I.

Politica social a Uniunii Europene

1.1. Momente cheie

Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire
a acesteia, n 1957.

Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin

articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a

acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i
crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai
vechi dintre fondurile structurale.
Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single
European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de
munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social
(materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social).
Anul 1989 constituie un moment important prin adoptarea primului document
programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale
fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale.
Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca
unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i
al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i
a calitii vieii... (Articolul 2).
n 1991 a fost adoptat Protocolul Social, ce a fost anexat Tratatului de la
Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social):
promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc,
combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM, nu
i de Marea Britanie).
Cartea Verde, lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului
politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb ce
stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n
programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.
n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul
Social, este lansat Acordul Social i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol

Pag. 4

privind ocuparea forei de munc cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea
Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.
Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin
elaborarea Strategiei de la Lisabona, prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al
Uniunii Europene. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia
acele obiective specifice ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un
program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. n 2003 a
avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea
prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de
schimbrile politice, economice i sociale ntregistrate la nivel comunitar.

1.2. Obiectivele politicii sociale

Agenda Politicii Sociale este documentul programatic i cadrul de implementare
al politicii sociale comunitare, n perioada 2000-2006, ca rezultat al Strategiei de la
Lisabona. Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al UE - de transformare a
economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere.
Agenda Politicii Sociale preia acele obiective i elemente ale strategiei ce in de
politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul
politicii sociale actuale i care are drept principiu de baz ntrirea rolului politicii sociale
ca factor productiv.
Pentru perioada 2007-2013, Programul comunitar pentru ocupare i solidaritate
PROGRESS va oferi sprijin financiar pentru implementarea obiectivelor Uniunii
Europene n domeniul ocuprii i politicilor sociale. Programul va fi mprit n 5
seciuni corespunznd la 5 domenii principale de activitate:
ocuparea forei de munc monitorizarea i evaluarea implementrii liniilor directoare ale UE
consolidarea creterii
contientizrii,
diseminarea informaiei i promovarea
dezbaterilor, n special ntre actorii locali i regionali i partenerii sociali
protecie i incluziune social
Implementarea Metodei Deschise de Coordonare (OMC) n domeniul proteciei

incluziunii sociale urmrete urmtoarele obiective:

condiii de munc

Pag. 5

n acest scop se are n vedere mbuntirea cadrului i a condiiilor de munc, incluznd

sntate i securitate la locul de munc, prin:
diversitate i combaterea discriminrii

Aceast seciune va sprijini implementarea efectiv a principiului nediscriminrii i

promovarea integrrii sale n politicile UE, prin:

egalitate ntre femei i brbai

Aceast seciune va sprijini implementarea efectiv a principiului egalitii ntre femei i
brbai i promovarea problematicii egalitii ntre sexe n cadrul politicilor UE.:

1.3. Situaia curent

1.3.1. Baza legal
Baza legal a politicii sociale a fost stabilit prin Tratatul de la Roma (Tratatul
Comunitii Europene, 1957, i rennoit), ntrit prin Actul Unic European (1986/1987)
i consolidat prin Tratatul de la Maastricht (1992) i Tratatul de la Amsterdam (Tratatul
Uniunii Europene 1997).
Tratatul de la Roma reflect momentul de nceput al politicii sociale prin cteva articole
referitoare la libera circulaie a muncitorilor i a libertii de stabilire a acestora, n
contextul crerii pieei comune.
Actul Unic European a completat aceast linie prin o serie de articole referitoare
la sntatea i sigurana la locul de munc, dialogul cu partenerii sociali i coeziunea
economic i social.

1.3.2. Actori instituionali ai politicii sociale n UE

Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a
politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul
Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n
activitatea lor de trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali.
Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea
implementrii politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i
Ocupare
1

Forei

de Munc.1 Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte

DG Employment and Social Affairs

Pag. 6

legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate

de Statele Membre.
Parlamentul European este implicat n procesul decizional

prin Comitetul

pentru Ocupare i probleme sociale2, ale crui responsabiliti au n vedere diverse

aspecte ce in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social.
Consiliul UE se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor
sociale ale SM.
Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i
emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ.
Comitetul de Ocupare (a forei de munc)3 a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind
Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ
implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European
Employment Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre SM n privina
politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc.
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena,
a fost nfiinat n 1997

i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i

informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului

la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu.
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a
fost nfiinat n 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou
direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare.
Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc , cu sediul la
Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de
informatii i bune practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n
furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc.
Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului
politicii sociale l au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical
European (ETUC4), Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE5) i
Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP6). Acetia sunt implicai n

Committee on Employment and Social Affairs

Employment Committee
4
ETUC - European Trade Union Confederation
5
UICE Union of Industrial and Employers Confederations in Europe
3

CEEP - European Centre of Enterprises with Public Participation and of Enterprises of General Economic Interest

Pag. 7

procesul de dialog social i

reprezint anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor

liberale.

