Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea tiine Economice

Catedra Economie, Marketing i Turism

Proiect: Inovaiile n dezvoltarea durabil a sectorului public

Realizat:
Burduh Alina
Morari Angelina
Grupa: FB1302
Coordonator:
Davdov Ctlina

Chiinu 2015

CUPRINS
Introducere .....................................................................................................................3
Subiectul I: Studiul teoretic .............................................................................................4
Subiectul II: Studiul analitic ...........................................................................................7
Concluzii ..........................................................................................................................30
Bibliografie ......................................................................................................................31
Anexe................................................................................................................................32

Introducere
Actualitatea temei
Inovaiile au reprezentat ntotdeauna actualitatea vieei cotidiene. Sectorul public s-a ntlnit cu un
ir de probleme de-a lungul istoriei i continu s fie un domeniu ce necesit soluii ct mai noi i
eficiente. Inovaiile sunt soluiile dificultilor cu care se confrunt statul . Implementarea acestora
implic o definire a scopurilor pe care le urmrete sectorul public i o selecie a metodologiilor ct
mai aproape de particularitile statului respectiv.
Scopul cercetrii : Identificarea inovaiilor care s-au implementat ct mai recent n sectorul public a
R.M. i care urmeaz a fi implementate pe viitor precum i analiza eficienei acestora.
Obiective
o Abordarea teoretic a conceptelor de sector public i inovaie
o Aprecierea nivelului inovaiilor n R.M.
o Identificarea celor mai recente inovri n domeniul cercetat i studierea consecinelor
aplicrii acestora
o Propunerea soluiilor i recomandrilor pentru o gestionare ct mai eficient a sectorului
public
Obiectul studiului : Totalitatea schimbrilor inovative utilizate n domeniul public.
Metodologia cercetrii
Analiza
Inducia
Cuvinte-cheie
Sectorul public, inovaiile
3

Capitolul I
Economia Republicii Moldova este una de tip complex: n acelai timp o parte considerabil a
activitilor economice este realizat n cadrul sectorului privat, cealalt cot fiind ndeplinit n
urma activitii sectorului public. Statul intervine n activitatea sectorului privat prin intermediul
reglementrilor privind impozitele, taxele sau subveniilor unor activiti. n rile dezvoltate ale
lumii statul i ia responsabilitatea privind activitatea n unele sectoare sau chiar domenii, cum ar fi
de exemplu producerea oelului i a crbunelui n Marea Britanie, Austria, Frana, Suedia sau
transport aerian i feroviar n aa ri ca Germania, Italia, Frana etc. n fosta Uniunea Sovietic,
precum i n alte ri ale blocului socialist cota esenial ale activitii economice aparinea statului.
Activitile economice care fac parte din sectorul public al Republicii Moldova au suferit n ultimii
ani multe schimbri.
Sectorul public - totalitatea resurselor economice aflate la dispoziia statului. Resursele, aflate
la dispoziia statului nu reprezint doar rezultatul activitii ntreprinderilor ce aparin statului, ci i
veniturile i cheltuielile bugetului de stat. n mod corespunztor, statul, pe lng gestionarea
activitii ntreprinderilor care i aparin total sau parial, mai funcioneaz prin intermediul instituirii
sistemului fiscal i realizrii unor programe de efectuare a cheltuielilor publice de interes naional.
n cadrul economiei complexe, care activeaz la moment, aceste forme reprezint cel mai elocvent
baza sectorului public.
n literatura de specialitate noiunea de sector public este abordat n funcie de urmtoarele
criterii:

a.

n calitate de administraie public i autoritate SP fiind circumscris ariei de activiti

guvernamentale care dirijeaz alocaia fondurilor bugetare prin aciunile autoritii
publice de mobilizare administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri guvernamentale
centrale i locale;

b.

Dup tipul procesului de decizie SP cuprinde ansamblu de activiti, instituii i

organisme caracterizate prin procese de decizie colectiv sau politic, n cadrul crora
procedurile de alegere se realizeaz prin mecanismele votului. Dac piaa reprezint
instituia prin care se realizeaz alegerea, ca esen a procesului de decizie n sectorul
privat, votul reprezint instituia de realizare a alegerii n sectorul public.

c.

Ca surs de producere i realizare a bunurilor publice SP reprezint totalitatea relaiilor

economice ce apar ntre instituiile publice

i private n scopul realizrii bunurilor

publice, iar Albert Breton afirm c adevratele produse guvernamentale sunt politicile, i
acestea sunt obiectele relevante asupra crora se concentreaz atenia n formularea unei
teorii a sectorului public.
d.

Dup forma de proprietate SP cuprinde urmtoarele categorii de instituii i organisme:

Administraia public la nivel naional, regional i local;

Organismele proteciei sociale, nsrcinate cu asigurarea pensiilor, precum i cu

asigurrile de boal, de accidente i de omaj;

ntreprinderile publice, dar i anumite ntreprinderi private care produc bunuri sau
servicii de interes general. Rspunznd nevoilor colective ale populaiei i fiind
finanate ntr-un mod substanial de ctre stat prin participaii, mprumuturi,
subvenii, statul poate s impun acestor ntreprinderi alte obiective dect acelea strict
comerciale ale unei firme private.

nc n anul 1776 Adam Smith n lucrarea sa Avuia naiunilor, care a pus temelia teoriei
economice contemporane, afirma c datorit concurenei, indivizii, n cutare de beneficii personale,
vor activa n interesul societii, mnai de o mn invizibil. Pn la nnaintarea teoriei lui
A.Smith era rspndit pe larg concepia privind implicarea activ a statului n activitatea economic
a societii. Acest din urm punct de vedere era susinut de ctre coala mercantilitilor, prin sec.
XVII- XVIII, reprezentani activi n acest domeniu fiind Antoine de Montchrestien, Jean Bodin,
Jean Baptiste Colbert, Thomas Mun etc.

Jean Baptiste Colbert, fiind Ministrul finanelor n

Frana, n timpul lui Ludovic al XIV, susinea creterea rolului statului n economie i implementarea

de noi reglementri privind activitatea economic a indivizilor, precum i dezvoltarea de ctre stat a
comerului i produciei.
Funciile sectorului public
Statul ndeplinete o multitudine de funcii. O clasificare acestora este propus de Musgrave n
1959 avnd avantajul coincidenei principalelor funciuni ale sectorului public cu domenii definite ale
analizei economice:
1. Promovarea unei alocri optimale a resurselor economice rare, n sensul de a realiza
bunstarea colectivitii (funcia alocativ).
2. Promovarea unei distribuiri echitabile a bunstrii - n termeni mai concrei, a bogiei
economice, a venitului sau a averii - ntre indivizi, regiuni sau ntre generaii (funcia
redistributiv).
3. Promovarea echilibrului macroeconomic, stabiliznd fluctuaiile creterii economice
(funcia reglativ).
Evoluia sectorului public
n evoluia sa sectorul public n Republica Moldova a trecut prin urmtoarele etape:
Prima etap s-a manifestat pn la momentul declarrii independenei n anul 1992 i se
caracterizeaz prin pondere covritoare a sectorului public n economia naional ( SP-94 %).
Etapa a 2-a este cuprins ntre anii 1992 i 2001 i se caracterizeaz prin procesele de deetatizare
i privatizare, fapt ce a dus la micorarea ponderii SP i mrirea celui privat ( SP aprox. 46 %).
A treia etap a nceput n 2002 continu procesul de privatizare, care se interpeleaz cu
procesul de naionalizare, fapt ce nu permite determinarea concret a ponderii SP i S Privat.
Dicionarul Merriam-Webster Online prezint o definiie cu sens larg a inovaiei:
"1) introducerea a ceva nou, sau
2) o idee nou, o metod nou sau un dispozitiv nou".
Compania de consiliere general n management din SUA Boston Consulting Group
(BCG)apreciaz c "inovaia este procesul de realizare a unor mbuntiri prin introducerea a ceva
nou. Acesta poate fi un nou produs inventat,o nou lege emis de guvern sau pur i simplu o nou
idee care ncurajeaz gndirea nou".
K. Deiglmeier (2008, pp. 369), director executiv al insituiei :Standford Graduate School of
Business, menioneaz c inovaia social este o soluie nou la o problem social, soluie care
este mai eficace, eficient, sustenabil i echitabil dect soluiile existente i pentru care valoarea
6

creat este crescut n mod principal pentru societate ca ntreg mai mult dect pentru indivizi
particulari.
Rolul inovaiilor pentru sectorul public
Sectorul public este preocupat de satisfacerea cerinelor ntregii societi. Din acest motiv este
evident faptul c instituiile sectorului public trebuie s gestioneze ct mai eficient avuia naional
pentru a satisface cea mai mare parte a nevoilor societii. n acest scop sunt utilizate inovaiile, care
permit acestor instituii s se debaraseze de un ir de activiti de rutin nlocuindu-lee cu modaliti
mult mai noi, mai ales n domeniul IT.

