16.4.4.

COALA ALEGERII PUBLICE (PUBLIC-CHOICE SCHOOL)

ultima component a acestei micri neoliberale este coala Public
Choice2650, ai crei lideri sunt doi profesori de la Institutul Politehnic din Virginia,
cofondatori ai Centrului de Studiere a Opiunilor Colective (Center for Study of
Public
Choice): James M. Buchanan i Gordon Tullock, doi oameni pe care ndrzneala
gndirii,
originalitatea lucrrilor i bogia tiinific i plaseaz chiar de pe acum, ca i pe Gary
Becker,
n primul rnd al marilor economiti americani contemporani.
Foarte legai de micarea drepturilor de proprietate James Buchanan i Gordon
Tullock au nceput s lucreze mpreun la sfritul anilor 50, cnd erau amndoi profesori la
Universitatea din Virginia , aceti doi autori au pus bazele unei adevrate revoluii
conceptuale privind analiza problemelor de economie politic.
Ei au integrat ntr-o singur abordare teoretic dou domenii tradiional separate prin
compartimentarea dintre tiina economic i tiina politic:
_ Studiul normativ al mecanismelor alegerii colective (unde i cum cheltuiete
guvernul banii publici).
_ Studiul obiectiv, sau pozitiv, al proceselor de luare a deciziilor, care
determin distribuirea n detaliu a fondurilor publice.
Altfel spus, Public Choice se preocup mai puin de calcularea impactului economic
i financiar al cutrui impozit sau al cutrei politici bugetare (domeniu clasic al finanelor
publice) i mai mult de urmtoarele patru obiective:
1. Cercetarea raporturilor dintre instituiile politice, pe de o parte, i rezultatele
economice, pe de alt parte. n ce msur un sistem de organizare politic sau un
oarecare sistem electoral favorizeaz eficiena economic i social? Cartea celor
doi autori Buchanan i Tullock, The Calculus of Consent (Calculul consensului)
din 1962, este una dintre cele mai importante lucrri economice aprut n anii
5070.
2. Public Choice dezvolt o teorie economic a birocraiei. Cum se comport
birocratul? Ce consecine are comportamentul birocratului n alocarea resurselor
sociale i cu ce eficien sunt ele utilizate? Studiul lui Tullock asupra acestor
probleme, scris n anii 50, The Politics of Bureaucracy, a trebuit s atepte pn
n 1965 publicarea, att de avansate (timpurii) erau concluziile sale.
3. Public Choice merge n profunzimea explicrii logicii de funcionare a
sistemelor politice cu reprezentare parlamentar. Profesorul canadian Albert
Breton (The Economic Theory of Reprezentative Government, 1974) i cei
americani Buchanan i Richard E. Wagner (Democracy in Deficit: The Political
Legacy of Lord Keynes, 1977) studiaz mecanismele alegerii publice.
4. Public Choice identific factorii economici care stau n spatele unui anumit
sistem de instituii politice. Reprezentanii curentului ofer o explicaie deductiv
a statului i a legitimitii sale sociale, reinterpreteaz teoria contractului social
i ofer o definiie economic conceptului de justiie.
Ceea ce dorim explic James Buchanan este s aplicm statului i tuturor
componentelor sectorului public exact aceleai tehnici ca cele ce au fost utilizate de
patruzeci
de ani ncoace pentru a inventaria defectele i slbiciunile economiei de pia. Public
Choice
nu este altceva dect un efort de formulare a unei teorii generale a economiei publice care
permite s se fac, n domeniul opiunilor colective, ceea ce s-a fcut mult timp la nivelul
microeconomiei pieelor. Este vorba de completarea teoriei produciei i a schimbului de
bunuri sau servicii de pia printr-o teorie echivalent, pe ct posibil compatibil, a
funcionrii
pieelor publice. Aceast teorie constituie un efort pentru a nchide analiza sistemelor de