1.3.3. Agenda politicii sociale

Agenda Politicii Sociale

este documentul programatic i cadrul de

implementare al politicii sociale comunitare n perioda 2000-2005 i a fost adoptat n

anul 2000, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona -` elaborat n cursul preediniei
portugheze.
Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al UE - de transformare a
economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere - i
descrie stategia elaborat pentru realizarea acestuia, ce reflect aproape toate activitile
economice, sociale i de mediu ale UE. Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoarea
decad este de a crete performana economic, de a crea mai multe locuri de munc (i
mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o societate bazat pe
cunoatere (knowledge-based society). Agenda Politicii Sociale preia acele obiective i
elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de
aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul politicii sociale actuale i care are drept principiu de
baz ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv.
n plus, Agenda reflect transformarea i trecerea acestei politici de la o abordare
bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative (aprute odat cu schimbarea
structural)

la

una

centrat

pe

calitate

avnd

vedere modernizarea

sistemului social i investiia n oameni 7, care integreaz politica social cu politica

economic i politica de ocupare a forei de munc - dup cum se poate observa din
schema de mai jos 8.

Politica social

Calitate social/coeziune social

7

"Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee
and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000) 379 final.
8

Idem

Competitivitate/Dinamism

Ocuparea forei de munc/

Calitatea muncii
Pag. 8

Politic economic

Politic de ocupare(a forei de munc)

1.4. Prioriti ale politicii sociale

Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 reflect aceast orientare
spre calitate i sunt reprezentate de:

gradul ridicat de ocupare al forei de munc are n vedere crearea i promovarea de noi
locuri de munc;

calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune , ceea ce implic salarii
rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor ct i nevoilor
indivizilor;

calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie

social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile
tuturor;

calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea noilor tehnologii

i al cercetrii n progresul economic.

1.4.1. Direcii de aciune ale politicii sociale

Rezolvarea prioritilor prezentate anterior constituie provocarea major a politicii
sociale la nceput de mileniu i impune structurarea pe obiective specifice i adoptarea de
msuri de aciune concrete i adecvate situaiilor identificate.
Astfel, dat fiind c primele dou prioriti - gradul ridicat de ocupare al
forei de munc i calitatea muncii - in de dinamica pieei muncii i de sfera
Pag. 9

profesional, ele sunt tratate mpreun i dispun de direcii comune de aciune ce au n

vedere:

crearea de locuri de munc mai multe i mai bune , cu scopul de a crete rata general de
ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%;

anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de lucru

(reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pe dezvoltare tehnologic) ;

exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere prin

promovarea nvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i
creterea anselor de angajare a persoanelor cu handicap;

promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei

de munc i eliminarea obstacolelor geografice;

1.4.2. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii

sociale
Modalitile de implementare a modelului social european

corespund

complexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri ce cuprinde elemente

strategice, instrumente financiare, legislative i analitice, metode de dialog i
coordonare.
Strategia european de ocupare a forei de munc9 Strategia european de
ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu introducerea, n Tratatul de la
Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de munc .Strategia are
drept scop combaterea omajului la nivelul UE i a fost conceput ca instrument principal
de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi
adresate de fiecare SM n parte.
n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru
piloni:
1) angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se
refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor
i la combaterea omajului pe termen lung;
2) antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea
dezvoltrii locale;
9

n englez European Employment Strategy

Pag. 10

3) adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea

contractelor de munc flexibile;
4) asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru
femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.
Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum
urmeaz:
1) stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc , document elaborat anual i
avnd la baz o propunere a Comisiei Europene ;
2) elaborarea unor Planuri naionale de aciune de fiecare SM
3) elaborarea, de ctre Comisie i Consiliu, a unui Raport comun asupra ocuparii
ce are la baz planurile naionale de aciune;
4) trasarea de recomandri specifice pentru fiecare SM (recomandri ale Consiliului, pe
baza propunerilor Comisiei).
Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de
ocupare a forei de munc este o metod iniiat n cadrul Strategiei de ocupare i
cunoscut ca metoda deschis de coordonare10. Principiile ce susin aceast metod
sunt:
principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii ntre
nivelul comunitar i cel naional;
principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni
corelate;
managementul pe baz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea
progresului prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate SM;
monitorizarea pe ar11, ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul
i identific posibilele bune practici la nivel de SM;
abordarea integrat, ce presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n
sfera altor politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare).
Rezultatul evalurilor din 2000 i 2002 au artat progrese n direcia crerii unui
cadru integrat al politicilor naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i
a numrului de actori implicai (att la nivel comunitar, ct i la nivelul SM). De
asemenea, au fost gsite aspectele sensibile ale politicilor de ocupare i trasate
prioritile perioadei urmtoare.
10
11

n englez The Open Method of Coordination

n englez - country surveillance

Pag. 11

Dialogul social iniiat n 1985, promovat n 1986 (prin Actul Unic European)
i consolidat n 199812 - este unul din elementele cheie ale modelului social european i
joac un rol important n cadrul Strategiei europene de angajare a forei de munc.
Dialogul social reprezint o procedur de consultare la nivel comunitar, n care
sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe de alt
parte. Partenerii sociali implicai

