Introducere

Subiectul I: Constituirea comunitatii europene si a Uniunii Europene

1. Dimensiunea istoric i conceptual
- apariia comunitilor europene
- dezvoltarea construciei comunitare
- calitativ (perfecionarea instituiilor)
- cantitativ (extinderea comunitilor europene prin aderarea unor noi state)
2. Izvoarele dreptului comunitar european (ordinea juridic) acquis comunitar
noiuni, principii, criterii de clasificare/ de sistematizare/ analiz
3. Caracteristici comunitare
- caracteristicile comunitilor europene ca entiti de drept internaional/ organizaii
internaionale
- caracteristicile dreptului comunitar european
4. Sistemul instituional comunitar european
- principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare
- UE cea mai mare entitate
- Consiliul European
- Consiliul Uniunii Europene
- Comisia European
- Parlamentul European
- Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
- Tribunalul de Prim Instan
- Tribunalul Funciei Publice Comunitare
- Curtea de Conturi
- Banca Central European
5. Regimul financiar al UE (fonduri structurale, de aderare , de solidaritate)
6. Tratatul de aderarea a Romniei la UE
Evoluia de natur economic i conceptual
UE privit diferit de sociologi, economiti, juriti, politologi
- entitate sui generis care se sprijin pe
- comunitile europene
- politica extern i securitate comun
- justiie i afaceri interne
- a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (Olanda) 1992/1993
C
.
E
-

T
CJPP - cooperare judiciar i
Pr
J
poliieneasc n materie penal
Ea A
St
I
C
a /
t nuC ecist pentru c nu are personalitate juridic, nu-i poate asuma drepturi i pbliga ii n
UE
u J su
numele
P
l personalitate
au
juridic comunitile europene ce reprezint UE prin instituiile pe care le
P
nfiineaz
UE 3 Comuniti Europene
Tratatul constituional ar fi trebuit s intre n vigoare la 1 octombrie 2006 prin articolul 7:
,,Uniunea are personalitate juridic. (cel mai scurt i mai important articol)
1

nceputurile integrrii n Europa Occidental

-

Integrare = procesul prin care statele dintr-o anume regiune geografic neleg (consimt) s
renune la o parte din competenele lor (n domeniul legislativ) delegndu-le unor institu ii
supranaionale
aderareintegrare
- presupune aceleai impozite i salarii
- legile sunt adoptate n CE pentru toate statele membre
- moneda unic
- politica social uniform
- ! nici un stat european nu e integrat n toatlitate

1945-nceputurile integrrii:
- sfritul celui de-al doilea rzbio mondial las statele distruse economic, forate s importe
masiv din Germania (care avea mari resurse de crbuni) apare teama c Germania s-ar putea
reface economic i ar putea investi banii n armament
- SUA: planul Marshall ajut Europa, dar nu trimind bani fiecrui stat n parte, ci unei
organizaii europene care s gestioneze fondurile
- acest ajutor va ajunge doar la statele occidentale, cele orientale se aflau sub presiunea URSS
- apare astfel OECD Organizaia European pentru Construcie i Dezvoltare
1945 ONU (alt form de cooperare care st la baza integrrii
1949
- C.E. Consiliul Europei (cooperare n domeniul politicului)
- NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
1947 SUA lanseaz planul Marshall
- destinat statelor europene care au participat la cel de-al doilea rzboi mondial
- obiectiv: ajutor nerambursabil oferit acestor state pentru refacerea economic
- condiia impus de SUA: statele destinatare s constituie o organizaie care s gestioneze banii
apare prima organizaie de cooperare economic din Europa OECD
- beneficiul SUA: statele europene luau crbunii i oelul de la SUA, nu din Germania
- obiectivul NATO: aprarea rilor membre (NATO alian regional)
1950
- Jean Monet (ministru francez al planificrii) propune plasarea produciei de crbune i oel din
Frana i Germania sub control comun
- propunerea e naintat lui Robert Schumann, care e de acord cu ea
- Jean Monet redacteaz un proiect pentru aceasta, consultndu-se cu 6 oameni, rezult o
declaraie
9 mai 1950
- Robert Scumann face public declaraia
- ader la ea alte state: Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg
- pe plan juridic, declaraiile nu au nici un efect
1951
- 6 state europene semneaz Tratatul de la Paris prin care se constituie Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO/CECA) pentru o perioad de 50 de ani
- intr n vigoare n 1952 i iese din vigoare n 2002
1956
- Paul Henri Spaak (belgian) public un raport care-i poart numele, n care propune constituirea
a nc dou organizaii internaionale dup modelul CECA
o organizaie n domeniul energiei atomice
o organizaie pentru o pia economic comun
1957
- se semneaz la Roma dou tratate
2

o Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE)

o Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom)
tratatele sunt semnate pe perioade nedeterminate, intr n vigoare n 1958

Organizaiile internaionale sunt de dou feluri:

- guvernamentale (NATO, CECA)
- nonguvernamentale (GreenPeace)
C2E CE UE
Comuniti Comunitate Uniune
Europene European European
CECA CEE CEEA
1993
- prin Tratatul de la Maastricht (Olanda) CEE devine UE
- apar i ale domenii n obiectivul organizaiie, pe lng cle economic (social, politic, juridic,
media etc.)
UE reprezint n egal msur
Templul Grecesc al Uniunii Europene
- comunitile europene (C2E)
- justiia i afacerile interne (JAI)
- politica economic i de securitate comun (PESC)

C2 PU J
E AI
ES
EState
C
Mem
bre

Subiectul II: Dezvoltarea calitativ i cantitativ a construciei

comunitare
Dezvoltarea calitativ a construciei comunitare
- cunoate trei momente:
- crize i eecuri
- reflecii cu privire la depirea crizelor i eecurilor
- texte de drept pozitiv care au ca scop revizuirea i modificarea tratatelor constitutive
-

UE rodul unor compromisuri

compromisul de la Luxembourg
- criza declanat de Frana n iunie 1965, care refuz timp de 6 luni s participe la lucrrile
Consiliului, blocnd astfel procedura legislativ (,,politica scaunului gol)
- motiv: Frana i vedea ameninate interesele, temndu-se c nu va avea un cuvnt de spus n
cazul subveniilor din agricultur (subveniile de la UE se duc ntr-un anume domeniu fr a
ajunge nti la statul respectiv)
- criza se soluioneaz n ianuarie 1966 prin compromisul de la Luxembourg
- pn n 1965, votul se fcea n Consiliu cu unanimitate; dup 1965, se recurge la majoritate
calificat
3

compromisul de la Luxembourg: ncepnd cu 1966, potrivit tratatelor constitutive, votul din

cadrul Consiliului va fi majoritatea calificat; ns, atunci cnd un stat invoc interesul naional,
adoptarea deciziilor trebuie sse fac n unanimitate (totui, compromisul nu definete interesul
naional)

compromisul de la Oslo (petelui)

- legat de aderarea Norvegiei aderarea fusese respins de dou ori, prin referendumj
- compromisul a constat n faptul c Norvegia avea voie s i pstreze propria legisla ie n
domeniul petelui
- eec: Norvegia nu e azi n UE
- n patru mari domenii timp de 10 ani dup aderare transfer de competene la Bruxelles
compromisul de la Ioanina
- Norvegia urma s adere mpreun cu Finlanda i Suedia, i erau prevzute voturi pentru ea;
pentru c nu a aderat, voturile sale s-au mprit celorlalte state
- Frana a propus s se mpart primelor state
Refleciile documente/texte fr valoare juridic, dar care conin idei, recomandri din partea
specialitilor pentru depirea crizelor
Tratatele i actele modificatoare cele care modific n timp dispoziiile tratatelor constitutive
- Tratatul de la Bruxelles: 1965/1967
- Actul Unic European: 1986/1987
- Tratatul de la Maastricht:1992/1993
- Tratatul de la Amsterdam: 1997/1999
- Tratatul de la Nisa: 2001/2003
- actele i tratatele de aderare la comunitile europene
Tratat
TCECO
TCEE
TCEEA

dom. decizional
Consiliul Special
de Minitri
Consiliul
Consiliul

dom. executiv

control politic

dom. judectoresc

nalta Autoritate

Adunarea Comun

Curtea de Justiie

Comisia
Comisa

Adunare
Adunare

Curtea de Justiie
Curtea de Justiie

- tratatele constitutive au generat instituii

- Jean Monet prmul preedinte al naltei Autoriti (TCECO)
1957
- 12 instituii
- se semneaz un document prin care se prevedea unificarea instituiilor jurisdicionale noua
denumire: Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE)
- acelasi lucru se va ntmpla cu toate insituiile
1960
- se unific instituiile din domeniul politic sub numele Adunarea Parlamentar
1965
- o singur Comisie European
- Consiliul de Minitri
1962
- Adunarea Parlamentar i schimb denumirea: Parlamentul European
- Cumunitile rmn 3, numai instituiile s-au unificat
- s-au adugat alte instituii:
- 1993: Curtea de Conturi
- 1989: Tribunalul de Prim Instan
- 2004: Tribunalul Funciei Publice
4

Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene
- sediu: Luxembourg
- reglementeaz numai litigiile
care au legtur cu dreptul
comunitar
- se pot adresa: persoane
juridice, fizice, instituii UE

CJCECEDOCIJ
Curtea European a Drepturilor
Omului
- sediu: Strasbourg
- aparine de Consiliul Europei
- deschis persoanelor fizice
crora li s-a nclcat un drept
consacrat
n
Convenia
European
a
Drepturilor
Omului

Curtea Internaional de Justiie

- sediu: Haga
- soluioneaz numai litigiile
dintre state
- nu au aces persoanele fizice

CsEiCsEn
-

Consiliul Europei
apare n 1949
domeniu de reglementare: politic
i are propriile instituii (CEDO)
organizaie internaional

Consiliul European
- organism al UE compus din efi de stat sau
guvern ai statelor membre UE
- o adunare cu ntlniri periodice
- se discut aspecte de natur politic
- deciziile (concluzii) pe care le iau nu au
valoare juridic, dar pornind de la ele se pun
bazele legislaiei UE

pentru a intra n vigoare n UE, orice tratat are nevoie de aprobarea Consiliului, Parlamentului i
trebuie ratificat de fiecare stat n parte conform regulilor proprii

Dezvoltarea cantitativ
- are n vedere extinderea C2E de la 6 la 27 de state
- state fondatoare: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg
- prima extindere a avut loc n 1973: aderarea Marii Britanii, Danemarcei (* fr Groenlanda) i
Irlandei
- 1980: Grecia al zecelea stat comunitar
- 1986: Spania i Portugalia
- 1995: Austria, Finlanda, Suedia
- prima extindere e UE (creat n 92/93), ultima de tip clasic; statele care ader dup 1995,
pe lng transpunerea legislaiei comunitare, au obligaia de a o implementa; aderarea se va
face n baza unui singur tratat de aderare pentru toate statele canditate; pn n 1995, fiecare
stat i crea propriul tratat
- 1 mai 2004 cea mai mare extindere: 10 state din Europa Central i de Est devin membre ale
UE: Ungaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia, Malta, Slovacia, Slovenia, Cipru
- 1 ianuarie 2007: Romnia i Bulgaria
Etapele necesare aderrii:
* numai statele din Europa pot face parte din UE
I. ncheierea unui acord cu UE din care s rezulte calitatea de stat asociat
- acordul trebuie ratificat
- Romnia a ncheiat acest acord n 1993: ,,Acordul European instituind o asociere ntre Romnia
pe de-o parte i Comunitile Europene i statele membre ale acestor pe de alt parte
II. Depunerea cererii de aderare
- Romnia a depus-o n 1995
III. Acceptarea cererii
- acceptat pentru Romnia n 1997
- dup un chestionar cu 100 de ntrebri din domeniul juridic, politic, economic cu explica ii la
care Romnia trebuia s rspund nainte de a-i fi acceptat cererea
5

IV. Invitarea la negociere

decembrie 1999 la Helsinki pentru Romnia
V. Finalizarea negocierilor
decembrie 2004 pentru Romnia
VI. Negocierea, semnarea i ratificarea tratatului de aderare
2005-5006 pentru Romnia
VII. Aderarea propriu-zis
1 ianuarie 2007 pentru Romnia

Subiectul III: Ordinea juridica in dreptului comunitar

Ordinea juridic comunitar reprezint ansamblul care guverneaz raporturile stabilite de ctre
comunitile europene cu urmtoarele categorii de subiecte de drept:
- statele membre
- statele membre ale comunitilor europene
- alte organizaii intrenaionale
- persoane fizice i juridice
Principii de baz ale ordinii juridice comunitare
1. integrarea direct a ordinii juridice comunitare n ordinea juridic intern a statelor membre
2. aplicabilitatea prioritar a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre
1.
-

integrarea direct a ordinii juridice comunitare n ordinea juridic intern a statelor membre
ordinea juridic internaional totalitatea tratatelor dintre state
ordinea juridic naional: constituia, totalitatea legilor unei ri
ratificare filtru care s aprobe tratatele luate la nivel internaional
n ordinea juridic comunist, nu exist filtru
acteala adoptate de instituii juridice comunitare au nevoie de un filtru al aprobrii de ctre un
organ naional
caractere fundamentale ale ordinii de drept comunitar:
- ordinea juridic autonom se manifest prin
- autonomia izvoarelor de drept cumunitar
- autonomia reglementrii jurisdicionale a diferendelor (conflictelor)
- ordine juridic integrat n dreptul statelor membre:
- aspecte:
- subiectele dreptului comunitar sunt att statele membre, dar i particularii
- organele naionale (autoritile) aplic normele dreptului comunitar
Clasificarea izvoarelor dreptului comunitar european
1.
2.
3.
4.
5.

izvoare primare (originale) C2E

izvoare derivate PESC.provin de la institutii comunitare
acorduri internaionale - JAI
surse complementare de drept comunitar
izvoare nescrise

1. Dreptul primar surse:

- tratate de instituire
- tratate de modificare (modificatoare)
- tratate de aderarea
- convenii ncheiate de statele membre
ex. tratatul de instituie a unui Consiliu Unic i a unei Comisii Unice a comunit ilor europene
(1965-Tratatul de fuziune de la Bruxelles, graie cruia UE are o structur instituional unic)
Izvoarele primare iau natere prin manifestarea de dorin a statelor.
6

2. Izvoare derivate
- se stabilesc prin articolul 249 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene
- se mpart n dou categorii
- cu valoare obligatorie: Regulament, Directiv, Decizie
- cu valoare neobligatorie: Recomandarea, Avizul
Izvoarele secundare provin de la instituiile comunitare: Parlamentul, Consiliul, Comisia . Din
Consiliu fac parte minitrii de resort ai statelor membre (27)
Tratatul UE prevede:
- Regulamentul are aplicabilitate general; e obligatoriu n ntregime i aplicabil n toate
statele membre
- Directiva leag orice stat membru destinatar n ceva ce privete rezultatul ce trebuie
obinut, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele.
- Decizia obligatorie n ntregul su fa de destinatarii crora li se adreseaz
- Recomandarea i Avizul nu sunt obligatorii.
3. Acordurile internaionale norme care provin din angajamentele interne ale comunitilor
europene
- reprezint categoria actelor de drept internaional public elaborate n temeiul calitii statelor
i comunitilor europene de subiecte de drept internaional
- sunt guvernate de normele i de principiile dreptului internaional
- UE nu are pesonalitate juridic, ns au comunitile europene, care au astfel drepturi i
obligaii
- nivelul pe are l ocup angajamentele externe n ansamblul ordinii juridice comunitare e
inferior izvoarelor primare, dar superior izvoarelor derivate
- acordurile internaionale nu pot deroga de la izvoarele primare care au valoare de leg
fundamentale (valoare constituional)
- acordurile internaionale pot modifica izvoarele derivate
4. Surse complementare pot fi exemplificate prin
- regulamentele de ordine intern a instituiilor comunitare
- acorduri interinstituionale
- acte sui generis (specifice) concluzii, cri albe (conin propuneri) i cri verzi (conin
propuneri contrate aflate n dezbatere public)
- declaraiile reprezentanilor statelor membre n consiliu, n domeniile neacoperite de tratate
5. Izvoarele nescrise principiile generale de drept
- ex. drepturile fundamentale ale omului
- principii generale ale dreptului internt al statelor membre
- principii ale dreptului internaional public
- principiile proprii ale dreptului comunitar european
- principiul subsidiaritii: ce poate face o comunitatea mai mic va afce ea, dac nu
reglementarea va fi fcut la un nivel superios
- principiul proporionalitii: msurile i efectele trebuie s fie proporionale
- principiul balanei instituionale
- principiul non-discriminrii
- jurisprudena Curii Europene de Justiie
Dreptul Comunitar mbin cele dou meode: un judector e obligat s respecte decizia
judectoreasc care a fost luat pe aceeai tem pe continent, un judector nu ine seama de
aceasta.