interaciune social. Prin ea intenionm s construim un pod ntre comportarea i

procesul
decizional al persoanelor care acioneaz pe pia, pe de o parte, i al persoanelor care
acioneaz n viaa public, pe de alt parte. Teoria alegerii publice poate fi interpretat ca o
construcie a unui asemenea pod2651.
Dup prerea lui Buchanan, toate modelele tradiionale trateaz deciziile economice
ca variabile endogene ale sistemului, n timp ce consider deciziile politice drept variabile
exogene (luate probabil de alii dect cei implicai n tranzaciile de pe pia2652).
Problemele
referitoare la logica i producia deciziilor politice nu au fost niciodat studiate economic.
Public Choice reintegreaz aceste dou aspecte ale comportamentului uman ntr-un singur
model, care recunoate c oamenii care acioneaz pe pia i suport efectele deciziilor
politice, sunt identici cu cei desemnai s ia astfel de decizii (In such a model rulers are
also
the ruled2653). Astfel definit, Public Choice este o micare tiinific ale crei origini, ca i
cele ale Capitalului uman sau cele ale teoriei Drepturilor de proprietate, merg pn la
eforturile ntreprinse n anii cincizeci pentru lrgirea aplicrii metodologiei economice
la
domeniul opiunilor nemarfare. Bazndu-se mereu pe cercetarea economic
(utilizarea de
modele econometrice), pe tiina politic (studiul comparat al sistemelor de vot), pe
sociologie
(examinarea motivrilor de comportament) i pe reflecia filosofic (cercetrile privind
bazele
logice ale noiunii de libertate), Public Choice extinde dezvoltarea recent a teoriei
economice ctre domeniile care i erau strine pn n prezent. Bazate pe aplicarea
sistematic
a conceptului deja evocat de cost al informaiei, cercetrile Scolii Public Choice conduc
la o
serie de idei noi privind explicarea cauzelor creterii fenomenului statal sau birocratic n
societile occidentale.
i mai ales asemenea cercetri conduc la dou idei cheie:
Mai nti, ideea c dificultile din societile contemporane (inflaie, omaj,
(in)sensibilitate la inegaliti i nedrepti, creterea micrilor de contestare)
dezvluie nu falimentul economiilor de pia, ci falimentul instituiilor noastre
politice.
Tehnicile democraiei reprezentative au fost concepute n secolul al XIX-lea, n cadrul unei
tehnologii politice adaptate nceputurilor Revoluiei industriale, i au evoluat lent de atunci
ncoace. Democraiile actuale sufer astfel de un dezechilibru intern fundamental n care
rezultatele aciunii publice se concentreaz, n timp ce costurile lor se dilueaz. Cu alte
cuvinte,
de rezultatele aciunii publice beneficiaz un numr tot mai restrns i privilegiat, n timp ce
costurile democraiei tot mai mari sunt suportate de mase de oameni din ce n ce mai
extinse. De aceast tendin a democraiei contemporane beneficiaz doar o categorie
special
a populaiei, i anume birocraia.
Apoi, teoreticienii Public Choice sugereaz c sfidarea epocii noastre nu este
economic (gsirea unor noi reete miraculoase care s permit rezolvarea
faimoasei dileme inflaie-omaj, de pild), ci de ordin instituional i politic. Noi trebuie
s
elaborm o nou imagine a unei noi tehnologii politice, un nou mod de exprimare
democratic,
care, nlturnd dezechilibrele sistemelor actuale, s poat opri creterea continu a rolului
birocraiei administrative.
Public Choice deschide noi orizonturi asupra a dou probleme fundamentale aflate

la grania dintre economie i politic.

Prima se refer la mpingerea continu a graniei dintre sectorul public i privat, cu
privire la alocarea resurselor, mai ales spre metodele administrative dect spre cele de
pia.
Teoreticienii Public Choice nu consider c o astfel de deplasare este inevitabil, ci, mai
degrab, tranzitorie, o funcie a stadiului actual de dezvoltare a tehnologiei politice.
Apoi, ei caut, n mod consecvent i exclusiv, mijloacele prin care noile tehnici de
comunicare a dorinelor colective pot fi inventate i instituite n societate. n felul acesta
societatea poate deveni mai democratic dect este astzi.