PNDR 2014 2020 Versiunea Aprobata 26 Mai 2015 PDF

Programul Naional de Dezvoltare Rural
pentru perioada 2014 2020
Versiunea
aprobat
26.05.2015
Cuprins
1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL .................................................................. 11
2. STATUL MEMBRU SAU REGIUNEA ADMINISTRATIV ............................................................. 11
2.1. Zona geografic acoperit prin program............................................................................................... 11
2.2. Clasificarea regiunii .............................................................................................................................. 11
3. EVALUARE EX-ANTE.......................................................................................................................... 13
3.1. Descriere a procesului, inclusiv plasarea n timp a principalelor evenimente, rapoarte
intermediare, n ceea ce privete principalele etape ale dezvoltrii PDR. ......................................... 13
3.2. Tabel structurat care conine recomandrile evalurii ex ante i modul n care acestea au fost
abordate. ............................................................................................................................................. 14
3.2.1. 001. Indicatorii comuni ...................................................................................................................... 17
3.2.7. 007. Indicatorii adiionali................................................................................................................... 20
3.2.10. 010. Indicatorii adiionali................................................................................................................. 21
3.2.11. 011. Evidenele care susin analiza SWOT ...................................................................................... 22
3.2.12. 012. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 22
3.2.19. 019. Analiza SWOT n perspectiva SEA ......................................................................................... 27
3.2.23. 023. Conexiunea cu analiza SWOT ................................................................................................. 28
3.2.24. 024. Formularea corect a nevoilor ................................................................................................. 29
3.2.25. 025. Strategia ................................................................................................................................... 29
3.2.26. 026. Strategia ................................................................................................................................... 30
3.2.27. 027. Strategia ................................................................................................................................... 30
3.2.28. 028. Strategia ................................................................................................................................... 30
3.2.29. 029. Msuri ...................................................................................................................................... 31
2
3.2.30. 030. Msuri ...................................................................................................................................... 31

3.2.31. 031. Msuri ...................................................................................................................................... 32
3.2.32. 032. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului egalitii de anse i
nediscriminrii ............................................................................................................................... 32
3.2.33. 033. Conexiunea cu analiza SWOT ................................................................................................. 33
3.2.34. 034. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii ..................................................................................................................................... 33
comunitii ..................................................................................................................................... 34
comunitii ..................................................................................................................................... 34
comunitii ..................................................................................................................................... 35
comunitii ..................................................................................................................................... 35
comunitii ..................................................................................................................................... 36
3.2.40. 040. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea politicii rurale i la buna
guvernan n zonele rurale ............................................................................................................ 36
3.2.41. 041. Plan indicatori .......................................................................................................................... 37
3.2.42. 042. Plan indicatori .......................................................................................................................... 37
3.2.43. 043. Plan indicatori .......................................................................................................................... 37
3.2.44. 044. Plan Indicatori .......................................................................................................................... 38
3.2.45. 045. Plan Indicatori .......................................................................................................................... 38
3.2.46. 046. Analiza Planului de evaluare ................................................................................................... 38
3.2.47. 047. Analiza Planului de evaluare ................................................................................................... 39
3.2.48. 048. Resurse umane ......................................................................................................................... 40
3.2.49. 049. Resurse umane ......................................................................................................................... 40
3.2.50. 050. Resurse umane ......................................................................................................................... 41
3.2.51. 051. Resurse umane ......................................................................................................................... 41
3.2.52. 052. Resurse umane ......................................................................................................................... 42
3.2.53. 053. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice..................................................... 42
3.2.54. 054. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice..................................................... 43
3.2.55. 055. Strategia ................................................................................................................................... 43
3.2.56. 056. Raportul final preliminar ......................................................................................................... 44
3.2.57. 057. Msura 4 .................................................................................................................................. 45
3.2.58. 058. Msura 6 .................................................................................................................................. 45
3.2.59. 059. Msura 7 .................................................................................................................................. 46
3.2.60. 060. Msura 8 .................................................................................................................................. 46
3.2.61. 061. Msura 16 ................................................................................................................................ 47
3.2.62. 062. Msura Leader ......................................................................................................................... 47
3.2.63. 063. Reeaua Rural ......................................................................................................................... 47
3.2.64. 064. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi .................................................................................. 48
3
3.2.65. 065. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi .................................................................................. 49

3.2.66. 066. Analiza Planului de Evaluare................................................................................................... 49
3.2.67. 067. Resurse umane ......................................................................................................................... 50
3.3. Raport de evaluare ex-ante ................................................................................................................... 50
4. SWOT I IDENTIFICAREA NEVOILOR ............................................................................................. 51
4.1. SWOT ................................................................................................................................................... 51
4.1.1. Descriere general cuprinztoare a situaiei actuale a zonei vizate de program, pe baza
indicatorilor contextuali comuni i specifici programului i pe baza altor informaii
calitative actualizate ....................................................................................................................... 51
4.1.2. Puncte tari identificate n zona vizat de program............................................................................. 68
4.1.3. Puncte slabe identificate n zona vizat de program .......................................................................... 69
4.1.4. Oportunitile identificate n zona vizat de program ....................................................................... 71
4.1.5. Ameninri identificate n zona vizat de program............................................................................ 72
4.1.6. Indicatori comuni de context ............................................................................................................. 74
4.1.7. Indicatori contextuali specifici programului ...................................................................................... 81
4.2. Evaluarea nevoilor ................................................................................................................................ 89
4.2.1. 001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor ................................................................................. 91
4.2.2. 002. Servicii de consiliere i consultan agricol adecvate i de calitate ......................................... 92
4.2.3. 003. Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor cercetrii la nevoile fermierilor i
procesatorilor ................................................................................................................................. 93
4.2.4. 004. Nivel adecvat de capital i tehnologie pentru realizarea de activiti agricole moderne ........... 94
4.2.5. 005. Modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole i adaptarea acestuia la
standardele UE ............................................................................................................................... 95
4.2.6. 006. Rentinerirea generaiilor de fermieri ....................................................................................... 95
4.2.7. 007. Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia ........................... 96
4.2.8. 008. nfiinarea de grupuri i cooperative de productori .................................................................. 97
4.2.9. 009. Lanuri alimentare integrate ....................................................................................................... 98
4.2.10. 010. Managementul riscului n agricultur ...................................................................................... 99
4.2.11. 011. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, procesatori, a micilor
antreprenori din zonele rurale ....................................................................................................... 99
4.2.12. 012. Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i
forestiere ...................................................................................................................................... 100
4.2.13. 013. Susinerea unui management eficient i durabil al pdurilor ................................................. 101
4.2.14. 014. Creterea suprafeelor mpdurite ......................................................................................... 101
4.2.15. 015. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap ...................................................................... 102
4.2.16. 016. Protecia i mbuntirea resurselor de sol ........................................................................... 103
4.2.17. 017. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice ......................................................................... 103
4.2.18. 018. Nivel redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o economie cu emisii
sczute de carbon ......................................................................................................................... 104
4.2.19. 019. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social ......................................... 105
4.2.20. 020. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale ................................................... 106
4.2.21. 021. Creterea i diversificarea numrului de locuri de munc n zonele rurale ........................... 106
4
4.2.22. 022. Patrimoniu local conservat..................................................................................................... 107

4.2.23. 023. Dezvoltare local prin abordarea LEADER .......................................................................... 107
4.2.24. 024. mbuntirea colaborrii ntre actorii din mediul rural......................................................... 108
4.2.25. 025. Accesul la infrastructura modern TIC................................................................................. 109
4.2.26. 026. Modernizarea infrastructurii de invmnt agricol.............................................................. 110
5. DESCRIEREA STRATEGIEI ............................................................................................................... 112
5.1. O justificare a nevoilor selectate pentru a fi abordate prin programul de dezvoltare rural,
precum i alegerea obiectivelor, prioritilor, domeniilor prioritare i stabilirea obiectivului pe
baza probelor din SWOT i a evalurii nevoilor. Dac este relevant, o justificare a
subprogramelor tematice incluse n program. Justificarea va trebui, n special, s demonstreze
cerinele menionate la articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctele (i) i (iv) din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013 .......................................................................................................................... 112
5.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural pentru fiecare arie de intervenie,
inclusiv justificarea alocrilor financiare pentru msuri i caracterul adecvat al resurselor
financiare n raport cu intele stabilite, n conformitate cu articolul 8 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. Combinarea msurilor incluse n
logica de intervenie se bazeaz pe dovezi rezultate din analiza SWOT i pe justificarea i
stabilirea unei ordini a prioritilor n privina nevoilor menionate la punctul 5.1......................... 121
5.2.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele
rurale ............................................................................................................................................ 121
5.2.2. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate
regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor;...................................................................................................................................... 123
5.2.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i
comercializare a produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n
agricultur .................................................................................................................................... 126
5.2.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur ...... 127
5.2.5. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar
i silvic ......................................................................................................................................... 131
5.2.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................ 133
5.3. O descriere a modului n care vor fi abordate obiectivele transversale, inclusiv cerinele
specifice menionate la articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctul (v) din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013. .................................................................................................................................. 136
5.4. Un tabel recapitulativ cu logica de intervenie care s indice prioritile i domeniile prioritare
selectate pentru PDR, obiectivele cuantificate, precum i combinaia de msuri care urmeaz a
fi utilizate pentru realizarea lor, inclusiv cheltuielile planificate (generat automat din
informaiile prevzute la punctele 5.2 i 11).................................................................................... 140
5.5. O descriere a capacitii consultative necesare asigurrii unui nivel adecvat de sprijin i
consiliere n privina cerinelor de reglementare i a aciunilor legate de inovare, n scopul
demonstrrii msurilor luate n conformitate cu articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctul (vi)
din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. ........................................................................................... 142
6. EVALUAREA CONDIIONALITILOR EX-ANTE ...................................................................... 144
6.1. Informaii suplimentare....................................................................................................................... 144
5
6.2. Condiionaliti ex-ante....................................................................................................................... 145

6.2.1. Lista aciunilor care urmeaz a fi ntreprinse pentru condiionalitile ex ante generale ................ 166
6.2.2. Lista aciunilor care urmeaz a fi ntreprinse pentru condiionalitile ex-ante legate de
prioriti ....................................................................................................................................... 169
7. DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN ............................................................................ 172
7.1. Indicatori ............................................................................................................................................. 172
pdurilor;...................................................................................................................................... 176
agricultur .................................................................................................................................... 177
i silvic ......................................................................................................................................... 179
rurale ............................................................................................................................................ 180
7.2. Indicatori alternativi............................................................................................................................ 182
agricultur .................................................................................................................................... 183
i silvic ......................................................................................................................................... 185
rurale ............................................................................................................................................ 186
7.3. Rezerv ............................................................................................................................................... 187
8. DESCRIEREA MSURILOR SELECTATE ....................................................................................... 189
8.1. Descrierea condiiilor generale aplicate mai multor msuri, inclusiv, dac este relevant, definirea
zonei rurale, valorile de referin, ecocondiionalitatea, utilizarea preconizat a instrumentelor
financiare, utilizarea preconizat a avansurilor i dispoziiile comune referitoare la investiii,
inclusiv dispoziiile de la articolele 45 i 46 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 ...................... 189
8.2. Descriere pe msur ............................................................................................................................ 199
8.2.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14) ...................... 199
8.2.2. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15) ..................................................................................................................... 217
8.2.3. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17) .................................................................................. 228
8.2.4. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)....................................................... 287
8.2.5. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20).................................... 320
8.2.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor
(articolele 21-26).......................................................................................................................... 337
6
8.2.7. M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur

(articolul 27) ................................................................................................................................ 356
8.2.8. M10 - Agromediu i clim (articolul 28) ......................................................................................... 367
8.2.9. M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29) ..................................................................................... 457
8.2.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (articolul 31) ................................................................................................................. 479
8.2.11. M14 - Bunstarea animalelor (articolul 33) ................................................................................... 501
8.2.12. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34).............. 502
8.2.13. M16 - Cooperare (articolul 35) ...................................................................................................... 519
8.2.14. M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39) ............................................................................. 546
8.2.15. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013) .......................... 560
9. PLAN DE EVALUARE ........................................................................................................................ 595
9.1. Obiective i scop ................................................................................................................................. 595
9.2. Guvernan i coordonare ................................................................................................................... 595
9.3. Subiecte i activiti de evaluare......................................................................................................... 599
9.4. Date i informaii ................................................................................................................................ 601
9.5. Planificare ........................................................................................................................................... 602
9.6. Comunicare ......................................................................................................................................... 604
9.7. Resurse ................................................................................................................................................ 605
10. PLAN DE FINANARE ..................................................................................................................... 607
10.1. Contribuii anuale ale FEADR (EUR) .............................................................................................. 607
10.2. Rata unic a contribuiei din FEADR pentru toate msurile, defalcat n funcie de tipul de
regiune, astfel cum se menioneaz la articolul 59 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr.
1305/2013 ........................................................................................................................................ 609
10.3. Defalcare n funcie de msur sau tip de operaiune cu o rat specific a contribuiei FEADR
(n EUR pentru ntreaga perioad 2014-2020)................................................................................. 610
10.3.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14) .................... 610
10.3.2. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15) ..................................................................................................................... 612
10.3.3. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17) ................................................................................ 614
10.3.4. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)..................................................... 616
10.3.5. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20).................................. 618
10.3.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor
(articolele 21-26).......................................................................................................................... 619
10.3.7. M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur
(articolul 27) ................................................................................................................................ 620
10.3.8. M10 - Agromediu i clim (articolul 28) ....................................................................................... 622
10.3.9. M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29) ................................................................................... 623
10.3.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (articolul 31) ................................................................................................................. 624
10.3.11. M14 - Bunstarea animalelor (articolul 33)................................................................................. 625
7
10.3.12. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34) ............ 626
10.3.13. M16 - Cooperare (articolul 35) .................................................................................................... 627
10.3.14. M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39) ........................................................................... 629
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013) .......................... 630
10.3.16. M20 - Asisten tehnic pentru statele membre (articolele 51-54).............................................. 632
10.4. Indicative breakdown by measure for each sub-programme ............................................................ 633
11. PLAN DE INDICATORI .................................................................................................................... 635
11.1. Plan de indicatori .............................................................................................................................. 635
11.1.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele
rurale ............................................................................................................................................ 635
pdurilor;...................................................................................................................................... 638
agricultur .................................................................................................................................... 641
11.1.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur .... 643
i silvic ......................................................................................................................................... 647
rurale ............................................................................................................................................ 652
11.2. Prezentare general a produciei planificate i a cheltuielilor planificate pe msur i pe zon
de interes (generate automat) ........................................................................................................... 657
11.3. Efecte secundare: identificarea contribuiilor poteniale ale msurilor/submsurilor de
dezvoltare rural programate n temeiul unei anumite arii de intervenie la alte arii de
intervenie/obiective......................................................................................................................... 660
11.4. tabel pentru a arta modul n care sprijinul mediu msuri/scheme sunt programate pentru a
atinge unul sau mai multe obiective de mediu/climatici.................................................................. 662
11.4.1. Terenuri agricole ............................................................................................................................ 662
11.4.2. Zonele forestiere ............................................................................................................................ 666
11.5. int i realizare specifice programului............................................................................................ 667
12. FINANARE NAIONAL SUPLIMENTAR .............................................................................. 670
13. ELEMENTELE NECESARE PENTRU EVALUAREA AJUTOARELOR DE STAT ..................... 671
13.1. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15) ......................................................................................................................... 673
13.2. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17) ................................................................................... 673
13.3. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)........................................................ 674
13.4. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20)..................................... 674
13.5. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor
(articolele 21-26).............................................................................................................................. 675
13.6. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34) ................. 675
8
13.7. M16 - Cooperare (articolul 35) ......................................................................................................... 675

13.8. M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39) ................................................................................ 676
13.9. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013) .............................. 676
14. INFORMAII PRIVIND COMPLEMENTARITATEA .................................................................... 677
14.1. Descrierea mijloacelor pentru realizarea complementaritii i a coerenei: .................................... 677
14.1.1. Alte instrumente ale Uniunii i, n special, cu fondurile ESI i cu pilonul 1, inclusiv cu
ecologizarea, precum i cu alte instrumente ale politicii agricole comune ................................. 677
14.1.2. Dac un stat membru a ales s prezinte un program naional i un set de programe regionale,
astfel cum se menioneaz la articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
cu informaiile privind complementaritatea ntre acestea ............................................................ 685
14.2. Dac este relevant, informaii privind complementaritatea cu alte instrumente ale Uniunii,
inclusiv LIFE ................................................................................................................................... 685
15. DISPOZIIILE DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI ........................................................... 687
15.1. Desemnarea de ctre statul membru a tuturor autoritilor menionate la articolul 65 alineatul
(2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, precum i o descriere sumar a structurii de
management i de control ale programului solicitate n temeiul articolul 55 alineatul (3) litera
(i) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 i msurile n temeiul articolului 74 alineatul (3) din
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013................................................................................................... 687
15.1.1. Autoriti ........................................................................................................................................ 687
15.1.2. Descriere sumar a structurii de gestionare i de control a programului i modalitile de
examinare independent a reclamaiilor ...................................................................................... 687
15.2. Componena preconizat a comitetului de monitorizare .................................................................. 690
15.3. Dispoziii prin care s se asigure publicitatea programului, inclusiv prin intermediul reelei
rurale naionale, fcnd referire la Strategia de informare i de publicitate menionate la
articolul 13 din Regulamentul (UE) nr. 808/2014 ........................................................................... 693
15.4. Descrierea mecanismelor menite a asigura coerena n ceea ce privete strategiile de dezvoltare
local implementate n cadrul LEADER, activitile preconizate n cadrul msurii de
cooperare menionate la articolul 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, msura referitoare
la serviciile de baz i la rennoirea satelor n zonele rurale menionat la articolul 20 din
regulamentul respectiv, precum i alte fonduri ESI ......................................................................... 697
15.5. Descrierea aciunilor care vizeaz reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari,
menionate la articolul 27 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 .............................. 699
15.6. Descrierea modului de utilizare a asistenei tehnice, inclusiv a aciunilor legate de pregtirea,
gestionarea, monitorizarea, evaluarea, informarea i controlul programului i de
implementarea acestuia, precum i a activitilor referitoare la perioadele de programare
precedente sau ulterioare menionate la articolul 59 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013 ................................................................................................................................... 700
16. LIST DE ACIUNI CARE S IMPLICE PARTENERII ............................................................... 705
16.1. a. Nivel tehnic - Constituirea Comitetului Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural
Agricultur i Pescuit CCT DRAP .................................................................................................. 705
16.1.1. Subiectul consultrii corespunztoare ........................................................................................... 705
16.1.2. Sinteza rezultatelor ........................................................................................................................ 705
16.2. b. Constituirea Grupurilor de Lucru la nivel tehnic .......................................................................... 706
9

16.3. c. Nivel non-tehnic: Conferine naionale 2 ntlniri/Conferine regionale 7 ntlniri ............... 708
16.4. d. Informarea i consultarea beneficiarilor Call Center: contactarea beneficiarilor PNDR
2007-2013 i ai potenialilor beneficiari ai PNDR 2014-2020 ....................................................... 708
16.5. e. Site-ul MADR: http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr.html ................................ 709
16.6. (Opional) explicaii sau informaii suplimentare pentru completarea listei de aciuni .................... 709
17. REEA RURAL NAIONAL....................................................................................................... 712
17.1. Procedura i calendarul nfiinrii reelei rurale naionale (denumit n continuare NRN) .............. 712
17.2. Organizarea planificat a reelei, mai exact a modului n care vor fi implicate organizaiile i
administraiile active n domeniul dezvoltrii rurale, inclusiv partenerii, menionai la articolul
54 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, i a modului n care vor fi facilitate
activitile n reea ............................................................................................................................ 712
17.3. O descriere sumar a principalelor categorii de aciuni care urmeaz s fie ntreprinse de ctre
reeaua rural naional n conformitate cu obiectivele programului .............................................. 714
17.4. Resursele disponibile pentru nfiinarea i funcionarea reelei rurale naionale .............................. 716
18. O EVALUARE EX ANTE A POSIBILITII DE A VERIFICA, CONTROLA I A
RISCULUI DE EROARE.................................................................................................................. 717
18.1. Statement by the Managing Authority and the Paying Agency on the verifiability and
controllability of the measures supported under the RDP ............................................................... 717
18.2. Statement by the functionally independent body from the authorities responsible for the
programme implementation confirming the adequacy and accuracy of the calculations of
standard costs, additional costs and income forgone ....................................................................... 718
19. DISPOZIII TRANZITORII ............................................................................................................... 729
19.1. Descrierea condiii tranzitorii pe msur .......................................................................................... 729
19.2. Tabel indicativ de reportare .............................................................................................................. 732
20. SUBPROGRAMUL TEMATIC PENTRU SECTORUL POMICOL ................................................ 733
10
1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL

Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014 - 2020
2. STATUL MEMBRU SAU REGIUNEA ADMINISTRATIV

2.1. Zona geografic acoperit prin program
Zone geografice:
RO - National
Descriere:
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 acoper ntregul teritoriu al Romniei. Romnia este
situat n partea de Sud-Est a Europei, la intersecia cu principalele axe de comunicaii Nord-Sud i EstVest.
Suprafaa este de 238.391 km2 i cuprinde: 61,3% teren agricol (cca. 14,6 mil. ha, din care 64,2% teren
arabil, 32,9 % puni i fnee naturale i 2,7% plantaii de pomi i vie); 28,3% pduri i alte terenuri cu
vegetaie forestier; 10,4% suprafaa construit a localitilor, ape, drumuri, ci ferate i terenuri
neproductive (INS Tempo Online, 2012).
Din punct de vedere al mrimii suprafeei sale, Romnia este o ar medie n UE 27 (5,41% din suprafaa
UE 27). Teritoriul Romniei cuprinde 5 regiuni bio-geografice (stepic, pontic, panonic, continental i
alpin) din cele 11 ale Europei.
Din suprafaa total a rii, circa 87,1% reprezint spaiul rural (conform definiiei din legislaia
naional) format din comune, ca uniti administrativ teritoriale mpreun cu satele componente, iar pe
acest teritoriu locuia 45,0% din populaia Romniei n anul 2012.
Repartizarea pe zone geografice este echilibrat: 33% zona de cmpie (pn la 300 m altitudine), 37% zona
colinar (300-1000 m) i 30% zona montan (peste 1000 m altitudine).
2.2. Clasificarea regiunii

Descriere:
Conform Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) structura teritorial a Romniei,
asimilabil NUTS, este:
NUTS I: Romnia;
NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,67 mil. locuitori pe regiune;
NUTS III: 42 judee, care reflect structura administrativ-teritorial a rii;
NUTS IV: nu se folosete[1], deoarece nc nu s-au realizat asocieri de uniti teritoriale;
NUTS V: 320 municipii i orae, 2.861 comune cu 12.957 de sate (Anuarul statistic, 2012).
11
n conformitate cu Articolul 59 din cadrul Regulamentului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat
din FEADR nr. 1305/2013 apte dintre cele opt regiuni ale Romniei sunt mai puin dezvoltate, avnd
produsul intern brut (PIB) pe cap de locuitor sub 75% din PIB-ul mediu al UE-27, excepie fcnd regiunea
Bucureti-Ilfov care nregistra un PIB pe cap de locuitor de 113% din media UE27[2] (ncadrare potrivit
Deciziei CE de Implementare 2014/99/UE). Prin urmare, regiunile de dezvoltare Nord-Vest, Centru, NordEst, Sud-Est, Sud-Muntenia, Sud-Vest Oltenia i Vest ar putea fi considerate regiuni mai puin
dezvoltate n conformitate cu alineatul 3 litera a) din R. 1305/2013, n timp ce regiunea Bucureti-Ilfov se
ncadreaz n litera b) din cadrul aceluiai alineat al articolului 59, respectiv reprezentnd o regiune de
tranziie.
[1] n Romnia, nivelul NUTS 4, nivelul microregiunilor, nu a fost nc organizat. n general,
microregiunile se formeaz ocazional, pe baza parteneriatului voluntar al unor administraii comunale, n
cadrul unor programe sau proiecte.
[2] n conformitate cu Anexa I Acoperirea ajutoarelor regionale de ctre statele membre pentru perioada
2014-2020 la Orientrile comunitare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2014-2020
adoptate de Comisia European (CE) la 28.06.2013, PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n Euro
PPC/locuitor era n regiunea Nord-Vest - 42, 33%, Centru 45, 00%, Nord-Est 29,33%, Sud-Est 37, 67%,
Sud-Muntenia 39,33%, Sud-Vest Oltenia 35,67%, Vest 52, 00%, n timp ce la nivel de Bucureti-Ilfov
se nregistra 113,00% - raportat procentual la media UE27.
12
3. EVALUARE EX-ANTE
3.1. Descriere a procesului, inclusiv plasarea n timp a principalelor evenimente, rapoarte
intermediare, n ceea ce privete principalele etape ale dezvoltrii PDR.
Conform prevederilor art. 55 din Regulamentul 1303/2013, statele membre efectueaz evaluri ex ante n
vederea creterii calitii elaborrii fiecrui program. Evalurile ex ante sunt sub responsabilitatea autoritii
nsrcinate cu pregtirea programelor.
n aceste condiii, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat, prin msura de asisten tehnic din
PNDR 2007-2013, licitaia public pentru atribuirea contractului Evaluarea ex ante a programului de
dezvoltare rural aferent perioadei 2014-2020, n urma creia contractul a fost atribuit asocierii formate din
S.C ACZ CONSULTING SRL leader al asocierii, Iris S.R.L. i T33 S.R.L.
Contractul a fost semnat n data de 13 decembrie 2013, iar ntlnirea de iniiere a proiectului kick-off
meeting s-a desfurat n data de 13 ianuarie 2014.
Obiectivul general al acestei evaluri este de a aduce valoarea adugat real i de a mbunti calitatea
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2014 i de a furniza judeci de valoare i recomandri privind
aspectele programrii, de ctre experi independeni de cei implicai n programare. Evaluarea ex ante a
PNDR 2014-2020 include i evaluarea strategic de mediu (SEA), realizat n conformitate cu cerinele
Directivei Europene SEA 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programare asupra
mediului i ale Hotrrii Guvernului nr. 1076/2004 care transpune prevederile directivei mai sus
menionate. Evaluarea Strategic de mediu a fost efectuat de acelai contractor, respectiv asocierea
condus de SC ACZ CONSULTING.
Astfel, au fost elaborate 3 rapoarte intermediare n care au fost analizate urmtoarele: analiza SWOT i
strategia (Raport Intermediar I), msuri, indicatori, capacitatea administrativ, teme orizontale i subprogram tematic (Raport Intermediar II), iar Raportul Intermediar III a coninut ca i anex versiunea
preliminar a Raportului final de evaluare ex ante. n data de 1 iulie 2014, evaluatorul ex ante a transmis un
raport preliminar de evaluare ex ante care cuprinde i versiunea preliminar a Raportului privind Evaluarea
Strategic de Mediu i care este anex la Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 transmis
ctre serviciile Comisiei Europene n luna iulie 2014.
Raportul final de evaluare ex ante a fost transmis n data de 23 martie 2015, iar Raportul final privind
Evaluarea Strategic de Mediu a fost transmis n data de 20 martie 2015.
Analiza evaluatorului acoper toate capitolele programului i se finalizeaz cu concluzii i recomandri
pentru Autoritatea de Management pentru mbuntirea i asigurarea coerenei Programului prezentate n
seciunea 3.2.
13
3.2. Tabel structurat care conine recomandrile evalurii ex ante i modul n care acestea au fost
abordate.
Titlul (sau referina) recomandrii
Categoria de recomandare
001. Indicatorii comuni
Analiza
SWOT,
necesitilor
evaluarea 07/03/2014
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
007. Indicatorii adiionali
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
011. Evidenele care susin analiza SWOT
Analiza
SWOT,
necesitilor
012. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
14
Data
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
019. Analiza SWOT n perspectiva SEA
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
023. Conexiunea cu analiza SWOT
Analiza
SWOT,
necesitilor
024. Formularea corect a nevoilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
025. Strategia
Construcia logicii de intervenie 10/04/2014
026. Strategia
027. Strategia
028. Strategia
029. Msuri
030. Msuri
031. Msuri
032. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
principiului egalitii de anse i nediscriminrii
033. Conexiunea cu analiza SWOT
034. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
15
040. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
politicii rurale i la buna guvernan n zonele rurale
041. Plan indicatori
Stabilirea
de
obiective, 06/06/2014
distribuia alocrilor financiare
Stabilirea
de
Stabilirea
de
044. Plan Indicatori
Stabilirea
de
045. Plan Indicatori
Stabilirea
de
046. Analiza Planului de evaluare
Dispoziiile de implementare a 06/06/2014

programului
047. Analiza Planului de evaluare

programului
048. Resurse umane

programului
049. Resurse umane

programului
050. Resurse umane

programului
051. Resurse umane

programului
052. Resurse umane

programului
16
053. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor Altele

tematice
06/06/2014
054. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor Altele

tematice
01/07/2014
055. Strategia
056. Raportul final preliminar
057. Msura 4
Recomandri specifice SEA
01/07/2014
058. Msura 6
01/07/2014
059. Msura 7
01/07/2014
060. Msura 8
01/07/2014
061. Msura 16
01/07/2014
062. Msura Leader
01/07/2014
063. Reeaua Rural
Altele
27/11/2014
064. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi
Altele
27/11/2014
065. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi
Analiza
SWOT,
necesitilor
066. Analiza Planului de Evaluare

programului
067. Resurse umane

programului
3.2.1. 001. Indicatorii comuni

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Urmtorii indicatori prezint valori diferite n analiza efectuat: Rata de ocupare a populaiei pe activitate
economic, Populaie, Structura pe vrste, Rata omajului, Suprafa agricol ocupat de agricultur
ecologic, Rata dezvoltrii activitii independente rural , Utilizarea direct de energie n industria
alimentar.
17
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat pentru indicatorii:
Rata de ocupare a populaiei pe activitate economic, Populaie, Structura pe vrste, Rata omajului
avnd n vedere c valoarea acestor indicatori va fi generat automat, iar pentru ultimii 3 indicatori
n seciunea 4.1.7 din PNDR sunt furnizai indicatorii adiionali referitori la spaiul rural conform
legislaiei naionale.
Suprafa agricol ocupat de agricultur ecologic este neacceptat avnd n vedere ca valoarea
dat este suma dintre suprafaa certificat i cea n conversie,
Rata dezvoltrii activitii independente n zona rural deoarece acest indicator nu se colecteaz de
ctre INS, fiind utilizat valoarea unui indicator proxy ce reprezint valorile nsumate ale altor
indicatori proxy Lucrtor pe cont propriu - 31,5% si Lucrtor familial neremunerat - 26,4% conform
definiiei spaiului rural aplicabil PDR Romania,
Utilizarea direct de energie n industria alimentar deoarece valoarea acestui indicator este
conform cu datele furnizate n cadrul studiului realizat pentru MADR de ctre Centrul Naional de
Pregtire n Statistic (CNPAS) n anul 2013, datele provenind din baza de date a INS.

Data: 07/03/2014
Urmtorii indicatori prezint valori diferite n analiza efectuat: Suprafaa fondului funciar, Suprafaa
agricol extensiv utilizat pentru creterea animalelor, Pduri protejate, Calitatea apei, Pduri i alte
terenuri cu vegetaie forestier (FOWL).
Recomandare acceptat pentru indicatorii Suprafaa fondului funciar n sensul pstrrii datelor furnizate de
DG AGRI, Suprafaa agricol extensiv utilizat pentru creterea animalelor, n sensul utilizrii valorii
furnizate de DG AGRI dar sub form de procent (38.9%), Pduri protejate, n sensul utilizrii valorii
furnizate de DG AGRI la nivelul anului 2005 (pentru acest indicator nu exista date mai recente, utiliznduse, de asemenea, un indicator proxy), Calitatea apei.
Recomandare parial acceptat pentru indicatorul Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) n
sensul c s-a inclus valoarea din 2012 furnizat de INS, respectiv, 6746906 ha (28,3% din suprafaa
fondului funciar naional 23839071 ha).

Data: 07/03/2014
18

Pentru indicatorii Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) nr. de HA i Suprafaa fondului
funciar dispunem de valori mai recente.
Recomandare acceptat pentru indicatorul Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) nr. de HA
n sensul utilizrii datelor din 2012 i partial acceptat pentru indicatorul Suprafaa fondului funciar n
sensul c din datele furnizate de DG AGRI, categoriile fondului funciar nu coincid cu cele disponibile
furnizate de INS. Din acest motiv, n cadrul indicatorului am utilizat datele DG AGRI din 2006, ultimele
date disponibile. Mai mult dect att, pentru a surprinde evoluia diferitelor categorii ale fondului funciar am
utilizat date specifice furnizate de INS, prin intermediul unui indicator proxy (Dinamica structurii fondului
funciar).

Data: 07/03/2014
Indicatorii Populaie, Teritoriu i PIB/cap de locuitor trebuie reformulai n sensul particularizrii pentru
zona rural.
Recomandare acceptat pentru indicatorii Populaie i Teritoriu afereni zonei rurale, n sensul c vor fi
introduse n CCI valorile indicatorilor adiionali respectivi conform definiiei spaiului rural pentru
Romnia, deoarece aceste valori au implicaii n stabilirea indicatorilor target (populaia rural). De
asemenea, n seciunea 4.1.7 din PNDR sunt furnizai indicatorii adiionali referitor la populaie i teritoriu
raportat la spaiul rural conform legislaiei naionale. Recomandare neacceptat pentru indicatorul PIB/cap
de locuitor, ntruct acest indicator nu este colectat pe baza definiiei naionale a zonei rurale.

Data: 07/03/2014
Indicatorii Structura populaiei ocupate pe sectoare naional i Structura economiei dispun de surse
19
incorecte.
Recomandare neacceptat avnd n vedere c pentru indicatorul Structura economiei nivel naional va fi
utilizat valoarea din baza de date DG AGRI, iar pentru indicatorul de la nivel rural nu se colecteaz date
conform definiiei spaiului rural specific PDR Romnia. n ceea ce privete indicatorul Structura populaiei
ocupate pe sectoare la nivel naional va fi utilizat valoarea furnizat de INS, valoare utilizat i n analiza
socio-economic pentru o mai bun coeren iar n seciunea 4.1.7 din PNDR este furnizat indicatorul
adiional referitor la structura populaiei raportat la spaiul rural conform legislaiei naionale.

Data: 07/03/2014
Pentru indicatorii Suprafaa fondului funciar, Pduri protejate i Gradul de intensivizare al agriculturii
sursele ar trebuie reverificate.
Sursele au fost reverificate.
3.2.7. 007. Indicatorii adiionali
Data: 07/03/2014
Indicatorii Rata de abandon colar, Instituii de nvmnt cu profil agricol i Migraia net trebuie
raportai la mediul rural.
Recomandare acceptat pentru primii 2 indicatori, iar cel de-al treilea indicator a fost eliminat din
considerente de coeren.
20

Data: 07/03/2014
Indicatorii Aria de rspndire a internetului i Infrastructura rutier nu definii n mod clar.
Recomandare acceptat pentru cel de-al doilea indicator n sensul detalierii tipologiei drumului.
Data: 07/03/2014
Pentru Indicatorul Numr ferme n funcie de cmpul de activitate (vegetale, zootehnice, mixte) denumirea
nu este corelat cu valoarea prevzut care este un procent.
Recomandare acceptat.
Data: 07/03/2014
Indicatorii Aplicarea feritilizanilor pe sol i Ponderea suprafeelor agricole care contribuie la emisiile nete
trebuie reconstriuii sub forma unui singur indicator cu sub-indicatori n vederea sprijinirii n mod clar a
elementelor analizei SWOT.
Recomandarea acceptat n sensul reconstruirii sub forma indicatorului definit de documentul DG AGRI
21
(Sursele care contribuie la emisiile anuale cumulate de CH4 si N2O provenite din agricultura).
3.2.11. 011. Evidenele care susin analiza SWOT
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Necesitatea ca fiecare element al analizei SWOT s se bazeze pe un indicator comun sau adiional sau s fie
susinut de o justificare furnizat de analiza socio-economic. n urma analizei au fost identificate
urmtoarele posibiliti:
a. Elementele ar putea fi redundante, prea generale i prea dificil de dovedit i, prin urmare, ar putea fi
terse. Este cazul, de exemplu, pentru Creterea concurenei produselor cu valoare adugat mare
provenite din alte piee i a presiunii exercitate asupra sectorului de vnzare cu amnuntul
b. Elementele pot fi justificate cu o justificare adecvat, care ar putea fi inclus n analiza socioeconomic. Este cazul, de exemplu, pentru Succes limitat al politicii de stimulare a cooperrii ntre
fermieri, reflectat ntr-un grad sczut de asociere cu implicaii n viabilitatea exploataiilor.
c. Elementele sunt importante i relevante i este esenial identificarea unor date cantitative.
a. Recomandare acceptat n sensul c elementul fost eliminat.
b. Recomandare neacceptat deoarece pentru acest element exist date justificative referitoare la
cooperative i grupuri de producatori din Descrierea general, precum i indicatorul aditional nr. 29
Nr. de cooperative (meteugreti, de consum, de credit).Va este reformulat elementul din
SWOT referitor la asociere.
c. Recomandare acceptat - date cantitative furnizate acolo unde a fost posibil.
3.2.12. 012. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Data: 07/03/2014
A doua dimensiune a analizei SWOT este mai puin reprezentat, deoarece nu sunt multe elemente legate de
pespectivele de viitor/externe, dei acestea sunt cruciale.
22
Unele elemente sunt ambigue deoarece acestea ar putea fi interpretate ca o tendin sau ca rezultatul dorit,
spre exemplu, Creterea valorii adugate prin diversificarea ofertei de produse din lemn de calitate.
Unele elemente sunt aciuni care trebuie ntreprinse, spre exemplu, Crearea de noi IMM-uri cu activiti
non-agricole, culturale, creative i de cooperare n zonele rurale, pentru crearea de noi locuri de munc.
Recomandrile au fost acceptate parial n sensul reanalizrii i reformulrii elementelor de oportuniti
conform a ceea ce a sugerat evaluatorul ex ante.
De exemplu elementul Crearea de noi IMM-uri cu activiti non-agricole, culturale, creative i de
cooperare n zonele rurale, pentru crearea de noi locuri de munc a fost reformulat in sensul
Disponibilitatea unei piee aflat n plin dezvoltare, att pe plan intern ct i extern, care ar putea fi
exploatat.

Data: 07/03/2014
Se recomand a se completa analiza SWOT cu urmtoarele informaii suplimentare:
(Puncte tari) "Patrimoniu cultural material i imaterial i patrimoniu natural bogat i divers". Acest element
se refer la dou aspecte foarte importante. Acesta se va mpri n:
i. Patrimoniul cultural material i imaterial
ii. Patrimoniu natural bogat i divers
(Puncte tari) "Experien n actuala perioad de programare n constituirea de parteneriate public-private la
nivel local (GAL)". Ar putea fi reformulat ca:"Contientizarea i atenia asupra potenialului abordrii
LEADER acordate la nivel teritorial i confirmate de numrul mare de solicitani, n 2007-2013" a se lua
n considerare opiunea de a se muta la "Oportuniti"
Recomandare acceptat. Analiza SWOT a fost revizuit n concordan cu recomandrile evaluatorului ex
ante.

23
Data: 07/03/2014
(Oportuniti) "Atractivitate a zonelor rurale ce poate crea condiii de dezvoltare a infrastructurii i
serviciilor de baz". Logica este invers, noua infrastructur asigur atractivitatea. n concluzie, va fi
reformulat: "Investiiile n infrastructura de baz i de comunicare asigur un mediu rural mai atractiv."
(Oportuniti) "Utilizarea cunotinelor tradiionale n zonele agricole i rurale pentru dezvoltarea unor
activiti specifice" este o formulare prea vag. Reformulare: "Valoarea neexploatat a cunotinelor
tradiionale n zonele rurale pentru dezvoltarea unor produse cu valoare adugat mare, considernd cererea
european n cretere pentru producia real i tradiional (producie non-industrial) a alimentelor (butur
i mncare)".
ante.

Data: 07/03/2014
(Oportunitate): "Interesul turitilor pentru zonele cu resurse culturale i naturale locale" este o formulare
prea vag. Reformulare: "Creterea cererii internaionale pentru locaii turistice caracterizate de posibilitatea
practicrii ecoturismului (cu specific cultural i de mediu)".
(Oportunitate): "Finalizarea criteriilor pentru desemnarea destinaiilor ecoturistice n Romnia ca baz
pentru dezvoltarea structurilor de primire agroturistice n aceste destinaii". Se recomand inversarea logicii:
"mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii turistice, datorit investiiilor aduse de PNDR, n 2007-2013,
este o pre-condiie pentru creterea atractivitii i accesibilitii spaiului rural."
ante.

Data: 07/03/2014
24

Se recomand completarea analizei SWOT cu elemente referitoare la experiena din perioada 2007-2013,
valorificnd informaiile cuprinse n raportrile anuale i evaluarea intermediar:
(Puncte tari): performan relativ bun n implementarea i absorbia aferente msurilor specifice
investiiilor neproductive.
(Puncte tari): performan relativ bun n implementarea i absorbia msurii privind investiii pentru
"servicii de baz pentru populaia din mediul rural" conform rezultatelor integrate n evaluarea intermediar.
(Oportunitate): Dezvoltarea de microntreprinderi pentru obinerea unei surse de venituri alternative, mai
ales de ctre femei, aspect demonstrat de capacitatea lor de a valorifica oportunitile oferite prin PNDR
pentru iniierea de noi afaceri (n special n domeniul turismului); d. (Punct slab): Dificulti pentru fermele
de familie de mici dimensiuni n asigurarea confinanrii pentru grant-uri, ntruct sistemul bancar de
creditare nu acceptat garantarea creditelor cu imobile.
Recomandare parial acceptat, analiza SWOT a fost completat n conformitate cu recomandrile
evaluatorului ex ante. Propunerea privind completarea analizei SWOT cu punctul tare performan relativ
bun n implementarea i absorbia aferente msurilor specifice investiiilor neproductive nu a fost
acceptat deoarece aceast msur nu s-a implementat n perioada 2007 - 2013.

Data: 07/03/2014
Se recomand introducerea urmtoarelor elemente:
(Ameninare) Iniiere ntrziat a activitilor aferente Strategiilor de dezvoltare rural ale GAL-urilor.
(Ameninare): Riscul de dezangajare de fonduri UE din cauza lipsei capacitii beneficiarilor locali publici
i privai de susinere i realizare a investiiilor productive.
Se recomand a se completa analiza SWOT cu urmtoarele informaii suplimentare referitoare la elemente
suplimentare aferente politicilor UE:
a. Macroregiunea Dunrii din punct de vedere al consolidrii capacitilor i creterii eficienei publice
b. Creterea eficienei actorilor locali ca rezultat al sprijinului acordat prin intermediul PO DCA
c. Atenia acordat la nivelul UE proceselor de inovare social ce integreaz diferite tipuri de cunotine
25
(productorii i consumatorii sunt considerai ca fiind surse de informaii) n noul program de cercetare
(ORIZONT 2020)
d. mbuntirea infrastructurii de comunicaii i accesibilitii ca urmare a investiiilor realizate n perioada
2007-2013 prin FEDR
Recomandare acceptat, analiza SWOT a fost completat n conformitate cu recomandrile evaluatorului ex
ante.
n ceea ce privete completarea analizei SWOT cu informaii suplimentare referitoare la elementele aferente
politicilor UE, aceast recomandare nu a fost acceptat, avnd n vedere faptul c informaiile referitoare la
politicile UE se pot regsi i n capitolul 14 din PNDR care reflect complementaritatea dintre PNDR 2014
2020 i alte programe i politici, precum POCA i ORIZONT 2020.

Data: 07/03/2014
1. Se recomand a se completa analiza SWOT cu alte elemente aferente unor Organizaii internaionale:
Grad de contientizare crescut n rndul consumatorilor de la nivel local i internaional cu privire la
conexiunea existent ntre produsele alimentare, starea mediului i starea de sntate (FAO: tendin
global)
Cererea consumatorilor pentru dezvoltarea educaiei privind produsele alimentare, sntatea i de
natura (FAO: trend global)
Noul rol al femeilor n mediul rural, de asemenea i n calitate de actori economici ca urmare a
procesului natural de emancipare (surs: sondaj i interviuri n cadrul evalurii ex-ante)
2. Pentru a avea un vocabular mai concis i clar este de preferat utilizarea unui limbaj mai standardizat i
simplu (nivel sczut/nivel ridicat, creterea/scderea).
Prima recomandare nu a fost acceptat dat fiind faptul c AM nu consider c elementele propuse au o
influen direct asupra interveniilor PNDR.
Cea de-a doua recomandare a fost acceptat.
26
3.2.19. 019. Analiza SWOT n perspectiva SEA

Data: 07/03/2014
Se sugereaz ca o analiz de impact asupra calitii aerului, cu referire la emisiile de gaze cu efect de sera i
o analiza a managementului activelor materiale s fie consemnate n analiza SWOT.
n analiza SWOT a fost tratat subiectul schimbrilor climatice, n cadrul cruia s-au prezentat informaii
referitoare la emisiile de gaze cu efect de ser n sectorul agricol.
n cadrul analizei SWOT a fost tratat tema referitoare la managementul deeurilor, respectiv managementul
gunoiului de grajd, de departe principalul furnizor de deeuri n sectorul agricol.

Data: 07/03/2014
De asemenea, ar trebui considerate i analiza managementului nmolului produs de staiile de epurare a
apelor uzate i a utilizrii acestuia n agricultur ca ngrmnt - reciclarea nmolului pe terenuri agricole.
Conform raportului de mediu din 2011, cantitatea de nmol de epurare utilizata in sectorul agricol a fost n
anul 2010 de 2376,4 tone, ntreaga cantitate primind avizul de mediu pentru utilizare. Avnd n vedere
cantitatea redus i faptul c utilizarea este strict reglementat, nu considerm oportun s atingem acest
subiect n PNDR, mai ales ca investiiile finanate din FEADR nu vizeaz acest aspect.

Data: 07/03/2014
27
n urma verificrii dac analiza SWOT face referire la evoluia probabil care ar putea avea loc n cazul n
care programul nu a fost pus n aplicare s-a dovedit c o astfel de analiz nu este inclus n analiza SWOT.
Prin urmare, unele ameninri legate de non-punerea n aplicare a PNDR 2014-2020 au fost completate n
plus fa de ameninrile prezentate n analiza SWOT original.
Considerm c o astfel de analiz nu face obiectul SWOT, nruct punctele tari, slabe, oportunitile i
ameninrile se raporteaz la situaia existent la momentul analizei fiind practic baza Strategiei. n plus,
referitor la recomandarea ca analiza SWOT s fac referire la evoluia probabil care ar putea avea loc n
cazul n care programul nu ar pus n aplicare, menionm c aspectele precizate fac obiectul SEA, respectiv
prezentarea alternativei 0 (varianta nerealizrii planului/programului).

Data: 07/03/2014
Este recomandat adugarea unor puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri n analiza SWOT. De
ex. introducerea ameninrii Sistemele de irigaii sunt ntr-un stadiu avansat de degradare i nu sunt
operaionale.
Recomandare acceptat n sensul includerii/reformulrii, in acord cu evaluatorul ex-ante a anumitor
propunerilor.
3.2.23. 023. Conexiunea cu analiza SWOT

Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei nevoilor
Pentru nevoile legate de TIC/internet i sprijin financiar pentru fermieri nu am gsit elemente directe ale
analizei SWOT care ar putea oferi justificare.
Exist 3 nevoi care s-ar putea dovedi neconsistente cu anumite elemente SWOT precum: Nevoia unui
instrument de dezvoltare rural pentru promovarea de jos n sus a iniiativelor i activitilor de dezvoltare
de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile identificate la nivel local i potenialul
endogen neconsistent cu Experien n actuala perioad de programare n ceea ce privete dezvoltarea
28
rural local bazat pe abordarea de jos n sus, prin constituirea i funcionarea grupurilor de aciune
local (GAL) punct tare din analiza SWOT.
Nevoile referitoare la abandonul colar timpuriu i la infrastructura social ar trebui susinute de elemente
ale analizei SWOT legate n mod specific de aspectele legate de egalitatea de gen i cele privind populaia
de etnie Rom.
Recomandrile au fost acceptate n sensul c au fost reformulate, dup caz, nevoile i/sau elemente
prevzute n analiza SWOT, n vederea corelrii.
3.2.24. 024. Formularea corect a nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei nevoilor
Se recomand reconstruirea semantic a descrierii nevoilor, innd cont de urmtoarea structur:
Decalaje,
Schimbare prevzut,
Sector,
Grup int.
Recomandare acceptat parial, n sensul reformulrii nevoilor lund n considerare urmtoarele 2 elemente:
concentrarea pe nevoie (decalaj) i rezultatul ateptat.
n ceea ce privete seciunile sector, grup int nu au fost acceptate avnd drept argumente urmtoarele:
prevederile Ghidului de programare strategic a COM solicit doar descrierea nevoii;
informaiile adiionale recomandate de evaluator sunt pri componente ale fiei fiecrei msurii.
3.2.25. 025. Strategia

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
29
n urma analizei efectuate a rezultat faptul c Domeniul de Intervenie 6c nu este asociat cu nicio nevoie.
Observaie corect. PNDR 2014-2020 nu va aborda acest domeniu de intervenie.

Data: 10/04/2014
Se recomand oferirea de explicaii suplimentare pentru detalierea semnificaiei i asocierii nevoie *
obiectiv general n cazul nevoilor 12 i 25.
Recomandarea parial acceptat. Informaiile din strategie au fost detaliate n sensul asigurrii unei mai bune
clariti.

Data: 10/04/2014
Legturile interne i potenialele sinergii nu sunt descrise n mod explicit n cadrul PNDR la nivel de
Domeniu de Intervenie sau la nivel de prioritate. Se sugereaz s se sublinieze mai explicit aceast coeren
intern n cadrul PNDR.
Recomandare acceptat. Capitolul de strategie 5.2 a fost revizuit n sensul observaiilor ex-ante, detaliinduse combinarea msurilor i potenialor sinergii pentru fiecare domeniu de intervenie n raport cu nevoile
identificate.

30
Data: 10/04/2014
Nu ntotdeauna PNDR descrie n totalitate interaciunea sinergic dintre msuri. Se recomand detalierea
suplimentar a acestui aspect n descrierea msurilor.
Recomandare acceptat. Strategia revizuit surprinde tocmai aceast parte de coeren intern att la nivel
de domeniu de intervenie ct i sinergiile ntre domeniile de intervenie i temele orizontale.
3.2.29. 029. Msuri
Data: 06/06/2014
n urma analizei formelor de sprijin propuse n cadrul PNDR 2014-2020, evaluatorii sunt de prere c
alocarea financiar pentru msura 1 nu pare adecvat, avnd n vedere necesitatea asigurrii unei coerene
ntre importana msurii i alocarea financiar.
Recomandare acceptat. S-a suplimentat alocarea aferent M1 pentru a rspunde mai bine nevoilor de
pregtire i activitilor de informare. Alocarea suplimentar a luat n calcul i complementaritatea cu
serviciile naionale de furnizare de formare profesional, dar i complementaritatea cu FSE.
3.2.30. 030. Msuri
Data: 06/06/2014
La nivelul programului nu este pus la punct o strategie de simplificare administrativ (de exemplu, cu
adoptarea de cost standard sau sum forfetar). Prin urmare, riscul de timp procedural lung i riscul de
angajament din cauza erorilor (i involuntare) sunt foarte ridicate i pot pune n pericol absorbia financiar
a PNDR. n prezent, se pare c posibilitatea oferit de noul regulament n utilizarea costurilor simplificate
nu este exploatat suficient.
31
Recomandare parial acceptat. Costurile simplificate vor fi eligibile n cadrul sM 4.1a aferent
subprogramului pomicol, sM4.1 i sM8.1 n condiiile respectrii prevederilor art. 62 R(UE) nr. 1305/2013
i art. 67 din R (UE) nr. 1303/2013. Astfel, vor fi utilizate costuri standard pentru costurile legate de
reconversia i nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.) pentru sM 4.1a,
pentru strugurii de masa n cadrul sM4.1, iar pentru lucrrile de nfiinare a plantaiilor forestiere n cadrul
sM 8.1.
3.2.31. 031. Msuri
Data: 06/06/2014
Avnd n vedere contextul actual evaluatorii consider important, pe de o parte, ca PNDR s se concentreze
asupra sistemului de inovare n ansamblul su (relaii ntre Universitate, centre de cercetare, fermieri i
ntreprinderi agricole), iar pe de alt parte s ofere cadrul pentru experimente sociale n zonele rurale
precum servicii comunitare, parteneriate public-private, bunstare, TIC etc. n ceea ce privete acest aspect,
alocarea financiar pentru msura 16 pare a fi inadecvat, de vreme ce Grupurile operaionale par a fi
adevratele motoare de schimbare n zonele rurale.
Recomandare neacceptat. Dei alocarea financiar pare relativ mic, acesta a avut n vedere accentul pus
pe acoperirea costurilor de nfiinare i funcionare pe baza de proiecte pilot ale potenialelor grupuri
operaionale n contextul n care cultura inovrii n spaiul rural este insuficient reprezentat. n plus
experiena altor state membre a relevat faptul c dezvoltarea de astfel de parteneriate necesit un timp relativ
ndelungat i o abordare gradual ceea ce este de ateptat s se ntmple i n cazul RO.
3.2.32. 032. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului egalitii de anse i
nediscriminrii
Data: 06/06/2014
Se recomand individualizarea unor soluii inovatoare privind aplicarea principiului egalitii de anse i
nediscriminrii adecvate n analiza SWOT i descrierea nevoilor.
32
Recomandarea parial acceptat. Strategia trateaz att pe domeniu de intervenie 6a ct i 6b acest

principiu. n acest sens sunt abordate att problematicile de egalitate de anse ntre mediile rezideniale ct
i categoriile defavorizate ale populaiei.
3.2.33. 033. Conexiunea cu analiza SWOT

Data: 06/06/2014
1. Din analiza nevoilor i a msurilor s-a constatat faptul c nu ntotdeauna este explicat conexiunea
msurilor cu nevoile. Prin urmare, pentru a consolida coerena intern, ar putea fi util s se indice nevoile
specifice care sunt abordate prin intermediul fiecrei msuri. Se sugereaz sintetizarea nevoilor identificate
n analiza socio-economic, la nceputul descrierii fiecrei msuri; mai exact, o scurt referire la nevoie ar
putea fi introdus n sub paragraful "Descrierea general a msurii, inclusiv logica de intervenie i
contribuia la Domeniul de Intervenie i obiectivele transversale".
2. n ceea ce privete coninutul analizei SWOT, nu sunt individualizate aspectele legate de soluiile
inovatoare.
1. Recomandare a fost acceptat i este prezentat att n Strategie ct i la nivelul fiecrei msuri (lista de
nevoi acoperite).
2. Recomandare neacceptat, inovarea fiind unul dintre elementele principale ale abordrii LEADER.
Totodat, inovarea are o contribuie transversal la obiectivele PNDR, iar accentul pus pe soluiile
inovatoare se regsete la nivelul fielor msurilor.
comunitii
Data: 06/06/2014
S-a considerat c informaiile furnizate privind DLRC sunt foarte generale n ceea ce privete mai multe
aspecte importante. Se recomand completarea Programului cu o descriere mai profund cu privire la modul
n care vor fi abordate aceste aspecte pentru a mbunti calitatea PNDR.
Suportul de pregtire limitat n a explica modul n care se va acoperi consolidarea capacitii
actorilor locali.
33
Evaluri externe pentru a oferi sprijin n etapa de elaborare sau promovarea unei analize exacte a
nevoilor de inovare i a posibilelor motoare de dezvoltare la nivel local.
Recomandarea referitoare la sprijinul pregtitor a fost acceptat, indicndu-se detaliat care sunt elementele
sprijinului pregtitor i cum se va organiza consolidarea capacitii actorilor locali.
De asemenea, n cadrul sub-msurii 19.1 au fost introduse ca i costuri eligibile i studii ale zonei.
comunitii
Data: 06/06/2014
Definirea zonelor este foarte general;
Recomandare nejustificat. Au fost definite zonele eligibile LEADER i populaia zonei conform Reg. nr.
1303/2013 Art. 33 (6).
comunitii
Data: 06/06/2014
Descrierea criteriilor de selecie a GAL-urilor i SDL-urilor se limiteaz la a defini titlurile principalelor
categorii de criterii;
Recomandare acceptat. Criteriile de selecie au fost exemplificate.
34
comunitii
Data: 06/06/2014
Indicatorii specifici legai de principalele provocri nu sunt elaborai.
Recomandare nejustificat deoarece fiecare strategie local va conine indicatori specifici GAL.
comunitii
Data: 06/06/2014
De asemenea, n seciunea privind calitatea Strategiei, ar putea fi formulate sub-criterii specifice, lund n
considerare adoptarea principiului inovrii, calitatea structurii GAL, a procesului de decizie i a strategiei,
caracteristicile specifice ale abordrii LEADER.
n plus, anumite aciuni referitoare la cooperare ar putea fi mbuntite: clarificri cu privire la beneficiari
(doar GAL-uri sau chiar i actori locali), diferenierea ntre sprijinul pentru pregtirea de proiecte de
cooperare i sprijinul pentru implementarea unor proiecte concrete de cooperare.
Recomandare acceptat: principiul inovrii a fost detaliat i au fost introduse domenii de intervenie n care
se pot ncadra aciunile care rspund nevoilor relevante din teritoriu.
Au fost introduse criterii de eligibilitate referitor la calitatea structurii GAL - capacitatea administrativ
pentru implementarea SDL i referitor la procesul de decizie a strategiei organizaiile din mediul urban
trebuie s reprezinte maximum 25% la nivel decizional i la nivelul total al populaiei acoperite din teritoriu.
Au fost introduse clarificri referitoare la aciunile de cooperare.
35
comunitii
Data: 06/06/2014
De asemenea, rolul GAL-urilor n desfurarea activitilor specifice de evaluare legate de Strategia de
dezvoltare local, ar putea fi specificat ntr-o manier mai detaliat (Ce sunt acestea? Care este modalitatea
de coordonare aplicat de AM? Care este rolul jucat de evaluatorul independent al RNDR i PNDR?).
Recomandare acceptat. Activitile GAL-urilor au fost detaliate conform Art. 34 (3) din Regulamentului
1303/2013 i a fost inclus i efectuarea de activiti specifice de evaluare n legtur cu strategia respectiv.
De asemenea, au fost detaliate sarcinile AM.
Referitor la evaluatorul independent, dup cum am menionat i n Planul de evaluare, AM va iniia din timp
toate demersurilor necesare pentru contractarea unui evaluator permanent la nceputul programului pentru
organizarea furnizrii de date.
3.2.40. 040. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea politicii rurale i la buna guvernan n
zonele rurale
Data: 06/06/2014
Evaluatorul ex ante recomand s se precizeze faptul c n Planul de Aciune RNDR:
va fi explicat modul n care principalele categorii de actori cheie interesai vor fi identificai i
implicai.
va explica modul n care USR va dezvolta o logic de intervenie, cu stabilirea de obiective i
indicatori clari i va construi un sistem simplu de monitorizare i auto-evaluare a propriilor sale
activiti nc de la nceput.
va fi prezentat modul n care USR va colecta indicatori i informaii (completarea datelor cantitative
de baz, cu o evaluare calitativ i studii de caz), pentru a asigura o monitorizare adecvat a
activitilor.
Recomandare parial acceptat. Capitolul 17 a fost revizuit i detaliat conform recomandrilor innd cont
de limitrile de spaiu din SFC i de faptul c Planul de Aciune al RNDR este un instrument de
36
implementare i nu de programare.
3.2.41. 041. Plan indicatori

Categoria de recomandare: Stabilirea de obiective, distribuia alocrilor financiare
Data: 06/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Evaluatorul ex ante subliniaz necesitatea furnizrii unor argumente suplimentare care s susin valorile
stabilite (De ex. valoarea de 60 euro alocat fiecrui participant care va fi format n cadrul FA 3A).
Recomandare acceptat. Planul de indicatori este insoit de un document explicativ care furnizeaz
informaii suplimentare cu privire la aceste valori i metodologia de calcul.

Data: 06/06/2014
Evaluatorul ex ante propune actualizarea valorii de 12710 la 12709 pentru indicatorul Nr. de beneficiari
(tineri fermieri) care primesc sprijin prin Submsura 6.1 FA 2B
Recomandare acceptat. (ulterior, valoarea de realizare 2023 aferent indicatorului Numr de beneficiari
(tnr fermier) a fost recalculate datorit reconsiderarii valorii medii estimate/proiect n cadrul submsurii
6.1 (9.367 tineri fermieri).

Data: 06/06/2014
37
Evaluatorul ex ante a evideniat c proiectele care primesc sprijin prin msura LEADER nu contribuie la FA
2A, 2B, 5D etc.
3.2.44. 044. Plan Indicatori

Data: 28/06/2014
Evaluatorul ex ante propune actualizarea valorii pentru indicatorul Nr. de ferme care particip la fondul
mutual (Msura 17.2) - FA 3A, pentru a fi n concordan cu modificarea legislativ.
3.2.45. 045. Plan Indicatori

Data: 28/06/2014
Evaluatorul ex ante propune detalierea metodologiei utilizate pentru calcularea indicatorului Nr. de GAL-uri
selectate FA 6B, revizuirea Planului de indicatori i furnizarea unei noi valori pentru proiectele sprijinite
n cadrul LEADER.
Recomandare acceptat. Detaliile sunt expuse n documentul explicativ.
3.2.46. 046. Analiza Planului de evaluare

Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 06/06/2014
38
Subiect: Aciuni de implementare

a. n "faza de pregtire" (9.3), ar putea fi oportun s se includ, de asemenea, mecanismul de
identificare a ntrebrilor de evaluare suplimentare prin consultarea prilor interesate.
b. Din interviuri, resursele umane reprezint principala problem. n subcapitolul 9.7 trebuie s se ia
n considerare acest lucru mai n profunzime. Ar putea fi oportun s se anticipeze un plan specific cu
privire la capacitatea de evaluare, care va identifica nevoile importante i va prezenta activitile
ntreprinse pentru ntrirea resurselor umane i recrutare.
c. n plus, ar putea fi util s organizeze activiti specifice legate de: Ateliere de lucru privind analiza
contrafactual, peer review n cadrul altor AM-uri la nivel european, participarea activ n cadrul
Reelei Europene Rurale de evaluare, colaborarea cu mediul academic (stagiu al doctoranzilor n
cadrul MADR).
a. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea privind faza de pregtire a planului de
evaluare a mecanismului de identificare a ntrebrilor de evaluare suplimentare prin consultarea
prilor interesate.
b. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Resurse umane a unor meniuni
privind elaborarea unui plan specific cu privire la capacitatea de evaluare, care va identifica nevoile
importante i va prezenta activitile ntreprinse pentru ntrirea resurselor umane i recrutare.
c. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Resurse umane a unor activiti
suplimentare necesare pentru ntrirea capacitii administrative.
3.2.47. 047. Analiza Planului de evaluare

Data: 06/06/2014
a. Activitatea de "Auto-evaluare" a GAL-urilor va fi gestionat la nivel central n cadrul RNDR Ar putea fi
util s se prevad pregtirea unui ghid operaional.
b. Un sprijin mai structurat ar putea veni prin selectarea evaluatorului in itinere n stadii incipiente (dup
cum este sugerat i de ctre CE). Evaluatorul poate, de asemenea, s sprijine, n colaborare cu RNDR,
consolidarea capacitii aferent activitilor menionate anterior.
a. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Grupurile de Aciune Local a unor
39
prevederi referitoare la faptul c RNDR va fi implicat n consolidarea capacitii de realizare a acestor

aciuni, prin elaborarea unor ghiduri operaionale de evaluare i prin aciuni de instruire.
b. Recomandare acceptat n sensul detalierii meniunilor referitoare la contractarea unui evaluator
permanent.
3.2.48. 048. Resurse umane

Data: 29/06/2014
Avnd n vedere c multe dintre aspectele referitoare la consolidarea capacitii se raporteaz la nivel
naional, este necesar o strns coordonare cu PODCA. Pentru crearea unei sinergii n acest sector, ar fi
util ncheierea unui protocol de cooperare.
Recomandare nejustificat deoarece consolidarea capacitii pentru personalul implicat n implementarea
FEADR este eligibil n cadrul msurii Asisten tehnic din PNDR 2014-2020. n ceea ce privete
beneficiarii publici ai PNDR (comune), acetia reprezint o categorie de beneficiari eligibili n cadrul
PODCA.

Data: 29/06/2014
Referitor la necesitatea consolidrii capacitii la nivel intern, este util realizarea unei evaluri structurate
pentru a planifica o consolidare a resurselor umane i a cunotinelor managementului intern. Printre
aciunile utile, care au reieit n urma interviurilor, se numr: sesiuni de lucru ntre colegi pe tematici
specifice (ex. costuri standardizate), schimburi de experien prin proiecte sectoriale europene i proiecte de
cooperare teritorial, concentrarea pe urmtoarele tematici specifice: achiziii publice, monitorizare i
evaluare, experien practic i proiecte pilot.
Recomandare acceptat. Prin Planul de Aciune pentru implementarea AT se vor avea n vedere astfel de
aciuni pentru consolidarea capacitii administrative.
40

Data: 29/06/2014
n procedura de achiziii publice pentru anumite activiti cum ar fi evaluarea i asistena tehnic ar trebui
s fie utilizat criteriul bazat pe calitate, nu pe pre. Dei este dificil i periculos, avnd n vedere
posibilitatea depunerii de contestaii se sugereaz cu trie s se aib n vedere experiena ofertantului mai
mult dect preul cel mai sczut.
Recomandare acceptat. Vom avea n vedere n implementarea msurii de AT (inclusiv pentru activitile
aferente Planului de Evaluare).

Data: 29/06/2014
Este necesar elaborarea unui Plan integrat de simplificare pe diferite tematici privind simplificarea. Ar
putea fi implementat prin intermediul asistenei tehnice. Unele elemente pot s vizeze:
a. Lansarea unui apel de selecie n dou etape. Prima etap const n prezentarea ideii de proiect i a
cerinelor minime privind eligibilitatea; selecia se va face pe baza unei eligibiliti subiective i
analiznd valoarea ideii proiectului. n a doua etap, ofertantul i va defini propunerea i va integra
aspectele administrative. Daca propunerea este valid, proiectul va fi selectat i finanat.
b. Utilizarea unui format standard al informaiilor solicitate prin formularul de cerere de finanare,
astfel nct potenialul beneficiar care dorete s depun proiecte s cunoasc ce informaii trebuie s
furnizeze.
Recomandare parial acceptat, n sensul c pentru simplificare se intenioneaz:
Solicitarea la depunerea proiectului a unui numr minim de documente simplificate, urmnd
ca la semnarea contractului s fie solicitate prezentarea autorizaiilor, avizelor i a celorlalte
documente necesare investiiei,
Totodat, pentru reducerea poverii administrative vor fi disponibile proiecte model pentru
41
finanarea anumitor tipuri de investiii realizate prin PNDR.

Data: 29/06/2014
Este necesar elaborarea unui Plan integrat de simplificare pe diferite tematici privind simplificarea. Ar
putea fi implementat prin intermediul asistenei tehnice. Unele elemente pot s vizeze:
a. Adoptarea de costuri standardizate i sume forfetare (aa cum este deja pentru Msura 6). Costurile
standardizate, o practic deja posibil pentru FSE n perioada 2007-2013, poate s fie aplicabil
pentru Msura 1 i 2
b. Adoptarea unui sistem de indicatori pentru a monitoriza costurile i povara administrativ. Acest
instrument este util, asigurnd o analiz de cost bazat pe indicatori.
a. Recomandare parial acceptat. Costurile simplificate vor fi eligibile n sM 4.1a aferent STP, sM 4.1 i
sM 8.1 n condiiile respectrii prevederilor art. 62 R 1305/2013 i art. 67 din R 1303/2013. Vor fi utilizate
costuri standard pentru costurile legate de reconversia i nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri,
sistem susinere etc. pentru sM4.1a, pentru strugurii de mas n cadrul sM4.1 i pentru lucrrile de nfiinare
a plantaiilor forestiere.
b. Recomandare acceptat. Simplificrile propuse vor fi monitorizate, evaluate i mbuntite n mod
continuu i la timp, prin urmtoarele mecanisme:
monitorizarea modului n care rspunde sistemul privind depunerea on-line i mbuntirea acestuia
n timp util, astfel nct beneficiarii s poat depune cererile de finantare n conditii optime,
actualizarea i completarea periodic a Bazei de date cu preuri de referin;
evaluarea anual a modului de organizare a sesiunilor i a alocrilor disponibile privind nr. de
proiecte depuse i timpul de evaluare necesar AFIR n vederea mbuntirii modului de organizare a
sesiunilor, pentru a limita timpul de decizie de aprobare a proiectelor.
3.2.53. 053. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice

Categoria de recomandare: Altele
Data: 06/06/2014
Subiect: Sub-programul pomicol
42
Principala deficien a acestuia este absena unui Plan de indicatori distinct, n conformitate cu prevederile
art. 8 (2.c) din Regulamentul nr. 1305/2013.
Recomandare acceptat. Planul de indicatori aferent subprogramului pomicol a fost elaborat.
3.2.54. 054. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice

Data: 01/07/2014
Subiect: Sub-programul pomicol
Se recomand introducerea n sub-programul tematic a M2 Servicii de consiliere.
Recomandare neacceptat. Creterea nivelului de cunotinte a fermierilor care lucreaz n sectorul pomicol
va fi adresat ntr-un mod integrat n cadrul PNDR prin msurile 1 i 2. De asemenea, prin sub-msura 7.2
se va acorda sprijin pentru extinderea i modernizarea instituiilor de nvmnt secundar din domeniul
agricol, aciuni care vor asigura viitorilor fermieri creterea nivelului de cunotine i a capacitilor de
munc. Prin urmare considerm c abordarea actual va avea un efect mai puternic asupra nivelului de
cunotine ale fermierilor care lucreaz n sectorul pomicol dect includerea M2 n sub-programul pomicol.

Data: 19/06/2014
Se constat o lips de consisten ntre FA din Cap. 5 - Strategie i Cap. 8 - Msuri, astfel:
a. Msura 1: FA 1A i 1C sunt menionate n Cap. 5 dar nu i n Cap. 8
b. Msura 2: FA 1A este menionat n Cap. 5, dar nu este menionat n Cap. 8.
c. Msura 10: A fost adugat Submsura 10.2 care contribuie la FA 4A. FA 4B, 5A, 5D i 5E nu
apar n Cap. 5, dar apar n Cap. 8. n Cap. 5, FA 5A a fost eliminat din tabel, dar textul indic faptul
c FA este prezent la Msura 10.
d. Msura 11: A fost introdus Submsura 11.1; nu este clar dac exist o submsur 11.2. n Cap. 5
43
au fost eliminate FA 4A, 4C i 5E care n schimb apar n Cap. 8. FA 4C a fost eliminat din tabel, n
schimb textul indic faptul c FA este prezent la Msura 11.
e. Msura 13: Din Cap. 5 a fost eliminat FA 4A, n timp ce Cap. 8 pstreaz meniunile referitoare la
FA 4A i 4C.
f. Msura 16: FA 5A este meninut n Cap. 5, dar este eliminat din Cap. 8. n schimb FA 2A i 6A
sunt eliminate att din Cap. 5, ct i din Cap. 8.
a. Recomandare acceptat. FA 1A i 1C sunt menionate acum n capitolul 8.
b. Recomandare acceptat FA 1A este acum menionat i n capitolul 8.
c. Recomandare acceptat n sensul revizuirii Cap. 8 prin introducerea FA 5A, pstrnd doar
principalele FA. FA 5A este considerat principal, att n Cap. 5, ct i n Cap. 8.
d. Recomandare acceptat n sensul c a fost revizuit Cap. 8 pstrnd doar principala FA (4B). Exist
dou sub-msuri, ambele contribuind la FA 4B.
e. Recomandare acceptat n sensul c a fost revizuit Cap. 8 pstrnd doar principala FA (4C).
f. Recomandare acceptat n sensul c FA 5A a fost eliminat din Cap. 5 pentru aceast msur.
3.2.56. 056. Raportul final preliminar

Data: 01/07/2014
Subiect: Raport final preliminar
a. Se recomand introducerea unei scheme de micro-creditare.
b. Se recomand realizarea de legturi ntre msurile care conduc fermierul de la a avea cunotinte
adecvate, la a-i formula propriul plan de afaceri, de la depunerea cererii pn la gestionarea ex-post a
afacerii. Aceste tipuri de legturi au fost realizate deja n 2007-2013 (prin msurile 141-143).
a. MADR intenioneaz s pun la dispoziia beneficiarilor PNDR instrumentele financiare necesare
pentru asigurarea cofinanrii private. n acest scop, este n curs de elaborare evaluarea ex-ante
pentru instrumente financiare, conform prevederilor art. 37, alin. 2 din R (UE) nr. 1303/2013.
Rezultatele acestei evaluri vor permite selectarea i adecvarea acelor instrumente financiare care
rspund cel mai bine nevoilor pieei int. n prezent, n cadrul acestui proces, este analizat
oportunitatea introducerii n PNDR a dou instrumente financiare: de creditare i de garantare.
44
b. Recomandare acceptat. Serviciile de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, micro-ntreprinderi

i ntreprinderile mici aferente sub-msurii 2.1 vizeaz att elaborarea ct i implementarea planului
de afaceri.
3.2.57. 057. Msura 4
Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Impactul negativ al activitilor de investiii va trebui redus prin aplicarea corect a normativelor n vigoare
referitoare la construcia obiectivelor de investiii, a legislaiei de mediu relevante, precum i a prevederilor
regulamentelor comunitare privind dezvoltarea rural (de ex. prevederile referitoare la investiiile n
sistemele de irigaii). Este recomandat ca pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin
aceast msur s se acorde o atenie deosebit criteriilor de eligibilitate i de selecie care se refer la
respectarea mediului nconjurtor.
Recomandare acceptat n sensul c pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin aceast
msur au fost stabilite criterii de eligibilitate i de selecie care au n vedere respectarea mediului
nconjurtor. n acelai timp, proiectele care necesit evaluarea impactului de mediu vor face obiectul
EIA/EA naintea implementrii.
3.2.58. 058. Msura 6
Data: 01/07/2014
Exist un risc de a afecta negativ mediul prin implementarea neadecvat a unor aciuni eligibile n cadrul
msurii (de ex.: dezvoltarea necontrolat a turismului, dezvoltarea neadecvat a sectorului de cretere a
animalelor care pot fi o surs de poluare a aerului,resurselor de ap i sol i pot afecta biodiversitatea). Prin
urmare, va fi necesar s se evalueze n mod constant diferitele planuri de afaceri n ceea ce privete impactul
lor asupra mediului.
Recomandare acceptat parial.
Necesitatea eliberrii unui aviz de mediu pentru planuri de afaceri este reglementat de legislaia naional
45
care prevede situaiile n care e nevoie de acest acord. Cu toate acestea, recomandarea SEA a subliniat
necesitatea de evaluare continu (de exemplu, monitorizarea) a acelor planuri de afaceri a cror
implementare ar putea avea un impact potenial asupra mediului. nainte de implementarea proiectelor,
acestea vor fi supuse EIM sau EA n conformitate cu legislaia naional. Acest lucru nseamn c nu toate
proiectele sunt supuse evalurii de mediu, ci doar acelea pentru care legislaia naional prevede ca
obligatorie realizarea EIA / EA.
3.2.59. 059. Msura 7
Data: 01/07/2014
Din punct de vedere al mediului, investiiile n infrastructura de baz la scar mic, prin aciunile propuse,
prezint un risc pentru mediu, n special pentru biodiversitate, ecosisteme i pentru serviciile ecosistemice.
Totui, aceste riscuri, pot fi diminuate printr-o evaluare a impactului asupra mediului a fiecrei activiti sau
proiect n parte, i printr-o evaluare adecvat a acestora (n cazul Siturilor Natura 2000), ce va avea ca
rezultat msuri de reducere a impactului asupra mediului.
Pentru dezvoltarea turismului va fi necesar s se evalueze importana zonei pentru dezvoltarea potenialului
de turism i s se armonizeze dezvoltarea turismului cu potenialul zonei. Criteriile de selecie trebuie s
confere i o atenie asupra mediul nconjurtor.
nconjurtor. n acelai timp, proiectele care necesit evaluarea impactului de mediu vor face obiectul
EIA/EA naintea implementrii.
3.2.60. 060. Msura 8
Data: 01/07/2014
n cazul n care aciunile se implementeaz n interiorul Siturilor Natura 2000 este necesar parcurgerea
procedurii de EA pentru a stabili dac prin aciunea de mpdurire se vor aduce modificri asupra statutului
de conservare al habitatelor/speciilor pentru care au fost declarate siturile.
46
Recomandare acceptat. Proiectele de mpdurire fac obiectul evalurii de mediu (EIA) sau evalurii
adecvate (dac sunt propuse pentru zone incluse n reeaua Natura 2000). Aprobarea acestora se face numai
dac mpdurirea produce efecte compatibile cu obiectivele de conservare a biodiversitii n siturile Natura
2000.
3.2.61. 061. Msura 16
Data: 01/07/2014
Avnd n vedere c aceast msur poate sprijini i punerea n aplicare a proiectelor de investiii, n astfel de
cazuri, este foarte important s se evalueze impactul acestora asupra mediului. n astfel de cazuri, se
recomand utilizarea unor criterii de selecie care vizeaz protecia mediului.
nconjurtor.
3.2.62. 062. Msura Leader
Data: 01/07/2014
n ceea ce privete msurile de investiii din cadrul acestei msuri, acestea pot avea un impact negativ din
punct de vedere al mediului. Prin urmare, atunci cnd se evalueaz calitatea strategiei, ar fi necesar s se
aib n vedere criteriile de mediu. n mod similar, atunci cnd se evalueaz calitatea parteneriatului ar fi
oportun s se evalueze activitile parteneriatului care vizeaz protecia mediului n zona acoperit de
parteneriat.
3.2.63. 063. Reeaua Rural
47
Data: 27/11/2014
Subiect: Contribuia reelei la implementarea politicii de dezvoltare rural i la buna guvernana
Modalitatea n care RNDR va contribui la obiectivele politicii de dezvolate rural trebuie descrise
mai clar i mai detaliat
Pentru fiecare dintre obiectivele comune, obiectivele specifice reelei i grupurile de activiti ar
trebui s fie formulate din punctul de vedere al relevanei adresrii nevoilor identificate n context i
n analiza SWOT.
Programul descrie calitile pe care trebuie s le dein personalul RNDR. Aceste aspecte sunt utile
dar nu sunt suficiente dac nu lum n considerare cele 7 grupe de activiti ale reelei aa cum sunt
prevzute n Regulament.
Programul ar trebui s descrie mai detaliat planul organizaional pentru a descrie cum activitile
reelei vor fi implementate i cum vor fi dezvoltate i utilizate instrumentele reelei.
Recomandare neacceptat. Aceste obiective nu au putut fi descrise mai detaliat datorit limitelor
impuse de SFC.
Recomandare acceptat partial. Cap. 17 a fost revizuit i detaliat conform recomandrii lund n
considerare limitele impuse de SFC i faptul c Planul Multianul de Activitate este un instrument de
implementare i nu unul de programare. Fiecare obiectiv comun i additional va fi detaliat n Planul
Multianual/Anual de Activitate.
Recomadare neacceptat. La Cap. 17.1.4 se menioneaz c prin externalizarea anumitor activiti,
echipa USR se va asigura c contractorii vor dispune de personal suficient i calificat pentru a
ndeplini ntr-un mod eficient sarcinile reelei.
Recomandare neacceptat. n Cap. 17.1.3 se menioneaz c Planul Multianul de Activitate va
acoperi n totalitate obligaiile prevzute n art. 54 (3) din Reg. nr. 1305/2013 i va include o
descriere a modului n care actorii cei mai relevani vor fi identificai i implicate. Acelai capitol
precizeaz c pentru primul an vor fi prevzute activiti obligatorii n conformitate cu art. 54 (3), b,
paragrafele i-iii-vi i prioriti adiionale conform art. 54 (3) paragrafele ii-iii and v.
3.2.64. 064. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi
Data: 27/11/2014
1) Unele elemente ale analizei SWOT trebuie reformulate.
2) n SWOT trebuie adugate 2 elemente adiionale.
3) Includerea oportunitii Trendul ascendent al consumului de fructe per locuitor n categoria punctelor tari
i completarea cu meniunea c se refer la fructele produse pe piaa intern precum i reformularea
48
indicatorului adiional Consumul mediu de fructe.

1) Recomandare parial acceptat.
2) Recomandare acceptat n sensul introducerii PT Creterea zonei pomicole ecologice i a PS
Reducerea zonei pomicole care aparine formelor asociative n raport cu ntreaga suprafa pomicol.
3) Recomandare neacceptat. AM consider c acesta nu este un punct tare, deoarece chiar dac cererea
crete consumatorii nu sunt obligai s cumpere fructe produse n Romnia, Aceasta este o oportunitate
pentru productorii locali de a crete cantitatea i calitatea fructelor precum i producia de fructe vndut pe
piaa intern. De asemenea, indicatorul nu difereniaz ntre producia intern i cea extern, stabilete doar
c, consumul mediu de fructe pe cap de locuitor este n cretere.
3.2.65. 065. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi
Data: 27/11/2014
4 nevoi trebuie reformulate.
Recomandare parial acceptat. Nevoile 1 i 4 au fost reformulate.
Recomandarea referitoare la Nevoia 3 nu a fost acceptat: n cadrul STP nfiinarea de locuri de munc i
valoarea adaugat sunt obinute prin acelai instrument (doar prin procesarea produselor agricole) i pentru a
nu repeta inutil informaia nu este necesar mprirea nevoii n dou nevoi separate.
Recomandarea referitoare la Nevoia 5 nu a fost acceptat: Abordarea aferent nevoii 5, respectiv unirea
nevoii de activiti de cercetare-dezvoltare-inovare corelat cu schimbrile climatice d.p.d.v al proiectelor
inovative a fost utilizat pentru c STP nu contribuie direct (financiar) la obiectivele de mediu (nu
abordeaz FA de mediu dect secundar). Astfel, n nevoia 5, elementele de mediu sunt abordate secundar,
prin intermediul soluiilor inovative.
3.2.66. 066. Analiza Planului de Evaluare

Data: 02/12/2014
49
Se sugereaz anticiparea revizuirii metodologice n 2015, n scopul de a avea mai mult timp pentru a corela
Caietul de Sarcini pentru selectarea evaluatorului independent.
n plus, se sugereaz utilizarea Comitetului de Coordonare i a grupurilor tehnice de lucru pentru a
identifica ntrebri de evaluare specifice.
Recomandare acceptat n sensul revizuirii informaiilor referitoare la metodologia pentru selectarea
evaluatorului independent, precum i a celor referitoare la activitile care se vor desfura pentru pregtirea
evalurilor.

Data: 02/12/2014
Evaluatorul sugereaz, de asemenea, s se extind experimental costul standard pentru M1 i M2. Mai mult,
va fi util introducerea unei capaciti adminstrative specifice pentru abordarea problemei de simplificare.
Recomandare partial acceptat pentru M1. n organizarea apelurilor de propuneri de proiecte pentru aceast
msur, AM va analiza posibilitatea utilizrii costurilor standard pentru anumite categorii de cheltuieli.
Referitor la capacitatea administrativ pentru abordarea problemei de simplificare, msura de Asisten
Tehnic prevede aciuni de ntrire a capacitii administrative a autoritilor responsabile de managementul,
implementarea i controlul PNDR pe baza unui Plan de aciune pentru resurse umane al autoritilor
beneficare ale msurii care va include o analiz a nevoilor, aciuni de ntrire a capacitii adminstrative i
de fidelizare a personalului, precum i aciuni de monitorizare i evaluare a eficienei implementrii planului
de aciune.
3.3. Raport de evaluare ex-ante

A se vedea documentele anexate
50
4. SWOT I IDENTIFICAREA NEVOILOR

4.1. SWOT
4.1.1. Descriere general cuprinztoare a situaiei actuale a zonei vizate de program, pe baza indicatorilor
contextuali comuni i specifici programului i pe baza altor informaii calitative actualizate
Teritoriu i populaie
RO dispune de un potenial de dezvoltare important, dar insuficient utilizat. Cu o suprafa total de
238.391 km {1}[CI 3] i o populaie de 21,356 mil de locuitori (Eurostat 2012) {1}[CI 1], RO este pe
locul 7 n UE27 dup suprafa (6,0%) i populaie (4,25%). Regional se constat o distribuie echilibrat a
teritoriului ntre 6 regiuni (14,33% NV, 14,30% Centru, 15,46% NE, 15% SE, 14,45% S-Muntenia, 12,25%
SV-Oltenia, 13,44% V), n timp ce Bucureti-Ilfov ocup doar 0,76% din teritoriul. Pe zone geografice
(munte, deal i cmpie) teritoriul RO este repartizat n proporii relativ echilibrate.
Zonele rurale, reprezentative pentru RO, au resurse substaniale de dezvoltare. n 2012, spaiul rural
(cf. def. din cap. 8.1) avea o suprafa de 207 522 km (87,1%) {3}[A3] i 45,0% din populaia RO
{2}[A1]. Populaia rural nu este distribuit uniform, avnd o pondere ridicat n anumite regiuni (SMuntenia - 58,6%, NE - 56,8% i SV Oltenia - 51,9%) cu cea mai mare densitate, exceptnd regiunea
Bucureti-Ilfov, n regiunea NE (63,24 loc/km2) i densitate redus n V (26,51 loc/km) {2}[A4]. Aceste
dispariti i pun amprenta asupra dezvoltrii socio-economice a zonelor i asupra calitii vieii populaiei
rurale.
Populaia rural cunoate un declin demografic, fiind n continu scdere i n curs de mbtrnire.
ntre 2005-2012, a sczut cu 65.646 de persoane {2} i conform prognozelor demografice scderea va
continua n ritm moderat, pn n 2015, cu un declin accentuat ntre 2015-2050{5}.
n perioada de referin, la nivel RO, analiza structurii populaiei pe categorii de vrst nu arat diferene
semnificative (categoria 0-14 ani a sczut cu 0,6% ajungnd la 15% n 2012, iar 15-64 ani i peste 65 ani au
avut un trend uor ascendent - cu 0,3%, respectiv 0,2%, pn la 70%, respectiv 15% n 2012) {1}[CI 2],
fenomenul de diminuare i mbtrnire a populaiei rurale fiind evident. Categoria 0-14 ani a sczut (de la
17,8% n 2005 la 16,6% n 2012), iar categoria peste 65 de ani se menine la niveluri ridicate (18,7% n
2005 i 18,3% n 2012) {2}[A2].
Situaia general a economiei RO
n planul dezvoltrii economice, RO deine o poziie modest n UE27, ponderea n PIB-ul UE n 2012
fiind de 1%. Chiar dac dup 2010 PIB-ul pe locuitor () a nregistrat un trend ascendent, raportat la media
UE27 n termeni de PPS/locuitor, reprezint doar 49% {1}[CI 8].
Sectorul agricol i economia rural, n general, are potenial de cretere substanial, nc insuficient
exploatat. Ca urmare i nivelul investiiilor nete n sector a crescut constant ncepnd cu 2010, nregistrnd o
valoare de 89.866,5 mil lei (20.194,72 mil ) n 2012. {4}Agricultura a generat 6.924,752 mil valoare
adugat brut (VAB), reprezentnd 6,01% din totalul VAB. Evoluia distribuiei VAB pe sectoare de
activitate relev scderea continu a ponderii agriculturii (9,52 % din VAB total n 2005; 6,0% n 2012) n
favoarea sectorului secundar (35,90% n 2005; 42,3% n 2012) i teriar (54,58 % n 2005; 51,6% n 2012).
Dei acest fenomen reflect un proces de apropiere a structurii economiei RO de cea existent n
restul SM, ponderea sectorului agricol rmne totui de peste trei ori mai mare dect n UE27 (1,74%
51
n 2012) {1}[CI 10].

n 2012, productivitatea muncii n agricultur, silvicultur i pescuit a fost de 2464 /persoan ocupat, de
aprox. 5 ori mai mic dect media RO (12.527 /persoan ocupat), iar n sectorul secundar (industrie i
construcii) i teriar, valorile au fost de 1,5 respectiv 1,3 ori mai mari {1}[CI 12].
Dezvoltarea afacerilor la scar mic este surs important de locuri de munc/obinere de venituri. Dintre
IMM-urile active cu profil non-agricol, numai 18,1% figurau n rural n 2011, ceea ce denot o pondere
redus a celor implicate n desfurarea acestor activiti (industrie, servicii i turism rural). Analiza
IMM-urilor din rural arat capacitatea redus de a genera locuri de munc pentru populaie.
Dei n perioada 2005-2011, numrul IMM-urilor cu profil non-agricol din rural a crescut cu 16%, efectele
crizei din ultimii trei ani analizai au dus la o scdere cu 7492, ajungnd la 77.315 IMM (sector secundar i
teriar) n 2011 {2} [A24]
Cu toate c microntreprinderile ce desfurau activiti non-agricole n rural au fost sprijinite i prin PNDR
2007-2013 densitatea IMM-urilor la 1.000 de locuitori din rural este mai redus dect cea la nivel
naional (9,64 fa de 23,66 n anul 2011) {7}[A25].
Privind infrastructura de turism, capacitatea de cazare a nregistrat o cretere de 6,13% n 2012 fa de
2005, hotelurile deinnd 60% din capacitatea total. Capacitatea de cazare n pensiunile agroturistice a
nregistrat o cretere de 59,4% datorat n mare parte, sprijinului acordat prin FEADR. {4} [A 23]. Cu toate
acestea, turismul rural nu are un nivel de dezvoltare satisfctor privind calitatea infrastructurii de suport i
al serviciilor, n special cele de agrement.
Accesul IMM-urilor la finanare rmne problematic. Din punct de vedere al teritorialitii, serviciile
financiare sunt greu accesibile ntreprinderilor din rural i sectorului agricol datorit costurilor de creditare
ridicate. n 2012, n agricultur au fost acordate 4,0% din totalul creditelor. Conform evalurii ex-ante a
instrumentelor financiare n PNDR 2014-2020, creditele acordate agricultorilor au fost de 4 ori mai
mici, comparativ cu nivelul nregistrat la nivel UE (281 /ha teren arabil n RO i 1.203 /ha teren arabil
n UE). Dei au existat mecanisme financiare (scheme de garantare), unii beneficiari care au semnat
contracte de finanare n PNDR 2007-2013 nu au reuit s acceseze credite pentru investiii. Principala
cauz a fost lipsa unui tip de credit adaptat la specificul agriculturii. Cerinele impuse de instituiile bancare
pentru accesarea fondurilor (de ex. pentru garanii), sunt similare oricrei alte companii sau IMM, fiind
dificil de ndeplinit. Insuficienta specializare a serviciilor de creditare s-a reflectat direct asupra sistemului
de garantare pentru agricultur nefiind utilizat la capacitatea sa planificat i implicit, n nivelul limitat de
accesare al programului i n rata crescut de proiecte reziliate n rndul beneficiarilor selectai.
Reducerea numrului de ateliere de prestri servicii i a unitilor cooperaiei meteugreti a
generat comprimarea sever a economiei sociale din rural. La nivelul 2010, din 2017 cooperative 42,5%
erau cooperative meteugreti ce practicau activiti tradiionale (meteuguri, artizanat) {4}
Educaie i formare profesional
Populaia rural din RO, n 2011, are un nivel de instruire sczut, ponderea cea mai mare a populaiei ntre
25 i 64 de ani urmnd doar gimnaziul (38,5%). Privind studiile preuniversitare, doar 22,2%, respectiv
17,4% din populaie a urmat o coal profesional, respectiv liceu i doar 1,6% studii superioare, {8} [A10].
Rata abandonului colar este mult mai ridicat n rural dect n urban, dar i n raport cu nivelul naional ce
nregistreaz, n anul colar 2011/2012, 4,2% n nvmntul liceal i profesional. n mediul rural, rata
52
abandonului colar din sectorul educaional analizat, atingea 5,3%, cu 1,2% peste rata din urban{2} [A11].
n ultimul deceniu, numrul liceelor agricole, agromontane i veterinare a nregistrat o tendin descendent
(cu 40% - n 2011 - doar 67 astfel de licee la nivel naional i 44 n rural), cea mai drastic scdere fiind n
cazul liceelor agricole (cu 52%) {4} [A12] Scderea unitilor liceale cu profil agricol s-a produs
concomitent cu reducerea numrului de absolveni (cu peste 44% din 2001 pn n 2011), n 2011
nregistrndu-se un procent de 0,76 % din total absolveni de liceu, la nivel naional. Privind situaia
mediului rural, la nivelul lui 2011 doar 1,20% din absolveni finalizau un liceu agricol {4}[A13]. O evoluie
pozitiv a reprezentat-o numrul total de absolveni de studii superioare cu acest profil, crescnd cu 27%
fa de 2005, ajungnd n 2012 la 4397 de absolveni, o oportunitate pentru ntinerirea generaiilor de
fermieri cu pregtire adecvat{4}. Atractivitatea sczut a sectorului agricol i scderea numrului de
absolveni ai colilor cu profil agricol sunt factori ce au contribuit la scderea nivelului de instruire a
managerilor exploataiilor agricole.
n RO, formarea profesional pe parcursul ntregii viei se afl n stadiu incipient de manifestare, fapt ce
reiese din gradul redus de participare la procesul de instruire. Gradul de participare la educaie sau instruire
al populaiei cu vrsta ntre 25-64 ani a fost de 1.4%, n cazul populaiei rurale acesta fiind i mai sczut,
respectiv de 0,5% {2}[A17]. O situaie similar apare i n cazul M111 din PNDR 2014-2020 fiind formai
pn la sfritul lui 2013 doar 27.237 de fermieri (beneficiari ai M 112 i 141) din targetul de 92.002 {39}.
Rata sczut de realizare (30%), a fost datorata insuficientei coordonare n implementare cu alte msuri (n
special cu cele pentru care formarea era obligatorie) i gradul ridicat de complexitate al procedurilor de
atribuire a contractelor, ce a dus la ntrzieri semnificative n implementare.
Structura forei de munc i ocuparea
Urbanizarea populaiei active. Dezvoltarea economic a sectorului secundar i teriar a atras n ultimul
deceniu populaia activ rural ctre zonele urbane, n 2012 aceasta fiind cu 11,7% mai mare dect cea din
rural (44,6%) {4}.
Dei populaia activ din mediul rural nregistreaz un trend uor descendent (cu 1%) ntre 2005-2012 pe
fondul scderii i mbtrnirii acesteia, exist for de munc disponibil implicat preponderent n
agricultura de subzisten i semisubzisten.
Populaia ocupat se diminueaz la nivel naional i n rural. La nivel naional, n 2012, rata
ocuprii, reprezentnd gradul de concentrare a populaiei ocupate n vrst de 15-64 ani, era de 59,5%, mai
mic fa de media UE cu 4,7%{1}[CI 5].
Raportat la mediul de reziden, observm c n 2012, rata ocuprii populaiei ntre 15-64 ani n rural
(60,7%) este cu 1% mai mare dect cea din urban, ceea ce indic o ocupare insuficient a forei de munc
din aceast zon {2}[A5].
n spaiul rural, se nregistreaz o scdere a ratei de ocupare la principala grup de vrst, 15-64 ani (61,6%
n 2005, comparativ cu 60,7% n 2012) {2}[A5].
n perioada de referin 2005-2012, analiza populaiei ocupate pe sectoare de activiti ale economiei
naionale indic scderea numrului acestora n sectorul primar i secundar (cu 3,2 % n agricultur i 1,7 %
n industrie i construcii) i o cretere cu 4,9% n sectorul teriar{2} [CI 11] .
n spaiul rural, structura populaiei ocupate indic o pondere mai ridicat n agricultur, de 60,3%,
53
comparativ cu cea din nonagricol (cu 20,1% fa de industrie i 19,6 % fa de servicii) {2}[A9].
Analiznd structura populaiei ocupate privind statutul profesional, remarcm c n 2012, lucrtorii pe cont
propriu i familiali neremunerai din rural reprezentau 89% din totalul populaiei ncadrat la acest statut
profesional, la nivel naional. n contextul economiei rurale, ponderea lor este de 57,9% din totalul
populaiei ocupate n rural n 2012, aspect ce este asociat mai curnd cu agricultura de subzisten i cu lipsa
alternativelor dect cu spiritul antreprenorial {2}[A6].
omajul
n contextul n care n 2012 rata omajului din RO se menine sub media UE (10,5% n UE27 i 7% n
RO) {1} [CI 7] o rat de ocupare mai ridicat n rural mascheaz un omaj ascuns i subocupare.
Rata omajului n rural este de 5,1% comparativ cu 8,6% n urban. Categoriile cele mai expuse riscului
de omaj sunt tinerii ntre 15-24 ani. Ponderea omerilor din aceast categorie a crescut semnificativ de la
13,9% n 2005 la 15,9% n 2012 {2} [A7]. Rata omajului pe termen lung n mediul rural a fost n 2012 de
2,0% {4}.
Calitatea vieii n zonele rurale
n 2011, 40,3 % din populaie era expus riscului de srcie i excluziune social, fiind cu 16,1 pp mai mare
dect n UE27 {1}[CI 9]. Aceste diferene au caracter teritorial, ponderea persoanelor aflate n risc de
srcie sau excluziune social din rural reprezentnd 54,2% (61,9% n 2007) {2} [A8].
Una dintre cele mai expuse categorii la riscul de excluziune social este minoritatea rom. Conform
Recensmntului populaiei i locuinelor din 2011, 3,09% (621.573) din persoane sunt de etnie rom {2}
[A32] din care 63% n rural{40}. Participarea redus i accesul limitat la piaa muncii duc la venituri
precare i risc ridicat de srcie i excluziune social. n 2012, la romii din rural ntre 15 - 64 ani, se
nregistra o rat de ocupare de 38 %, fiind cu 28 % sub procentul acestora din urban. {2}. Integrarea romilor
rmne o problem, n special n zonele rurale. Totui, rezultatele implementrii strategiei adoptate de RO,
ncurajarea participrii la nvmntul superior, facilitarea accesului la servicii de sntate, creterea
gradului de contientizare privind discriminarea, au mbuntit situaia existent, solicitnd atenie prin
monitorizarea i implementarea planului de msuri aferent "Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a
cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020"{47}
n zonele rurale veniturile sunt relativ sczute (n 2011 503 /gospodrie n rural fa de 621 /gospodrie
n urban). Ponderea veniturilor (numerar i n natur) din agricultur reprezint 42% din venitul total
brut/gospodrie n rural, iar salariile sunt n prezent n jurul procentului de 26% {2} .
Zonele rurale din RO sunt afectate de lipsa sau deficiena infrastructurii, ceea ce are un impact
negativ asupra dezvoltrii economice i a calitii vieii.
Dei prin cele 295 de proiecte implementate prin M 322 a PNDR 2007-2013 finalizate pn n prezent, au
fost realizai sau reabilitai 1563,7 km de drum, 1456,11 km de conducte de alimentare ap i 2035,6 km de
conducte de canalizare, infrastructura de baz din mediul rural continu s fie deficitar i insuficient
dezvoltat{41}. Din totalitatea drumurilor comunale cu o lungime de 31.639 km i reprezentnd 37,8% din
totalitatea drumurilor publice, doar 7% au fost modernizate. 48% sunt pietruite i 29% de pmnt, acestea
fiind impracticabile n perioadele cu precipitaii{9}[A19]. Dei ntre 2005-2012 lungimea reelei de
distribuie a apei potabile din rural a nregistrat o cretere considerabil (cu 55,65%), accesul populaiei la
reea este mai sczut dect n urban (70,29% localiti rurale fa de 99% localiti urbane). Lungimea
reelei de canalizare a crescut cu 22,68% n perioada analizat dar numrul de localiti rurale ce beneficiaz
54
de canalizare este cu 75,37% mai sczut dect n cele urbane (21,53% n rural fa de 96,90% n urban)
{2}[A20].
Principale dificulti n realizarea proiectelor pentru infrastructura de baz, n special a celor integrate, au
fost: nivel mare de complexitate (inclusiv nelegerea necorespunztoare a conceptului de proiect integrat),
durata mare de execuie, lipsa reglementrilor clare, inclusiv imposibilitatea beneficiarilor de a susine pn
la final investiia. Pentru realizarea investiiilor a fost necesar obinerea unui numr mare de autorizaii
emise de diverse autoriti ceea ce a ngreunat implementarea.
Serviciile de baz nu rspund nevoilor populaiei rurale, iar deficitul condiiilor pentru dezvoltarea
spaiului rural din perspectiv social are un impact negativ asupra dezvoltrii economice a zonelor
rurale din RO. Infrastructura educaional este insuficient. Educaia anteprecolar (cree) i precolar
(grdinie) se confrunt cu un deficit major n ceea ce privete infrastructura. Din 295 cree n 2011, doar
1% se aflau n rural, unde erau nregistrai 45,5% din totalul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 4 ani.
Procentul de acoperire a grdinielor n rural a fost doar de 7,44 % din totalul RO n anul colar 2012-2013.
{2} [A21].
Identitatea cultural a satului romnesc reprezint o important surs de dezvoltare local i este
caracterizat de un patrimoniu cultural material i imaterial divers. n rural, accesul locuitorilor din sate i
comune la cultur este limitat, comparativ cu accesul celor din urban. Patrimoniul cultural din zonele rurale
arat un grad ridicat de degradare ce impune realizarea investiiilor necesare pentru restaurarea acestora.
O parte integrant a motenirii culturale n RO o reprezint aezmintele monahale. Acestea au ca specific
pstrarea identitii i tradiionalitii naionale prin practicile meteugrei, culinare i agricole i prin
conservarea stilurilor arhitecturale specifice regiunilor. Din numrul total de 18.439 uniti de cult din RO,
doar 1,5% sunt mnstiri, 0,4% schituri iar 49,3% din mnstiri i peste 56% dintre schituri sunt
monumente istorice. O pondere ridicat a acestor obiective se afl ntr-o stare degradat i necesit investiii
de restaurare i conservare pentru a menine valoarea lor cultural {29}.
Accesul la internet n mediul rural, dei n cretere rmne limitat. n RO doar 42% dintre gospodrii au
conexiune la internet i doar 23% conexiune broadband. Aceast rat nesatisfctoare de penetrare n zonele
rurale se datoreaz veniturilor sczute, lipsei calculatoarelor n gospodrii, condiiilor de acoperire DSL
precare. Internetul wireless aproape inexistent. n 2012 rata de penetrare a internetului n band larg la
puncte fixe era de 60,28% n urban i doar 23,47% n rural {14} [A18]. ntre 2007-2013 aceast problem a
fost abordat n special prin proiectul RO-NET i submsura 322e PNDR 2007-2013, ambele avnd ca
obiectiv principal extinderea accesului la servicii n band larg pentru cetenii din rural. Pn n prezent au
fost identificate prin proiectul RO-NET, 783 de localiti zone albe unde realizarea de investiii n
infrastructura de acest tip ar conduce la crearea de valoare adugat. n cadrul M 322e au fost contractate
spre finanare 56 proiecte n valoare de 9.3 mil , a cror implementare va duce la asigurarea accesului la
internet pentru 16.203 gospodrii din 193 de sate, respectiv pentru 41.552 de persoane{41}. Cu toate c prin
PNDR 2007-2013, n cadrul M322e au fost finanate investiiile de tip broadband, Agenda digital 2020
previzioneaz un nivel minim de 30 Mbps fa de viteza preconizat anterior de 1-4 Mbps. La finalul
semestrului I 2014, din totalul conexiunilor broadband n rural 15,5% reprezint conexiuni la viteze mai
mari sau egale cu 30 Mbps.
La sfritul lui 2011, mai puin de 33% din persoanele din rural utilizaser mcar o data un calculator dei
53,9% din gospodrii au acces la internet. Una dintre cauzele unui nivel att de sczut al indicatorilor de
accesare n raport cu infrastructura existenta, este lipsa abilitilor necesare (ca efect al gradului scazut de
educatie){4}
55
Dei a nceput s funcioneze n ultima parte a anului 2011, RNDR i-a demonstrat utilitatea, contribuind la
schimbul de informaii, cunoatere i experiene ntre cei implicai n dezvoltarea comunitilor legate i de
oportunitile de finanare prin PNDR 2007-2013.
Dezvoltare i guvernan local
Abordarea LEADER vizeaz o dezvoltare echilibrat a teritoriilor rurale. n 2012, teritoriul acoperit de
GAL-uri este de aprox. 141.398 km2 (1.805 comune i 79 de orae sub 20.000 locuitori) cu circa 58% din
populaia eligibil LEADER, respectiv 6,686 mil persoane {12} [A15, A16]. n perioada 2007-2013 au fost
selectate 163 de GAL-uri i pn la sfritul lunii august 2013, acestea semnaser contracte n cadrul submsurii 431.2 i ncepuser implementarea activitilor. Cu toate c implementarea LEADER s-a demarat cu
ntrziere, la 31.01.2015 rata de contractare reprezenta 98,98% din alocarea total. Cu privire la pli, n
ianuarie 2015 nivelul acestora se situa la 32,78% datorit lipsei de experien a GAL i a autoritilor de
implementare.
Analiza sectorului agricol
Utilizarea terenurilor agricole
O particularitate a agriculturii RO o reprezint dualitatea modului de gestionare a suprafeei
agricole: jumtate din SAU este gestionat de exploataiile agricole de tip comercial, eficiente i
competitive, iar cealalt jumtate revine fermelor de subzisten i semi-subzisten.
n RO, suprafaa agricol utilizat (SAU) este n scdere, tendin manifestat i n UE27. ntre 20052010 SAU a sczut cu 4,3 % (de la 13,9 mil ha la 13,3 mil ha). n structura pe categorii de folosin cea mai
mare pondere o dein terenurile arabile (62,4 %), urmate de puni i fnee (33,9%). SAU - arabil i culturi
permanente a sczut ntre 2005-2010 cu 6,3% i respectiv cu 8,2%, n timp ce SAU - puni i fnee s-a
meninut constant {1}{10} [CI 18].
n 2013, plantaiile pomicole acopereau 158,6 mii ha (de la 313,4 mii ha n 1990), aprox. 1.2% din
SAU. Majoritatea sunt plantaii mbtrnite, cu potenial redus, n declin (52,4% din total) sau abandonate.
Suprafaa cu plantaii pe rod este de 67 mii ha (42,2% din total) i doar 8,54 mii ha plantaii tinere (5,4% din
total suprafa){24}. Majoritatea sunt exploatate n sistem extensiv (clasic) i doar 31,6% n sistem intensiv
i super-intensiv {24}. Capacitatea de depozitare i stocare este insuficient, nefuncion sau depit
tehnologic.
Distribuia regional a SAU difer n funcie de varietatea reliefului i de condiiile socio-economice.
SAU are valori ridicate n special n Regiunile V i S iar terenul arabil predominant n SE (16,5%) i SMuntenia (17,5%). n Centru i NV punile i fneele dein mai mult de jumtate din SAU (65,6% i
respectiv 52,8% {10}. Suprafaa cultivat n ferme ecologice este nc redus. n 2012, n RO, doar 2,1%
din SAU total a fost cultivat n sistem ecologic, comparativ cu 5,8% n UE 27. Din cele 288 mii ha, 64,2%
(185 mii ha) erau n conversie i doar 35,8% (103 mii ha) certificate. n 2012 fa de 2007, suprafeele
cultivate ecologic au crescut de peste 2 ori {2} [CI 19].
Modul de organizarea n agricultur
Gradul de organizare a fermierilor n special privind participarea pe pia rmne n continuare
sczut, existnd doar 107 grupuri de productori (GP) recunoscute, majoritatea pentru grupele de produse
cereale, respectiv lapte i produse din lapte. n sectorul legume- fructe 21 GP recunoscute preliminar i 6
56
organizaii de productori [A28] {41}.

n sectorul cooperatist la nivelul anului 2011 erau 2566 de cooperative din care 52% n rural. Numrul
acestora s-a redus cu aproximativ 24% fa de 2005. Cea mai mare scdere au nregistrat-o cooperativele din
sectorul primar, ajungnd aproape la jumtate, de la 1287 la 717 [A29 ] {4}
n conformitate cu Strategia naional de agricultur pe termen mediu i lung, sectorul cooperatist
agricol este n continuare insuficient dezvoltat comparativ cu cel naional, iar tendina este una de
reducere. Spre deosebire de cooperativele din EU, cele din RO i desfoar activitatea n producie i mai
puin n procesare sau marketing, acolo unde ar putea s rspund unor provocri legate de structura
fragmentat din RO.
Lipsa fondurilor i a slabei reprezentri a GP i cooperativelor, numrul mic al spaiilor de depozitare a
devenit o problem major. Mai puin de 20% din necesarul de depozitare i condiionare pentru producia
de legume-fructe i circa 40% pentru cartofi genereaz pierderi importante de venit.
Dimensiunile fizice i economice ale exploataiilor agricole
Dimensiunile fizice i economice ale exploataiilor agricole din RO nregistreaz diferene
semnificative fa de mediile UE. n 2010, pe teritoriul RO se aflau 32,1% (3.859.040) din totalul
exploataiilor agricole din UE27 (cu 10,0% mai puine fa de 2005). Dimensiunea medie a unei exploataii
RO (3,4 ha SAU/ferm, n cretere doar cu 0,1 ha SAU/ferm fa de 2005) este de 4 ori mai mic dect cea
a UE (14,3 ha SAU) {1}, iar gradul de fragmentare este foarte ridicat, suprafaa medie a parcelei fiind de
0,45 ha, fiecare fermier deinnd n medie 4,8 parcele {23}. Creterea lent a dimensiunii medii este cauzat
n special de efectele crizei economice din ultimii ani. n cazul RO, forma predominant de deinere a
terenurilor este n proprietate. 89,8% din exploataii dein n proprietate 60,4% din SAU i 1,7% din
exploataii au n arend 27,4% din SAU {43}. Un decalaj mare fa de UE27 exist i n cazul dimensiunii
economice/exploataie agricol, de 9,4 ori mai mic n RO (2.700,2 producie standard (SO)/ferm n RO;
25.450,0 SO/ferm n UE27 [CI 17] . Conform RGA 2010, fa de 2002, la nivel naional modificrile
structurale nu au fost semnificative. Fermele mici, sub 5 ha, reprezint 93,1% din totalul exploataiilor i
utilizeaz 29,7% din SAU. Fermele, peste 50 ha, mult mai puine la numr (21.210), gestioneaz 52% din
SAU.
Pentru cea mai mare parte a exploataiilor agricole RO se nregistreaz un nivel sczut de dezvoltare
economic. n categoriile sub 8000 SO, se ncadreaz 96,7% din numrul total de ferme, ce reprezint
43% din fermele din UE27 din aceast clas de mrime. Fermele cu dimensiunea economic ncepnd cu
8.000 SO (n numr de 127.100 exploataii, adic 3,29% din totalul exploataiilor din RO) au cele mai
mari anse de mbuntire a performanelor economice, n special prin creterea nivelului de comercializare
a produciei proprii. Dintre acestea, categoria 8.000-12.000 nsumeaz aprox. 61.000 exploataii agricole
(aproape 48% din total exploataiilor peste 8.000 SO) i reprezint fermele care la acest moment au
caracter de semi-subzisten i potenial ridicat de orientare ctre pia. Exploataiile de dimensiuni medii,
(12.000 - 250.000 SO) reprezentnd 50% din total exploataiilor de peste 8.000 SO. Acestea reprezint
segmentul important n care exist nevoia de investiii pentru depirea lacunelor legate de dotare i
productivitate. Fermele mari de peste 250.000 SO sunt n numr de 2.462.
La nivel regional nu exist diferene semnificative fa de situaia naional. Excepie face Regiunea V
care are un nivel superior de dezvoltare a fermelor, att din punct de vedere al dimensiunii fizice (6,3 ha
SAU/unitate) ce depete cu 2,9 ha SAU media naional/ferm (3,4 ha), ct i al dimensiunii economice
(4.096 SO/ferm) {1} [CI 17].
57
Forma juridic de organizare a exploataiilor agricole

Conform RGA 2010, 30,6 mii aveau personalitate juridic. Restul de 99,2% erau organizate sub form de
exploataii agricole individuale, persoane fizice autorizate sau ntreprinderi familiale fr personalitate
juridic {11}{10}[ [A27]. Doar 15% din proprieti sunt nregistrate n prezent n Registrul de Carte
Funciar, Oficiul de Cadastru. RO este ns, n plin proces de elaborare a unui sistem coerent de nregistrare
a proprietilor urmrindu-se, n primul rnd, creterea acestui procent.
Structura produciei agricole
Conform Strategiei naionale de agricultura pe termen mediu si lung (2014), RO se remarc prin diversitatea
condiiilor pedo-climatice, favorabile pentru obinerea de producii agricole diversificate, calitative i
cantitative ce pot acoperi un segment important al cererii interne de produse agro-alimentare i nu numai. n
ciuda potenialului considerabil, randamentele din agricultura RO sunt modeste, indicnd o utilizare a
factorilor de producie cu mult sub valorile optime {44}.
Producia medie de cereale la ha a RO, este n continuare cu 30% sub nivelul UE (2013). La o analiza a
principalelor categorii de culturi, cele mai mari diferene privind randamentele se nregistreaz la secar
(RO se situeaz la 55%, din media UE). Diferena este mare i n cazul grului (62% din media UE), orzului
(64% din media UE) i a porumbului (66% din media UE). Situaia se datoreaz, n special, lipsei de
tehnologii i material biologic adaptate la condiiile pedoclimatice ale RO {48}.
Suprafeele cultivate cu plante oleaginoase au avut evoluii diferite. Dac n cazul culturii de floarea soarelui
acestea au crescut constant ncepnd cu anul 2009 (mai lent n ultimii 3 ani), n cazul culturii de rapi au
existat fluctuaii majore. n contextul unei creteri a cererii n UE pentru produsele din aceast grup, n anul
2013 suprafaa cultivat cu rapi, de 276,6 mii ha, se situa la doar 51% din valoarea nregistrat n 2010. O
uoar tendin de diminuare au nregistrat i suprafeele cultivate cu soia. Produciile totale i medii la ha
au oscilat puternic de la un an la altul, n special datorit puternicii dependene a agriculturii romneti de
condiiile climatice {4}.
Suprafeele aferente culturii de cartofi, conform APIA, au sczut constant n ultimii ani astfel c, n 2014 au
fost cultivate mai puin de jumtate (47,5%) fa de 2007. Randamentele acestor culturi sunt sczute, media
pe intervalul 2001-2011 situndu-se la 54% din media UE 27 {1}.
Suprafaa cultivat cu legume s-a diminuat uor, cu 3%, ntre 2009-2013 ajungnd la 259.029 ha la finalul
ultimului an de analiz. Aceeai tendin s-a manifestat i la nivelul suprafeelor aferente serelor i solariilor
ce nsumeaz 3780 ha, unde s-a obinut doar 6% din producia de legume. Circa 20% din producie este
asigurat de fermele i companiile mari, iar 80% de fermele mici. n acest context, imposibilitatea de a
asigura o aprovizionare continu i o calitate constant i costurile ridicate de producie ce se reflect n
preurile mari pentru produsele RO, fac ca mare parte din cererea intern (n jur de 65%) s fie n continuare
acoperit din importuri {4}.
Creterea animalelor este un domeniu cu tradiie n RO, fapt confirmat de preponderena fermelor cu
profil de cretere a animalelor i mixte (68% din total) {10}. Efectivele de animale au un nivel redus
(4,0% din total UE 27, respectiv 5,4 mil UVM), iar numrul acestora a sczut ntr-un ritm mai accelerat
n RO dect n UE27, n special la bovine i suine {1} [CI 21]. n 2013 comparativ cu 2009 efectivele de
bovine au sczut cu 20%. Efectivele de porci s-au redus cu 21% n 2013 fa de 2009. n cazul scrofielor de
reproducie diminuarea a fost mai drastic, de 33%. Situaia s-a reflectat i n producia de carne sczut, n
contextul n care cererea nu s-a modificat, iar RO continu s fie una dintre cele mai mari consumatoare.
Efectivele de ovine i caprine au nregistrat 3 ani consecutivi de cretere. Cu toate acestea, se situeaz n
58
continuare cu mult sub valorile nregistrate la nceputul anilor '90, iar piaa pentru produsele aferente este n
plin expansiune. Pentru bovine i psri nu au existat schimbri semnificative {4}. Produciile medii (carne
i lapte) pentru aceste dou specii rmn ns modeste. Cu privire la produciile medii, RO se situeaz cu
25% sub nivelul nregistrat n UE 27 pentru carnea de oaie i capr i cu 15% n cazul crnii de pui.{48}
Domeniul apicol este favorizat n RO de condiiile pedoclimatice. n ciuda creterii numrului de albine
ncepnd cu anul 2000 producia de miere a continuat s fluctueze (1.354.218 stupi {4} 26.678 to miere n
2013 {45}; Apicultura ecologic este n curs de dezvoltare, 15% din producia total de miere este
ecologic, iar numrul aferent al apicultorilor crescnd n numai un an cu peste 5% (2011 fa de 2010)
{45}.
Exist un potenial de dezvoltare la nivelul tinerei generaii de apicultori (n 2012, 84% dintre apicultori sunt
<51 de ani, iar 33% < 35 de ani){37} n plus, apicultura i produsele ecologice au fost identificate ca fiind
prioritare n Strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung orizont 20202030.
Fora de munc din agricultur
n fermele din RO, n 2010, fora de munc existent echivala cu 1,5 mil de Uniti Anuale de Munc
(AWU) - 16,7% din total UE 27 {1} [CI 22]. La fel ca n UE 27, n fora de munc din agricultur
predomin brbaii. Majoritatea fermierilor i lucreaz individual terenul (52,9% din total AWU).
Fora de munc angajat este doar 4,8% din AWU, nivel cu 11,1 pp mai mic dect n UE 27. n 2010,
raportul dintre numrul managerilor de ferme < 35 de ani ce revin la un manager de >55 de ani este apropiat
de cel al UE (12:100 n RO, fa de 14,2:100 n UE 27) i reflect gradul de mbtrnire al forei de
munc din sector, ce se nscrie n tendinele UE. Acest fenomen se reflect i n ponderea tinerilor
fermieri: 7,27% n totalul managerilor de ferm {1}[CI 23].
n RO, comparativ cu alte state ale UE27, fora de munc din agricultur este nc
supradimensionat. n 2012, n RO peste 28,3% din totalul persoanelor ocupate activau n agricultur,
2,1% n industria alimentar, 2,0% n turism i 0,7%, n sectorul forestier. Doar n cazul agriculturii exist
diferene substaniale fa de UE27 (indicatorul UE fiind de 6 ori mai mic); n restul sectoarelor menionate,
RO nregistreaz valori apropiate {1}[CI 13]. Rata de ocupare n activiti agricole, forestiere i piscicole a
fost n ultimii cinci ani relativ constant, n jurul valorii de 29%, cu mult peste media UE (4,6%). n acest
context, nu se prefigureaz modificri relevante n evoluia dimensiunii forei de munc pentru perioada
imediat urmtoare {1},{10}. n profil regional, rata de ocupare n activiti agricole, forestiere i piscicole
nregistreaz cele mai mari valori n Regiunile NE (41,54%) i SV Oltenia (40,09%), unde i caracterul rural
este mai pronunat.
Productivitatea muncii i a factorilor de producie. Exist decalaje semnificative ntre RO i UE27 i
n materie de productivitate a muncii n sectorul agricol. Valoarea medie a productivitii muncii pentru
anii 2010-2012 a fost de patru ori mai mic dect cea nregistrat n UE 27 (4.328,5 /AWU, respectiv
14.967,0 /AWU) {6}. Indicatorul a avut una dintre cele mai sczute rate de cretere fa de restul SM
(0,1%){1}[CI 14]. Diferene semnificative fa de UE au fost legate de intensitatea utilizrii forei de munc
n ferm, ca expresie a productivitii. AWU/ferm din RO a fost la jumtate din media UE 27 (0,4
AWU/ferm fa de 0,8 {6}} [CI 17]. n 2010, doar 2,5% dintre managerii de ferme au absolvit nvmnt
agricol (educaie de baz sau complet) (fa de 7,3% n 2005), cu mult sub nivelul UE de 29,6%, iar 97,5%
aveau doar experien practic agricol {1}[CI 24]. n sectorul de cercetare agricol, rezultatele slabe se
reflect i prin ponderea sczut a IMM-urilor din sectorul agricol ce desfoar activiti de cercetare dezvoltare, respectiv 1,2% din totalul IMM-urilor ce desfoar astfel de activiti {2}[A31].
59
Sistemul de cercetare agricol din coordonarea Academiei de tiine Agricole din RO cu peste 50 de ani n
domeniu, este n declin i mai deine doar 60 uniti de cercetare dezvoltare i inovare de interes public ce
administreaz un patrimoniu funciar de cca. 30.000 ha, din care activitatea de cercetare agricol, reprezint
cca. 90%. n reeaua de interes public activeaz cca. 530 de cercettori ce acoper toat plaja de profesiuni
specifice i conexe domeniului de cercetare agricol, zootehnic, piscicol, silvic i de industrie
alimentar{38}.
Ct privete sistemul de consultan n 2012, numrul total de angajai din reeaua de consultan public
era de 850 persoane din care 500 n centrele locale de consultan agricol i 350 n camerele agricole
judeene (ambele funcionnd n cadrul Consiliilor Judeene) {37}[A14]. Acetia acoper doar 25% din
unitile administrative (raportul optim fiind de 1 consultant/ unitate administrativ). n perioada de
programare anterioar, acest sistem a fost unul insuficient adaptat din punct de vedere al cerinelor PAC, al
calitii i al accesului fermierilor la serviciile de consultan agricol. Sprijinul prin intermediul M 143
PNDR 2007-2013 a vizat un numr de 15.717 de fermieri beneficiari de servicii de consultan. Rata sczut
de doar 31,4% de realizare nregistrat la sfritul anului 2013, a avut ca principale cauze gradul ridicat de
complexitate al procedurilor de atribuire a contractelor dar i o corelare insuficient cu msurile a cror
beneficiari au fost principalii vizai pentru consultan {39}.
Contribuia agriculturii la dezvoltarea economiei RO
Ca efect al restructurrilor de producie i a sprijinului comunitar, productivitatea global a factorilor din
agricultur a crescut cu 13% ntre anii 2009-2011 fa de 2005 {1}[CI 27]. n acest context, i venitul
sectorului agricol a crescut constant, ncepnd cu 2007 (excepie anul 2011 atipic), ajungnd n 2012 la
1.931,9 /AWU, respectiv 19,1% din media UE27 {1}[CI 26]. n RO, veniturile fermierilor se situeaz la
nici jumtate din venitul mediu pe angajat (47,1%). La nivelul UE27 ponderea este i mai mic (37,1%).
Analizate valoric, veniturile fermierului RO sunt de 4 ori mai mici dect cele ale fermierilor din UE (1,6
/or n RO fa de 6,3 n UE 27 {6}.
n 2012, VAB (la costul factorilor de producie pe AWU) a fost de 2.169,5 /AWU, reprezentnd doar
17,1% din nivelul UE27. ntre 2007-2012 decalajul fa de media UE27 a fost aproape acelai, excepie
fcnd anul 2011 (23,5%) {1}[CI 25].
Nivelul sczut al VAB n agricultur a afectat i sumele alocate viitoarelor investiii. Dei, n 2011,
18,9% din VAB din agricultur s-a rentors n sector sub forma investiiilor, totui nivelul formrii brute de
capital fix n agricultur (FBCF) rmne cu 25% sub media UE {1} [CI 28]. Dei s-au realizat investiii
importante n dezvoltarea de noi procese i produse agricole, n special pentru introducerea de tehnologii i
tehnici inovative (20.292 proiecte depuse pe M 121, 123 i 312 PNDR 2007-2013 din care 5.577
contractate, cu o valoare publica total de 1.757 mil la finalul anului 2013){27}, din volumul total al
investiiilor realizate n RO n 2011, doar 3,7% au fost n agricultur, procent meninut i n 2012 {4}.
Toate acestea influeneaz negativ gradul de nzestrare tehnic al exploataiilor agricole. Dotarea unui
agricultor din RO, comparativ cu cea a unuia din UE15, este de cca. 2526 de ori mai mic (350 n
imobilizri corporale/fermier RO fa de 9.0009.200 n UE15 {5} [A30]. Acest fapt se datoreaz i
dimensiunii fizice i economice reduse a majoritii exploataiilor agricole, lipsei structurilor asociative, dar
i sistemul de creditare i garantare deficitar, obinerea creditelor necesare realizrii investiiilor i costul
ridicat al acestora a reprezentat una dintre problemele majore ale agricultorilor.
Infrastructura de irigaii
Lipsa fondurilor a influenat negativ i infrastructura necesar pentru adaptarea agriculturii la schimbrile
60
climatice, n condiiile n care agricultura RO este n continuare, dependent de condiiile meteorologice, ce

genereaz fluctuaii mari ale veniturilor fermierilor. Sistemele de irigaii existente sunt, n mare parte,
degradate i nefuncionale sau neadaptate la tipologia fermelor i cerinele utilizatorilor. Din cauza
ineficienei acestor sisteme, utilizarea i ntreinerea lor este costisitoare pentru fermieri.
n RO, principalii actori ce acioneaz n sectorul irigaiilor sunt MADR (prin Agenia Naional de
mbuntiri Funciare - ANIF) i Federaiile/Organizaiile de Utilizatori ai Apei pentru Irigaii
FOUAI/OUAI. Un rol secundar i revine Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice, respectiv
Administraiei Naionale "Apele Romne", care autorizeaz ANIF i FOUAI, s preia apa din surs pentru a
o livra mai departe ctre OUAI-uri sau direct ctre fermieri. n prezent exist 422 de OUAI uri ce acoper
o suprafa total de 1.044.162 ha. Nu toate desfoar ns activitate. Investiiile de creare, modernizare
i/sau reabilitare a infrastructurii principale sunt n responsabilitatea statului, iar cele legate de infrastructura
secundar sunt n responsabilitatea FOUAI/OUAI {46}.
Suprafaa agricol amenajat pentru irigaii nu s-a modificat semnificativ n timp, meninndu-se aprox 3,1
milioane ha. Suprafaa efectiv irigat rmne ns mic n raport cu nevoia real (doar 1.2% din SAU n
2012) {4}[CI20]. Astfel, prioritate vor avea investiiile n modernizare i mai puin n crearea de
infrastructur nou. Conform Strategiei naionale a investiiilor n sectorul irigaiilor, 1.502.251 ha sunt
identificate pentru reabilitare i mbuntirea consumului de ap n infrastructura existent prioritar pe
termen scurt i mediu. Din aceast suprafa 823.130 ha au fost declarate de ANIF, prin Proiectul de
Reabilitare i Reforma a Sectorului de Irigaii viabile din punct de vedere economic {46}. Din cele 823.130
ha, 619.916 ha reprezint suprafaa acoperit de infrastructura viabil i ultilizat n trecutul recent
pentru care sunt necesare investiii de modernizare [A45].
Sistemele de irigaii din RO sunt deficitare pe o parte semnificativ a terenurilor. Absena sau gradul mare
de degradare al infrastructurii de irigaii a fcut ca, aprox. 48% din suprafaa agricol (7,1 mil ha, n 2006)
s fie afectat de secet (n special Cmpia Romn, sudul Moldovei i Dobrogea. Volumul total de ap
captat n anul 2012 a fost de 6.490.000 mii m(MMSC Raport Naional Privind Starea Mediului - 2012).
Volumul de ap utilizat pentru irigaii a crescut cu 52,65%, de la 212.979 mii m n 2010, la 325.127 mii m
n 2012 {2} [CI 39] dar agricultura RO continu s fie dependent de factorii climatici. Efectele negative
ale secetei se reflect, n principal, n randamentele sczute nregistrate la principalele culturi (35-60% din
potenial).
Industrie alimentar
Dup aderarea la UE numrul unitilor din industria alimentar a sczut cu aprox. 13% datorit
incapacitii de adaptare la standardele UE i lipsei de viabilitate a lanului de aprovizionare cu materii
prime. n 2012 mai funcionau 7.691 de uniti (1,6% din totalul IMM-urilor) {4} [A26].
Conformarea la standardele UE de siguran i calitate a alimentelor a avut impact n industria crnii i
laptelui, unde standadele au fost cele mai severe. {44} Conform situaiei monitorizate a PNDR 2007-2013,
n 2013, din totalul unitilor de procesare (n numr de 531) pentru carne roie, carne de pasre, lapte i
produse lactate i ou, supuse perioadei de tranziie pentru ndeplinirea standardelor de siguran alimentar
(pn la 31.12.2016 n conformitate cu deciziile CE) doar 12,2% au ncheiat contract de finanare pentru
investiii necesare ndeplinirii standardelor {41}. n plus, ncepnd cu 2007, prin accesarea FEADR au fost
create uniti noi, viabile, ce rspund cerinelor pieei comunitare nc de la nfiinare.
Fora de munc din industria alimentar nregistra, n 2011, 2,1% (Eurostat) din totalul populaiei ocupate,
procent mai mic cu 34% dect media UE12 situat la 2,8%. Raportul dintre populaia ocupat n agricultur
61
i industria alimentar din RO este de 12:1 (cea mai mare din UE), fa de media din UE-12, de 5:1{6}.
n contextul n care 70% din producia neprelucrat sau prelucrat primar se comercializeaz pe piaa
comunitar i extracomunitar (animale vii, cereale, oleaginoase, tutun, grsimi i uleiuri vegetale) aceasta
este o industrie esenial ce pune la dispoziie posibiliti variate pentru valorificarea eficient a diversitii
materiilor prime. Gradul relativ sczut de dotare i tehnologiile depite utilizate, n majoritatea unitilor,
se reflect n nivelul redus al productivitii muncii din sector, n 2010 se situa cu 78% sub media UE
(40.785/persoana n UE27; 9.086,3/persoan n RO) {1}[CI 16] i n calitatea produselor. n RO exist un
potenial nc nevalorificat, de recunoatere i promovare a mrcilor locale prin includerea acestora n
schemele de calitate UE. n 2013, cele 4.180 produse tradiionale (1535 produse din lapte, 750 produse de
panificaie i patiserie, 285 buturi, 193 produse din legume-fructe, 11 produse din pete recunoscute de
MADR), relev experiena pilot n domeniul alimentar{41}. n 2014 exist un singur produs recunoscut i
protejat la nivel comunitar sub marca IGP, documentaiile pentru alte produse fiind depuse la CE pentru
dobndirea proteciei denumirilor de origine (DOP){37}. Prin PNDR 2007-2013, au fost promovate produse
tradiionale i dezvoltarea activitilor meteugreti i de artizanat i altor activiti tradiionale nonagricole cu specific local. Conform datelor din ultimul Raport de progres, doar 34 de proiecte au fost
aprobate pentru acest segment, reprezentnd 0,9% din target-ul de 3.806 {39}.
Sectorul forestier
Suprafaa pdurilor, ce cuprinde Fondul forestier naional (FFN) i Vegetaia forestier din afara
fondului forestier naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel relativ constant n timp, n 2012
aceasta era de 6.746.906 ha (6.529.100 ha n FFN i 217.806 ha n VFAFFN), reprezentnd cca. 28,3%
din suprafaa total a fondului funciar naional, sub media UE de 37,6% {31}{2}}[CI 29], {2}{4} [A
34] . ntre 2006 -2012 suprafaa FFN a crescut cu 1.6%. Suprafaa pdurilor nregistreaz fluctuaii anuale,
n special datorit scoaterilor sau includerilor unor terenuri din/n FFN i coreciilor operate prin
amenajamentele silvice. Ponderea cea mai mare n suprafea FFN o au pdurile proprietate public a statului
(50,4%), cele n proprietate privat a persoanelor fizice i juridice (32,6%) iar cele proprietate a UAT fiind
cca.17% {26}. n UE 27, ponderea pdurilor publice este de cca. 33%, iar a celor private de cca. 67%.
Pdurile proprietate privat sunt caracterizate de exploataii mici i fragmentate. Mrimea medie a
exploataiei forestiere este de aproximativ 2,56 ha/proprietate ( cca. 830.000 de proprietari {30}). n
conformitate cu legislaia silvic, administrarea FFN, indiferent de natura proprietii, trebuie s se realizeze
prin ocoale silvice. Pn n 2011 au fost autorizate i reautorizate 466 structuri de administrare silvic din
care 326 ocoale din structura RNP Romsilva (administratorul legal al pdurilor statului) i 140 ocoale
silvice private {26}.
Periodic pdurile sunt afectate de aciunea negativ a unor factori biotici i abiotici. Se estimeaz c n
medie n RO cca. 1 mil de m de lemn este dobort anual de aciunea vntului i a zpezii, iar circa 130.000
de ha de pduri din FFN, n principal zonele de cmpie, sunt afectate anual de fenomene de uscare datorate
deficitului de ap din sol.
Administrarea eficient a sectorului forestier ntmpin o serie de impedimente. Reeaua de drumuri
forestiere este slab dezvoltat, densitatea medie a acestora, respectiv de 6,4 m/ha, fiind cu mult sub nivelul
altor SM, ce au topografie similar (Austria 36 m/ha, Frana 26 m/ha) {30}. Productivitatea muncii
pentru acest sector rmne cu 14,7% mai mic dect n UE 27(media 2008-2009 fost de
8.383.3 /AWU - RO i 10.086,7 /AWU, n UE27 {1}[CI 15].
Gestionarea riscurilor n agricultur
Piaa asigurrilor agricole din RO funcioneaz nc de la nceputul anilor 90, ns limitat. Suprafaa total
62
asigurat pe piaa privat (valori aferente 2011-2012) a fost 34% din totalul terenului arabil din RO. Mai
mult de 80% din instrumentele de asigurri agricole, privind suprafaa asigurat, au fost emise pentru
exploataii agricole mari i asociaiile agricole, restul de 20% fiind emise pentru micii fermieri (exploataii
sub 10 ha) - Studiul Bncii Mondiale Evaluarea politicii actuale privind managementul Riscului n RO2013, realizat la nivelul MADR. n general, riscurile acoperite vizeaz grindina, incendiile, efectele directe
ale ploilor toreniale, furtuna, ngheul timpuriu de toamn sau ngheul trziu de primvar.
Pn n decembrie 2009, conform Tratatului de Aderare a RO i BG, s-au aplicat prevederile Legii nr.
381/2009 privind acordarea despgubirilor n caz de calamiti naturale. Acesta a reprezentat un ajutor
direct acordat din bugetul naional pentru compensea fermierilor. Din august 2010 pn la sfritul lui 2014
acest ajutor a fost succedat de o schem de ajutor de stat implementat prin HG nr. 756/2010 pentru plata
primelor de asigurare (70% vegetal i 50% animal).
Analiza de mediu i clim
Mediul natural din RO se caracterizeaz printr-o stare bun de conservare a resurselor naturale de
sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. O parte
din resurse sunt supuse unor factori de presiune cu efecte asupra valorii de mediu i a potenialului lor
productiv, cantitativ i calitativ. Suprafaa fondului funciar naional, ntre 2006 2012 a nregistrat o uoar
diminuare a suprafeei agricole (cu 0,79%) i o cretere a terenurilor neproductive i degradate (cu 11,6%)
{2}{4} [A 34]. n 2010, peste 1,3 mil ha din suprafaa agricol este neutilizat din cauza precaritii
factorilor de producie din exploataiile mici, funcionrii necorespunztoare a pieelor agricole, a
restriciilor datorate factorilor naturali (clim, form de relief, caracteristici edafice etc.), litigiilor dintre
proprietari etc. {1}{10} [CI 18]. n 2010 -55%, respectiv 2,49 mil ha pajiti erau utilizate n regim extensiv
(reprezentnd 18,7% din SAU). Fa de 2007, n 2010, suprafaa de pajiti utilizat extensiv a crescut cu
cca. 24% {1}{10} [CI 18]{2}[A 35 ].
Biodiversitate i ecosisteme
RO este una dintre cele mai importante ri din UE n ceea ce privete diversitatea biologic. n RO se
regsesc cele mai multe regiuni bio-geografice la nivelul UE, respectiv 5 din cele 9 existente, cu urmtoarea
dispunere: continental (53% din suprafaa rii), alpin (23%), stepic (17%), panonic (6%) i pontic
(1%) {13}.
n 2011, siturile Natura 2000 ocupau 5.406.718 ha, 22,7% din fondul funciar (locul 7 n UE-27), din care
SPA (Directiva Psri) - 3.554.250 ha i SCI (Directiva Habitate) - 3.995.251 ha ( Exist o zon mixt, n
care SPA se suprapune cu SCI). 12,5% din SAU i 38,4 % din suprafaa FFN se regsete n siturile Natura
2000 {1} {2} [CI 34].Siturile Natura 2000 se administreaz n baza principiilor dezvoltrii durabile, cu
scopul gsirii unor soluii care s permit desfurarea activitilor economice simultan cu conservarea
biodiversitii. Conform datelor furnizate de MMSC, la jumtatea lui 2014 existau 10 Planuri de
management aprobate pentru cele 383 zone SCI i 148 SPA. Pentru asigurarea msurilor speciale de
protecie i conservare in situ a bunurilor patrimoniului natural, pe lng sistemul de gestionare instituit
prin desemnarea siturilor Natura 2000, RO are un sistem de arii naturale protejate funcional, cu o
suprafa semnificativ (n anul 2012: rezervaii ale bioseferei 664.446 ha; parcuri naionale 316.782 ha;
parcuri naturale - 772.810 ha; rezervatii stiintifice, monumente ale naturii, rezervatii naturale 387.387 ha;
zone umede de importanta internationala 804.497 ha) {4}.
n RO au fost identificate un numr de 783 tipuri de habitate, din care: 196 habitate pajiti, 206 forestiere,
135 specifice celorlalte tipuri de terenuri agricole, 13 habitate de coast,143 specifice zonelor umede i 90
63
specifice dunelor i zonelor stncoase.

Terenuri agricole cu nalt valoare natural (habitate i specii)
RO deine una din resursele cele mai bogate de terenuri agricole ce pot fi clasificate cu nalt valoare
natural (locul 5 n UE-27 cu o suprafa de 5.221.251 ha) {6}. O contribuie ridicat la meninerea
biodiversitii n RO o au suprafeele de pajiti cu nalt valoare natural (HNV) ce, n 2010 acopereau o
suprafa de cca. 2,79 mil ha {2}, reprezentnd 21 % din SAU [CI 37] . n aceast categorie erau ncadrate
pajitile permanente. n acestea sunt incluse i livezile tradiionale extensive (incluse n zonele eligibile
HNV n RO din 2012) ce prezint o nalt valoare natural, peisajele mozaicate incluznd pajiti, arbori,
arbuti i parcele agricole de dimensiuni mici cultivate extensiv n care biodiversitatea, inclusiv fauna
slbatic, este ridicat sau pajitile aflate n vecintatea pdurilor. Conform rezultatelor studiilor ({13}{32})
referitoare la valoarea conservativ a habitatelor de pajiti naturale i seminaturale din zona montan s-a
constatat c pentru cca. 50 % din habitate sunt necesare msuri de conservare {2}[CI 36] [A40].
Ecosistemele i peisajele HNV sunt ameninate de abandonul activitilor agricole, de transformarea lor n
terenuri arabile i de intervenii cu efecte negative. ntre 2008 - 2012, fermierii au fost compensai prin
PNDR 2007-2013 pentru conservarea biodiversitii n zonele HNV pentru o suprafa de cca. 1.1 mil ha
{12} din suprafaa eligibil de 2,179 ha. Suprafaa HNV eligibil n urma redesemnrii zonelor din cadrul
msurii de agro-mediu i clim pentru 2014-2020 este de cca. 2 mil ha.
Diversitatea ecosistemelor/habitatelor naturale este completat de diversitatea speciilor. n RO, n zonele
reprezentative pentru speciile prioritare de psri slbatice desemnate ca SPA sunt prezente psri cu
pondere important din populaia total la nivel UE 27, cum ar fi Lanius minor (cca. 97%), Falco
vespertinus (cca. 58%), Crex crex (cca. 28%) etc., iar n unele dintre SPA sunt prezente i psri periclitate,
vulnerabile sau rare, fiind ameninate de scderea numrului de exemplare. Suprafaa pajitilor permanente
situate n aceste zone este de peste 156 mii ha (Crex crex) i de cca. 410 mii ha (Lanius minor i Falco
vespertinus). Suprafaa de terenuri arabile situate pe teritoriul IBAs (Important Bird Areas) din zonele
reprezentative pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis) este de cca. 926 mii ha.
Din cele 54 de specii de psri specifice terenurilor agricole la nivel UE, n RO au fost evaluate cantitativ i
calitativ 20 de specii dar i speciile prioritare din msura de agro-mediu {19}{17}. Valoarea de referin
pentru calcularea indexului populaiilor de psri specifice terenurilor agricole a fost calculat pentru prima
data n anul 2010 (considerat anul de baz) aceasta fiind de 100 {17}[CI 35]. n 2007-2013 au fost alocate
fonduri FEADR prin M 214 pentru conservarea speciilor prioritare, n 2012 acestea acoperind o suprafa de
cca. 85.000 ha {12}. Pajitile permanente din zona Clujului i n judeul Suceava sunt importante pentru
conservarea speciilor prioritare de fluturi Maculinea sp., suprafaa eligibil fiind de cca. 23.000 ha.
Implementarea angajamentelor din perioada 2007-2013 ncheiate n cadrul M 214- P7 se continu pe 3.600
ha. n plus, implementarea M10 vine n sprijinul aciunilor de protecie a speciilor i habitatelor, acoperind o
pondere semnificativ a siturilor Natura 2000 desemnate n RO.
n cadrul sectorului agricol, Catalogul oficial al soiurilor de plante de cultur din RO include 2.118 soiuri
(anul 2008){21}.
Rase in pericol de abandon
Mrimea populaiilor de animale de ferm din rase autohtone (indigene) adaptate la condiiile locale este n
scdere, conducnd la pericolul consangvinizrii i la deriva genetic. Pe baza dinamicii efectivelor de
femele adulte de reproducie din rase autohtone, nregistrate n registre genealogice ale raselor, ANZ a
identificat 21 rase locale, din cele 29 rase autohtone, din 5 specii n pericol de abandon utilizate n
64
agricultur, aflate n diferite grade de risc (anul 2014). Dei potenialul genetic autohton este ridicat,
programele elaborate i implementate pn n prezent au fost insuficiente pentru abordarea acestei
provocri.
Biodiversitatea ecosistemelor forestiere
Conform sistemului romnesc de clasificare, pdurile cu funcii speciale de protecie, dein o pondere de
53,3% din suprafaa total a FFN, din care: 43% pentru protecia solului; 31% pentru protecia apelor; 11%
pentru recreere; 10% cu funcii tiinifice de ocrotire a genofondului i ecofondului forestier; 5% pentru
protecie contra factorilor climatici i industriali{4}{26}[A 38]. Factorii naturali i uman genereaz apariia
unor fenomene de risc, precum incendiile. In 2007, 2529 ha padure erau afectate de incendii si 373 ha n
2008 [A 41]
Zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (zone defavorizate)
Aceste zone au o pondere nsemnat n suprafaa total a RO cu caracteristici nefavorabile de mediu, ca
urmare a unor factori bio-fizici (climatici, edafici, relief) ce limiteaz activitatea agricol uzual prin
obinerea de producii reduse, scurtarea perioadei de vegetaie, creterea costurilor de producie etc.
Conform R(CE) nr.1257/1999, n 2010, 30,7% din SAU era ncadrat ca zon defavorizat, mprit n:
zone montane (18,3%); zone semnificativ defavorizate (1,2%); zone defavorizate de condiii naturale
specifice (11,2%) {1}{2}. Ponderea ridicat a suprafeelor HNV sau a altor zone importante pentru
conservarea speciilor prioritare sau a habitatelor importante, n zonele defavorizate (ex. ZM este acoperit n
proporie de peste 90% de HNV) susin importana lor pentru mediu. n urma redefinirii zonelor
defavorizate conform R(UE) 1305/2013, ce se aplic din 2015, zonele care se confrunt cu constrngeri
naturale vor acoperi cca. 50,0 % din SAU, din care, zonele montane defavorizate cca. 15,4% din SAU,
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative cca. 33,3% din SAU i zonele care se
confrunt cu constrngeri specifice cca. 1,3% din SAU [CI 32].
Resursele de ap
Resursele de ap dulce ale RO sunt reduse i distribuite neuniform, RO fiind n categoria rilor cu
resurse srace de ap. Reeaua hidrografic este de 78.905 km i volumul rurilor interioare de 40
miliarde m{4}, cantitatea medie de ap/locuitor fiind de 2.100 m ap/loc/an, jumtate din media EU (4.230
m ap/loc/an). Acest potenial nu ine cont i de potenialul hidrologic al Dunrii (62% din total
ar), deoarece se poate exploata economic doar parial (20-30 km/an), din cauza costurilor mari de
pompare i ali factori ce ngreuneaz gestionarea. Strategia i politica naional n domeniul gospodririi
apelor are ca scop o politic de gospodrire durabil a apelor conform directivelor UE vzndu-se
urmtoarele obiective specifice:
mbuntirea strii apelor de suprafa i a celor subterane prin implementarea planurilor de
management ale bazinelor hidrografice n vigoare, conform Directivei Cadru Ap a UE;
Implementarea Strategiei Naionale de Management al Riscului la Inundaii i realizarea msurilor
specifice, conform Directivei Inundaii;
Elaborarea Schemelor Directoare de Amenajare a Bazinelor Hidrografice pentru folosinele de ap,
pentru diminuarea efectelor negative ale fenomenelor naturale;
Implementarea Planului de protecie i reabilitare a rmului romnesc al Mrii Negre, inclusiv
implementarea prevederilor Master Planului Protecia i reabilitarea zonei costiere;
ntrirea parteneriatului transfrontalier i internaional, pentru monitorizarea stadiului de
implementare al nelegerilor internaionale i promovrii de proiecte comune.
65
RO a elaborat n 2009 i implementat n 2012 Planul Naional de Management, mpreun cu 11 Planuri de

management ale bazinelor / spaiilor hidrografice n baza DCA.
De asemenea, RO a elaborat Planul naional de management aferent poriunii din bazinul hidrografic
internaional al Dunrii pe teritoriul RO {33}. Conform planului, 97,4% din suprafaa RO face parte din
districtul hidrografic internaional al Dunrii (DHID), reprezentnd 29% din suprafaa acestuia. Partea RO a
DHID cuprinde 11 sub-bazine hidrografice.
O parte semnificativ din suprafa agricol a RO resimte efectele negative ale secetei, ale rezervelor de ap
insuficiente.
Calitatea apelor din punct de vedere chimic este moderat, bun i foarte bun. Doar pentru 2% din acestea
s-a indicat o stare ecologic slab sau proast, 91,6% au fost evaluate n 2010 ca avnd o calitate bun
privind poluarea cu nitrai, circa 8,4% avnd o calitate moderat, evalurile indicnd c nu au fost
identificate o calitate sczut a acestora. n privina calitii apelor subterane, 84,4% au fost identificate ca
avnd o calitate ridicat, 6,7% moderat i 8,9% sczut {1} [CI 40].
n privina zonelor vulnerabile la nitrai, de la prima desemnare (2003) s-a nregistrat cretere de la 8,64%
din total RO, la 57,7% n 2008. n 2013 RO a decis aplicarea programului naional de aciune pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole. Faptul c cca. 80% din animale: bovine,
ovine, porcine, psri se gsesc n gospodrii individuale, ce nu sunt condiionate de obinerea acordului de
mediu i nu au faciliti de stocare a gunoiului de grajd, constituie factor de risc nu doar pentru poluarea
punctiform a apei ci i pentru creterea nivelului de emisii GES.
n RO, presiunea exercitat asupra solului i apei de fertilizani i pesticide este sczut, dar utilizarea
fertilizanilor chimici n agricultur are o tendin de cretere n 2012 cu 13% fa de 2007 (INS) {4}[A 39].
Ca efect al practicilor agricole de utilizare a input-urilor agro-chimice, ntre 2005-2008, RO a nregistrat un
surplus n bilanul azotului (ca sursa difuz de poluare) de 6,8kg/ha, n timp ce fosforul din sol a fost
deficitar (-1,3kg/ha) {1} [CI 40].
RO dispune de soluri de bun calitate ameninate de fenomene negative. Potenialul de producie al
terenurilor agricole stabilit pe baza notelor de bonitare le grupeaz n 5 clase de calitate, cls. I cuprinznd
terenurile de cea mai bun calitate. Cea mai mare suprafa a arabilului din RO se ncadreaz n cls. II i III.
Eroziunea solului prin aciunea apei este una dintre cele mai mari probleme, afectnd 769.400 ha (5,6% din
suprafaa agricol, aproape de media UE27 de 6%), din care 95% sunt terenuri arabile {1} [CI 42]. n 2006,
eroziunea solului prin aciunea apei avea o valoare de 2,6 to/ha/an, cu 0,6% mai puin dect n media UE27 2,76 to/ha/an {1} [CI 42]. ntre 2005 - 2012 suprafaa amenajat pentru combaterea eroziunii solului a
crescut de la 2.281.995 ha la 2.286.221 ha {4} [A42]. Fenomenele de deertificare afecteaz cca. 2,9 mil ha
terenuri agricole, n principal n zonele de S i SE.
Consumul de energie i eficiena
Consumul total de energie n agricultur i silvicultur a nregistrat un trend cresctor ntre 2007
2011 (de la 260 kTOE la 433 kTOE), n timp ce, consumul de energie n industria alimentar a sczut cu
aprox. 22% (de la 722 kTOE n 2007 la 564 kTOE n 2011) {2} [CI44]. Conform strategiei energetice a
RO, aa cum este precizat i n AP potenialul de eficien energetic n sectoarele agricol i forestier este de
2,5%. Eficiena energetic n agricultur se obine n principal prin investiii n modernizarea
echipamentelor de irigaii.
66
Energia regenerabil
Pn n 2020, RO trebuie s dein o pondere a energiei din SER n consumul final brut de energie de 24%,
biomasa acoperind circa 50% din potenialul de SER al RO {16}. Producia i utilizarea energiei din surse
regenerabile din agricultur (SER) sunt sczute, doar 2,5% din producia total n RO a provenit n 2011 din
agricultur, comparativ cu 9,8% n UE27. n schimb, cca. 69,1% din energia regenerabil la nivel naional n
2011 a provenit din sectorul forestier, comparativ cu 48,3% la nivelul UE 27 {6} [CI 43]. ntre 2009 - 2011,
producia de energie verde provenit din agricultur i silvicultur a sczut cu 6,8% (de la 3.864 kTOE la
3.601 kTOE) {6} [CI 43]. RO dispune de o varietate de SER dar capacitatea de valorificare este redus ca
urmare a limitrilor tehnologice, a eficienei economice i a restriciilor de mediu{16}.
Emisiile GES din agricultur i activitile rurale
Emisiile GES din agricultur sunt reduse nregistrnd o scdere de 6,4% n 2011 (18.941,5 Gg echivalent
CO2) fa de 2007 (20.236,9 Gg echivalent CO2) i de 48,4% fa de referin - 1990, cu nivel sczut
comparativ cu celelalte SM (locul 24 la nivelul UE-27 la emisii GES/ha de SAU). Ponderea GES din
agricultur (incluznd emisiile/sechestrarea carbonului din/n solurile terenurilor cultivate i pajitilor) n
total emisiilor este de 16,2% n 2011 {34} [CI 45] . Motivele ce au dus la scderea substanial fa de 1990
sunt: diminuarea efectivelor de animale, scderea suprafeelor cu orez, scderea nivelului de producie/ha
pentru principalele culturi de cmp i scderea volumului utilizat de fertilizani pe baz de azot. Sursele ce
au contribuit n 2011 la emisiile anuale cumulate de GES din agricultur sunt: fertilizani pe terenurile
agricole (47,9 %), fermentarea enteric (41,6 %), arderea reziduurilor din agricultur (0,9%), cultivarea
orezului (0,1%) i managementul gunoiului de grajd (9,5%) {34}[A33]. Efectele schimbrilor climatice sunt
resimite n RO, existnd o tendina de cretere a temperaturilor i scdere a nivelului precipitaiilor n
ultimii ani. Primele 5 cele mai clduroase i mai secetoase luni iulie din ultimii 61 de ani au fost nregistrate
n ultimele 2 decenii {36}.
Calitatea aerului
Conform raportului naional privind starea mediului, analiza tendinelor n evoluia msurrilor indicatorilor
se constat meninerea calitii aerului nconjurtor sub valorile limit pentru protecia sntii umane.
n RO calitatea aerului este reglementat prin Legea nr.104/15.06.2011 privind calitatea aerului
nconjurtor ce transpune Directiva 2008/50/CE. Prin Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat
a Calitii Aerului se asigur cadrul de cooperare a autoritilor i instituiilor cu competene n domeniu n
scopul evalurii i gestionrii calitii aerului nconjurtor, pe teritoriul RO i informarea populaiei i
organismelor europene i internaionale privind calitatea aerului nconjurtor. Acesta cuprinde, ca pri
integrante, Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului i Sistemul Naional de Inventariere a
Emisiilor de Poluani Atmosferici. Datele de calitate a aerului pot fi obinute prin Reeaua Naional de
Monitorizare a Calitii Aerului.
n privina emisiilor de amoniac (NH3), se constat o reducere cu 22% (de la 201,9 to n 2007 la 157,8 to n
2012), activitile agricole genernd 91,2% din aceste emisii n 2007 i 88% n 2012. Emisiile de pulberi
nregistreaz n 2012 un nivel de 128.033 to, reprezentnd o uoar cretere (de 0,1%) din 2007. Cu toate
acestea, ponderea sectorului agricol n aceste emisii a sczut semnificativ, de la 5,5% n 2007 (7040 to) la
4,6% n 2012 (5944 to) [A43]. Emisiile de oxizi de azot calculate n 2012, au nregistrat scderi fa de
2005, iar valorile din arderi n sectorul rezidenial erau doar 7,81%.
67
4.1.2. Puncte tari identificate n zona vizat de program

Situaia socio-economic a mediului rural
Pondere ridicat a zonelor rurale n cadrul teritoriului naional
Patrimoniu cultural i natural bogat i divers
Performane relativ bune n aplicarea i implementarea msurii Servicii de baz n zonele rurale"
PNDR 2007-2013,
Pondere ridicat a populaiei active n mediul rural
Nivel sectorial
Suprafa agricol semnificativ cu o pondere mare a terenului arabil

Jumtate din suprafaa agricol este utilizat n exploataii comerciale mari, orientate ctre pia
Bun asimilare a tehnologiilor inovative la nivelul fermelor comerciale mari
Materii prime agricole i non-agricole de calitate
Tendin de cretere a sectorului de produse ecologice
Gam variat de alimente tradiionale de calitate nregistrate la nivel naional
Interes ridicat al tinerilor pentru sectorul apicol
Existena unui cadru adecvat de reglementare i a unui sistem de planificare n sectorul forestier cu
larg acoperire
Tradiie puternic n activitatea de cercetare-dezvoltare n domeniul agricol i silvic
Numr n cretere de absolveni ai universitilor cu profil agricol precum i a celor de tiine
complementare domeniului agricol i silvic
Sistem de siguran alimentar reglementat i care contribuie la respectarea standardelor minime
obligatorii pentru alimente
Experiene pilot n dezvoltarea de produse locale alimentare i non-alimentare de calitate
Mediu i clim
Pondere ridicat a terenurilor agricole i forestiere generatoare de servicii ecosistemice caracterizate
printr-o mare diversitate biologic, inclusiv suprafee agricole semnificative cu nalt valoare
natural (HNV) gestionate n mod tradiional, care contribuie la conservarea biodiversitii
Existena unor rase adaptate la condiiile locale
Pondere ridicat de acoperire a zonelor importante din punct de vedere al proteciei mediului (arii
naturale protejate, situri Natura 2000) din perspectiva managementului durabil al terenurilor agricole
i forestiere
Resurse naturale aflate n general n stare bun de conservare
Utilizarea redus a inputurilor agro-chimice (fertilizani i pesticide) la nivel naional
Nivel bun al calitii resurselor de ap din punct de vedere chimic i ecologic
Suprafa semnificativ a terenurilor agricole aflate sub angajamente de agro-mediu prin care se
promoveaz practici agricole extensive, cu impact redus asupra mediului.
Nivelul general sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser n agricultur
Pondere ridicat a pdurilor care au fost desemnate a avea funcii de protecie, fiind administrate n
baza unor concepte de gestionare durabil a pdurilor compatibile cu cele recunoscute la nivel
european
Performane bune n aplicarea i implementarea msurilor de mediu din cadrul PNDR 2014-2020
68
Gam variat de surse de energie regenerabil.