Caracteristici comunitare
Caracteristicile comunitare sunt de dou tipuri:
A. caracteristicile comunitilor europene ca entiti (subiecte de drept internaional) sau ca
organizaii internaionale
C2E au personalitate juridic
dac dispar PESC i Jai, C2E devin UE
C2E:
C
PU J
a) sunt asociaii de tip economic integrat
.
EE A
b) sunt organizaii internaionale
E
S I
c) au o structur instituional proprie
C /
original
C
J
B. caracteristicile
ordinii juridice comunitare sau ale dreptului comunitar european
a) Paplicabilitatea imediat a normelor care compun dreptul comunitar n ordina juridic
Pintern a statelor membre
b) aplicabilitatea direct a normelor care compun dreptul comunitar n ordina juridic
intern a statelor membre
c) aplicabilitatea prioritar/preeminena/prevalena dreptului comunitar n raport cu dreptul
intern al statelor membre
A. caracteristicile comunitilor europene ca entiti (subiecte de drept internaional) sau ca
organizaii internaionale
C2E:
a) sunt asociaii de tip economic integrat
argumente:
- argumente textuale: denumirea comunitilor europene dat prin tratatele institutive
(TCECA, TCEE azi TCE, TCEEA azi TEuratom)
- argument cu privire la obiectivul iniial: obiectivul face trimitere la conversia produciei de
rzboi ntr-o producie de pace prin inetrmediul nfiinri CECO, comunitate care a urmrit
realizarea controlului dezastrelor de natur economic determinat de cele dou rzboaie
mondiale i dobndirea bunstrii materiale a popoarelor statelor Europei Occidentale
caracter ascociat integrat
- comunitile europene au luat fiin prin asocierea de cptre statele membre a teritoriilor
proprii rezultnd un teritoriu unic, comun, o pia unic, intern (piaa UNIC/COMUN
are caracter integrat deoarece normele care o guverneaz dobndesc acea aplicabilitate
specific: intern, prioritar i direct)
- se vorbete azi i de o pia comun a energiei atomice, dar i a comerului i transporturilor
- Piaa Comun numr n prezent peste 485 mil locuitori, comparabil cu marile puteri ale
lumii
- realizarea Pieei Comune a presupus aplicarea unei msuri avnd natur multipl:
administrative, economice, juridice
- msuri cu natur juridic:
- nlturarea barierelor vamale i taxelor adiacente acestora i nlocuirea lor cu tariful
vamal comun (au fost nlturate taxele vamale dintre statele membre i s-a introdus o
tax vamal comun ntre statele membre i statele tere)
- interzicerea ajutoarelor de orice fel acordate de ctre state ramurilor neperformante ale
economiei naionale (inclusiv subveniile specifice cele care se adreseaz direct
fluxurilor tehnologice) de natur s contribuie la consolidarea spiritului concurenial la
nivel comunitar
- nlturarea/interzicerea discriminrii de natur public sau privat ntemeiat pe
ceteenie ori naioanlitate (persoane fizice i juridice) contribuie la dezvoltarea
concurenei comunitare
8

Toate aceste msuri de natur juridic au

comunitare n acele domenii (materii) care
modificatoare.
Politici comune
- vizeaz acele domenii n care decizia
naional e nlocuit cu decizia adoptat
la nivelul comunitilor europene
ex.: politica comercial comun, politica
agricol comun, politica n domeniul
pescuitului, politica comun a transporturilor

contribuit la apariia politicilor comune i

se reglementau prin tratatele institutive sau
Politici comunitare
- se refer la acele domenii/materii n care,
potrivit
tratatelor
instituionale
i
modificatoare decizia naional (a statelor
membre) e completat cu decizia adoptat
la nivelul comunitilor europene
- este vorba despre domeniul n xare exist
o competen partajat ntre nivelul
naional i cel comunitar
ex.: politica extern i de securitate, politica
de mediu

Normele comunitare se adopt n funcie de cele trei nivele de competen:

1. Competena exclusiv comunitar
2. Competena partajat dintre nivelul naional i nivelul comunitar
3. Competena exclusiv naional (lucruri care in de suveranitate)
b) sunt organizaii internaionale
argumente:
- comunitile europene au luat fiin printr-un tratat internaional multilateral
- acest tratat de instituire a fiecari comuniti reprezint pentru comunitatea instituit ceea ce
rerezint statutul pentru Consiliul Europei, ceea ce reprezint Charta pentru ONU (1645-San
Francisco)
- tratatele institutive reprezint rezultatele negocierilor reprezentanilor special desemnai de
ctre statele membre s exprime acordurl de voin cu privire la nfiinarea comunitilor
europene
- comunitile europene sunt organizaii internaionale, regionale (europene) fiind deschise
posibilitii aderrii tuturor statelor (europene-Turcia are un statut special) avnd caracter
separat i nchis (se refer la procedura de aderare)
- procedura de aderare presupune 4 categorii de condiii: criteriul de la Copenhaga, citeriul de
la Madrid, criteriul de la Helsinki
- organizaiile internaionale au luat fiin n temeiul de liber voin exprimat de statele
membre prin reprezentanii special desemnai s participe la negocierea/ncheierea tratatelor
institutive
- tratatele institutive sunt tratate internaionale multilaterale reprezentnd pentru comunit i
ceea ce reprezint statutul pentru Consiliul Europei, ori Carta pentru ONU
- tratatele veritabile Constituii ale UE
- cele 4 categorii de condiii pe care statele trebuie s le ndeplineasc:
1. condiii de natur politic
- existena unei democraii de tip pluripartit n statul candidat la aderare
- respectarea drepturilor omului n statul candidat la aderare (respectarea drepturilor
minoritilor naionale i rezolvarea problemelor copiilor instituionalizai)
- argumentul principal cu privire la faptul c un stat (Romnia) ndeplinete condiiile de
natur politic l reprezint dobndirea, printre altele, a statutului de stat membru al CE
i dobndirea calitii de stat parte la Convenia European a Drepturilor i Libertilor
Fundamentale (1950)
- Romnia a devenit stat membru al Consiliului Europei n 1993 i stat parte la CEDLF
din 1994
2. condiii de natur militar
9

sunt reunite n cerina potrivit creia statul candidat la aderare s fie un stat furnizor de
securitate, nu numai consumator, beneficiar
o astfel de cerin se apreciaz ca n etapa actual este ndeplinit de ctre state care
aparin (au calitatea de membri) ai unor organizaii internaionale (v. NATO)
nu toate statele trebuie s ndeplineasc aceast condiie (ex.: Elveia); Romniei i s-a
cerut epntru c ear stat de frontier (acoper 25% din frontiera Europei de Est) trebuie
s participe la securizarea frontierei de est a UE
Romnia a angajat peste 30.000 de persoane care s implementeze acest proces de
securizare a ndeplinit condiia prin aderarea la NATO n aprilie 2004