Capitolul II
1. Inovaii pentru Ceteni
Soluiile inovative elaborate pentru ceteni, n domneiul serviciilor publice sunt:

1.1

Serviciul e-cazier;
Serviciul e-Documente inovative n construcii;
Serviciul Autorizaia de folosin special a apei;
Serviciul Platforma datelor Deschise;
Serviciul Semntura Mobil;
Serviciul e-Visa;
Serviciul Guvernamental de pli electronice MPay;
Serviciul e-Trafic;
Serviciul Registrul Actelor Locale (RAL);
Serviciul e-Stare Civil.

Serviciul e-Cazier - Bine ai venit n viitor!

Lansat la: 5 septembrie, 2012
Cazierul judiciar - actul care certific dac o persoan fizic sau juridic este condamnat sau

dac au fost luate msuri cu caracter penal mpotriva acesteia - poate fi obinut n Republica
Moldova i prin Internet.
e-Cazier este primul serviciu electronic pentru ceteni lansat n 2012. Pentru a depune cererea de
eliberare a cazierul n format electronic, cetenii vor avea nevoie doar de un calculator, conectat la
Internet. Cererea poate fi nregistrat de oriunde i oricnd, 24 din 24 de ore. Prezena fizic la
ghieu a persoanelor este necesar doar pentru a ridica documentul.
7

e-Cazierul poate fi solicitat online pe portalul www.servicii.gov.md. Solicitanii acceseaz

seciunea e-Cazier, unde introduc IDNP-ul i urmresc paii indicai n aplicaie. n cazul n care ei
nu dein un IDNP, pot completa cererea cu datele personale din orice document care le atest
identitatea. Ei confirm apoi datele introduse i cu recipisa cererii nregistrate printate trebuie s
achite taxa la banc n decurs de apte zile.
Cazierul judiciar va fi ridicat la data indicat n recipis de la Direcia Informaii i Evidene
Operative a Ministerului Afacerilor Interne sau de la comisariatele de poliie. Persoanele care au
nevoie de cazier judiciar i nu au acces la Internet, pot merge la banc pentru a solicita completarea
cererii de obinere a cazierului prin serviciul e-Cazier.
Serviciul e-Cazier este accesibil, de asemenea, prin terminalele de plat. n ar, exist
aproximativ 800 de puncte mobile, terminalele de plat Qiwi, de la care poate fi completat i
expediat cererea.
Pe viitor, cetenii vor putea plti online pentru cazier, folosind serviciul de pli electronice.
Serviciul Cazier judiciar este unul dintre serviciile publice cele mai solicitate n Republica
Moldova. Zilnic, sunt nregistrate de la 500 pn la 1.500 de cereri de eliberare a acestui act.

1.2 Serviciul e-Documente normative n Construcii

Lansat la: 10 ianuarie 2013
Serviciul e-DOCUMENTE NORMATIVE N CONSTRUCII www.ednc.md - este primul
serviciu electronic lansat n 2013 de ctre Guvernul Republicii Moldova i Centrul de Guvernare
Electronic n parteneriat cu Ministerul Dezvoltrii Regionale si Construciilor.
Serviciul are ca scop simplificarea accesului la documente din domeniul construciilor pentru
ceteni, funcionari publici, experi n domeniu sau ageni economici. Acetia vor avea acces la o
sursa sigur i complet de informaii, ntruct bazele de date existente vor fi actualizate n timp
real.
Serviciul e-DOCUMENTE NORMATIVE N CONSTRUCII a fost creat pentru a simplifica
interaciunea ntre ceteni i autoriti, oferind utilizatorilor condiii de activitate moderne i mai
puin birocratizate.
8

Lansarea serviciului e-DOCUMENTE NORMATIVE N CONSTRUCII vine ca rspuns la

necesitatea companiilor de construcii i a autoritilor publice locale de a dispune de acces la
normativele n construcii pentru a putea verifica n timp util cadrul legal de implementare i
normele de securitate n domeniu.
Serviciul e-DOCUMENTE NORMATIVE N CONSTRUCII ofer utilizatorilor o serie de
beneficii, precum: simplificarea cutrilor n bazele de date, acces liber la dezbateri publice online
despre normativele n construcii, accesarea documentelor cu drept de autor n format electronic sau
tradiional. Mai mult, platforma creeaz transparen n domeniul reglementrii construciei n
Republica Moldova.

1.3 Serviciul Autorizaia de folosin special a apei

Lansat la:1 aprilie 2014
Autorizaia de folodin special a apei permite instituirea unui ghieu electronic unic de eliberare
a autorizaiilor, scutind persoanele fizice i juridice de procedurile complicate i consumatoare de
timp i de drumul la instituiile implicate n proces.
Cererile pentru eliberarea autorizaiei de folosin special a apei pot fi depuse online pe
portalul www.autorizatiimediu.gov.md
Pentru a putea depune on-line o cerere de eliberare a autorizaiei de folosin special a apei
trebuie s fii autentificat prin MPass i s deinei Semntura Electronic sau Mobil.
Accesarea e-Serviciilor publice crete transparena actului de guvernare i, prin diminuarea
corupiei i debirocratizarea sistemului.

1.4 Platforma Datelor Deschise

Lansat la:14 decembrie, 2011
Accesul liber la date guvernamentale cu caracter public reprezint o iniiativ inovatoare n cadrul
guvernelor, societii civile i comunitilor de tehnologii informaionale i de comunicaii (TIC) din
ntreaga lume. Iniiativa Acces liber la datele guvernamentale cu caracter public stipuleaz,
printre altele, plasarea datelor guvernamentale n format standard online. Scopul programului este de
a crete transparena instituiilor i a permite cetenilor s ia decizii informate. Aceast aciune a
fost lansat n mai multe ri ale lumii, de la cele dezvoltate, precum SUA i Marea Britanie, pn la
rile n curs de dezvoltare.
9

Pentru a se alinia tendinei internaionale, Centrul de Guvernare Electronic a lansat platforma

datelor deschise date.gov.md. Prin intermediul noii platforme, Guvernul Republicii Moldova ofer
cetenilor i companiilor acces la seturile de date cu caracter public. Platforma - un ghieu unic al
datelor deschise - conine informaii produse de instituii guvernamentale. Pe baza lor, companiile,
organizaiile sau persoanele fizice pot dezvolta aplicaii i analize proprii, menite s contribuie la
mbuntirea calitii vieii cetenilor i dezvoltarea mediului de afaceri.
n cadrul portalului, datele cu caracter public sunt structurate n funcie de ministere : Serviciul
Fiscal de Stat, Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Compania Naional de Asigurri n
Medicin, Centrul de Guvernare Electronic, Agenia Turismului etc.
Cetenii pot s consulte cu uurin seturile de date, s solicite anumite informaii pe care le
consider utile, s-i exprime opinia i s propun direcii de mbuntire a platformei. Vocea
cetenilor poate fi lesne auzit de ctre ministere, iar dialogul dintre autoriti i ceteni este
deosebit de important pentru deschiderea datelor utile opiniei publice.
Societatea civil i comunitatea TIC din Republica Moldova a nceput s valorizeze datele
deschise prin creare de aplicaii tehnologice. Astfel, n vara anului 2011 a fost organizat concursul
e-Aplicaia ta, dedicat dezvoltatorilor de aplicaii. Ctigtorul concursului e-Aplicaia ta a fost
desemnat proiectul www.alerte.md , care are ca scop identificarea i soluionarea problemelor
publice din Chiinu. Aceast platform a fost creat pentru a ajuta cetenii s raporteze mai simplu
i mai rapid problemele din comunitatea lor. Este o alternativ la procesul clasic de sesizare a
autoritilor publice.
La o problem social se refer i proiectul Parkanoid, care a ctigat premiul I la Social
Innovation Camp Moldova 2012, eveniment desfurat n perioada 27-29 iulie la Ivancea, Orhei.
Prin intermediul aplicaiei mobile gratuite Parkanoid, utilizatorii pot fotografia mijloacele de
transport parcate neregulamentar, ilegal sau prost, apoi raporta despre aceasta la Poliia Rutier prin
intermediul telefonului mobil. "Parkanoid este un instrument care pune n legtur ceteanul, pe
de o parte, i autoritatea public, pe de alta.
Scopul principal al acestui portal este s ofere informaie succint, corect, accesibil i complet
despre serviciile publice accesibile n Republica Moldova. Platforma unic a serviciilor publice nu
i propune s substituie paginile web ale autoritilor, care propun informaie mai complex.
n acest moment, pe portal sunt 248 de servicii, dintre care 13 sunt e-Servicii (servicii online) de
date deschise ctre acces. Pe portal sunt 759 de date deschise ctre acces, din 36 de ministere de
stat.
10