4.1.3. Puncte slabe identificate n zona vizat de program
Trend demografic negativ - populaie rural n scdere (n special tineri) i n curs de mbtrnire
Slaba dezvoltare a activitilor non-agricole i locurilor de munc genereaz dependena populaiei
rurale de agricultura de subzisten
Nivel sczut al productivitii muncii
Nivel sczut de instruire n zonele rurale
Rata crescut de abandon colar n nvmntul liceal i profesional din mediul rural fa de rata din
mediul urban i media naional
Cultur antreprenorial slab dezvoltat, caracterizat de lipsa cunotinelor manageriale de baz
O participare sczut a rezidenilor din zona rural la programe de instruire pentru dobndirea de noi
competene n activiti non agricole
Nivel sczut al venitului pe gospodrie
Calitatea slab a infrastructurii turistice i a serviciilor turistice rurale
Infrastructur de baz i servicii rurale de baz slab dezvoltate
Acces la reelele de alimentare n sistem centralizat cu ap potabil i canalizare n zonele rurale,
limitat comparativ cu mediul urban
Pondere crescut a populaiei rurale aflat n risc de srcie sau de excluziune social, n special in
rndul populaiei de etnie rom
Degradarea aezrilor tradiionale cu valoare cultural i a monumentelor istorice
Acces sczut la resurse financiare pentru micii antreprenori i a noilor iniiative de afaceri n mediul
rural
Costuri mari ale produselor de creditare
Slaba capacitate a GAL-urilor de atingere a obiectivelor din strategiile de dezvoltare locale
Nivel scazut de cunotine TIC
Conectare limitat la internet in banda larg al populatiei rurale i, mai ales, conectare limitat la o
vitez ridicat (AGU)
Nivel sectorial
Numr mare de ferme mici (de subzisten i semisubzisten) care utilizeaz o mare pondere din
SAU i o mare parte din fora de munc
Nivel mare de frmiare a terenurilor agricole i forestiere
Procent mare al fermierilor n vrst
Productivitate agricol sczut
Tendine de scdere a suprafeelor cultivate cu legume
Randamente sczute la culturile de cmp in raport cu potenialul de producie i variaii mari ale
productivitii n cazul anumitor specii pe suprafeele cultivate
Apreciere sczut pentru serviciile publice de mediu furnizate de fermieri (de ex.peisaj,
biodiversitate)
Programe insuficient adaptate pentru valorificarea potenialului genetic autohton
Diminuarea efectivelor de animale i a produciilor aferente n special bovine, i suine
69
Scderea suprafeelor i mbtrnirea plantaiilor pomicole

Nivel sczut de pregtire profesional de baz i de competene profesionale n rndul fermierilor
Numr sczut de programe de pregtire profesional (cursuri ad-hoc i pregtire pe tot parcursul
vieii) pentru fermieri
Structuri i sisteme slab dezvoltate pentru transferul de cunotine i inovare
Capacitate redus a activitilor de cercetare, n special a sectorului privat, de a rspunde nevoilor
sectorului agro-alimentar
Dotri tehnice deficitare i insuficiente n agricultur i silvicultur
Dificulti n adaptarea la tehnologii noi pentru micii fermieri i procesatori
Vulnerabilitatea crescut a micilor fermieri din punct de vedere economic
nregistrarea sczut n registrul de carte funciar a terenurilor agricole
Slaba cooperare ntre fermieri, reflectat ntr-un grad sczut de asociere cu implicaii n viabilitatea
exploataiilor
Procent redus de produse cu valoare adugat ridicat comercializate ca produse finale
Acces redus la sistemul de creditare pentru sectorul agricol
Tendina de scdere a unitilor de procesare n industria alimentar determinat de slaba capacitate
de adaptare la standardele UE i productivitate sczut.
Un singur produs tradiional recunoscut la nivelul UE, ceea ce conduce la limitarea valorii adugate
a produselor agricole romneti
Sisteme de productie colectare i depozitare slab dezvoltate, n special pentru fructe, legume i
cartofi
Sisteme i servicii inadecvate de gestionare a riscurilor prin care s se aplaneze potenialele riscuri
agricole
Ponderea suprafeei mpdurite este inferioar mediei UE i sub pragul minim recomandat de
comunitatea tiinific i academic din Romnia
O pondere ridicat a suprafeelor agricole situate n zone afectate de constrngeri naturale,
caracterizate de productiviti reduse ale terenurilor
Slaba adaptare a fermelor n gestionarea riscurilor asociate cu condiiile adverse de mediu
Slaba organizare i promovare a lanurilor alimentare integrate i a lanurilor scurte de aprovizionare
n domeniul agroalimentar.
Gradul de accesibilitate al pdurilor este redus ca urmare a unei densiti sczute a reelei de drumuri
forestiere
Mediu i clim
Slaba eficien economic a practicilor agricole extensive/mixte tradiionale i prietenoase cu mediul
Nivel redus al biodiversitii pe terenuri arabile
Abandonul activitilor agricole datorat n special reducerii numrului de animale pe suprafeele de
pajiti naturale i seminaturale situate n zone afectate de constrngeri naturale.
Gestionarea inadecvat a deeurilor rezultate din activitile agricole, n special n fermele de mici
dimensiuni.
Nivelul de disponibilitate i capacitile aferente serviciilor de consultan i de instruire sunt
inadecvate pentru a putea sprijini numrul potenial de solicitani pentru msurile de agromediu i
clim
Insuficienta corelare a sectorului de cercetare agricol (inclusiv cea relevant pentru provocrile
specifice legate de diminuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea) cu practica
agricol.
70
Numr in scadere de animale din rase adaptate la condiiile locale i care contribuie la diversitatea
genetic, datorat, n general, productivitii sczute a animalelor din aceste rase
Insuficiena personalului angrenat n administrarea schemelor de sprijin adresate utilizrii durabile a
resurselor naturale, n raport cu complexitatea implementrii msurii de agro-mediu i clim
Suprafee agricole extinse afectate de fenomene de degradare a solului (eroziune, alunecri de teren,
deertificare, etc.)
Sisteme de irigare, n mare parte, degradate i ineficiente
Nivelul de producere i utilizare a resurselor de energie regenerabil n sectorul agricol i silvic este
sczut
Interveniile frecvente cu lucrri silvotehnice pe suprafeele forestiere, cu impact asupra
biodiversitii i solului
Resurse de ap limitate i distribuite inegal, asociate cu creterea apariiei fenomenului de secet
Insuficiena sistemelor administrative de gestionare a zonelor Natura 2000.
4.1.4. Oportunitile identificate n zona vizat de program
Practici tradiionale insuficient exploatate n zonele rurale ca baz pentru dezvoltarea de produse cu
nalt valoare adugat
Disponibilitatea unei piee aflat n plin dezvoltare, att pe plan intern ct i extern, care ar putea fi
exploatat
Investitiile n infrastructura de baz si servicii vor crete atractivitatea zonelor rurale
Revenirea persoanelor care au activat pe piee de munc externe i au dobndit cunotine i capital
necesare dezvoltrii de activiti economice
Accesul populaiei rurale la programele de nvare pe tot parcursul vieii i de dezvoltare a
abilitilor antreprenoriale
Potenialul tehnologiei informaionale i al mijloacelor media de a sprijini dezvoltarea rural i a
depi provocrile impuse de distan.
Creterea cererii interne i externe pentru zonele n care se practic turismul rural i ecoturismul n
zone cu resurse culturale i naturale locale bogate.
Pstrarea i promovarea identitii locale
Accesul antreprenorilor la instrumente financiare
Consolidarea parteneriatelor ca baz pentru ntrirea strategiilor locale care pot facilita inovarea,
promovarea cooperrii i creterea economic local
mbuntirea infrastructurii agro-turistice i a celei de agrement pentru consolidarea investiiilor
realizate prin PNDR 2007-2013 ca precondiie a atractivitii zonelor rurale
Nivel sectorial
Parteneriate pentru inovare, creare de baze de cunotine i de noi metode n agricultur.
Servicii de formare i consultan care s conduc la mbuntirea competenelor i a
profesionalismului la nivelul unei pri ct mai importante din sectorul agricol,
Sprijin semnificativ pentru investiii din partea UE care s contribuie la modernizarea i
restructurarea sectorului agricol, n vedrea mbuntirii productivitii i competitivitii.
Cererea mondial de alimente determinat de creterea populaiei, creterea economic i de
71
urbanizare
Interesul generaiilor tinere n a practica activiti agricole orientate ctre pia, n special n
domeniul apicol
Creterea cererii pentru produsele agro-alimentare cu valoare adugat
Marj larg a capacitii de producie neexploatat, n special la culturile de cmp care s acopere
lacunele pieei interne i europene.
Utilizarea de tehnologii inovative care s asigure un management eficient al resurselor naturale i
depirea riscurilor asociate schimbrilor climatice
Lanuri locale de aprovizionare cu produse agro-alimentare i reelele de desfacere care s conecteze
productorii i consumatorii, inclusiv s asigure o legtur mai bun ntre zonele rurale i urbane
Dezvoltarea cooperativelor, a grupurilor de productori i a lanului alimentar integrat, pentru
creterea competitivitii, valorii adugate i a veniturilor.
Reea Naional de Dezvoltare Rural care s faciliteze diseminarea de informaii, s ncurajeze
cooperarea transnaional i inter-regional i asimilarea de cele mai bune practici inovative
Utilizarea instrumentelor de gestionare a riscurilor pentru atenuarea riscurilor economice n
agricultur
Numrul mare de gospodrii individuale care cresc animale, avnd posibilitatea reorientrii spre
creterea raselor autohtone
Mediu i clim
Creterea gradului de contientizare a consumatorilor cu privire la legtura dintre alimente, mediu i
sntate.
Atractivitatea zonelor rurale (n special a zonelor HNV, Natura 2000), n perspectiva creterii
investiiilor n serviciile publice de mediu
Atractivitatea zonelor rurale din perspectiva disponibilitii i calitii bune a resurselor naturale
(biodiversitate, ap, sol, peisaj)
Oportunitatea oferit de sprijinul UE pentru conservarea biodiversitii, peisajelor, precum i
a resurselor naturale valoroase
Oportunitatea creat de sprijinul UE pentru msuri care s conduc la reducerea concentraiei de
gaze cu efect de ser din atmosfer i adaptarea la efectele schimbrilor climatice (mpduriri,
management al gunoiului de grajd, etc.)
Punerea n aplicare n continuare a obiectivelor europene i naionale de mediu n ceea ce privete
calitatea aerului, solului, apei i biodiversitatea
Accesul la scar larg la tehnologii de producere a energiei din surse regenerabile
Susinerea crescnd a politicilor publice pentru gestionarea durabil a resurselor naturale
4.1.5. Ameninri identificate n zona vizat de program
Scderea populaiei rurale, n special n rndul tinerilor i al persoanelor calificate, ndeosebi n
zonele afectate de constrngeri naturale i sociale
Adncirea disparitilor dintre zonele rurale i urbane, din perspectiva calitii vieii
Dezvoltarea limitat a oportunitilor alternative de ocupare, contribuie la meninerea unui nivel
crescut n sectorul agricol Pierderi materiale i umane cauzate de vulnerabilitatea comunitilor
72
rurale n faa manifestrii, din ce n ce mai frecvente, a efectelor schimbrilor climatice i a

fenomenelor meteorologice extreme
Alterarea i pierderea motenirii culturale i a tradiiilor rurale
ntrzierea depunerii de proiecte de ctre potenialii beneficiari identificate n cadrul strategiile de
dezvoltare local ai unui GAL
Capacitate i experien sczut a parteneriatelor locale n implementarea strategiilor de dezvoltare
local
Riscul dezangajrii fondurilor din cauza capacitii limitate a autoritilor publice i potenialilor
beneficiari privai de a realiza investiii
Nivel sectorial
Scdere continu a capacitii de cercetare n sectorul agro-alimentar.Meninerea unui grad ridicat de
disociere a activitilor de cercetare de latur aplicativ i cererea din piat
Neadaptarea capacitii serviciilor de consultan, din punct de vedere cantitativ i calitativ, la
nevoile fermierilor
Volatilitatea n cretere a preurilor pentru produse agricole
Desfiinarea cotelor de lapte ale UE n 2015 poate genera o presiune mai mare asupra micilor
productori i procesatori
Creterea ponderii suprafeelor ocupate de livezile mbtrnite, slab productive
Destabilizarea pieei lemnului i afectarea sntii ecosistemelor forestiere, ca urmare a manifestrii
fenomenelor climatice extreme cu frecven i intensitate crescut (secet, vnt puternic, viituri etc.),
cauzate de schimbrile climatice
Meninerea unui grad mare de frmiare a exploataiilor agricole, cu implicaii n performana
global la nivelul fermelor
Creterea preurilor la energie i inputuri
Mediu i clim
Creterea impactului negativ asupra mediului al activitilor agricole ca rezultat al intensivizrii
agriculturii (n special pe terenurile agricole cele mai productive)
Abandonul activitilor agricole, cu influene negative n conservarea biodiversitii, calitatea
solului, starea peisajelor, n special n zonele afectate de constrngeri naturale
Pierderea resurselor genetice asociate raselor locale n pericol de abandon
Accentuarea efectelor negative, n special asupra resurselor de ap, rezultate n urma utilizrii unor
tehnologii neperformante sau neadaptate condiiilor locale
Schimbarea condiiilor climatice poate conduce la creterea atacurilor de duntori i boli, precum i
la scderea productivitii naturale a terenurilor agricole i forestiere
Riscul polurii punctiforme a apei, eutrofizrii habitatelor umede i a creterii emisiilor de GES, ca
urmare a creterii numrului de animale din gospodriile individuale i a numrului redus de
faciliti i echipamente de gestionare a gunoiului de grajd
Manifestarea accentuat a fenomenelor de degradare a solului n lipsa extinderii suprafeelor
mpdurite n zonele cu risc ridicat
Manifestarea accentuat a fenomenelor asociate schimbrilor climatice n lipsa dezvoltrii sistemelor
de perdele forestiere
73
4.1.6. Indicatori comuni de context

I Situaia socio-economic i rural
1 Populaie
Denumirea indicatorului
Valoare
Unitate
Anul
total
21.355.849
Inhabitants
2012 p
rural
45
% of total
2012 p
Comment: indicatorul a fost adaptat la definiia naionala specifica programului

intermediar
% of total
2012 p
urban
55
% of total
2012 p
Valoare
Unitate
Anul
total < 15 ani
15
% of total population
2012 p
total 15-64 de ani
70
2012 p
total > 64 de ani
15
2012 p
rural < 15 ani
15,6
2012 p
rural 15-64 de ani
68,7
2012 p
rural > 64 de ani
15,7
2012 p
Valoare
Unitate
Anul
total
238.391
Km2
2012
rural
59,8
% of total area
2012
intermediar
39,4
% of total area
2012
urban
0,8
% of total area
Valoare
Unitate
Anul
total
93
Inhab / km2
2011
rural
71,3
Inhab / km2
2011
Valoare
Unitate
Anul
total > -64 de ani
59,5
2012
brbai (15-64 ani)
66,5
2012
femei (15-64 ani)
52,6
2012
* rurale (slab populate) (15-64 de ani)
60,2
2012
total (20-64 ani)
63,8
2012
brbai (20-64 de ani)
71,4
2012
femei (20-64 de ani)
56,3
2012
Valoare
Unitate
Anul
total (15-64 de ani)
18,1
2012
Valoare
Unitate
Anul
total (15-74 de ani)
2012
tineri (15-24 de ani)
22,7
2012
* rurale (slab populate) (15-74 de ani)
2012
2 Structura pe vrste
3 Teritoriu
4 Densitatea populaiei
5 Rata ocuprii forei de munc
6 Ponderea activitilor independente
7 Rata omajului
74
tineri (15-24 de ani)
15,4
2012
Valoare
Unitate
Anul
total
49
Index PPS (EU-27 = 100)
2012
* rural
33
Index PPS (EU-27 = 100)
2010
Valoare
Unitate
Anul
total
40,3
2011
* rurale (slab populate)
47,4
2011
Valoare
Unitate
Anul
total
115.220,5
EUR million
2012
primar
% of total
2012
secundar
42,3
% of total
2012
teriar
51,6
% of total
2012
rural
32,7
% of total
2010
intermediar
42,1
% of total
2010
urban
25,1
% of total
2010
Valoare
Unitate
Anul
total
9.197,9
1000 persons
2012
primar
30,6
% of total
2012
secundar
28,7
% of total
2012
teriar
40,8
% of total
2012
rural
41,8
% of total
2012
intermediar
46,2
% of total
2010
urban
12
% of total
2010
Valoare
Unitate
Anul
total
12.526,8
EUR/person
2012
primar
2.464
EUR/person
2012
secundar
18.497,3
EUR/person
2012
teriar
15,9
EUR/person
2012
rural
9.460,8
EUR/person
2010
intermediar
11.034,7
EUR/person
2010
urban
25.164,9
EUR/person
2010
8 PIB pe cap de locuitor
9 Rata de srcie
10 Structura economiei (VAB)
11 Structura angajrilor
12 Productivitatea muncii pe sectoare economice
75
II Agricultur/analiz sectorial
13 Ocuparea forei de munc pe activitate economic
Valoare
Unitate
Anul
total
9.262,8
1000 persons
2012
agricultur
2.619,1
1000 persons
2012
agricultur
28,3
% of total
2012
silvicultur
61,5
1000 persons
2012
silvicultur
0,7
% of total
2012
industria alimentar
191,7
1000 persons
2012
industria alimentar
2,1
% of total
2012
turism
185,9
1000 persons
2012
turism
% of total
2012
Valoare
Unitate
Anul
total
4.328,5
EUR/AWU
2010
2012
Valoare
Unitate
Anul
total
8.383,3
EUR/AWU
2008
2009
Valoare
Unitate
Anul
total
9.086,3
EUR/person
2010
Valoare
Unitate
Anul
total
3.859.040
No
2010
dimensiunea fermei < 2 ha
2.866.440
No
2010
dimensiunea fermei 2-4,9 ha
727.390
No
2010
182.440
No
2010
43.610
No
2010
9.730
No
2010
8.210
No
2010
7.480
No
2010
dimensiunea fermei >100 ha
13.730
No
2010
dimensiunea economic a fermei <2 000 Producie standard (PS)
2.816.460
No
2010
dimensiunea economic a fermei 2 000 - 3 999 PS
602.470
No
2010
313.000
No
2010
78.460
No
2010
22.240
No
2010
13.370
No
2010
6.450
No
2010
4.120
No
2010
1.450
No
2010
dimensiunea economic a fermei > 500 000 PS
1.010
No
2010
dimensiune fizic medie
3,4
ha UAA/holding
2010
dimensiune economic medie
2.700,23
EUR of SO/holding
2010
dimensiune medie n uniti de for de munc (persoane)
1,9
Persons/holding
2010
14 Productivitatea muncii n agricultur
15 Productivitatea muncii n sectorul forestier
16 Productivitatea muncii n industria alimentar
17 Exploataii agricole (ferme)
76
dimensiune medie n uniti de for de munc (AWU)
0,4
AWU/holding
2010
Valoare
Unitate
Anul
SAU total
13.306.130
ha
2010
arabil
62,4
% of total UAA
2010
pajiti permanente i fnee
33,9
% of total UAA
2010
culturi permanente
2,3
% of total UAA
2010
Valoare
Unitate
Anul
certificate
103.093
ha UAA
2012
n conversie
185.168
ha UAA
2012
Parte din suprafaa agricol utilizat (certificat i n conversie)
2,1
% of total UAA
2012
Valoare
Unitate
Anul
total
133.460
ha
2010
cota de SAU
% of total UAA
2010
Valoare
Unitate
Anul
total
5.444.180
LSU
2010
Valoare
Unitate
Anul
total for de munc agricol regulat
7.156.930
Persons
2010
total for de munc agricol regulat
1.501.000
AWU
2010
Valoare
Unitate
Anul
numr total de administratori de ferme
3.859.040
No
2010
cot de < 35 de ani
7,3
% of total managers
2010
12
No of young managers by 100 elderly

managers
2010
Valoare
Unitate
Anul
pondere a totalului de administratori cu pregtire de baz i complet n domeniul

agriculturii
2,5
% of total
2010
pondere a administratorilor n vrst de < 35 de ani cu pregtire de baz i complet n

domeniul agriculturii
2,9
% of total
2010
Valoare
Unitate
Anul
total
2.169,5
EUR/AWU
2012
total (indice)
113,3
Index 2005 = 100
2012
Valoare
Unitate
Anul
Nivelul de trai al agricultorilor
1.931,9
EUR/AWU
2012
Nivelul de trai al agricultorilor ca pondere din nivelul de trai al persoanelor angajate n

alte sectoare
47,1
2012
Valoare
Unitate
Anul
total (indice)
113
Index 2005 = 100
2009
2011
Valoare
Unitate
Anul
18 Terenuri agricole
19 Suprafaa agricol inclus n agricultura ecologic
20 Terenuri irigate
21 Uniti vit mare
22 Fora de munc agricol
23 Structura pe vrste a administratorilor de ferme
raport <35 / >= 55 de ani

24 Pregtirea agricol a administratorilor de ferme
25 Venit al factorului agricol
26 Venit al ntreprinderilor agricole
27 Factor de productivitate total n agricultur
28 Formare brut de capital fix n agricultur

77
FBCF
1.499,54
EUR million
2011
cota de VAB n agricultur
18,9
% of GVA in agriculture
2011
Valoare
Unitate
Anul
total
6.747,9
1000 ha
2012
cota suprafeei totale a terenurilor
28,3
% of total land area
2012
Valoare
Unitate
Anul
numr de locuri n uniti de cazare colective
278.503
No of bed-places
2011
rural
31,3
% of total
2011
intermediar
61,1
% of total
2011
urban
7,6
% of total
2011
29 Pduri i alte terenuri mpdurite (PATI) (000)
30 Infrastructura turistic
78
III Mediu/clim
31 Acoperirea terenurilor
Valoare
Unitate
Anul
ponderea terenurilor agricole
56,8
% of total area
2006
ponderea punilor i fneelor naturale
1,3
% of total area
2006
ponderea terenurilor forestiere
29,4
% of total area
2006
ponderea terenului de tranziie mpdurit cu arbuti
2,4
% of total area
2006
ponderea terenurilor naturale
1,9
% of total area
2006
ponderea terenurilor artificiale
6,3
% of total area
2006
ponderea altor zone
1,9
% of total area
2006
Valoare
Unitate
Anul
total
50,1
% of total UAA
2015
zone muntoase
15,4
% of total UAA
2015
altele
33,2
% of total UAA
2015
specific
1,3
% of total UAA
2015
Valoare
Unitate
Anul
intensitate redus
71,5
% of total UAA
2007
intensitate medie
22,5
% of total UAA
2007
intensitate ridicat
% of total UAA
2007
punat
38,9
% of total UAA
2010
Valoare
Unitate
Anul
cot din teritoriu
22,7
% of territory
2011
ponderea SAU (inclusiv puni i fnee naturale)
12,5
% of UAA
2011
cota din suprafaa total a pdurilor
38,4
% of forest area
2011
Valoare
Unitate
Anul
total (indice)
100
Index 2000 = 100
2010
32 Zonele care se confrunt cu constrngeri naturale
33 Intensitate agricol
34 Zone incluse n Natura 2000
35 Indicele privind psrile domestice (IPD)
Comment: Valoarea de referin a indexului a fost calculat pentru prima data n anul 2010 (considerat anul de baz) de Societatea Ornitologic Romn,
aceasta fiind de 100. O valoare actualizat a indexului va fi furnizat pn la finalul anului 2015.
36 Stadiul de conservare a habitatelor agricole (puni i fnee)
Valoare
Unitate
Anul
favorabil
NA
% of assessments of habitats
nefavorabil neadecvat
NA
nefavorabil ru
NA
necunoscut
NA
Valoare
Unitate
Anul
total
15,1
% of total UAA
2013
Valoare
Unitate
Anul
clasa 1.1
NA
% of FOWL area
37 Agricultura n zone cu valoare natural important
38 Zon forestier protejat
79
clasa 1.2
NA
% of FOWL area
clasa 1.3
NA
% of FOWL area
clasa 2
44,4
% of FOWL area
2011
Valoare
Unitate
Anul
total
325.127
1000 m3
2012
Valoare
Unitate
Anul
Eventual excedent de azot pe terenuri agricole
6,8
kg N/ha/year
2005 - 2008
Eventual excedent de fosfor pe terenuri agricole
-1,3
kg P/ha/year
2005 - 2008
Nitrai n apa dulce - Ape de suprafa: Calitate ridicat
91,6
% of monitoring sites
2010
Nitrai n apa dulce - Ape de suprafa: Calitate moderat
8,4
2010
Nitrai n apa dulce - Ape de suprafa: Calitate slab
2010
Nitrai n apa dulce - Ape subterane: Calitate ridicat
84,4
2010
Nitrai n apa dulce - Ape subterane: Calitate moderat
6,7
2010
Nitrai n apa dulce - Ape subterane: Calitate slab
8,9
2010
Valoare
Unitate
Anul
Estimri totale ale coninutului de carbon organic
2.300
mega tons
2010
Coninut mediu de carbon organic
NA
g kg-1
Valoare
Unitate
Anul
Rata pierderii de terenuri prin eroziune provocat de ap
2,6
tonnes/ha/year
2006
suprafaa agricol afectat
769,4
1000 ha
2006 - 2007
suprafaa agricol afectat
5,6
% of agricultural area
2006 - 2007
39 Captarea apei n agricultur
40 Calitatea apei
41 Materia organic din sol din terenurile arabile
42 Eroziunea solului cauzat de ap
43 Producia de energie regenerabil care provine din agricultur i din sectorul forestier
Valoare
Unitate
Anul
din agricultur
124,9
kToe
2011
din silvicultur
3.476
kToe
2011
Valoare
Unitate
Anul
agricultur i silvicultur
432
kToe
2011
utilizare pe ha (agricultur i silvicultur)
20,9
kg of oil equivalent per ha of UAA
2011
industria alimentar
564
kToe
2011
Valoare
Unitate
Anul
total agricultur (CH4 i N2O i emisii/ieiri din sol)
15.874,6
1000 t of CO2 equivalent
2011
ponderea din emisiile totale de GES
16,2
% of total net emissions
2011
44 Consumul de energie n agricultur, silvicultur i industria alimentar
45 Emisii de gaze cu efect de ser provenind din agricultur
80
4.1.7. Indicatori contextuali specifici programului

Sectorul
Codul
Valoare
Unitate
Anul
I
Situaia
socioeconomic i rural
Rata omajului
Total - Rural
5.1
2012
Dotarea tehnic a fermelor
Total
350
EUR/fermier
2013
Comment: Studiu CNPS

II
Agricultur/analiz
sectorial
Comment: Cadrul Naional Strategic Rural. Comisia Prezidenial pentru politici publice de dezvoltare a agriculturii, Bucureti 2013
III Mediu/clim
Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN
Protectia impotriva factorilor daunatori
173805
Ha
2011
Total
31639
Km
2011
Total
621573
No.
2012
Pduri constituite ca arii protejate si de

interes stiinific
347612
Ha
2011
IMM-uri
Secundar din care rural
92222
No.
2011
Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti

permanente din zona montan
Nr. de habitate cu valoare conservativ

redus
24
No.
2011
Instituii de nvmnt cu profil agricol
Total
67
No.
2011
Protectia apelor
1077597
Ha
2011
Teriar
19.6
2012
Comment: % Suprafaa din FFN cu funcii prioritare de protecie = 5%

Tempo-online-serii date, INS - Raport privind starea pdurilor n anul 2011
I
Situaia
Infrastructura rutier (drumuri comunale)
Comment: Lungimea cilor de transport

I
Situaia
Populaia de etnie rom
Comment: Recensmntul populaiei

III Mediu/clim

I
Situaia
III Mediu/clim
I
Situaia
Comment: Tempo Online serii de data INS

III Mediu/clim

I
Situaia
Structura populaiei ocupate pe sectoare-rural
81
I
Situaia
Primar
60.3
2012
Forme asociative
Grupuri de productori
107
No.
2014
Dinamica structurii fondului funciar
Dinamica suprafeei agricole
-0.79
2012
Acces la servicile de sntate
Numr de locuitori/doctor n rural
1722
No.
2011
Populaia din teritoriile GAL
Total
6686000
No.
2012
Total
7691
No.
2012
Structura populaiei ocupate
Rural
45.22
2012
Formare continu gradul de participare la

procesul educaional sau de instruire al
populaiei ntre 25-64 ani
Rural
0.5
2012
IMM-uri
Primar din care rural
15124
No.
2011
Nr. de cooperative
Total
2566
No.
2011
coala profesional
22.2
2011
Cantitatea de ngrminte chimice
437972
tone substan
activ
2012
Dinamica fondului forestier naional

(FFN) i a vegetaie forestiere din afara
FFN
-0.12
2012
Total
850
No.
2012
Rural
45
2012

II
Agricultur/analiz
sectorial
Comment: MADR
III Mediu/clim
Comment: Calcule dupa Studiu CNPS

I
Situaia
I
Situaia
Comment: Raportul de progrese al PNDR 2012, MADR

II
Agricultur/analiz
sectorial
IMM in industria alimentara
Comment: Tempo-online-serii date, INS

I
Situaia
I
Situaia
I
Situaia
II
Agricultur/analiz
sectorial
Comment: Tempo Online serii de date, INS

I
Situaia
Nivel de instruire al populaiei rurale (25-64

ani)
Comment: Situaia socio-economic din Romnia 2010 2011, INS

III Mediu/clim
Cantitatea de ngrminte chimice i pesticide

aplicate pe terenuri agricole

III Mediu/clim
Comment: Calcule dupa INS, Studiu CNPS

I
Situaia
Numr de consultani publici n agricultur
Comment: Date administrative MADR, Direcia Genral Industrie Alimentar

I
Situaia
Populaia
82

I
Situaia
Dispensare medicale
187
No.
2011
Infrastructura turism naional
Rural (pensiuni agroturistice) - Nr.

structuri primire
5821
No.
2012
> 25 Ani
73.8
2013
nvmnt gimnazial
38.5
2011
Emisii n sectorul agricol
Amoniac
138.9
Tone
2012
Sursele care contribuie la emisiile anuale

cumulate de CH4 si N2O provenite din
agricultura
Cultivarea orezului
0.1
2011
Rural
44
No.
2011
Dinamica suprafeelor ocupate cu ape i

bli
-0.6
2012
Total exploataii agricole
Total
3859040
No.
2010
Protecia terenurilor i solurilor
1494731
Ha
2011
Naional
0.76
2011
1-10 ani
7.5
2013
Rural
5.3
2012
Rural
54.2
2011

I
Situaia

II
Agricultur/analiz
sectorial
Structura pe vrste a plantaiilor pomicole
Comment: Date administrative MADR, Direcia General Politici Agricole i Sectoriale

I
Situaia

ani)

III Mediu/clim
Comment: Eurostat
III Mediu/clim
Comment: EEA GHG viewer

I
Situaia
Instituii de nvmnt cu profil agricol
Comment: Tempo Online serii de data INS

III Mediu/clim

III Mediu/clim
Comment: Eurostat
III Mediu/clim

I
Situaia
Absolveni din instituiile de nvmnt cu

profil agricol (agricultur, agromontan i
veterinar)

II
Agricultur/analiz
sectorial

I
Situaia
Rata de abandon colar

i profesional
n nvmntul liceal

I
Situaia
Rata srciei
83

I
Situaia
Dispensare medicale n rural
14
No.
2011

agricultura
Managementul gunoiului de grajd
9.5
2011
Cantitatea de pesticide
6419
tone substan
activ
2012
Grdinie
7.44
% din total
2012
Naional
4.2
2012
Liceu
17.4
2011
Forme asociative
Organizatii de productori
No.
2014
Rata omajului 15-24 ani
Rural
15.9
2012
10-25 ani
18.7
2013

III Mediu/clim

III Mediu/clim
Cantitatea de ngrminte chimice i pesticide

aplicate pe terenuri agricole

I
Situaia
Infrastructura de nvmnt
anteprecolar n zona rural
precolar

I
Situaia
Rata de abandon colar

i profesional
n nvmntul liceal

I
Situaia

ani)

II
Agricultur/analiz
sectorial
Comment: MADR
I
Situaia
II
Agricultur/analiz
sectorial

I
Situaia
Secundar
20.1
2012
Situaia fermelor n funcie de forma juridic
Cu statut juridic
0.8
2010
Dinamica terenurilor neproductive i

degradate
11.16
2012
Rural
23.47
2012
2011

II
Agricultur/analiz
sectorial
Comment: Recensmntul General Agricol 2010, INS

III Mediu/clim

I
Situaia
Rata de penetrare a internetului n band larg

la puncte fixe, la 100 gospodrii
Comment: ANCOM, Raport de date statistice privind serviciile de comunicaii electronice, semestrul I, 2012
I
Situaia

ani)
nvmnt post-universitar
84
II
Agricultur/analiz
sectorial
Suprafa total livezi
Total
158632.57
Ha
2013
Comment: Date administrative MADR , Direcia General Politici Agricole i Sectoriale

I
Situaia
Infrastructura de ap/ ap uzat n zona rural
Reea canalizare
5189.1
Km
2012
Rata dezvoltrii activitii independente
Lucrtor familial neremunerat - rural
26.4
2012
Formare continu gradul de participare la

procesul educaional sau de instruire al
populaiei ntre 25-64 ani
Naional
1.4
2012
Forme asociative
Grupuri de producatori recunoscute

preliminar
23
No.
2014
Numr de IMM-uri care inoveaz
Din nr. total de IMM-uri
1.2
2011
Rata de ocupare a populaiei cu vrste ntre 1564 ani
Rural
60.7
2012
Paduri cu functii de recreere
382373
Ha
2011
Rural
46.4
2011
Total
2286221
Ha
2012

locuri de cazare existente
301109
No.
2012
Naional
23.66
Nr. IMM/1000
pers.
2011
Rata dezvoltrii activitii independente
Lucrtor pe cont propriu - rural
31.5
2012
Nr. de cooperative
Sectorul secundar
445
No.
2011

I
Situaia
I
Situaia
II
Agricultur/analiz
sectorial
Comment: MADR
II
Agricultur/analiz
sectorial
I
Situaia
III Mediu/clim

I
Situaia
Densitatea populaiei

III Mediu/clim
Suprafaa
amenajat
eroziunii solului
pentru
combaterea

I
Situaia

I
Situaia
Densitate IMM
Comment: INS, REGIS- Registrul statistic al ntreprinderilor

I
Situaia
II
Agricultur/analiz
sectorial
85

I
Situaia
Teritoriu
Rural
207522
Km2
2012
Sectorul primar
717
No.
2011
Soluri agricole
47.9
2011
Fr statut juridic
99.2
2010
27453
No.
2012
Comment: INS cercetare statistic a fondului funciar

II
Agricultur/analiz
sectorial
Nr. de cooperative

III Mediu/clim

agricultura

II
Agricultur/analiz
sectorial
Situaia fermelor n funcie de forma juridic
Comment: Recensmntul General Agricol 2010, INS

I
Situaia
Rural
(pensiuni
Nr.structuri primire
agroturistice)

III Mediu/clim


mare
12
No.
2011


moderat
No.
2011
Absolveni din instituiile de nvmnt cu

profil agricol (agricultur, agromontan i
veterinar)
Rural
1.2
2011
Rural
1326
No.
2011

locuri de cazare existente
2012
IMM-uri
Teriar din care rural
336809
No.
2011
Dinamica suprafeei artificiale
7.1
2012
Sectorul teriar
1404
No.
2011
Total/Sectoare
444155
No.
2011

III Mediu/clim
I
Situaia

II
Agricultur/analiz
sectorial
Nr. de cooperative

I
Situaia

I
Situaia
III Mediu/clim

II
Agricultur/analiz
sectorial
Nr. de cooperative

I
Situaia
IMM-uri
86
I
Situaia
Rata de penetrare a internetului n band larg

la puncte fixe, la 100 gospodrii
Urban
60.28
2012
Arderea resturilor vegetale
0.9
2011
nvmnt primar
17.3
2011
Total
141398
Km2
2012
Cree
0.7
% din total
2011
Fermentarea enteric
41.6
2011
Structura pe vrste - rural
65 ani
18.3
2012
< 15 ani
16.6
2012
Dinamica FFN
1.6
2012
Suprafaa din fondul forestier naional

cu funcii prioritare de protecie
3476119
Ha
2011
nvmnt universitar
1.6
2011
Rural
9.64
Nr. IMM/1000
pers.
2011
Suprafaa de pajiti utilizate extensiv
Total
2.49
mil. ha
2010
Emisii n sectorul agricol
Pulberi
5944
Tone
2012
15-64 ani
65.1
2012
Comment: ANCOM, Raport de date statistice privind serviciile de comunicaii electronice, semestrul I, 2012
agricultura
III Mediu/clim

I
Situaia
Nivel de instruire al populaiei rurale (25-64 ani)

I
Situaia
Suprafaa acoperit de GAL-uri
Comment: Raportul de progrese al PNDR 2012, MADR

I
Situaia
Infrastructura de nvmnt
anteprecolar n zona rural
precolar

agricultura
III Mediu/clim

I
Situaia
I
Situaia
III Mediu/clim
Comment: Calcule dup Tempo-online-serii date, INS

III Mediu/clim
Comment: % din suprafaa FFN = 53,3%

I
Situaia

ani)

I
Situaia
Densitate IMM
Comment: INS, REGIS- Registrul statistic al ntreprinderilor

III Mediu/clim
III Mediu/clim
Comment: Eurostat
I
Situaia
socio-
87
economic i rural
II
Agricultur/analiz
sectorial
Forme asociative
Organizaii de productori
No.
2014
Infrastructura de ap/ ap uzat n zona rural
Reea distribuie ap potabil
40619.1
Km
2012


foarte mare
No.
2011
Pduri incendiate
Total
373
Ha
2008
Forme asociative
Total
236
No.
2014
Comment: MADR
I
Situaia
III Mediu/clim
III Mediu/clim
Comment: Eurostat
II
Agricultur/analiz
sectorial
Comment: MADR
88
4.2. Evaluarea
nevoilor
P1
P2
P3
P4
P5
P6
Obiective transversale
Titlul (sau referina) operaiunii

1A
001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor
002. Servicii de consiliere i consultan

agricol adecvate i de calitate
003. Adaptarea activitilor de cercetare i a

rezultatelor cercetrii la nevoile fermierilor i
procesatorilor
1B
1C
2A
2B
3A
3B
4A
4B
4C
5A
004. Nivel adecvat de capital i tehnologie

pentru realizarea de activiti agricole moderne
5D
5E
6A
6B
007. Restructurarea i modernizarea fermelor

mici, n ferme orientate ctre pia
008. nfiinarea de grupuri i cooperative de

productori
6C
Mediu
Atenuarea schimbrilor
climatice i adaptarea la
acestea
Inovare
010. Managementul riscului n agricultur
012. Meninerea diversitii biologice i a

valorii de mediu a terenurilor agricole i
forestiere
5C
006. Rentinerirea generaiilor de fermieri
011. Acces facil la instrumente financiare

adecvate pentru fermieri, procesatori, a micilor
antreprenori din zonele rurale
5B
005. Modernizarea sectorului de procesare a

produselor agricole i adaptarea acestuia la
standardele UE
009. Lanuri alimentare integrate
2C+
X
89
013. Susinerea unui management eficient i

durabil al pdurilor
014. Creterea suprafeelor mpdurite
efectele
016. Protecia i mbuntirea resurselor de

sol
la
015. Meninerea i mbuntirea resurselor de

ap
017. Adaptarea
climatice
schimbrilor
X
018. Nivel redus de emisii GES din sectorul

agricol i tranziia ctre o economie cu emisii
sczute de carbon
019. Reducerea gradului de srcie i a riscului

de excluziune social
020. Infrastructura de baz i servicii adecvate

n zonele rurale
prin
abordarea
024. mbuntirea colaborrii ntre actorii din

mediul rural
025. Accesul la infrastructura modern TIC

026. Modernizarea
invmnt agricol
022. Patrimoniu local conservat

local
021. Creterea i diversificarea numrului de

locuri de munc n zonele rurale
023. Dezvoltare
LEADER
infrastructurii
X
de
X
90
4.2.1. 001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor

Prioriti/domenii de interes
1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier
2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea

restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole
2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
3B) Sprijinirea prevenirii i a gestionrii riscurilor la nivelul fermelor
4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
4B) mbuntirea gestionrii apelor, inclusiv a gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor;
4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Inovare
Descriere
Majoritatea fermierilor din Romnia, n special cei ce dein exploataii de dimensiuni mici i mijlocii, nu
dispun de cunotine adecvate n domeniul metodelor de management, al tehnologiilor i standardelor
moderne de producie, n special n sectorul zootehnic i horticol, axndu-se preponderent pe experiena
practic tradiional. De asemenea, nivelul de contientizare, cunotine i abiliti a acestora cu privire la
metode moderne i inovative de procesare i marketing al produselor agricole, inclusiv n contextul
lanurilor scurte de aprovizionare, este insuficient pentru a putea rspunde cererii pieei i a ndeplini
standardele la nivel european. n plus, acetia nu dein suficiente cunotine cu privire la practicile de mediu
care conduc la conservarea biodiversitii i protecia resurselor de sol, un management eficient al apei i nu
dein informaii privind practicile agricole care contribuie la o mai bun adaptare la efectele schimbrilor
climatice n zonele cu risc i la reducerea emisiilor de GES i amoniac. Evoluia n sectorul agro-alimentar
din Romnia necesit un nivel ridicat de instruire tehnic, economic i de management al afacerii la nivel
91
de ferm, pentru a ndeplini cu succes standardele UE (siguran alimentar, sntatea animalelor, norme de
mediu, etc.) i de a face fa unui mediu concurenial.
mbuntirea nivelului de cunotine i aptitudini a fermierilor va contribui la restructurarea/modernizarea
fermelor (de dimensiuni mici i mijlocii), diversificarea gamei de produse, orientarea ctre pia a fermelor
mici, adoptarea de tehnologii inovative i bune practici, n special de ctre fermierii tineri i crearea de
lanuri scurte de aprovizionare. De asemenea, va fi ncurajat managementul sustenabil al resurselor naturale
i adaptarea la schimbrile climatice.
4.2.2. 002. Servicii de consiliere i consultan agricol adecvate i de calitate

6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de

locuri de munc;
Mediu
Inovare
Descriere
Serviciile de consultan agricol din RO sunt insuficiente i nu rspund cerinelor pieei. Situaia afecteaz
n special tinerii fermieri care vor s se instaleze ca efi de exploataie, care au un potenial mai mare de
dezvoltare i micii fermieri. Ei au nevoie de acces la servicii de consultan de calitate i adaptate cerinelor
lor cu privire la dezvoltarea planurilor de afaceri, fermei, inovare, adaptarea la standarde i la cerinele
pieei, orientarea spre pia, crearea de forme asociative, promovarea antreprenoriatului. Exploataiile
agricole necesit servicii de consultan care s le sprijine n mbuntirea activitilor agricole din punct de
vedere al performanelor economice i din punct de vedere al practicilor de mediu care aduc beneficii
biodiversitii, solului i apei i care contribuie la o mai bun adaptare la efectele schimbrilor climatice n
zonele cu risc i la reducerea emisiilor de GES i amoniac. Nevoile specifice, generate n principal de
fragmentarea excesiv a exploataiilor agricole i de lipsa formelor asociative, au perpetuat fenomenul de
dualitate a fermelor mici i a fermelor comerciale, cu nevoi diferite de servicii de consultan. n plus,
populaia din mediul rural are nevoie de consultan specific cu privire la iniierea de activiti economice
92
n mediul rural, n domenii non-agricole.

Furnizarea de consiliere specific pentru fermierii tineri i mici urmrete creterea gradului de penetrare pe
pia a micilor fermieri, creterea viabilitii economice a exploataiilor conduse de fermierii tineri dar i la
diversificarea activitilor la nivel de ferm, cu efecte ulterioare asupra competitivitii exploataiilor.
Consilierea pe aspecte particulare ale procesului de constituire i dezvoltare a formelor asociative va stimula
formarea grupurilor de productori i i va ajuta n fazele de dezvoltare efectiv i de implementare a
proiectelor de investiii. Consultana acordat iniierii de noi afaceri la scar mic n mediul rural va
contribui la stimularea spiritului antreprenorial i la dezvoltarea economic a zonelor rurale. n plus,
consultana acordat va urmri promovarea unui management sustenabil al resurselor naturale, adaptarea la
efectele schimbrilor climatice i reducerea emisiilor GES i amoniac i conformarea la obligaiile specifice
msurilor PNDR.
4.2.3. 003. Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor
procesatorilor
cercetrii la nevoile fermierilor i
1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i

cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite
Mediu
Inovare
Descriere
n Romnia, sectorul de cercetare-inovare nu este suficient de adaptat nevoilor specifice ale fermierilor, i
procesatorilor. Problemele structurale ale agriculturii din Romnia, provocrile referitoare la protecia
mediului, efectele schimbrilor climatice i gradul sczut de adaptare la cerinele pieei sunt aspecte ce
menin un decalaj ridicat ntre cerinele pieei, n contextul schimbrilor climatice i al impactului asupra
proteciei mediului i posibilitile reale de producie i procesare i comercializare. Colaborarea modest
ntre fermieri i actorii ce promoveaz cercetarea-inovarea a condus la limitarea transferului de cercetareinovare dinspre furnizorii de CDI ctre fermieri pe problematici punctuale. Este astfel necesar ca fermierii,
consultanii, unitile de cercetare i alte pri interesate, s conlucreze la identificarea soluiilor inovative la
problemele specifice cu care se confrunt sectorul, cum ar fi folosirea practicilor prietenoase cu mediul,
optimizarea utilizrii resurselor i factorilor de producie. Implementarea de tehnologii i procese
inovatoare, dezvoltate i sprijinite prin activiti de cercetare-inovare, identificate de fermieri i care gsesc
n furnizorul de cercetare, dezvoltare inovare un partener n abordarea problematicilor sale, va genera efecte
93
socio-economice i de mediu pozitive, precum: creterea produciei, dezvoltarea i promovarea de produse

alimentare de calitate, stimularea crerii de lanuri scurte de aprovizionare, scderea consumului de
combustibil i mbuntirea condiiilor de lucru ale fermierilor.
Colaborarea dintre fermieri, mediul de afaceri i cercettori pentru iniiative de cercetare prin intermediul
grupurilor operaionale este important n special pentru sectorul pomicol, ntruct restructurarea i
modernizarea acestui sector necesit att noi soiuri, ct i noi tehnici de management.
4.2.4. 004. Nivel adecvat de capital i tehnologie pentru realizarea de activiti agricole moderne

Mediu
Inovare
Descriere
Agricultura RO are un nivel insuficient de dotare cu utilaje/echipamente, uzate fizic/moral cu impact
negativ n productivitate. Muli fermieri au sistemele de producie bazate pe o mecanizare nvechit, de
calitate slab i cldiri/faciliti de depozitare inadecvate. Activele corporale nu sunt adaptate condiiilor de
producie, mai ales n perioadele de vrf. Multe ferme au dificulti n adoptarea de noi tehnologii din cauza
mijloacelor financiare proprii insuficiente i accesului redus la finanare. Fermele mici i mijlocii, au nevoie
de sprijin pentru valorificarea potenialului i pentru a deveni competitive. Au nevoie de investiii n
modernizare i construcii de faciliti, echipamente, maini, spaii post-recoltare i condiionare, sisteme de
sortare, calibrare, mijloace de producie, etc. Exist nevoia prioritizrii sub-sectoarelor agricole cu tendine
de diminuare a efectivelor, n special bovine i suine, pentru c RO are o tradiie privind consumul de carne,
iar potenialul de cretere economic poate fi exploatat n aceste sectoare, i n sectorul psri, unde
producia se confrunt cu o competitivitate n cretere. Sectorul culturilor de cmp are un randament sub
potenialul agricol. Fermele mari au un deficit semnificativ legat de aplicarea ultimelor tehnici i tehnologii
ce permit o dezvoltare competitiv cu un impact redus asupra mediului. Abordnd aceste nevoi, fermele vor
mbunti eficiena costurilor i productivitatea muncii, diversifica veniturile i standardele inclusiv cele
de protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor.
Abordarea nevoilor fermelor zootehnice pentru mbuntirea accesului la instalaii i echipamente adecvate
privind managementul gunoiului de grajd, le va permite mbuntirea standardelor i reducerea emisiilor
GES. Fermele vor fi ncurajate s utilizeze tehnologii ce contribuie la un bun management al solului/apei,
vor fi adaptate la efectele schimbrilor climatice n contextul tendinelor de scdere a suprafeelor cultivate
cu legume i fluctuaiilor majore pentru anumite specii. Va exista o orientare mai bun ctre sisteme de
irigaii performante ce contribuie la eficiena utilizrii apei, dotri/echipamente care conduc la scderea
consumului de energie i echipamente de producie/utilizare a energiei regenerabile n ferme.
94
4.2.5. 005. Modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole i adaptarea acestuia la standardele
UE

locuri de munc;
Mediu
Inovare
Descriere
n Romnia, sectorul de procesare a produselor agricole are nevoie de investiii pentru crearea de capaciti
noi de procesare, de echipamente i tehnologii modernizate, de fluxuri tehnologice care s permit
respectarea noilor standarde comunitare i mbuntirea productivitii. De asemenea, pentru a absorbi o
parte din fora de munc excedentar din agricultura de (semi)subzisten i pentru a valorifica potenialul
de cretere al sectorului agro-alimentar, este nevoie de creare de locuri de munc n acest sector. Aceste
nevoi evideniaz fapul c industria alimentar din Romnia nc are decalaje semnificative n ceea ce
privete valoarea adugat a produselor agricole n raport cu capacitatea de producie a produselor agricole
autohtone.
Astfel este necesar concentrarea sprijinului pe acele produse agro-alimentare pentru care oferta intern este
relativ redus comparativ cu potenialul existent. n mod specific nevoia de investiii n spaii de producie i
tehnologii moderne, dezvoltarea de noi produse, aplicarea practicilor i tehnologiilor inovative este mare n
industria laptelui i a produselor lactate, n procesarea produselor horticole, n industria crnii, dar i a
produselor cu nalt valoare adugat. Progresele ce vor fi realizate n aceste domenii vor crete numrul
unitilor noi de procesare care respect standardele UE (siguran alimentar i trasabilitate) i ponderea pe
pia a produselor autohtone cu valoare adugat, vor echilibra nevoia de procesare n raport cu producia
intern cu efecte pozitive asupra balanei comerciale. Crearea de noi uniti de procesare va avea ca efect
direct crearea de locuri de munc contribuind la promovarea ocuprii forei de munc i la
reducerea decalajului ntre cerere i ofert. De asemenea, unitile de procesare i vor putea eficientiza
activitatea prin reducerea consumului de energie i prin producerea i utilizarea energiei regenerabile n
propriile uniti.
4.2.6. 006. Rentinerirea generaiilor de fermieri
95
Mediu
Inovare
Descriere
Sectorul agricol se confrunt cu un grad ridicat de mbtrnire n rndul proprietarilor i managerilor de
ferme. Aceast stare genereaz un efect negativ asupra nivelului de dezvoltare, modernizare i implicit
competitivitate i asupra bunelor practici de mediu n cadrul fermelor. Fermele gestionate de fermierii n
vrst prezint de cele mai multe ori o slab orientare spre pia, o slab adoptare a tehnicilor i
tehnologiilor moderne i de implementare a standardelor comunitare, dar i o deschidere limitat spre
restructurare, divesificare, meninnd astfel un decalaj crescut n raport cu posibilitatea de cretere a
competitivitii. Exist nevoia de prioritizare a instalrii tnrului fermier n urmtoarele sub-sectoare:
apicol, ovine i caprine fiind mai adecvat aplicabile pentru investiii la scar redus, care au n continuare
potential de cretere, pentru care sunt mai potrivite investiiile la scar mic, inclusiv creterea valorii
produciei proprii comercializate. Sectorul bovine necesit susinere, dat fiind declinul cu care se confrunt
conform analizei socio-economice, din care rezult i nevoia de sprijin pentru sectorul vegetal n special
pentru legume, inclusiv material semincer i sditor i analiza aferent sectorului pomicol. Nevoia de
atenuare i adaptare la schimbrile climatice prin utilizarea de resurse regenerabile, scderea emisiilor de
dioxid de carbon i contientizarea efectelor negative ale abandonrii terenurilor agricole asupra dezvoltrii
economice a zonelor rurale sunt aspecte ce au o perspectiv limitat n rndul fermierilor mai n vrst.
RO are nevoie de un numr mai mare de tineri fermieri care s preia managementul fermelor, inclusiv deja
existente, s mbunteasc productivitatea fermelor i s creasc accesul pe pia al acestora.
Creterea semnificativ a ponderii proprietarilor/managerilor tineri de exploataii agricole cu un nivel
adecvat de cunotine va conduce la mbuntirea capacitii tehnice i a potenialului de inovare, va genera
un management sustenabil prin mbuntirea performanei globale a exploataiilor i o mai bun integrare a
acestora pe pia. Tinerii fermieri vor putea s investeasc i n alte active corporale precum teren agricol,
construcii, echipamente, utilaje, faciliti de post-recoltare, mijloace de producie, etc.
4.2.7. 007. Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia

Mediu
Descriere
n Romnia exist un numr mare de ferme mici, de subzisten i semi-subzisten, care utilizeaz o parte
semnificativ a suprafeei agricole. La momentul de fa, unele exploataii datorit dimenisunii economice
96
sunt vulnerabile, multe dintre acestea au perspective limitate de a-i mbunti performana economic i de
a se ndrepta ctre pia. Aceste ferme au o productivitate sczut, o dotare tehnic deficitar, sunt de cele
mai multe ori afectate de un grad ridicat de fragmentate, aplic practici agricole tradiionale cu eficien
economic slab i, astfel, ntmpin dificulti n procesul de adaptare la noile tehnologii. Prin urmare,
fermele mici au nevoie de un sprijin conjugat att pentru realizarea de mici investiii dar i de sprijin n
elaborarea i dezvoltarea unui plan de afaceri pentru a se orienta pe pia i, a-i mbunti managementul
fermei. De asemenea micile exploataii zoothenice au nevoie de sprijin pentru a investi n faciliti
indviduale de depozitare a gunoiului de grajd pentru a se alinia cerinelor minime obligatorii de mediu. De
asemenea, este nevoie de modernizarea fermelor de subzisten i semi-subzisten prin ncurajarea acestora
de a se asocia sub form de cooperative sau grupuri de productori.
Fermierii cu parcele agricole fragmentate au nevoie de sprijin pentru a-i comasa parcelele pentru a ajuta la
mbuntirea eficienei i randamentului exploataiilor agricole, att din punct de vedere al productivitii
ct i al proteciei mediului. Comasarea va permite un acces mai bun i o mai bun eficien a utilajelor,
mbuntirea opiunilor de producie ale exploataiei i managementului, va contribui la o pia funciar
operaional i va mbunti viabilitatea general a exploataiilor.
Abordarea acestei nevoi specifice Romniei va asigura noi oportuniti pentru facilitatea restructurrii
fermelor, integrarea femelor mici pe pia, creterea produciei.
Acest sprijin va crea premisele ulterioare mbuntirii performanelor economice prin modernizarea
fermelor mici prin investiii n active fizice.
4.2.8. 008. nfiinarea de grupuri i cooperative de productori
6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
Inovare
Descriere
Fermierii romni, n special micii fermieri, sunt nc reticeni n faa conceptului de cooperare, n ciuda
avantajului reciproc al unei astfel de cooperri.
De aceea, este necesar o abordare a acestui concept de cooperare mai intens att sectorial ct i local ntre
fermieri, n cadrul grupurilor de productori, pentru a-i mbunti i adapta producia la cerinele pieei
(inclusiv pentru aspecte legate de aprovizionare, cantitate i calitate) i pentru a-i comercializa produsele
mpreun (inclusiv prin lanuri scurte de aprovizionare). Este necesar sprijin specializat pentru a informa i
stimula fermierii s se implice n aceste structuri/grupuri i pentru a le face s funcioneze eficient, n
beneficiul membrilor. Aceast nevoie ar trebui s fie abordat inclusiv printr-o politic fiscal care s
stimuleze nfiinarea i funcionarea de forme asociative n agricultur. Nevoile menionate mai sus exist n
97
toate sectoarele agricole, inclusiv si in sectorul pomicol caracterizat de lipsa asociaiilor, ceea ce contribuie,
de asemenea, la nivelul slab de competitivitate al productorilor primari.
Prin asociere n activitile de afaceri, fermierii i vor consolida puterea de negociere, pot cumpra
echipamente agricole, tehnologii i alte inputuri agricole la preuri convenabile, pot avea acces mai uor la
credite i pot introduce inovaii i idei noi de management. Grupurile de productori pot juca un rol
important n rezolvarea problemelor de management cu care se confrunt fermele i n construirea de
mijloace de cretere a venitului acestora. Sprijinul pentru nfiinarea de grupuri de productori n sectorul
pomicol va contribui la reducerea dezavantajelor structurale i la consolidarea poziiei pe pia a fermierilor
din acest subsector.
4.2.9. 009. Lanuri alimentare integrate

Inovare
Descriere
Existena i promovarea de lanuri alimentare integrate, la nivelul fermei, cunoate n momentul de fa un
decalaj major n termeni de metode de organizare i promovare care s permit productorului creterea
valorii adugate a produciei sale agricole prin integrarea produciei de materie prim cu procesarea i
comercializarea i o relaie ct mai direct cu consumatorul. Astfel, nevoile de creare i promovare a
lanurilor -alimentare sunt complexe, iar complexitatea acestora este dat chiar de necesitatea unui sprijin
concentrat pe intreg lanul valoric dar i nevoia de acompaniere a acestora cu informare, contientizare i
promovare dar i de cooperarea fermierilor n cadrul formelor associative. n prezent, toate aceste elemente
privite individual par a avea potenial, dar nevoia major survine n integarea acestora n cadru organizat cu
sprijin concentrat.
Acest sprijin, pentru dezvoltarea lanului alimentar integrat, va permite fermierilor din Romnia s i
diversifice i i creasc sursele de venit, pentru a dezvolta legturi durabile cu consumatorii, promovnd n
acelai timp rolul important deinut de agricultur n cadrul societii. n contextul unor experiene pilot n
dezvoltarea de produse locale alimentare de calitate i a existenei de materii prime de calitate, crearea de
lanuri alimentare integrate va deschide oportuniti de pia pentru fermieri i ali antreprenori din mediul
rural, pentru diversificarea gamei de produse, promovarea i vnzarea produselor pe pieele locale sau
aproape de sursa de producie, fie individual, fie n comun.
98
4.2.10. 010. Managementul riscului n agricultur

Mediu
Descriere
n Romnia, n general, resursele naturale sunt n stare bun, ns sistemele de management al riscului i
serviciile prin care riscurile climatice i sanitare poteniale pot fi aplanate sunt insuficiente. Chiar i fermele
comerciale au, n mare parte, o baz de active insuficient i sunt inadecvat dotate pentru a face fa
riscurilor climatice i evenimentelor climatice nefavorabile.
Este necesar ca fermierii s gestioneaze mai bine riscul n cadrul propriei afaceri, deoarece pe termen mediu
i lung se preconizeaz un impact mare al schimbrilor climatice asupra produciei primare. Posibile riscuri
sunt cele de scdere a activitii economice cauzate de incidente de mediu, dezastre naturale i efectele
schimbrilor climatice (precum inundaii persistente, alunecri de teren, eroziune, pagube cauzate de furtuni,
secet, focare de boli, lipsa accesului la resurse de ap).
n situaia existenei de sisteme i fonduri de sprijin pentru gestionarea i aplanarea implicaiilor economice
ale acestor riscuri, fermierii ar minimiza efectele evenimentelor catastrofice, schimbrilor climatice, care pot
afecta producia, viabilitate general a afacerii i sigurana gospodriei i asigurarea surselor de hran i de
venit.
4.2.11. 011. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, procesatori, a micilor
antreprenori din zonele rurale


locuri de munc;
Descriere
Fermierii i ntreprinderile non-agricole din spaiul rural au nevoie de acces facil la surse de finanare
99
(inclusiv din punctul de vedere al costurilor, al perioadei de rambursare i al garaniilor) pentru a investi n
afacerile lor. Situaia este cu totul diferit n momentul de fa, deoarece n Romnia instrumentele
financiare sunt mai puin accesibile ntreprinderilor din zonele rurale (n special celor nou nfiinate) i
sectorului agricol n general. n ciuda mecanismelor financiare stabilite n cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013, problema accesului la mprumuturile bancare este n continuare una dificil
in principal, din cauza lipsei garaniilor, dar si a politicii de creditare extrem de prudente a bancilor
comerciale fa de sectorul agricol i IMM-urile din rural.
mbuntirea accesului la sursele de finanare ar sprijini fermele n procesul de modernizare i de orientare
mai intens nspre pia, inclusiv de participare la lanuri scurte de aprovizionare, n procesul de
achiziionare mai competitiv a input-urilor, de diversificare a produciei i de mbuntire a operaiunilor
i a viabilitii generale. Instrumentele financiare sunt importante n mod specific atunci cnd fermele ncep
proiecte de dezvoltare rural precum i n cazul iniiativelor antreprenoriale n spaiul rural care necesit cofinanare, avnd n vedere dificultatea acestor categorii de beneficiari de a-i asigura cofinanarea privat
datorit nivelului sczut de lichiditi la care se adaug lipsa garaniilor necesare pentru accesarea
mprumuturilor.
4.2.12. 012. Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i forestiere
Mediu
Inovare
Descriere
Mediul natural din RO se caracterizeaz, n general, printr-o stare bun de conservare a resurselor naturale
de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i o remarcabil diversitate biologic. Cu toate acestea,
riscul intensivizrii i abandonrii activitilor agricole, exercit o presiune ridicat asupra biodiversitii.
Este necesar ncurajarea fermierilor pentru a deservi societatea ca ntreg, prin continuarea practicrii
activitilor agricole prietenoase cu mediul, promovarea practicilor agricole tradiionale, extensive, pe pajiti
i livezi tradiionale (HNV, pajiti importante pentru psri, pajiti importante pentru fluturi) i a practicilor
bazate pe o utilizare redus a inputurilor, cu efecte benefice asupra mediului, pe pajiti i pe terenuri arabile
(ex. culturi verzi, adaptarea la efectele schimbrilor climatice, terenuri arabile importante ca zone de hrnire
pentru gsca cu gt rou), meninndu-se n acelai timp peisajul i caracteristicile sale, calitatea resurselor
naturale, inclusiv calitatea solului i ncurajarea utilizrii n agricultur a raselor locale de animale n pericol
de abandon.
100
Pentru acoperirea acestor nevoi, fermierii trebuie sprijinii s aplice metode de producie agricol
compatibile cu protecia i mbuntirea calitii mediului, ce implic pierderi de venit i costuri
suplimentare, fa de metodele convenionale de producie agricol. Pentru mbuntirea condiiilor de
mediu specifice ecosistemelor forestiere, n completarea msurilor de protecie a mediului prevzute de
legislaia naional, este necesar aplicarea unor msuri restrictive a interveniilor silvotehnice, care
presupun pierderi de venit pentru care deintorii de pduri trebuie s fie compensai.
Msurile menionate au ca scop, conservarea speciilor slbatice i habitatelor naturale pe terenurile agricole
i forestiere, inclusiv pe terenurile agricole cu nalt valoare natural i la meninerea i creterea valorii
naturale a acestora. Se urmrete meninerea raselor locale de animale n pericol de abandon. Astfel, se va
asigura dezvoltarea durabil a sectoarelor agricol i forestier, rspunznd cererii din ce n ce mai mari a
societii pentru servicii de mediu i totodat promovnd produsele tradiionale i diversificarea activitilor
prin turism durabil.
4.2.13. 013. Susinerea unui management eficient i durabil al pdurilor
2C+) mbuntirea performanei economice a pdurilor
Mediu
Descriere
Pdurile din Romnia, indiferent de natura proprietii, sunt administrate n baza unor concepte de
gestionare durabil compatibile cu cele recunoscute la nivel european, printr-un cadru de reglementare i un
sistem de planificare unitar la nivel naional. Acest cadru este orientat n mod deosebit ctre asigurarea
funciilor de protecie pe care pdurile le ndeplinesc. Cu toate acestea, gestionarea resurselor forestiere din
punct de vedere al produciei este ngreunat de gradul sczut de accesibilizare al pdurilor, precum i de
dotarea tehnic insuficient, nvechit i puin diversificat a firmelor care activeaz n domeniul forestier.
Astfel, este necesar sprijinirea diferiilor actori din sectorul forestier pentru modernizarea i construirea de
drumuri forestiere. De asemenea, trebuie ncurajat utilizarea practicilor tradiionale n activitatea de
exploatare forestier, cu impact redus asupra factorilor de mediu.
Prin creterea accesibilizrii pdurilor se urmrete mbuntirea condiiilor pentru executarea lucrrilor
silvoculturale, prevenirea i stingerea incendiilor i pentru exploatarea pdurilor n condiii ecologice i de
rentabilitate. Utilizarea practicilor tradiionale, va avea impact pozitiv asupra mediului, prin reducerea
nivelului de degradare a solului, de poluare a aerului i apelor, prin reducerea emisiilor de GES i a
consumului de energie.
4.2.14. 014. Creterea suprafeelor mpdurite
101
5E) Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
Mediu
Descriere
n Romnia, ponderea suprafeei mpdurite este mai mic dect media UE i sub pragul minim recomandat
de comunitatea tiinific naional pentru Romnia. Totodat, suprafeele mpdurite sunt repartizate n
mod inegal pe principalele forme de relief, astfel c, n zona de cmpie, afectat n mod deosebit de
schimbrile climatice, se regsesc numai 11% din totalul suprafeei mpdurite. De asemenea, n zonele de
deal i munte, pe terenurile agricole i neagricole, se manifest fenomene de degradare a solului i
inundaii.
Creterea suprafeelor mpdurite i dezvoltarea de sisteme de perdele forestiere constituie o necesitate din
perspectiva ndeplinirii obiectivelor globale i naionale cu privire la reducerea emisiilor de CO2 i
adaptarea la efectele schimbrilor climatice, precum i a obiectivelor de reducere a degradrii solului, a
atenurii riscului la inundaii i a reducerii efectelor negative ale viiturilor. Pe lng acestea, mpdurirea
terenurilor agricole i neagricole va contribui la creterea biodiversitii locale, prin refacerea habitatelor i
ecosistemelor i crearea de zone de tranziie propice dezvoltrii populaiilor de insecte, psri i mamifere.
Prin funciile de natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i servicii pentru
societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere, nfrumusearea peisajului.
4.2.15. 015. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap
Mediu
Descriere
Cea mai mare parte a resurselor de ap n Romnia se ncadreaz n clase de calitate bun i foarte bun.
Dei agricultura nu reprezint, n prezent, un factor poluator major al apelor de suprafa i subterane (cu
fertilizani, pesticide, nitrai i nitrii), pe fondul cererii din ce n ce mai ridicate de produse alimentare,
presiunea intensivizrii agriculturii va reprezenta un risc important pentru creterea polurii apelor, asociat
i cu aplicarea inadecvat a tehnologiilor agricole.
n acest sens, este necesar meninerea unui nivel redus de poluare a apelor din surse agricole, prin
promovarea unor practici i faciliti agricole cu impact redus asupra calitii apei.
Aplicarea de practici specifice agriculturii ecologice prin care se interzice utilizarea celor mai multe
102
ngrminte i produse de protecie a plantelor are ca scop cresterea calitatii apelor. n plus, aplicarea de
practici agricole extensive i gestionarea adecvat a gunoiului de grajd, contribuie la meninerea i
mbuntirea calitii apelor.
4.2.16. 016. Protecia i mbuntirea resurselor de sol
Mediu
Descriere
n ciuda strii bune, n general, a resurselor naturale, a tendinei de cretere a suprafeei pe care se practic
agricultura ecologic, a ponderii ridicate a suprafeelor gestionate n mod durabil, care promoveaz
agricultura extensiv cu impact sczut asupra mediului, n Romnia exist mari suprafee agricole afectate
de diverse fenomene de degradare a solului.
Manifestarea din ce n ce mai frecvent a fenomenelor climatice extreme, abandonarea activitilor agricole,
intensificarea activitilor agricole n anumite zone, precum i utilizarea unor tehnologii inadecvate pe
terenurile agricole i forestiere, cresc riscul de degradare a solului prin: eroziunea cauzat de ap i de vnt,
salinizare/alcalinizare, compactarea solului, reducerea biodiversitii solului i reducerea materiei organice.
n unele regiuni, aceste ameninri contribuie din ce n ce mai mult la un risc de scdere a productivitii i
chiar de marginalizare a suprafeelor agricole i abandonare a activitilor agricole.
Pentru reducerea riscului de degradare a solului este necesar ncurajarea fermierilor i a deintorilor de
pduri n vederea aplicrii de practici de management care asigur protecia resurselor de sol i continurii
activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice,
precum i ncurajarea acestora n vederea utilizrii de tehnologii cu impact redus asupra solului.
Un prim set de msuri importante pentru protecia solului este cel al normelor privind ecocondiionalitatea, a
cror aplicare n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
reprezint, n sine, continuarea activitilor agricole. De asemenea, promovarea msurilor de gestionare a
terenurilor, care depesc standardele minime de ntreinere a terenului, va contribui suplimentar la
reducerea proceselor de degradare a solului. n plus, aplicarea de metode specifice agriculturii ecologice,
precum i mpdurirea terenurilor agricole afectate de diverse fenomene de degradare, pot veni n sprijinul
proteciei resurselor de sol.
4.2.17. 017. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice
103
Mediu
Descriere
n contextul scenariilor climatice pe termen mediu i lung, conform crora se ateapt creteri ale
temperaturii medii anuale, se vor amplifica fenomenele climatice extreme (secet, inundaii etc.). n plus,
infrastructura de irigaii existent n Romnia este depit din punct de vedere al eficienei utilizrii
resurselor. Modificarea condiiilor climatice poate conduce la creterea incidenei atacurilor duntorilor i
bolilor i la reducerea productivitii naturale a terenurilor agricole i forestiere.
n vederea adaptrii la efectele schimbrilor climatice i mbuntirea rezilienei mediului la acestea, este
necesar nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea instalaiilor eficiente de irigaii, promovarea de
tehnologii i practici noi de management agricol pentru gestionarea fenomenului de cretere al incidenei
atacurilor duntorilor i bolilor, adoptarea de msuri pentru managementul riscului, nfiinarea de perdele
forestiere de protecie a cmpului i informarea fermierilor cu privire la cele mai bune practici agricole, spre
exemplu cu privire la soiurile utilizate sau consumul de ap.
Aceste aciuni urmaresc atenuarea efectelor secetelor excesive i a manifestrii atacurilor duntorilor i a
bolilor ameliorarea climatului local, acoperirea pierderilor cauzate de vulnerabilitatea comunitilor rurale
fa de efectele schimbrilor climatice, precum i eficientizarea utilizrii resurselor de ap dulce.
4.2.18. 018. Nivel redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o economie cu emisii sczute
de carbon
5C) Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor,

a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
Mediu
Descriere
Emisiile de gaze cu efect de ser din agricultur au sczut cu 53% din 1989. Aceast reducere a emisiilor
este asociat cu declinul economic al agriculturii din 1989, inclusiv cu numrul redus de animale i cu
folosirea sczut a fertilizanilor minerali. Cu toate acestea, emisiile de gaze cu efect de ser provenite din
104
depozitarea i aplicarea n teren a gunoiului de grajd sunt n continuare foarte ridicate din cauza facilitilor
inadecvate de depozitare i din cauza echipamentelor nvechite folosite pentru aplicarea n teren.
Cu toate c RO dispune de o varietate de surse de energie regenerabil, totui producia i utilizarea energiei
din surse regenerabile n sectorul agricol sunt nc sczute. Valorificarea resurselor regenerabile este redus
ca urmare a limitrilor tehnologice, a ineficienei economice i a restriciilor de mediu.
Pentru a menine un nivel sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur, este necesar
sprijinirea fermierilor pentru a menine solul acoperit, a utiliza tehnici de management al terenului care
contribuie la meninerea carbonului n sol, precum i pentru crearea de faciliti i utilizarea de echipamente
moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd, inclusiv ncurajarea produciei i utilizrii
energiei regenerabile. De asemenea, creterea suprafeelor mpdurite pentru creterea sechestrrii
carbonului i dezvoltarea de sisteme de perdele forestiere de protecie constituie o necesitate din perspectiva
ndeplinirii obiectivelor globale cu privire la reducerea emisiilor de CO2 i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice.
Aceste aciuni urmaresc meninerea unui nivel sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur.
4.2.19. 019. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social

locuri de munc;
Inovare
Descriere
n zonele rurale din Romnia exist o serie de decalaje majore n ceea ce privete calitatea vieii n mediul
rural. Acestea se reflect prin prisma tuturor componentelor sale socio-economice: economie rural, servicii,
formare i educaie (rat ridicat de abandon colar), capacitate administrativ, potenial demografic,
sntate, cultur, etc.
Astfel n mod specific, mediul rural este caracteriazat de decalaje importanate fa de mediul urban n ceea
ce privete serviciile de baz, oportuniti de angajare i antreprenoriat, guvernan local, acces la credite
pentru investiii. Aceste disparitati genereaza nevoia de scaderea riscului de saracie si exluziune sociala in
randul populatiei rurale cat si in randul minoritatii rome a carui risc de saracie este ridicat.
Totodat este din ce in ce mai evident nevoia unei abordri locale integrate, participative, de jos n sus,
pentru a dezvolta comunitile rurale cu posibilitatea de a identifica nevoile locale i a gsi soluii viabile i
inovatoare pe care o abordare convenional de sus n jos nu o poate realiza.
Astfel, nevoia de a facilita creterea accesului la locuri de munc, antreprenoriat, sntate, educaie,
cultur, generare de venituri alternative, i creterea calitatii a vieii n mediul rural, va fi acoperit prin
msuri de dezvoltare rural adecvate.
105
4.2.20. 020. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale

Mediu
Descriere
Infrastructura i serviciile de baz n comunitile rurale sunt neadecvate att din punct de vedere al calitii
dar mai cu seam a functionalitii acestora. Acestea reprezint principalele elemente care menin un decalaj
accentuat ntre zonele rurale i zonele urbane din Romnia i cu att mai mult, o piedic n calea egalitii de
anse i a dezvoltrii socio-economice a zonelor rurale.
Astfel dezvoltarea i modernizarea de sisteme de ap/ap uzat adaptat la standarde, reele de drumuri de
interes local, pentru mbuntirea conectivitii, servicii de sntate, reprezint nevoi de baz pentru
populaia rural. Accesul limitat la acestea este reflectat ntr-un grad redus de atractivitate a spaiului rural
att pentru antreprenori dar i pentru tinerii din aceste zone. Deficienele ce decurg dintr-o infrastructur
local slab dezvoltat determin de asemenea decalaje de accesibilizare a formelor educaionale.
O infrastructur de baz mbuntit, va crea condiii de via adecvate, o dezvoltare i revitalizare a
economiei rurale asigurnd totodat accesul la sntate, servicii sociale dar i educaie.
n mod specific o infrastructur de ap/ap uzat n sistem centralizat va mbunti accesul la ap potabila
si va creste conditiile de igiena, n timp ce drumurile locale mbuntite vor spori accesul la toate celelalte
servicii.
4.2.21. 021. Creterea i diversificarea numrului de locuri de munc n zonele rurale

locuri de munc;
Mediu
Inovare
Descriere
n prezent, n Romnia, oportunitile de angajare sunt reduse, n special n sectorul non-agricol. Populaia
din zonele rurale depinde n principal de activitile agricole acestea oferindu-le condiii de via de
subzisten. Decalajul dintre mediul rural i cel urban este redat de nivelul sczut de venituri i de rata de
angajare. Nevoia obinerii de venituri suplimentare pentru populaia ocupat n agricultura de subzisten i
106
semisubzisten este absolut necesar, mai ales n contextul tendinei de depopulare. Totodat nevoia de
stimulare a antreprenoriatului n mediul rural este ridicat i este n rezonan cu nevoia de cretere a
valorificrii potenialului comunitilor rurale din perspectiva pesiajului, culturii, activitilor tradiionale
dar i a resurselor locale.
Dezvoltarea activitilor afacerilor la scar mic de ctre fermieri i alii n domenii non-agricole poate
contribui la obinerea de locuri de munc i venituri suplimentare i la meninerea populaiei n mediul rural.
4.2.22. 022. Patrimoniu local conservat
Mediu
Inovare
Descriere
Caracterizate de o capacitate slab de a dezvolta i implementa n mod eficient proiecte de dezvoltare local
sustenabil, de o calitate slab a infrastructurii turistice, de degradarea aezmintelor tradiionale cu valoare
cultural i a monumentelor istorice, satele romneti cu o bogat motenire au nevoie de o mai bun
organizare pentru a asigura conservarea resurselor culturale unice i utilizarea acestora n scopul dezvoltrii
socio-economice.
Tradiiile rurale, etno-folclorice, culturale, ecologice, gastronomice i caracteristicile locale de mediu sunt
insuficient valorificate pentru dezvoltarea turismului, pentru crearea de locuri de munc, pentru generarea
de venit i pentru asigurarea unui impact pozitiv asupra sentimentului de demnitate i mndrie al
comunitilor locale.
Sprijinul acordat n cadrul unui proces integrat i echilibrat de dezvoltare teritorial, inclusiv prin
intermediul strategiilor de dezvoltare local, va conduce la pstrarea i conservarea patrimoniului local, iar
aciunile de marketing aferente pot genera valoarea adugat pentru produsele autohtone.
Prin aciuni inovative de punere n valoare a patrimoniului local se poate realiza, de asemenea, creterea
atractivitii zonelor rurale, att pentru populaia rural ct i pentru turiti. O mai bun recunoatere i
protecie a motenirii culturale i naturale ar duce la intensificarea gradului de identificare al populaiei
rurale cu zonele n care triesc i a dorinei acestora de a rmne n spaiul rural, diminund astfel dorina de
a emigra ctre zonele urbane.
4.2.23. 023. Dezvoltare local prin abordarea LEADER
107
Mediu
Inovare
Descriere
Este necesar promovareadezvoltrii locale prin instrumentul LEADER pentru promovarea de jos n sus a
iniiativelor i activitilor de dezvoltare de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile i
potenialul endogen, identificate la nivel local. Nevoia de dezvoltare ntr-o manier integrat i inovativ a
problematicilor de importan local, de dezvoltare echilibrat a comunitilor locale este vital pentru
accelerarea evoluiei structurale a acestor comuniti.
De asemenea, nevoia ntririi guvernanei locale n termeni de capacitate de gestionare trebuie s fie sporit,
ca actorii interesai din zonele rurale s fie mai bine informai i stimulai n legtur cu posibilitatea de a se
implica n mai mare msur n procesul de dezvoltare a propriilor comuniti locale.
Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor n care activeaz, va contribui la realizarea unei dezvoltri
dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local elaborat i implementat local i administrat de
reprezentani ai GAL.
Inovarea n cadrul abordrii LEADER va conduce la adaptarea nevoilor la cerinele contextului local.
4.2.24. 024. mbuntirea colaborrii ntre actorii din mediul rural

1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier

2C+) mbuntirea performanei economice a pdurilor

108
5B) Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar
5C) Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor,

a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei

locuri de munc;
6C) Sporirea accesibilitii, a utilizrii i a calitii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC)

n zonele rurale
Inovare
Descriere
Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 nu va depinde numai de existena sprijinului financiar,
implementrea unor msuri bine structurate ci i de diseminarea informaiilor, a modelelor de succes, a
metodelor i practicilor inovative pentru proiecte care s promoveze dezvoltarea afacerilor rurale i a
comunitilor rurale ntr-o abordare coerent. Astfel, este necesar mbuntirea cooperrii ntr-o gam
larg de actori (autoriti publice, commune, fermieri, ONG-uri, etc.) care sunt interesai i pot contribui la
dezvoltarea zonelor rurale din Romnia. Reeaua naional de dezvoltare rural prin specificul activitilor
desfurate ar trebui s acopere aceast nevoie stringent, existent la nivelul tuturor actorilor implicai n
dezvoltarea rural.
O reea de dezvoltare rural consolidat va asigura interconectarea actorilor locali, diseminarea
cunotinelor i noilor metode inovative i animarea actorilor comunitilor locale, lucruri eseniale pentru
un spaiu rural activ.
4.2.25. 025. Accesul la infrastructura modern TIC
109
Mediu
Inovare
Descriere
n prezent exist o conectivitate slab la internet n band larg n zonele rurale, att n ceea ce privete
acoperirea ct i viteza (acces redus la vitez broadband) cauzat att de lipsa unei infrastructuri moderne
TIC ct i de veniturile slabe ale populaiei rurale care se confrunt, implicit, cu un nivel sczut de aptitudini
TIC .
Exist necesitatea dezvoltrii unei reele de comunicaii n zonele rurale, inclusiv a unor servicii de internet
n band larg n principalele puncte de interes precum centre comunale, librrii, administraii locale, care s
permit mbuntirea informrii, un schimb mai bun de cunotine i o inovare intensificat n ferme i n
exploataiile forestiere.
Modernizarea infrastructurii TIC i a serviciilor de comunicaii n comunitile locale va facilita o
participare mai intens a populaiei din spaiul rural la procesul de cretere economic, ducnd astfel la
reducerea disparitilor legate de calitatea serviciilor dintre zonele rurale i centrele urbane.
Prin intermediul unei astfel de infrastructuri, spaiul rural va deveni mai atractiv pentru dezvoltarea socioeconomic, inclusiv pentru iniierea i consolidarea afacerilor, pentru crearea de parteneriate pentru inovare
n sensul facilitrii schimbului de informaii i a crerii unei baze de cunotine comune, pentru activiti de
comunicaii, analiz i planificare strategic, coeziune social (instaurarea interesului social i a grupurilor
culturale), pentru servicii de sntate i de nvmnt, on line.etc. Astfel, este posibil diminuarea tendinei
de scdere a populaiei rurale, n special a tinerilor i a persoanelor cu diferite specializri care vor fi
motivai s rmn n spaiul rural n contextul mbuntirii condiiilor de via.
4.2.26. 026. Modernizarea infrastructurii de invmnt agricol
Descriere
n zonele rurale din Romnia, infrastructura pentru nvmntul agricol este insuficient dezvoltat pentru
acoperirea nevoilor de predare i punere n practic a cunotinelor agricole. Migraia tinerilor din mediul
rural este un fenomen generat de gradul limitat de oportuniti pentru tnra generaie de a se dezvolta pe
plan profesional n zonele rurale. Printre cauzele migraiei tinerilor din mediul rural ctre mediul urban se
numr i nivelul sczut de atractivitate al spaiului rural din punct de vedere socio-economic, precum i
nivelul sczut al abilitilor dobndite prin educaie.
De asemenea, gradul nc redus de educaie n domeniul agricol (n ciuda trendului cresctor al absolvenilor
de coli cu profil agricol) este provocat inclusiv de lipsa sau proasta calitate a facilitilor n acest sector.
Aceasta cauzeaz un management neperformant al fermelor i implicit, contribuie la adncirea gradului de
110
srcie n mediul rural.

Nevoia creterii profesionalismului n sectorul agricol depinde de o bun educaie i de oferirea serviciilor
de traning, cu o curicul educativ adaptate specificului rural precum tiinele agricole. Astfel, abordarea
nevoii legate de o educaie adpatat i adecvat n domeniul agricol, va conduce la stabilizarea tinerilor n
mediul rural i cresterea competitivitii a sectorului agricol.
Prin mbuntirea infrastructurii de nvmnt agricol se poate construi o baz solid pentru furnizarea de
cunotine i de servicii adecvate care s asigure educaia viitoarei generaii din domeniul agricol. Prin
urmare, investiiile n infrastructura de nvmnt agricol ar putea reprezenta o soluie pentru formarea de
noi generaii de tineri bine pregtii care s rspund nevoilor de dezvoltare al sectorului agro-alimentar.
111
5. DESCRIEREA STRATEGIEI
5.1. O justificare a nevoilor selectate pentru a fi abordate prin programul de dezvoltare rural,
precum i alegerea obiectivelor, prioritilor, domeniilor prioritare i stabilirea obiectivului pe baza
probelor din SWOT i a evalurii nevoilor. Dac este relevant, o justificare a subprogramelor
tematice incluse n program. Justificarea va trebui, n special, s demonstreze cerinele menionate la
articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctele (i) i (iv) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
RO ntmpin dificulti n atingerea potenialului socio-economic al sectorului agro-alimentar i zonelor
rurale. Analiza SWOT identific provocri ale agriculturii i spaiul rural caracterizate de: structura dual a
exploataiilor, productivitate agricol redus, populaie numeroas n agricultura de (semi)subzisten cu
nivel sczut de pregtire agricol i antreprenorial, pondere sczut a produselor agroalimentare cu valoare
adugat, procent ridicat al fermierilor n vrst, dotri deficitare la nivelul exploataiilor, acces la servicii
de baz i infrastructur sub nivelul zonelor urbane, dezvoltare insuficient a economiei rurale non-agricole
cu efecte la nivel de ocupare, pondere mare a populaiei cu risc de srcie i excluziune social, riscuri
climatice i de mediu ce reprezint o ameninare pentru aceste zone i pentru potenialul de dezvoltare.
PNDR 2014-2020 reprezint o oportunitate de abordare a punctelor slabe, prin consolidarea punctelor tari i
utilizarea oportunitilor, n baza leciilor nvate i progreselor PNDR 2007-2013. Acestea au vizat
modernizarea exploataiilor i a unitilor de procesare agro-alimentare, ntinerirea generaiilor de fermieri,
practici i investiii prietenoase cu mediul, economii locale diversificate i dezvoltare a infrastructurii
locale, dar insuficiente raportate la nevoile identificate. Din 2007, au fost puse bazele utilizrii durabile a
terenurilor agricole i forestiere, crendu-se premisele meninerii i conservrii patrimoniului natural rural.
PNDR 2014-2020 continu eforturile pentru dezvoltarea rural, prin urmtoarele obiective strategice:
i) restructurarea i creterea viabilitii exploataiilor agricole; ii) gestionarea durabil a resurselor
naturale i combaterea schimbrilor climatice; iii) diversificarea activitilor economice, crearea de
locuri de munc, mbuntirea infrastructurii i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n
zonele rurale, conform Acordului de Parteneriat. Obiectivele sunt n concordan cu Strategia naional de
dezvoltare a sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung 2020-2030 ce vizeaz: i) accelerarea tranziiei
structurale spre o agricultur viabil economic n paralel cu aplicarea practicilor agricole prietenoase cu
mediul i ii) creterea gradului de acoperire a consumului de alimente din producia intern i redobndirea
statutului de exportator agroalimentar net iii) limitarea amprentei de carbon a agriculturii i promovarea
agriculturii rezistente la schimbrile climatice iv) mbuntirea standardelor de via n zonele rurale v)
dezvoltarea parteneriatelor pentru educaie/consiliere, TIC, CDI i mbuntirea performanei administraiei
agricole.
Obiectivele PNDR concord cu prioritile PAC i Strategia Europa 2020 cu accent pe creterea
competitivitii i diversificarea locurilor de munc n rural. Msurile propuse pentru atingerea obiectivelor,
se subordoneaz principiilor i obiectivelor stabilite n conveniile internaionale aferente, legislaia
UE/naional, pentru conservarea biodiversitii, habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor slbatic,
proteciei mpotriva polurii cu nitrai, managementul apelor, utilizrii pesticidelor, meninerii calitii
aerului i solului, precum i reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) i adaptrii la efectele
ndeplinirea obiectivelor se va realiza n 2014-2020 prin cele 6 prioriti (P) ale UE din cadrul
R.(UE)1305/2013 (Fig. 5.1-1 - Prioriti i OT din AP).
Prioritile transpuse prin domenii de intervenie (D.I.) faciliteaz i realizarea obiectivelor transversale
112
privind inovarea, protecia mediului, atenuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptare la acestea.
Urmare SWOT i identificrii nevoilor au fost selectate toate cele 26 de nevoi la care va rspunde PNDR
2014-2020. Acestea vor fi soluionate prin intermediul a 17 DI 16 din cele 18 ale UE, plus DI naional
adiional 2C, privind mbuntirea performanelor economice n sectorul forestier.
DI 5B si 6C nu au fost selectate, deoarece PNDR contribuie secundar la eficientizarea utilizrii energiei i
investiiile TIC. Acestea reprezint interes pentru fondurile regionale prin POR i competitivitii prin POC.
Sprijinul TIC prin FEADR va fi acordat prin LEADER, programat sub DI 6B.
P1 contribuie transversal prin DI 1A, B, C. Interveniile prin P1 duc la reducerea decalajelor de cunotine,
informaii i servicii de consiliere pentru fermieri, corelarea cercetrii cu practica i conectarea actorilor
rurali, la nivel de cultur antreprenorial i n privina dependenei de activiti agricole. Va fi abordat
nevoia de reducere a decalajelor de cunotine i informaii a fermierilor n general, i practici de mediu
benefice biodiversitii i ecosistemelor, solului i apei pentru adaptarea la efectele schimbrilor climatice i
la reducerea GES i amoniacului. Interconectarea actorilor rurali, mpreun cu P1 i facilitarea schimbului
de cunotine va fi sprijinit prin RNDR -N. 1-3, 12, 15-18, 24.
Nevoile abordate prin P 2-6 sunt:
i) Obiectivul de restructurare si cretere a viabilitii exploataiilor agricole (Fig. 5.1 - i)
Creterea competitivitii agriculturii, silviculturii i sectorului alimentar, este esenial pentru dezvoltarea
economic rural i crearea de locuri de munc, fiind elementul central al acestei strategii. Exist potenial
pentru creterea productivitii, integrarea facil pe pia a fermierilor, satisfacerea cererii de produse cu
valoare adugat i modernizarea sectorului de procesare alimentar. Beneficii pot fi obinute i prin sporirea
competitivitii sectorului pomicol, aflat n declin de 25 de ani, prin prisma suprafeelor cultivate i
productivitii, cruia i se va adresa un subprogram tematic dedicat, destinat eliminrii problemelor
structurale ce afecteaz competitivitatea, plasarea pe piaa de fructe proaspete sau materia prim pentru
procesare. Sprijinul permite identificarea nevoilor specifice, n urma analizei sectorului, zonarea
interveniei, adresarea eficient a acestora pe tot lanul producie procesare - comercializare i sporirea
interesului beneficiarilor prin contientizarea oportunitilor oferite de acest sector. Acest lucru va fi realizat
i prin accesarea unor msuri de protecia mediului care va proteja i menine totodat i starea ecologic a
zonelor agricole.
Obiectivul i) PNDR 2014-2020 va rspunde N 1-13 selectate, prin P2, P3 i prioritatea orizontal P1 astfel:
P2 prin DI 2A, B, C va duce la reducerea decalajelor de capital i tehnologie n ferm; promovarea
fermelor restructurate, modernizate i orientate ctre pia; acces facil la instrumente financiare,
generaii tinere de fermieri, susinerea managementului durabil al pdurilor (N. 4, 6, 7, 11, 13);
P3 prin DI 3A, B va duce la reducerea decalajelor de modernizare i productivitate n sectorul agroalimentar, promovarea de noi uniti de procesare adaptate la standardele UE, sprijinirea grupurilor
de producatori i integrarea fermierilor i a activitilor de procesare n lanurile scurte de
aprovizionare i gestionarea riscului n agricultur (N. 5, 8, 9, 10);
P 1, 2 i 3 i DI aferente asigur abordarea nevoilor selectate.
Datorit nivelului slab de dotare, polarizarea excesiv a exploataiilor i accesul dificil la investiii,
abordarea N 4, 6, 7 i 11 concentreaz intervenia prin modernizarea sectorului agricol, a fermelor mici,
mijlocii i de familie, asigurnd consolidarea structural prin creterea productivitii, calitii materiei
prime i adaptrii la cerinele pieei i standardele UE. Crearea de oportuniti pentru cooperative d
113
posibilitatea femelor mici i mijlocii s se asocieze pentru producie i comercializare n comun i s ating
economii de scal. Atenie va fi acordat i instalrii tinerilor fermieri i restructurrii fermelor mici i
mijlocii.
Pentru scderea vulnerabilitii la efectele negative ale fenomenelor climatice, sanitare i de mediu, se va
asigura accesul fermierilor la sisteme i fonduri de sprijin pentru gestionarea riscurilor.
Creterea ponderii de produse procesate i comercializate pe pia, inclusiv a celor cu nalt valoare
adugat, va fi asigurat prin N 5, 8, 9. Dezvoltarea de forme asociative pentru comercializare n comun
reduce deficienele legate de volumul redus i fragmentarea ofertei de produse a fermelor mici i mijlocii,
consolidndu-le poziia pe pia.
n contextul scderii numrului unitilor de procesare i a nevoii de conformare cu standardele UE,
sprijinirea investiiilor de modernizare n uniti va duce la creterea ofertei de produse agroalimentare locale, genernd valoare adugat cu efecte pozitive asupra balanei comerciale. Stimularea
crerii de lanuri alimentare va deschide oportuniti de pia i va consolida legturile dintre productori i
consumatori.
Nivelul sczut de instruire i slaba capacitate managerial a tinerilor fermieri i a fermierilor mici vor fi
ameliorate prin servicii de instruire i consiliere pentru mbuntirea productivitii, creterii valorii
adugate i managementul riscurilor. Lipsa de adaptare a cercetrii la nevoile sectorului agro-alimentar va fi
abordat prin crearea de grupuri operaionale (GO) formate din actori relevani.
Astfel, sprijinul prin PNDR va viza:
nfiinarea, extinderea i modernizarea dotrilor la nivel de ferm (cldiri, drumuri de acces, irigaii,
faciliti de depozitare, comercializare i procesare, inclusiv n contextul lanurilor alimentare, etc.);
Investiii n procesare i comercializare, depozitare, condiionare, etc;
Restructurarea fermelor, n special a celor mici i ntinerirea generaiilor de fermieri;
Gestionarea riscurilor n sectorul agricol;
Activiti de consiliere i formare n domeniul agro-alimentar, managementul resurselor naturale i
adaptarea la standarde;
ii) Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice (Fig. 5.1 - ii)
Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice sunt eseniale pentru
abordarea obiectivelor transversale de protecie a mediului, atenuarea efectelor schimbrilor climatice i
adaptarea la acestea. Aciunile promovate prin PNDR legate de protecia mediului i schimbrile climatice
vor contribui la atingerea obiectivelor i intelor politicilor europene/naionale referitoare la conservarea
biodiversitii i a ecosistemelor, protecia solui i a apei, i la reducerea emisiilor GES i amoniac i
adaptarea la efectele schimbrilor climatice. PNDR 2014-2020 propune meninerea unei valori naturale
nalte i stare bun a resurselor naturale prin promovarea utilizrii durabile ce contribuie la atingerea
obiectivului naional de meninere a unui nivel redus de emisii GES n sectorul agricol i adaptare la efectele
Ameninrile cu care se confrunt mediul natural, pentru evitarea crora se propun msuri n PNDR, vizeaz
riscurile asociate schimbrilor climatice, manifestate prin apariia frecvent a fenomenelor extreme ,
abandonarea terenurilor n anumite zone, intensificarea activitilor agricole n altele, i poluarea din surse
agricole.
Obiectivul ii) PNDR 2014-2020 va fi atins prin abordarea P1, P4 i P5, ce rspund N.1, 2, 12-18 selectate
114
astfel:
Abordarea P4 prin DI 4A, B, C, va duce la conservarea diversitii biologice pe terenurile agricole
i forestiere, protecia i mbuntirea resurselor de ap i sol (N.12, 13, 15, 16, 18);
Abordarea P5 prin DI 5A, C, D, E, va duce la eficientizarea utilizrii apei n agricultur, creterea
producerii i utilizrii de energie verde, reducerea emisiilor GES din agricultur, promovarea
sechestrrii i conservrii carbonului i adaptarea la efectele schimbrilor climatice (N.12, 14, 17,
18).
Prin abordarea N12 va fi ncurajat meninerea unor practici agricole extensive, cu inputuri i impact redus
asupra factorilor de mediu, la scar larg. Pe termen scurt i mediu, se asigur consistena cu strategiile UE
i naionale de conservare a speciilor importante (inclusiv meninerea raselor locale n pericol de abandon)
i a habitatelor prioritare, meninerea biodiversitii pe terenurile agricole, n siturile Natura 2000, chiar n
lipsa planurilor de management. Pentru asigurarea unui sprijin adecvat pentru proprietarii de terenuri n
ariile protejate, este avut n vedere implementarea M Natura 2000, pe baza unei analize comparative ntre
msurile obligatorii i voluntare (agro-mediu) cu luarea n considerare a numrului i calitii planurilor de
management aprobate i puse n aplicare i a resurselor financiare implicate. Se urmrete atingerea
obiectivului de cretere a contribuiei agriculturii i silviculturii la meninerea i sporirea biodiversitii din
Strategia aferent UE pentru 2020. Aceasta are o deosebit importan, n contextul intensivizrii
activitilor agricole. Prin N16 se va promova continuarea utilizrii terenurilor din zone mai puin atractive
pentru agricultur i aflate n risc de abandon, pentru meninerea peisajelor tradiionale rurale i a
managementului durabil al resurselor naturale, n special a solului. Meninerea i mbuntirea resurselor de
ap de calitate (N15) va fi urmrit prin promovarea de practici extensive, specifice agriculturii ecologice i
promovarea managementului adecvat al gunoiului de grajd, contribuind la atingerea obiectivelor
Directivelor Nitrai, Cadru Ap i Pesticide. Extinderea zonelor forestiere i sprijinirea rolulului
multifuncional al pdurilor, prin mpdurire i limitarea lucrrilor silvotehnice, va rspunde nevoilor
identificate pentru P 4 (N12, N13, N16) i a P 5 (N14). Pentru abordarea nevoilor legate de schimbrile
climatice i calitatea aerului (P5) se impune promovarea practicilor agricole ce conduc la adaptarea la
schimbrile climatice (N17), promovarea unui management adecvat al gunoiului de grajd i reducerea
inputurilor (N18), eficientizarea utilizrii apei n sectorul agricol n acord cu Planurile de management ale
bazinelor hidrografice (N17) sau promovarea producerii i utilizrii energiei verzi (N18). Abordarea
acestor nevoi contribuie i la gestionarea riscului de inundaii (P4, P5).
Pentru a rspunde interesului n cretere a societii pentru servicii de mediu sprijinul PNDR va viza:
ncurajarea deintorilor de terenuri s adopte sau s menin practici extensive, de meninere a
zonelor cu nalt valoare natural (HNV), zonelor importante pentru specii slbatice de psri i
fluturi, practice agricole bazate pe reducerea inputurilor, pentru protecia solului (cu
caracter antierozionale) i a apei (pentru reducerea polurii cu nitrai provenii din surse agricole)
sau de adaptare la efectele schimbrilor climatice;
ncurajarea continurii activitii agricole, n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale i
alte constrngeri specifice;
ncurajarea adoptrii sau meninerii agriculturii ecologice;
ncurajarea mpduririi terenurilor agricole i non-agricole;
ncurajarea adoptrii unor practici de gestionare durabil a pdurilor, pentru conservarea
biodiversitii i proteciei solului;
investiii n utilaje, echipamente i faciliti pentru mbuntirea gestionrii gunoiului de grajd i
reducerii emisiilor de amoniac n ferme zootehnice;
accesarea serviciilor de consiliere i transfer de cunotine legate de protecia mediului,
managementul durabil al resurselor naturale, reducerea emisiilor i adaptarea la efectele schimrilor
115
climatice.
iii) Diversificarea activitilor economice, crearea de locuri de munc, mbuntirea infrastructurii
i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n zonele rurale (Fig. 5.1 - iii)
Zonele rurale joac un important rol socio-economic n RO reprezentnd o mare pondere din suprafaa
total de zone locuite de aproape jumtate din populaia rii. Acestea pot beneficia de o bun dezvoltare a
mediului de afaceri i pot oferi noi locuri de munc pentru populaia activ.
Obiectivul iii) PNDR 2014-2020 va rspunde nevoilor selectate prin P6, respectiv prioritatea orizontal P1,
astfel:
P6 prin DI 6A, B va duce la reducerea decalajelor legate de: gradul de srcie i risc de excluziune
social, locuri de munc, infrastructur de baz i servicii, infrastructur de nvmnt agricol;
conservarea patrimoniului local i dezvoltare local i nivel de calitate a vieii n mediul rural (N.5,
11, 19-23, 25, 26).
Abordarea N19-23 sprijin schimbarea structurii ocupaionale prin stimularea unei economii care s ofere
oportuniti de diversificare a veniturilor i reducerea gradului de srcie. Aceasta conduce la crearea de
anse egale ntre populaia rural i urban prin furnizarea de condiii de via adecvate, inclusiv pentru
educaie, servicii de sntate i sociale.
Creare de noi microntreprinderi i ntreprinderi mici va genera noi locuri de munc i absorbia forei
excedentare din agricultur. nfiinarea unor ntreprinderi neagricole, sau dezvoltarea celor existente,
inclusiv turism rural, dar i meninerea motenirii culturale i naturale vor spori atractivitatea spaiului rural,
diminund astfel tendina locuitorilor de a emigra ctre urban.
LEADER contribuie major la rezolvarea nevoile specifice comunitilor locale, iar investiiile n
infrastructur modern TIC presupun abordarea N 25. N 26 conduce la o baz solid pentru furnizarea de
cunotine i servicii adecvate viitoare generaiilor din agricultur pentru a rspunde nevoilor de dezvoltare a
sectorului agro-alimentar.
Astfel, sprijinul prin PNDR va viza:
Investiii n microntreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole n rural;
mbuntirea infrastructurii locale, educaionale i sociale, sisteme de alimentare cu ap, canalizare,
drumuri locale;
Restaurarea i conservarea patrimoniului cultural;
Strategii generate la nivel local, pentru dezvoltare prin abordri integrate;
Servicii de consiliere pentru dezvoltarea afacerilor n spaiul rural.
Msurile ce contribuie la abordarea nevoilor stabilite n cadrul P 2-6 vor fi susinute n mod sinergic de
msurile-suport stabilite sub DI din cadrul P1.
n urma evalurii ex-ante privind necesitatea i oportunitatea aplicrii de instrumente
financiare, ndeplinirea obiectivelor PNDR va fi susinut de facilitarea accesului la finanare prin
intermediul unui instrument de garantare. Sprijinul va fi orientat ctre msurile de investiii n ferme, uniti
de procesare i microntreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole din zonele rurale. Un suport adiional,
posibil a fi implementat ntr-o etap ulterioar a Programului, l reprezint instrumentul de creditare.
116
Fig. 5.1 - i
117
Fig. 5.1 - ii
118
Fig. 5.1 - iii
119
Fig. 5.1 - 1 - Cele 6 prioriti ale UE i Obietivele Tematice din Acordul de Parteneriat al Romniei la care va contribui FEADR
120
5.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural pentru fiecare arie de intervenie,
inclusiv justificarea alocrilor financiare pentru msuri i caracterul adecvat al resurselor financiare
n raport cu intele stabilite, n conformitate cu articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii)
din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. Combinarea msurilor incluse n logica de intervenie se
bazeaz pe dovezi rezultate din analiza SWOT i pe justificarea i stabilirea unei ordini a prioritilor
n privina nevoilor menionate la punctul 5.1
5.2.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele rurale
5.2.1.1. 1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
5.2.1.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural
M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)
M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)
M16 - Cooperare (articolul 35)
5.2.1.1.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Conform SWOT, populaia rural din RO are un nivel sczut de informare i inovare, fenomen reflectat mai
ales n rndul fermierilor mici i mijlocii. Situaia se accentueaz n contextul unor programe de pregtire
profesional insuficiente i capacitii serviciilor de consiliere i iniiativelor de cercetare-inovare
neadaptate fermierilor. Lipsa lanurilor scurte accentueaz legturile deficitare dintre productori i
consumatori fiind ntreinut de o slab promovare i organizare.
Pentru ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale, sunt
stabilite msurile M01, M02 i M16.
Formarea profesional va sprijini msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea
creterii competitivitii, productivitii i proteciei mediului. SM 1.2 va sprijini ncurajarea inovrii i
consolidrii cunotinelor fermierilor n teme de interes, metode i practici inovative i n practici ce conduc
la protecia mediului i adaptarea la schimbrile climatice. Prin SM 1.2, fermierii vor avea acces la
cunotine i informaii pentru un management mai bun al riscurilor la care sunt expuse exploataiile.
Serviciile de consiliere vor nsoi sprijinul acordat restructurrii i modernizrii exploataiilor, rennoirii
generaiilor de fermieri, diversificrii activitilor economice din mediul rural i organizrii lanului agroalimentar prin consilierea i introducerea n planurile de dezvoltare a afacerilor de metode i practici noi.
Vor fi consiliai i fermierii ce i asum angajamente de agro-mediu i agricultur ecologic. Facilitarea
accesului fermierilor la lanul valoric i promovarea cooperrii va fi sprijinit prin SM 16.4 si 16.4a pentru
sectorul pomicol. ncurajarea inovrii n sectorul agro-alimentar i a crerii unei baze de cunotine va fi
susinut prin SM 16.1. prin diseminarea rezultatelor grupurilor operaionale (16.1a va viza n special
sectorul pomicol).
nfiinarea RNDR prin asisten tehnic, va crete gradul de informare al actorilor din sectorul agroalimentar i mediul rural prin activiti de diseminare precum conferine, seminarii, newslettere, etc.
Alegerea i combinarea acestor msuri vor completa sprijinul public naional de formare profesional i
121
consiliere i va promova utilizarea metodelor i tehnicilor inovative.
5.2.1.2. 1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
n Romnia, activitile de cercetare-inovare nu sunt suficient adaptate la nevoile sectorului agro-alimentar.

n plus, exist o slab diseminare a rezultatelor cercetrii n rndul fermierilor i silvicultorilor ca urmare a
canalelor i legturilor insuficient dezvoltate ntre cercetare i practic. Aceste dificulti au un impact
negativ asupra productivitii i competitivitii, inclusiv n contextul performanei de mediu.
n vederea consolidrii legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite, este programat M16.
Pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese i tehnologii inovatoare n sectoarele
agricol, alimentar i forestier, vor fi stimulate crearea i consolidarea interaciunilor dintre cercettori,
fermieri, proprietari de pduri, procesatori, prin intermediul submsurii 16.1 care va acorda sprijin pentru
nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici,
procese i tehnologii n sectoarele agricol, agro-alimentar i forestier.
5.2.1.3. 1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier
Conform analizei SWOT, populaia rural din Romnia are un nivel sczut de instruire, iar majoritatea
fermierilor i mai ales managerii exploataiilor mici i mijlocii, nu au competene suficiente n contextul
nevoii de performan n agricultur. Aceast situaie se accentueaza in contextul unor programe adecvate
de pregtire profesional insuficiente i a unei capacitati a serviciilor de consiliere i iniiative de cercetareinovare neadaptate la cerinele fermierilor. Lipsa lanurilor scurte accentueaz legturile deficitare dintre
productori i consumatori i este ntreinut de o slab promovare i organizare.
n vederea ncurajrii nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectorul agricol a fost
122
programat M01.
Formarea profesional va sprijini msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea
creterii competitivitii i productivitii. De asemenea, aceste aciuni, precum i cele demonstrative i de
informare (SM 1.1 i 1.2), vor sprijini un management bun al exploataiilor conduse de tinerii fermieri,
fermierii mici si cei de familie i adoptarea de practici prietenoase cu mediul. Prin SM 1.2, fermierii vor
avea acces la cunotine i informaii pentru un management mai bun al riscurilor la care sunt expuse
exploataiile.
5.2.2. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile
i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor;
5.2.2.1. 2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea
(articolul 15)
M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)
M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)
Slaba orientare ctre pia a fermelor mici/mijlocii, nivelul inadecvat de dotare/adaptare a produciei la
pia, nivelul redus al cunotinelor fermierilor i accesul sczut la consiliere sunt obstacole pentru
competitivitate.
mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii/modernizrii
fermelor, este realizat prin M01, M02, M04 i M06.
Raportat la nevoi, resursele DI vizeaz interveniile M04/M06, acestea fiind investiii structurale costisitoare
pentru ndeplinirea standardelor de mediu, igien, producie. Alocarea financiar raportat la indicatorii int
este adecvat i justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
Creterea performanei exploataiilor, n special a fermelor de familie i medii, fermele din forme asociative,
va fi sprijinit prin SM 4.1 i 6.3, cu aplicarea msurilor de protecie a mediului.
SM 4.1 vizeaz sectoarele prioritare din analiz: suine, bovine, psri, culturi de cmp, legumicultur n
spaii protejate i producerea de material sditor. Principiul asocierii este abordat sinergic contribuind la
consolidarea poziiei pe pia a fermelor mici/mijlocii. Sinergic, la restructurarea/creterea competitivitii
fermelor contribuie SM 1.2.
SM 6.3 contribuie la restructurarea/integrarea fermelor mici pe pia prin orientarea micilor producatori spre
123
pia prin mbunatirea performanelor acestora i comercializarea produciei.

Interveniile pretabile fermelor mici, prin structura acestora vor prioritiza sectorul zootehnic (bovine,
apicultur, ovine i caprine) i vegetal (legumicultura, pomicultur, producerea de smn i material
sditor).
Sinergic, va fi sprijinit elaborarea planurilor de afaceri pentru restructurarea/consolidarea fermei mici prin
M02.
Sprijinul pentru cedarea permanent a exploataiilor n schimbul unei pli unice va consolida i comasa
exploataiile agricole prin SM 6.5.
O abordare integrat a pomiculturii presupune investiii n modernizare, procesare i reconversie a
plantaiilor.
Alegerea i combinarea acestor msuri sub DI 2A duce la restructurarea/modernizarea fermelor, creterea
orientrii pe pia i consolidarea fermelor mici, restructurarea/consolidarea fermelor de familie i
creterea competitivitii fermelor medii prin sinergii la nivelul DI.
5.2.2.2. 2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
(articolul 15)
Creterea performanei i competitivitii sectorului agricol din RO este legat de rentinerirea generaiilor
n exploataiile agricole. Exist un nivel nalt de mbtrnire a proprietarilor i managerilor fermelor i
reticen n a ceda aceste exploataii, agricultura fiind de cele mai multe ori principala sursa de venit.
Aceasta are efect negativ asupra modernizrii, competitivitii i aplicrii bunelor practici de mediu ale
fermelor deoarece fermierii n vrst sunt, n general, mai puin nclinai ctre inovare, investiii n
tehnologii noi i eficientizarea produciei.
Pentru facilitarea rennoirii generaiilor de fermieri, sunt programate M01, M02 i M06.
Raportat la nevoi, resursele acestui DI sunt concentrate majoritar n interveniile M06, pentru acoperirea
costurilor cu instalarea tinerilor fermieri i a investiiilor prevzute de acetia prin planurile de afaceri pentru
atingerea obiectivelor vizate. Alocarea financiar raportat la indicatorii int este adecvat i justificat n
Anexa explicativ a planului de indicatori.
Pentru susinerea formrii unei noi generaii de fermieri, SM6.1 va viza furnizarea de lichiditi pentru a-i
sprijini n implementarea planurilor de afaceri pentru dezvoltarea fermelor, ceea ce ar putea include
124
investiii pentru modernizarea exploataiilor i utilizarea eficient a resurselor, conformarea cu cerinele de

protecia mediului i eficiena utilizrii resurselor, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de
munc. Aa cum s-a identificat i la nivelul nevoilor se va acorda prioritate, comasrii exploataiilor agricole
i anumitor sectoare prioritare (bovine, apicultur, ovine, caprine, legumicultur, pomicultur, material
sditor, producie smn) activiti pretabile pentru ferme de dimensiuni relativ reduse.
Sinergic, se va sprijini elaborarea de planuri de afaceri realiste i adaptate la nevoile tinerilor fermieri prin
M02. M01 va contribui la consolidarea cunotinelor tinerilor fermieri n sectorul agro-alimentar,
pentru dezvoltarea activitilor n ferm i pentru a practica o agricultur prietenoas fa de mediu i clim.
Alegerea i combinarea acestor masuri va crea acele sinergii necesare renoirii generaiei i utilizrii
cunotinelor i abilitilor tinerilor fermieri n scopul creterii competitivitii.
5.2.2.3. 2C+) mbuntirea performanei economice a pdurilor

Gestionarea resurselor agricole i forestiere este ngreunat de gradul sczut de accesibilizare al fermelor i
pdurilor i dotare tehnic inadecvat.
Creterea performanei i competitivitii sectorului forestier din Romnia este strns legat de gradul de
accesibilizare la suprafeele forestiere. Exist un nivel ridicat de fragmentare i un numr crescut de
proprieti forestiere de mici dimensiuni, fapt ce conduce la o administrare ineficient a acestora. Totodat,
o problem major n gestionarea eficient a sectorului este slaba dezvoltare a reelei de drumuri forestiere,
mult sub nivelul altor ri europene cu topografie similar.
Pentru facilitarea accesibilizrii exploataiilor forestiere, este programat M04.
Date fiind nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de intervenie sunt concentrate n
interveniile msurii 4, pentru acoperirea costurilor cu dezvoltarea i adaptarea infrastructurii forestiere.
Alocarea financiar n raport cu indicatorii int considerm a fi adecvat, fiind justificat n Anexa
explicativ a planului de indicatori.
n vederea accesibilizrii fondului forestier, pentru eficientizarea exploatrilor forestiere i reducerea
eroziunii solului (ca urmare a distanelor lungi de colectare a lemnului), SM 4.3 va viza investiii pentru
nfiinarea, extinderea i modernizarea cilor de acces n cadrul fondului forestier.
125
5.2.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i comercializare a
produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur
5.2.3.1. 3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor de
productori i al organizaiilor interprofesionale
(articolul 15)
M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur (articolul 27)
M14 - Bunstarea animalelor (articolul 33)
Competitivitatea agro-alimentar a RO este legat de o bun integrare n lanul valoric. Fermele, n special
cele mici, au dificulti n integrarea pe pia i asigurarea standardelor obligatorii. Unitile de procesare
resimt uzura echipamentelor, lipsa spaiilor de producie i conformarea cu regulile de igien.
mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanul
agro-alimentar este realizat prin M01, M02, M04, M09, M14 i M16.
Resursele acestui DI sunt concentrate n interveniile M14 i SM 4.2, dat fiind valoarea angajamentelor
curente deschise ntre 2007 2013 i investiiilor complexe ce duc la crearea lanurilor alimentare i
creterea valorii adugate a produselor agricole. Resursele M16 i M09 sunt necesare n contextul costurilor
asociate nfiinrii i funcionrii GO i lanurilor scurte. Alocarea financiar raportat la indicatorii int
este adecvat i justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
M14 (tranzitorie) vizeaz asigurarea de standarde superioare de bunstarea animalelor n fermele de porci i
psri, rspunznd nevoilor privind sigurana alimentar i asigurarea calitii produselor alimentare.
M09 ajut fermierii s valorifice n comun producia, cu o poziie de negociere mai puternic, i s furnizeze
procesatorilor materia prim. Sprijinul se completeaz prin susinerea consilierii pentru ntocmirea i
managementul implementrii planului de afaceri pentru nfiinarea GO (SM 2.1). SM 16.4 i SM 16.4a vor
ntri rolul fermelor n lanul de aprovizionare prin lanuri scurte. SM 16.1 si 16.1a vor dezvolta proiectepilot, noi produse, practici i tehnologii prin intermediul GO.
Investiiile n dotri de post-recoltare pn la procesare i pentru asigurarea calitii produselor n contextul
respectrii standardelor europene vor genera creterea valorii adugate a produselor agricole, (SM 4.2 i
SM 4.2.a). Se va acorda prioritate n special produselor cu nalt valoare adugat (produse ecologice,
tradiionale, produse care particip la scheme de calitate, etc.) i formelor asociative care vizeaz
crearea/modernizarea de uniti de colectare, depozitare, procesare,etc. Fermierii care completeaz
126
activitile de producie primar cu cele de procesare, vor beneficia de informare prin SM 1.2.
5.2.3.2. 3B) Sprijinirea prevenirii i a gestionrii riscurilor la nivelul fermelor

M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39)
n contextul schimbrilor climatice, a riscurilor cu privire la boli de animale i plante i incidente de mediu,
producia primar pe termen mediu i lung este ameninat, putnd influena n mod negativ performana
sectorului agro-alimentar. Lipsa cunotinelor n domeniu i slaba informare cu privire la riscurile existente
accentueaz vulnerabilitatea produciei.
n vederea sprijinirii gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor, nevoia fermierilor de a
avea acces la fonduri de compensare a pierderilor economice generate n acest context va fi abordat cu
ajutorul M17 i susinut prin intermediul M01.
Date fiind nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de interventie sunt concentrate n
primul rnd n interveniile M17, n raport cu multitudinea de riscuri la care sunt expui fermierii i nivelul
compensrii pierderilor n cadrul exploataiilor agricole. Alocarea financiar n raport cu indicatorii int
considerm a fi adecvat, fiind justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
n mod practic, acest sprijin va permite fermierilor s acceseze i s contribuie la fonduri mutuale care vor fi
folosite pentru a restaura potenialul de producie i pentru a compensa pierderile de venit. Managementul
riscului la nivel de ferm, poate presupune, de asemenea, mbuntirea cunotinelor i informaiilor
disponibile. Astfel de activiti vor fi sprijinite prin SM 1.2 prin aciuni de informare.
5.2.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur

5.2.4.1. 4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
5.2.4.1.1. Msuri pentru terenurile agricole
(articolul 15)
M10 - Agromediu i clim (articolul 28)
127
M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29)
M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(articolul 31)
5.2.4.1.2. Msuri pentru terenurile forestiere
M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34)
Pe termen mediu i lung, biodiversitatea este ameninat de o serie de riscuri, cele mai importante fiind
reprezentate de intensivizarea activitilor agricole, abandonarea raselor locale de animale de ferm n
pericol de abandon, dar importante din punct de vedere al conservrii resurselor genetice, sau, dei n
secundar, abandonarea activitilor agricole n zonele mai puin productive. Tehnologiile performante,
specifice agriculturii moderne tind s nlocuiasc practicile agricole extensive, tradiionale, datorit
randamentului mult mai ridicat.
O atenie deosebit trebuie acordat zonelor cheie pentru unele speciile importante ca indicatori biologici ai
calitii mediului sau habitatelor prioritare, pentru care vor fi promovate msuri de management extensiv al
terenurilor agricole.
n sectorul forestier, aplicarea unor restricii suplimentare practicilor obligatorii, va avea un impact pozitiv
n zonele de linite create n scopul conservrii biodiversitii. De asemenea, pe lng aceste ameninari de
origine antropic, fenomenele asociate schimbrilor climatice pot avea un impact negativ asupra diversitii
biologice.
Pentru conservarea diversitii biologice pe terenurile agricole i forestiere i mentinerea animalelor din
rase locale n pericol de abandon, sunt programate msuri de tip compensatoriu, respectiv M10 i M15.
Consistena angajamentelor de agromediu i clim va putea fi asigurat prin creterea accesului
beneficiarilor la msuri de transfer de cunotine i aciuni de informare (M01) sau servicii de consiliere
(M02).
n raport cu nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui DI sunt distribuite n principal pentru
aciunile prevzute prin M10, inclusiv sumele pentru angajamentele curente pe 5 ani aferente PNDR 20072013 care vor contribui de asemenea la obiectivele M10. Sunt alocate resurse bugetare pentru aciuni de
conservare a biodiversitatii pe terenurile forestiere, prin M15. Indicatorii int pentru M10 au fost stabilii
avndu-se n vedere, n principal, performanele n implementarea msurii de agromediu din perioada de
programare anterioar. n cazul M15, stabilirea indicatorilor int, a avut n vedere, n principal, suprafeele
de fond forestier vizate. Alocarea financiar n cadrul ambelor msuri a avut n vedere atingerea intelor
stabilite.
128
5.2.4.2. 4B) mbuntirea gestionrii apelor, inclusiv a gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor;

(articolul 15)
(articolul 31)
Cea mai mare parte a resurselor de ap din Romnia se ncadreaz n clase de calitate bun i foarte bun.
Dei agricultura nu reprezint, n prezent, un factor poluator major al apelor de suprafa i subterane (cu
fertilizani, pesticide, nitrai i nitrii), presiunea intensivizrii agriculturii, asociat cu aplicarea inadecvat a
tehnologiilor agricole, ar putea conduce la creterea riscului polurii apelor.
Pentru ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile
agricole sunt programate msurile M01, M02 i M11.
n raport cu nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de intervenie sunt distribuite n cea
mai mare msur pentru actiunile prevazute prin M11. Indicatorii int n cazul M11 au fost stabilii avnduse n vedere, n principal, performanele n implementarea pachetului de agricultur ecologic din cadrul
msurii de agromediu din perioada de programare anterioar i rezultatele implementrii schemei anterioare
de ajutor specific pentru conversia ctre agricultur ecologic sub Pilonul 1 PAC. Alocarea financiar n
cadrul msurii a avut n vedere atingerea intelor stabilite, justificarea acestora regsindu-se i n Anexa
Pentru mbuntirea cunotinelor, n vederea aplicrii n mod adecvat a practicilor agricole specifice
msurii de de agricultur ecologic, fermierii vor beneficia de aciuni de informare, consiliere i
contentizare prin M01 i M02.
5.2.4.3. 4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului

129
(articolul 15)
(articolul 31)
Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole care conduc la riscul de
abandon al activitilor agricole, limitri care se datoreaz unor condiii climatice i biofizice nefavorabile
desfurrii n condiii optime a activitilor agricole.
Manifestarea din ce n ce mai frecvent a fenomenelor climatice extreme, riscul de abandon al activitilor
agricole i utilizarea unor tehnologii inadecvate pe terenurile agricole i forestiere pot conduce la degradarea
solului prin eroziune, salinizare/alcalinizare, compactare, reducerea biodiversitii solului i reducerea
materiei organice.
Pentru prevenirea eroziunii i ameliorarea gestionrii solului pe terenurile agricole i forestiere sunt
programate msuri de tip compensatoriu, respectiv M10, M13 i M15. Aceste msuri vor fi susinute prin
intermediul M01 i M02.
Prin compensarea fermierilor pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate ca urmare a
aplicrii unor condiii speciale de management a solului, respectiv continuarea utilizrii de culturi verzi,
M10 va contribui la ameliorarea gestionrii solului. De asemenea, M13 va contribui la ameliorarea
gestionrii solului prin ncurajarea meninerii activitilor agricole n zonele eligibile, compensnd fermierii
pentru dezavantajele ntmpinate n desfurarea acestor activiti, diminundu-se n acelai timp riscul de
abandon al terenurilor agricole.
Totodat, M15 va contribui la prevenirea eroziunii solului pe terenurile forestiere prin promovarea utilizrii
de tehnologii cu impact redus asupra solului.
Sprijinul acordat aciunilor de informare, consiliere i contentizare prin M01 i M02 va susine
mbuntirea cunotinelor n vederea aplicrii n mod adecvat a practicilor agricole necesare proteciei
solului.
n raport cu nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de intervenie sunt distribuite n cea
mai mare msura pentru aciunile prevzute prin M13. Indicatorii int n cazul M13 au fost stabilii avnduse n vedere, n principal, performanele n implementarea msurilor 211 i 212 din perioada de programare
anterioar. Alocarea financiar n cadrul msurii a avut n vedere atingerea intelor stabilite, justificarea
acestora regsindu-se i n Anexa explicativ a planului de indicatori.
130
5.2.5. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
5.2.5.1. 5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
(articolul 15)
Datorit scenariilor climatice pe termen mediu/lung i amplificrii fenomenelor climatice extreme sunt
necesare soluii tehnologice i practici agricole, ce asigur alternative la combaterea secetei prin metode
clasice de irigaii, pentru adaptarea la schimbrile climatice. Sunt probleme cu infrastructura de irigaii n
mare parte nefuncional, iar cea funcional este ineficient ca i consum de ap, energie i capacitate de
irigare.
Eficientizarea utilizrii apei n agricultur este realizat prin M01, M02, M04 i M10.
Raportat la nevoi, resursele DI sunt concentrate n interveniile M04 pentru investiiile complexe ale
infrastructurii secundare de irigaii i cerinelor ce decurg din utilizarea eficient a resurselor de ap.
Resurse vor fi alocate M10, ce are n vedere n zonele eligibile identificate, promovarea de practici agricole
adaptate la schimbrile climatice.
Bugetul M10 urmrete atingerea intelor pentru pachetul privind adaptarea la schimbrile climatice,
justificarea acestora fiind n Anexa explicativ a PI. Pentru M04, alocarea financiar raportat la indicatorii
int este adecvat i justificat n aceeai anex.
Modernizarea infrastructurii de irigaii i promovarea de practici agricole durabile contribuie la
eficientizarea utilizrii apei n agricultur i la adaptarea la schimbrile climatice. Sunt vizate investiii n
infrastructura secundar de irigaii conforme cu Strategia investiiilor n sectorul irigaiilor, ce respect
planul de management al bazinului hidrografic, ce contribuie la economisirea apei i scderea costurilor
asociate consumului de ap. Adoptarea de practici agricole adaptate la schimbrile climatice, bazate pe
utilizarea unor soiuri de plante adaptate la variabilitatea climei i fenomenelor extreme, asigur pe termen
lung adaptarea practicilor agricole aplicate n ferme i o mai bun utilizare a inputurilor, n lipsa sistemelor
de irigaii la scar larg.
Fermierii vor avea acces la sesiuni de instruire/consiliere/activiti demonstrative privind utilizarea
irigaiilor i a practicilor i metodelor agricole ce permit aplicarea unui management eficient al resurselor de
ap n ferme i o mai bun rezisten la impactul schimbrilor climatice. Implementarea acestor msuri
contribuie la combaterea secetelor i ameliorarea climatului local.
131
5.2.5.2. 5B) Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar

Nu a fost selectat.
5.2.5.3. 5C) Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a

deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
n contextul tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon, producerea i utilizarea energiei din
surse regenerabile constituie una din modalitile de reducere a emisiilor de GES. Romnia deine o gam
variat de resurse de energie regenerabil care pot fi valorificate n cadrul aciunilor propuse n proiectele de
dezvoltare rural prevzute n PNDR.
Furnizarea i utilizarea surselor regenerabile de energie va fi susinut prin M06 SM 6.4.
Resursele bugetare alocate acestui domeniu de intervenie sunt concentrate exclusiv n interveniile SM6.4,
pentru sprijinirea dezvoltrii la scar mic n domeniul producerii de combustibil din biomas. Relevana
alocrii financiare n raport cu indicatorii int este justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
Aceasta va oferi sprijin pentru microintreprinderi si intreprinderi mici din spaiul rural n scopul
producerii de combustibili din biomas n scopul furnizrii ctre pia a surselor regenerabile de energie.M4
(SM 4.1. i 4.2 vor avea de asemenea, o contribuie secundar, deoarece proiectele de investiii pot fi
sprijinite n cazul produciei de energie din surse regenerabile pentru utilizare n ferme sau n unitai de
procesare ca o component a unui proiect mai larg de investiii.
5.2.5.4. 5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
n Romnia, dei nivelul emisiilor de GES i amoniac provenite din agricultur s-a redus n ultimii ani, sunt
132
necesare eforturi pentru meninerea unui nivel sczut al acestora, pe msur ce investiiile i producia agroalimentar din sector vor crete. Cu toate acestea, emisiile de GES i amoniac din sectorul zootehnic sunt n
continuare ridicate din cauza facilitilor inadecvate de depozitare a gunoiului de grajd i a echipamentelor
nvechite folosite pentru aplicare n teren a acestuia.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur va fi susinut prin SM 4.1 care
va sprijini investiiile n faciliti i echipamente moderne pentru managementul gunoiului de grajd, precum
i prin M01.
Resursele bugetare alocate acestui domeniu de interventie sunt concentrate majoritar n interveniile SM 4.1,
pentru sprijinirea infiinrii i dezvoltrii de ferme zootehnice ce impun investiii specifice n managementul
adecvat al gunoiului de grajd. Alocarea financiar n raport cu indicatorii int considerm a fi adecvat,
fiind justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
Pentru asigurarea unei implementri eficace a sprijinului descris mai sus, n tematicile informrilor realizate
prin msura de transfer de cunotine vor fi incluse i subiecte privind metode i practici agricole care s
contribuie la reducerea emisiilor GES (SM 1.2).
5.2.5.5. 5E) Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur

M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele

21-26)
Pentru a contribui la obiectivul global de reducere a emisiilor de GES, Romnia, pe lng alte msuri pe
care le adreseaz acestui domeniu, va implementa i o msur dedicat sechestrrii carbonului, respectiv
M08, sub-msura de mpdurire i crearea de suprafee mpdurite.
Resursele bugetare alocate acestui domeniu de interventie sunt concentrate exclusiv n interveniile SM 8.1,
in vederea reducerii emisiilor de gaze cu efect de sera prin stocarea carbonului atmosferic in biomasa noilor
plantatii forestiere. Alocarea financiar n raport cu indicatorii int consideram a fi adecvata, fiind
justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
5.2.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale
5.2.6.1. 6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea
de locuri de munc;
133
(articolul 15)
Conform SWOT, zonele rurale au dificulti privind riscul de excluziune social, numrul redus al locurilor
de munc, gradul ridicat de srcie, accesul sczut la finanare, slabele abiliti antreprenoriale ale populaiei
rurale, etc.
Obiectivele DI 6A sunt realizate prin M02, M04 i M06.
Resursele acestui DI sunt concentrate n interveniile SM 4.2, pentru nfiinarea de noi uniti procesatoare
pentru produse agro-alimentare, ce necesit investiii consistente raportat la cerinele obligatorii conform
normelor n vigoare i care vor genera locuri de munc n zonele rurale. Vor fi alocate resurse pentru M06,
pentru nfiinarea i dezvoltarea de mici afaceri non-agricole rurale. Alocarea financiar raportat la
indicatorii int este adecvat i justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
Un rol important in acest DI l are diversificarea activitilor din zonele rurale i crearea de alternative de
venit ce vor fi stimulate prin SM 6.2 i 6.4. Sprijinul va fi acordat pe baza unui plan de afaceri i va fi
direcionat ctre infiinarea de noi activiti non agricole n scopul crerii de locuri de munc (SM 6.2).
Sprijinul se va axa pe activiti de productie, meteugreti, agro-turistice i prestarea de servicii. Pentru
crearea de venituri alternative, fermierii/membrii familiei acestora vor fi incurajai s i diversifice
activitatea ctre sectorul nongricol.
SM 6.4 va viza stimularea mediului de afaceri rural, n special privind crearea de activiti productive
(inclusiv n sectoare cu potential de cretere) i furnizarea de servicii primare pentru populaie.
Beneficiarii acestei msuri vor fi sprijinii n elaborarea i implementarea planurilor de afaceri prin M02.
Pentru facilitarea accesului la finanare, micro-ntreprinderile i ntreprinderile mici non-agricole vor avea
acces la instrumente financiare.
Msurile, att la nivel de investiii pentru ntreprinderi, ct i cele suport, vor asigura sinergic un nivel de
via mai ridicat, creterea gradului de incluziune pe piaa muncii i dezvoltarea economic n mediul rural.
Alegerea i combinarea acestor msuri creaz sinergiile prin care structura ocupaional a populaiei rurale
va tinde s se echilibreze, va crete condiiile de via a populaiei rurale, conducnd la o revitalizare a
economiei rurale romneti.
5.2.6.2. 6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20)
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
134
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)

SWOT arat c zonele rurale au decalaje fa de zonele urbane privind infrastructura, serviciile i calitatea
vieii. Satele au o bogat motenire cultural insuficient exploatat. Aceste provocri sunt amplificate de
slaba implicare a comunitilor locale n dezvoltarea zonelor rurale.
Obiectivele DI 6B sunt realizate prin M07 i M19.
Alocarea acestui DI va fi concentrat n interveniile M07, investiiile pentru dezvoltarea infrastructurii de
baz n zonele rurale, n special pentru ap/ap uzat, decurgnd din angajamentele asumate de RO pe
Directiva Cadru Ap. Alocarea M19 va prevedea aciuni la scar mic complementare celor din M07, dar
importante pentru dezvoltarea local.
Alocarea financiar raportat la indicatorii int este adecvat i justificat n Anexa explicativ a planului
de indicatori.
Dezvoltarea infrastructurii rurale, a serviciilor de baz i protejarea patrimoniului cultural local va fi
realizat prin SM 7.2 i 7.6, cu accent pe angajamentele de ar pentru investiii n infrastructura de ap/ap
uzat, nfiinarea/modernizarea drumurilor de interes local pentru a asigura conectivitatea populaiei i
sporirea potenialului local de dezvoltare economic. Investiiile n infrastructura educaional ante i
precolar, social, vor completa investiiile prioritare i vor conduce dezvoltarea echilibrat a spaiului
rural.
Investiiile n patrimoniul local i aezmintele culturale/monahale vor avea impact pozitiv asupra
conservrii i promovrii specificului local i pot contribui la dezvoltarea economic inclusiv turismului
rural. LEADER va aduce valoare adugat prin implementarea SDL n contextul nevoilor locale i
proiectelor inovative, spre exemplu mbuntirea utilizrii i accesul la infrastructura TIC. O sum
specific va fi alocat pentru investiii n TIC dac sunt identificate ca o prioritate n SDL. LEADER va
ncuraja comunitile rurale n valorificarea i promovarea resurselor, tradiiilor i va oferi anse egale
pentru locuitorii mediului rural.
LEADER va acoperi decalajele dintre rural i urban, pstrndu-se identitatea local i stimulndu-se
coagularea intereselor comunitii.
Alegerea i combinarea acestor msuri va crea sinergii puternice la nivelul DI 6B potennd legturile ntre
infrastructur, servicii de baz i dezvoltare local.
5.2.6.3. 6C) Sporirea accesibilitii, a utilizrii i a calitii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor

(TIC) n zonele rurale
Nu a fost selectat.
135
5.3. O descriere a modului n care vor fi abordate obiectivele transversale, inclusiv cerinele specifice
menionate la articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctul (v) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013.
Seciunea prezint contribuia PNDR 2014-2020 la cele 3 obiective transversale: inovarea, mediul i
atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice, ce sprijin cele 6 prioriti de dezvoltare rural i realizarea
unei creteri inteligente, sustenabile i inclusiv, conf. cu Strategia Europa 2020.
Sprijinul pentru inovare/dezvoltare, utilizarea i transferul de idei noi ce funcioneaz n practic a fost o
prioritate cheie pentru dezvoltarea rural. Exist 5 zone principale ale sprijinului permanent pentru inovare
n PNDR:
1. Inovarea rmne principiul cheie al LEADER i pe msur ce abordarea este dezvoltat sprijinul, pentru
o gam larg de aciuni inovatoare, bazate pe nevoile comunitii va fi consolidat. LEADER va ncuraja
promovarea la nivelul SDL a proiectelor, cu accent pe identificarea de soluii inovatoare la nivel local;
2. O alt iniiativ ascendent PEI-AGRI va fi implementat pentru promovarea proiectelor ce vizeaz
dezvoltarea de produse, practici, procese i tehnologii noi/inovatoare n sectorul agricol/forestier cu
accent pe consolidarea transferului de tehnologie i informaii de la tiin la practic. M16 va sprijini
nfiinarea i funcionarea GO ce reunesc fermieri/silvicultori i ali actori relevani (cercettori, consultani,
ONG-uri, etc.) ce vor implementa proiecte care s dezvolte i s testeze soluii practice/viabile la
problemele specifice cu care se confrunt agricultura i silvicultura.
3. Inovarea
este
strns
legat
de
transferul
de
cunotine
i
de
schimbul
de
informaii. M01 i M02 stimuleaz inovarea, ncurajnd fermierii i ntreprinderile din spaiul rural s
adopte soluii inovatoare prin: sesiuni de formare dedicate, activiti demonstrative/de informare.
4. Conf. Art. 54(2) al R (UE) nr.1305/2013, RNDR va viza n 2014-2020 ncurajarea inovrii n
agricultur, producia agro-alimentar, silvicultura i zonele rurale. Aceasta se va realiza prin:
Facilitarea schimburilor tematice i analitice pentru diferite aspecte ale inovrii;
Instruirea i interconectarea GAL-urilor pentru inovare, inclusiv sprijin pentru cooperarea interteritorial i transnaional
Cutarea de parteneri pentru GO;
Activiti de interconectare cu accent pe inovare;
Publicitate i informare cu privire la PEI-AGRI;
Sprijin pentru diseminarea i partajarea rezultatelor din proiectele implementate de GO;
Participare i contribuie la activitile reelei PEI-AGRI la nivel UE.
5. Pn acum, inovarea a fost un principiu general ce a influenat selectarea i elaborarea unor sub-msuri
dedicate n PNDR. Se anticipeaz c SM 16.4 va conduce la formarea de structuri noi i alternative ale
actorilor din mediul rural, sub forma lanurilor scurte de aprovizionare, ce reunesc inclusiv ONG-uri i
autoriti locale.
Protecia, conservarea i utilizarea responsabil a resurselor de mediu trebuie s fie integrate din toate
punctele de vedere n PNDR 2014-2020, s asigure o gam larg de servicii de mediu (biodiversitate,
peisaje, sol, ap i aer) printr-o serie extins de mecanisme, i s evite riscul unui impact negativ .
Abordarea adoptat poate fi rezumat:
1. Legtura cu strategiile/conveniile naionale/UE/internaionale pe mediu Msurile adresate atingerii
obiectivelor de protecie a mediului i de atenuare a schimbrilor climatice i de adaptare la acestea din
136
PNDR 2014-2020 se subordoneaz principiilor i obiectivelor stabilite prin conveniile internaionale i

directivele UE adresate conservrii biodiversitii (Convenia privind diversitatea biologic de la Rio de
Janeiro, Strategia Biodiversitii 2020 a UE, Directiva 92/43/CEE, Directiva 2009/147/CE) i
managementului durabil al resurselor naturale (Strategia UE privind adaptarea la schimbrile climatice,
Directiva 2000/60/CE, Directiva 91/676/CEE, Directiva 128/2009/EC, Directiva 2008/50/EC), Directiva
81/2001/CE i Protocolul de la Gteborg din perspectiva crora RO deine un rol activ prin asumarea
strategiilor naionale specifice (ex. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a RO Orizonturi 20132020-2030, Strategia Naional i Planul de aciune pentru conservarea biodiversitii 2010-2020, Strategia
Naional privind Schimbrile Climatice 2013-2020, Programul de aciune pentru protecia apelor mpotriva
polurii cu nitrai din surse agricole, Planului naional de aciune privind diminuarea riscurilor asociate
utilizrii produselor de protecie a plantelor (PNA).
2. Conformitatea deplin i complementaritatea cu cadrul de reglementare de baz din legislaia privind
protecia mediului Legislaia relevant de mediu este menionat n seciunile specifice din PNDR 20142020 iar condiionalitile ex-ante de mediu sunt respectate. Activitile minime, eco-condiionalitatea
(GAEC/SMR) i componentele legate de nverzire din cadrul Pilonului 1 (pli directe), cerinele minime
relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, i practicile uzuale sunt
luate integral n considerare privind plile compensatorii relevante. n toate cazurile, proiectele sprijinite
prin PNDR vor fi implementate cu respectarea prevederilor legislaiei n vigoare pentru protecia mediului i
gestionarea resurselor naturale, aceasta fiind certificat prin obinerea acordurilor/avizelor necesare din
partea autoritilor competente.
3. Pentru atenuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea i pentru reducerea
problemelor legate de mediu s-a alocat aproximativ 40% din bugetul FEADR, conform Art. 59 (6) din R
(UE) nr. 1305/2013, msurilor: M4, 8, 10, 11, 13, 15.
4. Consolidarea i implementarea msurilor ce vizeaz direct asigurarea de servicii de mediu M10 i M11 sunt msuri cheie ce vor viza direct protecia, conservarea i utilizarea responsabil a
biodiversitii, solului/apei pe terenurile agricole, prin meninerea practicilor agricole tradiionale extensive,
reducerea semnificativ a utilizrii inputurilor agrochimice, conservarea resurselor genetice animale din rase
locale n pericol de abandon i introducerea/meninerea practicilor de gestionare a exploataiilor agricole
ecologice.
M10 continu s susin conservarea biodiversitii pe terenurile agricole, inclusiv prin sprijinirea
conceptului important al agriculturii HNV, fiind mbuntit cu aciuni adiionale dedicate
conservrii biodiversitii ce vor contribui la implementarea directivelor psri i habitate n zonele
Natura 2000. Dei msura pli Natura 2000, n baza art.30 din R (UE) nr.1305/2013, nu va fi
implementat n perioada imediat urmtoare, n principal datorit numrului foarte mic de planuri de
management aprobate (10 PM aprobate la jumtatea anului 2014), M10 se adreseaz unor suprafee
semnificative cuprinse n zonele Natura 2000 prin angajamente voluntare ale fermierilor. n prezent
P3 acoper 44% din suprafaa total a SPA-urilor i 28% din suprafaa total a SCI-urilor desemnate
la nivel naional. Zonele eligibile pentru P7 acoper peste 19% din suprafaa SPA-urilor i 14,19 %
din suprafaa SCI-urilor desemnate n RO. Cerinele de management din M10 sunt conf. cu cerinele
de protectie a speciilor si mentinere a habitatelor. P4 contribuie, la atingerea obiectivelor DCA
referitoare la sigurana unei stri bune ecologice i chimice a apelor i la atingerea obiectivelor
directive nitrai.
M11 va continua susinerea aplicrii practicilor agricole ecologice prin sprijinul acordat pentru
meninerea certificrii, dar va contribui i la ncurajarea fermierilor s includ n activitatea lor
practici agricole specifice agriculturii prin sprijinul acordat pentru conversia la agricultura ecologic.
Se va asigura protecia resurselor de ap mpotriva polurii din surse agricole i conservarea
137
biodiversitii, protecia solului i reducerea emisiilor din activitile agricole.

M13 va contribui la protecia factorilor de mediu locali (biodiversitatea, solul sau peisajele) i
meninerea viabilitii zonelor rurale prin reducerea fenomenul de abandon al activitilor agricole.
Utilizarea de practici benefice pentru protecia solului n lucrrile de exploatare forestier i
reducerea numrului de intervenii silviculturale, promovate prin M15, vor susine conservarea
biodiversitii i protecia resurselor de sol pe terenurile forestiere. Cerina impus beneficiarilor
M10 i M11 de a demonstra c dein cunotine/informaii sau beneficiaz de expertiza tehnic
necesare pentru implementarea angajamentelor, cu privire la cerinele de baz i cerinele specifice,
va contribui la atingerea obiectivelor de protecie a mediului.
5. Implementarea msurilor care sprijin indirect furnizarea de servicii de mediu multe alte msuri vor
asigura un sprijin mai puin axat (la fel de important) pe utilizarea durabil a resurselor de mediu n 20142020.
Printre acestea, sunt:
M01 dezvoltarea competenelor/cunotinelor de management al mediului n rndul fermierilor.
M02 sprijinirea fermierilor, prin elaborarea planurilor de afaceri, inclusiv pentru gestionarea gunoiului de
grajd, utilizarea de tehnici/tehnologii prietenoase cu mediul.
M04 investiiile pentru tehnologii noi i eficiente de reducere a polurii i a eroziunii solului,
modernizarea echipamentelor de irigaii n ferm i a infrastructurii secundare de irigatii, producia i
utilizarea energiei din surse de energie regenerabil n ferme.
M07 investiiile de creare, extindere i mbuntire a infrastructurii de ap/ap uzat i reducerea polurii
cursurilor de ap cauzata de deeurile de la locuinele din mediul rural.
M08 beneficii poteniale pentru protejarea biodiversitii, reducerea eroziunii solului i mbuntirea
calitii apei.
M16 sprijin potenial pentru GO pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi tehnologii i practici inovatoare
care s adreseze probleme specifice de management al mediului.
6. Evitarea impactului negativ asupra mediului ca urmare a unor investiii inadecvate i a altor aciuni
investiiile n cldiri i echipamente noi prin M04 trebuie s respecte procedurile naionale de evaluare a
impactului de mediu, unde sunt aplicabile i n cazul specific al echipamentelor pentru irigaii, trebuie s se
respecte i condiiile din Art. 46, R nr. 1305/2013 privind utilizarea eficient a apei i prevederile relevante
din legislaia naional care transpun prevederile DCA.
Schimbrile climatice sunt o provocare pentru agricultur, silvicultur i sectorul de dezvoltare rural din
RO. Agricultura este o surs de GES i se ateapt s contribuie la obiectivele de atenuare a schimbrilor
climatice din cadrul Strategiei Europa 2020. Sectorul este extrem de vulnerabil la impactul schimbrilor
climatice de vreme ce capacitatea zonelor rurale de a asigura o aprovizionare adecvat de alimente, de a
furniza servicii de mediu, de a sprijini creterea economic i de a oferi un mediu de trai n condiii de
siguran pentru comunitile rurale depinde direct de condiiile climatice favorabile.
Abordarea general n cazul atenurii schimbrilor climatice i adaptrii la acestea, ca obiectiv orizontal n
PNDR 2014-2020, cuprinde:
138
1. Implementarea msurilor pentru atenuarea efectelor schimbrilor climatice:

M01 i M02 rol important n creterea nivelului de contientizare a importanei schimbrilor climatice i
promovarea transferului de cunotine i informaii pentru utilizarea resurselor sustenabile ce pot contribui
la atenuarea schimbrilor climatice de ctre fermieri i ali actori rurali.
M04 sprijin urmtoarele categorii de investiii n tehnologii/instalaii relevante pentru reducerea emisiilor
GES:
Faciliti, echipamente moderne de depozitare, mprtiere a gunoiului de grajd;
echipamente pentru producia i utilizarea surselor de energie regenerabil n ferm, inclusiv
eficientizarea energiei;
producia i utilizarea de energie din surse regenerabile n unitile de procesare agro-alimentare i
eficien energetic;
M06 - sprijin investiiile n producia de combustibili din biomas.
M08 - sprijin mpdurirea terenurilor agricole/neagricole, promovndu-se astfel creterea sechestrrii
carbonului.
M11- pli compensatorii pentru conversia i/sau meninerea agriculturii ecologice este n general, benefic
pentru reducerea emisiilor GES prin reducerea inputurilor (cum ar fi ngrminte sintetice i pesticide) i
reducerea emisiilor de oxizi de azot.
2. Implementarea msurilor pentru adaptarea la schimbrile climatice :
M01 i M02 - rol important n creterea nivelului de contientizare cu privire la schimbrile climatice n
rndul fermierilor i a altor actori rurali, inclusiv un accent specific pe orientarea acestora ctre i) adaptarea
afacerilor la condiiile de clim n continu schimbare experimentate n RO, i ii) utilizarea aciunilor de
adaptare la clim din PNDR 2014-2020.
M04 sprijin investiiile n tehnologie/instalaii relevante pentru adaptarea la schimbrile climatice,
inclusiv stabilirea, extinderea i/sau modernizarea echipamentului de depozitare a apei la nivelul fermei, i
n infrastructur/echipament de irigaii mai eficient().
M08 sprijin pentru mpdurire ce crete foarte mult capacitatea de adaptare la schimbrile climatice n
zonele fara pduri.
M10 include pachetul pilot 5 care ofer sprijin pentru tehnologiile adecvate i practicile de management n
ferm n zonele selectate ca fiind critice fiind sensibile la efectele schimbrilor climatice i la riscul de
deertificare.
M16 instrument important pentru sprijinirea proiectelor pilot orientate ctre fermier pe tematici de clim
relevante, tehnologii eficiente pentru ap, selectarea unor specii rezistente la secet, dezvoltarea rotaiilor
alternative i tehnicilor de management al solului, etc.
M17 cadrul pentru stabilirea fondurilor mutuale de asigurare mpotriva pierderilor economice cauzate de
fenomene climatice nefavorabile, de boli ale animalelor/plantelor, de infestare cu duntori i de alte
incidente de mediu.
139
5.4. Un tabel recapitulativ cu logica de intervenie care s indice prioritile i domeniile prioritare
selectate pentru PDR, obiectivele cuantificate, precum i combinaia de msuri care urmeaz a fi
utilizate pentru realizarea lor, inclusiv cheltuielile planificate (generat automat din informaiile
prevzute la punctele 5.2 i 11)
Prioritate 1
Cheltuieli
planificate
Combinaia
msurilor
Domeniu de
interes
Denumirea indicatorilor int
Valoarea-int
(2023)
1A
T1: procentajul cheltuielilor n temeiul articolelor 14, 15 i 35 din Regulamentul

(UE) nr. 1305/2013 n raport cu cheltuielile totale pentru PDR (aria de intervenie
1A)
1,79%
M01, M02, M16
1B
T2: Numrul total de operaiuni de cooperare sprijinite n cadrul msurii de

cooperare [articolul 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013] (grupuri,
reele/clustere, proiecte pilot...) (aria de intervenie 1B)
211,00
M16
1C
T3: Numrul total al participanilor formai n conformitate cu articolul 14 din

Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 (aria de intervenie 1C)
184.430,00
M01
Valoarea-int
(2023)
T4: procentajul exploataiilor agricole cu sprijin prin PDR pentru investiii n

restructurare sau modernizare (aria de intervenie 2A)
0,09%
Procentajul de ferme de dimensiuni mici sprijinite prin PDR pentru investitii in

restructurare sau modernizare (%)
4,10%
Procentajul de ferme de dimensiuni medii sprijinite prin PDR pentru investitii in

restructurare sau modernizare (%)
2,66%
T5: procentajul exploataiilor agricole cu investiii/planuri de afaceri pentru tinerii

fermieri sprijinite prin PDR (aria de intervenie 2B)
0,24%
Procentajul de ferme de dimensiuni cuprinse intre 12 000 - 50 000 PS sprijinite

prin PDR pentru investitii pentru tinerii fermieri (%)
17,65%
Km de drumuri forestiere realizai prin proiectele finanate (Numr)
Domeniu de
interes
Prioritate 2
Cheltuieli
planificate
Combinaia
msurilor
1.282.470.656,31
M01, M02, M04,

M06
481.691.156,00
M01, M02, M06
909,00
100.000.000,00
M04
Valoarea-int
(2023)
Cheltuieli
planificate
Combinaia
msurilor
3A
T6: procentajul exploataiilor agricole care primesc sprijin pentru participarea la

sistemele de calitate, la pieele locale i la circuitele de aprovizionare scurte,
precum i la grupuri/organizaii de productori (aria de intervenie 3A)
0,04%
792.367.203,72
M01, M02, M04,

M09, M14, M16
3B
T7: procentajul exploataiilor care particip la sisteme de gestionare a riscurilor

(aria de intervenie 3B)
0,39%
203.000.000,00
M01, M17
Domeniu de
interes
Valoarea-int
(2023)
Cheltuieli
planificate
Combinaia
msurilor
4A (agri)
T9: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare

pentru sprijinirea biodiversitii i/sau a peisajelor (aria de intervenie 4A)
10,12%
4B (agri)

pentru mbuntirea gestionrii apei (aria de intervenie 4B)
11,92%
2.695.936.200,00
M01, M02, M10,

M11, M13
4C (agri)

pentru mbuntirea gestionrii solului i/sau pentru prevenirea eroziunii solului
(aria de intervenie 4C)
3,80%
4A
(forestry)
T8: procentajul pdurilor/al altor suprafee mpdurite care fac obiectul unor
contracte de gestionare pentru sprijinirea biodiversitii (aria de intervenie 4A)
12,15%
117.803.922,00
M15
Domeniu de
interes
2A
2B
2C+
Prioritate 3
Prioritate 4
4B
(forestry)
4C
(forestry)
T13: procentajul terenurilor forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare

pentru mbuntirea gestionrii solului i/sau pentru prevenirea eroziunii solului
(aria de intervenie 4C)
Prioritate 5
140
1,22%
Domeniu de
interes
Cheltuieli
planificate
Combinaia
msurilor
453.716.425,00
M01, M02, M04,

M10
1.763.514,08
M06
445.849.039,61
M01, M04
1,24%
124.513.043,00
M08
Valoarea-int
(2023)
Cheltuieli
planificate
Combinaia
msurilor
T20: Locuri de munc create n cadrul proiectelor sprijinite (aria de intervenie 6A)
24.474,00
629.806.487,53
M02, M04, M06
T21: procentajul populaiei rurale vizate de strategiile de dezvoltare local (aria de

intervenie 6B)
100,00%
T22: procentajul populaiei rurale care beneficiaz de servicii/infrastructuri

mbuntite (aria de intervenie 6B)
26,63%
1.933.886.250,00
M07, M19
T23: Locuri de munc create n cadrul proiectelor sprijinite (Leader) (aria de

intervenie 6B)
2.055,00
Valoarea-int
(2023)
T14: procentajul terenurilor irigate care trec la utilizarea unui sistem de irigaii mai
eficient (aria de intervenie 5A)
294,28%
Procentajul terenurilor viabile pentru irigatii care trec la utilizarea unui sistem de
irigaii mai eficient (%)
63,35%
T16: Totalul investiiilor n producia de energie din surse regenerabile (EUR) (aria
de intervenie 5C)
1.958.334,49
T17: procentajul de UVM vizate de investiii n gestionarea eptelului n vederea

reducerii emisiilor de GES i/sau de amoniac (aria de intervenie 5D)
0,40%

pentru reducerea emisiilor de GES i/sau de amoniac (aria de intervenie 5D)
9,93%
T19: procentajul terenurilor agricole i forestiere care fac obiectul contractelor de

gestionare care contribuie la sechestrarea i conservarea carbonului (aria de
intervenie 5E)
Domeniu de
interes
6A
5A
5C
5D
5E
Prioritate 6
6B
141
5.5. O descriere a capacitii consultative necesare asigurrii unui nivel adecvat de sprijin i consiliere
n privina cerinelor de reglementare i a aciunilor legate de inovare, n scopul demonstrrii
msurilor luate n conformitate cu articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctul (vi) din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013.
Un sistem de consultan agricol funcional i eficient este un element important pentru dezvoltarea
agriculturii i zonelor rurale din Romnia. n perioada de programare 2014-2020, aciunile de consultan i
informare furnizate prin sistemul public naional de consiliere agricol joac un rol esenial n
implementarea cu succes a Politicii Agricole Comune (PAC) n general, dar si in complementarea actiunilor
pe care PNDR 2014-2020 intervine.
Sistemul public de consiliere agricol din Romania are scopul de a-i ajuta pe fermieri s neleag mai bine
i s ndeplineasc cerinele de baz obligatorii ale UE pentru mediu, sntate public i bunstare animal
i GAEC si SMR asa cum sunt stabilite n art. 93 i Anexa II din R (UE) nr. 1306/2013.
Sistemul de consultan actual vine n sprijinul fermierilor pentru a-i ajuta s respecte obligaiile de la
nivelul exploataiei agricole rezultate din cerinele de reglementare n materie de gestionare, dar i
consultan specific cu privire la tehnici i tehnologii de producie.
n completarea serviciilor publice asigurate prin sistemul naional vor funciona serviciile de consiliere
implementate prin intermediul PNDR, dup selectarea furnizorilor de servicii de consultan i vor viza
modernizarea fermei, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, asocierea i lanurile scurte de
aprovizionare, inovarea, orientarea ctre pia i promovarea antreprenorialului n zonele rurale, aspecte (din
planurile de afaceri) legate de aplicarea anumitor cerine de mediu care trebuie respectate de fermieri (cum
ar fi cele impuse de Directiva cadru privind apa), precum i implementarea angajamentelor ncheiate pentru
msurilor de mediu i clim (agro-mediu, agricultur ecologic).
Furnizarea de servicii de consultan n Romnia
Serviciul public consultanta agricola ofera servicii de consultan precum furnizarea, transferul tehnologic,
informarea i pregtirea profesional n domeniul agriculturii. Coordonarea tehnic i metodologic a
acestui serviciu naional se face n cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin
Compartimentul de Consultan, Extensie i Formare Profesional.
La nivel teritorial, serviciul naional de consultan agricol funcioneaz n toate cele 41 de judee, n
cadrul consiliilor judeene , iar la nivel local (NUTS5) n aproximativ 450 de centre locale care asigur
legturi directe cu fermierii. Serviciul are 850 de consilieri specializai n agricultur i domenii de
dezvoltare rural conexe, inclusiv mbuntiri tehnologice i aciuni inovatoare. Acest serviciu ofer
consultan gratuit fermierilor innd cont de nevoile lor specifice.
Serviciul de consultan public funcioneaz conform Legii 329/2009 i Hotrrii de Guvern 1609/2009.
Acesta vizeaz n special fermele mici i mijlocii, fermele de familie, care sunt nregistrate la agenia de
pli (APIA) (peste 1 milion de fermieri) precum i micro-ntreprinderile din mediul rural.
Acetia beneficiaz periodic de formare i instruire adecvate legate de GAEC, SMR, cerine minime privind
utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, Codul de bune practici agricole etc.
Pe lng aceste programe de instruire i consultan, servicul public de consultan prin consultani
specializai ofer servicii individuale de consultan pentru fermieri n ceea ce privete tehnici i tehnologii
de producie i de cretere a animalelor, agricutura ecologic i produse tradiionale.
142
Pe lng serviciul de consultan public, exist peste 360 de furnizori de servicii de consultan privai
nregistrai la Registrul Comerului din Romnia, majoritatea fiind implicai n elaborarea proiectelor pe
baz de onorarii pentru fermele mari, ntreprinderi, companii i asociaii. n plus, exist numeroase companii
private care promoveaz i furnizeaz consultan tehnic privind inputurile agricole, de exemplu semine i
material sditor, material de reproducere, etc.
Atribuiile sectorului public ct i ale sectorului privat sunt stabilite i bine formulate n legislaia actual n
sensul c, sectorul public se orienteaz cu precdere ctre categoriile de fermieri mici i mijlocii, cu
ponderea cea mai mare n agricultura romneasc (80%) care nu au putere financiar s asigure
contravaloarea serviciilor, n timp ce sectorul de consultan privat se adreseaz unei categorii restrnse de
fermieri care pot suporta costurile serviciilor, n special pentru ntocmirea de proiecte pentru ntreprinderi,
asociaii i societi agricole de dimensiuni mari.
Consolidarea capacitii furnizorilor publici de servicii de consiliere agricol
n anul 2010, coordonarea sistemului public de consultan, informare i formare profesional a fost preluat
de MADR prin Compartimentul de Consultan, Extensie i Formare Profesional, n vederea tranziiei ctre
un sistem de Camere Agricole de tip public-privat. Avand in vedere interesul scazut al fermierilor pentru
aceasta abordare, reforma acestor servicii nu a fost inca finalizata. Prin urmare, serviciul public descris
anterior functioneaza la parametrii normali, nefiind afectat de reformele in curs.
Instruirea i consolidarea capacitii personalului din serviciul de consultan public se desfoar conform
noilor regulamente i cerine ale PAC 2014-2020. In acest sens anual exista un plan de instruire al
consultanilor din cadrul sistemului public, aprobat la nivel de MADR. De exemplu, temele din planul de
formare a consultailor pentru anul 2014 cuprind urmtoarele:
Instruirea consultanilor cu privire la noile modificri aduse GAEC, SMR, cu privire la cerinele
minime de utilizare a ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, codul de bune practici
agricole, etc.
Instruirea consultanilor cu privire la msurile PNDR, regulamentele i noile cerine acoperite de
PAC.
Un protocol semnat n luna mai 2014 ntre Ageniile de Pli i MADR va completa sprijinul public gratuit
prin serviciile furnizate de Camerele Agricole prin Birourile Agricole Integrate (BAI) formate din
reprezentanii Ageniilor de Pli.
BAI vor facilita accesul fermierilor la informaii despre FEGA, SAPS (Schema de plat unic pe
suprafa), PNDR i GAEC i vor acoperi 10 judee principale (Alba, Arge, Constana, Dolj, Hunedoara,
Iai, Maramure, Olt, Satu Mare, Timi). n plus, BAI vor funciona ca o platform de cooperare dintre
fermieri i grupurile de fermieri, furnizorii de consultan, ageniile de pli i autoritile locale.
Reeaua Rurala Naional (RNR), inclusiv sediile sale regionale, va funciona ca centre importante de
informare pentru actorii locali i vor completa celelalte surse menionate mai sus. RNR va informa n mod
specific beneficiarii PNDR i va facilita activitile inovatoare, inclusiv crearea de legturi ntre
fermieri/silvicultori i cercettori, consultani i ali actori (grupuri operaionale PEI).
In plus, anual, angajatii Autoritatii de Management si ai AFIE beneficiaza de cursuri de instruire atat in
cadrul Planului Anual de Formare al Functionarilor Publici din MADR, cat si prin Planul Anual de Formare
finantat prin Asistenta Tehnica.
143
6. EVALUAREA CONDIIONALITILOR EX-ANTE

6.1. Informaii suplimentare
(1) Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind
performana energetic a cldirilor (JO L 153, 18.6.2010, p. 13).
(2) Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind
eficiena energetic, de modificare a Directivelor 2009/125/CE i 2010/30/UE i de abrogare a
Directivelor 2004/8/CE i 2006/32/CE (JO L 315, 14.11.2012, p. 1).
(3) Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind
eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a
Consiliului (JO L 114, 27.4.2006, p. 64).
(4) Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind
promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a
Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE (JO L 140, 5.6.2009, p. 16).
144
6.2. Condiionaliti ex-ante

Condiionalitate ex ante aplicabil la nivel naional
Condiionalitate ex ante
ndeplinit: Da/Nu/Parial
G1) Combaterea discriminrii: existena unei capaciti

administrative pentru punerea n aplicare i aplicarea
legislaiei antidiscriminare a Uniunii i a politicii n
materie de fonduri ESI.
aplicabil
Evaluarea ndeplinirii acestei condiii
Msuri
Da
Da
6B
M01, M16, M02,

M19
G2) Egalitatea de gen: existena unei capaciti

administrative pentru punerea n aplicare i aplicarea
legislaiei Uniunii privind egalitatea de gen i a politicii
n materie de fonduri ESI.
Da
Da
6A, 6B
M07, M19, M02,

M06, M01, M16
G3) Dizabilitate: existena capacitii administrative

pentru punerea n aplicare i aplicarea Conveniei
Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile
persoanelor cu handicap (UNCRPD) n domeniul
fondurilor ESI n conformitate cu Decizia 2010/48/CE
a Consiliului.
Da
Da
6B, 6A
M06, M16, M07,

M19
G4) Achiziii publice: existena unor msuri de aplicare

eficace a dreptului Uniunii din domeniul achiziiilor
publice n ceea ce privete fondurile ESI.
Nu
Nu
6B, 5C, 5A, 2C+, 2A, 5B
M04, M19, M16,

M01, M07, M02
G5) Ajutoare de stat: existena unor msuri de aplicare

eficace a normelor Uniunii din domeniul ajutoarelor de
stat n ceea ce privete fondurile ESI.
Parial
Parial
P4, 5C, 1B, 3B, 6A, 6B, 5E, 3A, 2C+, 1A
M16, M08, M17,

M06, M04, M15,
M19, M07
G6) Legislaia de mediu privind evaluarea impactului

asupra mediului (Environmental Impact Assessment EIA) i evaluarea strategic de mediu (Strategic
Environmental Assessment - SEA) Existena unor
msuri de aplicare eficace a legislaiei Uniunii din
domeniul mediului referitoare la EIA i SEA.
Parial
Parial
P4, 5D, 2C+, 5A, 3A, 5C, 6A, 5E, 2A
M06, M10, M16,

M11, M13, M15,
M08, M07, M04
Da
P4, 2C+, 1A, 5A, 3B, 2B, 1C, 1B, 5E, 6B,
2A, 3A, 5D, 5C, 6A
M19, M06, M11,

M17, M01, M15,
M13, M14, M08,
M16, M04, M10,
M09, M02, M07
G7) Sisteme statistice i indicatori de rezultat: existena

unei baze statistice necesare pentru a efectua evaluri
ale eficacitii i impactului programelor. Existena
unui sistem de indicatori de rezultat necesari pentru
selectarea aciunilor care contribuie n modul cel mai
eficient la obinerea rezultatelor dorite, monitorizarea
Da
145
progreselor nregistrate n obinerea rezultatelor i

efectuarea evalurii impactului.
P3.1) Prevenirea i gestionarea riscurilor: existena

evalurilor naionale sau regionale ale riscurilor pentru
gestionarea dezastrelor, lund n considerare adaptarea
la schimbrile climatice
Nu
Nu
3B
M17
P4.1) Bune condiii agricole i de mediu (GAEC): sunt

stabilite la nivel naional standarde privind bunele
condiii agricole i de mediu ale terenurilor, menionate
n titlul VI capitolul 1 din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013
Da
Da
P4
M13, M11, M10
P4.2) Cerine minime privind utilizarea ngrmintelor

i a produselor de protecie a plantelor: sunt definite la
nivel naional cerine minime privind utilizarea
ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor,
menionate n titlul III capitolul 1 articolul 28 din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Da
Da
P4
M11, M10
P4.3) Alte standarde relevante la nivel naional: sunt

definite standarde obligatorii relevante la nivel
naional, n sensul titlului III capitolul 1 articolul 28 din
Da
Da
P4
M10, M11
P5.2) Sectorul apei: existena (a) a unei politici tarifare

privind apele care prevede stimulente corespunztoare
pentru ca utilizatorii s utilizeze eficient resursele de
ap i (b) a unei contribuii adecvate a diferitelor
utilizri ale apei pentru recuperarea costurilor
serviciilor legate de utilizarea apei la o rat stabilit de
planul adoptat de gestionare a bazinelor hidrografice
pentru investiii sprijinite prin diferite programe.
Nu
Nu
5A
M04, M16
P5.3) Energie regenerabil: au fost efectuate aciuni de

promovare a produciei i distribuiei de energie din
surse regenerabile.
Da
Da
5C
M04, M06, M16,

M19
146
Condiionalitate
ex
aplicabil la nivel naional
ante
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Referin (dac sunt ndeplinite) [trimitere la strategii, acte legislative sau alte documente
relevante]
Evaluarea ndeplinirii acestei

condiii
HG nr. 1194/2001 este actul

normativ
national
care
reglementeaza organizarea i
funcionarea Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii
(CNCD). n conformitate cu art 2
alin (1) lit f. din aceast hotrre.
CNCD este organismul naional
de egalitate, autoritate de stat n
domeniul
discriminrii,
autonom, independent, cu
personalitate juridic, aflat sub
control parlamentar i totodat
garant al respectrii i aplicrii
principiului nediscriminrii, n co
nformitate cu legislaia intern n
vigoare i cu documentele
internaionale la care Romnia
este parte.
G1) Combaterea discriminrii:

existena
unei
capaciti
administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea legislaiei
antidiscriminare a Uniunii i a
politicii n materie de fonduri ESI.
G1.a) Msuri n conformitate cu

cadrul instituional i juridic al
statelor membre pentru implicarea
organismelor responsabile pentru
promovarea unui tratament egal
pentru toate persoanele pe tot
parcursul pregtirii i realizrii
programelor, inclusiv furnizarea de
consiliere privind egalitatea n
activitile conexe fondurilor ESI;
HG nr. 1194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea

Discriminrii
http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/componenta.html
Da
http://www.madr.ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/grupuri-de-lucru.html
http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-2020/comitet-monitorizare-20142020/componenta-CM-PNDR-2014-2020.pdf
S-a elaborat un proiect al

documentului-cadru
pentru
consultarea
i,
respectiv,
implicarea
organismelor
responsabile de antidiscriminare
i un proiect de protocol ntre
CNCD i AM-uri, documentul
aflndu-se
n
proces
de
consultare ntre organismele
responsabile de implementarea
programelor i CNCD..
n contextul procesului de
elaborare al PNDR 2014-2020 sau iniiat o serie de activiti
consultative cu reprezentani ai
autoritilor competente naionale
i locale, societii civile, precum
i cu ali parteneri economici i
sociali.
Astfel,
n
baza
Memorandumului aprobat la
nivel de Guvern, a fost constituit
Comitetul Consultativ Tematic
pentru
Dezvoltare
Rural,
Agricultur i Pescuit (CCT
DRAP) cu grupuri de lucru
tematice, ca structuri parteneriale
cu rol consultativ n stabilirea i
prioritizarea investiiilor finanate
din PNDR 2014-2020, din care
au fcut parte i Agenia
Naional pentru Romi (ANR) CCT DRAP, Fundaia pentru
Incluziune i Coeziune Social,
147
Asociaia Naional a Femeilor

din Mediul Rural - din cadrul GL
Dezvoltare economic n spaiul
rural, GL LEADER..
La constituirea Comitetului de
Monitorizare aferent perioadei
2014-2020, AM PNDR a avut n
vedere implicarea unei structuri
responsabile cu promovarea
antidiscriminrii,
respectiv
Agenia Naional pentru Romi.
G1.b) Msuri pentru formarea

personalului autoritilor implicat
n
gestionarea
i
controlul
fondurilor ESI n domeniul
legislaiei
i
politicilor
antidiscriminare ale UE.
G2) Egalitatea de gen: existena

unei
capaciti
administrative
pentru punerea n aplicare i
aplicarea legislaiei Uniunii privind
egalitatea de gen i a politicii n
materie de fonduri ESI.

statelor membre pentru implicarea
organismelor responsabile pentru
promovarea egalitii de gen pe tot
parcursul pregtirii i realizrii
programelor, inclusiv furnizarea de
consiliere privind egalitatea de gen
n activitile conexe fondurilor
ESI.
http://www.cncd.org.ro/noutati/Comunicate-de-presa/Lansarea-proiectului-Formare-in-domeniulantidiscriminarii-egalitatii-de-gen-si-al-drepturilor-persoanelor-cu-dizabilitati-212
Da
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Informative/anunturi/06.08.2014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf
www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/2014-domenii/egalitate-de-sanse-intre-femei-si-barbati/1849legislatia-in-domeniul-egalitatii-de-sanse-intre-femei-si-barbati
Da
http://www.madr.ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/grupuri-de-lucru.html
CNCD implementeaz Contractul

de finanare nr. 1.3.174 din
14.05.2014 pentru proiectul
Formare
n
domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen
i al drepturilor persoanelor cu
dizabiliti, adresat angajailor
din Autoritile de Management,
Organismele
Intermediare,
Autoritatea de Audit, Autoritatea
de Certificare i Pli i
Ministerul Fondurilor Europene.
Cursurile vor fi continue pn la
finalul anului 2015. Pn n
prezent s-au desfurat cursuri
pentru
modulul
1
antidiscriminare, fiind instruite
346 persoane, din care 12
persoane din cadrul AM PNDR
Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice este membru n
Comitetele de monitorizare ale
programelor operaionale 20072013, inclusive al CM PNDR
2007-2013. Conform art 4, lit c,
punctul 3 din HG nr. 344/2014
privind
organizarea
i
funcionarea MMFPSPV, acesta
are atributii privind elaborarea i
aplicarea politicilor i planurilor
naionale
de
aciune
ale
Guvernului n domeniul egalitii
de anse ntre femei i brbai.
De asemenea, s-a elaborat un
proiect al documentului-cadru
pentru consultarea i, respectiv,
implicarea
organismelor
CNCD i AM-uri, documentul
aflndu-se
n
proces
de
consultare ntre organismele
148
programelor i CNCD.
Consiliul
Naional
pentru
Combaterea Discriminrii este
organismul naional de egalitate,
autoritate de stat n domeniul
discriminrii,
autonom,
independent, cu personalitate
juridic, aflat sub control
parlamentar i totodat garant al
respectrii i aplicrii principiului
nediscriminrii, n conformitate
cu legislaia intern n vigoare i
cu documentele internaionale la
care Romnia este parte.
Promovarea
i
integrarea
aspectelor referitoare la egalitatea
de gen n procesul de elaborare a
PNDR
2014-2020
a
fost
asigurat prin implicarea activ
n reuniunile CCT DRAP a
Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice (MMFPSPV), dar i a
Asociaiei Naionale a Femeilor
din Mediul Rural n Grupul de
Lucru Dezvoltare Economic.
G3)
Dizabilitate:
existena
capacitii administrative pentru
punerea n aplicare i aplicarea

n
gestionarea
i
controlul
legislaiei i politicilor Uniunii n
materie de egalitate de gen i de
integrare a dimensiunii de gen.
Da

statelor membre pentru consultarea
Da
CNCD implementeaz Contractul

de finanare nr. 1.3.174 din
Formare
n
domeniul
Organismele
Intermediare,
Ministerul Fondurilor Europene
Cursurile vor fi continue pn la
finalul anului 2015. Pn n
prezent s-au fcut cursuri pentru
modulul
1
privind
antidiscriminarea, fiind instruite
346 persoane, din care 12
persoane din cadrul AM PNDR.
n luna februarie 2015 a fost
demarat organizarea modulului
2 al proiectului care vizeaz
instruiri privind egalitatea de
anse ntre femei i brbai.
http://www.cncd.org.ro/legislatie/
149
MMFPSPV este membru n

Comitetele de monitorizare ale
programelor operaionale 2007-
Conveniei Organizaiei Naiunilor

Unite
privind
drepturile
persoanelor
cu
handicap
(UNCRPD) n domeniul fondurilor
ESI n conformitate cu Decizia
2010/48/CE a Consiliului.
i
implicarea
organismelor
responsabile
pentru
protecia
drepturilor persoanelor cu handicap
sau a organizaiilor reprezentative
ale persoanelor cu handicap sau a
altor pri interesante relevante pe
tot parcursul pregtirii i realizrii
programelor.
2013, inclusive n cadrul CM

PNDR.
Conform art.4 litera i) pct 1 din
HG
344/2014,
MMFPSPV
elaboreaz,
coordoneaz
i
monitorizeaz
implementarea
strategiei naionale n domeniul
handicapului i a planului
naional de aciune.
La nivelul Comitetului de
Monitorizare pentru PNDR 20142020
(CM)
potrivit
Regulamentului de Organizare i
Funcionare, pentru asigurarea
eficienei activitii CM, se vor
constitui grupuri tehnice de lucru
pe domenii specifice. n acest
moment procesul de constituire a
Grupurilor de Lucru este n
derulare i, n funcie de domeniu
de activitate al acestora, vor fi
cooptai i CNCD i Agenia
Naional pentru Persoanele cu
Dizabiliti
din
subordinea
MMFPSPV.
De asemenea, s-a elaborat un
proiect al documentului-cadru
pentru consultarea i, respectiv,
implicarea
organismelor
MMFPSPV, CNCD i AM-uri,
documentul aflndu-se n proces
de consultare ntre organismele
programelor i CNCD.
n conformitate cu art 2 lit. f din
HG nr. 1194/2001, CNCD are
atributii
privind
urmarirea
aplicarii si respectarii, de catre
autoritatile publice, persoanele
juridice si persoanele fizice, a
dispozitiilor normative ce privesc
prevenirea,
sanctionarea
si
eliminarea tuturor formelor de
discriminare.
Promovarea
drepturilor
persoanelor cu handicap n
procesul de elaborare al PNDR
2014-2020 a fost asigurat prin
implicarea activ n reuniunile
CCT DRAP a Ministerului
Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice
(MMFPSPV). Prin atribuiile sale
150
n
domeniul
implementrii
legislaiei n domeniul proteciei
speciale
i
a
promovrii
drepturilor
persoanelor
cu
handicap, MMFPSPV se asigur
c procesul de pregtire i
realizare a PNDR 2014-2020
respect i promoveaz drepturile
persoanelor cu dizabiliti.

n
gestionarea
i
controlul
legislaiei aplicabile a Uniunii i n
domeniul legislaiei i politicilor
naionale privind persoanele cu
handicap, inclusiv n ceea ce
privete aplicarea practic a
UNCRPD, reflectat n legislaia
Uniunii i cea naional, dup caz.
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Informative/anunturi/06.08.2014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf
Da
Se implementeaz Contractul de
finanare
nr.
1.3.174
din
Formare
n
domeniul
Organismele
Intermediare,
Rezultate ateptate. Cursurile vor
fi continue pn la finalul anului
2015. Pn n prezent s-au
organizat cursuri n domeniul
antidiscriminare, fiind instruite
346 persoane din care 12
persoane din cadrul AM PNDR.
n prezent se deruleaz modulul 2
al proiectului, iar ulterior va fi
organizat i modulul 3 care
vizeaz
instruiri
privind
drepturile
persoanelor
cu
dizabiliti.
Conform art. 2 din Legea nr.
221/2010 de ratificare a CDPD,
MMFPSPV prin DPPD, este
autoritate de coordonare pentru
implementarea Conveniei.
G3.c) Msuri pentru asigurarea

monitorizrii aplicrii articolului 9
din UNCRPD n legtur cu
fondurile ESI pe tot parcursul
pregtirii i realizrii programelor.
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap

Da
LEGE nr. 221/2010 pentru ratificarea Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti
Aplicarea art. 9 UNCRPD este

realizat prin Legea nr. 448/2006
privind protecia i promovarea
drepturilor
persoanelor
cu
dizabiliti,
Agenia Naional pentru Pli i
Inspecie Social are reprezentare
teritoriala si atributii de inspecie
privind sistemul naional de
asisten social i particip la
monitorizarea implementarii art.
9 din UNCRPD pe parcursul
pregtirii
i
implementrii
programelor.
Legislaia romneasc garanteaz
151
drepturi egale pentru ceteni n

scopul
participrii
fr
discriminare la viaa economic
i social, inclusiv n procesul de
evaluare/selecie/implementare a
proiectelor finanate n cadrul
PO.
Directivele UE n materie de
achiziii publice au fost transpuse
n legislaia naional prin OUG
nr. 34/2006, HG nr. 925/2006,
legislaie de nivel teriar.
G4.a) Msuri pentru aplicarea

eficace a normelor Uniunii din
domeniul achiziiilor publice prin
intermediul
unor
mecanisme
adecvate.
G4) Achiziii publice:

unor msuri de aplicare
dreptului Uniunii din
achiziiilor publice n
privete fondurile ESI.
ANRMAP realizeaz verificri

ex-ante ale documentaiei de
atribuire. UCVAP realizeaz
verificri n timp real ale
procedurilor de achiziii publice.
De asemenea, AM PNDR deine
personal
cu
responsabiliti
specifice care se ocup de
verificarea
procedurilor
de
achiziii publice.
Nu
Pentru mbuntirea procedurilor

de achiziii publice, este necesar
continuarea demersurilor pentru
consolidarea cadrului legal i
institutional n acest domeniu,
motiv pentru care acest criteriu
nu este considerat ndeplinit.
existena
eficace a
domeniul
ceea ce
G4.b) Msuri de asigurare a

procedurilor
transparente
de
atribuire a contractelor.
OUG
nr.
34/2006
care
reglementeaz
domeniul
achiziiilor publice stabilete
principiile care stau la baza
atribuiri contractelor de achiziii
publice:
nediscriminarea,
tratamentul egal; recunoaterea
reciproc;
transparena,
proporionalitatea;
eficiena
utilizrii fondurilor publice i
asumarea rspunderii.
Nu
Verificrile ex-ante realizate de

ANRMAP/UCVAP
asigur
ndrumare pentru autoritile
contractante.
Redactarea documentelor de
licitaie i evaluarea de oferte se
face de ctre
Autoritatea
contractant
cu
respectarea
legislaiei teriare, evitndu-se
apariia situaiilor identificate de
ctre Comisia European/AA.
152
SEAP este actualizat constant

conform modificrilor legislative
i este gestionat de MSI, acesta
coninnd toate invitaiile pentru
depunerea de oferte cu o valoare
estimat mai mic dect pragul
specificat n directivele UE
Pentru achiziiile directe cu o
valoare mai mare de 5000 sunt
trimise notificari n sistem de
catre autoritatile contractante.
www.e-licitatie.ro
G4.c) Modalitile de formare i de

difuzare a informaiilor pentru
personalul
implicat
n
implementarea fondurilor ESI.
n perioada septembrie-octombrie
2014 personalul AM PNDR a
participat la sesiuni de formare n
domeniul achiziiilor publice,
inclusive prezentarea succint a
noilor prevederi europene. Aceste
sesiuni de instruire au fost
derulate n cadrul contractului de
asisten
tehnic
pentru
pregtirea
perioadei
de
programare
n
domeniul
dezvoltrii rurale 2014-2020.
Nu
Pentru consolidarea capacitii

administrative a personalului
implicat
n
implementarea
fondurilor ESI, sunt necesare
aciuni de formare suplimentare
n materia achiziiilor publice.
Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice (ANRMAP)
are un rol fundamental n
elaborarea,
promovarea
i
aplicarea politicii de achiziii
publice.
G4.d) Msuri de asigurare a
capacitii administrative de punere
n aplicare i aplicare a normelor
Uniunii din domeniul achiziiilor
publice.
Ministerul Fondurilor Europene a

elaborat un Ghid privind
principalele riscuri n domeniul
achiziiilor publice. Ghidul se
bazeaz
pe
recomandrile
Comisiei Europene emise n
urma misiunilor de audit. Acest
ghid ajut beneficiarii s evite
greelile n acest domeniu.
Nu
n prezent este n vigoare o

documentaie
standardizat
pentru
proiectele
de
infrastructur (sectorul mediului
i al transportului), folosit de
153
ctre Autoritile Contractante.

http://www.anrmap.ro/documente
G5) Ajutoare de stat: existena unor

msuri de aplicare eficace a
normelor Uniunii din domeniul
ajutoarelor de stat n ceea ce
G5.a) Msuri referitoare la

aplicarea eficace a normelor
Uniunii privind ajutoarele de stat.
Avnd n vedere actuala legislaie

n domeniul ajutorului de stat,
aceast condiionalitate ar trebui
s fie considerate ndeplinit, ns,
din cauza noilor cerine din
regulamentul
de
minimis,
criteriul este considerat doar
partial
ndeplinit.
Acest
regulament prevede c, ncepnd
din ianuarie 2016 cumularea
ajutorului de minimis ar trebui s
se fac prin intermediul unei baze
de date. Prin urmare, Consiliul
Concurenei a demarat procedura
n vederea implementrii unei noi
baze de date n care ajutorul de
stat va fi nregistrat n momentul
n care este efectiv acordat.
Aceast baz de date va permite
att Consiliului Concurenei, ct
i furnizorilor s verifice ex ante
eligibilitatea beneficiarilor de
ajutor de stat/ajutor de minimis,
inclusiv s verifice regulile de
cumul
sau
respectarea
principiului Deggendorf.
Nu
Noua baz de date va fi

dezvoltat n cadrul unui proiect
finanat prin POAT i se prevede
a fi operaional la sfritul
anului 2015
Experii Consiliului Concurenei
asista permanent experii din
cadrul autoritilor furnizoare
(inclusiv cele de acordare a
fondurilor
europene),
n
elaborarea de noi scheme de
ajutor de stat. Furnizorul /
administratorul
schemei
de
fiecare are responsabilitatea
principal de monitorizare a
ajutoarelor de stat acordate i
respectarea
principiului
"Deggendorf".
Suplimentar
Consiliul
Concurenei primete n fiecare
an, rapoarte cu privire la
ajutoarele acordate n Romnia.
Datele sunt agregate i incluse n
rapoarte. n cazul n care se
constat neregulariti, Consiliul
Concurentei
va
solicita
154
furnizorilor / administratorilor s
recupereze orice sum de bani
acordat
fr
respectarea
regulilor.
A fost dezvoltat i actualizat n
permanen un site specializat
privind ajutorul de stat.
n perioada septembrie-octombrie
2014 personalul AM PNDR a
participat la sesiuni de formare n
domeniul ajutorului de stat,
inclusiv n sectoarele agricol,
forestier i zonele rurale. Aceste
sesiuni de instruire au fost
derulate n cadrul contractului de
asisten
tehnic
pentru
pregtirea
perioadei
de
programare
n
domeniul
dezvoltrii rurale 2014-2020.
Avnd n vedere complexitatea i
specializarea componentei de
ajutoare de stat n domeniul
agriculturii i dezvoltrii rurale,
MADR
va
continua
s
ntreprind activiti de formare
i informare a personalului
implicat
n
implementarea
FEADR.
www.renascc.eu
G5.b) Modalitile de formare i de
difuzare a informaiilor pentru
personalul
implicat
n
implementarea fondurilor ESI.
www.ajutordestat.ro
Da
www.ajutordestat.eu
Activitile de training vor fi

realizate cu sprijinul Consiliului
Concurenei (Reeaua Naional
de Ajutor de Stat), precum i cu
ajutorul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Politici.
Experii Consiliului Concurenei
asist permanent experii din
cadrul autoritilor furnizoare
(inclusiv cele de acordare a
fondurilor
europene),
n
elaborarea de noi scheme de
ajutor de stat.
Din ianuarie 2007 legislaia UE
n material ajutorului de stat este
aplicabil i Romniei.
www.renascc.eu
G5.c) Msuri de asigurare a
capacitii administrative de punere
n aplicare i aplicarea normelor
Uniunii din domeniul ajutoarelor de
stat.
Consiliul Concurenei (CC) este

organismul central care asigura la
nivel
national
respectarea
regulilor ajutorului de stat
potrivit OUG nr. 77/2014 privind
procedurile nationale in domeniul
ajutorului de stat, precum i
pentru
modificarea
i
www.ajutordestat.ro
Da
www.ajutordestat.eu
155
completarea Legii concurenei nr.