3. condiii de natur juridic

- adesea vizeaz angajamentul asumat de ctre statele candidate cu privire la aplicarea
imediat, direct i prioritar a normelor care compun dreptul comunitar n dreptul intern
- acest angajament revine statelor att n calitatea lor de subiecte de drept internaionale,
ct i ca subiecte ale dreptului internaional (n cazul n care statele acioneaz ca
persoane juridice)
- Romnia i-a asumat un asemenea angajament premergtor aderrii prin Constituia
revizuit n 2003 (Titlul VI Integrarea Euro-Atlantic 148 UE; 149 NATO)
- articolul 148 alineatul 2 consfinete aplicare prioritar a dreptului comunitar n raport cu
dreptul internaional (traducerea Instituiilor European din Romnia nu este cea mai bun
pentru Drept Comunitar) Jurnalul Oficiale al CE din 2007
4. condiii de natur economic
- sunt sintetizate n statutul de stat cu economie de pia funcional, capabil s fac fa
tensiunilor generale de concuren existent la nivel european
- Romnia a dobndit acest statut prin raportul de ar din 2004, 6 octombrie
- pentru dobndirea unui astfel de statut, fiecare stat trebuie s ndeplineasc criteriile de
convergen (ele sunt stabilite i pentru trecerea la moneda unic)
- inflaia 3% din PIB
- deficit monetar 3% din PIB
- nivelul dobnzilor pentru credite acordate populaiei (pe termen lung/mediu/scurt)
trebuie s ajung la 7-9% (DAE-dobnda anual efectiv)
- datoria statului fa de populaie s nu depeasc 60% din PIB
-

aceste comuniti sunt organisme internaionale regionale n sensul n care pot adera doar
statele europene
au caracter supranaional dat de aplicabilitatea normelor care compun dreptul comunitar
n dreputl intren pentru ca o norm a CE s ptrund n ordinea juridic intern a
Romniei (s se adreseze persoanelor fizice i juridice) se oprete la nivelul statelor care
pot s ratifice/s adere la aceast norm prin legi
caracterul nchis redat de procedura parcurs de un stat n vederea dobndirii statutului
de stat membru al UE; n cazul organizaiilor internaionale deschise (precum CE),
acordul cu privire la aderarea unui stat este exprimat numai de ctre organele principale
ale acelei organizaii / n cazul organizaiilor internaionale deschise, acordul se exprim
att de ctre organele principale ale organizaiei, ct i de ctre toate statele membre ale
acelei organizaii (ex. NATO, UE)

c) au o structur instituional proprie original

- se refer la structura instituional proprie original
- originalitatea sistemului instituional comunitar este dat de existena celei de-a patra
puteri menionate chiar n tratatele constitutive: controlul politic
- i la nivel naional exist control politic: Parlamentul (legislativul) controleaz Guvernul
(executivul)
10

Caracteristicile Dreptului Comunitar European

1. Aplicabilitatea direct
2. Aplicabilitatea imediat
3. Aplicabilitatea prioritar
1. Aplicabilitatea direct
- presupune c norma comunitar poate s dea natere la drepturi i obligaii n sarcina
persoanelor fizice i juridice din statele membre
- actele normative da natere la drepturi i obligaii
2. Aplicabilitatea imediat
- presupune c norma comunitar nu trebuie transpus n ordinea juridic intern
3. Aplicabilitatea prioritar
- n caz de conflict ntre dispoziia intern i una comunitar ntotdeauna va avea prioritate
dispoziia comunitar
- transpunerea presupune c fiecare stat membru realizeaz un act normativ (HG) intern n
care va copia textul Directivei europene
- regulamentele UE nu se transpun au efect direct n statele membre; ara aduce
regulamentul n aceast form, aa cum a fost elaborat se folosete ca o lege intern

Subiectul IV: Sistemul instituional comunitar

Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare
1. Principiul autonomiei instituionale
2. Principiul echilibrului instituional
3. Principul separaiei puterilor
1. Principiul autonomiei instituionale
- n baza acestui principiu, fiecare instituie are dreptul de a-i elabora i adapta propriul
regulament de organizare i funcionare
- fiecare instituie are posibilitatea de a-i alege propriii funcionari
- EPSO organizaeaz concursuri pentru a se ocupa posturile libere din instituii
2. Principiul echilibrului instituional
- n baza acestui principiu, instituiile nu poti ndeplini dect acele atribuii sau competene
care le-au fost atribuite prin tratate
- procedura delegrii de competene nu e admis la nivel european
3. Principul separaiei puterilor
- e legat de principiul 2: fiecare organism comunitar i are clar definite atribuiile, dar
printre acestea se gsete i aceea care oblig organismele s colaboreze toate ntre ele
- ex.: modul n care e adoptat bugetul: Comisia realizeaz un anteproiect de buget pe care
l transmite Consiliului UE; Consiliul elaboreaz proiectul de buget pe care l transmite
Parlamentului European; Parlamentul European are ultimul cuvnt cu privire la
adoptarea/respingerea bugetului
- Curtea de Conturi e cea care verific regularitatea conturilor (venituri i cheltuieli)
comunitare
- Curtea de Justiie soluioneaz eventualele conflicte care apar n legtur cu Bugetul
comunitar

CONSILIUL
11

- Consiliul European este diferit de Consiliu, ambele fiind diferite de consiliul Europei
- C. European institutie a unei alte entitati) e diferit de C. Europei (org. internationala)
- C. European e diferit fata de Consiliu (fost Consiliu al UE)
a. criteriul aparitiei
b. criteriul componentei
c. criteriul atributiilor indeplinite
a. Criteriul aparitiei
- C. European a aparut pe cale neconventionala prin intalnirile la varf ale sefilor de stat si/sau de
guvern, ulterior fiind consacrata conventional (prin tratate) existent sa
- Tr. de la Maastricht 1992 il aminteste
- Tr. de la Lisabona ii consacra existenta si ii confera forta in materie decizionala prin
institutionalizarea functiei Presedintelui al C. European
- Consiliul (fost consiliu al UE) a aparut pe cale conventionala (Tratatele institutive si modificatoare
de la Paris si Roma), prin Tr. de Fuziune a dobandit denumirea de Consiliu de Ministri
b. Crit. componentei
- C. European e format din sefii de stat si/sau de guvern + Presedintele Comisiei Europene (face
parte de drept din C. European)
Si/sau ambele corecte ? :
-> si este folosit de legislativul European prin raportare la institutie
-> sau e folosit prin raportare la state
Monarhii sefi de guvern
Republici sefi de stat
- Consiliul e format din: - ministrii afacerilor externe -> Cons. General al UE/Cons. Gen. al
afacerilor europene,
- ministrii afacerilor externe + alti ministrii de resort -> Consilii
sectoriale specializat
-> In functie de ordinea de zi a reuniunilor acestor entitati
c. Crit atributiilor indeplinite
- C. European duce la indeplinire cu precadere atributii in materie politica, in subsidiar acelasi
Consiliu indeplieste atributii de natura legislativa
- Consiliul indeplineste atributii de natura legislativa pe care le partajeaza cu Parlamentul European

Consiliul European
Consiliul European Consiliul UE Consiliul Europei
Co
U
C
nsil
E
2
C
C
iul
Euro o E
ope n n
i s s
i i
l l
i i
u u
Criterii l l
a) Criteriul apariiei
b) Criteriul
E U componenei
c) Criteriul
u E atribuiilor mplinite
r
o
12
p
e
a

A
P
A
R
I

I
E
C
O
M
P
O
N
E
N

Consiliul UE
- apare pe cale convenional prin tratatele
institutive:
- Tratatul instituind CECO a nfiinat Consiliul
Suprem de Minitri; tratatele CEE i
EurAtom au nfiinat fiecare cte o instituie
decizional numit Consiliu
- alctuit din minitrii afacerilor externe
purtnd denumirea de Consiliul General al UE
/ Consiliul Afacerilor externe
- minitrii afacerilor externe i minitrii de
resort (Finane, Agricultur, Industrie etc.)
purtnd denumirea de Consiliile Sectoriale /
Consiliile specializate n funcie de
problematica de pe ordinea de zi
- veritabilul suprem legislativ
- ndeplinete cu precdere atribuii de natur
legislativ

Consiliul European
- apare pe cale neconvenional nu prin
tratate internaionale institutive
- apare prin ntlniri la vrf ale efilor de stat i
de guvern
- alctuit din efii de stat i/sau de guvern +
Preedintele Comisiei Europene
- stat-republic - efi de stat
- stat-monarhie - efi de guvern

- ndeplinete n principal aribuii de natur

politic

Aspecte evolutive
n evoluia sa, Consiliul European a nregistrat 3 etape succesive:
1. 1964-1967: efii de stat i de guvern, cu prilejul reuniunilor, au analizat numai avnd
caracter ntmpltor probleme care fceau obiectul construciei comunitare
2. 1969-1974: Pe agenda de lucru a reuniunilor au fost nscrise de sine stttor i probleme
care fceau trimitere n mod direct la afacerile europene (construcia comunitar)
3. 1975-azi: Consiliul European nregistreaz evoluii fr precedent, dobndind pe lng
atribuiile de natur politc i atribuii de natur legislativ.
Atribuiile Consiliului European
A. de natur politic
B. n materie legislativ
A.
1.
2.
3.
4.