Guvernul Republicii Moldova, prin adoptarea Planului de aciuni pentru guvernare deschis i a
Strategiei privind modernizarea tehnologic a guvernrii i-a propus ca pn n anul 2020 s
transforme serviciile publice tradiionale, la ghieu, n servicii electronice. n acest fel, cetenii rii
vor avea acces la peste 500 de e-Servicii.

1.5 Serviciul Semnatur mobil-Schimb pixul pe cartela SIM!

Lansat la:14 septembrie, 2012
Semntura mobil este buletinul de identitate n lumea virtual i cheia ctre toate serviciile
publice. Cu Semntura mobil, cetenii pot semna de la distan acte, rapoarte, declaraii ctre
instituii sau cereri online. La fel, cetenii pot accesa servicii electronice att publice, ct i private.
Acesata este solicitat de la operatorii de telefonie mobil Moldcell i Orange, partenerii
proiectului. Dureaz aproximativ 15 minute. Pentru aceasta, cetenii trebuie s aib la ndemn
buletinul de identitate. Acolo primesc o cartel SIM special, care include semntura mobil.
C s utilizeze un e-Serviciu, cetenii vor accesa servicii.gov.md i vor alege serviciul de care au
nevoie, disponibil n format electronic.
Dup selectarea serviciului public dorit, ei vor urma paii indicai pe portal i vor completa
cererea de solicitare a e-Serviciului. Vor anuna c doresc s semneze cu semntura mobil. Ulterior
vor primi un mesaj de confirmare pe telefonul mobil, pe care l vor valida cu codul PIN. Cererea va
fi astfel nregistrat i va fi transmis ctre instituia public responsabil. La final, vor atepta
confirmarea, iar n timpul indicat vor merge s-i ridice actul solicitat.
Republica Moldova este a aptea ar din lume n care cetenii pot avea semntura electronic pe
telefonul mobil.

1.6 Serviciul e-Visa

Lansat la:1 august 2014
e-Visa este serviciul electronic care, n premier, permite solicitanilor s-i ntocmeasc online
dosarul de aplicare pentru vizele de intrare n Republica Moldova.
Proiectul aduce o contribuie important pentru domeniul turistic i de afaceri. Pe de o parte,
cetenii strini beneficiaz de un serviciu comod, eficient, rapid i sigur, pe de alt parte, Misiunile
11

Diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova au la dispoziie un instrument de lucru

pentru o gestiune a cererilor de viz i comunicare interinstituional eficiente.
Pentru obinerea vizei solicitanii:

vor completa cererea de eliberare n format electronic, accesnd site-ul dedicat

www.evisa.gov.md.

la aceasta se va ataa pachetul de acte scanate obligatorii pentru eliberarea vizei.

n cazul n care cererea va fi aprobat solicitanii vor putea achita taxa consular i cu cardul

bancar. Dup procesarea datelor viza va fi transmis solicitanilor prin email. Cu documentul
printat, deintorii de viz pot intra pe teritoriul Republicii Moldova prin orice punct de trecere a
frontierei.
n prezent, cetenii a 129 de state au obligaia de a deine viz la intrarea, ieirea sau tranzitarea
teritoriului Republicii Moldova. Vizele sunt eliberate n exclusivitate de ctre Misiunile diplomatice
i oficiile consulare ale Republicii Moldova din strintate.

1.7 Serviciul MPay

Lansat la:17 septembrie 2013
MPay este serviciul guvernamental de pli electronice, un instrument informaional cu ajutorul
cruia pot fi achitate diverse servicii online. Dei MPay intete n primul rnd serviciile electronice
din sectorul public, el poate fi utilizat cu succes i pentru serviciile comerciale.
MPay face posibil achitarea serviciilor prin intermediul mai multor modaliti de plat cum ar fi:
carduri bancare, terminale de plat, sisteme e-banking i pli n numerar.
n cazul plilor n numerar, cetenii care nu au acces la internet se pot adresa la ghi eele bncilor
conectate sau la oficiile Potei Moldovei.
Serviciul MPay este realizat de Guvern prin intermediul Centrului de Guvernare Electronic,
Centrului de Telecomunicaii Speciale, Ministerului Finanelor n parteneriat cu Banca Na ional i
sectorul bancar privat. Acest serviciu este n consonan cu politicile Bncii Naionale care
promoveaz tranzaciile fr numerar.
Sumele plilor efectuate prin MPay ajung n conturile prestatorilor de servicii, cel trziu, n a
doua zi lucrtoare dup nregistrarea tranzaciei electronice.

1.8 Serviciul e-Trafic notificri despre nclcrile surprinse de camerele de

supraveghere
Lansat la: 6 august 2014
12

Centrul de Guvernare Electronic, n parteneriat cu Ministerul

Afacerilor Interne lanseaz, n regim de testare aplicaia mobil eTrafic, ce permite utilizatorilor recepionarea notificrilor despre
nclcrile comise n trafic. Aplicaia poate fi descrcat i utilizat
gratuit.
Aplicaia va informa utilizatorii despre urmtoarele aspecte ale
nclcrii: numrul documentului intern al poliiei, numrul
articolului nclcat al Codului Contravenional, descrierea nclcrii,
locul nclcrii, punctele de penalizare, suma minim i maxim a

Comuna Mereni din

raionul Anenii Noi
este primul sat din
Republica Moldova
care are un registru
electronic de acte.
Tot n aceeai
comun exist i
primul serviciu de
taxi stesc din ar.

amenzii. Serviciul va transmite notificri doar din momentul abonrii

la modulul de notificare, astfel nclcrile comise pn la utilizarea
aplicaiei nu vor putea fi vizualizate.
Aplicaia este disponibila pentru sistemul de operare Android i iOS versiunea 7 i ulterioare,
aceasta fiind disponibil din Google Play si Apple store. Vestea i mai bun este c pot fi evitate
orice drumuri pentru achitarea amenzilor. Aplicaia e-Traffic a fost racordat la MPay, lucru care
face posibil achitarea amenzilor direct de pe telefonul mobil utiliznd metoda cardului bancar.
Prin descrcarea i/sau folosirea aplicaiei e-Trafic, utilizatorii accept s recepioneze notificri
de la Centrul Unic de Monitorizare i Control al Traficului al Serviciului Tehnologii Informaionale
al Ministerului Afacerilor Interne.

1.9 Serviciul Registrul Actelor Locale

Lansat la: 29 iulie, 2011
Registrul Actelor Locale este un serviciu electronic public gratuit, care ofer numeroase
posibiliti i avantaje pentru trei categorii de utilizatori, prin intermediul portalului web:
Administraia Public Local, Cancelaria de Stat i Ceteni. Prin accesarea paginii web a
primariei, orice persoan, poate vizualiza actele normative adoptate de ctre administraia local,
aflnd ce prevd acestea i data intrrii lor in vigoare.
Scopul portalului este asigurarea transparena n activitatea organelor administratiei publice locale
i reducerea birocraiei, precum i asigurarea accesului liber al reprezentanilor mediului de afaceri,
ai societii civile i a publicului larg la actele emise de primrii i consiliile locale, precum i la
actul guvernrii locale n ansamblu.
Portalul actelocale.md ofer :

Un registru pentru toate autoritile locale indiferent de nivelul acestora;

13

Soluie modular care se ajusteaz pentru cerinele oriicrei Administraii Publice Locale
(APL);

Pagin WEB pentru fiecare participant al Registrului;

Informaie structurat n conformitate cu activitile tuturor APL;

Acces instantaneu la informaie ;

ncurajarea colaborrii i schimbului de experien ntre APL din diferite areale geografice;

Baz de dat centralizat privind actele eliberate de toate APL din Republica Moldova.