21/1996 . Totodat, CC ofera
asistenta din punct de vedere
legal
i
practic
privind
aplicabilitatea
legislaiei
ajutorului de stat n programele
operaionale.Consiliul
Concurenei deine capacitatea
administrative ca s i exercite
atribuiile n materie de ajutor de
stat asigurat att din buget
national, ct i european.
Regulile procedurale naionale
sunt prevzute de OUG nr.
117/2006 i, n conformitate cu
acestea, toate schemele de ajutor
de stat exceptate i notificabile
trebuie s fie evaluate de ctre
Consiliul Concurenei, nainte de
a fi trimise la Comisia
European.
Consiliul
Concurenei
este
membru n Comitetul Consultativ
Tematic
pentru
Dezvoltare
Rural, Agricultur i Pescuit,
structur partenerial n procesul
de elaborare a PNDR 2014-2020.
La nivelul MADR, Direcia
General de Managementul
Resurselor Umane i Juridic prin
Direcia Juridic monitorizeaz
concordana legislaiei naionale
cu normativele europene n
domeniul ajutoarelor de stat. n
plus, Direcia General Afaceri
Europene i Relaii Internaionale
asigur
coordonarea
cu
departamentele specializate din
Comisia European n materie de
ajutoare de stat din sectorul
agricol
La nivel naional, Consiliul
Concurenei a luat iniiativa
implementrii unei baze de date
pentru ajutoarele de stat acordate
n Romnia pentru evitarea
cumulrii.
G6) Legislaia de mediu privind
evaluarea
impactului
asupra
mediului (Environmental Impact
Assessment - EIA) i evaluarea
strategic de mediu (Strategic
Environmental Assessment - SEA)
Existena unor msuri de aplicare
G6.a) Msuri referitoare la

aplicarea eficace a Directivei
2011/92/UE
a
Parlamentului
European i a Consiliului (EIA) i a
Directivei
2001/42/CE
a
Parlamentului European i a
Consiliului (SEA).
HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului
HG nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe
Da
Ordinul MMP, MAI, MADR i MDRT nr. 135/76/84/1284/2010 i HG nr. 1000/2012.

Ordinul MAPM nr. 864/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului
n context transfrontier i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact
156
Romnia a transpus Directivele

SEA/EIA prin: HG nr. 445/2009
i HG nr. 1076/2004.
Din punct de vedere instituional,
procedura EIA/SEA este aplicat
unitar la nivelul MMAP, ANPM,
ageniile judeene de protecia
eficace a legislaiei Uniunii din

domeniul mediului referitoare la
EIA i SEA.
transfrontier.
Ordinul MAPM nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor
procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului
Oordinul ministrului mediului nr. 1026/2009 privind aprobarea condiiilor de elaborare a raportului de
mediu, raportului privind impactul asupra mediului, bilanului de mediu, raportului de amplasament,
raportului de securitate i studiului de evaluare adecvat
G6.b)
Msuri
de
formare
profesional
i
difuzare
de
informaii pentru personalul care
particip la punerea n aplicare a
directivelor privind EIA i SEA.
n perioada 2014-2020, formarea

autoritilor de mediu se va
desfura pe baza strategiei i
planului
pentru
formarea
personalului implicat n punerea
n aplicare a EIM i ESM la toate
nivelurile relevante. Formarea se
va desfura n dou etape: 20142016 i 2017-2020, folosind
fonduri din perioadele de
programare 2007-2013 i 20142020.
Nu
o
o
o
o
Da
Ghiduri privind infrastuctura: http://www.anpm.ro/ghiduri_eia-54776

Ghiduri sectoriale: http://www.anpm.ro/articole/avizul_de_mediu-85
Ordinul nr. 19/2010 pentru aprobarea ghidului metodologic pentru evaluarea conform
Directivei
Habitate:
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/legislatie_orizontala/legislatia_specifica/Evalu
area-adecvata.pdf
Ordinul nr. 117/2006 privind aprobarea manualului de proceduri de aplicare a evalurii de
mediu
pentru
planuri
i
programme:
http://www.mmediu.ro/legislatie/acte_normative/legislatie_orizontala/04sea.pdf
Ordinul MMP, MAI, MADR i MDRT nr. 135/76/84/1284/2010

HG nr. 1000/2012
HG nr. 445/2009,
Ordinul ministrului mediului nr. 1026/2009
Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 863/2002
G7) Sisteme statistice i indicatori

de rezultat: existena unei baze
G7.a) Existena unor msuri

privind colectarea i agregarea
Cadrul legal va fi permanent

actualizat.
Romnia aplic un sistem de
difuzare i schimb de informaii
pentru personalul implicat n
punerea n aplicare a Directivei
EIM i a Directivei ESM. Pe siteurile MMAP i ANPM au fost
publicate informaii cu privire la
punerea n aplicare a Directivei
EIM i a Directivei ESM.
Exist documente care pot fi considerate instrumente utile n desfurarea activitilor EIA/SEA
(ghiduri, proceduri):
G6.c) Msuri de asigurare a unei

capaciti administrative suficiente.
mediului, conform competenelor

ce decurg din Ordinul comun al
MMP, MAI, MADR i MDRT
nr. 135/76/84/1284/2010 i HG
nr. 1000/2012.
Da
Sistemul Comun de Monitorizare i Evaluare elaborat de Comisia European mpreun cu Statele

Membre.
157
Att la nivel national, ct i

judeean
exist
structuri
specializate
n
domeniul
implementrii EIA/SEA (Agenia
Naional
pentru
Protecia
Mediului i structurile teritoriale)
care dein suficient personal
calificat
pentru
demararea
activitilor specific, conform
competenelor ce decurg din
Ordinul ministrului nr. 135/2010
i HG nr. 1000/2012.
Legislaia
specific
include
elemente care contribuie la
asigurarea informaiei utilizate n
procedura EIA/SEA, precum: HG
nr. 445/2009, Ordinul ministrului
mediului nr. 1026/2009 i
Ordinul ministrului apelor i
proteciei mediului nr. 863/2002
Conform Anexei 1, Partea 4 din

Regulamentul UE nr. 808/2014
statistice necesare pentru a efectua

evaluri
ale
eficacitii
i
impactului programelor. Existena
unui sistem de indicatori de rezultat
necesari pentru selectarea aciunilor
care contribuie n modul cel mai
eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor
i efectuarea evalurii impactului.
rapid a datelor statistice, cu

urmtoarele elemente: identificarea
surselor i mecanismelor de
asigurare a validrii statistice.
G7.b) Existena unor msuri

privind colectarea i agregarea
rapid a datelor statistice, cu
urmtoarele elemente: msuri de
publicare i de disponibilitate
public a datelor agregate.
G7.c) Un sistem eficient de

indicatori de rezultat care s
includ: selectarea indicatorilor de
rezultat pentru fiecare program care
s ofere informaii cu privire la
motivele pentru care au fost
selectate aciunile politice finanate
prin program
G7.d) Un sistem eficient de

includ: stabilirea de inte pentru
aceti indicatori
de stabilire a normelor de
aplicare a Reg. 1305/2013, acest
criteriu este deja ndeplinit.
Sistemul Comun de Monitorizare
i Evaluare elaborat de Comisia
European mpreun cu Statele
Membre conine elementele
prevzute la art. 14 din
aplicare a Reg. 1305/2013.
Da
Da

Membre.

Membre.

Membre.
Da
158

G7.e) Un sistem eficient de

includ: robusteea i validarea
statistic, claritatea interpretrii
normative, capacitatea de reacie la
politic, colectarea n timp util a
datelor
P3.1) Prevenirea i gestionarea

riscurilor: existena evalurilor
naionale
sau
regionale ale
riscurilor
pentru
gestionarea
dezastrelor, lund n considerare
adaptarea la schimbrile climatice
P4.1) Bune condiii agricole i de

mediu (GAEC): sunt stabilite la
Da

Membre.

Membre.
G7.f) Proceduri pentru a se asigura

c toate operaiunile finanate prin
program adopt un sistem eficace
de indicatori.
Da
P3.1.a) Efectuarea unei evaluri

naionale sau regionale a riscurilor
care s includ urmtoarele
elemente: O descriere a procesului,
metodologiei, metodelor i datelor
nesensibile utilizate la evaluarea
riscurilor, precum i a criteriilor
bazate
pe
riscuri
pentru
prioritizarea investiiilor;
Nu
P3.1.b) Efectuarea unei evaluri

elemente: Descriere a scenariilor de
risc unic i de riscuri multiple;
Nu
P3.1.c) Efectuarea unei evaluri

elemente: ine seama, dup caz, de
strategiile naionale de adaptare la
schimbrile climatice.
Nu
P4.1.a) standardele privind GAEC

sunt definite n legislaia naional
Da
Ordinul comun nr. 30/147/2010 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i al ministrului

mediului i pdurilor pentru aprobarea bunelor condiii agricole i de mediu n Romnia
159

Standardele GAEC sunt definite

n Romnia nc din 2007, prin
nivel naional standarde privind

bunele condiii agricole i de mediu
ale terenurilor, menionate n titlul
VI capitolul 1 din Regulamentul
(UE) nr. 1306/2013
i specificate n programe
http://www.apia.org.ro/files/pages_files/Ghid_eco-cond_pt_2014_19_mai.pdf
Ordinul comun al ministrului

agriculturii,
pdurilor
i
dezvoltrii rurale i al ministrului
mediului i gospodririi apelor
nr.
791/1.381/2006
pentru
definirea
bunelor
condiii
agricole i de mediu n Romnia
in Romania i Ordinul comun nr.
15/56/2008
al
ministrului
agriculturii,
pdurilor
i
mediului i dezvoltrii durabile
pentru
adoptarea
msurilor
privind bunele condiii agricole i
de mediu n Romnia.
Actele normative menionate mai
sus implementeaz regulamentul
1782/2003 al Consiliului de
stabilire a normelor comune
pentru schemele de sprijin direct
n cadrul politicii agricole
comune i de stabilire a anumitor
scheme de sprijin
pentru
agricultori (cu privire la bunele
condiii agricole i de mediu )
Prevederile
Regulamentului
73/2009 au fost transpuse prin
Ordinul comun nr. 30/147/2010
al ministrului agriculturii i
mediului i pdurilor privind
aprobarea GAEC n Romnia, cu
ultimele modificri.
Ultimele modificri au fost
introdus prin Ordinul comun nr.
36/888/2012
al ministrului
agriculturii i dezvoltrii rurale i
a
ministrului mediului i
pdurilor prin introducerea unui
nou standard obligatoriu GAEC
12 i Ordinul comun nr.
212/361/2014 prin introducerea
GAEC 13.
n prezent este n curs de
elaborare un proiect de Ordin
comun
pentru
aprobarea
normelor
privind
ecocondiionalitatea n cadrul
schemelor i msurilor de sprijin
pentru fermieri n Romnia
(MADR/MMAP
nr.
352/636/2015, urmeaz a fi
aprobat la nivelul ANSVSA) prin
care se definesc toate normele
privind
ecocondiionalitatea
(standarde GAEC i cerine
160
SMR) n conformitate cu
prevederile art. 93 i 94 din
Regulamentul
(UE)
nr.
1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, n
baza cadrului stabilit n anexa II
la acest regulament.
Cerinele
i
standardele
obligatorii pentru fermieri n
materie, aplicabile n perioada
2014-2020 sunt similare cu cele
din legislaia actual.
Codul de bune practici agricole pentru protecia apelor fa de poluarea cu nitrai din sursele agricole,
aprobat prin Ordinul comun nr. 1182/1270/2005 al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i al
Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale P4.2) Cerine minime privind
utilizarea ngrmintelor i a
produselor de protecie a plantelor:
sunt definite la nivel naional
cerine minime privind utilizarea
ngrmintelor i a produselor de
protecie a plantelor, menionate n
titlul III capitolul 1 articolul 28 din
P4.2.a)
Sunt
specificate
n
programe cerinele minime privind
utilizarea ngrmintelor i a
produselor de protecie a plantelor,
menionate n titlul III capitolul 1
din Regulamentul (UE) nr.
1305/2013;
HG nr. 1559/2004 cu privire la procedura de aprobare a produselor de protecie a plantelor pentru

plasarea pe pia i utilizarea acestora n Romnia, cu modificrile ulterioare
Da
OG nr. 4/1995 cu privire la producia, comercializarea i folosirea proteciei plantelor fa de boli,

duntori i buruieni n agricultur i silvicultur
Art. 28 i 55 din Regulamentul nr. 1107/2009 privind plasarea pe pia a produselor de protecie a
plantelor i de abrogare a Directivelor Consiliului 79/117/CEE i 91/414/CEE
Art. 27, alineatul (1), litera e) a OG nr. 4/1995 cu privire la producia, comercializarea i folosirea
produselor de protecie a plantelor fa de boli, duntori i buruieni n agricultur i silvicultur.
Codul de bune practici agricole

pentru protecia apelor fa de
poluarea cu nitrai din sursele
agricole, aprobat prin Ordinul nr.
1182/1270/2005 al ministrului
mediului i gospodririi apelor i
al
ministerului
agriculturii,
pdurilor i dezvoltrii rurale este
n curs de modificare pentru a fi
n conformitate cu Programul de
aciune pentru protecia apelor
fa de poluarea cu nitrai din
surse agricole aprobat prin
Decizia
nr.
221.983/GC/
12.06.2013 a Comisiei pentru
implementarea
Planului
de
Aciune pentru protecia apelor
fa de poluarea cu nitrai din
surse agricole, conform art. 6
alin. (1) din HG nr. 964/2000.
Gestionarea
integrat
a
duntorilor (IPM) este asigurat
prin obligaiile legale din
legislaia naional, aplicabil
fermierilor. Aceste obligaii
legale care constituie cerine de
baz pentru M10 i M11 sunt
corelate cu principiile enunate de
anexa III a Directivei 2009/128.
Romnia a transpus Directiva UE
2009/128 / CE privind utilizarea
durabil a pesticidelor. n
conformitate cu OG nr. 34/2012
pentru
stabilirea
cadrului
instituional de aciune n scopul
utilizarii durabile a pesticidelor
pe Teritoriul Romaniei, care a
transpus directiva, principiile de
management
integrat
al
organismelor duntoare sunt
considerate voluntare. n ceea ce
privete
principiul
2:
n
conformitate
cu
legislaia
161
naional,
monitorizarea
duntorilor
este
responsabilitatea
autoritilor
naionale (Agenia Fitosanitar).
n ceea ce privete principiul 8:
utilizatorii
profesioniti
de
pesticide ar trebui s in
evidena pesticidele folosite.
Ordinul nr. 187/2.155/42/2011 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale, al ministrului mediului

i pdurilor i al preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana
Alimentelor care aprob cerinele statutare de management (SMR) pentru mediu i identificarea i
nregistrarea animalelor n scheme i msuri pentru fermieri din Romnia, cu modificrile ulterioare
Ordinul comun nr. 496/1632/65/2013 al MADR/MESC/ANSVSA
Ordinul MADR nr.765/2009 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din specia
bovine
Ordinul MAPDR nr.20/2006 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din speciile
ovine i caprine, cu modificrile i completrile ulterioare
P4.3) Alte standarde relevante la
nivel naional: sunt definite
standarde obligatorii relevante la
nivel naional, n sensul titlului III
capitolul 1 articolul 28 din
Legea nr.389/2005, cu modificrile i completrile ulterioare

P4.3.a) Standardele obligatorii
relevante la nivel naional sunt
specificate n programe
Da
Ordinul MAPDR nr. 13/2006 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din specia
porcine, cu modificrile i completrile ulterioare
OUG nr.113/2002 privind identificarea i nregistrarea bovinelor n Romnia
OUG nr.23/2010 privind identificarea i nregistrarea suinelor, ovinelor i caprinelor, precum i
pentru modificarea i completarea unor acte normative
Legea zootehniei nr. 72/2002, cu modificrile i completrile ulterioare
HG nr.1156/2013 pentru aprobarea Programului aciunilor de supraveghere, prevenire, control i
eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecia animalelor i
protecia mediului, de identificare i nregistrare a bovinelor, suinelor, ecvideelor, ovinelor i
caprinelor,
Romnia
a
nceput
implementarea SMR-urilor din
2012
prin
Ordinul
nr.
187/2.155/42/2011 al ministrului
agriculturii i dezvoltrii rurale,
al ministrului mediului i
pdurilor i al preedintelui
Autoritii Naionale Sanitare
Veterinare i pentru Sigurana
Alimentelor care aprob cerinele
statutare de management (SMR)
pentru mediu i identificarea i
nregistrarea
animalelor
n
scheme i msuri pentru fermieri
din Romnia, cu modificrile
ulterioare.
n prezent este n curs de
elaborare un proiect de Ordin
comun
pentru
aprobarea
normelor
privind
ecocondiionalitatea n cadrul
schemelor i msurilor de sprijin
pentru fermieri n Romnia
(MADR/MMAP
nr.
352/636/2015, urmeaz a fi
aprobat i la nivelul ANSVSA)
prin care se definesc toate
normele
privind
ecocondiionalitatea (standarde
GAEC i cerine SMR) n
conformitate cu prevederile art.
93 i 94 din Regulamentul (UE)
nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, n
baza cadrului stabilit n anexa II
la acest regulament.
Cerinele
i
standardele
obligatorii pentru fermieri n
materie, aplicabile n perioada
2014-2020 sunt similare cu cele
din legislaia actual.
Alte cerine naionale relevante:
1. Obligaia ca animalele s fie
din ras pur nscrise n registrul
genealogic al rasei respective seciunea principal:
162
- BOVINE: conform art. 1 lit. a i

b
din
Ordinul
MADR
nr.765/2009
- OVINE i CAPRINE: art. 2 lit.
a i b din Ordinul MAPDR
nr.20/2006 - ECVIDEE: art. 6 lit.
a din Legea nr.389/2005, PORCINE: art. 1 lit. a i c din
Ordinul MAPDR nr. 13/2006
2.
Obligaia
animalelor:
identificrii
- BOVINE: conform art. 1 lit. a

din OUG nr.113/2002 - OVINE
i CAPRINE: art. 1 lit. a din
OUG nr.23/2010 - ECVIDEE:
art. 19 alin (1) din Legea
zootehniei nr. 72/2002,
- PORCINE: art. 1 lit. a din OUG
nr.23/2010
3. Obligaia ca animalele s fie
cuprinse n Programul aciunilor
de supraveghere,
prevenire,
control i eradicare a bolilor la
animale, a celor transmisibile de
la animale la om, protecia
animalelor i protecia mediului,
de identificare i nregistrare a
bovinelor, suinelor, ecvideelor,
ovinelor i caprinelor, aprobat
prin HG nr.1156/2013.
Legea nr. 241/2006 a serviciului
de alimentare cu ap i de
canalizare
P5.2) Sectorul apei: existena (a) a
unei politici tarifare privind apele
care
prevede
stimulente
corespunztoare
pentru
ca
utilizatorii s utilizeze eficient
resursele de ap i (b) a unei
contribuii adecvate a diferitelor
utilizri ale apei pentru recuperarea
costurilor serviciilor legate de
utilizarea apei la o rat stabilit de
planul adoptat de gestionare a
bazinelor
hidrografice
pentru
investiii sprijinite prin diferite
programe.
P5.2.a) n sectoarele sprijinite de

FEADR, un stat membru asigur
contribuia diferitelor utilizri ale
apei la recuperarea costurilor
serviciilor de utilizare a apei, pe
sector, n conformitate cu articolul
9 alineatul (1) prima liniu din
Directiva-cadru privind apa, innd
seama, dup caz, de efectele
sociale, de mediu i economice ale
recuperrii, precum i de condiiile
geografice
i
climatice
ale
regiunii/regiunilor afectate.
Hotrrea Guvernului
nr.
1202/2010 privind actualizarea
cuantumului
contributiilor
specifice de gospodarire a
resurselor de apa
Ordinul MADR nr. 120/2011
pentru
aprobarea
Normelor
metodologice privind calculul i
plata tarifelor pentru serviciile de
mbuntiri funciare
Nu
Contribuia utilizrii apei la

recuperarea costurilor serviciilor
de ap este reglementat prin art.
80-82 din Legea Apelor nr.
107/1996, care a transpus art. 9
din DCA 2000/60/EC. Astfel, au
fost stabilite contribuii specifice
n managementul apei pentru
utilizarea acesteia, innd cont de
163
categoria de resurse de ap i de
diferiii utilizatori de ap.
Contribuia
stabilit
pentru
utilizatorii de ap ine seama de
efectele de mediu, economice i
sociale, precum i de condiiile
geografice i climatice specifice.
Pentru a ncuraja o utilizare
eficient a resurselor de ap, prin
Legea Apelor s-a instituit un
sistem de bonificaii care se
acord utilizatorilor de ap care
demonstreaz, constant, o grij
deosebit
pentru
folosirea
raional i pentru protecia
calitii
apelor,
evacund
constant, odat cu apele uzate
epurate,
substane
impurificatoare cu concentraii i
n cantiti mai mici dect cele
nscrise
n
autorizaia
de
gospodrire a apelor. De
asemenea, penalitile se aplic
acelor utilizatori de ap la care se
constat abateri de la prevederile
reglementate
att
pentru
depirea cantitilor de ap
utilizate, ct i a concentraiilor i
cantitilor
de
substane
impurificatoare
evacuate
n
resursele de ap.
n cadrul procesului de elaborare
a celui de a 2-lea Plan de
Management
al
Bazinelor
Hidrografice (PMBH) va fi
realizat o analiz privind
identificarea externalitilor ca
parte componenta a costurilor de
mediu precum i a eventualului
impact asupra resursei de ap, n
baza metodologiilor recomandate
de Comisia European.
De asemenea, pe baza Ordinului
MADR nr. 120/2011 sunt
stabilite tarifele de mbuntiri
funciare pentru a asigura o
exploatare
echitabil
a
amenajrilor de mbuntiri
funciare, a sistemelor de irigare
sau de desecare i drenaj i
lucrri de drenaj i a lucrrilor de
aprare mpotriva inundaiilor
sau de combatere a eroziunii
solului pentru a proteja interesele
tuturor beneficiarilor, pentru a
preveni utilizarea ineficient a
apei, excesul de umiditate,
164
eroziune i poluare
P5.3) Energie regenerabil: au fost

efectuate aciuni de promovare a
produciei i distribuiei de energie
din surse regenerabile.
P5.3.a) Exist scheme de sprijin

transparente, prioriti privind
accesul la reea sau acces garantat
i prioritate pentru expediere,
precum i norme standardizate
privind suportarea separat i n
comun a costurilor adaptrilor
tehnice care au fost fcute publice,
n conformitate cu articolul 14
alineatul (1), articolul 16 alineatele
(2) i (3) din Directiva 2009/28/CE;
P5.3.b) Un stat membru a adoptat

un plan naional de aciune n
domeniul energiei regenerabile, n
conformitate cu articolul 4 din
Directiva 2009/28/CE.
Site-ul Autoritii Naionale pentru Reglementare n Domeniul Energiei conine informaii despre
sistemul de promovare , piaa certificatelor verzi, garanii, cadrul legal
http://www.anre.ro/informatii.php?id=388:
Da
Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse
regenerabile de energie, republicat
Operatorii de sisteme de transport

i operatorii de sisteme de
distribuie garanteaz transportul
i distribuia energiei electrice
produse din surse regenerabile,
cu acces prioritar.
HG nr. 90/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la reelele electrice
de interes public
Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER)

Da
http://www.minind.ro/energie/PNAER_final.pdf
165
Planul Naional de Aciune n

Domeniul Energiei din Surse
Regenerabile (PNAER) adoptat
prin
Memorandumul
guvernamental din 2010
seciunea dedicat agriculturii i
dezvoltrii rurale: paginile 16,
38, 82-84, 173-186 i 198.
6.2.1. Lista aciunilor care urmeaz a fi ntreprinse pentru condiionalitile ex ante generale
Condiionalitate ex ante aplicabil la
nivel naional
Criteriile nendeplinite
Action to be taken
Deadline
Bodies responsible for fulfillment
Cadru legislativ clar, stabil i coerent
mputernicirea
autoritii
competente pentru a asigura
coerena cu legislaia sectorial
Monitorizarea i gestionarea
achiziiilor publice
Evaluarea
impactului
i
consultarea actorilor interesai
n elaborarea noii legislaii
Transpunerea noilor directive
Promovarea noii legislaii
Cadru instituional eficient
Coordonarea
interinstituional/instituional
Jurispruden accesibil
Autoritatea
Naional
pentru
Reglementarea
i
Monitorizarea
Mecanisme de verificare i control
G4) Achiziii publice: existena unor

msuri de aplicare eficace a dreptului
Uniunii din domeniul achiziiilor publice n
ceea ce privete fondurile ESI.
G4.a) Msuri pentru aplicarea eficace a

normelor Uniunii din domeniul achiziiilor
publice prin intermediul unor mecanisme
adecvate.
Eficientizarea controalelor exante

Consolidarea UCVAP pentru
implementarea observaiilor
Prevenirea
i
detectarea
conflictului de interese
31-03-2016
Consiliul Naional pentru Soluionarea

Contestaiilor
Consolidarea eficacitii sistemului de

ci de atac
Descurajarea
contestaiilor
abuzive
Specializarea
judectorilor
curilor de apel
Decizii CNSC previzibile
Msurile vor fi detaliate, ajustate si

monitorizate n cadrul GL comun RO-CE
pe baza unui calendar stabilit de comun
acord.
Planul de aciune detaliat pentru
ndeplinirea condiionalitii ex ante pe
achiziiile publice este prevzut n anexa
Cap. 6.
G4.b) Msuri de asigurare a procedurilor
Elaborarea unui ghid de bune practici cu

privire la principalele etape ce trebuie
166
30-06-2015
Autoritatea
Reglementarea
Naional
pentru
i
Monitorizarea
transparente de atribuire a contractelor.
urmate n timpul procesului de evaluare,

indiferent de sursa fondurilor i sursa de
finanare.
Se va elabora o Strategie naional privind

formarea personalului, strategie ce va avea
n vedere urmtoarele sarcini:
Crearea unui grup de experi pentru
evaluare
G4.c) Modalitile de formare i de
difuzare a informaiilor pentru personalul
implicat n implementarea fondurilor ESI.
G4.d) Msuri de asigurare a capacitii

administrative de punere n aplicare i
aplicare a normelor Uniunii din domeniul
achiziiilor publice.
Examinarea eficacitii aciunilor de

formare a personalului
30-09-2015
Se va elabora un ghid de bune practici cu

privire la principalele etape ce trebuie
urmate n timpul procesului de evaluare,
indiferent de sursa fondurilor i sursa de
finanare
Elaborarea, ori de cte ori este relevant, a

unei documentaii standardizate de licitaie
i recurgerea, ori de cte ori este relevant,
la OCA (organismele centrale de achiziii).
Autoritatea
Naional
pentru
Reglementarea
i
Monitorizarea
30-06-2015
Autoritatea
Naional
pentru
Reglementarea
i
Monitorizarea
31-12-2015
Consiliul Concurenei
Elaborarea unei baze de date care permite

verificarea ex ante a eligibilitii
beneficiarilor pentru acordarea ajutoarelor
de stat/ajutoarelor de minimis, constnd n:
G5) Ajutoare de stat: existena unor msuri

de aplicare eficace a normelor Uniunii din
domeniul ajutoarelor de stat n ceea ce
- ncheiere Protocol de cooperare ntre

Consiliul
Concurenei,
Ministerul
Fondurilor Europene i Serviciul de
Telecomunicaii Speciale pentru crearea,
utilizarea
i
dezvoltarea/modificarea
ulterioar a bazei de date (inclusiv
modificarea legislaiei naionale privind
ajutorul de stat).
G5.a) Msuri referitoare la aplicarea
eficace a normelor Uniunii privind
ajutoarele de stat.
- Procedura de achiziie de echipament

i licene informatice
- Achiziionarea echipamentului.
- ncrcarea datelor din SMIS ca parte a
etapei de testare
- Actualizarea bazei de date n timp real
(inclusiv importul de date din SMIS n
timp real).
- Modificarea legislaiei naionale
privind ajutorul de stat pentru a
introduce
obligaia
ca
iniiatorii/concedenii ajutorului de stat
167
s foloseasc baza de date.
Pentru perioada 2014-2020 formarea

autoritilor competente i implicate n
punerea n aplicare a Directivelor
EIM/ESM la toate nivelurile relevante va fi
realizat pe baza strategiei i planului
elaborat prin asistena JASPERS.
Strategia i planul cuprind 2 cicluri: 2014 2016 i 2017 - 2020
G6) Legislaia de mediu privind evaluarea
impactului asupra mediului (Environmental
Impact Assessment - EIA) i evaluarea
strategic
de
mediu
(Strategic
Environmental Assessment - SEA)
Existena unor msuri de aplicare eficace a
legislaiei Uniunii din domeniul mediului
referitoare la EIA i SEA.
- Fiecare ciclu va fi organizat n dou

etape:
G6.b) Msuri de formare profesional i
difuzare de informaii pentru personalul
care particip la punerea n aplicare a
directivelor privind EIA i SEA.
formarea EIA: 15 sesiuni, 3

zile pentru fiecare sesiune;
formarea SEA: 15 sesiuni, 2
zile pentru fiecare sesiune.
De asemenea, n perioada imediat

urmtoare se are n vedere identificarea
unor noi domenii pentru care pot fi
necesare
ghiduri
i
instrumente
metodologice similare ghidurilor Jaspers,
pentru realizarea EIA.
ndeplinirea acestui criteriu privind SEA
este prevzut n anexa la Cap. 6.
168
31-12-2016
Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
6.2.2. Lista aciunilor care urmeaz a fi ntreprinse pentru condiionalitile ex-ante legate de prioriti
Condiionalitate ex ante aplicabil la
nivel naional
Criteriile nendeplinite
Action to be taken
Deadline
Bodies responsible for fulfillment
30-11-2016
Ministerul Administraiei i Internelor Inspectoratul General pentru Situaii de

Urgen
30-11-2016
Ministerul Administraiei i Internelor Inspectoratul General pentru Situaii de

Urgen
Evaluarea principalelor riscuri n RO se va

face n cadrul unui proiect de asisten
tehnic. n conformitate cu HG nr.
2288/2004, au fost identificate instituiile
cu responsabiliti n prevenirea i
managementul riscului.
P3.1.a) Efectuarea unei evaluri naionale

sau regionale a riscurilor care s includ
urmtoarele elemente: O descriere a
procesului, metodologiei, metodelor i
datelor nesensibile utilizate la evaluarea
riscurilor, precum i a criteriilor bazate pe
riscuri pentru prioritizarea investiiilor;
Evaluarea principalelor riscuri n RO se va

face n cadrul unui GL pentru evaluarea
Riscurilor la nivel national (GLERN),
sprijinit prin asisten tehnic, care are
reprezentani ai tuturor autoritilor
administraiei publice centrale care au n
gestiune tipuri de risc, reprezentani ai
mediului academic/universitar i instituii
de cercetare n domeniu. Pentru
operaionalizarea GL, va fi elaborat i
aprobat un cadru legal.
Evaluarea riscurilor se va face pe baza unei
metodologii, n conformitate cu Ghidul CE
de evaluare i de cartografiere a riscului i
va lua n considerare toate cele 3 categorii
de impact (uman; economic i de mediu;
politic i social), precum i aspectele
transfrontier.De asemenea, evaluarea va
asigura o prioritizare a investiiilor
P3.1) Prevenirea i gestionarea riscurilor:

existena
evalurilor
naionale
sau
regionale ale riscurilor pentru gestionarea
dezastrelor, lund n considerare adaptarea
la schimbrile climatice
Potrivit Acordului de Parteneriat (pct. 717),

sprijinul acordat din fondurile comunitare
se va limita doar pentru riscurile a cror
evaluare a fost deja demarat. Dup
finalizarea evalurii, vor fi elaborate
scenarii de risc unic i risc multiplu. De
asemenea, evaluarea va furniza o analiz a
scenariilor.
P3.1.b) Efectuarea unei evaluri naionale
urmtoarele
elemente:
Descriere
a
scenariilor de risc unic i de riscuri
multiple;
In acest sens, n ceea ce privete Msura

17.2 Fonduri mutuale din cadrul PNDR
2014-2020, n conformitate cu dispoziiile
art. 19(5) din Regulamentul nr. 1303/2013,
lund n considerare prevederile AP, pn
la realizarea evalurii riscurilor la nivel
naional, Romnia va declara eligibile doar
cheltuielile administrative legate de
nfiinarea fondurilor mutuale, nefiind
rambursate
compensaiile
pltite
fermierilor.
Dup
finalizarea
acestei
169
evaluri
riscurilor, Romnia va reevalua incidena

riscurilor cu impact la nivelul Msurii 17.2.
Strategia naional de adaptare la

schimbrile climatice va fi luat n
considerare
pentru
prioritizarea
investiiilor ce se adreseaz riscurilor
specifice, asigurnd reziliena la dezastrele
naturale i dezvoltarea unui sistem de
management al dezastrelor.
P3.1.c) Efectuarea unei evaluri naionale

urmtoarele elemente: ine seama, dup
caz, de strategiile naionale de adaptare la
Strategia naional de adaptare la

schimbrile climatice a fost aprobat prin
HG nr. 529/2013 i se adreseaz
impactului acestora asupra sntii,
agriculturii i pdurilor, biodiversitii,
ecosistemelor, apelor, zonelor marine i de
coast, infrastructurii i construciilor i
componentei de adaptare.
http://www.mmediu.ro/beta/wpcontent/uploads/2013/10/2013-1001_SNSC.pdf

30-11-2016
Ministerul
Afacerilor
Interne
Inspectoratul General pentru Situaii de

Urgen
22-12-2015
O detaliere extins a aciunilor sectoriale

va fi realizat prin Planul Naional de
Aciuni privind Schimbrile Climatice, a
crui pregtire a demarat n trim. II, 2014,
ca parte a unui proiect de AT aflat n
derulare.
ndeplinirea condiionalitii ex ante pe
prevenirea i gestionarea riscurilor este n
anexa la Cap. 6.
P5.2) Sectorul apei: existena (a) a unei

politici tarifare privind apele care prevede
stimulente corespunztoare pentru ca
utilizatorii s utilizeze eficient resursele de
ap i (b) a unei contribuii adecvate a
diferitelor utilizri ale apei pentru
recuperarea costurilor serviciilor legate de
utilizarea apei la o rat stabilit de planul
adoptat de gestionare a bazinelor
hidrografice pentru investiii sprijinite prin
diferite programe.
P5.2.a) n sectoarele sprijinite de FEADR,

un stat membru asigur contribuia
diferitelor utilizri ale apei la recuperarea
costurilor serviciilor de utilizare a apei, pe
sector, n conformitate cu articolul 9
alineatul (1) prima liniu din Directivacadru privind apa, innd seama, dup caz,
de efectele sociale, de mediu i economice
ale recuperrii, precum i de condiiile
geografice
i
climatice
ale
regiunii/regiunilor afectate.
Analiza recuperrii costurilor pentru

serviciile de ap a fost ndeplinit n
primele PMBH, costurile serviciilor de ap
fiind recuperate conform art. 9 Directiva
Cadru Ap.
Prevederi privind recuperarea costurilor se
regsesc n Legea 241/2006 a serviciului de
alimentare cu ap i de canalizare i HG
1202/2010
privind
actualizarea
cuantumului contribuiilor specifice de
gospodrire a resurselor de ap.
i Master Planurile pentru investiiile de
ap/ap uzat au un capitol privind analiza
economic, fiind luate n considerare
accesibilitatea populaiei privind preul
apei, efectele economice ale recuperrii
costurilor serviciilor de ap i condiiile
170
geografice specifice.
Reactualizare celor 11 PMBH va cuprinde
o
analiz
privind
identificarea
externalitilor ca parte component a
costurilor de mediu precum i a impactului
asupra resursei de ap. PMBH vor include
i o evaluare a costurilor polurii difuze, pe
baza unei metodologii ce va fi finalizat
pn la 30.06.2015.
171
7. DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN

7.1. Indicatori
Prioritate
P2:
Creterea
viabilitii fermelor
i a competitivitii
tuturor tipurilor de
agricultur n toate
regiunile
i
promovarea
tehnologiilor agricole
inovatoare
i
a
gestionrii durabile a
pdurilor;
P3:
Promovarea
organizrii lanului
alimentar, inclusiv a
sectoarelor
de
prelucrare
i
comercializare
a
produselor agricole, a
bunstrii animalelor
i
a
gestionrii
riscurilor
n
agricultur
Applicable
Indicatorul
i
unitatea de msur, int 2023 (a)
dac este cazul
Totalul
cheltuielilor
1.864.161.812,31
publice P2 (EUR)
15%
279.624.271,85
Numrul exploataiilor
agricole cu sprijin prin
PDR pentru investiii
n restructurare sau
modernizare (aria de
intervenie 2A) +
12.760,00
exploataii
cu
investiii/planuri
de
afaceri pentru tinerii
fermieri sprijinite prin
PDR
(aria
de
intervenie 2B)
18%
2.296,80
agricole care particip
la
sisteme
de
15.000,00
gestionare a riscurilor
(aria de intervenie
3B)
agricole sprijinite care
primesc sprijin pentru 1.368,00
participarea
la
sistemele de calitate, la
172
Etapa Valoarea
Pli suplimentare
2018 absolut
a
de ajustare (b)
% (c) etapei (a-b) * c
pieele locale i la
circuitele
de
aprovizionare scurte,
precum i la grupuri de
productori (aria de
intervenie 3A)
X
39%
388.193.209,45
Terenuri agricole care

fac
obiectul
contractelor
de
gestionare
care
contribuie
la
biodiversitate
(ha)
(aria de intervenie
4A) + mbuntirea
1.577.050,00
gestionrii apei (ha)
(aria de intervenie
4B) + mbuntirea
gestionrii
solului
i/sau
prevenirea
eroziunii solului (ha)
(aria de intervenie
(4C)
P4:
Refacerea,
conservarea
i
consolidarea
ecosistemelor legate
de agricultur i
silvicultur
P5:
Promovarea
utilizrii eficiente a
resurselor
i
sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu
emisii reduse de
Totalul
cheltuielilor
995.367.203,72
publice P3 (EUR)
Totalul
cheltuielilor
2.813.740.122,00
publice P4 (EUR)
40%
1.125.496.048,80
Totalul
cheltuielilor
1.025.842.021,69
publice P5 (EUR)
11%
112.842.622,39
Terenurile agricole i
forestiere care fac 401.875,00
obiectul contractelor
173
carbon i rezistent la
schimbrile climatice
n sectoarele agricol,
alimentar i silvic
de gestionare care
vizeaz
promovarea
sechestrrii/conservrii
carbonului (ha) (aria
de intervenie 5E) +
terenurile agricole care
fac
obiectul
contractelor
de
gestionare care vizeaz
reducerea emisiilor de
GES i/sau de amoniac
(ha)
(aria
de
intervenie 5D) +
terenuri irigate care
trec la un sistem de
irigaii mai eficient
(ha)
(aria
de
intervenie 5A)
Numrul operaiunilor
de
investiii
n
economisirea energiei
i eficiena energetic
(aria de intervenie 9,00
5B) + n producia de
energie
din
surse
regenerabile (aria de
intervenie 5C)
P6:
Promovarea
incluziunii sociale, a
reducerii srciei i a
dezvoltrii
economice n zonele
rurale
Populaia vizat
GAL
(aria
intervenie 6B)
de
de 9.610.132,00
Numrul operaiunilor
sprijinite care vizeaz 1.151,00
mbuntirea
serviciilor
i
a
174
100%
9.610.132,00
infrastructurilor
de
baz n zonele rurale
(ariile de intervenie
6B i 6C)
X
Cheltuieli
publice
2.563.692.737,53
totale EUR P6 (EUR)
175
6%
153.821.564,25
7.1.1. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile
i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor;
7.1.1.1. Totalul cheltuielilor publice P2 (EUR)
Applicable: Da
int 2023 (a): 1.864.161.812,31
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 15%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 279.624.271,85
Justificarea pentru stabilirea etapei:
n stabilirea intelor intermediare s-a pornit de la situaia existent n 2011 pentru msurile corespondente.
Astfel, pentru msura de investiii n exploataiile agricole din sectorul vegetal, fiind vorba n cea mai mare
parte de proiecte de achiziii maini, utilaje i echipamente agricole (cu durat mic de implementare), se
preconizeaz un numr relativ mare de proiecte finalizate i pltite integral pn la sfritul anului 2018 (in
2011 valoarea pltita aferenta proiectelor finalizate reprezenta 13,27% din alocarea masurilor 112 i 121). n
cazul proiectelor pentru adaptarea infrastructurii agricole i silvice, ca urmare a procesului complex de
elaborare a documentaiei pentru solicitarea finanrii, dar i a duratei mari de implementare a proiectelor,
nivelul plilor ateptat este mic. La nivelul anului 2011,conform rapoartelor de monitorizare, nu existau
proiecte finalizate n cadrul msurii adresat fermelor mici, M141 iar n cazul msurii M112 proiectele
finalizate deineau 5% din proiectele contractate. Cu toate acestea, ca urmare a interesului crescut pentru
aceste msuri, a plafonului sprijinului mrit fa de perioada anterioar i a faptului c procedurile de
evaluare/selectare vor fi simplificate, se ateapt ca ambele msuri s contribuie la realizarea intelor
intermediare, ns ntr-un procent relativ limitat, fiind condiionate, n continuare, de plata sprijinului n 2
transe (cea de a doua dup trei ani de la aprobarea deciziei individuale de finanare) ceea ce va conduce la
un numr mic de proiecte finalizate i pltite integral la sfritul anului 2018.
7.1.1.2. Numrul exploataiilor agricole cu sprijin prin PDR pentru investiii n restructurare sau
modernizare (aria de intervenie 2A) + exploataii cu investiii/planuri de afaceri pentru tinerii fermieri
sprijinite prin PDR (aria de intervenie 2B)
Applicable: Da
int 2023 (a): 12.760,00
Etapa 2018 % (c): 18%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 2.296,80
n stabilirea intelor intermediare s-a pornit de la experiena anterioar deoarece cele dou msuri care
contribuie la target au corespondent n perioada de programare 2007-2013, care permit comparaia. n acest
sens, n baza rapoartelor de monitorizare au fost analizate, pentru msurile corespondente (112 i 121
vegetal), numrul de proiecte contractate, numrul de proiecte finalizate i plile efectuate aferente
proiectelor finalizate la finalul anului 2011 (17% din proiectele contractate erau finalizate, iar valoarea
pltita aferenta proiectelor finalizate reprezenta 13,27% din alocare). Valorile rezultate n urma analizei au
176
fost ajustate conform cu schimbrile intervenite la nivelul msurilor i n strategia de implementare a

programului fa de perioada 2007-2013. n plus, s-a avut n vedere i sesiunea de depunere a cererilor de
finanare mai-iunie 2014 a M121 ale crei rezultate vor contribui, de asemenea, la inte, precum i
beneficiarii afereni angajamentelor tranzitorii din msura 112 (corespondenta sub-masurii 6.1).
7.1.2. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i comercializare a
produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur
7.1.2.1. Numrul exploataiilor agricole care particip la sisteme de gestionare a riscurilor (aria de
intervenie 3B)
Applicable: Nu
int 2023 (a): 15.000,00
Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul
prestabilit de Comisie n cazul acestei prioriti. n cadrul P3 cea mai relevant msur sub aspectul alocrii
rmne M14 Bunstarea animalelor.
7.1.2.2. Numrul exploataiilor agricole sprijinite care primesc sprijin pentru participarea la sistemele de
calitate, la pieele locale i la circuitele de aprovizionare scurte, precum i la grupuri de productori (aria
de intervenie 3A)
Applicable: Nu
int 2023 (a): 1.368,00
Etapa 2018 % (c):
Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul
prestabilit de Comisie n cazul acestei prioriti ci vom opta pentru un indicator specific adiional
(alternativ) care este relevant n cazul Ro, i anume Numrul de exploataii sprijinite pentru bunstarea
animalelor
Applicable: Da
int 2023 (a): 995.367.203,72
177
Etapa 2018 % (c): 39%

O parte semnificativ din alocarea financiar aferent acestei prioriti corespunde msurii 14 Bunstarea
animalelor i reprezint angajamente ncheiate n perioada 2007-2013 care vor fi finalizate majoritar (70%)
n 2017. n cazul investiiilor pentru procesarea si marketingul produselor agricole, datorit gradului ridicat
de complexitate al activitilor i implicit a duratei de implementare mai lung se preconizeaz c procentul
de proiecte de acest tip finalizate i pltite integral pn la finalul anului 2018 va fi mic. Ca urmare aportul
msurii aferente intele intermediare va fi limitat. De asemenea, deoarece msura de gestionare a riscurilor
este condiionat de constituirea fondurilor mutuale, i contribuia sa la intele intermediare va fi
nesemnificativ.
7.1.3.1. Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare care contribuie la biodiversitate (ha)
(aria de intervenie 4A) + mbuntirea gestionrii apei (ha) (aria de intervenie 4B) + mbuntirea
gestionrii solului i/sau prevenirea eroziunii solului (ha) (aria de intervenie (4C)
Applicable: Nu
int 2023 (a): 1.577.050,00
Etapa 2018 % (c):
Deoarece n cazul acestui indicatori nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul
prestabilit de Comisie n cazul acestei prioriti ci vom opta pentru un indicator specific adiional care este
relevant n cazul Ro, i anume Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare care contribuie
la biodiversitate (aria de intervenie 4A) + mbuntirea gestionrii apei (aria de intervenie 4B) +
mbuntirea gestionrii solului i/sau prevenirea eroziunii solului + terenuri agricole care fac obiectul
contractelor de pli ANC (aria de intervenie 4C)
Applicable: Da
int 2023 (a): 2.813.740.122,00
Etapa 2018 % (c): 40%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 1.125.496.048,80
La aceasta prioritate o contribuie semnificativ o au msurile: agromediu i clim (msura 10) i plile
pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (msura 13). In
178
programarea anterioara (perioada 2007-2011) gradul de realizare a acestor plai a fost de peste 50% (n
condiiile unui buget aferent axei 2 subdimensionat la momentul 2011).
n cazul msurilor de mediu, n stabilirea intelor intermediare s-a pornit de la experiena anterioar,
respectiv de la analiza situaiei existente la nivelul anului 2011 n cazul msurilor corespondente. De
asemenea, s-a inut cont de natura anual a plilor i s-a pornit de la premisa c majoritatea beneficiarilor
actuali vor solicita sprijin i pe noul program. Avnd n vedere faptul ca cererile de plata pentru agromediu
(inclusiv agricultura ecologica certificat) depuse n anul 2015 vor fi pltite din bugetul 2007-2013 precum i
faptul ca n tabelul B3, care va sta la baza calculrii nivelului de atingere intelor intermediare 2018, se
raporteaz numai plile efectuate n integralitate pentru un an de angajament, estimam ca pana n anul 2018
se va utiliza 40% din bugetul P4 (proporional cu perioada de timp).
7.1.4. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
Applicable: Da
int 2023 (a): 1.025.842.021,69
Etapa 2018 % (c): 11%
85% din alocarea aferent acestei prioriti corespunde msurii de investiii n active fizice, sumele fiind
destinate investiiilor n fermele zootehnice i investiii pentru reabilitarea i modernizarea sistemelor de
irigaii. n stabilirea intelor intermediare au fost avute n vedere gradul ridicat de complexitate al proiectelor
i durata lor mare de implementare, precum i experiena din perioada anterioar (10% din proiectele
contractate erau finalizate n 2011, valoarea pltita aferenta acestora reprezenta 3,4% din valoarea
contractata). n cazul msurii ce vizeaz infrastructura de irigaii, pn la finalul anul 2018, dei se
preconizeaz c 40% din sum va fi contractat, probabilitatea existenei unor proiecte finalizate este redus
(n 2011 nu se finalizase niciun proiect care viza irigaii) . n cazul fermelor zootehnice, n 2011, numrul de
proiecte finalizate i pltite era foarte mic i se ateapt un grad similar de realizare i pentru perioada de
programare 2014-2020.
7.1.4.2. Terenurile agricole i forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare care vizeaz
promovarea sechestrrii/conservrii carbonului (ha) (aria de intervenie 5E) + terenurile agricole care fac
obiectul contractelor de gestionare care vizeaz reducerea emisiilor de GES i/sau de amoniac (ha) (aria
de intervenie 5D) + terenuri irigate care trec la un sistem de irigaii mai eficient (ha) (aria de intervenie
5A)
Applicable: Nu
int 2023 (a): 401.875,00
Etapa 2018 % (c):
179

Dat fiind contribuia important a submsurii 4.3 la domeniul de intervenie 5A, vom utiliza un indicator
KIS i anume Suprafa irigat prin trecerea la un sistem mai eficient de irigaii (la nivel de proiecte
contractate). Alegerea acestui indicator a avut la baz experiena anterioar din cadrul M125 care a
demonstrat c proiectele de investiii n infrastructura de irigaii au un grad ridicat de complexitate i
necesit perioade lungi de implementare. Conform datelor de monitorizare, la jumtatea perioadei anterioare
de programare nu exista nici un proiect finalizat pe M125.
7.1.4.3. Numrul operaiunilor de investiii n economisirea energiei i eficiena energetic (aria de
intervenie 5B) + n producia de energie din surse regenerabile (aria de intervenie 5C)
Applicable: Nu
int 2023 (a): 9,00
Etapa 2018 % (c):
Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunit condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul
prestabilit de Comisie n cazul acestei prioriti. Domeniul de intervenie 5B nu are prevzut o alocare
distinct deoarece operaiunile de eficien energetic sunt componente ale proiectelor de investiii care sunt
cuantificate n cadrul altor domenii de intervenie, dup caz. Similar i n cazul domeniului de intervenie
5C, a crei alocare (mult sub plafonul de 50%) este data de proiectele dedicate exclusiv obinerii de energie
regenerabil (biocombustibil din biomasa) provenind din sub-msura 6.4.
Pentru prioritatea 5 contribuia semnificativ este adus de sub-msura 4.1 investiii n exploataii agricole,
prin componenta destinat zootehniei i de sub-msura 4.3 prin componenta de irigaii. Propunerea
indicatorilor adiionali este prevzut n seciunea 7.2.
7.1.5.1. Populaia vizat de GAL (aria de intervenie 6B)
Applicable: Da
int 2023 (a): 9.610.132,00
Etapa 2018 % (c): 100%
Unul din obiectivele aferente perioadei de programare 2014-2020 este creterea suprafeei acoperit de
GAL-urilor i implicit a populaiei, pn la pragul de 100% din total populaie rural, mai ales ca urmare a
necesitii implementrii unor proiecte integrate dar i a facilitrii accesului persoanelor att la informaie i
cunoatere ct i la fondurile disponibile prin program.
180
7.1.5.2. Numrul operaiunilor sprijinite care vizeaz mbuntirea serviciilor i a infrastructurilor de

baz n zonele rurale (ariile de intervenie 6B i 6C)
Applicable: Nu
int 2023 (a): 1.151,00
Etapa 2018 % (c):
n cazul domeniului de intervenie 6B se propune un indicator KIS (la nivel de proiecte contractate) datorat
gradului de complexitate al proiectelor (n special cele publice), bazata pe experienta din perioada de
programare 2007-2013, care arata necesitatea unei perioade mai lungi de finalizare datorata procedurilor de
achiziii publice i finalizare a lucrrilor, iar pentru domeniul de intervenie 6C nu este prevzut nici o
alocare i nu se poate stabili int intermediar pentru cadrul de performan.
7.1.5.3. Cheltuieli publice totale EUR P6 (EUR)
Applicable: Da
int 2023 (a): 2.563.692.737,53
Etapa 2018 % (c): 6%
Alocarea financiar a acestei msuri este distribuit ntre msurile destinate sprijinirii activitilor de
procesare i non-agricole 6.4, M7 i LEADER. n cazul primelor dou, nivelul plilor ateptate este mic ca
urmare a gradului ridicat de complexitate a proiectelor. n cazul proiectelor de infrastructura nivelul sczut
al plilor preconizat pentru 2018 se datoreaz complexitii procesului de pregtire a documentaiei
necesare pentru accesarea sprijinului, procedurilor de achiziii publice greoaie i duratei mari de
implementare a proiectelor. n perioada de programare anterioara, la nivelul anului 2011 gradul de realizare
a indicatorului corespondent a fost de 4,8%.
n cazul msurilor LEADER, implementarea lor este condiionata ntr-o prima etapa de nfiinarea i
recunoaterea GAL-urilor, implicit de elaborarea i selectarea strategiilor de dezvoltare local. n acest
context, implementarea efectiv a proiectelor va corespunde celei de a doua pri a perioadei de programare,
n special n ceea ce privete plile efectuate.
181
7.2. Indicatori alternativi
Prioritate
P3:
Promovarea
organizrii
lanului
alimentar, inclusiv a
sectoarelor de prelucrare
i comercializare a
produselor agricole, a
bunstrii animalelor i
a gestionrii riscurilor n
agricultur
P4:
Refacerea,
conservarea
i
consolidarea
ecosistemelor legate de
agricultur
i
silvicultur
Valoarea
Pli
Etapa 2018 absolut a
suplimentare de
% (c)
etapei (a-b)
ajustare (b)
*c
Applicable
Indicatorul i unitatea
de msur, dac este int 2023 (a)
cazul
Numrul de exploataii
sprijinite
pentru 497,00
bunstarea animalelor
70%
347,90
Numrul de operaiuni
sprijinite prin submsura 279,00
4.2
15%
41,85
Terenuri agricole care

fac obiectul contractelor
de
gestionare
care
contribuie
la
biodiversitate (aria de
intervenie
4A)
+
mbuntirea
gestionrii apei (aria de
intervenie
4B)
+ 6.277.050,00
mbuntirea
gestionrii solului i/sau
prevenirea
eroziunii
solului
+
terenuri
agricole
care
fac
obiectul contractelor de
pli ANC (aria de
intervenie 4C)
80%
5.021.640,00
182
P5:
Promovarea
utilizrii eficiente a
resurselor i sprijinirea
tranziiei
ctre
o
economie cu emisii
reduse de carbon i
rezistent la schimbrile
climatice n sectoarele
agricol, alimentar i
silvic
P6:
Promovarea
incluziunii sociale, a
reducerii srciei i a
dezvoltrii economice n
zonele rurale
Suprafaa (ha) vizat de

investiii n vederea
economisirii de ap (de
362.745,00
exemplu, un numr mai
mare de sisteme de
irigaii eficiente) - KIS
40%
145.098,00
Numrul de operaiuni
sprijinite prin submsura
4.1
(de
exemplu,
870,00
stocarea gunoiului de
grajd, tratarea gunoiului
de grajd)
13%
113,10
Numrul de operaiuni
contractate pentru a
mbunti serviciile de
1.151,00
baz i infrastructura n
zonele rurale (P6B i
P6C) - KIS
60%
690,60
7.2.1. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i comercializare a produselor agricole, a bunstrii
animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur
7.2.1.1. Numrul de exploataii sprijinite pentru bunstarea animalelor
Applicable: Da
int 2023 (a): 497,00
Etapa 2018 % (c): 70%
183
Acest indicator este aferent angajamentelor ncheiate pentru bunstarea animalelor n perioada 2007-2013 i finalizate majoritar n 2017, iar
pentru anul 2018 se vor regsi n tabele doar beneficiarii ale cror angajamente s-au deschis n 2014, acestea din urma avnd o pondere redusa n
totalul finanrii acordate.
Dei Ghidul COM prevede ca evaluarea intelor intermediare sa fie realizata pentru masurile multianuale pe baza tabelului aferent anului 2018
(ntocmit pe principiul ne-cumulrii), pentru indicatorul Numrul de exploataii sprijinite pentru bunstarea animalelor trebuie avute n vedere
datele din 2017 lund n considerare cele menionate mai sus. Avnd n vedere ca nu se vor ncheia angajamente noi iar angajamentele transferate
din perioada 2007-2013 se vor finaliza nainte de anul 2023, targetul va fi atins anterior acestui an i reflecta ntreaga perioada de programare
2014-2023.
7.2.1.2. Numrul de operaiuni sprijinite prin submsura 4.2
Applicable: Da
int 2023 (a): 279,00
Etapa 2018 % (c): 15%
Indicatorul aditional propus se refera la investitiile in procesarea si marketingul produselor agroalimentare care contribuie la promovarea si
functionarea lanturilor scurte de aprovizionare si a pietelor locale. La stabilirea ponderii indicatorului s-a avut in vedere complexitatea proiectelor
precum si experienta programarii anterioare (perioada 2007-2011) cand gradul de realizare a indicatorilor a fost de 8,55%. Estimam ca in
perioada 2014-2020, datorita simplificarii sistemului absorbtia va fi facilitata astfel ca, se poate stabili un procent de 15% pentru intele
intermediare.
7.2.2.1. Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare care contribuie la biodiversitate (aria de intervenie 4A) + mbuntirea
gestionrii apei (aria de intervenie 4B) + mbuntirea gestionrii solului i/sau prevenirea eroziunii solului + terenuri agricole care fac
obiectul contractelor de pli ANC (aria de intervenie 4C)
Applicable: Da
int 2023 (a): 6.277.050,00
184

Etapa 2018 % (c): 80%
Indicatorul prestabilit de COM este Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare care contribuie la biodiversitate (aria de
intervenie 4A) + mbuntirea gestionrii apei (aria de intervenie 4B) + mbuntirea gestionrii solului i/sau prevenirea eroziunii solului (aria
de intervenie 4C), ns dat fiind faptul ca nu ntrunim conditia ca acest indicator s dein peste 50% din prioritate vom adauga i suprafata
sprijinita pentru plati din ANC a crei alocare deine peste 50% din alocarea P4. n programarea 2007-2013, suprafaa cu contracte de angajament
din msurile corespondente avute n vedere ca reper (M211, M212 si M214) a ajuns la 76,5%, drept pentru care s-a optat pentru un procent de
80% pentru intele intermediare.
7.2.3. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i rezistent la
schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
7.2.3.1. Suprafaa (ha) vizat de investiii n vederea economisirii de ap (de exemplu, un numr mai mare de sisteme de irigaii eficiente) - KIS
Applicable: Da
int 2023 (a): 362.745,00
Etapa 2018 % (c): 40%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 145.098,00
Indicatorul se refer la suprafaa angajat pentru investiii privind gestionarea eficienta a apei i aplicarea unor sisteme de economisire prin
modernizarea sistemelor de irigaii (contorizarea apei, reducerea pierderilor etc.). La stabilirea ponderii acestui indicator adiional s-a avut n
vedere ca elaborarea i implementarea proiectelor necesit o perioad mai lunga de timp i c beneficiarii sunt organizaii ale utilizatorilor de apa
pentru irigaii (beneficiarii nu sunt fermierii din sub-masura 4.1, nu sunt vizate aici investiiile la nivel de ferma ci investiiile complexe n
sistemele de irigaii), n programarea 2007-2013 procentul de angajare (contractare) fiind de 32,6 % din intele prevazute prin program.
7.2.3.2. Numrul de operaiuni sprijinite prin submsura 4.1 (de exemplu, stocarea gunoiului de grajd, tratarea gunoiului de grajd)
Applicable: Da
185
int 2023 (a): 870,00

Etapa 2018 % (c): 13%
Indicatorul aditional ales este relevant, n special pentru investiiile n modernizarea i construirea de ferme de creterea animalelor care respect
standardele de mediu (sisteme evacuarea dejectiilor, platforme de gunoi, statii de epurare etc.). La stabilirea ponderii pentru anul 2018 s-a avut n
vedere gradul de realizare a acestor proiecte prin PNDR 2007-2013 (perioada 2007-2011) care a fost de 13,1%, dar i numarul mare de proiecte
reziliate.
7.2.4.1. Numrul de operaiuni contractate pentru a mbunti serviciile de baz i infrastructura n zonele rurale (P6B i P6C) - KIS
Applicable: Da
int 2023 (a): 1.151,00
Etapa 2018 % (c): 60%
Se considera relevanta utilizarea indicatorului cheie de etap (KIS) Numrul de operaiuni contractate pentru a mbunti serviciile de baz i
infrastructura n zonele rurale (P6B i P6C) KIS deoarece investitiile sunt complexe i necesita o perioada mai lunga pentru elaborare i
implementare. La aceasta se adauga si faptul ca beneficiarii sunt autoritati publice care trebuie sa aplice procedurile de achizitii publice care pot
conduce la intarzieri n demararea lucrrilor de constructii. Acest indicator a fost monitorizat i realizat n proporie de 60% i n PNDR 20072013.
186
7.3. Rezerv
Prioritate
Contribuia
total
Contribuia
planificat din
Rezerva
de
total<br/>planificat partea Uniunii
performan
din partea Uniunii (EUR)
n
(EUR)
(EUR)
funcie
de
rezerva
de
performan
Rezerva
de
performan
minim
(minimum
5%)
Rezerva
de
performan
Rata
maxim
rezervei de
(maximum
performan
7%)
P2:
Creterea
viabilitii
fermelor i a competitivitii
tuturor tipurilor de agricultur
n
toate
regiunile
i
1.629.254.821,40
promovarea
tehnologiilor
agricole inovatoare i a
gestionrii
durabile
a
pdurilor;
1.551.445.234,38 93.086.714,04
77.572.261,72
108.601.166,41 6%
P3: Promovarea organizrii

lanului alimentar, inclusiv a
sectoarelor de prelucrare i
comercializare a produselor 846.212.509,00
agricole,
a
bunstrii
animalelor i a gestionrii
riscurilor n agricultur
865.471.341,92
43.273.567,10
60.582.993,93
P4: Refacerea, conservarea i

consolidarea
ecosistemelor
2.392.187.412,43
legate de agricultur i
silvicultur
2.446.630.873,38 171.264.161,14 122.331.543,67 171.264.161,14 7%
P5: Promovarea utilizrii 874.845.354,17

eficiente a resurselor i
894.755.838,04
187
51.928.281,00
44.737.791,90
44.737.791,90
62.632.908,66
6%
5%
sprijinirea tranziiei ctre o

economie cu emisii reduse de
carbon
i
rezistent
la
schimbrile
climatice
n
sectoarele agricol, alimentar i
silvic
P6: Promovarea incluziunii
sociale, a reducerii srciei i a
2.207.128.386,00
dezvoltrii
economice
n
zonele rurale
2.257.360.114,28 119.922.856,04 112.868.005,71 158.015.208,00 5.31%
Total
8.015.663.402,00 480.939.804,12 400.783.170,10 561.096.438,14 6%
7.949.628.483,00
188
8. DESCRIEREA MSURILOR SELECTATE

8.1. Descrierea condiiilor generale aplicate mai multor msuri, inclusiv, dac este relevant, definirea
zonei rurale, valorile de referin, ecocondiionalitatea, utilizarea preconizat a instrumentelor
financiare, utilizarea preconizat a avansurilor i dispoziiile comune referitoare la investiii, inclusiv
dispoziiile de la articolele 45 i 46 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Aria de aplicabilitate a msurilor i sub-msurilor
n funcie de specific, aria de aplicabilitate menionat n cadrul fielor tehnice ale msurilor i submsurilor din cadrul Programului de Dezvoltare Rural 2014-2020 poate fi la nivelul:
ntregului teritoriu al Romniei (uniti administrativ-teritoriale LAU2 municipii, orae i
comune): M.1, M.2, M.4; sM.6.1, sM.6.3, sM6.5, M.8.1, M.9, M.10, M11, M.13, M.14, M.15, M.16,
M.17.
spaiului rural (definit ca totalitatea comunelor la nivel de unitate administrativ-teritorial, comuna
fiind cea mai mic unitate administrativ-teritorial, nivel NUTS 5) pentru sM6.2, sM6.4, M7 din
PNDR.
Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este reprezentat de 320 localiti reprezentnd zona
urban i 2861 de comune reprezentnd spatiul rural. Avnd n vedere legislaia naional - Legea 350/2001
privind amenajarea teritoriului i urbanismul i Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului naional de
planificare teritorial, spaiul rural este reprezentat de totalitatea comunelor cu satele componente;
spaiului rural pentru M19, LEADER ( definit n mod specific n acord cu abordarea Leader ca
fiind format din uniti administrativ-teritoriale-comune i uniti administrativ-teritoriale- orae
mici cu o populaie de maxim 20.000 locuitori.)
unitilor administrativ-teritoriale ncadrate n zonele eligibile aplicabile msurilor 10, 13, sM 4.1a,
sM4.2a, sM 9a i sM 16.4a.
Specificaii pentru beneficiari i definiii relevante aplicabile mai multor msuri:
Beneficiarii fondurilor nerambursabile sunt menionai n fiele tehnice ale msurilor i sub-msurilor din
cadrul PNDR 2014-2020 cu respectarea prevederilor Reg. (UE) nr. 1305/2013.
Definiii relevante aplicabile:
a. Activitate agricol, conform cu prevederile art. 4(1)(c) din Reg. 1307/2013 i ale OUG nr.3/2015 pentru
aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020 i pentru modificarea
art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, nseamn
dup caz:
producia, creterea sau cultivarea de produse agricole, inclusiv recoltarea, mulgerea, reproducerea
animalelor i deinerea acestora n scopuri agricole;
meninerea unei suprafee agricole ntr-o stare care o face adecvat pentru punat sau pentru
cultivare, fr nici o aciune pregtitoare care depete cadrul metodelor i al utilajelor agricole
uzuale, cu respectarea normelor de ecocondiionalitate, sau
efectuarea unei activiti minime pe suprafeele agricole meninute n mod obinuit ntr-o stare
189
adecvat pentru punat sau pentru cultivare, pe terenul arabil prin ndeprtarea vegetaiei prin
lucrri de cosit sau discuit sau prin erbicidare cel puin o dat pe an, iar pe pajitile permanente, prin
punat cu asigurarea echivalentului unei ncrcturi minime de 0,3 UVM/ha cu animalele pe care le
exploateaz sau un cosit anual, n conformitate cu prevederile legislaiei specifice n domeniul
pajitilor. n cazul pajitilor permanente, situate la altitudini de peste 1800 m, meninute n mod
natural ntr-o stare adecvat pentru punat, activitatea minim const n punat cu asigurarea unei
ncrcturi minime de 0,3 UVM/ha cu animalele pe care le exploateaz.
n cazul viilor i livezilor activitatea agricol minim presupune cel puin o tiere anual de
ntreinere i cel puin o cosire anual a ierbii dintre rnduri sau o lucrare anual de ntreinere a
solului.
b. Silvicultura - o ramur a economiei forestiere care cuprinde cultura, amenajarea, protecia i exploatarea
patrimoniului forestier, asigurnd materia prim pentru industria forestier;
c. Sprijin pentru investiii - sprijinul public comunitar i naional acordat ca finanare nerambursabil i/sau
prin instrumente financiare;
d. Prelucrarea produselor agricole - orice operaiune efectuat asupra unui produs agricol care are drept
rezultat un produs care este de asemenea un produs agricol, cu excepia activitilor desfurate n cadrul
fermelor care sunt necesare n vederea pregtirii unui produs animal sau vegetal pentru prima
vnzare. Sprijinul FEADR poate fi extins si pentru procesarea si comercializarea produselor agricole finale
care au ca rezultat produse non-Anexa I, cu conditia notificarii ca ajutor de stat;
e. Comercializarea produselor agricole - deinerea sau expunerea unui produs agricol n vederea vnzrii, a
punerii n vnzare, a livrrii sau a oricrei alte forme de introducere pe pia, cu excepia primei vnzri de
ctre un productor primar ctre revnztori sau prelucrtori i a oricrei alte activiti de pregtire a
produsului pentru aceast prim vnzare; o vnzare efectuat de un productor primar ctre consumatorii
finali este considerat comercializare de produse agricole n cazul n care se desfoar n spaii separate,
rezervate acestei activiti;
f. Proiect integrat - combinarea a cel puin dou operaiuni care intr sub incidena a cel puin dou msuri
diferite, una dintre ele fiind msura 4, i asigur accesul la finanare a aceluiai beneficiar. Un proiect
integrat poate fi prezentat ntr-o singur cerere de finanare, poate fi evaluat ca atare n cadrul unei singure
sesiuni de depunere i diferitele operaiuni pot ncepe simultan. Condiiile de eligibilitate legate de toate
operaiunile incluse n proiectul integrat trebuie s fie ndeplinite pn la semnarea contractului de finanare,
chiar dac punerea n aplicare a unora dintre operaiuni este programat ntr-o etap ulterioar. n
conformitate cu Reg. 808/2014 de punere n aplicare a normelor de aplicare a Reg. 1305/2013, art. 11(3),
dac o operaiune se ncadreaz n dou sau mai multe msuri sau n dou sau mai multe tipuri diferite de
operaiuni, statele membre pot atribui cheltuielile msurii sau tipului de operaiune care predomin. Se
aplic rata specific a contribuiei aferent respectivei msuri dominante sau respectivului tip de operaiune
dominant.
g. Fermieri - persoane fizice sau juridice (de drept public sau privat) sau un grup de persoane fizice sau
juridice, indiferent de statutul juridic pe care un astfel de grup i membrii si l dein n temeiul legislaiei
naionale, a crui exploataie se situeaz pe teritoriul Romniei i care desfoar o activitate agricol;
h. Fermieri activi definiia fermierului, stabilit prin legislaia naional, n baza prevederilor art.9 al Reg
(UE) nr.1307/2013;
i. Ferma mic exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8.000 -11.999 SO (valoarea
190
produciei standard);
j. Ferma de dimensiune medie (mijlocie) - exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 12.000
250.000 SO (valoarea produciei standard);
k. Ferma de familie - exploataia agricol aparinnd ntreprinderii familiale sau persoanei juridice ai crei
asociai sunt exclusiv membri ai aceleiai familii. Dimensiunea economic a fermei de familie este cuprins
ntre 8.000-250.000 SO. Prin membrii aceleiai familii se nelege soul/soia i rudele pn la gradul III
inclusiv n conformitate cu Ordonana 43/2013 cu completrile i modificrile ulterioare.
Condiiile specifice legate de beneficiari i alte definiii specifice sunt descrise n fiele
msurilor/submsurilor.
Publicarea anual ex-post a beneficiarilor de finanare din PNDR se va face n conformitate cu art.111 din
Reg (UE) nr.1306/2013.
Conform art.113 din Reg (UE) nr.1306/2013 beneficiarii vor fi informai asupra publicrii datelor n
conformitate cu art. 111 i prelucrrii datelor de ctre organisme de audit i de investigare ale Uniunii i ale
statelor membre, n vederea protejrii intereselor financiare ale Uniunii. n conformitate cu cerinele
Directivei 95/46/CE, n cazul datelor cu caracter personal, statele membre informeaz beneficiarii cu privire
la drepturile care le revin n temeiul normelor privind protecia datelor i cu privire la procedurile aplicabile
pentru exercitarea acestor drepturi.
Dispoziii privind eligibilitatea cheltuielilor
Cheltuieli eligibile generale vor respecta prevederile din:
Reg (UE) nr. 1305/2013 - art. 45 privind investiiile, art. 46 privind investiiile n irigaii, art. 60
privind eligibilitatea cheltuielilor, n mod specific prevederile cu privire la eligibilitatea cheltuielilor
n cazul unor dezastre naturale, art. 61 privind cheltuielile eligibile;
Reg delegat (UE) nr. 807/2014 de completare a Reg (UE) nr. 1305/2013 art. 13 privind
investiiile;
Reg (UE) nr. 1303/2013 art. 6 privind conformitatea cu dreptul Uniunii i legislaia naional,
Titlul IV Instrumente financiare al Reg. 1303/2013 (art. 37 privind instrumenele financiare, art. 42
privind eligibilitatea cheltuielilor la nchidere) i Cap. III al Titlului VII al Reg. 1303/2013 (art. 65
privind eligibilitatea, art. 66 privind formele de sprijin, art. 67 privind tipuri de granturi i de
asisten rambursabil, art. 68 privind finanarea forfetar pentru costuri indirecte i costuri cu
personalul cu privire la granturile i asistena rambursabil, art. 69 privind normele specifice de
eligibilitate pentru granturi i asisten rambursabil, art. 70 privind eligibilitatea operaiunilor n
funcie de localizare, art. 71 privind caracterul durabil al operaiunilor).
Costurile generale, conform art. 45, alin. 2 litera c) a Reg (UE) nr. 1305/2013, ocazionate de cheltuielile
cu construcia sau renovarea de bunuri imobile i achiziionarea sau cumprarea prin leasing de maini i
echipamente noi, n limita valorii pe pia a activului precum onorariile pentru arhiteci, ingineri i
consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea economic i de mediu, inclusiv studiile de
fezabilitate, vor fi realizate n limita a 10% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele care prevd i
construcii-montaj, i n limita a 5% pentru proiectele care prevd simpla achiziie.
De asemenea, conform art. 45 (2) (d) sunt eligibile, urmtoarele investiii intangibile: achiziionarea sau
dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene, drepturi de autor, mrci.
191
Cheltuielile eligibile privind investiiile specifice fiecrei masuri vor fi prevzute n subcapitolul 8.2.
Detalierea cheltuielilor eligibile specifice msurilor va fi prezentat n cadrul naional legislativ de
implementare.
Cheltuielile eligibile n cadrul instrumentelor financiare sunt detaliate mai jos, n seciunea Instrumente
financiare.
Toate investiiile sprijinite vor fi supuse evalurii de mediu din perspectiva efectelor negative poteniale
asupra mediului, n conformitate cu prevederilor legale n vigoare (n conformitate cu art. 45 (1) din Reg
1305/2013, Ordinul nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii
impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private; Hotrrea nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind
evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului).
Detalii suplimentare referitoare la procedura de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiectele
finanate din FEADR sunt prevzute ca anexa la Cap. 8.1 din PNDR, cu scop informativ.
Costuri standard
n ceea ce privete eligibilitatea costurilor standard, aceastea vor fi eligibile n condiiile respectrii
prevederilor art. 62 Reg (UE) nr. 1305/2013 i art. 67 din Reg (UE) nr. 1303/2013, dup cum urmeaz:
pentru sM 4.1 n cazul plantaiilor de struguri de mas, doar pentru costurile legate de
nfiinarea/nlocuirea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.)
pentru sM 4.1a) aferent subprogramului pomicol. Acestea vor fi utilizate doar pentru costurile
legate de reconversia i nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.).
pentru sM 8.1 aferent mpduririi. Acestea vor fi utilizate doar pentru costurile legate de lucrrile
de nfiinare a plantaiilor.
De asemnenea, pe baza evalurii costurilor standard evaluate prin metodologiile de calcul se acord plile
compensatorii de dezvoltare rural prevzute de M.10, M.11, M.13 i M.15, precum i plile aferente
lucrrilor de mpdurire prevzute n M8.
Contribuia n natur
n ceea ce priveste eligibilitatea contribuiei n natur aceasta va fi eligibil doar pentru sM 4.1 plantaii
struguri de mas i pentru sM 4.1 a) aferent subprogramului pomicol n condiiile respectrii prevederilor
art. 61(3) din Reg (UE) nr.1305/2013 i art. 69 din Reg (UE) nr. 1303/2013. Cuantumul acestor costuri vor
fi considerate parte de cofinanare privat a beneficiarului.
Contribuia n natur nu este eligibil n cadrul instrumentelor financiare.
Dreptul de folosin
Referitor la dreptul de folosin asupra cldirilor i a terenurilor agricole (ex. arenda) contractele care
confer acest drept trebuie ncheiate pentru o perioad de cel putin 10 ani de la momentul depunerii cererii
de finanare, cu excepia sM 6.5 pentru care perioada este de 20 ani.
Beneficiarii msurilor de agromediu i clim trebuie s fac dovada dreptului de utilizare a terenului pe o
perioad cel puin egal cu cea a angajamentelor.
n cazul reconversiei i nfiinrii plantaiilor pomicole (SPT), beneficiarul trebuie s dein drept de
192
folosin asupra cldirilor i terenurilor agricole pe care va fi efectuat investiia pentru o perioad de
minimum 15 ani de la data depunerii cererii de finanare excepie pepinierele, culturile de cpun, zmeur,
mur, coacz i agri unde perioada minim este de 10 ani.
Plile n avans
In conformitate cu prevederile art. 42, art. 45 i art. 63 din Reg (UE) nr. 1305/2013, Romnia opteaz pentru
includerea n PNDR 2014-2020, a facilitii ca beneficiarii sprijinului pentru investiii, ct i Grupurile de
Aciune Local s poat solicita plata unui avans de pn la 50% din ajutorul public acordat de ctre
ageniile de pli competente. Plata avansurilor este condiionat de constituirea unei garanii bancare
corespunztoare sau a unei garanii echivalente procentului de 100 % din valoarea avansului. Msurile
pentru care beneficiarii vor putea solicita acordarea de pli n avans sunt: M 4 (inclusiv STP), sM 6.4, M 7,
M16 (inclusiv STP), sM 19.2, sM 19.4.
Msurile de pli compensatorii pe suprafa pentru care se pot acorda avansuri de pn la 75%, n
conformitate cu prevederile art. 75 al Reg. (UE) nr.1306/2013, sunt: sM.8.1 cu excepia costurilor de
nfiinare, M.10, M.11, M.13, M.14 i M.15.
Principiile de selecie
PNDR 2014-2020 include la Cap. 8 Descrierea msurilor selectate principii ce se vor utiliza n stabilirea
criteriilor de selecie pentru proiecte i strategii de dezvoltare locale, avnd n vedere obiectivele relevante.
Descrierea principiilor de selecie are un caracter general, dar suficient pentru a reflecta ce anume vizeaz
sprijinul financiar, cine sunt potenialii beneficiari/grupuri de beneficiari i permite elaborarea ulterioar a
criteriilor de selecie specifice fiecrei msuri n parte.
Autoritatea de management stabilete, n consultare cu Comitetul de Monitorizare, criteriile de selecie care
permit ierarhizarea cererilor de finanare astfel nct sprijinul financiar s fie canalizat ctre acele proiecte
care corespund cu necesitile identificate, cu analiza SWOT i cu obiectivele stabilite n PNDR. Criteriilor
de selecie li se va asocia un anumit punctaj conform importanei lor, permind derularea corespunztoare a
activitii de evaluare/ selectare.
Criteriile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent, cu respectarea prevederilor art. 49 al
Reg.(UE) nr. 1305/2013 n ceea ce privete tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a
resurselor financiare i direcionarea msurilor n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de
dezvoltare rural. Anumite criterii de selecie au fost elaborate n baza unor studii de specialitate realizate i
asumate de ctre MADR.
Selecia proiectelor va urma o procedur transparent i bine documentat, urmnd a fi realizat pe baza
criteriilor de selecie stabilite i a regulilor prezentate mai jos. Selecia proiectelor/aplicaiilor se aplic
pentru msurile 1, 4, 6, 7, 8, 9, 15, 16, 19.1 si 19.3 cu luarea n considerare a principiului proporionalitii
n ceea ce privete dimensiunea operaiunii.
Pentru msura 2, i n cazuri excepionale pentru msura 1, procesul de selectie al beneficiarilor se va
realiza conform procedurii de achiziii publice, reglementate prin legislaia national.
Selecia proiectelor pentru msurile 4, 6 i 7 va fi organizat pe baza urmtoarelor principii:
Organizarea de sesiuni anuale continue de depunere a proiectelor cu un buget anual predefinit, cu
selecie lunar/trimestrial;
Prioritate n evaluare/selecie pentru proiectele cu punctajul cel mai mare la nceputul anului;
193
Respectarea pragului minim pe parcursul anului.

n cazul M9 i M16, selecia proiectelor va fi organizat pe baza urmtoarelor principii:
Organizarea a dou sesiuni pe an, cu un buget anual predefinit;
Respectarea pragului minim pe parcursul anului.
n ceea ce privete M1, sesiunile de depunere se vor organiza pe teme de formare profesional stabilite de
AM.
n ceea ce privete M8, numrul sesiunilor de depunere a proiectelor, precum i bugetul alocat, vor fi
stabilite de AM cu consultarea Comitetului de Monitorizare.
n ceea ce privete M15, va fi o singur perioad de depunere a cererilor de plat i semnare a
angajamentelor, stabilit de AM.
Pentru sub-msura 19.1 va fi organizat o singur sesiune de selecie a proiectelor cu o durat limitat, care
va fi o etap preliminar seleciei SDL. Selecia SDL se va realiza n baza unei proceduri de selecie
specifice aplicat la nivelul AM. Pentru sub-msura 19.2 procesul de selecie va intra n atribuiile GALurilor, pe baza unor principii similare i este descris la subcapitolul 8.2.
n vederea respectrii cheltuielilor planificate n cadrul msurilor, submsurilor i domeniilor de intervenie,
autoritile romne vor organiza sesiuni de proiecte innd cont de aceast distribuire a cheltuielilor. Astfel
se va asigura coerena ntre planul financiar, planul de indicatori si cadrul de performan.
Cheltuieli neeligibile generale aplicabile mai multor/ tuturor msurilor:
cheltuielile cu achiziionarea de bunuri i echipamente second hand;
cheltuieli efectuate nainte de semnarea contractului de finanare a proiectului cu excepia:
o costurilor generale definite la art 45, alin 2 litera c) a R (UE) nr. 1305/2013 care pot
fi realizate nainte de depunerea cererii de finanare
o cheltuielilor
necesare
implementrii
proiectelor
care
presupun
i
nfiinare/reconversie plantaii pomicole n cadrul sM 4.1a
o cheltuielilor pentru activiti pregtitoare aferente sM 16.1 si 16.1a care pot fi
realizate dup depunerea cererii de finanare, conform art. 60 (2) din R 1305/2014;
cheltuieli cu achiziia mijloacelor de transport pentru uz personal i pentru transport persoane,
exceptnd mijloacele de transport utilizate de echipa GAL, conform meniunilor din cadrul sM 19.4,
precum i a celor menionate n capitolul asisten tehnic;
cheltuieli cu investiiile ce fac obiectul dublei finanri care vizeaz aceleai costuri eligibile;
cheltuieli n conformitate cu art. 69, alin (3) din R (UE) nr. 1303/2013 i anume:
a. dobnzi debitoare, cu excepia celor referitoare la granturi acordate sub forma unei
subvenii pentru dobnd sau a unei subvenii pentru comisioanele de garantare i a celor
pentru fondurile mutuale n condiiile menionate n M17
b. achiziionarea de terenuri construite i neconstruite, cu excepia celor din cadrul sM 6.1,
sM 6.2 i sM 6.3;
c.
taxa pe valoarea adugat, cu excepia cazului n care aceasta nu se poate recupera n

194
temeiul legislaiei naionale privind TVA-ul sau a prevederilor specifice pentru instrumente
financiare;
n cazul contractelor de leasing, celelalte costuri legate de contractele de leasing, cum ar fi marja
locatorului, costurile de refinanare a dobnzilor, cheltuielile generale i cheltuielile de asigurare.
Cheltuielile neeligibile privind investiiile specifice fiecrei msuri vor fi prevzute n subcapitolul 8.2.
Detalierea cheltuielilor neeligibile specifice msurilor va fi prezentat n cadrul naional legislativ de
Implementare.
Instrumente financiare
Avnd n vedere nevoile de finanare ale fermierilor i ale antreprenorilor din zonele rurale, precum i
persistena, n perioada de programare 2007-2013, a dificultilor legate de accesul la servicii financiare n
vederea asigurrii cofinanrii private necesare implementrii proiectelor FEADR, PNDR va pune la
dispoziia beneficiarilor privai instrumente financiare (IF) adecvate pentru a asigura necesarul de
cofinanare privat al acestora.
n acest scop, la nivelul MADR a fost realizat, n anul 2014, o evaluare ex-ante a IF, de ctre un consultant
extern conform prevederilor art. 37, alin. 2 din Reg. (UE) nr. 1303/2013, pentru a evalua elementele de eec
ale pieei, situaiile de sub-investire i pentru a identifica nivelul estimat, natura nevoilor de investiii
precum i cele mai potrivite IF pentru a veni n ntmpinarea acestora. Acest document urmeaz s fac
obiectul prezentrii n Comitetul de Monitorizare pentru PNDR, iar rezumatul constatrilor i concluziilor
va fi publicat n termen de 3 luni de la finalizare.
Evaluarea ex-ante a identificat nevoia de implementare a IF la nivel naional, sub responsabilitatea
Autoritii de Management, n concordan cu art. 38(1) (b) i 38(3) (b) ale Reg. (UE) nr. 1303/2013.
n baza rezultatelor acestei evaluri, MADR a identificat nevoia elaborrii de IF care s fie implementate n
combinaie cu granturile n scopul sprijinirii beneficiarilor proiectelor de investiii private cofinanate din
urmtoarele msuri ale PNDR, n cadrul tuturor Prioritilor/Domeniilor de intervenie la care acestea
contribuie:
M 4 Investiii n active fizice- sM 4.1 Investiii n exploataii agricole, i sM 4.2 Investiii
pentru procesarea/marketingul produselor agricole (inclusiv procesarea produselor agricole a cror
produs final este non-agricol, prin schem de ajutor de stat),
M 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor- sM6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de
activiti neagricole,
sM 4.1a i 4.2a din cadrul sub-programului tematic pentru pomicultur (inclusiv procesarea
produselor agricole a cror produs final este non-agricol, prin schem de ajutor de stat),
Proiectele cu finanare din LEADER care rspund la obiectivele submsurilor prezentate mai sus.
n urma rezultatelor evalurii ex-ante a IF, cele dou IF recomandate pentru a rspunde nevoilor
beneficiarilor Programului sunt:
un instrument de garantare specific FEADR, care ofer intermediarilor financiari posibilitatea de
acoperire a riscului de credit la nivelul mprumuturilor individuale;
un instrument de creditare cu partajarea riscului care combin resursele publice cu cele ale
intermediarilor financiari pentru a asigura finanarea destinatarilor finali.
195
MADR a decis ca ntr-o prima etap s fie introdus n PNDR instrumentul de garantare.
Instrumentul de creditare cu partajarea riscului reprezint o opiune suplimentar, putnd fi implementat
ntr-o etap ulterioar. Autoritile romne vor examina posibilitatea de combinare a instrumentelor de
creditare finanate din diferite fonduri europene sub forma unui fond al fondurilor.
Sumele indicative din FEADR cuprinse n planul de finanare din Capitolul 10 includ ambele IF
recomandate. Sumele care vor fi cuprinse n acordurile de finanare vor avea la baz rezultatele evalurii exante pentru IF, revizuit i actualizat n cazul n care va fi necesar. Plata contribuiilor n cadrul IF se va
face conform acordurilor de finanare semnate.
Alegerea gestionarilor i a intermediarilor financiari. IF vor fi gestionate de Gestionari ai fondurilor
selectai cu respectarea prevederilor Reg. (UE) nr. 1303/2013.
Procesul de selecie a gestionarilor fondurilor va respecta legislaia privind achiziiile publice, n
conformitate cu prevederile art. 37 al Reg. 1303/2013 i criteriile de selecie cuprinse n art. 7 al Reg.
Delegat (UE) nr. 480/2014.
Gestionarii fondurilor vor derula proceduri de selecie pentru alegerea intermediarilor financiari care vor
participa la implementarea IF, conform principiilor i regulilor incluse n acordurile de finanare cu MADR
i AFIR. Procedura de selecie va fi una transparent i deschis pentru toi intermediarii financiari care
ndeplinesc condiiile solicitate.
Responsabilitile entitilor implicate. Modalitile de alocare a sumelor ctre gestionarii selectai ai IF,
relaia acestora cu MADR i AFIR i cu intermediarii financiari precum i termenii i condiiile de
implementare a IF vor fi reglementate prin acorduri de finanare, ntocmite n conformitate cu Anexa IV a
Reg. (UE) nr. 1303/2013, incluznd cerinele specifice cuprinse n art. 6 al Reg. Delegat (UE) nr. 480/2014.
IF vor fi gestionate ca blocuri financiare distincte de ctre instituiile financiare desemnate drept gestionar al
fondului sau intermediar financiar. Gestionarii vor evidenia n contabilitate distinct cheltuielile
administrative aferente IF.
Descrierea instrumentului financiar de garantare (IFG). n urma semnrii acordului de finanare cu
Gestionarul IFG, vor fi angajate fonduri din PNDR pentru IFG fiind declarate Comisiei ca i cheltuieli
eligibile, ealonat, n conformitate cu art. 41 al Reg. (UE) nr. 1303/2013. Estimarea ratei medii de pierdere
pentru IFG stabilit n cadrul evalurii ex-ante de risc va putea fi revizuit i actualizat ulterior, n cazul n
care Autoritatea de Management constat faptul c analiza nu mai poate reprezenta n mod fidel condiiile
existente pe pia pe parcursul implementrii. IFG va asigura o acoperire a riscului la nivelul fiecrui credit
n proporie de maximum 80% din suma datorat. n conformitate cu acordul de finanare ce se va ncheia
ntre gestionarul IFG i intermediarii financiari, intermediarii financiari vor reutiliza toate sumele returnate
n cadrul IFG pentru a crea un portofoliu de credite noi adresate beneficiarilor eligibili ai submsurilor 4.1,
4.1a, 4.2, 4.2a i 6.4 din Capitolul 8.2 din PNDR, inclusiv beneficiarilor LEADER ale cror proiecte
contribuie la realizarea obiectivelor submsurilor menionate anterior.
IFG va respecta urmtoarele condiii:
Solicitantul trebuie s aib un proiect selectat pentru finanare n cadrul uneia din submsurile care
fac obiectul instrumentului sau un proiect finanat prin LEADER care rspunde la obiectivele
acestor submsuri;
Nu vor fi acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar, conform Comunicrii
Comisiei nr 2014/249/01;
Garaniile vor fi acordate strict n legtur cu creditele contractate pentru partea de co-finanare
196
privat necesar implementrii proiectului selectat pentru finanare i, suplimentar, pentru fondul de
rulment auxiliar. n ceea ce privete fondul de rulment, acesta este eligibil doar n cadrul
submsurilor 4.1, 4.1a, 4.2, 4.2a i a proiectelor Leader care prevd investiii n sectoarele agricol i
forestier, n cazul n care este justificat corespunztor i nu depete 30% din valoarea total a
cheltuielilor eligibile aferente investiiei sprijinite prin instrumentul financiar;
Suma garantat prin IFG va reprezenta maximum 80% din valoarea creditului acordat pentru
cheltuielile eligibile n cadrul instrumentului financiar (reprezentnd contribuia privat, fondul de
rulment conform prevederilor menionate mai sus i TVA n concordan cu art. 37 al Reg. (UE) nr.
1303/2013).
Comisionul perceput beneficiarului garaniei se calculeaz ca i procent aplicat la suma garantat cu
respectarea prevederilor Comunicrii Comisiei 2008/155/02 fiind utilizat sistemul de prime safe-harbour.
n ceea privete administrarea instrumentului, contribuia financiar din PNDR va fi plasat temporar de
gestionarul fondului n sistemul bancar i/sau titluri de stat, n acord cu principiul bunei gestiuni financiare,
iar dobnzile ncasate prin plasarea sumelor alocate din PNDR i alte venituri se vor cumula la contribuia
PNDR, urmnd a fi utilizate conform art. 43(2) al Reg (UE) nr. 1303/2013.
Cheltuielile IFG vor fi suportate din sursele de finanare (ex. comisioanele de garantare, dobnzile ncasate,
sumele alocate din FEADR, din contribuia naional aferent i recuperrile din contractele de credit
executate).
Implementarea IF se va face cu respectarea prevederilor art. 37(7)(8)(9) ale Reg.(UE) 1303/2013 privind
combinarea sprijinului furnizat prin granturi i prin IF. n situaia n care IF intr sub incidena ajutorului de
stat, sprijinul acordat va respecta intensitatea maxim specificat n cadrul msurilor relevante, n
conformitate cu prevederile aplicabile privind ajutoarele de stat.
Costurile i comisioanele de gestionare n cadrul IF. Costurile i comisioanele de gestionare aferente
gestionarilor fondurilor vor fi considerate cheltuieli eligibile i vor fi acoperite din contribuia PNDR la un
nivel stabilit n limita maxim menionat n art. 13(2) din Reg. Delegat (UE) nr. 480/2014 pentru aplicarea
Reg. (UE) nr. 1303/2013 sau, n cazul n care procedura de selecie a dovedit necesitatea de a stabili un
nivel al costurilor de gestiune i comisioanelor eligibile superior, pe baza practicii pieei n situaii
comparabile. Costurile de administrare i comisioanele eligibile maxime la nivelul gestionarilor fondurilor
vor fi compuse dintr-o remunerare de baz i o remunerare bazat pe performan, n conformitate cu art.
13(2) al Reg. Delegat (UE) 480/2014.
Suma agregat a costurilor i comisioanelor pe durata perioadei de eligibilitate nu trebuie s depeasc
10% din suma total a contribuiilor FEADR pltite ctre IFG, n conformitate cu art. 13(3) al Reg. Delegat
(UE) 480/2014.
Costurile i comisioanele de gestiune vor fi pltite anual.
Nu va exista niciun element de remunerare suplimentar sau avantaje oferite gestionarilor fondurilor sau
intermediarilor financiari n legtur cu IF. Comitetul de Monitorizare va fi informat n legtur cu costurile
i comisioanele aferente IF anual, n concordan cu art. 12 (2) al Reg. Delegat (UE) 480/2014.
Perioada de eligibilitate a IF va fi pn la 31 decembrie 2023. Cheltuielile eligibile la nchiderea
programului vor fi determinate n conformitate cu art. 42 al Reg. (UE) nr. 1303/2013.
Autoritatea de Management transmite Comisiei, anual, un raport specific privind implementare IF, anex la
197
raportul anual de implementare, n conformitate cu art. 46 al Reg. (UE) nr. 1303/2013.

Specificaii privind eco-condiionalitatea i nivelul de referin relevant
Eco-condiionalitatea (Cross-compliance)
Conform prevederilor art. 92 al Reg (UE) nr. 1306/2013, beneficiarii msurilor prevzute la art. 21(1)(a)
(M8.1), 28 (M10), 29 (M11), 31 (M13), 33(M14) i 34 (M15) ale Reg. (UE) nr. 1305/2013 trebuie s aplice
la nivelul ntregii ferme standardele de eco-condiionalitate, care includ bunele condiii agricole i de mediu
(GAEC) i cerinele legale n materie de gestionare (SMR). Standardele de eco-condiionalitate aplicate
ncepnd cu anul 2015 sunt cele stabilite prin Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015 pentru
aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru ferme
din Romnia, care transpune prevederile Titlului VI - Cap. 1 al Reg.(UE) nr. 1306/2013.
Nivelul de referin relevant (baseline)
Conform prevederilor art. 28(3) i 29(2) ale R (UE) nr. 1305/2013, cerinele de baz pentru plile acordate
n cadrul angajamentelor de agro-mediu i clim i a celor pentru agricultur ecologic, constituie nivelul
minim obligatoriu neremunerat, fiind constituite din:
standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Reg (UE) nr.
1306/2013;
criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din Reg (UE) nr. 1307/2013;
cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
prevzute de legislaia naional;
alte cerine obligatorii relevante prevzute n legislaia naional.
Standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Reg (UE) nr. 1306/2013 sunt
stabilite n Romnia prin legislaia naional, respectiv Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr.
352/2015 pentru aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin
pentru ferme din Romnia (cu modificrile i completrile ulterioare).
De asemenea, criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din Reg (UE) nr. 1307/2013 sunt stabilite n Romnia prin OUG nr.3/2015 pentru
aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020.
Cerinele minime relevante privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor au fost
prevzute de legislaia naional (Ordinul privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole, OG nr. 4/1995 privind fabricarea,
comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i
buruienilor n agricultur i silvicultur, HG 1559/2004 privind procedura de omologare a produselor de
protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul Romniei, Ordinul
1378/1071/2010 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea
Comisiei interministeriale pentru autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n lista ngrmintelor
autorizate cu meniunea RO-NGRMNT, pentru utilizarea i comercializarea n Romnia acte
normative cu modificrile si completrile ulterioare).
Romnia a transpus Directiva UE 128/2008 privind Utilizarea Durabil a Pesticidelor. n conformitate cu
OG 34/2012 care a transpus Directiva principiile de management integrat al organismelor duntoare sunt
considerate voluntare. n ceea ce privete principiul 2, monitorizarea duntorilor este sub responsabilitatea
198
autoritii naionale (Agenia Fitosanitar), iar n ceea ce privete principiul 8 utilizatorii profesioniti de
pesticide ar trebui s in evidena pesticidelor utilizate.
Alte cerine relevante obligatorii prevzute de legislaia naional n cazul M11 este Ordinul nr. 1253/2013
pentru aprobarea regulilor privind nregistrarea operatorilor n agricultura ecologic. Pentru pachetul 8 al
M10 o serie de acte legislative prezentate n cadrul fiei msurii prevd alte cerine relevante obligatorii
specifice fiecrei specii de animale, referitoare la identificarea i nregistrarea animalelor n registrul
genealogic.
n ceea ce privete M15, Codul silvic, legislaia silvic subsecvent, precum i sistemul de norme tehnice
silvice, economice i juridice care alctuiesc regimul silvic cuprind cerinele obligatorii relevante
prevzute de legea naional a pdurilor sau de dreptul intern relevant. n cadrul msurii sunt prezentate
cerine specifice cu cea mai mare relevan pentru cele dou pachete.
Combinarea angajamentelor i evitarea dublei finanri sau a supracompensrii n cazul combinrii
angajamentelor
Posibilitile de combinare a msurilor de mediu i clim sau pachetelor din cadrul acestora (M.8.1 i M15,
sau M.10.1, M.11 i M.13), pentru cazurile n care acestea sunt complementare i compatibile sunt
prevzute n fiele tehnice ale msurilor. Metodologiile de calcul asigur evitarea dublei finanri sau a
supracompensrii n cazul combinrii diferitelor msuri sau pachete. Lista combinaiilor permise a
diverselor angajamente i msuri este prezentat n anexa la Cap. 8.1 din PNDR - combinare angajamente
M.10, M.11, M.13.
n plus, evitarea dublei finanri cu plile acordate prin Pilonul I pentru practicile agricole benefice pentru
mediu i clim (cerinele de nverzire) este asigurat prin metodologia de calcul a plilor compensatorii
acordate prin M10 i M11. Astfel, pentru asigurarea c orice risc privind dubla finanare este exclus,
calculul costurilor suplimentare i a pierderilor de venit pentru plile compensatorii a luat n considerare
practicile de nverzire obligatorii, acolo unde a fost cazul. De asemenea, a fost avut n vedere demarcarea
dintre msurile de agromediu i clim i standardele de eco-conditionalitate.
Transferul ntre piloni
Romnia a optat pentru transferul din Pilonul I ctre Pilonul II a sumei de 112,3 mil euro. Acest transfer va
fi utilizat pentru sub-msura 6.5 Schema pentru micii fermieri. Transferul a fost notificat de Romnia n
august 2014 i aprobat prin Reg. delegat nr. 1378/2014.
8.2. Descriere pe msur
8.2.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)
8.2.1.1. Temei juridic
Articolul 14 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013
Articolul 6 si 14 din Regulamentul de implementare (UE) nr. 808/2014
Articolul 5 si 8 din Regulamentul delegat (UE) nr.807/2014
199
8.2.1.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Majoritatea fermierilor din Romnia, n special cei care dein exploataii de dimensiuni mici i mijlocii, nu
dispun de cunotine adecvate n domeniul metodelor de management, al tehnologiilor i standardelor
moderne de producie, n special n sectorul zootehnic i horticol, axndu-se preponderent pe experiena de
practic tradiional. De asemenea, nivelul de contientizare, cunotine i abiliti al acestora cu privire la
metode moderne i inovative de procesare i marketing ale produselor agricole, inclusiv n contextul
lanurilor scurte de aprovizionare, este insuficient pentru a putea rspunde cererii pieei i a ndeplini
standardele la nivel european. n plus, acetia nu dein de suficiente cunotine cu privire la practicile de
mediu care aduc beneficii biodiversitii, solului i apei i nu dein informaii privind practicile agricole care
contribuie la o mai bun adaptare la efectele schimbrilor climatice n zonele cu risc i la reducerea
emisiilor de GES. Evoluia n sectorul agro-alimentar din Romnia necesit pentru micii procesatori un
nivel ridicat de informare tehnic, economic i de management al afacerii pentru a ndeplini cu succes
standardele UE (siguran alimentar, sntatea animalelor, norme de mediu, etc.) i de a face fa unui
mediu concurenial.
Este nevoie de o capacitate sporita de a accesa cunotine i informaii n cadrul lanului alimentar, inclusiv
prin aciuni de diseminare a informaiilor.
Aciunile privind transferul de cunotine i aciuni de informare vizeaz acompanierea msurilor de cretere
a competitivitii i diversificrii din agricultur i a necesitii restructurrii i modernizrii sectorului
agricol, a ncurajrii afacerilor orientate spre pia, procesarea i comercializarea produselor agricole, a
sporirii cerinelor pentru o gam larg i diversificat de aptitudini economico-financiare i de management
ct i a celor legate de ndeplinirea obiectivului gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului,
aplicarea de tehnologii i practici prietenoase cu mediul, bunelor practici de producie agricol, precum i de
utilizare a energiei regenerabile, a aplicrii soluiilor tehnologice i practicilor agricole, care s asigure
alternative la combaterea secetei prin metodele de irigaii.
Evoluia i specializarea agriculturii necesit un sprijin adecvat de formare profesional tehnic i
economic, precum i o capacitate mai mare de acces la cunotine i informaii, inclusiv sub forma
diseminrii de informaii.
Transferul de cunotine i aciunile de informare vor fi adaptate la nevoile grupurilor int. Prin urmare,
trebuie sprijinite n egal msur, formarea profesionala si dobandirea de competente, activitile
demonstrative i aciunile de informare, care vor contribui la crearea i implementarea unui management
eficient al exploataiilor i adoptarea de practici prietenoase cu mediul.
Cunotinele i informaiile dobndite prin transferul de cunotine i aciunile de informare vor permite
fermierilor i micilor procesatori, s-i sporeasc gradul de competitivitate, s utilizeze tehnologii i procese
inovative, s utilizeze mai eficient resursele, s mbunteasc performanele de mediu.
De asemenea, vor permite fermierilor i micilor procesatori s dobndeasc cunotine pentru o mai bun
gestionare a riscurilor la care sunt supuse exploataiile agricole, prin adoptarea de tehnologii de producie
adecvate, aciuni de prevenire a riscurilor, precum i accesarea sistemelor de asigurri i a fondurilor
mutuale pentru agricultur n vederea compensrii pierderilor legate de evenimentele climatice adverse sau
boli ale plantelor i animalelor.
Legtura msurii cu nevoile
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la satisfacerea nevoilor privind: Cunotine adecvate
200
n rndul fermierilor (001), Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor cercetrii la nevoile

fermierilor i procesatorilor (003), Lanuri alimentare integrate (009).
Pentru a rspunde nevoilor identificate, prin msura 01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare
sprijinul se va acorda n dou direcii: 1) formare profesional i dobndire de competene i 2) aciuni de
informare i activiti demonstrative. Astfel, se propune implementarea a dou sub-msuri.
Contribuia msurii la DI:
DI 1A- ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale;
Sprijinul acordat prin aciunile de informare, precum i aciunile de formare profesional va ajuta la
transferul de cunotine, promovarea cooperrii i aplicarea unor tehnici inovative n cadrul lanurilor
alimentare, inclusiv diseminarea rezultatelor obinute n urma activitilor depuse n grupurile operaionale.
Aceste aciuni vor contribui la msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea creterii
competitivitii i productivitii precum i adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Totodat, fermierii
vor avea acces la cunotine i informaii pentru un management bun al riscurilor climatice i alte riscuri la
care sunt expuse exploataiile.
DI 1C - ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier;
Sprijinul acordat prin aciunile de informare va asigura faptul c fermierii vor avea acces la informaii i
cunotine care vor contribui la dezvoltarea abilitilor n sectorul agricol, adoptarea de practici agricole
prietenoase cu mediul, gestionarea riscurilor la care sunt expuse exploataiile, care vor asigura un
management eficient i profesionist al exploataiilor.
Asigurarea cursurilor de formare profesional va contribui la actualizarea competenelor profesionale n
sectorul agricol i agroalimentar romanesc i la dobndirea de abiliti orientate ctre practicarea unui
management tehnologic i economic eficient la nivelul exploataiilor, adoptarea de practici prietenoase cu
mediul.
DI 2A - mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole;
Sprijinul acordat prin aciunile de informare i activitile demonstrative va asigura fermierilor informaii
asupra posibilitilor de mbuntire a eficienei activitii i diversificarea produciei prin tehnici i
tehnologii inovative pentru asigurarea participrii i orientrii ctre pia.
Aciunile de formare profesional vor fi orientate pentru a asigura dezvoltarea abilitilor i competenelor
necesare n vederea mbuntirii performanei i a viabilitii fermelor pentru o mai bun integrare pe pia
precum i pentru mbuntirea cunotinelor de management.
DI 2B - Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i n special, a
rennoirii generaiilor;
Sprijinul acordat prin aciunile de formare profesional va contribui la instruirea specific pentru tinerii
fermieri n vederea mbuntirii nivelului de cunotine agricole pentru mbuntirea performanelor
generale ale fermelor n care sunt instalai.
201
DI 3A - mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n

lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, promovarea pe pieele locale a circuitelor scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a
organizaiilor interprofesionale;
Sprijinul acordat prin aciunile de informare va facilita accesul fermierilor (inclusiv grupurile i
organizaiile de productori) i micilor procesatori la informaii actualizate, att prin prezentarea unor
materiale informative, ct i prin efectuarea de vizite n cadrul unor investiii de succes, prin prezentarea
modelelor practice ale modului n care pot mbunti calitatea produselor, aduga valoare
produselor, dezvolta lanurile scurte de aprovizionare i grupurile de productori.
DI 3B - Sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor;
Sprijinul acordat prin aciuni de informare va contribui la accesul fermierilor la informaii cu privire la
managementul riscului precum metode de producie pentru minimizarea sau gestionarea riscurilor asociate
cu fenomenele climatice nefavorabile, bolile plantelor sau animalelor tehnologii si practici agricole adaptate
conditiilor climatice, aciuni preventive pentru evitarea aparitiei unor focare de boli, n vederea minimizrii
acestuia la nivel de ferm. De asemenea, vor fi prezentate informaii cu privire la posibilitile oferite de
aderarea i contribuia la fondul mutual, n vederea compensrii financiare a eventualelor pierderi suferite n
urma producerii unor fenomene climatice nefavorabile sau a unor boli ale animalelor i plantelor.
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor
agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
Sprijinul acordat prin aciuni de informare, precum i prin aciuni de formare profesional i dobndire de
competene va contribui la corecta implementare a angajamentelor de agromediu i clim, din perspectiva
impactului ateptat, prin participarea fermierilor la respectivele aciuni.
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor;
Sprijinul acordat prin participarea la aciuni de informare i activiti demonstrative precum i aciuni de
formare profesional fermierii va contribui la mbuntirea cunotinelor fermierilor n vederea aplicrii n
mod adecvat a practicilor specifice agriculturii ecologice.
Pentru ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile
agricole sunt programate msuri de conversie la practicile i metodele specifice agriculturii ecologice i de
meninere a acestora.
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului;
Sprijinul acordat prin aciunile de informare va contribui la mbuntirea cunotinelor fermierilor privind
aplicarea bunelor practici n agricultur care conduc la combaterea fenomenelor de degradare a solului
(eroziunea cauzat de ape i de vnt, salinizare/alcalinizare, compactarea solului, scderea biodiversitii
solului i scderea materiei organice, etc.).
Adoptarea practicilor de agromediu ce vizeaz conservarea solului este necesar i va fi asigurat prin
sprijinirea de aciuni de formare profesional i dobndirea de competene.
DI 5A - Eficientizarea utilizrii apei n agricultur;
202
Sprijinul acordat prin participarea la aciuni de informare, precum i n cadrul aciunilor de formare
profesional va contribui la informarea i instruirea fermierilor n vederea identificrii unor soluii
tehnologice i adaptarea unor practici agricole (de ex. utilizarea de soiuri rezistente la secet), care s
asigure alternative la combaterea secetei prin metodele de irigaii pentru a creste eficiena utilizrii apei,
contribuind astfel la adaptarea la efectele schimbrilor climatice i ameliorarea climatului local.
DI 5D - Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur.
Sprijinul acordat prin aciuni de informare, dar i prin aciuni de formare profesional i dobndire de
competene va completa sprijinul pentru investiii care promoveaz utilizarea redus a inputurilor i a
lucrrilor mecanizate, practici care protejeaz solul, precum i tehnici adecvate de management al gunoiului
de grajd.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur va fi susinut prin investiii n
active fizice, respectiv n tehnologii eficiente de reducere a polurii i respectarea standardelor, inclusiv
respectarea legislaiei de mediu.
Efecte secundare:
Msura 01 este programat direct sub DI indicate mai sus. Suplimentar se ateapt ca aceasta msura s
contribuie indirect la obiectivele DI 6 A.
Contribuia la temele orizontale
Mediu i clim
Un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea de ctre fermieri a angajamentelor privind protecia
mediului, inclusiv protejarea biodiversitii, precum i a aciunilor de adaptare la efectele schimbrilor
climatice i de reducere a concentraiei de GES din atmosfer (limitarea emisiilor din agricultur, generate
de activiti cheie precum producia animalier i utilizarea ngrmintelor, ct i intensificarea activitii
de sechestrare a carbonului) l deine transferul de informaii i cunotine, formarea i dobndirea de
aptitudini.
Transferul de cunotine joac un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea de ctre fermieri a
angajamentelor privind protejarea biodiversitii att n zonele Natura 2000 i HNV, ct i n afara acestora,
managementul sustenabil al terenurilor agricole, ct i corelarea i crearea de sinergii cu cerinele prevzute
prin pachetul de nverzire i eco-condiionalitatea din cadrul plilor directe (Pilonul I al PAC). Aplicarea
cunotinelor dobndite de fermieri prin transferul de cunotine vor contribui att la atingerea obiectivelor
PNDR n ceea ce privete protecia mediului, ct i a celor prevzute n strategiile naionale sau europene
care vizeaz gestionarea durabil a resurselor (biodiversitate, ap, sol).
O component extrem de important a transferului de informaii i cunotine, formrii i dobndirii de
aptitudini trebuie s se concentreze i asupra aciunilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice i de
reducere a concentraiei de GES din atmosfer, prin promovarea de practici i tehnologii care urmresc
sechestrarea de carbon, adoptarea de culturi rezistente la secet, metode de anvelopare a cldirilor,
identificarea de surse de energie regenerabil care s conduc la limitarea emisiilor din agricultur, generate
de activiti-cheie precum producia animalier i utilizarea ngrmintelor, att la nivel de ferm, uniti
agricole de mari dimensiuni sau chiar la nivelul comunitii. ncurajarea activitilor demonstrative i de
informare n cadrul fermelor vizeaz un transfer mai elocvent i o deschidere a fermierilor de a adopta noi
practici ce contribuie la o mai bun protejare a mediului i adaptare la schimbrile climatice.
203
Inovare
Aciunile de formare profesional i de informare care vor fi finanate prin aceast msur au un rol
important n dobndirea de cunotine, competene i concepte noi n rndul fermierilor i a persoanelor
active n domeniul agro-alimentar. De asemenea, activitile demonstrative le permit acestora s aib
contact cu echipamente i utilaje moderne, tehnologii inovatoare, s beneficieze de transfer de practici noi
etc. Cursurile de formare i sesiunile demonstrative pot stimula inovarea inclusiv prin cooptarea de
practicieni inovatori care pot aciona ca factori de diseminare pentru fermierii din jur. De asemenea,
interaciunile de grup, schimburile de experien, practicile i ideile pot aciona ca un catalizator pentru
procesul de inovare. Prin expunerea la noi idei, metode i principii, prin interaciune i nvare, fermierii
devin mai bine pregtii, mai receptivi la noi idei i concepte i mai nclinai s aplice tehnologii i practici
inovatoare n domeniul lor de activitate.
Transferul de cunotine i informarea au un rol extrem de important n cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea sprijin inovarea i faciliteaz dezvoltarea,
folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti sistemele de producie,
produsele i serviciile.
8.2.1.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia de
calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n cazul
n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
8.2.1.3.1. 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
Submsur:
1.1 - sprijin pentru formarea profesional, precum i a aciunilor pentru dobndirea de competene
8.2.1.3.1.1. Descrierea tipului operaiunii
Scopul submsurii:
n cadrul acestei sub-msuri se urmrete mbuntirea competenelor i cunotinelor de baz precum i
diseminarea/asimilarea rezultatelor cercetrii i inovrii, prin aciuni de formare profesional i dobndire
de cunotine n rndul fermierilor (n special tineri fermieri care vor beneficia de sprijin prin sub-msura
6.1, fermieri care activeaz n ferme mici i care vor beneficia de sprijin prin sub-msura 6.3 i beneficiari ai
msurii de agromediu i clim - msura 10).
Scopul sprijinului acordat prin sub-msur este de a contribui la:
mbuntirea cunotinelor tehnice i economice, specifice pentru practicarea i gestionarea
activitilor n domeniul agricol i agroalimentar ale fermierilor, precum i a managementului
general al fermei. Ca rezultat se ateapt ca tinerii fermieri care vor beneficia de sprijin prin submsura 6.1, fermieri care activeaz in ferme mici si care vor beneficia de sprijin prin sub-msura
6.3 , s pun n practic tehnici i tehnologii agricole, inclusiv rezultatele cercetrii.
Dobndirea i mbuntirea cunotinelor i competenelor privind aspectele de mediu, schimbri
climatice,gestionarea eficient a resurselor naturale, precum i implementarea angajamentelor de
agro-mediu i clim i agricultur ecologic. Ca rezultat se ateapt ca beneficiarii msurilor de
204
agro-mediu i clim sa-i nsueasc metode de producie compatibile cu ntreinerea i ameliorarea

peisajului, respectiv protecia mediului respectarea condiiilor de eco-condiionalitate i adaptarea la
efectele schimbrilor climatice i reducerea concentraiei de GES din atmosfer.
Operaiuni sprijinite
Sub-msura sprijin cursurile de formare profesional de scurt durat (ex: iniiere, perfecionare), cu
perioade difereniate de pregtire, n funcie de nivelul de pregtire al beneficiarilor finali, precum i de
tematica programului de formare profesional.
Programele de formare profesional :
mbuntirea cunotinelor fermierilor n scopul practicrii de tehnici i tehnologii agricole i
inovative, inclusiv ca urmare a rezultatelor cercetrii n special tineri fermieri care vor beneficia de
sprijin prin sub-msura 6.1, fermieri care activeaz n ferme mici i care vor beneficia de sprijin prin
sub-msura 6.3 -35 ore maximum .
mbuntirea cunotinelor legate de standarde comunitare la nivelul fermei, gestionarea gunoiului
de grajd, mbuntirea calitii produciei - n special tineri fermieri care vor beneficia de sprijin
prin sub-msura 6.1- 24 ore maximum
Diversificarea activitilor n exploataiile agricole - n special tineri fermieri care vor beneficia de
sprijin prin sub-msura 6.1, fermieri care activeaz in ferme mici si care vor beneficia de sprijin prin
sub-msura 6.3- 24 ore maximum
Dobndirea i mbuntirea cunotinelor privind managementul durabil al terenurilor agricole,
nsuirea cunotinelor privind implementarea angajamentelor de agro-mediu i clim i agricultur
ecologic, care s vizeze cel puin aspectele legate de completarea i depunerea angajamentelor i
cererilor de plat, msurile de management aplicabile la nivelul fermei, necesare pentru conformarea
la cerinele de baz i la cerinele specifice ale angajamentelor, precum i nsuirea de metode de
producie compatibile cu ntreinerea i ameliorarea peisajului, respectiv protecia mediului i
adaptarea la efectele schimbrilor climatice i reducerea concentraiei de GES din atmosfer - n
special beneficiari ai msurii de agromediu i clim - msura 10 - 40 ore maximum
Managementul general al fermei (contabilitate, marketing, cunotine TIC, etc) - n special tineri
fermieri care vor beneficia de sprijin prin sub-msura 6.1, fermieri care activeaz in ferme mici si
care vor beneficia de sprijin prin sub-msura 6.3 40 de ore maximum
Procesul de selecie a beneficiarilor (furnizorii de formare profesional) se realizeaz de ctre Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin AM PNDR i const n evaluarea i selecia proiectelor depuse n
cadrul apelurilor de propuneri de proiecte (pentru granturi). n cazuri excepionale, care vor fi definite n
documentele naionale de implementare a msurii, evaluarea i selecia beneficiarilor poate fi realizat, pe
baza unei proceduri elaborate de ctre AM PNDR, n conformitate cu legislaia privind atribuirea
contractelor de achiziie public, armonizat cu legislaia comunitar privind achiziiile publice.
Nevoile de formare profesional, identificate n urma consultrilor cu asociaiile profesionale din sectorul
agricol/agroalimentar, inclusiv ONG-uri sau rezultate din studii realizate la nivel naional, precum i
fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse ntr-un program anual elaborat de ctre AM
PNDR, care va fi utilizat pentru elaborarea apelurilor de proiecte sau elaborrii documentaiei achiziiilor
publice.
205
8.2.1.3.1.2. Tip de sprijin
Rambursarea costurilor eligibile suportate i pltite.

8.2.1.3.1.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE:
R (UE) Nr. 1336/2013 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale
Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare pentru procedurile de
atribuire a contractelor de achiziii
Legislaie Naional:
Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 34 /2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cu
modificrile i completrile ulterioare
Hotrrea de Guvern (HG) Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii
Legea Nr. 31/1990 privind societile comerciale cu modificrile i completrile ulterioare
Ordonana de Guvern Nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii modificrile i completrile ulterioare
Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de
ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale modificrile i
completrile ulterioare
Legea Nr. 1/2011 a educaiei naionale modificrile i completrile ulterioare
Ordonana de Guvern (OG) Nr. 8 din 23 ianuarie 2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale
Alte acte normative aplicabile n domeniul fiscal
8.2.1.3.1.4. Beneficiari
Entiti publice sau private care activeaz n domeniul formrii profesionale a adulilor i care
ndeplinesc criteriile de eligibilitate i de selecie.
Participarea n cadrul aciunilor de formare profesional i dobndire de cunotine este gratuit.
8.2.1.3.1.5. Costuri eligibile
Cheltuielile eligibile sunt:

Onorariile prestatorului (inclusiv salarii, cazare, mas i transport);
Cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:
206
o
o
o
o
cazare, mas i transport participani, dup caz;

materiale didactice i consumabile;
nchirierea de echipamente necesare;
nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de formare.
Alte cheltuieli strict legate de implementarea aciunilor de formare profesional (exemplu: cheltuieli pentru
nchiriere, costurile utilitilor aferente spaiului n care se desfoar managementul de proiect acolo unde
se justific).
Cheltuieli neeligibile:
costurile legate de cursuri de formare profesional care fac parte din programul de educaie sau
sisteme de nvtmnt secundar i superior;
costurile legate de cursuri de formare profesional finanate prin alte programe;
costurile cu investiiile.
Toate cheltuielile trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri
financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate.
8.2.1.3.1.6. Condiii de eligibilitate
Solicitantul se ncadreaz n categoria de beneficiari eligibili;

Solicitantul este persoan juridic, constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia;
Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului de formare
profesional;
Solicitantul dispune de personal calificat, propriu sau cooptat;
Solicitantul dovedete experien anterioar relevant n proiecte de formare profesional;
Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice de
formare;
Solicitantul nu este n stare de faliment ori lichidare;
Solicitantul i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri
sociale ctre bugetul de stat;
n situaia de excepie, cnd ofertantul este selectat prin procedur de achiziie public este necesar
ca acesta s ndeplineasc condiiile prevzute de legislaia specific, n vigoare.
Criteriile de eligibilitate vor fi detaliate n documentele naionale de implementare a msurii/proceduri de
achiziie public.
8.2.1.3.1.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
Principiile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii, care ar putea pune n aplicare mai
bine msura dup cum urmeaz:
Principiul nivelului calitativ i tehnic cu privire la curricula cursului, experiena i/sau calificarea
trainerilor;
Principiul implementrii eficiente i accelerate a proiectului/contractului de formare profesional;
Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional i instituii de nvmnt i/sau
instituii de cercetare dezvoltare, n cadrul lansrii propunerilor de proiecte;
Principiul tematicii i al grupului int care presupune adaptarea i detalierea tematicii generale
207
stabilite la nevoile grupului int dintr-un anumit teritoriu n funcie de aria de cuprindere zonal a
proiectului/procedurii de achiziie public (naional, regional, judeean);
Principiul eficientei uitilizarii fondurilor.
Principiile de selecie vor fi detaliate ulterior n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
8.2.1.3.1.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Ajutorul public acordat n cadrul acestei sub-msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Alocarea financiar a sub-msurii 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
este de 70% din alocarea total a msurii.
8.2.1.3.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.1.3.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
8.2.1.3.1.9.2. Msuri de atenuare
8.2.1.3.1.9.3. Evaluarea global a msurii;
8.2.1.3.1.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Nu se aplic.
8.2.1.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Definirea capacitilor adecvate ale organismelor care furnizeaz servicii de transfer de cunotine pentru ai ndeplini sarcinile sub form de personal calificat i de formare periodic
Definiia capacitilor corespunztoare pentru calificarea personalului i abilitile de formare,
calificri i abiliti:
Studii universitare obinute cu diplom de licen ntr-o specializare convergent cu tematica
cursului;
Experien profesional n cel putin un proiect, n acord cu tematica cursului;
Parcurgerea de ctre experii formatori, cel puin o data la 3 ani, n funcie de specificul tematicii a
unei forme de instruire n domeniul respectiv.
208
Specificarea calificrilor minime ale organismelor ce furnizeaz transfer de cunotine.

Organismele care furnizeaz transfer de cunotine trebuie s ndeplineasc minim condiiile menionate la
capitolul criterii de eligibilitate.
Definirea duratei i a coninutului schemelor de schimb n cadrul exploataiilor i al pdurilor, precum i al
vizitelor n exploataii i n pduri, menionate la articolul 3 din Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
-
209
8.2.1.3.2. 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare
Submsur:
1.2 - sprijin pentru activiti demonstrative i aciuni de informare
Scopul sub-msurii:
n cadrul acestei sub-msuri se urmrete mbuntirea cunotinelor de baz n rndul fermierilor/micilor
procesatori care activeaz n sectorul agroalimentar prin extinderea domeniului de aplicare i sprijinirea
altor aciuni pe termen scurt, cum ar fi activitile demonstrative i aciunile de informare.
Scopul sprijinului este de a contribui la:
Creterea nivelului de contientizare al persoanelor angajate n sectoarele agricol i alimentar, cu
privire la domenii specifice n care i desfoar activitatea precum i protecia mediului sau alte
domenii de interes general. Ca rezultat se ateapt nelegerea obiectivelor PNDR 2014-2020.
Creterea gradului de informare a fermierilor privind posibilitatea introducerii de noi tehnologii
inovative, dezvoltarea unor capacitai inovative in lanul agroalimentar.
Informarea privind posibilitatea accesrii i contribuiei fermierilor la fonduri mutuale. Ca rezultat se
ateapt accesarea fondurilor mutuale n vederea restaurrii potenialul de producie i pentru a
compensa pierderile de venit. Managementul riscului la nivel de ferm presupune mbuntirea
cunotinelor i informaiilor disponibile pentru minimizarea riscului.
Operaiuni/Aciuni eligibile pentru suport:
activiti demonstrative: se vor realiza prin sesiuni practice care vizeaz:
o metode noi de protecie a culturilor sau tehnici specifice de producie, de ex: conservarea
biodiversitii sau adaptarea la schimbrile climatice. Activitatea poate avea loc ntr-o ferm
sau n alte locaii, cum ar fi: centre de cercetare, expoziii, trguri de profil, etc., iar
beneficiarii pot fi n special fermieri care vor beneficia de sprijin prin msura de agricultur
ecologic (msura 11), fermieri care i prevd n cadrul proiectului investiii n echipamente
i irigaii prin sub-msura 4.1, 4.3 (membrii OUAI care implementeaz proiecte de irigaii,
inclusiv metode i tehnici de producie care conduc la eficientizarea consumului de ap i la
combaterea schimbrilor climatice).
aciuni de informare: activiti de difuzare a informaiilor cu privire la :
o agricultur, protecia mediului (ex. conservarea biodiversitii pe pajitile HNV sau pajiti
importante pentru specii importante de psri i fluturi, protecia solului i apei pe terenuri
arabile, conservarea biodiversitii pe terenuri arabile), schimbri climatice (inclusiv
adaptarea practicilor agricole la efectele schimbrilor climatice), sectorul agro-alimentar, n
scopul de a contientiza grupul int asupra cunotinelor relevante pentru activitatea
desfurat la locul de munc. Participanii pot fi fermieri, grupuri de productori (submsura 9.1), fermieri din cadrul parteneriatelor constituite n vederea implementrii submsurii 16.4, poteniali participani la fondurile mutuale, micii procesatori din categoria
microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici, din industria agro-alimentar ( sub-msura
4.2), fermieri care activeaz n ferme mici si care vor beneficia de sprijin prin sub-msura
6.3.
o Identificarea unor soluii tehnologice i practici agricole, care s asigure alternative la
210
combaterea secetei prin metodele de irigaii i care sa contracareze efectele secetei , ale
schimbrilor climatice, practici i metode agricole care s permit fermierilor un
management eficient al resurselor de ap la nivelul exploataiilor i n consecin, o mai bun
rezisten la impactul schimbrile climatice n special fermieri care i prevd n cadrul
proiectului investiii n echipamente i irigaii prin sub-msura 4.1, membrii OUAI care
implementeaz proiecte n cadrul sub-msurii 4.3.
Procesul de selecie a beneficiarilor se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i
const n evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul apelului de propuneri de proiecte. n cazuri
excepionale, care vor fi definite n cadrul naional de implementare, evaluarea i selecia
beneficiarilor poate fi realizat pe baza unei proceduri elaborate de AM pentru PNDR n conformitate cu
legislaia privind atribuirea contractelor de achiziie public, complet armonizat cu legislaia comunitar
privind achiziiile publice.
Nevoile de informare i aciunile demonstrative, identificate n urma consultrilor cu asociaiile profesionale
din sectorul agricol/agroalimentar, inclusiv ONG-uri sau rezultate din studii realizate la nivel naional,
precum i fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse ntr-un program anual elaborat de
AM pentru PNDR, care vor fi utilizate pentru elaborarea apelurilor de proiecte sau elaborrii documentaiei
achiziiilor publice.
Rambursarea costurilor eligibile suportate i pltite.

Legislaie UE:
R (UE) Nr. 1336/2013 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale
Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare pentru procedurile de
atribuire a contractelor de achiziii
Legislaie Naional:
Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 34 /2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cu
modificrile i completrile ulterioare
Hotrrea de Guvern (HG) Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii
Legea Nr. 31/1990 privind societile comerciale cu modificrile i completrile ulterioare
Ordonana de Guvern (OG) Nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii modificrile i completrile
ulterioare
Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de
ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale modificrile i
211
completrile ulterioare
Legea Nr. 1/2011 a educaiei naionale modificrile i completrile ulterioare
Ordonana de Guvern (OG) Nr. 8 din 23 ianuarie 2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale
Alte acte normative aplicabile n domeniul fiscal
Entiti publice i/sau private care au n obiectul de activitate activiti de informare/demonstrative

i/sau diseminare.
Participarea n cadrul aciunilor de informare i activitilor demonstrative este gratuit.
Onorariile prestatorului (inclusiv salariile, cazare, mas i transport);

Cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:
o cazare, mas i transport participani, dup caz;
o materiale didactice i consumabile;
o materiale de informare i promovare;
o nchirierea de echipamente necesare;
o nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de informare i activitilor demonstrative.
Alte cheltuieli strict legate de implementarea aciunilor de informare i activitilor demonstrative.
Toate aceste cheltuieli trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri
Cheltuieli neeligibile:
Investiiile n cadrul proiectelor demonstrative/alte investiii.
Cheltuieli care nu servesc exclusiv aciunilor de informare i activitilor demonstrative.
Solicitantul se ncadreaz n categoria de beneficiari eligibili;

Solicitantul este persoan juridic constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia;
Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului;
Solicitantul dispune de personal calificat, propriu sau cooptat n domeniile corespunztoare
tematicilor prevzute.
Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesar derulrii activitilor specifice de
informare;
Solicitantul dovedete experien similar anterioar n proiecte de informare/demonstrative i/sau
diseminare;
Solicitantul nu este n stare de faliment ori lichidare;
Solicitantul i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri
sociale ctre bugetul de stat;
212
n situaia de excepie, cnd ofertantul este selectat prin procedur de achiziie public este necesar
ca acesta s ndeplineasc condiiile prevzute de legislaia specific, n vigoare.
Criteriile de eligibilitate vor fi detaliate n documentele naionale de implementare/proceduri de achiziie
public.
Criteriile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii, care ar putea pune n aplicare mai bine
msura, dup cum urmeaz:
Principiul nivelului calitativ i tehnic cu privire la curricula cursului, experiena i/sau calificarea
trainerilor;
Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional i instituii de nvmnt i/sau
instituii de cercetare dezvoltare;
proiectului/procedurii de achiziie public (naional, regional, judeean);
Principiul implementrii eficiente i accelerate a proiectului/contractului;
Principiul eficientei utilizrii fondurilor.
Principiile de selecie vor fi detaliate ulterior n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitanilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu
Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei sub-msuri este de 100% din totalul cheltuielilor
eligibile.
Alocarea financiar a submsurii 1.2 Sprijin pentru aciuni de informare i activiti demonstrative este
de 30% din alocarea total a sub-msurii.
213
Nu se aplic.
Definiia capacitilor corespunztoare pentru calificarea personalului, calificri i abiliti:
Studii universitare obinute cu diplom de licen ntr-o specializare convergent cu tematica
informrii;
Experien profesional de cel puin un proiect n acord cu aciunile care se vor organiza.
Parcurgerea de ctre experi, cel puin o dat la 3 ani, n funcie de specificul tematicii a unei forme
de instruire n domeniul respectiv.
Specificarea calificrilor minime ale organismelor care furnizeaz aciuni de informare i activiti
demonstrative:
Organismele care furnizeaz aciuni de informare i activiti demonstrative trebuie s ndeplineasc minim
condiiile menionate la criteriile de eligibilitate.
8.2.1.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.1.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, n perioada de
programare 2014-2020, a cror selectare se face prin apeluri de propuneri de proiecte i numai n cazuri
excepionale prin proceduri de achiziie public, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre
care enumerm:
Personal insuficient pentru derularea simultan a mai multor apeluri de propuneri de
proiecte/proceduri de achiziie public, problem ntmpinat n perioada 2007 2013;
Riscul de neasigurare a instruirii generat de termenul ndelungat de derulare a etapelor de evaluare i
selecie aferente apelurilor de propuneri de proiecte/procedurilor de achiziie public, cauzat de
numrul mare de proiecte depuse raportat la personalul implicat n procesul de evaluare i
selecie/eventuale contestaii n cadrul procedurilor de achiziie public;
Lipsa unei baze de date care s conin toate datele de identificare ale fermierilor/baze de date
neactualizate identificai ca poteniali beneficiari finali eligibili;
Rezonabilitate preuri: riscul unor costuri peste nivelul normal.
214
8.2.1.4.2. Msuri de atenuare
Dintre msurile luate i cele avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii
riscurilor, menionm:
mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul evalurii propunerilor de proiecte /achiziiilor
publice, a personalului implicat n activitatea de formare profesional/aciuni de informare;
Consolidarea transparenei n cadrul apelurilor de proiecte/procedurilor de achiziie public pre- i
post- acordare finanare;
Monitorizare i evaluare prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: rapoarte periodice de
activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului de transfer de cunotine i
aciuni de informare; completarea unor chestionare de ctre fermierii instruii privind calitatea
serviciului furnizat; analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie
de tematica sesiunii de instruire/informare) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc;
Asigurarea unei monitorizri sistematice i eficiente a executrii contractelor n vederea unei mai
bune corelri cu cererile de plat.
Corelarea iniierii apelurilor de proiecte/procedurilor de achiziie public cu numrul de personal
implicat n activitatea de evaluare i selecie a proiectelor/derularea procedurilor de achiziie;
Planificarea de apeluri de proiecte/proceduri de achiziie public organizate la nivel
regional/judeean de valoare mai mic pentru a prentmpina riscul de neasigurare a instruirii,
Protocoale/ schimburi de date cu alte instituii, sistem informatic de interconectare cu alte instituii;
Introducerea unor condiii suplimentare referitoare la evidenele nregistrate n baza de date pentru
furnizorii de formare.
Introducerea unui sistem pentru verificarea rezonabilitii preurilor
Valoarea proiectului va fi stabilit proporional cu durata si nivelul (aria teritorial, grupul int,
tematic) la care acesta se va implementa (naional, regional sau judeean).
Valoarea unui proiect va fi calculat prin raportare la rezultatele unor studii de pia privind costurile
aplicate de operatorii din pia privind derularea unor cursuri de formare profesional/aciuni de
informare/activitati demonstrative dar i a valorii altor proiecte/contracte de finanare/contracte de
servicii similare finalizate n perioada de programare 2007-2013.
8.2.1.4.3. Evaluarea global a msurii;
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la ndeplinirea tuturor
domeniilor de intervenie vizate ca msur transversal cu contribuii la diferite domenii de intervenie.
Msura asigur o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR i sunt identificate mecanismele
care s asigure o demarcare i complementaritate corespunztoare ntre interveniile FEADR i alte fonduri
n domeniul de intervenie acoperit de msur.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma efectivei asigurri a sprijinului de pregtire profesionala/aciuni de informare/activitati
demonstrative ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
financiare ale Uniunii Europene.
215
8.2.1.5. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplic.
8.2.1.6. Informaii suplimentare specifice msurii
8.2.1.7. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a msurii
-
216
8.2.2. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)
Art. 15 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;
Art. 7 din Regulamentul de implementare (UE) nr. 808/2014;
Art. 5 i 8 din Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014.
Dezvoltarea capitalului uman influeneaz puternic competitivitatea. Aceasta este o tem transversal pentru
abordarea nevoilor legate de competitivitate, determinate de ponderea mare a populaiei ocupate n
agricultur, dar care are un nivel de instruire sczut, pe de o parte, precum i de necesitatea de calificare a
acestora, pe de alt parte. Nevoile prioritare pentru dezvoltarea capitalului uman au fost exprimate n analiza
SWOT n trei direcii prioritare: servicii de consiliere, formare profesional i o mai bun integrare a
rezultatelor cercetrii.
Ponderea populaiei ocupate n agricultur a fost ridicat, n timp ce nivelul de pregtire este nc sczut;
numrul de persoane care au absolvit sau urmeaz a absolvi nvmntul tehnologic agricol este de
asemenea redus, la toate nivelurile de nvmnt. Prin urmare, potenialul uman activ n agricultur i
industria agro-alimentar, evident, trebuie s fie adaptat prin furnizarea de servicii de consiliere individuale.
n contextul elaborrii suportului acordat beneficiarilor finali n vederea iniierii i dezvoltrii afacerii vor fi
acoperite elemente specifice, precum:
evaluarea individual a fermei i msurile care se impun pentru creterea competitivitii;

elaborarea i implementarea planurilor de afaceri;
integrarea sectorial, promovarea inovaiei i orientarea ctre pia, agricultura ecologic;
rolul i avantajele asocierii n scopul creterii competitivitii la nivelul afacerii;
promovarea spiritului antreprenorial;
gestionarea i / sau respectarea standardelor pentru bunele condiii agricole i de mediu, agricultura
ecologic/bio, culturi, tehnici de producie cu valoare adaugat mare;
soluii la nivel de ferm de atenuare a efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea,
biodiversitate, protecia apei;
managementul riscului n ferme legat de condiiile meteorologice nefavorabile, infestri cu
duntori, boli ale plantelor i animalelor;
aplicarea legislaiei obligatorii (ex.: fiscal-contabil, privind avize de funcionare, asigurri sociale,
etc.) din domeniu, precum i aplicarea unor planuri de marketing;
alte teme de consiliere specifice i considerate ca fiind necesare.
n prezent, serviciile de consiliere agricol din Romnia sunt insuficiente i nu rspund cerinelor pieei n
special pentru urmtoarele categorii: tinerii i micii fermieri, micii procesatori, cooperativele agricole i
grupurile de productori, beneficiari angajamentelor de clim i mediu i agricultur ecologic,
217
microintreprinderi i intreprinderi mici non-agricole din mediul rural.

Lipsa de servicii de consiliere agricol afecteaz n special tinerii fermieri care doresc s se instaleze n
calitate de efi de exploataie, precum i micii fermieri. Acetia au nevoie de acces la servicii de consiliere
de calitate i adaptate cerinelor lor cu privire la dezvoltarea fermei, adaptarea la standarde i la cerinele
pieei, orientarea spre pia, crearea de forme asociative, promovarea antreprenoriatului, diversificarea
activitilor la nivel de ferm i inovarea.
Pentru micii procesatori, aceast msur ofer servicii specifice de consiliere care conduc la mbuntirea
competitivitii ntregii activiti de procesare a produselor agricole i dezvoltarea cooperrii i inovrii.
Sunt necesare n special servicii de consiliere care au ca scop identificarea de soluii individuale destinate
mbuntirii produciei, performanelor de munc, eficienei i proceselor la nivelul ntreprinderilor mici i
micro-ntreprinderilor. Toate aceste aspecte contribuie la ameliorarea rezultatelor i meninerea acestora la
nivelul pieei.
Avnd n vedere nevoile specifice, generate n principal de fragmentarea excesiv a exploataiilor agricole i
de lipsa formelor asociative sunt necesare servicii de consiliere adaptate, pentru ncurajarea asocierii i
mbuntirea performanelor economice i de mediu. n acest scop, se va promova necesitatea
nfiinrii/consolidrii/dezvoltrii cooperativelor i grupurilor de productori.
Beneficiarii angajamentelor de clim i mediu i agricultur ecologic (AECM) au nevoie de servicii de
consiliere care s vizeze cel puin aspectele legate de completarea i depunerea angajamentelor i cererilor
de plat, msurile de management aplicabile la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de
baz i la cerinele specifice ale angajamentelor.
Pentru sectorul de consiliere n beneficiul micro-ntreprinderilor i ntreprinderilor mici non-agricole (n
vederea accesrii sM 6.2 i 6.4), se va acorda sprijin pentru elaborarea i implementarea de planuri de
afaceri, marketing i aplicarea legislaiei obligatorii n domeniu.
Mai mult dect att, la nivelul acestor entiti care dezvolt afaceri non-agricole sunt necesare recomandri
specifice cu privire la iniierea de noi activiti. Prin urmare, consilierea acordat iniierii i dezvoltrii de
afaceri n mediul rural va contribui la stimularea spiritului antreprenorial i dezvoltarea economic a zonelor
rurale.
Prin urmare, aceast msur va completa nevoia de servicii gratuite oferite de sistemul public de consiliere,
n special pentru fermele mici i mijlocii, tinerii fermieri, cooperative i grupuri de productori precum i
micii ntreprinztori din mediul rural, poteniali beneficiari ai msurilor de investiii n PNDR 2014-2020,
care nu au resursele de a achiziiona serviciile necesare private, prestate contra cost de sistemul privat.
Serviciile de consiliere se acord n scopul iniierii i dezvoltrii afacerii, inclusiv pentru pregtirea i
implementarea planului de afaceri.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, sprijinul n cadrul msurii 02 - "Servicii de consiliere, servicii de
gestionare a exploataiilor agricole i servicii de nlocuire n exploataie" va fi acordat sub o singur submsur: servicii de consiliere pentru fermieri, tineri fermieri, micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici
din zonele rurale. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la satisfacerea nevoilor privind
Servicii de consiliere (003).
Contribuia msurii la domeniile de intervenie:
218
DI 1A - ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale.

Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va nsoi sprijinul acordat restructurrii i modernizrii exploataiilor,
diversificrii activitilor economice din mediul rural i organizarea lanului agro-alimentar prin consilierea
i introducerea n planurile de dezvoltare a afacerilor de metode i practici noi.
DI 2A - mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizarii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va asigura consilierea micilor fermieri privind modernizarea fermelor
i viabilitii afacerilor agricole, introducerea rezultatului activitilor de cercetare din domeniul tehnologic,
economic, de protecie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice i la aciuni de cooperare.
DI 2B - Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special a
rennoirii generaiilor.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 tinerilor fermieri va asigura servicii de consiliere individual
referitoare la acordarea de sprijin tehnic (planuri de afaceri pentru instalare) privind rezultatele activitilor
de cercetare din domeniul tehnologic, economic, de protecie a mediului, de adaptare la schimbrile
climatice. Tinerii fermieri vor putea participa la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare.
DI 3A - mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va fi acordat fermierilor care au nevoie de consiliere, att din punct de
vedere al constituirii i organizrii lor n cooperative i grupuri de productori, ct i cooperativelor i
grupurilor de productori existente din punct de vedere tehnic (acces la consiliere n domeniul tehnologic,
economic, de protectie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice i la aciuni de cooperare n cadrul
lanurilor scurte de aprovizionare). De asemenea, se va asigura consiliere pentru nfiinarea i dezvoltarea
formelor asociative ale fermierilor.
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care
se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor agricole de
mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1, din perspectiva impactului ateptat, va contribui la creterea accesului
beneficiarilor la aciunile privind asigurarea serviciilor de consiliere, referitoare la corectitudinea
implementrii angajamentelor de agromediu (M10) pe care le dein.
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va asigura consiliere n vederea ameliorrii gestionrii apelor, inclusiv
gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile agricole unde sunt programate msuri de conversie
la practicile i metodele specifice agriculturii ecologice i de meninere a acestora (M11).
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va contribui la creterea nivelului de nelegere a fermierilor privind
utilizarea ngrmintelor i pesticidelor, precum i practicarea unor tehnologii i lucrri agricole pentru o
219
mai bun gestionare a solului i conservare a biodiversitii.

DI 5A - Eficientizarea utilizrii apei n agricultur.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va asigura identificarea unor soluii tehnologice i practici agricole,
care s creeze alternative la combaterea secetei prin metodele clasice de irigaii, cu scopul de adaptare la
efectele schimbrilor climatice i la ameliorarea climatului local.
DI 6A - Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
munc.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va asigura consiliere pentru micii antreprenori din zonele rurale i va
viza elaborarea planului de afaceri i informaii referitoare la specificitatea activitilor din zon i la
oportunitile oferite de pia.
Efecte secundare
Msura 02 este programat direct sub domeniile de intervenie indicate mai sus. n plus, este de ateptat c
msura va contribui n mod indirect la crearea de noi locuri de munc precum i la urmtoarele domenii de
intervenie n atingerea obiectivelor specifice ale programului: 1C - ncurajarea nvrii pe tot parcursul
vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i forestier, 3B - gestionarea riscurilor n agricultur i
5C, 5D - Sprijinirea eficient a resurselor i tranziia ctre o economie cu emisii sczute i rezistent la
schimbrile climatice n agricultur, produse alimentare.
Mediu i clim
Consilierea are un rol central n transmiterea de cunotine, idei i bune practici ctre fermieri. Prin rolul lor
de intermediari ntre cercetare i practic, consultanii pot face accesibile unui public mai larg ultimele
informaii de mediu i clim. Msura de consiliere este cu att mai important pentru sectorul agroalimentar din Romnia, cu ct transferul de cunotine dintre lumea academic i producia agricol este
deficitar i nu se bazeaz pe un proces sistematic de comunicare i diseminare. Ca beneficiari de servicii de
consiliere profesioniste i de calitate, tinerii fermieri i fermierii care activeaz n ferme mici, precum i
microntreprinderi i ntreprinderile mici, vor avea acces la cele mai noi informaii de bune practici agricole,
practici pentru industria alimentar prietenoase cu mediul i tehnici inovative pentru atenuarea schimbrilor
climatice. De asemenea, prin ncurajarea asocierii, cooperativele sau grupurile de productori vor fi mai
pregtite s fac fa concurenei, pieei i adaptrii la schimbrile climtice.
Inovare
Consilierea va avea un rol determinant i n dezvoltarea afacerilor non-agricole din spaiul rural prin
stimularea capacitii de inovare i a abilitilor antreprenoriale, precum i prin facilitarea practicilor
agricole inovatoare.
220
8.2.2.3.1. 2.1 Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, microntreprinderi si ntreprinderile mici
Submsur:
2.1 - sprijin pentru ajutorul n vederea beneficierii de utilizarea serviciilor de consiliere
Submsura are ca scop:

Facilitarea prin servicii de consiliere acordate tinerilor fermieri i a micilor fermieri pentru pregtirea
planului de afaceri i gestionarea implementrii acestuia n vederea dezvoltrii exploataiei agricole
pentru a se orienta spre pia i pentru a-i mbunti managementul n contextul respectrii
standardelor comunitare. Ca rezultat se ateapt, n special, accesarea sub-msurilor 6.1 i 6.3.
Consilierea micro-ntreprinderilor i ntreprinderilor mici non- agricole din mediul rural pentru
iniierea i dezvoltarea afacerii, inclusiv prin elaborarea planurilor de afaceri i implementarea
acestora. Ca rezultat se ateapt, n special, accesarea sub-msurilor 6.2 i 6.4.
Asigurarea serviciilor de consiliere pentru nfiinarea i dezvoltarea formelor asociative ale
fermierilor. Rezultatul va fi reducerea gradului de frmiare i creterea dimensiunii exploataiilor
agricole, precum i creterea competitivitii la nivelul afacerii.
Consilierea beneficiarilor care au angajamente de agro-mediu, agricultur ecologic (M10, M11).
Acest lucru va facilita asigurarea premiselor pentru punerea n aplicare a practicilor agricole care
contribuie n comun la asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale (biodiversitate, sol, ap),
precum i reducerea emisiilor de GES i amoniac din agricultur. n acelai timp, promovarea unor
metode de producie corespunztoare va oferi o mai bun adaptare a efectelor schimbrilor climatice,
manifestate din ce n ce mai des de manifestri extreme ale fenomenelor. Prin furnizarea de
competene necesare pentru punerea n aplicare i a angajamentelor, prin accesul la serviciile de
consiliere, se ateapt ca beneficiarii msurii s asigure premisele pentru atingerea obiectivelor i
pentru a maximiza impactul efortului bugetar pentru agro-mediu i a angajamentelor climatice.
Consiliere pentru reorientarea calitativ a produciei, aplicarea practicilor de producie competitive,
respectarea standardelor comunitare, dar i dobndirea de cunotine necesare pentru a administra o
exploataie, n special pentru beneficiari ai sub-msurilor 4.1 i 4.2. Ca rezultat se ateapt ca
exploataiile agricole s devin viabile din punct de vedere economic i al performanelor legate de
mediu i clim.
Operaiuni sprijinite
modernizarea exploataiilor, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, inovarea i
orientarea spre pia, precum i promovarea antreprenoriatului;
ndeplinirea standardelor naionale i comunitare, inclusiv standarde de siguran la locul de munc
sau standarde de siguran legate de ferm;
ntocmirea i managementul implementrii planului de afaceri, inclusiv tratarea aspectelor legate de
protecia mediului, pentru:
o ferme mici;
221
o instalarea tinerilor fermieri.

iniierea i dezvoltarea de noi activiti non agricole pentru micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici
non-agricole din spaiul rural;
activiti de consiliere i animare pentru nfiinarea i dezvoltarea cooperativelor agricole i
grupurilor de productori;
activiti de consiliere pentru beneficiarii msurii de agromediu i clim precum i agricultur
ecologic inclusiv pentru ndeplinirea standardelor de eco-condiionalitate stabilite n temeiul titlului
VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013;
activiti de consiliere privind obligaiile la nivel de exploataie care rezult din cerinele de
reglementare n management (SMR) i / sau din standardele pentru bunele condiii agricole i de
mediu n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013;
activiti de consiliere privind cerinele rezultate din punerea n aplicare a art. 55 din Regulamentul
(CE) nr 1107/2009, n special respectarea principiilor generale ale gestionrii integrate a
duntorilor, menionate la art. 14 din Directiva 2009/128 / CE;
consiliere privind ncurajarea investiiilor ce vizeaz eficientizarea/economisirea consumului de ap,
utilizarea energiei regenerabile n sectorul agroalimentar, prelucrarea deeurilor, a reziduurilor
precum i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac n agricultur;
consiliere asupra investiiilor n industria de procesare care vor viza reducerea impactului asupra
mediului prin ncurajarea de noi metode de depozitare a produciei agroalimentare n scopul creterii
siguranei alimentare, prin realizarea de produse adaptate mai bine cerinelor pieei, aplicarea unor
metode de utilizare a deeurilor i de epurare a apei pentru protejarea mediului precum i cerinelor
rezultate din punerea n aplicare a art. 11 (3) din Directiva-cadru privind apa.
Serviciile de consiliere sunt oferite gratuit fermierilor.

Procesul de selecie a beneficiarilor se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i se
supune prevederilor legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice.
Pentru asigurarea unor servicii de calitate, procedura de achiziie public va fi structurat n aa fel nct
potenialii furnizori de servicii s poat oferta pentru furnizarea serviciilor de consiliere ntr-o arie
geografic specificat (de exemplu regiune/jude) i pentru un anumit tip de serviciu de consiliere (de
exemplu numai pentru ntocmirea planurilor de afaceri, sau pentru ntocmirea cererilor pentru msurile de
agro-mediu).
Nevoile de consiliere identificate n urma consultrilor cu asociaiile profesionale din sectorul
agricol/agroalimentar, inclusiv ONG-uri, sau rezultate din studii realizate la nivel naional, precum i
fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse ntr-un program anual de achiziii elaborat de
DGDR AM pentru PNDR, n baza cruia vor fi elaborate anunurile de participare.
Rambursarea costurile eligibile suportate i pltite.

Legislaie UE:
Regulamentul (UE) nr. 1336/2013 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE
ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare pentru procedurile de
222
atribuire a contractelor de achiziii.

Art. 13 (2) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17
decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr.
1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului.
Legislaie Naional:
Ordonana de urgen (OUG) nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului (HG) nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006;
Legea nr. 31 din 16 noiembrie 1990 privind societile comerciale;
Ordonana Guvernului (OG) nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii;
Ordonan de Urgen (OUG) nr. 44 din 16 aprilie 2008 privind desfurarea activitilor economice de
ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale;
Legea nr. 566/2004 a cooperaiei agricole cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana Guvernului (OG) nr. 37/2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor
de productori, pentru comercializarea produselor agricole i silvice;
Ordonana Guvernului (OG) nr. 8 din 23 ianuarie 2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale;
Legea nr. 346 din 14 iulie 2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
cu modificrile i completrile ulterioare;
Furnizori de servicii de consiliere care sunt entiti publice i/sau private nfiinate conform
legislaiei n vigoare, selectai n baza unei proceduri de achiziie public.
Cheltuielile eligibile sunt:

Cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv salarii, cazare, mas i transport);
Cheltuielile pentru nchirierea spaiilor i/sau costurile utilitilor aferente spaiilor unde este prestat
serviciul de consiliere;
Alte cheltuieli justificate care sunt legate de serviciile de consiliere furnizate.
223
Nu sunt eligibile:
Cheltuielile de investiii;
Cheltuielile care nu servesc exclusiv serviciilor de consultan furnizate n cadrul submsurii;
Cheltuieli ce depesc plafoanele maxime stabilite.
Toate aceste cheltuieli trebuie s fie justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri
Condiiile de eligibilitate pentru furnizorii de servicii de consiliere :

se ncadreaz n categoria de beneficiarilor eligibili;
au prevzut n obiectul de activitate activiti specifice serviciilor de consiliere;
demonstreaz experien anterioar n furnizarea de servicii de consiliere similare;
nu sunt n stare de faliment ori lichidare;
i-au ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre
bugetul de stat;
demonstreaz c posed sau dispun de resurse tehnice, financiare i personal calificat pentru
realizarea activitilor de consiliere specifice.
Alte angajamente pentru furnizorii de servicii de consultan:

resursele tehnice i umane vor trebui s fie asigurate pe ntreaga perioad de implementare nu doar
n momentul selectrii beneficiarilor;
vor ine o eviden clar i exact a domeniilor de consiliere i a beneficiarilor acestora, n scopul de
a se asigura c suma maxim este n cuantum de 1.500 euro/beneficiar.
Condiiile de eligibilitate vor fi detaliate n procedura de achiziie public.
procedurii de achiziie public (naional, regional, judeean);
Principiul eficienei utilizrii fondurilor;
Principiul implementrii eficiente i accelerate a contractului de servicii de consiliere;
Principiul calitii ofertei.
Principiile de selecie vor fi detaliate n documentaiile de achiziie public urmrind s asigure tratamentul
egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu
Sprijinul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Sprijinul acordat n cadrul msurii nu poate depi suma maxim eligibil prevzut de anexa II din
224
Regulamentul (UE) 1305/2013 n cuantum de 1.500 euro/beneficiar pe o perioad de 3 ani.

Nu se aplica.
Principii generale pentru asigurarea resurselor corespunztoare, i anume personal calificat care beneficiaz
de formare periodic, precum i experien consultativ i fiabilitate n ceea ce privete domeniul de
consiliere. Identificarea elementelor care vor fi acoperite de consiliere
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, a cror selectare se face
n baza reglementrilor achiziiilor publice, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
Personal insuficient la nivelul AM pentru derularea simultan a mai multor proceduri de achiziie,
problem ntmpinat n perioada 2007 2013;
Riscul de neasigurare a serviciilor de consiliere generat de termenul ndelungat de derulare a
procedurilor de achiziie public cauzat de numrul mare de oferte depuse raportat la personalul
implicat n procesul de evaluare precum i eventuale contestaii n cadrul procedurilor de achiziie
public;
Lipsa unei baze de date care s conin toate datele de identificare ale fermierilor/baze de date
neactualizate cu fermieri identificai ca poteniali beneficiari finali eligibili;
Rezonabilitatea costurilor: riscul unor costuri peste nivelul normal.
225
Dintre msurile luate i cele avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii
riscurilor, menionm:
Corelarea iniierii procedurilor de achiziie cu numrul de personal implicat n derularea
procedurilor;
mbuntirea documentaiilor de atribuire pentru achiziiile publice, prin implicarea de personal
adecvat n elaborarea acestora;
mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul achiziiilor publice, a personalului care elaboreaz
procedurile i monitorizeaz activitatea de consiliere;
Consolidarea transparenei n procedurile de achiziie public pre- i post- acordare a contractelor de
achiziie public;
Monitorizare i evaluare prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: rapoarte periodice de
activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii de consiliere; completarea unor
chestionare de ctre fermierii consiliai privind calitatea serviciului furnizat; analiza documentelor
ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie de tematica supus serviciului de
consiliere) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc;
Planificarea mai multor proceduri de achiziie organizate la nivel regional/judeean de valoare mai
mic pentru a prentmpina riscul de neasigurare a serviciilor de consiliere i a descuraja contestaii
nefondate;
Protocoale/ schimburi de date cu alte instituii, sistem informatic de interconectare cu alte instituii;
Introducerea unor condiii suplimentare referitoare la evidenele nregistrate n baza de date pentru
furnizorii de consiliere;
Introducerea unui sistem pentru verificarea rezonabilitii preurilor;
Valoarea contractului va fi stabilit proporional cu durata si nivelul (aria teritorial, grupul int, tip
de consiliere) la care acesta se va implementa (naional, regional sau judeean);
Procedura de atribuire a contractelor de consiliere ine cont de valoarea estimat a proiectului, valoare
calculat conform prevederilor legale, respectiv prin raportare la rezultatele unor studii de pia privind
costurile aplicate de operatorii din pia privind derularea unor servicii de consiliere dar i a valorii altor
contracte de servicii de consiliere finalizate n cadrul de programare 2007-2013. Urmare calculrii valorii
estimate se va calcula i costul unitar pe proiect. Valoarea costului unitar se va limita la o sum pn la 1500
euro/serviciu/beneficiar/3 ani.
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la ndeplinirea tuturor
domeniilor de intervenie vizate ca msur transversal cu contribuii la diferite domenii de intervenie.
Msura asigur o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR i sunt identificate mecanismele
care s asigure o demarcare i complementaritate corespunztoare ntre interveniile FEADR i alte fonduri
n domeniul de intervenie acoperit de msur.
direcionarea n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii astfel nct s
226
nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.

Nu se aplic.
Principii generale pentru asigurarea resurselor corespunztoare, i anume personal calificat care beneficiaz
de formare periodic, precum i experien consultativ i fiabilitate n ceea ce privete domeniul de
consiliere. Identificarea elementelor care vor fi acoperite de consiliere
Principii generale care s asigure resursele adecvate de desfurare, n condiii normale, a activitii de
consiliere, concretizate n calificarea i experiena personalului care desfoar aceste activiti.
Organismele ce furnizeaz consilierea trebuie s ndeplineasc minim condiiile menionate ca i
criterii de eligibilitate.
Parcurgerea de ctre experii consultani, cel puin o dat la 3 ani, n funcie de specificul consilierii
a unei forme de instruire n domeniul respectiv.
Definiii:
Ferma de familie - reprezint exploataia agricol aparinnd ntreprinderii familiale sau persoanei juridice
ai crei asociai sunt exclusiv membri ai aceleiai familii. Dimensiunea economic a fermei de familie este
cuprins ntre 8.000-250.000 SO. Prin membrii aceleiai familii se nelege soul/soia i rudele pn la
gradul III inclusiv;
Ferma mic reprezint exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8.000 -11999 SO.
Tnr fermier este o persoan cu vrsta de pn la 40 de ani la momentul depunerii cererii, care deine
competenele i calificrile profesionale adecvate i care se stabilete pentru prima dat ntr-o exploataie
agricol ca ef al respectivei exploataii.
-
227
8.2.3. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)

Articolul 17, Art. 45, Art. 46 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
Articolul 13 Regulamentul Delegat (UE) nr.807/2014
Aa cum reiese din Acordul de Parteneriat i din analiza SWOT, exist o serie de nevoi pentru investiii n
active fizice n agricultur i n sectorul de prelucrare a produselor alimentare n Romnia, n scopul de a
moderniza i mbunti productivitatea i competitivitatea n sectorul agro-alimentar, cum ar fi:
nzestrarea tehnic a fermelor, precum echipamente, maini i utilaje performante, sisteme eficiente
de irigare la nivelul fermei (tehnologii de irigare la nivelul fermei care s conduc la economisirea
apei),
stimularea cultivrii i depozitrii de legumefructe (soiuri autohtone, adaptate condiiilor
pedoclimatice, construcii, spaii protejate de cultivare a legumelor), a culturilor de cmp (soiuri
autohtone), creterii efectivelor de animale (suine, bovine i psri) i valorificarea raselor
autohtone.
investiii necesare diversificrii activitilor agricole din cadrul exploataiilor i adugarea de plus
valoare produselor agricole,
stimularea asocierii i a investiiilor care deservesc formele asociative ale fermierilor,
investiii pentru a promova utilizarea eficient a resurselor i a calitii aerului, inclusiv producia de
energie regenerabil pentru utilizare proprie, precum i pentru reducerea emisiilor de GES i
amoniac din agricultur.
dezvoltarea i adaptarea infrastructurii agricole i forestiere
Gradul relativ sczut de dotare i tehnologiile depite utilizate n majoritatea exploataiilor agricole i a
unitilor de profil, se reflect n nivelul redus al productivitii muncii din sector i n calitatea poduselor.
Prin urmare, se impune introducerea de tehnologii noi, moderne i prietenoase cu mediul (acoperite de
seciunea privind contribuia msurii la DI menionat mai jos) care s contribuie la creterea nivelului global
de performan al exploataiilor. Accentul va fi pus, n special, pe exploataiile de dimensiuni medii, cu
potenial de cretere i de a deveni competitive prin investiii.
De asemenea, este nevoie de o mai bun integrare a productorilor agroalimentari pe pia i la nivelul
lanurilor alimentare. Pentru productorii mai mici, accentul va fi pus pe stimularea asocierii i accesarea
sprijinului pentru investiii colective n interesul membrilor, n timp ce pentru marii actori este nevoie de
investiii n modernizare i n conformitatea cu noile cerine UE, cu accent pe sectoarele care ofer cea mai
mare valoare adugat i nregistreaz cerere pe pia.
Cooperativele i grupurile de producatori au un rol important n mai buna corelare dintre ofert i cerinele
de pia i n furnizarea unei eficiene mrite prin marketing comun al produselor produse de ctre membrii
acestora, n special n cazul fermelor mici. De aceea, acestea vor fi ncurajate i prioritizate n a realiza
investiii pentru dezvoltare i n interesul membrilor. Astfel va fi abordat ntr-un mod coerent problematica
consolidrii i restructurrii fermelor de mici dimensiuni putnd astfel, prin intermediul cooperativelor i a
228
grupurilor de producatori, s poat beneficia de sprijin pentru a aciona mpreun pentru o mai bun
integrare pe pia.
Totodat, promovarea investiiilor n integrarea productiei cu procesarea la nivelul fermei (cum ar fi
procesarea la nivel de ferm i adgarea de plus valoare produselor agricole) va asigura creterea viabilitii
economice a acestora i crearea de venituri adiionale pentru fermieri.
De asemenea exist o gam variat de poteniale resurse de producie a energiei regenerabile din agricultur
(resturile vegetale rezultate n urma recoltrii produselor agricole sau deeurile rezultate din creterea
animalelor), ns nivelul de utilizare i valorificare este redus ca urmare a limitrilor tehnologice, a
eficienei economice i a restriciilor de mediu. Aceste resurse alturi de celelalte resurse regenerabile
(energia solara, eoliana, geotermal etc), pot fi folosite pentru a obine energie regenerabil care s fie
utilizat n propriul proces productiv al fermelor sau unitilor procesatoare, contribuind, n acest fel, la
reducerea costurilor cu energia (electricitatea i agentul termic) i pentru a contribui la eforturile de
dezvoltare a unei economii cu emisii reduse de carbon.
Metodele inadecvate de gestionare a gunoiului de grajd de ctre fermele zootehnice constituie un important
factor de risc nu doar pentru emisiile de gaze cu efect de ser (GES) i amoniac, dar i pentru poluarea apei.
Pentru a atenua nivelul actual al emisiilor de gaze cu efect de ser i amoniac din agricultur, n contextul
intensivizrii durabile a agriculturii, exist nevoia de a sprijini investiiile n managementul gunoiului de
grajd. De asemenea, exist nevoia de a reduce emisiile utilajelor folosite n agricultur, utilizarea unor
tehnologiilor i echipamente care s asigure un bun management al utilizrii ngrmintelor, precum i
aplicarea unor bune practici de gestionare a solului.
Lund n considerare suprafaa sczut cultivat cu soiuri autohtone i numrul mic de animale de ras
autohtone adaptate la condiiile locale, va fi acordat o atentie special prin prioritizarea fermelor care
produc/cultiv astfel soiuri sau obin/cresc astfel de rase.
De asemenea pe fondul declinului major din ultima perioad al cultivrii n spaii protejate a legumelor,
precum i a declinului pieei romneti de produse locale, n ciuda unui climat favorabil pentru producia
lor, investiiile care prevd astfel de culturi vor fi de asemenea prioritizate.
n ceea ce privete sectorul pomicol, analiza socio-economic evideniaz o serie de aspecte care impun
necesitatea restructurrii i realizrii de investiii n acest sector. Acestea sunt necesare pentru ameliorarea
nivelului global de performan al exploataiilor agricole.
Din analiza asupra situaiei plantaiilor pomicole pe baza criteriilor privind evoluia suprafeei ocupate, rata
de nlocuire i nfiinare, vrsta i potenialul de producie s-a constat nevoia realizrii de investiii pentru
refacerea suprafeelor pomicole prin nfiinarea de plantaii noi i prin reconversia plantaiilor existente, n
scopul creterii competitivitii sectorului.
Pentru a putea asigura necesarul de material sditor, de calitate, adaptat la condiiile pedoclimatice din
Romnia, este nevoie de creterea suprafeelor ocupate de pepinierele pomicole i de diversificarea speciilor
i soiurilor cultivate.
La nivelul exploataiilor pomicole se regsesc dotri tehnologice uzate fizic i moral, aspect ce se reflect
negativ n productivitatea, profitabilitatea, competitivitatea acestor exploataii i asupra mediului i climei.
Lipsa resurselor pentru realizarea de investiii face ca plantaiile existente s aib acces redus la
echipamente moderne pentru cultivare, ntretinere i recoltare. Pentru a valorifica potenialul acestor
exploataii sunt necesare investiii de modernizare, precum construcii, echipamente, utilaje, etc. Astfel, se
va mbunti eficiena costurilor, diversificarea venitului prin promovarea procesarii la nivel de ferma,
229
creterea productivitii muncii i atingerea standardelor de calitate.