Atribuii de natur politic

Fundamentarea strategiei construciei comunitare
Elaborarea orienttilor afacerilor europene pentru etape precis determinate
Stabilirea liniilor directoare de aciune la nivel comunitar
Identificarea noilor domenii de interes pentru construcia comunitar

B. Atribuii n materie legislativ

1. Intervenia Consiliului European pentru deblocarea procesului decizional la nivelul
Conisliului UE cu privire la acele decizii care vreme ndelungat se gsesc n ateptare.
Astfel de prerogative n materie legislativ au dobndit dup reuniunea de la Londra (1977).
2. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale Consiliul European a nfiinat o serie de comitete avnd
caracter permanent, temporar sau ad-hoc n funcie de problematica nscris pe ordinea de
zi.
3. Actele pe care le elaboreaz i adopt Consiliul European pentru ndeplinirea atribuiilor
sale:
- directive n problemele cele mai importante ale afacerilor comunitare
- deciziile de fond i de procedur care de regul presupun transmiterea la o alt instituie
comunitar Consiliul UE
- declaraiile comune pentru doi/mai muli/toi efii de stat sau de guvern cu privire la
evenimentele cele mai importante din viaa internaional (ex.: Declaraia de la Berlin)
Consiliul UE
13

- instituie internaional guvernamental care promoveaz, apr i garanteaz interesele statelor

membre
Funcionarea Consiliului UE
exercitarea preediniei:
- timp de cte 6 luni de ctre fiecare membru potrivit principiului relaiei ; ordinea exercitrii
preediniei se schimb din dou considerente:
- deplina egalitate a statelor membre: statele care n cadrul unui ciclu complet au exercitat
preedinia n prima jumtate a anului, n continuare (ciclul imediat urmtor) vor exercita
aceast demnitate n cea de-a doua jumtate a anului; regula e valabil pn n 2009,
cnd preedinia va avea o durat de 2 ani i jumtate
- permanenta cretere a numrului statelor membre care duce la majorarea intervalului
de timp la care vine rndul fiecrui stat s i exercite preedinia
ordinea de zi a Consiliului UE
Are dou pri:
a. probleme asupra crora, anterior reuniunii Consiliului, s-a obinut acordul membrilor
acestuia de ctre COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni); aceste probleme
se nscriu i pe ordinea de zi numai din motive de ordin procedural pentru c asupra
punctelor nscrise n partea A nu se organizeaz dezbateri, ci acestea fac n mod oficial
obiectul supunerii la vot
b. reunete acele probleme asupra crora anterior reuniunilor nu s-a obinut acordul
membrilor Consiliului acestea cunosc procedura obinuit (se organizeaz dezbateri)
existena organelor avnd caracter tehnic auxiliar
Acioneaz pe trei mari paliere ale UE:
- pregtesc decizia adoptat la nivelul Consiliului UE
- asigur continuitatea activitilor desfurate ntre reuniunile Consiliului UE
- particip la monitorizarea general i special a aplicrii deciziilor adoptate la nivel
comunitar
- organele tehnico-auxiliare ndeplinesc uneori un astfel de rol numai avnd caracter transitoriu;
acestea pot dobndi prerogative n funcie de obiectivele propuse la nivelul comunitar care s le
confere statutul de instituii
- Secretariatul General condus de un secretar general care se gsete la rndu-i sub
autoritatea Consiliului UE (pentru c e numit de acesta cu unanimitate de voturi)
- Direcii Generale
- Direcii
- Servicii
- Comitete
- Comitetul Reprezentanilor Permaneni cel mai important, i are originile n delegaiile
trimise la Bruxelles de ctre statele fondatoare n prima perioad / etap a construc iei
comunitare pentru a urmri punerea n aplicare a prevederilor tratatelor institutive
- Delegaiile statelor membre sunt formate din:
- un ef de delegaie cu rang de Ambasador
- experi pe domenii (ex. juridic, economic, administrativ etc.) care au caracter temporar,
permanentsai ad-hoc
- Reprezentanii Comisiei au rolul de a susine acele proiecte care fac obiectul iniiativei
legislative la care particip Comisia n calitate de executiv
- COREPER ndeplinete un dublu rol:
- susine interesele statelor membre i ale Comisiei n faa UE
- aduce argumente cu privire la aciunile ntreprinse la nivelul Consiliului n faa statelor
membre
- alte comitete:
- Comitetul Regiunilor
- Comitetul Economic i Social
14

Comitetul Special pentru Agricultur

Comitetul Monetar exemplu de evoluie: nfiinat dup adoptarea Tratatului de la
Maastricht prin care s-a propus ca obiectiv realizarea uniunii economice i monetare; din
perspectiva uniunii monetare s-a propus trecerea la moneda unic, i n acest context a
aprut comitetul monetar. Trecerea s-a fcut n trei etape:
- apariia Comitetului Monetar
- apariia Institutului Monetar European (IME)
- apariia Bncii Centrale Europene
exercitarea preediniei:
reguli i metode de exercitare a dreptului de vot:
decidenii au fost preocupai de problema trecerii de la votul unanim la votul majoritar (criza
cauzat de politica scaunului gol, compromisul de la Luxembourg i Ioanina)
o astfel de preocupare a fost determinat de dorna accelerrii adoptrii deciziei la nivel
comunitar n acord cu obiectivele propuse
Votul majoritar aduce n discuie:
a) majoritatea: dar numrul de voturi exprimate de ctre statele membre: cele mai multe
voturi le dein cele patru state mari (cf. criteriilor economic i demografic cte
29/Romnia are 14)
b) dubla majoritate dat de numrul de voturi i de numrul statelor membre care dau
aceste voturi
c) majoritatea consolidat dat de numrul de voturi, de numrul statelor membre care dau
aceste voturi i de populaia statelor membre (65%); aceasta este modalitatea prin care se
ndeplinete obiectivul UE al ceteanului, nu al elitelor

Atribuiile Consiliului UE
1. Coordonarea General a Politicilor UE cu politicile statelor membre i invers
2. Atribuiile de Veritabil Suprem Legislativ partajnd-o cu Parlamentul European n trei
etape dup cum urmeaz:
a. Consultarea Parlamentului European la decizie
b. Cooperarea
c. Codecizia
Comisia European
-

cea care adopt legislaia comunitar

este executivul european
este format din 27 de membri, care alctuiesc Colegiul (17.000 de funcionari)
cei 27 sunt numii din statele membre, i alei de ctre Preedintele Comisiei Europene
Preedintele este desemnat n urma negocierilor purtate de statele membre i Parlamentul
European
dup desemnarea Preedintelui, acesta, pe baza acordului ntre statele membre, formeaz echipa
dup ce membrii au fost numii, Comisia urmeaz s primeasc votul de ncredere din partea
Parlamentului European (astfel se procedeaz i cu Guvernul n Romnia)