1.10 Serviciul e-Stare civil

Lansat la: 16 decembrie 2013
Prin intermediul serviciilor electronice de Stare Civil, pot fi solicitate online duplicatele
certificatelor de stare civil, extrasele de stare civil i modificarea sau rectificarea actelor de stare
civil.
Documentele care se vor putea obine n contextul celor trei e-Servicii
de Stare Civil sunt: duplicatul certificatului de natere, duplicatul

certificatului de cstorie, duplicatul certificatului de divor, duplicatul

certificatului de deces, extrasul de pe actul de natere, extrasul de pe
actul de cstorie, extrasul de pe actul de divor, extrasul de pe actul de

deces.
e-Serviciile Stare Civil pot fi accesate pe portalul guvernamental
servicii.gov.md cu utilizarea Semnturii Digitale Mobile i pot fi
achitate prin intermediul serviciului guvernamental de pli electronice
MPay. Prin aceste instrumente, e-serviciile Stare Civil pot fi utilizate i
de persoanele care se afl nafara rii. Folosirea acestora ofer deplin
siguran utilizatorilor.
Costul serviciilor online va fi acelai ca i pentru cele obinuite, dar

Pn n 2020 toate
documentele de
stare civil vor fi
digitizate
Pn n acest
moment au fost
scanate peste un
milion de acte de
stare civil
Documentele
isclite cu
Semntura Mobil
au aceeai valoare
juridic cu cele pe
hrtie semnate
olograf.

preul va depinde de termenul de eliberare. Duplicatelor i extraselor

14

vor fi eliberate gratuit (se va achita doar 10 - lei taxa de stat) n decurs de o lun, iar costul maxim al
acestora este de 135 lei pentru duplicate i 85 lei pentru extrase n decurs de 5 zile.

2. Inovaii pentru Business

Soluiile inovative elaborate pentru business, persoane juridice antrenate n activitatea de
antreprenoriat, n domneiul serviciilor publice sunt:

Serviciul Declaraie electronic;

Serviciile e-CNAS i e-CNAM;
Serviciul e-Liceniere;
Sistemul Internaional Automatizat -Registrul de stat al achiziiilor publice;
Serviciul e-Factura;
Registrul comun ECMP (Enterprise Content Management Platform);
Serviciul Autorizaia de folosin special a apei.

2.1 Serviciul Declaraia electronic

Lansat la: 23 iulie, 2009
Serviciul Declaraie electronic reprezint o metod de perfectare i prezentare a
documentelor fiscale prin intermediul reelei internet. Toate datele introduse n formularele fiscale
ale serviciului Declaraie electronic se verific automat, ceea ce exclude posibilitatea apariiei
greelilor n procesul perfectrii formularelor fiscale.
Serviciul este implementat cu scopul de a simplifica procesul de raportare a contribuabilului ctre
serviciul fiscal. Serviciul dat este disponibil 24/24 ore, 7 zile n sptmn. n acelai timp, utiliznd
serviciu Declaraie electronic, contribuabilul nu va fi nevoit s se deplaseze la organul fiscal n
scopul depunerii rapoartelor fiscale.
Totodat, se exclude imprimarea formularelor pe suport de hrtie, economisind cheltuielile
suportate de contribuabili pentru depunerea drilor de seam fiscale. Tot aici este important de
menionat c serviciul ofer posibilitatea importului rapoartelor fiscale pregtite n prealabil n
programele de eviden contabil a contribuabililor, pentru aceasta este necesar instalarea
Convertorului n aplicaia MS Excel.

2.2 Serviciul e-CNAM i e-CNAS

Lansat la: 18 februarie, 2013

15

Sistemele electronice de raportare la Compania Naional de Asigurri n Medicin i Casa

Naional de Asigurri Sociale: e-CNAM i e-CNAS sunt accesibile prin portalul unic al serviciilor
publice: servicii.gov.md sau direct prin Sistemul Informaional e-Raportare: www.raportare.md.
Astfel, agenii economici pot transmite rapoarte la CNAM i CNAS prin Internet, economisind
timp i simplificnd procedura de prezentare a acestora.
Sistemul electronic e-CNAM ofer o metoda modern de schimb informaional. Implementarea
acestuia permite nlocuirea procedurilor manuale cu cele automatizate n obinerea i procesarea
formularelor de raport. Aplicarea sistemului crete calitatea serviciilor oferite de Compania
Naional de Asigurri n Medicin, prin reducerea numrului de erori n formulare i prin creterea
calitii i veridicitii informaiilor.
Prin intermediul sistemului e-CNAS, angajatorii din RM pot prezenta n format electronic
declaraiile Rev 5 pentru angajaii si concomitent cu declaraiile privind calcularea i utilizarea
contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii, forma 4-BASS. Avantajele e-CNAS sun
urmtoarele: eliminarea deplasrilor la Casele Teritoriale de Asigurri Sociale i economisirea
timpului de ateptare la ghiee, depistarea automat a divergenelor dintre datele din declaraiile Rev
5 i Forma 4-BASS, greelilor din datele personale ale angajailor i excluderea necesitii de
tiprire a documentelor pe suport de hrtie. Raportarea electronic la CNAM i CNAS este integrat
cu Semntura Mobil.

2.3 Serviciul e-LICENIERE

Lansat la: 6 noiembrie, 2012
Serviciul e-LICENTIERE este destinat mbuntirii interaciunii dintre Guvern i Business i
eficientizrii lucrului Camerei de Liceniere.
Serviciul a fost implementat de Centrul de Guvernare Electronic n parteneriat cu Ministerul
Economiei i Camera de Liceniere.
Prin intermediul acestui nou serviciu electronic, agenii economici pot obine mult mai simplu
licene de activitate. Pentru eliberarea, reperfectarea sau prelungirea licenelor, solicitantul va accesa
interfaa servicii.gov.md, va selecta serviciul e-LICENTIERE i va alege din meniu tipul operaiunii
dorite. Dup completarea seciunilor din formularul electronic, solicitantul va ncrca documentele
necesare scanate i va confirma datele introduse. In final, cererea va fi examinat de ctre Camera de
16

Liceniere, iar solicitantul va fi anunat prin e-mail despre decizia autoritii. Taxele pentru licen
pot fi achitate la orice banc, iar licena poate fi expediat prin pot solicitantului.
Serviciul e-LICENIERE nltur barierele birocratice n vederea lansrii unei afaceri. e-Serviciul
este accesibil i la ndemna oricui. Interfaa sistemului este uor de accesat i permite utilizatorilor
s efectueze simplu i rapid operaiunile dorite.

2.4 Serviciul Registrului de stat al achiziiilor publice

Lansat la: 7 februarie, 2013
Sistemului informaional automatizat Registrul de stat al achiziiilor publice(SIA RSAP) este un
prim pas spre e-Achiziii, platform prin care cetenii vor identifica uor orice informaie despre
achiziiile din RM, dup multiple criterii de cutare, de la anunul de organizare a licitaiei pn la
procesul verbal de recepie a lucrrii.
Sistemul electronic al achiziiilor publice contribuie la formarea unui mediu de afaceri competitiv
i la creterea claritii despre modul n care se cheltuiesc banii publici. Acesta este conceput din
perspectiva respectrii dreptului ceteanului la informaii.

2.5 Serviciul e-Factura

Lansat la: 11 februarie 2014
Serviciul e-Factura reprezint o soluie informatic destinat agenilor economici din Republica
Moldova pentru formarea i circulaia electronic a facturilor i facturilor fiscale.
Factura electronic are aceeai valoare juridic i este la fel de sigur ca i cea pe hrtie. n plus,
sistemul ofer sigurana corectitudinii datelor i reduce riscul falsificrii facturilor fiscale.
Excluderea riscului pierderii formularelor facturilor fiscale i facturilor, deoarece toat informaia
privind aceste formulare ale agentului economic se pstreaz att n sistemul contabil al
contribuabilului precum i n serviciul E-Factura.