Investitiile n unitile de procesare de la nivelul fermelor pomicole vor conduce la creterea valorii
adugate a produselor agricole i crerii de locuri de munc in productia primara de fructe si in industria de
procesare a fructelor, domeniu n care Romnia are tradiie i potential, dar care din cauza fragmentrii
exploataiilor agricole si investitiilor reduse a inregistrat un declin important n ultimele dou decenii.
n scopul creterii competitivitii sectorului si abordarii fragmentarii exploatatiilor pomicole sunt
prioritizate exploataiile agricole mici, formele asociative din sectorul pomicol, tinerii i fermierii cu studii
n domeniul agricol.
Numrul unitilor de procesare a produselor agroalimentare din Romnia nregistreaz, n continuare,
declin din cauza destrmrii lanurilor alimentare integrate i costurilor ridicate de conformare la
standardele europene;
Se impune crearea de noi locuri de munc care s absoarb fora de munc excedentar din agricultura de
(semi)subzisten, prin stimularea crerii de noi uniti de procesare a produselor agricole, acolo unde este
demonstrat potenial agricol i capacitate de asigurare materie prim. Totodat, modernizarea i dezvoltarea
unitilor procesatoare existente va contribui la mbuntirea productivitii muncii i creterea valorii
adugate a produselor agricole i va permite o mai bun promovare a lanurilor alimentare.
n ceea ce privete sectorul pomicol, procesarea produciei primare conduce la creterea ponderii de produse
procesate cu valoare adugat mare i poate crea locuri de munc pentru diverse categorii ale populaiei,
dispunnd de largi posibiliti pentru valorificarea eficient att a materiilor prime ct i a resurselor umane.
Aceast ramur este insuficient dezvoltat avnd nevoie de investiii n scopul creterii eficienei economice
i a productivitii, ce constau n modernizarea/construcia/achiziia de spaii de producie i tehnologii
moderne, sisteme de colectare, sortare, calibrare, depozitare, condiionare, ambalare, comercializare, dar i
n dezvoltarea de noi produse i mrci locale.
De asemenea, susinerea aciunilor de marketing i de mbuntire a planificrii strategice a afacerilor i a
managementului resurselor conduce la creterea eficienei economice i a productivitii.
Lund n considerare nivelul ridicat de fragmentare al exploatatiilor pomicole si nevoia de crestere a valorii
adaugate a produselor din acest sector, prin intermediul sub-masurii 4.2a sunt prioritizate formele asociative,
lanturile alimentare integrate si produsele de calitate, cu valoare adaugata mare.
Avnd in vedere cele menionate anterior, n cadrul acestei msuri, n contextul STP, vor fi sprijinite
investiii n exploataiile pomicole, dar i n nfiinarea i modernizarea unitilor de procesare a fructelor.
Att investiiile n exploataiile pomicole ct i cele n unitile de procesare a fructelor se adreseaz doar
speciilor perene prezentate n capitolul 20 al PNDR, Anexa I a STP, fig.18.
Fragmentarea excesiv a proprietilor i exploataiilor agricole i forestiere a fcut ca infrastructura ce
deservea sistemele agricole i forestiere (reeua de drumuri de acces, sistemele de mbuntiri funciare i
irigaii, sistemele de prevenire a inundaiilor, etc.) concepute n cea mai mare msur n perioada economiei
planificate, s nu mai corespund noilor structuri de exploatare rezultate (ex.: amenajrile pentru irigaii,
investiiile cu potenial de economisire a apei, precum depozitarea apei sau drumurile de acces).
n ceea ce privete accesibilizarea fondului forestier, nivelul int presupune o cretere cu cel putin 50% a
densitii medii actuale, adic de la 6,4 m/ha la aprox. 9 m/ha. Pentru eficientizarea exploatrilor forestiere
i reducerea eroziunii solului (ca urmare a distanelor lungi de colectare a lemnului) este necesar ca distana
230
medie de colectare a lemnului s nu depeasc l,2 km, ceea ce corespunde unei densitati medii de drumuri
forestiere de 8-9 m/ha.
Schimbrile climatice au impact asupra resurselor de ap existente, n special n mediul rural. Avnd n
vedere slaba adaptare a infrastructurii existente la noile structuri agricole i forestiere, sectoarele rmn
vulnerabile la condiiile climatice (alternan secet i inundaii frecvente), cu efecte economice
semnificative asupra viabilitii economice a fermelor. Aceast problem devine mult mai acut n contextul
nclzirii
globale.
Conform Anexei nr. 7 Apa pentru irigaii din Legea nr. 171/1997 privind aprobarea Planului de amenajare
a teritoriului national, cu modificrile i completrile ulterioare, aproximativ 1,5 milioane de hectare sunt
propuse pentru reabilitare prioritar pe termen scurt i mediu. Din aceast suprafa, potrivit Strategiei
Investiiilor n Sectorul Irigaiilor, strategie elaborat n anul 2011, ca urmare a Proiectului de Reabilitare i
Reform a Sectorului de Irigaii realizat de Banca Mondiala i administrat de Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, 823.130 ha sunt viabile din punct de vedere economic. Evaluarea sistemelor a avut n
vedere mai multi factori: gradul de utilizare al sistemului, gradul de acoperire al asociatiilor utilizatorilor de
apa, idex-ul de ariditate si costurile de irigare.
Cu toate c suprafaa amenajat pentru irigaii nu a sczut, suprafaa irigat efectiv difer de la an la an, din
diferite cauze, cum ar fi: condiiile meteo, lipsa capitalului pentru investiii n modernizarea infrastructurii
secundare de irigaii i lipsa tehnologiilor noi care s conduc la mbunttirea eficientei energetice i
reducerea pierderilor de ap precum i costul apei din cauza liberalizrii preurilor energiei electrice pentru
irigaii.
Investiiile n modernizarea sistemelor de irigare sunt necesare pentru a mbunti eficiena acestor sisteme
(pierderi de ap reduse, mbuntirea eficienei energetice), pentru a reduce dependena produciei agricole
de condiiile meteorologice, pentru a mri competitivitatea agricultorilor, precum i pentru a ajuta sectorul
s fac fa provocrilor pe termen lung generate de schimbrile climatice.
Legtura msurii cu nevoile:
Sprijinul acordat prin aceast msur va contribui la rezolvarea nevoilor Nivel adecvat de capital i
tehnologie pentru realizarea de activiti agricole moderne (004), Modernizarea sectorului de procesare a
produselor agricole i adaptarea acestuia la standardele UE (005), Lanuri alimentare integrate (009),
Adaptarea la efectele schimbrilor climatice (017), Nivel redus de emisii GES i amoniac din sectorul
agricol i tranziia ctre o economie cu emisii sczute de carbon (018), precum i la Susinerea unui
management eficient i durabil al pdurilor (013), aa cum sunt identificate n seciunea 4.2 a programului.
De asemenea, in contextul STP, sprijinul acordat prin aceast msur, va contribui la abordarea
urmatoarelor nevoi: Creterea suprafeelor ocupate de plantaii pomicole i de pepiniere, ntinerirea
plantaiilor existente i diversificarea gamei sortimentale de fructe (001), Ferme pomicole competitive
(002), Produse cu valoare adaugat mare i locuri de munc n arealele pomicole (003), Acces facil la
instrumente financiare adecvate pentru fermieri, microintreprinderile si intreprinderile mici din arealele
pomicole (006) aa cum sunt identificate n seciunea 4.2 a TSP.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a cinci sub-msuri:
investiii n exploataii agricole, sM4.1,

investiii n exploataii pomicole, sM4.1a,
sprijin pentru investiii n procesarea/marketing produselor agricole, sM4.2,
sprijin pentru investiii n procesarea/marketing produselor din sectorul pomicol, sM4.2a,
231
investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i silvice, sM4.3.
Contribuia msurii la domeniile de intervenie
DI 2A Imbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i modernizarii
fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientarii ctre pia, ct i a diversificrii agricole
Sprijinul acordat prin sub-msura 4.1 vizeaz investiii care s conduc la creterea nivelului de dotare
tehnic al exploataiilor cu potenial n implementarea proiectelor de investiii viabile, care s asigure
continuarea procesului de modernizare al exploataiilor agricole prin modernizarea construciilor fermei,
echipamentelor i utilajelor tehnice (inclusiv a instalaiilor de irigaii performante la nivelul fermei,
mbuntirea calitii activelor), adoptarea standardelor comunitare, scderea consumului de energie i care
s vizezediversificarea produciei agricole pentru a mbunti viabilitatea economic a exploataiei agricole.
De asemenea, sprijinul prin acesta submasur conduce la creterea competitivitii i viabilitii
exploataiilor pomicole att prin investiii precum echipamente, utilaje, echipamente de irigaii n ferm i
procesare la nivelul fermei ct i prin investiii ce conduc la creterea suprafeei ocupate cu plantaii
pomicole i/sau la reconversia plantaiilor existente (de exemplu: infiintarea de noi plantatii si/sau
replantarea cu soiuri noi, mai productive si mai bine adaptate).
Sprijinul acordat prin sub-msura 4.3. - mbuntirea accesibilitii exploataiilor agricole i silvice prin
modernizarea i adaptarea cilor de acces va avea un efect pozitiv asupra competitivitii exploataiilor,
asigurnd o bun aprovizionare i un acces mai facil ctre consumatori i pieele de desfacere.
DI 2C mbuntirea performanei economice a pdurilor
Sprijinul acordat prin sub-msura 4.3. - mbuntirea accesibilitii exploataiilor silvice prin modernizarea
i adaptarea cilor de acces va avea un efect pozitiv prin mbuntirea condiiilor pentru executarea
lucrrilor silvoculturale, prevenirea i stingerea incendiilor i pentru exploatarea pdurilor n condiii
ecologice i de rentabilitate.
DI 3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, creterea valorii adugate a produselor
agricole, promovarea pe pieele locale, a circuitelor scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a
organizaiilor interprofesionale
Sprijinul acordat prin sub-msura 4.2 prin investiii individuale i/sau colective va conduce la dezvoltarea
i modernizarea unor capaciti de procesare i de comercializare a produselor agricole, respectarea
standardelor comunitare, incluznd tehnologii moderne, inovaii i idei noi, precum i faciliti pentru
creterea eficienei i productivitii ntreprinderilor i a valorii adugate a produselor agricole. Se vor putea
realiza faciliti de depozitare i ambalare, sisteme de management al calitii, sisteme prietenoase cu
mediul, etichetare, promovare i marketing n cadrul lanurilor alimentare.
Sprijinul acordat prin acesta sub-msura va contribui la stimularea comercializrii produselor prin
intermediul lanurilor scurte de aprovizionare i la o mai buna integrare a fermierilor pe pia prin sprijinul
acordat pentru modernizarea i extinderea sistemelor de colectare i condiionare i a unitilor de procesare
pentru fructe proaspete si produse obtinute din fructe, coroborate cu activiti de marketing i cu creterea
calitii produselor.
DI 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur;
232
Sprijinul acordat prin submsura 4.3 prin investiii n modernizarea infrastructurii secundare de irigaii vor
promova tehnologii noi, moderne vor contribui la economisirea apei n agricultura i scderea costurilor
determinate de consumul apei.
DI 5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur.
Sprijinul acordat prin submsura 4.1 prin investiii n fermele zootehnice, va determina atingerea unui nivel
adecvat de dotare i faciliti moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd i a nmolului de
epurare, faciliti de biogaz, utilaje folosite n agricultura pentru reducerea amprentei GES i amoniac,
precum i tehnologii care contribuie la susinerea unei economii cu un nivel sczut de carbon.
DI 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
munc
Sprijinul acordat prin sub-masurile 4.2 si 4.2a va contribui la crearea de noi uniti de procesare a
produselor agricole locale, inclusiv a celor de procesare a fructelor i promovarea lanurilor scurte de
aprovizionare, actiuni ce vor avea ca efect direct crearea de locuri de munc contribuind astfel la
promovarea ocuprii forei de munc.
Efecte secundare
Msura 4 este direct programat sub domeniile de intervenie indicate anterior. n plus, este de ateptat c
msura s contribuie indirect la obiectivele aferente domeniilor de intervenie: 3A prin stimularea unei mai
bune integrri a productorilor agricoli pe pia i la nivelul lanurilor alimentare integrate, precum i prin
stimularea asocierii acestora i accesarea sprijinului pentru investiii colective n interesul membrilor, 5A
prin investiiile n echipamentele/sistemele de irigaii, inclusiv faciliti de depozitare a apei, realizate la
nivelul fermelor, 5B prin investiii pentru mbuntirea eficienei energetice la nivelul fermei i n industria
agroalimentar i 5C prin producerea i utilizarea n scop propriu a energiei regenerabile la nivelul fermelor
i unitilor procesatoare.
n contextul STP, msura 4 este programat direct sub domeniile de intervenie indicate anterior (2A, 3A,
6A). n plus, este de ateptat ca msura s contribuie indirect la obiectivele aferente domeniilor de
intervenie 4C si 5E, in principal prin infiintarea plantatiilor pomicole, dar si prin reconversia plantatiilor
imbatranite.
De asemenea, msura contribuie indirect (in contextul STP) la obiectivele aferente domeniilor de intervenie
5A (prin sprijinirea utilizarii echipamentelor performante de irigatii la nivel de ferma) precum si la 5B, 5C,
5D prin promovarea utilizarii resurselor de energie regenerabila la nivelul fermelor si unitatilor de
procesare, modernizarea instalaiilor de depozitare i condiionare nvechite, modernizarea parcului de
maini i utilaje i prin reducerea cantitatilor de fertilizani pe baz de azot utilizate.
Mediu i clima
n cadrul acestei msuri se vor ncuraja investiiile ce vizeaz eficientizarea/economisirea consumului de
ap, utilizarea energiei regenerabile n sectorul agroalimentar, prelucrarea deeurilor, a reziduurilor precum
i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac n agricultur, inclusiv in sectorul pomicol.
Investiiile n modernizarea sistemelor de irigaii vor fi realizate n conformitate cu prevederile planurilor de
management ale bazinelor hidrografice potrivit Directivei Cadru Ap, asigurnd contorizarea i
233
eficientizarea consumului de ap i energie.

Investiiile n industria de procesare vor viza reducerea amprentei asupra mediului prin ncurajarea de noi
metode de pstrare a produciei agroalimentare, pentru creterea siguranei alimentare, produse adaptate mai
bine cerinelor pieei, metode de utilizare a deeurilor i de epurare a apei pentru protejarea mediului,
anveloparea cldirilor.
Inovare
Sprijinul pentru realizarea de investiii n active fizice inovative n domeniul produciei agricole, a procesrii
i a infrastructurii agricole i silvice va ameliora performana economic a exploataiilor, inclusiv pomicole
i va conduce la obinerea de produse procesate cu nalt valoare. n agricultur, sprijinul va viza ndeosebi
folosirea de soiuri de plante mai bine adaptate la secet, rase de animale mai productive, tehnologii eficiente
i moderne, instalaii inovatoare. n sectorul de procesare al produselor agro-alimentare, vor fi ncurajate
acele tehnologii i echipamente cu un caracter inovator, care vor conduce la utilizarea, la o scar mai larg,
a tehnologiilor moderne.
8.2.3.3.1. 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsur:
4.1 - sprijin pentru investiii n exploataii agricole
n cadrul acestei sub-msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre creterea competitivitii exploataiilor
agricole prin dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i
investiiile pentru modernizarea fermelor (prioritate va fi acordat celor de dimensiuni medii i asocierilor
de ferme mici i medii) i mbuntairea calitii activelor fixe.
De asemenea, n cadrul acestei sub-msuri, se va acorda sprijin pentru procesarea la nivelul fermei a
produselor agricole, pentru care o combinare a elementelor att din sub-msura 4.1 ct i 4.2 (pe baza art. 17
(1) i 17 (1) (a) (b) este relevant.
Dei la nivel individual, sunt eligibile exploataiile agricole cu dimensiunea economic de peste 8.000 SO,
prin intermediul formelor asociative, sprijinul poate fi accesat de toate exploataiile agricole, chiar dac
acestea au o dimensiune economic sub 8.000 SO:
Sprijinul va prioritiza fermele de dimensiuni medii (adic exploatatiile agricole avnd dimensiunea
economic ntre 12.000 250.000 euro SO valoarea productiei standard) i formele asociative ale
fermelor de mici dimensiuni i medii cu scopul stimulrii consolidrii exploataiilor agricole.Ferma mic, n
accepiunea acestui program, este exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8000 -11999
euro SO, valoarea produciei standard.
234
Scopul sprijinului acordat prin sub-msur, va contribui la:

mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor agricole prin creterea competitivitii
activitii agricole, a diversificrii activitilor agricole i creterii calitii produselor obinute;
Restructurarea exploataiilor de dimensiuni mici i medii i transformarea acestora n exploataii
comerciale;
Respectarea standardelor comunitare aplicabile tuturor tipurilor de investiii;
Creterea valorii adugate a produselor agricole prin procesarea produselor la nivelul fermei i
comercializarea direct a acestora n vederea crerii i promovrii lanurilor alimentare integrate.
Investiii n nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea fermelor zootehnice, inclusiv tehnologii
eficiente de reducerea emisiilor polurii i respectarea standardelor Uniunii care vor deveni
obligatorii pentru exploataii n viitorul apropiat, i cele pentru depozitarea/gestionarea adecvat a
gunoiului de grajd n zonele unde aceast cerin este n curs de aplicare;
Investiii n nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea fermelor vegetale, inclusiv capaciti de
stocare, condiionare, sortare, ambalare a produciei vegetale pentru creterea valorii adugate a
produselor;
Investiii n nfiinarea/nlocuirea plantaiilor pentru strugurii de mas i alte culturi perene
Investiii n scopul ndeplinirii standardelor comunitare n cazul tinerilor fermieri n conformitate cu
art 17 (5) al Reg. 1305/2013 n care sprijinul poate fi acordat pe o perioad maxim de 24 luni de la
momentul instalrii i investiii de conformare cu noile standarde n cazul modernizrii exploataiilor
agricole conform art. 17 (6) n care sprijinul poate fi acordat pe o perioad maxim de 12 luni de la
data la care noul standard a devenit obligatoriu pentru exploataie;
nfiinare i/sau modernizarea cilor de acces n cadrul fermei, inclusiv utiliti i racordri;
Investiii n procesarea* produselor agricole* la nivel de ferm, precum i investiii n vederea
comercializrii (precum magazinele la poarta fermei sau rulotele alimentare prin care vor fi
comercializate exclusiv propriile produse agricole); investitiile de procesare la nivelul fermei vor fi
realizate doar mpreun cu investitiile n modernizarea/dezvoltarea fermei (considerate ca fiind
proiecte ce vizeaz un lan alimentar integrat i adugarea de plus valoare la nivel de ferm).
Investiii n nfiinarea i/sau modernizarea instalaiilor pentru irigaii n cadrul fermei, inclusiv
faciliti de stocare a apei la nivel de ferm, cu condiia ca acestea s reprezinte o component
secundar nt-un proiect de investiii la nivel de ferm;
Investiii n producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile, cu excepia biomasei, (solar,
eolian, cea produs cu ajutorul pompelor de cldur, geotermal) n cadrul fermei, ca i
component secundar n cadrul unui proiect de investiii, iar energia obinut va fi destinat
exclusiv consumului propriu;
Investiii n instalaii pentru producerea de energie electric i/sau termic, prin utilizarea biomasei
(din deeuri/produse secundare rezultate din propria activitate agricol), ca i component secundar
n cadrul unui proiect de investiii, iar energia obinut va fi destinat exclusiv consumului propriu;
Investiii necorporale: achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete,
licene, drepturi de autor, mrci n conformitate cu la art 45 (2) (d) din Reg. 1305/2013;
Rambursare costurilor eligibile suportate i pltite efectiv.

Pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente
corespunztoare procentului de 100 % din valoarea avansului, n conformitate cu art. 45 (4) i art 63
235
ale R. 1305/2014.
Costuri standard i contribuia n natur, n cazul plantaiilor de struguri de mas
Instrument financiar conform condiiilor detaliate in cap. 8.1
Legislaie UE
R (UE) Nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a R (UE) nr. 1083/2006 al Consiliului
R (UE) Nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de
sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a R (UE) nr. 637/2008 al Consiliului i a R (UE) nr.
73/2009 al Consiliului
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii
R (UE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind
ajutoarele de stat sub form de garanii;
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C14/02 cu privire la revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin
i de actualizare;
Planurile de management ale bazinelor rurilor stabilite n acord cu DCA cu completarile i modificrile
ulterioare.
Legislaie naional
Legea cooperaiei agricole nr. 566/2004 cu completrile i modificrile ulterioare, pentru beneficiarii
cooperative agricole,
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, cu completrile i modificrile ulterioare,
pentru beneficiarii societi cooperative agricole,
Ordonana Guvernului nr. 37/2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor de
productori, pentru comercializarea produselor agricole i silvice, cu completrile i modificrile ulterioare,
pentru beneficiarii Grupuri de productori).
Ordinul nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igien i sntate public privind mediul de via al
populaiei cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordinul nr. 10/2008 privind aprobarea Normei sanitare veterinare care stabilete procedura pentru
marcarea i certificarea sanitar veterinar a crnii proaspete i marcarea produselor de origine animal
destinate consumului uman cu modificrile i completrile ulterioare,
236
Ordinul nr. 111/2008 privind aprobarea Normei sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor privind
procedura de nregistrare sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor a activitilor de obinere i de
vnzare direct i/sau cu amnuntul a produselor alimentare de origine animal sau nonanimal, precum i a
activitilor de producie, procesare, depozitare, transport i comercializare a produselor alimentare de
origine nonanimal cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordin nr. 57 din 2010 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de autorizare sanitar
veterinar a unitilor care produc, proceseaz, depoziteaz, transport i/sau distribuie produse de origine
animal cu modificrile i completrile ulterioare.
fermieri, cu excepia persoanelor fizice neautorizate ;

cooperative (cooperativele agricole i societile cooperative agricole), grupuri de productori,
constituite n baza legislaiei naionale n vigoare care deservesc interesele membrilor;
Cheltuieli eligibile* specifice:

Cheltuielile eligibile vor respecta prevederile art. 45 i 46 din R (UE) nr. 1305/2013 i art. 13 din R Delegat
(UE) nr. 807/2014 i se refer la:
Construcia, extinderea, modernizarea i dotarea construciilor din cadrul fermei, destinate activitii
productive, inclusiv ci de acces n ferm, irigaii n cadrul fermei i racordarea fermei la utiliti;
Amenajarea i dotarea spaiilor de desfacere i comercializare, precum i alte cheltuieli de
marketing, n cadrul unui lan alimentar integrat;
Achiziionarea, inclusiv prin leasing de maini/utilaje i echipamente noi, n limita valorii de pia a
bunului respectiv;
Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport compacte, frigorifice, inclusiv remorci
i semiremorci specilizate n scopul comercializrii produselor agricole n cadrul unui lan alimentar
integrat;
Cheltuieli generate de nfiinarea plantaiilor pentru struguri de mas i alte culturi perene (cu
condiia ca materialul de plantare s fie certificat), cu excepia cheltuielilor eligibile n cadrul
subprogramului pomicol i a celor susinute prin Pilonul I (PNS 2014-2018):
o nfiinare de plantaii pentru struguri de mas, inclusiv costurile pentru materiale de plantare,
sisteme de sustinere, pregatirea solului, lucrari de plantare, sisteme de protecie pentru
grindin i ploaie, sisteme de irigatii la nivelul exploatatiilor;
o nlocuirea plantaiilor pentru struguri de mas, inclusiv costuri pentru defriare, material de
plantare, sisteme de sustinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de protecie
pentru grindin i ploaie, sisteme de irigaii la nivelul exploataiilor;
o Contribuia n natur n cazul nfiinrii/nlocuirii plantaiilor de struguri de mas este eligibil
cu respectarea art 69 din R nr. 1303/2013.
Cheltuieli determinate de conformarea cu standardele comunitare n cazul tinerilor fermieri n

conformitate cu art 17 (5) i investiii determinate de conformare cu noile standarde** (prevzute n
seciunea Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii) n cazul modernizrii exploataiilor
237
agricole conform art. 17 (6);

Achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene, drepturi de autor,
mrci.
*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute n capitolul 8.1.
**Cheltuielile vor fi eligibile ncepnd cu momentul apariiei de noi standard aplicabile exploataiilor
agricole.
Cheltuieli neeligibile* specifice:
Achiziia de cldiri;
Construcia i modernizarea locuinei;
Achiziia de drepturi de producie agricol, de drepturi la plat, animale, plante anuale i plantarea
acestora din urm;
Cheltuielile generate de investiiile n culturi energetice din specii forestiere cu ciclu scurt de
producie (inclusiv cheltuielile cu achiziionarea materialului sditor i lucrarile aferente nfiinrii
acestor culturii);
Cheltuielile cu ntreinerea culturilor agricole.
*Cheltuielile neeligibile generale sunt prevzute n capitolul 8.1.
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Investiia trebuie s se realizeze n cadrul unei ferme cu o dimensiune economic de minimum 8.000
SO;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin una din aciunile eligibile prevzute prin sub msur;
Solicitantul trebuie s demonstreze asigurarea cofinanrii investiiei;
Viabilitatea economic a investiiei trebuie s fie demonstrat n baza documentatiei tehnicoeconomice;
Investiia va fi precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra mediului dac aceasta poate
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare menionat n cap. 8.1;
n toate cazurile n care proiectul de investiii prevede i investiii n sisteme/echipamente de irigaii
la nivelul fermei, acestea sunt eligibile doar dac sunt respectate condiiile specifice menionate n
seciunea Alte aspecte relevante pentru neegerea msurii.
Investiiile necesare adaptrii la standardele UE, aplicabile produciei agricole realizate de tinerii
fermieri care se instaleaz pentru prima dat ntr-o exploataie agricol se vor realiza n termen de
maxim 24 de luni de la data instalrii (conform art 17, alin. 5 din R(UE) nr.1305/2013);
Investiiile necesare adaptrii la noi cerine impuse fermierilor de legislaia european se vor realiza
n termen de 12 luni de la data la care aceste cerine au devenit obligatorii pentru exploataia agricol
(conform art 17, alin. 6 din R(UE) nr.1305/2013);
Investiiile n instalaii al cror scop principal este producerea de energie electric, prin utilizarea
biomasei, trebuie s respecte prevederile art. 13 (d) din R.807/2014, prin demonstrarea utilizrii unui
procent minim de energie termic de 10%,
Investiia va respecta legislaia n vigoare (mentionat la capitolul Trimiteri la alte acte legislative)
din domeniul: sntii publice, sanitar-veterinar i de siguran alimentar;
Solicitantul va demonstra c profitul mediu anual (ca medie a ultimilor trei ani fiscali) nu depete
de 4 ori valoarea sprijinului solicitat;
238
n cazul procesrii la nivel de ferm materia prim procesat va fi produs agricol (conform Anexei I
la Tratat) i produsul rezultat va fi doar produs Anexa I la Tratat.
Principiul dimensiunii exploataiei care vizeaz exploataiile de dimensiuni medii;

Principiul potenialului agricol al zonei care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor
de specialitate;
Principiul sectorului prioritar conform analizei socio-economice precum: sectorul zootehnic (suine,
bovine i psri) i vegetal (cereale, plante oleaginoase i proteice, cartofi i legumicultur n spaii
protejate, inclusiv producere de material saditor);
Principiul lanurilor alimentare integrate, respectiv combinarea n cadrul aceluiai proiect
a investiiilor n producia agricol primar cu procesarea i/sau comercializarea produciei obinute;
Principiul asocierii fermierilor, care dein exploaii de dimensiuni micii i/sau medii, n cadrul
cooperativelor sau a grupurilor de productori constituite n baza legislaiei naionale n vigoare
Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol al managerului exploataiei agricole;
Principiul raselor/soiurilor autohtone;
Principiul economiei de ap pentru proiectele care prevd investiii de modernizare a sistemelor de
irigaii la nivel de ferm, prin prioritizarea investiiilor care conduc la economii ct mai mari de ap.
Principiile de selectie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R(UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu prioritile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia, ponderea
criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al sectoarelor
prioritare identificate n strategia programului.
Sprijin public nerambursabil

I. n cazul fermelor avnd dimensiunea economic pn la 500.000 SO:
Rata sprijinului public nerambursabil va fi de 50% din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi:
n cazul proiectelor care prevd achiziii simple maximum 500.000 euro, respectiv 100.000 euro
pentru fermele mici;
n cazul proiectelor care prevd construcii- montaj maximum 1.000.000 euro pentru sectorul
vegetal, respectiv 200.000 euro pentru fermele mici din sectorul vegetal i maximum 1.500.000 euro
pentru legume n spaii protejate (sere) i sectorul zootehnic, respectiv 300.000 euro pentru fermele
mici din sectorul zootehnic;
n cazul proiectelor care prevd crearea de lanuri alimentare integrate la nivelul
exploatatiei agricole - maximum 2.000.000 euro, respectiv 400.000 euro pentru fermele mici;
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora cu 20 puncte procentuale suplimentare, dar rata
sprijinului combinat nu poate depi 90% n cazul fermelor mici i medii (cu dimensiunea pn la 250.000
SO), respectiv 70% n cazul fermelor avnd ntre 250.000 i 500.000 SO, n cazul:
239
Investiiilor realizate de tinerii fermieri, cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii cererii de finanare
(aa cum sunt definii la art. 2 al R (UE) nr. 1305/2013 sau cei care s-au stabilit n cei cinci ani
anteriori solicitrii sprijinului, n conformitate cu anexa II a R 1305);
Proiectelor integrate;
Operaiunilor sprijinite n cadrul PEI;
Investiiilor legate de operaiunile prevzute la art. 28 (Agromediu) i art. 29 (Agricultura ecologic)
din R(UE) nr. 1305/2013;
Investiii n zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice,
menionate la art. 32 R(UE) nr. 1305/2013;
II. n cazul fermelor avnd dimensiunea economic peste 500.000 SO:
Rata sprijinului public nerambursabil va fi de 30% i nu va depi:
n cazul proiectelor care prevd achiziii simple maximum 500.000 euro;
n cazul proiectelor care prevd construcii- montaj maximum 1.000.000 euro pentru sectorul
vegetal, respective maximum 1.500.000 euro pentru legume n spaii protejate (sere) i sectorul
zootehnic;
n cazul proiectelor care prevd crearea de lanuri alimentare integrate la nivel de exploataie
agricol - maximum 2.000.000 euro;
sprijinului combinat nu poate depi 50% n cazul:
Proiectelor integrate;
Investiiilor n zone care se confrunt cu constrngeri natural i cu alte constrngeri specifice,
menionate la art. 32 R(UE) nr. 1305/2013.
III. n cazul cooperativelor i grupurilor de productori 50% intensitate sprijin fr a depi maximum
2.000.000 euro indiferent de tipul investiiei;
sprijinului combinat nu poate depi 90%, n cazul:
Investiiilor colective realizate de formele asociative ale fermierilor (cooperative i grupuri de
productori) i a proiectelor integrate;
Investiiilor legate de operaiunile prevzute la art. 28 (Agromediu) i art. 29 (Agricultura ecologic)
din R(UE) nr. 1305/2013;
Investiii n zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice,
menionate la art. 32 R(UE) nr. 1305/2013;
n cazul proiectelor care includ activiti de procesare la nivelul fermei, ratele sprijinului aplicabile
aciunilor privind procesarea i comercializarea produselor enumerate n Anexa I la Tratatul de
Functionare a Uniunii Europene (TFEU) vor respecta intensitile ajutorului aplicabile specificate n
Anexa II la Reg. 1305/2013 (specifice sM 4.2).
Pentru fermele de familie, n cadrul sesiunilor de depunere a cererilor de finanare pentru aceast
sub-msur, va fi prevzut o alocare distinct care va fi comunicat beneficiarilor odat cu
240
publicarea anunului de lansare a sesiunii.

n cazul plantaiilor de struguri de mas, pentru ntreaga valoare eligibil a proiectului se vor respecta
plafoanele maxime i intensitile sprijinului mai sus menionate. Contribuia privat a beneficiarului poate
fi reprezentat de contribuia n natur sub forma lucrrilor efectuate n regie proprie, care vor fi evaluate, pe
baza costurilor standard pentru lucrri furnizate de ctre ICDVV Valea Clugreasc i detaliate n tabelul
cu valori pentru costuri standard i contribuie n natur pentru investiii (plantaii struguri de masa).
241
Anexa sM 4.1
242

Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea aplicabil Msurii 4. n ceea ce privete
riscurile identificate specifice Submsurii 4.1 menionm:
Riscul crerii de condiii artificiale pentru obinerea unei rate de sprijin mai mare prin introducerea
n cadrul proiectului a unor componente/aciuni /activiti doar n scopul primirii unor avantaje
suplimentare din punct de vedere al ratei sprijinului sau criteriilor de selecie, decontarea unor
cheltuieli mai mari dect costurile reale ale investiiei, nclcarea criteriilor de eligibilitate datorate
nerespectrii proiectului tehnic prin schimbarea soluiei tehnice n cazul proiectelor de construciimontaj.
n vederea reducerii riscurilor specifice identificate se vor ntreprinde urmtoarele aciuni:

se vor detalia verificrile i metodologia specific acolo unde este cazul, spre exemplu vor fi
efectuate verificri privind acordarea punctajului/avantajului financiar pe principiul
proportionalitii;
introducerea sistemului de plat pe baza costurilor standard n cazul nfiintarii/nlocuirii plantatiile
de struguri de masa cu respectarea prevederilor art. 62 (2) a R 1305/2013
realizarea mai multor verificri legate de implementarea proiectului tehnic i implicarea entitilor
responsabile ale statului;
introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivelul Ageniei de Pli prin
crearea bazei de date cu preuri de referin pentru achiziii simple de maini i utilaje.
Se aplic n cazul plantaiilor de struguri de mas, pentru care sprijinul se acorda sub forma costurilor
standard simplificate. Metodologia a fost stabilit n conformitate cu art. 62 (2) i ia n considerare
cheltuielile detaliate n sectiunea Cheltuieli eligibile specifice.
Sprijinul se va acorda sub forma costurilor standard i contribuiei n natur doar pentru operaiunile
detaliate n seciunea sume i rate de sprijin.
Metodologia de calcul a costurilor standard utilizate n cazul plantaiilor de struguri de mas a fost realizat
prin expertiza ICDVV Valea Clugreasc, iar datele avnd ca an de referin 2014, utilizate n calculul
costurilor standard au fost preluate din piaa concurenial de la firmele de profil selectndu-se cele mai mici
costuri, precum i de la cele 7 staiuni de cercetare viti-vinicol aflate n coordonarea ICDVV, amplasate n
principalele podgorii ale rii.
La baza costurilor standard au stat devizele tehnologice pe categorii de lucrri ntocmite pentru densitatea de
3333 vite/ha, corespunztoare distanelor de plantare de 2,5x1,2m, forma de conducere Guyot i pentru
densitatea de 4167 vite/ha, corespunztoare distanelor de plantare de 3,0x0,8 m, forma de conducere
243
Pergola trentin.
La elaborarea devizelor pe categorii de lucrri (defriare, pregtire teren, plantare, instalare sistem de
susinere, sistem de irigare, sistem antigrindin, sistem antiploaie) s-au luat n considerare urmtoarele
elemente:
pentru lucrrile mecanice au fost utilizate: consumul de carburani i salarizarea mecanizatorului;
pentru lucrrile manuale au fost utilizate tarife practicate n prezent pe piaa liber i de ctre
staiunile de cercetare viti-vinicole, n valoare de 60 le/zi.
preurile utilizate pentru materialul biologic din categoria certificat sunt compatibile cu cele de pe
piaa UE, oferind astfel posibilitatea utilizrii celui mai valoros sortiment viticol.
preurile utilizate la alte categorii de material: ngrminte chimice, pesticide, pichei, apa pentru
irigat etc. au fost preluate din piaa concurenial, inclusiv prin oferte de la firmele de profil.
pentru lucrrile de investiii (sistem de susinere, sistem de irigaie, sistem antigrindin, sistem
antiploaie) au fost cerute oferte de la firmele de profil i au fost selectate costurile cele mai mici.
n cadrul capitolului 18 sunt prezentate documentele emise de ICDVV Valea Clugreasc care certific
metodologia i calculele costurilor standard, n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE)
1305/2013.
Definirea investiiilor neproductive

Nu se aplic.
Definirea investiiilor colective
Investiii realizate de ctre cooperative sau grupuri de productori legate de asigurarea cooperrii ntre
productori, prin promovarea unor investiii n faciliti comune, mai eficiente i profitabile, cum sunt:
echipamente, infrastructur i altele.
Aceste investiii vor deservi interesele membrilor cooperativelor i grupurilor de productori.
Definirea proiectelor integrate
"Proiect integrat", reprezint combinarea a cel puin dou operaiuni care intr sub incidena a cel puin
dou msuri diferite, una dintre ele fiind msura 4, i asigur accesul la finanare a aceluiai
beneficiar.Un proiect integrat poate fi prezentat ntr-o singur cerere de finanare, poate fi evaluat ca atare n
cadrul unei singure sesiuni de depunere i diferitele operaiuni pot ncepe simultan. Condiiile de eligibilitate
legate de toate operaiunile incluse n proiectul integrat trebuie s fie ndeplinite pn la semnarea
contractului de finanare, chiar dac punerea n aplicare a unora dintre operaiuni este programat ntr-o
etap ulterioar. n conformitate cu Reg. 808/2014 de punere n aplicare a normelor de aplicare a Reg.
1305/2013, art. 11 (3), dac o operaiune se ncadreaz n dou sau mai multe msuri sau n dou sau mai
multe tipuri diferite de operaiuni, statele membre pot atribui cheltuielile msurii sau tipului de operaiune
care predomin. Se aplic rata specific a contribuiei aferent respectivei msuri dominante sau
respectivului tip de operaiune dominant.
Definirea i identificarea zonelor Natura 2000 eligibile i a altor zone cu mare valoare natural eligibile
244
Nu se aplic.
Descrierea direcionrii sprijinului spre ferme n conformitate cu analiza SWOT efectuat n legtur cu
prioritatea menionat la articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Exploataiile agricole vizate pentru sprijin, prin aceast sub-msur au o dimensiune economic minim de
8.000 SO (valoare producie standard) potenial viabile pentru investiii, fiind prioritizate exploataiile
agricole de dimensiuni medii i asocieri ale fermierilor, care dein exploaii de dimensiuni micii i/sau
medii, n cooperative sau grupurilor de productori cu scopul stimulrii comasrii i consolidrii
exploataiilor de mici dimensiuni.
Astfel se va stimula restructurarea exploataiilor si cresterea competitivitatii. Sprijinul pentru restructurarea
i modernizarea (SM 4.1.) va fi direcionat n principal ctre sectoarele identificate ca sectoarele prioritare n
cadrul analizei i anume porcine, bovine, psri, legumicultura (inclusiv producia de material sditor) i
culturile de cmp i va fi de asemenea orientat n funcie de potenialul agricol al zonei n mod special,
sprijinul are n vedere creterea productivitii culturilor de cmp (cereale, plante oleaginoase i proteice,
cartofi) avnd n vedere marj larg de producie neexploatat, care s acopere lacunele pieei interne i
europene.
Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii, pentru respectarea crora se poate acorda sprijin n temeiul
articolului 17 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
ndeplinirea cerinelor Programului de Actiuni pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai
provenii din surse agricole2013
Legislaia UE
Directiva 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole
Legislaia naional
HG 964/2000, cu modificrile i completrile ulterioare
Decizia nr. 221.983/GC/12.06.2013
Data la care standardul devine obligatoriu
12 iunie 2017
Data la care se ncheie perioada de graie
12 iunie 2018
Tipuri de investiii
Investiii n construcii, echipamente, utilaje i mijloace de transport specializate necesare asigurrii unui
management durabil al gunoiului de grajd i a altor dejecii animale care s asigure protecia apelor
mpotriva polurii cu nitrai.
Justificare referitoare la necesitatea sprijinului pentru standardele comunitare nou introduse
245
Avnd n vedere stadiul implementrii Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai din surse agricole, existenta unor vulnerabilitati la poluarea cu nitrati din surse agricole prin Decizia
Comisiei nr. 221.983/GC/12.06.2013 pentru aplicarea planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva
polurii cu nitrai din surse agricole, Ministerul Mediului si Schimbrilor Climatice i Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale au aprobat Programul de actiune pentru protecia apelor mpotriva
polurii cu nitrai provenii din surse agricole, cu o perioad de valabilitate de 4 ani de la data aprobrii,
pn la 12 iunie 2017.
Anterior prezentului Program de aciune, vechiul program (aprobat prin Decizia 21130/DC/14.10.2010)
stabilea ca toate fermele avnd ntre 8 -100 UVM din zonele prevzute n O 1552 /743/2008 s-i prevad
faciliti minime obligatorii de gestionare a gunoiului de grajd. Termenul prevzut de acest program ca dat
la care standardul devine obligatoriu (14.10.2010) a beneficiat de o prelungire n cazul fermelor care
solicitau sprijin FEADR de nc 36 luni calendaristice (2013). Astfel, investiiile de conformare nu mai sunt
eligibile pentru exploataiile avnd ntre 8 -100 UVM din ZVN conform ordinului amintit.
Prin noul program din 2013 s-a extins aplicarea msurilor de protecie a apelor mpotriva polurii cu nitrai
provenii din surse agricole de la ZVN stabilte anterior (aprox. 58% din suprafaa rii) la nivelul ntregului
teritoriu al Romaniei, pentru toi fermierii care dein sau administreaz exploataii agricole i pentru
administraiile publice locale ale comunelor, oraelor i municipiilor pe teritoriul crora exist exploataii
agricole.
Sprijinul vizat prin aceast msur va contribui la ndeplinirea obiectivelor din Programul de actiune pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole prin susinerea investitiilor pentru
management durabil al gunoiului de grajd i a altor dejecii animale care s asigure protecia apelor
mpotriva polurii cu nitrai i va fi acordat pn la ncheierea perioadei de graie (12 iunie 2018) permis de
R 1305/2013.
Astfel, n contextul noului Program de aciune 2013, vor fi eligibile investitiile de conformare la cerinele
acestui program pentru toate exploataiile din celelalte zone altele dect cele desemnate anterior prin O 1552
/743/2008 i doar pentru exploataiile agricole care dein mai puin de 8 UVM i sunt situate n ZVN
desemnate prin Ordinului comun MM /MADR nr. 1552 /743/2008, cu completrile i modificrile
ulterioare. Deasemenea, se aplic derogarea prevzut de art. 17(6) din Reg. 1305/2013 conform creia
tinerii fermierii pot beneficia de sprijin necesar conformrii cu Programului de aciuni 2013, indiferent de
zona din care provin sau de numrul de animale.
Dac este relevant, standardele minime pentru eficiena energetic menionate la articolul 13 litera (c) din
Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014;
Avnd n vedere c la nivel naional nu exist standarde minime n materie de eficien energetic, nu se
aplic prevederile art. 13 c) pentru investiiile n infrastructura de producere i utilizare a energiei din surse
regenerabile.
Dac este relevant, definirea pragurilor menionate la articolul 13 litera (e) din Regulamentul delegat (UE)
nr. 807/2014
Avnd n vedere c nu sunt susinute investiiile de producere a bioenergiei/biocombustibili din culturi
agricole menionate la art. 13(e), nu este necesar stabilirea pragului cerut conform art. 13(e), deoarece
exploataiile agricole vor obine aceast bioeneregie doar din deeuri/produse secundare rezultate din
propria activitate agricol; prin urmare acest prag este stabilit la nivel zero.
246
8.2.3.3.2. 4.1a Invesii n exploataii pomicole
Submsur:
4.1 - sprijin pentru investiii n exploataii agricole
n cadrul acestei sub-msuri, se va acorda sprijin si pentru procesarea la nivelul fermei a produselor agricole
din sectorul pomicol, pentru care o combinare a elementelor att din sub-msura 4.1 ct i 4.2 (pe baza art.
17 (1) (a) i (b) este relevant.
Exploataiile vizate pentru sprijin prin sub-masura 4.1a au o dimensiune economic minim de 8.000 SO
n cazul reconversiei i nfiinrii plantaiilor pomicole i o dimensiune minim a suprafeelor pomicole
deinute/utilizate de 8000 SO n cazul achiziiilor simple.
Scopul investiiilor sprijinite n cadrul acestei sub-msuri este creterea competitivitii exploataiilor
pomicole prin dotarea cu utilaje i echipamente, nfiinarea, modernizarea i/sau extinderea unitilor de
procesare, nfiinarea de plantaii pomicole, reconversia plantaiilor existente i creterea suprafeelor
ocupate de pepinierele pomicole.
Sprijinul acordat prin aceast sub-msur va contribui la:
creterea competitivitii, diversificarea produciei, creterea calitii produselor obinute i
mbuntirea performanei generale a exploataiilor pomicole;
creterea valorii adugate a produselor prin sprijinirea procesrii* fructelor la nivel ferm i a
comercializrii* directe a produselor obinute;
dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare;
eficientizarea costurilor de producie prin promovarea producerii i utilizrii energiei din surse
regenerabile n cadrul fermei i prin reducerea consumului de energie.
Operaiuni/Aciuni eligibile pentru sprijin:
Investitii in modernizarea fermelor pomicole, inclusiv in infiintarea si reconversia plantatiilor
pomicole si modernizarea parcului de masini si utilaje agricole.
Investitii in modernizarea pepinierelor pomicole, inclusiv in cresterea suprafetelor ocupate de
material saditor.
Infiintarea si modernizarea unitatilor de procesare la nivelul fermelor si investitii in vederea
comercializarii (precum magazinele la poarta fermei sau rulotele alimentare prin care vor fi
comercializate exclusiv propriile produse agricole), doar ca o componenta secundara a proiectului.
Investiii n producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile, cu excepia biomasei (solar,
eolian, cea produs cu ajutorul pompelor de cldur, geotermal) n cadrul fermei, ca i
component secundar n cadrul unui proiect de investiii, iar energia obinut va fi destinat
exclusiv consumului propriu;
Investiii n instalaii pentru producerea de energie electric i/sau termic, prin utilizarea biomasei
(din deeuri/produse secundare rezultate din propria activitate agricol), ca i component secundar
n cadrul unui proiect de investiii, iar energia obinut va fi destinat exclusiv consumului propriu;
nfiinarea i/sau modernizarea cilor de acces n cadrul fermei, inclusiv utiliti i racordri;
Investiii n scopul ndeplinirii standardelor comunitare n cazul tinerilor fermieri n conformitate cu
247
art 17 (5) al Reg. 1305/2013 n care sprijinul poate fi acordat pe o perioad maxim de 24 luni de la
momentul instalrii.
Investiii necorporale: achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete,
licene, drepturi de autor, mrci n conformitate cu la art 45 (2) (d) din Reg. 1305/2013;
Operaiuni/Aciuni neeligibile pentru sprijin:
Achiziia de drepturi de producie agricol, de drepturi la plat, animale, plante anuale i plantarea
acestora din urm;
Achiziia de cldiri;
Obtinerea de bauturi alcoolice
* Se aplic definiiile pentru prelucrare (procesare) i comercializare (marketing) din Orientrile Uniunii
Europene privind ajutoarele de stat n sectoarele agricol i forestier i n zonele rurale pentru perioada 20142020.
rambursarea costurilor eligibile suportate si platite efectiv;

pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau a unei garanii
echivalente corespunztoare procentului de 100 % din valoarea avansului, n conformitate cu art. 45
(4) i art 63 ale R 1305/2014;
costuri standard i contribuia n natur, in cazul infiintarii / reconversiei plantatiilor pomicole si
infiintarii de pepiniere pomicole;
Legislaie UE
R (UE) Nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a R (UE) nr. 1083/2006 al Consiliului
R (UE) Nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de
sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a R (UE) nr. 637/2008 al Consiliului i a R (UE) nr.
73/2009 al ConsiliuluiRecomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor
i a ntreprinderilor mici i mijlocii
R (UE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole.
R Parlamentului European i al Consiliului (UE) nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002 care stabilete
principiile generale i cerinele legii alimentelor, Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor i
procedurile privind sigurana alimentelor
R (UE) nr. 852/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind igiena
produselor alimentare
248
R (UE) nr. 2073/2005 al Comisiei din 15 noiembrie 2005 privind criteriile microbiologice pentru produsele
alimentare
R (UE) nr. 1881 din 19 decembrie 2006 de stabilire a nivelurilor maxime pentru anumii contaminani din
produsele alimentare
R (UE) nr. 1333/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind aditivii
alimentari
i de actualizare.
Legislatie Naional
Ordonana nr. 37/ 2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor de productori,
pentru comercializarea produselor agricole i silvice cu completrile i modificrile ulterioare.
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei cu completrile i modificrile ulterioare
Legea nr. 566/2004 a cooperaiei cu completrile i modificrile ulterioare.
HG 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului cu
modificarile si completrile ulterioare.
Ordinul nr. 135 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului asupra mediului pentru
proiecte publice i private cu completrile i modificrile ulterioare.
Ordinul preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor nr.
111/2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor
populaiei cu modificrile i completrile ulterioare
fermieri, cu excepia persoanelor fizice neautorizate;

grupuri de productori i cooperative (societilor cooperative agricole i cooperativelor agricole,
constituite n baza legislaiei naionale n vigoare (prezentata in sectiunea Trimiteri la alte acte
legislative), care activeaz n sectorul pomicol, cu condiia ca investiiile realizate s deserveasc
interesele propriilor membri.
Cheltuieli eligibile specifice*:

Reconversia plantaiilor existente, inclusiv costurile pentru defriare, materiale de plantare, sisteme
de susinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de protecie pentru grindin i ploaie,
echipamente de irigaii la nivelul exploataiilor;
249
nfiinarea de plantaii pomicole, inclusiv costurile pentru materiale de plantare, sisteme de susinere,
pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de protecie pentru grindin i ploaie;
nfiinarea de pepiniere pentru producerea de material de nmulire i material de plantare fructifer
inclusiv costurile pentru materiale de plantare, sisteme de susinere, pregtirea solului, lucrri de
plantare, plase antigrindin etc.;
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea sistemelor de depozitare, condiionare, i ambalare i a
unitilor de procesare la nivelul exploataiei.
Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de maini/utilaje i echipamente noi, n limita valorii de pia a
bunului respectiv;
Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport compacte, frigorifice, n scopul
comercializrii produselor n cadrul lanurilor scurte;
Amenajarea, construcia, dotarea spaiilor de desfacere din cadrul exploataiei i alte activiti de
marketing (de exemplu: rulote alimentare);
Investiii care vizeaz mbuntirea performanelor de mediu ale exploataiilor pomicole (creterea
eficienei energetice a cldirilor, achiziionarea de instalaii de producere a energiei regenerabile la
nivelul exploataiei);
mprejmuirea suprafeelor pe care se realizeaz investiia i drumuri de exploatare;
Completarea golurilor cu puiei n plantaiile de pomi i arbuti (replantare) ;
Conformarea cu standardele Uniunii Europene, n cazul menionat n art. 17 (5), din R. 1305/2013 ;
achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene, drepturi de autor,
mrci n conformitate cu la art 45 (2) (d) din Reg. 1305/2013;
Investiiile prevzute la punctele 1, 2, 3, 9 (cu excepia drumurilor de exploatare), 10 se vor face pe baza
costurilor standard i a contribuiei n natur.
*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute i n capitolul 8.1.
Cheltuieli neeligibile specifice**:
Cheltuieli cu lucrarile de ntreinere a plantaiilor;
**Cheltuielile neeligibile generale sunt prevzute n capitolul 8.1.

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin una din aciunile/operaiunile eligibile prevzute prin
sub - msur;
Solicitantul trebuie s demonstreze capacitatea de asigurare a cofinanarii investiiei;
Viabilitatea economica a investiiei trebuie s fie demonstrata in baza prezentarii documentaiei
tehnico-economice.
Investiia va respecta cerinele privind conformarea cu standarde impuse de legislaia naional i
european (prezentata in sectiunea Trimiteri la alte acte legislative si in capitolul 8.1 al PNDR),
inclusiv pe cele cu privire la efectele asupra mediului; n cazul n care aceasta poate avea efecte
negative asupra mediului, investiia va fi precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra
mediului;
Investiia trebuie realizat doar n unitile teritorial administrative prezente n anexa din Cadrul
Naional de Implementare aferent STP, i trebuie s respecte zonarea speciilor din anexa
menionat anterior, exceptnd cultura de cpuni n sere si solarii;
250
n cazul nfiinrii i/sau reconversiei solicitantul trebuie s utilizeze doar material fructifer din
categoria biologic certificat;
n cazul pepinierelor, solicitantul se angajeaz c materialul rezultat va fi material fructifer din
categoria biologic certificat;
Exploatatia trebuie s respecte dimensiunile economice viabile:
o Dimensiunea minim a suprafeelor pomicole / a suprafetelor ocupate cu pepiniere pomicole,
deinute n proprietate sau folosin de o exploataie agricol trebuie s fie de minimum 8000
euro SO n cazul investiiilor simple, care nu presupun reconversie i/ nfiinare plantaii
pomicole i n cazul investitiilor ce presupun producerea de material de nmulire i material
de plantare fructifer.
o n cazul investiiilor care presupun reconversie i/ nfiinare plantaii pomicole, dimensiunea
economic a exploataiei agricole trebuie s fie de minimum 8000 euro SO;
Suprafaa nfiinat/replantat prevzut prin proiect trebuie s fie echivalent cu minimum:
o 7000 euro SO n cazul culturii de cpuni n cmp i n spaii protejate;
o 6000 euro SO n cazul producerii de material de nmulire i material de plantare fructifer;;
o 3000 euro SO pentru toate celelalte specii si sisteme de cultura.
Contribuia n natur este eligibil doar dac sunt respectate condiiile prezente n articolul 69 (1) al
R 1303/2013;
n toate cazurile n care proiectul de investiii prevede i investiii n sisteme/echipamente de irigaii
la nivelul fermei, acestea sunt eligibile doar dac sunt respectate condiiile menionate n seciunea
Alte aspecte relevante pentru neegerea msurii.
n cazul procesrii la nivelul fermei att materia prim procesat ct i rezultatul procesrii trebuie s
fie incluse n Anexa I la TFUE. n cazul comercializrii, vor fi sprijinite doar produse incluse n
Anexa I la TFUE.
Investiiile n procesarea la nivelul fermei sunt eligibile doar mpreun cu investiiile n
modernizarea/dezvoltarea fermei (dezvoltarea produciei agricole primare), ca i component
secundar, n scopul adugrii de plus valoare la nivel de ferm.
Investiiile n nfiinarea i/sau modernizarea instalaiilor pentru irigaii i n producerea energiei din
surse regenerabile n cadrul fermei sunt eligibile cu condiia ca acestea s reprezinte o component
secundar ntr-un proiect ce are ca scop modernizarea/dezvoltarea fermei (dezvoltarea produciei
agricole primare).
Investiiile n instalaii al cror scop principal este producerea de energie electric, prin utilizarea
biomasei, trebuie s respecte prevederile art. 13 (d) din R.807/2014, prin demonstrarea utilizrii unui
procent minim de energie termic de 10%,
Solicitantul va demonstra c profitul mediu anual (ca medie a ultimilor trei ani fiscali) nu depete
de 4 ori valoarea sprijinului solicitat;
Investiiile necesare adaptrii la standardele UE, aplicabile produciei agricole realizate de tinerii
fermieri care se instaleaz pentru prima dat ntr-o exploataie agricol se vor realiza n termen de
maxim 24 de luni de la data instalrii (conform art 17, alin. 5 din R(UE) nr.1305/2013);
Principiul speciei pomicole prioritare (piersic, nectarin, mr, arbuti, cais i cire);
Principiul dimensiunii (ferme mici);
Principiul sistemului de cultur prioritar (intensiv, superintensiv, ecologic, culturi n spaii protejate);
Principiul lanurilor alimentare integrate (investiiile care acoper lanul alimentar: producie
condiionare - depozitare- procesare comercializare);
Principiul asocierii (investiiile realizate de grupurile de productori, membrii lor i cooperativele
251
din sectorul pomicol);

Principiul proprietii (exploataiile agricole care dein n proprietate plantaiile pomicole supuse
reconversiei i / terenul pe care se face nfiinarea de plantaii pomicole);
Principiul nivelului de calificare (studii superioare n domeniul proiectului; studii medii n domeniul
proiectului );
Principiul vrstei (tinerii sub 40 ani);
Principiul reconversiei (investiii care presupun reconversie):
Principiul economisirii apei, pentru proiectele care prevd investiii de modernizare a sistemelor de
irigaii la nivel de ferm, prin prioritizarea investiiilor care intesc economii mai mari de ap.
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu prioritaile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
Ferme mici, medii i obinere de material de nmulire i material de plantare fructifer

Ferme mici
Intensitatea sprijinului este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:
o 100000 pentru achiziii simple;
o 300000 n cazul investiiilor n activitatea de producie (utilaje, nfiinare, reconversie
etc.);
o 450000 pentru investiiile care conduc la un lant alimentar integrat, la nivelul exploataiei
agricole (producie, procesare, comercializare).
Ferme medii:
o 200000 pentru investiiile care presupun achiziii simple;
o 600000 n cazul investiiilor n activitatea de producie (utilaje, nfiinare, reconversie etc.);
Obinere material de nmulire i material de plantare fructifer
o 600000 n cazul investiiilor n activitatea de producie (utilaje, nfiinare).
n cazul fermelor mici, medii i pentru obinerea de material de nmulire i material de plantare fructifer
intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, ins rata maxim a
sprijinului combinat nu poate depi 90%, pentru:
252
Investiii realizate de tinerii fermieri, cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii cererii de finanare
(aa cum sunt definii la art. 2 din R 1305/2013 sau care s-au instalat in ultimii cinci ani anterior
solicitrii sprijinului, conform Anexa II a R. 1305/2013)*;
Proiecte integrate;
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI;
Investiii legate de operaiunile prevzute la art. 28 (Agromediu) i art. 29 (Agricultura ecologica)
din R (UE) nr. 1305/2013;
Zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice, menionate la
articolul 32.
Ferme mari:
Intensitatea sprijinului este de 50 % din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:
o 250000 pentru investiiile care presupun achiziii simple;
o 750000 n cazul investiiilor n activitatea de producie (utilaje, nfiinare i reconversie);
Intensitatea sprijinului nerambursabil pentru fermele mari se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale,
pentru:
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.
Forme asociative
Intensitatea sprijinului este de 50 % din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:
350000 pentru investiiile care presupun achiziii simple;

600000 pentru obinere material de nmulire i material de plantare fructifer;
750000 n cazul investiiilor n activitatea de producie (utilaje, nfiinare i reconversie);
1050000 pentru investiiile care conduc la un lant alimentar integrat, la nivelul exploataiei
Intensitatea sprijinului nerambursabil pentru forme asociative se va putea majora, cu 20 de puncte

procentuale, ns rata maxim a sprijinului combinat nu poate depi 90%, pentru:
Investiii colective i proiecte integrate;
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI;
Investiii legate de operaiunile prevzute la art. 28 (Agromediu) i art. 29 (Agricultura ecologica)
din R (UE) nr. 1305/2013;
Zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice, menionate la
articolul 32.
n cazul proiectelor care includ activiti de procesare la nivelul fermei, ratele sprijinului aplicabile
aciunilor privind procesarea i comercializarea produselor enumerate n Anexa I la Tratatul de Functionare
a Uniunii Europene (TFEU) vor respecta intensitile ajutorului aplicabile specificate n Anexa II la Reg.
1305/2013 (specifice sM 4.2a).
Costurile eligibile per ha de plantaie pomicol se vor ncadra n plafoanele costurilor standard furnizate i
asumate de ctre ICDP Mrcineni. Totodat, ntreaga valoare eligibil a proiectului va respecta plafoanele
253
maxime i intensitile sprijinului.

Contribuia privat a beneficiarului poate fi reprezentat de contribuia n natur sub forma lucrrilor
efectuate n regie proprie, care vor fi evaluate, de asemenea, pe baza costurilor standard pentru lucrri
furnizate de ctre ICDP Mrcineni.
Sprijinul se va acorda sub forma costurilor standard i a contribuiei n natur doar pentru operaiunile
detaliate n anexa ataat acestei seciuni. Metodologia de calcul este detaliat n tabelul cu valori pentru
costuri standard i contribuia n natur pentru STP.
1. Valori costuri standard si contributie in natura
254
255
256

Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea aplicabil Msurii 4.

257
n ceea ce privete riscurile specifice submsurii 4.1a menionm:

riscul crerii de condiii artificiale pentru obinerea unei rate de sprijin mai mare prin introducerea n
cadrul proiectului a unor componente/aciuni /activiti doar n scopul primirii unor avantaje
suplimentare din punct de vedere al ratei sprijinului sau criteriilor de selecie;
decontarea unor cheltuieli mai mari dect costurile reale ale investiiei;
nclcarea criteriilor de eligibilitate datorate nerespectrii proiectului tehnic prin schimbarea soluiei
tehnice n cazul proiectelor de construcii-montaj.
n vederea reducerii riscurilor specifice identificate se vor ntreprinde urmtoarele aciuni:

Se vor detalia verificrile i metodologia specific acolo unde este cazul, spre exemplu vor fi
efectuate verificri privind acordarea punctajului/avantajului financiar pe principiul
proportionalitii;
Introducerea sistemului de plat pe baza costurilor standard n cazul nfiinrii i reconversiei
plantaiilor pomicole, cu respectarea articolului 62 (2)/1305/2013.
Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costurilor la nivelul Ageniei de Pli prin
crearea bazei de date cu preuri de referin pentru achiziii simple de maini i utilaje.
Realizarea mai multor verificri legate de implementarea proiectului tehnic i implicarea entitilor
responsabile ale statului.
Evaluarea global a masurii este menionat n seciunea aplicabil Msurii 4.

Metodologia de calcul a costurilor standard utilizate pentru lucrrile de nfiinare i reconversie a plantaiilor
pomicole a fost realizat prin expertiza ICDP Mrcineni. La baza costurilor standard au stat devizele
tehnologice ntocmite pentru fiecare specie i sistem de cultur, pe verigi tehnologice i categorii de costuri
(lucrri mecanice, lucrari manuale, material biologic, alte materiale).
La lucrarile mecanice a fost utilizat ca etalon ha.a.n (hectar artur normal). n baza normativelor
existente toate lucrrile mecanice au fost transformate n ha.a.n.
Pentru lucrrile manuale au fost utilizate tarife practicate pe piaa liber, pe trei categorii, funcie
de complexitatea lucrrilor executate.
Preurile utilizate pentru materialul biologic din categoria certificat sunt compatibile cu cele de
pe piaa UE i au fost preluate din piaa concurenial.
Preturile pentru alte categorii de material: ngrminte, minerale, pesticide, dezinfectant,
pichei, ap pentru irigat, etc. au fost preluate din piata concurenial, inclusiv prin oferte de la firme
de profil.
Pentru lucrrile de investiii (sistem de susinere, sistem de irigaii, sistem antigrindin, sistem
antiploaie) au fost cerute mai multe oferte la firmele de profil i au fost selectate costurile cele mai
mici.
Pentru lucrrile de mprejmuire, au fost utilizate costuri minimale, astfel nct s poat fi
efectuat protecia mpotriva animalelor slbatice (cprioare, porci mistrei, iepuri).
258
Pentru calcularea costurilor standard au fost utilizate att date prezente n normativele naionale n vigoare
n anul 2014 ct i date colectate din piaa liber n anul 2014.
n cadrul capitolului 18 sunt prezentate documentele emise de organismele independente care certific
metodologia i calculele costurilor standard, n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE)
1305/2013.

Nu se aplic.
Aceste investiii deservesc interesele colective ale membrilor cooperativelor i grupurilor de productori.
Proiect integrat", reprezint combinarea a cel puin dou operaiuni care intr sub incidena a cel puin
dou msuri diferite, una dintre ele fiind masura 4, i asigur accesul la finanare a aceluiai beneficiar.
Un proiect integrat poate fi prezentat ntr-o singur cerere de finanare, poate fi evaluat ca atare n cadrul
unei singure sesiuni de depunere i diferitele operaiuni pot ncepe simultan.
Condiiile de eligibilitate legate de toate operaiunile incluse n proiectul integrat trebuie s fie ndeplinite
pn la semnarea contractului de finanare, chiar dac punerea n aplicare a unora dintre operaiuni este
programat ntr-o etap ulterioar.
n conformitate cu Reg. 808/2014 de punere n aplicare a normelor de aplicare a Reg. 1305/2013, art. 11 (3),
dominant.
Nu se aplic.
Exploataiile agricole vizate pentru sprijin, prin aceast sub-msur au o dimensiune economic minim de
8.000 SO n cazul reconversiei i nfiinrii plantaiilor pomicole i o dimensiune minim a suprafeelor
pomicole deinute/utilizate de 8000 SO n cazul achiziiilor simple. n scopul creterii competitivitii
sectorului si abordarii fragmentarii exploatatiilor pomicole sunt prioritizate exploataiile agricole mici,
259
formele asociative din sectorul pomicol, tinerii i fermierii cu studii n domeniul agricol.
Nu se aplic.
regenerabile;
nr. 807/2014
Avnd n vedere c nu sunt susinute investiiile de producere a bioenergiei/biocombustibili din culturi
agricole menionate la art. 13(e), nu este necesar stabilirea pragului cerut conform art. 13(e), deoarece
exploataiile agricole vor obine aceast bioeneregie doar din deeuri/produse secundare rezultate din
propria activitate agricol;
260
8.2.3.3.3. 4.2 Sprijin pentru investiii n procesarea/ marketingul produselor agricole
Submsur:
4.2 - sprijin pentru investiii n prelucrare/comercializare i/sau dezvoltare de produse agricole
Sprijinul prin aceast sub-msur se acord ntreprinderilor care realizeaz investiii corporale i
necorporale pentru procesarea i marketingul* produselor agricole cuprinse n Anexa I la Tratatul de
Instituire a Comunitii Europene (TFUE), cu excepia produselor pescreti, pentru:
nfiinarea i / sau modernizarea unitilor de procesare i comercializare;

introducerea de noi tehnologii pentru dezvoltarea de noi produse i procese;
aplicarea msurilor de protecia mediuluiinclusiv scderea consumului de energie i a emisiilor GES;
promovarea investiiilor pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;
creterea numrului de locuri de munc
Rezultatul procesrii produsului agricol poate fi att produs Anexa I ct i produs neinclus n lista cuprins
n Anexa I la TFUE (non-Anexa I). n situaia n care creterea valorii adugate a produselor agricole
implic obinerea de produse non-Anexa I, vor fi sprijinite numai activitile precizate n schema de ajutor
de stat n conformitate cu regulamentele aplicabile ajutoarelor de stat i numai de la data intrrii n vigoare a
acesteia.
Totodat, operaiunile/aciunile eligibile pentru suport, tipul sprijinului, beneficiari, costuri eligibile, condiii
de eligibilitate, principiile de selecie specifice activitilor ce presupun obinerea de produse non-Anexa I,
vor fi prezentate n schema de ajutor de stat i detaliate n cadrul national legislativ de implementare.
Pentru produsele non-Anexa I care vor fi acoperite de schema de ajutor de stat la care se face referire n
capitolul 13, condiiile ajutorului de stat vor fi aplicate atunci cnd sunt mai restrictive dect condiiile din
PNDR. Beneficiarii vor fi informai n aceast privin n cadrul naional de implementare.
*Se aplic definitiile pentru prelucrare (procesare) si comercializare (marketing) din Orientrile Uniunii
Europene privind ajutoarele de stat n sectoarele agricol i forestier i n zonele rurale pentru perioada 20142020, detaliate n capitolul 8.1
Operatiuni/Actiuni eligibile pentru suport:
Sprijinul va fi acordat pentru:
Investiii n active corporale din sectorul de procesare a produselor agro-alimentare pentru:
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea i dotarea unitilor de procesare, inclusiv investiii
privind marketingul produselor (ex. etichetare, ambalare);
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea de reelele locale de colectare, recepie, depozitare,
condiionare, sortare i capaciti de ambalare;
mbuntirea controlului intern al calitii i conformarea cu noile standarde impuse de legislaia
european pentru prelucrarea i comercializarea produselor agro-alimentare;
Producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile (solar, eolian, geotermal), a energiei
produs cu ajutorul pompelor de cldur, n cadrul unitii procesatoare exclusiv pentru consumul
261
propriu i investiii pentru mbuntirea eficienei energetice, ca i operaiuni din cadrul unui proiect
mai mare de investiii;
Investiii n active necorporale pentru:
Organizarea i implementarea sistemelor de management a calitii i de siguran alimentar, dac
sunt n legtur cu investiiile corporale ale proiectului;
Achizi
proiectului;
Achiziionarea de software, identificat ca necesar n documentaia tehnico-economic a proiectului.
Aciuni neeligibile
Producia de biocombustibili i pelei;
Investiiile pentru uniti de ecarisaj;
Producia i comercializarea produselor vinicole sprijinite prin Programul naional de sprijin al
Romniei n sectorul vitivinicol 2014-2018, cu modificrile i completrile ulterioare
Procesarea i comercializarea produselor agricole finanate n cadrul subprogramului pomicol;
Procesarea produselor pescreti
rambursare costurile eligibile suportate i pltite efectiv,

pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente
ale R 1305/2014,
instrument financiar conform condiiilor detaliate in cap. 8.1
Legislaie UE
R (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Rui (UE) nr. 1083/2006 al Consiliului
mici i mijlocii.
R (UE) nr. 651/2014 al Comisie de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa intern
n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat
R (UE) nr. 1407/2013 al Comisiei privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, ajutoarele de minimis
R (UE) nr. 852/2004 privind igiena produselor alimentare cu modificarile si completarile ulterioare,
R (UE) nr. 853/2004 de stabilire a unor norme specifice de igien care se aplic alimentelor de origine
262
animal cu modificarile si completarile ulterioare;

R (UE) nr. 854/2004 de stabilire a normelor specifice de organizare a controalelor oficiale privind
produsele de origine animal destinate consumului uman cu modificarile si completarile ulterioare
R (UE) nr. 882/2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cu
legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate animal i de
bunstare a animalelor cu modificarile si completarile ulterioare,
R (UE) nr. 178/2002 de stabilire a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimentare, de instituire
a Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentar i de stabilire a procedurilor n domeniul siguranei
produselor alimentare cu modificarile si completarile ulterioare. Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02
cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii;
i de actualizare,
Legislaie Naional
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii cu
completrile i modificrile ulterioare,
Legea 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu completrile i modificrile ulterioare
OUG 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare,
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei cu completrile i modificrile ulterioare,
Legea nr. 566/2004 a cooperatiei cu completrile i modificrile ulterioare,
pentru comercializarea produselor agricole i silvice cu completrile i modificrile ulterioare,
populaiei cu modificrile i completrile ulterioare
Ordinul nr. 10/2008 privind aprobarea Normei sanitare veterinare care stabilete procedura pentru
marcarea i certificarea sanitar veterinar a crnii proaspete i marcarea produselor de origine animal
destinate consumului uman cu modificrile i completrile ulterioare
origine nonanimal cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordinul nr. 57/2010 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de autorizare sanitar
veterinar a unitilor care produc, proceseaz, depoziteaz, transport i/sau distribuie produse de origine
animal cu modificrile i completrile ulterioare.
263
ntreprinderi, cooperative i grupuri de productori definite conform legislaiei naionale n vigoare

(menionat n seciunea Trimiteri la alte acte legislative).
Cheltuieli eligibile specifice *:

Construcia, extinderea, modernizarea i dotarea cldirilor unitilor de procesare;
Achiziionarea, inclusiv n leasing de utilaje noi, instalaii, echipamente i mijloace de transport
specializate n scopul colectrii materiei prime i/sau comercializrii produselor agro-alimentare n
cadrul lanurilor alimentare integrate;
Cheltuieli generate de mbuntirea controlului intern al calitii i conformarea cu noile
standarde** impuse de legislaia european pentru procesarea i comercializarea produselor agroalimentare;
Cheltuieli aferente marketingului produselor obinute (ex. etichetare, ambalare);
Cheltuieli generate de investiiile n active necorporale;
*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute n seciunea 8.1.
**Cheltuielile vor fi eligibile ncepnd cu momentul apariiei de noi standarde n domeniul agro-alimentar,
nainte s devin obligatorii pentru unitatea de procesare.
Achiziionarea de cldiri

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin una din aciunile/operaiunile eligibile prevzute prin
sub - msur;
Sprijinul va fi limitat la investiii n procesarea produselor agricole incluse n lista cuprins n Anexa
I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene n scopul obinerii de produse Anexa I i nonAnexa I;
Solicitantul trebuie s demonstreze capacitatea de asigurare a cofinanrii investiiei;
Viabilitatea economic a investiiei trebuie s fie demonstrat n baza prezentrii documentaiei
tehnico-economice;
Solicitantul nu trebuie s fie n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare;
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare menionat n cap. 8.1;
Investiia va respecta prevederile legislaiei n vigoare din domeniul sntate public, sanitarveterinar i siguran alimentar;
Solicitantul va demostra ca profitul mediu anual (ca medie a ultimilor trei ani fiscali) nu depete
de 4 ori valoarea sprijinului solicitat.
264
Principiul crerii lanurilor alimentare integrate, respectiv integrarea sistemelor de colectare,

procesare i comercializare;
Principiul produsului cu nalt valoare adugat (ex. produsele ecologice, tradiionale certificate de
MADR, produse care particip la scheme de calitate recunoscute la nivel european, etc);
Principiul asocierii n cadrul cooperativelor sau a grupurilor de productori;
Principiul potenialului agricol care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiului de
specialitate.
prevederile art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai buna
utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romania,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i dezvoltarea sectoarelor
prioritare n concordan cu strategia programului.
Sprijin public nerambursabil.

Rata sprijinului public nerambursabil va fi de 50% din totalul cheltuielilor eligibile pentru IMM-uri i
grupuri de productori/cooperative i 40% pentru alte ntreprinderi i nu va depi:
1.000.000 Euro/proiect pentru IMM n cazul proiectelor care nu presupun investiii care conduc la
un lant alimentar integrat;
1.500.000 Euro/proiect pentru alte ntreprinderi pentru proiectele care nu presupun investiii care
conduc la un lant alimentar integrat;
2.500.000 Euro/proiect pentru investiiile care conduc la un lan alimentar integrat (indiferent de
tipul de solicitant), precum i pentru forme asociative (cooperative i grupuri de productori) n
cazul proiectelor care nu presupun investiii care conduc la un lan alimentar integrat;
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, suplimentar, cu 20 de puncte procentuale, n
urmatorul caz:
n cazul investiiilor sprijinite prin schema de ajutor de stat, intensitatea sprijinului nerambursabil va
respecta prevederile Reg. 651/2014 al Comisiei de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu
piaa intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat i va fi detaliat n cadrul schemei de ajutor de stat.
n cazul costurilor generale finanate prin schema de minimis, sprijinul nerambursabil va respecta
prevederile Reg. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, ajutoarele de minimis.
n cazul schemelor menionate, sprijinul cumulativ nu va depi intensitatea maxim i valoarea sprijinului
nerambursabil indicate n aceast submsur.
265


n ceea ce privete riscurile identificate specifice Submsurii 4.2 menionm: dubla finanare n cadrul
submasurii 4.1 i 4.2 a proiectelor care vizeaz operaiuni de prelucrare a produselor agricole.
n vederea reducerii riscului specific identificat a fost stabilit demarcarea ntre cele dou submsuri n care
este sprijinit operaiunea de prelucrarea a produselor agricole.
Nu se aplic.

Nu se aplic.
Aceste investiii vor deservi interesul membrilor din cadrul cooperativelor i grupurilor de productori.
"Proiect integrat", reprezint combinarea a cel puin dou operaiuni care intr sub incidena a cel puin
dou msuri diferite, una dintre ele fiind msura 4, i asigur accesul la finanare a aceluiai
beneficiar.Un proiect integrat poate fi prezentat ntr-o singur cerere de finanare, poate fi evaluat ca atare n
cadrul unei singure sesiuni de depunere i diferitele operaiuni pot ncepe simultan. Condiiile de eligibilitate
legate de toate operaiunile incluse n proiectul integrat trebuie s fie ndeplinite pn la semnarea
contractului de finanare, chiar dac punerea n aplicare a unora dintre operaiuni este programat ntr-o
etap ulterioar. n conformitate cu Reg. 808/2014 de punere n aplicare a normelor de aplicare a Reg.
1305/2013, art. 11 (3), dac o operaiune se ncadreaz n dou sau mai multe msuri sau n dou sau mai
multe tipuri diferite de operaiuni, statele membre pot atribui cheltuielile msurii sau tipului de operaiune
care predomin. Se aplic rata specific a contribuiei aferent respectivei msuri dominante sau
respectivului tip de operaiune dominant.
266
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
regenerabile.
nr. 807/2014
Avnd n vedere c nu sunt susinute investiiile de producere a bioenergiei/biocombustibililor din culturi
agricole, menionate la art. 13(e), nu este necesar stabilirea pragului cerut conform art. 13(e).
267
8.2.3.3.4. 4.2a Investiii n procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol
Submsur:
4.2 - sprijin pentru investiii n prelucrare/comercializare i/sau dezvoltare de produse agricole
n cadrul acestei sub-msuri sprijinul se acord ntreprinderilor pentru investiii corporale i

necorporale pentru procesarea fructelor i marketingul produselor din fructe pentru:
modernizarea i crearea de uniti de procesare* i comercializare*;

introducerea de noi tehnologii pentru dezvoltarea de noi produse i procese tehnologice;
creterea valorii adugate a produselor din sectorul pomicol;
mbuntirea controlului intern al calitii;
creterea numrului de locuri de munc;
scderea consumului de energie i a emisiilor de GES.
*Se aplic definiiile pentru prelucrare (procesare) i comercializare (marketing) din Orientrile Uniunii
Europene privind ajutoarele de stat n sectoarele agricol i forestier i n zonele rurale pentru perioada 20142020, detaliate n capitolul 8.1.
Operatiuni/actiuni eligibile pentru sprijin
Investiii n active corporale din sectorul de procesare a produselor provenite din sectorul pomicol
pentru:
o nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea unitilor ce proceseaz materie prim provenit
din sectorul pomicol menionat n Anexa I de la TFUE ;
o nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea de reelele locale de colectare, recepie,
depozitare, condiionare, sortare i ambalare;
o producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile n unitatea proprie;
o aciuni de marketing;
Investiii n active necorporale pentru:
o organizarea i implementarea sistemelor de management a calitii i de siguran alimentar,
dac sunt n legtur cu investiiile corporale ale proiectului;
o achizi
proiectului;
o achiziionarea de software, identificat ca necesar n documentaia tehnico-economic a
proiectului.
Operatiuni/actiuni neeligibile pentru sprijin
Achiziia de cldiri;
Producerea de biocombustibili i pelei.
Rezultatul procesrii produsului agricol poate fi att produs Anexa I ct i produs neinclus n lista cuprins
n Anexa I la TFUE (non-Anexa I). n situaia n care creterea valorii adugate a produselor agricole
implic obinerea de produse non-Anexa I, vor fi sprijinite numai activitile precizate n schema de ajutor
de stat n conformitate cu regulamentele aplicabile ajutoarelor de stat i numai de la data intrrii n vigoare a
268
acesteia.
Totodat, operaiunile/aciunile eligibile pentru sprijin, tipul sprijinului, beneficiarii, costurile eligibile,
condiii de eligibilitate, principiile de selecie specifice activitilor ce presupun obinerea de produse nonAnexa I vor fi prezentate n schema de ajutor de stat i detaliate n cadrul national legislativ de
implementare.
rambursarea costurilor eligibile, suportate si platite efectiv;

pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau a unei garanii
echivalente corespunztoare procentului de 100 % din valoarea avansului, n conformitate cu art. 45
(4) i art 63 ale R 1305/2014;
instrument financiar de garantare (supus condiiilor detaliate n cap. 8.1).
Legislatie UE
mici i mijlocii.
R (UE) nr. 651/2014 (numit n continuare GBER) al Comisiei din 17 iunie 2014 de declarare a anumitor
categorii de ajutoare compatibile cu piaa intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
R (UE) nr. 1407/2013 al Comisiei privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, ajutoarele de minimis
R Parlamentului European i al Consiliului (UE) nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002 care stabilete
principiile generale i cerinele legii alimentelor, Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor i
procedurile privind sigurana alimentelor, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 31/1,
01.02.2002.
R (UE) nr. 852/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind igiena
produselor alimentare, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 139, 30.04.2004.
R (UE) nr. 2073/2005 al Comisiei din 15 noiembrie 2005 privind criteriile microbiologice pentru produsele
alimentare, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 338, 22.12.2005.
R (UE) nr. 1881 din 19 decembrie 2006 de stabilire a nivelurilor maxime pentru anumii contaminani din
produsele alimentare, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 364 din 20.12.2006.
R (UE) nr. 1333/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind aditivii
alimentari, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 354/16 din data de 31.12.2008.
269

i de actualizare.
Legislatie Naional
completrile i modificrile ulterioare
OUG 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare.
pentru comercializarea produselor agricole i silvice cu completrile i modificrile ulterioare.
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei cu completrile i modificrile ulterioare.
Legea nr. 566/2004 a cooperatiei cu completrile i modificrile ulterioare.
Norme de mediu
HG 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice si private asupra mediului cu
modificrile i completrile ulterioare.
Ordinul nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului
asupra mediului pentru proiecte publice i private cu modificrile i completrile ulterioare.
Norme de siguran alimentar, igien i sntate public
populaiei cu modificrile i completrile ulterioare.
origine nonanimal cu modificrile i completrile ulterioare.
ntreprinderi, definite conform legislaiei naionale n vigoare (prezentata in sectiunea Trimiteri la

alte acte legislative).
Grupurile de productori i cooperativele, definite conform legislatiei nationale in vigoare
(prezentata in sectiunea Trimiteri la alte acte legislative), cu condiia ca investiiile realizate s
deserveasc interesele propriilor membri.

270
nfiinarea, extinderea i modernizarea unitilor ce colecteaz, condiioneaz i/ proceseaz materie

prim provenit din sectorul pomicol menionat n Anexa I de la TFUE, inclusiv pentru producerea
bauturilor alcoolice;rezultatul procesrii poate fi i un produs non Anexa I la TFUE.
Achiziionarea, inclusiv n leasing, de utilaje noi, instalaii, echipamente i mijloace de transport
specializate n scopul colectarii materiei prime.
Achizitionarea, inclusiv in leasing, de mijloace de transport specializate in scopul comercializrii
produselor din fructe n cadrul lanurilor scurte.
Investiii n energie regenerabil pentru uz propriu** i/sau eficien energetic, sisteme de
economisire a apei i n tehnologii de eliminare a deeurilor in unitatea proprie.
Cheltuieli generate de mbuntirea controlului intern al calitii i conformarea cu noile
standarde*** impuse de legislaia european pentru prelucrarea i comercializarea produselor agroalimentare.
Cheltuieli cu activiti de marketing (ex. etichetare, ambalare).
Cheltuieli generate de investiiile n active necorporale.
*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute i n capitolul 8.1.
**Sunt eligibile doar investiiile n producerea de energie regenerabil solar, eolian, geotermal i cea
produs cu ajutorul pompelor de cldur, destinat consumului propriu.
***Cheltuielile vor fi eligibile ncepnd cu momentul apariiei de noi standarde n domeniul agro-alimentar,
inainte de a deveni obligatorii pentru intreprinderea procesatoare.
Cheltuielile neeligibile generale sunt prevazute n capitolul 8.1.
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili.

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin una din aciunile/operaiunile eligible prevzute prin
sub - msur;
Viabilitatea economica a investiiei trebuie s fie demonstrata in baza prezentarii documentaiei
tehnico-economice.
Solicitantul trebuie s demonstreze capacitatea de asigurare a cofinanarii investiiei.
Solicitantul nu trebuie s fie n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare (prezentata in
sectiunea Trimiteri la alte acte legislative).
Investiia trebuie facut doar n unitile teritorial administrative prezente n anexa din Cadrul
Naional de Implementare aferent STP.
Investiia va respecta prevederile legislaiei naionale i europene privind normele de siguran
alimentar, sntate public i sanitar veterinare (prezente in sectiunea Trimiteri la alte acte
legislative).
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare (prezentata in capitolul
8.1 al PNDR);
Sprijinul va fi limitat la investiii n procesarea produselor agricole incluse n lista cuprins n Anexa
I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene n scopul obinerii de produse Anexa I i nonAnexa I.
Investiiile destinate obinerii buturilor alcoolice pot fi efectuate doar de beneficiarii care se
ncadreaz n definiia microntreprinderilor conform Legii 346/2004 cu modificrile i completrile
ulterioare i/sau n definiia formelor asociative (grupuri de productori i cooperative).
271
Solicitantul va demostra ca profitul mediu anual (ca medie a ultimilor trei ani fiscali) nu depete
de 4 ori valoarea sprijinului solicitat.
Principiul produselor cu valoare adaugat mare (produse ecologice, provenite din zone HNV,
scheme de calitate, tradiionale certificate de MADR);
Principiul lanurilor alimentare integrate (investiiile care acoper tot lanul alimentar: colectare,
depozitare, condiionare, procesare i comercializare);
Principiul asocierii (investiiile realizate de grupurile de productori i cooperativele din sectorul
pomicol).
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu prioritaile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
Sprijinul nerambursabil se va acorda dup cum urmeaz:

ntreprinderi micro i mici
600000 euro pentru proiectele care nu presupun investiii care conduc la un lant alimentar integrat;
900000 euro pentru investiiile care conduc la un lant alimentar integrat;
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, n urmtorul caz:
ntreprinderi mijlocii
Intensitatea sprijinului este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:800000 euro
pentru proiectele care nu presupun investiii care conduc la un lant alimentar integrat;
o 1.100.000 euro pentru investiiile care conduc la un lant alimentar integrat;
ntreprinderi mari
o 1.000.000 euro pentru proiectele care nu presupun investiii care conduc la un lant alimentar
272
integrat;
o 1500.000 euro pentru investiiile care conduc la un lant alimentar integrat;
Producerea de buturi alcoolice
Investiiile legate de producerea de buturi alcoolice vor fi sprijinite doar n cazurile microntreprinderilor i
formelor asociative (grupuri de productori i cooperative), iar sprijinul va fi limitat astfel:
Intensitatea sprijinului este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi:
o 200.000 de euro pentru microntreprinderi;
o 300.000 de euro pentru formele asociative (grupuri de productori i cooperative).
n cazul investiiilor sprijinite prin schema de ajutor de stat, intensitatea sprijinului nerambursabil va
respecta prevederile Reg. 651/2014 al Comisiei de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu
piaa intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat i va fi detaliat n cadrul schemei de ajutor de stat.
n cazul costurilor generale finanate prin schema de minimis, sprijinul nerambursabil va respecta
prevederile Reg. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, ajutoarele de minimis.
n cazul schemelor menionate, sprijinul cumulativ nu va depi intensitatea maxim i valoarea sprijinului
nerambursabil indicate n aceast sub-msur.

n ceea ce privete riscurile identificate specifice Submsurii 4.2a menionm:
Dubla finanare n cadrul submasurii 4.1a i 4.2a a proiectelor care vizeaz operaiuni de prelucrare a
produselor din sectorul pomicol.
n vederea reducerii riscului specific identificat a fost stabilit demarcarea ntre cele dou submsuri n care
este sprijinit operaiunea de prelucrarea a produselor agricole.
Evaluarea general a msurii este menionat n seciunea aplicabil Msurii 4.

273
Nu se aplic.

Nu se aplic.
Nu se aplic.
Proiect integrat", reprezint combinarea a cel puin dou operaiuni care intr sub incidena a cel puin
dou msuri diferite, una dintre ele fiind masura 4, i asigur accesul la finanare a aceluiai beneficiar. Un
proiect integrat poate fi prezentat ntr-o singur cerere de finanare, poate fi evaluat ca atare n cadrul unei
singure sesiuni de depunere i diferitele operaiuni pot ncepe simultan.
Condiiile de eligibilitate legate de toate operaiunile incluse n proiectul integrat trebuie s fie ndeplinite
pn la semnarea contractului de finanare, chiar dac punerea n aplicare a unora dintre operaiuni este
programat ntr-o etap ulterioar.
n conformitate cu Reg. 808/2014 de punere n aplicare a normelor de aplicare a Reg. 1305/2013, art. 11 (3),
dominant.
Nu se aplic.
Nu se aplic, sub-msura 4.2 contribuie la prioritile 3 i 6.
Nu se aplic.
274
regenerabile.
nr. 807/2014
Avnd n vedere c nu sunt susinute investiiile de producere a bioenergiei/biocombustibililor din culturi
agricole, menionate la art. 13(e), nu este necesar stabilirea pragului cerut conform art. 13(e).
275
8.2.3.3.5. 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i silvice
Submsur:
4.3 - sprijin pentru investiii n infrastructur legate de dezvoltarea, modernizarea i adaptarea

sectoarelor agricol i forestier
Procesul de reform al sectorului agricol i forestier trebuie s includ i msuri de restructurare a modului
de administrare i utilizare a infrastructurii de acces. Adaptarea infrastructurii la noua structur agricol i
forestier, precum i folosirea eficient a infrastructurii utilizabile reclam investiii, n special, pentru
modernizare i dezvoltare. Secetele, inundaiile i alte ameninri legate de schimbrile climatice au un
impact semnificativ asupra stabilitii produciei i a securitii alimentare naionale, iar lipsa unei
infrastructuri adecvate contribuie la limitarea oportunitilor de dezvoltare economic n pofida existenei
potenialului din agricultur.
n vederea adaptrii la efectele schimbrilor climatice i pentru protecia mediului i din motive de
competitivitate, este necesar modernizarea instalaiilor de irigaii, care s asigure utilizarea eficient a apei,
prin folosirea de tehnologii noi care s conduc la o reducere real a consumului de ap la nivelul investiiei,
precum i pentru a se reduce presiunea asupra corpurilor de ap de suprafa.
Investiiile pentru infrastructura de irigaii vor viza modernizarea sistemelor funcionale/utilizate n trecutul
recent definit de Romnia ca perioada 2007-2014.
Astfel, infrastructura viabil din punct de vedere economic aferent suprafeei de 619.916 mii ha, din totalul
de 823.130 ha recomandat pentru includerea n programe de investiii prin Strategia Investiiilor n Sectorul
Irigaiilor, este vizat ca baz pentru investiii (modernizare) prin PNDR 2014-2020. Romania va realiza un
studiu (sau va identifica o alternativa corespunztoare), dup 3 ani de la aprobarea programului pentru a
identifica date relevante si cartografierea suprafetelor irigate la nivel de NUTS2 care vor sta la baza
viitorului proces de fine tunning al M13, realizandu-se astfel legatura cu infrastructura de irigatii
modernizata prin M04. Studiul va evalua si monitoriza potentialul global si impactul actual al infrastructurii
de irigatii sprijinite prin FEADR asupra corpurilor de apa ce servesc drept sursa pentru irigatii.
Modernizarea infrastructurii viabile din punct de vedere economic ,va conduce la funcionare sistemelor in
parametrii calitativi superiori si va asigura astfel eficienta utilizrii apei si impact redus asupra mediului.
Sectoarele agricol i forestier rmn vulnerabile condiiilor climatice (alternarea situaiilor de secet cu
inundaiile frecvente), cu efecte economice negative nsemnate asupra viabilitii economice a fermelor. n
contextul nclzirii globale, aceast problem devine tot mai acut.
Sprijinul prin aceast sub-msur se acord pentru:
Agricol
nfiinare, extindere i modernizare a infrastructurii agricole de acces ctre ferme;
Silvic
nfiinare, extindere i modernizare a cilor de acces n cadrul fondului forestier;
276
Irigaii
Modernizarea infrastructurii existente de irigaii.
Sprijinul va fi acordat pentru:
Investiii n active corporale pentru:
o Construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor de acces agricole ctre ferme (ci de
acces din afara exploataiilor agricole);
o Construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor forestiere;
o Modernizarea infrastructurii secundare de irigaii, cldirilor aferente staiilor de pompare
i/sau racordarea la utiliti, inclusiv construcia/modernizarea bazinelor de colectare i
stocare a apei de irigat.
Investiii n active necorporale:

Costurile generale ocazionate de cheltuielile cu construcia sau renovarea de bunuri imobile i achiziionarea
sau cumprarea prin leasing de maini i echipamente noi, n limita valorii pe pia a activului precum
onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea
economic i de mediu, inclusiv studiile de fezabilitate, vor fi realizate n limita a 10% din totalul
cheltuielilor eligibile pentru proiectele care prevd i construcii - montaj, i n limita a 5% pentru proiectele
care prevd simpla achiziie.
Rambursarea costurilor eligibile suportate i pltite efectiv;

ale R (UE) nr. 1305/2014.
Legislaie UE
Regulamentul (UE) nr. 702/2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare n sectoarele agricol i
forestier i n zonele rurale ca fiind compatibile cu Piaa intern, n aplicarea art. 107 i 108 din TFUE
Legislatie Naional
HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului;
Ordinul nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului
277
asupra mediului pentru proiecte publice i private;

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale Republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale Republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere,
solicitate potrivit prevederilor legii fondului funciar nr. 18/1991 i al legii nr. 169/1997;
OUG nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderi individuale i ntreprinderi familiale, cu modificrile i completrile ulterioare;
HG nr. 229/2009 - privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva i aprobarea R de
organizare i funcionare;
Legea nr. 46/2008 - Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 138/2004 a mbuntirilor funciare, cu modificrile i completrile ulterioare;
Managementul bazinelor hidrografice stabilit n conformitate cu Directiva cadru privind apa Directiva
2000/60/CE, cu modificrile i completrile ulterioare.
Agricol
Uniti administrativ teritoriale i/sau asociaii ale acestora constituite conform legilaiei naionale n
vigoare.
Silvic
Persoane juridice de drept privat/alte forme de organizare proprietari de pdure i/sau asociaiile
acestora conform legislaiei n vigoare;
Uniti administrativ teritoriale i/sau asociaii ale acestora, proprietari de pdure, conform legislaiei
n vigoare;
Administratorul fondului forestier proprietate public a statului conform legislaiei n vigoare.
Irigaii
Organizaii/federaii ale utilizatorilor de ap nfiinate n conformitate cu legislaia n vigoare,
constituite din proprietari/utilizatori de terenuri agricole.

Construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor agricole ctre ferme (ci de acces din afara
exploataiilor agricole);
Construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor forestiere;
Modernizarea infrastructurii secundare de irigaii, cldirilor aferente staiilor de pompare i/sau
racordarea la utiliti, sisteme de contorizare a apei, inclusiv construcia/modernizarea bazinelor de
278
colectare i stocare a apei de irigat.

*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute n seciunea 8.1.
Cheltuieli neeligibile specifice*:
Costurile cu ntreinerea, reparaiile i exploatarea investiiei realizate;
Costuri privind nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente;
Costuri operaionale inclusiv costuri de ntreinere i chirie.
Conditii comune aplicabile tuturor tipurilor de sprijin:

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub-msur;
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare, menionat n cap. 8.1;
Solicitantul se angajeaz s asigure funcionarea la parametri proiectai i ntretinerea investitiei, pe
o perioad de minim 5 ani, de la ultima tran de plat.
Condiii specifice fiecrui tip de sprijin:
Infrastructura de acces agricol
Solicitanii trebuie s fac dovada proprietii/administrrii terenului pe care se realizeaz investiia;
Investiia trebuie s fie racordat la un drum existent.
Infrastructura de acces silvic
Solicitantul investiiilor trebuie s fac dovada proprietii asupra terenului/administrrii n cazul
domeniului public al statului;
Solicitantul trebuie s fac dovada faptului c investiia se regsete n amenajamentul silvic, iar n
cazul modernizrii drumului forestier, acesta s se regseasc n inventarul deintorului.
Investiia este n conformitate cu planurile de gestionare a bazinelor hidrografice aferente Directivei
Cadru Apa pentru suprafeele vizate i cu programul relevant de msuri, dac este cazul;
Investiia prevede contorizarea apei;
n cazul n care corpul de ap subteran sau de suprafa este satisfctor, conform avizului
autoritii competente, investiia trebuie s asigure, n urma unei evaluri ex-ante, posibile economii
de ap cu o valoare minim de 5% fa de parametrii tehnici/infrastructura existent, cu excepia
investiiilor n infrastructura de irigaii a cror surs de ap sunt bazinele de colectare i stocare a
apei de irigat i care nu afecteaz corpuri de ap subteran sau de suprafa;
n cazul n care investiia afecteaz corpuri de ap subteran sau de suprafa care sunt identificate ca
fiind nesatisfctoare din punct de vedere al cantitii de ap n planul de management al bazinului
hidrografic, investiia trebuie s asigure o reducere efectiv a utilizrii apei de cel puin 50% din
279
potenialul economiei de ap, posibil a fi realizat prin investiie, cu excepia investiiilor n

infrastructura de irigaii a cror surs de ap sunt bazinele de colectare i stocare a apei de irigat i
care nu afecteaz corpuri de ap subteran sau de suprafa;
Investiia vizeaz o suprafa identificat ca viabil n Strategia investiiilor n sectorul irigaiilor;
Solicitantul s fac dovada deinerii n folosin a terenului/activului fizic aferent investiiei;
Sistemul de irigaii prevzut prin proiect trebuie s fie racordat la o infrastructur principal
funcional.
Infrastructura de acces agricol

Principiul scopului multiplu al obiectivului investiiei (ex: acces pentru mai muli ageni economici,
acces la rute alternative sau permiterea prelurii traficului realizat de mainile agricole de pe anumite
artere rutiere, scop agroturistic etc.);
Principiul suprafeelor agricole deservite;
Principiul complementaritii cu subprogramul pomicol.
Infrastructura de acces silvic
Principiul accesibilizrii zonelor forestiere prin investiii noi;
Principiul suprafeei de fond forestier deservit.
Principiul complementaritii cu investiii pentru modernizare sisteme de irigaii n aval;

Principiul economiei de ap;
Principiul alimentrii direct de la surs sau n sistem gravitaional;
Principiul suprafeelor deservite.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile art.
49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a
resurselor financiare i directionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare
rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i dezvoltarea sectoarelor
prioritare n concordan cu strategia programului.
Sprijinul public nerambursabil

Rata sprijinului public nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, i nu va depi:
1.000.000 Euro/proiect pentru sistemele de irigaii aferente staiilor de punere sub presiune i
drumurile agricole de acces;
1.500.000 Euro/proiect pentru amenajarea sistemelor de irigaii aferente staiilor de pompare i
280
repompare precum i drumurilor forestiere.

n cazul investiiilor necesare dezvoltrii, modernizrii sau adaptrii infrastructurii silvice sprijinite prin
schema de ajutor de stat, intensitatea sprijinului nerambursabil va respecta prevederile Regulamentului (UE)
nr. 702/2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare n sectoarele agricol i forestier i n zonele rurale
ca fiind compatibile cu Piaa intern, n aplicarea art. 107 i 108 din TFUE.
Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea aplicabil Msurii 4. n ceea ce

privete riscurile identificate specifice Submsurii 4.3: acestea sunt legate de procedurile de licitaie
neadecvate pentru beneficiarii publici i potenial impact negativ al investiiilor n infrastructura de
irigaii asupra mediului.
n vederea reducerii riscurilor specifice identificate, se vor avea n vedere:

Elaborarea documentaiilor standard de ctre AFIR pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii publici.
Astfel, vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care cerinele de calificare i factorii
de evaluare i proporionalitate vor fi predeterminate. Pentru beneficiarii privai se revizuiesc
procedurile referitoare la achiziii n sensul clarificrii elementelor necesare n documentaiile de
atribuire, publicarea acestora n sistemul informatic pentru o mai bun informare cu privire la
cerinele procedurii de achiziie. Respectarea lor din partea solicitanilor i prin urmare verificarea
acestora de ctre AFIR va asigura punerea n aplicare a principiilor economicitii, eficienei,
eficacitii, transparenei. AFIR va asigura elaborarea unor proceduri adecvate ale cror prevederi s
asigure conformitatea cu aceast cerin.
Pentru asigurarea conformitii investiiilor cu cerinele de mediu, Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice, prin structurile abilitate, va evalua proiectele din perspectiva impactului
asupra mediului i va elibera documentele corespunztoare conform legislaiei n vigoare.
Nu se aplica.

Nu se aplic.
281
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
nr. 807/2014
Riscurile generale identificate pentru implementarea Msurii 4 vizeaza urmatoarele aspecte:

rezonabilitatea costurilor pentru achiziia de echipamente i lucrri de construcii, instalaii,
proceduri inadecvate de verificare i control, proceduri neclare i ambigue sau aplicarea incorect a
prevederilor acestora, existena unui sistem birocratic cu efecte negative asupra eficienei i
eficacitii implementrii proiectului, ncadrarea incorect a solicitanilor n categoria beneficiarilor
eligibili, neadaptarea sistemelor informatice la fluxurile procedurale sau actualizarea cu ntrziere a
acestora, verificari insuficiente pentru identificarea acelor condiii/atenionri ce pot conduce la
crearea de avantaje necuvenite (condiii artificiale), insuficiena pregtirii personalului pentru
efectuarea verificrilor i controalelor n derulare i ex-post, lipsa echipamentelor necesare efecturii
verificrilor, lipsa cofinanrii investiiei din partea beneficiarului, nivel redus de informare al
solicitanilor.
Dificulti n a verifica reducerea utilizrii apei/economiile eficiente de ap pentru proiectele care
implic sprijin pentru irigaii att la nivel de ferm (sM 4.1) ct i n afara fermelor (sM 4.3).
282
n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt planificate urmtoarele msuri
corespondente riscurilor identificate:
introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivelul Ageniei de Pli prin
crearea bazei de date cu preuri de referin pentru achiziii simple de maini i utilaje;
elaborarea de proceduri clare i detaliate i eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de
verificare a unui proiect prin: elaborarea de proceduri cu fie de verificare pentru toate aciunile ce
concur la plata unui proiect evaluare, selectare, contractare, achizitii i autorizare pli, eantioane
de supraveghere a structurilor teritoriale i delegate, controlul on the spot, sistemul de contestatii
care permite o verificare a modului de aplicare a procedurilor, controale prin eantion atat in
perioada de implementare a proiectelor ct si ex-post;
realizarea mai multor verificri legate de implementarea proiectelor n corelare cu etapele de
implementare a proiectelor;
n cazul irigaiilor verificarea economiilor de ap se va face pe baza contorizrii consumului de ap
din cadrul noii instalaii/infrastructuri n raport cu parametrii tehnici ai instalaiei/infrastructurii
iniiale;
depunerea on-line a proiectelor, simplificarea documentaiilor depuse de beneficiari, verificarea
autorizaiilor, avizelor, documentaiilor tehnice dup etapa de selecie a proiectelor nainte de etapa
de contractare, renunarea la documentele justificative care pot fi accesate n bazele de date ale
entitilor responsabile;
definirea clar a beneficiarilor n cadrul national de implementare conform prevederilor programului
i verificarea ncadrrii acestora conform legislaiei naionale prin ncheiere de protocoale i acorduri
cu entitile responsabile n scopul verificrii corectitudinii informaiilor furnizate;
sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i msurile PNDR 2014-2020 i vor fi introduse chei de control precum: codul
beneficiarului, denumire beneficiar, cod SIRUTA, titlu proiect;
elaborarea n cadrul national de implementare a unei seciuni distincte privind verificarea acelor
condiii care pot conduce la accesarea unor rate de sprijin mai mari, respectiv obinerea de avantaje
materiale necuvenite (condiii artificiale);
efectuarea unei evaluri la nivelul organismelor care au atribuii n managementul i controlul
implementrii programului pentru stabilirea nivelului de cunotine i a expertizei personalului
pentru o perioad de 1-5 ani;
elaborarea unui plan de aciune privind pregtirea profesional i specializarea personalului
implicat;
stabilirea necesarului de echipamente pentru verificare n funcie de tipologia investiiei i includerea
acestora ntr-un plan de achiziii;
acordarea de faciliti n vederea accesului la instrumente financiare, solicitarea unor documente
justificative n etapele premergtoare contractrii prin care s dovedeasc posibilitatea cofinanrii
(ex: extras de cont, scrisoare de garanie bancar, contract de deschidere a unei linii de creditare);
informarea solicitanilor cu privire la eligibilitatea cheltuielilor si la alte elemente esentiale ale
masurii prin ghiduri, pliante, site-uri web i aciuni de informare.
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe recomandrile misiunilor de audit i pe
283
mbuntirea procedurilor de lucru ale Ageniei de Pli.

n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost determinate de procedurile de achiziii
private i crearea de condiii artificiale.
n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i APDRP, s-a acordat acces gratuit pentru
utilizatori din cadrul APDRP la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin
serviciul RECOM online i s-au modificat procedurile APDRP, n scopul ntririi controalelor i verificrii
statutului de IMM.
Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenirea condiiilor care
au determinat crearea de situaii artificiale. Totodat, au fost eliminate: criteriile de selecie care au condus
la crearea de condiii artificiale, ca de exemplu numrul de locuri de munc create/valoare, crearea de
avantaje diferite pentru aceleai costuri eligibile la nivelul diverselor msuri (ex. intensitatea sprijinului).
n urma analizei realizate de AM si AFIR, pe baza experienei din perioada 2007-2013 se poate concluziona
c se asigur verificabilitatea i controlul msurii prin mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu
se prejudicieze interesele finaciare ale UE.
Nu se aplic.
284
nr. 807/2014
Definiie ferm de familie (conform OUG nr. 43/2013, cu completrile i modificrile ulterioare)
Exploataia agricol aparinnd ntreprinderii familiale sau persoanei juridice ai crei asociai sunt exclusiv
membri ai aceleiai familii. Dimensiunea economic a fermei de familie este cuprins ntre 8.000-250.000
SO. Prin membrii aceleiai familii se nelege soul/soia i rudele pn la gradul III inclusiv.
Definiie ferm mic
Exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8.000 -11.999 SO (valoarea produciei standard).
Definiie ferm de dimensiune medie
Exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 12.000 250.000 SO (valoarea produciei
standard).
Definiie ferm mare
Exploataia agricol avnd dimensiunea economic > 250.000 SO (valoarea produciei standard).
Lanul alimentar integrat reprezint succesiunea de etape i operaii din cadrul aceleai uniti implicate n
producerea, procesarea, distributia, depozitarea i manipularea produselor agro-alimentare de la productia
primar pn la comercializare.
Diferenele dintre aciunile sprijinite prin intermediul sub-msurii 4.1 (inclusiv 4.1a din STP) i cele
sprijinite prin sub-msura 4.2 (inclusiv 4.2a din STP) sunt:
- proiectele sprijinite n cadrul sub-masurilor 4.1 si 4.1a care vizeaz i investiii de
prelucrare/comercializare produse agricole, vor conine, ca i component majoritar, investiia n producia
agricol primar (>50% din valoarea eligibil a proiectului).
- prin intermediul sub-masurilor 4.2 i 4.2a sunt eligibile investiiile de prelucrare si/sau comercializare
(inclusiv colectarea, sortarea, depozitarea), fr posibilitatea de a investi i n producia agricol primar.
Condiii aplicabile investiiilor n sisteme/echipamente de irigaii la nivel de ferm:
I. n toate cazurile, investiia este eligibil doar dac :
285
Investiia este n conformitate cu planurile de gestionare a bazinelor hidrografice din cadrul

Directivei cadru Ap pentru suprafeele vizate i cu programul relevant de msuri, dac este cazul;
Investiia prevede contorizarea apei;
II. n plus:
Pentru mbuntirea/modernizarea unei instalaii de irigare existente, dac corpul de ap subteran sau de
suprafa este satisfctor, conform avizului autoritii competente, investiia propus este evaluat exante ca oferind poteniale economii de ap cu valoare minim de 5% n conformitate cu parametrii tehnici
ai instalaiei existente;
dac corpul de ap subteran sau de suprafa este nesatisfctor, conform avizului autoritii
competente, investiia asigur reducerea efectiv a folosirii apei la nivelul investiiei i de asemenea
a volumului total de ap utilizat n exploataie, care se ridic la cel puin 50 % din potenialul
economiei de ap posibil a fi realizat la nivelul investiiei.
Pentru investiii care duc la o cretere net a suprafeelor irigate, investiia este eligibil dac:
analiza de mediu, realizat sau aprobat de autoritatea competent arat c nu va exista nici un
impact negativ semnificativ asupra mediului de pe urma investiiei. Aceast analiz se poate referi
att la exploataii individuale ct i la un grup de exploataii;
corpul de ap subteran sau de suprafa este satisfctor, conform avizului autoritii
competente (deine aprobarea administraiei Naionale Apele Romane prin structurile sale
teritoriale).
n cazul creterii nete a suprafeelor irigate acolo unde corpul de ap subteran sau de
suprafa este nesatisfctor, investiia este eligibil doar dac:
investiia este combinat cu o investiie ntr-o instalaie de irigaie existent sau cu un element al
infrastructurii de irigaii evaluate ex ante ca asigurnd posibile economii de ap cu valoare minim
de 5 %, n conformitate cu parametrii tehnici ai instalaiei sau ai infrastructurii existente
i
asigur o reducere efectiv a utilizrii apei, la nivelul global al investiiei, care se ridic la cel puin
50 % din potenialul economiei de ap posibil a fi realizat cu ajutorul investiiei n instalaia de
irigaie sau n elementul infrastructurii existente;
286
8.2.4. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)

Articolul 19, Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;
Articolul 8, Anexa I i Anexa II, Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 808/2014;
Articolele 2 i 5, Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014.
Ca urmare a prioritii identificate n Acordul de Parteneriat, respectiv aciuni pentru facilitarea rennoirii
generaiilor, inclusiv ncurajarea tinerilor fermieri cu competene adecvate", n analiza SWOT s-au
identificat cteva nevoi pentru dezvoltarea exploataiilor i ntreprinderilor agricole care s fie acoperite prin
intermediul acestei msuri. Principalul scop al msurii este acela de a promova crearea i dezvoltarea unor
noi activiti economice n zonele rurale din Romnia, att pentru anumite categorii de afaceri n domeniul
agricol, ct i pentru diversificarea activitilor n general, dincolo de diversificarea activitilor cu profil
agricol.
Exist nevoi care vizeaz:
rennoirea generaiilor efilor exploataiilor agricole care dein competene adecvate (inclusiv n
managementul afacerilor), dat fiind numrul insuficient de tineri fermieri din agricultura din
Romnia, din cauza factorilor socio-economici i fenomenului de mbtrnire a fermierilor, ceea ce
pe termen mediu i lung poate afecta performanele sectorului agricol;
creterea interesului generaiilor de tineri de a se dezvolta din punct de vedere profesional n zonele
rurale, dat fiind fenomenul de scdere i mbtrnire a populaiei rurale; 12.987 de fermieri au fost
sprijinii prin PNDR 2007-2013 (M112- Instalarea tinerilor fermieri). Chiar dac foarte muli tineri
fermieri au fost sprijinii n perioada de programare 2007-2013, n unele cazuri acetia au avut
reedina permanent n alte uniti teritoriale-administrative (UAT) i, prin urmare, gestionarea
exploataiilor localizate n UAT diferite fa de cele de reziden a tinerilor fermieri a prezentat
dificulti, n comparaie cu restul cazurilor. Este posibil s se diminueze tendina de scdere a
populaiei din mediul rural, n special a tinerilor i a persoanelor care dein diferite competene prin
motivarea acestora de a locui n zonele rurale, datorita mbuntirii condiiilor de trai, dar i prin
stimularea tinerilor fermieri ca reedina i activitatea de lucru a acestora s fie in apropierea
exploataiei gestionate;
restructurarea, consolidarea i dezvoltarea fermelor mici pentru a fi orientate ctre pia;
stimularea, prin prioritizare, a sectorului vegetal (legumicultura, inclusiv producerea de material
sditor, pomicultura i producia de semine) i a sectorului zootehnic (bovine, apicultur, ovine i
caprine) i valorificarea raselor i soiurilor, autohtone ;
lund n considerare caracterul sezonier extins al activitilor agricole, devin obiective importante:
promovarea antreprenorialului i a ocuprii forei de munc, reducerea fluctuaiei sezoniere a
locurilor de munc. Diversificarea economic prevede o cretere a ocuprii forei de munc i a
veniturilor gospodriilor agricole, contribuind la un mai bun echilibru teritorial socio-economic i la
o dezvoltare durabil n zonele rurale;
un sprijin naional i comunitar susinut este necesar pentru dezvoltarea activitilor non-agricole
287
care s conduc la crearea de locuri de munc, creterea veniturilor populaiei rurale i reducerea
disparitilor dintre rural i urban, avnd n vedere lipsa de capital n zonele rurale, precum i
cunotinele reduse n managementul afacerilor ntr-un alt domeniu dect agricultura.
n Romnia, majoritatea fermelor individuale se caracterizeaz printr-o putere economic redus i sunt
orientate, cu preponderen, spre autoconsum. Deschiderea acestora ctre pia este relativ redus, att n
ceea ce privete output-urile, ct i input-urile necesare. Aceste ferme se caracterizeaz printr-o structur de
producie foarte diversificat, determinat de necesitile gospodriei, precum i printr-o dotare tehnic
redus i necorespunztoare, ceea ce mpiedic creterea productivitii i obinerea unui surplus de produse
destinate vnzrii.
Totodat, avnd n vedere contextul situaiei actuale de ncetinire economic, condiiile economice dificile i
accesul limitat la capital aa cum s-a identificat n analiza SWOT - precum i faptul c Acordul de
Parteneriat susine strategia naional pentru agricultur care vizeaz inclusiv dezvoltarea fermelor mici i
mijlocii, precum i ncurajarea inovrii i a transferului tehnologic, este necesar un sprijin dedicat
dezvoltrii fermelor mici orientate spre pia. n acest context, exist 114.074 ferme cu dimensiunea
economic ntre 8.000 - 50.000 SO n Romnia, care sunt evaluate ca avnd potenial de a dezvolta afaceri
agricole viabile la nivelul pieei, dac sunt sprijinite.
Sprijinul, att pentru fermele mici, ct i pentru instalarea tinerilor fermieri, ar trebui s vizeze acele subsectoare agricole care au nregistrat creteri n timp ce se confrunt cu deficite de aprovizionare n raport cu
cererea de pe piaa naional i UE. Sub-sectoarele ovine i caprine nregistreaz creteri, dar producia de
carne este n continuare slab, n special n comparaie cu cea de la nivelul UE. Meninerea ratei de cretere
nregistrat n sectorul apicol este posibil, inclusiv innd cont de numrul mare de tineri apicultori orientai
spre afaceri de mici dimensiuni. Prin dezvoltarea planurilor de afaceri pentru fermele de mici dimensiuni,
care necesit valori de sprijin relativ sczute, sub-msurile dedicate att tinerilor fermieri, ct i fermelor
mici pot oferi sprijin adecvat pentru a susine aceste sectoare.
Zona montan din Romnia se confrunt cu un grad accentuat de mbtrnire a populaiei, cu efecte n
managementul i orientarea spre pia a fermelor care sunt preponderent de dimensiuni mici i orientate spre
creterea animalelor. Aceste aspecte au condus la o scdere constant a numrului de animale, genernd un
impact major asupra calitii punilor i fneelor. Astfel, sub-punatul i ne-ntreinerea pajitilor conduc
la reducerea volumului de ngrminte organice, consecinele fiind resimite la nivelul calitii punilor.
Msura poate oferi, de asemenea, o soluie de dezvoltare a exploataiilor agricole din zona montan n
vederea diminurii riscului de abandon a terenurilor agricole n aceast zon i a altor riscuri economice i
sociale care pot aprea i conduce, ulterior, la dezechilibre semnificative. Fermele mici i mijlocii reprezint
un procent important din totalul exploataiilor existente n zonele montane, evideniind astfel, o tipologie
semnificativ a exploataiilor agricole. Majoritatea acestora este reprezentat de ferme familiale care au ca
principal activitate creterea animalelor (bovine, ovine, caprine), iar activitatea productiv se mbin cu
viaa familial.
De asemenea, transferul definitiv al ntregii exploataii unui alt fermier n schimbul unor pli anuale va
consolida exploataiile agricole, dat fiind faptul c jumtate din SAU este gestionat de ferme comerciale,
eficiente i competitive, i cealalt jumtate reprezint ferme de subzisten i semi-subzisten. Prin
adresarea acestei nevoi specifice pentru Romnia, se vor furniza noi oportuniti pentru facilitarea
restructurrii i integrrii fermelor de mici dimensiuni pe pia.
Zonele rurale joac un rol socio-economic important n Romnia deoarece acestea reprezint mare parte din
suprafaa total a Romniei, fiind locuite de aproape jumtate din populaie. Prin sub-msurile care vizeaz
dezvoltarea activitilor non-agricole n mediul rural, aceste zone ar putea beneficia de o bun dezvoltare a
288
afacerilor care ar conduce la reducerea srciei existente n zonele rurale. Sprijinirea crerii i dezvoltrii
microntreprinderilor i ntreprinderilor mici n domenii non-agricole va crea noi locuri de munc n zonele
rurale i va conduce la absorbia surplusului forei de munc din sectorul agricol. Stimularea activitilor de
producie, serviciilor de agro-turism, sanitar-veterinare i medicale va crete gradul de atractivitate al
zonelor rurale, reducnd astfel tendina rezidenilor de a migra spre mediul urban n cutarea unor noi
oportuniti socio-economice.
Eligibilitatea din cadrul M6 (cu excepia sub-msurii 6.5) este limitat la persoane fizice autorizate i
persoane juridice, conform legislaiei naionale (Ordonana 44/2008 i Legea 346/2004); n cazul sprijinului
acordat microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici, persoanele fizice neautorizate nu sunt incluse ca
poteniali beneficiari.
Sprijinul din cadrul acestei msuri va adresa nevoile urmtoare: Nivel adecvat de capital i tehnologie
pentru realizarea de activiti agricole moderne(004), Modernizarea sectorului de procesare a produselor
agricole i adaptarea acestuia la standardele UE(005), Rentinerirea generaiilor de fermieri(006),
Restructurarea, consolidarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia(007),
Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i forestiere(012), Nivel
redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o economie cu emisii sczute de carbon(018),
Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social (019), Infrastructura de baz i servicii
adecvate n zonele rurale (020), Creterea i diversificarea numrului de locuri de munc n zonele rurale
(021), aa cum sunt identificate n seciunea 4.2 a programului.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a cinci sub-msuri:
sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri, sM6.1,

sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zonele rurale, sM.6.2,
sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici, sM6.3,
investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole, sM6.4,
schema pentru micii fermieri, sM6.5.

DI 2A mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea restructurrii
i modernizrii exploataiilor, n special n vederea creterii participrii pe pia i a orientrii spre pia,
precum i a diversificrii activitilor agricole
Sprijinul acordat prin sub-msura 6.3 este direcionat ctre mbuntirea accesului la mijloace de producie
de calitate (ngrminte, protecia culturilor, servicii veterinare, etc.) i asigurarea dotrii necesare n scopul
adaptrii la standarde, eficientizrii costurilor i creterii veniturilor. De asemenea, va fi sprijinit
diversificarea produciei agricole n scopul comercializrii i aprovizionrii pieelor locale.
Sprijinul acordat prin sub-msura 6.5 vine n completarea efortului de restructurare a sectorului agricol
contribuind, n acest fel, la comasarea exploataiilor agricole i la reducerea gradului de fragmentare a
exploataiilor.
DI 2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
Sprijinul prin sub-msura 6.1 se acord tinerilor fermieri pregtii adecvat, care se stabilesc pentru prima
289
dat ntr-o exploataie agricol n calitate de efi ai exploataiei, cu scopul de ntinerire a generaiilor de
fermieri i de cretere a gradului de competitivitate a exploataiilor agricole. Sprijinul va acoperi, inclusiv,
investiiile necesare pentru conformarea la standardele UE referitoare la producia agricol i normele de
securitate a muncii, precum i creterea eficienei activitii agricole prin diversificarea produciei i
promovarea inovrii.
DI 5C Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor i
reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
Sprijinul acordat prin sub-msura 6.4 vizeaz (printre altele) investiii n producia de biocombustibil
(pelei) din biomas, ncurajndu-se, n acest fel, utilizarea surselor regenerabile de energie.
DI 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de
locuri de munc
Sprijinul acordat prin sub-msura 6.2 va contribui la promovarea diversificrii activitilor ctre noi
activiti non-agricole n cadrul gospodriilor agricole, a microntreprinderilor i ntreprinderilor mici i,
implicit, prin crearea de locuri de munc, obinerea de venituri alternative pentru populaia din mediul rural
i reducerea gradului de dependen fa de sectorul agricol.
Sprijinul acordat prin sub-msura 6.4 vizeaz fermele existente, microntreprinderile i ntreprinderile mici
existente care dezvolt activiti non-agricole productive, precum i diverse servicii ce vor contribui la
diversificarea activitilor n mediul rural i la crearea de locuri de munc.
Efecte secundare
Msura 6 este programat direct n cadrul domeniilor de intervenie menionate mai sus. De asemenea,
msura poate contribui indirect la obiectivele domeniului de intervenie 3A, prin stimularea unei mai bune
integrri a productorilor agricoli pe pia i prin promovarea lanurilor scurte de aprovizionare, precum i
ncurajarea produciei de alimente de calitate.
Mediu i clim
Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor va contribui la prevenirea abandonului terenurilor agricole
prin sprijinirea tinerilor fermieri, inclusiv n vederea ndeplinirii statutului de fermieri activi, a cerinelor
privind eco-condiionalitatea i msurilor de nverzire, conducnd la o activitate agricol sustenabil. De
asemenea, msura promoveaz investiiile pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile, prelucrarea
deeurilor, a reziduurilor, precum i a celor pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac
n agricultur. Sprijinul vizeaz, totodat, adaptarea fermelor mici la schimbrile climatice i reducerea
vulnerabilitii acestora prin adoptarea unor culturi rezistente la schimbri climatice i minima intervenie
asupra solului, economisirea apei n agricultur, adoptarea de surse de nclzire bazate pe biomas,
reducerea emisiilor de amoniac prin investiii n ferm.
Totodat, sprijinul acordat fermierilor, microntreprinderilor i ntreprinderilor mici pentru producia i
utilizarea surselor regenerabile de energie, n special, prin utilizarea biomasei n cadrul submsurii ce
vizeaz dezvoltarea activitilor non-agricole contribuie la reducerea efectelor schimbrilor climatice.
Activitile de agroturism sprijinite vor viza practicarea unui turism responsabil care s evite degradarea
zonelor naturale sensibile i, mai mult dect att, promovarea acestora, contribuind inclusiv la promovarea
290
biodiversitii i generarea de venituri pentru locuitorii mediului rural.

Inovare
ncurajarea instalrii tinerilor fermieri ca manageri de exploataii agricole va facilita procesele inovatoare n
sectorul agro-alimentar, tinerii fermieri fiind mai deschii s aplice tehnologii i procese noi. De asemenea,
tinerii fermierii au un rol important n diseminarea de bune practici, idei i concepte noi, deoarece au acces
mai facil la informaii noi, inovatoare. Sprijinul acordat exploataiilor agricole de mici dimensiuni va facilita
accesul acestora pe pia, i adoptarea unor tehnici i metode noi i unor tehnologii inovatoare, etc.
Diversificarea activitilor economice n zonele rurale va deschide noi oportuniti i posibiliti pentru
adoptarea de metode noi i utilizarea de tehnologii inovatoare, sporind astfel atractivitatea satelor romneti.
8.2.4.3.1. 6.1 Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri
Submsur:
6.1 - ajutor la nfiinarea de societi pentru tinerii fermieri
n cadrul acestei sub-msuri se va sprijini instalarea pentru prima dat a tinerilor fermieri, ca efi/manageri
ai unei exploataii agricole.
Instalarea ca tnr fermier este un proces care implic realizarea unor etape, aa cum este descris mai jos.
Acest proces trebuie s fi nceput i s fie nc n curs de desfurare n momentul n care tnrul fermier
depune cererea de finanare pentru accesarea sprijinului acordat prin intermediul acestei sub-msuri.
nregistrarea tnrului fermier ca micro-ntreprindere/ntreprindere mic cu maximum 24 de luni
naintea depunerii cererii de finanare (ntre timp, fermierul pregtete planul de afaceri, organizeaz
activitile administrative, achiziionarea bunurilor pentru noua ntreprindere, etc.); Acest pas trebuie
s fie ncheiat naintea depunerii cererii de finanare pentru aceast sub-msur;
Depunerea formularului de cerere de finanare mpreun cu planul de afaceri (documentele
justificative legate de baza material cu activele deinute la momentul depunerii cererii de finanare);
Instalarea tnrului fermier este considerat finalizat la momentul implementrii corecte a planului
de afaceri.
Sprijinul acordat va contribui la mbuntirea managementului, la creterea competitivitii sectorului
agricol i va susine procesul de modernizare, precum i conformitatea cu cerinele de protecie a mediului,
igien i bunstarea animalelor i sigurana la locul de munc. Sprijinul financiar va fi acordat pe baza unui
plan de afaceri pentru dezvoltarea exploataiei. Msura va crea posibilitatea tinerilor fermieri rezideni, cu
un minim de cunotinte de baz, s se instaleze ca efi/manageri ai exploataiei.
Intervenia prin aceast sub-msur va conduce la creterea numrului de tineri fermieri care ncep pentru
291
prima dat o activitate agricol ca efi/manageri de exploataie, care sunt ncurajai s promoveze lanurile
scurte de aprovizionare, i, prin urmare, s devin competitivi i s i sporeasc gradul de orientare spre
parteneriate. mbtrnirea forei de munc n sector, precum i declinul demografic din zonele rurale arat
necesitatea prezenei populaiei tinere n zonele rurale n contextul mbuntirii performanelor economice
ale exploataiilor agricole. Prin urmare, este necesar s se stabileasc un nivel de sprijin optim pentru a
ncuraja tinerii s acceseze aceast sub-msur, innd cont i de costurile foarte ridicate pentru crearea unei
ntreprinderi agricole viabile de minimum 12.000 SO.
Aceast sub-msur vizeaz ncurajarea familiilor tinere din mediul rural de a se stabiliza n mediul rural
ceea ce va crea un efect pozitiv asupra economiei naionale n general.
Sprijin la instalare: sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru implementarea obiectivelor
prevzute n planul de afaceri pentru a facilita tnrului fermier nceperea activitilor agricole.
Legislaie UE
R (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de
sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a R (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a R (CE) nr.
73/2009 al Consiliului;
mici i mijlocii;
R (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole;
R (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
pentru pescuit i afaceri maritime;
Actul Delegat (UE) nr. 480/2014 de completare a R (UE) nr. 1303/2013;
R (UE) nr. 215/2014 al Comisiei de completare a R (UE) nr. 1303/2013.
Legislaie Naional
modificrile i completrile ulterioare;
Ordonan de urgen nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana Guvernului nr. 8/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul
fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor, aprobat cu modificri i
292
completri prin Legea nr. 375/2002, Ordonana Guvernului nr.76/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare.
tnrul fermier aa cum este definit n art. 2 din R(UE) nr. 1305/2013*, care se instaleaz ca unic
ef al exploataiei agricole;
persoan juridic cu mai muli acionari unde un tnr fermier, aa cum este definit n art. 2 din
R(UE) nr. 1305/2013 se instaleaz i exercit un control efectiv pe termen lung n ceea ce privete
deciziile referitoare la gestionare, la beneficii i la riscurile financiare legate de exploataie i deine
cel puin 50%+1 din aciuni.
*Art. 2 (1) n -tnr fermier nseamn o persoan cu vrsta de pn la 40 de ani la momentul depunerii
cererii, care deine competenele i calificrile profesionale adecvate i care se stabilete pentru prima dat
ntr-o exploataie agricol ca ef al respectivei exploataii;
Sprijinul se acord n vederea facilitrii stabilirii tnrului fermier n baza Planului de Afaceri (PA). Toate
cheltuielile propuse n PA, inclusiv capitalul de lucru i activitile relevante pentru implementarea corect a
PA aprobat pot fi eligibile, indiferent de natura acestora.
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria microntreprinderilor i ntreprinderilor mici;

Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins ntre 12.000 i 50.000
S.O. (valoare producie standard);
Solicitantul prezint un plan de afaceri;
Solicitantul deine competene i aptitudini profesionale, ndeplinind cel puin una dintre urmtoarele
condiii:
o studii medii/superioare n domeniul agricol/veterinar/economie agrar;
o cunotine n domeniul agricol dobndite prin participarea la programe de instruire
sau
angajamentul de a dobndi competenele profesionale adecvate ntr-o perioad de graie de
maximum 36 de luni de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a ajutorului;
n cazul sectorului pomicol, vor fi luate n considerare pentru sprijin doar speciile eligibile i
suprafeele incluse n Anexa din Cadrul Naional de Implementare aferent STP, exceptnd cultura
de cpuni n sere si solarii.Implementarea planului de afaceri trebuie s nceap n termen de cel
mult nou luni de la data deciziei de acordare a sprijinului;
Solicitantul se angajeaz s devin fermier activ n termen de maximum 18 luni de la data instalrii;
Alte angajamente
naintea solicitrii celei de-a doua trane de plat, solicitantul face dovada creterii performanelor
economice ale exploataiei, prin comercializarea produciei proprii n procent de minimum 20 % din
valoarea primei trane de plat (cerina va fi verificat n momentul finalizrii implementrii
planului de afaceri);
293
n cazul n care exploataia agricol vizeaz creterea animalelor, planul de afaceri va prevede n
mod obligatoriu amenajri de gestionare a gunoiului de grajd, conform normelor de mediu (cerina
va fi verificat n momentul finalizrii implementrii planului de afaceri).
Principiul comasrii exploataiilor, avnd n vedere numrul exploataiilor preluate integral;

Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol;
Principiul sectorului prioritar care vizeaz sectorul zootehnic (bovine, apicultur, ovine i caprine) i
vegetal (legumicultura, inclusiv producia de material sditor, pomicultur i producia de semine);
Principiul potenialului agricol care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor de
specialitate;
Principiul raselor/ soiurilor autohtone.
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al
sectoarelor prioritare identificate n strategia programului.
Sprijinul public nerambursabil se acord pentru o perioad de maxim trei/cinci* ani si este de:
50.000 de euro pentru exploataiile ntre 30.000 SO i 50.000 SO;
40.000 de euro pentru exploataiile ntre 12.000 SO i 29.999 SO.
Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri se va acorda sub form de prim n dou trane, astfel:
75% din cuantumul sprijinului la semnarea deciziei de finanare;
25% din cuantumul sprijinului se va acorda cu condiia implementrii corecte a planului de afaceri,
fr a depi trei/cinci* ani de la semnarea deciziei de finanare.
n cazul neimplementrii corecte a planului de afaceri, sumele pltite, vor fi recuperate proporional cu
obiectivele nerealizate.
Implementarea planului de afaceri, inclusiv ultima plat, ct i verificarea final nu vor depi 5 ani de la
decizia de acordare a sprijinului.
*Perioada de cinci ani se aplic doar pentru sectorul pomicol.
Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea corespunztoare a M6.

294
n ceea ce privete riscurile specifice identificate n cadrul sM 6.1, trebuie menionate:

Riscul nendeplinirii criteriilor legate de nceperea implementrii planului de afaceri n termen de
nou luni de la momentul contactrii;
Riscul gestionrii afacerii agricole dintr-o localitate aflat la distan fa de exploataie, ceea ce
afecteaz capacitatea fermierului de a o gestiona adecvat;
Riscul nlocuirii persoanei responsabile cu gestionarea, beneficiile i deciziile de risc financiar n
cazul n care un solicitant care are statut de persoan juridic cu mai muli acionari i unde un tnr
fermier, aa cum este definit n articolul 2 din R(UE) nr. 1305/2013, trebuie s aib un control
efectiv pe ntreaga durat a angajamentului n ceea ce privete deciziile referitoare la gestionare, la
beneficii i la riscurile financiare.
Aciunile care vor fi ntreprinse pentru a mbunti implementarea sub-msurii i a reduce riscurile sunt:
Crearea unui avertisment n sistemul IT nainte de nceperea termenului de nou luni legat de
implementarea planului de afaceri pentru a evita problemele care se pot crea prin nerespectarea
planului de afaceri;
Realizarea unor verificri periodice a implementrii proiectului i a etapelor de implementare a
proiectului i respectarea condiiilor privind domiciliul i locul de munc din proximitatea
exploataiei gestionate care beneficiaz de sprijin;
n cazul ntreprinderilor comerciale cu mai muli acionari, unde se instaleaz tnrul fermier, aa
cum este definit n art. 2 din R (UE) nr. 1305/2013, care deine majoritatea aciunilor, unde exist
riscul unei modificri n structura acionariatului n timpul angajamentului, verificarea se va realiza
prin prezentarea Registrului Unic al Acionarilor din cadrul ntreprinderii agricole care dovedete
cota de acionariat deinut de fiecare acionar i verificarea periodic a acestuia.
Nu se aplic.
Definirea fermelor mici menionate la articolul 19 alineatul (1) litera (a) punctul (iii) din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Definirea pragurilor inferioare i superioare menionate la articolul 19 alineatul (4) al treilea paragraf din
Exploataii cu dimensiunea cuprins ntre 12.000 SO i 50.000 SO (SO conform R 1242/2008).
295
Condiii specifice privind sprijinul acordat tinerilor fermieri, n cazul n care acetia nu se stabilesc ca efi
unici al exploataiei n conformitate cu articolul 2 alineatele (1) i (2) din [Regulamentul Delegat 807/2014
Aplicabile solicitantului persoan juridic
Asociatul care particip la capital sau managementul persoanei juridice va ndeplini calitatea de tnr
fermier n conformitate cu art. 2 al R (UE) nr. 1305/2013 i va respecta dispoziiile aplicabile att tnrului
fermier care se stabilete n calitate de unic ef al exploataiei, ct i tnrului fermier care exercit controlul
efectiv asupra persoanei juridice n conformitate cu prevederile din R(UE) nr. 807/2014, art. 2 (1).
n cazul persoanei juridice cu acionariat multiplu, tnrul fermier care urmeaz a se instala, trebuie s
deina cel puin 50%+1 din aciuni, exercitand astfel controlul efectiv pe termen lung asupra persoanei
juridice.
Informaii privind aplicarea perioadei de graie menionate la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul
delegat nr. 807/2014
Perioada de graie n care tnrul fermier dobndete competenele profesionale adecvate este de
maximum 36 de luni de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a ajutorului.
Rezumatul cerinelor planului de afaceri
Planul de afaceri va include cel puin urmtoarele:
Prezentarea situaiei iniiale a exploataiei agricole (de ex: datele solicitantului, aria de cuprindere a
activitii, forma juridic a solicitantului, abiliti profesionale, istoricul ntreprinderii agricole,
faciliti de producie, dotarea exploataiei);
Prezentarea etapelor i obiectivelor propuse pentru dezvoltarea exploataiei agricole (de ex.
obiectivul general, obiectivele operaionale planificarea ndeplinirii acestora, riscurile de
implementare, standarde i norme europene legate de protecia muncii i de mediu i normele
sanitare-veterinare, n cazul exploataiilor agricole care vizeaz creterea de animale, planul de
amenajri pentru gestionarea gunoiului de grajd, conform normelor de mediu precum i previziunea
bugetului de venituri - cheltuieli;
Prezentarea detaliat a aciunilor, inclusiv cele legate de sustenabilitatea mediului i de utilizare
eficient a resurselor, necesare pentru dezvoltarea exploataiei agricole, formarea sau consilierea
(mbuntirea economic propus a exploataiei, planul propus pentru formare i consiliere pentru
a mbunti aptitudinile beneficiarilor i eficacitatea exploataiei, restructurarea i diversificarea
activitilor agricole (evaluarea riscurilor de mediu i planificarea implementrii);
Precondiia gestionrii eficiente a planului de afaceri este reprezentat de stabilirea domiciliului
beneficiarului n UAT n care exploataia este nregistrat, precum i a locului de munc n acelai UAT sau
zona limitrof*.
*Detaliile sunt definite n Cadrul Naional de Implementare.
Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin intermediul unui plan de dezvoltare care s permit
accesul tnrului agricultor la aceste msuri
Nu se aplic:
Romnia nu va folosi posibilitatea de a combina msuri diferite prin planul de afaceri aa cum este permis
296
prin art. 8 (2) din R. (UE) nr. 808/2014.

Domeniile de diversificare acoperite
Nu se aplic.
297
8.2.4.3.2. 6.2 Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale
Submsur:
6.2 - sprijin pentru demararea de afaceri cu activiti neagricole n zonele rurale
n cadrul acestei sub-msuri se va acorda sprijin pentru facilitarea diversificrii prin nfiinarea
i dezvoltarea de microntreprinderi i ntreprinderi mici n sectorul non-agricol din zonele rurale, n vederea
unei dezvoltri economice durabile, crerii de locuri de munc i reducerii srciei n spaiul rural.
Sprijinul va viza crearea de noi activiti non-agricole, n special, pentru fermierii de mici dimensiuni sau
membrii familiilor lor i n general, pentru micii ntreprinztori din mediul rural, acordndu-se prioritate
sectoarelor cu potenial ridicat de dezvoltare identificate n AP, n concordan cu Strategia Naional de
Competitivitate..
Aceast submsur vizeaz:
diversificarea economiei rurale prin creterea numrului de microntreprinderi i ntreprinderi mici n
sectorul non-agricol, dezvoltarea serviciilor i crearea de locuri de munc n spaiul rural;
ncurajarea meninerii i dezvoltrii activitilor meteugreti tradiionale.
Sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru finanarea de noi activiti non-agricole n mediul
rural pe baza unui plan de afaceri.
Legislaie UE
mici i mijlocii.
Legislaie Naional
Ordonan de Urgen nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana de Urgen nr. 142/2008 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional
Fermieri sau membrii unei gospodarii agricole, care i diversific activitatea prin nfiinarea
unei activiti non-agricole n spaiul rural pentru prima dat. Persoanele fizice neautorizate nu sunt
eligibile;
Micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici existente din spaiul rural, care i propun activiti nonagricole, pe care pe care nu le-au mai efectuat pn la data aplicrii pentru sprijin;
298
Micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici noi, nfiinate n anul depunerii aplicaiei de finanare sau cu
o vechime de maxim 3 ani fiscali, care nu au desfurat activiti pn n momentul depunerii
acesteia (start-ups);
Costuri eligibile
Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul Planului de
Afaceri (PA). Toate cheltuielile propuse prin PA, inclusiv capital de lucru i capitalizarea ntreprinderii i
activitile relevante pentru implementarea corect a PA aprobat, pot fi eligibile, indiferent de natura
acestora.
Costuri neeligibile
Nu sunt eligibile cheltuielile cu achiziionarea de utilaje i echipamente agricole aferente activitii de
prestare de servicii agricole, n conformitate cu Clasificarea Activitilor din Economia Naional, precum
i producerea i comercializarea produselor din Anexa I din Tratat.
Condiii de eligibilitate
Solicitantul trebuie s prezinte un plan de afaceri;
Obiectivul trebuie s se ncadreze n cel puin unul dintre tipurile de activiti sprijinite prin submsur;
Sediul social i punctul/punctele de lucru trebuie s fie situate n spaiul rural iar activitatea va fi
desfurat n spaiul rural;
Implementarea planului de afaceri trebuie s nceap n cel mult 9 luni de la data notificrii de
primire a sprijinului.
Alte angajamente
naintea solicitrii celei de-a doua trane de plat, solicitantul face dovada desfurrii activitilor
comerciale prin producia comercializat sau prin activitile prestate, n procent de minim 30% din
Principiul diversificrii activitii agricole a fermierilor/membrilor gospodriei agricole ctre

activiti non agricole
Principiul prioritizrii sectoarelor cu potenial de cretere (textile i pielrie, industrii creative i
culturale, inclusiv meteuguri, activiti de servicii n tehnologia informaiei, agroturism, servicii
pentru populaia din spaiul rural)
Principiul stimulrii activitilor turistice n sensul prioritizrii activitilor agroturistice desfurate
n zonele cu potenial turistic ridicat/destinaii ecoturistice/arii naturale protejate, care au fost
stabilite n conformitate cu Ordonana de Urgen nr. 142/2008 privind aprobarea Planului de
299
amenajare a teritoriului naional

Principiul stimulrii unui nivel ridicat de calitate al planului de afaceri, care va fi stabilit n funcie
de producia comercializat sau activitile prestate, n procent de peste 30% din valoarea primei
trane de plat.
prevederile art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai
bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.
Sprijinul public nerambursabil va respecta prevederile R (CE) nr.1407/2013 cu privire la sprijinul de

minimis i nu va depi 200.000 de euro/beneficiar pe 3 ani fiscali.
Cuantumul sprijinului este de 50.000 de euro/proiect, cu posibilitatea majorrii sprijinului pn la valoarea
de 70.000 de euro/proiect n cazul activitilor de producie, servicii medicale, sanitar-veterinare i de
agroturism.
Proiectele selectate care primesc cuantumul sprijinului nerambursabil de 50.000 de euro/proiect vor
reprezenta cea mai mare pondere a proiectelor. Autoritatea de Management va monitoriza respectarea
acestui principiu dup ncheierea fiecrei seciuni anuale de contractare. In cazul in care dup doi ani acest
principiu nu este respectat, lista activitilor sau intensitatea sprijinului vor fi reanalizate.
Sprijinul pentru nfiinarea de activiti nonagricole n zone rurale se va acorda, sub form de prim, n dou
trane astfel:
30% in cuantumul sprijinului se va acorda cu condiia implementrii corecte_a planului de afaceri,
fr a depi cinci ani de la semnarea deciziei de finanare.
Perioada de implementare a Planului de Afaceri este de maximum 5 ani si include controlul implementrii
corecte precum i plata ultimei trane.
Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea corespunztoare a M6. n ceea ce privete
riscurile specifice identificate n cadrul sM 6.2, trebuie menionate:
Riscul nendeplinirii obiectivelor stabilite n planul de afaceri;
Riscul finanrii microntrepriderilor ntreprinderilor mici existente n spaiul rural, care propun
activiti non-agricole complementare activitii de baz (dezvoltare).
300
Pentru a evita problemele rezultate din nerespectarea planului de afaceri, a doua tran de plat se va
realiza dup verificarea ndeplinirii obiectivelor din planul de afaceri. n cazul nendeplinirii, prima
tran va fi recuperat proporional cu obiectivele nerealizate;
Pentru a evita finanarea unor activiti complementare activitii de baz, se vor realiza verificri ale
codurilor CAEN aferente activitilor pentru care se solicit finanare, precum i ale codurilor CAEN
ale activitii de baz ale ntreprinderii. Vor fi elaborate proceduri clare i detaliate pentru un control
eficient n toate fazele implementrii.
Nu se aplic.
nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Nu se aplic.
unici al exploataiei n conformitate cu articolul 2 alineatele (1) i (2) din Regulamentul Delegat 807/2014
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Prezentarea situaiei economice iniiale a beneficiarului care solicit sprijinul;
Prezentarea etapelor i obiectivelor propuse pentru dezvoltarea noilor activiti ale beneficiarului;
Prezentarea detaliat a aciunilor i resurselor aferente (materiale, umane i financiare) necesare
pentru dezvoltarea activitilor beneficiarului, cum ar fi investiiile, formarea sau consilierea, care s
301
contribuie la dezvoltarea activitilor ntreprinderii, inclusiv crearea sau dezvoltarea de noi

abiliti/competene ale angajailor.
Nu se aplic.
Domeniile de diversificare acoperite n cadrul submsurii sunt:
Activiti de producie (ex: fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie,
articole de hrtie i carton; fabricarea produselor chimice, farmaceutice; activiti de prelucrare a
produselor lemnoase; industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i
echipamente; fabricare produse electrice, electronice, producie de combustibil din biomas -ex.:
fabricare de pelei) n vederea comercializrii, producerea i utilizarea energiei din surse
regenerabile pentru desfurarea propriei activiti, ca parte integrant a proiectului etc.;
Activiti meteugreti (ex: activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (ex:
olrit, brodat, prelucrarea manual a fierului, lnii, lemnului, pielii etc.);
Activiti turistice (ex: servicii agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie
public);
Servicii (ex: medicale, sociale, sanitar-veterinare; reparaii maini, unelte, obiecte casnice;
consultan, contabilitate, juridice, audit; servicii n tehnologia informaiei i servicii informatice;
servicii tehnice, administrative, alte servicii destinate populaiei din spaiul rural, etc.).
302
8.2.4.3.3. 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici
Submsur:
6.3 - Ajutor pentru nceperea activitii acordat pentru dezvoltarea fermelor mici
Sprijinul acordat pentru fermele mici existente este un instrument menit s determine, n principal,
transformarea structural i deschiderea spre pia a fermelor mici cu potenial de a deveni ntreprinderi
agricole viabile, precum i de a crete capacitatea de a identifica noi oportuniti de valorificare a produciei
acestora.
Scopul acestei sub-msuri este:
mbuntirea managementului exploataiei agricole;
Creterea orientrii ctre pia i a veniturilor exploataiilor agricole de mici dimensiuni.
Fermele mici sunt definite ca fiind exploataii agricole cu o dimensiune economic ntre 8.000 11.999
SO. Numrul de poteniali beneficiari eligibili este de aproximativ 61.000 de ferme.
Sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru implementarea obiectivelor furnizate n planul de
afaceri.
Legislaie UE
R (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole;
mici i mijlocii;
Legislaie Naional
Lege Nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii cu
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordin nr. 22/2011 al Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale privind reorganizarea Registrului
fermelor, care devine Registrul unic de identificare, n vederea accesrii msurilor reglementate de Politica
Agricol Comun;
Ordonan de urgen nr. 43/2013 privind unele msuri pentru dezvoltarea i susinerea fermelor de
familie i facilitarea accesului la finanare al fermierilor.
303
Fermierii care au drept de proprietate i/sau drept de folosin pentru o exploataie agricol care intr n
categoria de ferm mic conform definiiei relevante cu excepia persoanelor fizice neautorizate.
Sprijinul se acord pentru ferma mic, cu scopul de a facilita dezvoltarea fermelor mici pe baza planului
de afaceri (PA). Toate cheltuielile propuse n PA, inclusiv capitalul de lucru i activitile relevante pentru
implementarea corect a PA aprobat, pot fi eligibile, indiferent de natura acestora.
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria microntreprinderilor i ntreprinderilor mici;

Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins ntre 8.000 - 11.999
SO (valoarea produciei standard);
Exploataia agricol este nregistrat, conform prevederilor legislative naionale, cu cel puin 24 de
luni nainte de solicitarea sprijinului;
Solicitantul prezint un plan de afaceri;
Solicitantul nu a beneficiat de sprijin anterior prin aceast sub-msur din PNDR 2014-2020;
O exploataie agricol nu poate primi sprijin dect o singur dat n cadrul acestei sub-msuri prin
PNDR 2014-2020, n sensul c exploataia nu poate fi transferat ntre doi sau mai muli fermieri,
beneficiari ai sprijinului prin aceast sub-msur;
de cpuni n sere si solarii.
Implementarea planului de afaceri trebuie s nceap n termen de cel mult nou luni de la data
deciziei de acordare a sprijinului;
Alte angajamente
naintea solicitrii celei de-a doua tran de plat, solicitantul face dovada creterii performanelor
economice ale exploataiei, prin comercializarea produciei proprii n procent de minimum 20% din
n cazul n care exploataia agricol vizeaz creterea animalelor, planul de afaceri va prevede
obligatoriu platforme de gestionare a gunoiului de grajd, conform normelor de mediu (cerina va fi
verificat n momentul finalizrii implementrii planului de afaceri).
Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol (n funcie de nivelul de educaie i/sau

calificare n domeniul agricol);
Principiul sectorului prioritar care vizeaz sectorul zootehnic (bovine, apicultur, ovine i caprine) i
vegetal (legumicultura, inclusiv producia de material sditor, pomicultura i producia de semine);
Principiul potenialului agricol care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor de
specialitate;
Principiul fermelor de familie;
304
Principiul raselor/ soiurilor autohtone.

dezvoltare rural.
Sprijinul public nerambursabil se acord pentru o perioad de maximum trei/cinci* ani.

Sprijinul public nerambursabil este de 15.000 de euro pentru o exploataie agricol.
Sprijinul pentru dezvoltarea fermelor mici se va acorda sub form de prim n dou trane, astfel:
25% din cuantumul sprijinului se va acorda cu condiia implementrii corecte a planului de afaceri,
fr a depi trei/cinci* ani de la semnarea deciziei de finanare.
Implementarea planului de afaceri inclusiv ultima plata cat si verificarea finala nu vor depasi 5 ani de la
decizia de acordare a sprijinului.*Perioada de cinci ani se aplic doar pentru sectorul pomicol.
Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea corespunztoare a Msurii 6.

n ceea ce privete riscurile specifice identificate n sub msura 6.3, trebuie menionate:
Riscul nendeplinirii obiectivelor asumate prin planul de afaceri;
Riscul gestionrii afacerii agricole dintr-o localitate aflat la distan fa de exploataie, ceea ce
afecteaz capacitatea fermierului de a o gestiona adecvat.
Aciunile care vor fi ntreprinse pentru mbuntirea implementrii sub-msurii i reducerii riscurilor sunt:
Pentru a evita problemele rezultate din nerespectarea planului de afaceri, la momentul finalizrii
implementrii acestuia, pentru acordarea celei de-a doua trane de plat, se va verifica ndeplinirea
obiectivelor din planul de afaceri iar sumele acordate necuvenit pentru operaiuni, vor fi recuperate
n mod proporional, prin urmare, beneficiarilor li se vor solicita rapoarte de progres;
Realizarea unor verificri periodice a implementrii proiectului i a etapelor de implementare a
305
proiectului i respectarea angajamentelor privind domiciliul i locul de munc din proximitatea

exploataiei gestionate care beneficiaz de sprijin;
Nu se aplic.
nr. 1305/2013
Exploataie agricol cu o dimensiune economic ntre 8.000-11.999 SO.
Exploataii cu dimensiunea cuprins ntre 8.000 S.O. i 11.999 SO (SO conform R 1242/2008).
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Prezentarea situaiei iniiale a exploataiei agricole (de ex: datele solicitantului, aria de cuprindere a
activitii, forma juridic a solicitantului, abiliti profesionale, istoricul ntreprinderii agricole,
faciliti de producie, dotarea exploataiei);
Prezentarea intelor i obiectivelor de etap propuse pentru dezvoltarea exploataiei agricole (de ex:
obiectivul general, obiectivele operaionale planificarea ndeplinirii acestora, riscurile de
implementare, standarde i norme europene legate de protecia muncii i de mediu i normele
sanitare-veterinare, n cazul exploataiilor agricole care vizeaz creterea de animale, planul de
amenajri pentru gestionarea gunoiului de grajd, conform normelor de mediu precum i previziunea
bugetului de venituri - cheltuieli;
Prezentarea detaliat a aciunilor, inclusiv cele legate de sustenabilitatea mediului i de utilizare
eficient a resurselor, necesare pentru dezvoltarea exploataiei agricole, formarea sau consilierea
(mbuntirea economic propus a exploataiei, planul propus pentru formare i consiliere pentru
306
a mbunti aptitudinile beneficiarilor i eficacitatea exploataiei, restructurarea i diversificarea

activitilor agricole (evaluarea riscurilor de mediu i planificarea implementrii);
Precondiia gestionrii eficiente a planului de afaceri este reprezentat de stabilirea domiciliului
beneficiarului n UAT n care exploataia este nregistrat, precum i a locului de munc n acelai UAT sau
zona limitrof*.
*Detaliile sunt definite n Cadrul Naional de Implementare.
Nu se aplic.
307
8.2.4.3.4. 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole
Submsur:
6.4 - sprijin pentru investiii n creare i dezvoltare de activiti neagricole
n cadrul acestei sub-msuri se acord sprijin pentru investiii microntreprinderilor i ntreprinderilor mici
din mediul rural care creeaz sau dezvolt activiti non-agricole n zonele rurale.
Scopul sprijinului acordat prin aceast sub-msur este de a stimula mediul de afaceri din mediul rural,
contribuind astfel la creterea numrului de activiti non-agricole desfurate n zonele rurale, precum i la
dezvoltarea activitilor non-agricole existente, care s conduc la crearea de locuri de munc, creterea
veniturile populaiei rurale i reducerea diferenelor dintre mediul rural i urban, acordndu-se prioritate
sectoarelor cu potenial ridicat de dezvoltare identificate n AP, n concordan cu Strategia Naional de
Competitivitate.
De asemenea, sunt vizai fermierii sau membrii gospodriilor lor agricole care doresc s-i diversifice
activitile economice prin practicarea de activiti non-agricole n vederea creterii veniturilor i crerii de
alternative ocupaionale.
Tipuri de operaiuni eligibile:
Investiii pentru producerea i comercializarea produselor non-agricole, cum ar fi:
fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie, articole de hrtie i carton;

fabricarea produselor chimice, farmaceutice;
activiti de prelucrare a produselor lemnoase;
industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i echipamente;
fabricare produse electrice, electronice,
producerea de produse electrice, electronice, i metalice, maini, utilaje i echipamente, producia de
carton etc;
Investiii pentru activiti meteugreti, cum ar fi:

Activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (olrit, brodat, prelucrarea manual a
fierului, lnii, lemnului, pielii etc.)
Investiii legate de furnizarea de servicii, cum ar fi:
Servicii medicale, sociale, sanitar-veterinare;

Servicii de reparaii maini, unelte, obiecte casnice;
Servicii de consultan, contabilitate, juridice, audit;
Activiti de servicii n tehnologia informaiei i servicii informatice;
Servicii tehnice, administrative, etc;
Investiii pentru infrastructur n unitile de primire turistic de tip agro-turistic, proiecte de activiti de
agrement;
308
Investiii pentru producia de combustibil din biomas (ex.: fabricare de pelei i brichete) n vederea
comercializrii.
Tipuri de operaiuni neeligibile:
Prestarea de servicii agricole;
Procesarea i comercializarea produselor prevzute n Anexa 1 din Tratat;
Producia de electricitate din biomas ca i activitate economic
Rambursarea costurilor eligibile suportate i pltite efectiv

Pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare corespunztoare procentului de 100% din
valoarea avansului, n conformitate cu art. 45 (4) i art. 63 ale R (UE) nr. 1305/2013
Legislaie UE
mici i mijlocii.
R (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea art. 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
referitor la ajutoarele de minimis
i de actualizare.
Linii directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate
n dificultate
Legislaie Naional
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordonana de Urgen nr. 142/2008 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional;
micro-ntreprinderi i ntreprinderi non-agricole mici existente i nou nfiinate din spaiul rural;
fermieri sau membrii unor gospodrii agricole care i diversific activitatea de baz agricol prin
dezvoltarea unei activiti non-agricole n zona rural n cadrul ntreprinderii deja existente
ncadrabile n microntreprinderi i ntreprinderi mici, cu excepia persoanelor fizice neautorizate.
309
Costuri eligibile specifice*:

Construcia, extinderea i/sau modernizarea i dotarea cldirilor;
Achiziionarea i costurile de instalare, inclusiv n leasing de utilaje, instalaii i echipamente noi;
Investiii intangibile: achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene,
drepturi de autor, mrci.
*Costuri eligibile generale sunt prevzute n cap. 8.1.
Costuri neeligibile specifice:
Cheltuieli specifice de nfiinare i funcionare a ntreprinderilor (obinerea avizelor de funcionare,
taxe de autorizare, salarii angajai, costuri administrative, etc.)

Solicitantul trebuie s i desfoare activitatea aferent investiiei finanate n spaiul rural;
Solicitantul trebuie s demonstreze capacitatea de a asigura cofinanarea investiiei;
Viabilitatea economic a investiiei trebuie s fie demonstrat pe baza prezentrii unei documentaii
tehnico-economice;
ntreprinderea nu trebuie s fie n dificultate n conformitate cu Liniile directoare privind ajutorul de
stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate;
Investiia va fi precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra mediului i dac aceasta poate
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare menionat n capitolul
8.1.
Principiul diversificrii activitii agricole a fermelor existente ctre activiti non-agricole;

Principiul prioritizrii sectoarelor cu potenial de cretere (textile i pielrie, industrii creative i
culturale-inclusiv meteuguri, activiti de servicii n tehnologia informaiei, agroturism, etc.)
Principiul stimulrii activitilor turistice n sensul prioritizrii activitilor agroturistice desfurate
n zonele cu potenial turistic ridicat/destinaii ecoturistice/arii naturale protejate, care au fost
stabilite n conformitate cu Ordonana de Urgen nr. 142/2008 privind aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului naional;
Principiul derulrii activitilor anterioare ca activitate general de management a firmei, pentru o
mai bun gestionare a activitii economice;
prevederile art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai
bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n
Sprijin public nerambursabil va respecta prevederile R 1407/2013 cu privire la sprijinul de minimis i nu va

310
depi 200.000 de euro/beneficiar pe 3 ani fiscali.

Intensitatea sprijinului public nerambursabil este de 70%.
Intensitatea sprijinului public nerambursabil poate fi de 90%, n urmtoarele cazuri:
pentru solicitanii care desfoar activiti de producie, servicii medicale, sanitar-veterinare i
agroturism;
pentru fermierii care i diversific activitatea de baz agricol prin dezvoltarea unor activiti nonagricole. Proiectele selectate care primesc intensitatea sprijinului nerambursabil de 70% vor
reprezenta cea mai mare pondere a proiectelor. Autoritatea de Management va monitoriza
respectarea acestui principiu dupa incheierea fiecarei sesiuni anuale de contractare. In cazul in care
dupa doi ani acest principiu nu este respectat, lista activitilor sau intensitatea sprijinului vor fi
reanalizate.
Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea corespunztoare a M6. n ceea ce privete
riscurile specifice identificate n cadrul sM 6.4, trebuie menionate:
Riscul aplicrii incorecte a procedurii de achiziie de ctre beneficiarii privai;
n ceea ce privete aplicarea defectuoas a procedurii de achiziie de ctre beneficiarii privai, s-au
modificat procedurile n sensul unei mai bune informri a beneficiarilor (portal pentru publicarea
anunurilor de achiziii pentru beneficiarii privai), a introducerii unor cerine specifice pentru
beneficiarii privai, precum i introducerea unor puncte suplimentare de verificare pentru
identificarea ofertelor formale/neautentice.
Nu se aplic.
nr. 1305/2013
Nu se aplic.
311
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Activiti de producie (ex: fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie,
articole de hrtie i carton; fabricarea produselor chimice, farmaceutice; activiti de prelucrare a
produselor lemnoase; industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i
echipamente; fabricare produse electrice, electronice, etc.);
Activiti meteugreti (ex: activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (ex:
olrit, brodat, prelucrarea manual a fierului, lnii, lemnului, pielii etc.);
Activiti turistice (ex: servicii agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie
public);
Furnizarea de servicii sociale, inclusiv construcii, reconstrucii i/sau modernizarea spaiilor i
zonelor aferente desfurrii activitilor (ex: medicale, sociale, sanitar-veterinare; reparaii maini,
unelte, obiecte casnice; consultan, contabilitate, juridice, audit; servicii n tehnologia informaiei i
servicii informatice; servicii tehnice, administrative, etc.);
Fabricarea de pelei i brichete din biomas.
312
8.2.4.3.5. 6.5 Schema pentru micii fermieri
Submsur:
6.5 - pli pentru agricultori eligibile n cadrul schemei pentru micii fermieri care i transfer
permanent exploataia ctre alt agricultor
Sub-msura asigur sprijin micilor fermieri care au participat la schema pentru micii fermieri din cadrul
Pilonului 1 cel puin un an i care se angajeaz s transfere definitiv ctre alt fermier ntreaga lor exploataie
i drepturile de plat corespunztoare. Conform datelor APIA din 2011, o estimare a potenialilor beneficiari
pentru Schema de Simplificat pentru Micii Fermieri pe Pilonul I, atingea 840.000 fermieri.
Aceasta submsur are in vedere ca, n plus fa de transferurile privind drepturile de proprietate, cedarea
terenurilor n mod voluntar de ctre unii fermieri n favoarea altor fermieri s poat fi realizat i prin
cedarea pe termen lung a dreptului de folosin (ex. arend), n scopul facilitrii comasrii terenurilor i,
prin urmare, alturi de alte msuri, ar putea conduce la restructurarea fermelor.
Sub-msura ar aborda i problema nivelului foarte ridicat de fragmentare al suprafeelor agricole din
Romnia i ar contribui la creterea productivitii i competitivitii.
n acelai timp, prin intermediul acestei sub-msuri se vor prioritiza acei fermieri care transfer exploataii
mai mari i, de asemenea, exploataiile din acele zone unde terenul agricol are un potenial ridicat de
producie. Sub-msura acoper nevoia de restructurare i de modernizare a fermelor mici i orientarea
acestora ctre pia.
Sub-msura poate fi activat ncepnd cu anul 2016 astfel nct minimum 1 an, solicitantul s fie
beneficiarul al schemei simplificate din cadrul Pilonului 1 conform Titlului V din R (UE) nr.
1307/2013).
Plat anual.
Legislaie UE
R (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor norme privind plile
directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a R
(CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a R (CE) nr. 73/2009 al Consiliului.
Legislaie Naional
Ordonan de urgen nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n
perioada 2015 2020 i pentru modificarea art. 2 din legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte
forme de asociere n agricultur.
313
Fermieri ale cror exploataii ndeplinesc condiiile definiiei fermei mici n cadrul schemei simplificate din
Pilonul 1 i au aplicat cel puin un an aceast schem, conform Titlului V din R (UE) nr. 1307/2013.
Plile anuale pentru fermierii eligibili n cadrul schemei pentru micii fermieri care i transfer definitiv
exploataia ctre o alt ferm, conform R (CE) nr. 1307/2013.
Sprijinul va fi pltit ncepnd cu data transferului pn la data de 31.12.2020.
Solicitantul a aplicat cel puin un an schema pentru micii fermieri din Pilonul I, iar n momentul
depunerii cererii n cadrul acestei sub-msuri, acesta face dovada retragerii din schema aferent
Pilonului 1.
Solicitantul trebuie s dein n proprietate, terenul ce urmeaz a fi transferat;
Solicitantul se angajeaz s transfere definitiv* ctre alt fermier ntreaga sa exploataie i drepturile
de plat corespunztoare;
Contractul de transfer definitiv al terenului, nu poate fi reziliat de nici una din pri, mai devreme de
durata minim de 20 de ani.
*transferul definitiv se poate face att prin documente care confer proprietatea bunurilor imobiliare ct i
prin arendarea prin contract de arendare pe o perioad de cel puin 20 de ani.
Principiul dimensiunii fermei transferate, prin prioritizarea celor mai mari exploataii;
Principiul comasrii exploataiilor;
Principiul potenialului agricol al zonei care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor
de specialitate;
Principiul dreptului real de proprietate.
dezvoltare rural.
Intensitatea sprijinului reprezint 120% din suma anual calculat a sprijinului pe care beneficiarul este
eligibil s o primeasc n cadrul n cadrul schemei simplificate din Pilonul 1 conform Titlului V din R (UE)
nr. 1307/2013.
314


Riscurile specifice identificate pentru sub-msura 6.5:
Riscul nerespectrii angajamentelor asumate de beneficiar la ncheierea contractului;
Riscuri legate de transferul terenurilor prin arend, precum i riscul ce decurge din aceasta legat de
monitorizarea pe o perioad mai mare dect cea prevzut de Regulament;
Riscul legat de cadastrarea terenurilor agricole;
Riscul ca beneficiarii schemei de mici fermieri din cadrul Pilonului I, s nu aplice pentru aceast
msur.
Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:
Verificarea periodic n baza de date APIA a situaiei exploataiei cedate; respectiv recuperarea
integral a valorii sprijinului n condiiile nerespectrii angajamentelor asumate;
Agenia de plat, va controla periodic respectarea de ctre prile semnatare a condiiilor
contractuale, n vederea evitrii creerii de condiii artificiale;
Agenia de plat se va asigura c n cadrul contractului, este prevzut o clauz care s nu permit
rezilierea acestuia de ctre prile semnatare, mai devreme de perioada minim de 20 de ani;
n stabilirea principiilor de seleciei specifice sub-msurii a fost luat n vedere stabilirea unor criterii
de selecie clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si informarea potenialilor
beneficiari asupra acestora. De exemplu, n cazul principiului de selecie privind comasarea
exploataiilor se va urmrii dispariia codului de exploataie- a celei preluate- n IACS i registrul
agricol;
Campanii de informare pentru a informa fermierii i a promova transferul exploataiilor;
Prioritizarea acelor fermieri care vor transfera exploataiile cu drept real de proprietate (ex: vnzare)
va reduce riscurile existente n cazul transferului prin arend.
Nu se aplic.
nr. 1305/2013
Nu se aplic.
315
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Riscurile generale identificate pentru implementarea Msurii 6 vizeaza urmatoarele aspecte:

Rezonabilitatea costurilor privind achiziionarea de echipamente i lucrri de construcii- montaj,
proceduri inadecvate de verificare i control, proceduri neclare i ambigue sau aplicarea inadecvat a
prevederilor acestora, existena unui sistem birocratic cu efecte negative asupra eficienei i
eficacitii implementrii proiectului, ncadrarea incorect a solicitanilor n categoria beneficiarilor
eligibili, neadaptarea sistemelor informatice la fluxurile procedurale sau actualizarea cu ntrziere a
acestora, verificari insuficiente pentru identificarea acelor condiii/atenionri ce pot conduce la
crearea de avantaje necuvenite (condiii artificiale), insuficiena pregtirii personalului pentru
efectuarea verificrilor i controalelor n derulare i ex-post, lipsa echipamentelor necesare efecturii
verificrilor, lipsa cofinanrii investiiei din partea beneficiarului, nivel redus de contientizare al
solicitanilor.
Pentru a mbunti implementarea msurii i a reduce riscurile, pot fi luate n considerare urmtoarele
aciuni corespunztoare riscurilor identificate:
316
criterii de selecie i evaluare simple i transparente. Instruire adecvat a personalului Ageniei de

Pli, iar procedura de evaluare va fi disponibil n timp util;
introducerea sistemului de verificare a rezonabilitii costurilor la Agenia de pli prin crearea unei
baze de date cu preuri de referin pentru simpla achiziionare de utilaje;
elaborarea unor proceduri clare i detaliate i eficientizarea sistemelor de control clare i detaliate n
toate etapele de verificare a unui proiect prin: pregtirea procedurilor cu liste de verificare pentru
toate aciunile care contribuie la plata proiectului - evaluarea, selecia, contractarea, achiziiile i
autorizarea plilor, eantionul de supraveghere al structurilor teritoriale i delegate, controlul la faa
locului, sistemul de contestaii care permite verificarea aplicrii procedurilor, eantionul de control,
att n timpul perioadei de implementare a proiectului, ct i ex-post;
realizarea mai multor verificri legate de implementarea proiectului i a etapelor de implementare a
proiectului;
depunerea online a proiectului, simplificarea documentaiilor depuse de beneficiari, verificarea
autorizaiilor, avizelor, documentaiei tehnice dup etapa de selecie a proiectelor nainte de etapa de
contractare, scutirea de documente justificative care pot fi accesate n baza de date a autoritilor
responsabile;
definiii clare ale beneficiarilor in cadrul naional de implementare n conformitate cu prevederile
PNDR i verificarea clasificrii acestora n conformitate cu legislaia naional prin finalizarea
acordului i protocoalelor cu entitile responsabile pentru a verifica corectitudinea informaiilor
furnizate;
sistemul IT actual al Ageniei de pli va fi actualizat i optimizat cu noile fluxuri administrative i
msurile din PNDR 2014-2020 i se vor introduce chei de control, cum ar fi: codul beneficiarului,
denumirea beneficiarului, cod SIRUTA, titlul proiectului;
elaborarea unei seciuni specifice n cadrul naional de implementare cu privire la verificarea acelor
condiii care pot conduce la rate de sprijin mai mari, respectiv obinerea unor avantaje materiale
inadecvate (condiii artificiale);
efectuarea unei evaluri la nivelul organismelor cu responsabiliti n managementul i controlul
programului pentru a evalua nivelul de cunotine i expertiza personalului pe o perioad de 1-5 ani;
elaborarea unui plan de aciuni cu privire la formarea profesional i specializarea personalului
implicat;
identificarea nevoilor de echipament pentru verificare pe baza tipului de investiii i includerii acelor
nevoi n planul de achiziii;
informarea solicitanilor cu privire la eligibilitatea cheltuielilor i alte elemente eseniale ale msurii
prin ghiduri, pliante, pagini de internet i aciuni de informare;
creterea eficienei sistemelor de control n toate etapele de verificare a proiectului prin verificarea
dreptului de proprietate, locului, sursei de finanare, gradului de rudenie, precum i alte verificri
specifice pentru identificarea condiiilor artificiale create pentru sprijin;
Realizarea unor verificri regulate legate de implementarea proiectelor i etapele de implementare a
proiectelor i respectarea angajamentelor din contract.
Verificabilitatea i controlabilitatea msurii se bazeaz pe recomandrile misiunilor de audit i

mbuntirea procedurilor de lucru ale Ageniei de Pli.
n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost determinate de procedurile de achiziii
private i de crearea unor condiii artificiale.
317
n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ONRC i Agenia de pli, s-a acordat acces gratuit
pentru utilizatorii din cadrul ageniei la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin
serviciul RECOM online i s-au modificat procedurile ageniei n scopul ntririi controalelor i verificrii
statutului de micro-ntreprindere/ntreprindere mic.
n ceea ce privete crearea de condiii artificiale, s-au inclus elemente de verificare i prevenire a condiiilor
care au determinat crearea de situaii artificiale, printre care menionm detalierea i clarificarea
procedurilor, instruirea personalului pentru verificarea i identificarea condiiilor artificiale.
De asemenea, n ceea ce privete aplicarea defectuoas a procedurii de achiziie de ctre beneficiarii privai,
s-au modificat procedurile n sensul unei mai bune informri a beneficiarilor (portal pentru publicarea
anunurilor de achiziii pentru beneficiarii privai), a introducerii unor cerine specifice pentru beneficiarii
privai, precum i introducerea unor puncte suplimentare de verificare pentru identificarea ofertelor
formale/neautentice.
Astfel, n urma activitii de control a msurii 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de
microntreprinderi s-au identificat condiii artificiale n cazul achiziionrii echipamentelor pentru
prestarea serviciilor agricole. Pentru a evita crearea de condiii artificiale n aceast situaie, codurile CAEN
aferente prestrii de servicii agricole nu vor fi eligibile pentru finanare n cadrul acestei submsuri.
Pe baza experienei din perioada anterioar privind crearea de condiii artificiale de ctre beneficiari pentru
ndeplinirea criteriilor de selecie referitoare la crearea de locuri de munc i energie regenerabil, nu s-au
prevzut principii care s vizeze aceste aspecte pentru perioada 2014-2020.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de pli pe baza experienei din perioada
2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlabilitatea msurii, att prin prisma
pregtirii profesionale, ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
Nu se aplic.
nr. 1305/2013
318
Informaii relevante pentru sub-msura 6.2 i 6.4:
ntreprindere nou nfiinat (start-up) ntreprindere care este nfiinat n anul depunerii cererii de
finanare sau cu un istoric de maxim 3 ani fiscali dar care nu a nregistrat nicio activitate pn n momentul
depunerii acesteia.
319
8.2.5. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20)

Articolul 20 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013.
Zonele rurale din Romnia prezint o deosebit importan din punct de vedere economic, social i din
punct de vedere al dimensiunii, diversitii, resurselor naturale i umane pe care le dein.
n conformitate cu definiia naional, zona rural din Romnia cuprinde 2861 comune care acoper 87,5%
din teritoriu i 45% din populaie. Dezvoltarea economic i social durabil a zonei rurale este
indispensabil legat de mbuntirea infrastructurii rurale i serviciilor de baz existente. Infrastructura i
serviciile de baz neadecvate constituie principalul element care menine decalajul accentuat dintre zonele
rurale i zonele urbane din Romnia i care, cu att mai mult, reprezint o piedic n calea egalitii de anse
i a dezvoltrii socio-economice a zonelor rurale. Zonele rurale sunt caracterizate de populaie n curs de
mbtrnire i puternic tendin de emigrare, n special a tinerilor.
n analiza nevoilor au fost identificate urmtoarele aspecte relevante pentru dezvoltarea spaiului rural
romnesc:
dezvoltarea infrastructurii de baz i a serviciilor n zonele rurale;

crearea de locuri de munc n mediul rural;
conservarea motenirii rurale i a tradiiilor locale;
reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social.
Dup cum se precizeaz i n Acordul de Parteneriat, aceste nevoi au fost identificate ( n cadrul obiectivului
tematic 9), astfel c prin intermediul FEADR se urmrete reducerea riscului de srcie n zonele rurale prin
investiii n infrastructura la scar mic privind drumurile, ap/ap uzat, educaie, patrimonial cultural
precum i creterea accesului populaiei rurale la infrastructura de baz i servicii.
Dezvoltarea infrastructurii de baz
Crearea i modernizarea infrastructurii rutiere locale i a sistemelor de alimentare cu ap/ap uzat,
constituie elemente de baz pentru comunitatea rural. Acestea sunt necesare pentru a asigura condiii de
sntate, protecia mediului, accesibilitatea i, n general, condiii optime de trai. Infrastructura asigur, de
asemenea, premisele pentru dezvoltarea unei economii rurale competitive.
La nivelul anului 2011, Romnia dispunea de o reea de drumuri comunale (cu o lungime de 31.639 km) din
care 48% erau drumuri pietruite i 29% drumuri de pmnt (fiind de multe ori impracticabile n perioadele
cu precipitaii).
n ceea ce privete accesul la reelele de distribuie a apei/apei uzate, acesta rmne redus n comparaie cu
mediul urban (astfel pentru reeaua de distribuie a apei potabile 70,29% fa de 99%; iar pentru reeaua de
canalizare 21,53% fa de 96,9%).
Chiar dac n ultimii ani, infrastructura de baz n zonele rurale (drumuri, alimentare cu ap i infrastructura
320
de ap uzat) a fost susinut din fonduri naionale i europene, este nc subdezvoltat mpiedicnd
creterea economic i ocuparea forei de munc.
n urma nevoilor identificate, pentru noua perioad de programare se are n vedere nfiinarea sau, dup caz,
mbuntirea/extinderea reelelor de alimentare cu ap/ap uzat/tratare a apei reziduale n vederea
respectrii angajamentelor de ar n conformitate cu Directiva 91/271/CEE i a reelei de drumuri de interes
local, ntruct acestea, mpreun, pot contribui la eforturile comune de asigurare a unei dezvoltri durabile n
comunitile rurale. Sistemele existente de reele de alimentare cu ap/ap uzat sunt adeseori caracterizate
de un management al apelor ineficient, cu un nivel mare de pierderi. Aceste pierderi au ca efecte secundare:
consumul suplimentar de energie i ap, deteriorarea calitii apei potabile precum i poluarea apelor
subterane n cazul reelei de ap uzat.
Pentru o dezvoltare unitar i coerent a zonelor rurale i reducerea riscului de finanare a unor investiii
fragmentate, n ceea ce privete infrastructura de drumuri i infrastructura de ap/ap uzat, vor fi
prioritizate acele investiii care vin n completarea celor finanate prin POS Mediu i/sau POIM, precum i a
celor care au n vedere conectivitatea drumurilor i rolul multiplu al acestora ctre diverse ci de transport.
Rezultatul acestor investiii va fi o infrastructur rutier de interes local i o infrastructur de ap/ap uzat
mbuntite, care vor contribui la diminuarea tendinelor de declin social i economic i la mbuntirea
nivelului de trai n zonele rurale.
Infrastructura educaional/social nu are capacitatea de a susine un nivel decent de educaie i ngrijire
a copiilor anteprecolari i colari.
Facilitile legate de educaia precolar (grdinie) se confrunt cu un deficit major n ceea ce privete
infrastructura, astfel c, procentul de acoperire cu grdinie n mediul rural, era de doar 7,44 % din numrul
total de grdinie nregistrat la nivel naional n anul colar 2012-2013.
n ceea ce privete gradul de instruire al fermierilor, comparativ cu numrul mare de ferme, n Romnia se
constat un numr mic de fermieri instruii, un aspect puternic influenat de scderea absolvenilor de
nvmnt secundar cu profil agricol. Astfel, numrul unitilor de nvmnt secundar superior, filiera
tehnologic cu profil resurse naturale i protecia mediului i a colilor profesionale n domeniul agricol a
sczut n ultimii 15 ani cu peste 80%, n 2011 fiind nregistrate n mediul rural 34 uniti de nvmnt
secundar superior, filiera tehnologic cu profil resurse naturale i protecia mediului, acestea nefiind
modernizate i dotate corespunztor. Lipsa unei pregtiri de specialitate corespunztoare, a interesului
tinerilor pentru studii medii n domeniul agricol, n contextul intensificrii practicrii agriculturii n zonele
rurale, duc la un management deficitar al exploataiilor agricole i la adncirea srciei cu care zonele
rurale se confrunt deja.
Totodat, infrastructura social actual nu are capacitatea de a susine un nivel decent de trai n zonele
rurale. ntlnim un deficit major n ceea ce privete posibilitile oferite ngrijirii copiilor anteprecolari,
respectiv un numr sczut al creelor existente n rural. Astfel, la nivelul anului 2011 din totalul de 295
cree, doar 1% se aflau n mediul rural, n contextul n care, din totalul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i
4 ani, 45,5% erau nregistrai n mediul rural.
n ceea ce privete facilitile de tip after-school n mediul rural, accesul colarilor la activiti educaionale
n afara curriculei colare precum i la activiti recreative, se constat un deficit substanial, inegalitile de
anse ntre copii de aceeai vrst din mediul urban i rural sunt multiple i au ca numitor comun att
lipsurile materiale ale familiei ct i accesul precar la servicii de educaie i de protecie social.
Astfel, pentru diminuarea discrepanelor existente ntre mediul urban i rural care determin un impact
321
deosebit de negativ i inechitate privind oportunitile de dezvoltare se impune necesitatea continurii

efortului de a sprijini dezvoltarea i modernizarea infrastructurii educaionale n mediul rural, n vederea
facilitrii accesului la infrastructura educaional cu profil agricol n zonele rurale precum i a accesului la
servicii sociale i de ngrijire a copilului.
Interveniile n mediul rural n susinerea infrastructurii sociale de tip after-school i a acelei educaionale,
de tip grdini, contribuie att la diminuarea discriminrii privind accesul pe piaa muncii a femeilor, ct i
creterea nivelului de educaie a minoritilor naionale i a populaiei rurale, conducnd astfel la asigurarea
egalitii de anse i evitarea desegregrii.
Investiiile vor fi realizate n conformitate cu strategia de dezvoltare naional/regional/judeean/local
aprobat, corespunztoare domeniului de investiii i n conformitate cu cerinele pieei forei de munc
agricole, astfel contribuind la incluziunea pe piaa muncii i totodat dezvoltare economic.
Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural respectiv realizarea de investiii pentru
conservarea patrimoniului cultural de interes local, de clas B i modernizarea cminelor culturale
din spaiul rural.
Identitatea cultural a satului romnesc reprezint o important surs de dezvoltare local i este
caracterizat de un patrimoniu cultural material i imaterial divers. Pentru a pstra nealterat motenirea
rural i identitatea naional i pentru a le valorifica pe post de instrument de dezvoltare economic local,
n urmtoarea perioad de programare vor fi sprijinite aciuni de protejare a patrimoniului cultural de interes
local, cldiri i monumente de patrimoniu identificate conform Legii 422/2001, n grupa B - monumentele
istorice reprezentative pentru patrimoniul cultural local, inclusiv aezminte monahale.
O parte integrant a motenirii culturale o reprezint i aezmintele monahale. De-a lungul vremii,
acestea s-au constituit n centre de acumulare i diseminare a valorilor culturale, prin prezervarea culturii i
transmiterea ei generaiilor urmtoare. Aezmintele monahale din Romnia au ca specific pstrarea
identitii i tradiionalitii naionale prin practicile meteugreti, culinare i agricole, dar i prin
conservarea stilurilor arhitecturale specifice regiunilor n care sunt construite. Din numrul total de 18.439
al unitilor de cult din Romnia, doar 276 (1,5%) sunt mnstiri, 74 (0,4%) sunt schituri, iar aproape
jumtate din mnstirile din Romnia (49,3%) i peste 56% din schituri sunt monumente istorice.
n plus, determinarea identitii socio-culturale necesit luarea n considerare a unor factori cum ar fi
educaia i accesul la cultur. Astfel, o component important a vieii sociale este i cea cultural, domeniu
care poate contribui la creterea gradului de atractivitate a satului pentru populaia tnr. Avnd n vedere
starea avansat de degradare precum i dotrile nesatisfctoare, numeroase cmine culturale, dei
beneficiaz de un sediu propriu, fiind n proprietatea comunelor, nu i-au mai putut desfura activitatea.
Astfel, se impune, modernizarea i dotarea cminelor culturale.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la rezolvarea nevoilor, privind: Infrastructur de
baz i servicii adecvate n zonele rurale (020), Patrimoniul local conservat (022), Modernizarea
infrastructurii de nvmnt agricol(026) i nevoia Infrastructur de baz i servicii adecvate n
localitile rurale din bazinele pomicole (12) identificat n seciunea 4.2 a Subprogramului Tematic
Pomicol (STP).
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a dou sub-msuri:
investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic n mediul rural, sM7.2;
322
investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural n mediul rural, sM7.6.