Atribuiile Preedintelui Comisiei Europene

Jose Barroso
Acestea nu se gsesc nscrise n tratatele constitutive, ns, din practic, reinem urmtoarele:
- vizeaz coordonarea activitii desfurate de fiecare membru n parte
- particip la lucrrile Consiliului i ale Parlamentului European
- reprezint pe plan extern Comunitatea European
- prezint raportul anual n faa Parlamentului European cu privire la activitatea desfurat de
ctre Comisia European
- rspunde la ntrebrile Parlamentului European
Membrii
15

mandatul membrilor Comisiei Europene dureaz 5 ani, cu posibilitatea prelungirii acestuia dac
e reales
pot fi desemnnai membri ai Comisiei Europene numai persoane cu cetenia statelor din care
provin
exercitarea demnitii de membru al Comisiei este incompatibil cu exercitarea altor funcii,
remunerate sau nu, la nivel comunitar sau extracomunitar
pot susine prelegeri cu invitai ai Comisiei Europene
la numirea n funcie, depun jurmntul de loialitate n faa Curii de Justiie ; loialitatea are n
vedere n special aspectul ocuprii altor funcii ce ar aduce foloase pe timpul mandatului sau
dup ncetarea acestuia sanciunea const n reducerea drepturilor de pensie
ncetarea mandatului:
- la mplinirea termenului
- prin demitere dac i-a nclcat ndatoririle
- prin demisie
- prin introducerea unei moiuni de cenzur de ctre Parlamentul European
- decesul
Preedintele Comisiei Europene e ajutat de doi vicepreedini
pe lng Comisia European se regsete Secretariatul General, condus de cun Secretar General

Funcionarea Comisiei Europene

- aceast instituie funcioneaz pe baza principiului colegialitii
- adoptarea hotrrilor reprezint o decizie colectiv, membrii Comisie fiind responsabili n
comun de msurile adoptate
- procedura adoptrii deciziilor este prevut n regulamentul interior al Comisiei
- potrivit acestuia, exist posibilitatea exprimrii poziiei n scris
- aceste poziii/puncte de vedere se transmit prin intermediul Secretariatului
- regulamentul permite desemnarea i delegarea
- Delegarea: Instituia Comisiei poate abilita membrii si s ia n numele i sub controlul ei
msuri de gestionare i administrare
- n funcionarea sa, Comisia informeaz o serie de organe subsidiare care i desfoar
activitatea n domenii clar definite
Organizarea Comisiei Europene
- Comisia funcioneaz n cadrul Directoratelor Generale (DG-uri)
- fiecare DG se regsete sub responsabilitatea unui membru al Colegiului
- numrul DGurilor se poate modifica de la un mandat la altul
- Preedintele Comisiei nu are n subordine nici un directorat
Atribuiile Comisiei Europene
- dispune de iniiativ legislativ exclusiv (poate declana procedura legislativ)
- este ,,paznicul tratatelor urmrete modul n care statele membre i ndeplinesc obligaiile
asumate
- este singura instituie care impune sanciuni statelor membre i intreprinderilor
- este cea care gestioneaz fondurile comunitare
- poart negocieri n numele UE
- Parlamentul European controleaz Comisia European
- Parlamentul European poate desfura anchete mpotriva membrilor din Comisia European
Funcia public la nivel UE
- reprezint sub aspect conceptual o noiune complex care cuprinde administrarea Comunitilor
Europene, statutul funcionarilor Comisiei i al ageniilor comunitare, precum i aspecte
privitoare la atribuiile acestora
- se inspir n special din realitile franceze i belgiene (organizare i funcionare) deoarece
majoritatea instituiilor sunt n aceste state
16

la nivel comunitare, este adesea criticat pe motive ce in de birocraie i de tehnocraie; din

1985, exist i termenul de ,,eurocraie (inventat de Romano Prodi)

Cetenia funcionarilor publici comunitari

- numai cetenii statelor membre ale UE pot ocupa posturi n cadrul organismelor comunitare
- funcionar au carte de munc pe o perioad nedeterminat
- agenii au carte de munc pe perioad determinat, pot fi i din state tere care negociaz
aderarea la UE sau care vor stagii de practic
- cei mai muli funcionari sunt belgieni i francezi
- funcionarii comunitari
- AD diector adjunct, director
- AST 12 grade
- EPSO oficiul care organizeaza concursul pentru funcionari:
- test gril despre UE
- raionamente logice i verbale
- test n limb strin la Bruxelles
Statutul funcionarilor comunitari
- majoritatea funciilor comunitare se ocup prin concurs anunat n Jurnalul Oficial al UE
- directorii i directorii adjunci sunt numii de statele membre
Privilegii i imuniti
- ex.: funcionarii comunitari se bucur de imunitate de jurisdicie pentru actele ndeplinite n
exercitarea calitii lor oficiale, imunitate care se extinde i dup ncetarea funciei comunitare
- ex.: scutirea de impozite la nivel naional cu privire la salariile i celelalte sume bneti (prime,
salariu de merit) acordate de comuniti

17

Parlamentul European
-

a aprut pe cale constituional fiind prevzut ncp din tratatele constitutive

1960: cele trei instituii de control politic Adunarea Comun, Adunarea CEE i Adunarea
Euratom au fuzionat, formnd Adunarea Parlamentar
1962: schimbarea denumirii n Parlamentul European

Componena:
- reprezentani desemnai de ctre statele membre potrivit criteriilor demografic i democratic
- criteriul demografic are n vedere repartizarea pentru fiecare stat membru n funcie de populaie
a unui anumit numr de locuri
- criteriul democratic face trimitere la modalitatea desemnrii reprezentanilor prin vot secret,
direct, potrivit procedurilor existente la nivelul fiecrui stat
- n prezent, sunt 785 membri n Parlamentul European
- 1992-1995: 567 membri
- pn n 1992: 518 membri
- 1986 (aderarea Spaniei i Portugaliei); pn n 1995 nu a mai fost o alt extindere, dar a crescut
numrul populaiei prin adugarea de teritorii unificarea Germaniei
Procedura desemnrii
- iniial, Adunarea a fost format din delegai desemnai de ctre fiecare stat membru
- ulterior, pentru a oferi o mai bun reprezentabilitate acestor instituii, membrii au fost alei prin
vot universal, egal, direct i secret, potrivit unei proceduri unitare n toate statele membre
- procedura unitar se refer la urmtoarele aspecte:
- nimeni nu poate vota dect o singur dat
- se voteaz n perioada cuprins ntre joia i duminica din sptmna stabilit pentru alegeri
- urnele se deschid numai dup ce scrutinul s-a finalizat n toate statele membre
- potrivit tratatului de la Maastricht, s-a instituit dreptul de vot, precum i posibilitatea de a fi ales
pentru toate persoanele care au cetenia unuia dintre statele membre, fapt care face s dispar
efectul anumitor reguli naionale (nimeni nu poate vota dect o singur dat).
Statutul parlamentarilor
- durata mandatului a fost stabilit prin actul din 1976, la 5 ani cu ncepere din prima sesiune care
a urmat alegerii Parlamentului European;
- prin acest act s-a reglementat caracterul reprezentativ al mandatului astfel nct parlamentarii
acioneaz n mod individual, neprimind instruciuni deoarece nu sunt legai n calitatea pe care
o au de un mandat imperativ
- mandatul de membru al Parlamentului European e incompatibil cu cel de membru al
Parlamentului naional, precum i cu cel de membru n cadrul oricrei alte instituii comunitare
- Romnia 22 milioane locuitori: 12+ 23=35
- stat cu cel puin un milion de locuitori
- 6 locuri
- stat cu 1 mil-2,5 milioane locuitori
- 12 locuri
- pn la 5 milioane locuitori
- un loc n plus pentru fiecare tran de
500.000 locuitori
- 5-10 milioane locuitori
- un loc n plus pentru fiecare tran de
750.000 locuitori
- 10-50 milioane locuitor
- un loc n plus pentru fiecare un milion
- peste 50 milioane
- un loc n plus pentru fiecare 1,5 milioane
locuitori
Organizarea i funcionarea Parlamentului European
- dpv al organizrii regsim Conferina Preedinilor, Biroul, Comisiile i Grupurile Politice
Parlamentare
18