sunt: Confederaia Sindical European (ETUC),

Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru

ntreprinderi Publice (CEEP), reprezentnd anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor
liberale. n timp, dialogul social s-a dovedit a fi o procedur eficient de gsire a
soluiilor comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca rezultat un numr de opinii
comune i de acorduri colective (4) ntre partenerii sociali i Comisia European.
Acordurile realizate pn n prezent se refer la:
concediul parental (1996) prevede posibilitatea lucrtorilor de a primi concediu
parental dup naterea copilului i expirarea concediului de maternitate;
munca cu jumtate de norm (1997) permite lucrtorilor s i adapteze
orarul de munc;

contractele pe termen limitat (1999) permite angajatorului s foloseac mai

multe contracte pe timp limitat pentru acelai muncitor;

organizarea timpului de lucru al personalului de pe mare (1999) ce
stabilete organizarea timpului de lucru i alternarea orelor de lucru cu cele de odihn.
Toate aceste acorduri au fost transformate n directive.
Fondul Social European13 (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint
principalul instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din fondurile
structurale ale politicii regionale. n particular, FSE constituie instrumentul de
implementare a Strategiei europene de ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni:
formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri de
munc. n urma procesului de reform prin care au trecut fondurile structurale n 1999,
prioritile de aciune s-au schimbat iar pentru perioada 2000-2006 FSE va sprijini
msurile de combatere a omajului, de dezvoltare a resurselor umane i integrare pe piaa
muncii cuprinse n Strategia de ocupare. Astfel, prioritile tematice pentru perioada
2000-2006 sunt grupate n dou categorii: (a) adaptarea la noua economie manifest n

12
13

Commission Communication of 20 May 1998: Adapting and promoting the social dialogue at Community leve
Pentru detalii complementare referitoare la acest fond, vezi broura Politica regional.

Pag. 12

cadrul dialogului social i (b) promovarea strategiilor locale de ocupare (a forei de

munc) i inovare. Pentru prima categorie, au fost stabile 5 astfel de teme:

anticiparea schimbrii economice i sociale;

utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social;

noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative;

modernizarea organizrii muncii;

promovarea nvrii continue.

Pentru promovarea strategiilor locale (categoria b), prioritile tematice sunt date

de:

analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea forei de munc;

dezvoltarea de parteneriate locale, cu actori relevani din diferite sectoare;

studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare;

dezvoltarea i implementare de strategii locale;

monitorizare i evaluare;

schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele.

Dup cum se poate observa, aceste prioriti reiau prioritile Agendei Politicii

Sociale i ale Strategiei de ocupare i le translateaz la nivel practic.

Metode i strategii adiacente
Aceast categorie a modalitilor de implementare a politicii sociale cuprinde
crearea unui cadru legislativ comun tuturor statelor membre, accentuarea unei anumite
prioriti n mai multe direcii de aciune i utilizarea de analize politice i cercetri. O
importan special este acordat acestora din urm prin nfinarea a trei organisme
separate ce monitorizeaz evoluia i implementarea politicii sociale: Centrul European
de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei14 (Viena), Fundaia European pentru
mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc15 (Dublin) i Agenia European pentru
Sntate i Securitate la Locul de Munc16 (Bilbao).
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei a fost nfiinat
n 1997 i are drept scop furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului,
xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de
studii i strategii de aciune n acest domeniu.

14

n englez - European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC)

n englez European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
16
n englez European Agency for Safety and Health at Work
15

Pag. 13

Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a

fost nfiinat n 1975

Activitile sale se desfoar n parteneriat cu guvernele,

organizaiile patronale, sindicatele i Comisia European, fiind orientate n dou direcii:

(1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare.
Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc a fost
nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii
economice, tehnice i tiinifice privind mbuntirea condiiilor de munc, precum i
bune practici de prevenire a acccidentelor de munc i a bolilor profesionale.

1.5. Aspecte problematice, tendine i provocri17

Evaluarea intermendiar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o
schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nievel comunitar, comparativ cu
anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Aspectele problematice identificate evolueaz
n jurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul
comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii familiei (creterea
numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei
sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i srciei.
Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state n anul
2004. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres, aceste noi
SM nregistreaz o cretere economic constant ceea ce poate impulsiona progresul
economic la nivel comunitar.
Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul social se
refer la discriminarea minoritilor etnice - i n special a minoritii roma i necesit
crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al
forei de munc din noile SM i modul n care va fi afectat peisajul social comunitar.
Totui, se poate ca acest efect migrator s nu fie unul de durat ci unul pe termen
scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori
migrani ce pot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE.
Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de
remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale corporative adic a
17

Aceast component a lucrrii are la baz evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale (Midterm Review of the
Social Policy Agenda) i raportul Kok asupra extinderii UE (Wim Kok - Enlarging the European Union: Achievements
and Challenges?)

Pag. 14

acceptrii unei companii de a i justifica deciziile n faa prilor interesate (afectate n

mod direct de acestea).
Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica
social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea
calitii relaiilor industriale

Pag. 15