2.6 Serviciul ECMP

Registrul comun ECMP (Enterprise Content Management Platform) este o platform comun
destinat implementrii serviciilor electronice de tip programare online, registru i eliberare de
autorizri. ECMP va fi capabil s dezvolte astfel de servicii fr a necesita activiti de programare
sau ajustare a codului program.
n aceast ordine de idei, activitile de dezvoltare ulterioar a unor noi registre, sisteme
informatice de programare online sau eliberare de autorizri destinate autoritilor publice a
17

Republicii Moldova vor contribui simitor la optimizarea proceselor de business, accentul principal
fiind pus pe modelarea domeniului prin intermediul unor mecanisme exclusiv vizuale. Acest fapt va
micora simitor cheltuielile de implementare a serviciilor electronice.

3. Inovaii pentru Guvern

Soluiile inovative elaborate pentru Guvern i deja implimentate, n domneiul serviciilor publice
sunt:

Pltforma particip.gov.md;
Sistemul de Gestiune a Documentelor i nregistrrilor Autoritilor (SIGEDIA);
Serviciul MPass;
Serviciul Guvernamental de pli electronice Mpay;
Registrul operatorilor de date cu caracter personal;
Registrul de Stat al controalelor;
Serviciul MCloud;
Registrul comun ECMP (Enterprise Content Management Platform).

Soluiile inovative pentru Guvern care sunt nc n pregtire i recent implimentate, n domneiul
serviciilor publice sunt:

Platforma de Interoperabilitate;
Pagini Web dup abloane unice;
Seviciul MSign

3.1 Platforma particip.gov.md

Lansat la: 27 martie, 2012
Prin intermediul platformei particip.gov.md cetenii pot fi consultai cu privire la diferite
proiecte de acte normative.
Pn acum pentru a fi la curent cu proiectele de reglementri noi pe care le pregtea Guvernul,
cetenii trebuiau s verifice peste 20 de site-uri ale ministerelor i instituiilor guvernamentale.
Acum toate proiectele pot fi vizualizate pe o singur pagin. Modulul de participare, gzduit pe
platform, este soluia tehnic pentru organizarea unor consultri publice online simple i
transparente att pentru responsabilii din instutuiile guvernamentale, ct i pentru ceteni.

18

Pe platform cetenii pot urmri i agenda consultrilor publice. Mai mult, n cazul consultrilor
publice din trecut, cetenii pot contacta organizatorul sau pot privi nregistrarea video, dac aceasta
este disponibil.

3.1 Sistemul de Gestiune a Documentelor i nregistrrilor Autoritilor

(SIGEDIA)
Lansat la: 28 ianuarie 2013
Proiectului-pilot Sistemul de Gestiune a Documentelor i nregistrrilor Autoritilor (SIGEDIA)
face parte din Planul de Aciuni pentru implementarea iniiativei Guvern fr hrtie. Proiectul este
rezultatul unei propuneri de politici publice elaborat n 2011 de Cancelaria de Stat.
Scopul iniiativei a fost identificarea i implementarea unui sistem efectiv i eficient de circulaie a
documentelor n Guvern, care s simplifice i, totodat, s accelereze procesul decizional. Ca urmare
a analizei efectuate, s-a optat pentru un sistem informaional de gestionare a documentelor.
Prin SIGEDIA circuitul electronic al documentelor n interiorul guvernului este mult mai fiabil,
sistemul permind renunarea la cantitatea masiv de maculatur folosit n executiv, prin nlocuirea
cu documente electronice. Documentele puse n circulaie de ministere n format electronic au
aceeai putere juridic ca cele pe hrtie.
O alt prevedere a proiectului oblig funcionarii s utilizeze adresele profesionale de mail (gov),
astfel nct s nu fie folosite platforme diferite de comunicare publice.
Proiectul-pilot, coordonat de Cancelaria de Stat, a fost implementat, pentru nceput, n urmtoarele
instituii: Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Economiei, Ministerul
Finanelor, Ministerul Justiiei i Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i Familiei.
Iniiativa Guvern ft hrtie va fi extins i n alte autoriti publice, astfel nct, pn la
nceputul lui 2014, birourile a sute de funcionari din cadrul ministerelor, ageniilor i
departamentelor s fie eliberate de dosare.
Aplicarea SIGEDIA de ctre Guvernul Republicii Moldova va diminua costurile administrative cu
aproximativ 13 milioane lei.

3.2 Serviciul MPass

Lansat: Iunie, 2012
MPass este serviciul naional de autentificare i acces la serviciile publice electronice. Serviciul
ofer mai multe mecanisme de autentificare - semntura mobil, certificatul digital, nume de
utilizator i parol. Funciile principale ale serviciului MPass sunt:
19

autentificarea utilizatorilor n sistemele informaionale ale beneficiarilor serviciului MPass;

furnizarea informaiilor despre identitatea autentificat, necesare pentru procesul de

autorizare;

nregistrarea, inclusiv autonregistrarea, utilizatorilor n vederea accesrii serviciilor

electronice i a sistemelor informaionale aferente;

gestionarea drepturilor identitilor n sistemele informaionale.

Serviciul MPass este gzduit pe platforma guvernamental comun MCloud i se conformeaz

cerinelor de securitate prevzute de legislaia n vigoare.

3.4 Registrul Operatorilor de Date cu Caracter Personal

Lansat la: 15 august, 2012
Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal a lansat Registrul de eviden al
operatorilor de date cu caracter personal, ceea ce asigur punerea n aplicare a prevederilor Legii
privind protecia datelor cu caracter personal. Potrivit legii, operatorii de date cu caracter personal
sunt obligai s notifice Autoritatea naional pentru protecia datelor cu caracter personal nainte de
a ncepe operaiunile de prelucrare a datelor cu caracter personal.
Lansarea proiectului rspunde astfel punctului 37 al Progamului naional de implementare a
Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European n domeniul liberalizrii regimului de
vize.
Registrul reprezint un sistem informaional care permite nregistrarea on-line i evidena tuturor
operatorilor de date cu caracter personal. La fel, permite nregistrarea bazelor de date, sistemelor
informaionale i informatice n care sunt stocate i prelucrate datele cu caracter personal.
Noul sistem se adreseaz att operatorilor de date cu caracter personal, care sunt obligai s se
nregistreze n conformitate cu prevederile Legii, ct i cetenilor, care vor putea afla ce entiti i
n ce scopuri prelucreaz datele lor cu caracter personal.

3.5 Registrul de Stat al Controalelor

Lansat la: 21 iulie 2014
Registrul de Stat al Controalelor reprezint o platform online comun, care permite organelor
abilitate cu funcie de control, automatizarea planificrii controalelor i evidenei efecturii
controalelor planificate i inopinate i publicrii acestora pe portalul public controale.gov.md
20

Platforma va genera un grafic trimestrial unic al controalelor pe care l va publica pe

portalul controale.gov.md, mpreun cu datele din registrele controalelor ale instituiilor abilitate cu
funcie de control din Republica Moldova.
Caracteristicile generale ale acestei platforme sunt:

Sistemul identific, n mod automat, suprapunerea controalelor planificate de mai multe

organe de control asupra aceluiai agent economic;

Semnaleaz nclcarea prevederilor legislative de ctre un organ de control;

La 48 ore de la efectuarea controlului, informaiile de baz aferente controlului vor fi fcute

publice prin intermediul portalului controale.gov.md;

Sistemul ofer fiecrui agent economic posibilitatea de a ine condica controalelor n format
electronic;

Permite circulaia electronic, interinstituional a documentelor aferente ntregului ciclu de

control: PLANIFICARE- DECIZIE- DELEGAIE- ACT DE CONTROL.
Registrul de Stat al Controalelor redefinete activitatea de control i reprezint un sistem integrat

de procesare a documentelor i un proces digitizat, transparent, de planificare i raportare a

controalelor.