Biroul alctuit din Preedinte i mai muli vicepreedini alei de Parlamentul European pentru
o perioad de doi ani i jumtate cu posibilitatea de a-i prelungi mandatul
Preedintele ales cu majoritatea calificat a voturilor exprimate la primele trei tururi de
scrutin; n cazul n care se ajunge la al patrulea tur de scrutin, va fi ales cel care a ob inut cele
mai multe voturi
Vicepreedinii sunt alei n trei tururi de scrutin, dar este posibil alegerea i dup primele dou
tururi
Conferina Preedinilor: preedintele Parlamentului European + preedinii gruprilor politice
parlamentare
Comisiile pot fi permanente, temporare (pe maxim 12 luni), de anchet (prevzute prin tratatul
de la Maastricht i se nfiineaz numai la cererea unei ptrimi din totalul membrilor
Parlamentului European)
Parlamentului European poate nfiina o comisie temporar de anchet pentru a examina modul
n care celelalte instituii i organe comunitare i ndeplinesc atribuiile
Grupurile Politice Parlamentare sunt formaiuni organizatorice ale parlamentarilor care se
constituie n temeiul criteriilor politice care i separ sau i unesc
orice grupare politic parlamentar se nfiineaz prin intermediul unei declaraii care se face n
faa Preedintelui Parlamentului European, care trebuie s conin:
- denumirea grupului
- componena biroului
- semnturile mebrilor
pentru nfiinarea unor astfel de grupri, trebuie ntrunite cerine care in de numrul
parlamentarilor reunii
atunci cnd se nfiineaz un grup la solicitarea unui singur stat membru, numrul minim
necesar de parlamentari e 23; dac parlamentarii provin din dou state 18; din trei sau mai
multe state 12
membrii Parlamentului European beneficiaz de indemnizaii , ns acestea nu se reglementeaz
la nivelurile comunitare sunt dependente de reglementrile naionale; cei care rmn n ar
sunt pltii la fel cu cei care pleac (de ctre statul din care provin)

Funcionarea Parlamentului European

- Parlamentul European se conduce dup modelul parlamentelor cu tradiie democratic
- funcioneaz n sesiuni ordinare i extraordinare
- sesiunile ordinare sunt anuale i ncep n a doua zi de mari a lunii martie; atunci cnd au loc
alegerile, sesiunile ncep n prima zi de mari a lunii care urmeaz datei alegerilor
- sesiunile extraordinare sunt convocate la cererea majoritii membrilor Parlamentului European
ori la iniiativa Consiliului de minitri sau a Consiliului European
- sesiunile nu sunt limitate n timp, fiind posibil ca acestea s se desf oare pe ntreaga perioad a
unui an calendaristic
- pe lng Parlamentul European funcioneaz i Mediatorul European, mputernicit s primeasc
plngeri de la orice cetean al UE cu privire la situaiile de administrare defectuoas a
afacerilor comunitare
- Mediatorul European
- declaneaz anchete din proprie iniiativ sau atunci cnd e sesizat
- e numit de Parlamentul European pentru o perioad de 5 ani
- nu poate fi demis dect de Curtea de Justiie
- e o persoan
- (Avocatul Poporului la nivel naional)
Atribuiile Parlamentului European
A. atribuii n materie legislativ
a. consultare pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht
b. cooperare pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht
c. codecizie intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht
19

B. atribuii n materia controlului politic

- puse n valoare n raporturile dintre Parlamentul European i Comisia European, n sensul
n care Preedintele e numit prin acord comun intervenit ntre efii de stat i de guvern i
Parlamentul European
- Comisia e validat de Parlamentul European, la fel ca la nivel naional, atunci cnd
Parlametul e validat de Guvern
- Parlamentul European poate s invoce moiunea de cenzur prin care poate fi admis toat
Comisia (Jacques Santer)
C. atribuii n materie bugetar
- Parlamentul European e instituia care adopt bugetul comunitar (la fel ca n dreptul intern)
- 25% din buget e hotrt de Parlamentul European i 75% e decizia Comisiei Europene
D. atribuii n materie de relaii externe
- avizul consultativ, respectiv conform pe care Parlamentul European l d tratatului de
aderare (ex.: Romnia a primit pe 13 aprilie 2005 )
Curtea de Conturi
Organizarea, funcionare i statutul
- nu e o instan juridicional
- denumirea i-a fost dat cu precdere din motive de prestigiu:
- la origine a avut caracter de organ tehnic auxiliar (delegaii pentru conturi i comisarii pentru
conturi) prin Tratatul de la Maastricht (dat fiind obiectivul stabilit cu privire la realizarea uniunii
economice i monetare), acesta a dobdnit statutul de instituie comunitar
- particip direct la decizii
- are n componena sa n prezent 27 de membri (cte un reprezentant desemnat de fiecare stat
pentru un mandat de 6 ani cu posiblitatea rennoirii acestuia)
- membrii Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliul UE cu majoritate de voturi
- membrii Curii de Conturi sunt desemnai dintre personalitile de notorietate din statele
membre care au ndeplinit atribuii ndeosebi n cadrul controlului financiar extern
- membrilor Curii de Conturi li se altur un corp al funcionarilor (peste 500 de persoane avd
pregtire de nivel nalt n domeniu)
Atribuiile Curii de Conturi
1. Atribuii de control
- controlul calitii i regularitii veniturilor i cheltuielilor, indiferent dac sunt bugetare sau
nu
2. Atribuii n materie de avizare
- avizul Curii de Conturi e obligatoriu sub aspectul solicitrii lui pe acte, norme, contracte
- nu e obligatoriu sub aspectul respectrii lui
- e cerut de Parlamentul European i se public n Jurnalul Oficial
Banca Central European
Etape:
- originea: Comitetul European
- Institutul Monetar European
- Banca Central European
- BCE a aprut o dat cu trecerea la moneda unic
- singura care are personalitate juridic (poate adapta i edita regulamente n domenii financiarbancare)

20

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

-

face parte din sistemul jurisdicional comunitar european, alturi de Tribunalul de Prim
Instan i Tribunalul Funciei Publice Comunitare

Structura i statutul membrilor CJCE

- preedinte ales cu unanimitate de voturi de ctre membrii CJCE mandat de 3 ani
- judectori unul pentru fiecare stat, mandat de 6 ani cu posibilitate de prelungire
- avocaii generali desemnai de statele membre prin rotaie pun concluzii motivate n cauzele
duse spre soluionare n faa CJCE
- grefierul&grefierul adjunct au mandat de 6 ani cu posibilitatea rennoirii
- grefierul e numit cu vot unanim de CJCE
- depune jurmntul de loialitate nu trebuie s divulge secretul dezbaterilor
- are atribuii de natur procedural i administrativ
- raportarii adjunci i au originea n instituia auditoriatului i sistemului de drept francez
- sunt folosii n cadrul procedurii de urgen de ctre preedinet
- referenii formeaz Cabinetul Judectorilor i al Avocailor Generali
- au de regul cetenia judectorului i a avocailor generali, pe lng lucri, fiind juriti,
doctori n drept
Organizare
- dup aderarea din 2004, dpv al funcionrii, a fost nlocuit de Marea Camer (13 judectori)
Camere 3-5 judectori specilalizai pe litigii soluionate n diferite materii
- regula funcionrii CJCE: PLENUL
- excepia: funcionarea CJCE n cadrul Camerelor
- la Tribunalul de Prim Instan
- regula funcionrii: Camerele
- excepia: funcionarea n plen

Subiectul V: Actiunea in interpretare

Este actiunea care face legatura intre instantele nationale si judecatorul de la Luxembourg.
Prin aceasta actiune se urmareste clarificarea validitatii unui act normativ European sau
interpretarea unui text de lege European.
*cine poate sa formulize actiunea in interpretare? Numai de catre un judecator national
*care dintre judecatorii nationali? Oricare, dar de o maniera obligatorie, judecatorul care ar
trebuie sa se pronunte in ultima instanta.
Ca o conditie esentiala, actiunea in interpretare trebuie sa se inscrie in cadrul unui proces
national, sa existe un proces pe rolul instantei romanesti. In cadrul proceului national, daca
partile invoca o asemenea chestiune, judecatorul roman va aprecia daca isi insuseste aceasta
problema si el este cel care va redacta actiunea in interpretare pe care o va adresa judecatorului
de la Luxembourg, solicitand, sa primeasca raspuns fie sub aspectul validitatii unui text
european, fie interpretarea pe care o da Luxembourgul unui text european.
Dupa ce judecatorul roman trimite actiunea in interpretare, dosarul national se suspenda pana la
primirea raspunsului de la Luxembourg. Judecatorii de la Luxembourg nu sunt chemati sa
transeze pe fond litigiul national, acest lucru ramanand in competenta nationala. Hotararea de la
Luxembourg are autoritate de lucru judecat cu caracter relativ numai pentru speta pentru care a
fost solicitat acest raspuns. Cu toate acestea, exista o jurisprudenta formata deja pe anumite
materii si care poate fi invocata de judecatorul de la Luxembourg, astfel incat sunt actiuni care
se solutioneaza mult mai repede inscriindu-se in practica deja curenta a judecatorului de la
Luxembourg.
21

Raspunsul dat de judecatorul de la Luxembourg in cadrul actiunii in interpretare este

obligatoriu pentru judecatorul national care trebuie sa il foloseasca ca atare la solutionarea
litigiului de pe rolul acelei instante.