DI 6B - ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
Sprijinul acordat prin sub-msura 7.2, prin investiiile de nfiinare, extindere i mbuntire a
infrastructurii rutiere locale din zonele rurale, investiii de nfiinare, extindere, mbuntire a infrastructurii
de ap/ap uzat n localitile rurale din aglomerrile ntre 2.000 - 10 000 l.e., investiii n infrastructura
educaional i social, va contribui la mbuntirea condiiilor de trai pentru populaia rural i la stoparea
fenomenului de depopulare din mediul rural prin reducerea decalajelor rural-urban.
Sprijinul acordat prin submsura 7.6 ce are n vedere susinerea investiiilor de restaurare, conservare i
accesibilizare a patrimoniului cultural imobil de interes local, a aezmintelor monahale inclusiv a
aezmintelor culturale cmine culturale, contribuie la punerea n valoare a motenirii culturale locale, la
promovarea turismului rural, conducnd astfel la creterea nivelului de trai n zonele rurale i la o dezvoltare
local durabil.
Mediu i clim
n vederea dezvoltrii durabile a comunitilor rurale, n sensul unei mai bune nelegeri a asumrii
angajamentelor de mediu i a provocrilor privind schimbrile climatice, investiiile n infrastructur de
ap/ap uzat n sistem centralizat, vor contribui la: mbuntirea calitii apei potabile, reducerea
pierderilor de ap din sisteme nvechite precum i a polurii cauzate de ncrctura organic biodegrabil
din gospodriile rurale.
Inovare
Sprijinul acordat dezvoltrii infrastructurii de baz, n special, a celei rutiere, a sistemului de alimentare cu
ap i canalizare, este esenial pentru dezvoltarea economic a zonelor rurale. O infrastructur mbuntit
permite afacerilor din mediul rural s se dezvolte i ncurajeaz spiritul antreprenorial i inovator. De
asemenea, existena unei infrastructuri educaionale funcionale permite formarea de generaii tinere bine
pregtite, deschise spre noi oportuniti i capabile s aduc inovaii i dezvoltare n zonele rurale.
8.2.5.3.1. 7.2 Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic
Submsur:
7.2 - sprijin pentru investiii n crearea, mbuntirea i extinderea tuturor tipurilor de infrastructuri
la scar mic, inclusiv investiii n domeniul energiei din surse regenerabile i a sistemelor de
economisire a energiei
323
n cadrul acestei submsuri vor fi sprijinite investiii pentru mbuntirea infrastructurii de baz la scar
mic n vederea unei dezvoltri economice durabile i a reducerii srciei n spaiul rural.
Scopul sprijinului acordat prin msur este pentru creterea numrului de locuitori din zonele rurale care
beneficiaz de infrastructur de baz mbuntit.
a) Investiii n active corporale:
Infrastructur rutier de interes local i infrastructur de ap/ap uzat:
construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei publice de ap;
construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei publice de ap uzat;
construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei de drumuri de interes local.
Infrastructur educaional:
nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotarea) grdinielor, numai a celor din afara incintei colilor
din mediul rural;
extinderea i modernizarea (inclusiv dotarea) instituiilor de nvmnt secundar superior, filiera
tehnologic cu profil resurse naturale i protecia mediului i a colilor profesionale n domeniul
agricol
Infrastructur social:
nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotarea) creelor precum i a infrastructurii de tip after-school,

numai a celor din afara incintei colilor din mediul rural.
b) Investiii n active necorporale:

costurile generale ocazionate de cheltuielile cu construcia sau renovarea de bunuri imobile i
achiziionarea sau cumprarea prin leasing de maini i echipamente noi, n limita valorii pe pia a
activului precum onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere
privind durabilitatea economic i de mediu, inclusiv studiile de fezabilitate, vor fi realizate n limita
a 10% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele care prevd i construcii - montaj, i n
limita a 5% pentru proiectele care prevd simpla achiziie
Aciuni neeligibile
Investiii n infrastructura de ap/ap uzat pentru localitile rurale care intr sub incidena
proiectelor regionale finanate prin POS Mediu;
Investiii n infrastructura de ap/ap uzat pentru localitile rurale care fac parte din aglomerri sub
2.000 l.e.;
Rambursarea costurilor eligibile suportate i pltite efectiv;

Plata n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau garanii echivalente corespunztoare
324
procentului de 100% din valoarea avansului, n conformitate cu art. 45(4) i art. 63 ale R(UE) nr.
1305/2013.
Legislaie UE
Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2000
Directiva 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane
Directiva 98/83/EC privind calitatea apei destinate consumului uman
R (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea art. 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
referitor la ajutoarele de minimis.
R(UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a R (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
R (UE) nr. 480/2014 de completare a R (UE) nr. 1303/2013
R (UE) nr. 808/2014 de stabilire a normelor de aplicare a R (UE) Nr. 1305/2013
Legislaie Naional
Ordonana Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale, cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 866/2008 privind aprobarea nomenclatoarelor calificrilor profesionale pentru
care se asigur pregtirea din nvmntul preuniversitar precum i durata de colarizare;
Legea nr. 263/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea creelor;
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale - republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr 489/2006 privind libertatea religiei i regimul general al cultelor republicat, cu modificrile i
Hotrrea Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Comunele i asociaiile acestora conform legislaiei naionale n vigoare;

ONG-uri pentru investiii n infrastructura educaional (grdinie) i social (cree i infrastructur
325
de tip after-school).
Cheltuieli eligibile* specifice

Pentru proiectele privind infrastructura rutier de interes local i infrastructura de ap/ap uzat :
construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei publice de ap n localiti rurale care fac parte
din aglomerri ntre 2.000 - 10.000 l.e.;
construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei publice de ap uzat n localiti rurale care fac
parte din aglomerri ntre 2.000 - 10.000 l.e.;
construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei de drumuri de interes local.
Pentru proiectele de infrastructur educaional/social:
nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotarea) grdinielor, numai a celor din afara incintei colilor
din mediul rural, inclusiv demolarea, n cazul n care expertiza tehnic o recomand;
extinderea i modernizarea (inclusiv dotarea) instituiilor de nvmnt secundar superior, filiera
tehnologic cu profil resurse naturale i protecia mediului i a colilor profesionale n domeniul
agricol;
nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotarea) creelor precum i a infrastructurii de tip after-school,
numai a celor din afara incintei colilor din mediul rural, inclusiv demolarea, n cazul n care
expertiza tehnic o recomand.
*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute n seciunea 8.1
Contribuia n natur;
*Cheltuielile neeligibile generale sunt prevzute n seciunea 8.1
Solicitantul trebuie s se angajeze s asigure ntreinerea/mentenana investiiei pe o perioad de
minim 5 ani de la ultima plat;
Solicitantul trebuie s nu fie n insolven sau incapacitate de plat;
Investiia s se realizeze n spaiul rural;
Investiia
trebuie
s
fie
n
corelare
cu
orice
strategie
de
dezvoltare
naional/regional/judeean/local aprobat, corespunztoare domeniului de investiii;
Investiia trebuie s respecte Planul Urbanistic General;
Investiia trebuie s demonstreze necesitatea, oportunitatea i potenialul economic al acesteia;
326
Investiia n infrastructura de ap /ap uzat trebuie s se realizeze n localiti rurale care fac parte
din aglomerri ntre 2.000 - 10.000 l.e.;
Investiia n infrastructura de ap/ap uzat s fie n conformitate cu Master Planurile
aprobate pentru ap/ap uzat;
Proiectul de investiii n infrastructura de ap/ap uzat trebuie s dein avizul Operatorului
Regional ce atest funcionalitatea sistemului i conformitatea pentru soluia de funcionare;
Investiia n sistemul de alimentare cu ap trebuie s se realizeze n mod obligatoriu mpreun cu
reeaua de ap uzat, dac aceasta nu exist;
Alte angajamente
n situaia n care comuna nu este membr a unei ADI de utilitate public, nfiinat pentru asigurarea
operrii serviciului de ap/ap uzat, iar comuna opteaz pentru cedarea investiiei ctre Operatorul
Regional, cu acordul prilor, Operatorul Regional va prelua investiia cu toate obligaiile contractuale ale
beneficiarului FEADR..
Principii generale
Principiul prioritizrii tipului de investiii n sensul prioritizrii investiiilor n infrastructura de
ap/ap uzat;
Principiul gradului de acoperire a populaiei deservite.
Principii specifice pentru investiiile n drumuri
Principiul conectivitii n vederea asigurrii legturii cu principalele ci rutiere i alte ci de
transport;
Principiul rolului multiplu n sensul accesibilizrii agenilor economici, a zonelor turistice, a
investiiilor sociale, accesibilizarea altor investiii finanate din fonduri europene.
Principii specifice pentru investiiile n infrastructura de ap/ap uzat
Principiul prioritizrii investiiilor care vin n completarea celor finanate prin POS Mediu i/ sau
POIM.
Principii specifice pentru investiiile n infrastructura aferent serviciilor educaionale i sociale
Principiul prioritizrii tipului de investiie n funcie de gradul de dezvoltare socio-economic a
zonei determinat n baza studiilor de specialitate Studiu privind stabilirea potenialului socioeconomic de dezvoltare a zonelor rurale asumat de ctre MADR;
Principiile de selecie vor fi suplimentar detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
dezvoltare rural
327

Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei submsuri va fi 100% din totalul cheltuielilor
eligibile pentru proiectele negeneratoare de venit aplicate de autoritile publice locale i ONG-uri, de pn
la 100% n cazul proiectelor de ap/ap uzat, sub rezerva aplicrii art. 61 din R (UE) nr.
1303/2013 i nu va depi:
1.000.000 Euro/comun, pentru investiii care vizeaz un singur tip de sprijin (infrastructura de
drumuri, ap sau ap uzat);
2.500.000 Euro/comun, pentru investiii care vizeaz nfiinarea infrastructurii integrate de ap i
ap uzat i 1.500.000 euro pentru extinderea acestei infrastructuri;
500.000 Euro, pentru proiectele de infrastructur educaional/social;
4.000.000 euro, pentru proiectele colective (ADI din care fac parte comune) (proiecte care vizeaz
mai multe comune) fr a depi valoarea maxim /comun/tip de sprijin.
Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei submsuri va fi de max. 80% din totalul
cheltuielilor eligibile pentru proiectele generatoare de venit aplicate de ONG-uri i care vizeaz
infrastructura educaional (grdinie) i social (cree i infrastructura de tip after-school) i nu va depi
100.000 euro.
Sprijinul pentru proiectele generatoare de venit se va acorda conform R(UE) nr. 1407/2013 privind
aplicarea articolelor 107 si 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis,
iar valoarea total a ajutoarelor de minimis primite pe perioada a 3 ani fiscali de ctre un beneficiar nu va
depi plafonul maxim al ajutorului public de 200.000 Euro/ beneficiar.
Alocarea financiar a submsurii 7.2. - Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar
mic este de 85% din alocarea total a msurii.
Nu se aplic.
328
Definirea infrastructurii la scar mic, inclusiv infrastructura turistic la scar mic menionat la
articolul 20 alineatul (1) litera (e) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Infrastructura la scar mic: se definete ca o investiie realizat n infrastructura local din spaiul rural,
clasificat n funcie de domeniu i aplicabilitate, dup cum urmeaz:
infrastructura rutier: drumuri de interes local (drumuri comunale, drumuri vicinale, strzi din
interiorul localitilor) din spaiul rural, definite conform legislaiei naionale n vigoare;
infrastructur de ap/ap uzat: reea public de ap/ap uzat din localitile rurale care fac parte
din aglomerri ntre 2.000 - 10 000 locuitori echivaleni (l.e.);
infrastructura educaional/social: infrastructura cu impact direct asupra populaiei din mediul rural
pe diverse segmente educaionale (precolar-grdinie, nvmntul secundar superior filiera
tehnologic cu profil resurse naturale i protecia mediului i coli profesionale n domeniul agricol)
i sociale (anteprecolar-cree, infrastructur de tip after-school).
Prin sub-msura 7.2 vor fi sprijinite investiiile n drumurile publice de interes local (drumuri comunale,
drumuri vicinale, strzi din interiorul localitilor) care aparin proprietii publice a comunei n timp ce prin
sub-msura 4.3 vor fi sprijinite investiiile pentru drumurile de acces la ferm (drumuri de exploatare).
Dac este cazul, o derogare specific pentru a permite sprijinirea unei infrastructuri la scar mai mare pentru
investiii n banda larg i n energia din surse regenerabile
Nu se aplic - Prin aceast sub-msur nu sunt sprijinite investiii n infrastructura de broadband i investiii
pentru producere de energie din surse regenerabile.
Nu se aplic - Prin submsur nu sunt sprijinite investiii n infrastructura pentru energia din surse
regenerabile care consum sau produc energie.
Definirea pragurilor menionate la articolul 13 litera (e) din [AD DR - C(2014)1460]
Nu se aplic - n cadrul submsurii nu sunt sprijinite investiiile n infrastructura pentru producerea energiei
regenerabile folosind bioenergie,.
329
8.2.5.3.2. 7.6 Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural
Submsur:
7.6 - sprijin pentru studii i investiii asociate cu ntreinerea, refacerea i modernizarea

patrimoniului cultural i natural al satelor al peisajelor rurale i al siturilor de nalt valoare natural,
inclusiv cu aspectele socioeconomice conexe, precum i aciuni de sensibilizare ecologic
Aceast sub-msur va oferi sprijin financiar pentru protejarea, prin ntreinere, restaurare i modernizare,
obiectivelor de patrimoniu cultural de interes local, aezminte monahale inclusiv a aezmintelor culturalecmine culturale. Investiiile vor avea un impact pozitiv asupra turismului local i vor ajuta la stimularea
dezvoltrii mediului de afaceri local.
Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor are drept scop stimularea activitilor de turism
rural, precum i meninerea tradiiilor i a motenirii spirituale contribuind astfel la atractivitatea zonelor
rurale.
a) Investiii n active corporale pentru:
restaurarea, conservarea i dotarea cldirilor/monumentelor din patrimoniul cultural imobil de
interes local de clas B:
construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor de acces ale aezmintelor monahale de clas
B;
restaurarea, conservarea i/sau dotarea aezmintelor monahale de clas B;
modernizarea, renovarea i/sau dotarea cminelor culturale.
b) Investiii n active necorporale:
Costurile generale ocazionate de cheltuielile cu construcia sau renovarea de bunuri imobile i achiziionarea
sau cumprarea prin leasing de maini i echipamente noi, n limita valorii pe pia a activului precum
onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea
economic i de mediu, inclusiv studiile de fezabilitate, vor fi realizate n limita a 10% din totalul
cheltuielilor eligibile pentru proiectele care prevd i construcii - montaj, i n limita a 5% pentru proiectele
care prevd simpla achiziie.
Rambursarea cheltuielilor eligibile suportate i pltite efectiv;

Plata n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente
corespunztoare procentului de 100% din valoarea avansului, n conformitate cu art. 45 (4) i art. 63
ale R. (UE) nr.1305/2013.
Legislaie UE
330
Legislaie Naional
Legea nr. 422 din 18 iulie 2001 privind protejarea monumentelor istorice cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale - republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 489 din 28 decembrie 2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor cu
Ordinul nr. 2260 din 18 aprilie 2008 privind aprobarea Normelor metodologice de clasare i inventariere a
monumentelor istorice, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 143/2007 privind nfiinarea, organizarea i desfurarea activitii aezmintelor culturale, cu
Comunele definite conform legislaiei n vigoare;

ONG-uri definite conform legislaiei n vigoare;
Uniti de cult conform legislaiei n vigoare;
Persoane fizice autorizate/societi comerciale care dein n administrare obiective de patrimoniu
cultural de utilitate public, de clas B.
Cheltuielile eligibile* specifice:

restaurarea, conservarea i dotarea cldirilor/monumentelor din patrimoniul cultural imobil de
interes local de clas B;
construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor de acces ale aezmintelor monahale de clas
B;
restaurarea, conservarea i /sau dotarea aezmintelor monahale de clas B;
modernizarea, renovarea i/sau dotarea cminelor culturale.
*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute n seciunea 8.1
Contribuia n natur;
*Cheltuielile neeligibile generale sunt prevzute n seciunea 8.1.
331

Solicitantul nu trebuie s fie n insolven sau incapacitate de plat;
Investiia
trebuie
s
fie
n
corelare
cu
orice
strategie
de
dezvoltare
naional/regional/judeean/local aprobat, corespunztoare domeniului de investiii;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin msur;
Investiia s se realizeze n spaiul rural;
Introducerea investiiei din patrimoniul cultural de clas B n circuitul turistic, la finalizarea acesteia;
Solicitantul se angajeaz s asigure ntreinerea/mentenana investiiei pe o perioad de minim 5 ani,
de la ultima plat.
Pentru investiiile de restaurare i conservare a patrimoniului cultural de interes local

Principiul potenialului turistic, n sensul prioritizrii proiectelor n localitile rurale cu potenial de
dezvoltare turistic;
Principiul valorii culturale n funcie de numrul de activiti socio-culturale desfurate.
Pentru investiiile de modernizare i dotare a cminelor culturale
Principiul gradului de deservire a populaiei, inclusiv potenialul turistic al localitii rurale;
Principiul valorii culturale n funcie de numrul de activiti socio-culturale desfurate.
dezvoltare rural.
eligibile pentru proiectele de utilitate public, negeneratoare de venit i nu va depi 500.000 euro.
eligibile pentru proiectele generatoare de venit i nu va depi 200.000 euro.
Sprijinul pentru proiectele generatoare de venit se va acorda conform R(UE) nr. 1407/2013 privind
aplicarea articolelor 107 si 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis,
iar valoarea total a ajutoarelor de minimis primite pe perioada a 3 ani fiscali de ctre un beneficiar nu va
depi plafonul maxim al ajutorului public de 200.000 Euro/ beneficiar.
Alocarea financiar a submsurii 7.6. Investiiile asociate cu protejarea patrimoniului cultural reprezint
15% din alocarea total a msurii.
332

Nu se aplic.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Riscurile generale identificate pentru implementarea Msurii 7 vizeaz urmtoarele aspecte:

proceduri inadecvate de verificare i control precum i aplicarea incorect a prevederilor
acestora, proceduri neadecvate i documentaii de atribuire nerelevante pentru eficiena procedurilor
de licitaie pentru beneficiarii publici i privai precum i posibile ntrzieri n lansarea procedurilor
de achiziii publice, neaplicarea de sanciuni n situaiile de ntrziere nregistrate n implementarea
proiectelor, criterii de selecie dificil de evaluat pentru o selecie corespunztoare a solicitanilor i
333
un sistemul IT neadecvat;
Beneficiarii nu respecta legislaia aferenta achiziiilor publice.
n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor urmtoarele aciuni corespondente

riscurilor identificate sunt planificate:
elaborarea de proceduri clare i detaliate i eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de
verificare a unui proiect prin: elaborarea de proceduri cu fie de verificare pentru toate aciunile ce
concur la plata unui proiect, evaluare, selectare, contractare, achiziii i autorizare pli, eantioane
de supraveghere a structurilor teritoriale i delegate, controlul la faa locului, sistemul de contestaii
care permite o verificare a modului de aplicare a procedurilor, controale prin eantion att n
perioada de implementare a proiectelor ct i ex-post;
Implementarea la nivelul procedurilor de achiziii publice derulate n cadrul PNDR a msurilor
prevzute n planul de aciune privind condiionalitatea ex-ante referitoare la achiziiile publice
prevzute n anexa capitolului 6 cu accent asupra asigurrii cadrului legal i instituional necesar, a
consolidrii capacitii administrative i a asigurrii mecanismelor corespunztoare de derulare a
procedurilor de achiziii publice.
realizarea mai multor verificri legate de implementarea proiectelor n corelare cu etapele de
implementare a proiectelor;
elaborarea documentaiilor standard de ctre Agenia de plat pentru a fi utilizate de ctre
beneficiarii publici. Astfel, vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care cerinele de
calificare i factorii de evaluare i proporionalitate vor fi predeterminate. Pentru beneficiarii privai
se revizuiesc procedurile referitoare la achiziii n sensul clarificrii elementelor necesare n
documentaiile de atribuire, publicarea acestora n sistemul informatic pentru o mai bun informare
cu privire la cerinele procedurii de achiziie. Respectarea lor din partea solicitanilor i prin urmare
verificarea acestora de ctre Agenia de plat va asigura punerea n aplicare a principiilor
economicitii, eficienei, eficacitii, transparenei. Autoritatea de Management va asigura
elaborarea unor proceduri adecvate ale cror prevederi s asigure conformitatea cu aceast cerin.
Agenia de plat va verifica criteriile de selecie i de ncredinare utilizate de beneficiari naintea
lansrii procedurilor de achiziii publice. Dup anunul ctigrii ofertei, agenia de plat va verifica
oferta ctigtoare ct i cele nectigtoare. Agenia de plat va verifica dac oferta ctigtoare
este cuantificabil i realist, mai ales din perspectiva perioadei de execuie. Controalele vor fi
ntrite cu privire la posibilele legturi ale beneficiarilor i furnizorilor de bunuri/servicii prin
consultarea Registrului Naional al Comerului (RECOM).
se vor desfura campanii de informare pentru beneficiarii FEADR cu privire la iregulariti i bune
practici de achiziii publice.
stabilirea unor criterii clare i transparente de selecie a solicitanilor n vederea evitrii neregulilor i
informarea acestora prin intermediul ghidurilor, pliantelor, site-uri web i alte aciuni
sistemul IT existent la nivelul Ageniei de plat se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i msurile PNDR 2014-2020 i vor fi introduse chei de control specifice.
n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate n implementarea Masurii 322 Renovarea,

dezvoltarea satelor i mbuntirea motenirii rurale au fost legate de:
334
procedurile de achiziie public, respectiv complexitatea acestui proces, fapt ce a condus la ntrzieri
n implementarea proiectelor, selecia proiectelor
corelarea tipurilor de investiii pentru proiecte integrate.
Pe baza analizei rezultatelor controlului efectuat asupra msurii 322, n vederea evitrii problemelor
ntmpinate, pentru perioada de programare 2014-2020 au fost luate urmtoarele msuri:
au fost revizuite procedurile de achiziii pentru beneficiarii publici n sensul solicitrii unor cerine
clare n documentaiile de atribuire, precum i a controalelor efectuate de ctre AFIR n scopul de a
eficientiza procesul de achiziii publice; aciuni similare au fost ntreprinse i pentru beneficiarii
privai.
criteriile de selecie care vor fi detaliate n cadrul legislativ naional (ghiduri, proceduri) vor avea o
mai mare doz de acuratee, vor fi mai clare i verificabile;
a fost eliminat posibilitatea de a aplica proiecte integrate (care s prevad investiii din mai multe
tipuri de operaiuni: ex. infrastructur social i infrastructur ap/ap uzat) deoarece puteau fi
prioritizate proiecte care aveau ca i component infrastructura social fr a fi majoritar la nivel de
proiect.
Cu privire la aspectele referitoare la investiiile pentru protejarea patrimoniului cultural de interes local,
principala problem identificat a fost legat de necorelarea punctajului acordat pentru criteriul de selecie
referitor la proiectele care promovau investiii n scopul conservrii specificului local i a motenirii
culturale, cu valoarea acestui tip de investiii.
Pentru perioada 2014-2020, a fost aleas o alt abordare, n sensul sprijinirii acestui tip de investiii printr-o
submsur separat, cu o alocare specific.
Pentru o bun acoperire teritorial din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor beneficiari,
inclusiv a facilitrii accesului acestora la diverse fonduri, iar pe de alt parte pentru asigurarea unui sistem
eficient de implementare care s conduc la o bun administrare i n final la o dezvoltare echilibrat i
durabil n elaborarea PNDR, s-a urmrit asigurarea demarcrii i complementaritii ntre FEADR i alte
fonduri.
direcionarea sprijinului n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Msura 7 creeaz premisele ndeplinirii prioritilor identificate n strategia privind mbuntirea
infrastructurii la scar mic din mediul rural precum i protejarea patrimoniului i motenirii culturale din
mediul rural.
n urma analizei realizate de AM i Agenia de plat, pe baza experienei dobndite n perioada de
programare 2007-2013, se poate concluziona c verificarea i controlul msurii sunt asigurate att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze
interesele financiare ale Uniunii Europene.
Nu se aplic.
335

Modernizare: cuprinde lucrrile de construcii-montaj i instalaii privind reabilitarea infrastructurii si/sau
consolidarea construciilor, reutilarea/dotarea, extinderea (dac este cazul) aparinnd tipurilor de investiii
derulate prin msur, care se realizeaz pe amplasamentele existente, fr modificarea
destinaiei/funcionalitii iniiale.
Patrimoniul cultural imobil de interes local de clasa B este definit n legislatia naional (Legea
422/2001) ca fiind reprezentat de monumentele istorice reprezentative pentru patrimoniul cultural local i n
cazul n care sunt aflate n proprietate public, pot fi declarate, potrivit legii, de interes public naional sau
local, dup caz, prin hotrre a Guvernului iniiat de Ministerul Culturii i Cultelor, respectiv prin hotrre
a consiliilor locale, judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, cu avizul Ministerului
Culturii i Cultelor.
Cmin cultural instituie nfiinat n scopul propagrii culturii n spaiul rural.
336
8.2.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele
21-26)
Articolul 21, alin.(1), lit. (a) i Articolul 22 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;
Articolul 6 din Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014;
Anexa I, Partea 1, seciunea 8, pct.2, lit. (e) 7 din Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr.
808/2014.
Suprafaa total a Fondului Forestier Naional (FFN) i a Vegetaiei Forestiere din Afara Fondului Forestier
Naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel constant n timp, astfel c la nivelul anului 2012 aceasta era de
6.746.906 ha (INS), reprezentnd cca 28.3% din suprafaa total a fondului funciar naional, sub media
european de 37,6%, i sub nivelul optim pentru Romnia identificat de Institutul de Cercetri i Amenajri
Silvice, respectiv 35%.
n comparaie cu distribuia proporional relativ egal a principalelor forme de relief la nivelul fondului
funciar naional, la nivelul FFN se constat un dezechilibru evident in ceea ce privete repartiia acestora pe
principalele forme de relief, cu marea majoritate a pdurilor localizate n zonele de munte (52%) i deal
(37%) i cu un deficit pregnant de suprafee acoperite cu pdure n zona de cmpie (11%). n conformitate
cu prevederile Codului Silvic, judeele n care suprafaa pdurilor reprezint mai puin de 16% din suprafaa
total a fondului funciar sunt considerate zone deficitare n pduri.
Dei una din cele mai importante msuri din cadrul PNDR n ceea ce privete sechestrarea carbonului i
adaptarea la efectele schimbrilor climatice, mai ales n zonele deficitare n pduri, msura similar
implementat prin PNDR 2007-2013 a fost intr-o msur foarte mic accesat. Astfel, la sfritul anului
2013 erau contractate 29 de proiecte, cu o valoare public total de 2.4 mil. euro, reprezentnd cca. 1% din
alocarea public total iniial de cca. 230 mil. euro. Principala cauz identificat pentru slaba accesare a
msurii fiind nerecunoaterea costurilor reale necesare crerii unor pduri cu structuri adaptate condiiilor
locale i rezistente la stresul climatic.
Creterea suprafeei ocupate cu pduri este unul dintre obiectivele Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030 i Strategiei Naionale a Romniei privind Schimbrile
Climatice 2013 - 2020, precum i o obligaie i prioritate naional definit n cadrul Codului Silvic.
Strategia Uniunii Europene pentru pduri i sectorul forestier recunoate, de asemenea, potenialul de a
contribui al pdurilor prin sechestrarea carbonului la obiectivul global de reducere a emisiilor de gaze cu
efect de ser.
mpdurirea terenurilor agricole i neagricole este o msur menit, n principal, s contribuie la reducerea
concentraiei de gaze cu efect de ser din atmosfer prin captarea CO2, la reducerea eroziunii solului,
cresterea retentiei apei in sol, precum i la adaptarea agriculturii din Romnia la schimbrile climatice
ateptate, caracterizate prin creterea temperaturilor medii anuale i scderea volumului de precipitaii.
Astfel, trupurile de pdure, perdelele sau cordoanele forestiere de protecie nou create pe terenurile agricole
i neagricole, mai ales n zonele de cmpie, vor avea efecte pozitive asupra climatului local, contribuind la
337
combaterea efectelor secetelor excesive, ameliorarea climatului local i a regimului hidric edafic, reducnd
evaporaia i transpiraia la nivelul plantelor. n regiunile de munte i deal, crearea de suprafee mpdurite
contribuie la reducerea eroziunii solului, mbuntirea capacitii de retenie a apei i atenuarea riscului la
inundaii i a efectelor negative ale viiturilor. Pe lng influena pozitiv asupra condiiilor de clim,
pdurile nou create contribuie i la creterea diversitii biologice la nivel local prin refacerea habitatelor i
ecosistemelor i crearea de zone de tranziie propice dezvoltrii populaiilor de insecte, psri i mamifere.
Prin funciile de natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i servicii pentru
societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere, nfrumusearea peisajului, care
completeaz raionamentul interveniei prin aceast msur.
Gestionarea pdurilor din Romnia se realizeaz n baza a 11 principii de baz definite de Codul Silvic, care
au n vedere respectarea celor ase criterii de gestionare durabil a pdurilor definite de Conferina
Ministerial pentru Protecia Pdurilor n Europa, precum i a celor trei principii directoare stabilite la nivel
european prin noua strategie a Uniunii Europene pentru pduri i sectorul forestier, acestea constituind, de
asemenea, baza noii strategii a silviculturii din Romnia, aflat n faza de definitivare.
n vederea susinerii obiectivelor legate de conservarea biodiversitii locale, beneficiarii Msurii 8, pentru
suprafeele de pdure nou nfiinate, pot aplica pentru sprijinul acordat n baza Msurii 15 pli pentru
anagajamente de silvomediu, numai dup ce ultima lucrare de ntreinere prevzut prin proiectul tehnic a
fost executat.
Prin realizarea de trupuri de pdure i perdele forestiere n baza msurii M08 se asigur condiiile crerii de
zone de tranziie propice conservrii i dezvoltrii biodiversitii locale, susinut n principal prin trupurile
de pdure existente, pentru care sprijinul acordat n baza msurii M15 contribuie suplimentar la obiectivele
de conservare i dezvoltare a biodiversitii. n acest fel cele doua msuri (M08 si M15) contribuie n mod
sinergic la obiectivul gestionrii durabile a ecosistemelor forestiere i conservarea i dezvoltare a
biodiversitii specifice terenurilor forestiere.
Legtura msurii cu nevoile identificate
Sprijinul acordat prin aceast msur va contribui, n principal, la nevoia de cretere a suprafeelor
mpdurite (Nevoia 14). Totodat, prin efectele benefice asupra componentelor de mediu locale, msura se
adreseaz, n mod secundar, nevoilor de protecie i mbuntire a resurselor de sol (Nevoia 16), de
adaptare la efectele schimbrilor climatice (Nevoia 17), precum i de reducere a nivelului de emisii
GES (Nevoia 18).
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul unei sub-msuri:
sM8.1 - mpduriri i crearea de suprafee mpdurite
Contribuia msurii la domeniile de intervenie (DI)
DI 5E - Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
Prin realizarea de trupuri de pdure i perdele forestiere se va promova stocarea carbonului n biomasa
vegetal (din sol i de deasupra solului), n materia organic moart, precum i n sol.
Efecte secundare:
Msura 8 este direct programat sub domeniul de intervenie indicat anterior. n plus, este de ateptat ca
338
msura s contribuie indirect la obiectivele aferente domeniilor de intervenie urmtoare:

DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole de
mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene
Trupurile de pdure i perdelele forestiere de protecie nou create vor contribui la creterea diversitii
biologice prin refacerea habitatelor i ecosistemelor locale i crearea de zone de tranziie propice dezvoltrii
populaiilor de insecte, psri i mamifere.
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor
Crearea de suprafee mpdurite va contribui la ameliorarea regimului hidric, mbuntirea capacitii de
retenie a apei, atenuarea riscului la inundaii, precum i la diminuarea efectelor negative ale viiturilor.
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
mpduririle promovate prin Msura 8 vor contribuie la reducerea eroziunii eoliene a solului, n special n
zonele de cmpie, precum i la reducerea eroziunii solului provocat de viituri n zonele de deal i munte.
Contribuia la obiectivele transversale "mediu" si "clim"
Suprafeele forestiere create prin aceast msur contribuie n mod direct la reducerea concentraiei de gaze
cu efect de ser din atmosfer i adaptarea la efectele schimbrilor climatice prin promovarea sechestrrii
carbonului i a msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice (ex. perdele forestiere de protecie),
precum i indirect la obiectivele de protecie a mediului prin reducerea eroziunii solului, mbuntirea
capacitii de retenie a apei, precum i prin refacerea biodiversitii locale.
8.2.6.3.1. 8.1 mpduriri i crearea de suprafee mpdurite
Submsur:
8.1 - sprijin pentru mpdurire/crearea de suprafee mpdurite
Sprijinul acordat prin aceast sub-msur are ca obiectiv creterea suprafeei ocupate de pduri la nivel
naional prin promovarea mpduririi suprafeelor agricolei neagricole, contribuind astfel la susinerea
sechestrrii carbonului, adaptarea la efectele schimbrilor climatice, reducerea eroziunii solului,
mbuntirea capacitii de retenie a apei, precum i la refacerea i conservarea biodiversitii locale.
Sprijinul acordat acoper costurile legate de:
lucrrile de nfiinare a plantaiei, inclusiv costurile cu realizarea proiectului tehnic de mpdurire,
339
ntreinerea plantaiilor pe o perioad de maximum 6 ani pn la nchiderea strii de masiv,

efectuarea a doua lucrri de ngrijire a arboretelor dup nchiderea strii de masiv,
acoperirea pierderilor de venit agricol pentru o perioad de 12 ani pentru suprafaa mpdurit.
Lucrrile de mpdurire pn la atingerea strii de masiv (maximum primii 6 ani) se execut n baza unui
proiect tehnic care va respecta Normele tehnice nr. 1 (n cazul realizrii de trupuri de pdure) sau Normele
tehnice nr. 2 (n cazul realizrii de perdele forestiere de protecie), precizate n capitolul Trimiteri la alte
acte legislative, i care va fi elaborat de persoane fizice sau persoane juridice de specialitate atestate de
autoritatea naional n domeniul silviculturii pentru proiectarea i/sau executarea lucrrilor de mbuntiri
funciare din domeniul silvic.
Formulele i schemele de mpdurire vor lua n considerare numai speciile forestiere din listele speciilor
forestiere de arbori i arbuti utilizate n lucrrile de mpduriri prezentate la capitolul Informaii
specifice msurii .
Materialul forestier utilizat la lucrrile de mpdurire trebuie s respecte prevederile legale n vigoare
referitoare la producerea, comercializarea i importul materialelor forestiere de reproducere (precizate n
capitolul Trimiteri la alte acte legislative).
Cele dou lucrri de ngrijire ale arboretelor efectuate dup nchiderea strii de masiv se vor realiza avnduse n vedere ca indicele de nchidere a coronamentului s nu scad sub valoarea de 0,7. Prima lucrare de
ngrijire a arboretelor se va realiza n anul 7 sau 8, iar a doua lucrare de ngrijire a arboretelor se va realiza
n anul 10 sau 11, conform proiectului tehnic.
Lucrrile de nfiinare a plantaiilor forestiere se vor realiza n maximum 2 ani de la data semnrii
contractului de finanare.
Plantaia forestier realizat n baza prezentei sub-msuri va fi meninut pe suprafaa care face obiectul
proiectului cel puin pe perioada de implementare a contractului de finanare, respectnd condiiile
referitoare la realizarea lucrrilor de mpdurire, ntreinere a plantaiilor i ngrijire a arboretelor prevzute
de fia msurii. Se va avea n vedere ca pe toat perioada cuprins ntre data finalizrii ultimei lucrri de
ntreinere a plantaiei i data finalizrii contractului de finanare indicele de nchidere a coronamentului s
nu scad sub valoarea de 0,7.
n cazul apariiei unui eveniment produs de factori biotici sau abiotici pn la momentul realizrii primei
lucrri de ntreinere a plantaiei, constatat conform prevederilor legale de ctre autoritile publice
desemnate, dac pierderile de puiei depesc pragul de 20%, costurile cu refacerea plantaiei pot fi
acoperite pn la maximum 75% din costul standard legat de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei, n funcie
de lucrrile de replantare necesare. n acest caz, costurile de ntreinere a plantaiei din primul an vor fi
pltite proporional cu suprafaa plantaiei neafectat de evenimentul produs de factori biotici sau abiotici.
Pentru a fi eligibil pentru acoperirea costurilor cu refacerea plantaiei beneficiarul va trebui s demonstreze
c lucrrile iniiale de nfiinare a plantaiei au fost planificate i executate n conformitate cu prevederile
normelor tehnice nr. 1 sau 2, dup caz.
Urmtoarele categorii de teren nu sunt eligibile pentru sprijin prin aceast msur:
terenuri grevate de sarcini i gajuri cu deposedare n favoarea unei tere pri, conform evidenelor
cadastrelor locale,
terenuri care fac obiectul unor litigii,
terenuri menionate la momentul depunerii aplicaiei n programe sau planuri naionale sau locale de
340
amenajare a teritoriului ca deservind un interes public major ,

pajiti naturale permanente, cu excepia celor afectate, conform proiectului tehnic, de fenomene de
degradare a solului, i anume: eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv, eroziune de
adncime (ogae, ravene, toreni), alunecri active, prbuiri, surpri i scurgeri noroioase, prezena
aglomerrilor de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite de aluviuni toreniale, srturare
sau aciditate puternic, prezena nisipurilor mobile),
terenurile agricole pentru care exist angajamente n derulare pentru agro-mediu i clim.
Pn la vrsta exploatabilitii precizat n proiectul tehnic, suprafaa care face obiectul proiectului de
mpadurire nu va mai putea beneficia de nicio plat acordat pe suprafa agricol prin intermediul IACS.
Deintorii de teren agricol i neagricol nu trebuie s fac obiectul altor forme de sprijin din Fondurile ESI
sau alte fonduri publice pentru aceeai suprafa de teren pe perioada de acordare a sprijinului n baza submsurii 8.1, cu excepia, dup caz, a plilor directe (Pilonul I al PAC) sau a plilor compensatorii acordate
pe suprafa prin msurile de dezvoltare rural. n cazul n care beneficiarul demareaz lucrrile de nfiinare
a plantaiilor ncepnd cu data de 1 octombrie, acesta poate s beneficieze pentru anul respectiv de plile
directe acordate pe suprafa n baza Regulamentului (UE) 1307/2013. n situaia demarrii lucrrilor de
mpdurire nainte de data de 1 octombrie, parcelele respective nu mai pot beneficia de pli acordate pe
suprafa n cadrul altor scheme n acel an de depunere a cererilor unice de plat pe suprafa.
Sprijinul acordat prin aceast msur este reprezentat de costuri standard, care se refer la:
Prima de nfiinare a plantaiilor forestiere (denumit n cadrul msurii Prima 1), care acoper i
costurile de realizare a proiectului tehnic de mpdurire.
Prima anual acordat pe unitatea de suprafa (denumit n cadrul msurii Prima 2), pentru o
perioada de 12 ani, pentru acoperirea costurilor de ntreinere i ngrijire a plantaiei forestiere i
pentru compensarea pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi.
Deintorii de terenuri agricole i neagricole proprietate a statului i deintorii de terenuri agricole i
neagricole proprietate a unitilor administrativ teritoriale (UAT) sau asociaii ale acestora, beneficiaz
numai de sprijinul acordat n baza Primei 1.
Numai deintorii de terenuri agricole, ncadrai n categoria fermierilor activi (fermier activ conform
notificrii Romniei n baza art.9 din Regulamentul (UE) 1307/2013) la momentul depunerii aplicaiei, pot
beneficia de compensaii pentru acoperirea pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi terenurilor
(component a Primei 2).
Legislaie UE:
Art. 91, alin. (2) i art. 92 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind finanarea, gestionarea i
monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor CEE nr. 352/78, CE nr. 165/94, CE
nr. 2799/98, CE nr. 814/2000, CE 1290/2005 i CE nr. 485/2008 ale Consiliului,
Art.9 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate
fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului CE
341
nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului CE nr. 73/2009 al Consiliului,

Orientri privind ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor nefinanciare aflate n
dificultate (2014/C 249/01),
Legislaie Naional:
Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1648 din 31.10.2000 de aprobare a
Normelor tehnice privind compoziii, scheme i tehnologii de regenerare a pdurilor i de mpdurire a
terenurilor degradate (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.1);
Ordinul ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor nr. 636 din 23.12.2002 privind aprobarea
ndrumrilor tehnice silvice pentru nfiinarea, ngrijirea i conducerea vegetaiei forestiere din perdelele
forestiere de protecie (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.2);
Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1672 din 07.11.2000 privind aprobarea
Normelor tehnice pentru amenajarea pdurilor (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.3),
Legea nr. 107 din 15 iunie 2011 privind comercializarea materialelor forestiere de reproducere, cu
Beneficiarii sprijinului prin aceast msur sunt deintorii publici i privai de teren agricol i neagricol i
formele asociative ale acestora.
n cazul terenurilor aflate n proprietatea statului, sprijinul se poate acorda doar dac autoritatea care
gestioneaz respectivele terenuri este un organism privat sau o unitate administrativ teritorial (UAT) de
nivel LAU 2.
Solicitanii vor primi sprijin pentru mpdurirea terenurilor agricole i neagricole, constnd n cele dou
tipuri de prime acordate. Costurile eligibile pentru cele dou tipuri de prime sunt urmtoarele:
Costuri eligibile pentru calcularea Primei 1:
Costuri necesare ntocmirii proiectului tehnic de mpdurire (variabile n funcie de suprafaa
mpdurit, care acoper cheltuieli efectuate naintea ncheierii contractului). Formula de calcul
(formula 1) a valorii cheltuielilor pentru proiectul tehnic se prezint mai jos la titlul "sume i rate de
sprijin",
Costuri legate de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei (costuri standard pentru cele trei tipuri de
forme de relief cmpie, deal, munte i cele dou categorii de teren agricol, neagricol).
Costuri eligibile pentru calcularea Primei 2:
Costuri legate de lucrrile de ntreinere a plantaiei pentru o perioad de maximum 6 ani (perioada
n care se efectueaz lucrrile de ntreinere a plantaiei este stabilit n cadrul proiectului tehnic de
mpdurire), asimilat termenului de nchidere a strii de masiv (costuri standard pentru fiecare an de
ntreinere a plantaiei i cele trei tipuri de forme de relief cmpie, deal, munte);
342
Costuri necesare realizrii celor dou lucrri de ngrijire a arboretelor efectuate dup nchiderea strii
de masiv (costuri standard pentru cele dou lucrri de ngrijire a arboretelor pe cele trei tipuri de
forme de relief cmpie, deal, munte);
Compensaii pentru acoperirea pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi terenurilor
agricole, acordate pentru o perioad de 12 ani;
Alte costuri eligibile:
Costuri pentru refacerea plantaiei acordate n cazul apariiei unui eveniment produs de factori biotici
sau abiotici pn la momentul realizrii primei lucrri de ntreinere a plantaiei (pn la maximum
75% din costul standard legat de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei, dac pierderile de puiei
depesc pragul de 20%).
Costuri legate de lucrrile de ntreinere a plantaiei pentru anul I pentru suprafaa plantaiei
neafectat de un eveniment produs de factori biotici sau abiotici, n cazul refacerii plantaiei ca
urmare a apariiei unui astfel de eveniment.
Costuri neeligible:
nfiinarea de plantaii de arbori din specii forestiere cu ciclu scurt de producie, arbori cu cretere
rapid ntrebuinai pentru producerea de energie sau pomi de Crciun.
Terenurile eligibile sunt cele agricole i cele neagricole (conform definiiilor prevzute de fia
tehnic a msurii) situate pe ntreg teritoriul naional.
Suprafaa terenului propus pentru mpdurire n vederea realizrii de perdele forestiere de protecie
va fi de cel puin 0,5 ha iar suprafaa compact minim mpdurit va fi de cel puin 0,1 ha.
Suprafaa terenului propus pentru mpdurire n vederea realizrii de trupuri de pdure va fi de cel
puin 1 ha, iar suprafaa compact minim mpdurit va fi de cel puin 0,5 ha.
Persoanele juridice aflate n dificultate aa cum sunt definite conform prevederilor Orientrilor
privind ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor nefinanciare aflate n
dificultate nu sunt eligibile.
Proiectele de mpdurire pe terenurile aflate n siturile Natura 2000 trebuie s corespund
obiectivelor stabilite pentru aceste zone, fiind nsoite de Acord de mediu/Aviz Natura 2000.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul amplasrii terenului (se va acorda prioritate terenurilor propuse pentru mpdurire situate
n zonele deficitare n pduri, precizate n capitolul Alte informaii suplimentare specifice
msurii);
Principiul mrimii plantaiei (se va acorda prioritate terenurilor propuse pentru mpdurire cu
suprafa mai mare);
Principiul funciei de protecie (se va acorda prioritate realizrii de perdele forestiere de protecie);
Principiul funciei de reabilitare a terenurilor (se va acorda prioritate mpdurii terenurilor situate n
UAT afectate de fenomene de aridizare, eroziune sau salinizare, n funcie de valorile indicelui de
ariditate, gradului de eroziune sau gradului de salinizare);
Principiul diversitii speciilor (se va acorda prioritate lucrrilor de mpdurire care propun cel puin
343
2 specii de baz n compoziie).

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile art.
49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai buna
utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
Intensitatea sprijinului public nerambursabil este de 100% din totalul costurilor eligibile.
n cazul apariiei unui eveniment produs de factori biotici sau abiotici pn la momentul realizrii primei
lucrri de ntreinere a plantaiei, constatat conform prevederilor legale de ctre autoritile publice
desemnate, dac pierderile de puiei depesc pragul de 20%, costurile cu refacerea plantaiei pot fi
acoperite pn la maximum 75% din costul standard legat de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei, n funcie
de lucrrile de replantare necesare. n acest caz, costurile de ntreinere a plantaiei din primul an vor fi
pltite proporional cu suprafaa plantaiei neafectat de evenimentul produs de factori biotici sau abiotici.
Valoarea maxim a sprijinului public pentru un proiect, care nglobeaz toate costurile aferente Primelor 1 i
2 care vor fi pltite pe toat durata de aplicare a contractului de finanare, este de 7.000.000 euro.
Valorile primelor anuale acordate pentru lucrrile de mpdurire sunt prezentate n Tabelul nr. 8.2.M8.1 de
mai jos.
Costul ntocmirii proiectului tehnic de mpduriri este calculat in baza formulei 1.
Cost proiectare = VB + n*VM*2%, (denumit n cadrul msurii formula 1)
unde
VB - costul minim necesar pentru elaborarea unui proiect de mpdurire pe suprafaa minim
admis 590 (euro)
n (ha) numrul total de hectare propus pentru mpdurire n cadrul proiectului
VM (euro) costul mediu naional de mpdurire a unui hectar de teren agricol i neagricol
(nfiinarea i ntreinerea plantaiilor) 8.889 euro
344
Tabelul 8.2.M.8.1 - Valorile primelor anuale acordate pentru lucrrile de mpdurire

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de ctre
AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele controalelor efectuate inclusiv n
perioada de programare anterioar, aa cum prevede articolul 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013.
n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
nedeclararea tuturor suprafeelor din cadrul exploataiei, unde se solicit acest lucru,
identificarea corect a parcelelor agricole i neagricole,
perioada de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei pentru beneficiarii care trebuie
s respecte criteriile,
stabilirea conformitii n ceea ce privete respectarea prevederilor proiectului tehnic de mpdurire
referitoare la compoziia de mpdurire, schema de plantare i a lucrrilor executate verificate,
stabilirea indicelui de nchidere a coronamentului dup parcurgerea lucrrilor de ngrijire a
arboretelor,
conditii climatice extreme, precum seceta si temperaturi foarte ridicate vara, in zonele cu deficit
mare de suprafata mpdurit, care pot influena dezvoltarea plantaiilor.
345
Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor, menionm:
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole i neagricole,
promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se disemineaz
informaii legate de derularea corect a implementrii contractului de finanare,
definirea de proceduri clare de control al respectrii compoziiei ,schemelor de plantare , indicelui de
nchidere a coronamentului i a lucrrilor executate verificate, bazat i pe sistemul utilizat de
autoritile din domeniul forestier pentru controlul proiectelor de mpduriri,
sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de mpduriri i crearea de suprafee mdurite va
trebui s fie unul progresiv, nivelul penalitilor aplicate beneficiarilor s fie corelat cu impactul
rezultat n urma nerespectrii diferitelor cerine din proiectul tehnic de mpduriri sau prevzute n
fia msurii,
n cazul apariiei unui eveniment produs de factori biotici sau abiotici vor fi prevzute msuri de
refacere a plantaiilor n scopul atingerii obiectivelor vizate.
Respectarea prevederilor contractului de finanare de ctre beneficiari va fi verificat prin metode
administrative i pe teren, asigurndu-se eficacitatea i eficiena acestora prin prevederile procedurale
specifice. Verificrile administrative vor viza toate contractele de finanare aflate n derulare, bazndu-se pe
informaiile nregistrate n sistemul informatic de gestionare a cererilor de finanare/plat i pe verificri
ncruciate cu alte baze de date relevante (inclusiv IACS i LPIS). Verificrile pe teren vor fi fcute
asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul adecvat al eantioanelor de control, prin verificri vizuale i
documentare care s confirme respectarea prevederile proiectului tehnic i al fiei msurii.
Manualele de proceduri aferente etapelor fluxului procedural (promovarea msurilor i informarea
beneficiarilor, depunerea i administrarea cererilor de plat, analiza de risc i eantionarea, controlul pe
teren i supracontrolul, autorizarea plilor, monitorizarea i raportarea) vor fi elaborate de Agenia de Pli
(sau o alt entitate delegat dac este cazul) i avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la
nivelul Ministerului. n vederea asigurrii expetizei tehnice necesare asigurrii unor verificri eficiente, pot
fi ncheiate acorduri de delegare ale unor funcii specifice sau protocoale de colaborare cu instituiile
specializate.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin prisma
pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
Metodologia de calcul a costurilor standard utilizate pentru lucrrile de nfiinare, ntreinere i ngrijire a
plantaiilor forestiere a fost realizat prin expertiza Institutului de Cercetri i Amenajri Silvice ( ICAS).
Datele au fost cuantificate pe principalele compoziii de mpdurire i zone geografice (cmpie, deal, munte)
i au avut n vedere prevederile Normelor tehnice nr.1, Normelor de timp i producie unificate pentru
lucrri din silvicultur, tarifele orare corespunztoare valorii manoperei pentru muncitori (medii lunare
furnizate de Institutului Naional de Statistic (INS) cuprinznd perioada aprilie 2013 - martie 2014, ,
precum i preurile medii utilizate de Regia Naional a Pdurilor pentru vnzarea de puiei forestieri (media
preurilor pe diverse categorii de puiei, folosindu-se preurile puieilor forestieri n vigoare n sezonul 2013346
2014 la 29 direcii silvice) i pentru executarea lucrrilor de mpdurire (media preurilor utilizate de 12
direcii silvice, conform contractelor n vigoare la data efecturii studiului pe care le au cu teri pentru
executarea acestui tip de lucrri). Formulele de mpdurire pentru care s-au conceput i calculat devizele
estimative sunt cele care apar cu frecvena cea mai mare n Normele tehnice nr.1.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de nfiinare a plantaiei ICAS a utilizat costuri cu
pregtirea terenului (cosit, scarificat, arat, discuit, taierea tufisurilor/arbustilor, .a.) i costuri cu nfiinarea
plantaiilor (achiziionarea puieilor forestieri, pichetarea terenului n vederea mpduririi, plantarea puieilor
n teren pregtit sau nepregtit, retezarea tulpinii puieilor dup plantare, lucrri de prevenire i combatere a
bolilor i duntorilor .a).
Formula (formula 1) de calcul a costului ntocmirii proiectului tehnic de mpduriri a fost propus de ICAS
i ajustat de MADR. Astfel, procentul de 2% din formula 1 a fost asimilat procentului de 3% din HG
363/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru obiective de investitii finanate din fonduri publice,
reprezentnd procentul alocat cheltuielilor cu proiectarea i ingineriea, din valoarea investiiei de baz.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de ntreinere a plantaiei ICAS a utilizat costuri ale
lucrrilor necesare a fi realizate pentru a asigura reuita plantaiei att din punct de vedere al calitii ct i al
cantitii, costuri care includ revizuirea plantaiei, lucrrile de completare, mobilizarea manual i mecanic
a solului, pichetarea terenului n vederea realizrii lucrrilor de completare , retezarea tulpinii puieilor dup
plantare, descopleirea speciilor forestiere de specii ierboase i lemnoase, lucrrile de prevenire i
combatere a bolilor i duntorilor, .a.. Lucrrile de completare a plantaiei sunt prevzute a se executa
numai n cadrul lucrrilor de ntreinere planificate a se executa n anii 2 i 3. Lucrrile de completare au ca
scop acoperirea pierderilor naturale de puiei, procentul de completare diferind n funcie de localizarea
plantaiei, respectiv n zona de cmpie, deal sau munte.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de ngrijire a arboretelor efectuate dup nchiderea
strii de masiv, ICAS a utilizat costuri cu descopleirea, degajarea i curirea arboretelor.
Metodologia de calculul pentru pierderea de venit agricol aferent terenului mpdurit a avut la baz datele
furnizate de Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului
(ICPA).
Valoarea compensaiei pentru pierderea de venit pentru terenurile agricole reprezint suma dintre plata
unic pe suprafa acordata n anul de campanie i 80% din valoarea marjei nete standard rezultat
din scderea din valorea marjei brute standard medii stabilite la nivel naional pentru terenurile arabile
(pentru calcul se utilizeaz doar marjele brute standard medii pentru primele principalele 7 culturi de cmp
ca i pondere n suprafaa agricol cultivat, calculat pentru perioada 2007-2011 - date furnizate de
Anuarul Statistic al Romniei), a cheltuielilor fixe legate de combustibili (valori nregistrate n perioada
2008-2012 informatii furnizate de INS) i fora de munc aferente lucrrilor agricole specifice terenurilor
arabile (media anilor 2009-2012 conform Anuarului statistic al Romniei indicator: Costul mediu orar al
forei de munc pe salariat pentru Activitile Agricultur, vntoare i servicii anexe). n cadrul
metodologiei s-au utilizat date specifice terenurilor arabile deoarece msura vizeaz n primul rnd
mpdurirea terenurilor din aceast categorie. Prioritizarea mpduririi terenurilor arabile n cadrul msurii
se face att prin intermediul criteriilor de eligibilitate (majoritatea pajitile permanente nefiind eligibile) ct
i prin cel al criteriilor de selecie (terenurile arabile situndu-se n marea majoritate n zonele deficitare n
pduri). Pentru evitarea supracompensrii, din valoarea calculat a marjei nete standard se deduce valoarea
posibilelor venituri pe care beneficiarul le-ar putea avea n anul 10 sau 11 din efectuarea ultimei lucrri de
ngrijire a arboretelor, apreciate la 20% din valoarea marjei nete standard pe toata perioada de
implementare a contractului de finanare.
347
Compensaia pentru pierderea de venit se acord numai beneficiarilor care mpduresc terenuri agricole.
Pentru terenurile neagricole s-a considerat c nu exist o pierdere de venit, acestea nefiind utilizate pentru
obinerea de venit din agricultur.
n cadrul capitolului 18 sunt prezentate documentele emise de organismele independente care certific
calculele costurilor standard, n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013.
Definirea i justificarea dimensiunii exploataiei peste care sprijinul va fi condiionat de prezentarea unui
plan de gestionare a pdurilor sau a unui instrument echivalent
n conformitate cu prevederile Codului silvic, toate pdurile incluse n FFN, indiferent de mrimea sau
forma de proprietate, trebuie s fie gestionate n baza prevederilor amenajamentelor silvice.
Definirea unui instrument echivalent
Nu se aplic.
[mpdurire i crearea de suprafee mpdurite] Identificarea speciilor, a suprafeelor i a metodelor care
urmeaz a fi utilizate pentru a se evita mpdurirea inadecvat, n conformitate cu articolul 6 litera (a) din
Regulamentul delegat nr. 807/2014, inclusiv descrierea condiiilor de mediu i de clim din zonele n care
este prevzut mpdurirea, n conformitate cu articolul 6 litera (b) din respectivul regulament
Msura se va aplica pe ntreg teritoriul naional.
- Speciile utilizate n cadrul proiectelor tehnice sunt specii adaptate condiiilor locale, utilizate n cadrul
formulelor de mpdurire menionate n cadrul Normele tehnice nr.1 i nr.2, fiind prezentate la capitolul
Informaii specifice msurii. Listele de specii sunt rezultatul unei adaptri pe baza listelor prezentate n
cele dou norme tehnice. Au fost excluse speciile care nu sunt autohtone sau hibrizii utilizai n lucrrile de
mpduriri n Romnia (ex. Quercus rubra, Populus euramericana). Au fost pstrate totui specii care, dei
nu sunt autohtone, s-au adaptat condiiilor locale, fiind foarte importante pentru lucrrile de reconstrucie
ecologic sau pentru mpdurirea zonelor afectate de fenomene de deertificare (ex. Robinia pseudoacacia).
- Proiectele de mpdurire realizate pe terenuri aflate n siturile Natura 2000 trebuie s corespund
obiectivelor stabilite pentru aceste zone. De asemenea, pajitile naturale permanente, cu excepia celor
afectate de fenomene de degradare a solului (conform proiectului tehnic) nu sunt eligibile pentru finanare,
conform precizrilor din fia msurii. n acelai timp, terenurile agricole aflate sub angajamente de agromediu i clim nu pot fi mpdurite prin aceast msur. Totodat, n conformitate cu prevederile HG
445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului mpdurirea
terenurilor pe care nu a existat anterior vegetaie forestier (cum este cazul terenurilor
agricole/neagricole pe care se vor efectua lucrri de mpdurire n baza M08) este o activitate supus
procedurii de stabilire a necesitii efecturii evalurii impactului asupra mediului. Pentru realizarea etapei
de evaluare iniial, titularul proiectului de mpduriri va solicita emiterea acordului de mediu la autoritatea
pentru protecia mediului, prin depunerea unei notificri privind intenia de realizare a proiectului. Astfel
prin parcurgerea procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului, se are n vedere evitarea mpduririi
inadecvate a habitatelor sensibile, cum ar fi zonele umede, precum i a efectelor negative asupra zonelor cu
valoare ecologic ridicat.
- Prin normele tehnice de mpadurire se urmrete crearea de pduri adaptate condiiilor locale de clim i
348
sol. Astfel, la alegerea speciilor se are n vedere realizarea de culturi forestiere corespunztoare condiiilor
staionale, funciilor ecologice, sociale i economice atribuite n prealabil. Pentru aceasta, ntr-o prim etap
se stabilete compoziia-el optim de referin pentru fiecare suprafa destinat lucrrilor de mpdurire.
Prin compoziia-el optim de referin se nelege asocierea i proporia speciilor din cadrul unui arboret,
care mbin n modul cel mai favorabil exigenele ecologice ale speciilor din cele mai valoroase
proveniene, cu cerinele social economice, n momentul final al existenei lui. Ca urmare, prin normele
tehnice se solicit ca pentru stabilirea speciilor i a formulelor i tehnologiilor de mpdurire, n cadrul
fiecrui proiect tehnic de mpduriri s se realizeze o analiz ecosistemic a condiiilor staionale sol i
clim i a vegetaiei existente, natural sau introdus i chiar a vegetaiei ierbacee, care s se finalizeze
prin ntocmirea fiei staionale specifice fiecrui proiect. Aceasta, n cadrul proiectului tehnic de mpduriri,
va fi nsoit i de o cartare staional la scar mare a suprafeelor care urmeaz a se mpduri. Pentru
asigurarea corespondenei ntre cerinele speciilor forestiere utilizate n lucrrile de mpdurire i specificul
condiiilor naturale, normele tehnice ofer posibilitatea alegerii speciilor, compoziiilor, schemelor i
tehnologiile de mpdurire dintr-un numr de total de 257 de combinaii (Grupe ecologice i Grupe
staionale). Astfel, specificitatea ecologic a fiecrei zone care urmeaz a fi mpdurit este reprezentat de
una din combinaiile de grupe ecologice sau grupe staionale.
- Pn la nchiderea strii de masiv i ncheierea contractului de finanare, gestionarea tuturor plantaiilor
forestiere se va realiza n baza proiectului tehnic de mpdurire. Dup nchiderea strii de masiv modul de
gestionare a pdurii, prevzut i n proiectul tehnic, trebuie s fie compatibil cu prevederilor Codului silvic
i a legislaiei din domeniul forestier.
[mpdurire i crearea de suprafee mpdurite] Definirea cerinelor de mediu minime menionate la
articolul 6 din Regulamentul delegat nr. 807/2014
Prin aplicarea Normelor tehnice nr.1 i nr.2, completat de restriciile impuse de fia tehnic a msurii i
reglementrile din legislaia naional de protecia mediului, cerinele minime de protecia mediului
specificate la art.6 punctele (a) (d) din Regulamentul 807/2014 sunt ndeplinite pentru proiectele sprijinite
n cadrul acestei msuri.
Astfel, pe lng cele menionate n seciunea mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite, Identificarea
speciilor, a suprafeelor i a metodelor care urmeaz a fi utilizate pentru a se evita mpdurirea inadecvat,
n conformitate cu articolul 6 litera (a) din Regulamentul delegat nr. 807/2014, inclusiv descrierea
condiiilor de mediu i de clim din zonele n care este prevzut mpdurirea, n conformitate cu articolul
6 litera (b) din respectivul regulament , referitoare la respectarea cerinelor minime de protecia mediului,
prin aplicarea Normelor tehnice nr.1 i nr.2 sunt ndeplinite i cerinelor minime de protecia mediului
specificate la art.6 alineatul (c) i alineatul (d) punctului (i), indiferent de suprafaa pe care urmeaz a se
realiza lucrrile de mpduriri.
[instituirea de sisteme agroforestiere] specificaii minime i numrul maxim de arbori care vor fi plantai i,
cnd ajung la maturitate, care trebuie reinute, pe hectar i specii forestiere care urmeaz s fie utilizate,
astfel cum se menioneaz la articolul 23 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic sub-msurii 8.1.
[nfiinarea de sisteme agroforestiere] Indicarea beneficiilor pentru mediu ale sistemelor sprijinite
349
[Prevenirea i repararea daunelor cauzate de incendiile de pdure, de dezastre naturale i de evenimente

catastrofale] Dac este relevant, lista speciilor de organisme duntoare pentru plante care ar putea cauza un
dezastru
catastrofale] Identificarea zonelor de pdure clasificate ca prezentnd un risc mediu spre ridicat de incendiu
forestier pe baza planului de protecie a pdurilor

catastrofale] n cazul aciunilor preventive referitoare la duntori i la boli, descrierea producerii unui
dezastru relevant, susinut de dovezi tiinifice
[Investiii n ameliorarea rezilienei i a valorii ecologice a ecosistemelor forestiere] Definirea tipurilor de
investiii eligibile i a rezultatelor preconizate ale acestora n ceea ce privete mediul i/sau utilitatea lor
public
A se vedea descrierea capitolului similar de la sub-msura 8.1.



350

Nu se aplic.
[mpdurire i crearea de suprafee mpdurite] Identificarea speciilor, a suprafeelor i a metodelor care
urmeaz a fi utilizate pentru a se evita mpdurirea inadecvat, n conformitate cu articolul 6 litera (a) din
Regulamentul delegat nr. 807/2014, inclusiv descrierea condiiilor de mediu i de clim din zonele n care
este prevzut mpdurirea, n conformitate cu articolul 6 litera (b) din respectivul regulament
Speciile forestiere de arbori i arbuti utilizate n lucrrile de mpduriri n cadrul msurii, pentru realizarea
de trupuri de pdure sunt:
Arbori
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Stejar pedunculat (Quercus robur)

Stejar pufos (Quercus pubescens)
Stejar brumriu (Quercus pedunculiflora)
Cer (Quercus cerris),
Grni (Quercus frainetto)
Gorun (Quercus petraea)
Fag (Fagus sylvatica)
Pr slbatic (Pirus pyraster)
Cire slbatic (Prunus avium)
Mr (Malus sylvestris)
Nuc comun (Juglans regia)
Mesteacn (Betula pendula)
Ulm de cmp (Ulmus minor)
Ulm de Turkestan (Ulmus pumila)
Ulm de munte (Ulmus glabra)
Tei argintiu (Tilia tomentosa)
Tei de deal (Tilia cordata)
Tei cu frunza mare (Tilia platyphyllos)
Anin negru (Alnus glutinosa)
Anin alb (Alnus incana)
Mojdrean (Fraxinus ornus)
Frasin comun (Fraxinus excelsior )
Frasin cu frunz ngust (Fraxinus angustifolia)
Frasin pufos (Fraxinus pallisiae)
Salcie alb (Salix alba)
Salcie cpreasc (Salix caprea)
Salcie plesnitoare (Salix fragilis)
Salcm (Robinia pseudoacacia)
Gldi (Gleditsia triacanthos)
Carpen (Carpinus betulus)
351
o Crpini (Carpinus orientalis)

o Castan (Castanea sativa)
o Plop alb (Populus alba)
o Plop negru (Populus nigra)
o Paltin de cmp (Acer platanoides)
o Paltin de munte(Acer pseudoplatanus)
o Arar ttresc (Acer tataricum)
o Jugastru (Acer campestre)
o Scoru (Sorbus aucuparia)
o Sorb (Sorbus torminalis)
o Molid (Picea abies)
o Brad(Abies alba)
o Larice (Larix decidua)
o Pin silvestru (Pinus sylvestris)
o Pin negru (Pinus nigra)
o Zmbru (Pinus cembra)
o Ienupr (Juniperus communis)
Arbuti
o Alun (Corylus avellana)
o Alun turcesc (Crylus colurna)
o Pducel (Crataegus monogyna)
o Corn (Cornus mas)
o Coacz negru (Ribes nigrum)
o Mce (Rosa canina)
o Clin (Viburnum opulus)
o Liliac (Syringa vulgaris)
o Ctin alb (Hippophae rhamnoides)
o Lemn cinesc (Ligustrum vulgare)
o Scumpie (Cotinus coggyria)
o Slcioar (Eleagnus angustifolia)
o Snger (Cornus sanguinea)
o Ctina roie (Tamarix ramosissima)
o Paachin (Rhamnus frangula)
o Jneapn (Pinus mugo)
o Viin (Prunus cerasus)
Speciile forestiere de arbori i arbuti utilizate n lucrrile de mpduriri n cadrul msurii, pentru realizarea
de perdele forestiere de protecie sunt:
Stejar pedunculat (Quercus robur)

Stejar pufos (Quercus pubescens)
Stejar brumriu (Quercus pedunculiflora)
Cer (Quercus cerris)
Salcm (Robinia pseudoacacia)
Gldi (Gleditsia triacanthos)
Ulm de Turkestan (Ulmus pumila)
Pin negru (Pinus nigra)
Nuc comun (Juglans regia)
Mr (Malus sylvestris)
352
Paltin de cmp (Acer platanoides)

Paltin de munte(Acer pseudoplatanus)
Tei argintiu (Tilia tomentosa)
Tei de deal (Tilia cordata)
Tei cu frunza mare (Tilia platyphyllos)
Oetarul rou ( Rhus typhina)
Slcioar (Eleagnus angustifolia)
Jugastru (Acer campestre)
Arar ttresc (Acer tataricum)
Viinul turcesc (Prunus mahaleb)
Socul negru (Sambucus nigra)
Maclura (Maclura pomifera)
Pducel (Crataegus monogyna)
Snger (Cornus sanguinea)
Scumpia (Cotynus coggygria)
Liliacul (Syringa vulgaris)
Ctina roie (Tamarix ramoisissima)
[mpdurire i crearea de suprafee mpdurite] Definirea cerinelor de mediu minime menionate la

articolul 6 din Regulamentul delegat nr. 807/2014
[instituirea de sisteme agroforestiere] specificaii minime i numrul maxim de arbori care vor fi plantai i,
cnd ajung la maturitate, care trebuie reinute, pe hectar i specii forestiere care urmeaz s fie utilizate,
astfel cum se menioneaz la articolul 23 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic sub-msura specific.
[nfiinarea de sisteme agroforestiere] Indicarea beneficiilor pentru mediu ale sistemelor sprijinite
catastrofale] Dac este relevant, lista speciilor de organisme duntoare pentru plante care ar putea cauza un
dezastru
catastrofale] Identificarea zonelor de pdure clasificate ca prezentnd un risc mediu spre ridicat de incendiu
forestier pe baza planului de protecie a pdurilor
catastrofale] n cazul aciunilor preventive referitoare la duntori i la boli, descrierea producerii unui
dezastru relevant, susinut de dovezi tiinifice
353

[Investiii n ameliorarea rezilienei i a valorii ecologice a ecosistemelor forestiere] Definirea tipurilor de
investiii eligibile i a rezultatelor preconizate ale acestora n ceea ce privete mediul i/sau utilitatea lor
public
Beneficiarii msurii care sunt eligibili pentru orice component a Primei 2 trebuie s respecte normele
privind eco-condiionalitatea, prevzute de Titlul VI al Regulamentului (UE) nr. 1306/2013, stabilite prin
legislaia naional, pe toate terenurile agricole aparinnd exploataiei agricole i pe toat perioada
contractului de finanare.
Definiii relevante pentru msura 8. Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii
pdurilor
Terenul agricol reprezint o suprafa de teren din categoriile de folosin teren arabil, pajiti permanente i
culturi permanente, care au fost folosite n scopuri agricole pe parcursul ultimilor 2 ani. Terenul agricol
eligibil destinat mpduririi trebuie s fi fost declarat la Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
(APIA) n urm cu cel puin 2 ani (minim 2 campanii integrale de primire a cererilor unice de plat pe
suprafa), iar pentru acest teren trebuie s fi fost respectate n aceast perioad standardele de ecocondiionalitate relevante.
Terenul neagricol reprezint o suprafaa de teren care nu este utilizat n scop agricol (inclus n blocurile
fizice identificate n LPIS - Land Parcel Identification System) sau care are utilizare agricol i are
categoriile de folosin teren arabil, pajiti permanente i culturi permanente, fiind identificat n LPIS, dar
pentru care nu a fost asigurat un nivel minim de ntreinere prin respectarea standardelor de ecocondiionalitate relevante pe parcursul ultimilor 2 ani (minim 2 campanii integrale de primire a cererilor
unice de plat pe suprafa).
Pdurea reprezint o suprafa de teren care se ntinde pe mai mult de 0,25 ha, cu arbori mai nali de 5 m i
consistena de peste 10%. (Conform definiiei din Codul silvic (L46/2008 - art.2 (1)), adaptat prin
includerea consistenei de 10% conform R1305/2013 - art.2 (1) (r).
Perdelele forestiere de protecie reprezint formaiunile cu vegetaie forestier, amplasate la o anumit
distan unele fa de altele sau fa de un obiectiv cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori
duntori i/sau pentru ameliorarea climatic, economic i estetico-sanitar a terenurilor. n categoria
perdelelor de protecie se ncadreaz i cordoanele forestiere.
Starea de masiv reprezint stadiul din care o regenerare se poate dezvolta independent, ca urmare a faptului
c exemplarele componente ale acesteia realizeaz o desime care asigur condiionarea lor reciproc n
cretere i dezvoltare, fr a mai fi necesare lucrri de completri i ntreineri.
Amenajamentul silvic reprezint documentul de baz n gestionarea pdurilor, cu coninut tehnicoorganizatoric i economic, fundamentat ecologic, ntocmit pe o perioad de 10 (5) ani i aprobat de
autoritatea public central care rspunde pentru silvicultur.
Unitatea de producie i/sau protecie reprezint suprafaa de fond forestier pentru care se elaboreaz un
354
amenajament silvic.
Zonele deficitare n pduri sunt reprezentate de judeele n care suprafaa pdurilor reprezint mai puin de
16% din suprafaa total. Conform datelor INS zonele (judeele) deficitare n pduri sunt:
Clrai 4,4% din suprafaa total a judeului este acoperit cu pduri

Teleorman 5,1%
Constana 5,4%
Ialomia 5,9%
Brila 6,0%
Galai 9,8%
Giurgiu 10,8%
Olt 10,9%
Dolj 11,5%
Botoani 11,7%
Tulcea 12%
Timi 12,5%
Vaslui 15,1%
Ilfov 15,9%
355
8.2.7. M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur (articolul 27)
Articolul 27 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013
Procesul de restituire a terenurilor care a nceput n 1990 a dus la o pondere mare (92,9%) a fermelor mici
(mai puin de 5 ha), care utilizeaz 29,7% din SAU, restul fermelor utilizand 70,3% din SAU. Structura
duala a agriculturii romneti are o mare influen asupra competitivitii, viabilitatii i productivitatii.
Sprijinul financiar limitat pentru nfiinarea i funcionarea formelor asociative, precum i reticena i
interesul sczut al productorilor agricoli de a se asocia, a condus la meninerea acestei structuri duale fr
modificri semnificative n ultimii ani.
Dimensiunea medie a unei exploataii romneti (3,4 ha SAU/ferm), este de peste 4 ori mai mic dect cea
european (14,3 ha SAU), iar gradul de fragmentare este unul foarte ridicat, suprafaa medie a parcelei fiind
de 0.45 ha, fiecare fermier deinnd n medie 4.8 parcele (2013).
Aceast structur, nefavorabil n principal exploataiilor agricole mici, precum i cooperarea insuficient a
productorilor agricoli, a determinat o slab dezvoltare a sectorului. Creterea competitivitii acestui sector
este condiionat de valorificarea pe pia a unor produse agricole corespunztoare din punct de vedere
calitativ i cantitativ.
Adaptarea produciei la cerinele pieei poate fi accelerat semnificativ de asocierea productorilor agricoli,
care are drept consecin contientizarea acestora asupra importanei aplicrii unor tehnologii de producie
unitare, corespunztoare solicitrilor procesatorilor sau comerului cu ridicata.
Dei n PNDR 2007-2013 a existat o msur 142 nfiinarea grupurilor de productori, totui
reprezentativitatea lor este foarte sczut, astfel c n noiembrie 2013 erau recunoscute 149 de grupuri i
organizatii de productori, fiind selectate pentru finanare 72 de grupuri de productori pentru, cereale i
plante oleaginoase, lapte i produse lactate, carne de porc, carne de pasre i ou, carne ovine i caprine,
miere i produse din miere etc.
Principalele motive au fost interesul sczut i nivelul de contientizare al productorilor, problemele
economice i financiare (lipsa de resurse / credit), precum i aspectele privind pregtirea membrilor
grupurilor de producatori, consilierea i consultana pe proiecte.
Cel mai important factor n perioada de programare anterioar, care a avut efecte negative asupra constituirii
grupurilor de productori a fost legislaia naional (modificarea continu a legislaiei n domeniu,
impozitarea schimburilor comerciale ntre membri i grupul de productori).
O serie de aciuni pentru a aborda aceste constrngeri sunt avute n vedere n scopul mbuntirii condiiilor
de implementare a msurii n perioada 2014-2020 (vezi sectiunea "Verificabilitate i control").
n cazul sectorului pomicol, factorul principal ce a condus la declinul sectorului este frmiarea excesiv a
356
terenurilor, cu precdere n zona colinar, favorabil culturilor pomicole.

n contextul problemelor structurale ale sectorului pomicol (dimensiunea mic i frmiarea exploataiilor,
numrul mare de exploataii de mici dimensiuni etc.), dar i a efectelor schimbrilor climatice i a gradului
redus de adaptare la cerinele pieei, asocierea i cooperarea dintre productori sunt eseniale n ceea ce
privete consolidarea puterii de negociere, procurarea utilajelor i tehnologiilor agricole, creterea gradului
de acces la credite, introducerea inovaiilor i a ideilor noi de management.
Obiectivul principal al structurilor de acest tip este valorificarea produselor membrilor, astfel degrevnd
productorul de sarcina vnzrii produciei, ceea ce contribuie direct la o mai bun integrare a
productorilor agroalimentari pe pia i la nivelul lanurilor scurte de aprovizionare.
Prin aceasta msur, in contextul STP se va acorda sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori n
scopul asigurrii legturii cu piaa, mbuntirii i adaptrii produciei att la cerinele pieei (incluznd
aspectele legate de caracterul cantitativ, calitativ i continuu al aprovizionrii, i de siguran alimentar) ct
i la preferinele consumatorilor.
Avnd n vedere cele menionate anterior, n cadrul acestei msuri, inclusiv 9a, se va prioritiza asocierea
fermelor mici n sectoarele cu un grad mare de frmiare a exploataiilor agricole i obinerea de produse de
calitate.
Sprijinul acordat prin aceast msur va contribui la rezolvarea nevoilor Restructurarea, consolidarea i
modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia (007), nfiinarea de grupuri i cooperative de
productori (008) i Lanuri alimentare integrate (009), aa cum sunt identificate n seciunea 4.2 a
PNDR.
De asemenea, n contextul STP, sprijinul acordat prin aceast msur, va contribui la abordarea
urmtoarelor nevoi: Ferme pomicole competitive (002) i Grupuri de productori i cooperarea
funcional a fermierilor i a actorilor din sectorul pomicol (004), aa cum sunt identificate n seciunea 4.2
a STP.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a dou sub-msuri:
nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur, sM9.1,
nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n sectorul pomicol, sM9.1a.
DI 3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, creterea valorii adugate a produselor
agricole, promovarea pe pieele locale, a circuitelor scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a
organizaiilor interprofesionale
Sprijinul acordat prin sub-masurile 9 i 9a va incuraja asocierea micilor productori i poate facilita
transformarea fermelor de dimensiuni mici n ferme familiale comerciale. Prin promovarea produciei/ /
comercializarii in comun, fermierii pot depi constrngerile cauzate de dimensiunea redusa a exploatatiilor,
atunci cand fermierii opereaza in mod individual. Asocierea micilor producatori poate imbunti
aprovizionarea pieelor locale prin livrarea ritmic a unor cantiti de produse agricole de calitate adaptate
cerinelor consumatorilor si va contribui la atingerea unui nivel mai ridicat de competitivitate n domeniul
357
agroalimentar printr-o mai bun integrare a acestora n lanul agroalimentar.

De asemenea, asocierea fermierilor din sectorul pomicol va conduce la creterea competitivitii sectorului
i va facilita obinerea produselor cu valoare adugat mare.
Efecte secundare
Msura 9, inclusiv 9a, este programat direct sub domeniul de intervenie indicat anterior. n plus, este de
ateptat ca msura s contribuie indirect la obiectivele aferente domeniilor de intervenie 1A si 1B (datorit
capacitii crescute de inovare i transfer de cunotine a grupurilor de productori), 2A (prin creterea
puterii de negociere, achiziionarea n comun a input-urilor, facilitarea accesului membrilor la utilaje i
tehnologii moderne etc.).
De asemenea, Msura 9 contribuie indirect i la obiectivele aferente domeniilor de intervenie 4B, 4C, 5B,
5C, 5D, 5E prin promovarea practicilor cu un impact redus asupra resurselor de sol i ap, prin investiiile
colective care sunt n general mult mai eficiente n ceea ce privete consumul de resurse i care conduc la
scderea emisilor de substane dunatoare (GES, amoniac etc.), prin creterea accesului fermierilor la
energie din surse regenerabile i prin meninerea plantaiilor pomicole existente sau prin nfiinarea unor
plantaii noi.
Mediu i clim
Prin anagajamentul de asociere a membrilor grupurilor de productori i prin cerintele ce vor fi incluse
in planul de afaceri al grupului de productori (de exemplu: respectarea standardelor comunitare de mediu
si clim) vor putea fi promovate si respectate bunele practici de mediu, iar realizarea unor investiii
colective va putea asigura o eficient mai mare in ceea ce priveste gestionarea apei si a deeurilorsi va
facilita utilizarea surselor de energie regenerabil n folosul membrilor si.
n ceea ce privete atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea, grupurile de producatori pot
ajuta micile exploataii ale membrilor sa contribuie intr-o masura mai mare la atenuarea acestora, prin
furnizarea de consultanta, de exemplu cu privire la practici agricole imbuntite i adoptarea unor msuri
agronomice practice pentru a spori rezistena sistemelor agricole la inundaii i secete, inclusiv prin
posibilitatea promovrii prin intermediul planului de afaceri a unor investiii colective (gestionarea
gunoiului de grajd).
Bunele practici de mediu i managementul eficient al resurselor sunt, de asemenea, fundamentale pentru
dezvoltarea sustenabil a exploataiilor pomicole.
Grupurile de productori din sectorul pomicol pot avea o contribuie important la atenuarea i adaptarea la
schimbrile climatice prin aciuni practice pentru a atinge intele agreate. Acest lucru poate fi descris n
planurile de afaceri i poate fi revizuit n mod regulat pentru a ine cont de schimbarea condiiilor iniiale.
De exemplu, o aciune ce poate fi desfurat de grupurile de producatori i care contribuie la atenuarea i
adaptarea la efectele schimbrilor climatice poate fi colectarea deeurilor vegetale ale membrilor n scopul
valorificrii directe ctre productorii de energie electric i termic sau procesarea i
valorificarea/utilizarea produsului final n folosul membrilor.
n mod complementar, se va asigura mbuntirea accesului la aciunile de informare i diseminare a
rezultatelor, serviciile de consultan, inclusiv la rezultatul activitilor de cercetare, printr-un transfer mai
358
bun al rezultatelor cercetrii i inovrii n sectorul agroalimentar facilitat de ctre grupurile operaionale din
cadrul PEI.
Inovare
Datorit cooperarii dintre micii fermieri sunt posibile actiuni inovative ce nu pot fi realizate n afara unei
forme asociative precum dezvoltarea de noi metode de pstrare a produciei agroalimentare pentru creterea
siguranei alimentare, de produse adaptate mai bine cerinelor pieei i de metode de utilizare a deeurilor i
de epurare a apei pentru protejarea mediului.
8.2.7.3.1. 9.1 nfiinarea grupurilor de productori n sectorul agricol
Submsur:
9.1 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur
Domeniul de aciune al msurii l constituie ncurajarea nfiinrii i funcionrii administrative a grupurilor

de productori, recunoscute n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare, n scopul:
mbuntirii performanelor generale si cresterea veniturilor exploataiilor agricole;
Unei mai bune integrri pe pia a productorilor primari prin adaptarea produciei acestora la
cerinele pieei i comercializarea n comun a produciei lor;
Crerii i promovrii lanurilor scurte;
Respectrii standardelor comunitare de mediu i clim, siguran alimentar etc.
Sprijinul se acord grupurilor de productori recunoscute conform legislaiei naionale n vigoare, pentru
urmtoarele categorii: produse agricole, produse horticole (exceptnd grupurile sprijinite prin subprogramul
pomicol care acopera speciile de pomi si arbusti fructiferi din Anexa I a STP), produse de origine animala,
mixte.
Sprijin forfetar, degresiv, pltit n trane anuale, pentru o perioad care nu poate depi cinci ani de la data
la care grupul de productori a fost recunoscut, acordat in baza unui plan de afaceri.
Legislaie UE
-
359
Legislaie Naional
productori, pentru comercializarea produselor agricole i silvice aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 338/2005, cu completarile i modificrile ulterioare.
Grupurile de productori din sectorul agricol (exceptnd grupurile sprijinite prin sub-programul pomicol)
care se ncadreaz n definiia IMM-urilor i care au fost recunoscute oficial de ctre autoritatea competent
nainte de solicitarea sprijinului, dar dup 1 ianuarie 2014.
Cheltuielile eligibile sunt cele rezultate din nfiinarea i funcionarea grupurilor de productori din sectorul
agricol, prevzute n planul de afaceri necesare pentru atingerea obiectivelor propuse.
Cheluieli neeligibile
Nu vor fi eligibile n cadrul acestei msuri cheltuielile pentru fuzionarea grupurilor de productori existente.

Solicitantul prezint un plan de afaceri care trebuie s detalieze activitile planificate ale grupului
n raport cu una sau mai multe dintre categoriile enumerate mai jos (art. 27 (1) R 1305/2013):
o adaptarea produciei i produselor productorilor care sunt membri ai acestor grupuri la
cerinele pieei;
o introducerea n comun a produselor pe pia, inclusiv pregtirea pentru vnzare, centralizarea
vnzrilor i aprovizionarea cumprtorilor en gros;
o stabilirea unor norme comune privind informarea asupra produciei, acordnd o atenie
deosebit recoltrii i disponibilitii; i
o alte activiti care pot fi desfurate de ctre grupurile de productori, cum ar fi dezvoltarea
competenelor n materie de exploatare i de comercializare, precum i organizarea i
facilitarea proceselor de inovare.
Cerinele specifice minime cu privire la coninutul planului de afaceri vor fi detaliate cadrul naional de
implementare.
Principiul cooperarii (grupurile de productori care fac parte dintr-un Grup Operaional in cadrul
PEI);
Principiul reprezentativitii grupurilor (numrul de membri);
Principiul calitii produselor (grupurile care produc, depoziteaz i comercializeaz produse
ecologice, HNV, tradiionale sau produse care particip la scheme de calitate europene).
Principiul sectorului prioritar (lapte de bovine, suine, legumicultura, plante tehnice, plante
medicinale i aromatice).
360
Principiul asocierii exploatatiilor de mici dimensiuni

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor respecta prevederile art. 49 al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii Europene n
Sprijinul public nerambursabil acordat este de 100% din cuantumul sprijinului, asa cum este calculat mai jos
i nu poate s depeasc 10% din valoarea produciei comercializate n primii 5 ani i suma maxima de
100.000 euro/an.
Ultima rat se va plti numai dup ce s-a verificat dac planul de afaceri a fost implementat corect.
n cazul nerespectrii planului de afaceri, sprijinul se recupereaz proporional cu obiectivele nerealizate.
Riscurile sunt menionate n seciunea aplicabil ntregii msuri 9.

Aciunile de reducere a riscurilor sunt menionate n seciunea aplicabil ntregii msuri 9.

Evaluarea general a msurii este menionat n seciunea aplicabil ntregii msuri 9.

Metodologia pentru calcularea sumelor i ratelor de sprijin este descris n seciunea aplicabil ntregii
msuri 9.
Descrierea procedurii oficiale de recunoatere a grupurilor i a organizaiilor

Descrierea procedurii oficiale utilizate pentru recunoaterea grupurilor de productori este menionat n
seciunea aplicabil ntregii msuri 9.
361
8.2.7.3.2. 9.1a nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol
Submsur:
9.1 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur
n cadrul acestei msuri se va sprijini nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol.

Sprijinului acordat prin msur, va contribui la:
mbuntirea performanelor generale si a veniturilor exploataiilor pomicole;
O mai bun integrare pe pia a productorilor primari prin adaptarea produciei acestora la cerinele
pieei i comercializarea n comun a produciei lor;
Crearea i promovarea lanurilor scurte;
Respectarea standardelor comunitare de mediu si clim, siguran alimentar etc.;
Sprijin forfetar, degresiv, pltit n trane anuale, pentru o perioad care nu poate depi cinci ani de la data
la care grupul de productori a fost recunoscut, acordat n baza unui plan de afaceri.
Legislaie UE
Legislatie Naional
productori, pentru comercializarea produselor agricole i silvice aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 338/2005, cu completarile si modificarile ulterioare.
Grupurile de productori din sectorul pomicol care se ncadreaz n definiia IMM-urilor i care au fost
recunoscute oficial de ctre autoritatea competent dup 1 ianuarie 2014 i nainte de solicitarea sprijinului.
Cheltuielile eligibile sunt cele rezultate din nfiinarea i funcionarea grupurilor de productori din sectorul
pomicol, prevzute n planul de afaceri.
Cheltuieli neeligibile
Nu vor fi eligibile n cadrul acestei msuri cheltuielile pentru fuzionarea grupurilor de productori existente.
362

Solicitantul prezint un plan de afaceri care trebuie s detalieze activitile planificate ale grupului
n raport cu una sau mai multe dintre categoriile enumerate mai jos (art. 27 (1) R 1305/2013):
o adaptarea produciei i produselor productorilor care sunt membri ai acestor grupuri la
cerinele pieei;
o introducerea n comun a produselor pe pia, inclusiv pregtirea pentru vnzare, centralizarea
vnzrilor i aprovizionarea cumprtorilor en gros;
o stabiliriea unor norme comune privind informarea asupra produciei, acordnd o atenie
deosebit recoltrii i disponibilitii; i
o alte activiti care pot fi desfurate de ctre grupurile de productori, cum ar fi dezvoltarea
competenelor n materie de exploatare i de comercializare, precum i organizarea i
facilitarea proceselor de inovare.
Investiiile prevzute n planul de afaceri vor fi efectuate n UAT prezente n anexa din Cadrul
Naional de Implementare aferent STP, cu excepia celor legate de cultura de cpuni n sere i
solarii.
Cerinele specifice minime cu privire la coninutul planului de afaceri vor fi detaliate cadrul legislativ
naional de implementare.
Principiul cooperarii (grupurile care fac parte dintr-un Grup Operational in cadrul PEI);
Principiul reprezentativitii grupurilor (numrul de membri);
Principiul calitii produselor (grupurile care produc, depoziteaz i comercializeaz produse
ecologice sau produse care particip la scheme de calitate, HNV, tradiionale acreditate de MADR).
Principiul asocierii exploatatiilor de mici dimensiuni.
49 Selecia operaiunilor al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu
prioritile Uniunii Europene n materie de dezvoltare rural.
Sprijinul public nerambursabil acordat este de 100% din cuantumul sprijinului, asa cum este calculat mai jos
i nu poate s depeasc 10% din valoarea produciei comercializate n primii 5 ani i suma maxima de
100.000 euro/an.
Ultima rat se va plti numai dup ce s-a verificat dac planul de afaceri a fost implementat corect.
n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz sprijinul, proporional cu obiectivele nerealizate.
Riscurile sunt menionate n seciunea aplicabil ntregii msuri 9.
363
Aciunile de reducere a riscurilor sunt menionate n seciunea aplicabil ntregii msuri 9.

Evaluarea general a msurii este menionat n seciunea aplicabil ntregii msuri 9.

Metodologia pentru calcularea sumelor i ratelor de sprijin este descris n seciunea aplicabil ntregii
msuri 9.

Descrierea procedurii oficiale utilizate pentru recunoaterea grupurilor de productori este menionat n
seciunea aplicabil ntregii msuri 9.
Avnd n vedere c spre deosebire de perioada anterioar de programare cnd a existat sesiune continu
pentru accesarea msurii, n perioada de programare 2014-2020, pentru o mai bun direcionare a
sprijinului, selectarea grupurilor de productori se face n baza unui proces competitiv.
Se estimeaz c pot aparea o serie de riscuri specifice precum proceduri inadecvate de verificare i
control, ncadrarea incorect a solicitanilor n categoria beneficiarilor eligibili, neadaptarea
sistemelor informatice ale AP la fluxurile procedurale sau actualizarea cu ntrziere a acestora, nivel
redus de informare al solicitanilor cu efecte directe asupra calitatii planurilor de afaceri si asupra
contientizrii beneficiilor aduse de organizarea ntr-o form asociativ.
Alte riscuri importante sunt reprezentate de reticena i interesul sczut al productorilor agricoli fa
de formele asociative, datorit: nivelului de contientizare (lipsa informaiilor i a experienei n
astfel de activiti, contientizarea redus a fermierilor n ceea ce privete avantajele rezultate dintr-o
aciune comun); aspectelor economice i legislative (insuficiena surselor de finanare pentru
nceperea unei activiti economice, lipsa de interes a unitilor de prelucrare a produselor primare
din sectorul agricol pentru a ncheia contracte comerciale, modificarea continu a legislaiei n
domeniu, impozitarea schimburilor comerciale ntre membrii i grupul de productori); aspectelor
privind pregtirea, consilierea i consultana (gradul diferit de pregtire al persoanelor implicate n
formele asociative, precum i nelegerea diferit a scopurilor i principiilor de funcionare ale
acestora, insuficiena serviciilor de consiliere i concentrarea acestora pe aspectul cantitativ i nu pe
cel calitativ i economic).
Pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor se vor putea lua urmatoarele msuri:
364
Stabilirea unor criterii de selecie a beneficiarilor transparente i verificabile o bun informare a

potenialilor beneficiari asupra acestora;
Actualizarea i optimizarea Sistemului IT existent la nivelul AFIR cu noile fluxuri administrative, n
scopul reducerii riscului i mbuntairii verificrii i controlului msurii;
Definirea clar a beneficiarilor n cadrul naional legislativ de implementare conform prevederilor
programului i verificarea ncadrrii acestora conform legislaiei naionale prin ncheiere de
protocoale i acorduri cu entitile responsabile (APIA, ONRC etc.) n scopul verificrii
corectitudinii informaiilor furnizate;
Informarea solicitanilor cu privire la eligibilitatea cheltuielilor, continutul planului de afaceri i la
alte elemente eseniale ale msurii prin ghiduri, pliante, site-uri web i aciuni de informare.
Utilizarea msurilor de transfer de cunotine i consiliere i a aciunilor de informare n scopul
asigurrii de sprijin de specialitate pentru informarea i stimularea productorilor agricoli s se
asocieze benevol n grupuri de productori care s funcioneze eficient n beneficiul propriilor
membrii.
Modificarea legislaiei n domeniu, n scopul facilitrii constituirii formelor asociative de acest tip.
Modificarile sunt planificate pentru a fi efectuate in anul 2015.
Elaborarea de proceduri clare i detaliate i eficientizarea sistemelor de control.
autoritatea de management i agenia de pli, lund n considerare rezultatele controalelor efectuate n
perioada de programare anterioar in conformitate cu art. 62 din Regulamentul UE 1305/2013.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din perioada
2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii prin mbunatirea
procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
Sprijinul se acord ca procent calculat pe baza produciei comercializate anual prin intermediul grupului, cu
excepia primului an, cand se poate plti grupului de productori un sprijin calculat pe baza valorii medii
anuale a produciei comercializate de membrii acestuia, n ultimii trei ani nainte de aderarea la grup.
Sprijinul se va acorda ca procent din producia comercializat prin intermediul grupului astfel:
Anul I - 10%
Anul II - 8%
Anul III - 6%
Anul IV - 5%
Anul V - 4%

Conform legislaiei nationale n vigoare, grupurile de productori sunt recunoscute de ctre Ministerul
365
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, responsabil pentru:

analiza i decizia privind recunoaterea grupului de productori;
verificarea periodic a condiiilor de recunoatere;
emiterea i nregistrarea avizului de recunoatere al grupului de productori ntr-un registru special,
deschis n acest scop;
retragerea Avizului de recunoatere acordat grupului de productori, n situaia n care acesta a fost
obinut prin prezentarea de date neconforme realitii, precum i atunci cnd obligaiile fa de
membrii grupurilor de productori, cuprinse n actul constitutiv, nu mai sunt respectate.
Legislaia n vigoare (Ordonana nr. 37 din 14 iulie 2005 aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 338/2005) prevede n principal, urmtoarele criterii de recunoatere ale grupului de
productori:
Grupul de productori este persoan juridic nfiinat la iniiativa productorilor cu scopul de a
comercializa n comun produsele membrilor, urmrind realizarea urmtoarelor obiective:
o planificarea i modificarea produciei conform cererii pieei, n special conform condiiilor de
calitate i cantitate;
o promovarea concentrrii ofertei i plasarea pe pia a produselor obinute de membrii si;
o reducerea costurilor de producie i stabilirea preurilor la productor;
o promovarea utilizrii practicilor de cultivare, a tehnicilor de producie i gestiune a deeurilor
care s nu duneze mediului nconjurtor, n special pentru protecia calitii apelor, a solului
i a peisajului natural, precum i meninerea i/sau promovarea biodiversitii.
Alte condiii de recunoatere:
o grupul de productori este format din cel puin 5 membri;
o fiecare membru comercializeaz cel puin 75% din producia proprie prin intermediul
grupului de productori;
o dovedete prin evidena contabil o valoare minim a produciei comercializate, pentru grupa
de produs pentru care solict recunoaterea, de cel puin 10.000 Euro pe an, echivalent n lei;
o deine un sistem centralizat de contabilitate, facturare, nregistrare i urmrire cantitativ,
calitativ i valoric a produciei membrilor;
o membrii grupului de productori au obligaia de a plti contribuiile financiare prevzute n
actul constitutiv pentru nfiinarea i funcionarea grupului de productori.
Grupul are prevzute n actul constitutiv sau n statut obligaiile membrilor i ale grupului de
productori;
Grupul dispune de organe de conducere i mijloace tehnice care s-i permit s asigure
managementul comercial i financiar pentru funcionarea grupului de productori.
-
366
8.2.8. M10 - Agromediu i clim (articolul 28)

Articolul 28 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013
Articolul 11 i Anexa I, Partea I, pct. 8.2 (e) 9 ale Regulamentul (UE) nr. 808/2014
Articolele 7 i 9 ale Regulamentului (UE) nr. 807/2014
Descrierea general a msurii
Plile de agro-mediu i clim reprezint un element cheie necesar integrrii problematicii referitoare la
protecia mediului n Politica Agricol Comun. n Romnia, aceast msur are ca scop ncurajarea
fermierilor (utilizatorilor de terenuri agricole) s adopte, pe baze voluntare, practici agricole care s asigure
meninerea valorii de mediu a zonelor rurale, meninerea unor habitate specifice terenurilor agricole
importante pentru speciile slbatice prioritare, utilizarea durabil a resurselor naturale i pstrarea peisajelor
tradiionale.
Plile de agro-mediu sunt necesare pentru a sprijini dezvoltarea durabil a zonelor rurale i pentru a
rspunde cererii din ce n ce mai mari a societii pentru servicii de mediu. Plile acordate prin aceast
msur trebuie s ncurajeze fermierii s deserveasc societatea ca ntreg prin introducerea sau continuarea
aplicrii unor metode agricole compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, a peisajului i
caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului, precum i cu cu meninerea diversitii genetice.
Promovarea practicilor agricole tradiionale, extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor, este
necesar pentru a sprijini dezvoltarea durabil a zonelor rurale, contribuind la conservarea biodiversitii
(specii slbatice i habitatele acestora, rase locale de animale), protecia solului i a apei, reducerea emisiilor
de gaze cu efect de ser i amoniac, sechestrarea carbonului n biomas, reducerea riscului de intensivizare,
dar i la un management durabil al resurselor naturale.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 n
ceea ce privete creterea durabil i ale celui de-al VII-lea Program de aciune pentru mediu, referiotoare la
practicarea unei agriculturi durabile care s asigure gestionarea durabil a resurselor naturale.Implementarea
msurii de agro-mediu i clim va contribui, de asemenea, la atingerea obiectivelor strategiilor, politicilor i
programelor europene i naionale de conservare a speciilor importante (inclusiv la meninerea raselor locale
n pericol de abandon) i a habitatelor prioritare, meninere a biodiversitii pe terenurile agricole, n special
a celor situate pe teritoriul siturilor Natura 2000, precum i la implementarea Cadrului de aciune prioritar
pentru Natura 2000. Promovarea de practici agricole extensive prin msura de agro-mediu i clim
contribuie, totodat, la atingerea obiectivelor de protecie a apelor precizate n cadrul Directivei Cadru Ap,
Directivei nitrai i Directivei privind gestionarea durabila a pesticidelor, prin reducerea polurii apelor i
atenuarea efectelor negative ale viiturilor.
Promovarea practicilor de agricultur extensiv care contribuie la gestionarea durabil a resurselor naturale,
reducerea concentraiei de gaze cu efect de ser i amoniac din atmosfer i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice se regsesc printre prioritile de finanare prevzute prin obiectivele tematice 4
Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse, 5 Promovarea adaptrii la schimbrile climatice i 6
367
Conservarea i protejarea mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor din cadrul Acordului de
Parteneriat.
Prin msura de agro-mediu i clim vor fi continuate eforturile ntreprinse n perioada de programare 20072013 n vederea proteciei mediului i dezvoltrii durabile a zonelor rurale, asigurate prin Msura 214 - pli
de agro-mediu. Astfel, n perioada de programare 2007-2013, prin Pachetul 1 al Msurii 214 a fost asigurat
un managementul extensiv al pajitilor cu nalt Valoare Natural (HNV) pe cca. 1.015.000 ha/an, cu un
numr de cca. 184.000 de beneficiari pe an. Prin Pachetul 2 au fost promovate practici agricole tradiionale
pe o suprafa de cca. 794.000 ha/an, cu un numr de cca.144.000 de beneficiari pe an. Managementul
extensiv al pajitilor importante pentru psri a fost asigurat pe o suprafa de cca. 10.400 ha/an prin
varianta 3.1 Crex crex a Pachetului 3 i cca. 28.000 ha/an prin varianta 3.2 Lanius minor i Falco
vespertinus a aceluiai pachet, cu un numr de beneficiari pe an de cca. 807, respectiv cca. 512. nfiinarea
de culturi verzi a fost sprijinit pe o suprafa de cca. 197.000 ha/an, cu un numr de cca. 8000 de
beneficiari pe an. Agricultura ecologic a fost sprijinit prin cele cinci variante ale Pachetului 5 (Culturi
agricole pe terenuri arabile, Legume, Livezi, Vii i Plante medicinale i aromatice) pe o suprafa total de
cca. 79.000 ha/an i un numr de cca. 800 beneficiari pe an. Managementul extensiv al pajitilor importante
pentru fluturi (Maculinea sp.) a fost asigurat prin Pachetul 6, suprafaa sprijinit fiind de cca. 3.600 ha/an i
un numr de cca. 475 beneficiari pe an. Prin Pachetul 7 a fost asigurat managementul durabil al terenurilor
arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis), suprafaa sprijinit fiind
de cca. 52.000 ha/an i un numr de cca. 639 beneficiari pe an.
Msura de agro-mediu i clim va crea cadrul necesar aplicrii la scar larg a unor metode agricole
extensive generale, care s rspund nevoilor de conservare specifice unui spectru larg de specii sau habitate
(ex. cele care se regsesc n zona HNV). De asemenea, n zonele reprezentative pentru anumite elemente de
biodiversitate (ex. specii de fluturi sau pasri salbatice), Msura 10 propune unele angajamente adaptate
specificitii etologice, care s asigure atingerea obiectivelor propuse. n plus, unele tipuri de angajamente
propuse vor asigura o mai bun gestionare a resurselor naturale, n contextul riscurilor asociate activitilor
agricole. Astfel, Msura 10 vizeaz promovarea urmtoarelor pachete i variante ale acestor pachete:
Pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural (HNV)
Pachetul 2 practici agricole tradiionale
o varianta 2.1 lucrri manuale pe pajiti permanente utilizate ca fnee
o varianta 2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti permanente utilizate ca fnee
Pachetul 3 pajiti importante pentru psri
o sub-pachetul 3.1 Crex crex
varianta 3.1.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru Crex crex
varianta 3.1.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru Crex crex
o sub-pachetul 3.2 Lanius minor i Falco vespertinus
varianta 3.2.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru Lanius minor i Falco
vespertinus
varianta 3.2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru Lanius minor i
Falco vespertinus
Pachetul 4 culturi verzi
Pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice
Pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)
o varianta 6.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)
o varianta 6.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)
Pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis)
368
Pachetul 8 creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon

Pachetele Msurii 10 vor face obiectul unor evaluri, pentru a identifica nevoia de consolidare i/sau
diversificare a angajamentelor, din perspectiva contribuiei acestora la furnizarea serviciilor de mediu care
au ca rezultat protecia diversitii biologice (de exemplu prin managementul resurselor naturale pe
terenurile arabile utilizate intensiv). Astfel, n situaia n care se va considera necesar, o revizuire a Msurii
10 va face obiectul unei viitoare modificare PNDR 2014-2020. Rezultatul evalurii va fi transmis i discutat
cu CE.
Majoritatea pachetelor/variantelor Msurii 10 se adreseaz unor zone caracterizate de nevoi specifice n
ceea ce privete protecia mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale.
Zonele eligibile selectate pentru implementarea pachetelor-variantelor Msurii 10 sunt cele prezentate n
Figura 8.2.M.10.1-1 harta P1, P2, P3 i P6 (Pachetele 1, 2, 3 i 6) i n Figura 8.2.M.10.1-2 harta P5 i
P7 (Pachetele 5 i 7). Lista zonelor eligibile pentru Pachetele 1, 2, 3, 5, 6 i 7, la nivel UAT LAU2, este
coninut de Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11, M.13. Pachetele 4 i 8 au aplicabilitate la
nivel naional.
O ameninare important este intensivizarea agriculturii n zonele selectate i o posibil conversie a
terenurilor cu nalt Valoare Natural sau a pajitilor importante pentru psri sau pentru fluturi n teren
arabil sau pajiti utilizate intensiv. Exist unele schimbri care arat potenialul creterii gradului de
intensivizare, cele mai vizibile dintre aceste schimbri fiind sporirea utilizrii mijloacelor mecanizate pentru
efectuarea lucrrilor agricole i creterea gradului de utilizare a ngrmintelor chimice i a substanelor de
protecie a plantelor. Nivelul mediu de utilizare a fertilizanilor i a substanelor de protecie a plantelor este
nc relativ sczut, ns este de ateptat ca acesta s creasc semnificativ n strns corelare cu tendina de
cretere a performanei n agricultur. Pe lang mecanizare, creterea utilizrii inputurilor ar fi implicit
asociat cu scderea semnificativ a diversitii speciilor spontane de plante i a speciilor slbatice de
animale, precum i cu degradarea unor habitate prioritare, aa cum este demonstrat de numeroase studii. Pe
de alt parte, este evident riscul de abandon al activitilor agricole pe terenurile afectate de condiii
restrictive de mediu. Provocarea const n meninerea acestei bogate resurse - biodiversitatea asociat
terenurilor agricole, n faa schimbrilor socio-economice ce sunt atepate n mediul rural n perioada
urmtoare. Pentru a reui, este nevoie ca sistemele extensive de agricultur s fie susinute ndeajuns pentru
a putea face fa competiiei att cu presiunea de adoptare de sisteme agricole intensive ct i ntr-un context
mai larg, cu alte activiti economice emergente cu care agricultura se va putea afla n competiie pentru
utilizarea terenurilor agricole. Aadar, este necesar ncurajarea meninerii sau adoptrii unor practici
agricole adresate meninerii zonelor HNV i proteciei speciilor prioritare i habitatelor acestor specii.
Respectarea standardelor de eco-condiionalitate stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul
(UE) nr. 1306/2013, a standardelor de nverzire i a altor cerine de baz (ex. activitate agricol minim,
practici agricole uzuale, cerine minime de utilizare a ngrmintelor i pesticidelor) de ctre beneficiarii
msurii de agro-mediu i clim va putea permite asigurarea premiselor necesare pentru punerea n practic a
unor practici agricole superioare acestor standarde, contribuind astfel n mod conjugat la asigurarea unui
management durabil al resurselor naturale (biodiversitate, sol, ap), precum i la scderea emisiilor de GES
i amoniac din agricultur. n acelai timp, promovarea unor metode agricole adecvate, va asigura o mai
bun orientare ctre atingerea obiectivelor i intelor stabilite pentru calitatea aerului, precum i o mai bun
adaptare la efectele schimbrilor climatice, manifestate din ce n ce mai des prin manifestri extreme ale
fenomenelor.
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri acoper doar acele angajamente care depesc nivelul obligatoriu
369
neremunerat al cerinelor de baz, constituite din:

standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013,
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013,
prevzute de legislaia naional,
Fiecare pachet/sub-pachet/variant a M.10 vizeaz aplicarea de ctre beneficiari a unor cerine specifice care
genereaz costuri suplimentare i/sau pierderi de venituri pentru fermieri i sunt strns legate de atingerea
obiectivelor propuse, dar i a unor cerine specifice care nu induc costuri suplimentare i/sau pierderi de
venituri pentru fermieri, dar care sunt necesare asigurrii consistenei angajamentelor. Cerinele specifice
care genereaz costuri suplimentare i/sau pierderi de venituri sunt identificate n seciunea Condiii de
eligibilitate a fiecrui pachet (P).
Prin asigurarea competenelor necesare implementrii angajamentelor, n urma participrii la aciuni de
infomare, sau cursuri de formare profesional sau prin accesarea serviciilor de consiliere, beneficiarii
msurii vor asigura premisele atingerii obiectivelor stabilite prin implementarea n mod adecvat a
angajamentelor asumate. n cadrul Msurilor 1 i 2 sunt prevzute aciuni de formare, activiti
demonstrative i servicii de consultan, adresate beneficiarilor Msurii 10, care vizeaz promovarea
gestionrii durabile a terenurilor agricole.
Msura de agro-mediu i clim se desfoar pe patru direcii principale, rspunznd nevoilor 12, 15, 16 i
17 identificate n cadrul programului :
Meninerea i mbuntirea biodiversitii i a valorii de mediu a suprafeelor agricole (nevoia 12),
aciunea fiind o extindere pentru perioada 2014-2020 a aplicrii Pachetelor 1 i 2 din cadrul Msurii
214 pli de agro-mediu a PNDR 2007-2013, vizndu-se n principal zonele cu nalt Valoare
Natural, asimilate ponderii ridicate a terenurilor utilizate ca pajiti permanente i livezi tradiionale
utilizate extensiv. n plus, includerea unui nou pachet (Pachetul 8) adresat sprijinirii reproduciei
animalelor de ferm din rase tradiionale, adaptate la condiiile locale de mediu i clim, va contribui
la meninerea diversitii genetice animale.
Protejarea unor specii prioritare (nevoia 12) prin continuarea implementrii Pachetelor 3, 6 i 7 din
cadrul msurii 214 pli de agro-mediu a PNDR 2007-2013 privind condiii speciale de
management al pajitilor sau al terenurilor arabile reprezentative pentru psri sau pentru fluturi.
Protecia solului (nevoia 16) i apei (nevoia 15) prin continuarea aplicrii Pachetului 4 - culturi verzi
pentru terenul arabil pe ntreg teritoriul naional, n special n zonele cele mai vulnerabile la eroziune
i la alte procese de degradare, inclusiv n zonele afectate de constrngeri naturale,
Adaptarea la efectele schimbrilor climatice (nevoia 17) prin promovarea n cadrul noului Pachet 5 a
unor tehnologii i practici de management adecvate la nivelul fermelor ,
Implementarea acestor pachete contribuie la:
Prioritatea 4 - Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i
370
silvicultur
o DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000,
n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n
cadrul activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene
(Submsura 10.1 - P1, P2, P3, P6, P7 i P8)
Aplicarea de ctre fermieri a unor practici agricole extensive, att pe suprafeele de pajiti
permanente, ct i pe terenurile arabile, asigur premisele necesare conservrii biodiversitii.
Astfel, stabilirea unor perioade cnd activitile agricole nu sunt permise, reducerea utilizrii
ngramintelor organice i interzicerea utilizrii inputurilor chimice (ngraminte i
persticide), precum i ncurajarea meninerii n ferme a animalelor din rase locale aflate n
pericol de abandon, contribuie pe termen mediu i lung la conservarea biodiversitii. De
asemenea, selectarea unor zone importante (situri Natura 2000, zone care se confrunt cu
constrngeri naturale) pentru implementarea angajamentelor asigur meninerea elementelor
importante (specii i habitate).
o DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului (Submsura 10.1 - P4)
Sprijinul acordat pentru nfiinarea culturilor verzi pe terenurile arabile asigur protecia solului
mpotriva eroziunii pe timpul iernii.
Prioritatea 5 Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
o DI 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur (Submsura 10.1 - P5)
ncurajarea adoptrii unor metode agricole care s asigure scderea riscului asociat variabilitii
climei n contextul schimbrilor climatice, asigur o alternativ la utilizarea sistemelor de
irigaii. Astfel, n zonele cu risc din perspectiva maniferstrii fenomenelor extreme asociate
schimbrilor climatice, fermierii pot opta pentru adaptarea calendarului aplicrii lucrrilor
agricole, aplicarea unor practici cu impact redus asupra solului i utilizarea unor tipuri de
culturi cu precociti diferite, ca alternativa la modernizarea sau extinderea sistemelor de
irigaii.
Efecte secundare
Msura 10 contribuie n mod direct la domeniile de intervenie menionate mai sus. n plus se ateapt ca
msura s contribuie indirect i la obiectivele urmtoarelor prioriti/domenii de intervenii:
Prioritatea 4 Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i
silvicultur
o DI 4B Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor
(Pachetele 1, 3, 4, 6, 7)
Reducerea utilizrii inputurilor chimice (pesticide i ngrminte), precum i promovarea
culturilor fixatoare de azot, mpreun cu limitarea numrului de animale care utilizeaz pajitile
permanente, contribuie la reducerea polurii apei.
o DI 4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului (Pachetul 5)
Promovarea unor tehnologii agricole alternative, bazate pe aplicarea unor lucrri minime de
371
pregtire a solului, conduce la prevenirea eroziunii solului.

o DI 5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
(Pachetele 1, 2, 3, 4, 6)
ncurajarea practicilor agricole bazate pe lucrri manuale i evitarea utilizrii utilajelor
mecanizate, precum si interzicerea aplicrii ngramintelor chimice i limitarea utilizrii
ngrmintelor organice, n acelai timp cu reducerea numrului de animale pe suprafeele de
pajiti permanente contribuie la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac
provenite din agricultur. De asemenea, prin utilizarea unor culturi cu capacitate ridicat de a
fixa azotul n sol, contribuie la atingerea obiectivelor vizate de acest domeniu de intervenie.
o DI 5E Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur (Pachetul 4)
ncorporarea masei vegetale n sol pe terenurile agricole unde se nfiineaz culturi verzi,
contribuie la sechestrarea carbonului.
Contribuia la obiectivele transversale
Prin prisma celor prezentate anterior, din perspectiva contribuiei Msurii 10 agro-mediu i clim la
prioritile i domeniile de intervenie strns legate de protecia mediului, este evident faptul c sprijinul
acordat n cadrul msurii, n sensul ncurajrii adoptrii practicilor agricole extensive (inclusiv a
implementrii gestionrii integrate a dunatorilor IPM), cu impact redus asupra mediului, precum i n
sensul meninerii, conservrii i dezvoltrii diversitii genetice, este adresat temelor orizontale privind
Mediul i Clima.
372
Figura 8.2.M.10.1-1 harta P1, P2, P3 i P6
373
Figura 8.2.M.10.1-2 harta P5 i P7
8.2.8.3.1. Pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural
Submsur:
10.1 - pli pentru angajamente privind agromediul i clima
Romnia deine una din resursele cele mai bogate de terenuri care pot fi clasificate ca avnd o nalt
Valoare Natural (High Nature Value HNV), urmare a marii varieti de specii asociate terenurilor
agricole utilizate ca pajiti permanente, prin activiti tradiionale de cosit sau punat. Ca i n cazul
pajitilor permanente naturale i semi-naturale, n situaia livezilor tradiionale utilizate extensiv, lipsa
mecanizrii cu utilaje grele i evitarea chimizrii alturi de aplicarea tehnicilor agricole tradiionale folosite
(ce se reduc n fond la un punat non-intensiv i la cosit) vor favoriza meninerea integral a habitatelor
374
respective, a fondului cultural tradiional, a biodiversitii precum i a nveliului edafic.

Utiliznd criteriile propuse de Forumul European pentru Conservarea Naturii i Pastoralism (European
Forum for Nature Conservation and Pastoralism http://www.efncp.org/policy/indicators-high-nature-valuefarming) pot fi ncadrate n aceast categorie:
pajitile naturale i semi-naturale, n special cele din zona montan i colinar,
livezile tradiionale extensive n care fondul vechilor fnee se conserv aproape n ntregime, fcnd
din acestea unul dintre cele mai valoroase i mai bine conservate habitate traditionale din zona
carpatic, Transilvania i zona pericarpatic. n plus, aceste livezi tradiionale conserv, n cele mai
multe cazuri, soiuri autohtone vechi de pomi fructiferi, care constituie un genofond cultural
ancestral, periclitat, ce trebuie pstrat,
pajiti permanente utilizate extensiv care sunt asociate n general cu o mare diversitate floristic n
Romnia, ceea ce asigur implicit marea diversitate faunistic (psri, insecte, animale mici i mari).
Pentru desemnarea n cadrul PNDR 2007-2013 a unitilor administrativ-teritoriale (UAT) de nivel LAU2
(municipii, orae i comune) care pot fi ncadrate ca zone cu nalt Valoare Natural au fost aplicate
criteriile bazate pe folosina terenurilor utiliznd bazele de date Corine Land Cover i FAO-LCCS. Astfel, o
unitate administrativ-teritorial este ncadrat ca zon cu nalt Valoare Natural dac peste 50% din terenul
ei agricol se ncadreaz n una din condiiile de definire a HNV enumerate mai sus. n desemnarea
anterioar suprafaa eligibil de pajiti situate n cele 1.038 UAT ncadrate n zonele HNV, a fost de aprox.
2,169 milioane hectare.
n noua desemnare aplicat pentru PNDR 2014-2020, se menin zonele care au fost eligibile n perioada
anterioar de programare, cu excepia unitilor administrativ-teritoriale care se suprapun total sau parial cu
cele mai importante situri Natura 2000 ca reprezentativitate pentru speciile de psri vizate de Pachetul 3
(Crex crex, Lanius minor i Falco vespertinus). Diferenele dintre suprafeele eligibile pentru Pachetul 1 n
cele dou perioade de programare se datoreaz aadar faptului c zona eligibil pentru Pachetul 3 pajiti
importante pentru psri a fost revizuit pe baza reprezentativitii siturilor Natura 2000 pentru cele 3 specii
de psri, astfel nct cele mai importante 4 SPA-uri pentru populaiile de Crex crex din Romnia i unul din
cele mai importante SPA-uri pentru Lanius minor se suprapun pe o parte din zona care a fost eligibil HNV
n perioada 2007-2013. ns, aplicarea unor cerine de management mai restrictive n zonele eligibile pentru
Pachetul 3, Varianta 3.1 sau Varianta 3.2, nu va avea un impact negativ asupra elementelor specifice HNV,
contribuind mai departe la aplicarea unor practici agricole benefice pentru mediu. Astfel, suprafaa rezultat
a terenurilor agricole utilizate ca pajiti permanente definite ca zone cu nalt valoare natural (HNV) este
de cca. 2 milioane ha (conform LPIS 2013 APIA), fiind situat pe teritoriul a 958 uniti administrativteritoriale.
Trebuie menionat i faptul c o mare parte a zonelor protejate importante din Romnia (att de interes
naional, ct i comunitar sau internaional) sunt acoperite (aproximativ 43,38 % din suprafaa SPA-urilor i
55,76 % din suprafaa SCI-urilor) de zonele cu nalt Valoare Natural (HNV), pachet care dei este focusat
pe conservarea speciilor de plante asociate pajitilor permanente are potenialul de a aduce i o contribuie
indirect la protecia altor specii slbatice importante sau habitate prioritare. Ca o evaluare de ansamblu,
zona eligibil propus pentru Pachetele 1 i 2 ale Msurii de agro-mediu i clim acoper cca. 51,37 % din
suprafaa siturilor Natura 2000 desemnate n Romnia.
Impactul rezultat n urma implementrii angajamentelor de agro-mediu i clim adaptate gestionrii zonelor
HNV este recunoscut la scar larg, n special din perspectiva efectelor privind conservarea biodiversitii,
protecia apelor i solului, reducerea emisiilor de gaze cu efect de sear din activitile agricole sau
sechestrarea carbonului n biomas. Dovezi incontestabile n acest sens sunt studiile elaborate de-a lungul
375
timpului
(ex.
studii
elaborate
la
nivelul
Comisiei
Europene
http://ec.europa.eu/agriculture/publi/reports/agrienv/rep_en.pdf, studii ale organizaiilor independente http://www.efncp.org, http://www.highnaturevaluefarming.org.uk sau alte publicaii de specialitate - High
Nature Value Farming in Europe 35 European countries experiences and perspectives, 2012, ISBN
978-3-89735-657-3).
Distribuia spaial a zonelor eligibile pentru acest pachet este prezentat n Figura 8.2.M.10.1-3 harta P1
& P2, iar lista zonelor eligibile la nivel UAT LAU2 este coninut de Anexa Cap. 8.2 lista zonelor
eligibile M.10, M.11, M.13.
Figura 8.2.M.10.1-3 harta P1 & P2
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este o plat compensatorie pentru pierderile de venit i costurile
suplimentare suportate de beneficiari. Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix pe unitatea de
suprafa (ha).
Sprijinul este acordat n cadrul acestei msuri n urma ncheierii pe o perioad de 5 ani a unor angajamente
voluntare. Dup ncheierea perioadei iniiale de 5 ani, angajamentele se pot prelungi anual, pn la
376
ncheierea perioadei de implementare a PNDR 2014-2020.

Legislaie UE:
Titlul V, Capitolul II i Titlul VI, Capitolul I i II din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind
finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor
(CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE)
nr. 485/2008 ale Consiliului
Titlul I, articolul 4, Titlul II, Capitolul 1, articolul 9 i Titlul III, Capitolul 3, articolele 43-46 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate
fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului
Legislaie naional:
Cadrul Naional de Implementare,
OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 20152020,
Ordinul privind stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice si a criteriilor de
eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020
Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015 pentru aprobarea normelor privind
ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru ferme din Romnia,
OG nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru
combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur i HG 1559/2004 privind
procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a
utilizrii lor pe teritoriul Romniei,
Ordin 1378/1071/2010 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind organizarea i
funcionarea Comisiei interministeriale pentru autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n
lista ngrmintelor autorizate cu meniunea RO-NGRMNT, pentru utilizarea i
comercializarea n Romnia, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i
mediului i al ministrului sntii nr. 6/22/2004,
Ordin privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii
cu nitrai din surse agricole.
Fermierii (utilizatori ai terenurilor agricole).

Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pentru fiecare
pachet/variant pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc nivelul
obligatoriu neremunerat al cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor
voluntare de agro-mediu i clim.
377
Costurile standard nu includ costuri tranzacionale i investiionale.

Suprafaa eligibil:
Pachetul 1 terenuri agricole cu nalt valoare natural vizeaz terenurile agricole situate n zonele
cu nalt valoare natural, delimitate n Program la nivel de unitate administrativ-teritorial (UAT)
LAU2, utilizate ca pajiti permanente, precum i suprafeele acoperite cu livezi tradiionale utilizate
extensiv ca pajiti prin cosit i/sau punat,
angajamentele n cadrul Pachetului 1 se aplic la nivel de parcel agricol, neexistnd posibilitatea
schimbrii parcelelor pe perioada angajamentelor.
Beneficiarul:
este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n Sistemul
Integrat de Administrare i Control (IACS), situat n zonele eligibile i avnd o categorie de
utilizare eligibil,
deine o suprafa minim a fermei de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha,
se angajeaz s menin angajamentul de agro-mediu pentru o perioada de minimum 5 ani, de la data
semnrii acestuia,
se angajeaz s respecte cerinele de baz relevante pe suprafaa ntregii ferme,
se angajeaz s respecte cerinele specifice pachetelor de agro-mediu pentru care aplic,
se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agromediu (de baz la nivelul ntregii ferme i specifice la nivelul suprafeelor aflate sub angajament).
Cerine specifice ale angajamentelor
Cerinele specifice ale Pachetului 1 pajiti cu nalt valoare natural sunt urmtoarele:
utilizarea fertilizanilor chimici i a pesticidelor este interzis (P),
utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 40 kg N s.a./ha
(1 UVM/ha),
cositul poate ncepe doar dup data de 1 iulie (pentru terenurile situate n UAT cu altitudini medii
mai mari sau egale cu 600 m) sau dup data de 15 iunie (pentru terenurile situate n UAT cu
altitudini medii mai mici de 600 m) (P),
punatul se efectueaz cu maxim 1 UVM pe hectar,
masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii aflate sub angajament nu mai trziu de
dou sptmni de la efectuarea cositului,
pajitile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor,
nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri (se pot face nsmnri cu specii
din flora local doar n cazurile cnd unele suprafee sunt afectate accidental),
este interzis aratul sau discuitul pajitilor existente n cadrul fermelor care au angajamente n
derulare,
beneficiarii in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agro-mediu,
beneficiarii msurii vor trebui s fac dovada deinerii competenelor necesare implementrii
angajamentelor sau se angajeaz s obin cunotinele i informaiile necesare sau s asigure
expertiza necesar n domeniul implementrii angajamentelor de agro-mediu i clim prin servicii de
consiliere sau consultan, care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea parcelelor
378
agricole, completarea i depunerea angajamentelor i cererilor de plat, msurile de management

aplicabile la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la cerinele specifice
ale angajamentelor.
n cazul nerespectrii cerinelor specifice ale angajamentelor, se aplic reduceri ale sprijinului acordat, care
pot merge n unele cazuri prevzute de sistemul de sanciuni aplicabil Msurii 10 pn la excluderea de la
plat.
Zonele eligibile pentru Pachetul 1 sunt prezentate n harta coninut de Figura 8.2.M.10.1-3 harta P1 & P2
i n lista coninut de Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11, M.13.
n conformitate cu articolul 49(2) din Regulamentul 1305/2013, pentru msura de agro-mediu i clim nu se
aplic criterii de selecie.
Plata compensatorie reprezint 100% sprijin public nerambursabil.

Plile compensatorii, calculate sub form de costuri standard acoper integral pierderile de venituri i
costurile suplimentare estimate, fiind pentru pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural (HNV) de 93
/ha/an.
Metodologiile de calcul sunt validate de ctre un organism independent conform prevederilor art. 62(2) al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (Capitolul 18.2 Figura 18.2.M10.1 scrisoare ICPA validare
metodologie calcul pli M.10.1 P1-P7).
Plile se pot cumula pe aceeai suprafa agricol (parcele agricole) cu plile acordate prin Pachetul 2 practici agricole tradiionale. Nu sunt posibile alte combinaii de pachete pe aceleai parcele, zonele eligibile
fiind diferite.
Riscurile specifice identificate sunt prezentate n cadrul seciunii specifice a msurii.

Msurile avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt prezentate
n cadrul seciunii specifice a msurii.
Precizri privind evaluare global a msurii se regsesc n cadrul seciunii specifice a msurii.
379
Identificarea i definirea elementelor de referin relevante; acestea trebuie s includ standardele obligatorii
relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, criteriile i activitile minime relevante stabilite n temeiul articolului 4
alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului, cerinele minime relevante referitoare la utilizarea ngrmintelor i a produselor de
protecia plantelor, precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite n dreptul naional
Cerinele de baz sunt descrise la seciunea aferenta angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Cerinele minime pentru ngrminte trebuie s includ, printre altele, codurile de bune practici introduse
de Directiva 91/676/CEE pentru exploataiile situate n afara zonelor vulnerabile la nitrai i cerinele
privind poluarea cu fosfor; cerinele minime privind utilizarea produselor de protecia plantelor trebuie s
includ, printre altele, principiile generale pentru gestionarea integrat a duntorilor introduse de Directiva
2009/128/CE a Parlamentului European i a Consiliului, obligaia de a deine o autorizaie de utilizare a
produselor i obligaia de a urma cursuri de formare, cerinele referitoare la depozitarea n condiii de
siguran, verificarea echipamentelor destinate rspndirii produselor i norme privind utilizarea pesticidelor
n apropierea apelor i a altor situri sensibile, astfel cum sunt stabilite de legislaia naional
Cerinele minime referitoare la utilizarea ngrmintelor i a substanelor de protecie a plantelor sunt
prezentate la seciunea specific cerinelor de baz aplicabile angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Lista raselor locale aflate n pericol de abandon i a resurselor genetice vegetale n pericol de eroziune
genetic
Nu este cazul.
Descrierea metodologiei, precum i a ipotezelor i a parametrilor agronomici, inclusiv descrierea cerinelor
de referin, astfel cum se menioneaz la articolul 29 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
relevante pentru fiecare tip particular de angajament utilizat ca referin pentru calculele care justific
costurile suplimentare, pierderea de venituri care rezult din angajamentul asumat i nivelul costurilor de
tranzacie; dac este relevant, metodologia respectiv trebuie s in cont de ajutoarele acordate n temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1307/2013, inclusiv de plata pentru practicile agricole benefice pentru clim i
pentru mediu, pentru a se exclude dubla finanare; dup caz, metoda de conversie utilizat pentru alte uniti
n conformitate cu articolul 9 din prezentul regulament
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice ale Pachetului 1, fermierii sufer o pierdere de venit n
comparaie cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici
conduce la o scdere a produciei cu 25% iar ntrzierea cositului conduce la o pierdere de 33% din valoarea
fnului obinut. De asemenea, exist diferene n privina costurilor, fermierii trebuind s lucreze mai mult
pentru a combate manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i unele economii prin neachiziionarea
de fertilizani chimici i pesticide. Stabilirea datelor diferite de cosit, n funcie de altitudine, asigur condiii
similare pentru toi beneficiarii Pachetului 1, evitndu-se astfel supra sau sub-compensarea. n ansamblu,
practica de agro- mediu nu este la fel de profitabil ca o practic convenional, de aceea se acord o plat
compensatorie.
Metodologia de calcul este validat de ctre ICPA, n calitate de organism independent, conform
prevederilor art. 62(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (Capitolul 18.2 Figura 18.2.M10.1 scrisoare
ICPA validare metodologie calcul pli M.10.1 P1-P7).
380
8.2.8.3.2. Pachetul 2 practici agricole tradiionale
Submsur:
Pachetul 2 are n vedere creterea nivelului de restricii aplicate prin Pachetul 1 cu scopul protejrii, pe lng
biodiversitatea floristic, a speciilor de psri/mamifere specifice pajitilor permanente sau livezilor
tradiionale utilizate extensiv prin cosit. Avnd n vedere eterogenitatea suprafeelor eligibile din punctul de
vedere al covorului vegetal, precum i gradul crescut de dificultate al efecturii manuale a lucrrilor de
cosit, prin varianta 2 a pachetului se ofer i posibilitatea folosirii de utilaje uoare pentru efectuarea
lucrrilor. Viteza mic de deplasare caracteristic acestui tip de utilaje confer, chiar dac nu la acelai nivel
ca cel al lucrrilor manuale, un grad sporit de protecie speciilor de psri care cuibresc pe pajitilor
permanente sau livezilor tradiionale utilizate extensiv prin cosit, n comparaie cu utilajele mecanizate.
Informaiile legate de descrierea zonei eligibile a Pachetului 2 practici agricole tradiionale se regsesc la
seciunea specific a Pachetului 1.
Pachetul 2 poate fi aplicat doar adiional, n combinaie cu Pachetul 1.
Pachetul 2 propune 2 variante aplicabile pe suprafeele de pajiti permanente sau livezi tradiionale utilizate
extensiv prin cosit:
varianta 2.1 lucrri manuale pe pajiti permanente utilizate ca fnee,
varianta 2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti permanente utilizate ca fnee.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este o plat compensatorie pentru costurile suplimentare suportate
de beneficiari. Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix pe unitatea de suprafa (ha).
Legislaie UE:
381
Consiliului
Legislaie naional:

Suprafaa eligibil:
Pachetul 2 practici agricole tradiionale vizeaz terenurile agricole situate n zonele cu nalt
valoare natural, delimitate n Program la nivel de UAT LAU2, din categoria de folosin pajiti
permanente utilizate prin cosit (fnee), precum i suprafeele acoperite cu livezi tradiionale utilizate
extensiv ca fnee prin cosit (variantele 2.1 i 2.2).
angajamentele n cadrul ambelor variante ale Pachetului 2 se aplic la nivel de parcel agricol,
neexistnd posibilitatea schimbrii parcelelor pe perioada angajamentelor.
Pachetul 2 se aplic numai adiional unui angajament ncheiat pentru Pachetul 1.
382
Beneficiarul:
utilizare eligibil,
semnrii acestuia,
se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agromediu (de baz la nivelul ntregii ferme i specifice la nivelul suprafeelor aflate sub angajament).
Cerina specific Pachetului 2 practici agricole tradiionale varianta 2.1 lucrri manuale pe pajiti
permanente utilizate ca fnee:
lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor i a livezilor tradiionale aflate
sub angajament cu excepia celor operate cu for animal (P).
Cerina specific Pachetului 2 practici agricole tradiionale varianta 2.2 lucrri cu utilaje uoare pe
pajiti permanente utilizate ca fnee:
cositul se poate efectua cu utilaje mecanizate de mic capacitate (utilaje cu lama scurt i vitez mic
de deplasare), fiind interzis folosirea utilajelor grele (P).
n plus fa de acestea, celelalte cerine specifice ale angajamentelor, pentru ambele variante ale Pachetului
2, sunt:
derulare,
ale angajamentelor.
plat.
Zonele eligibile pentru Pachetul 2 sunt prezentate n harta coninut de Figura 8.2.M.10.1-3 harta P1 & P2
383
i n lista coninut de Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11, M.13.

costurile suplimentare estimate, fiind pentru Pachetul 2 practici agricole tradiionale:
varianta 2.1 lucrri manuale pe pajiti permanente utilizate ca fnee 100 /ha/an,
varianta 2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti permanente utilizate ca fnee 21 /ha/an.
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (Capitolul 18 Figura 18.2.M10.1-1 scrisoare ICPA validare
Plile se pot cumula pe aceeai suprafa agricol (parcele agricole) cu plile acordate prin Pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural (HNV). Nu sunt posibile alte combinaii de pachete pe aceleai parcele,
zonele eligibile fiind diferite.

protecia plantelor, precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite n dreptul national.
384
n apropierea apelor i a altor situri sensibile, astfel cum sunt stabilite de legislaia naional.
genetic
Nu este cazul.
n conformitate cu articolul 9 din prezentul regulament.
Aplicarea lucrrilor cu utilaje mecanizate de mici dimensiuni pe suprafaa pajitilor i a livezilor tradiionale
utilizate extensiv aflate sub angajament n cadrul pachetului 2 sau interzicerea aplicrii lucrrilor mecanizate
(cu excepia celor operate cu for animal), conduc la costuri mai mari pentru fermieri. Lucrri cum ar fi
cositul manual sau ntorsul fnului necesit munc intens i sunt mai costisitoare dect practicile
mecanizate moderne. De asemenea, utilizarea echipamentelor mecanizate de mici dimensiuni, dei este mai
economic dect aplicarea unor practici manuale, este mai costisitoare dect practicile mecanizate
convenionale.
385
8.2.8.3.3. Pachetul 3 pajiti importante pentru psri
Submsur:
Conform prevederilor Acordului de Parteneriat, un management adecvat al pajitilor din interiorul Ariilor
Speciale de Protecie Avifaunistic (SPA) desemnate n baza Directivei Psri este necesar a fi promovat
prin msura de agro-mediu i clim, pentru conservarea speciilor de psri importante la nivel european.
Avnd n vedere necesitatea de gestionare eficient a resurselor financiare alocate prin FEADR msurilor de
mediu, fiind necesar o targetare a elementelor cu valoare ridicat din perspectiva conservrii resurselor
naturale (n special a biodiversitii), a fost realizat o redesemnare a zonelor importante pentru protecia
psrilor al cror habitat l constituie pajitile permanente stabilite prin PNDR 2007-2013, urmnd ca noile
zone identificate s fie sprijinite prin noua msur.
Speciile vizate n continuarea aciunilor din programul anterior sunt Crex crex, Lanius minor i Falco
vespertinus. Aceste specii sunt prezente n numr mare n Romnia n timp ce n alte zone din Europa se afl
n declin sau au disprut. Romnia deinea aproximativ 97% din populaia european de Lanius minor
(Sfrncioc cu frunte neagr), aproximativ 58% din populaia european de Falco vespertinus (Vnturelul de
sear) i aproximativ 28% din populaia european de Crex crex (Crstelul de cmp) conform Birds in
Europe 2004.
Implementarea unor angajamente de agro-mediu i clim adaptate cerinelor etologice ale acestor specii de
psri asigur atingerea obiectivelor de conservare stabilite la nivel naional, comunitar i internaional prin:
"Action plan for the corncrake in Europe", "International Single Species Action Plan for the Conservation of
the Corncrake", "European Species Action Plan for the Red-footed Falcon Falco vespertinus Linnaeus,
1766" sau descrierea speciei i ameninrile identificate pentru Falco vespertinus
(http://www.birdlife.org/datazone/speciesfactsheet.php?id=3603).
Reeaua european de arii protejate Natura 2000 a fost instituit n Romnia ncepnd cu anul 2007,
desemnarea oficial a Ariilor de Protecie Special Avifaunistic i a Siturilor de Importan Comunitar
fiind realizat n baza H.G 1284/2007, respectiv H.G-ul 971/2011. n perioada de programare 2007-2013, n
cadrul M.214 pli de agro-mediu, protejarea celor trei specii de psri a fost sprijinit prin introducerea
unui pachet pilot a crui suprafa eligibil acoperea cca. 260.000 ha de pajiti permanente din zonele
identificate ca Zone Importante pentru Psri (IBA). Numrul total de UAT eligibile n cadrul pachetului a
fost de 282, din care 108 UAT eligibile pentru varianta 1 Crex crex i 174 UAT eligibile pentru varianta 2
Lanius minor i Falco vespertinus.
Pentru perioada de programare 2014-2020 s-a avut n vedere continuarea eforturilor de conservare a celor
trei specii de psri, noua desemnare urmrind totodat s contribuie la implementarea Directivei Psri,
chiar n lipsa planurilor de management pentru majoritatea siturilor Natura 2000, prin ncluderea n zonele
eligibile a celor mai reprezentative SPA-uri pentru speciile vizate. Selectrea celor mai reprezentative SPAuri a avut n vedere, de asemenea, suprapunerea cu IBA-urile care au stat la baza desemnrii anterioare a
zonelor eligibile pentru Pachetul 3 al M.214. O diferen se observ n cazul desemnrii zonei eligibile
adresate conservrii pajitilor importante pentru Crex crex, unde nu exist o coresponden direct ntre
IBA-urile selectate n perioada 2007-2013 i SPA-urile selectate pentru perioada 2014-2020, pe baza
reprezentativittii din perspectiva numrului de perechi de psri estimate prin formularele standard care au
stat la baza desemnrii siturilor. n vederea asigurrii consistenei, pe lng datele aferente fielor standard
386
elaborate n vederea desemnrii SPA-urilor importante pentru Crex crex i Lanius minor i datele obinute
din raportarea distribuiei speciilor pe baza articolului 12 al Directivei Psri, s-au utilizat i datele rezultate
n urma implementrii unor proiecte sau rezultate n urma recensmintelor pentru Falco vespertinus. SPAurile selectate sunt:
Crex crex ROSPA0028, ROSPA0033, ROSPA0114 i ROSPA0138 (primele 4 situri ca
reprezentativitate prin stabilirea unui prag peste 215 perechi de psri pe baza fielor standard).
Falco vespertinus ROSPA0001, ROSPA0015, ROSPA0031, ROSPA0047, ROSPA0067,
ROSPA0103, ROSPA0126, ROSPA0135, ROSPA0142, ROSPA0144 (primele 10 situri ca
reprezentativitate prin stabilirea unui prag peste 30 perechi de psri) i ROSPA0013, ROSPA0016,
ROSPA0019, ROSPA0022, ROSPA0024, ROSPA0036, ROSPA0039, ROSPA0042, ROSPA0048,
ROSPA0127, ROSPA0128, ROSPA0130, ROSPA0137, ROSPA0145, ROSPA0148 (pe baza
reprezentativitii, utiliznd datele rezultate n urma raportrii din 2014 pe articolul 12 al Directivei
Psri i recensmintelor).
Lanius minor ROSPA0001, ROSPA0002, ROSPA0015, ROSPA0016, ROSPA0017, ROSPA0019,
ROSPA0029, ROSPA0073, ROSPA0100, ROSPA0119 (primele 10 situri ca reprezentativitate prin
stabilirea unui prag peste 125 de perechi de psri) i ROSPA0004, ROSPA0006, ROSPA0008,
ROSPA0040, ROSPA0049, ROSPA0068, ROSPA0069, ROSPA0135 (pe baza fielor standard i
repartiiei furnizat de raportarea pe art. 12 al Directivei Psri).
Unele din siturile vizate, dei se situau n perioada 2007-2013 n zona eligibil HNV, datorit
reprezentativitii speciilor de psri vizate de Pachetul 3 al M.10, au fost incluse pentru perioada 20142020 n zona eligibil pentru pachetul adresat Crex crex (ROSPA0028, ROSPA0033, ROSPA0114 i
ROSPA0138) sau pentru pachetul adresat Lanius minor (ROSPA0029).
Cu scopul evalurii impactului aplicrii variantei 1 Crex crex a Pachetului 3 din pespectiva modificrii
modului de utilizare al suprafeelor de pajiti permanente situate n zonele eligibile, va fi realizat o evaluare
a dinamicii suprafeelor de fnee i puni. Pentru reprezentativitatea datelor analizate, evaluarea va fi
realizat cel puin pentru o perioad de 2 ani (ex. pentru perioada 2015-2016) i ar trebui s se bazeze, n
msura disponibilitii datelor, pe informaii care indic situaia iniial nainte de aplicarea P.3.1 al M.10
(de ex. studii tehnice utilizate pentru procesul de redesemnare). n urma acestei evaluri, n situaia n care
se identific modificri semnificative (care depesc un prag care poate fi considerat ca variaie anual
normal) n modul de utilizare a pajitilor permanente n zona vizat, vor putea fi propuse unele modificri
ale variantei 1 a P.3 din M.10. Rezultatul evalurii va fi transmis i discutat cu CE. Acest exerciiu poate fi
nlocuit n cazul n care un numr reprezentativ de planuri de management pentru aceste zone care au fost
desemnate ca situri Natura 2000 vor fi aprobate i puse n aplicare pn la acel moment, ceea ce va conduce
la impunerea unor obligaii specifice pentru fermieri.
Suprafaa de pajiti permanente situate n cele 567 UAT-urile eligibile (din care 83 eligibile pentru P.3.1 i
484 eligibile pentru P.3.2) este de aprox 565 mii hectare (din care 155 mii ha eligibile pentru P.3.1 i 410
mii ha eligibile pentru P3.2). n total, zona eligibil selectat n cadrul acestui pachet acoper aproximativ
44,31 % din suprafaa total a SPA-urilor desemnate la nivel naional (din care 7,09 % n zonele eligibile
pentru P.3.1 i 37,22 % n zonele eligibile pentru P.3.2). n acelai timp, zona desemnat va contribui la
atingerea obiectivelor de conservare stabilite pentru speciile prioritare i habitatele importante situate n
28,02 % din suprafaa total a SCI-urilor desemnate n Romnia (din care 3,11 % n zonele eligibile pentru
P.3.1 i 24,91 % n zonele eligibile pentru P.3.2). Ca o evaluare de ansamblu, zona eligibil propus pentru
P.3 al M.10 acoper cca. 32,95 % din suprafaa siturilor Natura 2000 desemnate n Romnia (din care 5,64
387
% n zonele eligibile pentru P.3.1 i 27,31 % n zonele eligibile pentru P.3.2). n zonele selectate, pe baza
datelor din fiele standard, se regsesc cca. 35,51 % din populaiile de Crex crex, cca. 87,4 % din populaiile
de Falco vespertinus i cca. 60,86 % din populaiile de Lanius minor estimate ca prezente n SPA-urile
desemnate n Romnia. O serie de specii cu statut nefavorabil la nivel global vor beneficia indirect de
implementarea acestui pachet: Falco cherrug, Coracias garrulus i Lanius collurio.
Distribuia spaial a zonelor eligibile pentru acest pachet este prezentat n Figura 8.2.M10.1-4 harta P3.1
& 3.2, iar lista zonelor eligibile la nivel UAT LAU2 este coninut de Anexa Cap. 8.2 lista zonelor
eligibile M.10, M.11, M.13.
Pachetul 3 propune 2 sub-pachete, fiecare cu cte 2 variante, aplicabile pe suprafeele de pajiti importante
pentru psri:
sub-pachetul 3.1 Crex crex,
o varianta 3.1.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru Crex crex
o varianta 3.1.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru Crex crex
sub-pachetul 3.2 Laniu minor i Falco vespertinus.
o varianta 3.2.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru Lanius minor i Falco
vespertinus
o varianta 3.2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru Lanius minor i Falco
vespertinus.
388
Figura 8.2.M.10.1-4 harta P3.1 & 3.2
suprafa (ha).
Legislaie UE:
389

Consiliului
Legislaie naional:

Suprafaa eligibil:
Pachetul 3 pajiti importante pentru psri vizeaz terenurile agricole utilizate ca pajiti
permanente, situate n zonele delimitate n Program la nivel de UAT LAU2,
Beneficiarul:
390
este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n IACS,
situat n zonele eligibile i avnd o categorie de utilizare eligibil,
se angajeaz s menin angajamentul de agro-mediu pentru o perioada de minimum 5 ani de la data
semnrii acestuia,
se angajeaz s respecte cerinele de baz relevante pe suprafaa ntregii ferme i cerinele specifice
pe parcelele aflate sub angajament,
se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agromediu (de baz i specifice).
Cerinele specifice sub-pachetului 3.1 Crex crex:
cositul se poate efectua doar dup data de 31 iulie (P),
cositul se va realiza dinspre interiorul parcelei spre exteriorul acesteia,
punatul se va efectua cu maximum 0,7 UVM pe hectar,
lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament, cu
excepia celor operate cu for animal (pentru varianta 3.1.1) sau sau lucrrile se pot efectua cu
utilaje mecanizate de mic capacitate (cosit cu utilaje cu lama scurt i vitez mic de deplasare),
fiind interzis folosirea utilajelor grele (pentru varianta 3.1.2) (P),
sunt interzise aciunile care s conduc la accelerarea drenajului natural al pajitilor aflate sub
angajament.
Cerinele specifice sub-pachetului 3.2 Lanius minor i Falco vespertinus:

cositul trebuie efectuat cel mai trziu pn la data de 1 iulie,
punatul se va efectua cu maximum 1 UVM pe hectar,
lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament cu
excepia celor operate cu for animal (pentru varianta 3.2.1) sau lucrrile se pot efectua cu utilaje
mecanizate de mic capacitate (cosit cu utilaje cu lama scurt i vitez mic de deplasare), fiind
interzis folosirea utilajelor grele (pentru varianta 3.2.2) (P).
Pentru ambele sub-pachete ale Pachetului 3, alte cerine specifice ale angajamentelor sunt:
utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 40 kg N sa/ha
(1 UVM/ha),
o band necosit, lat de 3 metri, va fi lsat pe marginile fiecrei parcele (poate fi cosit dup data
de 1 septembrie),
derulare,
391

ale angajamentelor.
pot merge n unele cazuri prevzute de sistemul de sanciuni pn la excluderea de la plat.
Zonele eligibile pentru Pachetul 3 sunt prezentate n harta coninut de Figura 8.2.M.10.1-4 harta P3.1 &
3.2 i n lista coninut de Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11, M.13.

Plile compensatorii, calculate sub form de costuri standard pentru fiecare pachet/variant, acoper
integral pierderile de venituri i costurile suplimentare estimate, fiind pentru pachetul 3 pajiti importante
pentru psri:
sub-pachetul 3.1 Crex crex,
o varianta 3.1.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru Crex crex 261 /ha/an
o varianta 3.1.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru Crex crex 182
/ha/an
sub-pachetul 3.2 Laniu minor i Falco vespertinus.
o varianta 3.2.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru Lanius minor i Falco
vespertinus 159 /ha/an
o varianta 3.2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru Lanius minor i Falco
vespertinus 80 /ha/an.
Nu sunt posibile combinaii de pachete pe aceleai parcele, zonele eligibile fiind diferite.
392
genetic
Nu este cazul.
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice Pachetului 3, fermierii sufer o pierdere de venit n comparaie
cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor (inclusiv a celor
organici) conduce la o scdere a produciei cu 25%. ntrzierea cositului n cazul variantei 3.1 conduce la o
pierdere de 50% din valoarea fnului obinut. De asemenea, exist diferene n privina costurilor, fermierii
393
trebuind s lucreze mai mult pentru a combate manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i unele
economii prin neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide. n plus, aplicarea lucrrilor cu utilaje
mecanizate de mici dimensiuni pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament n cadrul att n cadrul
variantelor 3.1.2 i 3.2.2 ale Pachetului 3 sau interzicerea aplicrii lucrrilor mecanizate (cu excepia celor
operate cu for animal) pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament n cadrul variantelor 3.1.1 i 3.2.1 ale
Pachetului 3, conduc la costuri mai mari pentru fermieri. Lucrri cum ar fi cositul manual sau ntorsul
fnului necesit munc intens i sunt mai costisitoare dect practicile mecanizate moderne. De asemenea,
utilizarea echipamentelor mecanizate de mici dimensiuni, dei este mai economic dect aplicarea unor
practici manuale, este mai costisitoare dect practicile mecanizate convenionale. n ansamblu, aceast
practic de agro-mediu nu este la fel de profitabil ca o practic convenional, de aceea se acord o plat
compensatorie.
394
8.2.8.3.4. Pachetul 4 culturi verzi
Submsur:
Eroziunea solului, n special eroziunea solului prin ap, este un fenomen larg rspndit n Romnia,
fenomen a crui manifestare pe termen lung, reduce viabilitatea fermelor i aduce daune mediului
nconjurtor. Promovarea Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) relevante pentru combaterea
eroziunii solului reprezint un pas important pentru nlturarea acestei ameninri, dar exist de asemenea o
nevoie de a ncuraja toi fermierii s treac dincolo de respectarea GAEC prin adoptarea unor practici de
agro-mediu ce vizeaz conservarea solului i a apei. Riscul de eroziune este crescut i de faptul c multe
terenuri sunt lsate descoperite pe timpul iernii, de aceea una dintre cele mai simple msuri de conservare a
solului este ncurajarea utilizrii aa numitelor culturi verzi. Acestea sunt semnate imediat dup recoltare i
protejeaz solul pe timpul iernii asigurnd acoperirea acestuia cu vegetaie. Acest pachet de conservare a
apei i a solului este disponibil n ntreaga ar, el avnd de asemenea potenialul de a diminua riscul
scurgerilor de nutrieni, n special a azotului, n timpul iernii. Astfel, pachetul poate contribui, n plus fa de
protecia solului, i la atingerea obiectivelor Directivei Cadru Ap, respectiv de a asigura o bun stare
ecologic i chimic a tuturor apelor, dar i la atingerea obiectivelor Directivei Nitrati.
Acest pachet i propune s creasc nivelul de planificare al gestiunii fermelor prin mbuntirea
managementului culturilor.
Pachetul 4 are aplicabilitate la nivel naional.
suprafa (ha).
Legislaie UE:
395
Consiliului
Legislaie naional:

Suprafaa eligibil:
Pachetul 4 culturi verzi este disponibil pentru terenurile arabile situate pe ntreg teritoriul naional,
pentru a se evita orice suprapunere cu standardul de eco-condiionalitate referitor la protecia solului
pe timpul iernii, Pachetul 4 se poate aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren arabil aparinnd
unei ferme,
angajamentele ncheiate pentru Pachetul 4 sunt condiionate de meninerea valorii suprafeei pe toat
perioada de angajament, parcelele pe care se aplic cerinele putnd fi schimbate de la un an la altul.
Beneficiarul:
Integrat de Administrare i Control (IACS) i avnd o categorie de utilizare eligibil,
semnrii acestuia,
se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agro-
396
mediu (de baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor aflate sub angajament).
Cerinele specifice ale Pachetului 4 culturi verzi sunt urmtoarele:
semnarea culturilor verzi trebuie realizat pn la 30 septembrie, utilizndu-se: mazrea,
mzrichea, rapia, mutarul, lupinul, sulfina (P),
utilizarea fertilizanilor chimici este interzis, doar fertilizanii organici putnd fi utilizai naintea
nfiinrii culturilor verzi,
biomasa format trebuie s fie incorporat n sol cel trziu pn la 31 martie (P),
derulare,
beneficiarii in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agro-mediu.
ale angajamentelor.
plat.

costurile suplimentare estimate, fiind pentru Pachetul 4 culturi verzi 128 /ha/an.
Pachetul 4 al msurii de agro-mediu i clim (articolul 28) se poate combina pe aceeai suprafa agricol cu
pachetele 1 i 2 ale fiecrei submsuri de agricultur ecologic (11.1 i 11.2 - art. 29). n cadrul msurii,
plile acordate n cadrul Pachetului 4 pot fi cumulate cu plile acordate n cadrul Pachetului 5, neexistnd
cerine similare care s conduc la dubla finanare a unor aciuni. Plile acordate n cadrul pachetului 4 nu
pot fi cumulate cu plile acordate n cadrul Pachetului 7, datorit cerinelor diferite aplicabile pe timpul
iernii pe terenurile arabile. Nu sunt posibile alte combinaii de pachete pe aceleai parcele, zonele eligibile
fiind diferite.
397


genetic
Nu este cazul.
398
Ca urmare a respectrii practicilor specifice Pachetului 4, fermierii suport costuri mai mari. Aceste costuri
constau n consum crescut de combustibil pentru efectuarea lucrrilor adiionale precum i n costuri cu
achiziionarea seminelor, n contextul n care cultura nfiinat este ncorporat n sol primvara,
nemaiputnd s fie valorificat. Pe de alt parte, fermierii nregistreaz unele economii prin scderea
cantitii de ngrminte administrate pentru cultura care succede cultura verde, n urma ncorporrii
plantelor fixatoare de azot n sol, ns acestea se compenseaz cu unele costuri suplimentare care fac
obiectul tehnologiei de nfiinare a culturilor verzi, dar care nu au fost luate n calcul n metodologia de
calcul a plii (ex. tocat resturi vegetale, dezmiritit, lucrri cu combinatorul). Acestea sunt premisele pentru
care o plat compensatorie este acordat pentru Pachetul 4. Pentru a se evita orice suprapunere a cerinelor
Pachetului 4 cu standardul GAEC4 referitor la protecia solului pe timpul iernii prin asigurarea acoperirii
terenurilor agricole sau meninerea acestora nearate pe cel puin 20 % din suprafaa de teren arabil a fermei,
acest pachet se poate aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme,
asigurndu-se astfel evitarea dublei finanri. Totodat (prin respectarea standardelor de nverzire pe aceeai
suprafaa pe care se aplica standardul GAEC) este evitat i riscul de dubl finanare cu practicile susinute
prin Pilonul I.
399
8.2.8.3.5. Pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice
Submsur:
Relaia dintre fermieri i schimbrile climatice este dubl: pe de o parte fermierii sunt afectai de
schimbrile climatice prin modificarea randamentelor de producie, pe de alt parte fermierii prin activitile
lor influeneaz bilanul GES. Comportamentul fermierilor este n general influenat de condiiile actuale
climatice avnd i o puternic component bazat pe tradiie/cunotine rezultate din activitile desfurate
n trecut. Pentru reducerea vulnerabilitii fa de efectul prognozat al schimbrilor climatice asupra
recoltelor este necesar schimbarea comportamentului actual al fermierilor n sensul flexibilizrii structurii
de culturi prin care s se contracareze efectele induse de schimbrile climatice i s asigure o mai mare
rezisten a unitilor de producie. Analiza produciilor din ultimul deceniu obinut n reeaua de staiuni
de cercetare ASAS i analiza efectuat de ICPA, bazat pe studii privind utilizarea modelelor agro-pedoclimatice pentru prognoza recoltelor n diferite scenarii climatice, arat o tendin prin care soiurile i
hibrizii culturilor de primvar (porumb, floarea soarelui, soia) timpurii i semitimpurii care ocup n
prezent un procent majoritar conduc la recolte mai mici (ca medie multianual) dect soiurile i hibrizii
semi-tardivi i tardivi. Acest fapt se datoreaz evitrii perioadelor cu stresuri mari, din ce n ce mai
frecvente conform prognozelor de modificare a climei, de ap i termice din perioada nfloritului. Acest
raport se va inversa n viitor, pentru a putea face fa schimbrilor prognozate fermierii trebuie s-i
modifice managementul fermelor introducnd n cultur soiuri i hibrizi cu perioade de vegetaie diferite.
Pentru atenuarea efectelor schimbrilor climatice n arealele cu potenial de deertificare exist mai multe
opiuni din punctul de vedere al structurii culturilor agricole cultivate n ferm:
Includerea n suprafaa cultivat a unor culturi rezistente la secet (sorg, mei, nut, etc.)
Utilizarea pentru culturile tradiionale (gru, porumb, floarea soarelui, soia, rapi, etc) a unor soiuri
i hibrizi rezistente la secet
Utilizarea pentru culturile de primvar (porumb, floarea soarelui, soia) a unor soiuri i hibrizi
timpurii sau semi-timpurii pentru care perioada de stres maxim hidric i termic (a doua jumtate a
lunii iulie, august) este dup perioada de maxim sensibilitate a culturilor la deficit de ap i
temperaturi maxime extreme (nflorit formarea boabelor)
Deoarece schimbrile climatice prevzute sunt pe lung durat (orizont de timp 2020, 2050) iar
comportamentul fermierilor este conservator, este necesar includerea acestor alternative n managementul
agricol actual la nivel de ferm chiar dac condiiile climatice n unii ani pentru care se fac angajamentele
pot fi favorabile actualei structuri de culturi. Prin cultivarea unor hibrizi/soiuri cu precociti diferite
fermierii sunt protejai de excesele climatice i pot ctiga experien care s le modifice comportamentul n
cazul n care prediciile privind schimbrile climatice se vor manifesta.
Activitile agricole influeneaz fluxurile de GES. n acest sens o msur activ pentru sechestrarea
carbonului o reprezint aplicarea potrivit a lucrrilor minime ale solului care contribuie i la conservarea
apei din sol, dei prin utilizarea acestor tipuri de lucrri se obin producii mai sczute. Limitarea deficitului
de ap din sol n arealele cu potenial de deertificare se poate face prin nlocuirea lucrrii de baz a solului
(arat) cu metode de lucrare minim a solului (minimum tillage) prin care este redus cantitatea de ap
evaporat din stratul superficial al solului, contribuind astfel i la reducerea necesitii utilizrii unor resurse
suplimentare de ap. Metodele de lucrare minim a solului (minimum tillage), presupun renunarea n
400
tehnologia unei culturi la aplicarea arturii i uneori la o parte din lucrrile solului (in cazul efectuarii mai
multor operaiuni la o singur trecere cu utilajele), fiind o practic de eficientizare a utilizrii resurselor de
ap din sol i de mbuntire a managementului solului prin sechestrarea carbonului. Metodele minime de
lucrare a solului aplicndu-se independent de punerea n aplicare a IPM (managementul integrat al
pesticidelor), acest pachet pilot va fi analizat dup doi ani de la aprobarea PNDR 2014-2020, pentru a
evalua influena aplicrii metodelor minime de lucrare a solului din perspectiva creterii utilizrii
pesticidelor (n special a ierbicidelor). n urma acestor evaluri, n baza analizei mpreun cu DG AGRI, ar
putea fi propuse modificri ale P5 care s consolideze aplicarea angajamentelor, daca va fi necesar.
Utilizarea ngrmintelor organice compostate permite meninerea sau ameliorarea coninutului de carbon
organic din sol, prin aplicarea unei fertilizri echilibrate, cu efect direct n reducerea GES.
Noul P5 va fi introdus ca pachet pilot n zonele selectate. Desemnarea zonelor n care se va aplica P5 s-a
fcut prin suprapunerea a dou straturi de informaii, valorile fiecrui strat fiind mediate pentru terenul
agricol la nivel de UAT LAU2:
cantitatea de ap accesibil din sol calculat din extensia cu funcii de pedotransfer a hrii de sol
1:200.000 a Romniei n format digital (SIGSTAR-200),
numrul de zile de cretere definite ca numarul de zile din an n care temperatura medie a aerului
este peste 5oC i raportul evapotranspiraiei real fa de cea potenial este mai mare de 0,5. Acest
indicator a fost calculat utiliznd modelul de simulare ROIMPEL, utiliznd baza de date de sol
SIGSTAR-200 i datele climatice pe seria de ani 1991-2000.
Prin excluderea UAT insulare i adugarea UAT vecine n vederea omogenizrii zonelor selectate, valorile
prag rezultate ale indicatorilor sunt:
maximum 65 mm ap pe profilul de sol cu rdcini pentru cantitatea de ap accesibil din sol (cu
excepia unei UAT ptr. care se nregistraz o valoare mai mare dect pragul, respectiv de 92 mm) i
maximum 106 zile de cretere (cu excepia unei UAT care nregistraz valoarea 111).
Validarea ipotezei pe baza creia sunt selectate zonele este fcut prin analiza la nivel de UAT a indicatorul
ESAI (Environmentally Sensitive Area Index) privind sensibilitatea arealelor la deertificare, calculat pe
baza datelor de sol, clim i management agricol, utiliznd metodologia MEDALUS (Ghid al indicatorilor
cheie de deertificare i cartografierea zonelor sensibile din punct de vedere ecologic la deertificare, DG
Science, 1999). Prin utilizarea metodologiei MEDALUS pentru evaluarea arealelor sensibile la deertificare
a fost elaborat harta riscului la deertificare n Romnia cu menionarea zonelor critice n care efectele
induse de schimbrile climatice asupra agro-ecosistemelor pot fi majore. Toate zonele selectate nregistreaz
valori care indic ncadrarea n clasa critic.
Conform Metodologiei de elaborare a studiilor pedologice indicatori eco-pedologici capacitatea de ap
util/accesibil este ncadrat n categoria foarte mic" n cazul n care valorile ei sunt mai mici de 100 mm
ap pe 100 cm sol (cu subdiviziuni: foarte mic <50 mm, mic 50-65 mm, mijlocie 66-80 mm, mare 81-100
mm. Limita propus de 65 mm corespunde unei cantiti de ap care n condiiile medii de evapotranspiraie n perioada de vegetaie se epuizeaz n 7 zile. n urma calculrii perioadei de cretere, solurile
ncadrate n aceast clas au prezentat valori sub limita considerat valoare critic. Limita de 106 zile de
cretere n prezent reprezint arealele care conform scenariilor de schimbri climatice vor prezenta la nivelul
anilor 2020 valori corespunztoare limitei de 75 zile care caracterizeaz conform aceluiai indicator arealele
cu restricii severe.
Ca rezultat, se consider c UAT cele mai potrivite pentru aplicarea msurilor incluse n P5 sunt cele n care
401
sunt ndeplinite simultan unele condiii care se refer la influena climei asupra practicrii activitilor
agricole:
cantitatea de ap accesibil din sol se ncadreaz n clasele foarte mic,
numrul redus de zile de cretere,
clasa de expunere la efectele schimbrilor climatice fiind reflectat de indicatorul ESAI.
n aceste zone, cele mai sensibile din perspectiva riscurilor asociate manifestrii efectelor schimbrilor
climatice, fermierii care n general sunt conservatori, trebuie s fie ncurajai s aduc schimbri
managementului agricol pentru o tranziie de la practicile de azi la o agricultur adaptat n contextul
Coerena cu prevederile referitoare la practicile de nverzire: Pentru a evita orice suprapunere cu
cerinele practicilor de nverzire (diversificarea culturilor), P5 se aplic numai n cazul n care suprafaa de
teren arabil din cadrul fermei este mai mic de 10 ha. Prin urmare, orice risc de dubl finanare ntre
practicile de nverzire i sprijinul acordat prin P5 este exclus.
Zona n care se va aplica pachetul pilot adresat adaptarii agriculturii la efectele schimbrilor climatice,
acoper teritoriul administrativ al unui numr de 71 UAT, suprafaa de teren arabil fiind estimat la cca. 900
mii ha (Figura 8.2.M.10.1-5 harta P5). Lista zonelor eligibile la nivel UAT LAU2 este coninut de Anexa
Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11, M.13.
Figura 8.2.M.10.1-5 harta P5
402
suprafa (ha).
Legislaie UE:
Consiliului
Legislaie naional:

403
Suprafaa eligibil:
Pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice vizeaz terenurile arabile situate n zonele
cu risc crescut de deertificare, delimitate n Program la nivel de UAT LAU2,
angajamentele ncheiate pentru Pachetul 5 sunt condiionate de meninerea valorii suprafeei pe toat
perioada de angajament, parcelele pe care se aplic cerinele putnd fi schimbate de la un an la altul,
numai fermierii care dein n cadrul fermei suprafee arabile mai mici de 10 ha sunt eligibili.
Beneficiarul:
utilizare eligibil,
semnrii acestuia,
se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agromediu (de baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor aflate sub angajament).
Cerinele specifice ale Pachetului 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice sunt urmtoarele:
pentru fiecare cultur de primvar (porumb, sorg, floare soarelui, soia) angajat pe suprafaa
cultivat se vor utiliza concomitent, n proporii egale, cel puin 2 hibrizi/soiuri cu precociti diferite
(timpurii sau semi-timpurii i semi-tardivi sau tardivi) (P),
fermierii care incheie angajamente, vor trebui sa asigure rotatia culturilor, astfel incat in 2 ani
consecutivi sa utilizeze minim 3 culturi diferite din cele 4 eligibile (porumb, sorg, floare soarelui,
soia),
utilizarea metodelor de lucrare minim a solului (minimum tillage), fiind interzis aratul suprafeelor
angajate (P),
aplicarea gunoiului de grajd sub form compostat (cantitatea maxim de gunoi de grajd care se
aplic pe teren trebuie s fie n acord cu Standardele privind cantitile maxime de ngrminte cu
azot care pot fi aplicate pe terenul agricol definite n Codul de bune practici agricole pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai) (P),
derulare,
ale angajamentelor.
404
plat.
Zonele eligibile pentru Pachetul 5 sunt prezentate n Figura 8.2.M.10.1-5 harta P5 i n lista coninut de
Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11, M.13.

costurile suplimentare estimate, fiind pentru Pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice 125
/ha/an.
Pachetul 5 al msurii de agro-mediu i clim (articolul 28) se poate combina pe aceeai suprafa agricol cu
pachetul 1 al fiecrei submsuri de agricultur ecologic (11.1 i 11.2 - art. 29), neexistnd cerine similare
care s conduc la dubla finanare a unor aciuni. n cadrul msuri, plile acordate n cadrul Pachetului 5
pot fi cumulate cu plile acordate n cadrul Pachetului 4, neexistnd cerine similare care s conduc la
dubla finanare a unor aciuni. Nu sunt posibile alte combinaii de pachete pe aceleai parcele, zonele
eligibile fiind diferite.