3.6 Serviciul MCloud

Lansat la: 14 februarie 2013
Cloud computing-ul schimb modul tradiional n care instituiile funcioneaz i ofer soluia
de reorganizare a structurii informaionale a unei instituii. Sistemul permite renunarea la softwareuri complicate, diferite pentru fiecare instituie n parte, cu sisteme de operare nchise.
Prin folosirea tehnologiei Cloud, mai multe instituii folosesc aplicaii comune, stocate ntr-un
centru de date unic. Pentru a le accesa, funcionarul trebuie doar s conecteze firul de internet. E la
fel ca folosirea potei electronice. Nu este nevoie de servere i spaii de depozitare. Este nevoie de
o echipa tehnic care sa fac serverele s funcioneze. Folosind o aplicaie n regim Cloud,
funcionarul doar se logheaz, personalizeaz contul i opereaz cu date. Instituiile pot beneficia de
o diversitate de aplicaii Cloud, inclusiv aplicaii personalizate.
Guvernul a pus n funciune platforma tehnologic comun, cunoscut sub denumirea de MCloud,
n scopul eficientizrii cheltuielilor pentru consumul de servicii TI. Platforma MCloud vine s
21

rentabilizeze cheltuielile guvernului i s consolideze centrele de date ntr-o form de gestionare

comun. Astfel, se reduc simitor costurile, munca funcionarilor se eficientizeaz iar, n final, sunt
generate servicii publice de calitate.
Platforma MCloud a adus Republicii Moldova premiul internaional Best Cloud Project in
Central & Eastern Europe.

3.7 Serviciul ECMP

Registrul comun ECMP (Enterprise Content Management Platform) este o platform comun
destinat implementrii serviciilor electronice de tip programare online, registru i eliberare de
autorizri.

Soluiile inovative pentru Guvern n pregtire i recent implimentate

3.8 Platforma de Interoperabilitate
Comunicarea dintre instituiile statului va deveni mai eficient prin aplicarea cadrului de
interoperabilitate. Interoperabilitatea reprezint capacitatea sistemelor i organizaiilor de a colabora
i efectua schimburi de date. Aceasta presupune reutilizarea datelor. Este soluia tehnic care
faciliteaz schimbul de informaii i date ntre autoritile administraiei publice.
Platforma pune la ndemna ministerelor, instituiilor i ageniilor guvernamentale platforme care
asigur o conlucrare operativ i eficient pe interior. Cadrul de interoperabilitate a fost aprobat n
luna iulie 2012, iar lansarea n producie a acestuia este programat pentru septembrie 2014.
n data de 5 februarie 2014 platforma tehnologica de interoperabilitate este implementat n
colaborare cu companiile Novensys i WSO2.

3.9 Pagini Web dup abloane unice

Pentru a reflecta dezvoltrile tehnologice curente, paginile oficiale din Internet ale autoritilor
publice vor fi modernizate i vor funciona dup reguli unice (abloane unice). Printre noutile
care vor fi implementate sunt vizate elemente precum adaptarea pentru telefoane mobile, abonarea la
fluxul de tiri, de evenimente sau anunuri. Cetenii vor avea posibilitatea, prin intermediul
paginilor web oficiale, s interacioneze cu reprezentanii autoritilor publice, participnd la discuii
on-line, forumuri sau conferine on-line.
Accesul la paginile web oficiale va fi gratuit i liber, ca i pn acum, autoritile i rezerv ns
dreptul ca prin intermediul site-urilor s ofere servicii publice contra plat.
22

3.10 Serviciul MSign

MSign reprezint un serviciu naional care permite aplicarea i verificarea semnturilor digitale,
precum i schimbul de documente semnate digital. Serviciul va oferi mai multe instrumente de
semnare semntura mobil i certificatul digital.

4. Percepia de ctre societate a e-guvernrii

Pentru determinarea si monitorizarea nivelului de percepie si susinere a reformei, con tientizare
a avantajelor/beneficiilor, asimilarea si deschiderea ctre asimilarea produselor de e-Guvernare,
a fost realizat un studiu de ctre CBS-AXA la comanda Centrului de Guvernare Electronic cu
tema: Percepia, asimilarea i susinerea de ctre populaie a e-Transformrii Guvernrii n
Republica Moldova. Cercetarea este una cantitativ, datele au fost colectate pe un eantion
reprezentativ, care a inclus localiti din toate raioanele republicii.
Datele studiului reflect o dinamic pozitiv a indicatorilor cu referire la implementarea
activitilor e-Transformare a Guvernrii.
4.1. Gradul de dotare al gospodriilor cu calculatoare si accesul populaiei la Internet

Figura 1
Gradul de dotare al gospodriilor cu calculatoare, %
Sursa: egov.md

Ponderea gospodriilor care dispun de cel puin un calculator constituie 67%, nregistrnd
tendine ascendente de la an la an. Aceasta nregistreaz o dinamic pozitiv, fapt ce
influeneaz i accesibilitatea serviciilor publice online. Media pe o gospodrie constituie
aproximativ 1,1 uniti. Pe gospodrie s-a observat i o dotare cu calculatoare n numr de 45.

23

Figura 2
Conectarea gospodriilor la Internet, %
Sursa: egov.md

O dinamic pozitiv este nregistreaz i ponderea gospodriilor care dispun de conexiune

Internet, care n 2014 este de 66% n comparare cu 62% n 2013 i 53% n 2012. Dintre
acestea 42% au conexiune la Internet de tip ADSL, 23- fibr optic, 13% de tip 3G, 11% conexiune Wi Fi.

Figura 3
Utilizarea calculatorului n ultimele 12 luni, %
Sursa: egov.md

Ponderea gospodriilor care au utilizat calculatoarele n ultimele 12 luni, indiferent de locul

unde lau accesat constituie 67%, creterea gradului de utilizare n raport cu 2012 este de 12
p.p..
Ponderea gospodriilor care au utilizat Internetul n ultimele 12 luni, indiferent de locul
unde l-au accesat constituie 67%, fiind de asemenea n cretere fa de anii precedeni (10 p.p.
n raport cu 2012). n cazul unor grupuri de populaie gradul de accesare a Internetului este
mai mare dect disponibilitatea acestuia n gospodrii, utilizarea Internetului fiind realizat n
alte locuri dect domiciliul.
4.2. Utilizarea resurselor online ale instituiilor guvernamentale

24

Interesul fa de paginile Web ale instituiilor guvernamentale este n cre tere. Ponderea
persoanelor care au accesat cel puin o pagin Web (un site) a unei instituii guvernamentale
constituie 30% fa de 22% n 2013 i 16% n 2012. Ponderea persoanelor care n ultimele 12
luni au accesat cel puin o dat site-ul Guvernului RM (www.gov.md) constituie 15%.
Ponderea populaiei care pe parcursul ultimelor 12 luni a accesat cel pu in unul dintre
serviciile online rmne a fi stabil joas i constituie 7%. Pentru accesarea serviciilor online
97,5% utilizeaz computerul, alte 2,5% - telefonul mobil.

Figura 4
Accesarea paginilor informative ale guvernului, %
Sursa: egov.md

4.3. Cunoaterea i nelegerea conceptului de guvernare electronic

Gradul de cunoatere a noiunii de e-Guvernare a rmas stabil, fiind apreciat cu nota medie
de 2.3 utiliznd o scal de la 1 la 6. Circa 15% dintre respondeni au apreciat cu note de 5 i 6
nivelul personal de cunoatere a noiunii respective.