Subiectul V: 6.
Personalitatea juridica a UE (pilonii) dupa si
inaintea tratamentului de la Lisabona
3.1. Noiuni generale despre cei trei piloni ai Uniunii Europene
Potrivit Tratatului de la Maastricht care este i temeiul juridic al trecerii la entitatea
numit Uniunea European, Uniunea European este format din trei piloni:
1. - Comunitile europene
Primul pilon constituie forma cea mai dezvoltat a comunitarismului i este alctuit din cele trei
comuniti europene: C.E.E., C.E.E.A. i C.E.C.A. cu precizarea c n momentul apariiei
Uniunii Europene C.E.E. va deveni C.E
Apariia Uniunii Europene va determina i dobndirea de noi denumiri de ctre unele instituii
comunitare. n cadrul Comunitii europene instituiile pot s adopte, n domeniile care le sunt
repartizate, acte ce sunt direct aplicabile n statele membre i care au prioritate n faa dreptului
intern.
2. - Politica extern i de securitate comun
Integrarea comunitar propune trecerea de la simpla nelegere la aciuni comune.
Deciziile de acest gen vor putea fi luate dac Consiliul decide cu o majoritate calificat i nu cu
unanimitate, cum se ntmpla pn la Tratatul de la Maastricht. Uniunea Europei Occidentale
(U.E.O.) va realiza deciziile Uniunii Europene n domeniul aprrii comune.
Prin Tratatul asupra Uniunii Europene se va conveni asupra realizrii unei politici
externe i de securitate comun, bazat, n principal, pe urmtoarele obiective:
- aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii
- consolidarea securitii i a statelor membre,
- meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale,
- promovarea cooperrii internaionale,
- promovarea democraiei i a statului de drept.
Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care statele membre
colaboreaz pentru a-i pstra suveranitatea.
3. - Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne
Aceast form de colaborare vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia pervenirii
i a luptei contra criminalitii (amintim aici n special: terorismul, traficul de droguri i arme,
traficul de carne vie, rasismul i xenofobia). Conform Tratatului de la Maastricht domeniile
vizate sunt explicit menionate, i anume:
- politica de azil,
- trecerea frontierelor externe ale celor 15 state membre U.E.
- condiiile de intrare, de circulaie i de edere a resortisanilor statelor tere,
- lupta mpotriva imigrrii i a toxicomaniei,
- cooperarea judiciar, civil, penal i vamal.
n ceea ce privete cooperarea poliieneascTratatul instituind o Constituie pentru
Europa stabilete c uniunea instituie acest tip de cooperare, implicnd autoritile competente
din toate statele membre; n acest scop stabilindu-se msuri referitoare la:
a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor n domeniu, precum i schimbul
de informaii;
b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum i cooperarea privind schimbul de
personal i echipament i cercetarea criminalistic;
22

c) tehnici comune de investigaie privind depistarea unor forme grave de criminalitate

organizat.
Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt reglementate atribuiile Europolului Oficiul european
de poliie, care i-a nceput activitatea nc din 1998.
3.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene
Comunitilor le-a fost recunoscut personalitatea juridic nc de la data semnrii
Tratatelor institutive, din intenia prilor contractante de a conferi fiecrei Comuniti europene
capacitatea de a avea drepturi i obligaii. Aadar n acest caz aveam trei persoane juridice de
drept public, care dispunnd de personalitate juridic distinct de cea a statelor aveau un buget
autonom, un patrimoniu propriu, instituii i organe distincte i agenii proprii;
Ca rezultat al acestei realiti juridice Comunitile se bucurau de privilegiile i imunitile
necesare ndeplinirii obiectivelor lor i beneficiau de scutiri fiscale i vamale pentru operaiile
pe care le desfurau, nu dispuneau ns de imunitate de jurisdicie.
Tratatele anterioare Tratatului instituind o Constituie pentru Europa nu fac referire n cuprinsul
lor la Uniune ca avnd personalitate juridic, chiar dac dup modificrile realizate prin Tratatul
de la Nisa, unele prevederi ar fi putut fi interpretate n acest sens (ncercri de a interpreta
dispoziii Tratatelor n sensul de a conferi Uniunii personalitate juridic au fost realizate i de
ctre CJCE, prin jurisprudena sa). Cu toate acestea, doctrina dreptului comunitar consider, n
cvasiunanimitate, c personalitatea juridic aparine Comunitii Europene i nu Uniunii
Europene.
Menionm c au existat o serie de opinii, susinute n principal de serviciile juridice ale
Consiliului i Comisiei, n conformitate cu care Uniunea European ar deine o personalitate
juridic implicit, rezultat din atribuiile conferite de Tratatul asupra Uniunii Europene,
inclusiv n domeniile PESC i JAI n acest sens, este invocat i practica ncheierii de ctre
Uniunea European a unor acorduri internaionale (de exemplu, cel privind statutul misiunilor
U.E. n Macedonia sau Bosnia-Heregovina).
Noul Tratat care urmrete realizarea unei Constituii a Europei, prin prevederea expres a
faptului c Uniunea European are personalitate juridic, nltur toate ambiguitile
prevederilor Tratatelor de pn acum.
Ca o important realizare a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa trebuie s
menionm c acest articolul I-7 acord personalitate juridic Uniunii, ca rezultat al consensului
ntrunit n cadrul grupului de lucru, care a avut ca subiect de dezbatere tocmai examinarea
posibilitii de a conferi personalitate juridic Uniunii, punnd astfel capt dezbaterilor teoretice
controversate pe aceast tem. Uniunea va avea astfel :
- personalitate juridic n dreptul internaional, fiind subiect de drept internaional;
- personalitate juridic n dreptul comunitar;
- personalitate juridic n dreptul intern al statelor membre
Personalitatea juridic a Uniuni va fi unic i o va nlocui pe cea a Comunitilor, contribuind,
din punct de vedere politic, att la o mai bun vizibilitate a sa pe plan extern, ct i la apropierea
sa fa de ceteni, fiind mult mai uor de stabilit cine rspunde pentru aciunile desfurate
Acordarea personalitii juridice Uniunii atrage mai multe efecte juridice eseniale; astfel, face
posibil aderarea acesteia la Convenia European a Drepturilor Omului la N.A.T.O., aciunile i
poziiile Uniunii Europene nu mai primesc denumirea de comune acestea fiind ale Uniunii, mai
ales n contextul n care aceasta a dobndit personalitate juridic internaional, fiind menionat n
mod expres i aplicarea aciunilor i poziiilor Uniunii.
Alte efecte generate de dobndirea de ctre Uniunea European a personalitii juridice
internaionale sunt faptul c Uniunea va fi reprezentat pe lng state tere i organizaii
internaionale prin Delegaii ale Uniunii, va putea dobndi bunuri mobile i imobile i dreptul de
a sta n justiie i va beneficia de o serie de privilegii i imuniti necesare pentru ndeplinirea
obiectivelor sale
23