405
genetic
Nu este cazul.
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice Pachetului 5, fermierii nregistreaz cheltuieli suplimentare sau
n unele cazuri pierderi de venituri din activitatea agricol n urma diversificrii culturilor, adaptrii
calendarului activitilor agricole la condiiile climatice modificate i compostarea materiilor organice n
vederea obinerii ngrmintelor organice. n contextul climatic actual, fermierii care ncheie angajamente
pentru Pachetul 5, dei nregistreaz unele economii din aplicarea lucrrilor minime (15% fa de sistemul
convenional), exist pierderi de venituri rezultate din utilizarea hibrizilor timpurii i semitimpurii
(producie cu aprox. 15% mai mic dect cea a hibrizilor semi-tardivi i tardivi). Scderile de recolt n
sistemul minimum-tillage faa de sistemul convenional sunt de 15% iar consumul de carburant este 90%
fa de consumul de carburant din sistemul convenional. Aplicnd cerinele acestui pachet fermierii
nregistreaz i unele economii datorit reducerii aplicrii unor activiti agricole specifice tehnologiilor
clasice.
406
407
8.2.8.3.6. Pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)
Submsur:
Pe pajitile permanente din zona Clujului i cele situate n Obcinele Bucovinei, evaluarea populaiilor din
speciile genului Maculinea, specii care se regsesc n lista speciilor animale i de vegetale de importan
comunitar care necesit protecie strict, precizat n Anexa IV din Directiva Habitate, a artat faptul c
aici se gsete, n funcie de specie, pn la 3 % din populaia la nivel comunitar, aceste zone nregistrnd
pn la 40 % din populaiile la nivel naional. Cele mai reprezentative specii n aceste zone sunt Maculinea
nausithous, Maculinea teleius, Maculinea alcon i Eriogaster catax. Datorit vulnerabilitii, a biologiei i
ecologiei deosebit de complexe, speciile de fluturi din genul Maculinea au beneficiat in ultimii 20 de ani de
numeroase studii (ex. Planul de aciune pentru fluturii Maculinea n Europa, publicat n anul 1999 n revista
Nature and Environment nr. 97) i finanri generoase din bugetul UE, care au permis realizarea de planuri
de management fundamentate tiinfic pentru protejarea acestor specii. Vulnerabilitatea acestor specii se
datoreaz fragmentrii i reducerii habitatului i modului de utilizare a pajitilor cu Sanguisorba officinalis
(sorbestrea). Cositul de 3-5 ori ca practic agricol specific anumitor zone joase sau de 2-3 ori n zonele
nalte, dar n perioade nefaste pentru dezvoltarea fluturilor din genul Maculinea, constituie o practic
incompatibil cu meninerea populaiilor acestor specii. Deoarece perioada cuprins ntre jumtatea lunii
iunie i jumtatea lunii august corespunde perioadei de zbor pentru M. telejus i M. nausithous, n aceast
perioad femelele depun oule pe inflorescena plantei gazd (Sanguisorba officinalis), i tot n aceast
perioad larvele se afl n interiorul inflorescenelor plantei. Abia dup jumtatea lunii august majoritatea
larvelor au parsit deja inflorescenele. Unele larve de M. nausithous se mai afl n inflorescene i dup
jumtatea lunii august, pn la jumtatea lunii septembrie, dar procentul lor este redus sau chiar
nesemnificativ pentru populaie (Timus et al. 2011). Avnd n vedere ciclul biologic mai sus menionat, bine
studiat att n zona Clujului, ct i n zona Bucovinei, sprijinul acordat prin Pachetul 6 va urmri
promovarea cositului trziu (dup data de 25 august). Este necesar a fi menionat c implementarea acestui
pachet va contribui indirect la conservarea unor habitate importante specifice pajitilor naturale i
seminaturale, dar i a unor specii prioritare a cror ecologie este legat de aceste tipuri de habitate.
Zonele selectate ca eligibile n cadrul acestui pachet, nc din perioada 2007-2013, sunt situate n judeul
Cluj i n judeul Suceava, pe teritoriul a 26 UAT, suprafaa de pajiti permanente din aceste zone fiind de
cca. 23.000 ha. La nivel european au fost fcui primii pai pentru elaborarea unor planuri de aciune
adresate conservrii fluturilor din genul Maculinea (http://www.bc-europe.eu/index.php?id=360).
Distribuia spaial a zonelor eligibile pentru acest pachet este prezentat n Figura 8.2.M.10.1-6 harta P6,
iar lista zonelor eligibile la nivel UAT LAU2 este coninut de Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile
M.10, M.11, M.13.
Pachetul 6 propune 2 variante, aplicabile pe suprafeele de pajiti importante pentru fluturi:
varianta 6.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru (Maculinea sp.),
varianta 6.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.).
408
suprafa (ha).
Legislaie UE:
409

Consiliului
Legislaie naional:

Suprafaa eligibil:
Pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) vizeaz terenurile agricole utilizate ca
pajiti permanente, situate n zonele unde au fost identificate populaii reprezentative ale unor specii
prioritare de fluturi din genul Maculinea sp., delimitate n Program la nivel de UAT LAU2,
410
Beneficiarul:
utilizare eligibil,
semnrii acestuia,
Cerinele specifice ale Pachetului 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) sunt urmtoarele:
utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 40 kg N
s.a./ha (1 UVM/ha),
cositul poate ncepe doar dup data de 25 august (P),
lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament, cu
excepia celor operate cu for animal (pentru varianta 6.1) sau sau lucrrile se pot efectua cu utilaje
mecanizate de mic capacitate (cosit cu utilaje cu lama scurt i vitez mic de deplasare), fiind
interzis folosirea utilajelor grele (pentru varianta 6.2) (P),
punatul se efectueaz cu maxim 0,7 UVM pe hectar,
sunt interzise aciunile care s conduc la accelerarea drenajului natural al pajitilor aflate sub
angajament.
derulare,
ale angajamentelor.
plat.
411


costurile suplimentare estimate, fiind pentru Pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.):
varianta 6.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) 361 /ha/an
varianta 6.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) 282
/ha/an
Nu sunt posibile combinaii de pachete pe aceleai parcele, zonele eligibile fiind diferite.

412
genetic
Nu este cazul.
cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici conduce la o
scdere a produciei cu 25%, iar ntrzierea cositului conduce la o pierdere de 75% din valoarea fnului
obinut. De asemenea, exist diferene n privina costurilor, fermierii trebuind s lucreze mai mult pentru a
combate manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i unele economii prin neachiziionarea de
fertilizani chimici i pesticide. n plus, aplicarea lucrrilor cu utilaje mecanizate de mici dimensiuni pe
suprafaa pajitilor aflate sub angajament sau interzicerea aplicrii lucrrilor mecanizate (cu excepia celor
operate cu for animal) pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament n cadrul Pachetului 3, conduc la
costuri mai mari pentru fermieri. Lucrri cum ar fi cositul manual sau ntorsul fnului necesit munc
intens i sunt mai costisitoare dect practicile mecanizate moderne. De asemenea, utilizarea echipamentelor
mecanizate de mici dimensiuni, dei este mai economic dect aplicarea unor practici manuale, este mai
costisitoare dect practicile mecanizate convenionale. n ansamblu, practica de agro-mediu nu este la fel de
profitabil ca o practic convenional, de aceea se acord o plat compensatorie.
413
8.2.8.3.7. Pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis)
Submsur:
Obiectivul Pachetului 7 este asigurarea supravieuirii si a reproducerii in zonele eligibile desemnate n

cadrul msurii a speciei Branta ruficollis (gsca cu gt rou), specie important inclus n Anexa I a
Directivei Psri. Implementarea angajamentelor de agro-mediu i clim adaptate cerinelor etologice
specifice acestei specii vor contribui i la atingerea obiectivelor stabilite prin "International Single Species
Action Plan for the Conservation of the Red-breasted Goose" (Bird Life International).
Principalele specii de gte ce ierneaz pe teritoriul Romniei sunt: gsca de var (Anser anser), grlia
mare (Anser albifrons), grlia mic (Anser erythropus), i gsca cu gt rou (Branta ruficollis). Grlia mic
i gsca cu gt rou sunt incluse, de asemenea, n Lista Roie de specii ameninate din Romnia, i sunt
specii ameninate la nivel global. Alte specii precum gsca de semntur (Anser fabalis), gsca de zpad
(Anser cearulescens), gsca canadian (Branta canadensis), gsca clugri (Branta leucopsis) i gsca
neagr (Branta bernicla) sunt rare pentru ara noastr. Ele pot fi observat n zonele de iernare sporadic i n
numr redus. Argumentele prezente se refer n principal la specii de gte de pe teritoriul Romniei, care
sunt influenate de practicile agricole aplicate n zonele de habitat. Gsca cu gt rou este specia de gsc
cea mai ameninat din lume, populaia speciei n cauz aflndu-se n declin: de la 60.444 indivizi recenzai
n
perioada
1998-2001
la
45.000
de
indivizi
estimai
n
perioada
2012-2013
(www.redbreastedgoose.aewa.info). Printre motivele principale ce stau la baza declinului populaiei se
numr deteriorarea habitatelor de hrnire n zonele de iernat. n Romnia, prima gsc poate fi observat la
sfritul lunii octombrie, nceputul lunii noiembrie, dar concentraii semnificative de gte se formeaz, de
obicei, la sfritul lunii noiembrie. Gtele rmn pe teritoriul Romniei pn la sfritul lunii februarie, dar
grupuri mici mai pot fi ntlnite i la nceputul lunii aprilie.
Principalele situri pentru gsca cu gt rou n Romnia sunt situate n Dobrogea i zona adiacent. n partea
de nord a Dobrogei, zona principal de nnoptare este situat pe malul lacului Razim. n partea central,
zone importante au fost evideniate pe Lacul Golovia i n partea de sud a Lacului Sinoe. n partea de sud a
Dobrogei, exist dou situri importante, iar de-a lungul coastei Mrii Negre, se gasete o zon principal de
nnoptare, i anume, partea de sud-vest a Lacului Techirghiol. De-a lungul fluviului Dunrea lng Clrai,
un alt adpost principal pentru specie este situat pe Lacul Iezeru (Dan Hulea, Societatea Ornitologic
Romn, 2002). Datele colectate n timpul monitorizrilor pentru gsca cu gt rou prin Programul Comun
de Cercetare i Monitorizare (observaii efectuate ncepnd cu iarna 2000/2001 pn n prezent) arat c
specia folosete pentru hrnire o mare parte din zona agricol din Dobrogea
(www.redbreastedgoose.aewa.info). De asemenea, datele furnizate de gtele echipate cu radiotransmitoare n perioada 2010/2014 au evideniat faptul c acestea prefer pe lng siturile istorice i ariile
vaste de teren agricol din Balta Ialomiei i Insula Mic a Brilei i Balta Alb. Gtele sunt specii ierbivore,
iar principalele resurse de hran pentru speciile din ara noastr sunt grul de toamn i orzul. Mai pot
consuma i boabe de porumb i plantele de rapi abia germinate, care asigur un aport nutritiv mult mai
ridicat dect grul de toamn, dar acestea pot fi gsite i consumate de gte doar la nceputul iernii.
Principalele zone de hrnire pentru acest specie sunt reprezentante de terenuri ntinse cu cereale, n special
gru de toamn, dar i orz, secar sau triticale. Principala practic agricol i de folosina a terenului care s
asigure protejarea speciei pe termen lung este reprezentat de cultivarea unor suprafee ntinse cu aceste
tipuri de culturi n Dobrogea i asigurarea de puncte de hrnire cu boabe de porumb pentru un aport
414
suplimentar de hran.. Suprapunerea zonelor de hrnire pentru gte cu terenurile arabile utilizate pentru
producia intensiv de cereale duce la apariia unor poteniale conflicte privind meninerea ariilor de hrnire
n bune condiii cantitative i calitative i pierderile cauzate de gte pe culturi. O alt problem important
se refer la schimbarea culturilor folosite n mod tradiional n Dobrogea cu plante tehnice care priveaz
gtele de resurse de hrnire. Din acest motiv, meninerea terenurilor cu gru de toamn i a punctelor de
hrnire cu porumb n apropierea zonelor de nnoptare pentru gte este o msur ce poate asigura
supravieuirea speciei la nivel global.
n perioada 2014-2020, zonele eligibile pentru Pachetul 7 sunt reprezentate numai de zonele de hrnire
situate la nivelul Ariilor de Importan Avifaunistic (SPA-uri). Acestea acoper suprafaa eligibil
desemnat pentru perioada 2007-2013 care includea Ariile de Protecie Special Avifaunistic (IBA-uri),
acoperind n principal teritoriile de nnoptare. Pe lng zonele propuse anterior (2007-2013), n vederea
asigurrii consistenei i omogenizrii zonelor eligibile, pentru urmtoarea perioad de programare vor mai
fi incluse unele teritorii, pe baza datelor obinute prin echiparea gtelor cu transmitoare satelitare instalate
att de ctre Societatea Ornitologic Romn, ct i ali parteneri din alte State Membre. Suprafaa de
terenuri arabile situate n cele 126 UAT incluse n zonele eligibile este de cca. 926 mii ha. n acelai timp,
zonele selectate acoper peste 19% din suprafaa SPA-urilor desemnate n Romnia. Colateral,
implementarea pachetului vine n sprijinul actiunilor de protecie a speciilor i habitatelor, zona eligibil
acoperind cca. 14,19% din suprafaa SCI-urilor desemnate n Romnia. n ansamblu, Pachetul 7 acoper
cca. 13,24 % din suprafaa siturilor Natura 2000 desemnate n Romnia.
Zonele eligibile sunt prezentate n Figura 8.2.M.10.1-7 harta P7, iar lista zonelor eligibile la nivel UAT
LAU2 este coninut de Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11, M.13.
Pentru a se evita orice suprapunere cu standardul de eco-condiionalitate referitor la protecia solului pe
timpul iernii, Pachetul 7 se poate aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren arabil aparinnd unei
ferme.
415
suprafa (ha).
Legislaie UE:
nr. 485/2008 ale Consiliului,
416

Consiliului,
Directiva 128/2009/EC de stabilire a cadrului de aciune pentru utilizarea durabil a pesticidelor.
Legislaie naional:
Ordinul nr. 1378/1071/2010 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind organizarea
i funcionarea Comisiei interministeriale pentru autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n

Suprafaa eligibil:
Pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis) vizeaz terenurile arabile situate n SPA-uri (Special Protection Area) reprezentative
pentru Branta ruficollis, delimitate n Program la nivel de UAT LAU2,
pentru a se evita orice suprapunere cu standardul de eco-condiionalitate referitor la protecia solului
pe timpul iernii, Pachetul 7 se poate aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren arabil aparinnd
unei ferme,
417
angajamentele n cadrul Pachetelor 7 se aplic la nivel de parcel agricol, neexistnd posibilitatea

Beneficiarul:
utilizare eligibil,
semnrii acestuia,
Cerinele specifice ale Pachetului 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou
(Branta ruficollis) sunt urmtoarele:
n fiecare an de angajament, dup data de 15 septembrie, trebuie nfiinat o cultur de cereale de
toamn (gru, orz, secar, triticale) sau de rapi (P),
nsmnarea cerealelor de toamn (gru, orz, secar, triticale) sau a rapiei trebuie finalizat nainte
de data de 15 octombrie,
pe perioada de 5 ani a angajamentelor este obligatorie nfiinarea n cel puin 2 ani a culturii de
porumb pe timpul verii,
n situaia n care se nfiineaz o cultur de porumb, n anul respectiv, pe parcela angajat, cultura de
toamn este ncorporat n sol pn cel trziu la finalul lunii martie (P),
parcelele angajate vor putea fi nsmnate cu porumb, dar nu mai trziu de data de 15 mai, iar
porumbul nu va fi recoltat nainte de data de 15 septembrie,
la recoltarea culturii de porumb este lsat o suprafa nerecoltat de minim 5 % i maxim 10 % sau
n situaia n care nu este nfiinat o cultur de porumb, n anul respectiv de angajament fermierul
este obligat s asigure o cantitate de 100 kg de porumb boabe pe hectar, n cel puin un punct de
hrnire situat pe suprafaa fiecrei parcele angajate (P),
pesticidele i fitostimulatorii (ingrmintele) nu pot fi folosite n perioada cuprins ntre
nsmnarea culturii de toamn i 15 martie (P),
se interzic lucrrile agricole i/sau punatul n perioada 15 octombrie 15 martie,
este interzis folosirea metodelor de alungare a psrilor n perioada cuprins ntre 15 octombrie i
31 martie (P),
derulare,
418
ale angajamentelor.
plat.

costurile suplimentare estimate, fiind pentru Pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire
pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis) 250 /ha/an.
Plile acordate n cadrul pachetului 7 nu pot fi cumulate cu plile acordate n cadrul Pachetului 4, datorit
cerinelor diferite aplicabile pe timpul iernii pe terenurile arabile. Nu sunt posibile alte combinaii de
pachete pe aceleai parcele, zonele eligibile fiind diferite.

419
genetic
Nu este cazul.
cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Astfel, nfiinarea culturii de toamn, care n situaia n
care se succede cu o cultur de var (porumb) induce costurile asociate lucrrilor de pregtire a terenurilor
(ex. arat sau discuit), costurile cu achiziionarea seminelor, precum i cheltuielile aferente ncorporrii
culturii n sol pe perioada primverii, n condiiile n care aceast cultur nu poate fi valorificat de ctre
fermieri, pierderea nregistrat fiind echivalent cu 100 % din cheltuielile efectuate. n situaia n care
fermierii opteaz pentru meninerea culturii de toamn n vederea valorificrii produciei obinute, acetia
nregistreaz o scdere a produciei datorit interzicerii utilizrii unor metode de protecie a culturii n
perioada 15 octombrie 15 martie (ex. utilizarea pesticidelor, a metodelor de alungare a psrilor, a
utilizrii fitostimulentelor). Astfel, pierderile cauzate de hrnirea psrilor conduce la o pierdere a produciei
cu 25 % n cazul cerealelor sau chiar la compromiterea total a culturii n cazul rapiei datorit faptului c
gtele se hrnesc cu mugurii acestei plante n fazele incipiente de dezvoltare sau chiar dezrdcineaz
plantele n zonele cu exces de umiditate. Aceste pierderi, cumulate cu scderile de producie induse de
interzicerea utilizrii pesticidelor i a fitostimulatorilor n perioada 15 octombrie 15 martie, conduc la o
scdere a produciilor, n medie, cu 40%. n situaia n care nu este nfiinat o cultur de porumb, sunt
induse cheltuieli suplimentare cu achiziionarea cantitii necesare de porumb boabe, transportul acesteia la
punctele de hrnire situate pe parcelele pentru care au fost ncheiate angajamente i manevrarea porumbului
(ncrcare/descrcare). nfiinarea culturii de porumb pe timpul verii fiind obligatorie pentru minim 2 din cei
420
5 ani de angajament, plata compensatorie a fost calculat pentru un sistem de rotaie a culturilor aplicat n 3
din cei 5 ani i, de asemenea, bazat pe culturi succesive gru de toamn porumb aplicat n 2 din cei 5 ani.
Pierderea de venit i cheltuielile suplimentare nregistrate n cadrul angajamentului se datoreaz nerecoltrii
produciei pe 5 % din suprafaa parcelelor angajate n vederea asigurrii hranei pentru gte. n cadrul
acestui pachet fermierii nregistreaz economii datorit neutilizrii ngrmintelor chimice sau a
fitostimulatorilor n 3 din cei 5 ani de angajament cnd cultura de iarn este valorificat. Pierderile de venit
i cheltuielile suplimentare calculate n cadrul acestui pachet au fost mediate pe cei 5 ani de angajament,
asigurndu-se acelai nivel al primei compensatorii pentru fiecare an de angajament. Pentru simplificarea
sistemului de implementare, n situaia prelungirii anuale a angajamentelor dup perioada iniial, este
obligatorie nfiinarea culturii de iarn, nivelul plii fiind cel calculat ca medie a schemei aplicate n primii
5 ani.
Pentru a se evita orice suprapunere a cerinelor pachetului 7 cu standardul GAEC referitor la protecia
solului pe timpul iernii prin asigurarea acoperirii terenurilor agricole sau meninerea acestora nearate pe cel
puin 20 % din suprafaa de teren arabil a fermei, acest pachet se poate aplica pe maximum 80% din
suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme.
421
8.2.8.3.8. Pachetul 8 creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon
Submsur:
Diversitatea genetic constituie un factor indispensabil pentru dezvoltarea produciei agricole i a zonelor
rurale. Prioritile naionale n politicile de dezvoltare i utilizare a diversitii genetice a animalelor
domestice (Strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung orizont 2020-2030
a MADR) sunt orientate spre producerea i utilizarea durabil a unor specii i rase cu un nalt potenial
productiv, precum i spre meninerea i utilizarea raselor de animale aflate n pericol de abandon.
Meninerea resurselor genetice prin creterea numrului de animale adulte de reproducie din rasele locale
tradiionale specificate care sunt n pericol de abandon conduce la constituirea unei surse de gene valoroase,
bine adaptate la condiiile locale i regionale de mediu, care poate asigura o baz de progres continuu n
creterea productivitii animalelor, poate contribui la diversificarea populaiilor existente la un anumit
moment, poate contribui la refacerea vitalitii liniilor selecionate i la refacerea rezistenei la boli. De
asemenea, prin ncurajarea creterii animalelor din rase locale n pericol de abandon, se pstreaz identitatea
local i valoarea cultural-istoric a acestora. n Romnia, eptelul femel adult de reproducie este nregistrat
i actualizat n registrele genealogice ale raselor nfiinate i meninute de asociaiile cresctorilor de
animale acreditate de ctre Agenia Naional pentru Zootehnie Prof. Dr. G. K. Constantinescu ANZ.
Rasele aparinnd celor 5 specii de animale incluse n pachetul 8 sunt rase locale i au fost selectate pentru
acest pachet deoarece prin vechimea lor au o importan cultural-istoric, dar au pierdut competiia
economic cu rasele comerciale, iar fr sprijin financiar sunt ameninate cu abandonul.
Rasele locale de animale de ferm n pericol de abandon propuse n pachetul 8 au un numr de femele
adulte de reproducie de ras pur mult inferior pragurilor de la care o ras este considerat n pericol de
abandon stabilite n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1974/2005, iar numrul total de femele adulte
de reproducie din aceste rase n 2014, pe specii, este urmtorul:
Bovine: taurine - 312

Bovine: bubaline - 289
Ovine - 15.825
Caprine - 2.464
Suine - 72
Ecvidee - 768
Fa de aceste valori se estimeaz o cretere a numrului de femele adulte de reproducie de ras pur de
pn la 10% pe an.
n prezent sunt 11 asociaii acreditate de autoritatea competent pentru meninerea registrelor genealogice la
16 rase. Pentru 5 rase de ecvidee registrul genealogic este condus de ANZ. Pentru fiecare ras exist un
regulament de organizare i funcionare a registrului genealogic, recunoscut de ANZ, care include dispoziii
privind meninerea puritii rasei, precum i dispoziii privind obligaiile cresctorilor cu privire la rata
minim de nlocuire a femelelor btrne i evitarea consangvinizrii.
ANZ n calitate de autoritate competent, supravegheaz evoluia numrului de femele nscrise n registrul
genealogic precum i capacitatea tehnic a asociaiilor de nregistrare i actualizare a datelor n registrul
422
genealogic. De asemenea, ANZ monitorizeaz evoluia tuturor raselor i identific animalele din rase
ameninate.
Pachetul 8 are aplicabilitate la nivel naional.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este o plat compensatorie pentru pierderile de venit suportate de
beneficiari. Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix pe UVM (calculat pentru femelele adulte
de reproducie de ras pur).
Legislaie UE:
nr. 485/2008 ale Consiliului,
Consiliului.
Legislaie naional:
eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020,
cu nitrai din surse agricole,
Hotrrea Guvernului nr. 1188/2014 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru
Zootehnie Prof. Dr. G. K. Constantinescu",
OUG nr.113/2002 privind identificarea i nregistrarea bovinelor n Romnia,
bovine,
OUG nr.23/2010 privind identificarea i nregistrarea suinelor, ovinelor i caprinelor, precum i
pentru modificarea i completarea unor acte normative,
Ordinul nr.20/2006 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din speciile ovine i
caprine, cu modificrile i completrile ulterioare,
423
Legea zootehniei nr. 72/2002, cu modificrile i completrile ulterioare,

Legea calului nr.389/2005, cu modificrile i completrile ulterioare,
bovine,
Ordinul MAPDR nr. 13/2006 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din specia
porcine, cu modificrile i completrile ulterioare,
HG nr.1156/2013 pentru aprobarea programului aciunilor de supraveghere, prevenire, control i
eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecia animalelor i
protecia mediului, de identificare i nregistrare a bovinelor, suinelor, ecvideelor, ovinelor i
caprinelor.
Fermierii (utilizatori de terenuri agricole) care cresc femele adulte de reproducie de ras pur din rasele
locale n pericol de abandon.
pachet/variant pe baza evalurii pierderilor de venituri, care depesc nivelul obligatoriu neremunerat al
cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor voluntare de agro-mediu i
clim.
Suprafaa eligibil:
Pachetul 8 creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon este disponibil la
nivelul ntregului teritoriu naional
Beneficiarii:
dein femele de reproducie de ras pur local n pericol de abandon din speciile prevzute n
program, nscrise n registrul genealogic al rasei - seciunea principal,
sunt utilizatorii unor suprafee agricole localizate pe teritoriul Romniei, identificabile n Sistemul
Integrat de Administrare i Control (IACS), pe care asigur o densitate a eptelului de cel puin 0,3
UVM/ha (ncrctura se calculeaz la ntregul efectiv de animale din ferm i se raporteaz la
suprafeele de pajiti permanente),
se angajeaz s respecte, pe suprafaa ntregii ferme, cerinele de baz relevante pentru Pachetul 8,
prevzute n program,
se angajeaz s in o eviden a activitilor derulate n cadrul fermei, relevante din perspectiva
respectrii angajamentelor,
se angajeaz s respecte cerinele specifice angajamentelor voluntare privind creterea animalelor
femele adulte de reproducie din rase locale n pericol de abandon.
424
Cerinele specifice ale Pachetului 8 creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon
sunt urmtoarele:
beneficiarul se angajeaz s respecte regulamentul de organizare i funcionare a registrului
genealogic al rasei condus de asociaii acreditate de ANZ n baza art. 5 lit. a) din HG nr. 1188/2014,
beneficiarul se angajeaz s menin, pe o perioad de 5 ani, numrul de animale femele adulte de
reproducie prevzut la ncheierea angajamentului, precum i descendenii femele necesari pentru
nlocuirea acestor animale pn la sfritul programului; dac efectivul angajat se reduce, datorit
unor cauze cum ar fi mbolnvirea, sacrificarea, moartea sau vnzarea animalelor, beneficiarul are
obligaia de a notifica Agenia de Pli i de a reface efectivul de femele adulte de reproducie, prin
trecere de la tineret sau prin cumprare; n cazul n care efectivul de animale adulte nu se va reface
n maximum 6 luni de la momentul notificrii, sprijinul va fi redus proporional (P),
beneficiarul asigur o densitate a eptelului de cel mult 2,0 UVM/ha (ncrctura se calculeaz la
ntregul efectiv de animale din ferm i se raporteaz la suprafeele de pajiti permanente),
derulare,
ale angajamentelor.
plat.
Nu sunt eligibile pentru pli n cadrul acestui pachet ecvideele utilizate preponderent n scopuri sportive sau
recreative.

Plile compensatorii, calculate sub form de costuri standard acoper integral pierderile de venituri
estimate, fiind n cadrul Pachetului 8 creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon,
urmtoarele:
Ovine 87 /UVM,
Caprine 40 /UVM,
Bovine (taurine i bubaline 200 /UVM,
425
Ecvidee 200 /UVM,

Porcine 176 /UVM.
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (Capitolul 18.2 Figura 18.2.M10.2 scrisoare ICEADR validare
metodologie calcul pli M.10.1 P8).
Beneficiarii Pachetului 8 pot primi pli acordate pe suprafeele agricole n cadrul celorlalte msuri i/sau
pachete.
Riscurile specifice identificate, legate de utilizarea terenurilor agricole, sunt prezentate n cadrul seciunii
specifice a msurii.
Riscurile specifice identificate, legate de creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de
abandon, sunt urmtoarele:
nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la animalele de ferm din rase locale n pericol de
abandon aflate sub angajament,
boli i probleme sanitare care afecteaz animalele, mortaliti i sacrificri de necesitate risc
sanitar,
incidente de mediu/poluare care pot afecta animalele risc de mediu.
Msurile avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor legate de
utilizarea terenurilor agricole sunt prezentate n cadrul seciunii specifice a msurii.
Msurile avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor legate de
creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon sunt urmtoarele:
verificri administrative ncruciate cu alte baze de date externe relevante,
ncheierea unor protocoale de colaborare care s asigure schimbul de informaii relevante,
elaborarea unui sistem de sanciuni progresiv, pentru aplicarea unor reduceri proporionale cu gradul
de nerespectare al angajamentelor,
stabilirea unor norme detaliate n procedurile de implementare tehnic, privind recunoaterea
situaiilor de for major si situaii excepionale,
activiti de instruire a asociaiilor cresctorilor de animale privind creterea animalelor din rase
locale n pericol de abandon de ctre ANZ.
Precizri privind evaluarea global a msurii se regsesc n cadrul seciunii specifice a msurii.
426
Nu este cazul.
genetic
Pe baza dinamicii numrului de femele de reproducie din rasele locale (nregistrate n registrele genealogice
ale raselor) n perioada 2008-2013 (Figura 8.2.M.10.1-8 dinamica rase locale 2008-2013), ANZ a stabilit
i certificat lista raselor locale n pericol de abandon n Romnia i pericolul (gradul de risc) n care se afl
acestea, conf. art. 7 (3) al Regulamentului (UE) nr. 807/2014, dup cum urmeaz:
Ovine:
o igaie cu cap negru de Teleorman
o Raca (Valah cu coarne n tirbuon)
o Karakul de Botoani
o Merinos de Suseni
o Merinos Transilvnean
o Merinos de Cluj
o Merinos de Palas
o Tigaie varietatea ruginie
Caprine:
o Carpatina
o Alba de Banat
Taurine:
o Sura de Step
Bubaline:
o Bivolul romnesc
Ecvidee:
o Furioso North Star
o Huul
o Gidran
o Semigreul romnesc
427
o Shagya Arab
o Nonius
o Lipian
Porcine:
o Bazna
o Mangalia
Figura 8.2.M.10.1-8 dinamica rase locale 2008-2013

428
Sprijinul pentru acoperirea pierderilor de venit i a costurilor suplimentare datorate respectrii
angajamentelor voluntare privind creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon este
calculat dup metodologia elaborat de Reeaua de Informaii Contabile Agricole (RICA) din cadrul
MADR, conform prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1242/2008. Baza de calcul pentru plile
compensatorii este producia standard (Standard Output - SO), specific pentru fiecare specie de animal,
care a fost utilizat pentru a reflecta efectele economice ale utilizrii acestor rase fa de rasele
convenionale.
Metodologia de calcul a SO a fost elaborat n baza unor formulare-chestionar elaborate de MADR i
completate de ctre cresctorii de animale din rase locale n pericol de abandon din Romnia, prin sondaj,
pe un eantion reprezentnd cel puin 50% din efectivul fiecrei rase, cu date aferente anului 2013.
Producia standard individual pe cresctor (SOindividual) reprezint raportul ntre producia standard
total (SOtotal) i numrul mediu de animale (Nr. mediu).
Prin nmulirea SOindividual (EUR/cap) cu numrul mediu de animale din ferm, pentru fiecare cresctor,
pe rase, s-a obinut producia standard pentru fiecare ferm luat n studiu, pentru fiecare ras (SOferm date intermediare), astfel putnd fi calculat o medie SO pe specie.
Prin diferena ntre valorile SOmedie pe specie n pericol de abandon obinute n baza datelor colectate
pentru anul 2013 i valoarea produciei standard SO 2010, calculat de RICA, pe specii comerciale de
animale, ca medie a cinci ani consecutivi (2008 - 2012) EUR/cap au rezultat valorile pierderii de venit
nregistrate din creterea animalelor din rase locale n pericol de abandon, exprimat n EUR/cap.
Valoarea pierderii de venit a fost comparat cu cuantumul maxim al sprijinului (EUR/cap) stabilit conf.
Anexei II din Regulamentul (UE) nr.1305/2013 i coeficienilor de conversie a diverselor categorii de
animale n UVM (stabilii n art. 9 i Anexa II din Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 808/2014).
Dac valoarea pierderii de venit este mai mic dect cuantumul maxim al sprijinului (EUR/cap), atunci
valoarea plii compensatorii este egal cu valoarea pierderii de venit. Dac valoarea pierderii de venit este
mai mare dect cuantumul maxim al sprijinului (EUR/cap), atunci valoarea plii compensatorii este egal
cu cuantumul maxim al sprijinului.
Metodologia de calcul este validat de ctre ICEADR, n calitate de organism independent, conform
prevederilor art. 62(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (Capitolul 18.2 Figura 18.2.M10.1-2
scrisoare ICEADR validare metodologie calcul pli M.10.1 P8).
Autoritatea de Management (AM) i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele
controalelor efectuate inclusiv n perioada de programare anterioar, aa cum prevede articolul 62 din
Regulamentul (UE) 1305/2013.
enumerm:
429
perioada de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),

nedeclararea de ctre fermier a tuturor suprafeelor,
identificarea corect a parcelelor agricole,
nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la suprafaa aflat sub angajament,
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei,
nerespectarea cerinelor specifice msurii pe suprafeele aflate sub angajament,
nregistrarea inadecvat a activitilor agricole relevante din punctul de vedere al angajamentelor.
Unele din msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:
revizuirea criteriilor de eligibilitate i a cerinelor specifice n vederea asigurrii claritii,
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole,
informaii legate de derularea corect a angajamentelor i materiale informative disponibile online,
beneficiarii msurii vor trebui s demonstreze c dein cunotinele i informaiile relevante sau
beneficiaz de expertiza tehnic necesar pentru implementarea angajamentelor.
Gestionarea angajamentelor va fi fcut prin Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS) gestionat
de Agenia de Pli. Angajamentele asumate de ctre fermieri n cadrul M.10 vor fi verificate prin metode
administrative i pe teren (inclusiv prin vizite rapide pentru verificarea anumitor cerine legate de
respectarea anumitor date pentru efectuarea lucrrilor agricole), asigurndu-se eficacitatea i eficiena
acestora prin prevederile procedurale specifice. Verificrile administrative vor viza toate angajamentele,
bazndu-se pe informaiile nregistrate n IACS i pe verificri ncruciate cu baze de date externe relevante.
Cerinele de eligibilitate legate de ncadrarea n zonele eligibile i eligibilitatea cheltuielilor (ex. categoria de
utilizare a terenurilor, dimensiunea fermelor i a parcelelor), meninerea suprafeelor sau a numrului de
animale angajate, respectarea perioadei de angajament i a celorlalte angajamentelor luate de fermieri fac
obiectul verificrilor administrative. Aceste verificri se fac pe baza datelor nregistrate n IACS, pentru
fiecare an de angajament (pe baza informaiilor din cererile de plat) i comparativ ntre fiecare an de
angajament i angajamentul iniial, utilizndu-se i informaii de referin furnizate prin verificri
ncruciate (ex. Registrul fermelor, LPIS, Registrul animalelor, Registre genealogice, etc.). Cerinele
specifice i/sau de baz ale pachetelor M.10 referitoare la utilizarea fertilizanilor i a pesticidelor,
respectarea ncrcrcturii maxime de animale pe suprafeele angajate, limitarea utilizrii ngrmintelor
organice i rotaia culturilor pe terenuri arabile (inclusiv tipurile de culturi utilizate i unor date la care
trebuie efectuate lucrrile agricole) vor face obiectul controalelor administrative n cadrul IACS, inclusiv
prin verificri ncruciate cu baze de date externe (ex. Registrul animalelor, etc.). Verificrile pe teren vor fi
fcute asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul adecvat al eantioanelor de control, prin verificri vizuale
i documentare care s confirme respectarea cerinelor. Selecia eantioanelor va avea n vedere eficiena
factorilor de risc aplicai, prin analiza anual a eficicacitii acestora. Angajamentele selecionate pentru
control pe teren vor fi controlate n momentul n care pot fi verificate cele mai multe dintre cerinele i
standardele pentru scopurile selectate de control. n situaiile n care nu toate cerinele i standardele pentru
scopurile selectate de control pot fi verificate la control pe teren, vor fi fcute vizite rapide la faa locului
care s confirme conformarea. Ca metod de control de baz, toate cerinele specifice i cerinele de baz
vor fi verificate prin intermediul caietelor de agro-mediu. Verificri detaliate vor fi fcute prin teledetecie
(conformitatea suprafeelor i respectarea anumitor standarde de eco-condiionalitate) i prin controale pe
teren (conformitatea suprafeelor, respectarea standardelor de eco-condiionalitate i a cerinelor de baz la
nivelul fermei i respectarea cerinelor specifice la nivelul parcelelor aflate sub angajamente). Rezultatele
430
controalelor pe teren vor fi incluse n rapoartele de control, documentarea acestora fiind fcut prin mijloace
tehnice specifice (msurtori GPS sau prin teledetecie, fotografii, etc.).
Pentru crearea premiselor necesare atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, va fi dezvoltat
un cadru instituional adecvat (care va presupune inclusiv delegarea anumitor funcii privind implementarea
tehnic), precum i proceduri de lucru pentru activitile de gestiune i control pe ntreg fluxul procedural.
Va fi realizat o bun corelare ntre fluxurile procedurale destinate gestionrii pachetelor M.10 (Pilonul 2) i
schemelor finanate prin Pilonul 1 al PAC, inclusiv din perspectiva funciilor delegate i sistemelor de
sanciuni aplicabile.
Msura creeaz premisele atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, contribuind la
meninerea ecosistemelor care sunt legate de aplicarea unor practici agricole durabile, promovnd utilizarea
eficient a resurselor naturale i sprijinind tranziia ctre o economie cu emisii reduse i adaptat la efectele
schimbrilor climatice, concomitent cu promovarea unei dezvoltri durabile i echilibrate a spaiului rural.
Pachetele propuse vizeaz continuarea eforturilor ntreprinse n perioada 2007-2013 n materie de protecie
a mediului prin promovarea unor practici agricole destinate meninerii zonelor cu valoare natural nalt
(HNV), promovrii practicilor agricole tradiionale/extensive, protecia habitatelor unor specii de psri i
fluturi prioritare i protecia resurselor de ap i sol mpotriva eroziunii i polurii prin nfiinarea de culturi
verzi pe terenurile arabile n timpul iernii. n plus, pentru a veni ca rspuns la provocrile aduse de
schimbrile climatice se propune un pachet pilot prin care s fie promovate unele metode de adaptare. Prin
meninerea raselor locale de animale n pericol de abandon se constituie o baz de gene valoroase, adaptate
la condiiile de mediu i rezistente la boli, pstrndu-se identitatea local i valoarea cultural-istoric a
acestora.
De asemenea, pentru a asigura maximizarea impactului ateptat, msura vizeaz tratamentul egal al
solicitanilor i al diferitelor tipuri de angajamente, o ct mai eficient i eficace utilizare a resurselor
financiare n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlabilitatea msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze
(sau alt entitate delegat, dac este cazul) i avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la
nivelul Ministerului.
8.2.8.4.4. Angajamentele n materie de agromediu i clim
8.2.8.4.4.1. Pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural (HNV)
8.2.8.4.4.1.1. Metode de verificare a angajamentelor
Control administrativ:
431
verificare angajament i cereri de plat

verificare ncruciat cu baze de date i raportri externe
Control pe teren:
caiet de agro-mediu
verificare vizual n cadrul fermei (inclusiv prin vizite rapide la faa locului planificate
pentru verificarea unor cerine legate de respectarea anumitor date pentru efectuarea lucrrilor
agricole),
controale prin teledetecie.
Principiile privind verificarea angajamentelor, care vor fi avute n vedere la elaborarea procedurilor, sunt
prezentate la seciunea "Aciuni de atenuare" a fiei msurii.
Verificarea cerinelor aplicabile angajamentelor Pachetului 1:
meninerea angajamentelor i eligibilitatea suprafeelor verificare administrativ (pe baza datelor
IACS i LPIS) prin asigurarea trasabilitii angajamentelor pentru fiecare parcel,
interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici i a pesticidelor va fi fcut prin controale
administrative (schimb de informaii cu instituiile responsabile cu verificarea respectrii legislaiei
naionale relevante) i prin controale pe teren (verificare vizual, caiet de agro-mediu),
limitarea utilizrii gunoiului de grajd va fi fcut prin controale administrative (verificare
ncruciat cu registrul animalelor) i prin controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de
agro-mediu pentru aplicarea fertilizanilor organici i numrul de animale),
efectuarea cositului va fi fcut prin controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agromediu pentru data de cosit i adunatul fnului)
limitarea ncrcturii de animale i efectuarea punatului verificare administrativ (verificare
ncruciat cu registrul animalelor pentru meninerea unei ncrcturi reduse de animale) i verificare
pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru meninerea unei ncrcturi reduse
de animale pe toat perioada punatului i utilizarea pajitilor inundate),
interzicerea nsmnrilor sau supransmnri verificare pe teren (verificare vizual i prin
caietul de agro-mediu),
deinerea competenelor necesare implementrii angajamentelor verificare administrativ
(documente care s demonstreze accesarea serviciilor de consiliere sau consultan).
8.2.8.4.4.2. Pachetul 2 practici agricole tradiionale
Control pe teren:
caiet de agro-mediu
verificare vizual n cadrul fermei (inclusiv prin vizite rapide la faa locului),
432
modul de efectuare a lucrrilor va fi fcut prin controale pe teren (verificare vizual i prin caietul
de agro-mediu pentru lucrri manuale i utilaje uoare).
8.2.8.4.4.3. Pachetul 3 pajiti importante pentru psri - varianta 3.1 Crex crex
Control pe teren:
caiet de agro-mediu
verificare vizual n cadrul fermei (inclusiv vizite rapide la faa locului planificate pentru verificarea
unor cerine legate de respectarea anumitor date pentru efectuarea lucrrilor agricole)
Verificarea cerinelor aplicabile angajamentelor Pachetului 3.1:
IACS i LPIS) i asigurarea trasabilitii angajamentelor pentru fiecare parcel,
interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici i a pesticidelor controale administrative (schimb de
informaii cu instituiile responsabile cu verificarea respectrii legislaiei naionale relevante) i prin
controale pe teren (verificare vizual, caiet de agro-mediu),
limitarea utilizrii gunoiului de grajd controale administrative (verificare ncruciat cu registrul
animalelor) i prin controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru
aplicarea fertilizanilor organici i numrul de animale),
efectuarea cositului controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru data
de cosit i adunatul fnului),
modul de efectuare a lucrrilor controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu
pentru lucrri manuale i utilaje uoare),
433
8.2.8.4.4.4. Pachetul 3 pajiti importante pentru psri - varianta 3.2 Lanius minor i Falco vespertinus
verificare angajament i cereri de plat,
verificare ncruciat cu baze de date i raportri externe.
Control pe teren:
caiet de agro-mediu,
agricole),
Verificarea cerinelor aplicabile angajamentelor Pachetului 3.2:
informaii cu instituiile responsabile cu verificarea respectrii legislaiei naionale relevante) i
animalelor) i controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru aplicarea
fertilizanilor organici i numrul de animale),
limitarea ncrcturii de animale i punatul verificare administrativ (verificare ncruciat cu
registrul animalelor pentru meninerea unei ncrcturi reduse de animale) i verificare pe teren
(verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru meninerea unei ncrcturi reduse de
animale pe toat perioada punatului i utilizarea pajitilor inundate),
8.2.8.4.4.5. Pachetul 4 culturi verzi
434

Control pe teren:
caiet de agro-mediu
agricole),
interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici va fi fcut prin controale administrative (schimb de
informaii cu instituiile responsabile cu verificarea respectrii legislaiei naionale relevante) i prin
perioadele de nfiinare i ncorporare a culturilor verzi i eligibilitatea culturilor va fi fcut prin
controale administrative (pe baza datelor IACS i LPIS) i prin controale pe teren (verificare vizual
la momentul la care cerinele se pot verifica, caiet de agro-mediu),
8.2.8.4.4.6. Pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice
Control pe teren:
caiet de agro-mediu
nfiinarea culturilor i eligibilitatea culturilor va fi fcut prin controale administrative (pe baza
datelor IACS i LPIS) i prin controale pe teren (verificare vizual i caiet de agro-mediu),
435
utilizarea gunoiului de grajd va fi fcut prin controale administrative (verificare ncruciat cu

registrul animalelor) i prin controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru
aplicarea fertilizanilor organici i numrul de animale),
8.2.8.4.4.7. Pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)
Control pe teren:
caiet de agro-mediu,
agricole),
informaii cu instituiile responsabile cu verificarea respectrii legislaiei naionale relevante) i
animalelor) i controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru aplicarea
fertilizanilor organici i numrul de animale),
436
8.2.8.4.4.8. Pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis)
Control pe teren:
caiet de agro-mediu
agricole),
interzicerea utilizrii fertilizanilor i a pesticidelor va fi fcut prin controale administrative
(schimb de informaii cu instituiile responsabile cu verificarea respectrii legislaiei naionale
relevante) i prin controale pe teren (verificare vizual, caiet de agro-mediu),
interzicerea activitilor agricole pe timpul iernii verificare pe teren (verificare vizual i prin
perioadele de nfiinare i recoltare/ncorporare a culturilor i eligibilitatea culturilor va fi fcut
prin controale administrative (pe baza datelor IACS i LPIS) i prin controale pe teren (verificare
vizual la momentul la care cerinele se pot verifica, caiet de agro-mediu),
8.2.8.4.4.9. Pachetul 8 creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon (bovine,
ovine, caprine, ecvidee, porcine)
Control pe teren:
caiet de agro-mediu
437

meninerea angajamentelor verificare administrativ (pe baza datelor IACS i LPIS),
cerinele referitoare la eligibilitatea i meninerea animalelor verificare administrativ (verificare
ncruciat cu registrul animalelor i cu registrele genealogice i schimb de informaii cu instituiile
cu responsabiliti) i verificare pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu),
genetic
Lista raselor locale aflate n pericol de abandon este prezentat n cadrul seciunii specifice a Pachetului 8.
438
Conform prevederilor art. 62 (2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului ICPA Bucureti a asigurat validarea i
verificarea calculelor nivelului primelor compensatorii pentru acoperirea pierderii de venit datorate
angajamentelor n cadrul Pachetelor 1-7 ale Msurii 10, din punct de vedere al consistenei i plauzibilitii
(Cap. 18.2 Figura 18.2.M10. 1-1 scrisoare ICPA validare metodologie calcul pli M.10.1 P1-P7).
Conform acelorai prevederi, Institutul de Cercetare pentru Economia Agriculturii i Dezvoltare Rural din
cadrul Academiei de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu ieti a asigurat validarea i
verificarea calculelor nivelului primelor compensatorii pentru acoperirea pierderii de venit datorate
respectrii angajamentelor voluntare n cadrul Pachetului 8 privind creterea animalelor de ferm din rase
locale n pericol de abandon, din punct de vedere al consistenei i plauzibilitii (Cap. 18.2 Figura
18.2.M10.1-2 scrisoare ICEADR validare metodologie calcul pli M.10.1 P8). De asemenea, pentru toate
pachetele Msurii 10 dubla finanare cu practicile benefice pentru clim i mediu (greening) din cadrul art.
43 al Regulamentului (UE) nr. 1307/2013 sau supracompensarea sunt evitate.
Valorile parametrilor utilizai n metodologia de calcul a plilor compensatorii acordate prin pachetele
Msurii 10 au fost furnizate de Institutul de Cercetare i Dezvoltare pentru Pajiti Braov (studii privind
potenialul productiv al pajitilor permanente i gospodrirea pajitilor permanente), Institutul Naional de
Cercetare-Dezvoltare Agricol Fundulea (studii privind fundamentarea tehnologiilor pentru culturile de
camp), MADR, RICA, INS. Perioadele de referin ale parametrilor utilizai sunt de minimum 3 ani. n
funcie de datele disponibile au fost utilizate cele mai recente valori medii calculate pe perioade de 3 pn la
5 ani ale preurilor i costurilor, n majoritatea situaiilor fiind utilizate valori medii corespunztoare
perioadei 2009-2012. Calculele pentru pachetele 5 i 8 au utilizat valoarea produciei standard SO 2010,
calculat de RICA ca medie a cinci ani consecutivi (2008 - 2012).
Din perspectiva cerinelor specifice fiecrui pachet/variant, nu exist diferene semnificative ale condiiilor
la nivel regional sau subregional cu efecte asupra pierderilor de venituri sau a cheltuielilor suplimentare,
asigurndu-se condiii similare pentru toi beneficiarii Msurii 10 i evitndu-se astfel supra sau subcompensarea.
Combinarea pe aceeai suprafa a plilor acordate pe suprafa n cadrul acestei msuri cu plile directe
acordate fermierilor i cu plile acordate zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale (Msura 13
art. 31), datorit faptului c nu exist cerine similare, asigur evitarea dublei finanri a unor aciuni sau a
supracompensrii. Combinarea pe aceeai suprafa a plilor acordate n cadrul pachetului 5 cu plile
acordate n cadrul pachetului 4 sau pachetului 7, datorit faptului c nu exist cerine similare, asigur de
asemenea evitarea dublei finanri a unor aciuni sau a supracompensrii.
Avnd n vedere condiiile de eligibilitate referitoare la categoria de utilizare a terenurilor agricole n cadrul
pachetelor propuse prin Msura 10, este exclus dubla finanare a aciunilor de nverzire prevzute de art. 45
al Regulamentului (UE) nr. 1307/2013 (meninerea pajitilor permanente). Cerinele pachetelor msurii de
agro-mediu i clim sunt superioare ca nivel de restricie fa de condiia de nverzire referitoare la menine
suprafeele de pajiti permanente. Cerina specific aplicabil de interzicere a aratului sau discuitul pajitilor
existente n cadrul fermelor care au angajamente n derulare, este stabilit pentru asigurarea consistenei
angajamentelor, nefiind generatoare de pierderi de venituri i costuri suplimentare n metodologia de calcul
a plilor.
Din perspectiva practicilor de nverzire prevzute de art. 44 al Regulamentului (UE) nr. 1307/2013
439
(diversificarea culturilor pe terenuri arabile), n cazul:

pachetelor 1, 2, 3 i 6 este evitat dubla finanare sau supracompensarea datorit faptului c acestea
nu se aplic pe terenurile arabile,
pachetelor 4 i 7 este evitat dubla finanare sau supracompensarea datorit faptului c cerinele
specifice care genereaz costuri suplimentare i pierderi de venituri nu sunt cele legate de
diversificarea culturilor,
pachetului 5 este evitat dubla finanare sau supracompensarea prin stabilirea condiiei de
eligibilitate (numai fermierii care dein n cadrul fermei suprafee arabile mai mici de 10 ha sunt
eligibili).
Din perspectiva practicilor de nverzire prevzute de art. 46 al Regulamentului (UE) nr. 1307/2013 (zone de
interes ecologic), n contextul notificrii fcute de Romnia, nu exist riscul de supracompensare sau dubl
finanare cu pachetele aplicabile pe terenuri arabile (4, 5 i 7), deoarece meninerea acestor elemente pe
terenurile arabile nu constiruie o cerin specific care s fi generat costuri suplimentare sau pierderi de
venituri n metodologia de calcul a plilor compensatorii pentru Msura 10. De asemenea, notificarea
fcut de Romnia prevede faptul c suprafetele care fac obiectul msurii de agro-mediu i clim (conform
art. 28 din 1305/2013), nu se iau in considerare in calculul zonelor de interes ecologic.
Descrierea metodologiei de calcul a pierderilor de venituri i a costurilor suplimentare este prezentat n
cadrul seciunii specifice a fiecrui pachet al Msurii 10.
8.2.8.5.1. Angajamentele n materie de agromediu i clim
8.2.8.5.1.1. Pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural (HNV)
8.2.8.5.1.1.1. Elemente de baz
8.2.8.5.1.1.1.1. GAEC i/sau RPU relevante

Angajament: utilizarea fertilizanilor chimici este interzis
SMR1 fermierii au o serie de obligaii, printre care:
o s dispun de capaciti de depozitare a gunoiului de grajd
o s respecte perioadele de aplicare i calendarul de interdicie
o s nu depeasc 170 kg azot/ha/an (pentru >170kg N este obligatoriu studiul agrochimic)
o s urmeze un plan de fertilizare
o s nu aplice ngrminte pe fiile de protecie a apelor
o s dein actele de reglementare n domeniul proteciei mediului i/sau gospodririi apelor
(dac este cazul)
Angajament: utilizarea pesticidelor este interzis
GAEC3 fermierii au obligaia de a nu deversa direct sau descrca pe teren produse ce conin
substane periculoase
SMR10 fermierii trebuie s aib n vedere
o s utilizeze numai PPP omologate i numai n conformitate cu instruciunile de utilizare
o s nu aplice tratamente cu PPP n zonele de protecie a apelor i n alte zone protejate
o s nu utilizeze fr autorizaie PPP clasificate ca foarte toxice (T+) i toxice (T)
Angajament: utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 40 kg N
440
s.a./ha (1 UVM/ha)
SMR1 a se vedea descrierea SMR1 formulat la cerina anterioar referitoare la interzicerea
fertilizanilor chimici.
Angajament: cositul poate ncepe doar dup data de 1 iulie (pentru terenurile situate n UAT cu altitudini
medii mai mari sau egale cu 600 m) sau dup data de 15 iunie (pentru terenurile situate n UAT cu altitudini
medii mai mici de 600 m)
GAEC5 fermierii au obligaia s menin terasele existente la data de 1 ianuarie 2007
SMR2 fermierii au obligaia s:
o respecte planul de management al SPA,
o urmeze procedura EIA/SEA/evalurii adecvate pentru autorizarea activitilor desfurate n
SPA,
o sunt interzise uciderea sau capturarea intenionat a psrilor slbatice, distrugerea cuiburilor,
culegerea oulor, arderea vegetaiei, tierea arborilor/plcurilor arbustive i a perdelelor
agroforestiere sau schimbri n folosina terenurilor i n cursul apelor.
8.2.8.5.1.1.1.2. Cerine minime pentru ngrminte i pesticide
Cerin de baz: Folosirea ngrmintelor - Ordin Comun 1378/1071/2010 - Interzicerea folosirii
fertilizatorilor neautorizai pentru vnzare.
Cerin de baz: Fito-sanitar - HG 1559/2004, OG 4/1995, cu modificrile i completrile ulterioare
- Este permis utilizarea numai a acelor produse de protecie a plantelor care au fost autorizate
pentru vnzare i numai n conformitate cu instruciunile de utilizare.
s.a./ha (1 UVM/ha)
Cerin de baz: Cerine privind protecia apei mpotriva polurii cu nitrai din agricultur - Ordin
privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai din surse agricole - ngrmintele naturale aplicate nu pot conine mai mult de 170 kg de azot
(N) ca ingredient pur pe 1 ha de teren agricol. Fermierii trebuie s respecte perioadele n care
aplicarea fertilizatorilor este interzis. Fermierii trebuie s urmeze un plan de fertilizare.
8.2.8.5.1.1.1.3. Alte cerine naionale/regionale relevante
Nu este cazul.
8.2.8.5.1.1.1.4. Minim activiti
Activitate minim:
441
adecvat pentru punat sau pentru cultivare pe pajitile permanente prin punat cu asigurarea unei
ncrcturi minime de 0,3 UVM/ha cu animalele pe care le exploateaz sau un cosit anual, n
conformitate cu prevederile legislaiei specifice n domeniul pajitilor.
n cazul pajitilor permanente situate la altitudini de peste 1800 m, meninute n mod natural ntr-o
stare adecvat pentru punat activitatea minim const n punat, cu asigurarea unei ncrcturi
minime de 0,3 UVM/ha, cu animalele pe care le exploateaz (fac excepie de la aceast prevedere
suprafeele de pajiti permanente care fac obiectul angajamentelor multianuale aflate n derulare n
cadrul msurii 214 - Pli de Agro mediu din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007
2013).
8.2.8.5.1.1.2. Practicile agricole uzuale relevante
Utilizare a pajitilor permanente i a livezilor tradiionale utilizate extensiv prin cosit i/sau punat:
intensiv sau extensiv. Pajitile permanente sunt utilizate preponderent pentru creterea animalelor, prin
cosit pentru obinerea furajelor sau prin punat, ncrctura de animale variind de la un caz la altul. Cositul
se practic la scar larg cu mijloace mecanizate, fiind operat ns i manual n zonele mai greu accesibile.
Cositul se face de 3-4 ori ca practic specific zone joase sau de 2-3 ori n zonele nalte, ncepnd nainte de
fructificare. Prin cerina pachetului referitoare la obligativitatea cositului dup anumite date, se are n vedere
asigurarea autonsmnrii. Se practic n general fertilizarea cu ngrminte organice, pajitile utilizate
intensiv fiind fertilizate cu ngrminte chimice. Sunt utilizate local substane de protecie a plantelor
pentru eliminarea speciilor invazive sau a celor fr valoare economic. Se fac nsmnri i
supransmnri cu specii cu valoare economic ridicat. Riscurile sunt legate de intensivizare (utilizarea
intensiv a pajitilor sau transformarea acestora n terenuri arabile) n zonele cu potenial agricol ridicat i n
zonele uor accesibile sau de abandonul activitilor agricole n zonele cu potenial agricol sczut, n cele
caracterizate de condiii pedo-climatice nefavorabile i n zonele greu accesibile.
8.2.8.5.1.2. Pachetul 2 practici agricole tradiionale

Angajament: Pachetul 2.1 - lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor i a
livezilor tradiionale aflate sub angajament cu excepia celor operate cu for animal
Angajament: Pachetul 2.2 - cositul se poate efectua cu utilaje mecanizate de mic capacitate, fiind interzis
folosirea utilajelor grele
GAEC5 a se vedea descrierea GAEC5 pentru angajamentul Pachetului 1 referitor la cosit.
Nu este cazul.
Nu este cazul.
442

Activitate minim:
2013).
Cositul se practic la scar larg cu mijloace mecanizate (cel mai frecvent cu utilaje uoare), fiind operat
ns i manual n zonele mai greu accesibile. Prin Pachetul 2 se urmrete revenirea la practicile tradiionale
acolo unde se practic n mod curent cositul mecanizat, dar i meninerea cositului manual pe fondul riscului
de intensivizare a activitilor agricole.
8.2.8.5.1.3. Pachetul 3 pajiti importante pentru psri - varianta 3.1 Crex crex

SMR1 a se vedea descrierea SMR1 pentru angajamentul similar al Pachetului 1.
GAEC3 a se vedea descrierea GAEC3 pentru angajamentul similar al Pachetului 1.
s.a./ha (1 UVM/ha)
Angajament: cositul se poate efectua doar dup data de 31 iulie
Angajament: lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament cu
excepia celor operate cu for animal sau lucrrile se pot efectua cu utilaje mecanizate de mic capacitate
(cosit cu utilaje cu lama scurt i vitez mic de deplasare), fiind interzis folosirea utilajelor grele
443

s.a./ha (1 UVM/ha)
Nu este cazul.
Activitate minim:
2013).
444
fructificare. Se practic n general fertilizarea cu ngrminte organice, pajitile utilizate intensiv fiind
fertilizate cu ngrminte chimice. Sunt utilizate local substane de protecie a plantelor pentru eliminarea
speciilor invazive sau a celor fr valoare economic. Se fac nsmnri i supransmnri cu specii cu
valoare economic ridicat. Riscurile sunt legate de intensivizare (utilizarea intensiv a pajitilor sau
transformarea acestora n terenuri arabile) n zonele cu potenial agricol ridicat i n zonele uor accesibile
sau de abandonul activitilor agricole n zonele cu potenial agricol sczut, n cele caracterizate de condiii
pedo-climatice nefavorabile i n zonele greu accesibile.
8.2.8.5.1.4. Pachetul 3 pajiti importante pentru psri - varianta 3.2 Lanius minor i Falco vespertinus

s.a./ha (1 UVM/ha)
Angajament: cositul trebuie efectuat cel mai trziu pn la data de 1 iulie, iar o band necosit, lat de 3
metri, va fi lsat pe marginile fiecrei parcele (poate fi cosit dup data de 1 septembrie)
SMR2 a se vedea descrierea SMR2 pentru angajamentul Pachetului 1 referitor la cosit.
Angajament: lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament, cu
excepia celor operate cu for animal sau lucrrile se pot efectua cu utilaje mecanizate de mic capacitate,
fiind interzis folosirea utilajelor grele
445

s.a./ha (1 UVM/ha)
Nu este cazul.
Activitate minim:
2013).
Utilizare a pajitilor permanente: intensiv sau extensiv. Pajitile permanente sunt utilizate preponderent
pentru creterea animalelor, prin cosit pentru obinerea furajelor sau prin punat, ncrctura de animale
variind de la un caz la altul. Cositul se practic la scar larg cu mijloace mecanizate, fiind operat ns i
manual n zonele mai greu accesibile. Cositul se face de 3-4 ori ca practic specific zone joase sau de 2-3
ori n zonele nalte, ncepnd nainte de fructificare. Se practic n general fertilizarea cu ngrminte
organice, pajitile utilizate intensiv fiind fertilizate cu ngrminte chimice. Sunt utilizate local substane de
protecie a plantelor pentru eliminarea speciilor invazive sau a celor fr valoare economic. Se fac
nsmnri i supransmnri cu specii cu valoare economic ridicat. Riscurile sunt legate de
intensivizare (utilizarea intensiv a pajitilor sau transformarea acestora n terenuri arabile) n zonele cu
potenial agricol ridicat i n zonele uor accesibile sau de abandonul activitilor agricole n zonele cu
potenial agricol sczut, n cele caracterizate de condiii pedo-climatice nefavorabile i n zonele greu
accesibile.
446
8.2.8.5.1.5. Pachetul 4 culturi verzi


Angajament: semnarea culturilor verzi trebuie realizat pn la 30 septembrie, utilizndu-se: mazrea,
mzrichea, rapia, mutarul, lupinul, sulfina
GAEC5 pentru gestionarea minim a terenului fermierii au obligaia s menin terasele existente
la data de 1 ianuarie 2007, iar pe terenul arabil cu panta mai mare de 12%, cultivat cu plante
prsitoare, s efectueze lucrrile de-a lungul curbelor de nivel.
Angajament: utilizarea fertilizanilor chimici este interzis, doar fertilizanii organici putnd fi utilizai
naintea nfiinrii culturilor verzi
SMR1 a se vedea descrierea SMR1 pentru angajamentul Pachetului 1 referitor la ngrmintele
organice.
Angajament: biomasa format trebuie s fie incorporat n sol cel trziu pn la 31 martie.
GAEC6 pentru meninerea nivelului de materie organic din sol fermierii trebuie s aib n vedere
s nu cultive floarea-soarelui pe acelai amplasament mai mult de 2 ani consecutiv i s nu
incendieze miritile arabile.
Angajament: pachetul se poate aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme
GAEC4 pentru acoperirea minim a solului, pe timpul iernii terenul arabil trebuie s fie acoperit
cu culturi de toamn i/sau s rmn nelucrat dup recoltare pe cel puin 20% din suprafaa arabil
total a fermei.
Angajament: utilizarea fertilizanilor chimici este interzis, doar fertilizanii organici putnd fi utilizai
naintea nfiinrii culturilor verzi.
Nu este cazul.
447

Activitate minim:
lucrri de cosit sau discuit sau prin erbicidare cel puin o dat pe an.
Utilizare a terenurilor arabile: intensiv sau extensiv. Practicile curente nu au caracter antierozional, fiind
asigurat acoperirea minim a terenurilor pe timpul iernii numai pe 20% din suprafaa arabil a fermelor,
pentru conformarea la standardul de eco-condiionalitate. n general se practic fertilizarea terenurilor
arabile, n special cu ngrminte chimice.
8.2.8.5.1.6. Pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice

Angajament: aplicarea gunoiului de grajd sub form compostat (cantitatea maxim de gunoi de grajd care
se aplic pe teren trebuie s fie n acord cu Standardele privind cantitile maxime de ngrminte cu azot
care pot fi aplicate pe terenul agricol definite n Codul de bune practici agricole pentru protecia apelor
mpotriva polurii cu nitrai).
organice.
Angajament: aplicarea gunoiului de grajd sub form compostat (cantitatea maxim de gunoi de grajd care
se aplic pe teren trebuie s fie n acord cu Standardele privind cantitile maxime de ngrminte cu azot
care pot fi aplicate pe terenul agricol definite n Codul de bune practici agricole pentru protecia apelor
mpotriva polurii cu nitrai).
Nu este cazul.
Activitate minim:
448
Utilizare a terenurilor arabile: intensiv sau extensiv. Practicile uzuale nu sunt adaptate efectelor
schimbrilor climatic, n special n cadrul fermelor mici, motiv pentru care, n lipsa utilizrii irigaiilor la
scar larg, eficiena practicrii agriculturii n Romnia este strns dependent de manifestarea condiiilor
climatice. Soiurile timpurii nu sunt utilizate la scar larg, fiind n general mai puin productive. Fertilizarea
este fcut predominant cu ngrminte chimice, iar n cazurile n care se utilizeaz ngrminte organice,
acestea nu sunt compostate. Acest lucru se datoreaz i faptului c fermele mici nu dein platforme
individuale pentru depozitarea gunoiului de grajd. Tehnologia aplicat n majoritatea cazurilor pentru
pregtirea solului n vederea nfiinrii culturilor pe terenurile arabile este bazat pe lucrri de arat.
8.2.8.5.1.7. Pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)

s.a./ha (1 UVM/ha)
Angajament: cositul se poate efectua doar dup data de 25 august
SMR2 a se vedea descrierea SMR2 pentru angajamentul Pachetului 1 referitor la cosit.
Angajament: lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament cu
excepia celor operate cu for animal sau lucrrile se pot efectua cu utilaje mecanizate de mic capacitate
(cosit cu utilaje cu lama scurt i vitez mic de deplasare), fiind interzis folosirea utilajelor grele
449

s.a./ha (1 UVM/ha)
Nu este cazul.
Activitate minim:
2013).
fructificare. Se practic n general fertilizarea cu ngrminte organice, pajitile utilizate intensiv fiind
fertilizate cu ngrminte chimice. Sunt utilizate local substane de protecie a plantelor pentru eliminarea
speciilor invazive sau a celor fr valoare economic. Se fac nsmnri i supransmnri cu specii cu
valoare economic ridicat. Riscurile sunt legate de intensivizare (utilizarea intensiv a pajitilor sau
transformarea acestora n terenuri arabile) n zonele cu potenial agricol ridicat i n zonele uor accesibile
450
sau de abandonul activitilor agricole n zonele cu potenial agricol sczut, n cele caracterizate de condiii
pedo-climatice nefavorabile i n zonele greu accesibile.
8.2.8.5.1.8. Pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis)

Angajament: la recoltarea culturii de porumb este lsat o suprafa nerecoltat de minim 5 % i maxim 10
% sau n situaia n care nu este nfiinat o cultur de porumb, n anul respectiv de angajament fermierul
este obligat s asigure o cantitate de 100 kg de porumb boabe pe hectar, n cel puin un punct de hrnire
situat pe suprafaa fiecrei parcele angajate
SMR2 a se vedea descrierea SMR2 pentru angajamentul Pachetului 1.
Angajament: ngrmintele organice nu pot fi folosite n perioada cuprins ntre nsmnarea culturii de
toamn i 15 martie
organice.
Angajament: pesticidele nu pot fi folosite n perioada cuprins ntre nsmnarea culturii de toamn i 15
martie
Angajament: n situaia n care se nfiineaz o cultur de porumb, n anul respectiv, pe parcela angajat,
cultura de toamn este ncorporat n sol pn cel trziu la finalul lunii martie
GAEC5 a se vedea descrierea GAEC5 pentru angajamentul Pachetului 4.
GAEC6 a se vedea descrierea GAEC6 pentru angajamentul Pachetului 4.
Angajament: pachetul se poate aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme
Angajament: fitostimulatorii (ingrmintele naturale) nu pot fi folosii n perioada cuprins ntre
nsmnarea culturii de toamn i 15 martie
aplicarea fertilizatorilor este interzis. Fermierii trebuie s urmeze un plan de fertilizare
451
Angajament: pesticidele nu pot fi folosite n perioada cuprins ntre nsmnarea culturii de toamn i 15
martie
Cerin de baz: Fito sanitar - HG 1559/2004, OG 4/1995, cu modificrile i completrile ulterioare
pentru vnzare i numai n conformitate cu instruciunile de utilizare
Nu este cazul.
Activitate minim:
Utilizare a terenurilor: predominant intensiv, uneori extensiv. Se utilizeaz la scar larga tehnologii
moderne, bazate pe utilizarea ngrmintelor chimice i a substanelor de protecie a plantelor. Zonele
eligibile sunt dominate n general de monoculturi aplicate pe suprafee extinse. Speciile de psri care
ierneaz n zonele vizate constituie o ameninare pentru fermieri datorit pagubelor pe care le produc
culturilor.
8.2.8.5.1.9. Pachetul 8 creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon (bovine,
ovine, caprine, ecvidee, porcine)

Angajament: beneficiarul se angajeaz s menin, pe o perioad de 5 ani, numrul de animale femele adulte
de reproducie prevzut la ncheierea angajamentului, precum i descendenii femele necesari pentru
nlocuirea acestor animale pn la sfritul programului.
BOVINE
SMR7 fermierii care dein animale din specia bovine, n funcie de caracterul nonprofesional sau
profesional al exploataiei, au obligaii referitoare la identificarea i nregistrarea acestora, printre
care:
o s utilizeze SNIIA,
o s nregistreze n registrul exploataiei toate intrrile i ieirile de animale, precum i orice
eveniment de natere, sacrificare, etc.,
o s dein paaportul bovinei,
o s identifice animalele pn la vrsta de 20 de zile i s le nregistreze n baza de date RNE.
SMR13 fermierii trebuie s aplice standardele minime pentru protecia animalelor conform
452
legislaiei n domeniu. Condiiile de cretere i exploatare a animalelor se stabilesc n raport cu

specia, rasa, categoria de producie, gradul de dezvoltare etc. Fermierii trebuie s in evidena
efectivelor de animale, consultaiilor i tratamentelor veterinare etc.
OVINE I CAPRINE
SMR8 fermierii care dein animale din speciile ovine i caprine, n funcie de caracterul
nonprofesional sau profesional al exploataiei, au obligaii referitoare la identificarea i nregistrarea
acestora, printre care:
eveniment de natere, sacrificare, etc.,
o s se asigure c toate animalele din exploataie ce au vrsta de peste 6 luni sunt nregistrate n
SNIIA.
SMR13 a se vedea descrierea pentru bovine.
ECVIDEE
PORCINE
SMR6 fermierii care dein animale din specia porcine, n funcie de caracterul nonprofesional sau
profesional al exploataiei, au obligaii referitoare la identificarea i nregistrarea acestora, printre
care:
eveniment de natere, sacrificare, etc..
SMR12 fermierii trebuie s aplice standardele minime pentru protecia porcilor destinai creterii
i ngrrii conform reglementrilor n domeniu.
Nu este cazul.
Angajament: beneficiarul se angajeaz s respecte regulamentul de organizare si functionare a registrului
genealogic al rasei condus de asociaii acreditate de ANARZ n baza art. 5 lit. a) din HG nr. 1188/2014.
Cerin de baz: Obligaia ca animalele s fie din ras pur nscrise n registrul genealogic al rasei
respective - seciunea principal:
o BOVINE: art. 1 lit. a i b din Ordinul MADR nr.765/2009 pentru aprobarea normei privind
animalele de reproducie din specia bovine
o OVINE i CAPRINE: art. 2 lit. a i b din Ordinul nr.20/2006 pentru aprobarea normei
privind animalele de reproducie din speciile ovine i caprine, cu modificrile i completrile
ulterioare
o ECVIDEE: art. 6 lit. a din Legea calului nr.389/2005, cu modificrile i completrile
453
ulterioare
o PORCINE: art. 1 lit. a i c din Ordinul MAPDR nr. 13/2006 pentru aprobarea normei privind
animalele de reproducie din specia porcine, cu modificrile i completrile ulterioare
Angajament: beneficiarul se angajeaz s menin, pe o perioad de 5 ani, numrul de animale femele adulte
de reproducie prevzut la ncheierea angajamentului, precum i descendenii femele necesari pentru
nlocuirea acestor animale pn la sfritul programului.
Cerin de baz: Obligaia identificrii animalelor:
o BOVINE: art. 1 lit. a din OUG nr.113/2002 privind identificarea i nregistrarea bovinelor n
Romnia
o OVINE i CAPRINE: art. 1 lit. a din OUG nr.23/2010 privind identificarea i nregistrarea
suinelor, ovinelor i caprinelor, precum i pentru modificarea i completarea unor acte
normative
o ECVIDEE: art. 19 alin (1) din Legea zootehniei nr. 72/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare
o PORCINE: art. 1 lit. a din OUG nr.23/2010 privind identificarea i nregistrarea suinelor,
ovinelor i caprinelor, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative
Cerin de baz: Obligaia ca animalele s fie cuprinse n Programul aciunilor de supraveghere,
prevenire, control i eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om,
protecia animalelor i protecia mediului, de identificare i nregistrare a bovinelor, suinelor,
ecvideelor, ovinelor i caprinelor, aprobat prin HG nr.1156/2013.
Activitate minim:
2013).
Creterea animalelor din rase locale n pericol de abandon se face n Romnia n sistem semi-intensiv i/sau
n sistem extensiv.
Sistemul extensiv de cretere se practic n gospodria familial n care se cresc animale pentru consum
propriu i numai o cantitate redus de produse se valorific pe piaa organizat. Animalele sunt crescute n
adposturi simple, fr dotare tehnic deosebit i cu practicarea furajrii la pune sau, la unele specii, n
mare msur, cu resturi menajere, la care se adaug tre, porumb, orz, ovz, rdcinoase, bostnoase,
cartofi, lucern, mas verde. n acest sistem performanele zootehnice nu sunt deosebite, producia avnd un
pronunat caracter sezonier, mai ales pentru acoperirea consumului propriu.
454
Sistemul semiintensiv de cretere definete exploataia cu un efectiv mai mare de capete de animale.
Acceptarea acestui sistem de cretere a animalelor necesit adposturi modernizate i o dotare
corespunztoare cu echipamente de furajare, adpare i asigurarea condiiilor de microclimat.
Rasele de animale autohtone au un potenial de producie sczut, dar se remarc prin grad mare de adaptare
la condiiile de exploatare n sistem extensiv i semi-intensiv, precum i prin rezisten mare la boli.
Interesul cresctorilor pentru o anumit ras scade dac prin nivelul produciei aceasta nu asigur eficiena
n exploatare. Ca urmare, efectivul se reduce pn la dispariie.
Angajamentele iniiale ncheiate de fermieri ncepnd cu anul 2015 acoper o perioad de 5 ani de la data
semnrii acestora. Dup ncheierea angajamentelor iniiale, acestea pot fi prelungite anual, fr a depi
perioada de implementare a PNDR 2014-2020.
O clauz de revizuire este prevzut pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri pentru a
asigura ajustarea acestora n cazul modificrii cerinelor de baz sau msurilor de nverzire pe care
angajamentele trebuie s le depeasc.
O clauz de revizuire este prevzut pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri, care depesc
actuala perioad de programare, pentru a asigura ajustarea acestora la cadrul juridic al urmtoarei perioade
de programare. n cazul n care adaptarea nu este acceptat de beneficiar, angajamentul nceteaz i
rambursarea nu este solicitat pentru perioada n care angajamentul a produs efecte.
Angajamentele aflate n derulare se pot transforma ntr-un alt angajament prevzut de msurile PNDR 20142020, n cursul perioadei de ndeplinire a respectivului angajament, cu condiia ca angajamentul existent
este consolidat n mod substanial i conversia prezint avantaje importante n domeniul mediului. n cazul
transformrii angajamentelor, se ncheie un nou angajament pentru toat perioada specificat de msura
aferent noului angajament, indiferent de perioada n care angajamentul iniial a fost deja pus n aplicare.
De asemenea, este posibil adaptarea angajamentelor aflate n derulare, cu condiia ca noile angajamente s
in seama de ndeplinirea obiectivelor angajamentului iniial. Beneficiarul trebuie s ndeplineasc
angajamentul adaptat pentru restul duratei angajamentului iniial.
Regulile detaliate privind transformarea i adaptarea angajamentelor vor fi stabilite prin norme naionale.
Beneficiarii msurii trebuie s respecte la nivelul ntregii ferme standardele de eco-condiionalitate.
Pentru asigurarea premiselor necesare atingerii obiectivelor propuse, informaiile relevante referitoare la
angajamente, vor fi furnizate la scar larg prin intermediul aciunilor de informare i publicitate derulate la
nivelul Programului. Aciunile de informare i promovare vor fi desfurate anual, ncepnd cu primul an de
implementare a Msurii 10, de ctre instituiile responsabile (AM PNDR, AFIR i APIA), inclusiv cele
asigurate prin Asisten Tehnic (ex. caravane i campanii de promovare i/sau informare, materiale de
informare publicate pe site-ul instituiilor i pe portalul RNDR, informaiile furnizate prin formularul cererii
unice de plat pe suprafa, Ghidul solicitantului, etc.).
De asemenea, beneficiarii msurii vor trebui s demonstreze c dein cunotinele i informaiile relevante
sau beneficiaz de expertiza tehnic necesar pentru implementarea angajamentelor (privind aspectele
legate de identificarea parcelelor agricole, completarea i depunerea angajamentelor i cererilor de plat,
msurile de management aplicabile la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la
455
cerinele specifice ale angajamentelor): nainte de efectuarea celei de-a II-a pli de ctre fermierii cu
angajamente pe suprafee mai mari de 300 ha i nainte de efectuarea celei de-a III-a pli de ctre fermierii
cu angajamente pe suprafee de pn la 300 ha. Regulile minime aplicabile vor fi stabilite prin norme
naionale.
Beneficiarii care au avut anterior angajamentului curent un angajament pentru acelai pachet i care au
demontrat anterior conformarea la aceste cerine, iar pe perioada de implementare a vechiului angajament
nu au avut aplicate sanciuni pentru cerinele specifice i pentru cerinele de baz nu trebuie s demonstreze
deinerea de cunotine necesare i informaii relevante sau asigurarea expertizei necesare pentru noul
angajament.
Pentru atingerea acestor condiii, prin intermediul sprijinului acordat n cadrul Programului, beneficiarilor
msurii de agro-mediu i clim le vor putea fi acordate servicii de formare (Msura 1) sau servicii de
consiliere (Msura 2), n condiiile specifice prevzute de Program. Vor fi selectai cu prioritate ca
beneficiari finali ai Msurilor 1 i 2 fermierii care au angajamente pe suprafee mai mici de 100 ha i
fermierii care anterior nu au avut angajamente de agro-mediu.
456
8.2.9. M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29)

Articolul 29 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Articolul 11 Regulamentul (UE) nr. 808/2014
Agricultura ecologic promoveaveaz practici agricole extensive, furniznd bunuri publice de mediu i
rspunznd cererii societii pentru utilizarea practicilor agricole prietenoase cu mediul, dar i cererii
crescute a consumatorilor pentru produsele ecologice. Practicile specifice agriculturii ecologice contribuie la
protejarea biodiversitii, meninerea fertilitii i funcionalitii solului, reducerea polurii resurselor de
ap (prin eliminarea scurgerilor de pesticide, mangementul strict al gunoiului de grajd) i mbuntirea
managementului apei (mbuntirea structurii solului, reducerea riscului i severitii inundaiilor i a
secetei, n contextul schimbrilor climatice), reducerea emisiilor de dioxid de carbon i asigurarea unor
condiii de bunstare a animalelor (densitatea redus a efectivelor de animale). n plus fa de beneficiile
acestora de mediu, acestea pot servi ca baz pentru creterea valorii adugate a produciei agricole i
dezvoltarea activitilor economice la nivel local. De asemenea, prin sprijinul acordat pajitilor utilizate n
sistem ecologic se va realiza o corelare pozitiv ntre conservarea biodiversitii i respectarea standardelor
de bunstare a animalelor. Prin sprijinul acordat n cadrul acestei msuri, fermierii vor fi ncurajai s treac
de la metodele de agricultur convenional la cele specifice agriculturii ecologice, precum i s menin
aceste metode dup perioada iniial de conversie.
Contribuia pozitiv de mediu a agriculturii ecologice a fost recunoscut la scar larg n variate studii
tiinifice, de exemplu n Managementul durabil al resurselor naturale cu accent pe ap i agricultur,
proiect realizat de Institutul pentru Politici Europene de Mediu, Bio Inteligence Service i Institutul
Ecologic
(http://www.ieep.eu/work-areas/agriculture-and-land-management/sustainable-landuse/2013/09/sustainable-management-of-natural-resources-with-a-focus-on-water-and-agriculture), dar i n
elaborarea politicilor UE, inclusiv n Planul de Aciune European pentru Agricultura Ecologic (2014).
Contribuia la reducerea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea a fost recunoscut i de
FAO (FAO (2011), Organic agriculture and climate change mitigation. A report of the Round Table on
Organic Agriculture and Climate Change. December 2011, Rome, Italy): "Agricultura ecologic contribuie
la atenuarea efectului de ser i a nclzirii globale, prin capacitatea de a sechestra carbonul n sol. Multe
practici utilizate n agricultura ecologic (de exemplu ncorporarea resturilor vegetale n sol, utilizarea
culturilor verzi i rotaia culturilor, capacitatea legumelor i leguminoaselor de fixare a azotului n sol),
cresc randamentul ntoarcerii carbonului n sol, cresc productivitatea i favorizeaz stocarea carbonului".
n ceea ce privete pajitile permanente, impactul pozitiv al acestora a fost recunoscut n diverse studii la
nivelul Comisiei Europene, de exemplu Msuri de agromediu - Privire de ansamblu asupra principiilor
generale,
Tipuri
de
Msuri
i
de
aplicare
a
acestora
(http://ec.europa.eu/agriculture/publi/reports/agrienv/rep_en.pdf) sau n publicaii de specialitate precum
High Nature Value Farming in Europe 35 European countries experiences and perspectives, 2012
457
(http://www.bioone.org/doi/pdf/10.1659/mrd.mm126).
Sprijinul acordat prin aceast msur va contribui la obiectivele Strategiei Europa 2020 n ceea ce privete
creterea durabil dar i ale celui de-al 7-lea Program de Aciune pentru Mediu n 2020 privind practicarea
unei agriculturi durabile printr-un management durabil al resurselor naturale.
Unul din obiectivele Strategiei pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung
Orizont 2020-2030 elaborate de Ministerul Agriculturii cu asisten din partea Bncii Mondiale, strategie
care va fi aprobat de Guvernul Romniei n perioada urmtoare, este acela de a crete att producia, ct i
exportul produselor ecologice urmare creterii cererii pe piaa extern.
n Romnia, sprijinul adresat meninerii terenurilor certificate pentru agricultura ecologic au fost introduse
n PNDR 2007-2013 ca pachet al Msurii 214, fiind sprijinit o suprafa de cca. 80 mii ha, n timp ce
plile pentru perioada de conversie au fost acordate n baza articolului 68 din Regulamentul (UE) al
Consiliului nr. 73/2009, suprafaa sprijinit fiind de peste 95 mii ha n anul 2012. n ceea ce privete
ponderea suprafeei pe care se practic agricultura ecologic, aceasta este de 2,1% din SAU la nivelul anului
2012. Suprafaa ocupat de pajitile permanente este de 4,9 mil. ha, din care 3,4 mil. ha puni i 1,5 mil.
fnee, reprezentnd 34 % din suprafaa agricol a Romniei. Suprafaa de pajiti permanente cuprins n
sistemul de agricultur ecologic a nregistrat o continu cretere, ajungnd n prezent la 103.701 ha,
reprezentnd peste 70% din suprafaa agricol cuprins n sistemul de agricultur ecologic, acestea fiind
sprijinite financiar doar n perioada de conversie. n aceast situaie exista un real pericol de renunare i
rentoarcere a fermierilor la sistemul de agricultur convenional i implicit reducerea de pe pia a
produselor animaliere ecologice.
n Strategia PNDR 2014-2020, agricultura ecologic constituie unul din instrumentele principale de
minimizare a polurii apelor n cadrul sistemelor sustenabile de gestionare a terenurilor care vizeaz
managementul ngrmintelor, managementul de protecie a culturilor, managementul apei i
managementul de protecie anti-eroziune. Prin metodele agricole ecologice prevzute la articolul 29 se poate
veni n sprijinul proteciei resurselor naturale, cu efect benefic asupra calitii solului, contribuind la
stoparea proceselor de degradare.
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri acoper doar acele angajamente care depesc nivelul obligatoriu
neremunerat al cerinelor de baz, constituite din:
standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI, capitolul I din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013,
criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4, alineatul (1), litera (c),
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013,
prevzute de legislaia naional,
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la rezolvarea nevoilor privind: Meninerea i
mbuntirea resurselor de ap (015) i Protecia i mbuntirea resurselor de sol (016) identificate
n seciunea 5.5 a programului.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, sprijinul prin msura 11 Agricultura ecologic va fi acordat n dou
direcii: conversia la metodele de agricultur ecologic i meninerea practicilor de agricultur ecologic.
458
Prin urmare, sunt propuse a fi implementate dou sub-msuri:

11.1 sprijin pentru conversia la practicile i metodele de agricultur ecologic,
11.2 sprijin pentru meninerea practicilor i metodelor de agricultur ecologic.
Contribuia msurii la Domeniile de Intervenie

silvicultur
o DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a
pesticidelor
Sprijinul acordat prin msura 11 Agricultura ecologic va contribui la mbuntirea calitii apei, prin
evitarea utilizrii pesticidelor i gestionarea strict a gunoiului de grajd, practicarea agriculturii ecologice
conducnd la scderea polurii resurselor de ap (cursurilor i corpurilor de ap de suprafa dar i a apelor
subterane).
Efecte secundare
Msura 11 este direct programat n cadrul domeniului de intervenie precizat anterior. n plus, este de
ateptat ca msura s contribuie indirect la obiectivele domeniilor de intervenie urmtoare:
silvicultur
o DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura
2000, n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
i n cadrul activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor
europene
Sprijinul acordat prin msura 11 Agricultura ecologic va contribui la conservarea biodiversitii fa de
agricultura convenional. Principalele avantaje ale agriculturii ecologice din punct de vedere al
biodiversitii sunt conferite de neutilizarea ngrmintelor chimice, a erbicidelor i pesticidelor produse
sintetic, densitile sczute ale efectivelor de animale, utilizarea metodelor de control biologic al
duntorilor (de exemplu, ntreinerea gardurilor vii, a zonelor marginale ale terenurilor agricole i alte zone
necultivate), meninerea activitii biologice mai intense a solului mai aproape de regimul natural, utilizarea
culturilor mixte i utilizarea mixt a terenurilor.
Sprijinul acordat prin msura 11 Agricultura ecologic va contribui la conservarea fertilitii solului mai
bine dect agricultura convenional datorit unor niveluri mai nalte de coninut de materie organic a
solului, activitate biologic mai nalt i un potenial mai mare de control al eroziunii. De asemenea, nu
exist poluare a solului cu pesticide sintetice n agricultura ecologic. O mai bun structur a solului este
ntreinut prin aplicarea practicilor specifice agriculturii ecologice, conducnd implicit la creterea
capacitii de a face fa problemelor legate de ap care decurg din schimbrile climatice, riscul de inundaii
i efecte ale secetei.
459
o DI 5E - Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
Sprijinul acordat prin msura 11 Agricultura ecologic va contribui la reducerea emisiilor de gaze cu efect
de ser - din puinele evaluri referitoare la gazele cu efect de ser i ciclurile acestora n atmosfer, care au
fost fcute cu privire la agricultura ecologic, studiile comparative au demonstrat reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser raportat la tona de produse alimentare n cazul agriculturii ecologice fa de agricultura
convenional.
De asemenea, practicile agricole specifice agriculturii ecologice vor avea impact asupra vitii rurale, avnd
n vedere c cerinele mai mari de for de munc la fermele ecologice fa de cerinele de for de munc
din agricultura convenional creeaz oportuniti mai bune de ocupare a forei de munc n zonele rurale.
Contribuia la temele orizontale "Mediu" i "Clim"
n plus, fa de contribuia direct la obiectivele de mediu i schimbri climatice a practicilor agricole
definite n regulamentele europene privind producia ecologic, practicile specifice agriculturii ecologice
vizeaz, de asemenea, mai multe aciuni suplimentare ce pot spori eforturile de atenuare a schimbrilor
climatice, cum ar fi reciclarea in situ a gunoiului de grajd i compostarea resturilor vegetale, meninerea i
creterea fertilitii solurilor prin culturi intercalate, etc. Agricultura ecologic este n general benefic
pentru adaptarea la schimbrile climatice prin adoptarea unor soluii tradiionale verificate istoric la nivel
local, care compenseaz pe termen mediu i lung dezavantajul unui randament mai redus fa de agricultura
convenional. De asemenea, sunt ncurajate practicile agricole care favorizeaz diversificarea culturilor i a
elementelor tehnologice (n funcie de sezon i spaiu), adaptarea la condiiile locale (prin rase i soiuri
locale, tehnici locale de mbuntire a cantitii i calitii materiei organice din sol), integrarea elementelor
de peisaj ca msur mixt estetic i de protecie a mediului. Agricultura ecologic promoveaz, de
asemenea, metode de gestionare a duntorilor bazate pe reducerea utilizrii pesticidelor contribuind la
punerea n aplicare a prevederilor Directivei 2009/128/EC privind utilizarea durabil a pesticidelor.
8.2.9.3.1. 11.1 Sprijin pentru conversia la metodele de agricultur ecologic
Submsur:
11.1 - pli pentru practici i metode de conversie ctre agricultura ecologic
Sprijinul prevzut n cadrul acestei submsuri se acord pe unitatea de suprafa agricol, fermierilor care se
angajeaz n mod voluntar s adopte practici i metode specifice agriculturii ecologice, aa cum sunt definite
n Regulamentul (CE) nr. 834/2007.
Perioada de angajament pentru conversia la metodele de agricultur ecologic este de maximum 2 ani
(pentru culturi anuale) sau maximum 3 ani (pentru culturi perene).
460
Dup ncheierea perioadei de angajament, beneficiarii submsurii trebuie s menin certificarea

suprafeelor care au fcut obiectul angajamentului pentru conversia la metodele de agricultur ecologic
pentru o perioad de cel puin 5 ani de la momentul semnrii angajamentului respectiv .
n perioada care urmeaz angajamentului pentru conversia la metodele de agricultur ecologic, fermierii
pot semna angajamente pentru meninerea practicilor de agricultur ecologic (submsura 11.2) pe
suprafeele agricole certificate.
Pli compensatorii cu intensitate de 100%.

Sprijinul prevzut n cadrul acestei submsuri se accord pentru operaiunile realizate n vederea conversiei
la agricultura ecologic.
Submsura conine 6 pachete:
Pachetul 1 - culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre) aflate n conversia la
agricultura ecologic,
Pachetul 2 - legume aflate n conversia la agricultura ecologic,
Pachetul 3 - livezi aflate n conversia la agricultura ecologic,
Pachetul 4 - vii aflate n conversia la agricultura ecologic,
Pachetul 5 - plante medicinale i aromatice aflate n conversia la agricultura ecologic,
Pachetul 6 pajiti permanente aflate n conversia la agricultura ecologic
Sprijinul se acord anual ca sum fix, pe unitatea de suprafa (hectar) ca plat compensatorie pentru
pierderile de venit i costurile suplimentare suportate de beneficiarii care ncheie angajamente voluntare
pentru o perioad de maximum 2 ani (pentru culturi anuale) i maximum 3 ani (pentru culturi perene).
Legislaie UE:
R (UE) nr. 808/2014 de stabilire a normelor de aplicare a R (UE) nr. 1305/2013 i privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR),
R (UE) nr.1306/2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de
abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000,
(CE) nr. 1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului,
R (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin
scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului,
R (CE) nr. 834/2007, privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice, precum i de
abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 2092/91,
R (CE) nr. 889/2008 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 834/2007 al
Consiliului privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice n ceea ce privete
producia ecologic, etichetarea i controlul,
R (CE) nr. 882/2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii
cu legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate animal
461
i de bunstare a animalelor.
Legislaie naional:
Ordin MADR nr. 352/2015 de aprobare a normelor de eco-condiionalitate n Romnia,
Cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
prevzute de legislaia naional (Ordin privind aprobarea Codului de bune practiciagricole pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole, OG nr. 4/1995, OG 1559/2004),
Ordonana de Urgen nr. 34/2000 privind produsele agroalimentare ecologice,
Ordin MADR nr. 181/2012 pentru aprobarea regulilor privind organizarea sistemului de inspecie i
certificare n agricultura ecologic,
Ordin MADR nr. 1253/2013 pentru aprobarea regulilor privind nregistrarea operatorilor n
agricultura ecologic.
Fermierii activi (utilizatori ai terenurilor agricole) nregistrai n sistemul de agricultur ecologic.

Costuri standard, calculate pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venit rezultate din
aplicarea practicilor specifice agriculturii ecologice, care depesc nivelul obligatoriu neremunerat al
cerinelor de baz.
Costurile standard calculate pentru aceast submsur nu includ costuri tranzacionale i costuri
investiionale.
Suprafaa eligibil:
terenuri agricole din categoriile de folosin ncadrate ca terenuri arabile (Pachetul 1, 2 i 5), livezi
(Pachetul 3), vii (Pachetul 4) i pajiti permanente (Pachetul 6),
angajamentele n cadrul submsurii 11.1 se aplic la nivel de parcel agricol, neexistnd
posibilitatea schimbrii parcelelor pe perioada angajamentelor,
Pachetul 6 - pajiti permanente aflate n conversia la agricultura ecologic se poate aplica numai n
unitile administrativ-teritoriale care nu sunt eligibile n cadrul Msurii 10 pentru pachetele
aplicabile pe pajiti permanente (Pachetul 1, 2, 3.1, 3.2 i 6), prezentate n Figura 8.2.M.11-1 harta
P6 i n Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11, M.13.
Beneficiarul:
se ncadreaz n categoria fermierilor activi (conform definiiei naionale) n nelesul articolului 9
din R (UE) nr. 1307/2013,
este utilizatorul unei suprafee agricole localizate pe teritoriul Romniei, identificabil n Sistemul
Integrat de Administrare i Control (IACS),
462
deine o suprafa minim a fermei de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha
(0,1 ha pentru vii i livezi, arbuti fructiferi, hamei, pepiniere pomicole i viticole),
este nregistrat, n fiecare an pentru care solicit sprijin, conform prevederilor legale, ca operator n
ncheie pe toat durata angajamentului un contract cu un organism de inspecie i certificare
independent, acreditat conform prevederilor legislaiei naionale,
se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea angajamentelor (de
baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor aflate sub angajament).
beneficiarii submsurii trebuie s respecte practicile specifice agriculturii ecologice pe suprafeele
agricole care fac obiectul angajamentului, pe toat perioada de desfurare a acestuia,
beneficiarii submsurii trebuie s menin certificarea suprafeelor care au fcut obiectul
angajamentului pentru conversia la metodele de agricultur ecologic pentru o perioad de cel puin
5 ani de la momentul semnrii angajamentului respectiv,
beneficiarii in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea angajamentelor.
expertiza necesar n domeniul implementrii angajamentelor de agricultur ecologic prin servicii
de consiliere sau consultan, care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea parcelelor
ale angajamentelor,
n cazul pajitilor permanente pentru care se ncheie angajamente, se asigur pe toat perioada
angajamentului o ncrctur minim de animale de 0,3 UVM/ha.
plat.
463
Figura 8.2.M.11-1 harta P6
n conformitate cu art. 49 (2) din R (CE) nr.1305/ 2013, n cadrul acestei sub-msuri nu se stabilesc criterii
de selecie.

Plile compensatorii sunt calculate sub form de costuri standard pentru fiecare din cele 6 pachete propuse.
Acestea corespund unei compensri de 100% din pierderea de venituri i costuri suplimentare, pentru
majoritatea culturilor.
Datorit limitelor prevzute n Anexa II a R (UE) nr. 1305/2013, dou dintre pli acoper doar o parte din
pierderea de venituri i costuri suplimentare:
n cazul plii compensatorii pentru conversia la agricultura ecologic pentru legume procentul este
de 83% i
plata compensatorie pentru conversie pentru plante aromatice acoper 79% din pierderile de venituri
calculate i costuri suplimentare.
Plile compensatorii n cadrul pachetelor submsurii 11.1 acordate pentru perioada de conversie sunt:
Pachetul 1 - culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre) aflate n conversia la
agricultura ecologic - 293 euro/ha/an,
464
Pachetul 2 - legume aflate n conversia la agricultura ecologic - 500 euro/ha/an,

Pachetul 3 - livezi aflate n conversia la agricultura ecologic - 620 euro/ha/an,
Pachetul 4 - vii aflate n conversia la agricultura ecologic - 530 euro/ha/an,
Pachetul 5 - plante medicinale i aromatice aflate n conversia la agricultura ecologic 365euro/ha/an,
Pachetul 6 pajiti permanente aflate n conversia la agricultura ecologic 124 euro/ha/an,
Plile acordate n cadrul art. 29, se pot cumula cu celelalte tipuri de pli acordate pe suprafa: pli
directe, pli acordate n baza art. 31 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu
alte constrngeri specifice.
Pachetul 1 al submsurii se poate combina cu pachetele 4 i 5 ale submsurii 10.1 de agro-mediu i clim,
iar pachetul 2 al submsurii se poate combina numai cu pachetul 4 al submsurii 10.1 de agro-mediu i
clim.
Pe perioada angajamentelor este permis pe aceeai parcel de teren rotaia culturilor de la un an la altul
ntre pachetele 1, 2 i 5.
ntruct riscurile identificate sunt similare pentru ambele submsuri, prezentarea acestora este realizat la
din capitolul Verificabilitate i control din fia msurii.
ntruct msurile ntreprinse pentru reducerea riscurilor sunt aplicate pentru ambele submsuri, prezentarea
acestora este realizat la din capitolul de Verificabilitate i control din fia msurii.
ntruct evaluarea general a msurii este similar pentru toate submsurile, prezentarea acesteia este
realizat capitolului Verificabilitate i control al msurii din fia msurii.
Identificarea elementelor relevante este realizat la lit. f Informaii specifice msurii din fia Msurii 11.
465
Metodologia de calcul este realizat la lit. f Informaii specifice msurii din fia msurii.
466
8.2.9.3.2. 11.2 Sprijin pentru meninerea practicilor de agricultur ecologic
Submsur:
11.2 - pli pentru de meninerea de practici i metode pentru agricultura ecologic
Sprijinul prevzut n cadrul acestei submsuri se acord pe hectar de suprafa agricol fermierilor care se
angajeaz n mod voluntar s menin practici i metode specifice agriculturii ecologice, aa cum sunt
definite n Regulamentul (CE) nr. 834/2007.
Angajamentele pentru meninerea agriculturii ecologice (inclusiv cele care urmeaz direct dup perioada
iniial de conversie) se ncheie pentru o perioad de 5 ani. Dup perioada de 5 ani a angajamentelor pentru
meninerea agriculturii ecologice acestea se pot prelungi anual, fr a depi perioada de implementare a
PNDR 2014-2020.
Pli compensatorii cu intensitate de 100%.

Sprijinul prevzut n cadrul acestei submsuri se acord pentru operaiunile realizate n vederea meninerii
practicilor de agricultura ecologic.
Submsura conine 6 pachete:
Pachetul 1 - culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre) certificate n agricultura
ecologic,
Pachetul 2 - legume certificate n agricultura ecologic,
Pachetul 3 - livezi certificate n agricultura ecologic,
Pachetul 4 - vii certificate n agricultura ecologic,
Pachetul 5 - plante medicinale i aromatice certificate n agricultura ecologic,
Pachetul 6 - pajiti permanente certificate n agricultura ecologic
Sprijinul se acord anual ca sum fix, pe unitatea de suprafa (hectar) i reprezint o plat compensatorie
pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate de beneficiarii care ncheie angajamente
voluntare pe o perioad de 5 ani.
Legislaie UE:
R (UE) nr. 808/2014 de stabilire a normelor de aplicare a R (UE) nr. 1305/2013 i privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR),
R (UE) nr.1306/2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de
abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000,
(CE) nr. 1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului,
R (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin
scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
467
637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului,

R (CE) nr. 834/2007, privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice, precum i de
abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 2092/91,
R (CE) nr. 889/2008 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 834/2007 al
Consiliului privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice n ceea ce privete
producia ecologic, etichetarea i controlul,
R (CE) nr. 882/2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii
cu legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate animal
i de bunstare a animalelor.
Legislaie naional:
Ordin MADR nr. 352/2015 de aprobare a normelor de eco-condiionalitate n Romnia
Cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
prevzute de legislaia naional (Ordin privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole, OG nr. 4/1995, OG 1559/2004),
Ordonana de Urgen nr. 34/2000 privind produsele agroalimentare ecologice,
Ordin MADR nr. 181/2012 pentru aprobarea regulilor privind organizarea sistemului de inspecie i
certificare n agricultura ecologic,
Ordin MADR nr. 1253/2013 pentru aprobarea regulilor privind nregistrarea operatorilor n
Legea cooperaiei agricole nr. 566/2004.
Fermierii activi (utilizatori ai terenurilor agricole) nregistrai n sistemul de agricultur ecologic.

Costuri standard, calculate pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venit rezultate din
aplicarea practicilor specifice agriculturii ecologice, care depesc nivelul obligatoriu neremunerat al
cerinelor de baz.
Costurile standard calculate pentru aceast submsur nu includ costuri tranzacionale i costuri
investiionale.
Suprafaa eligibil:
terenuri agricole din categoriile de folosin ncadrate ca terenuri arabile (Pachetul 1, 2 i 5), livezi
(Pachetul 3), vii (Pachetul 4) i pajiti permanente (Pachetul 6),
angajamentele n cadrul submsurii 11.2 se aplic la nivel de parcel agricol, neexistnd
posibilitatea schimbrii parcelelor pe perioada angajamentelor,
Pachetul 6 - pajiti permanente certificate n agricultura ecologic se poate aplica numai n unitile
administrativ-teritoriale care nu sunt eligibile n cadrul Msurii 10 pentru pachetele aplicabile pe
pajiti permanente (Pachetul 1, 2, 3.1, 3.2 i 6), prezentate n Figura 8.2.M.11-1 harta P6 i n
468
Beneficiarul:
se ncadreaz n categoria fermierilor activi (conform definiiei naionale) n nelesul articolului 9
din R (UE) nr. 1307/2013,
Integrat de Administrare i Control (IACS),
deine o suprafa minim a fermei de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha
(0,1 ha pentru vii i livezi, arbuti fructiferi, hamei, pepiniere pomicole i viticole),
este nregistrat, n fiecare an pentru care solicit sprijin, conform prevederilor legale, ca operator n
ncheie pe toat durata angajamentului un contract cu un organism de inspecie i certificare
independent, acreditat conform prevederilor legislaiei naionale,
se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea angajamentelor (de
baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor aflate sub angajament).
beneficiarii submsurii trebuie s respecte practicile specifice agriculturii ecologice pe suprafeele
agricole care fac obiectul angajamentului, pe toat perioada de desfurare a acestuia,
beneficiarii in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea angajamentelor,
expertiza necesar n domeniul implementrii angajamentelor de agricultur ecologic prin servicii
de consiliere sau consultan, care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea parcelelor
ale angajamentelor,
n cazul pajitilor permanente pentru care se ncheie angajamente, se asigur pe toat perioada
angajamentului o ncrctur minim de animale de 0,3 UVM/ha.
plat.
n conformitate cu art. 49 (2) din R (CE) nr.1305/ 2013, n cadrul acestei sub-msuri nu se stabilesc criterii
de selecie.

Plile compensatorii sunt calculate sub form de costuri standard pentru fiecare din cele 6 pachete propuse.
Acestea corespund unei compensri de 100% din pierderea de venituri i costuri suplimentare, pentru
majoritatea culturilor.
Datorit limitelor prevzute n Anexa II a R (UE) nr. 1305/2013, una dintre pli acoper doar o parte din
pierderea de venituri respectiv plata compensatorie pentru meninerea practicilor de agricultur ecologic
469
pentru legume, procentul fiind de 89% din pierderile de venituri calculate i costuri suplimentare.
Plile compensatorii sunt calculate sub form de costuri standard pe ha din sprafaa agricol pentru fiecare
din cele 6 pachete propuse:
Pachetul 1 - culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre) certificate n agricultura
ecologic - 218 euro/ha/an,
Pachetul 2 - legume certificate n agricultura ecologic - 431 euro/ha/an,
Pachetul 3 - livezi certificate n agricultura ecologic - 442 euro/ha/an,
Pachetul 4 - vii certificate n agricultura ecologic - 479 euro/ha/an,
Pachetul 5 - plante medicinale i aromatice certificate n agricultura ecologic - 350euro/ha/an,
Pachetul 6 pajiti permanente certificate n agricultura ecologic 111 euro/ha/an.
Plile acordate n cadrul art. 29, se pot cumula cu celelalte tipuri de pli acordate pe suprafa: pli
directe, pli acordate n baza art. 31 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu
alte constrngeri specifice.
Pachetul 1 al submsurii se poate combina cu pachetele 4 i 5 ale submsurii 10.1 de agro-mediu i clim,
iar pachetul 2 al submsurii se poate combina numai cu pachetul 4 al submsurii 10.1 de agro-mediu i
clim.
Pe perioada angajamentelor este permis pe aceeai parcel de teren rotaia culturilor de la un an la altul
ntre pachetele 1, 2 i 5.
ntruct riscurile identificate sunt similare pentru ambele submsuri, prezentarea acestora este realizat la
capitolul de Verificabilitate i control din fia msurii.
ntruct msurile ntreprinse pentru reducerea riscurilor sunt aplicate pentru ambele submsuri, prezentarea
acestora este realizat la capitolul de Verificabilitate i control din fia msurii.
ntruct evaluarea general a msurii este similar pentru toate submsurile, prezentarea acesteia este
realizat la capitolului Verificabilitate i control al msurii din fia msurii 11.
470
Identificarea elementelor relevante este realizat la lit. f Informaii specifice msurii din fia Msurii 11.
Metodologia de calcul este prezentat la lit. f Informaii specifice msurii.
AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele controalelor efectuate inclusiv n
perioada de programare anterioar, aa cum prevede articolul 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013.
n perioada de programare 2014-2020 se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
perioada de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere a acestora),

nedeclararea tuturor suprafeelor,
identificarea incorect a parcelelor agricole,
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei,
nerespectarea cerinelor specifice msurii pe suprafeele aflate sub angajament,
nenregistrarea activitilor agricole relevante din punctul de vedere al angajamentelor.
Unele msuri luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:
informaii legate de derularea corect a angajamentelor,
beneficiarii msurii vor trebui s demonstreze c dein cunotinele i informaiile relevante sau
beneficiaz de expertiza tehnic necesar pentru implementarea angajamentelor,
adaptarea sistemului IT la cerinele msurii i dezvoltarea unui sistem progresiv de sanciuni,
a fost semnat un protocol de colaborare ntre MADR i AP pentru a mbunti fluxul de informaii
cu privire la rezultatele controalelor pentru agricultura ecologic.
Gestionarea angajamentelor va fi fcut prin IACS. Angajamentele vor fi verificate prin metode
administrative i pe teren (inclusiv prin vizite rapide pentru verificarea anumitor cerine), asigurndu-se
eficacitatea i eficiena acestora prin prevederile procedurale specifice. Verificrile administrative vor viza
471
toate angajamentele, bazndu-se pe informaiile nregistrate n IACS i pe verificri ncruciate cu baze de

date externe relevante. Cerinele de eligibilitate (ex. categoria de utilizare a terenurilor, dimensiunea
fermelor i a parcelelor), meninerea suprafeelor, respectarea perioadei de angajament i a celorlalte
angajamente fac obiectul verificrilor administrative. Aceste verificri se fac pe baza datelor nregistrate n
IACS, pentru fiecare an de angajament (pe baza informaiilor din cererile de plat) i comparativ ntre
fiecare din anii de angajament i angajamentul iniial, utilizndu-se i informaii de referin furnizate prin
verificri ncruciate (ex. Registrul fermelor, LPIS, Registrul animalelor, etc.). Verificrile pe teren vor fi
fcute asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul adecvat al eantioanelor de control, prin verificri vizuale
i documentare care s confirme respectarea cerinelor. Selecia eantioanelor va avea n vedere eficiena
factorilor de risc aplicai, prin analiza anual a eficicacitii acestora. Angajamentele selecionate pentru
control pe teren vor fi controlate n momentul n care pot fi verificate cele mai multe dintre cerinele i
standardele pentru scopurile selectate de control. n situaiile n care nu toate cerinele i standardele pot fi
verificate la control pe teren, vor fi fcute vizite rapide la faa locului care s confirme conformarea. Ca
metod de control de baz, toate cerinele specifice i cerinele de baz vor fi verificate prin intermediul
caietelor cu evidena lucrrilor aplicate. Verificri detaliate vor fi fcute prin teledetecie (conformitatea
suprafeelor i respectarea anumitor standarde de eco-condiionalitate) i prin controale pe teren
(conformitatea suprafeelor, respectarea standardelor de eco-condiionalitate i a cerinelor de baz la nivelul
fermei i respectarea cerinelor specifice la nivelul parcelelor aflate sub angajamente). Rezultatele
controalelor pe teren vor fi incluse n rapoartele de control, documentarea acestora fiind fcut prin mijloace
tehnice specifice (msurtori GPS sau prin teledetecie, fotografii, etc.).
un cadru instituional adecvat (care va presupune inclusiv delegarea anumitor funcii privind implementarea
tehnic), precum i proceduri de lucru pentru activitile de gestiune i control pe ntreg fluxul procedural.
Mecanismele de verificare i control al msurii includ cerinele obligatorii privind evidena documentelor
autorizate asupra conformitii corespunztoare a beneficiarului cu prevederile R.834/2007, stabilit
conform Anexei XII a R.889/2008 (evidena documentelor furnizat de organismele de control) precum i
schimbul de informaii ntre organismele de control i autoritile competente, conform art.27 al R.834/2007
i R.392/2013 cu privire la statutul beneficiarului i rezultatele inspeciilor i vizitelor efectuate la operator
de ctre organismul de control i verificrilor efectuate n teren de ctre autoritile competente.
(sau o alt entitate delegat, dac este cazul) i avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la
Msura creeaz premisele atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, contribuind prin
promovarea agriculturii ecologice la protecia solului, meninerea ecosistemelor care sunt legate de aplicarea
unor practici agricole durabile, promovnd utilizarea eficient a resurselor naturale i sprijinind tranziia
ctre o economie cu emisii reduse i adaptat la efectele schimbrilor climatic, concomitent cu promovarea
unei dezvoltri durabile i echilibrate a spaiului rural.
Pentru a asigura maximizarea impactului ateptat, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor i al
diferitelor tipuri de angajamente i o ct mai eficient i eficace utilizare a resurselor financiare n
conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural. Pentru crearea premiselor necesare
472
atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, va fi dezvoltat un cadru instituional adecvat
(care va presupune inclusiv delegarea anumitor funcii privind implementarea tehnic), precum i procedure
de lucru pentru activitile de gestiune i control pe ntreg fluxul procedural.
n urma analizei realizate de ctre Autoritatea de Management i Ageniile de Pli n baza experienei
acumulate n perioada 2007-2013, se poate concluziona faptul c verificabilitatea i controlabilitatea msurii
este asigurat att n ceea ce privete formarea profesional, ct i din perspectiva mbuntirii procedurilor
de lucru astfel nct interesele financiare ale Uniunii Europene nu sunt prejudiciate.
Terenurile agricole pentru care se ncheie angajamente trebuie s fie nregistrate ca terenuri n conversie/
certificate n sistem ecologic de ctre un organism de inspecie i certificare autorizat, n conformitate cu
Regulamentul 834/2007. Suprafeele pentru care se ncheie angajamente n cadrul acestei msuri trebuie sa
continue s fie nregistrate de ctre un organism de inspecie i certificare pe toat perioada angajamentului
i s continue sa fie utilizat conform metodelor de producie ecologice n conformitate cu legislaia naional
relevant i cu Regulamentul CE Nr. 834/2007.
standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013:
o GAEC 6 - Meninerea nivelului de materie organic din sol, inclusiv interdicia de a incendia
miritile arabile:
floarea-soarelui nu se cultiv pe acelai amplasament mai mult de 2 ani consecutiv;
este interzis arderea miritilor i a resturilor vegetale pe terenul arabil, precum i a
vegetaiei pajitilor permanente.
o GAEC 7 - Pstrarea elementelor de peisaj, incluznd, arborii izolai i terasele existente pe
terenul agricol, lund msuri adecvate pentru a preveni instalarea vegetatiei nedorite si
asigurarea unui nivel minim de intretinere a terenului agricol:
se pstreaz elementele de peisaj, incluznd arborii izolai i terasele existente pe
terenul arabil;
fermierii trebuie s previn instalarea vegetaiei nedorite pe terenul agricol, inclusiv
pe terenul agricol necultivat;
pajitile permanente se ntrein prin asigurarea unui nivel minim de punat de 0,3
UVM/ha i/sau prin cosirea lor cel puin o dat pe an.
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013:
o efectuarea unei activiti minime pe suprafeele agricole meninute n mod obinuit ntr-o
stare adecvat pentru punat sau pentru cultivare pe terenul arabil se realizeaz prin
ndeprtarea vegetaiei prin lucrri de cosit sau discuit sau prin erbicidare cel puin o dat pe
an, iar pe pajitile permanente prin punat cu asigurarea unei ncrcturi minime de 0,3
UVM/ha cu animalele pe care le exploateaz sau un cosit anual, n conformitate cu
prevederile legislaiei specifice n domeniul pajitilor. n cazul pajitilor permanente situate
473
la peste 1800 m, meninute n mod natural ntr-o stare adecvat pentru punat activitatea
minim const n punat, cu asigurarea unei ncrcturi minime de 0,3 UVM/ha, cu
animalele pe care le exploateaz.
o n cazul viilor i livezilor, activitatea agricol minim presupune cel puin o tiere anual de
ntreinere sau cel puin o cosire anual a ierburilor dintre rnduri sau o lucrare anual de
ntreinere a solului.
prevzute de legislaia naional;
o Fitosanitar OG 4/1995, cu modificrile i completrile ulterioare
Este permis utilizarea numai a acelor produse de protecie a plantelor care au fost
autorizate pentru vnzare i numai n conformitate cu instruciunile de utilizare;
Pot efectua tratamente fitosanitare numai persoanele care dein autorizaie pentru
prestare de servicii cu produse de uz fitosanitar.
o Cerine privind protecia apei mpotriva polurii cu nitrai din agricultur
Ordin privind aprobarea Codului de Bune Practici Agricole mpotriva polurii cu
nitrai din surse agricole- ngrmintele naturale aplicate nu pot conine mai mult de
170 kg de azot (N) ca ingredient pur pe 1 ha de teren agricol. Fermierii trebuie s
respecte perioadele n care aplicarea fertilizatorilor este interzis. Fermierii trebuie s
urmeze un plan de fertilizare.
o Folosirea ngrmintelor
Ordin Comun MADR/MMP/MS 94/1.378/1.071/2010 - Interzicerea folosirii
o Agricultur ecologic - Ordinul MADR nr.1253/2013 - Operatorii care produc produsele
ecologice sau cei aflai n perioada de conversie au obligaia de a-i nregistra aceast
activitate la Ministerul Agriculturii si Dezvoltrii Rurale, prin compartimentul de specialitate,
i de a se supune controlului unui organism de inspectie i certificare aprobat.
Metodologia pentru calcularea plilor compensatorii (PC) se bazeaz pe calculul costurilor suplimentare i
a pierderilor de venit generate de angajamentele asumate pentru conformitatea cu practicile specifice
agriculturii ecologice, aplicndu-se urmtoarea formul:
PC pe ha = pierderea de venituri + costuri suplimentare (nete).
Calcularea plilor compensatorii are la baz randamentul mediu la nivel naional, preurile de productor i
costurile variabile care depind de randamente.
Costurile variabile implicate sunt:
costurile directe (semine, ngrminte, protecia culturilor);
costuri variabile cu utilajele (combustibil, reparaii utilaje);
474
costuri legate de fora de munc sezonier.

Cuantumurile plilor compensatorii depind foarte mult de pierderile de venituri, respectiv de diferenele la
nivelul valorii produciei. Aceste diferene provin din diferenele de producie la hectar (randament/ha) i
din preurile de productor pentru produsele convenionale i cele ecologice. ntruct n Romnia nu exist
date cu privire la randament i la preurile de productor pentru producia ecologic, iar la nivelul altor State
Membre exist foarte puine date n aceast privin, datele au fost estimate pe baza informaiilor de
specialitate, respectiv pe baza ipotezelor. Cu toate acestea, calculele se bazeaz, pe ct posibil, pe date i
surse de informaii din Romnia. Costurile tranzacionale nu sunt incluse n calcul.
Elementele luate n considerare la calcularea plilor compensatorii pentru fiecare cultur, pe hectar,
inclusiv pentru pajitile permanente sunt:
randamentele;
preurile de productor;
costurile cu seminele (sau plantele);
costurile cu ngrmintele;
costurile cu protecia plantelor;
costurile cu combustibilul;
costurile cu reparaiile utilajelor;
costurile cu fora de munc sezonier;
costuri de certificarea.
n ceea ce privete sursele de date utilizate n cadrul studiului, au fost utilizate surse naionale precum baza
de date a MADR (RICA), Institutul Naional de Statistic, Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare
Agricol Fundulea (INCDA), Murfatlar i http://www.atayurt.ro/. De asemenea, au fost utilizate date
publicate
de
Comisia
European,
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/agriculture/data/database
i
http://ec.europa.eu/energy/observatory/oil/bulletin_en.htm) i surse de date internaionale, cele mai multe
provenind din Germania, ntruct piaa din Germania reprezint o destinaie major pentru produsele
ecologice cu originea n Romnia. Astfel, au fost utilizate date publicate de KTBL
(http://www.ktbl.de/index.php?id=792), de AMI Marktbilanz KO-Landbau (http://www.amiinformiert.de/ami-shop/ami-shop-startseite/produkte/markt-bilanz.html), Landesanstalt fr Landwirtschaft
(LfL) (https://www.stmelf.bayern.de/idb/default.html), Bundesanstalt fr Agrarwirtschaft (AWI)
(http://www.awi.bmlfuw.gv.at/idb/default.html;jsessionid=B799373721FA7520B3697C9DCD201D64),
http://www.abg.at/en/international/fees_int, etc. n funcie de disponibilitatea datelor, s-a utilizat o perioad
de referin cuprins ntre 2002 2013, datele din 2002 fiind actualizate cu un factor de inflaie, ns cea
mai mare parte a datelor sunt cele nregistrate la nivelul anilor 2010 2012.
Calcularea plilor compensatorii se bazeaz pe urmtoarele ipoteze:
Producia convenional i ecologic pentru principalele culturi arabile precum i pentru legume se
realizeaz n cadrul fermelor comerciale cu teren arabilcare folosesc metode de administrare
moderne;
Ferma convenional este cea care utilizeaz o cot-parte din terenul su arabil (producie vegetal),
egal cu cota medie folosit la nivel naional;
Ferma ecologic comparativ folosete cot-parte din terenul su arabil egal cu cota medie de teren
n regim ecologic folosit la nivel naional; nu deine efective de animale i folosete compost
ecologic certificat achiziionat pentru fertilizare;
n timpul perioadei de conversie de la producia convenional la cea ecologic, sunt ndeplinite
475
angajamentele care depesc standardele obligatorii relevante, cum ar fi trecerea la rotaia culturilor
ecologice, eliminarea utilizrii ngrmintelor chimice i a pesticidelor de sintez; costurile
variabile i costurile cu fora de munc permanent sunt deja la nivelul specific fermelor ecologice.
La jumtatea perioadei de conversie, randamentul scade ca urmare a utilizrii mai puin eficiente a
nutrienilor (n special a azotului) din ngrmintele ecologice.
n perioada certificat, produsele ecologice pot fi vndute la un pre mai mare fa de produsele
convenionale.
n UE exist o pia competitiv care are drept rezultat stabilirea unor preuri relativ similare pentru
produse i input-uri; cu toate acestea, valoarea absolut a preurilor poate s difere de la o regiune la
alta, n funcie de cerere i de distana fa de furnizori.
Dubla compensare a pierderilor de venit i a costurilor suplimentare nregistrate n cazul produciei
ecologice este prevenit, dac ferma convenional include costurile de respectare a standardelor obligatorii
relevante (standardele de greening). Conformitatea cu aceste standarde genereaz costuri pentru
agricultura convenional i/sau scderi ale venitului care poate fi obinut dac nu ar exista aceste standarde.
Atta timp ct veniturile i costurile aferente agriculturii convenionale sunt calculate lundu-se n
considerare aceste costuri, plata compensatorie nu le include. Aadar, PC rezultate n urma aplicrii
metodologiei de calcul nu conduc la o supracompensare a beneficiarilor M11, asigurnd evitarea dublei
finanri a practicilor aferente aplicrii standardelor de greening la care se face referire n art. 43 din R
(UE) nr. 1307/2013. Condiiile de greening adoptate:
nu afecteaz costurile variabile ale produciei convenionale i ecologice n mod diferit (n termeni
de EUR/ha) i/sau
nu reduc randamentul i modific valorile produciei convenionale i ecologice n mod diferit (n
termeni de EUR/ha).
Aceste similitudini ntre practicile convenionale i practicile agriculturii ecologice (manifestate implicit n
costuri variabile i/sau valori ale produciei similare n cazul ambelor metode de producie) conduc la
justificarea nediferenierii PC rezultate, nefiind necesar deducerea unor costuri suplimentare sau a unor
pierderi de venituri din plile aferente pachetelor submsurilor de agricultur ecologic.
n conformitate cu prevederile art. 62 din R (UE) nr.1305/2013, n Capitolul 18.2 (Figura 8.2.M.11-1
scrisoare ICPA validare metodologie calcul pli M.11 P1-5 i Figura 8.2.M.11-2 scrisoare ICPA validare
metodologie calcul pli M.11 P6) se regsesc certificrile calculelor pentru pachetele 1-5, respectiv 6 de
ctre ICPA, n calitate de organism independent. Prin aceaste declaraii se confirm caracterul adecvat al
metodologiei i precizia calculelor realizate, rezonabilitatea ipotezelor, a valorilor veniturilor utilizate i a
indicatorilor folosii n cadrul metodologiilor, precum i caracterul adecvat al metodologiei din perspectiva
evitrii dublei finanri.
asigura ajustarea acestora n cazul modificrii cerinelor de baz sau msurilor de nverzire (articolul 43 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013) pe care angajamentele trebuie s le depeasc.
de programare. n cazul n care adaptarea nu este acceptat de beneficiar, angajamentul nceteaz i
rambursarea nu este solicitat pentru perioada n care angajamentul a produs efecte.
476
Angajamentele aflate n derulare pentru agricultura ecologic se pot transforma ntr-un alt angajament
prevzut de msurile PNDR 2014-2020, n cursul perioadei de ndeplinire a respectivului angajament, cu
condiia respectrii urmtoarelor condiii:
transformarea prezint avantaje importante n domeniul mediului,
angajamentul existent este consolidat n mod substanial.
n cazul transformrii angajamentelor, se ncheie un nou angajament pentru toat perioada specificat de
msura aferent noului angajament, indiferent de perioada n care angajamentul iniial a fost deja pus n
aplicare.
De asemenea, este posibil adaptarea angajamentelor aflate n derulare pentru agricultura ecologic, cu
condiia ca noile angajamente s in seama de ndeplinirea obiectivelor angajamentului iniial. Beneficiarul
trebuie s ndeplineasc angajamentul adaptat pentru restul duratei angajamentului iniial.
Beneficiarii msurii trebuie s respecte la nivelul ntregii exploataii agricole standardele de ecocondiionalitate stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, prevzute n
legislaia naional.
Pentru asigurarea premiselor necesare atingerii obiectivelor propuse, beneficiarii msurii vor trebui s
demonstreze c dein cunotinele i informaiile relevante sau beneficiaz de expertiza tehnic necesar
pentru implementarea angajamentelor. n acest sens, demonstrarea deinerii de cunotine necesare i
informaii relevante sau asigurarea expertizei necesare trebuie fcut:
nainte de efectuarea primei pli (pn la finalul primului an de angajament) de ctre fermierii cu
angajamente pe suprafee mai mari de 300 ha,
nainte de efectuarea celei de-a II-a pli (pn la finalul anului II de angajament) de ctre fermierii
cu angajamente pe suprafee de pn la 300 ha.
Pentru atingerea acestor condiii, prin intermediul sprijinului acordat n cadrul Programului, beneficiarilor
msurii adresate agriculturii ecologice le vor putea fi acordate servicii de formare (Msura 1) sau servicii de
consiliere (Msura 2), n condiiile specifice (inclusiv cele care vizeaz selecia beneficiarilor finali)
prevzute de Program.
Beneficiarii plilor adresate agriculturii ecologice care nu beneficiaz de serviciile vizate de Msura 1 sau
Msura 2, trebuie s fac dovada:
obinerii cunotinelor i informaiilor necesare prin prezentarea unor documente care s ateste
participarea la un curs de instruire n domeniul implementrii angajamentelor de agricultur
ecologic sau
asigurrii expertizei prin servicii de consiliere sau consultan n domeniul implementrii
angajamentelor de agricultur ecologic, care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea
parcelelor agricole, completarea i depunerea angajamentelor i cererilor de plat, msurile de
management aplicabile la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la
cerinele specifice ale angajamentelor.
Agricultura ecologic este stimulat la nivelul PNDR 2014-2020 prin introducerea unor principii de selecie
n cadrul msurilor 4 (submasura 4.2), 16 (submsurile 16.1 si 16.4) i n cadrul Subprogramului tematic
pomicol (submsurile 4.1a, 4.2a, 9a, 16.1a, 16.4a ). De asemenea, stimularea investiiilor n agricultura
477
ecologic, la nivelul PNDR 2014-2020, este ncurajat prin creterea intensitii sprijinului cu 20% fa de
intensitile aplicate celorlali beneficiari (fr a depi 90% din valoarea eligibil a proiectelor) n cadrul
submsurilor 4.1 si 4.1a.
478
8.2.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(articolul 31)
Articolele 31-32 ale Regulamentului (UE) nr. 1305/2013
Descriere general
Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole care conduc la producii
agricole reduse, limitri care se datoreaz unor condiii climatice i biofizice nefavorabile desfurrii n
condiii optime a activitilor agricole. Aceste suprafee se regsesc n special n zona Munilor Carpai i
ale Deltei Dunrii, precum i n alte zone cu specificiti ale condiiilor de clim, sol sau teren (Figura
8.2.M.13-1 harta ANC). Totodat, o mare parte din aceste zone sunt de regul asociate i cu o valoare
ridicat a biodiversitii, ns sunt ameninate de fenomenul de abandon al activitilor agricole, fenomen ce
poate afecta att viabilitatea zonelor rurale, ct i factorii de mediu locali (biodiversitatea, solul sau
peisajele).
n procesul de desemnare a zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (ANC), se remarc n principal Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i
pant, Delta Dunrii deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori edafici care limiteaz
activitatea agricol, precum i alte zone n partea de sud i sudest a rii sau n zone mai puin extinse (n
vestul rii) unde caracteristicile naturale conduc la scderea productivitii naturale.
Pentru cele dou categorii ANC: zone montane (art. 32 alin. 1 lit. a) i alte zone care se confrunt cu
constrngeri specifice (art. 32 alin. 1 lit. c) va fi utilizat desemnarea realizat n cadrul PNDR 2007-2013
(zona montan definit n baza art. 18 al Regulamentului (CE) nr. 1257/1999 i zonele semnificativ
defavorizate stabilite n baza art. 19 al Regulamentului (CE) nr. 1257/1999). Noua delimitare din Romnia a
zonelor, altele dect zona montan, care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative (art. 32 alin. 1
lit. b), bazat pe criteriile biofizice, va fi aplicat ncepnd cu anul 2015, nlocuind vechea desemnare a
zonelor defavorizate de condiii naturale specifice (aplicate n cadrul PNDR 2007-2013 n baza art. 20 al
Regulamentului (CE) nr. 1257/1999). Pn n anul 2014 a fost utilizat vechea desemnare a zonelor
defavorizate aferent PNDR 2007-2013, plile fiind acordate n baza prevederilor Regulamentului (CE)
1698/2005.
Avnd n vedere faptul c prin submsura 4.3 vor fi sprijinite investiii n infrastructura secundar de irigaii
n zonele unde exist amenajri viabile din punct de vedere economic (suprafaa eligibil n cadrul sM 4.3
fiind de cca. 620 mii ha, din totalul de 823.130 ha recomandat pentru includerea n programe de investiii
prin Strategia Investiiilor n Sectorul Irigaiilor), este posibil ca pe termen mediu i lung constrngerile
naturale s fie depite n unele din aceste zone. Din acest motiv, cu scopul actualizrii exerciiului curent
de ajustare i implicit a gradului n care constrngerile naturale se manifest n zona eligibil n cadrul sM
13.2, la 2 ani de la aprobarea PNDR 2014-2020, vor fi reanalizate informaiile folosite n procesul de finetuning. n situaia n care se va identifica faptul c n unele zone constrngerile naturale au fost depite
(irigaii peste 50% din suprafaa agricol a UAT sau productiviti medii estimate la nivel de UAT mai
mari de 80% din media UE), acestea vor fi excluse din zona eligibil a sM 13.2. Rezultatul evalurii va fi
479
transmis i discutat cu CE.

Datorit condiiilor legate de altitudine i pant, o parte important a zonei munilor Carpai ntmpin
obstacole n practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea perioadei de vegetaie i n
costuri suplimentare asociate lucrrilor agricole, induse de condiiile de pant. Aceste zone au fost
desemnate ca zona montan.
n afar de zona montan, exist alte zone ce sunt caracterizate n principal de o productivitate sczut
datorit aciunii factorilor naturali restrictivi, n Romnia factorul biofizic principal ntlnit, care conduce la
apariia zonelor cu constrngeri naturale fiind cel climatic legat de apariia secetei. De asemenea, exist alte
zone caracterizate de o serie de particulariti edafice (soluri argiloase sau nisipoase care conduc fie la
stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid al acesteia), climatice (temperaturi sczute), etc. Identificarea i
desemnarea zonelor, altele dect zona montant, care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative are
la baz analiza criteriilor bio-fizice, att din punct de vedere al intensitii (praguri), ct i din perspectiva
extinderii (ponderea din suprafaa agricol utilizat).
Un potenial natural agricol mai sczut fa de restul rii se remarc n zona Biosferei Deltei Dunrii, unde
datorit factorilor naturali legai de sol, precum i a densitii sczute a populaiei, meninerea activitilor
agricole prezint dificulti suplimentare, n comparaie cu restul rii. Aceat zon este caracterizat de
omogenitatea teritoriului i a manifestrii unor factori restrictivi care induc dificulti n desfurarea
activitilor economice. ncurajarea continurii activitilor agricole n aceast zona este important pentru a
conserva mediul, pentru a menine peisajul rural i a conserva potenialul turistic al zonei. Aceste zone au
fost desemnate ca zone care se confrunt cu constrngeri specifice.
Deoarece o parte din zonele cu potenial sczut pentru agricultur sunt terenuri agricole ce suport o
agricultur mai puin intensiv, fiind astfel caracterizate de o mai mare diversitate biologic, a fost realizat
o analiz a acestor zone din care reies o serie de suprapuneri cu zone HNV i cu zonele importante pentru
unele specii slbatice prioritare, ncadrate ca zone eligibile pentru Msura 10 - agro-mediu i clim (Figura
8.2.M.13-2 harta suprapunere ANC cu AECM).
n acest sens, s-a observat faptul c zona montan se suprapune ntr-o proporie nsemnat cu zonele HNV,
dar i cu o parte din arealele importante desemnate ca SPA, pentru specia Crex crex sprijinit n cadrul
Pachetului 3.1 al msurii de agro-mediu i clim, n timp ce restul zonelor afectate de constrngeri naturale
semnificative sau specifice, coincid ntr-o pondere ridicat cu zone desemnate ca SPA pentru conservarea
speciilor Lanius minor i Falco vespertinus (Pachetul 3.2 al msurii de agro-mediu i clim), dar i pentru
Branta ruficollis (Pachetul 7 al msurii de agro-mediu i clim).
Sprijinul acordat prin aceast msur urmrete o compensare economic a dezavantajelor ntmpinate de
fermieri n desfurarea activitilor agricole, legate de capacitatea de producie sczut a terenurilor
agricole i de costurile suplimentare pe care le implic meninerea activitilor agricole n aceste zone,
diminundu-se n acest fel riscul de abandon al activitilor agricole (mai ridicat n aceste zone). Prin
ncurajarea continurii activitilor agricole n aceste zone, laolalt cu aplicarea standardelor de ecocondiionalitate, se asigur cel puin meninerea unor activiti minime de ntreinere a terenurilor agricole,
cu impact benefic n protecia solului. Zonele afectate de constrngeri naturale dein o pondere important
din teritoriul Romniei, suprapunndu-se cu suprafee largi de terenuri asociate ca avnd o nalt Valoare
Natural (HNV) n procent de 48,71% din suprafaa UAT-urilor eligibile sau suprafee importante pentru
biodiversitate (specii de animale sau plante prioritare i habitate importante pentru aceste specii) n
procent de 18,64% din suprafaa UAT-urilor eligibile . n zonele identificate ca fiind afectate de
constrngeri naturale este important meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile agricole i
condiiile naturale. Continuarea activitii agricole n aceste zone deine, totodat, un rol important n
480
conservarea peisajelor tradiionale, putnd servi ca baz de dezvoltare economic prin turism rural.
Contribuia msurii va fi esenial, n special pe termen scurt, n timp ce alte msuri, precum cea de agromediu i clim, vor ajuta la crearea unui sistem pe deplin funcional, care s poat rspunde obiectivului de
meninere a calitii mediului i implicit a spaiului rural.
Pentru a se adresa dificultilor cu care se confrunt fermierii din aceste zone, prin intermediul acestei
msuri sprijinul va fi acordat pentru ncurajarea meninerii activitilor agricole n zona montan, n zone
care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative i n zone care se confrunt cu alte
constrngeri specifice.
Legtura cu nevoile identificate
Sprijinul acordat n cadrul msurii va contribui la atingerea nevoii 16 Protecia i mbuntirea resurselor
de sol, identificat n cadrul Capitolului 4 al programului.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a trei sub-msuri:
sM13.1 - plat compensatorie n zon montan,
sM13.2 - plat compensatorie pentru alte zone care se confrunt cu constrngeri naturale
semnificative,
sM13.3 - plat compensatorie pentru alte zone afectate de constrngeri specifice.
Contribuia msurii la Domeniile de Intervenie
Msura va contribui la urmtoarea prioritate de dezvoltare rural:
silvicultur
DI 4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului.
Prin continuarea activitii agricole n zonele eligibile, respectiv practicarea unor lucrri pe terenurile
agricole, concomitent cu respectarea normelor de eco-condiionalitate (norme obligatorii de gestionare n
domeniul mediului, sntii plantelor), se asigur prevenirea eroziunii solului, precum i gestionarea
durabil a acestuia, contribuind astfel la atingerea DI 4C.
Efecte secundare: Msura 13 este programat sub Domeniul de Intervenie indicat anterior. Adiional, se
ateapt ca msura s contribuie indirect la Prioritatea 4 - DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea
biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu
alte constrngeri specifice, a activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor
europene.
Avnd n vedere obiectivul principal al msurii, respectiv acela de ncurajare a continurii folosirii
suprafeelor agricole i evitarea abandonului (lsarea terenului nentreinut), este asigurat meninerea
piesajului rural i implicit a biodiversitii, fiind astfel atins DI 4A.
Contribuia la tema orizontal "Mediul"
Prin sprijinul acordat n cadrul msurii, n sensul ncurajrii fermierilor s i continue activitatea agricol pe
terenuri situate n zone unde practicarea agriculturii prezint dificulti i unde exist un grad ridicat al
481
riscului de abandon, este adresat tema orizontal privind Mediul.

De asemenea, prin sprijinirea continurii activitii agricole, n special pe terenurile utilizate ca pajiti, se
previne degradarea acestora, evitndu-se astfel fenomenul de eroziune a solului i de pierdere a stratului
vegetal. Astfel prin sprijinul acordat n cadrul msurii se sprijin sechestrarea carbonului att n biomasa ct
i n sol, fiind adresat temei privind Schimbrile climatice.
Lista cu zonele eligibile n cadrul Msurii 13 este prezentat n Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile
M.10, M.11, M.13 din cadrul PNDR 2014-2020.
Figura 8.2.M.13-1 harta ANC
482
Figura 8.2.M.13-2 harta suprapunere ANC cu AECM
8.2.10.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia
de calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n
cazul n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
8.2.10.3.1. 13.1 Pli compensatorii n zona montan
Submsur:
13.1 - plat compensatorie n zonele montane
Submsura 13.1 Pli compensatorii n zona montan este un instrument prin care se sprijin
(compenseaz fermierii) financiar utilizarea terenurilor agricole situate n zone unde producia agricol este
afectat de condiiile climatice i de relief din cauza caracteristicilor de altitudine i pant din zonele
montane (art. 32 (2) al Regulamentului (UE) 1305/2013), fiind constituit din suma suprafeelor unitilor
administrativ-teritoriale (LAU 2) desemnate conform criteriilor de mai jos:
unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m, limitele
483
acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i
Control), care aparin de aceste UAT;
unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii ntre 400-600 m i care au o pant medie
egal sau mai mare de 15%, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n
Sistemul Integrat de Administrare i Control), care aparin de aceste UAT.
Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix, acordat pe unitatea de suprafa (hectar) i reprezint
o compensaie pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate de fermierii care ncheie
angajamente voluntare anuale pentru continuarea activitilor agricole n zonele desemnate n conformitate
cu:
art. 32 (2) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zona montan
Legislaie UE:
Titlul VI Capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole
comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE)
nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului,
Articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din
17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme
de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al
Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului.
Legislaie naional:
ORDIN pentru aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de
sprijin pentru fermieri n Romnia.
Beneficiarii acestei submsuri sunt fermierii activi.

Costurile eligibile
Vor fi reprezentate de primele compensatorii acordate beneficiarilor, care vor acoperi pierderile de venit sau
costurile suplimentare pe care fermierii le suport, datorit constrngerilor naturale care se manifest n
zonele n care acetia i desfoar activitatea.
484
Evitarea supracompensrii i a dublei finanri

Romnia nu va implementa plile specifice acordate zonelor cu constrngeri naturale, prevzute n cadrul
Pilonului I al PAC (art. 48-49 ale Regulamentului (UE) 1307/2015, finanat din Fondul European de
Garantare Agricol), neexistnd n acest sens pericolul supracomensrii sau al apariiei dublei finanri al
aceluiai dezavantaj.
Combinarea msurilor
Plile acordate n cadrul acestei msuri se pot cumula, pe aceeai suprafa de teren agricol, cu plile
directe acordate fermierilor (Pilonul I al PAC) i cu plile compensatorii acordate pe suprafaa agricol
(Pilonul II al PAC - dezvoltare rural).
Condiiile de eligibilitate aplicabile n cadrul acestei submsuri sunt urmtoarele:

beneficiarul sprijinului trebuie s se ncadreze n categoria fermier activ, definit n nelesul art. 9 a
Regulamentului (UE) 1307/2013 conform legistaiei naionale,
beneficiarul este utilizatorul unei suprafee agricole localizate pe teritoriul Romniei, identificabil
n Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), ncadrat n zona eligibil pentru Zona
Montan delimitat conform prevederilor art. 32 (2) din Regulamentul (UE) 1305/2013,
suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha (n
cazurile prevzute de condiiile specifice schemei unice de plat pe suprafa, n cazul anumitor
tipuri de culturi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie de cel puin 0,1 ha),
beneficiarul se angajeaz, pe baze anuale, s i continue activitatea agricol pe terenurile agricole
situate n zonele afectate de constrngeri naturale.
Alte condiii n cadrul angajamentelor, pentru care n caz de neconformare se aplic reduceri ale
sprijinului (care pot merge n unele cazuri prevzute de sistemul de sanciuni pn la excludere), sunt
constituite de:
respectarea de beneficiari, la nivelul ntregii ferme, a standardelor de eco-condiionalitate stabilite n
temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, prevzute n legislaia naional.
n concordan cu prevederile art. 49 alin 2 al Regulamentului 1305/2013, criteriile de selecie nu sunt

necesare pentru aceast submsur.
Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei msuri are o
intensitate de 100%.
n scopul evitrii apariiei riscului supracompensrii i pentru asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor,
valoarea sprijinului reprezint 80% din pierderile de venituri i costurile suplimentare cuantificate prin
aplicarea metodologiei de calcul.
485
Pentru zona montan nivelul plii compensatorii este de 86 euro/ha/an.

ntruct riscurile identificate sunt similare pentru toate submsurile, acestea sunt prezentate la nivelul fiei
msurii.
ntruct riscurile identificate sunt similare tuturor submsurilor, msurile ntreprinse pentru reducerea
acestora sunt prezentate la nivelul fiei msurii.
ntruct evaluarea general a msurii este similar pentru toate submsurile, aceasta este prezentat la
nivelul fiei msurii.
Metodologia de calculare a plilor compensatorii acordate n cadrul submsurii 13.1 este realizat la
Subcapitolul Metodologia de calculare a valorii plilor din cadrul fiei msurii 13.
definirea pragului pentru suprafaa per exploataie pe baza creia statul membru calculeaz degresivitatea
plilor
Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de angajament
n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha (prag de la care ncepe aplicarea degresivitii),
valoarea plii scade pentru acele suprafee agricole care depesc aceast valoare:
1-50 ha - 100% din prima acordat pe hectar,

50,01-100 ha - 75% din prima acordat pe hectar,
peste 300 ha - 35% din prima acordat pe hectar.
[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice]
Descrierea nivelului unitii locale aplicat pentru delimitarea zonelor.
Desemnarea Zonei Montane a fost realizat la nivel LAU2 (fost NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti
administrativ-teritoriale de pe ntreg teritoriul Romniei (comune, orae i municipii conform SIRUTA INS decembrie 2013), organizate n conformitate cu prevederile Legii 2/1968 cu modificrile i completrile
ulterioare.
486
Descrierea aplicrii metodei definite la articolul 31 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 pentru delimitarea
celor trei categorii pentru zonele menionate la articolul respectiv, inclusiv descrierea i rezultatele
procesului de reglare pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice,
altele dect zonele montane
Desemnarea Zonei Montane, nu a suferit modificri comparativ cu perioada 2007-2013, aceasta fiind
realizat pe baza unuia din urmtoarele criterii:
1. Prezena unitii administrativ-teritoriale (UAT) de baz (comune sau orae) situat la altitudini
medii mai mari sau egale cu 600 de metri, limitele acesteia fiind acelea ale blocurilor fizice
(identificate in Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT,
2. Prezena unitii administrativ-teritoriale de baz situat la altitudini medii ntre 400 600 metri i
care are o pant medie egal sau mai mare de 15%, limitele acesteia fiind acelea ale blocurilor fizice
(identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT.
487
8.2.10.3.2. 13.2 Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative
Submsur:
13.2 - plat compensatorie pentru alte zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative
Submsura 13.2 pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative
este un instrument prin care se sprijin (compenseaz fermierii) financiar utilizarea terenurilor agricole
situate n zone unde producia agricol este mai redus cantitativ i/sau calitativ din cauza unor condiii
naturale nefavorabile. n aceste zone cel puin 60% din suprafaa agricol la nivel LAU2 ndeplinete cel
puin unul dintre criteriile biofizice enumerate n anexa III a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, la
valoarea indicat a pragului.
n vederea asigurrii asupra faptului c n aceste zone se manifest n continuare constrngeri naturale
semnificative, identificate n urma analizrii criteriilor biofizice i c aceste constrngeri naturale nu au fost
depite cu ajutorul unor investiii, prin activitatea economic sau prin metodele de producie ori sistemele
agricole care compenseaz pierderile de venit sau costurile suplimentare, a fost efectuat un proces de
ajustare (fine-tuning), n conformitate cu prevederile art. 32 alin. 3 al Regulamentului (UE) 1305/2013.
Acest exerciiu a fost realizat n vederea eliminrii din zonele eligibile a zonelor unde constrngerile au fost
surmontate prin irigaii, precum i n scopul eliminrii zonelor n care practicarea unui anumit tip de
agricultur este predominant (vii sau livezi), iar practicarea acestui tip de agricultur nu conduce la apariia
unor pierderi sau cheltuieli suplimentare din cauza condiiilor naturale.
cu:
art. 32 (3) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri
naturale semnificative.
Legislaie UE:
488
Legislaie naional:
Ordin pentru aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de

Costuri eligibile
Combinarea msurilor

n Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), ncadrat n zona eligibil pentru zone care
se confrunt cu constrngeri naturale semnificative, delimitate conform prevederilor art. 32 (3) din
Regulamentul (UE) 1305/2013,
489
constituite de:

aplicarea metodologiei de calcul. Pentru zonele care se confrunt cu alte constrngeri naturale semnificative
nivelul plii compensatorii este de 54 euro/ha/an.
msurii.
Subcapitolul Metodologia de calculare a valorii plilor din cadrul fiei msurii 13.
plilor
490


n cazul n care n urma aplicrii degresivitii, valoarea plii compensatorii/ha ar ajunge la un nivel inferior
celui de 25 /ha, plata compensatorie acordat pe unitatea de suprafa va fi n cuantum de 25 /ha.
Desemnarea Zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative a fost realizat la nivel
LAU2 (fost NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti administrativ-teritoriale de pe ntreg teritoriul
Romniei (comune, orae i municipii conform SIRUTA - INS decembrie 2013), organizate n conformitate
cu prevederile Legii 2/1968 cu modificrile i completrile ulterioare.
Delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative s-a fcut la nivelul
unitilor teritoriale (LAU2) n funcie de ndeplinirea pe cel puin 60% din suprafaa agricol a UAT a cel
puin unui criteriu biofizic pentru delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale definit n
Anexa III a Regulamentului 1305/2013. Ulterior verificrii ndeplinirii cerinei privind prezena unui criteriu
biofizic la pragul de 60% din suprafaa agricol a UAT, a fost realizat exerciiul de ajustare (pentru
eliminarea acelor UAT n care constrngerea a fost depit), bazat pe prezena irigaiilor (suprafeele
efectiv irigate n perioada 2007-2014 de peste 50% din suprafaa agricol a UAT), ponderea ridicat a
suprafeelor cu vii sau livezi (cel puin 20% din suprafaa agricol a UAT) sau unde produciile medii
depesc 80% din media la nivelul UE pentru gru i porumb.
Descrierea metodologiei de desemnare a Zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale
semnificative este realizat n Anexa Cap. 8.2 metodologie desemnare zone eligibile M.13.
491
8.2.10.3.3. 13.3 Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri specifice
Submsur:
13.3 - plat compensatorie pentru alte zone afectate de constrngeri specifice
Submsura 13.3 Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri specifice este un
instrument prin care se sprijin (compenseaz fermierii) financiar utilizarea terenurilor agricole situate n
unitile administrativ-teritoriale care se suprapun total sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii.
Potenialul natural agricol din aceast zon este mai sczut dect n restul rii, condiiile naturale de
producie fiind similare pe ntreaga suprafa agricol din aceast zon, n condiiile n care pe terenurile
agricole din zon se ntlnesc o serie de constrngeri definite prin indicatori biofizici de clim i sol n
Anexa III. Toate UAT-urile din acest areal sunt afectate de criteriul biofizic de Clim (deficit de ap).
Totodat, zona acoperit de aceste UAT-uri prezint o deosebit importan la nivelul Uniunii din punct de
vedere al obiectivelor de mediu, fiind necesar continuarea gestionrii terenurilor n vederea conservrii
mediului, meninerea peisajului rural i conservarea potenialului turistic, teritoriul acoperit de Biosfera
Deltei Dunrii primind de-a lungul timpului multiple recunoateri naionale i internaionale din punct de
vedere al proteciei naturii. De asemenea, Delta Dunrii mpreun cu celelalte uniti adiacente reprezint
cel mai mare areal important ca zone umede din Europa, fcnd parte din patrimoniul mondial al UNESCO.
cu:
art. 32 (4) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri
naturale specifice.
Legislaie UE:
Legislaie naional:
492
Ordin pentru aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de

Costuri eligibile
Combinarea msurilor

n Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), ncadrat n zona eligibil pentru zone care
se confrunt cu alte constrngeri specifice, delimitate conform prevederilor art. 32 (4) din
Regulamentul (UE) 1305/2013,
constituite de:
493


aplicarea metodologiei de calcul. Pentru zone care se confrunt cu alte constrngeri naturale specifice
nivelul plii compensatorii este de 70 euro/ha/an.
msurii.
Subcapitolul Metodologia de calculare a valorii plilor din cadrul fiei msurii 13, acoperind toate cele 3
submsuri.
Definirea pragului pentru suprafaa per exploataie pe baza creia statul membru calculeaz degresivitatea
plilor
494

n cazul n care n urma aplicrii degresivitii, valoarea plii compensatorii/ha ar ajunge la un nivel inferior
celui de 25 /ha, plata compensatorie acordat pe unitatea de suprafa va fi n cuantum de 25 /ha.
Desemnarea Zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale specifice a fost realizat la nivel LAU2
(fost NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti administrativ-teritoriale de pe ntreg teritoriul Romniei
(comune, orae i municipii conform SIRUTA - INS decembrie 2013), organizate n conformitate cu
prevederile Legii 2/1968 cu modificrile i completrile ulterioare.
Delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale specifice, nu a suferit modificri,
comparativ cu perioada de programare 2007-2013, fiind realizat prin selectarea ca eligibile a unitilor
administrativ teritoriale care se regsesc n totalitate n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii.
Zona acoperit de aceste UAT-uri prezint o deosebit importan la nivelul Uniunii Europene din punct de
vedere al obiectivelor de mediu, fiind necesar continuarea gestionrii terenurilor n vederea conservrii
mediului, meninerea peisajului rural i conservarea potenialului turistic, teritoriul acoperit de Rezervaia
Biosferei Deltei Dunrii primind de-a lungul timpului multiple recunoateri naionale i internaionale din
punct de vedere al proteciei naturii. De asemenea, Delta Dunrii mpreun cu celelalte uniti adiacente
reprezint cel mai mare teritoriu considerat important ca extindere a zonelor umede din Europa, fcnd parte
din patrimoniul mondial al UNESCO.
Totodat, UAT-urile cuprinse n aceast categorie, sunt afectate de criteriul biofizic de Clim deficit de
ap, precum i de criteriile biofizice drenaj limitat al solului i proprieti chimice nefavorabile
prezena srurilor, a sodiului schimbabil n proporii diferite.
AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare inclusiv rezultatele controalelor efectuate n
perioada de programare 2007-2013, conform prevederilor art. 62 ale Regulamentului (UE) 1305/2013.
495
enumerm:
nerespectarea perioadei de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),

nedeclararea tuturor suprafeelor,
identificarea corect a parcelelor agricole,
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei.
Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor, menionm:
informaii legate de derularea corect a angajamentelor,
furnizarea tuturor informaiilor necesare beneficiarilor privind derularea angajamentelor, prin cererea
unic de plat pe suprafa i ghiduri actualizate anual.
n plus, experiena dobndit n perioada de programare 2007-2013 a relevat faptul c sistemul de control
existent a asigurat verificarea respectrii condiiilor i angajamentelor asumate de beneficiari. De asemenea,
sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msurile 211 i 212 este unul progresiv, nivelul penalitilor aplicate
fermierilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii diferitelor tipuri de condiii specifice
msurii.
Angajamentele asumate de ctre fermieri n cadrul acestei msuri vor fi verificate prin metode
specifice. Verificrile administrative vor viza toate angajamentele aflate n derulare, bazndu-se pe
informaiile nregistrate n sistemul informatic de administrare i control al cererilor unice de plat pe
suprafa i pe verificri ncruciate cu alte baze de date relevante. Verificrile pe teren vor fi fcute
asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul adecvat al eantioanelor de control raportate la angajamentele
eligibile, prin verificri vizuale i documentare care s confirme respectarea cerinelor. Angajamentele
selecionate pentru control la faa locului vor fi verificate n momentul n care pot fi verificate cele mai
multe dintre cerinele i standardele pentru scopurile selectate de control.
(sau alt entitate delegat, dac este cazul) i avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la
Msura creeaz premisele ndeplinirii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, contribuind la
mentinerea activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constngeri naturale, concomitent cu
promovarea unei dezvoltri durabile i echilibrate a spaiului rural.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o ct mai eficient i eficace utilizare a
496
resurselor financiare n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.

n acest sens vor fi elaborate proceduri pentru toate etapele fluxului de implementare, dndu-se o atenie
deosebit controalelor administrative i a celor pe teren.
n conformitate cu articolul 31 alin. 1 din Reg. 1305/2013 calculul plailor compensatorii se bazeaz pe
pierderea de venituri i cheltuieli suplimentare legate de agricultura practicat n cele trei categorii de zone
care se confrunt cu constrngeri naturale comparativ cu zonele care nu se confrunt cu astfel de
constrngeri.
Metodologia aplicat de Romnia pentru 2015 s-a bazat pe o comparaie ntre veniturile (Standard Output SO) pe ha ntre zonele afectate de constrngeri naturale i cele care nu se confrunt cu aceste constrngeri,
care reflect n termeni orientativi factorii de limitare (randamente mai mici, limitri privind utilizarea
terenurilor, etc.) i, prin urmare, diferena care urmeaz s fie compensat.
Pe scurt, metoda utilizat a constat n urmtoarele etape:
(1) Evaluarea unei valori de referin la nivel naional pentru SO asociat terenurilor arabile. Acest lucru s-a
bazat pe statistici anuale privind suprafeele cultivate cu principalele 7 culturi pe perioada 2007-2011
(Anuarul Statistic Romn), date pe baza crora s-a calculat SO mediu.
SO aferent fiecrui tip de zon, din cele 4 tipuri (ANC montan, ANC semnificative, ANC specifice, precum
i pentru zonele fr restricii) a fost apoi calculat lund n considerare notele de bonitare (pe baza studiilor
pedologice) la nivel LAU2.
(2) Evaluarea unei valori de referin pentru SO asociat pajitilor permanente. n cazul zonelor montane s-a
avut n vedere o difereniere n funcie de pant (teren accidentat/teren neaccidentat), utilizndu-se ponderile
pentru cele dou categorii. Valoarea de SO pentru punile permanente a fost apoi calculat pentru fiecare
din cele 4 tipuri de zone, lundu-se n calcul notele de bonitare la nivel LAU2.
(3) Stabilirea utilizrii terenurilor ca valoare procentual (terenuri arabile/puni permanente) pentru cele 4
tipuri de zone (date APIA, 2014).
(4) Stabilirea valorii pli compensatorii pentru fiecare tip de zon. Aceasta a luat n considerare diferena
ntre SO aferent fiecrei dintre cele 3 tipuri de zone cu constrngeri naturale fa de zona fr constrngeri.
Urmtoarele surse principale de date au fost utilizate:
Anuarul Statistic al Romniei: suprafeele cultivate cu principalele culturi arabile (medie pentru
perioada 2007-2011),
date APIA (februarie 2014) privind utilizarea efectiv a terenurilor n fiecare tip de zon (cele 3
tipuri de zone care se confrunt cu constrngeri naturale, precum i pentru cele fr constrngeri),
497
coeficieni SO (date RICA, ca medie pe o perioad de 5 ani - 2008-2012).