Figura 5
Nivelul de cunoatere a noiunii de Guvernare Electronic, %
Sursa: egov.md

25

Ponderea populaiei care au exprimat opinii pozitive privind nivelul de

nelegere/cunoatere/ contientizare a beneficiilor/avantajelor e-Guvernrii este n cretere i
constituie 63% n comparaie cu 54% din 2013.
Importana implementrii e-Transformrii Guvernrii a este perceput de ctre populaie,
fiind apreciat cu nota 4.2 pe scala de la 1 (nu are nici o importan) la 6 (are o importan
foarte mare). n total 45% dintre respondeni au apreciat acest lucru cu notele 5-6.
Nivelul de susinere a e-Transformrii Guvernrii a fost notat de ctre responden i cu 4.6
pe aceiai scal de la 1 la 6. Ponderea celor care au acordat note maxime de 5-6 n cazul
studiului dat este de 49%.
Peste 65% dintre respondeni sunt deschii sa utilizeze serviciile publice in regim online
prin intermediul calculatorului, iar peste jumtate - al telefonului mobil, apreciind gradul de
disponibilitate cu note mai mari de 3 pe o scala de la 1 la 6. Nota medie a aprecierii respective
este de 4.1.
Gradul de ncredere n faptul c calitatea serviciilor online, accesate prin intermediul
calculatorului sau telefonului mobil, va corespunde ateptrilor a fost apreciat cu not medie
de 3.9 pe scala de la 1 (nu cred) la 6 (cred n totalitate).
Ponderea persoanelor care au declarat c ar recomanda cu certitudine modalitatea online
de utilizare a serviciilor publice, apreciat cu notele 5 i 6 (valoarea 1 semnific nu a
recomanda, iar valoarea 6 a recomanda cu certitudine), constituie 41%, iar nota medie
de apreciere constituie 4.1.
Ponderea respondenilor care au declarat c sunt absolut siguri de faptul c apelnd la un
serviciu public electronic (prin intermediul calculatorului sau telefonului mobil), acesta va fi
obinut cu certitudine (notele 5 i 6 pe scala de la 1 la 6, valoarea 1 semnificnd lips de
ncredere, iar valoarea 6 ncredere deplin) constituie 28%, nivelul general de ncredere este
apreciat cu nota medie de 3.5.
Nivelul de ncredere n prestarea serviciilor publice electronice n condiii adecvate de
siguran a fost apreciat cu nota medie de 3.0 pe o scal de la 1 (nu am ncredere) la 6 (am
ncredere deplin), circa 18% dintre respondeni au apreciat nivelul de siguran cu notele 5 i
6.

26

Figura 6
Principalele avantaje/beneficii ale e-Guvernrii n viziunea cetenilor, rspuns multiplu, N=2160, %
Sursa: egov.md

Cetenii care au participat la studiul respective au menionat i beneficiile pe care le

genereaz guvernarea online. Astfel cu pondere de 17% cel mai mare avantaj pentru acetia
este timpul economisit, urmat de rapiditate, comoditate, lipsa nevoii de a se deplasa i de a
cheltui suplimentar, ns exist populaie care nu cunoate beneficiile i repectiv care nu
gsete e-guvernarea necesar pentru ei.
4.4. Gradul de satisfacie populaiei de calitatea serviciilor publice oferite de ctre
autoritile administraiei publice centrale.

Figura 7
Nivelul de solicitare a serviciilor publice n ultimele 12 luni de la
autoritile/instituiile publice, %
Sursa: egov.md

n 2014, serviciile publice au fost solicitate de circa 30% de respondeni, precum i n anul
2013. Totui comparativ cu anul 2012 se nregistreaz o cretere a importanei serviciilor
publice.
27

Figura 8
Metode de accesare a serviciilor publice, N=974, %
Sursa: egov.md

O pondere de 84% acceseaz serviciile prezentndu-se pentru toate etapele la sediul instituiei,
12% prin Internet (utiliznd calculatorul sau telefonul mobil) pentru unele etape/proceduri, dar
ulterior la oficiul instituiei publice pentru finalizarea procedurii de obinere a serviciului, 4% integral n regim online.

Figura 9
Nota medie acordat gradului de satisfacie de calitatea serviciilor publice n
funcie de metodele de accesare, %
Sursa: egov.md

Ponderea respondenilor satisfcui de calitatea serviciilor publice electronice oferite de

instituiile guvernamentale este de 66.3%, acetia atribuind note maxime egale cu 5 sau 6 pe
o scal de la 1- nesatisfcut la 6 - satisfcut pe deplin. Alii 31% au atribuit note de 3 i 4,
echivalent cu nivel mediu de satisfacie. Gradul de satisfacie de serviciile publice electronice

28

4.5. E-guvernarea implic n sine i promovarea securitii cibernetice astfel ca s sporeasc

4.

ncrederea populaiei n serviciile electronice furnizate de sectorul public.

Tehnologiile actuale introduc odat cu oportunitile de dezvoltare, i numeroase riscuri care
necesit o atenie sporit i care trebuie s constituie o preocupare major a tuturor actorilor
implicai. n acest context, securitatea cibernetic reprezint o tem tot mai important de discuie.
Uniunea European a elaborat o strategie n domeniul securitii cibernetice pentru a identifica
cele mai eficiente modaliti de a preveni i de a gestiona perturbrile i atacurile cibernetice.
Annual, UE organizeaz Luna Securitii Cibernetice, cu scopul de a consolida cultura digital a
populaiei i a spori nivelul de contientizare privind ameninrile din mediul online. Periodic sunt
organizate conferine, dezbateri i mese rotunde pe aceast tem. Mai mult, la nivel international au
fost adoptate n ultimii ani directive care prevd sancionarea accesului ilegal, a interferen elor cu
sistemul i a colectrii ilegale a datelor. n 2008, Aliana NATO a adoptat chiar, pentru prima dat, o
Politic NATO privind Aprarea Cibernetic.
Toate aceste msuri i practici de combatere a atacurilor informaionale implementate la nivel
mondial arat dimensiunea acestui domeniu, care a luat o amploare deosebit n ultimii ani.
n cadrul amplului proces de e-Transformare, Guvernul Republicii Moldova acord o importan
deosebit subiectului securitii cibernetice, stabilind proceduri, adoptnd standarde i lund msuri
concrete de protecie cibernetic.
Astfel, pentru a rspunde necesitilor de securitate informaional i a preveni infraciunile
cibernetice la nivel guvernamental, n cadrul ntreprinderii de Stat "Centrul de telecomunicaii
speciale" a fost creat Centrul pentru Securitatea Cibernetic CERT - http://cert.gov.md. CERT are
misiunea de a asista autoritile administraiei publice n implementarea msurilor n vederea
reducerii riscurilor de incidente a securitii IT i acordarea asistenei n reacionarea la incidente.
Centrul de asemenea examineaz incidentele aprute n reele moldoveneti, inclusiv cele raportate
de ctre ceteni i instituii din Republica Moldova i din strintate. Printre sarcinile Centrului se
numr creterea gradului de contientizare a securitii cibernetice n sectorul public i construirea
unor relaii strategice pentru a mbunti securitatea cibernetic a infrastructurilor critice na ionale.
Republica Moldova este singura ar din Europa Central i de Est care se raliaz efortului UE
pentru asigurarea securitii informaionale, abordnd acest subiect n cadrul unui amplu eveniment.
29

4.6.Premii
1.Best mGovernment - cea mai bun performan a unui guvern n comunicarea mobil - a
fost decernat executivului de la Chiinu de ctre GSMA, organizaia mondiala care reprezint
interesele industriei de comunicaii mobile, pentru proiectul Semntura Mobil. Acest serviciu
electronic, dezvoltat n cadrul unui parteneriat public-privat ntre Guvernul Republicii Moldova,
Centrul de Guvernare Electronic, Centrul de Telecomunicaii Speciale i operatorii de telefonie
mobil Moldcell i Orange, a fost lansat pe 14 septembrie 2012. Republica Moldova se numr
printre primele apte ri din lume care utilizeaz semntura mobil.
2.Soluia Cloud Computing-MCloud implementat de Guvernul Republicii Moldova a c tigat
premiul internaional Best Cloud Project in Central & Eastern Europe.
Trofeul i-a revenit companiei romneti Star Storage, furnizoarea soluiei M Cloud faza 1,
pentru Guvernul moldovean n cadrul unui concurs organizat la Viena de ctre compania Hitachi,
lider mondial n soluii i servicii de stocare. n luna iulie 2012, Centrul de Guvernare Electronic a
semnat un contract cu Star Storage pentru implementarea platformei tehnologice comune pentru
Guvernul Republicii Moldova.
3.Eforturile depuse pentru promovarea Guvernrii deschise au fost onorate cu un premiu de
excelen din partea Transparency International Ucraina" i Open Government Partnership in
Eastern Partnership Countries and Russia".
4.n cadrul Zilelor dreptului de a ti, ediia a noua, Stela Mocan, directoarea executiv a Centrului
de Guvernare Electronic din Republica Moldova a ctigat premiul Clopotul de bronz, 2012,
pentru consecven i curaj n promovarea accesului la informaie, decernat anual de ctre Centrul
Acces-Info.
Acesta este primul premiu obinut pn acum de ctre echipa Centrulului de Guvernare Electronic
pentru eforturile sale depuse n vederea transparentizrii activitilor Guvernului, la mbuntirea
relaiei dintre cetean i autoriti, prin utilizarea tehnologiilor informaionale.
Centrul de Guvernare Electronic este o instituie public nfiinat de ctre Guvernul Republicii
Moldova n august 2010, pentru ca cetenii R. Moldova s beneficieze de informa ii i servicii
publice n regim non-stop, iar autoritile s asigure transparena actului de guvernare, prin utilizarea
i promovarea tehnologiilor informaionale n sectorul public.
Centrul de Guvernare Electronic activeaz n conformitate cu cele mai bune practici
internaionale, n parteneriat cu Banca Mondial, Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional

30

(USAID), Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), sectorul privat, societatea civil
i funcionarii publici din Republica Moldova.