Calculele au fost efectuate n conformitate cu art. 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013 de ctre Institutul
Naional de Cercetare-Dezvoltare Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA) i certificarea
relevant este n Cap. 18.
Pe parcursul anului 2015, Romnia se angajeaz s revizuiasc metodologia aplicat i s completeze
sursele de date utilizate, necesare pentru a verifica dac metodologia de calcul reflect cu acuratee
diferenele reale att n privina costurilor suplimentare ct i a pierderii de venituri din zonele respective.
plilor
Conform RGA 2010, peste 52% din suprafaa agricol utilizat a rii se regsete n cadrul unor ferme ce
depesc pragul de 50 ha/ferm. Cu toate acestea, numrul total al fermelor din Romnia ce depesc
pragul de 50 ha/ferm, reprezint aproximativ 0,6%, din totalul exploataiilor, majoritatea exploataiilor din
Romnia (aproximativ 93%) fiind ferme mici, sub 5 ha. Lund n considerare aceste aspecte, se consider
util ca pragul de la care va ncepe degresivitatea plilor compensatorii s fie cel de 50 ha/ferm.
Fermele mari nu sufer acelai nivel al pierderilor de venit sau al costurilor suplimentare n comparaie cu
fermele mici (majoritare n Romnia), datorit practicrii unei agriculturi intensive, pentru a evita o
supracompensare a plilor compensatorii acordate acestei categorii, pragul superior (la nivel de ferm)
pentru aplicarea degresivitii s-a stabilit la peste 300 ha. n acest sens, s-a luat n calcul pentru stabilirea
acestui prag o dimensiune medie de 300 ha, ce a fost calculat pentru categoria fermelor mari (ferme care,
conform clasificrii n RO, prezint un Standard Output de 250.000 ).
Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale a fost realizat la nivel LAU2 (fost
NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti administrativ-teritoriale de pe ntreg teritoriul Romniei (comune,
orae i municipii conform SIRUTA - INS decembrie 2013), organizate n conformitate cu prevederile Legii
2/1968 cu modificrile i completrile ulterioare.
Metodologia de desemnare a zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale este prezentat n Anexa 8.2
- metodologie desemnare zone eligibile M.13.
Lista unitilor administrativ teritoriale ncadrate n una din categoriile prevzute de art. 32 al
Regulamentului 1305/2013 realizat conform metodologiei prezentate n Anexa Cap. 8.2 metodologie
desemnare zone eligibile M.13, este prezentat n Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11,
M.13.
498
Zona montan este acoperit de un numr total de 658 localiti, totaliznd o suprafa agricol de 2.089.399
ha.
Pentru zonele care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative, ca urmare a aplicrii exerciiului de
ajustare (fine tuning) au fost eliminate o serie de uniti administrativ-teritoriale de nivel LAU2 n care
constrngerile naturale au fost nlturate cu ajutorul unor investiii (irigaii) sau prin activitate economic
(vii i livezi sau unde productivitatea normal a terenurilor prin sistemele agricole compenseaz pierderile
de venit sau costurile suplimentare). Astfel, un numr de 769 localiti au fost incluse n aceast categorie,
suprafaa agricol fiind de 4.505.042 ha. Suprafaa agricol exclus din zonele eligibile n urma procesului
de ajustare este de 260.088 ha, din care 142.644 ha situate n 12 localiti aflate n zone unde constrngerile
naturale au fost depite prin irigaii, 48.603 ha situate n 12 localiti aflate n zone n care peste 20% din
suprafaa agricol este acoperit de vii sau livezi i 68.840 ha situate n 8 localiti aflate n zone unde
produciile medii (gru i porumb) depesc media la nivel european.
Suprafaa ocupat de cele 24 localiti aflate n zonele care se confrunt cu constrngeri specifice (Delta
Dunrii) este de circa 5.900 km2, reprezentnd 2,47% din suprafaa total a Romniei i n care suprafaa
agricol este de 180.950 ha.
Astfel, situaia la nivel naional este prezentat n Figura 8.2.M.13-3 suprafete ANC.
Harta UAT-urilor ncadrate n zonele care se confrunt cu constrngeri naurale conform metodologiei de
desemnare este prevzut n Figura 8.2.M.13-4 harta ANC (i zone excluse fine-tuning).
Figura 8.2.M.13-4 harta ANC (si zone excluse fine-tuning)

499
Figura 8.2.M.13-3 suprafete ANC
-
500
8.2.11. M14 - Bunstarea animalelor (articolul 33)

Nu se aplic.
501
8.2.12. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34)
Art. 34 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;
Anexa I, Partea 1, seciunea 8, pct.2, lit. (e) 14 din Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr.
808/2014.
Sprijinul acordat prin msura Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor are n
vedere completarea msurilor de conservare a biodiversitii i a resurselor de sol pe terenuri forestiere din
Fondul Forestier Naional (FFN) aplicate prin sistemul actual de reglementare a gestionrii pdurilor n
Romnia, prin promovarea de angajamente voluntare care s conduc la consolidarea gestionrii durabile a
terenurilor forestiere, contribuind suplimentar la conservarea i creterea biodiversitii, reducerea
eroziunii solului, precum i la eforturile de combatere a schimbrilor climatice.
Suprafaa FFN s-a meninut la un nivel relativ constant n timp, la nivelul anului 2012 aceasta fiind de
6.529.100 ha. Ponderea cea mai mare n cadrul FFN o dein pdurile proprietate public a statului (50,4%
din total) urmate de cele proprietate privat a persoanelor fizice i juridice (32,6%), cele proprietate a
unitilor administrativ-teritoriale reprezentnd cca.17%. n conformitate cu prevederile legislaiei silvice n
vigoare, administrarea FFN, indiferent de natura proprietii, trebuie s se realizeze prin ocoale silvice,
constituie n baza Codului Silvic. Pn la sfaritul anului 2011 au fost autorizate i reautorizate 466 de
structuri de administrare silvic din care 326 ocoale din structura Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva
(administratorul legal al pdurilor statului) i 140 ocoale silvice private.
Suprafeele care fac parte din FFN sunt supuse regimului silvic, reprezentat de un sistem unitar de norme
tehnice silvice, economice i juridice stricte privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza FFN,
n scopul asigurrii gestionrii durabile a resurselor forestiere. Principiile de gestionare a pdurilor instituite
prin normele tehnice i legislaia silvic sunt n concordan cu cele ase criterii de gestionare durabil a
pdurilor definite de Conferina Ministerial pentru Protecia Pdurilor n Europa, precum i cu cele trei
principii directoare stabilite la nivel european prin noua strategie a Uniunii Europene pentru pduri i
sectorul forestier.
n conformitate cu prevederile legale n vigoare, gestionarea tuturor suprafeelor din componena FFN,
trebuie s urmeze prevederile amenajamentelor silvice. Amenajamentele silvice sunt realizate n baza
Normelor tehnice pentru amenajarea pdurilor (OM 1673/2000) care au n vedere promovarea a trei
principii de gestionare a pdurilor, respectiv principiul continuitii, principiul eficacitii funcionale i
principiul conservrii i ameliorrii biodiversitii. Amenajamentul silvic trebuie s asigure organizarea i
conducerea pdurilor spre starea lor de maxim eficacitate polifuncional, n conformitate cu multiplele
obiective ecologice i social-economice ale silviculturii, bazate pe conceptul zonrii funcionale i
promovarea conceptului sistemic n gospodrirea pdurilor. Suprafaa minim de fond forestier pentru care
se ntocmete un amenajament silvic este de 100 ha. Proprietarii care dein pduri cu suprafee mai mici de
100 ha se vor asocia n vederea ndeplinirii cerinei referitoare la suprafaa minim necesar pentru
ntocmirea unui amenajament silvic.
Furnizarea serviciilor ecosistemice specifice pdurilor este asigurat de zonarea funcional (ncadrarea n
502
grupe funcionale a pdurii). n conformitate cu funciile prioritare, potrivit Codului Silvic, pdurile se
mpart n dou grupe funcionale, respectiv Grupa I Pduri cu funcii speciale de protecie i Grupa II
Pduri cu funcii de producie i protecie. Proporia pdurilor cu funcii speciale de protecie din suprafaa
total a FFN este de 53,3% iar a celor cu funcii de producie i protecie de 46,7%. Pdurile ncadrate n
Grupa I i Grupa II funcional sunt la rndul lor clasificate n subgrupe, respectiv categorii funcionale.
Pdurile cu funcii speciale de protecie sunt mprite n 5 subgrupe funcionale, respectiv pduri cu funcii
de protecie a solului (cu 11 categorii funcionale), pduri cu funcii de protecie a apelor (cu 8 categorii
funcionale), pduri cu funcii de recreere (cu 6 categorii funcionale), pduri de interes tiinific i de
ocrotire a genofondului i ecofondului forestier (cu 14 categorii funcionale) i pduri cu funcii de protecie
contra factorilor climatici i industriali (cu 12 categorii funcionale). Zonarea funcional nu poate fi
influenat de forma de proprietate n situaiile n care funciile protective sunt mai importante dect
producia de lemn.
n scopul diferenierii msurilor de gospodrire i a reglementrii lor prin amenajamentele silvice au fost
definite 6 tipuri funcionale n care au fost grupate categoriile funcionale din cele dou grupe funcionale
(Grupa I i Grupa II) cu grad similar de intensitate a funciilor atribuite arboretelor componente. Astfel, n
cadrul Tipului I (TI) au fost incluse pdurile cu funcii speciale pentru ocrotirea naturii, pentru care, prin
lege, este interzis orice fel de exploatare de lemn sau de alte produse, fr avizul Academiei Romne, n
cadrul Tipului II (TII), pduri cu funcii speciale de protecie situate n staiuni grele sub raport ecologic,
precum i arboretele n care nu este posibil sau admis recoltarea de mas lemnoas, impunndu-se numai
lucrri speciale de conservare. n cadrul Tipurilor III, IV, V i VI au fost ncadrate arborete n care sunt
permise, dup caz, toate tipurile de tratamente silvice.
ntinderea i durata procesului de regenerare a unui arboret depinde de importana funciilor de protecie
atribuite acelui arboret. Exist o gam larg de tratamente silvice posibil de aplicat, intensitatea interveniei
n cadrul fiecrui tratament fiind diferit, cu intensitatea cea mai redusa la lucrrile speciale conservare,
urmate de cele care promoveaz regenerarea naturala pan la tratamentul tierilor rase in suprafa de
maxim 3 ha, admis pentru rinoase si plop euramerican, respectiv tierile n crng la salcm i zvoaie.
Arborii pot fi recoltai sub form de produse principale (se aplic tieri al cror scop este regenerarea
pdurii), produse secundare (cnd se aplic operaiuni culturale, n prime dou treimi ale ciclului de via),
igien (arborii uscai sau atacai de insecte, dar n limita a 1 m3/an/ha, n aceeai unitate amenajistic),
produse accidentale II (similar celor de igien, dar cu volume mai mari de 1 m3/an/ha, n pduri cu vrste
mai mici de 60 ani), accidentale I (similar celor de igien, dar cu volume mai mari de 1 m3/an/ha, n pduri
cu vrste mai mari de 60 ani).
Dei gestionarea durabil a FFN este asigurat prin cadrul de administrare creat n Romnia, respectiv
zonarea funcional a pdurilor i administrarea acestora prin ocoale silvice n baza amenajamentelor
silvice, caracterul intensiv al lucrrilor silvotehnice aplicate, reflectat prin numrul mare de intervenii,
creeaz premiza afectrii mediului natural al pdurii, contribuind la afectarea diversitii biologice,
eroziunea solului, creterea emisiilor de GES etc.
Sprijinul acordat prin sub-msura pli pentru angajamente de silvo-mediu are n vedere promovarea de
angajamente voluntare care depesc cerinele obligatorii relevante prevzute n cadrul legislaiei naionale
n domeniul gestionrii pdurilor i prevederile amenajamentelor silvice, cu scopul, n principal, de a reduce
numrul de intervenii silvotehnice n pdure i de a promova aplicarea de tehnologii de exploatare a
lemnului cu impact redus asupra solului (silvicultur cu impact redus).
Prin asigurarea unor zone de linite i reducerea periodicitii interveniilor silvotehnice n afara acestor
zone, se urmrete n principal asigurarea condiiilor optime de cuibrit, adpost i hrnire pentru
503
dezvoltarea faunei specifice ecosistemelor forestiere. De asemenea, prin meninerea lemnului mort n pdure
(arbori uscai, dar nedobori) pentru a se descompune lent, n detrimentul valorificrii economice, se
urmrete pstrarea unei mari varieti de insecte xilofage (care se hrnesc cu lemn), care la rndul lor vor
contribui la meninerea n pdure a unei populaii stabile de psri insectivore. Totodat, prin meninerea
unei consistene crescute a arboretelor, capacitatea pdurii de a contribui la reducerea concentraiei de gaze
cu efect de ser din atmosfer prin sechestrarea carbonului i adaptare la efectele schimbrilor climatice,
precum i la creterea reteniei scurgerilor de suprafa (n cazul viiturilor) va fi mbuntit.
Sub-msura va contribui, de asemenea, la protejarea resurselor de sol forestier, prin promovarea de
tehnologii extensive de exploatare a lemnului cu impact redus al solului, respectiv utilizarea de atelaje n
lucrrile de rrituri, n detrimentul lucrrilor mecanizate, care n prezent sunt aplicate la scar larg. De
asemenea, n arboretele tinere n care se execut lucrri de rrituri, folosirea atelajelor in faza de scosapropiat, reduce frecvena i gravitatea rnirii arborilor rmai, afectnd astfel calitatea arborilor de viitor.
Msurile suplimentare de conservarea a biodiversitii promovate prin sub-msur vor contribui, totodat, la
atingerea obiectivelor zonele Natura 2000 care se vor suprapune cu zonele aflate sub angajament (cca.
38.6% din suprafaa FFN este inclus n reeaua de arii protejate Natura 2000).
n plus, fa de conservarea biodiversitii pe suprafeele forestiere existente, sprijinul acordat n baza
acestei msuri poate, de asemenea, contribui la creterea impactului de mediu al msurii de mpduriri i
creare de suprafee mpduite, prin promovarea conservrii biodiversitii pe suprafeele de pdure nou
create.
Prin efectele benefice n principal asupra comeponentelor de biodiversitate i sol, msura se adreseaz
nevoilor de meninere a diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor forestiere (Nevoia 012), de
susinere a unui management eficient si durabil al pdurilor (Nevoia 013), precum i de protecie i
mbuntire a resurselor de sol (Nevoia 016).
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul unei sub-msuri:
sM15.1 - pli pentru angajamentele n materie de silvomediu i clim
Contribuia msurii la domeniile de intervenie (DI):
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care
se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor agricole de
mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene
Prin asigurarea unor zone de linite i reducerea periodicitii interveniilor silvotehnice n afara acestor
zone, msura urmrete n principal asigurarea condiiilor optime de cuibrit, adpost i hrnire pentru
dezvoltarea faunei specifice ecosistemelor forestiere, contribuind n acest fel la conservarea biodiversitii,
inclusiv pe suprafeele angajate situate n ariile naturale protejate. Activitile forestiere care au ca rezultat
perturbarea faunei slbatice vor fi astfel limitate, asigurndu-se condiiile necesare conservrii elementelor
de biodiversitate pe ntregul lan trofic (fluturi, insecte, n special insecte xilofage, psri, mamifere mici i
mari etc.).
Prin promovarea utilizrii atelajelor n lucrrile de rrituri, n detrimentul lucrrilor mecanizate, sprijinul are
504
n vedere reducerea eroziunii solului, cu efecte asupra meninerii calitii acestuia, precum i asupra
reducerii scurgerilor de suprafa, inclusiv n cazuri extreme de formare a torenilor i viiturilor
Efecte secundare:
Msura 15 este direct programat sub domeniile de intervenie indicate anterior. n plus, este de ateptat ca
msura s contribuie indirect la obiectivele aferente domeniilor de intervenie urmtoare:
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor
Reducerea interveniilor silviculturale, precum i utilizarea de tehnologii de exploatare forestiere care s
contribuie la reducerea eroziunii solului, vor contribui n mod secundar i la protejarea resurselor de ap,
prin reducerea scurgerilor de suprafa i creterea reteniei apei n coronamentul arborilor i sol.
DI 5D - Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
n mod secundar, prin protejarea resurselor de sol, sprijinul acordat va contribui i la reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser provenite din solul forestier.
FA 5E - Promovarea sechestrrii i a conservrii carbonului n agricultur i silvicultur
Meninerea unei consitene crescute n arboretele din suprafeele angajate, precum i reducerea eroziunii
solului prin lucrrile de exploatri forestiere, vor contribui n mod secundar la creterea nivelului de stocare
a carbonului att n sol ct i n biomas.
Contribuia la obiectivele transversale "Mediu" i "clim"
Aeast msur vizeaz creterea stabilitii ecosistemelor forestiere si mbuntirea serviciilor de mediu
oferite de acestea, n acest fel contribuind direct la obiectivele transversale referitoarea la protecia mediului.
Prin aplicarea pachetelor selectate se urmrete crearea unor condiii favorabile de adpost, de refugiu i de
asigurare a surselor de hran pentru fauna specific ecosistemelor forestiere. De asemenea, prin promovarea
creterii volumului de lemn mort in pdurile sub angajament se asigur pstrarea unor ecosisteme forestiere
sntoase. Totodat, aplicarea msurii va contribui la reducerea eroziunii solului, reducerea concentraiei de
gaze cu efect de ser din atmosfer, adaptarea la efectele schimbrilor climatice i la mbuntirea
capacitii de retenie a apei.
8.2.12.3.1. 15.1 Pli pentru angajamente de silvo-mediu
Submsur:
15.1 - pli pentru angajamentele n materie de silvomediu i clim
Plile de silvo-mediu vor fi acordate deintorilor de terenuri forestiere din FFN care i asum, n mod
505
voluntar, angajamente de silvo-mediu.

Angajamentele ncheiate de deintorii de terenuri forestiere acoper o perioad de 5 ani de la data semnrii
acestora.
Plile de silvo-mediu cuprind doar acele angajamente care depesc cerinele obligatorii relevante
prevzute de legislaia naional n domeniul silvic sau dreptul intern relevant.
Cerinele specifice pachetelor propuse n cadrul sub-msurii sunt urmtoarele:
Pachetul 1 Asigurarea de zone de linite
1. Fiecare solicitant al sprijinului financiar delimiteaz o zona de linite compact de cel puin 20% din
totalul suprafeei eligibile angajate, delimitat prin limite parcelare/subparcelare.
In cadrul zonelor de linite, pentru perioada de angajament, vor fi permise doar lucrri de mpdurire,
ajutorarea regenerrilor naturale, ntreinere a culturilor i a seminiurilor pn la realizarea strii de masiv,
descopleiri, degajri, depresaje si curiri, precum i lucrri de reconstrucie ecologic care se continu din
perioada premergtoare angajamentului.
n cazul n care pe perioada de aplicare a angajamentului n cadrul zonei de linite apar fenomene care
impun recoltarea de produse accidentale I sau II pe o suprafata mai mica de 50%, lemnul afectat va fi extras
n condiiile legii. In cazul in care suprafaa pe care apar fenomene care impun recoltarea de produse
accidentale I sau II este de cel putin 50%, angajamentul se incheie fara a fi necesar rambursarea sprijinului
primit anterior in cadrul angajamentului.
2. Pe suprafaa din angajament care nu face obiectul constituirii zonei de linite se pot executa lucrrile
prevzute de amenajamentul silvic, avndu-se n vedere ca pe perioada angajamentului s nu se intervin cu
lucrri mai mult de o dat pe aceeai unitate amenajistic, cu excepia cazului n care este necesar s se
efectueze lucrri de mpdurire, ajutorarea regenerrilor naturale, ntreinere a culturilor i a seminiurilor
pn la realizarea strii de masiv, descopleiri, degajri, depresaje si curiri. n situaia in care pe suprafaa
unei unitii amenajistice din afara zonei de linite are loc un fenomen ce impune recoltarea de produse
accidentale I sau II, lemnul afectat va fi extras n condiiile legii.
3. n situaia n care pentru suprafaa angajat, n afara zonei de linite, exista uniti amenajistice ncadrate
n tipul funcional TII, pentru care n amenajament sunt prevzute lucrri speciale de conservare, aceste
lucrri se vor aplica, cu excepia recoltrii de mas lemnoas.
Pentru aplicarea pachetului 1 se va avea n vedere ca:
pn la expirarea amenajamentului (sau n cazul n care angajamentul se ntinde pe perioada a dou
amenajamente, pn la expirarea celor dou amenajamente silvice) volumul rmas de recoltat prin
tieri de conservare pe toata suprafaa din angajament s fie egal cu cel puin cinci posibiliti anuale
prevzute n amenajamentul / amenajamentele silvice (cumulate) a se recolta prin tieri de
conservare i
pn la expirarea amenajamentului (sau n cazul n care angajamentul se ntinde pe perioada a dou
amenajamente, pn la expirarea celor dou amenajamente silvice) volumul rmas de recoltat prin
tieri de regenerare pe toat suprafaa din angajament s fie egal cel puin cu volumul rezultat din
nmulirea indicelui de recoltare a produselor de igien cu de cinci ori suprafaa din angajament din
zona de linite i de patru ori suprafaa din angajament din afara zonei de linite. Prin indicele de
recoltare a produselor de igien se nelege volumul pe hectar prevzut a fi recoltat prin tieri de
506
igien de pe suprafaa aferent acestora, precizat n amenajamentul / amenajamentele unitilor de

producie din care face parte suprafaa angajat.
Pachetul 2 Utilizarea atelajelor la colectarea lemnului din rrituri
Pachetul 2 poate fi aplicat doar n combinaie cu Pachetul 1.
Fiecare solicitant al sprijinului financiar precizeaz unitile amenajistice pe care urmeaz s efectueze
rrituri cu atelaje pe toat perioada de angajament. Unitile amenajistice selectate trebuie s se regseasc
in planul lucrrilor de ngrijire a arboretelor din amenajamentul silvic, n seciunea rrituri. Suma
suprafeelor unitilor amenajistice selectate nu poate depi jumtate din suprafaa total a unitilor
amenjistice precizate n planul lucrrilor de ngrijire a arboretelor din amenajamentul silvic, n seciunea
rrituri. Suprafaa anual pentru care se poate solicita sprijin este de 20% din suprafaa selectat (+/-10%).
Adoptnd acest pachet, solicitantul sprijinului se angajeaz s contracteze sau s efectueze lucrrile de
colectare a materialului lemnos folosind exclusiv atelaje la operaiile de adunat, scos i apropiat pe suprafaa
parcursa cu rrituri ce face obiectul angajamentului, pn la platforma primara (punct de colectare a
materialului lemnos). Lucrrile de colectare trebuie s cuprind cel puin operaia de adunat i una sau
amndou din operaiile de scos i apropiat. Distana de colectare pentru care se solicit sprijin trebuie sa
fie de minimum 100 m, iar cea maxim de 1000 m. Atelajele vor fi folosite avndu-se n vedere ca volumul
arborelui mediu colectat s fie de cel mult 0,3 m3.
Beneficiarii sub-msurii 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite vor putea aplica pentru submsura 15.1 Pli pentru angajamente de silvo-mediu numai dup executarea ultimei lucrri de ntreinere a
plantaiei, considerat momentul nchiderii strii de masiv, prevzut n cadrul fiei sub-msurii 8.1.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este de tip compensatoriu. Sprijinul este acordat anual, ca sum
fix, acordat pe unitatea de suprafa (hectar) i reprezint o compensaie pentru pierderile de venit i
costurile suplimentare suportate de deintorii de terenuri forestiere care ncheie angajamente voluntare pe o
perioad de 5 ani.
Legislaie UE:
Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole
comune i de abrogare a Regulamentelor CEE nr. 352/78, CE nr. 165/94, CE nr. 2799/98, CE nr. 814/2000,
CE 1290/2005 i CE nr. 485/2008 ale Consiliului.
Legislaie Naional:
Legea nr.46/2008 Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare (denumit n cadrul msurii Codul
silvic),
Ordinul ministrului mediului i pdurilor nr. 1540 din 03.06.2011 privind termenele, modalitile i
perioadele de colectare, scoatere i transport al materialului lemnos, cu modificrile i completrile
ulterioare (denumit n cadrul msurii Ordinul 1540/2011),
Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 3814/2012 privind neprecomptarea
507
volumelor recoltate ca produse accidentale din pdurile zonate n tipul funcional T II (denumit n cadrul
msurii Ordinul 3814/2012),
Normelor tehnice privind compoziii, scheme i tehnologii de regenerare a pdurilor i de mpdurire a
terenurilor degradate (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.1),
Normelor tehnice pentru amenajarea pdurilor (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.2),
Ordinul ministrul agriculturii, pdurilor, apelor i mediului nr. 454 din 14.07.2003 privind aprobarea
Normelor tehnice pentru protecia pdurilor i a ndrumrilor privind aplicarea Normelor tehnice pentru
protecia pdurilor (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.3)
Normelor tehnice pentru ngrijirea i conducerea arboretelor (denumite n cadrul msurii Normele tehnice
nr.4),
Normelor tehnice privind alegerea i aplicarea tratamentelor (denumite n cadrul msurii Normele tehnice
nr.5).
Proprietarii de terenuri din FFN, care pot fi:

o proprietate privat a persoanelor fizice i juridice
o proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale
o proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale
Asociaii ale proprietarilor de terenuri prevzui anterior.
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pentru
fiecare pachet pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc
nivelul cerinelor obligatorii relevante, nregistrate de deintorii de terenuri forestiere n urma
asumrii angajamentelor voluntare de silvo-mediu.
Costurile standard calculate pentru sub-msura pli pentru angajamente de silvo-mediu nu includ
costuri tranzacionale i investiionale.
Suprafaa eligibil:
Fac obiectul aplicrii msurii terenurile acoperite cu pduri si terenuri destinate mpduririi sau
rempduririi, cu excepia suprafeelor ncadrate n tipul I funcional (T I), cu condiia ca terenurile
destinate mpduririi sau rempduririi s nu reprezinte mai mult de 15% din suprafaa angajat.
Suprafaa minim pentru care se ncheie angajamentul este de cel puin 100 ha.
Suprafeele care fac obiectul angajamentului trebuie identificate n format electronic.
Suprafaa trebuie s fac parte dintr-un amenajament silvic n vigoare (amenajamentul se consider a
508
fi n vigoare dup ce a fost avizat procesul verbal al conferinei a II-a de amenajare, act ce semnific
nceperea perioadei de aplicare a amenajamentului).
Beneficiari:
Beneficiarul este deintorul unei suprafee de teren forestier din cadrul FFN, localizat pe teritoriul
Romniei,
Beneficiarul se angajeaz s menin angajamentul de silvo-mediu pentru o perioada de 5 ani, de la
data semnrii acestuia,
Beneficiarul se angajeaz s respecte cerinele specifice pachetelor de silvo-mediu pentru care
aplic.
Beneficiarul trebuie s dein contract de administrare / prestri servicii silvice cu un ocol silvic
autorizat.
Beneficiarul trebuie s participe cu toat suprafa deinut de acesta ntr-o unitate de producie
i/sau protecie.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul prevalrii funciilor de protecie: se va acorda prioritate aplicaiilor pentru care indicatorul
ponderea pdurilor situate n tipul funcional T II n total suprafa angajat este mai mare.
Principiul zonelor prioritare: se va acorda prioritate pdurilor situate n zone cu nalt valoare
natural i care asigur servicii ecosistemice critice pentru protecia solului, a apei i a biodiversitii
(prioritizarea grupelor si subgrupelor functionale);
Principiul proprietii: se va acorda prioritate solicitrilor depuse de deintorii de pdure persoane
fizice sau asociaii ale acestora.
49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai buna
dezvoltare rural.
Plat compensatorie cu o intensitate de 100% sprijin public nerambursabil.

Plile compensatorii, calculate sub form de costuri standard, acoper integral pierderile de venituri i
costurile suplimentare estimate, fiind urmtoarele:
Pachetul 1 Asigurarea de zone de linite: 25 /an/ha;
Pachetul 2 Utilizarea atelajelor la colectarea lemnului din rrituri: 103 /ha/an (pentru suprafaa anual
pentru care se solicit sprijin n cadrul Pachetului 2);
n cazul pdurilor cu suprafee de peste 500 ha, cuantumul veniturilor asigurate de valorificarea masei
lemnoase recoltabile sub form de produse principale i secundare cresc n mod progresiv, astfel ca
profitabilitatea exploataiei forestiere este, de asemenea, mbuntit, aprnd astfel riscul unei poteniale
supracompensri.
509
Degresivitatea suportului financiar va fi aplicat pentru suprafeele mai mari de 500 ha, astfel c nivelul
plilor va fi ajustat dup cum urmeaz:
100 500 ha 100% din valoarea plii

500,01 1000 ha 75% din valoarea plii
1000,01 5000 ha 50% din valoarea plii
Peste 5000 ha 35% din valoarea plii

enumerm:
posibila greutate n a nelege cerinele specifice ale msurii de ctre beneficiari fr sprijinul
ocolului silvic care administreaz pdurea,
nerespectarea perioadei de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),
nedeclararea tuturor suprafeelor din cadrul exploataiei,
identificarea incorect a suprafeelor angajate att la nivelul beneficiarului ct i al ageniei de pli,
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul exploataiei,
nerespectarea cerinelor specifice sub-msurii pe suprafeele aflate sub angajament.
Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii sub-msurii i reducerea riscurilor, menionm:
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole din cadrul exploataiei i a suprafeelor
din angajament,
informaii legate de derularea corect a implementrii msurii,
definirea de proceduri clare de control, bazate i pe sistemul administrativ aplicabil n Romnia n
domeniul silvic, transpus printr-un flux de documente administrative i un sistem de control al
aplicrii prevederilor legale, la care se va aduga sistemul de administrare i control specific
Ageniei care va implementa msura,
sistemul de sanciuni dezvoltat pentru sub-msura pli pentru angajamente de silvomediu va trebui
s fie unul progresiv, nivelul penalitilor aplicate beneficiarilor s fie corelat cu impactul rezultat n
urma nerespectrii diferitelor cerine prevzute n fia msurii.
Angajamentele asumate de ctre beneficiari n cadrul acestei msuri vor fi verificate prin metode
specifice. Verificrile administrative vor viza toate angajamentele aflate n derulare, bazndu-se pe
informaiile nregistrate n sistemul informatic de gestionare a cererilor de finanare i pe verificri
ncruciate cu alte baze de date relevante (inclusiv IACS i LPIS). Verificrile pe teren vor fi fcute
asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul adecvat al eantioanelor de control raportate la angajamentele
eligibile, prin verificri vizuale i documentare care s confirme respectarea cerinelor. Angajamentele
selecionate pentru control la faa locului vor fi verificate n momentul n care pot fi verificate cele mai
510
multe dintre cerinele i standardele pentru scopurile selectate de control.

(sau o alt entitate delegat dac este cazul) i avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la
Verificarea i control msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de ctre AM i Ageniile
de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele controalelor efectuate inclusiv n perioada de programare
anterioar n cadrul unor msuri similare, aa cum prevede articolul 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013.
un cadru instituional adecvat, inclusiv delegarea anumitor funcii privind implementarea tehnic ctre
instituii care dein expertiz tehnic specific, precum i proceduri de lucru pentru activitile de gestiune i
control pe ntreg fluxul procedural.
Verificabilitatea i controlul msurii va fi asigurat prin prisma pregtirii profesionale ct i a mbuntirii
continue a procedurilor de lucru la nivelul ageniilor responsabile cu implementarea msurii, astfel nct s
nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene. n vederea asigurrii expetizei tehnice
necesare asigurrii unor verificri eficiente, pot fi ncheiate acorduri de delegare ale unor funcii specifice
sau protocoale de colaborare cu instituiile specializate.
n Romnia ntocmirea amenajamentelor silvice este obligatorie pentru orice categorie de proprietar,
indiferent de suprafaa de fond forestier deinut. Toi beneficiarii msurii trebuie s demonstreze c exist
amenajamente silvice n vigoare pe toat perioada angajamentului i pe toat suprafaa angajat.

Nu se aplic.
Identificarea cerinelor obligatorii corespunztoare stabilite de ctre legea naional a pdurilor sau a altor
dispoziii relevante din legislaia naional.
Fondul forestier naional este supus regimului silvic (art.6 alin. (1) din Codul silvic). Respectarea regimului
silvic este obligatorie pentru toi deintorii de fond forestier (art.17 alin. (1) din Codul silvic). Codul silvic,
legislaia silvic subsecvent, precum i sistemul de norme tehnice silvice, economice i juridice care
511
alctuiesc regimul silvic cuprind cerinele obligatorii relevante prevzute de legea naional a pdurilor
sau de dreptul intern relevant.
Legislaie cu relevan pentru cele dou pachete:
Implementarea pachetului 1 din cadrul sub-msurii pli pentru angajamente de silvomediu are n vedere
renunarea la recoltarea lemnului din tieri de igien i tieri de conservare pe perioadele i suprafeele
specificate de fia msurii.
In practica curent, bazata pe legislaia naional, sunt aplicate o serie de lucrri, printre care relevante
pentru msura 15, pachetul 1, sunt:
-Tieri de igien, care se prevd a se executa anual n toate arboretele care nu se vor parcurge cu lucrri de
rrituri, curiri, tieri de conservare sau tieri de regenerare. Volumul maxim care se poate recolta cu astfel
de lucrri este de 1m3/an/ha.
-Rrituri, care se prevad a se executa cu o periodicitate medie de 5-7 ani. n intervalul dintre intervenii se
pot executa tieri de igien pentru valorificarea masei lemnoase aferente eliminrii naturale (maxim
1m3/an/ha).
-Tieri de conservare, care se execut n arboretele ncadrate n TII cu o periodicitate medie de 7-10 ani, iar
indicele de recoltare variaz n funcie de starea fiecrui arboret, extragerile care depesc 10% din volumul
total al arboretului necesitnd o justificare temeinic.
-Taieri de regenerare, care se prevd a fi executate n arboretele ncadrate n TIII TVI funcionale. De
regul se prevd 1 sau 2 intervenii pe deceniu. n intervalul dintre intervenii se pot executa tieri de igien
pentru valorificarea masei lemnoase aferente eliminarii naturale (maxim 1m3/an/ha), cu conditia
precomptrii volumului recoltat.
n cadrul angajamentului cele 4 tipuri de lucrari precizate mai sus sunt interzise pe toate perioada i pe toat
suprafaa zonei de linite. In restul suprafeei angajate (pn la 80%) sunt interzise toate cele patru tipuri de
lucrri pe o perioad de patru ani, cu excepia tierilor de conservare care sunt interzise pe toat perioada
angajamentului.
Pierderile de venit se refer la volumul de lemn aferent produselor de igien care nu se recolteaz pe o
perioad de cinci ani n zona de linite i patru ani n restul suprafeei angajate de pe unitile amenajistice
pe care sunt planificate lucrri de rrituri, tieri de regenerare i tieri de igien, precum i cel aferent
produselor rezultate din tieri de conservare pe o perioad de cinci ani pe toat suprafaa angajat planificat
cu astfel de lucrri.
Pierderea de mas lemnoas a fost echivalat cu volumele care ar fi putut fi recoltate sub forma celor dou
tipuri de produse (produse de igien, aferente lucrrilor de rrituri, tieri de regenerare i tieri de igien i
produse rezultate din tierile de conservare) pe perioada angajamentului, iar pierderea cantitativ final este
media pierderilor corespunztoare.
Pachetul 2 urmrete promovarea practicilor de efectuare a lucrrilor de rrituri cu atelaje n detrimentul
mijloacelor mecanizate, care reprezint practica curent, urmrindu-se totodat respectarea legislaiei
silvice relevante.
O descriere mai detaliat a cerinelor obligatorii relevante prevzute de legea naional a pdurilor sau de
dreptul intern relevant i a practicilor uzuale specifice fiecrei cerine de management este prezentat n
512
cadrul capitolului Informaii suplimentare specifice msurii.

Descrierea metodologiei, precum i a ipotezelor i a parametrilor, inclusiv descrierea cerinelor de referin
menionate la articolul 34 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, relevante pentru fiecare tip
particular de angajament utilizat ca referin pentru calculele care justific costurile suplimentare i
pierderea de venituri care rezult din angajamentul asumat
Vezi descrierea metodologiei de la capitolul corespondent la msurii.


Nu se aplic.
Identificarea cerinelor obligatorii corespunztoare stabilite de ctre legea naional a pdurilor sau a altor
dispoziii relevante din legislaia naional.
Cerinele obligatorii relevante prevzute de legea naional a pdurilor sau de dreptul intern relevant i a
practicilor uzuale specifice fiecrei cerine de management aplicabile sub-msurii 15.1:
Pachetul 1 - Asigurarea de zone de linite
Angajament:
(a) Renunarea la recoltarea lemnului din tieri de igien n toate arboretele care nu se vor parcurge
cu lucrri de rrituri, curiri, tieri de conservare sau tieri de regenerare.
513
o Practici uzuale relevante: n arboretele n care nu sunt planificate prin amenajamentele

silvice lucrri de rrituri, curiri, tieri de conservare sau tieri de regenerare se
executa tieri de igien (volumul maxim care se poate recolta cu astfel de lucrri este de
1m3/an/ha).
o Cerinele obligatorii relevante prevzute de legea naional a pdurilor sau de dreptul intern
relevant: Amenajamentul silvic prevede pentru fiecare unitate amenajistic lucrrile silvice
ce se pot executa pe perioada de aplicabilitate a acestuia (5/10 ani). (art.19 din Codul silvic ,,modul de gestionare a fondului forestier naional se reglementeaz prin amenajamente
silvice").
(b) Renunarea la recoltarea lemnului din tieri de igien executate n arboretele parcurse cu lucrri
de rrituri.
o Practici uzuale relevante: Lucrrile de rrituri se prevd a se executa cu o periodicitate
medie de 5-7 ani. n anii n care nu sunt executate lucrri de rrituri se executa tieri de
igien pentru valorificarea masei lemnoase aferente eliminrii naturale (volumul maxim care
se poate recolta cu astfel de lucrri este de 1m3/an/ha).
relevant: A se vedea cerinele prezentate la angajamentul (a)
(c) Renunarea la recoltarea lemnului din tieri de igien executate n arboretele parcurse cu tieri de
regenerare.
o Practici uzuale relevante: Pe perioada de aplicabilitate a amenajamentului se execut 1 sau 2
lucrri de tieri de regenerare. n intervalul dintre tierile de regenerare se executa tieri de
igien pentru valorificarea masei lemnoase aferente eliminrii naturale (volumul maxim care
se poate recolta cu astfel de lucrri este de 1m3/an/ha), cu condiia precomptrii volumului
recoltat.
relevant:
A se vedea cerinele prezentate la angajamentul (a).
Precomptarea volumului recoltat prin tieri de igien ntr-o unitate amenajistic
reprezint reducerea volumului planificat a se recolta prin tieri de regenerare pe
perioada de aplicabilitate a amenajamentului cu volumul recoltat prin tieri de igien.
(art.2 (1) din Normele tehnice privind modificarea prevederilor amenajamentelor
silvice i schimbarea categoriei de folosin a terenurilor din fondul forestier,
aprobate prin Ordinul 3814/2012).
(d) Renunarea la recoltarea lemnului din tieri de conservare prevzute n amenajamentul silvic.
o Practici uzuale relevante: Tierile de conservare se execut n conformitate cu prevederile
amenajamentului silvic. n urma aplicrii tierilor de conservare se recolteaz, pe perioada de
aplicabilitate a amenajamentului, un volum de lemn care, de regul, nu depete 10% din
volumul total al arboretului.
relevant: A se vedea cerinele prezentate la angajamentul (a)
Pachetul 2 - Utilizarea atelajelor la colectarea lemnului din rrituri
Angajament:
(a) Utilizarea atelajelor la colectarea lemnului din rrituri.
o Practici uzuale relevante: n practica curent, lucrrile de rrituri se realizeaz, n mod
preponderent, cu mijloace mecanizate.
relevant: Amenajamentul silvic prevede pentru fiecare unitate amenajistic lucrrile silvice
514
ce se pot executa pe perioada de aplicabilitate a acestuia (5/10 ani). (art.19 din Codul silvic ,,modul de gestionare a fondului forestier naional se reglementeaz prin amenajamente
silvice").
Descrierea metodologiei, precum i a ipotezelor i a parametrilor, inclusiv descrierea cerinelor de referin
menionate la articolul 34 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, relevante pentru fiecare tip
particular de angajament utilizat ca referin pentru calculele care justific costurile suplimentare i
pierderea de venituri care rezult din angajamentul asumat
Metodologia de calcul a costurilor standard utilizate n cadrul acestei submsuri a fost realizat prin
expertiza Institutului de Cercetri i Amenajri Silvice ( ICAS).
Pachetul 1 Asigurarea de zone de linite:
Implementarea pachetului 1 din cadrul sub-msurii pli pentru angajamente de silvomediu are n vedere
renunarea la recoltarea lemnului din tieri de igien i tieri de conservare pe perioadele i suprafeele
specificate de fia msurii. Executarea lucrrilor de igien i a celor de conservare, n conformitate cu
cerinele obligatorii relevante, reprezint practica normal.
Pentru calculul pierderilor de venit n cadrul pachetului 1 s-au utilizat date dintr-un eantion stratificat de
139 amenajamente silvice, realizate pentru pdurilor din FFN proprietate privat a persoanelor fizice,
juridice, fizice indiviz si public/privat a unitilor administrativ teritoriale, reprezentative din punct de
vedere silvicultural pentru zonele de cmpie, deal i munte, s-au extras suprafeele cu volumele aferente
care urmeaz a se recolta, pe care au fost planificate rrituri (R), tieri de regenerare (TR), tieri de
conservare (TC) i tieri de igien (TI) (pentru definiii ale termenilor a se vedea capitolul Other important
remarks relevant to understand and implement the measure).
Cantitile recoltabile se refer la deceniu, i volumele recoltabile anual s-au estimat ca fiind 1/10 din
volumul recoltabil pe deceniu (respectnd principiul egalitii recoltelor, stipulat n Codul Silvic).
Pierderile de venit se refer la volumul de lemn aferent produselor de igien care nu se recolteaz pe
perioada i de pe unitile amenajistice din suprafaa angajat.
Pierderea de mas lemnoas a fost echivalat cu volumele care ar fi putut fi recoltate sub forma celor dou
tipuri de produse (produse de igien, aferente R, TR i TI i produse rezultate din TC) pe perioada
angajamentului, iar pierderea cantitativ final este media pierderilor corespunztoare pentru patru,
respectiv cinci ani. Pierderea corespunztoare unei perioade de restricionare a tierilor pe 4 ani se aplic
suprafeelor situate n afara zonei de linite, cu excepia suprafeelor ncadrate n TII. Pierderea
corespunztoare unei perioade de restricionare a tierilor pe 5 ani se aplic suprafeelor situate n zona de
linite i suprafeelor ncadrate n TII din afara zonei de linite.
Avnd n vedere c nu exist studii de specialitate care s cuantifice proporia volumului de mas lemnoas
ce se depreciaz n timp, s-au utilizat dou ipoteze de lucru. Astfel, lemnul sub forma produselor de igien,
fiind rezultatul unui proces natural de eliminare, s-a considerat c se depreciaz ntr-un an sau n anul al-2lea. Ca urmare, au fost realizate dou variante de calcul, pe baza celor dou ipoteze de lucru:
Varianta 1 volumul de lemn aferent produselor de igien din ultimul an de angajament se consider
a fi pierdut;
Varianta 2 - volumul de lemn aferent produselor de igien din ultimul an de angajament nu se
consider a fi pierdut, acesta putnd fi valorificat n anul imediat ncheierii angajamentului;
515
Valoarea pierderilor de venit a fost calculat pe baza preului mediu al lemnului calculat n anul 2013 si a
volumului de mas lemnoas ce constituie pierderea, calculat dup cum a fost descris mai sus. Preul mediu
al lemnului utilizat este calculat la nivel naional o dat pe an sau, dup caz, o dat la mai muli ani, de ctre
Departamentul Pdurilor din cadrul Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului
Pierderea economic medie pe fiecare din cei 5 ani de aplicare a angajamentului de silvomediu este dat de
produsul dintre pierderea cantitativ medie aferent suprafeei angajate i preul mediu al lemnului.
Valoarea primei compensatorii astfel obinute este de 25 /ha/an, reprezentnd media rotunjit a celor dou
variante de lucru.
Pachetul 2 Utilizarea atelajelor la colectarea lemnului din rrituri
Implementare pachetului 2 urmrete promovarea practicilor de efectuare a lucrrilor de rrituri cu atelaje n
detrimentul mijloacelor mecanizate. Executarea lucrrilor de rrituri cu mijloace mecanizate este metoda cel
mai des utilizat n practic, aplicat n conformitate cu cerinele obligatorii relevante.
Pentru calculul costurilor suplimentare generate de utilizarea atelajelor la executarea lucrrilor de rrituri au
fost calculate costurile lucrrilor de colectare a lemnului rezultat din rrituri n dou scenarii: folosind
tractor dotat pentru lucrri de exploatare, respectiv atelaje. Pentru calcul au fost utilizate valorile din
Normele de timp i producie unificate pentru lucrri din silvicultur (Publicat de Regia Naional a
Pdurilor, 1997). Astfel, pentru cele dou scenarii, n condiii medii din punct de vedere al pantei,
condiiilor de sol i distanei de colectare, s-au utilizat urmtoarele elemente de cheltuial: 1) manoper,
asigurri i protecie social; 2) carburani i lubrefiani, respectiv hrana animalelor de traciune; 3)
ntreinerea i funcionarea mijloacelor de exploatare folosite; 4) cheltuieli de amortizare.
Suprafaa fondului forestier proprietate privat a persoanelor fizice, juridice, fizice indivize i
public/privat a unitilor administrative teritoriale, format din proprieti mai mari de 100 ha, i care
poate face obiectul finanrii prin aceast submsur () este de 2.525.000 ha.
Din datele extrase din amenajamentele silvice aferente bazei de date utilizat n cadrul studiului, ponderea
suprafeelor parcurse cu rrituri este de 26,15% din suprafaa FFN. Din aceleai date, rezult volumul
mediu de mas lemnoas prevzut a fi recoltat din rrituri. Prin nmulirea costului suplimentar al recoltrii
lemnului rezultat din rrituri prin utilizarea atelajelor cu volumul mediu de mas lemnoas prevzut a fi
recoltat n urma execuiei rriturilor s-a obinut valoarea plii compensaorii ce se acord beneficiarilor
Pachetului 2, respectiv 103 /ha/an (pentru suprafaa anual pentru care se solicit sprijin n cadrul
Pachetului 2).
Plile compensatorii, calculate sub form de costuri standard, acoper integral pierderile de venituri i
costurile suplimentare estimate.
n cadrul capitolului 18 este prezentat documentul emis de organismul independent care certific calculele
costurilor standard, n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013.
Beneficiarii msurii trebuie s respecte la nivelul ntregii exploataii agricole standardele de ecocondiionalitate stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, prevzute n
legislaia naional.
516
asigura ajustarea acestora n cazul modificrii cerinelor obligatorii pe care angajamentele trebuie s le
depeasc.
de programare.
n cazul n care adaptarea nu este acceptat de beneficiar, angajamentul nceteaz i rambursarea nu este
solicitat pentru perioada n care angajamentul a produs efecte.
Angajamentele aflate n derulare pentru pli pentru angajamente de silvomediu se pot transforma ntr-un alt
angajament prevzut de msurile PNDR 2014-2020, n cursul perioadei de ndeplinire a respectivului
angajament, cu condiia respectrii urmtoarelor condiii:
conversia prezint avantaje importante n domeniul mediului,
angajamentul existent este consolidat n mod substanial.
n cazul transformrii angajamentelor, se ncheie un nou angajament pentru toat perioada specificat de
msura aferent noului angajament, indiferent de perioada n care angajamentul iniial a fost deja pus n
aplicare.
De asemenea, este posibil adaptarea angajamentelor aflate n derulare pentru pli pentru angajamente de
silvomediu, cu condiia ca noile angajamente s in seama de ndeplinirea obiectivelor angajamentului
iniial. Beneficiarul trebuie s ndeplineasc angajamentul adaptat pentru restul duratei angajamentului
iniial.
Definiiile termenilor utilizai n cadrul msurii:
Amenajamentul silvic reprezint documentul de baz n gestionarea pdurilor, ntocmit pe o perioad de 10
(5) ani i aprobat de autoritatea care rspunde pentru silvicultur
Unitatea de producie i/sau protecie reprezint suprafaa de fond forestier pentru care se elaboreaz un
amenajament silvic
Unitatea amenajistic (subparcel) este unitatea teritorial elementar pentru studiul arboretelor i pentru
planificarea i executarea lucrrilor silvice
Posibilitate, reprezint volumul de lemn ce poate fi recoltat dintr-o pdure, n baza amenajamentului silvic,
pe perioada de aplicare a acestuia
Tierile de conservare (TC) cuprind lucrrile prin care sunt promovate nucleele existente de regenerare
natural, prin efectuarea de extracii de intensitate redus
Tierile de regenerare (TR) se refer la gama de tratamente silvice aplicate pe terenurile forestiere,
reprezentnd un sistem de msuri biotehnice prin care se pregtete i se realizeaz, n cadrul unui regim
dat, trecerea arboretelor i a pdurii de la o generaie la alta
Produsele de igien sunt rezultate din procesul normal de eliminare natural
Rriturile (R) reprezint lucrri care se efectueaz periodic n arborete tinere, prin care se reduce numrul
517
de exemplare la unitatea de suprafa, n scopul ameliorrii structurii, creterii i calitii arboretelor

Atelajul este compus din animale de traciune (cai sau boi) i harnaamentul aferent, utilizat pentru
colectarea lemnului exploatat
Colectarea lemnului reprezint partea procesului tehnologic n care lemnul este deplasat de la cioat pn
n platforma primar aflat lng o cale permanent de transport. Aceast deplasare se face, ntr-o prim
etap, pe trasee neamenajate, fiind continuat, n etapa urmtoare, pe trasee amenajate denumite ci de
colectare
Adunatul este prima etap din cadrul procesului de colectare caracterizat prin deplasarea fiecrei piese pe
un traseu propriu, pe distane scurte, de la locul de doborre pn la locurile de concentrare a materialului
lemnos
Scosul lemnului este o operaie necesar n unele situaii, atunci cnd tasoanele formate prin adunat nu se
gsesc n raza de aciune a mijloacelor principale de colectare i const n deplasarea materialului lemnos
din aceste tasoane pn la urmtoarele confluene
Apropiatul lemnului reprezint operaia de deplasare a sarcinilor din tasoanele formate prin adunat i/sau
scos pn n platforma primar ce se afl lng o instalaie permanent de transport. Se utilizeaz o anumit
cale de apropiat amenajat corespunztor condiiilor impuse de mijloacele tehnice cu care se realizeaz
deplasarea materialului lemnos
518
8.2.13. M16 - Cooperare (articolul 35)

Articolul 11 din Regulamentul Delegat (UE) nr. 807/2014 al Comisiei
Conform analizei SWOT, analizei nevoilor i Acordului de parteneriat, n cadrul acestei msuri, se acord
sprijin financiar pentru a facilita cooperarea ntre actorii implicai n dezvoltarea rural, pentru a-i ajuta s
depeasc i s aplaneze problemele tipice de natura socio-economic legate de dezvoltarea afacerilor i de
asigurarea de servicii n zonele rurale sau provocrile legate de mediu. Cooperarea va ajuta la abordarea
dezavantajelor legate de nivelul foarte mare de fragmentare din sectorul agricol din Romnia, cu o pondere
foarte mare a fermelor mici, i va promova entitile care colaboreaz pentru identificarea unor soluii noi
i economii de scar.
Parteneriatul european pentru inovare privind productivitatea i durabilitatea agriculturii (PEI-AGRI)
reprezint o nou abordare pentru promovarea inovrii n agricultura european, n Statele Membre ale UE.
n principiu, inovarea vizeaz crearea legturii ntre tiin i practic, n special prin proiecte derulate de
grupurile operaionale (GO), dar i prin activiti de interconectare. Conceptul ncurajeaz eforturile de
colaborare pentru realizarea de sinergii i de valoare adugat la nivelul UE, pe baza politicilor existente, n
special pe baza politicii de dezvoltare rural i a politicii de cercetare i inovare a UE, Orizont 2020.
Produsele, practicile i procesele noi reprezint principalele motoare pentru inovare i pentru diversificarea
activitilor agricole, precum i pentru mbuntirea competitivitii economiei rurale. Analiza SWOT
evideniaz existena unei lipse reale a factorilor componeni ai culturii inovatoare care s stimuleze astfel
de rezultate n spaiul rural al Romniei. Aceast situaie genereaz un efect negativ asupra valorii adugate
i asupra viabilitii afacerilor din spaiul rural, i n mod implicit, asupra nivelului de competitivitate al
acestora n comparaie cu nivelul existent n zona urban.
Printre exemplele care evideniaz impactul negativ al acestei situaii se numr: o gam limitat de produse
agro-alimentare recunoscute la nivel european, un nivel mai sczut al productivitii la nivelul fermelor i al
sectorului de procesare, precum i al activitilor de diversificare i de marketing. n plus, o mare pondere
din produsele agricole exportate reprezint produse neprocesate sau procesate primar, cu un nivel sczut de
prelucrare, generat de neutilizarea unor tehnologii i idei noi.
Inovarea poate fi ncurajat i creat n diferite moduri: se poate realiza prin transfer de bune practici sau
prin adaptarea tehnologiilor aplicate n alte ri, pe alte piee sau n alte sectoare. n alte situaii, inovarea se
poate baza pe idei complet noi i pe cele mai moderne tehnici de cercetare. Proiectele pilot, dezvoltarea de
metode de producie noi i furnizarea de servicii reprezint modaliti practice prin care se poate mbunti
procesul de dezvoltare socio-economic a spaiului rural.
Sprijinul financiar din cadrul msurii va viza crearea i funcionarea GO nfiinate de actorii din mediul
rural, precum: fermieri, cercettori, consultani, ntreprinderi sau ONG-uri - cu scopul specific de a
ntreprinde n comun un proiect de dezvoltare-inovare prin care s se adreseze probleme specifice i s se
valorifice oportuniti din sectorul agro-alimentar i forestier. Proiectele se vor axa pe soluii inovatoare care
519
genereaz beneficii directe pentru partenerii din GO i, implicit, pentru economia local i/sau pentru
condiiile de mediu i sociale n zonele rurale, inclusiv prin diseminarea rezultatelor ctre toi actorii
interesai.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri n contextul STP are rolul de a facilita cooperarea ntre actorii din
sectorul pomicol, dar i ntre acetia i ali actori care contribuie la realizarea obiectivelor i prioritilor
politicii de dezvoltare rural a UE, pentru a-i ajuta s depeasc problemele specifice sectorului.
Formarea grupurilor operaionale, dezvoltarea de proiecte-pilot, de noi produse, practici, procese i
tehnologii n sectorul pomicol poate aborda problemele structurale ale pomiculturii din Romnia (exploataii
de dimensiuni mici i fragmentarea exploataiilor, numr foarte mare de exploataii mici, etc.), efectele
schimbrilor climatice, dar i nivelul redus de adaptare la cerinele pieei, prin implementarea unor soluii
inovatoare care s sprijine nevoile specifice ale sectorului (de ex.: atenuarea i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice, dezvoltarea de soiuri rezistente la secet i care consum mai puin ap, material
sditor adaptat la condiiile pedoclimatice locale, etc.)
De asemenea, utilizarea de tehnologii inovatoare este reflectat n efectele socio-economice i de mediu,
cum ar fi: creterea produciei, reducerea consumului de combustibil, mbuntirea condiiilor de lucru ale
fermierilor, meninerea structurii solului, conservarea i mbuntirea caracteristicilor solului, scdere
semnificativ a riscului de eroziune, creterea rezervei de ap din sol, etc.
Pentru a rspunde nevoilor din sectoarele agricol i forestier, inclusiv cel pomicol (ca de exemplu, absena
produselor cu o valoare adaugat ridicat, dimensiunea redus a exploataiilor agricole, lipsa inovaiei i
decalajele tehnologice, etc) n cadrul submsurilor 16.1. i 16.1a se va acorda prioritate proiectelor
Grupurilor Operaionale (GO) care i propun obinerea de produse de nalt calitate i promovarea de noi
tehnologii, ce se ncadreaz n sectoarele i temele prioritare din Strategia Naional pentru Competitivitate
2014-2020 i Strategia Naional pentru Cercetare i Inovare 2014-2020 i/sau Strategia pentru cercetaredezvoltare-inovare pe termen mediu i lung n sectorul agro-alimentar 2014-2020-2030 i GO care au n
componen forme asociative (grupuri de productori sau cooperative).
Conform analizei SWOT, lanurile alimentare locale din Romnia trebuie consolidate i diversificate.
Acestea trebuie s fie mai bine organizate i concentrate pe calitate, siguran alimentar i pe continuitatea
aprovizionrii. Pentru a putea rspunde preferinelor consumatorilor i pentru o mai bun integrare pe pia
a micilor productori, nivelul de profesionalism trebuie sporit, iar activitile de promovare trebuie
mbuntite.
Prin cooperare, micii productori pot identifica noi modaliti de comercializare a unui volum mai mare
de produse proprii i de atragere a unor noi categorii de consumatori.
De asemenea, pot fi dezvoltate legturile dintre sectorul agro-alimentar i turistic, prin aprovizionarea cu
produse alimentare locale.
Comercializarea produselor alimentare obinute la nivel local, prin lanuri scurte i prin piee locale trebuie
s devin o component important a sectorului agroalimentar din Romnia. Pentru o mare parte dintre
micii fermieri, vnzarea direct a produselor proaspete ar putea reprezenta o surs important de venit.
Sprijinul pentru crearea de lanuri scurte de aprovizionare este necesar n ceea ce privete deschiderea
oportunitilor de pia pentru fermierii care sunt activi n sectorul pomicol, prin promovarea i vnzarea de
produse aproape de sursa lor de producie, fie individual, fie n comun.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la nfiinarea de lanuri scurte de aprovizionare prin
520
promovarea cooperrii n sectorul agro-alimentar inclusiv n sectorul pomicol, dar i cooperarea dintre
productori, procesatori, comerciani, i restaurante, uniti de cazare, instituii de nvmnt, autoriti
publice i ali consumatori.
Pentru a rspunde nevoilor sectorului agricol, inclusiv din sectorul pomicol (ca de exemplu, lipsa produselor
cu valoare adugat nalt, dimensiunea redus a exploataiilor agricole, etc) n cadrul submsurilor 16.4 i
16.4a se va acorda prioritate proiectelor ce promoveaz produsele de nalt calitate, pieele locale promovate
de parteneriate adecvate, pe baza obiectivelor din proiecte.
Sprijinul n cadrul acestei msuri va contribui la abordarea urmtoarelor nevoi: Cunotine adecvate n
rndul fermierilor (001), Adaptarea activitilor de cercetare i rezultatelor cercetrii la nevoile fermierilor i
procesatorilor (003), Modernizarea sectorului de procesare agroalimentar i adaptarea acestuia la
standardele UE (005), Lanuri alimentare integrate (009), Meninerea diversitii biologice i a valorii de
mediu a terenurilor agricole i forestiere (012), Meninerea i mbuntirea resurselor de ap (015),
Protecia i mbuntirea resurselor de sol (016), Adaptarea la efectele schimbrilor climatice (017), Nivel
sczut de gaze cu efect de ser (GES) din agricultur i tranziia ctre o economie cu emisii sczute de
carbon (018), mbuntirea colaborrii ntre actorii din mediul rural (024) identificate n cadrul
seciunii 4.2 a programului.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri n contextul STP va contribui la abordarea nevoilor: Ferme
pomicole competitive (02), Produse cu valoare adugat mare i locuri de munc n zonele pomicole (03),
Grupuri de productori i cooperarea funcional a fermierilor i prilor interesate din sectorul pomicol
(04), Activiti de cercetare-dezvoltare-inovare adaptate la nevoile sectorului i un sector pomicol adaptat la
schimbrile climatice (05), identificate n seciunea 4.2 a STP.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a patru sub-msuri:
sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale ale PEI pentru productivitatea i
durabilitatea agriculturii, 16.1,
sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale ale PEI pentru productivitatea i
durabilitatea agriculturii (sectorul pomicol), 16.1a
sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare n vederea
stabilirii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale i a dezvoltrii acestora, precum i
pentru promovarea de activiti la nivel local privind dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare i
a pieelor locale, 16.4,
sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare n vederea
stabilirii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale i a dezvoltrii acestora, precum i
pentru promovarea de activiti la nivel local privind dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare i
a pieelor locale (sectorul pomicol), 16.4a

DI 1A: ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
Sprijinul acordat prin sub-msurile 16.1 i 16.1a va contribui la promovarea inovrii i cooperrii n
sectoarele agroalimentar i forestier, inclusiv n sectorul pomicol, prin dezvoltarea de proiecte-pilot i de
521
noi produse, practici i tehnologii.

Sprijinul acordat prin sub-msurile 16.4 i 16.4a pentru cooperarea dintre actori n sectorul agro-alimentar,
inclusiv din sectorul pomicol, cu scopul de a comercializa produsele din lanurile scurte de aprovizionare va
facilita utilizarea metodelor inovatoare de comercializare a produselor i atragerea unor categorii noi de
consumatori.
DI 1B: Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
nfiinarea Grupurilor Operaionale n cadrul submsurilor 16.1i 16.1a va facilita cooperarea dintre
fermieri, organismele de cercetare, universiti, consultani i ali actori relevani din sectoarele
agroalimentar i forestier pentru creterea gradului de inovare din aceste sectoare i adaptarea rezultatelor
cercetrii la nevoile sectoriale.
Sprijinul acordat n cadrul sub-msurilor 16.4 i 16.4a va ncuraja utilizarea de noi procese i tehnologii n
sectorul agro-alimentar, conducnd la creterea gradului de inovare din sector.
DI 3A: mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor i
organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale
Dezvoltarea de proiecte-pilot, produse, noi practici i tehnologii n cadrul sub-msurilor 16.1 i 16.1a va
conduce la creterea valorii adugate a produselor agroalimentare i forestiere i la consolidarea rolului
fermierilor i silvicultorilor n lanul de aprovizionare.
Cooperarea dintre fermieri i ali actori n scopul dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare i piee locale
sprijinite n cadrul sub-msurilor 16.4 i 16.4a poate conduce la creterea competitivitii, a valorii adugate
a produselor i la consolidarea rolului fermierilor n lanul de aprovizionare, influennd pozitiv viabilitatea
general a exploataiilor pomicole.
Efecte secundare:
Sub-msurile 16.1, 16.1a, 16.4 i 16.4a sunt programate direct n cadrul domeniilor de intervenie indicate
mai sus. n plus, se estimeaz c sprijinul acordat n cadrul sub-msurilor va contribui indirect la obiectivele
domeniului de intervenie 2A prin dezvoltarea unor produse noi i altor proiecte care pot conduce la
reducerea costurilor, creterea randamentelor, etc.
Sprijinul acordat n cadrul sub-msurilor va contribui indirect i la obiectivele domeniilor de intervenie 4B,
4C, 5A, 5B, 5C, 5D i 5E prin dezvoltarea de procese i tehnici noi care pot avea un impact benefic asupra
mediului (de ex. prin reducerea utilizrii de ngrminte, creterea cantitii de ap din sol, conservarea
cantitii de carbon din sol, prevenirea eroziunii solului, reducerea consumului de ap, etc.) sau prin proiecte
care faciliteaz utilizarea surselor regenerabile de energie n agricultur i industria alimentar (de ex.
utilizarea deeurilor create la nivelul fermei pentru a obine biogaz sau energie termic sau orice alt mod
inovator de a obine energie curat).
522
Mediul i schimbrile climatice

Operaiunile sprijinite pot deasemenea devein, un pilon important pentru adaptarea sectorului agricol la
schimbrile climatice, oferind totodat soluii eficiente i inovative cum ar fi soiuri rezistente la secet,
tehnici si sisteme cu un numr limitat de intervenii asupra solului, contribuind astfel la reducerea
pierderilor de ap i a degradrii solului i la conservarea i promovarea patrimoniului genetic local.
De asemenea, comercializarea produselor alimentare obinute la nivel local, prin lanuri scurte i prin
piee locale poate avea efecte pozitive asupra mediului i climei prin reducerea consumului de energie i,
implicit, a emisiilor de GES.
Inovare
Aciunile desfurate prin aceast msur au un rol extrem de important n cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea sprijin Inovarea i faciliteaz dezvoltarea,
folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti un anumit sistem de producie,
produs, serviciu.
Totodat, prin cooperare, micii productori, inclusiv cei din sectorul pomicol, pot identifica modaliti
inovatoare de comercializare a unui volum mai mare de produse proprii i de atragere a unor noi categorii de
consumatori.
Activitile de dezvoltare-inovare ar permite fermierilor s capitalizeze n comun produsele obinute, s-i
adapteze producia la cerinele pieei, s aib un acces mai bun la inputuri, echipamente, credite i pia, si optimizeze costurile de producie, s creeze lanuri scurte de aprovizionare i s fac fa diferitelor
provocri de pe pia.
8.2.13.3.1. 16.1 Sprijin pentru nfiinarea i funcionarera grupurilor operaionale (GO), pentru dezvoltarea
de proiecte pilot, noi produse
Submsur:
16.1 - sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale ale PEI pentru productivitatea
i durabilitatea agriculturii
16.2 - sprijin pentru proiecte-pilot i pentru dezvoltarea de noi produse, practici, procese i
tehnologii
Obiectivul specific al sub-msurii este de a sprijini nfiinarea i funcionarea Grupurilor Operaionale

(GO) cu scopul de a realiza, n comun, un proiect de dezvoltare-inovare nou prin care s se adreseze
anumite probleme specifice i s se valorifice oportunitile existente n sectoarele agro-alimentar i
forestier. Proiectele se vor axa pe soluii inovatoare care vor genera beneficii directe pentru membrii GO,
implicit pentru economia local i/sau condiiile sociale i de mediu din zonele rurale, inclusiv prin
523
diseminarea rezultatelor ctre toi actorii interesai. n acest sens, scopul GO este de a stimula inovarea prin
furnizarea de soluii la probleme practice sau abordarea unei oportuniti care poate conduce la o soluie
inovatoare i de a nu continua o cercetare n mod independent.
Aceast sub-msur vizeaz n mod specific acordarea de sprijin pentru implementarea PEI-AGRI, prin
acordarea de ajutor financiar pentru nfiinarea i funcionarea GO i pentru costurile directe aferente
derulrii de aciuni comune ce presupun "proiecte-pilot" sau "dezvoltarea de noi produse, practici, procese i
tehnologii n sectoarele agricol, alimentar i forestier" .
O caracteristic important a acestei sub-msuri este aceea c ofer sprijin pentru costurile directe ale
proiectelor pilot/de dezvoltare, care nu sunt la momentul de fa sprijinite prin alte msuri de dezvoltare
rural din PNDR 2014-2020. Proiectele sprijinite n cadrul acestei submsuri sunt rezervate exclusiv GO.
n cazul n care proiectele GO intr sub incidena regulilor privind ajutorul de stat (n afar sectorului
agricol), vor fi sprijinite doar activitile menionate n schema de ajutor de stat corespunztoare, n
conformitate cu reglementrile aplicabile privind ajutorul de stat i doar de la data intrrii n vigoare a
aprobrii ajutorului de stat.
Sesiunile de proiecte vor viza teme specifice, identificate n conformitate cu:
(a) prioritile strategice ale PNDR 2014-2020, i
(b) temele i direciile prioritare relevante identificate n Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare
i Inovare (SNCI) pentru perioada 2014-2020 i/sau Strategia de Cercetare, Dezvoltare i Inovare pe
termen mediu i lung n sectorul agro-alimentar 2014-2020-2030.
Vor fi necesare servicii de sprijinire a inovrii, care s faciliteze procesele de animare i de nfiinare a GO.
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) va avea un rol cheie n promovarea contientizrii cu
privire la PEI-AGRI i la oportunitile aflate la dispoziia GO.
RNDR va desfura aciuni de informare i animare la nivel naional i regional, pentru a atrage interesul ct
mai multor beneficiari poteniali. n plus, pagina de internet a RNDR va gzdui o seciune dedicat PEI
(portal PEI) pentru a facilita interconectarea i a disemina i atrage ideile inovatoare.
Serviciile de sprijinire a inovrii pot fi furnizate i de alte entiti private sau publice. Implicarea Grupurilor
de Aciune Local (GAL) n PEI va fi, de asemenea, ncurajat. GAL-urile au un rol potenial n
promovarea oportunitilor PEI i n diseminarea rezultatelor proiectelor la nivel local, n special n cazul
n care inovarea rezultat are un potenial clar de multiplicare i, beneficii socio-economice clar definite
pentru comunitile rurale.
Pentru sub-msura 16.1 se va avea n vedere o abordare n 2 etape. Astfel, n prima etap se va lansa o
sesiune de depunere de idei de proiecte i a cererii de exprimare de interes (CEI) pentru accesarea finanrii
proiectelor, iar n etapa a doua va avea loc depunerea, evaluarea i selecia proiectul detaliat al GO.
n funcie de tema apelului de proiecte, AM va utiliza evaluatori externi cu expertiz specific, care vor fi n
msur s realizeze evaluarea tehnic i tiinific a proiectelor i a potenialului de implementare practic a
proiectelor, ce pot fi contractai prin intermediul serviciilor suport pentru inovare ale RNDR/asisten
tehnic.
Proiectele vor fi aprobate ntr-un comitet comun, care va reuni experi de la AM, Agenia de pli
i unitatea de politici de cercetare din cadrul MARD, dup efectuarea evalurii tehnice, tiintifice i a
524
potenialului de implementare practic a proiectelor de ctre evaluatori externi.

rambursare a cheltuielilor eligibile efectuate i pltite, inclusiv pentru activitile pregtitoare;

plat n avans pentru cheltuieli de investiii, cu condiia constituirii unei garanii bancare
corespunztoare procentului de 100% din valoarea avansului, n conformitate cu articolul 45(4) i
articolul 63 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2014;
Legislaia UE
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor
dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene i ajutoarele de minimis
Legislaia naional
Grupurile Operaionale (GO).

GO este un parteneriat
GO este constituit din minim un partener din categoriile de mai jos i cel puin un fermier/un grup de
productori/ o cooperativ sau un silvicultor/un composesorat/o obte de moneni/oobte rzeeasc,
n funcie de tema proiectului:
o partener cu domeniul de activitate - cercetare;
o partener cu domeniul principal de activitate n sectorul agro-alimentar sau silvic.
Pe baza temei proiectului i problemei specifice/oportunitii care vor fi abordate de Grupul Operaional, ali
parteneri relevani (de ex. consilieri, ONG-uri, ali consultani, ntreprinderi private, etc.) se pot altura
parteneriatului.
Prin aceast sub-msur, se poate acorda sprijin i parteneriatelor existente, dac ndeplinesc condiiile de
mai sus i dac depun exclusiv proiecte noi.
Condiiile cu privire la forma de organizare legal a beneficiarilor vor fi detaliate n cadrul naional de
implementare. n toate cazurile, GO li se vor cere s aib o identitate legal sau reguli clare de atribuire a
responsabilitii printre membrii GO nainte de plata sprijului.
525
Cheltuielile eligibile n cadrul acestei sub-msuri sunt limitate la:

cheltuieli generate n mod specific de nfiinarea i funcionarea GO i pot include, de exemplu, urmtoarele
tipuri de cheltuieli:
elaborarea de studii pregtitoare, studii de fezabilitate i planuri, inclusiv planul proiectului;
cheltuieli de funcionare a GO;
costurile directe generate n mod specific de activitile incluse n planul de proiect depus de GO,
inclusiv de diseminarea rezultatelor
Toate costurile att pentru cooperare, ct i pentru implementarea proiectului sunt abordate prin aceast submsur, ca sum global.
n cazul n care planul proiectului include i aciuni care sunt eligibile prin alte msuri, costurile sunt
acoperite prin sub-msura 16.1, cu respectarea ratei maxime a ajutorului i sumelor aplicabile n cadrul
msurilor respective.
Cheltuieli non-eligibile:
proiecte de cercetare independente
proiecte ale GO din sectorul pomicol
Ajutorul se va plti n conformitate cu normele de ajutor de stat corespunztoare, dac este cazul.
Pentru etapa 1
Solicitantul potenial trebuie s fie un grup operaional potenial alctuit din cel puin doi parteneri
sau mai muli, aa cum este definit n seciunea de mai sus (Beneficiari eligibili ai sM 16.1)
Proiectul propus trebuie s respecte aciunile comune prevzute la art. 35 (2) (a) (b) din Reg. (UE)
nr. 1305/2013 i s implice fie un "proiect pilot" n sectoarele agro-alimentar i forestier SAU
"dezvoltarea de noi produse, practici, procese i tehnologii n sectoarele agro-alimentar i forestier".
Proiectul propus trebuie s abordeze o problem practic identificat n mod clar n sectorul agroalimentar sau forestier care necesit o soluie nou/inovatoare.
Pentru etapa 2
Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul a fost selectat n etapa 1;
Solicitantul prezint un acord de cooperare care face referire la o perioad de funcionare cel puin
egal cu perioada pentru care se acord finanarea;
Proiectul GO trebuie sa fie nou i nu n derulare sau finalizat;
GO se angajeaz c rezultatele proiectelor vor fi diseminate n conformitate cu articolul 57(3) al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 i n deplin conformitate cu liniile directoare ale CE pentru
diseminarea rezultatelor proiectului PEI, inclusiv prin RNDR i PEI la nivelul UE;
Solicitantul va depune planul de proiect (care se ncadreaz n aria de cuprindere a PEI-AGRI
conform prevederilor Articolului 55 din Regulamentul nr. 1305/2013) i care cuprinde n mod
obligatoriu:
526
o o descriere a proiectului inovator care urmeaz s fie dezvoltat, testat, adaptat sau
implementat;
o o descriere a rezultatelor preconizate i a contribuiei la obiectivul PEI de cretere a
productivitii i de gestionare durabil a resurselor;
o o descriere a procedurilor interne pentru asigurarea transparenei n procesul de luare a
deciziilor i evitarea conflictului de interese.
Alte condiii pentru sprijin:
Durata de implementare a unui proiect-pilot/de dezvoltare este de maximum 3 ani.
n termen de cel mult ase luni de la finalizarea proiectului, beneficiarii acestei sub-msuri vor
disemina informaiile complete cu privire la rezultatele proiectului, astfel nct aceste rezultate s
poat fi utilizate i de alte pri interesate. Plata final n cadrul proiectului se va face numai dup
finalizarea acestei activiti.
Coninutul planului de proiect va fi detaliat n cadrul legislativ naional de implementare.
n procesul de evaluare i de selecie a GO i a proiectelor comune propuse de acestea pentru a fi finanate,

se vor lua n considerare urmtoarele principii:
Pentru etapa 1
Principiul sectorului prioritar n conformitate cu Strategia Naional de Competitivitate 2014-2020 i
strategiei PNDR 2014-2020;
Principiul respectrii temelor i direciilor prioritare n funcie de Strategia Naional de DezvoltareCercetare i Inovare 2014-2020 i/sau Strategia de Cercetare - Dezvoltare - Inovare pe termen
mediu i lung n sectorul agro-alimentar 2014-2020-2030
Principiul produselor de calitate, dezvoltarea de produse sau tehnologii cu valoare adugat mare;
Pentru etapa 2
Principiul sectorului prioritar, conform Strategiei Naionale pentru Competitivitate 2014-2020 i
strategiei PNDR 2014-2020;
Principiul conformitii cu temele i direciile prioritare, conform Strategiei Naionale de Cercetare,
Dezvoltare i Inovare 2014-2020 i/sau Strategiei de Cercetare, Dezvoltare i Inovare pe termen
mediu i lung n sectorul agro-alimentar 2014-2020-2030;
Principiul structurii adecvate de parteneriat pe baza obiectivelor proiectului;
Principiul asocierii (Grupurile Operaionale care au n componen lor grupuri de productori sau
cooperative din sectorul agricol, respectiv composesorate, obti de moneni, obti rzeseti, din
sectorul forestier).
prevederile din articolul 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, n scopul de a asigura tratamentul egal al
solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acelor resurse n conformitate cu
527
Valoarea maxim a sprijinului public este de 500.000 de euro, inclusiv procentul maxim acordat n
condiiile stabilite mai jos pentru activitile pregtitoare.
Dac proiectele GO intr sub incidena normelor privind ajutoarele de stat (n afara sectorului agricol)
sprijinul va fi acordat n conformitate cu Regulamentul privind ajutoarele de minimis nr. 1407/2013 i nu va
depi 200.000 de euro/beneficiar timp de trei ani fiscali.
Intensitatea ajutorului de minimis este 100%.
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, cu excepia aciunilor
care sunt eligibile n cadrul altor msuri ale PNDR. n acest caz costurile sunt acoperite n conformitate cu
rata maxim a ajutorului i sumele aplicabile n cadrul acestor msuri i afar de cazul n care se aplic
regulile privind ajutorul de stat, i se impune o limit inferioar. Cu toate acestea, valoarea maxim a
cheltuielilor care sunt eligibile n cadrul altor msuri nu va depi valoarea maxim acordat n cadrul
submsurii 16.1.
Sprijinul acordat pentru activitile pregtitoare nu trebuie s depeasc urmtoarele praguri:
4% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre 5.000 la
50.000 de euro;
3% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre 50.001150.000 de euro;
2,5% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre
150.001-250.000 de euro;
1.5% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre
250.001-500.000 de euro.
Costurile de funcionare ale GO nu vor depi 35% din valoarea maxim a sprijinului acordat pentru
proiectul depus (nchirierea slii de ntlnire, costurile de deplasare la locul de ntlnire, costurile generate
de activitatea entitii care asigur coordonarea, alte costuri de nchiriere (de ex. diferite echipamente).
Riscurile generale sunt identificate n seciunea corespunztoare din cadrul Msurii 16.
Riscurile specifice asociate cu punerea n aplicare a acestei sub-msuri pot fi generate de
nendeplinirea obiectivelor proiectului de ctre grupul operaional i de problemele legate de
organizarea intern a GO, inclusiv de managementul financiar al proiectului.
Aciunile generale de atenuare sunt prezentate n seciunea corespunztoare din cadrul Msurii 16.
Aciunile specifice de atenuare legate de aceast sub-msur sunt:
AM-PNDR va selecta GO pe baza unui proces de selecie public i transparent i se va asigura c
GO are proceduri interne de organizare i de funcionare corespunztoare. Importana tehnic i
528
tiinific a proiectelor propuse va fi evaluat lund n considerare costurile totale ale proiectelor.
De asemenea, avnd n vedere caracterul inovator al submsurii, AM va aplica o abordare n dou
etape, pentru a ajuta la atenuarea riscurilor nainte de acordarea unei sumei de sprijin mai mari
pentru operaiunile GO.
Pentru a se asigura cerinele minime de calitate pentru planurile de proiect (coninut, structur, tem, etc.)
dup ce parteneriatul (GO) a depus un proiect care este declarat a fi n conformitate cu aceste cerine, atunci
cheltuielile pentru activitile pregtitoare, efectuate i pltite dup selecia GO n etapa 1 i pn la
depunerea proiectului final n etapa 2 vor fi rambursate aa cum este descris n seciunea Sume i rate de
sprijin (aplicabile). Aceast prevedere se aplic chiar dac proiectul nu va fi finanat din cauza numrului
mare de cereri.
Evaluarea general a msurii este prezentat n seciunea corespunztoare din Msura 16.
Nu se aplic pentru subvenii pe baza cheltuielilor eligibile efectuate i pltite.

Specificarea caracteristicilor proiectelor pilot, ale clusterelor, ale reelelor, ale lanurilor scurte de
aprovizionare i ale pieelor locale
Prin proiect-pilot se nelege implementarea de noi produse, practici, procese i tehnologii n sectorul
agroalimentar i sectorul forestier, la scar mic, pentru a permite evaluarea impactului, beneficiilor i
punctelor slabe nainte de implementarea la scar larg.
529
8.2.13.3.2. 16.1a Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale, dezvoltarea de proiecte
pilot, produse i procese
Submsur:
16.1 - sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale ale PEI pentru productivitatea
i durabilitatea agriculturii
16.2 - sprijin pentru proiecte-pilot i pentru dezvoltarea de noi produse, practici, procese i
tehnologii
Obiectivul specific al sub-msurii este de a sprijini nfiinarea i funcionarea Grupurilor Operaionale

(GO) cu scopul specific de a consolida legturile dintre sectorul pomicol i sectorul de cercetare-inovare. n
acest scop, membrii GO vor realiza, n comun, un proiect dezvoltare-inovare nou, prin care s se adreseze
anumite probleme ale fermierilor din sector, sau s se valorifice oportunitile existente n sectorul pomicol.
n acest sens, scopul GO este de a stimula inovarea prin furnizarea de soluii la probleme practice sau
abordarea unei oportuniti care poate conduce la o soluie inovatoare i de a nu continua o cercetare n mod
independent.
Aceast sub-msur vizeaz n mod specific acordarea de sprijin pentru implementarea PEI-AGRI, prin
acordarea de ajutor financiar pentru nfiinarea i funcionarea GO i pentru costurile directe aferente
derulrii de aciuni comune ce presupun "proiecte-pilot" (Art.35(2)(a)) sau "dezvoltarea de noi produse,
practici, procese i tehnologii n sectorul pomicol" (Art 35(2)(b)).
Dezvoltarea de noi practici i tehnologii n sectorul pomicol se adreseaz, n principal, adaptrii
tehnologiilor existente la necesitile specifice ale fermierilor n zonele/domeniile n care nu sunt folosite n
prezent.
O caracteristic important a acestei sub-msuri este aceea c ofer sprijin pentru costurile directe ale
proiectelor-pilot/de dezvoltare, care, n prezent, nu sunt sprijinite prin alte msuri de dezvoltare rural din
PNDR 2014-2020. Proiectele sprijinite n cadrul acestei submsuri sunt rezervate exclusiv GO, dar nu i
altor tipuri de beneficiari.
RNDR va desfura aciuni de informare i animare la nivel naional i regional, pentru a atrage interesul ct
mai multor beneficiari poteniali. n plus, pagina de internet a RNDR va gzdui o seciune dedicat PEI (
portal PEI) pentru a facilita interconectarea i a disemina i atrage ideile inovatoare.
Pentru sub-msura 16.1a se va avea n vedere o abordare n 2 etape. Astfel, n prima etap se va lansa o
sesiune de depunere de idei de proiecte i a cererii de exprimare de interes (CEI) pentru accesarea finanrii
proiectelor, iar n etapa a doua va avea loc depunerea, evaluarea i selecia proiectul detaliat al GO.
n funcie de tema apelului de proiecte, AM va utiliza evaluatori externi cu expertiz specific, care vor fi n
msur s realizeze evaluarea tehnic i tiinific a proiectelor i a potenialului de implementare practic a
proiectelor, ce pot fi contractai prin intermediul serviciilor suport pentru inovare ale RNDR/asisten
tehnic.
Proiectele vor fi aprobate ntr-un comitet comun, care va reuni experi de la AM, Agenia de pli
i unitatea de politici de cercetare din cadrul MARD, dup efectuarea evalurii tehnice, tiintifice i a
530
potenialului de implementare practic a proiectelor de ctre evaluatori externi.

n cazul n care proiectele GO intr sub incidena regulilor privind ajutorul de stat (n afar sectorului
agricol), vor fi sprijinite doar activitile menionate n schema de ajutor de stat corespunztoare, n
conformitate cu reglementrile aplicabile privind ajutorul de stat i doar de la data intrrii n vigoare a
aprobrii ajutorului de stat.
rambursare a cheltuielilor eligibile efectuate i pltite, inclusiv pentru activitile pregtitoare;
plat n avans pentru costurile de investiii, cu condiia constituirii unei garanii bancare
corespunztoare procentului de 100% din valoarea avansului, n conformitate cu articolul 45(4) i
articolul 63 din Regulamentul 1305/2014.
Legislaia UE
Uniunii Europene ajutoarelor de minimis
Legislaia Naional
Grupurile Operaionale (GO)

GO este un parteneriat;
GO este constituit din minim un partener din categoriile de mai jos i cel puin un fermier/un grup de
productori/ o cooperativ din sectorul pomicol:
Partener cu domeniul de activitate de cercetare (de ex.: producie/procesare/ambalare fructe),
corespunztor temei proiectului;
Partener care are ca activitate principal procesarea/comercializarea fructelor din sectorul pomicol
sau producia de ambalaje i alte produse destinate sectorului ca domeniu principal de activitate, n
concordan cu tema proiectului.
Pe baza temei proiectului i problemei specifice/oportunitii care vor fi abordate de Grupul Operaional, ali
parteneri relevani (de ex. consilieri, ONG-uri, alte consultani, ntreprinderi private, etc.) se pot altura
parteneriatului.
531
Se poate acorda sprijin prin aceast sub-msur i parteneriatelor existente, dac acestea ndeplinesc
condiiile de mai sus i dac depun exclusiv proiecte noi.
Condiiile cu privire la forma de organizare legal a beneficiarilor vor fi detaliate n cadrul naional de
implementare. n toate cazurile, GO li se vor solicita s aib o identitate juridic sau reguli clare de atribuire
a rspunderii ntre membrii GO nainte de plata sprijinului.
Cheltuielile eligibile n cadrul acestei sub-msuri sunt limitate la cheltuieli generate n mod specific de
nfiinarea i funcionarea GO i pot include, de exemplu urmtoarele tipuri de cheltuieli:
elaborarea de studii pregtitoare, studii de fezabilitate i planuri, inclusiv a planului de proiect;
cheltuieli de funcionare ale GO
costurile directe determinate n mod specific de activitile incluse n planul de proiect depus
de GO, inclusiv diseminarea rezultatelor.
Costurile directe vizeaz n principal costurile cu investiiile, ns nu sunt limitate la acestea.
Toate costurile att pentru cooperare ct i pentru implementarea proiectului sunt acoperite prin aceast submsur, ca sum global.
n cazul n care planul proiectului include i aciuni care sunt eligibile prin alte msuri, costurile sunt
acoperite prin sub-msura 16.1a, n conformitate cu rata maxim i sumele de sprijin aplicabile n cadrul
msurilor respective.
Cheltuieli non-eligibile:
proiecte de cercetare independente.
Ajutorul se va plti n conformitate cu regulile i schemele de ajutor de stat corespunztoare, dac este
cazul.
Pentru etapa 1
Solicitantul propus trebuie s fie un grup operaional potenial alctuit din cel puin doi parteneri sau
mai muli, aa cum este definit n seciunea de mai sus (Beneficiari eligibili ai sM 16.1a)
Proiectul propus trebuie s respecte aciunile comune prevzute la art. 35 (2) (a) (b) din Reg. (UE)
nr. 1305/2013 i s implice fie un "proiect pilot" n sectorul pomicol SAU "dezvoltarea de noi
produse, practici, procese i tehnologii n sectorul pomicol ".
Proiectul propus trebuie s abordeze o problem practic identificat n mod clar n sectorul
pomicol care necesit o soluie nou/inovatoare.
Pentru etapa 2
Solicitantul a fost selectat n etapa 1;
Solicitantul va depune un acord de cooperare care face referire la o perioad de funcionare cel puin
532

Proiectul GO va fi nou i nu va fi n curs de desfurarea sau finalizat;
GO se angajeaz c rezultatele proiectelor vor fi diseminate n conformitate cu articolul 57 (3) din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 i n deplin conformitate cu orientrile CE pentru diseminarea
rezultatelor proiectului PEI, inclusiv prin intermediul reelei RNDR i PEI la nivelul UE;
Solicitantul prezint planul de proiect (care se ncadreaz n aria de cuprindere a PEI-AGRI,
conform prevederilor Articolului 55 din Regulamentul nr. 1305/2013) i care cuprinde n mod
obligatoriu:
o o descriere a proiectului inovator care urmeaz s fie dezvoltat, testat, adaptat sau
implementat;
o o descriere a rezultatelor preconizate i a contribuiei la obiectivul PEI de cretere a
productivitii i de gestionare durabil a resurselor;
o o descriere a procedurilor interne pentru asigurarea transparenei n procesul de luare a
deciziilor i evitarea conflictului de interese.
Alte condiii pentru sprijin:
Durata de implementare a unui proiect pilot/de dezvoltare este de maximum 3 ani.
n termen de cel mult ase luni de la finalizarea proiectului, beneficiarii acestei sub-msuri vor
disemina informaii complete cu privire la rezultatele proiectului, astfel nct aceste rezultate s
poat fi utilizate i de alte pri interesate. Plata final n cadrul proiectului se va face numai dup
finalizarea acestei activiti.
Coninutul planului de proiect va fi detaliat n cadrul naional de implementare.
n procesul de evaluare i de selecie a GO i a proiectelor comune propuse de acestea pentru a fi finanate,

se vor lua n considerare urmtoarele principii:
Pentru etapa 1
Principiul respectrii temelor i direciilor prioritare n funcie de Strategia Naional de DezvoltareCercetare i Inovare 2014-2020 i/sau Strategia de Cercetare - Dezvoltare - Inovare pe termen
mediu i lung n sectorul agro-alimentar 2014-2020-2030
Pentru etapa 2
Principiul structurii adecvate de parteneriat pe baza obiectivelor proiectului;
Principiul produselor i tehnologiilor de calitate (produse ecologice, produse din sistemele agricole
HNV);
Principiul asocierii (Grupurile Operaionale care au n componena lor grupuri de productori sau
cooperative din sectorul pomicol).
Principiul conformitii cu temele i direciile prioritare n conformitate cu Strategia Naional de
Dezvoltare Cercetare i Inovare 2014-2020 i/sau Strategia de Cercetare - Dezvoltare - Inovare pe
termen mediu i lung n sectorul agro-alimentar 2014-2020-2030
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional ulterioar i vor avea n vedere
533
Valoarea maxim a sprijinului este de 500.000 de euro, inclusiv procentul maxim acordat n condiiile
stabilite mai jos pentru activitile pregtitoare.
n cazul n care proiectele OG intr sub incidena normelor privind ajutoarele de stat (n afara sectorului
agricol) sprijinul va fi acordat n conformitate cu Regulamentul privind ajutoarele de minimis nr. 1407/2013
i nu va depi 200.000 de euro/beneficiar timp de trei ani fiscali.
Intensitatea ajutorului de minimis este 100%.
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, cu excepia aciunilor
care sunt eligibile n cadrul altor msuri ale PNDR, iar n acest caz costurile sunt acoperite n conformitate
cu rata maxim a ajutorului i sumele aplicabile n cadrul acestor msuri i afar de cazul n care se aplic
regulile privind ajutorul de stat, i se impune o limit inferioar. Cu toate acestea, valoarea maxim a
cheltuielilor care sunt eligibile n cadrul altor msuri nu va depi valoarea maxim acordat n cadrul
submsurii 16.1 a.
Sprijinul acordat pentru activitile pregtitoare nu trebuie s depeasc urmtoarele praguri:
4% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre 5.000 la
50.000 de euro;
3% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre 50.001150.000 de euro;
2,5% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre
150.001-250.000 de euro;
1.5% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre
250.001-500.000 de euro.
Costurile de funcionare ale GO nu vor depi 35% din valoarea maxim a sprijinului acordat pe proiect
depus (nchirierea slii de ntlnire, costurile de deplasare la locul de ntlnire, costurile generate de
activitatea entitii care asigur coordonarea, alte costuri de nchiriere (de ex. diferite echipamente).
Riscurile generale sunt identificate n seciunea aplicabil de la Msura 16.

Riscurile specifice asociate cu punerea n aplicare a acestei msuri pot fi generate de nendeplinirea
obiectivelor proiectului de ctre grupul operaional i de problemele legate de organizarea intern a
GO, inclusiv de managementul financiar al proiectului.
Aciunile generale de atenuare sunt prezentate n seciunea aplicabil de la Msura 16.

534
Aciuni specifice de atenuare legate de aceast sub-msur sunt:

AM-PNDR va selecta GO pe baza unui proces de selecie public i transparent i se va asigura c
GO are proceduri interne de organizare i de funcionare corespunztoare. Relevana tehnic i
tiinific a proiectelor propuse va fi evaluat lund n considerare costurile totale ale proiectelor, n
funcie de prioritile de dezvoltare rural.
De asemenea, avnd n vedere caracterul inovator al submsurii, AM va aplica o abordare n dou
etape, pentru a ajuta la atenuarea riscurilor nainte de acordarea unei sume mai mari de sprijin pentru
operaiunile GO.
Pentru a se asigura cerinele minime de calitate pentru planurile de proiect (coninut, structur, tem, etc.)
dup ce parteneriatul (GO) a depus un proiect care este declarat a fi n conformitate cu aceste cerine,
cheltuielile pentru activitile pregtitoare, efectuate i pltite dup selecia GO n etapa 1 i pn la
depunerea proiectului final n etapa 2 vor fi rambursate aa cum este descris n seciunea Sume i rate de
sprijin (aplicabile). Aceast prevedere se aplic chiar dac proiectul nu va fi finanat din cauza numrului
foarte mare de cereri.
Evaluarea general a msurii este prezentat n seciunea aplicabil din cadrul Msurii 16.

Prin proiect-pilot se nelege implementarea de noi produse, practici, procese i tehnologii n sectorul
pomicol, la scar mic, pentru a permite evaluarea impactului, beneficiilor i punctelor slabe, nainte de
implementarea la scar larg.
535
8.2.13.3.3. 16.4 Sprijin acordat pentru cooperare orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare
Submsur:
16.4 - sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare n
vederea stabilirii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale i a dezvoltrii acestora, precum
i pentru promovarea de activiti la nivel local privind dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare
i a pieelor locale
Obiectivul acestei sub-msuri este acela de a promova cooperarea ntre actorii locali, n scopul
comercializrii produselor agoalimentare prin intermediul lanurilor scurte de aprovizionare. Sub-msura nu
presupune numai cooperarea dintre fermieri, procesatori, comerciani alimentari cu amnuntul, restaurante,
hoteluri i alte forme de cazare n mediul rural, ci i realizarea de parteneriate cu organizaii
neguvernamentale i autoriti publice.
Sprijinul se acord pentru costuri de cooperare i investiii tangibile i/sau intangibile pentru
promovarea unor proiecte comune care implic cel puin dou entiti care coopereaz pentru:
Crearea/dezvoltarea unui lan scurt de aprovizionare/piee locale (cu produse alimentare), i/sau
Activiti de promovare referitoare la crearea/dezvoltarea unui lan scurt (sau lanuri scurte) de
aprovizionare (cu produse alimentare) i la piaa local deservit de acest lan/aceste lanuri.
rambursare a cheltuielilor eligibile efectuate i pltite efectiv;

plat n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare corespunztoare procentului de 100% din
valoarea avansului, n conformitate cu articolul 45(4) i articolul 63 din Regulamentul 1305/2014.
Legislaia UE
Legislaia naional
-
536
Parteneriatele constituite din cel puin un partener din categoriile de mai jos i cel puin un fermier sau un
grup de productori/o cooperativ care i desfoar activitatea n sectorul agricol.
Fermieri;
Microntreprinderi i ntreprinderi mici;
Organizaii neguvernamentale;
Consilii locale;
Uniti colare, sanitare, de agrement i de alimentaie public.
Condiiile legate de forma de organizare a parteneriatului vor fi detaliate n cadrul naional de implementare.
Studii/planuri;
Costurile de funcionare a cooperrii;
Costuri directe ale proiectelor specifice corelate cu planul proiectului;
Costuri de promovare.
Sprijinul se va acorda pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul planului de
proiect.

Solicitantul va depune un acord de cooperare care face referire la o perioad de funcionare cel puin
Pentru proiectele legate de lanurile scurte de aprovizionare, solicitantul va depune un studiu/plan,
privitor la conceptul de proiect privind lanul scurt de aprovizionare;
Pentru proiectele legate de pieele locale, solicitantul va prezinta un concept de marketing adaptat la
piaa local care s cuprind, dac este cazul, i o descriere a activitilor de promovare propuse.
Proiectul de cooperare propus va fi nou i nu va fi n curs de defurare sau finalizat;
Dac este cazul, solicitantul va respecta definiiile cu privire la lanurile scurte de aprovizionare i
pieele locale stabilite n conformitate cu prevederile din articolul 11 din Regulamentul (UE) nr.
807/2014 i descrise n seciunea Informaii specifice operaiunii din fia msurii.
Proiectele comune propuse n cadrul acestei sub-msuri vor fi selectate pe baz de cereri de
proiecte. Criteriile de selecie a proiectelor vor urmri urmtoarele principii:
Principiul reprezentativitii cooperrii, respectiv numrul de parteneri implicai;
Principiul structurii adecvate de parteneriat, pe baza obiectivului proiectului;
Principiul valorii adugate (parteneriatele care produc i comercializeaz produse cu valoare
adugat mare - ecologice, care particip la scheme de calitate, produse din sistemele agricole HNV,
etc.);
Principiul pieelor locale (i.e. distan geografic mai mic ntre punctul de producie i punctul de
537
vnzare).
Ponderea sprijinului nerambursabil este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, doar dac se aplic
regulile ajutorului de Stat, i se impune o limit inferioar.
n cazul n care planul de proiect include, de asemenea, aciuni care sunt eligibile n cadrul altor msuri,
atunci costurile sunt acoperite din sub-msura 16.4, n conformitate cu rata maxim a ajutorului i sumele
aplicabile n cadrul acelor msuri. Cu toate acestea, valoarea maxim a cheltuielilor eligibile n cadrul altor
msuri nu va depi valoarea maxim acordat n cadrul submsurii 16.4.
Valoarea maxim a sprijinului este de 100.000 de euro.
Costurile de funcionare a cooperrii nu vor depi 20% din valoarea maxim a sprijinului acordat pe proiect
depus.
Toate costurile sunt acoperite de aceast msur ca o valoare global.
Dac proiectele de parteneriat intr n sfera de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat (n afara
sectorului agricol) sprijinul va fi acordat n conformitate cu Regulamentul privind ajutoarele de minimis nr.
1407/2013 i nu va depi 200.000 de euro/beneficiar timp de trei ani fiscali.
Intensitatea ajutorului este de 100%.
Riscurile generale sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
Aciunile generale de atenuare sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
Evaluarea general a msurii este prezentat n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
538
Prin lan scurt se nelege acea configuraie a lanului alimentar care nu implic mai mult de un intermediar
ntre productor i consumator.
Prin intermediar se nelege acea entitate care achiziioneaz produsul de la fermier n scopul
comercializrii. Procesatorul nu este considerat intermediar dac proceseaz materia prim proprie sau
procesarea reprezint o aciune de prestare de servicii ctre fermier, cel din urm deinnd controlul asupra
produsului i condiiilor de comercializare (ex.: stabilirea preului).
Unele sesiuni de depunere de proiecte se pot axa n mod deosebit pe consolidarea pieei locale pentru
produsele fabricate/prelucrate la nivel local. Aceasta este o form specific de lan scurt de aprovizionare,
bazat att pe numrul de intermediari ct i pe distana geografic dintre punctul de producie/procesare i
punctul de vnzare.
innd cont de specificitile geografice naionale, "piaa local" este definit ca o raz de comercializare
care nu depete 75 km de la exploataia de origine a produsului.
Se ine seama de distana medie dintre aezrile principale i cheltuielile posibile de transport, combustibil i
al reelei de transport rutier, care ar putea aduce un profit rezonabil, ar contribui la reducerea polurii i
conservarea proprietilor produsului.
539
8.2.13.3.4. 16.4a Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare
Submsur:
16.4 - sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare n
vederea stabilirii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale i a dezvoltrii acestora, precum
i pentru promovarea de activiti la nivel local privind dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare
i a pieelor locale
Obiectivul acestei sub-msuri este acela de a promova cooperarea ntre actorii locali, n scopul
comercializrii fructelor i produselor din fructe printr-un lan scurt.
Prin aceast sub-msur se va sprijini crearea lanurilor alimentare scurte prin facilitarea cooperarii n cadrul
sectorului pomicol, inclusiv prin dezvoltarea de piee locale pentru comercializarea produselor prin
intermediul lanului scurt.
Sprijinul se acord pentru costuri de cooperare i investiii tangibile i/sau intangibile pentru promovarea
unor proiecte comune care implic cel puin dou entiti care coopereaz pentru:
Crearea /dezvoltarea unui lan scurt de aprovizionare/piee locale (cu produse rezultate din sectorul
pomicol);
Activiti de promovare referitoare la crearea /dezvoltarea unui lan (sau lanuri) scurt/e de
aprovizionare (cu produse rezultate din sectorul pomicol) i la piaa local deservit de acest
lan/aceste lanuri;
rambursarea cheltuielilor eligibile efectuate i efectiv pltite;

plat n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare corespunztoare procentului de 100% din
valoarea avansului, n conformitate cu articolul 45(4) i articolul 63 din Regulamentul 1305/2014;
Legislaia UE
Legislaia naional
540
Parteneriatele constituite din minim un partener din categoriile de mai jos i cel puin un fermier sau un grup
de productori/o cooperativ care i desfoar activitatea i desfoar activitatea n sectorul pomicol:
Fermieri;
Microntreprinderi i ntreprinderi mici;
Organizaii neguvernamentale nregistrate conform legislaiei naionale;
Consilii locale;
Uniti colare, sanitare, de agrement i de alimentaie public.
Condiiile legate de forma de organizare a parteneriatului vor fi detaliate n cadrul naional de implementare.
Studii/planuri;
Costurile de funcionare a cooperrii;
Costuri directe ale proiectelor specifice corelate cu planul proiectului;
Costuri de promovare
Sprijinul se va acorda pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul
planului proiectului.

Solicitantul prezint un acord de cooperare care face referire la o perioad de funcionare cel puin
Pentru proiectele legate de lanurile scurte de aprovizionare, solicitantul prezint un studiu/plan,
privitor
la
conceptul
de
proiect
privind
lanul
scurt
de
aprovizionare;
Pentru proiectele legate de pieele locale, solicitantul prezint un concept de marketing adaptat la
piaa local care include, dac este cazul, i o descriere a activitilor de promovare propuse;
Partenerii care sunt fermierii i desfasoara activitile agricole ntr-una din unitile administrativteritoriale din anexa din Cadrul Naional de Implementare aferent STP i activeaz n sectorul
pomicol (exceptnd culura de cpuni n sere i solarii);
Partenerii care sunt grupuri de productori/cooperative i desfasoara activitile agricole ntr-una din
unitile administrativ teritoriale din anexa Cadrul Naional de Implementare aferent STP i
activeaz n sectorul pomicol.(exceptnd cultura de cpuni n sere i solari)
Proiectul de cooperare propus trebuie s fie nou i nu n curs de desfurare sau finalizat;
Dac este cazul, solicitantul va respecta definiiile cu privire la lanurile scurte de aprovizionare i
pieele locale stabilite n conformitate cu prevederile din articolul 11 din Regulamentul (UE) nr.
807/2014 i descrise n seciunea Informaii specifice operaiunii din fia msurii.
541
Principiul reprezentativitii cooperrii, respectiv numrul de parteneri implicai;

Principiul structurii adecvate de parteneriat pe baza obiectivului proiectului;
Principiul valorii adugate (parteneriatele care produc i comercializeaz produse cu valoare
adugat mare - ecologice, care particip la scheme de calitate, produse din sisteme agricole HNV,
etc.);
Principiul pieelor locale (i.e. distana geografic mai mic dintre punctul de producie i punctul
de vnzare).
Ponderea sprijinului nerambursabil este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, cu excepia cazului n
care se aplic normele privind ajutoarele de stat, i se impune o limit inferioar.
n cazul n care planul de proiect include, de asemenea, aciuni care sunt eligibile n cadrul altor msuri,
atunci costurile sunt acoperite din sub-msura 16.4 a, n conformitate cu intensitatea maxim a ajutorului i
valorile aplicabile n cadrul acelor msuri. Cu toate acestea, valoarea maxim a cheltuielilor eligibile n
cadrul altor msuri nu va depi valoarea maxim acordat n cadrul submsurii 16.4.
Valoarea maxim a sprijinului este de 100.000 de euro.
Costurile de funcionare a cooperrii nu vor depi 20% din valoarea maxim a sprijinului acordat pe proiect
depus.
Toate costurile sunt acoperite din aceast sub-msur ca o valoare global.
n cazul proiectelor de parteneriat intr n sfera de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat (n afara
agriculturii) sprijinul va fi acordat n conformitate cu Regulamentul privind ajutoarele de minimis nr.
1407/2013 i nu va depi 200.000 de euro/beneficiar timp de trei ani fiscali.
Intensitatea ajutorului este de 100%.
Riscurile generale sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
Aciunile generale de atenuare sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
542
Evaluarea general a msurii este prezentat n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.

Prin lan scurt de aprovizionare se nelege un lan de aprovizionare care nu include mai mult de un
intermediar ntre productor i consumator.
Prin intermediar se nelege acea entitate care achiziioneaz produsul de la fermier n scopul
comercializrii. Procesatorul nu este considerat intermediar dac proceseaz materia prim proprie sau
procesarea reprezint o aciune de prestare de servicii ctre fermier, cel din urm deinnd controlul asupra
produsului i condiiilor de comercializare (ex.: stabilirea preului).
Unele sesiuni de depunere de proiecte se pot axa n mod deosebit pe consolidarea pieei locale pentru
produsele fabricate/prelucrate la nivel local. Aceasta este o form specific de lan scurt de aprovizionare,
bazat att pe numrul de intermediari, ct i pe distana geografic dintre punctul de producie/procesare i
punctul de vnzare.
innd cont de specificitile geografice naionale, "piaa local" este definit drept o raz de comercializare
care nu depete 75 km de la exploataia de origine a produsului.
Se ine seama de distana medie dintre aezrile principale i cheltuielile posibile de transport, combustibil i
al reelei de transport rutier, care ar putea aduce un profit rezonabil, ar contribui la reducerea polurii i
conservarea proprietilor produsului.
Riscurile generale identificate pentru punerea n aplicare a msurii 16 sunt:

Avnd n vedere caracterul inovator al acestei msuri i lipsa unei culturi privind cooperarea dintre
agricultori i alte entiti, exist riscul ca oportunitile de finanare s nu fie percepute corect de
ctre potenialii beneficiari. Acest lucru poate duce la depunerea de proiecte care nu reuesc s
abordeze corect elementele-cheie ale msurii (obiective, cheltuieli i tipuri de proiecte eligibile, etc.)
sau pentru eecul de a contracta ntregul buget alocat, din cauza interesului sczut la nivelul
beneficiarilor.
Un alt risc este din cauza posibilelor dificulti att n evaluarea iniial a planurilor de proiect i n
progresele realizate n punerea lor n aplicare efectiv din cauza lipsei de experien sau de
capacitate a AM/AP.
Dificultatea de a defini costurile rezonabile pentru diferite elemente ale investiiilor intangibile,
inclusiv costurile totale ale operaiunii.
543
Nerespectarea parial sau total a unui proiect de cooperare din cauza abandonului partenerilor
Analiza unor elemente non-obiective n criteriile de selecie generate de posibile conflicte de
interese.
Aciunile generale atenuante pentru msura 16 sunt:

Pentru a prezenta procedurile, documentele de punere n aplicare a programului vor cuprinde
elemente de accesare a msurii (cerere, documentele specifice care trebuie anexate, tip de
beneficiari, termeni de eligibilitate, obligaii, restricii i interdicii, criterii de selecie i scorurile
aferente, cheltuielile eligibile i metode de raportare, rata i suma sprijinului, descrierea controalelor
care trebuie efectuate i consecinele n caz de nerespectare a angajamentelor). Pentru a informa
beneficiarii poteniali cu privire la oportunitile oferite de msur, normele de aplicare vor fi
publicate pe pagina de internet a AM-PNDR. n plus, Autoritatea de Management va organiza
informarea pentru a explica coninutul msurii prin utilizarea Reelei Naionale de Dezvoltare
Rural.
Consolidarea capacitii administrative a autoritilor care implementeaz (de exemplu, prin aciuni
de instruire) pentru a permite evaluarea iniial a planurilor de proiect i implementarea corect a
acestora.
Avnd n vedere riscurile poteniale n punerea n aplicare a msurii, identificate de AM i AP

(cum ar fi riscul ca oportunitile de finanare nu sunt percepute corect de potenialii beneficiari care
duc la depunerea de proiecte care nu reuesc s abordeze corect elementele-cheie ale sub-msurii),
precum i aciunile de atenuare (cum ar fi campanii de informare i o abordare n dou etape n
selectarea proiectelor), AM i AP sunt ncreztoare c msura poate fi pus n aplicare fr obstacole
majore.
De asemenea, n urma analizei efectuate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli, pe baza
experienei dobndite n perioada de programare 2007-2013, se poate concluziona c verificabilitatea
i controlabilitatea masurii sunt asigurate n ceea ce privete mbuntirea procedurilor de lucru,
astfel nct interesele financiare ale Uniunii Europene nu vor fi prejudiciate.
-
544
Este posibil ca beneficiarul, pe parcursul implementrii proiectului, s realizeze c ideea n curs de
testare/dezvoltare nu genereaz rezultatele preconizate i c se impune oprirea sau ajustarea
proiectului.
n cazul n care rezultatele intermediare indic faptul c planul iniial al proiectului poate fi ajustat n
conformitate cu obiectivele proiectului, atunci se poate conveni asupra ajustrii planului de proiect i
asupra continurii finanrii, n limitele bugetului iniial al proiectului.
n cazul n care proiectul trebuie oprit, din cauza nerespectrii planului de proiect, atunci toate
costurile nregistrate pn la acel moment vor fi rambursate. n cazul n care GO a respectat planul
de proiect, aa cum s-a stabilit, atunci nu vor exista consecine financiare pentru beneficiar cu
excepia investiiilor n infrastructur/ capaciti de producie i procesare, care vor fi rambursate.
Situaiile descrise mai sus se aplic doar n cadrul sub-msurilor 16.1 i 16.1 a.
545
8.2.14. M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39)

Art. 36 i art. 38 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Producia agricol este profund dependent de schimbrile climatice, situaie care impune facilitarea
accesului fermierilor la fonduri prin intermediul crora s-i compenseze parial pierderile rezultate n urma
dezastrelor naturale sau altor fenomene nefavorabile i care s le permit refacerea produciei, ct i
depirea unor fluctuaii mari a veniturilor. Astfel de scheme de gestionare a riscurilor trebuie s poat
acoperi, pe lng daunele provocate de ctre fenomenele climatice nefavorabile (inundaii, secet, eroziuni
ale solului etc.) i pe cele cauzate de boli ale animalelor i plantelor, infestri cu organisme duntoare i
incidente de mediu (deversri de deeuri toxice etc.), oferind o protecie de ansamblu fermierilor care se
confrunt cu ntreruperi ale activitii i/sau pierderi ale produciei din cauza unor astfel de incidente.
Dintre noile instrumente de management al riscului prevzute de Msura 17, Romnia a ales s promoveze
stimularea implicrii fermierilor n scheme de prevenire i gestionare a riscurilor prin intermediul fondurilor
mutuale pentru agricultur.
Situaia curent
Riscuri
Sectorul agricol este n general expus la urmtoarele categorii de riscuri:
1. fenomene climatice nefavorabile, cum ar fi grindin, furtuni, vnturi puternice, ploi excesive sau
secet, expunerea la cldur sau frig excesiv i variaii extreme de temperatur nalt i sczut [riscuri climatice];
2. boli i probleme sanitare care afecteaz plantele i animale - [risc sanitar];
3. incidente de mediu/poluare care pot afecta att plantele, ct i animalele - [risc de mediu].
n Romnia, riscul climatic are unul dintre cele mai ridicate niveluri dintre statele UE, expunnd fermierii
la o frecven crescut de ocuri climatice, cu pierderi de producie de peste 30% care afecteaz aproape
toate regiunile rii n ultimii ani. Avnd o medie anual de una pn la trei culturi afectate de ocurile
climatice, pentru toate regiunile n perioada 1990-2012, cel mai mare numr de evenimente a fost nregistrat
n special n regiunile de Sud-Est, Sud-Muntenia, Bucureti-Ilfov i regiunile Sud-Vest Oltenia (de exemplu,
o medie de 8 evenimente au afectat producia de porumb n unele pri ale regiunii Sud Muntenia).[1]
Focare de boli epidemice n rndul culturilor i animalelor au existat local n ultimii ani n Romnia,
genernd pierderi la nivelul exploatailor agricole. Chiar dac riscul sanitar nc ar putea reprezenta o
ameninare pentru veniturile fermierilor, date fiind bolile endemice nc existente, nivelul generic al acestuia
a fost redus considerabil n ultimii ani, att prin punerea n aplicare de reglementri sanitare i fito-sanitare
(SFS) susinute, ct i prin educarea fermierilor pentru adoptarea de msuri de prevenire.
546
Incidentele de mediu au o frecven rar i o zon limitat de impact, prin urmare riscul de incidente de
mediu este generic redus la nivel de ar. Cu toate acestea, pentru regiuni sau zone specifice, un risc mai
mare ar putea fi evaluat dat fiind proximitatea fa de exploatrile industriale.
Zone de inciden. Suprafaa agricol utilizat din Romnia acoper, n total, 13,3 milioane de hectare
(ha)[2] mprite n:
8,3 milioane ha de teren arabil;

4,5 milioane ha de puni i fnee;
0,3 milioane ha culturi permanente;
0,2 milioane ha grdini familiale.
n ceea ce privete structura fermelor, exploataiile agricole din Romnia sunt mprite n dou mari
categorii:
un numr limitat de exploataii agricole de medii i mari dimensiuni (ntre 5-100 ha i mai mult de
100 ha), reprezentnd mai mult de 70% din suprafaa agricol total;
un numr foarte mare de ferme foarte mici (mai puin de 5 ha) care acoper restul suprafeei
agricole.
Opiunile curente de diminuare a riscurilor. n contextul de mai sus, schemele de asigurri private actuale
acoper, n primul rnd, sectorul cereale i sunt utilizate mai ales de ctre fermierii mari. Suprafaa total
asigurat pe piaa privat (valori aferente 2011-2012 - 2,8 milioane ha) a reprezentat 34% din totalul
terenului arabil din ar, adunnd un total de prime brute subscrise de aproximativ 19 milioane EUR. n
plus, mai mult de 80% din instrumentele de asigurri agricole, n ceea ce privete suprafaa asigurat, au fost
emise pentru exploataiile agricole mari i asociaiile agricole, restul de 20% fiind deinute de micii
fermieri sub 10 ha)[3].
Portofoliul de asigurri al asigurtorilor privai locali nu acoper toate riscurile, neacoperind riscurile
climatice catastrofale precum seceta, inundaiile din revrsare de ruri sau alte cursuri de ap, ploile
persistente i excesive, temperaturile extrem de sczute sub limita biologic de rezisten a plantelor, sau
riscurile sistemice similare. Tipurile de riscuri acoperite de obicei de societile de asigurri aferente
domeniului agricol (ploaia torenial, furtuna/vijelia, grindina, alunecarea/prbuirea/surparea de teren,
ngheul timpuriu de toamn, ngheul trziu de primvar, boli chirurgicale, obstetricale, infecioase i
interne) sunt asigurri facultative i difer n funcie de tipul societii de asigurare i al riscurilor subscrise.
Organismele duntoare plantelor i incidentele de mediu nu sunt acoperite de societile de asigurri.
n completarea asigurrile private, Romnia a notificat o schem de sprijin prin Articolul 68 al
Regulamentului 73/2009. Pn la sfritul anului 2014, nici un fond mutual nu a fost acreditat n
conformitate cu OUG nr. 64/2013 n vederea finanrii prin Pilonul I, astfel nu a fost fcut nicio plat din
Pilonul I n conformitate cu Articolul 68.
Deoarece industria de asigurri private n prezent nu acoper suficient (sau chiar deloc) toate riscurile
poteniale care afecteaz producia i activitatea agricol a fermierilor, politica de gestionare a riscurilor
agricole trebuie s creeze i s defineasc cadrul de reglementare, sisteme adecvate de prevenire i de
gestionare a riscurilor, ct i aranjamentele instituionale complementare pentru a atenua i a oferi
acoperire pentru riscurile climatice nefavorabile (de ex. secet, inundaii, nghe n timpul iernii),
riscurile sanitare i riscurile de incidente de mediu, riscuri ale unor evenimente care cauzeaz prejudicii
semnificative pentru fermieri.
547
Reglementrile naionale referitoare la acreditarea i funcionarea fondurilor mutuale vor impune ca fiecare
fond mutual s acopere un procent minim specific din suprafaa agricol total a Romniei (inclusiv
echivalent UVM) pentru totalul suprafeelor deinute de ctre membrii unui fond mutual. Procentul de
acoperire necesar (minim 20% din suprafaa total agricol i numr total de animale) a fost stabilit avnd n
vedere o dispersie a riscului ntre fermierii din regiuni care statistic au o probabilitate mare de a fi afectate
de un eveniment nefavorabil, toate n acelai timp. Astfel, n conformitate cu legislaia naional, OUG nr.
64/2013 cu modificri ulterioare, poate fi acreditat un numr maxim de 4 fonduri mutuale care pot acoperi
toate sau o parte din riscurile prevzute n fia msurii.
Sprijinul prin aceast msur va contribui la nevoia nr. 10 Managementul riscului n agricultur i totodat
la nevoia nr. 1 Cunotine adecvate n rndul fermierilor i nr. 24 mbuntirea colaborrii ntre actorii
din mediul rural, din seciunea 4.2 a programului.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, sprijinul acordat prin msura 17. Managementul riscului va fi
acordat prin sub-msura 17.2 Fonduri Mutuale.
Contribuia la domeniile de intervenie
DI 3B Sprijinirea gestionrii i prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor
Prin introducerea sprijinului pentru fonduri mutuale n vederea susinerii fermierilor cu pierderi mari de
producie din cauza fenomenelor climatice, sanitare i de mediu nefavorabile, aceast sub-msur va
contribui direct la obiectivul Sprijinirea gestionrii i prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor.
Msura contribuie la obiectivele transversale privind clima i mediul prin:
facilitarea dezvoltrii unor modele de analiz a riscurilor i a procedurilor aferente pentru evaluarea
i gestionarea riscurilor schimbrilor climatice;
stabilirea sau modificarea schemelor de asigurare i de compensare a riscurilor actuale prin
instrumente (fonduri mutuale) pentru a ajuta fermierii s aib un rol activ i colectiv n diminuarea
incertitudinii economice a sectorului cauzat de schimbrile climatice;
punerea n aplicare a unor sisteme de compensare n funcie de riscurile din anumite regiuni ale rii;
promovarea utilizrii culturilor rezistente la schimbrile climatice, mpreun cu practicile agricole
corespunztoare.
[1] Evaluarea politicii curente de gestionarea a riscului n agricultur din Romnia, Raport al Bncii
Mondiale 27 noiembrie 2013
[2] Date ale Institutului Naional de Statistica pentru anul RGA 2010
[3] Evaluarea politicii curente de gestionare a riscului n agricultura din Romnia, Raport al Bncii
Mondiale 27 noiembrie 2013
548
8.2.14.3.1. 17.2 Fonduri Mutuale
Submsur:
17.2 Fonduri mutuale pentru fenomene climatice cu efecte adverse, boli ale animalelor i ale
plantelor, infestri parazitare i pentru incidente de mediu
Prezenta sub-msur are rolul de a sprijini fermierii s-i stabilizeze activitatea i producia prin primirea de
compensaii financiare pentru pierderile economice cauzate de ctre fenomenele climatice nefavorabile,
bolile animalelor i ale plantelor, infestrile cu duntori i pentru incidente de mediu. Compensarea
pierderilor fermierilor cauzate de fenomene nefavorabile va fi acordat de fonduri mutuale pentru
agricultur la care fermierii vor adera. Fiecare fond mutual va stabili tipurile de riscuri acoperite cu condiia
ncadrrii n tipurile de evenimente care sunt eligibile pentru rambursarea din fondurile PNDR.
Prin intermediul msurii vor fi sprijinite urmtoarele activiti:
compensarea fermierilor prin intermediul fondurilor mutuale pentru agricultur, pentru pierderile
economice nregistrate de acetia n urma unor evenimente nefavorabile;
sprijin financiar acordat pentru costuri administrative de nfiinare a fondurilor mutuale pentru
agricultur;
dobnda la mprumuturi contractate n scopul de a plti compensaii fermierilor.
Rambursarea costurilor eligibile realizate i pltite efectiv.

Legislaie UE
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor dispoziii
comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune,
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime,
precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime;
Regulamentul nr. 1306/2013 al Parlamentului European si al Consiliului privind finanarea, gestionarea i
monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94,
(CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului;
Regulamentul nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor norme privind
plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a
549
Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului;
Legislaie Naional
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 64/2013 privind nfiinarea, avizarea i acreditarea fondurilor
mutuale pentru gestionarea unor riscuri n agricultur, n vederea acordrii de compensaii financiare
membrilor pentru pierderile economice cauzate de fenomene climatice nefavorabile, boli ale animalelor,
organisme duntoare plantelor sau incidente de mediu, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activitii sanitar-veterinare i pentru sigurana
alimentelor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 215/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Ordonana Guvernului nr. 47/2005 privind reglementri de neutralizare a deeurilor de origine animala;
Ordonana Guvernului nr. 136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii
organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n Romnia, cu modificrile i
Hotrrea Guvernului nr. 1214/2009 privind metodologia pentru stabilirea i plata despgubirilor ce se
cuvin proprietarilor de animale tiate, ucise sau altfel afectate n vederea lichidrii rapide a focarelor de boli
transmisibile ale animalelor;
Hotrrea Guvernului nr. 1189/2009 privind organizarea, funcionarea i atribuiile Centrului Naional de
Combatere a Bolilor i ale structurilor din componena acestuia;
Hotrrea Guvernului nr. 563/2007 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei
Guvernului nr. 136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de
carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n Romnia, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Ordinul Autoritii Naionale Sanitar Veterinar si pentru Sigurana Alimentelor nr. 79/2008 pentru
aprobarea Normei sanitare veterinare privind notificarea intern i declararea oficial a unor boli
transmisibile ale animalelor;
Ordinul Autoritii Naionale Sanitar Veterinar si pentru Sigurana Alimentelor nr. 6/2010 pentru
aprobarea cadrului general privind stingerea focarelor de boli la animale;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 139/2010 privind controlul nematozilor cu chiti
ai cartofului;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 912/2004 privind controlul putregaiului inelar al
cartofului, produs de Clavibacter michiganensis ssp. sepedonicus cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 586/2007 privind controlul bacteriei Ralstonia
solanacearum (Smith) Yabuuchi;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 653/2006 privind combaterea riei negre a
cartofului.
550
Beneficiari direci:
Fonduri mutuale pentru agricultur constituite i acreditate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale n conformitate cu legislaia naional n vigoare (Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
64/2013 cu modificrile i completrile ulterioare);
Beneficiari indireci:
Fermierii activi n sensul definiiei art. 9 din Regulamentul nr. 1307/2013, care au subscris la
fonduri mutuale pentru agricultur, n sensul definiiei din prezenta msura i n conformitate cu
legislaia naional.
Cheltuieli eligibile
Compensaii financiare pltite fermierilor pentru pierderile economice cauzate de fenomene
climatice nefavorabile sau de manifestarea unei boli a animalelor sau infestarea cu organisme
duntoare plantelor sau un incident de mediu;
Cheltuielile administrative aferente nfiinrii fondurilor mutuale repartizate pe o perioad de
maximum trei ani ntr-un mod degresiv;
Dobnzile pltite pentru mprumuturile comerciale contractate de fondul mutual cu scopul de a plti
compensaii financiare fermierilor n caz de criz.
Cheltuieli neeligibile
Cheltuielile legate de reasigurarea fondurilor mutuale;
Cheltuieli legate de capitalul social iniial al fondurilor mutuale;
Plata dobnzii mprumuturilor contractate pentru consolidarea capitalului.
n Acordul de Parteneriat i n Capitolul 6 din PDR, Romnia a precizat nendeplinirea unei condiionaliti
ex-ante, nr. P3.1 privind prevenirea riscurilor i managementul riscurilor. n conformitate cu art. 19(5) din
Reg. nr. 1303/2013 acesta este un potenial risc cu prejudicii semnificative, iar n acest sens, Romnia
confirm faptul c rambursarea compensaiilor pltite de fondurile mutuale fermierilor ct i subsecventa
includere a plii n declaraiile de cheltuieli ctre Comisia European, va ncepe numai dup ndeplinirea
acestei condiionaliti. n declaraiile de cheltuieli intermediare, Romnia va declara doar cheltuielile
administrative de nfiinare a fondurilor mutuale. Odat ce Evaluarea Naional a Riscului va fi finalizat n
conformitate cu condiionalitatea ex-ante, Romnia se angajeaz s reanalizeze riscurile eligibile pentru
sprijin prin fondurile mutuale, pentru a se asigura coerena acestora cu concluziile evalurii.
Condiii privind eligibilitatea Fondurilor Mutuale

Fondurile mutuale trebuie s fie acreditate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n
conformitate cu prevederile din legislaia naional, respectiv Ordonana de urgen a Guvernului nr.
64/2013, cu modificrile i completarile ulterioare;
Fondurile mutuale trebuie s urmeze o politic transparent n ceea ce privete plile vrsate n fond
i sumele retrase din acesta;
551
Fondurile mutuale trebuie s prevad norme clare privind atribuirea responsabilitilor legate de
eventualele datorii realizate;
Fondurile mutuale trebuie s aib capitalul social iniial format exclusiv din cotizaiile fermierilor
nscrii n fond; la capitalul subscris iniial nu se va face nicio contribuie financiar din fonduri
publice;
Sistemul de compensaii stabilit prin procedurile fondurilor mutuale va cuprinde i penalizri n caz
de neglijen din partea fermierilor.
Condiii privind eligibilitatea compensaiilor acordate fermierilor de ctre fondurile mutuale:
Producerea fenomenului care d natere dreptului la plata compensaiei trebuie recunoscut oficial
de ctre autoritatea competent conform legislaiei naionale aplicabile;
Beneficiarul compensaiei trebuie s fie membru al fondului mutual i s fi pltit contribuiile
datorate;
Beneficiarul compensaiei trebuie s fie fermier activ conform definiiei naionale n sensul art. 9 din
Regulamentul nr. 1307/2013;
Pierderea produciei pentru care se acord despgubirea trebuie s fie cauzat de unul din
evenimentele precizate n cadrul acestei msuri;
Pierderea produciei pentru care se acord despgubirea trebuie s fie de minimum 30% din
producia medie anual a fermierului n perioada de trei ani imediat anterioar sau ntr-o perioad
medie de trei ani bazat pe perioada imediat anterioar de cinci ani, excluznd valorile minime i
maxime.
n cazul compensaiilor acordate pentru boli ale animalelor i infestarea cu organisme duntoare
plantelor, fermierul trebuie s fi respectat tehnologiile de producie/cretere a animalelor i normele
de bio-securitate i s fi adoptat msurile preventive i/sau de reducere a efectelor evenimentului
prevzute de legislaia n vigoare.
Nu e cazul - Msurile legate de gestionarea riscurilor sunt exceptate de la aceast cerin

Sprijinul public acordat n cadrul acestei msuri va fi de 65% din cheltuielile eligibile.
552
Nu e cazul.
Descrierea mecanismelor pentru a se asigura c nu se acord o supracompensare

[Asigurarea culturilor, a animalelor i a plantelor] Descrierea condiiilor care trebuie ndeplinite pentru ca
contractele de asigurare s fie eligibile pentru sprijin, pentru a include cel puin: (a) riscurile specifice
asigurate (b) pierderile economice specifice acoperite;
[Asigurarea culturilor, a animalelor i a plantelor] Regulile care trebuie folosite pentru stabilirea modului de
calculare a proporiei n care a fost distrus producia medie anual a unui fermier
[fonduri mutuale pentru fenomenele climatice nefavorabile, bolile animalelor i ale plantelor, infestrile cu
duntori i pentru incidentele de mediu] principii pentru metode de finanare, constituirea i gestionarea
fondurilor mutuale, n special pentru a include (a se vedea lista din anexa 1 din Regulamentul (UE)
nr. 808/2014)
[Fonduri mutuale pentru fenomene climatice cu efecte adverse, boli ale animalelor i ale plantelor, infestri
parazitare i pentru incidente de mediu] n cazul n care sursa compensaiei financiare care urmeaz s fie
pltit din fondul mutual este un mprumut comercial, durata minim i durata maxim a mprumutului
comercial
[Instrumentul de stabilizare a veniturilor] principii pentru metode de finanare, constituirea i gestionarea
fondurilor mutuale (pentru acordarea plilor compensatorii ctre agricultori), pentru a include n special (a
se vedea lista din anexa 1 la Regulamentul (UE) nr. 808/2014)
Nu se aplic.
[Instrumentul de stabilizare a veniturilor] n cazul n care sursa compensaiei financiare care urmeaz s fie
comercial
Nu se aplic.
553

Principalele riscuri n implementarea prezentei msuri sunt legate de urmtoarele aspecte:

Solicitrile de plat incorecte;
Lipsa informaiilor statistice detaliate disponibile la nivelul exploataiilor agricole (n special pentru
fermele mici);
Delimitarea inexact a zonelor afectate de fenomene climatice nefavorabile;
Lipsa expertizei la nivelul fondurilor mutuale a AM/AP n managementul unor astfel de scheme de
sprijin cu caracter de noutate.
Procesarea solicitrilor de plat

Avnd n vedere ca solicitrile de plat incorecte din partea beneficiarilor (fonduri mutuale) pot influena
rezultatele obinute n urma implementrii acestei msuri, se vor defini de ctre Agenia de Pli proceduri
detaliate pentru procesarea solicitrilor de plat primite din partea fondurilor mutuale, precum i proceduri
pentru prevenirea i detectarea posibilelor nereguli, greeli sau tentative de fraud.
Mai mult, Agenia de Pli va efectua validri specifice cu privire la eligibilitatea efectiv a fermierilor de a
beneficia de sprijin n conformitate cu Art. 36(2) i cu condiiile specifice prevzute n msur, i dac
cheltuiala a fost efectiv i n totalitate pltit fermierilor afiliai n conformitate cu art. 36(3) din Reg. (UE)
nr. 1305/2013. Aceste validri vor fi efectuate prin verificri administrative i/ sau prin verificri la faa
locului.
Colectarea informaiilor statistice detaliate disponibile la nivelul exploataiei agricole i surse
de date alternative
Avnd n vedere c lipsa de informaii statistice detaliate la nivelul fermelor mici cu privire la evoluia
istoric a valorilor de producie ale fermierilor poate conduce la dificulti n verificarea ndeplinirii
condiiei privind pierderea de minimum 30% a produciei, n special n cazul micilor fermieri, i, astfel,
poate limita accesul acestor fermieri la contribuiile din fonduri publice, fondurile mutuale trebuie s
defineasc proceduri clare cu privire la colectarea de date financiare i privind producia la nivelul fermei.
n acest sens, metodologia de evaluare a pierderilor i datele folosite pentru evaluare fac parte din dosarul de
acreditare care va fi verificat de MADR. Mai mult dect att, fondurile mutuale trebuie s defineasc cerine
de raportare regulate cu privire la datele referitoare la activitatea membrilor (de exemplu, sectorul agricol
specific i regiunea, tipul de producie, volumele de producie, dimensiunea impactului cauzat de
fenomenele nefavorabile, volumul pierderilor, valoarea compensaiilor acordate fermierilor, etc). Astfel,
anterior solicitrii acreditrii, fondurile mutuale vor prezenta i procedurile de colectare a datelor cu privire
la valorile anuale de producie ale fermierilor. n acest sens, fondurile mutuale i vor asuma rspunderea n
ceea ce privete conformitatea i corectitudinea tuturor informaiilor furnizate ctre MADR sau, dup caz,
agenia de pli.
Elaborarea legislaiei cu privire la procedura de evaluare a zonei afectate de fenomenul
climatic nefavorabil i efectuarea msurtorilor folosind sistemul GIS
Aciuni de informare pentru membri i poteniali membri ai fondurilor mutuale, utiliznd
554
asistena unor factori externi cu expertiz n managementul riscului, i totodat dezvoltarea

capacitii administrative a autoritilor publice responsabile de implementarea msurii.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli se poate concluziona c se

asigur verificabilitatea i controlul msurii, astfel nct s nu se prejudicieze interesele financiare ale
Uniunii Europene.
Nu este cazul.
Descrierea mecanismelor pentru a se asigura c nu se acord o supracompensare
Prin msur se asigur contribuia la plata despgubirilor pentru riscurile neacoperite, n prezent, de ctre
societile private de asigurri. Avnd n vedere mobilitatea pieei asigurrilor i astfel, eventualitatea
extinderii, n viitor, a tipurilor de riscuri agricole acoperite n prezent prin asigurri facultative, Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i Agenia de Pli vor colabora cu societile de asigurare private prin
intermediul Autoritii de Supraveghere Financiar n vederea asigurrii schimbului de informaii n cazul
producerii evenimentelor care fac obiectul compensrii de ctre fondurile mutuale.
n plus, n cazul mai multor asigurri pentru acelai bun, se aplic Codul civil romn care prevede principiul
despgubirilor proporionale de ctre fiecare asigurtor limitate la valoarea daunelor efective.
Totodat, pentru asigurarea complementaritii cu programele de despgubiri acordate din fonduri naionale
i europene pentru boli ale animalelor, legislaia naional va fi elaborat n vederea asigurrii demarcrii,
astfel nct s se asigure excluderea plii compensaiilor de ctre fondurile mutuale n cazul acordrii
sprijinului prin alte scheme naionale/europene.
nainte de acreditare, MADR va verifica existena, la nivelul fondurilor mutuale, a procedurilor privind
evitarea supra-compensrii fermierilor n cazul despgubirii i din alte surse.
[Asigurarea culturilor, a animalelor i a plantelor] Descrierea condiiilor care trebuie ndeplinite pentru ca
contractele de asigurare s fie eligibile pentru sprijin, pentru a include cel puin: (a) riscurile specifice
asigurate (b) pierderile economice specifice acoperite;
[Asigurarea culturilor, a animalelor i a plantelor] Regulile care trebuie folosite pentru stabilirea modului de
calculare a proporiei n care a fost distrus producia medie anual a unui fermier
[fonduri mutuale pentru fenomenele climatice nefavorabile, bolile animalelor i ale plantelor, infestrile cu
duntori i pentru incidentele de mediu] principii pentru metode de finanare, constituirea i gestionarea
555
fondurilor mutuale, n special pentru a include (a se vedea lista din anexa 1 din Regulamentul (UE)
nr. 808/2014)
a) Lista fenomenelor adverse care dau dreptul la plata despgubirilor. Cheltuielile eligibile ale
fondurilor mutuale sunt legate exclusiv de compensaiile acordate fermierilor conform art. 38 (3) alin. 2 i
38 (4), pentru a acoperi pierderi generate de:
fenomene climatice nefavorabile, respectiv seceta, ngheul din timpul iernii i inundaiile, aa cum
sunt reglementate n legislaia naional, care sunt asimilate cu dezastrele naturale;
boli ale animalelor stabilite de Organizaia Mondial pentru Sntatea Animalelor sau n
Regulamentul nr. 652/2014, stabilite n conformitate cu legislaia naional cu respectarea necesitii
de demarcare cu alte programe de despgubiri finanate din bugetul UE sau naional, precum
encefalopatiile spongiforme transmisibile ale rumegtoarelor, salmonelozele aviare, bluetongue [1];
organisme de carantin duntoare plantelor prevzute n Hotrrea Guvernului nr. 563/2007 pentru
aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 136/2000 privind
msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare
plantelor sau produselor vegetale n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i
msurile de protecie adoptate n conformitate cu normele fito-sanitare pentru eradicarea i
prevenirea rspndirii organismelor duntoare plantelor, precum nematozii cu chiti ai cartofului,
mlura grului, boala petelor de bronz la tomate [1]. Organismele duntoare, altele dect cele de
carantin, sunt listate n normele metodologice ale OUG nr. 64/2013, cu modificrile i completrile
ulterioare, i pot fi acoperite doar n cazul n care sunt asimilate dezastrului natural;
incidente de mediu, aa cum sunt definite n normele metodologice ale OUG nr. 64/2013, cu
modificrile ulterioare, precum deversri de poluani din activiti industriale sau accidente care
vizeaz transportul de substane periculoase [1].
n ceea ce privete aria geografic, zona afectat va fi stabilit n cadrul procedurii de recunoatere iniiat
pentru fiecare eveniment, n conformitate cu normele metodologice ale OUG nr. 64/2013, cu modificrile
ulterioare.
b) Criteriile de evaluare pentru a stabili dac un eveniment poate genera pli compensatorii pentru
fermieri. Plata despgubirilor se acord exclusiv pentru evenimentele reglementate prin fia msurii.
n acest scop, producerea evenimentelor i delimitarea zonelor afectate trebuie recunoscute oficial de ctre
autoritatea competent conform legislaiei naionale, dup cum urmeaz:
Pentru fenomene climatice nefavorabile i organismele duntoare, altele dect organismele n
carantin, dezastrul natural va fi recunoscut prin ordin ministerial, pe baza informaiilor furnizate de
autoritile competente pentru fiecare dintre evenimentele respective;
Pentru toate celelalte evenimente care nu trebuie recunoscute oficial ca dezastre naturale, autoritile
pentru sntatea animalelor, controlul duntorilor i de mediu competente vor aplica procedurile de
recunoatere stabilite n legislaia naional.
c) Metodele de calcul pentru calcularea costurilor adiionale care constituie pierderi economice.
Categoriile de costuri suplimentare care pot fi sprijinite din fondurile mutuale vor fi enumerate n legislaia
naional. Pentru fiecare tip de cost suplimentar, modalitatea de calcul pentru pierderile economice va fi
stabilit n conformitate cu prevederile legale privind msurile de prevenire i de atenuare, precum i
tehnologiile de producie i creterea animalelor i normele de bio-securitate i se va baza pe costurile
realizate de fermier justificate prin facturi i alte documente justificative.
De exemplu, n cazul riscurilor sanitare, costurile suplimentare privind dezinfecia vor fi calculate pe baza
556
costului de achiziie a substanelor dezinfectante i a costurilor de administrare a acestora, costurile

suplimentare legate de interdicia de nstrinare a animalelor vor fi calculate pe baza costurilor cu
achiziionarea furajelor i a costurilor privind ngrijirea i ntreinerea animalelor supuse restriciilor, iar n
cazul culturilor, costurile adiionale privind restricionarea folosirii solurilor se vor calcula pe baza costului
de distrugere a culturilor vizate de msura de restricionare i a costului de nfiinare a unei culturi de
nlocuire.
d) Calculul cheltuielilor administrative de nfiinare. Cheltuielile administrative aferente crerii fondului
mutual sunt acele cheltuieli efectuate pentru a permite fondului mutual s se nfiineze, s fie operaional i
s-i desfoare activitatea conform statutului.
n categoria costurilor administrative eligibile aferente crerii fondului mutual sunt incluse urmtoarele
cheltuieli: chirie spaii birouri, plata utilitilor (gaze, ap, energie electric, telefonie), servicii TIC, salarii
(inclusiv impozitele i contribuii sociale), achiziionare echipamente i softuri IT (inclusiv mentenan
dezvoltare site), activiti de marketing i promovare, pli servicii legale, tehnice, i de consultan
financiar, consumabile, toate efectuate n primii ani de funcionare ai fondului.
Costurile urmtoare sunt neeligibile:
cheltuielile pentru achiziia de imobile i amortizarea acestora;
impozitele i taxele datorate bugetului local sau de stat (altele dect cele aferente cheltuielilor de
personal i a cheltuielilor necesare pentru nfiinare);
provizioanele;
cheltuielile excepionale;
amenzile i penalitile financiare;
cheltuielile pentru aciunile n contencios;
taxa pe valoarea adugat, cu excepia celei nedeductibile.
Pentru a putea fi eligibil pentru sprijin financiar din fonduri publice, fiecare fond mutual va prezenta anual
situaii financiare auditate independent, n care se vor detalia separat cheltuielile administrative aferente
crerii fondului. Aceste cheltuieli vor fi repartizate n mod degresiv pe o perioad de maximum trei ani,
rambursarea efectundu-se periodic pe baza documentelor justificative solicitate de agenia de pli,
conform procedurilor de implementare ale msurii.
Metoda de calcul va fi stabilit n procedurile de implementare ale ageniei de pli cu respectarea
principiului de reducere anual a costului eligibil stabilit.
Costurile administrative vor fi plafonate prin ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale. n ceea ce
privete costurile salariale, fondurile mutuale trebuie s asigure un nivel rezonabil care se ncadreaz n
nivelurile normale practicate pe pia pentru activiti similare.
e) Metode de calcul pentru determinarea proporiei produciei medii anuale distruse. Prevederile
msurii (n corelare cu prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului) stabilesc pragul minim de pierdere,
pentru a putea beneficia de compensaii subvenionate din fonduri publice, la 30% din producia medie
anual a fermierului n perioada de trei ani imediat anterioar sau ntr-o perioad medie de trei ani bazat pe
perioada imediat anterioar de cinci ani, excluznd valorile minime i maxime.
n timp ce valoarea real a acestui prag de 30% nu va fi redus, calculul pierderii va fi realizat pe fiecare tip
de producie (cultur/specie) n parte. Acest aspect va fi stabilit la nivelul fondurilor mutuale la care
fermierii au aderat. Calculul se va baza pe documentele justificative prezentate de ctre fermieri, ntruct la
557
nivelul Romniei nu este disponibil un sistem de indeci.

Perioada de raportare de trei sau respectiv cinci ani se stabilete de ctre fondul mutual, lund n considerare
necesitatea ncadrrii ntr-o variaie maxim acceptabil din punct de vedere statistic pentru stabilirea unei
valorii medii a produciei relevante la nivelul fermierului n cauz.
f) Limite privind costurile eligibile. Cheltuielile eligibile nu pot depi 100% din pierdere. Nivelul
compensaiilor poate fi plafonat de ctre fondurile mutuale la nivel de ferm sau de unitate, lund n
considerare raiuni de management al fondurilor.
La doi ani de la lansarea msurii, MADR va realiza o analiza a situaiei nregistrate n ceea ce privete
riscurile aprute, precum i nivelul compensaiilor pltite, putnd decide plafonarea cheltuielilor eligibile la
nivel de ferm sau unitate de producie.
Costurile administrative de nfiinare vor fi plafonate prin ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii
rurale.
[1] enumerrile de evenimente acoperite nu au caracter exhaustiv, sunt doar cu titlu exemplificativ
[Fonduri mutuale pentru fenomene climatice cu efecte adverse, boli ale animalelor i ale plantelor, infestri
parazitare i pentru incidente de mediu] n cazul n care sursa compensaiei financiare care urmeaz s fie
comercial
Dobnzile aferente mprumuturilor comerciale
Fondurile mutuale pot contracta mprumuturi comerciale n scopul de a plti compensaii fermierilor.
Dobnzile aferente acestor mprumuturi comerciale sunt eligibile pentru sprijin n cadrul acestei msuri cu
condiia ca durata mprumuturilor s fie de minim 1 i maxim 5 ani.
Alturi de credite bancare, fondurile mutuale pot utiliza alte instrumente financiare, n scopul de a asigura
rezervele necesare pentru acoperirea pierderilor. Spre deosebire de dobnzile aferente creditelor comerciale
menionate mai sus, orice alte cheltuieli legate de costul finanrii, cum ar fi cheltuieli legate de reasigurare
sau similare nu sunt eligibile pentru contribuia din fonduri publice n conformitate cu Regulamentul
FEADR.
[Instrumentul de stabilizare a veniturilor] principii pentru metode de finanare, constituirea i gestionarea
fondurilor mutuale (pentru acordarea plilor compensatorii ctre agricultori), pentru a include n special (a
se vedea lista din anexa 1 la Regulamentul (UE) nr. 808/2014)
Nu este cazul.
[Instrumentul de stabilizare a veniturilor] n cazul n care sursa compensaiei financiare care urmeaz s fie
comercial
Nu este cazul.
558
Definiii:
Fond mutual asociaie nfiinat conform OG nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile i acreditat n
conformitate cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 64/2013 cu modificrile i completrile ulterioare,
care permite fermierilor afiliai s ncheie o asigurare, cu scopul de a primi pli compensatorii n cazuri de
pierderi economice cauzate de fenomene climatice nefavorabile, manifestare a unei boli a animalelor sau a
plantelor sau incident de mediu. Membrii fondului mutual pot fi exclusiv fermieri activi n sensul art. 9 al
Regulamentului nr. 1307/2013, afiliai la fondul mutual, care pltesc contribuia stabilit de fond i
beneficiaz de compensaii financiare din partea fondului mutual n condiiile prevzute prin statutul
acestuia cu respectarea prevederilor procedurilor de implementare a fiei msurii;
Pierderi economice orice pierdere substanial de producie sau orice cheltuieli suplimentare suportate de
un fermier drept rezultat al unor msuri excepionale ntreprinse de acesta cu scopul reducerii efectelor
cauzate de evenimente prevzute n sub-msur;
Fenomene climatice nefavorabile fenomene meteorologice, cum sunt ngheul n timpul
iernii, inundaiile sau seceta, care pot fi asimilate unor dezastre naturale;
Boli ale animalelor boli eligibile pentru compensaii din partea fondurilor mutuale sunt cele specificate n
lista de boli ale animalelor stabilit de Organizaia Mondial pentru Sntatea Animalelor sau n
Regulamentul (UE) nr. 652/2014, stabilite conform legislaiei naionale cu respectarea necesitii de
demarcare cu alte programe de despgubiri finanate din bugetul naional sau UE;
Infestare cu duntori - apariia uneia sau mai multor specii de duntori ntr-o zon sau locaie unde
numrul i impactul acestora sunt n prezent sau au potenial s ating un nivel intolerabil;
Incident de mediu apariie specific a polurii, a contaminrii sau a degradrii n calitatea mediului legate
de un eveniment specific i cu o extindere geografic limitat. Acesta nu acoper riscurile generale de
mediu care nu sunt legate de un eveniment specific, cum ar fi schimbrile climatice sau poluarea atmosferei;
Dezastru natural eveniment spontan de natur biotic sau abiotic care genereaz tulburri importante ale
sistemelor de producie agricol, n cele din urm provocnd pagube economice importante pentru sectorul
agricol.
559
Art. 42-44 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013
Art. 32-35 din Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013
LEADER este un instrument important pentru Romnia n sporirea dezvoltrii economice i sociale a
zonelor rurale, reducerea disparitilor dintre urban-rural i promovarea incluziunii sociale. Experiena
actual reflect o capacitate de dezvoltare la nivel local ce nu rspunde n totalitate nevoilor locale, n
special n ceea ce privete colaborarea ntre partenerii publici i privai, iar abordarea strategic trebuie
ncurajat i dezvoltat prin plasarea acesteia sub resposabilitatea comunitii.
n Romnia, implementarea abordrii LEADER i a Grupurilor de Aciune Local (GAL) a nceput n
perioada 2007-2013 prin intermediul PNDR. n perioada 2011-2012, teritoriul a fost acoperit de 163 de
GAL-uri selectate, acoperind o suprafa de cca. 142.000 km, reprezentnd aproximativ 63% din teritoriul
eligibil i circa 58% din populaia eligibil LEADER.
n noua perioad de programare se urmrete acoperirea ntregului teritoriu eligibil LEADER de ctre un
numr mai redus de GAL-uri fa de perioada anterioar, pentru o dezvoltare echilibrat teritorial, care s
asigure masa critic pentru implementarea corect i eficient a strategiei i eficientizarea costurilor de
funcionare.
Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii (DLRC) reprezint o modalitate de
implementare ce permite partenerilor locali s elaboreze strategia de dezvoltare rural, n baza analizei
nevoilor i prioritilor specifice teritoriului.
n cadrul SDL se dorete selectarea unui set coerent de msuri adaptate prioritilor specifice teritoriului i
valorificarea potenialul autentic local al teritoriului. LEADER va contribui la dezvoltarea zonelor rurale,
inclusiv a oraelor mici cu o populaie de maximum 20.000 de locuitori (va fi indicat mai trziu o list a
zonelor n care LEADER va contribui), i va facilita implementarea proiectelor cu o abordare inovativ
multisectorial i transversal, pentru a sprijini nevoile populaiei din teritoriul eligibil LEADER i a
ndeplini obiectivele Strategiei Europa 2020.
Ca un criteriu general de complementaritate, FEDR i FSE, prin instrumentul de finanare DLRC-POR, va
sprijini aciunile de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii n mediul urban pentru
localiti cu peste 20.000 de locuitori, n timp ce FEADR va sprijini GAL-uri n zonele rurale i n oraele
mici cu mai puin de 20.000 de locuitori. Finanarea LEADER prin Programul Naional de Dezvoltare
Rural (PNDR) va fi realizat din FEADR.
n perioada de programare 2007-2013, avnd n vedere durata scurt a apelului de selecie pentru investiiile
privind infrastructura de broadband n spaiul rural, cauzat de constrngerea semnrii contractelor de
finanare pn la 30.06.2014, ct i de timpul limitat pentru potenialii beneficiari de a implementa
proiectele pn la finalizarea perioadei de programare, o serie de proiecte tehnice/cereri de finanare au fost
560
respinse pe motive de nendeplinire a cerinelor tehnice/admisibilitate. n actuala perioad de programare nu

sunt prevzute constrngeri de timp similare, care s mpiedice GAL-urile sa includ proiectele de
infrastructur de band larg ca parte din strategiile de dezvoltare local. Pentru a asigura mbuntirea
calitii proiectelor de infrastructura de band larg, GALurile vor realiza sesiuni de animare/informare
nainte de lansarea apelurilor aferente msurii de broadband, unde pot fi invitai inclusiv specialiti n
domeniul reele TIC. Autoritatea de Management i Reeaua Naional de Dezvoltare Rural vor ncuraja i
sprijini implementarea proiectelor de infrastructur de band larg dac acestea sunt incluse n strategiile de
dezvoltare local. Astfel, suma de 25 Milioane EURO estimat n Acordul de Parteneriat pentru finanarea
aciunilor de internet n band larg/broadband, ar putea fi majorat pn la 35 Milioane de Euro, n msura
n care raspunde nevoilor identificate la nivelul strategiilor de dezvoltare local. n cadrul evalurii
intermediare a PNDR, ar trebui inclus o re-evaluare a zonelor rmase neacoperite, cu privire la realizarea
obiectivelor pentru zonele rurale, conform UE 2020. n cazul n care nevoile identificate nu sunt acoperite
pe deplin, suma alocat acestor tipuri de aciuni poate fi suplimentat.
Avnd n vedere experiena din perioada de implementare a PNDR 2007-2013, finanarea msurilor de
valorificare a resurselor locale i de promovare a specificitii locale este relevant pentru a menine
caracterul inovator al abordrii LEADER. Totodat, urmrind aceleai obiective generale i specifice ale
Politicii Agricole Comune ale U.E. i ale PNDR, programul LEADER, presupune dezvoltarea comunitilor
locale ntr-o manier specific, adaptat nevoilor i prioritilor acestora.
Valoarea adugat a abordrii LEADER deriv din acele iniiative locale care combin soluii ce rspund
problematicii identificate la nivelul comunitilor locate, reflectate n aciuni specifice acestor nevoi.
Legtura msurii cu nevoile:
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la satisfacerea nevoilor Reducerea gradului de
srcie i a riscului de excluziune social(019), Infrastructur de baz i servicii adecvate n zonele rurale
(020), Creterea i diversificarea numrului de locuri de munc n zonele rurale (021), Patrimoniul local
conservat (022), Dezvoltarea local prin abordarea LEADER (023), mbuntirea colaborrii ntre
actorii din mediul rural (024), Accesul la infrastructura modern TIC (025), aa cum au fost
identificate n Cap. 4.2 al programului.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a patru sub-msuri:
sprijin pregtitor, sM19.1,

sprijin pentru implementarea aciunilor n cadrul strategiei de dezvoltare local, sM19.2,
pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale Grupului de Aciune Local, sM19.3,
sprijin pentru cheltuieli de funcionare i animare, sM19.4.

Dei programat n totalitate n cadrul DI 6B, proiectele din cadrul Strategiilor de Dezvoltare Local pot
contribui domeniile de intervenie aa cum sunt prevzute n regulamentele specifice dezvoltrii rurale.
Asigurarea sinergiei dintre prioriti va conduce la revitalizarea i dezvoltarea zonelor LEADER. Sprijinul
acordat prin Prioritatea 6, Domeniul de Intervenie 6B pentru mbuntirea infrastructurii locale de baz
contribuie la mbuntirea calitii vieii populaiei din zonele LEADER i atractivitatea satelor.
LEADER, prin caracterul su transversal contribuie la obiectivele de dezvoltare rural identificate la nivelul
PNDR 2014-2020. Inovarea este unul dintre elementele principale ale abordrii LEADER. Prin urmare,
LEADER va ncuraja proiectele inovative ce sunt n acord cu obiectivele din Reg. (EU) nr. 1305/2013 i cu
561
obiectivele de dezvoltare local ale comunitii.

Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor contribuie nu numai la sporirea calitii vieii n
zonele LEADER, ci i la stimularea activitilor de turism rural, dezvoltarea produselor locale i crearea de
locuri de munc. Proiectele sprijinite la nivelul strategiilor de dezvoltare local au un impact pozitiv asupra
obiectivelor FEADR.
Cele mai semnificative oportuniti pentru LEADER se regsesc n urmtoarele domenii de aciune:
contribuia la diversificarea activitilor economice non-agricole i ncurajarea micilor ntreprinztori
din spaiul LEADER;
crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor de dezvoltare economic, infrastructura fizic
local la scar mic, inclusiv broadband i a serviciilor de baz;
creterea atractivitii zonelor LEADER i diminuarea migraiei populaiei, n special a tinerilor;
mbuntirea incluziunii sociale inclusiv n ce privete grupurile minoritare/ etnice, protejarea i
conservarea patrimoniului natural i cultural rural
diversificarea ofertei turistice, ncurajarea iniiativelor de dezvoltare local cu un grad ridicat de
integrare socio-economic teritorial.
GAL-urile reprezint soluia concret, transformarea n realitate a potenialului pe care comunitile locale
l pot valorifica pentru a se putea nscrie n aceast nou abordare a dezvoltrii satului european, o abordare
prin care se ncurajeaz ntoarcerea i/sau stabilirea tinerilor n teritoriul LEADER i dezvoltarea
economic, social i cultural a acestuia. Pentru a sprijini acest demers se pune accentul pe: stimularea
parteneriatelor, transferul de cunotine i implementarea iniiativelor inovative, dar mai ales, pe implicarea
real a cetenilor n deciziile strategice pe termen lung etc.
Contribuia la obiectivele transversale:
Mediu i clim
Prin msurile de interes local ce ar putea fi finanate prin LEADER 2014-2020 se au n vedere i aciunile
de atenuare a schimbrilor climatice prin promovarea de soluii inovative care s rspund nevoilor
identificate n acest sens n SDL. De asemenea, prin LEADER sunt ncurajate investiiile ce vizeaz
eficientizarea energiei i a consumului de ap, crearea i dezvoltarea de activiti neagricole privind
identificarea i utilizarea energiilor din surse regenerabile, promovarea utilizrii surselor de caldur pe baz
de biomas, crearea i dezvoltarea de sisteme de producere i distribuie a biogazului la nivel de comunitate,
contribuind astfel la dezvoltarea competitivitii locale, servicii de baz i a unei economii locale cu emisii
sczute de carbon.
Inovarea
Grupurile de Aciune Local joac un rol important n dezvoltarea comunitii. Prin capacitatea acestora de
a ntruni interesele membrilor comunitilor locale, GAL-urile pot identifica soluii inovatoare la problemele
existente la nivel local. Inovarea n cadrul LEADER const, aadar, n modul n care GAL-urile abordeaz
oportunitile i provocrile identificate la nivel local i n modul n care reuesc s creasc interesul pentru
dezvoltarea proiectelor inovative de utilitate public i/sau cu impact economic, social, cultural i natural.
Astfel, la nivelul unei comuniti locale, aciunile inovative presupun finanarea unor investiii/servicii care
sunt sprijinite prin FEADR i asigur ndeplinirea obiectivelor din SDL. n cadrul SDL pot fi dezvoltate
msuri inovative n orice domeniu pentru care au fost identificate nevoi specifice la nivelul comunitii
locale. Msurile inovative pot viza inclusiv domenii precum: eficiena energetic i promovarea energiei din
562
surse regenerabile, TIC, patrimoniu material i imaterial inclusiv patrimoniu natural de interes local, piee
agricole, agroalimentare pentru produsele locale, grupuri vulnerabile i comuniti dezavantajate etc.
Implementarea abordrii LEADER
Pentru a fi eligibil, Strategia de Dezvoltare Local (SDL) trebuie s fie elaborat pe baza unei abordri de
jos n sus. Activitile LEADER pot s corespund diferitelor tipuri de activiti prevzute de Regulamentul
1305/2013, inclusiv cele legate de activitile de promovare a incluziunii sociale i a reducerii srciei i s
contribuie astfel la OT9 Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i discriminrii din Acordul
de Parteneriat al Romaniei. De asemenea, prin SDL pot fi sprijinite i alte activiti care rspund
obiectivelor economice i de mediu precizate n Regulament.
Grupurile de Aciune Local vor structura strategia de dezvoltare local n funcie de obiectivele PNDR
2014-2020 i n funcie de nevoile identificate n analiza diagnostic din SDL. Valoarea adugat a LEADER
reiese din faptul c strategiile trebuie s promoveze inovarea i s reflecte modalitatea n care aceasta este
abordat n cadrul proceselor i activitilor specifice. Se va acorda prioritate n selecie SDL-urilor care
propun msuri prin care se ating obiectivele transversale ale PNDR (inovarea, schimbri climatice i aciuni
de mediu).
LEADER, ca abordare inovatoare, bazat pe cooperare i implementat ntr-o anumit regiune, genereaz
valoare adugat n respectiva regiune n special datorit implicrii de jos n sus a populaiei i a participrii
integrate a reprezentanilor sectoarelor economice. Valoarea adaugat a SDL poate fi generat att de
caracterul inovator al interveniei prin LEADER, ct i de impactul generat de aceasta la nivelul
respectivului teritoriu. Cuantificarea valorii adugate se va realiza cu ajutorul indicatorilor specifici propui
n fiecare SDL.
LEADER genereaz valoare adugat n teritoriu prin :
Capacitatea instituional creat i consolidat prin parteneriate;

Dezvoltarea resurselor umane i utilizarea de know-how;
Identificarea unor soluii locale creative pentru problemele existente la nivel local;
Dezvoltarea proiectelor de utilitate public i/sau cu impact economic, social, cultural i natural;
Dezvoltarea identitii locale;
Schimburi de experien i bune practici inter-teritoriale i trans-naionale.
Grupul de aciune local (GAL)

GAL este un parteneriat privat - public activ. Parteneriatul local care elaboreaz Strategia de Dezvoltare
Local va fi format din diferii actori privai i publici reprezentativi, care vor fi definii n liniile directoare
naionale. Sarcinile ce revin GAL, conform art.34 al Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 sunt obligatorii i
eseniale pentru implementarea cu succes a SDL i vizeaz:
consolidarea capacitii actorilor locali relevani de a dezvolta i implementa operaiunile, inclusiv
promovarea capacitilor lor de management al proiectelor;
conceperea unei proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente i a unor criterii obiective n
ceea ce privete selectarea operaiunilor, care s evite conflictele de interese, care garanteaz c cel
puin 51 % din voturile privind deciziile de selecie sunt exprimate de parteneri care nu au statutul de
autoriti publice i permite selecia prin procedur scris;
asigurarea, cu ocazia selecionrii operaiunilor, a coerenei cu strategia de dezvoltare local plasat
sub responsabilitatea comunitii, prin acordarea de prioritate operaiunilor n funcie de contribuia
563
adus la atingerea obiectivelor i intelor strategiei;

pregtirea i publicarea de cereri de propuneri sau a unei proceduri permanente de depunere de
proiecte, inclusiv definirea criteriilor de selecie;
primirea i evaluarea cererilor de finanare depuse;
selectarea operaiunilor, stabilirea cuantumului contribuiei i prezentarea propunerilor ctre
organismul responsabil pentru verificarea final a eligibilitii nainte de aprobare;
monitorizarea implementrii strategiei de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii
i a operaiunilor sprijinite i efectuarea de activiti specifice de evaluare n legtur cu strategia
respectiv.
n structura parteneriatului, a elaborrii i a implementrii SDL trebuie s se asigure promovarea egalitii

dintre brbai i femei i a integrrii de gen, ct i prevenirea oricrei discriminri pe criterii de sex, origine
rasial sau etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
Partenerii economici privai, precum i ali reprezentani ai societii civile vor reprezenta cel puin 51% la
nivel decizional. Reprezentanii oraelor vor reprezenta maximum 25% la nivel decizional (organisme de
conducere ale GAL-ului i comitet de selecie) i raportat la populaia acoperit ntr-un teritoriu GAL.
Aria de aplicabilitate a strategiilor de dezvoltare locale (SDL)
LEADER se aplic n teritorii coerente cu o populaie cuprins ntre 10.000 100.000 de locuitori,
reprezentate de Uniti Administrativ Teritoriale - comune si Uniti Administrativ Teritoriale - orae mici
cu o populaie de maximum 20.000 de locuitori. Avnd n vedere densitatea redus a populaiei n zona
Delta Dunrii de 11, 94 loc/km, pentru aceast zon se va acepta un prag minim de 5.000 locuitori. Aceste
limitri asigur un echilibru adecvat ntre o mas critic de actori implicai i identificarea regional a
zonelor. Legturile dintre urban i rural reprezint un instrument foarte important pentru dezvoltarea unei
zone, viznd creterea incluziunii sociale i reducerea srciei. Suprafaa eligibil total LEADER este de
228.754 km2, cu o populaie de 11.359.703 locuitori. Acoperirea vizat a teritoriului i a populaiei eligibile
LEADER este de 100%, cu un numr estimat de 120 GAL-uri.
Selectarea SDL
Selectarea strategiilor de dezvoltare local se va realiza n baza unei singure proceduri publice de selecie,
care va fi elaborat la nivelul MADR i care va presupune verificarea eligibilitii i aplicarea criteriilor de
selecie, urmnd a fi stabilit n cadrul naional de implementare un punctaj minim pentru selecia strategiilor
de dezvoltare local. In cadrul procesului de selecie, Strategiile de dezvoltare local plasate sub
responsabilitatea comunitii sunt selectate de un comitet constituit n acest scop din reprezentani ai
Ageniei de Pli, Autoritii de Management i dac este necesar, vor face parte din comitetul de selecie i
experti externi. Se va organiza o singur sesiune de selecie a GAL n cadrul LEADER 2014-2020, nu mai
trziu de 2 ani de la aprobarea AP (conform Reg. (UE) nr. 1305/2013).
Alocarea financiar pentru SDL
Dup selecie, alocarea iniial financiar pentru SDL (format din alocarea aferent sub-msuriilor 19.2 i
19.4) se va stabili astfel:
80% din alocarea total pentru SDL va fi mpri n funcie de populaia i suprafaa total a
teritoriului eligibil LEADER, rezultnd o valoare pe locuitor i km;
20% din alocarea total pentru SDL se acord SDL-urilor care obin nivelul cel mai nalt de calitate,
rezultat ca urmare a procesului de selecie.
564
n situaia n care exist diferene ntre teritoriul eligibil LEADER i teritoriul acoperit de SDL-urile
selectate, sumele rmase disponibile (aferente populaiei i suprafeei neacoperite n urma procesului de
selecie) vor contribui la majorarea procentului minim de 20%.
Astfel, dup selecie, GAL-urile care vor obine punctajul de calitate, i vor revizui planul financiar, care va
fi propus spre aprobare Autoritii de Management.
Calendarul indicativ de selecie GAL va cuprinde dou etape:
Etapa 1: Sprijin pregtitor pentru elaborarea Strategiilor de Dezvoltare Locala ;
Etapa 2: Selecia SDL.
Criterii de eligibilitate pentru evaluarea SDL
Parteneriatul trebuie s fie constituit din minimum 51% reprezentani ai mediului privat i ai
societii civile;
Organizaiile din mediul urban vor reprezenta maximum 25% la nivel decizional ;
Populaia care provine din oraele mici nu va depi 25% din totalul populaiei acoperite din
teritoriu;
Teritoriul acoperit de GAL trebuie s fie omogen;
Prezena unui singur GAL pe teritoriul eligibil LEADER;
Teritoriul cu o populaie cuprins ntre 10.000 100.000 de locuitori, reprezentat de Unitati
Administrativ Teritoriale - comune si Unitati administrativ Teritoriale - orae mici cu o populaie de
maximum 20.000 de locuitori. Pentru zona Deltei Dunrii se va acepta un prag minim de 5.000
locuitori;
Strategia de dezvoltare local prezint toate elementele menionate n seciunea Coninutul SDLurilor;
Strategia este coerent (contribuie la obiectivele strategice din PDR, reflect nevoile de dezvoltare
din teritoriu identificate n analiza SWOT i strategia este relevant n ceea ce privete prioritile i
obiectivele stabilite).
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie pentru strategiile de dezvoltare local:
Principiul seleciei teritoriilor cu denisitatea redus, cu zone dezavantajate n conformitate cu hrile
identificate n PDR sau/i cu zone cu potenial natural (NATURA 2000, HNV);
Principiul seleciei parteneriatelor care au n componen preponderent sectorul privat i societate
civil, organizaii a unei minoriti locale inclusiv minoritatea rom, organizaii ale tinerilor,
mediului i a femeilor, forme asociative, relevante pentru teritoriu;
Principiul seleciei strategiilor care conin intervenii n infrastructura social, aciuni adresate
minoritilor locale (n special minoritatea rom), intervenii n infrastructura de band larg, scheme
de calitate, msuri care implic asocierea;
Principiul seleciei calitii SDL, reflectat inclusiv de caracterul inovativ al strategiei.
Criteriile de selecie vor fi stabilite i detaliate n cadrul naional de implementare pentru selecia
SDL.Pentru elaborarea SDL este necesar o implicare activ a partenerilor privati i publici, prin
consultarea acestora, pe baza principiului abordrii de jos n sus.
565
Coninutul SDL-urilor
SDL va cuprinde cel puin urmtoarele elemente de coninut i structur:
a. definirea teritoriului i a populaiei acoperite;
b. analiza nevoilor de dezvoltare i a potenialului zonei, inclusiv o analiz a punctelor tari, punctelor slabe,
oportunitilor i riscurilor;
c. descrierea obiectivelor, descrierea caracterului integrat i inovator al strategiei i ierarhizarea obiectivelor,
descrierea msurilor, inclusiv inte msurabile i dac este cazul, descrierea obiectivelor care vizeaz
cooperarea;
d. descrierea procesului de implicare a comunitilor locale n elaborarea strategiei;
e. descrierea planului de aciune privind transpunerea obiectivelor n msuri;
f. descrierea mecanismelor de gestionare, monitorizare, evaluare i control a strategiei;
g. planul financiar al strategiei, cu alocare pe obiectivele majore;
h. descrierea parteneriatului local, constituit prin respectarea cerinelor menionate anterior;
i. descrierea structurii organizatorice i a competenelor necesare ale angajailor GAL, prin care s se
asigure ndeplinirea tuturor atribuiilor specifice, inclusiv a celor de monitorizare, evaluare i control;;
j. descrierea mecanismelor de evitare a posibilelor conflicte de interese conform legislaiei nationale;
k. descrierea complementaritii i/sau contribuiei la obiectivele altor strategii relevante (naionale,
sectoriale, regionale, judeene etc.);
l. demonstrarea valorii adugate a msurilor propuse n SDL, prin stabilirea de criterii de eligibilitate,
criterii de selecie, intensitatea sprijinului n concordan cu specificul teritoriului acoperit i indicatori
specifici relevani pentru msurile respective.
Detalii privind etapa de implementare a strategiilor
Pe parcursul implementrii, n funcie de performana dovedit de GAL n evaluarea proiectelor, Agenia de
Pli poate delega ctre GAL anumite sarcini de verificare, n baza unui acord de delegare.
Pe parcursul implementrii, AM va stabili cel puin o etap de evaluare intermediar a implementrii SDLurilor selectate. Una dintre evalurile intermediare va fi realizat n vederea finalizrii evalurii intermediare
a PNDR. AM va stabili un sistem de redistribuire a alocrii financiare, n funcie de performanele
nregistrate de GAL n implementarea obiectivelor propuse prin strategie, dar i corecta implementare a
fondurilor UE prin GAL.
Pentru GAL-urile care nu vor atinge nivelul de performan prestabilit de ctre AM prin cadrul naional de
implementare, ca urmare a evalurii intermediare, vor fi aplicate msuri corective proporionale cu
nerealizarea gradului de performan stabilit, iar sumele disponibilizate vor fi redistribuite ctre GAL-urile
performante, n baza nevoilor identificate de ctre acestea.
Detaliile cu privire la sistemul de redistribuire i criteriile de evaluare care vor fi aplicate n vederea
566
evalurii performanei (ex.: nivelul de contractare si de plat, rata de eroare a evalurii proiectelor, animarea
teritoriului), vor fi detaliate n cadrul naional de implementare.
8.2.15.3.1. 19.1 Sprijin pregtitor
Submsur:
19.1 - Sprijin pregtitor
Sprijinul pregtitor const n sprijinul acordat parteneriatelor privat-publice locale pentru elaborarea
strategiei de dezvoltare local.
Elementele sprijinului pregtitor sunt:
Un proces de consultare realizat la nivel local. Acest proces care vizeaz ntocmirea strategiei de
dezvoltare local, reprezint o oportunitate ideal pentru parteneriat de a implica, n mod activ,
actori locali i organizaii noi. n acest fel, parteneriatul poate analiza nu numai nevoile i
oportunitile de dezvoltare, ci i mecanismul de implicare activ a populaiei.
Sprijinul pregtitor cuprinde i aciuni de construcie instituional i de creare de reele, cu scopul
de a pregti i implementa o strategie integrat de dezvoltare local pentru o anumit zon.
Un obiectiv principal vizeaz creterea capacitii de colaborare, necesar pentru elaborarea unor strategii
integrate, ceea ce va oferi actorilor locali i reprezentanilor din diferite domenii de activitate posibilitatea de
a lucra mpreun i de a interaciona n favoarea comunitilor din teritoriile LEADER.
Evitarea dublei finanri:
GAL-urile care au beneficiat de sprijin pregtitor n perioada de programare 2007-2013 pot beneficia de
acest tip de sprijin i n perioada 2014-2020, n concordan cu condiiile stipulate n legislaia comunitar i
naional, precum i n cadrul naional de implementare.
Activitile pregtitoare specifice pentru perioada 2014-2020 nu pot fi finanate din fonduri aferente
perioadei 2007-2013.
Pentru evitarea dublei finanri pentru GAL-urile care beneficiaz de sprijin financiar pentru funcionare n
perioada de programare 2007-2013, activitile i cheltuielile aferente acestora vor fi evideniate,
monitorizate i verificate distinct, n conformitate cu legislaia specific n vigoare (de ex: atribuii distincte
n fiele de post, program de munc destinat exclusiv atribuiilor specifice, eviden contabil distinct etc.).
567
Rambursarea cheltuielilor eligibile suportate i pltite efectiv.

Ordonana de Guvern nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu completrile i modificrile

ulterioare.
un parteneriat existent autorizat conform OG 26/2000;

un nou parteneriat fr personalitate juridic.
Parteneriatele existente/noi se vor forma n baza unui Acord de Parteneriat specific LEADER.
Prevederile din Acordul de Parteneriat specific LEADER vor respecta principiile LEADER i vor fi
detaliate n cadrul naional de implementare.
n cazul unui parteneriat care nu este autorizat ca asociaie, reprezentarea va fi realizat de o entitate
juridic privat sau public din cadrul parteneriatului, cu sediul social/punct de lucru/sucursal n
teritoriul acoperit de potenialul GAL, desemnat de respectivul parteneriat.
Cheltuieli pentru:
a. activiti de consultare, animare i organizare de grupuri de lucru n vederea elaborrii SDL, inclusiv
costurile de personal pentru aceste activiti;
b. consultan tehnic i financiar n vederea elaborrii SDL, inclusiv costuri de personal, achiziia de
informaii, date necesare elaborrii SDL i studii ale zonei.