Concluzii
n 2010, Republica Moldova a demarat procesul de modernizare tehnologic a guvernrii-eTransformarea, sub sloganul e-Guvernul tu.
Campania-proiecetul e-Guvernare a determinat o dezvoltare semnificatv a tehnologiilor
informaionale, i respectiv, prin implimentarea acestora, a sectorului public.
Conform rubricii politica economica, de pe www.bani.md, publicate n 25 noiembrie 2014 16:58,
Republica Moldova s-a clasat pe locul 4 n topul statelor CSI care au cel mai nalt nivel de
dezvoltare a tehnologiei informaionale, dup Belarus, Rusia i Kazahstan. Totodat, la nivel
mondial, Moldova se afl pe locul 61 din 166 de ri care au fost prezentate ntr-un clasament
realizat de Uniunea Internaional de Telecomunicaii (UIT).
Gama larg de servici electronice (e-servicii) implimentate, a generat o serie de avantaje
semnificatve i specifice, fiecare avnd importana i sfera sa de aplicare.
Unele, precum Sistemul de Gestiune a Documentelor i nregistrrilor Autoritilor (SIGEDIA),
Registrul operatorilor de date cu caracter personal, Registrul de Stat al controalelor au determinat
reducerea costurilor rezultate: cheltuieli de procurarea formularelor de hrtie, tiprirea facturilor,
reducerea cheltuielilor legate de ntreinerea personalului responsabil de completarea facturilor,
reducerea cheltuielilor de ntreinerea facturilor (cheltuieli de arhiv, depozitare, transportare, etc.
Servicii precum e-cazier, e-Visa, e-Stare Civil, e-Documente inovative n construcii au
contribuit la economisirea de timp, eviatrea stresului, cozilor i aglomeraiilor n incinta nstituiilor
publice .a.
Atlele, precum Serviciul MCloud, Pagini Web dup abloane unice, Registrul comun ECMP
(Enterprise Content Management Platform).... au generat modernizarea, eficientizarea site-urilor
web, serverelor, software-urilor utilizate n cadrul sectorului public, dar i-n alte sfere.

31

Bibliografie
http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Economia_sectorului_public.pdf
http://perform.usv.ro/rapoarte/04/raport_cercetare_3.pdf
Centrul de guvernare electronic http://perform.usv.ro/rapoarte/04/raport_cercetare_3.pdf
Portalul guvernamental al datelor deschise http://www.date.gov.md/
Ministerul tehnologiei informaiei i comunicaiilor http://www.mtic.gov.md/
Portalul serviciilor electronice http://e-services.md/
Dicionarul Merriam-Webster Online http://www.merriam-webster.com/

32

ANEXE

Figura 10
Gradul de dotare a gospodriilor cu calculatoare n funcie de grupuri de vrste, %
Sursa: egov.md

Figura 11
Gradul de dotare a gospodriilor cu calculatoare n funcie de nivelul de venituri al familiei, %
Sursa: egov.md

33

Figura 12
Nivelul de disponibilitate i gradul de utilizare a Internetului n ultimele 12 luni n funcie de grupuri de
vrste, %
Sursa: egov.md

34

Figura 13
Gradul de accesare a unor servicii publice online, %
Sursa: egov.md

Tabelul 1. Accesarea paginilor Web ale ministerelor, autoritilor administraiei

publice centrale i de specialitate, ale instituiilor publice, N=487, % (raspuns Da)
Instituii

Web pagina

% accesare

Creterea n

35

2013

2014

raport cu 2013

Ministerul Educatiei

http://www.edu.md/

40,4%

39,2%

-1,2%

Serviciul Hidrometeorologic de Stat

http://www.meteo.md/

28,9%

38,7%

9,8%

Ministerul Sanatatii

http://ms.gov.md/

16,7%

21,5%

4,8%

Agentia Turismului

http://www.turism.gov.md/

14,9%

19,1%

4,2%

Ministerul Afacerilor Interne

http://www.mai.md/

19,4%

19,1%

-0,3%

Ministerul Justitiei

http://justice.gov.md/

18,0%

16,8%

-1,2%

Biroul National de Statistica

http://www.statistica.md/

15,8%

16,1%

0,3%

Intreprinderea de Stat Registru

http://www.registru.md/

13,7%

15,5%

1,8%

Casa Nationala de Asigurari Sociale

http://www.cnas.md/

16,3%

15,2%

-1,1%

Ministerul Culturii

http://www.mc.gov.md/

7,9%

13,1%

5,2%

Compania Nationala de Asigurari In Medicina

http://www.cnam.md/

10,6%

13,0%

2,4%

Inspectoratul Principal Fiscal de Stat

http://www.fisc.md/

15,9%

12,6%

-3,3%

Ministerul Finantelor

http://www.mf.gov.md/

11,4%

11,3%

-0,1%

Ministerul Apararii

http://www.army.md/

6,5%

11,2%

4,7%

Ministerul Economiei

http://www.mec.gov.md/

10,7%

10,7%

0,0%

Serviciul Vamal

http://www.customs.gov.md/

8,8%

10,1%

1,3%

Centrul de Informatii Juridice

http://justice.gov.md/

9,4%

9,8%

0,4%

Intreprinderea de Stat Posta Moldovei

http://www.posta.md/

18,0%

9,8%

-8,2%

Arhiva Nationala a Republicii Moldova

http://justice.gov.md/

9,4%

9,7%

0,3%

Intreprinderea de Stat Cadastru

http://www.cadastre.md/

9,7%

9,2%

-0,5%

Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene

http://www.mfa.gov.md/

8,4%

8,8%

0,4%

Ministerul Mediului

http://www.mediu.gov.md/

3,6%

7,7%

4,1%

Serviciul Stare Civila

http://stare-civila.gov.md

8,9%

6,7%

-2,2%

Institutul National de Standardizare si Metrologie

http://www.standard.md/

5,9%

6,6%

0,7%

Inspectoratul Ecologic de Stat

http://inseco.gov.md/

2,9%

6,5%

3,6%

Agentia Relatii Funciare si Cadastru

http://www.arfc.gov.md/

8,1%

6,4%

-1,7%

Ministerul Transporturilor si Infrastructurii Drumurilor

http://www.mtid.gov.md/

8,0%

6,1%

-1,9%

Camera de Licentiere

http://www.licentiere.gov.md/

5,3%

6,0%

0,7%

Intreprinderea de Stat MoldData

http://www.molddata.md/

7,2%

5,4%

-1,8%

Serviciul Piscicol

http://www.sp.gov.md/

2,2%

5,1%

2,9%

Centrul National pentru Frecvente Radio

http://www.cnfr.md/

5,4%

5,0%

-0,4%

Biroul migratie si azil

http://www.mai.md/bma/

5,5%

5,0%

-0,5%

Serviciul Protectiei Civile si Situatiilor Exceptionale

http://www.dse.md/

5,3%

4,6%

-0,7%

Intreprinderea de Stat Ingeocad

http://www.ingeocad.md

4,2%

4,0%

-0,2%

Agentia Geologie si Resurse Minerale

http://www.mediu.gov.md/

1,5%

3,1%

1,6%

Centrul Tehnic pentru Securitate Industriala si Certificare

http://www.ctsic.md/

1,7%

2,8%

1,1%

Inspectoratul Energetic de Stat

http://ies.md

3,3%

1,6%

-1,7%

Sursa: egov.md

36

Figura 14
Aprecieri ale gradului de satisfacie de calitatea serviciilor publice n funcie
de metodele de accesare, %
Sursa: egov.md

37