Parteneriatele aferente unor teritorii care se suprapun nu sunt eligibile pentru sprijinul pregtitor;
Grupuri alctuite din parteneri care s reprezinte sectorul public i privat, economic i social din
teritoriul eligibil, n care reprezentanii sectorului privat i a societii civile reprezint cel puin 51%
(cu un acord formal semnat de fiecare membru);
Grupurile trebuie s reprezinte un teritoriu omogen care s respecte spaiul eligibil pentru
implementarea LEADER, cu o populaie cuprins ntre 10.000 100.000 de locuitori. Pentru zona
Deltei Dunrii se va accepta un prag minim al populaiei de 5.000 de locuitori. Teritoriul eligibil
LEADER cuprinde Uniti Administrativ-Teritoriale-comune i poate cuprinde Uniti
Administrativ-Teritoriale-orae mici cu o populaie de maximum 20.000 locuitori.
Principiul seleciei parteneriatelor care dovedesc expertiz pentru realizarea activitilor de

consultare, animare i grupuri de lucru n vederea elaborrii SDL;
Principiul structurii parteneriatului (se va acorda prioritate reprezentrii semnificative a sectorului
568
privat i a societii civile, organizaiilor reprezentative a minoritilor inclusiv minoritatea rom i

a asociaiilor, prezena zonelor care nu au beneficiat de finanare LEADER n perioada 2007-2013),;
Principiul densitii populaiei din teritoriul vizat de parteneriat (se acord prioritate teritoriului cu
densitate redus a populaiei).
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o bun
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritatile Uniunii Europene
n materie de dezvoltare rural.
Sprijinul pregtitor va fi acordat pn la suma maxim de 20.000 Euro valoare public nerambursabil
pentru SDL depus de parteneriat, astfel:
Costurile pentru animare (descrise la lit. a seciunea cheltuieli eligibile) vor fi de maximum 10.000
Euro, acordate proporional cu numrul de locuitori existent la nivelul teritoriului vizat (maximum
100.000 de locuitori). Prin urmare, alocarea financiar va fi 0,1 Euro/locuitor.
Costurile legate de elaborarea strategiei (descrise la lit. b) se vor ncadra n suma maxim de 10.000
de euro, indiferent de mrimea teritoriului i populaia acoperit de SDL.
Nu se acord avans.
Intensitatea sprijinului nerambursabil pentru aceast sub-msur este 100%.
Rambursarea costurilor eligibile se va realiza n dou etape:
Costurile pentru animare pot fi rambursate dup finalizarea tuturor activitilor aferente animrii. n
situaia n care parteneriatul nu depune o SDL n vederea seleciei, sumele pltite vor fi
recuperate;
Costurile pentru elaborarea SDL vor fi rambursate doar pentru SDL-urile declarate eligibile de ctre
Autoritatea de Management, ulterior procesului de evaluare a SDL. Acordarea sprijinului pentru
acest tip de cheltuieli nu este condiionat de selectarea SDL, ci exclusiv de eligibilitatea
acesteia.
569
Nu se aplic.
Descrierea elementelor obligatorii ale dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii (denumit
n continuare DLRC) din care este compus msura LEADER: sprijinul pregtitor, implementarea
operaiunilor din cadrul strategiei de DLRC, pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale
Grupului de aciune local (denumit n continuare GAL), costurile de funcionare i animare, menionate
la articolul 35 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013
Descrierea modului de utilizare a kitului de iniiere LEADER menionat la articolul 43 din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013, ca tip specific de sprijin pregtitor, dac este relevant;
Descrierea sistemului de depunere permanent a solicitrilor pentru proiecte de cooperare n cadrul
LEADER, menionat la articolul 44 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Procedura i calendarul pentru selectarea strategiilor de dezvoltare local
Justificarea selecionrii pentru implementarea strategiei de dezvoltare local a zonelor geografice a cror
populaie nu se ncadreaz n limitele prevzute la articolul 33 alineatul (6) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013
Coordonarea cu celelalte fonduri structurale i de investiii europene (denumite n continuare ESI) n ceea
ce privete DLRC, inclusiv posibila soluie aplicat n ceea ce privete utilizarea opiunii fondului principal,
i orice complementariti globale ntre fondurile ESI pentru finanarea sprijinului pregtitor
Existena sau inexistena posibilitii de a achita avansuri
Definirea sarcinilor Autoritii de Management, ale ageniei de pli i ale GAL-urilor n cadrul LEADER,
n special n ceea ce privete procedura de selecie nediscriminatorie i transparent i criteriile obiective
pentru selectarea operaiunilor menionate la articolul 34 alineatul (3) litera (b) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013
570
Descrierea mecanismelor de coordonare prevzute i a complementaritilor asigurate cu operaiuni

sprijinite prin alte msuri de dezvoltare rural, n special n ceea ce privete: investiiile n activiti
neagricole i ajutorul la nfiinarea ntreprinderii acordat n temeiul articolului 19 din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013; investiii n temeiul articolului 20 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013; i cooperarea n
temeiul articolului 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, n special n ceea ce privete implementarea
unor strategii de dezvoltare local prin parteneriate public-privat
-
571
8.2.15.3.2. 19.2 Sprijin pentru implementarea aciunilor n cadrul strategiei de dezvoltare local
Submsur:
19.2 - Sprijin pentru implementarea operaiunilor n cadrul strategiei de dezvoltare local plasat
sub responsabilitatea comunitii
Sprijinul n cadrul acestei sub-msuri se acord pentru implementarea msurilor din cadrul Strategiilor de
Dezvoltare Local ale GAL-urilor selectate.
n strategiile elaborate vor fi incluse msuri care ating obiectivele SDL, contribuie la obiectivele FEADR
(aa cum sunt stabilite la art. 4 din Regulamentul UE nr. 1305/2013) i sunt conforme cu prioritile
strategice identificate n Acordul de Parteneriat i PNDR i genereaz valoare adaugat n teritoriu. GAL va
realiza selecia proiectelor din cadrul SDL pe baza unei evaluri documentate care va demonstra temeinicia
i imparialitatea deciziei privind selecia proiectelor, aplicnd criterii de selecie adecvate specificului local,
prin intermediul Comitetului de Selecie, alctuit din membrii parteneriatului local. Pentru asigurarea
principiilor de transparen a procesului de selecie, GAL va respecta condiiile minime obligatorii de
publicitate, care vor fi definite n cadrul naional de implementare.
LEADER poate avea un rol principal n ceea ce privete stimularea unei abordri inovatoare pentru
dezvoltarea zonei eligibile. Inovarea va fi ncurajat printr-un proces decizional, flexibil i descentralizat cu
privire la aciunile care vor fi implementate.
Inovarea se poate concretiza la nivel local n tipuri de proiecte de servicii, produse, tehnologii, activiti
economice, forme de organizare, proiecte demonstrative cu caracter experimental, cu rezultate ce pot fi
transpuse n practic i prin care se coreleaz aciuni principale ntr-un context nou etc. Inovarea trebuie s
fie evaluat cu referire la situaia local, ca o abordare inovatoare la nivelul teritoriului acoperit de GAL i
care este posibil s fie existent n alt teritoriu.
Msurile cu caracter inovativ implementate prin LEADER trebuie sa fie in concordon cu obiectivele
prestabilite n strategie si totodat s aduc valoare adugat i/sau impact economic, social, cultural i
natural n teritoriu.
Parteneriatele (viitoare GAL-uri) vor include n SDL justificri referitoare la necesitatea finanrii msurilor
care se regsesc la nivel naional, reflectnd astfel valoarea adugat pe care aceste msuri o determin la
nivelul teritoriului vizat.
GAL-urile vor asigura valoarea adugat a msurilor care vor fi sprijinite prin LEADER prin stabilirea
criteriilor de eligibilitate/selecie, intensitatea sprijinului i indicatori specifici relevani pentru msurile
respective, n conformitate cu analiza teritorial i nevoile financiare.
Tipuri de aciuni neeligibile:
Dei GAL-urile vor avea flexibilitatea de a finana proiecte bazate pe nevoile identificate in SDL,
operaiunile associate urmtoarelor msuri nu sunt eligibile pentru sprijin prin SDL:
Sprijin pentru schimburi pe termen scurt la nivelul conducerii exploataiilor i pdurilor, precum i
pentru vizite n exploataii i n pduri; (Art 14/ Reg. 1305/2013)
572
Servicii de consiliere, servicii de gestionare a exploataiei i servicii de nlocuire n cadrul

exploataiei; (Art 15/ Reg. 1305/2013)
Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art 21 (a)/ Reg.
1305/2013);
Plile pentru agromediu i clim (Art 28/ Reg. 1305/2013);
Agricultur ecologic (Art. 29/Reg. 1305/2013);
Pli Natura 2000 i pli legate de Directiva-cadru privind apa (Art 30/ Reg. 1305/2013);
Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art
31/ Reg. 1305/2013);
Plile pentru bunstarea animalelor (Art 33/ Reg. 1305/2013);
Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (Art. 34/Reg. 1305/2013);
Sprijin pentru gestionarea riscurilor (Art 36/ Reg. 1305/2013);

ale R. (CE) nr. 1305/2014.
Instrument financiar conform condiiilor detaliate in cap. 8.1.
Legea nr. 31/1990 din 16 noiembrie 1990 privind societile comerciale

Ordonan de Urgen nr. 44 din 16 aprilie 2008 privind desfurarea activitilor economice de
ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale
Ordonan de Guvern nr. 26 /2000 cu privire la asociaii i fundaii
Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale
Entiti private/publice, stabilite prin fia msurii din SDL, cu respectarea prevederilor din Reg.
UE 1305/2013.
GAL-uri pentru anumite operaiuni de interes public pentru comunitate i teritoriul respectiv
identificate n SDL , pentru care niciun alt solicitant nu-i manifest interesul i se aplic msuri de
evitare a conflictului de interese. Pentru aceste proiecte, n etapa de verificare a eligibilitii, Agenia
de Pli va realiza verificri suplimentare i se va asigura de faptul c GAL a aplicat corespunztor
criteriile de eligibilitate i selecie stabilite n cadrul SDL.
Cheltuielile vor fi conforme cu cele din SDL i vor respecta prevederile Regulamentului (UE)
nr.1303/2013 i nr. 1305/2013.
Cheltuielile prevzute n art. 69(3) al Reg (UE) nr. 1303/2013 nu sunt eligibile.
Operaiunile implementate prin LEADER trebuie s ndeplineasc cel puin condiiile generale de
573
eligibilitate prevzute n Regulamentul (EU) nr. 1305/2013 i cele prevzute n cap. 8.1 din PNDR i
s contribuie la atingerea obiectivelor stabilite in Strategia de Dezvoltare Local. n cadrul naional
de implementare se vor stabili condiii generale minime de eligibilitate aplicabile sub-msurii 19.2.
Pentru a fi eligibile, toate cheltuielile aferente implementrii proiectelor din cadrul SDL trebuie s
fie efectuate pe teritoriul GAL. Pentru anumite proiecte de servicii, care vor fi detaliate n cadrul
naional de implementare, cheltuielile pot fi eligibile i pentru aciuni realizate n afara teritoriului
GAL, dac beneficiul sprijinului se adreseaz teritoriului GAL.
de cpuni n sere si solarii.
Procedura de selecie nediscriminatorie i transparent a proiectelor va fi stabilit n strategia de

dezvoltare local de ctre GAL i va fi aprobat de AM prin selecia strategiei;
GAL-urile vor evalua documentele i vor selecta proiectele, pe baz de criterii coerente i relevante,
prin intermediul unui proces public de selecie.
Pentru toate msurile, GAL-urile vor aplica criterii de selecie locale, precizate n SDL i care au fost
stabilite n conformitate cu obiectivele acesteia.
Ponderea maxim a intensitii sprijinului public nerambursabil din totalul cheltuielilor eligibile este de
pn la 100% - pn la un maxim de 200.000 de euro/proiect.
Se vor aplica regulile de ajutor de minimis n vigoare , conform prevederilor Regulamentului UE nr.
1407/2013.
Pentru aciunile care se regsesc n obiectivele msurilor de dezvoltare rural, GAL va stabili intensitatea
sprijinului n limita maxim prevzut n Regulamentul (UE) nr. 1305/2013.
Intensitatea sprijinului pentru msurile care nu sunt cuprinse n Anexa 2 a Reg. (UE) nr. 1305/2013 va fi
stabilit de GAL-uri astfel:
pentru operaiunile generatoare de venit: pn la 90%
pentru operaiunile generatoare de venit cu utilitate public pn la 100%
pentru operaiunile negeneratoare de venit: pn la 100%.
Intensitatea i valoarea sprijinului vor fi stabilite de ctre fiecare GAL n funcie de:
obiectivele i prioritile SDL;
specificul local (ex: interes colectiv, importana strategic, accesul public la rezultatele operaiunii,
caracteristicile inovatoare ale proiectului la nivel local, bugetul disponibil etc.).
574
Nu se aplic.
nr. 1303/2013
-
575

nr. 1303/2013
-
576
8.2.15.3.3. 19.3 Pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale Grupului de Aciune Local
Submsur:
19.3 - Pregtirea i punerea n aplicare a activitilor de cooperare ale grupului de aciune local
Sprijinul din cadrul acestei sub-msuri este oferit pentru pregtirea i implementarea activitilor de
cooperare ale GAL-urilor selectate.
n cadrul LEADER, cooperarea (interteritorial sau transnaional) este un mod de a mbunti
perspectivele i strategiile locale, de a obine acces la informaii i idei noi, de a nva din experiena altor
regiuni sau ri, de a stimula i sprijini inovarea, de a dobndi aptitudini i a obine mijloace pentru
mbuntirea calitii serviciilor furnizate.
Pentru GAL-urile din Romnia, cooperarea transnaional reprezint o oportunitate excelent pentru a avea
acces la experienele existente n alte state europene i de a se conecta i integra n comunitatea european
LEADER.
Aceast sub-msur va finana proiectele de cooperare transnaional (dintre Romnia i alte state europene)
i de cooperare interteritorial (n cadrul teritoriului Romniei) ntre GAL-uri din Romnia i parteneriatele
de tip DLRC sau alte parteneriate, ca de exemplu un grup de parteneri publici i privai locali pe un teritoriu
rural/urban, care implementeaz o strategie de dezvoltare local.
Aciunile de cooperare sunt eligibile pentru sprijin dac acestea contribuie la atingerea obiectivelor SDL. n
acest sens, n elaborarea SDL-urilor, se va avea n vedere includerea obiectivelor care vizeaz cooperarea.
Proiectele de cooperare transnaional sunt ngreunate de reguli de administrare diferite aferente statelor
membre. n acest sens, GAL-urile care intenioneaz s realizeze proiecte de cooperare pot fi sprijinite, n
principal, de Reeaua European de Dezvoltare Rural i de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, avnd
acces la bazele de date i solicitnd sprijin/consiliere.
Proiectele de cooperare interteritorial sau transnaional sunt complexe prin natura lor i pot fi dificil de
implementat de ctre GAL-urile care nu au experien n acest domeniu. Pentru a facilita implementarea
proiectelor de cooperare, se poate acorda asisten tehnic pregtitoare n acest sens, cu conditia ca
Grupurile de Actiune Locala sa poata demonstra ca au n vedere implementarea unui proiect concret de
cooperare.
Selecia proiectelor de cooperare se va realiza de ctre AM PNDR, n cadrul unui sistem de depunere
permanent a solicitrilor. Procedurile administrative naionale relevante i o list a costurilor eligibile vor fi
publicate cel trziu n termen de 2 ani de la data aprobrii PNDR.
Proiectele vor fi aprobate nu mai trziu de 4 luni de la data depunerii cerereii. n conformitate cu art 44 al
Reg UE nr 1305/2013, toate proiectele de cooperare transnaional aprobate vor fi communicate CE de ctre
AM.Prin asistena tehnic pregatitoare se acord sprijin pentru realizarea activitilor premergtoare unui
proiect de cooperare, cum ar fi: ntlniri, studii, achiziia de date i informaii necesare etc. Acordarea
sprijinului nu este condiionat de depunerea unui proiect de cooperare.
Activitile privind implementarea proiectelor de cooperare includ, printre altele:
577
promovarea unor produse, practici, procese i tehnologii noi;

organizarea unor procese de lucru comune, prin partajarea echipamentelor i resurselor;
crearea unor lanuri scurte alimentare i a unor piee locale;
promovarea grupurilor de productori;
actiuni care sprijina grupurile vulnerabile;
activiti culturale comune care contribuie la obiectivele SDL;
abordrile colective ale proiectelor de mediu;
proiecte pilot care vizeaza oricare dintre actiunile de mai sus;
schimbul de experien i bunele practici privind dezvoltarea local;
Responsabilitile fiecrui partener n cadrul aciunii de cooperare vor fi detaliate n cadrul proiectului de
cooperare i al unui Acord de Parteneriat, inclusiv abordarea uniform a activitilor din acord, semnat de
toi partenerii care particip la proiect. Acest document trebuie s includ referine cu privire la bugetul
general planificat, obiectivele proiectului, activitile pentru implementarea comun i realizarea acestora,
rolul fiecrui partener, un calendar de activiti pentru implementarea proiectului i contribuia financiar
final a fiecrui partener n cadrul proiectului. Proiectele de cooperare vor fi implementate sub
responsibilitatea unui partener coordonator.
Rambursarea cheltuielilor eligibile suportate i pltite efectiv

Grupurile de Aciune Local autorizate de AM PNDR pentru perioada de programare 2014-2020 vor
beneficia de sprijin prin PNDR.
Costurile privind asistena tehnic pregtitoare: costurile aferente misiunilor tehnice, ntlnirilor,
atelierelor de lucru, studiilor, achiziia de date i informaii necesare etc.
Costurile proiectelor de cooperare din teritoriul naional (cooperare inter-teritorial), sau costurile
proiectelor de cooperare ntre teritoriile naionale i teritoriile altor state europene (cooperarea
transnaional): costurile aferente aciunilor comune de instruire, ntlniri, ateliere de lucru,
organizare de evenimente, networking legate de aciunea comun, publicaii comune, costurile
administrative, costuri legate de promovare, achiziia/nchirierea de echipamente/bunuri aferente
proiectului de cooperare, etc.
Costuri neeligibile:
Cheltuielile aferente simplului schimb de experien neconcretizat ntr-o aciune comun. De
asemenea, nu sunt eligibile cheltuielile legate de teritoriile din afara Europei. Nu sunt eligibile
cheltuielile conform art. 69 (3) din Regulamentul 1303/2013.
578
Condiiile principale de eligibilitate pentru asistena tehnic pregtitoare pentru proiectele de cooperare sunt:
intenia de cooperare trebuie s se regseasc n SDL;
solicitantul trebuie s fie un GAL autorizat la nivel naional pentru perioada de programare 20142020;
prezentarea unui plan de aciune n cadrul proiectului pentru asistena tehnic pregtitoare;
n situaia n care aciunile pregtitoare se concretizeaz cu semnarea unui Acord de Cooperare i de
Parteneriat, sunt eligibile numai cheltuielile pregtitoare efectuate nainte de semnarea acestuia;
Aciunile pregtitoare sunt eligibile dac sunt realizate pe teritoriul GAL sau pe teritoriul
potenialilor parteneri.
Condiiile principale de eligibilitate pentru implementarea proiectelor de cooperare sunt:
integrarea n strategia teritoriului - aciunile de cooperare trebuie s contribuie la obiectivele din
strategia de dezvoltare local;
proiectul trebuie s vizeze activiti concrete comune;
partenerul/iniiatorul unui proiect de cooperare din Romania trebuie sa fie un GAL autorizat la nivel
naional pentru perioada de programare 2014-2020;
prezentarea unui plan financiar, care s includ contribuiile tuturor partenerilor. Nivelul sprijinului
acordat GAL-ului care particip la proiectul de cooperare trebuie sa fie relaionat cu partea din
aciunea comun pe care proiectul de cooperare este planificat s o livreze.
demonstrarea necesitii i oportunitii proiectului, printr-o descriere concret, care s conin
inclusiv intervalul de timp stabilit pentru derularea proiectului.
Principiile care vor sta la baza seleciei proiectelor de cooperare sunt:

Principiul seleciei proiectelor care integreaz aspecte legate de dezvoltare durabil (proiecte care
includ aspecte economice, sociale i de mediu, n conformitate cu Strategia Naionala pentru
Dezvoltare Durabil);
Principiul seleciei proiectelor prin care se faciliteaz implementarea aciunilor care se adreseaz
grupurilor de productori, asociaiilor i parteneriatelor;
Principiul prioritizrii proiectelor n care coordonatorul proiectului va fi un GAL recunoscut la nivel
naional;
Principiul seleciei proiectelor care vizeaz accesarea de piee noi pentru produsele locale i
dezvoltare de lanuri scurte de producie i desfacere;
Principiul seleciei proiectelor care promoveaz transfer de noi tehnologii sau inovare;
Principiul seleciei proiectelor care promoveaz valorificarea potenialului turistic/ecoturistic local;
Principiul seleciei proiectelor care promoveaz aciuni care sprijin grupurile vulnerabile, inclusiv
minoriti;
Principiul seleciei proiectelor care se ncadreaz n teritoriul ITI (Delta Dunrii).
Cuantumul maxim al sprijinului nerambursabil va fi de 200.000 de euro/GAL, pentru fiecare proiect de

cooperare.
579
Se vor aplica regulile de ajutor de minimis n vigoare, conform prevederilor Regulamentului UE nr.
1407/2013.
Intensitatea sprijinului pentru proiectele generatoare de venit este de 90%, iar pentru proiectele
negeneratoare de venit este de 100%.
Nu se aplic.
-
580
nr. 1303/2013
nr. 1303/2013
-
581
8.2.15.3.4. 19.4 Sprijin pentru cheltuieli de funcionare i animare
Submsur:
19.4 - Sprijin pentru costurile de funcionare i animare
Sprijinul din cadrul acestei sub-msuri este acordat pentru costurile de funcionare i activitile de animare
ale GAL-urilor selectate.
Grupul de Aciune Local este responsabil de reuita implementrii SDL pentru teritoriul acoperit. Prin
urmare, este necesar un management profesionist cu resurse corespunztoare. n acest context, desfurarea
eficient a activitii GAL-urilor reprezint un aspect important al sprijinului acordat n cadrul acestei
msuri.
Evaluarea proprie i monitorizarea permanent trebuie axate pe valoarea adugat a abordrii LEADER,
eficien i eficacitate pentru a asigura un management adecvat.
Pe lng sarcina principal de implementare a strategiei, GAL preia funciile administrative principale,
respectiv:
pregtirea i publicarea apelurilor de selecie, n conformitate cu SDL;
animarea teritoriului;
analiza, evaluarea i selecia proiectelor;
monitorizarea i evaluarea implementrii strategiei;
verificarea conformitii cererilor de plat pentru proiectele selectate (cu excepia situaiilor n care
GAL este beneficiar);
monitorizarea proiectelor contractate;
ntocmirea cererilor de plat, dosarelor de achiziii aferente costurilor de funcionare i animare;
aspecte specifice domeniilor: financiar, contabilitate, juridic, resurse umane etc.
Activitile de animare sunt importante pentru stimularea procesului de dezvoltare local i trebuie s fie
proporionale cu nevoile identificate de GAL la nivelul teritoriului.
GAL trebuie s utilizeze diferite mijloace pentru a informa comunitatea local cu privire la posibilitile de
granturi existente pentru finanarea proiectelor (ntlniri i evenimente publice, mass media local, pliante i
publicaii proprii, pagini de internet) inclusiv prin intermediul membrilor GAL).

ale R. (CE) nr. 1305/2013.
582
Grupuri de Aciune Local autorizate de AM PNDR pentru perioada de programare 2014-2020.

Pentru funcionarea GAL, sunt eligibile costurile legate de managementul implementrii strategiei,
respectiv costurile de funcionare, costurile de personal, costurile de instruire, costurile legate de
comunicare, costurile financiare, precum i costurile legate de monitorizarea i evaluarea strategiei, conform
articolului 34 (3) (g) Regulamentul 1303/2013.
n acest context, pentru funcionarea GAL, sunt eligibile urmtoarele:
cheltuieli de personal;
cheltuieli pentru servicii de consultan tehnic i financiar i expertiz legat de implementarea
strategiei GAL,
cheltuieli aferente sediului administrativ al GAL (nchiriere i dotarea) din teritoriul GAL;
cheltuieli pentru echipamente si consumabile necesare funcionrii GAL;
cheltuieli pentru organizarea ntlnirilor GAL i ale comitetului de selecie,
cheltuieli pentru comunicare, transport i utiliti;
costuri de audit;
costuri legate de monitorizarea i evaluarea implementrii strategiei;
cheltuieli de participare la activitile reelei naionale i Reelei Europene De Dezvoltare Rural;
cheltuieli cu achiziia unui singur mijloc de transport de ctre fiecare GAL (autovehicul sau
ambarcaiune pentru zona Delta Dunrii) cu o valoare maximum 18.000 euro fr TVA;
cheltuieli ocazionate de utilizarea, ntreinerea, asigurarea mijlocului de transport achiziionat,
precum i orice alte cheltuieli conexe;instruirea i/sau dezvoltarea competenelor angajailor GAL
privind implementarea SDL;
instruirea liderilor locali din teritoriul GAL privind implementarea SDL prin seminarii i grupuri de
lucru;
cheltuieli pentru animare (activiti de promovare sau informare).
Conform articolului 35 (1) (e) al Regulamentului (UE) nr. 1303/2013, costurile eligibile pentru animare
sunt costurile pentru facilitarea schimbului ntre prile interesate, pentru furnizarea de informaii, pentru
promovarea strategiei i pentru sprijinirea beneficiarilor n vederea pregtirii cererilor de finanare.
Costurile de funcionare i cheltuielile de animare trebuie s fie asociate direct implementrii SDL.
Costurile de funcionare i cheltuielile de animare sunt eligibile doar dup aprobarea strategiei de
dezvoltare local. Costurile pentru funcionare i activitile de animare, vor fi suportate pe teritoriul
GAL, cu excepia participrii la activitile Reelei Naionale i Reelei Europene de Dezvoltare
Rural i activitilor de instruire/dezvoltarea competenelor, unde costurile sunt eligibile i dac se
realizeaz n afara teritoriului GAL.
Costurile de funcionare vor viza i activiti specifice pentru a consolida capacitatea GAL. GAL trebuie s
583
prevad proceduri i instruciuni cu privire la evaluarea/ monitorizarea proprie a SDL; acestea reprezint un
instrument care contribuie la managementul GAL i la colectarea de date utile la nivelul programului.
Cheltuielile de funcionare se vor acorda n funcie de performana GAL-ului n procesul de implementare a
strategiei, care va fi stabilit pe baza evalurii activitii acestuia.
Nu se aplic.
Rata sprijinului public nerambursabil este de 100%.

La nivelul fiecrei strategii de dezvoltare local, costurile de funcionare i de animare pentru fiecare SDL
nu trebuie s depeasc 20% (25% pentru Delta Dunrii) din costurile publice totale efectuate pentru
aceast strategie. n cazul Deltei Dunrii, procentul de 25% acordat pentru costurile de funcionare i
animare are n vedere particularitile acestui teritoriu, cu o densitate redus a populaiei i cu costuri de
transport i logistice mai mari comparativ cu restul teritoriului, determinate de geografia zonei.
Urmare a semnrii contractului de finanare, GAL-ul selectat poate solicita Ageniei de Pli plata unui
avans aferent costurilor de funcionare i animare
Cuantumul avansului nu poate depi 50% din sprijinul public legat de costurile de funcionare i de
animare.
Nu se aplica.
584
nr. 1303/2013
nr. 1303/2013
585

Riscurile generale identificate pentru implementarea msurii 19 vizeaz n principal conflictul de interese.
Poteniale riscuri specifice cu privire la AM/AP:
Ritm lent n implementarea msurii din cauza lansrii ntrziate a sesiunii de selecie a SDL i/sau
perioada lung de evaluare i selecie a SDL
Potenialele riscuri specifice cu privire la selecia Strategiei de Dezvoltare Local:
Nivel sczut de know-how i de capacitate administrativ i financiar a GAL
SDL nu reflecta toate nevoile reale din teritoriu
Lipsa Indicatorilor msurabili
Potenialele riscuri specifice cu privire la beneficiarii privai, beneficiari publici i GAL-uri:
Conflicte de interes n selectarea proiectelor

Costuri de management nejustificate
Procedurile de licitaie pentru beneficiarii publici
Rezonabilitate costurilor
Sisteme inadecvate de verificare i control
Selecie deficitar a solicitanilor
Sistem IT slab
Pentru a mbunti implementarea msurii i a reduce riscurile, pot fi luate n considerare urmtoarele
aciuni corespunztoare riscurilor identificate:
Cu privire la riscul general:
GAL va descrie n SDL mecanismele de evitare a posibilelor conflicte de interese i va elabora
proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente, care vor include regulile generale in materia
conflictului de interese, stabilite n legislaia naional. Astfel, orice persoan care face parte din
structurile de verificare a proiectelor care este angajat n orice fel de relaie profesional sau
personal cu promotorul de proiect sau are interese profesionale sau personale n proiect, poate
depune proiecte cu obligaia de a prezenta o declaraie n scris n care s explice natura
relaiei/interesul respectiv i nu poate participa la procesul de selecie a proiectelor. Respectarea
acestor obligativiti va fi verificat de structurile teritoriale ale Autoritii de Management/Ageniei
de Pli.
Poteniale riscuri specifice cu privire la AM/AP:
AP lanseaz cu prioritate cererile de proiecte aferente sub-msurii 19.1 Sprijin Pregtitor, pentru a
586
preveni intrzieri n ceea ce privete implementarea Strategiilor de Dezvoltare Local.

AP/AM planific o perioad de evaluare adecvat;
AM/AP va stabili criterii de selecie clare, obiective i transparente pentru selectarea strategiilor.
Potenialele riscuri specifice cu privire la Strategia de Dezvoltare Local:
Verificarea capacitii administrative se va realiza prin descrierea sarcinilor prevazute n SDL, care
asigur atribuiile minime prevzute pentru funciile de evaluare, monitorizare i control. Controlul
privind capacitatea administrativa se va realiza prin verificri periodice ale structurii organizatorice.
AM se va asigura de pstrarea capacitii administrative pe toat perioada de implementare a SDL.
Identificarea nevoilor reale se va realiza prin animarea teritoriului i prin implicarea actorilor locali.
Astfel, n procesul de evaluare a SDL, se va analiza de ctre Comitetul de Selecie modalitatea prin
care s-a realizat animarea n teritoriu, care va fi certificat prin documente justificative.
AM va elabora proceduri prin care se va asigura includerea indicatorilor msurabili i verificabili n
SDL i RNDR va oferi instruire pentru GAL-uri.
Potenialele riscuri specifice cu privire la beneficiarii privai, beneficiarii publici i GAL-uri:
Se vor realiza controale la fata locului prin reverificarea ntregii documentaii de achiziii (n
original), pe un eantion determinat pe baza unei analize de risc. Pe site-ul Agentiei de Pli se va
crea un portal pentru publicarea anunurilor de achiziii pentru beneficiarii privai. Acetia pot
publica on-line invitaiile de participare i anunurile de atribuire pentru licitaiile organizate n
cadrul proiectelor finanate prin PNDR. Agenia de Pli va elabora documentaii standard pentru a fi
utilizate de ctre beneficiarii publici. Vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care
cerinele de calificare, factorii de evaluare i ponderea acestora vor fi predeterminate.
Procedura verificrii de ctre GAL a cererilor de plat va permite prevenirea i identificarea
posibilelor nereguli sau erori. Cererile de plat vor conine documente suport pentru cheltuielile
suportate pentru care se aplic rambursarea. De asemenea, se vor realiza activiti de informare a
beneficiarilor privind implementarea corect a proiectelor i respectarea legislaiei actualizate,
precum i metode de evitare a neregulilor.
Introducerea unui sistem de verificare a rezonabilitii costurilor la nivelul FEADR. Actualizarea
instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai n conformitate cu legislaia n vigoare.
Creterea eficienei sistemelor de control in toate fazele de verificare a unui proiect.
Instruirea personalului administrativ al GAL-ului n ceea ce privete evaluarea i controlul
proiectelor i stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor i
informarea potenialilor beneficiari asupra acestora. Crearea unui sistem online de ntrebri i
Rspunsuri pentru clarificarea posibilelor ntrebri ale GAL-urilor cu privire la implementare.
Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i cu msurile PNDR 2014-2020.
587
Descriere circuite a-b
588
Descriere circuite c
589
Descriere circuite d1
590
Descriere circuite d2
591
Descriere circuite e
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza experienei din
pregtirii profesionale ct i prin mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze
Nu se aplic.
-
592
nr. 1303/2013
nr. 1303/2013
n urma unui proces de consultare, actorii relevani de la nivel national, regional i local au decis c
LEADER 2014 2020 va fi finanat dintr-un singur fond, respectiv PNDR (monofond).
Definirea sarcinilor:
Autoritatea de Management pentru PNDR are urmtoarele sarcini principale:
Selecia proiectelor pentru Sprijinul Pregtitor;
Lansare apelurilor pentru selecia parteneriatelor privat-publice;
Evaluarea strategiilor de dezvoltare local;
Selectarea GAL-urilor n baza unei proceduri publice de selecie i emiterea deciziilor de autorizare
GAL;
Lansarea apelurilor de selecie pentru sprijinul pregtitor pentru cooperare i implementarea
proiectelor de cooperare;
Evaluarea i selecia proiectelor privind sprijinul pregtitor i implementarea proiectelor de
cooperare;
593
Monitorizarea implementrii axei LEADER i raportarea ctre CE.

Agenia de Pli are urmtoarele sarcini principale:
verificarea eligibilitii, verificare n implementare i verificare financiar a proiectelor selectate de
GAL;
evaluarea proiectelor pentru sprijin pregtitor;
verificarea in implementare a proiectelor privind sprijinul pregtitor i implementarea proiectelor de
cooperare;
verificarea, autorizarea i efectuarea plilor n cadrul msurii.
GAL are urmtoarele sarcini principale:
Elaborarea, dezvoltarea, implementarea, evaluarea i monitorizarea SDL;
Evaluarea i selectarea proiectelor din cadrul SDL;
Verificarea conformitii cererilor de plat pentru proiectele selectate de GAL, cu excepia
proiectelor n cadrul crora este beneficiar.
Pe parcursul implementrii, n funcie de performana dovedit de GAL n evaluarea proiectelor, Agenia de
Pli poate delega ctre GAL anumite sarcini de verificare, printr-un acord de delegare.
-
594
9. PLAN DE EVALUARE
9.1. Obiective i scop
O declaraie privind obiectivele i scopul planului de evaluare, bazat pe garantarea faptului c sunt
ntreprinse activiti de evaluare suficiente i adecvate, n special pentru a furniza informaiile necesare
pentru conducerea programului, pentru rapoartele anuale de implementare din 2017 i 2019 i pentru
evaluarea ex post i pentru a se garanta c sunt disponibile datele necesare pentru evaluarea PDR.
Conform prevederilor art. 56 din Regulamentul nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind
fondurile europene structurale i de investiii, Autoritatea de Management (AM) elaboreaz un plan de
evaluare (PE). n timpul perioadei de programare, AM asigur efectuarea evalurilor, inclusiv a evalurilor
privind eficacitatea, eficiena i impactul programului, pe baza planului de evaluare. Scopul Planului de
Evaluare este s se asigure c sunt ntreprinse activiti adecvate i ntr-un numr suficient pentru evaluarea
programului i c sunt disponibile resurse suficiente i adecvate pentru a acoperi nevoile de evaluare
comune i specifice programului. Planul de Evaluare ine cont de leciile nvate n perioada de programare
2007-2013 i are, n special, rolul de :
a stabili rolurile i responsabilitile celor implicai n activitatea de evaluare, n vederea facilitii
unui dialog ct mai constructiv ntre acetia;
a demara activitile de evaluare a programului nc dintr-o faz incipient a implementrii acestuia;
a asigura c datele solicitate pentru evaluare vor fi disponibile la momentul oportun n formatul
adecvat;
a realiza o interconectare ntre activitile de monitorizare, evaluare i raportare, care s asigure un
nivel ridicat al calitii rezultatelor activitiilor de evaluare;
a pune bazele unei strategii de comunicare a rezultatelor evalurilor ctre factorii de decizie i ctre
publicul interesat;
a furniza informaiile necesare pentru coordonarea programului i pentru a completa Raportul Anual
de Implementare consolidat prezentat n anul 2017;
a furniza informaiile necesare pentru a arta progresul intermediar nregistrat n ndeplinirea
obiectivelor i pentru a completa Raportul Anual de Implementare consolidat prezentat n anul 2019;
a sprijini activitile de evaluare desfurate de ctre Grupurile de Aciune Local, avnd n vedere
c evaluarea programului se completeaz cu informaiile rezultate din activitile de evaluare
derulate la nivelul Grupurilor de Aciune Local;
a asigura activitatea de evaluare a sub-programului tematic;
a asigura pregtirea evalurii ex-post n conformitate cu prevederile art. 78 din Regulamentul nr.
1305/2013.
9.2. Guvernan i coordonare
Scurt descriere a msurilor de monitorizare i de evaluare pentru programul de dezvoltare rural,
identificnd principalele organisme implicate i responsabilitile lor. Explicaie privind modul n care
activitile de evaluare sunt legate de implementarea PDR n termeni de coninut i de calendar.
Organismele implicate i responsabilitile acestora
Responsabilitile legale de monitorizare i evaluare sunt descrise n Regulamentul nr. 1303/2013 de
stabilire a unor dispoziii comune privind fondurile europene structurale i de investiii (CPR),
Regulamentul nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
595
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului nr. 1698/2005 al Consiliului,
precum i n Regulamentul nr. 808/2014 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului nr.
1305/2013 care stabilete reguli detaliate cu privire la aplicarea cadrului comun de monitorizare i
evaluare a politicii de dezvoltare rural.
Atribuiile legate de monitorizare i evaluare sunt ndeplinite de AM i cele dou agenii de pli, n calitate
de actori principali, precum i de ali actori secundari.
Autoritatea de Management
Autoritatea de Management (AM) are responsabilitatea general pentru funcionarea i guvernana
sistemului de monitorizare i de evaluare, inclusiv pentru calitatea PE, pregtirea la timp i comunicarea
rezultatelor. AM se asigur c exist un sistem electronic de informaii pentru nregistarea, stocarea,
gestionarea i raportarea datelor relevante privind programul i implementarea acestuia i c PE este n
concordan cu acest sistem.
Pe lng cerinele de monitorizare i evaluare (M&E) aferente raportrilor naionale, AM prezint Comisiei
Europene i date relevante privind indicatorii operaiunilor selectate pentru finanare i finalizate i
ntocmete Raportul Anual de Implementare (RAI). De asemenea, Autoritatea de Management
monitorizeaz calitatea implementrii programului prin intermediul indicatorilor i transmite Comitetului de
Monitorizare informaiile i documentele necesare pentru monitorizarea progresului programului.
AM organizeaz evalurile i activitile aferente conform Planului de Evaluare. Acest proces include
asigurarea evalurii contribuiei PNDR la obiectivele fiecrei prioriti cel puin o dat n perioada de
programare aceast necesitate se reflect n cerinele pentru ntocmirea RAI consolidate depuse n 2017 i
2019 i n cerinele de evaluare ex post. AM se asigur c evalurile programului sunt n conformitate cu
sistemul de M&E, inclusiv n ceea ce privete ncadrarea n timp. De asemenea, Autoritatea de Management
este responsabil i de comunicarea rapoartelor de evaluare ctre Comisia European i ctre publicul larg,
precum i de publicarea acestora.
AM prezideaz Comitetul de Coordonare a Evalurii, gestioneaz evaluarea i asigur furnizarea datelor
relevante, coordoneaz evalurile prin structura responsabil de realizarea activitilor de evaluare,
faciliteaz cooperarea ntre prile interesate implicate n monitorizare i evaluare i asigur consolidarea
capacitii prilor interesate.
AM colecteaz date specifice prin structurile proprii pentru msurile a cror implementare se afl n propria
responsabilitate. n programul anterior, n general, a existat o coordonare i o cooperare bun ntre AM i
ali furnizori principali de date, precum i un cadru instituional clar i stabil, care a condus la simplificarea
aprobrii rapoartelor de monitorizare i evaluare de ctre Comitetul de Monitorizare i de Comisie. Pe baza
acestei experiene, AM va gestiona procesul de monitorizare i evaluare a programului pentru eficientizarea
implementrii i realizrii activitilor din Planul de evaluare. n acest sens, AM va ntreprinde din timp
demersuri pentru a asigura furnizarea datelor necesare pentru realizarea evalurilor, punnd bazele unei
colaborri de durat (pe perioada de implementare a Planului de evaluare) cu principalii furnizori de date.
De asemenea, sistemul de monitorizarea va asigura din timp colectarea datelor necesare evalurilor.
Ageniile de pli
Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale (AFIR) i Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
(APIA) au roluri importante de gestionare i de furnizare a datelor pentru activitile de monitorizare i de
evaluare. AFIR este responsabil de primirea i nregistrarea cererilor de finanare, contractarea proiectelor
pentru msurile PNDR delegate de AM i, de asemenea, este responsabil pentru funcia de plat pentru
596
toate msurile din PNDR.

APIA este responsabil de primirea formularelor cererilor de angajament i de plat pentru msurile de pli
compensatorii pe suprafa.
Interfaa IT curent ntre ageniile de pli va facilita transferul i gestionarea datelor solicitate pentru
monitorizare i evaluare. Cele dou AP vor furniza mare parte a datelor solicitate pentru RAI prin sistemul
de date. Prin urmare, cele dou AP vor lucra n parteneriat strns cu Autoritatea de Management pe aspecte
legate de monitorizare i evaluare, inclusiv printr-un grup de lucru tehnic comun i prin participare la
activitile Comitetului de Coordonare a Evalurii.
Comitetul de Monitorizare
Conform prevederilor art. 74, alin. 1, lit. (b) i (d) ale Regulamentului nr. 1305/2013, Comitetul de
Monitorizare examineaz activitile i realizrile legate de progresele nregistrate n punerea n aplicare a
planului de evaluare i analizeaz i aprob rapoartele anuale de implementare nainte de a le transmite
Comisiei Europene.
Comitetul de Coordonare a Evalurii
AM va constitui un Comitet de Coordonare a Evalurii (CCE) pentru a sprijini procesul de monitorizare i
de evaluare i a asigura relevana i realizarea la timp a activitilor aferente, inclusiv disponibilitatea
datelor, informaiilor i contactelor relevante pentru evaluatori. De asemenea, CCE va permite interaciunea
cu i ntre parteneri i alte pri interesate. Avnd un rol de consultan tehnic i operaional, CCE va
monitoriza procesul de evaluare n timpul perioadei de implementare a programului. Avnd n vedere
leciile din programul anterior, responsabilitile CCE vor fi definite clar, fiind de asemenea necesar
participarea pro-activ a membrilor si.
CCE va include reprezentanii AM, inclusiv reprezentanii structurilor responsabile de monitorizare i
evaluare, reprezentanii celor dou agenii de plat, reprezentanii altor instituii care gestioneaz Fonduri
Europene Structurale i de Investiii (Fonduri ESI) i experi ai institutelor de cercetare sau alte entiti care
pot contribui la procesul de evaluare.
Grupurile de lucru tehnice
Dei nu s-au stabilit grupuri de lucru tehnice n perioada anterioar, AM i/sau CM pot stabili organizarea
unor grupuri de lucru tehnice. Acestea vor fi sub-grupuri ale Comitetului de Coordonare a Evalurii care vor
oferi sprijin pe aspecte de natur tehnic care depesc expertiza CCE (de exemplu, se pot constitui
asemenea grupuri de lucru pe aspecte de mediu, cum ar fi conservarea solului i naturii sau pe Leader).
Beneficiari
Beneficiarii sunt implicai n procesul de monitorizare i evaluare n dou modaliti. n primul rnd, li se
solicit s furnizeze informaii necesare pentru monitorizare i evaluare prin cererile de finanare i de plat
PNDR i prin alte documente i s participe la diferite sondaje de evaluare. n al doilea rnd, beneficiarii
sunt implicai prin organizaiile lor reprezentative (asociaiile fermierilor, asociaiile IMM-urilor, etc.) ca
parteneri n CM.
Grupurile de Aciune Local
GAL-urile vor oferi informaii relevante pentru monitorizarea i evaluarea PNDR. Aceasta include
597
realizarea autoevalurilor n timp util (a GAL-urilor individuale) i monitorizarea Strategiilor de Dezvoltare

Local (SDL). RNDR va fi implicat n consolidarea capacitii de realizare a acestor aciuni, prin
elaborarea unor ghiduri operaionale de evaluare i prin aciuni de instruire.
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
Rolul de sprijin al RNDR la mbuntirea eficienei PNDR include contribuia la monitorizare i evaluare
n calitate de partener al AM i al prilor interesate n sens mai larg. Activitile sale permanente se
concretizeaz i prin creterea nivelului de contientizare, activiti de comunicare (inclusiv diseminarea
informaiilor privind evaluarea ctre prile interesate), consolidarea capacitii, etc. ntre i pentru
organizaiile membre. De asemenea, RNDR este o platform simpl pentru dezvoltarea informaiilor
calitative aferente i a schimbului de informaii i bune practici care pot fi introduse n sistemul de evaluare.
n perioada anterioar de programare, activitile de reea n ceea ce privete monitorizarea i evaluarea,
inclusiv utilizarea msurii de Asisten Tehnic (AT) i a resurselor RNDR pentru a mbunti capacitatea
de sprijin a M&E, s-au desfurat mai puin eficient, avnd n vedere timpul scurt n care au fost derulate
aciunile, ca urmare a suspendrii activitii reelei. Leciile nvate vor fi avute n vedere pentru perioada
2014-2020. Implicarea Reelei n activitatea de evaluare se va concretiza n colectarea informaiilor necesare
acestor activiti, n diseminarea rezultatelor evalurilor, precum i n desfurarea activitilor de ntrire a
capacitii administrative.
Evaluatorii
Evalurile PNDR se vor face de ctre evaluatori care sunt independeni fa de autoritile responsabile de
implementarea programului (i.e. independeni fa de MADR i fa de ageniile de pli). O lecie din
perioada anterioar este c evaluatorii trebuie s fie suficient de familiarizai cu PNDR. Pentru a efectua
evalurile, evaluatorii vor obine informaii i/sau date de la o gam larg de pri interesate care se ocup
de monitorizare i evaluare, inclusiv: AM, AP (APIA&AFIR), CCE, autoritile i ageniile regionale,
furnizorii de date i alte instituii i organizaii relevante, grupurile de lucru tehnice, GAL-urile i RNDR. n
procesul de evaluare, evaluatorii vor coopera i se vor coordona mpreun cu CCE i grupurile tehnice, vor
pregti i prezenta metodologia de evaluare i vor realiza evalurile n conformitate cu caietul de sarcini.
Evaluatorii vor pregti i prezenta rapoartele de evaluare a calitii, n conformitate cu planificrile agreate.
Activitile de evaluare vor fi coordonate cu activitile de monitorizare i de evaluare pentru Pilonul I,
precum i cele prevzute pentru alte fonduri structurale i de investiii ale UE.
AM intenioneaz iniierea din timp a tuturor demersurilor necesare pentru contractarea unui evaluator
permanent la nceputul programului care va acorda asisten tehnic AM pentru implementarea Planului de
Evaluare pe tot parcursul implementrii programului.
Furnizorii de date i alte instituii i organizaii relevante
Alte organizaii sunt surse de informaii, de date i de expertiz, ceea ce este (potenial) util pentru
monitorizarea i evaluarea PNDR. Printre aceastea se numr Institutul Naional de Statistic, Eurostat, etc.
Se vor face demersurile necesare, dup caz, cu organizaiile relevante pentru a furniza date corecte i n timp
util (cantitative i calitative) pentru monitorizare i evaluare. n timpul perioadei anterioare au existat
ntrzieri n furnizarea datelor din cauza ntrzierii asigurrii datelor de ctre furnizorii de date. n plus, una
din principalele probleme ntmpinate n activitile de evaluare a reprezentat-o derularea cu dificultate a
procedurilor de achiziii publice. Pentru remedierea acestei situaii, AM intenioneaz o mai bun
planificare, inclusiv iniierea din timp a tuturor demersurilor necesare pentru contractarea unui evaluator
permanent la nceputul programului pentru organizarea furnizrii de date.
598
9.3. Subiecte i activiti de evaluare

Descriere indicativ a temelor i activitilor de evaluare preconizate, inclusiv, dar nu numai, ndeplinirea
cerinelor n materie de evaluare prevzute n Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 i n Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013. Descrierea include: activitile necesare pentru evaluarea contribuiei fiecrei prioriti a
Uniunii din PDR, astfel cum sunt menionate la articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, la
ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare rural prevzute la articolul 4 din regulamentul menionat, evaluarea
valorilor indicatorilor de rezultat i de impact, analiza efectelor nete, aspectele tematice, inclusiv
subprogramele, aspectele transversale, reeaua rural naional, contribuia strategiilor DLRC; (b) sprijinul
planificat pentru evaluare la nivel de GAL; (c) elementele specifice programului, cum ar fi activitatea
necesar pentru dezvoltarea metodologiilor sau pentru abordarea unor domenii de politic specifice.
Evaluarea analizeaz realizrile i contribuia Programului Naional de Dezvoltare Rural la ndeplinirea
obiectivelor PAC, a strategiei Uniunii Europene pentru o cretere inteligent, sustenabil i inclusiv, n
raport cu situaia socio-economic i a mediului n zonele rurale i cu Acordul de Parteneriat. Totodat,
evaluarea va urmri contribuia PNDR la realizarea prioritilor de dezvoltare rural, precum i rezultatele i
impactul programului. Prin urmare, evaluarea va contribui la mbuntirea implementrii programului i va
fi folosit ca baz pentru modificarea programului.
Temele de evaluare pentru PNDR vor avea n vedere nevoile specifice de evaluare i monitorizare
identificate pe parcursul implementrii programului, care vor acoperi cel puin urmtoarele teme: evaluarea
indicatorilor de rezultat i de impact, analiza efectului net, aspecte tematice (incluznd sub - programul),
aspectele orizontale, utilizarea Asistenei Tehnice, contribuia la strategiile de dezvoltare local & principiul
parteneriatului, RNDR, sprijinul prevzut pentru evaluarea la nivelul GAL-urilor, elementele specifice
programului activitatea necesar pentru dezvoltarea metodologiilor ori pentru a rspunde nevoilor
specifice anumitor zone (de exemplu zone montane defavorizate), inclusiv referitoare la obiectivele
transversale. Activitatea de evaluare va asigura toate informaiile necesare realizrii Rapoartelor Anuale de
Implementare prezentate n anii 2017 i 2019 precum i a evalurii ex post. Totodat, evalurile vor analiza
schimbrile nregistrate ca urmare a interveniilor programului, efectul net al programului, implementarea
acestuia, inclusiv complementaritatea i sinergiile cu celelalte fonduri structurale i de investiii. Pentru
perioada 2014-2020, cel puin o dat va fi evaluat modul n care fondurile europene acordate Romniei prin
FEADR contribuie la realizarea fiecrei prioriti de dezvoltare rural, precum i a obiectivelor
transversale. De asemenea, activitatea de evaluare va permite colectarea datelor necesare pentru stabilirea
valorii indicatorilor complementari de rezultat. Alte evaluri pot avea n vedere anumite teme specifice.
n PE anual, AM va propune i evaluri ad-hoc i studii n funcie de necesitile care apar n perioada de
implementare a programului, care au rolul de a spori nivelul de flexibilitate n furnizarea de reacii la noi
nevoi de evaluare De asemenea, AM va anticipa i gestiona dificultile ntmpinate n perioada de
programare anterioar, legate, n principal, de derularea procedurilor de achiziii publice care au condus la
ntrzieri n realizarea activitii de evaluare.
Activitile de evaluare se mpart n 4 categorii, dup cum urmeaz: pregtirea evalurilor, evaluarea
propriu-zis, diseminarea informaiilor i activiti legate de raportare i demersuri ntreprinse ca urmare a
activitii de evaluare (follow-up).
1. Activiti privind pregtirea evalurilor
n etapa de pregtire a evalurilor, se vor desfura o serie de activiti privind:
Revizuirea ntrebrilor comune de evaluare (inclusiv a legturilor cu indicatorii);
Elaborarea unor ntrebri de evaluare specifice programului, prin consultarea prilor interesate, a
599
Comitetului de Coordonare i a grupurilor tehnice de lucru;

Identificarea tipurilor de date care vor fi colectate i examinarea surselor de informaii, inclusiv
datele suplimentare, de exemplu referitoare la obiectivele transversale;
Agrearea cu furnizorii de date cu privire la disponibilitatea datelor;
Completarea elementelor lips i acoperirea punctelor slabe identificate n colectarea datelor;
Planificarea unor evaluri ad-hoc i studii pentru a rspunde nevoilor care pot aprea pe parcursul
implementrii PNDR 2014-2020;
Pregtirea caietului de sarcini (termenii de referin) i coordonarea procedurii de licitaie.
2. Activiti privind evaluarea propriu-zis
Activiti de evaluare ale PNDR realizate de evaluatori:

Pregtirea i implementarea unor metodologii de evaluare adecvate, inclusiv a unor bune practici
colectate, consolidate i diseminate la nivelul Uniunii Europene;
Colectarea, procesarea, analizarea i sintetizarea datelor i informaiilor relevante de la Autoritatea
de Management:
o Pentru analizarea efectelor multiple ale interveniilor i a sinergiilor dintre activiti/msuri,
o Pentru selectarea metodelor de evaluare i pentru realizarea evalurii indicatorilor
complementari de rezultat i a indicatorilor specifici programului,
o Pentru selectarea metodelor de evaluare i realizarea evalurii impactului programului,
o Pentru realizarea unor evaluri ad-hoc i studii necesare pentru a rspunde nevoilor de
evaluare care pot aprea pe parcursul implementrii PNDR 2014-2020.
Analiza contribuiilor PNDR la obiectivele generale ale PAC, obiectivele Europa 2020 i aspectele
transversale (inovare, mediu, schimbrile climatice) i contribuia interveniilor specifice, inclusiv
Leader, implementarea strategiilor de dezvoltare local i RNDR;
Analiza realizrilor programului fa de obiectivele PNDR;
Rspunsuri la ntrebrile legate de evaluare;
Concluzii i recomandri legate de elaborarea i implementarea programului.
3. Activiti legate de diseminarea informaiilor
Activitile de raportare i comunicare a rezultatelor evalurii sunt n sarcina AM. Astfel, AM va utiliza
versiuni sintetizate sau extrase din rapoartele de evaluare pentru a informa prile interesate i factorii de
decizie. Aceste rapoarte vor fi diseminate prin canale de informare ale AM i diverse mijloace mass-media,
inclusiv prin publicaiile i evenimentele Reelei Naionale de Dezvoltare Rural.
4. Activitile de raportare i aciunile ntreprinse n urma activitii de evaluare
Activitile de evaluare de mai sus vor fi raportate n seciunea specific din Raportul Anual de
Implementare (RAI). O raportare mai detaliat a activitilor de evaluare se va face n cele dou RAI
consolidate prezentate n 2017 i 2019. Acestea vor necesita o planificare avansat detaliat. RAI
consolidate necesit activiti analitice suplimentare privind progresul PNDR. n consecin, activitile de
evaluare pregtitoare se vor finaliza nainte de elaborarea draftului RAI, astfel nct rezultatele acestora s
poat fi incluse n rapoarte.
Raportul de evaluare ex post - care va fi depus la serviciile CE pn cel trziu 31 decembrie 2024 - va
ncheia toate sarcinile i activitile de evaluare. Evaluarea ex post va analiza eficacitatea i eficiena
programului i contribuia sa la strategia Uniunii pentru o cretere inteligent, sustenabil i inclusiv, va
oferi rspunsuri la ntrebrile legate de evaluare i va veni cu concluzii i recomandri pentru politica de
600
dezvoltare rural.
Rezultatele evalurilor PNDR vor fi avute n vedere la elaborarea Raportului de progres privind punerea n
aplicare a Acordului de Parteneriat care trebuie transmis Comisiei Europene n 2017 i 2019, pn la 31
august.
Pe baza rezultatelor evalurilor, autoritile responsabile vor ntreprinde msuri de mbuntire a
implementrii programului i, dup caz, vor modifica programul.
9.4. Date i informaii
Scurt descriere a sistemului de nregistrare, stocare, gestionare i raportare a informaiilor statistice privind
implementarea PDR i furnizarea datelor de monitorizare pentru evaluare. Identificarea surselor de date care
urmeaz s fie utilizate, a datele care lipsesc, a eventualelor aspecte instituionale legate de furnizarea
datelor i a soluiilor propuse. Aceast seciune trebuie s demonstreze c datele sistemele de management
corespunztoare vor fi operaionale n timp util.
Sistemul de informaii statistice cu privire la implementarea i monitorizarea PNDR pentru evaluare
Ageniile de pli - AFIR i APIA - folosesc sisteme de baze de date numite SPCDR (AFIR), respectiv
IACS (APIA) pentru a nregistra, stoca i gestiona informaiile de monitorizare a PNDR care vor fi necesare
pentru a monitoriza i evalua progresul ctre obiectivele i intele programului.
n vederea crerii sistemului de monitorizare i evaluare, Autoritatea de Management i ageniile de pli
vor identifica necesarul de date i modalitatea de colectare, sursele acestor date i termenele la care datele
trebuie s fie disponibile inclusiv pentru noile msuri i sub-programul tematic. Totodat, avnd n vedere
c datele vor fi furnizate de ctre beneficiari i de instituiile implicate n implementarea fizic i financiar
a programului, pe baza experienei din perioada 2007-2013 furnizorii de date vor fi informai n timp util
att despre coninutul Planului de evaluare ct i cu privire la necesarul de date, n special despre importana
raportrii unor date corecte, concrete i n timp util.
Sursele principale de informaii pentru aceste baze de date sunt formularele de cerere (de finanare i de
plat) i contractele/angajamentele beneficiarilor.
Calitatea datelor este asigurat prin verificrile care pot duce la corectarea datelor care se fac n fazele de
evaluare/selecie/verificare pe teren a proiectelor. De asemenea, la nivel central se vor face verificri cu
privire la ncadrarea proiectelor pe Prioriti i Domenii de intervenie aa cum sunt descrise n fiele
msurilor. n plus, indicatorii financiari (angajamentele, plile efectuate) sunt verificai prin reconcilieri
lunare i anuale efectuate cu direciile de specialitate.
Astfel, SPCDR va structura rapoartele de monitorizare n conformitate cu regulamentul de implementare i
cu instruciunile aferente. Datele cu privire la sprijinul care nu se acord prin proiect (de ex. pentru pli pe
agro-mediu) vor fi furnizate prin IACS.
O planificare mai bun pentru aceast perioad, inclusiv o evaluare mai cuprinztoare a sistemului IT care
s acopere cerinele din noul cadru de implementare (de raportare i flux de informaii), mpreun cu
finalizarea n timp util a cadrului instituional i a procedurilor detaliate vor permite evitarea problemelor
din perioada anterioar cnd sistemul IT nu a fost complet operaional nc de la nceput din cauza
multiplelor modificri de legislaie i de procedur care au condus la modificarea acestuia. Totodat, aceast
planificare va permite depirea blocajelor i dificultilor legate inclusiv de inconsistena datelor, n special
601
pentru msurile de sprijin pe suprafa i va conduce la o funcionalitate mbuntit a sistemului.

Pentru desfurarea activitilor de monitorizare i evaluare, data estimativ pentru actualizarea sistemului
informatic din perioada 2007-2013 pentru a rspunde cerinelor noi din perioada de programare 2014 2020
este timestrul IV 2015.
Surse de date care trebuie folosite
Coordonarea evalurii n conformitate cu cerinele legale necesit colectarea unor date relevante n legtur
cu indicatorii comuni i specifici programului. Tipurile i sursele de date importante pentru evaluare sunt:
Datele de monitorizare, inclusiv pentru rezultatele programului, vor fi furnizate de beneficiari i
instituiile implicate n implementarea fizic i financiar a programului i vor fi colectate din sursele
identificate n documentele de ghidare elaborate de serviciile COM n contextul definirii CMES
(cererea de finanare, cerererea de plat, IACS, baza de date a Ageniei de Plat, a furnizorului de
servicii de formare sau consultan, gestionarul fondului mutual, etc). Aceste date de monitorizare
vor fi colectate i agregate ntr-o baz de date de APIA & AFIR i structurile proprii ale AM i
trimise la AM central. nc din momentul elaborrii procedurilor se va avea n vedere necesarul de
date pentru realizarea evalurilor din Planul de evaluare. Se vor stabili, n mod oficial, procedure
clare pentru furnizarea de date i agregare, inclusiv responsabilitile instituiilor specifice, lundu-se
n considerare specificitatea inclusiv a noilor msuri. n prezent exist acorduri de delegare ntre
instituiile care sunt implicate direct n acest proces, urmnd ca acestea s fie actualizate n contextul
specificului PNDR 2014-2020, incluznd necesarul de date pentru noile aciuni/msuri. Pentru a
evita imposibilitatea obinerii datelor necesare realizrii evalurilor, nc de la momentul lansrii
msurilor, instituiile implicate n gestionarea acestora vor identifica datele i sursele necesare
furnizrii informaiilor conform CMES, n vederea construirii unei baze de date n care s se
regsesc informaiile necesare realizrii evalurilor prevzute n PE. n plus, n activitatea de
pregtire a evalurilor vor fi identificate nevoile de date complementare, sursele, precum i metodele
de colectare, care, avnd n vedere numrul mare de beneficiari ai PNDR, vor fi bazate, n
majoritatea cazurilor, pe eantionare.
Datele dezagregate vor fi colectate de la non-beneficiari (pentru grupul de control/analiza
contrafactual) i/sau din eantioanele reprezentative ale sectorului (analiza sectorial) prin sondaje
regulate (inclusiv RICA, Ancheta Structural n Agricultur (ASA), cercetri specifice pe ar).
Datele specifice vor fi colectate n mod periodic, prin diferite instituii/ministere pe diferite prioriti
de DR i domenii de intervenie.
Datele statistice vor fi folosite pentru analiza sectorial de context i agregate n conformitate cu
cerinele UE. Datele statistice preluate de AM de la instituiile abilitate s furnizeze date oficiale vor
fi utilizate de AM n evaluare.
9.5. Planificare
Principalele puncte de referin din perioada de programare i descrierea indicativ a termenelor necesare
pentru a se asigura c rezultatele sunt disponibile la momentul oportun.
Jaloanele majore includ RAI consolidate prezentate Comisiei n 2017 i 2019, i evaluarea ex post, cu
detaliile rezumate n Fig. Chp. 9.5.
Mai jos se afl un sumar orientativ cu planificarea principalelor activiti necesare pentru a asigura
finalizarea activitilor de evaluare mpreun cu rezultatele:
602
Stadiu - Activiti - Data (stabilit)

Guvernan
o Stabilirea Comitetului de Coordonare a Evalurii -> 2015
o Planificarea resurselor pentru evaluare i consolidarea capacitii -> 2014
o Schema organizaional a sistemului de M&E - 2014
o Pregtirea strategiei de comunicare -> 2014 - 2015
o Pregtirea caietului de sarcini i a procedurilor de licitaie i realizarea unei proceduri de
licitaie pentru RAI consolidat 2017 -> 2015
o AM intenioneaz s lanseze procedura de achiziie public pentru selectarea evaluatorului
on-going, n a doua parte a anului 2015
licitaie pentru RAI consolidat 2019 -> 2017
o Prezentarea/discutarea RAI la Comitetul de Monitorizare -> 2016 - 2024
o Monitorizarea strategiei de comunicare -> 2018 - 2024
licitaie pentru evaluarea ex post -> 2021 - 2020
Pregtire
o Revizuirea abordrilor metodologice poteniale pentru evaluarea rezultatelor i impactului ->
2016
o Revizuirea ntrebrilor & criteriilor de evaluare -> 2015
o Revizuirea surselor poteniale de colectare a datelor; Identificarea datelor necesare i a
surselor poteniale, inclusiv a nivelelor de referin -> 2014-2015
o Pregtirea sistemului de colectare a datelor -> 2014-2015
o Pregtirea metodologiei -> 2015
Implementarea
o RAI standard (2016, 2018, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024)
o Evaluarea rezultatelor interveniilor PNDR i contribuia la domeniile de intervenie (DI) n
cadrul prioritilor DR, rspunsuri la ntrebrile de evaluare, concluzii i recomandri cu
privire la elaborarea & implementarea programului, evaluarea folosirii fondurilor de AT,
inclusiv descrierea implementrii sub-programului inclus n program (RAI consolidat
prezentat n 2017) -> 2017
o Evaluarea rezultatelor interveniilor PNDR i contribuie la DI n cadrul prioritilor DR;
contribuii la obiectivele transversale de DR, la eficacitatea, eficiena i impactul PDR i la
cele trei obiective generale ale PAC; contribuie la realizarea intelor principale UE2020 i a
strategiei Uniunii, inclusiv la obiectivele tematice CSC i la progresul realizat pentru a
asigura o abordare integrat a utilizrii FEADR i a altor fonduri UE pentru a sprijini
dezvoltarea teritorial, inclusiv SDL; rspunsuri la ntrebrile de evaluare i concluzii i
recomandri cu privire la elaborarea i implementarea programului (RAI consolidat prezentat
n 2019) -> 2019
o Evaluarea rezultatelor interveniilor PNDR i contribuie la DI n cadrul prioritilor DR;
contribuii la obiectivele transversale de DR, la eficacitatea, eficiena i impactul PDR i la
cele trei obiective generale ale PAC; contribuie la realizarea intelor principale UE2020 i a
strategiei Uniunii, inclusiv la obiectivele tematice CSC i la progresul realizat pentru a
asigura o abordare integrat a utilizrii FEADR i a altor fonduri UE pentru a sprijini
dezvoltarea teritorial, inclusiv SDL; folosirea fondurilor de AT; rspunsuri la ntrebrile de
evaluare i concluzii i recomandri cu privire la elaborarea i implementarea programului
(ex post 2024) -> 2024
Diseminarea
603
o Revizuirea i diseminarea constatrilor evalurilor -> 2017-2024
Fig. Chp. 9.5
9.6. Comunicare
Descrierea modului n care rezultatele evalurii vor fi comunicate beneficiarilor int, inclusiv o descriere a
mecanismelor stabilite pentru urmrirea utilizrii rezultatelor evalurii.
Aceast seciune descrie modul n care rezultatele activitilor de evaluare vor fi disponibile pentru diferii
destinatari int (pentru cine) pentru a le acoperi nevoile de informaii (ce), responsabilii cu diseminarea
acestor rezultate (cine), canalele de informare care vor fi utilizate (cum) i planificarea (cnd) pentru a
monitoriza folosirea rezultatelor din procesul de evaluare. Planul de comunicare va fi monitorizat i revizuit,
atunci cnd este necesar. Planul general este prezentat n Fig. Chp. 9.6 Astfel, concluziile i recomandrile
evalurilor vor fi diseminate ctre toate entitile interesate.
Pentru asigurarea valorificrii rezultatelor i constatrilor evalurilor, Autoritatea de Management, prin
Unitatea de Evaluare, va solicita, periodic, structurilor responsabile, un stadiu al implementrii acestora, n
604
acest scop fiind stabilite structuri responsabile i calendare de implementare. n vederea analizrii stadiului
recomandrilor i a rezultatelor acestora, vor fi organizate ntlniri periodice i vor fi solicitate raportri, iar
pe baza concluziilor se va putea stabili dac evaluarea a avut sau nu rezultate i a condus la o mbuntire a
procesului de implementare a programului, aceast activitate urmnd a face obiectul monitorizrii n cadrul
Comitetului de Coordonare a Evalurii.
Fig. Chp. 9.6
9.7. Resurse
Descriere a resurselor necesare prevzute pentru implementarea planului, inclusiv o indicare a capacitii
administrative, date, resurse financiare, nevoi TI. Descrierea activitilor de consolidare a capacitilor
prevzute pentru a garanta c planul de evaluare poate fi pe deplin pus n aplicare.
Resurse umane
n cadrul Autoritii de Management precum i n cadrul ageniilor de pli exist structuri care desfoar
activiti de monitorizare, responsabilitatea evalurii aparinnd unei structuri distincte din cadrul AM.
Evalurile vor fi, n principal, externalizate. Experiena acumulat n perioada 2007-2013 de personalul din
cadrul acestor structuri este valorificat n planurile i activitile de monitorizare i evaluare desfurate n
605
perioada 2014-2020.
Instruirea i consolidarea competenelor profesionale ale personalului responsabil de monitorizare i
evaluare este un proces continuu care implic aciuni de training, grupuri de lucru i schimburi de experien
cu alte state membre. De asemenea, vor fi avute n vedere i ateliere de lucru privind analiza contrafactual,
participarea activ n cadrul Reelei Europene de Evaluare i colaborarea cu mediul academic i cu
structurile societii civile care desfoar activiti de evaluare. n perioada 2007-2013, resursele umane au
reprezentat principala problem n desfurarea activitilor de evaluare, avnd n vedere numrul redus de
personal. n aceste condiii, pentru urmtoarea perioad de programare, dup aprobarea Planului de
evaluare, se va elabora un plan specific cu privire la capacitatea de evaluare, care va identifica nevoile i va
prezenta activitile ntreprinse pentru consolidarea capacitii administrative. n anul 2014, responsabilii de
evaluare i monitorizare au participat la sesiuni de training unde au fost discutate teme de monitorizare ale
PNDR 2014-2020, aceste activiti continund i pe parcursul anului 2015, inclusiv pe teme de evaluare.
Totodat, pentru consolidarea capacitii administrative, n prezent, la nivelul AM PNDR s-a constituit un
Compartiment de evaluare responsabil de punerea n aplicare a planului de evaluare, una dintre
componentele Planului anual constnd n activitile de ntrire a capacitii administrative.
Resurse financiare
Activitile legate de monitorizarea i evaluarea programului sunt finanate prin msura de AT din cadrul
PNDR, valoarea indicativ a fondurilor fiind de 5.000.000 . Distribuia fondurilor alocate evalurii
programului se face anual pe baza Planului anual de achiziii i a bugetului previzionat pentru activitatea de
evaluare programat n anul respectiv avnd la baz PE.
O estimare fezabil va fi realizat doar odat cu planificarea detaliat a evalurilor. n plus, pentru punerea
n aplicare a Planului de Evaluare, prin msura de Asisten Tehnic urmeaz a fi stabilite anual, n planul
de achiziii publice, alocrile estimative prevzute pentru desfurarea proiectelor de evaluare.
Resurse materiale
Pentru desfurarea activitilor de monitorizare i evaluare, sistemul informatic din perioada 2007-2013 va
fi actualizat pentru a rspunde cerinelor noi din perioada de programare 2014-2020.
Sistemul de gestionare a datelor va fi actualizat ncepnd cu momentul n care sunt finalizate ghidurile i
procedurile aferente msurilor ce urmeaz a fi lansate, astfel nct s fie funcional n timp util pentru
colectarea datelor de monitorizare i evaluare. Menionm c sistemul informatic utilizat pentru
implementarea PNDR 2007-2013 este modular, proiectat pentru a permite extinderea ulterioar i integrarea
cu alte sisteme informatice.
Consolidarea capacitii pentru ali actori implicai n sistemul de evaluare.
Pentru membrii Comitetului de Monitorizare sunt ntreprinse aciuni de contientizare a rolului i
importanei activitilor de evaluare, acetia fiind permanent informai cu privire la rezultatele procesului de
monitorizare i evaluare.
n scopul unui proces eficient i calitativ de evaluare a programului, grupurile de aciune local vor furniza o
serie de informaii referitoare la activitatea desfurat de acestea. n acest sens, pentru GAL-uri se vor
desfura aciuni de contientizare privind furnizarea de date i informaii adecvate necesare procesului de
evaluare.
606
10. PLAN DE FINANARE

10.1. Contribuii anuale ale FEADR (EUR)
Tipuri
de
regiuni
i
alocri
suplimentare
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Total
59(3)(a) - Regiunile
mai puin dezvoltate,
regiunile
ultraperiferice
i
insulele mici din
Marea Egee, n
sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
0,00
1.704.551.556,89
1.703.025.061,67
1.132.784.738,79
1.131.198.382,59
1.129.527.940,31
1.127.551.226,65
7.928.638.906,90
59(3)(b) - Toate
regiunile al cror
PIB pe cap de
locuitor n perioada
2007-2013
a
reprezentat sub 75 %
din media UE-25
pentru perioada de
referin, dar al cror
PIB pe cap de
locuitor depete 75
% din PIB-ul mediu
al UE-27
0,00
18.709.105,11
18.692.350,33
12.433.410,21
12.415.998,41
12.397.663,69
12.375.967,35
87.024.495,10
59 alineatul (4) litera

(e) - Operaiuni
finanate
din
fondurile transferate
n FEADR prin
aplicarea articolului
7 alineatul (2) i a
articolului
14
alineatul (1) din
Regulamentul (UE)
nr. 1307/2013.
0,00
0,00
29.896.000,00
41.326.000,00
41.111.000,00
0,00
0,00
112.333.000,00
Total
0,00
1.723.260.662,00
1.751.613.412,00
1.186.544.149,00
1.184.725.381,00
1.141.925.604,00
1.139.927.194,00
8.127.996.402,00
607
(din care) Rezerva

de
performan
articolul 20 din
Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013
0,00
103.395.639,72
103.303.044,72
68.713.088,94
Valoarea indicativ total a sprijinului avut n vedere pentru obiectivele aferente schimbrilor climatice
68.616.862,86
68.515.536,24
68.395.631,64
4.005.296.735,00
608
480.939.804,12
10.2. Rata unic a contribuiei din FEADR pentru toate msurile, defalcat n funcie de tipul de regiune, astfel cum se menioneaz la
articolul 59 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Articol care stabilete rata maxim a contribuiei.
Rata
aplicabil a
contribuiei
FEADR
Rata minim
aplicabil a
contribuiei
FEADR 20142020 (%)
Rata maxim
aplicabil a
contribuiei
FEADR 20142020 (%)
59(3)(a) - Regiunile mai puin dezvoltate, regiunile ultraperiferice i insulele mici din Marea Egee, n sensul Regulamentului (CEE) nr. 2019/93
85%
20%
85%
59(3)(b) - Toate regiunile al cror PIB pe cap de locuitor n perioada 2007-2013 a reprezentat sub 75 % din media UE-25 pentru perioada de referin,
dar al cror PIB pe cap de locuitor depete 75 % din PIB-ul mediu al UE-27
75%
20%
75%
609
10.3. Defalcare n funcie de msur sau tip de operaiune cu o rat specific a contribuiei FEADR (n EUR pentru ntreaga perioad
2014-2020)
10.3.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)
Tipuri de regiuni i alocri suplimentare
Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul
59
alineatul (4) litera
(g)
59(3)(a) - Regiunile mai

puin dezvoltate, regiunile
ultraperiferice i insulele
mici din Marea Egee, n
sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
85%
95%
Main
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
0.00 (2A)
0.00 (2B)
0.00 (3A)
0.00 (3B)
0.00 (5A)
0.00 (5D)
0.00 (P4)
59(4)(a)
Msurile
prevzute la articolele 14,
27
i
35,
pentru
dezvoltarea local din
cadrul axei LEADER, la
care se face referire la
articolul
32
din
Regulamentul (UE) nr.
1303/2013,
i
pentru
operaiunile prevzute la
articolul 19 alineatul (1)
litera (a) punctul (i)
90%
95%
11,198,304.00
(2A)
5,697,855.00
(2B)
2,691,900.00
(3A)
2,691,900.00
(3B)
125,999.86
(5A)
2,991,000.00
(5D)
34,807,982.84
(P4)
610
59 alineatul (4) litera (e) Operaiuni finanate din

fondurile transferate n
FEADR prin aplicarea
articolului 7 alineatul (2) i
a articolului 14 alineatul
(1) din Regulamentul (UE)
nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (2A)
0.00 (2B)
0.00 (3A)
0.00 (3B)
0.00 (5A)
0.00 (5D)
0.00 (P4)
59(3)(b) - Toate regiunile

al cror PIB pe cap de
locuitor n perioada 20072013 a reprezentat sub 75
% din media UE-25 pentru
perioada de referin, dar
locuitor depete 75 %
din PIB-ul mediu al UE-27
Main
75%
85%
0.00 (2A)
0.00 (2B)
0.00 (3A)
0.00 (3B)
0.00 (5A)
0.00 (5D)
0.00 (P4)
59(4)(a)
Msurile
27
i
35,
pentru
articolul
32
din
1303/2013,
i
pentru
90%

nr. 1307/2013.
100%
95%
33,696.00 (2A)
17,145.00 (2B)
8,100.00 (3A)
8,100.00 (3B)
379.14 (5A)
9,000.00 (5D)
104,738.16
(P4)
100%
0.00 (2A)
0.00 (2B)
0.00 (3A)
0.00 (3B)
0.00 (5A)
0.00 (5D)
0.00 (P4)
Total
0,00
611
60.386.100,00
10.3.2. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei (articolul 15)
Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul
59
(g)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
85%
95%
Main
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
18,686,094.00
(2A)
25,896,981.00
(2B)
163,200.00
(3A)
70,200.00 (5A)
4,225,373.00
(6A)
11,296,600.00
(P4)

nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (2A)
0.00 (2B)
0.00 (3A)
0.00 (5A)
0.00 (6A)
0.00 (P4)

Main
75%
85%
0.00 (2A)
25,923.00 (2B)
0.00 (3A)
0.00 (5A)
21,729.00 (6A)
0.00 (P4)
612

nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (2A)
0.00 (2B)
0.00 (3A)
0.00 (5A)
0.00 (6A)
0.00 (P4)
Total
0,00
613
60.386.100,00
10.3.3. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)

Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei
FEADR 2014-2020
(%)
Rata aplicabil a
contribuiei
FEADR 2014-2020
(%) cu articolul 59
(g)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total
din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
85%
95%
85%
95%
86.081.136,00
750,413,312.40
(2A)
Main
85,000,000.00
(2C+)
180,109,670.00
(3A)
370,000,000.00
(5A)
377,089,291.00
(5D)
270,164,506.00
(6A)
articolului 7 alineatul (2)
i a articolului 14 alineatul
(1) din Regulamentul
(UE) nr. 1307/2013.
100%
100%
100%
100%
0,00
0.00 (2A)
0.00 (2C+)
0.00 (3A)
0.00 (5A)
0.00 (5D)
0.00 (6A)

din PIB-ul mediu al UE-
Main
75%
85%
75%
85%
718.126,00
3,594,969.00
(2A)
0.00 (2C+)
7,504,570.00
(3A)
0.00 (5A)
1,894,921.00
614
27
(5D)
11,256,854.00
(6A)
(UE) nr. 1307/2013.
100%
100%
100%
100%
0,00
0.00 (2A)
0.00 (2C+)
0.00 (3A)
0.00 (5A)
0.00 (5D)
0.00 (6A)
Total
86.799.262,00
Contribuia total a Uniunii rezervat pentru operaiunile care intr n sfera de aplicare a articolul 59 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
615
748.984.212,00
2.057.028.093,40
10.3.4. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)

Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul
59
(g)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
85%
95%
85%
95%
962.385,00
215,569,938.00
(2A)
Main
0.00 (2B)
1,500,000.00
(5C)
246,512,003.00
(6A)

59(4)(a)
Msurile
27
i
35,
pentru
articolul
32
din
1303/2013,
i
pentru
90%

nr. 1307/2013.
100%
Main
75%
95%
90%
95%
0,00
0.00 (2A)
399,154,533.00
(2B)
0.00 (5C)
0.00 (6A)
100%
100%
100%
0,00
112,333,000.00
(2A)
0.00 (2B)
0.00 (5C)
0.00 (6A)
85%
75%
616
85%
7.791,00
432,004.00
(2A)

0.00 (2B)
0.00 (5C)
1,988,000.00
(6A)
59(4)(a)
Msurile
27
i
35,
pentru
articolul
32
din
1303/2013,
i
pentru
90%

nr. 1307/2013.
100%
95%
90%
95%
0,00
0.00 (2A)
1,201,067.00
(2B)
0.00 (5C)
0.00 (6A)
100%
100%
100%
0,00
0.00 (2A)
0.00 (2B)
0.00 (5C)
0.00 (6A)
Total
970.176,00
617
978.690.545,00
10.3.5. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20)

Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei
FEADR 2014-2020
(%)
Rata aplicabil a
contribuiei
FEADR 2014-2020
(%) cu articolul 59
(g)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total
din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
Main
85%
95%
85%
95%
0,00
1,080,784,535.00
(6B)

(UE) nr. 1307/2013.
100%
100%
100%
100%
0,00
0.00 (6B)

din PIB-ul mediu al UE27
Main
75%
85%
75%
85%
0,00
19,810,714.00
(6B)

(UE) nr. 1307/2013.
100%
100%
100%
100%
0,00
0.00 (6B)
0,00
1.100.595.249,00
Total
618
10.3.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele 21-26)
Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul
59
(g)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
Main
85%
95%
85%
95%
0,00
104,638,208.00
(5E)

nr. 1307/2013.
100%
100%
100%
100%
0,00
0.00 (5E)

Main
75%
85%
75%
85%
0,00
1,056,951.60
(5E)

nr. 1307/2013.
100%
100%
100%
100%
0,00
0.00 (5E)
0,00
105.695.159,60
Total
619
10.3.7. M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur (articolul 27)
Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul
59
(g)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
Main
85%
95%
0.00 (3A)
59(4)(a)
Msurile
27
i
35,
pentru
articolul
32
din
1303/2013,
i
pentru
90%
95%
17,362,074.00
(3A)

nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (3A)
Main
75%
85%
0.00 (3A)
59(4)(a)
Msurile
27
i
35,
pentru
articolul
32
din
90%
95%
637,926.00
(3A)

620
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
1303/2013,
i
pentru
nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (3A)
Total
0,00
621
18.000.000,00
10.3.8. M10 - Agromediu i clim (articolul 28)

Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul
59
(g)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
85%
95%

Main
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
15,469,403.57
(5A)
893,235,211.02
(P4)

nr. 1307/2013.
100%
Main
75%
100%
0.00 (5A)
0.00 (P4)
85%
0.00 (5A)
1,260,301.41
(P4)

nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (5A)
0.00 (P4)
Total
0,00
622
909.964.916,00
10.3.9. M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29)

Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul
59
(g)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
Main
85%
95%
198,679,299.39
(P4)

nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (P4)

Main
75%
85%
2,006,861.61
(P4)

nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (P4)
Total
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
0,00
623
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
200.686.161,00
10.3.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (articolul 31)
Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei
FEADR 2014-2020
(%)
Rata aplicabil a
contribuiei
FEADR 2014-2020
(%) cu articolul 59
(g)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
Main
85%
95%
1,144,328,942.13
(P4)

(UE) nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (P4)

din PIB-ul mediu al UE27
Main
75%
85%
6,467,475.87
(P4)

(UE) nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (P4)
Total
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
0,00
624
Contribuia
total
din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
1.150.796.418,00
10.3.11. M14 - Bunstarea animalelor (articolul 33)

Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul
59
(g)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
Main
85%
95%
421,718,480.00
(3A)

nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (3A)

Main
75%
85%
15,295,489.00
(3A)

nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (3A)
Total
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
0,00
625
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
437.013.969,00
10.3.12. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34)
Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul
59
(g)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
Main
85%
95%
99,000,000.00
(P4)

nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (P4)

Main
75%
85%
1,000,000.00
(P4)

nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (P4)
Total
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
0,00
626
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
100.000.000,00
10.3.13. M16 - Cooperare (articolul 35)

Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul
59
(g)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
Main
85%
95%
85%
95%
0,00
0.00 (3A)
59(4)(a)
Msurile
27
i
35,
pentru
articolul
32
din
1303/2013,
i
pentru
90%
95%
90%
95%
0,00
25,218,990.00
(3A)

nr. 1307/2013.
100%
100%
100%
100%
0,00
0.00 (3A)
Main
75%
85%
75%
85%
0,00
0.00 (3A)
59(4)(a)
Msurile
27
i
35,
pentru
articolul
32
din
90%
95%
90%
95%
0,00
2,802,110.00
(3A)

627
1303/2013,
i
pentru
nr. 1307/2013.
100%
100%
100%
Total
628
100%
0,00
0.00 (3A)
0,00
28.021.100,00
10.3.14. M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39)

Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul
59
(g)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
Main
85%
95%
170,000,000.00
(3B)

nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (3B)

Main
75%
85%
0.00 (3B)

nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00 (3B)
Total
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
0,00
629
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
170.000.000,00
10.3.15. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii) (art. 35 din
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul
59
(g)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
Main
85%
95%
85%
95%
0,00
0.00 (6B)
59(4)(a)
Msurile
27
i
35,
pentru
articolul
32
din
1303/2013,
i
pentru
90%
95%
90%
95%
0,00
563,779,202.00
(6B)

nr. 1307/2013.
100%
100%
100%
100%
0,00
0.00 (6B)
Main
75%
85%
75%
85%
0,00
0.00 (6B)
59(4)(a)
Msurile
27
i
35,
pentru
articolul
32
din
90%
95%
90%
95%
0,00
8,585,470.00
(6B)

630

1303/2013,
i
pentru
nr. 1307/2013.
100%
100%
100%
Total
631
100%
0,00
0.00 (6B)
0,00
572.364.672,00
10.3.16. M20 - Asisten tehnic pentru statele membre (articolele 51-54)

Rata
minim
aplicabil
a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul
59
(g)

sensul
Regulamentului
(CEE) nr. 2019/93
Main
85%
95%
178,367,919.00

nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00

Main
75%
85%
0.00

nr. 1307/2013.
100%
100%
0.00
Total
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat
aplicabil
instrumentelor
financiare
n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
0,00
632
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
178.367.919,00
10.4. Indicative breakdown by measure for each sub-programme

Thematic sub-programme name
SUBPROGRAMUL TEMATIC PENTRU SECTORUL POMICOL
Measure
Total Union Contribution planned 20142020 (EUR)
0,00
M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n

cadrul fermei (articolul 15)
0,00
300.000.000,00
0,00
0,00
M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii

pdurilor (articolele 21-26)
0,00
M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur

(articolul 27)
4.735.808,00
0,00
0,00
M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte
constrngeri specifice (articolul 31)
0,00
0,00
M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul

34)
0,00
15.021.100,00
0,00
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local

plasat sub responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013)
0,00
633
M20 - Asisten tehnic pentru statele membre (articolele 51-54)
634
0,00
11. PLAN DE INDICATORI

11.1. Plan de indicatori
11.1.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele rurale
11.1.1.1. 1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
Indicatori int 2014-2020
Valoarea-int (2023)
T1: procentajul cheltuielilor n temeiul articolelor 14, 15 i 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 n raport cu
cheltuielile totale pentru PDR (aria de intervenie 1A)
1,79
Cheltuielile publice totale prevzute pentru PDR
9.472.648.512,00
Indicatori de realizare planificai 2014-2020
Denumirea msurii
Valoare
M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de

informare (articolul 14)
Cheltuieli publice totale n EUR (cursuri de formare,

schimburi privind fermele, demonstraii) (1.1-1.3)
67.095.667,00
M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei

i servicii de nlocuire n cadrul fermei (articolul 15)
Cheltuieli publice totale EUR (2.1 - 2.3)
71.049.945,00
31.134.556,00
635
11.1.1.2. 1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n
scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei performane de mediu mbuntite
Valoarea-int (2023)
T2: Numrul total de operaiuni de cooperare sprijinite n cadrul msurii de cooperare [articolul 35 din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013] (grupuri, reele/clustere, proiecte pilot...) (aria de intervenie 1B)
211,00
Denumirea msurii
Valoare
Numrul de grupuri operaionale PEI care urmeaz s fie

sprijinite (nfiinare i funcionare) (16.1)
24,00
Numrul de alte forme de operaiuni de cooperare (grupri,

reele/grupuri, proiecte-pilot...) (16.2-16.9)
187,00
636
11.1.1.3. 1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i forestier
Valoarea-int (2023)
T3: Numrul total al participanilor formai n conformitate cu articolul 14 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 (aria de
intervenie 1C)
184.430,00
Denumirea msurii
Valoare

Formare/dobndirea de competene (1.1) - numr de

participani la cursuri de formare
184.430,00
637
11.1.2. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a
gestionrii durabile a pdurilor;
11.1.2.1. 2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n
vederea sporirii participrii pe pia i a orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole
Valoarea-int (2023)
T4: procentajul exploataiilor agricole cu sprijin prin PDR pentru investiii n restructurare sau modernizare (aria de
intervenie 2A)
0,09
Numrul de exploataii agricole cu sprijin prin PDR pentru investiii n restructurare sau modernizare (aria de intervenie 2A)
3.393,00
Indicator de context utilizat ca numitor pentru obiectiv
Denumirea indicatorului de context
Valoarea anului de
referin
17 Exploataii agricole (ferme) - total
3.859.040,00
Denumirea msurii
Valoare


18.000,00

Formare/dobndirea de competene (1.1) - Cheltuieli publice

totale pentru formare/dobndirea de competene
9.000.000,00


12.480.000,00

Numrul de beneficiari consiliai (2.1)
36.639,00

21.983.640,00
Numrul de exploataii care beneficiaz de ajutor pentru

investiii n exploataiile agricole (4.1)
3.393,00
Totalul cheltuielilor publice pentru investiii n infrastructur

(4.3)
135.385.187,00
Investiii totale n EUR (publice + private)
1.178.871.244,31
Cheltuieli publice totale EUR (4.1)
746.101.132,31
Cheltuieli publice totale EUR
881.486.319,31
M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul

19)
Numrul de beneficiari (exploataii) care beneficiaz de ajutor

la nfiinare pentru fermele mici (6.3)
31.093,00

19)
366.520.697,00

19)
366.520.697,00
638
11.1.2.2. 2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a rennoirii generaiilor
Valoarea-int (2023)
T5: procentajul exploataiilor agricole cu investiii/planuri de afaceri pentru tinerii fermieri sprijinite prin PDR (aria de
intervenie 2B)
0,24
Numrul de exploataii agricole cu investiii/planuri de afaceri pentru tinerii fermieri sprijinite prin PDR (aria de intervenie 2B)
9.367,00
Valoarea anului de
referin
3.859.040,00
Denumirea msurii
Valoare


12.700,00


6.350.000,00


6.350.000,00

25.418,00

30.501.600,00

19)

la nfiinare pentru tinerii agricultori (6.1)
9.367,00

19)

pentru investiii n activiti neagricole n zonele rurale (6.4)
0,00

19)
Numrul de beneficiari (exploataii) care beneficiaz de

transferul plat (6.5)
0,00

19)
444.839.556,00

19)
444.839.556,00

19)
444.839.556,00
639
11.1.2.3. 2C+) mbuntirea performanei economice a pdurilor

Valoarea-int (2023)
Km de drumuri forestiere realizai prin proiectele finanate
909,00
Denumirea msurii
Valoare
100.000.000,00
100.000.000,00
640
11.1.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i comercializare a produselor agricole, a bunstrii animalelor i a
gestionrii riscurilor n agricultur
11.1.3.1. 3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de
calitate, al creterii valorii adugate a produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor de
productori i al organizaiilor interprofesionale
Valoarea-int (2023)
T6: procentajul exploataiilor agricole care primesc sprijin pentru participarea la sistemele de calitate, la pieele locale i
la circuitele de aprovizionare scurte, precum i la grupuri/organizaii de productori (aria de intervenie 3A)
0,04
Numrul de exploataii agricole care primesc sprijin pentru participarea la sistemele de calitate, la pieele locale i la circuitele de
aprovizionare scurte, precum i la grupuri/organizaii de productori (aria de intervenie 3A)
1.368,00
Valoarea anului de
referin
3.859.040,00
Denumirea msurii
Valoare






3.000.000,00

128,00

192.000,00
Numrul de operaiuni care au beneficiat de sprijin pentru

investiii (de exemplu, n exploataii agricole, n prelucrarea i
comercializarea produselor agricole) (4.1 i 4.2)
279,00
449.395.745,31
221.507.274,72
M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori

n agricultur i silvicultur (articolul 27)
Numrul de operaiuni care au beneficiat de sprijin (grupurile

de productori nfiinate)
62,00

Numrul de exploataii care particip la grupurile de

productori care beneficiaz de sprijin
620,00

20.000.000,00
Numr de beneficiari
497,00
516.533.373,00
Numrul de exploataii agricole care particip la

cooperare/promovare local mpreun cu participanii din
lanul de aprovizionare (16.4)
748,00
31.134.556,00
641
11.1.3.2. 3B) Sprijinirea prevenirii i a gestionrii riscurilor la nivelul fermelor

Valoarea-int (2023)
T7: procentajul exploataiilor care particip la sisteme de gestionare a riscurilor (aria de intervenie 3B)
0,39
Numrul exploataiilor agricole care particip la un sistem de gestionare a riscurilor (aria de intervenie 3B)
15.000,00
Valoarea anului de
referin
3.859.040,00
Denumirea msurii
Valoare






3.000.000,00
Numrul de exploataii agricole care beneficiaz de ajutor

pentru prima de asigurare (17.1)
Numrul de exploataii agricole care particip la fonduri

mutuale (17.2)
15.000,00
200.000.000,00
Numrul de exploataii agricole care particip la instrumentul

de stabilizare a veniturilor (17.3)
642

Agricultur
Denumirea msurii
Valoare


153.168,00


38.291.913,00


38.791.913,00

132.901,00

13.290.118,00
Suprafaa (ha) inclus n msuri de agromediu i clim (10.1)
1.351.100,00
Cheltuieli publice pentru conservarea resurselor genetice

(10.2)
0,00
1.052.545.356,00
Suprafa (ha) - conversie la agricultura ecologic (11.1)
136.550,00
Suprafa (ha) - meninerea agriculturii ecologice (11.2)
89.400,00
236.416.168,00
M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri

naturale sau cu alte constrngeri specifice (articolul 31)
Zona (ha) - zone muntoase (13.1)
1.370.000,00

Suprafa (ha) - alte

semnificative (13.2)

Suprafa (ha) - zone cu constrngeri specifice (13.3)
180.000,00

1.354.892.645,00
Denumirea msurii
Valoare
M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i

conservarea pdurilor (articolul 34)
Zone n cadrul contractelor privind mediul forestier (15.1)
820.000,00

Cheltuieli publice pentru aciuni privind resursele genetice

(15.2)

117.803.922,00
zone
cu
constrngeri
naturale
3.150.000,00
Pdure
643
11.1.4.1. 4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu
alte constrngeri specifice, a activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
Agricultur
Valoarea-int (2023)
T9: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru sprijinirea biodiversitii i/sau a
peisajelor (aria de intervenie 4A)
10,12
Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru sprijinirea biodiversitii i/sau a peisajelor (ha) (aria de
intervenie 4A)
1.346.180,00
Valoarea anului de
referin
18 Terenuri agricole - SAU total
13.306.130,00
Pdure
Valoarea-int (2023)
T8: procentajul pdurilor/al altor suprafee mpdurite care fac obiectul unor contracte de gestionare pentru sprijinirea
biodiversitii (aria de intervenie 4A)
12,15
Pduri/alte suprafee mpdurite care fac obiectul unor contracte de gestionare pentru sprijinirea biodiversitii (ha) (aria de
intervenie 4A)
820.000,00
Valoarea anului de
referin
29 Pduri i alte terenuri mpdurite (PATI) (000) - total
6.747,91
644
11.1.4.2. 4B) mbuntirea gestionrii apelor, inclusiv a gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor;

Agricultur
Valoarea-int (2023)
T10: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii apei
11,92
Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii apei (ha) (aria de intervenie 4B)
1.586.180,00
Valoarea anului de
referin
13.306.130,00
Pdure
Valoarea-int (2023)
T11: procentajul terenurilor forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii apei
Terenuri forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii apei (ha) (aria de intervenie 4B)
Valoarea anului de
referin
6.747,91
645
11.1.4.3. 4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului

Agricultur
Valoarea-int (2023)
T12: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii solului
i/sau pentru prevenirea eroziunii solului (aria de intervenie 4C)
3,80
Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii solului i/sau pentru prevenirea
eroziunii solului (ha) (aria de intervenie 4C)
505.080,00
Valoarea anului de
referin
13.306.130,00
Pdure
Valoarea-int (2023)
T13: procentajul terenurilor forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii
solului i/sau pentru prevenirea eroziunii solului (aria de intervenie 4C)
1,22
Terenuri forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii solului i/sau pentru prevenirea
eroziunii solului (ha) (aria de intervenie 4C)
82.000,00
Valoarea anului de
referin
6.747,91
646
11.1.5. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n
sectoarele agricol, alimentar i silvic
11.1.5.1. 5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
Valoarea-int (2023)
T14: procentajul terenurilor irigate care trec la utilizarea unui sistem de irigaii mai eficient (aria de intervenie 5A)
294,28
Terenuri irigate care trec la utilizarea unui sistem de irigaii mai eficient (ha) (AI 5A)
392.745,00
Valoarea anului de
referin
20 Terenuri irigate - total
133.460,00
Denumirea msurii
Valoare


562,00


140.421,00


140.421,00

826,00

82.588,00

investiii (4.1, 4.3)
363,00
Suprafa (ha) vizat de investiii n vederea economisirii de

ap (de exemplu, un numr mai mare de sisteme de irigaie
eficiente...)
362.745,00
435.294.118,00
435.294.118,00
Suprafa (ha) (de exemplu, reducerea terenurilor irigate)
30.000,00
18.199.298,00
647
11.1.5.2. 5B) Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar

Nu a fost selectat nicio msur n cadrul strategiei pentru aceast arie de intervenie.
648
11.1.5.3. 5C) Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare,
n scopul bioeconomiei
Valoarea-int (2023)
T16: Totalul investiiilor n producia de energie din surse regenerabile (EUR) (aria de intervenie 5C)
1.958.334,49
Denumirea msurii
Valoare

19)

la nfiinare/sprijin pentru investiii n activiti neagricole n
zonele rurale (6.2 i 6.4)
9,00

19)
1.958.334,49

19)
Numr de operaiuni
9,00

19)
1.763.514,08
649
11.1.5.4. 5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
Valoarea-int (2023)
UVM n cauz prin investiii n gestionarea eptelului cu scopul de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser i/sau
amoniac (IA 5D)
21.749,00
T17: procentajul de UVM vizate de investiii n gestionarea eptelului n vederea reducerii emisiilor de GES i/sau de amoniac
(aria de intervenie 5D)
0,40
T18: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru reducerea emisiilor de GES
i/sau de amoniac (aria de intervenie 5D)
9,93
Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru reducerea emisiilor de GES i/sau de amoniac (aria de
intervenie 5D)
1.321.100,00
Valoarea anului de
referin
21 Uniti vit mare - total
5.444.180,00
13.306.130,00
Denumirea msurii
Valoare






3.333.333,00

investiii (de exemplu, stocarea gunoiului de grajd, tratarea
gunoiului de grajd) (4.1, 4.4 i 4.3)
870,00
UVM n cauz prin investiii n gestionarea eptelului cu

scopul de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser i amoniac
21.749,00
618.895.951,01
442.515.706,61
650
11.1.5.5. 5E) Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur

Valoarea-int (2023)
T19: procentajul terenurilor agricole i forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare care contribuie la
sechestrarea i conservarea carbonului (aria de intervenie 5E)
1,24
Terenuri agricole i forestiere n cadrul contractelor de management care vizeaz promovarea sechestrrii/conservrii carbonului
(ha) (aria de intervenie 5E)
249.130,00
Valoarea anului de
referin
13.306.130,00
6.747,91
Denumirea msurii
Valoare
M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n

mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele 21-26)
Suprafa (ha) care urmeaz s fie mpdurit (stabilire - 8.1)
9.130,00

124.513.043,00

Suprafa (ha) care urmeaz s fie stabilit n sisteme

agroforestiere (8.2)





Numr de operaiuni (investiii care mbuntesc reziliena i

valoarea de mediu a ecosistemelor forestiere) (8.5)

651
11.1.6.1. 6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de locuri de munc;
Valoarea-int (2023)
24.474,00
Denumirea msurii
Valoare

4.167,00

4.999.999,00
Numrul de beneficiari ai sprijinului pentru investiii (n

prelucrarea i comercializarea produselor agricole) (4.2)
413,00
667.115.646,46
332.260.912,08

19)

la nfiinare/sprijin pentru investiii n activiti neagricole n
zonele rurale (6.2 i 6.4)
2.928,00

19)
311.852.348,88

19)
292.545.576,45
652
11.1.6.2. 6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

Valoarea-int (2023)
Populaie net care beneficiaz de servicii mbuntite
2.559.558,00
T21: procentajul populaiei rurale vizate de strategiile de dezvoltare local (aria de intervenie 6B)
100,00
Populaia rural vizat de strategiile de dezvoltare local (aria de intervenie 6B)
9.610.132,00
T22: procentajul populaiei rurale care beneficiaz de servicii/infrastructuri mbuntite (aria de intervenie 6B)
26,63
T23: Locuri de munc create n cadrul proiectelor sprijinite (Leader) (aria de intervenie 6B)
2.055,00
Valoarea anului de
referin
1 Populaie - rural
45,00
1 Populaie - intermediar
0,00
1 Populaie - total
21.355.849,00
Denumirea msurii
Valoare
M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele

rurale (articolul 20)

elaborarea dezvoltrii rurale pentru planurile de management
N2000/HNV (7.1)


investiii n infrastructuri de mici dimensiuni, inclusiv
investiiile n energia din surse regenerabile i economisirea
energiei (7.2)
762,00


investiii n servicii de baz la nivel local pentru populaia
rural (7.4)

Nr. de operaiuni care au beneficiat de sprijin pentru investiii

n infrastructura turistic/recreativ (7.5)


studii/investiii n patrimoniul cultural i natural rural, inclusiv
siturile HNV (7.6)
389,00


investiii n transferul de activiti pentru motive de
mediu/calitate a vieii (7.7)

Numrul de operaiuni Altele (7.8)

Populaie care beneficiaz de servicii/infrastructuri

mbuntite (7.1; 7.2; 7.4; 7.5.;7.6; 7.7)
2.559.558,00

1.297.925.504,00
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea
comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
Numr de GAL-uri selectate
120,00
Populaia vizat de GAL
9.610.132,00
Cheltuieli publice totale (EUR) - asisten pregtitoare (19.1)
2.400.000,00
653

Cheltuieli publice totale (EUR) - sprijin pentru implementarea

operaiunilor n cadrul strategiei DLRC (19.2)
493.599.606,00
Cheltuielile publice totale (EUR) - pregtirea i punerea n

aplicare a activitilor de cooperare ale Grupului de aciune
local (19.3)
16.561.238,00
Cheltuieli publice totale (EUR) - sprijin pentru costurile de

funcionare i animare (19.4)
123.399.902,00
654
11.1.6.3. 6C) Sporirea accesibilitii, a utilizrii i a calitii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC) n zonele rurale
Nu a fost selectat nicio msur n cadrul strategiei pentru aceast arie de intervenie.
655
656
11.2. Prezentare
general a produciei planificate i a cheltuielilor planificate pe msur i pe zon de interes (generate automat)
P2
Msuri
M01
P3
P4
P5
P6
Indicatori
Total
2A
2B
2C+
3A
3B
4A 4B 4C 5A
Formare/dobndirea de
competene (1.1) - numr
de participani la cursuri
de formare
18,000
12,700
153,168
562
184,430
Formare/dobndirea de
competene
(1.1)
Cheltuieli publice totale
pentru
formare/dobndirea
de
competene
9,000,000
6,350,000
38,291,913
140,421
53,782,334

n EUR (cursuri de
formare,
schimburi
privind
fermele,
demonstraii) (1.1-1.3)
12,480,000
6,350,000
3,000,000
38,791,913
140,421
Numrul de beneficiari
consiliai (2.1)
36,639
25,418
128
132,901
826
4,167
200,079

EUR (2.1 - 2.3)
21,983,640
30,501,600
192,000
13,290,118
82,588
4,999,999
71,049,945
Investiii totale n EUR

(publice + private)
1,178,871,244.31
100,000,000
449,395,745.31
435,294,118
618,895,951.01
667,115,646.46
3,449,572,705.09

EUR
881,486,319.31
100,000,000
221,507,274.72
435,294,118
442,515,706.61
332,260,912.08
2,413,064,330.72
Investiii totale n EUR

(publice + private)
366,520,697
444,839,556
1,958,334.49
311,852,348.88
1,125,170,936.37

EUR
366,520,697
444,839,556
1,763,514.08
292,545,576.45
1,105,669,343.53
3,000,000
5B 5C
5D
5E
6A
6B
3,333,333
6C
67,095,667
M02
M04
M06
M07

EUR
M08

EUR (8.1)
M09

EUR
M10
Suprafaa (ha) inclus n

msuri de agromediu i
1,297,925,504
124,513,043
20,000,000
1,297,925,504
124,513,043
20,000,000
1,351,100
657
1,351,100
clim (10.1)
Suprafa
(ha)
(de
exemplu,
reducerea
terenurilor irigate)
M11
30,000
30,000
18,199,298
1,070,744,654

EUR
1,052,545,356
Suprafa (ha) - conversie

la agricultura ecologic
(11.1)
136,550
136,550
Suprafa
(ha)
meninerea
agriculturii
ecologice (11.2)
89,400
89,400

EUR
236,416,168
236,416,168
Zona
(ha)
muntoase (13.1)
1,370,000
1,370,000
Suprafa (ha) - alte zone

cu constrngeri naturale
semnificative (13.2)
3,150,000
3,150,000
Suprafa (ha) - zone cu

constrngeri
specifice
(13.3)
180,000
180,000

EUR
1,354,892,645
1,354,892,645
zone
M13
Numr de beneficiari
497
497

EUR
516,533,373
516,533,373
M14
Zone
n
cadrul
contractelor
privind
mediul forestier (15.1)
820,000
820,000

EUR
117,803,922
117,803,922
M15
M16
Numrul de exploataii
agricole care particip la
cooperare/promovare
local
mpreun
cu
participanii din lanul de
aprovizionare (16.4)
748
748

EUR (16.1 - 16.9)
31,134,556
31,134,556
658
M17

EUR (17.2)
Numr
de
selectate
M19
200,000,000
GAL-uri
200,000,000
120
120
Populaia vizat de GAL
9,610,132
9,610,132

(EUR)
asisten
pregtitoare (19.1)
2,400,000
2,400,000

(EUR) - sprijin pentru
implementarea
operaiunilor n cadrul
strategiei DLRC (19.2)
493,599,606
493,599,606
Cheltuielile publice totale

(EUR) - pregtirea i
punerea n aplicare a
activitilor de cooperare
ale Grupului de aciune
local (19.3)
16,561,238
16,561,238

(EUR) - sprijin pentru
costurile de funcionare i
animare (19.4)
123,399,902
123,399,902
659
11.3. Efecte secundare: identificarea contribuiilor poteniale ale msurilor/submsurilor de dezvoltare rural programate n temeiul unei anumite arii de
intervenie la alte arii de intervenie/obiective.
AF din PA
P1
Msur
P2
P3
P4
P5
P6
1A 1B 1C 2A 2B 2C+ 3A 3B 4A 4B 4C 5A 5B 5C 5D 5E 6A 6B 6C
M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei (articolul 15)
2A
2B
2C+
3A
3B
5A
660
5C
5D
5E
M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele 21-26)
6A
6B
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
P4 (FOREST)
P4 (AGRI)
M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (articolul 31)
661
11.4. tabel pentru a arta modul n care sprijinul mediu msuri/scheme sunt programate pentru a atinge unul sau mai multe obiective
de mediu/climatici
11.4.1. Terenuri agricole
11.4.1.1. M10 - Agromediu i clim (articolul 28)
Tipul
operaiunii sau
grupul de tipuri
de operaiuni
Tipologia
angajamentelor
de agromediu i
climatice
Total cheltuieli
(EUR)
Suprafaa total
(ha) n funcie
de msur sau
tipul
de
operaiuni
Pachet 4: culturi verzi
Acoperirea
tehnici
cultivare
agricultur
conservare
145.788.512,00
240.000,00
Pachet 5: adaptarea
la
efectele
schimbrilor
climatice
Reducerea
suprafeelor
irigate
i/sau a frecvenei de
irigare, tehnici de
irigare
18.199.298,00
30.000,00
Pachet
3:
importante
psri
pajiti
pentru
ntreinerea
i
sistemele de mare
valoare natural (de
exemplu,
arabil,
pajiti
de
cosit
tehnici,
parte
a
muncii,
lsnd
miritilor de iarn n
zonele de cultur),
introducerea
de
practicile de punat
extensiv,
conversia
terenurilor arabile n
puni.
69.585.552,00
77.500,00
Pachet
7: terenuri
arabile importante ca
zone
de
hrnire
ntreinerea
i
sistemele de mare
valoare natural (de
82.967.389,00
60.000,00
solului,
arabile,
redus,
de
Biodiversitate aria
de
intervenie 4A
662
Gestionarea
apei IA 4B
Gestionarea
solurilor IA
4C
Reducerea
emisiilor
de GES i
de
amoniac aria
de
intervenie
5D
Sechestrarea/conservarea
carbonului - aria de
intervenie 5E
pentru gsca cu gt
rou
(Branta
ruficollis)
exemplu,
arabil,
pajiti
de
cosit
tehnici,
parte
a
muncii,
lsnd
miritilor de iarn n
zonele de cultur),
introducerea
de
practicile de punat
extensiv,
conversia
puni.
Pachet 2: practici
agricole tradiionale
ntreinerea
i
sistemele de mare
valoare natural (de
exemplu,
arabil,
pajiti
de
cosit
tehnici,
parte
a
muncii,
lsnd
miritilor de iarn n
zonele de cultur),
introducerea
de
practicile de punat
extensiv,
conversia
puni.
98.490.320,00
400.000,00
Pachet
6: pajiti
importante
pentru
fluturi
(Maculinea
sp.)
ntreinerea
i
sistemele de mare
valoare natural (de
exemplu,
arabil,
pajiti
de
cosit
tehnici,
parte
a
muncii,
lsnd
miritilor de iarn n
zonele de cultur),
introducerea
de
practicile de punat
extensiv,
conversia
puni.
4.282.188,00
3.600,00
Pachet 1: pajiti cu
nalt valoare natural
(HNV)
ntreinerea
i
sistemele de mare
valoare natural (de
exemplu,
arabil,
pajiti
de
cosit
tehnici,
parte
a
muncii,
lsnd
miritilor de iarn n
zonele de cultur),
introducerea
de
practicile de punat
648.751.458,00
970.000,00
663
extensiv,
conversia
puni.
Pachet 8 - creterea
animalelor de ferm
din rase locale n
pericol de abandon
Others
2.679.936,00
11.4.1.2. M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29)

Submsura
Total
cheltuieli
(EUR)
Suprafaa
total (ha) n
funcie
de
msur sau
tipul
de
operaiuni
11.1 - pli pentru practici i metode de conversie ctre

agricultura ecologic
167.146.231,00
11.2 - pli pentru de meninerea de practici i metode pentru

agricultura ecologic
69.269.937,00
Biodiversitate
- aria de
intervenie
4A
Gestionarea
apei IA 4B
Gestionarea
solurilor IA
4C
136.550,00
89.400,00
Reducerea
emisiilor
de GES i
de
amoniac aria
de
intervenie
5D
intervenie 5E
Reducerea
emisiilor
de GES i
de
amoniac aria
de
intervenie
5D
intervenie 5E
11.4.1.3. M 12 - Natura 2000 i plile n temeiul Directivei-cadru privind apa (articolul 30)
Submsura
Total
cheltuieli
(EUR)
Suprafaa
total (ha) n
funcie
de
msur sau
tipul
de
operaiuni
Biodiversitate
- aria de
intervenie
4A
12.1 - pli compensatorii pentru zonele agricole Natura 2000

12.3 - pli compensatorii pentru zonele agricole incluse n
planurile de management al bazinelor hidrografice
664
Gestionarea
apei IA 4B
Gestionarea
solurilor IA
4C
11.4.1.4. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele 21-26)
Submsura
Total
cheltuieli
(EUR)
Suprafaa
total (ha) n
funcie
de
msur sau
tipul
de
operaiuni
8.1 - sprijin pentru mpdurire/crearea de suprafee

mpdurite
124.513.043,00
9.130,00
Biodiversitate
- aria de
intervenie
4A
Gestionarea
apei IA 4B
Gestionarea
solurilor IA
4C
8.2 - sprijin pentru nfiinarea i ntreinerea unor sisteme

agroforestiere
665
Reducerea
emisiilor
de GES i
de
amoniac aria
de
intervenie
5D
intervenie 5E
11.4.2. Zonele forestiere

11.4.2.1. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34)
Tipul
operaiunii
grupul
de
tipuri
operaiuni
sau
de
Total cheltuieli (EUR)
Suprafaa total (ha) n

funcie de msur sau tipul
de operaiuni
Pachet 1: asigurarea de zone de

linite
82.462.745,00
820.000,00
Pachet 2: utilizarea atelajelor la

colectarea lemnului din rrituri
35.341.176,00
82.000,00
Biodiversitate - aria de
intervenie 4A
Gestionarea apei IA 4B
Gestionarea
solurilor IA
4C
X
X
11.4.2.2. M 12 - Natura 2000 i plile n temeiul Directivei-cadru privind apa (articolul 30)
Submsura

funcie de msur sau
tipul de operaiuni
intervenie 4A
Gestionarea
apei IA 4B
Gestionarea
solurilor IA
4C
Gestionarea
apei IA 4B
Gestionarea
solurilor IA
4C
12.2 - pli compensatorii pentru zonele forestiere Natura 2000
11.4.2.3. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele 21-26)
Submsura

funcie de msur sau
tipul de operaiuni
8.5 - sprijin pentru investiii care mbuntesc reziliena i valoarea de

mediu a ecosistemelor forestiere
666
intervenie 4A
11.5. int i realizare specifice programului

Indicator(i) int specifici
Codul
Denumirea
indicatorului
int
Arie
de
intervenie
Valoareaint
(2023)
Unitate
RO-TA1
Procentajul de
ferme
de
dimensiuni mici
sprijinite
prin
PDR
pentru
investitii
in
restructurare sau
modernizare
2A
4,10
Comment: Numrul fermelor mici cuprinse intre 8000/11999 PS in anul de baza 2010 este 60997.
S-a adaugat indicatorul in scopul urmaririi in implementare a gradului de atingere a obiectivelor din startegie. Aria de interventie vizata de indicator este 2A si
5D, submasura 4.1.
Procentajul de
ferme
de
dimensiuni
medii sprijinite
prin PDR pentru
investitii
in
restructurare sau
modernizare
RO-TA2
2A
2,66
Comment: Numrul fermelor medii cuprinse intre 12.000/250.000 PS in anul de baza 2010 este 63645. S-a adaugat indicatorul in scopul urmaririi in
implementare a gradului de atingere a obiectivelor din startegie. Aria de interventie vizata de indicator este 2A si 5D, submasura 4.1.
Procentajul
terenurilor
viabile
pentru
irigatii care trec
la utilizarea unui
sistem de irigaii
mai eficient
RO-TA3
5A
63,35
Comment: Indicatorul de context utilizat ca numitor pentru obiectiv, este indicatorul de context specific A45 - Suprafaa acoperita de infrastructura viabila
pentru irigaii utilizata n trecutul recent 619.916,00 ha.
Indicatorul de target utilizat este indicatorul comun Terenuri irigate care trec la utilizarea unui sistem de irigaii mai eficient (AI 5A) 392.745,00 ha
Procentajul de
ferme
de
dimensiuni
cuprinse
intre
12 000 - 50 000
PS sprijinite prin
PDR
pentru
investitii pentru
tinerii fermieri
RO-TA4
2B
17,65
Comment: Numrul fermelor cuprinse intre 12.000 - 50.000 PS in anul de baza 2010 este 53 073. S-a adaugat indicatorul in scopul urmaririi in implementare a
gradului de atingere a obiectivelor din strategie. Aria de interventie vizata de indicator este 2B submasura 6.1.
Indicatori de realizare specifici
Codul
Denumirea
indicatorului de
realizare
RO-OA3
Beneficiari
din
categoria
cooperative/grupuri de
producatori sprijiniti
667
Msur
Arie
de
intervenie
Valoarea
de
realizare
(2023)
Unitate
M04
2A, 5D
118,00
numar
RO-OA15
RO-OA14
RO-OA16
RO-OA17
RO-OA18
RO-OA12
RO-OA4
RO-OA2
RO-OA1
RO-OA5
RO-OA7
RO-OA8
RO-OA6
RO-OA9
RO-OA11
RO-OA13
prin submasura 4.1

Cheltuial
public
realizat pentru RNDR
Cheltuial
public
realizat
pentru
cheltuielile
directe
(care
nu
implic
implementare
de
proiect)
Cheltuial
public
realizat
pentru
proiecte de informare
i comunicare
Cheltuial
public
realizat
pentru
proiecte
de
monitorizare
i
evaluare
Cheltuial
public
realizat
pentru
proiecte referitoare la
construcia capacitii
administrative,
gestionarea
i
implementarea
programului
Evenimente
de
informare
publica
finantate prin masura
de asistenta tehnica
Exploatatii membre in
cooperativele/grupurile
de
producatori
sprijinite
prin
submasura 4.1
Ferme medii sprijinite
prin submasura 4.1
(12.000/250.000 PS)
Ferme mici sprijinite
prin submasura 4.1
(8000/11999 PS)
Fermierii
care
isi
transfera exploataia i
drepturile de plat
(beneficiari
ai
submasurii 6.5)
Infrastructur
de
ap/ap uzat finantata
prin submasura 7.2
Infrastructur
educaional i social
finantata
prin
submasura 7.2
Infrastructur rutier
de
interes
local
finantata in cadrul
submasurii 7.2
Operaiuni
sprijinite
pentru investiii n
infrastructura
forestier
Persoane instruite prin
actiunile finantate prin
masura de asistenta
tehnica
Personal platit din
masura de asistenta
668
M20
1A
0,00
numar
M20
1A
0,00
numar
M20
1A
0,00
numar
M20
1A
0,00
numar
M20
1A
0,00
numar
M20
1A
0,00
numar
M04
2A, 5D
1.180,00
numar
M04
2A, 5D
1.690,00
numar
M04
2A, 5D
2.502,00
numar
M06
2A
14.978,00
numar
M07
6B
2.600,00
km
M07
6B
45,00
numar
de
grdinie i
cree/instituii
de nvmnt
secundar
superior
agricol/after
schools
M07
6B
2.022,00
km
M04
2C+
83,00
nr.
M20
1A
0,00
numar
M20
1A
0,00
numar
RO-OA10
tehnica (ale caror

salarii sunt cofinantate
din bugetul masurii)
Proiecte finantate prin
masura de asistenta
tehnica
M20
1A
0,00
numar
Comment: Indicatorul face referire la AT. DI 1A a fost selectat din meniul predefinit de sistem desi masura contribuie la capacitatea administrativ la nivelul
autoritilor responsabile de implementarea PNDR n corelare cu AP ce prevede sprijinirea implementrii eficace a politicii de resurse umane, prin corelarea
interveniilor de la nivelul FESI. Cu toate ca AT a fost alocata la DI 1A, de fapt contribuie la toate DI-urile. Comentariul se aplic i pentru OA 11, 12, 13, 14,
15, 16, 17, 18.
669
12. FINANARE NAIONAL SUPLIMENTAR

Nu se aplic.
670
13. ELEMENTELE NECESARE PENTRU EVALUAREA AJUTOARELOR DE STAT

n ceea ce privete msurile i operaiunile care nu intr n domeniul de aplicare al articolului 42 din tratat, tabelul schemelor de ajutoare care
intr sub incidena articolului 81 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 i care urmeaz a fi utilizate pentru implementarea
programelor, inclusiv titlul schemei de ajutoare, precum i contribuia din FEADR, cofinanarea naional i finanarea naional suplimentar.
Compatibilitatea cu normele Uniunii privind ajutoarele de stat trebuie s fie asigurat pe ntreaga durat a programului.
Tabelul trebuie s fie nsoit de un angajament din partea statului membru potrivit cruia, n cazul n care normele privind ajutoarele de stat sau
condiiile specifice din cadrul unei decizii de aprobare a ajutoarelor de stat impun acest lucru, aceste msuri vor fi notificate individual n temeiul
articolului 108 alineatul (3) din tratat.
sistemului
de FEADR (EUR)
Cofinanare
naional
(EUR)
Finanare
naional
suplimentar
(EUR)
De minimis
Denumirea
ajutoare
M02 - Servicii de consiliere, servicii de

gestionare a fermei i servicii de nlocuire n
cadrul fermei (articolul 15)
Servicii de consiliere pentru microntreprinderile

si ntreprinderile mici nonagricole din zonele
rurale
4.249.999,00
750.000,00
4.999.999,00
Schema 4.2 - Investiii inclusiv sector pomicol;

Schema 4.2 - Investiii consultan; Schema 4.3 Investiii infrastructur silvic
201.039.000,00
35.961.000,00
237.000.000,00
M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor

(articolul 19)
Schema 6.2 - Sprijin activiti neagricole;

Schema 6.4 - Sprijin dezvoltare i modernizare
activiti neagricole
250.000.003,00
44.309.087,00
294.309.090,00
M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n

zonele rurale (articolul 20)
Schema 7.2 - Investiii infrastructura de baz;

Schema 7.6 - Investiii conservarea patrimoniului,
tradiiilor i motenirii spirituale
150.000.000,00
26.950.588,00
176.950.588,00
M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite

i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele
21-26)
Sprijin pentru prima mpdurire i crearea de

suprafee mpdurite
105.695.160,00
18.817.883,00
124.513.043,00

Sprijin pentru angajamentele de silvomediu
100.000.000,00
17.803.922,00
117.803.922,00
Schema 16.1 - Sprijin nfiinarea i funcionarea

GO; Schema 16.4 - Cooperarea orizontal i
vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare
28.021.100,00
3.113.456,00
31.134.556,00
671
Total (EUR)
Sprijinirea nfiinrii fondului mutual

compensarea financiar a fermierilor
pentru
170.000.000,00
30.000.000,00
200.000.000,00
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER

(DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
Sprijin pentru proiectele implementate prin

submsura 19.2 care nu intr n sfera de
aplicabilitate a art. 42 TFUE; Sprijin pentru
proiectele implementate prin sub-msura 19.3,
care nu intr n sfera de aplicabilitate a art. 42
TFUE
321.401.332,00
35.711.259,00
357.112.591,00
1.330.406.594,00
213.417.195,00
Total (EUR)
672
0,00
1.543.823.789,00
13.1. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15)
Denumirea sistemului de ajutoare: Servicii de consiliere pentru microntreprinderile si ntreprinderile mici
nonagricole din zonele rurale
FEADR (EUR): 4.249.999,00
Cofinanare naional (EUR): 750.000,00
Finanare naional suplimentar (EUR):
Total (EUR): 4.999.999,00
13.1.1.1. Indicaii*:
Exceptare pe categorii n conformitate cu prevederile art. 46 din R(UE) nr. 702/2014 - ABER
13.2. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)

Denumirea sistemului de ajutoare: Schema 4.2 - Investiii inclusiv sector pomicol; Schema 4.2 - Investiii
consultan; Schema 4.3 - Investiii infrastructur silvic
FEADR (EUR): 201.039.000,00
Cofinanare naional (EUR): 35.961.000,00
Total (EUR): 237.000.000,00
Schema 4.2 - Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii, inclusiv n sectorul pomicol,
pentru procesarea i marketingul produselor agricole n vederea obinerii de produse neagricole - Exceptare
pe categorii n conformitate cu prevederile Art. 13 -14 din R (UE) nr. 651/2014 - GBER
Schema 4.2 - Sprijin pentru servicii de consultan n vederea implementrii proiectelor de investiii,
inclusiv n sectorul pomicol, pentru procesarea i marketingul produselor agricole n vederea obinerii de
produse neagricole ca parte a costurilor generale a proiectelor - R (UE) nr. 1407/2013 - de minimis
Schema 4.3 - Sprijin acordat ntreprinderilor pentru investiii necesare dezvoltrii, modernizrii sau adaptrii
infrastructurii silvice - Exceptare pe categorii - n conformitate cu prevederile art. 40 R(UE) nr. 702/2014 ABER
673
13.3. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)

Denumirea sistemului de ajutoare: Schema 6.2 - Sprijin activiti neagricole; Schema 6.4 dezvoltare i modernizare activiti neagricole
Sprijin
FEADR (EUR): 250.000.003,00

Total (EUR): 294.309.090,00
Schema 6.2 - Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale - R (UE) nr. 1407/2013 - de
minimis
Schema 6.4 - Sprijin pentru dezvoltarea i modernizarea activitilor neagricole desfurate n cadrul IMM
microntreprinderilor i ntreprinderilor mici din zonele rurale - R (UE) nr. 1407/2013 - de minimis
13.4. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20)

Denumirea sistemului de ajutoare: Schema 7.2 - Investiii infrastructura de baz; Schema 7.6 - Investiii
conservarea patrimoniului, tradiiilor i motenirii spirituale
FEADR (EUR): 150.000.000,00
Total (EUR): 176.950.588,00
Schema 7.2 - Sprijin pentru investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic n
domeniul educaional i social* - R (UE) nr. 1407/2013 - de minimis
*se va aplica doar pentru proiectele generatoare de profit
Schema 7.6 - Sprijin acordat pentru stimularea investiiilor asociate conservrii patrimoniului i pentru
meninerea tradiiilor i motenirii spirituale* - R (UE) nr. 1407/2013 - de minimis
*se va aplica doar pentru proiectele generatoare de profit, inclusiv pentru cele care vizeaz investiii n
cmine culturale
674
13.5. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor

(articolele 21-26)
Denumirea sistemului de ajutoare: Sprijin pentru prima mpdurire i crearea de suprafee mpdurite
FEADR (EUR): 105.695.160,00
Total (EUR): 124.513.043,00
Exceptare pe categorii - n conformitate cu prevederile art. 32 din R (UE) nr. 702/2014 (ABER)
13.6. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34)
Denumirea sistemului de ajutoare: Sprijin pentru angajamentele de silvomediu
FEADR (EUR): 100.000.000,00
Total (EUR): 117.803.922,00
Exceptare pe categorii - n conformitate cu prevederile art. 37 din Regulamentul (UE) nr. 702/2014 (ABER)
13.7. M16 - Cooperare (articolul 35)

Denumirea sistemului de ajutoare: Schema 16.1 - Sprijin nfiinarea i funcionarea GO; Schema 16.4 Cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare
FEADR (EUR): 28.021.100,00
Total (EUR): 31.134.556,00
Schema 16.1 - Sprijin pentru cooperare prin nfiinarea i funcionarea GO i proiectele GO implementate
prin msurile 16.1 i 16.1 a care nu intr care nu intr n sfera de aplicabilitate a art. 42 TFUE - R (UE) nr.
675
1407/2013 - de minimis
Schema 16.4 - Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare, n
vederea stabilirii i dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare), inclusiv n sectorul pomicol - R (UE) nr.
1407/2013 - de minimis
13.8. M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39)

Denumirea sistemului de ajutoare: Sprijinirea nfiinrii fondului mutual pentru compensarea financiar a
fermierilor
FEADR (EUR): 170.000.000,00
Total (EUR): 200.000.000,00
Decizie CE - Notificare* conform prevederilor Cap. 3, alin. 631-639 i pct. 3.11, alin. 713 - 718 din
Orientrile Uniunii Europene privind ajutoarele de stat n sectoarele agricol i forestier i n zonele rurale
pentru perioada 2014-2020
13.9. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
Denumirea sistemului de ajutoare: Sprijin pentru proiectele implementate prin submsura 19.2 care nu intr
n sfera de aplicabilitate a art. 42 TFUE; Sprijin pentru proiectele implementate prin sub-msura 19.3, care
nu intr n sfera de aplicabilitate a art. 42 TFUE
FEADR (EUR): 321.401.332,00
Total (EUR): 357.112.591,00
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 - de minimis
676
14. INFORMAII PRIVIND COMPLEMENTARITATEA

14.1. Descrierea mijloacelor pentru realizarea complementaritii i a coerenei:
14.1.1. Alte instrumente ale Uniunii i, n special, cu fondurile ESI i cu pilonul 1, inclusiv cu ecologizarea,
precum i cu alte instrumente ale politicii agricole comune
n Acordul de Parteneriat (AP) cu UE pentru 2014-2020, RO propune o abordare integrat a investiiilor UE
pentru asigurarea complementaritii utilizrii FESI i atingerii obiectivelor tematice comune. Modalitatea
practic prin care la nivel instituional se vor asigura sinergiile i coerena ntre interveniile din FESI, este
crearea unui mecanism instituional de coordonare structurat pe 3 nivele: i) comitet de monitorizare al
AP, ii) 5 sub-comitete tematice i iii) 4 grupuri de lucru funcionale sub responsabilitatea i coordonarea
MFE. Rolul mecanismului este s asigure coordonarea strategic i complementar pe parcursul
implementrii AP i a programelor finanate din FESI, urmrind coerena, sinergiile i demarcarea cu alte
programe/instrumente naionale/europene. Coordonarea interveniilor prin mecanismul menionat, va viza
programele finanate din FESI i celelalte programe UE: ORIZONT 2020, EaSI, FSUE, LIFE+, etc.
a. Asigurarea complementaritii dintre FEADR i alte FESI
n contextul AP i cu atenia FESI s-au analizat toate posibilitile de asigurare a complementaritii i
sinergiilor dintre instrumentele FESI n abordarea nevoilor din zonele rurale i pentru a facilita
implementarea pe teren, asigurndu-se transparena cu respectivele remiteri ale diverselor instrumente.
Evitarea dublei finanri cu FESI, n conf. cu art. 65 (11) din R 1303/2013, se va asigura prin demarcarea:
ex-ante n termeni de beneficiari, operaiuni i medii de reziden i prin protocoale i schimburi de
informaii ntre autoritile responsabile. Autoritile responsabile i vor transmite reciproc la aprobarea
fiecrui raport de selecie i ori de cte ori va solicita una dintre pri, lista proiectelor selectate pentru
finanare i care s-ar putea afla n situaia de dubl finanare.
Alte detalii privind mecanismele de demarcare i asigurare a complementaritii se regsesc n Cadrul
Naional de Implementare.
Cercetare, dezvoltare, inovare
Programul Operaional Regional (POR) investiii n crearea, modernizarea i extinderea entitilor de
inovare i transfer tehnologic i finanarea activitilor specifice a acestora - Axa Prioritar (AP) 1,
Prioritatea de Investiii (PI) 1.1;
Programul Operaional Competitivitate (POC) modernizarea infrastructurii i a capacitii CD
existente i crearea de noi infrastructuri (inclusiv pan-europene) n domenii identificate de Strategia
Naional de CDI 2014-2020 ca domenii de specializare inteligent, ncurajarea investiiilor private n CD i
stimularea parteneriatelor ntre instituiilor CD i mediul de afaceri (AP 1, PI 1a i 1b);
Programul Operaional Capital Uman (POCU) investiii pentru parteneriate ntre instituii de
nvmnt i actori din CDI pentru dezvoltarea de noi programe de studii doctorale-post-doctorale cu
aplicaii directe n economie; activiti de cercetare i de colaborare n reea pentru tinerii cercettori pentru
crearea de sinergii ntre cercetare i inovare (AP6, PI 10ii);
Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) aciuni inovative n sectorul agro-alimentar i
forestier prin sprijinirea nfiinrii de GO n PEI-AGRI (proiecte-pilot, dezvoltarea de noi produse, practici,
677
procese/tehnologii, transferul de bune practici, inclusiv diseminarea rezultatelor ctre toi actorii interesai)
(P1).
Infrastructura TIC
POC investiii pentru dezvoltarea accesului i a infrastructurii reelelor NGN/NGA conf. cu Planul
Naional pentru Dezvoltarea Infrastructurii NGN i Strategia Naional Agenda Digital pentru RO (AP2, PI
2a, 2b, 2c);
PNDR infrastructura TIC la scar mic prin abordarea LEADER (P6). Se vor asigura sinergii ntre
investiiile din FEDR i FEADR (LEADER) prin demarcarea teritorial a investiiilor. LEADER acoper
zonele aferente UAT - comune i UAT - orae mici cu o populaie de max. 20.000 locuitori. Finanarea
infrastructurii de internet n band larg - reea de distribuie i reea de acces, va fi bazat pe harta zonelor
eligibile pentru acest tip de investiii (zone albe) n care nu exist infrastructur de internet n band larg
conf. NGA, hart ce va fi elaborat de autoritile abilitate i va fi pus la dispoziia GAL-urilor. Va exista
un protocol de colaborare ntre MADR i Ministerul pentru Societatea Informaional care va permite
schimbul de informaii referitoare teritoriile acoperite de GAL-urile care si-au prevzut n SDL msuri de
tip infrastructur de internet n band larg , asigurndu-se astfel evitarea suprapunerilor (P6).
Infrastructur rutier
PNDR investiii n drumuri de acces la ferm i la exploataii forestiere, construcia, extinderea i/sau
modernizarea reelei de drumuri de interes local din spaiul rural, n special pentru cele care asigur legtura
cu principalele drumuri i ci de transport (P2, P6);
POR - reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene (infrastructura secundar de transport) ce
asigur conectivitatea, direct/indirect, cu reelele europene de transport (TEN-T) coordonate cu planurile
de dezvoltare regional (AP6, PI 6.1);
Programul Operaional Infrastructur Mare (POIM) construcia, modernizarea i reabilitarea
coridoarelor majore de transport TEN-T (AP1, PI 7i, 7a, 7b).
Dezvoltarea afacerilor
POR - ntreprinderi mijlocii non-agricole n zonele rurale i IMM-uri i micro-ntreprinderi non-agricole n
zonele urbane AP2, PI 2.1, 2.2;
POCU - sprijin crearea de ntreprinderi cu profil non-agricol n mediul urban. Furnizarea de servicii
personalizate de consiliere (ex. elaborare plan de afaceri, consultan juridic, contabilitate, marketing i
dezvoltarea afacerilor etc.), formare profesional antreprenorial i alte forme de sprijin (de exemplu,
mentorat) n faza de nfiinare i post nfiinare; Sprijin acordat IMM - urilor deja nfiinate (cu un istoric de
funcionare pn la un an) prin acordarea de subvenii pentru a crea noi locuri de munc n IMMurile
existente i furnizarea de servicii de consiliere i formare profesional antreprenorial i alte forme de
sprijin (de exemplu, mentorat) pentru dezvoltarea afacerii n mediul urban. - AP3, PI 8iii;
PNDR investiii n ntreprinderi agricole indiferent de mediul de reziden; procesarea i marketingul
produselor agricole (incluse n Anexa I de la TFUE), rezultatul procesrii produsului agricol poate fi produs
Anexa I i produs neinclus n lista cuprins n Anexa I de la TFUE (non-Anexa I); Sunt excluse produsele
pescreti. nfiinarea de activiti non-agricole de ctre microntreprinderi i ntreprinderi mici n mediul
rural; crearea i dezvoltarea de activiti non-agricole de ctre microntreprinderi i ntreprinderi mici deja
678
existente n mediul rural, pe baza unui plan de afaceri.

PNDR vizeaz acordare de consultan pentru elaborarea i implementarea planului de afaceri pentru
activitatea propus n microntreprinderile i ntreprinderile mici nou nfiinate i deja existente n domeniul
agricol (sprijin pentru tineri fermieri i ferme mici) i n domeniul non-agricol (mediul rural) (P2, P3, P6);
POPAM - investiii pentru microintreprinderile din domeniul pescuitului, intreprinderi mici i mijlocii din
domeniul acvaculturii i ntreprinderi mici i mijlocii n domeniul procesrii produselor piscicole, inclusiv
sprijin pentru demararea afacerii; furnizare de servicii de consiliere n domeniul pescuitului i acvaculturii;
crearea de servicii de gestionare, de nlocuire i de consiliere pentru fermele de acvacultur; achiziionarea
de servicii de consiliere de natur tehnic, tiinific, juridic, ecologic sau economic pentru ferme
piscicole (PU 1, 2, 4, 5).
Infrastructur turistic
PNDR - investiii private, n domeniul non agricol, realizate de ctre microntreprinderi i ntreprinderi mici
ce vizeaz infrastructura agro-turistic de cazare, servicii de agrement i alimentaie public n spaiul rural
(P6);
POPAM - investiii pentru diversificarea activitilor de pescuit i acvacultur ctre alte activiti (inclusiv
turism) (PU1, 2);
POR - investiii n infrastructura turistic, inclusiv n staiunile balneare, climatice i balneo-climaterice
realizate de autoriti publice locale i parteneriate ntre acestea n concordan cu strategiile de dezvoltare
local (AP 7, PI 7.1).
Infrastructur social i servicii aferente
POR - investiii n infrastructura de servicii sociale fr component rezidenial (centre de zi, centre
respiro, centre de consiliere psiho-social, etc.) n urban i rural i investiii n locuine de tip familial,
apartamente de tip familial, locuine protejate, etc. (AP8, PI 8.1);
PNDR investiii n infrastructura social la scar mic (after-school, infrastructur ante-precolar) n
mediul rural (P6). Prin LEADER se pot finana investiii n infrastructura social pe teritoriul eligibil
LEADER, care vor fi complementare cu msurile de incluziune social finanate prin POCU.
POCU msuri soft de incluziune social complementare cu msurile de investiii n infrastructura
social finanate LEADER, cu accent pe comunitile marginalizate (creterea calitii serviciilor sociale la
nivelul comunitii, abordri inovative n furnizarea serviciilor sociale, servicii sociale integrate cu accent pe
grupurile vulnerabile, dezvoltarea competenelor profesionitilor din domeniu, proiecte soft integrate pentru
comunitile dezavantajate, etc.) (AP 4, PI 9ii, AP 5). Demarcarea investiiilor n domeniul infrastructurii
sociale ntre LEADER i POCU, va fi realizat pe tipuri de operaiuni;
POC - extinderea punctelor de acces public la informaii (PAPI) ca centre de resurse pentru dezvoltarea de
noi proiecte, centre de cunoatere comunitar, n comunitile vulnerabile selectate pentru sprijin prin
POCU, POR i PNDR (DLRC i non-DLRC) i grupuri vulnerabile din comunitile mai dezvoltate (AP 2,
PI 2c).
Infrastructur de ap/ap uzat
PNDR finaneaz construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei publice de ap i ap uzat n
679
aglomerrile ntre 2000 i 10.000 l.e. care nu sunt propuse a fi finanate prin POIM (AP 3, PI 6ii), dar sunt
parte din Master Planurile regionale (P6). Complementaritatea dintre interveniile PNDR i POIM va fi
asigurat printr-o metodologie transparent elaborat de ctre fiecare operator regional i agreat de comun
acord cu AM-urile implicate. n contextul n care investiiile prioritare pentru RO privind respectarea
angajamentelor de ar, n conf. cu Directiva 91/271/CEE sunt ndeplinite pn n 2018, se vor realiza
investiii n localitile rurale din aglomerrile sub 2000 l.e. Demarcarea se va realiza pe baza
unui protocol de colaborare ntre AM-urile celor dou programe i prin implicarea operatorilor regionali n
etapa de elaborare i avizare a documentaiilor tehnice aferente proiectelor;
POPAM - investiii:
de mbuntire a infrastructurii aferente acvaculturii i pisciculturii, inclusiv n instalaiile de
colectare a deeurilor i a deeurilor marine - dac investiia presupune i intervenii pentru tratarea
apei uzate;
n instalaii pentru tratarea apei uzate provenite din fermele de acvacultur;
n instalaii pentru tratarea apei uzate provenite din uniti de procesare a petelui (PU1, 2, 5).
Patrimoniul Cultural
POR msuri ce vizeaz siturile de patrimoniu universal n mediile de reziden urban i rural (UNESCO),
patrimoniul cultural, situri de interes national (clasa A) n urban i rural i siturile de patrimoniu culturallocal (clasa B) din mediul urban - AP 5, PI 5.1;
PNDR - investiii asociate cu restaurarea, conservarea i dotarea cldirilor/monumentelor din patrimoniul
cultural imobil, n zonele rurale, de interes local (clasa B); construcia, extinderea i/sau modernizarea
drumurilor de acces ale aezmintelor monahale de clasa B; restaurarea, conservarea i accesibilizarea
aezmintelor monahale (pentru mnstiri incluse n clasa B); modernizarea, renovarea i/sau dotarea
aezmintelor culturale (P6).
Dezvoltare local
POR (AP 9, PI 9.1) prin instrumentul de finanare DLRC, va sprijini aciunile de dezvoltare local plasate
sub responsabilitatea comunitii n mediul urban pentru localiti cu peste 20.000 de locuitori, n timp ce
i POCU (AP 5, PI 9vi) finaneaz msuri soft complementare precum sprijinul pentru elaborarea SDL,
proiecte soft integrate pentu reducerea srciei i combaterea excluziunii sociale n comunitile
dezavantajate n aceleai zone, etc.;
PNDR - susine GAL-urile care i desfoar activitatea n UAT - comune i UAT - orae mici cu o
populaie de maximum 20.000 locuitori. Proiectele de infrastructur pentru servicii sociale vor fi finanate
prin LEADER, urmnd ca prin POCU - DLRC s fie finanate msurile soft complementare (sprijin accesul i participarea la educaie i formare, stimulente financiare acordate comunitilor marginalizate,
dezvoltare de servicii sociale etc.) celor susinute prin PNDR (P6);
POPAM sprijin pentru GAL-uri pentru pescuit (FLAG-uri) ce vizeaz dezvoltarea i valorificarea
potenialului economic al zonelor de pescuit i acvacultur. Sprijinul oferit FLAG-urilor pentru stimularea
competitivitii pisciculturii i dezvoltarea durabil a zonelor piscicole completeaz sprijinul oferit GALurilor pentru dezvoltarea economic a zonele rurale i oraelor mai mici de 20.000 de locuitori. n cazul unei
suprapuneri geografice ntre un LAG i un FLAG, demarcarea se va realiza: (i) SDL-urile vor fi distincte POPAM va finana zonele pescreti i persoanele implicate n sectorul piscicol, iar PNDR nu va viza nicio
investiie n acest sector; (ii) compoziia parteneriatelor va fi diferit - POPAM va finana acele parteneriate
680
ce includ actori din domeniul pescresc, iar PNDR va sprijini parteneriatele ce includ actori implicai n
dezvoltare rural i care nu sunt implicai n sectorul pescuitului. POPAM susine investiii realizate de
GALP n comunitile costiere i interioare care depind de pescuit i acvacultur, inclusiv diversificarea
activitilor de pescuit i ale sectoarelor maritime.
Coordonarea i complementaritatea interveniilor finanate FEADR, FEDR, FEPAM i FSE va fi asigurat
de CM pentru AP prin GL desemnat pentru armonizarea interveniilor DLRC (GL IV);
Infrastructur educaional
POR - reabilitarea i modernizarea infrastructurii educaionale anteprecolare i universitare urbane,
construcia i reabilitarea infrastructurii precolare i colare urbane i rurale i reabilitarea/modernizarea,
echiparea infrastructurii colilor profesionale i tehnice/liceelor tehnologice n urban i rural (exceptnd
unitile cu profil agricol din rural) (AP 10, PI 10.1);
PNDR - Extinderea i modernizarea (inclusiv dotarea) instituiilor de nvmnt secundar superior, filiera
tehnologic cu profil de resurse naturale i protecia mediului i a colilor profesionale n domeniul agricol;
nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotare) grdinielor, doar cele din afara incintei colilor, n mediul rural
(P6);
Investiiile n infrastructur vor fi completate de sprijin pentru asigurarea infrastructurii TIC n coli (POC PI 2c) i de sprijin pentru mbuntirea nvmntului anteprecolar, primar, secundar i teriar prin
programe de tip coal dup coal, pregtirea personalului didactic, reformarea curriculumului colar
obligatoriu,etc. (POCU - PI 10.1, 10.2).
Instruire
POCU activiti pentru creterea accesului i participrii la programele de formare profesional continu
i iniial, aciuni de consiliere profesional i tutorat, activiti de colaborare ntre universiti, instituii de
nvmnt teriar non-universitar i ali actori pentru dezvoltarea de noi programe doctorale-post-doctorale
cu aplicare direct n economie, etc. i finanarea formrii profesionale de scurt durat n domenii nonagricole i a celei de lung durat. Pentru formarea profesional de lung durat n domeniul agricol i agroalimentar, finanarea este exclusiv POCU (PI 10.3, 10.4);
PNDR - Sprijin pentru cursurile de formare profesional de scurt durat n domeniul agricol i agroalimentar (ex: iniiere, perfecionare), cu perioade difereniate de pregtire, n funcie de nivelul de pregtire
al fermierilor, tinerilor fermieri, procesatorilor din industria agro-alimentar, fermierilor care au
angajamente de agromediu i clim i de tematica programului de formare profesional (P1).
Gestionarea riscului
PNDR - gestionarea riscului n agricultur prin sprijinirea crerii de fonduri mutuale (P3);
POIM - aciuni de informare i contientizare public privind managementul riscului (AP 5, PI 5ii).
Energie regenerabil
POR - valorificarea resurselor regenerabile pentru producerea/utilizarea energiei electrice i termice n
infrastructura public, inclusiv cldiri publice i locuine (AP 4, PI 4.1);
POIM investiii n realizarea/modernizarea capacitilor de producere a energiei electrice i termice n
681
centrale pe biomas i biogaz, centrale geotermale i n extinderea/modernizarea reelelor de distribuie a

energiei electrice (AP 6, PI 4a);
PNDR - investiii n:
exploataii agricole i n uniti procesatoare a produselor agricole pentru producerea de energie
regenerabil pentru consum propriu i numai ca parte din proiectul de investiii
procesarea biomasei n produse intermediare (ex. pelei) pentru comercializare sau consum propriu
pentru investiiile n domeniul non-agricol (microntreprinderi i ntreprinderi mici din spaiul rural)
(P5);
POPAM investiii:
ce cresc eficiena energetic i promoveaz conversia ntreprinderilor din domeniul acvaculturii la
sursele de energie regenerabile (hidraulic, solar, eolian);
n cadrul unitilor de procesare a petelui n surse regenerabile de energie (solar, eolian) (PU 2,
5).
Eficientizarea utilizrii resurselor
PNDR investiii n:
reducerea consumului de energie n ferm i n unitile procesatoare, ca i component ntr-un
proiect de investiii
eficientizarea consumului de ap (P5);
POR investiii pentru creterea eficienei energetice n cldirile publice (autoriti i instituii publice
centrale/locale), rezideniale i n sistemele de iluminat public din zonele urbane (AP 3, PI 3.1, AP 4, PI
4.1);
POPAM investiii n:
reducerea consumului de energie n domeniul piscicol i maritim (ferme piscicole i uniti de
procesare a petelui);
creterea eficienei energetice i promovarea conversiei ntreprinderilor din domeniul acvaculturii la
sursele de energie regenerabile;
prelucrarea i comercializarea produselor pescreti i de acvacultur ce contribuie la economia de
energie sau ce reduc impactul asupra mediului (PU 1, 2, 5);
POIM investiii pentru creterea eficienei energetice prin modernizarea sistemelor centralizate de
furnizare a energiei termice din Bucureti i 7 orae selectate (AP 7, PI 4c, 4iii).
Natura 2000
POIM: sprijin pentru elaborarea i implementarea planurilor de management pentru siturile Natura 2000 cu
accent pe msurile de mbuntire a statutului de conservare a speciilor i habitatelor (AP 4, PI 6d);
POCA: sprijin pentru dezvoltarea capacitii administrative a instituiilor i autoritilor publice implicate n
gestionarea reelei Natura 2000 (AP 2);
PNDR: sprijinul pentru fermierii ce urmeaz practicile adecvate de gestionare a terenurilor, contribuind la
682
protejarea speciilor i habitatelor n zonele Natura 2000, va fi acordat prin angajamente voluntare sub M10
i indirect, prin M13 i M11.
Cadastru
Sprijinul acordat din POR pentru nregistrarea cadastral a propriettilor publice i private din zone rurale
selectate (AP 11, PI 11.1) va completa sprijinul acordat din PNDR pentru investiii n ferme i zone rurale i
va facilita accesul beneficiarilor la finanarea din PNDR (P2, P3, P6).
b) Complementaritatea FEADR - FEGA

Complementaritatea i demarcarea dintre Pilonul I i Pilonul II vor fi asigurate printr-un mecanism de
coordonare la nivelul MADR, compus din autoritile i departamentele cu responsabiliti pentru
instrumentele relevante. Mecanismul va funciona inclusiv printr-un schimb permanent de informaii ntre
departamentele responsabile i, ex-ante, prin delimitarea aciunilor/investiiilor eligibile prin FEGA i
FEADR pentru evitarea dublei finanri.
PNS al Romniei n Sectorul Vitivinicol 2014-2018 - investiiile/aciunile eligibile detaliate n PNS nu vor
fi eligibile prin PNDR 2014-2020.
PNA 2014-2016 - servicii de asisten tehnic pentru apicultori i grupuri de apicultori, activiti de
profilactic i combatere a varoozei, achiziionare stupi, raionalizarea transhumanei, asisten pentru
laboratoarele de analiz a caracteristicilor fizico-chimice ale mierii, asisten pentru refacerea eptelului
apicol pe teritoriul naional, operaiuni neeligibile prin PNDR.
Complementar, PNDR susine investiii n exploataii agricole pentru construcii noi i modernizarea
cldirilor din ferm, altele dect vinoteci, sli de prezentare, achiziionarea de echipamente i utilaje
agricole, sistemele i echipamentele pentru irigaii i achiziionarea de software doar n cadrul unor proiecte
de investiii noi (ca parte integrant din proiect). PNDR va ine cont, pe parcursul derulrii programelor, de
lista aciunilor/operaiunilor eligibile n programele mai sus menionate, pentru evitarea dublei finanri.
De sprijinul privind nfiinarea i funcionarea grupurilor de productori (GP), acordat prin PNDR
2014-2020, vor putea beneficia numai GP nfiinate dup 01.01.2014 i recunoscute conf. legislaiei
specifice. Unui fost membru al unui GP recunoscut preliminar sau al unei organizaii de productori (OP)
din sectorul fructelor i legumelor i se va permite apartenena la un GP eligibil la sprijin n msuri destinate
GP (PNDR), doar dac acesta a renunat la calitatea de membru nainte de 01.01.2014. Nu vor fi eligibile
pentru sprijinul acordat prin PNDR (msurile de investiii specifice domeniului agricol i msura destinat
nfiinrii i funcionrii GP) OP i GP recunoscute preliminar n sectorul legume-fructe. OP care deruleaz
un program operaional vor include, n funcie de obiective i pentru accesarea sprijinului UE, msuri din
Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume.
Evitarea dublei finanri se asigur prin faptul c OP i GP recunoscute preliminar n sectorul de fructe i
legume nu sunt eligibile pentru sprijin PNDR. Membrii acestora pot beneficia de msurile PNDR.
Protocolul ncheiat ntre cele dou agenii de pli (APIA i AFIR) contribuie la evitarea dublei finanri
prin asigurarea unui flux de informaii referitoare la proiectele finanate din FEGA de ctre potenialii
beneficiari PNDR.
Plata de baz (SAPS) i plata redistributiv - sprijin direct acordat fermierilor printr-o plat pe ha eligibil
condiionat de ndeplinirea statutului de fermier activ i respectarea eco-conditionalitii. Plata
683
redistributiv, aa cum este implementat n RO prevede acordarea unei pli suplimentare pe hectar
pentru primele 30 ha.
PNDR - acordarea unei pli forfetare (pe baza unui plan de afaceri) pentru dezvoltarea fermelor mici (SM
6.3).
Complementaritatea dintre programele finanate din FEGA - PNDR, privind fermele mici, se asigur dac
fermerii nrolai de cel puin 1 an n schema simplificat pentru micii fermieri (FEGA), vor alege s i
transfere permanent exploataia ctre alt fermier. Prin PNDR (SM 6.5) acetia vor putea primi echivalentul
a 120% din cuantumul anual al sprijinului pentru care ar fi fost eligibili n schema simplificat din Pilonul I.
Plata pentru tineri fermieri - plat suplimentar/ha pentru fermierii sub 40 de ani pentru 5 ani pe o
suprafa de max. 90 ha. RO nu a ales s defineasc anumite criterii adiionale legate de competenele
adecvate i/sau de cerine legate de formare pentru fermierii ce solicit acest tip de plat, tocmai pentru a
furniza aceast plat de jos n sus pentru un numr mai mare de fermieri. SM 6.1 PNDR susine stabilirea
pentru prima dat a tinerilor fermieri, ca efi/conductori unici ai unei exploataii agricole pe baza unui plan
de afaceri i care au competene adecvate n acest sens.
Ajutoarele naionale de tranziie (TNA) - ajutor de tip phasing-out, pentru susinerea din fonduri naionale
a anumitor sectoare importante specificului agriculturii RO. Acordarea lor vizeaz i asigurarea continuitii
de funcionare/dezvoltare pentru fermele ce primesc acest sprijin.
Plata pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu (nverzire art. 43 Reg. 1307/2013)
Adoptarea practicilor specifice agriculturii ecologice sau meninerea acestora prin M11 i adoptarea unor
metode agricole extensive conform pachetelor M10, completeaz ca impact aplicarea unor standarde de
baz ce au ca scop protecia mediului (eco-condiionalitate, nverzire). Dac fermierii trebuie s
asigure meninerea pajitilor permanente pentru conformarea la standardul de nverzire (art. 45 al R
1307/2013), prin aplicarea M10 se urmrete aplicarea unor standarde superioare de gestionare a acestor
suprafee bazate pe reducerea inputurilor, a densitii de animale ce utilizeaz punile i stabilirea unor
perioade cnd trebuie efectuate lucrrile pe pajitile permanente. Diversificarea culturilor pe terenuri
arabile (standard de nverzire - art. 44 al R 1307/2013) sunt completate de aplicarea unor metode agricole
cu impact superior din perspectiva obiectivelor de mediu, promovate prin M10 (ex. P 4 i P 7) sau prin M11
(P 1, 2 i 5 ale ambelor submsuri). Tot din perspectiva standardelor de nverzire legate de diversificarea
culturilor pe terenurile arabile, complementaritatea este asigurat i prin aplicarea noului P 5 al M10, prin
extinderea zonelor de aplicabilitate a standardelor fermelor cu terenuri arabile de dimensiuni mai mici (sub
10 ha) i la fermele mici ce nu au obligativitatea conformrii la acest standard de nverzire. Aplicarea
standardului de nverzire legat de meninerea elementelor de peisaj (art. 46 al R 1307/2013) este
complementar aciunilor promovate prin M10 i 11 pe terenurile arabile, maximizndu-se potenialul de
atingere a obiectivelor de mediu vizate n PAC. Cu privire la zonele de interes ecologic pentru zonele avnd
culturi intercalate i culturi verzi implementate de RO, dubla finanare cu P 4 M10, este exclus prin
condiia conf. creia acest pachet poate fi aplicat pe maximul 80% a terenului arabil din ferm. Este
important de menionat i c aplicarea msurilor de dezvoltare rural (n special a M10 i 11) de ctre
fermierii ce au obligativitatea conformrii la standardele de nverzire prevzute de R 1307/2013 nu ridic
riscul dublei finanri a unor aciuni sau a supracompensrii unor fermieri, i excluderea riscului fiind
verificat n perioada pregtirii calculelor de ajutor relevante sub Pilonul II. Toate aciunile prevzute de
msurile de pli compensatorii acordate pe suprafa, din Pilonul II, fiind complementare regulilor
aplicabile n schemele de plat finanate prin Pilonul I al PAC.
684
14.1.2. Dac un stat membru a ales s prezinte un program naional i un set de programe regionale, astfel
cum se menioneaz la articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, cu informaiile
privind complementaritatea ntre acestea
Nu se aplic.
14.2. Dac este relevant, informaii privind complementaritatea cu alte instrumente ale Uniunii, inclusiv
LIFE
Programul ORIZONT 2020 ofer sprijin financiar parteneriatelor ntre cercetare i practic pentru proiecte
inovatoare, inclusiv n ceea ce privete atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice n agricultur,
utilizarea eficient a resurselor i a materiilor prime, precum i n ceea ce privete practicarea unei
agriculturi durabile. Prin PNDR se va acorda sprijin pentru nfiinarea de grupuri operaionale (n cadrul
Parteneriatului European pentru Inovare) pentru realizarea de proiecte-pilot i dezvoltarea de noi produse,
practici, procese. Odat formate, aceste grupuri operaionale, n parteneriat cu grupuri din alte state membre,
vor putea accede la oportunitile oferite de instrumentul Orizont 2020. n complementaritate cu proiectele
legate de atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice i managementul sustenabil al resurselor naturale
finantate din ORIZONT 2020, PNDR 2014-2020 va asigura sprijin n mod sinergic prin msuri de
conservare a biodiversitatii pe terenurile forestiere i agricole (M10; M15) i msuri suport de consiliere i
formare (M1, M2) precum i prin asigurarea accesului fermierilor la instrumente de gestionare a riscurilor
(M17).
Programul Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc i inovare social (EaSI) ofer sprijin
financiar pentru a testa n practic idei de reform, pentru evaluarea acestora i pentru dezvoltarea ulterioar
a celor mai bune idei la o scar mai ampl n statele membre, contribuind la atingerea obiectivelor Strategiei
Europa 2020 pentru locuri de munc (inclusiv n economia verde) i incluziune social. n mod
complementar, PNDR contribuie la crearea de locuri de munc i la creterea gradului de incluziune social
n mod implicit prin sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor n domeniul agricol i non-agricol.
Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) ofer sprijin financiar statelor membre care sunt
afectate de catastrofe naturale majore, inclusiv provocate de schimbrile climatice. n mod sinergic, PNDR
sprijin crearea de fonduri mutuale n agricultur pentru gestionarea riscurilor cu privire la incidentele de
mediu, boli la plante i animale i volatilitatea preurilor, i furnizeaz sprijin pentru alte practici de
gestionare a terenurilor i infrastructur (irigaii), cu intenia de a ajuta la combaterea i adaptarea la
Se vor asigura sinergii ntre programul LIFE+ i PNDR prin promovarea acelor activiti finanate din
PNDR care completeaz proiectele integrate din cadrul LIFE+ n domeniul biodiversitii, a apei, a
atenurii i adaptrii la schimbrile climatice, etc. De asemenea, soluiile, metodele i abordrile validate
prin programul LIFE+ (de exemplu, n domeniul tehnologiilor inovatoare) vor fi promovate prin
intermediul PNDR, n acord cu strategiile europene n domeniul proteciei mediului i schimbrilor
climatice.
Conform Cadrului European pentru Strategiile Naionale de Incluziune a Romilor pn n 2020,
statele membre trebuie s se asigure c fondurile disponibile, inclusiv prin PNDR, vor fi accesibile
minoritii rome. Drept pentru care, n cadrul PNDR, n timp ce toate msurile sunt deschise pe o baz nondiscriminatorie, un puternic accent va fi pus pe sprijinul minoritii rome n contextul LEADER prin
intermediul Strategiilor de Dezvoltare Local. Prin urmare, se intenioneaz prioritizarea strategiilor de
685
dezvoltare local care promoveaz proiecte dedicate problemelor specifice minoritii rome, acordndu-se
punctaj suplimentar n procesul de selecie. Vor fi stimulate aciuni de animare i promovare LEADER care
se vor adresa tuturor comunitilor locale, poteniale teritorii GAL (inclusiv semnificativ populate cu
ceteni romni aparinnd minoritilor naionale, dintre care i minoritatea de etnie rom.
Interveniile finanate prin PNDR, n mod complementar cu investiiile din FEDR, FSE i FC vor contribui
la obiectivele stabilite prin Strategia de dezvoltare sustenabil integrat a Deltei Dunrii 2030.
Instrumentul ITI va fi utilizat, prin contribuia tuturor Programelor FESI 2014-2020, ntr-un areal format
din 38 de uniti administrativ teritoriale din cadrul Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii, Judeul Tulcea i
nordul Judeului Constana. Conform protocolului semnat de Ministerul Fondurilor Europene, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i Asociaia
pentru Dezvoltarea Intercomunitar ITI DD, cele patru entiti mpart responsabiliti comune privind
implementarea Strategiei de Dezvoltare Integrat Durabil a Deltei Dunrii (SIDD). Coordonarea
operatiunilor sprijinite din finanare european prin Programele Operaionale ale celor trei ministere va fi
realizat de Grupul Funcional de Lucru (GLF) ITI Delta Dunrii, avnd reprezentani din fiecare
Autoritate de Management. Atribuiile GLF vor consta n analizarea implementrii mecanismul ITI i
aprobrii rapoartelor trimestriale prezentate MFE, cu privire la stadiul contractrii, implementrii i
finalizrii proiectelor depuse n cadrul axelor relevante ale Programelor pentru ITI Delta Dunrii n raport
cu calendarele asumate, va propune msuri necesare pentru depirea problemelor de natur s afecteze
buna utilizare a mecanismului ITI, stabilirea criteriilor pentru selecia proiectelor din cadrul ITI DD, precum
i revizuirea alocrilor financiare.
Proiectele dezvoltate n teritoriul ITI vor fi analizate de ADI ITI DD pentru a fi emis un aviz din punctul de
vedere al relevanei acestora cu obiectivele SIDD. n urma coformrii, proiectele vor urma circuitul uzual de
depunere la Autoritile de Management sau Organisme Intermediare pentru selecie, evaluare, contractare
din alocrile indicative pentru SIDD. Informaii cu privire la proiectele contractate i plile aferente sub alte
msuri de dezvoltare rural care pot contribui la SIDD vor fi furnizate de AM PNDR pentru scopurile de
monitorizare ADI ITI DD asupra contribuiei generale FEADR. Avnd n vedere c n cadrul teritoriului ITI
se vor realiza strategii de dezvoltare local LEADER ce vor fi finanate din alocrile indicative dedicate ITI
prin PNDR 2014-2020, pentru asigurarea coerenei i corelrii interveniilor dintre SIDD i strategiile locale
ADI ITI DD vor ntreprinde o analiz de conformitate cu strategiile de dezvoltare local ale GAL-urilor cu
obiective SIDD, nainte ca SDL s urmeze procedurile uzale FEADR pentru selecia GAL-urilor. Membrii
ADI ITI vor participa la reuniunea comitetului de selecie cu membrii din MADR- AM PNDR i AFIR,
cnd aplicaiile GAL-urilor din Delta Dunrii vor fi evaluate.
Dup finalizarea Strategiei Integrate de dezvoltare durabil pentru Delta Dunrii i a planului de aciune,
autoritile de management i ADI ITI DD, prin Grupul Funcional de Lucru, vor stabili necesarul de
finanare pentru ITI Delta Dunrii. De asemenea, se va realiza o revizuire anual a alocrilor din
cadrul msurilor PNDR 2014-2020 n funcie de gradul de utilizare al acestor sume.
n mod complementar cu investiiile din FEDR, FC, FEPAM, FSE, interveniile prin PNDR vor contribui
la cei patru piloni ai Strategiei UE pentru Regiunea Dunrii (SUERD) prin investiii n active fizice,
dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor, servicii de baz i renoirea satelor n zonele rurale, transfer
de cunotine i aciuni de informare, agro-mediu i clim, cooperare i LEADER. Interveniile din PNDR
pe judeele riverane Dunrii vor fi monitorizate n mod distinct de ctre Autoritatea de Management pentru
PNDR.
686
15. DISPOZIIILE DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI

15.1. Desemnarea de ctre statul membru a tuturor autoritilor menionate la articolul 65 alineatul
(2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, precum i o descriere sumar a structurii de management
i de control ale programului solicitate n temeiul articolul 55 alineatul (3) litera (i) din Regulamentul
(UE) nr. 1303/2013 i msurile n temeiul articolului 74 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013
15.1.1. Autoriti
Autoritatea
Denumirea
autoritii:
Directorul autoritii
Adres
E-mail
Managing authority
Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale (MADR) Direcia
General
de
Dezvoltare Rural (AM
PNDR)
Director General
Bucureti, B-dul Carol I, nr.

2-4, sector 3, codul potal
030163, oficiul potal 37
mihai.herciu@madr.ro
Certification body
Autoritatea
de
Audit
constituit pe lng Curtea de
Conturi a Romniei
Preedinte
Bucureti, strada Gral. Ernest

Broteanu, nr. 20, sector 1,
cod potal 101528
aron.popa@rcc.ro
Accredited paying agency
Agenia pentru Finanarea

Investiiilor Rurale (AFIR)
Director General
Bucureti, Strada tirbei

Vod, numr 43, Sector 1
cabinet@afir.info
15.1.2. Descriere sumar a structurii de gestionare i de control a programului i modalitile de examinare

independent a reclamaiilor
15.1.2.1. Structura de gestiune i control
Baza legal
Conform prevederilor art. 8 (1) (m) (i) i art. 65 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat prin FEADR, Statul Membru trebuie s creeze cadrul legislativ, de
reglementare i administrativ pentru a asigura o protecie eficace a intereselor financiare ale Uniunii.
Pentru Romnia, sistemul instituional de administrare, control i implementare este alctuit din:
Autoritatea de Management (AM PNDR), reprezentat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale (MADR) - Direcia General Dezvoltare Rural (DGDR-AM PNDR), care are n
responsabilitate funcia de implementare i managementul Programului;
Agenia de Pli, reprezentat de Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale (AFIR), care are n
responsabilitate funcia de plat;
Organismul de Certificare, reprezentat de Autoritatea de Audit constituit pe lng Curtea de
Conturi a Romniei care are n responsabilitate certificarea veridicitii, integralitii i acurateei
conturilor Ageniilor de Pli acreditate.
Avnd n vedere c la nivelul Romniei funcioneaz dou agenii de pli pentru derularea fondurilor
comunitare, respectiv AFIR pentru FEADR i Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur (APIA) pentru
FEGA, a fost constituit Organismul de Coordonare, n vederea acionrii ca unic interlocutor al celor dou
agenii cu Comisia European. Acreditarea ageniilor de pli i a organismului de coordonare revine n
687
responsabilitatea Autoritii Competente, constituit n cadrul MADR.

a) Autoritatea de Management
Autoritatea de Management pentru PNDR n Romnia - AM PNDR, conform prevederilor art. 66 din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, este MADR, prin Direcia General Dezvoltare Rural. Autoritatea de
Management este responsabil de managementul i implementarea eficient, eficace i corect a
programului.
n vederea ndeplinirii responsabilitilor legate de monitorizare i evaluare, AM PNDR se asigur c exist
un sistem electronic adecvat i sigur pentru nregistrarea, pstrarea, gestionarea i raportarea informaiilor
statistice cu privire la program i la implementarea acestuia, pentru a putea transmite Comisiei Europene
informaiile solicitate conform prevederilor regulamentelor europene. De asemenea, AM va avea atribuii
de implementare a anumitor msuri din PNDR, precum i atribuii legate de publicitatea programului i de
informarea instituiilor care particip la implementarea PNDR, a potenialilor beneficiari i a Comitetului de
Monitorizare i gestionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural.
n baza art. 66 alin. 2 din Regulamentul nr. 1305/2013, AM PNDR poate delega atribuii de implementare a
anumitor msuri ctre agenia de pli. Cu toate acestea, AM pstreaz ntreaga responsabilitate pentru
managementul i implementarea eficient i corect a sarcinilor delegate i se asigur c sunt instituite
dispoziii corespunztoare care s permit celorlalte organisme s obin toate datele i informaiile necesare
pentru executarea acestor sarcini i c aceste organisme vor transmite ctre AM toate informaiile necesare
care rezult din rolul acestora n managementul i raportarea referitoare la PNDR.AM va implementa
msurile 1 i 2, Asistena tehnic (pentru nevoile proprii) i Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
(partial) i va realiza selecia Grupurilor Operaionale n cadrul msurii 16 i sub-msurii 16.1a ntr-un
comitet comun cu AFIR, a GAL-urilor n cadrul Leader i a proiectelor de cooperare aferente msurii 19.
Pentru asigurarea corectitudinii i eficienei gestionrii atribuiilor delegate, AM PNDR va monitoriza
respectarea funciilor delegate.
b) Agenia de pli
Agenia de pli acreditat conform art.7 al Regulamentului (UE) 1306/2013 pentru implementarea
msurilor cu finanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural este AFIR, agenie acreditat
anterior pentru PNDR 2007-2013.
AFIR are o structur format din:
O unitate central de coordonare;
8 Centre Regionale;
41 Oficii Judeene.
n cadrul AFIR, la nivel central, regional i judeean exist personal cu atribuii pentru implementarea
FEADR (att pentru sarcinile specifice funciei de plat, ct i pentru cele rezultate n urma delegrii de
ctre AM PNDR). AFIR este responsabil de evaluarea criteriilor de eligibilitate i de selecia proiectelor
aferente msurilor i sub-msurilor 4 (inclusiv 4.1a, 4.2a), 6, 7, 8, 9 (inclusiv 9a), 10, 11, 13, 15, 16.1
(partial), 16.1a (partial), 16.4, 16.4a, 17, 19 (parial), Asisten Tehnic (pentru nevoile proprii), RNDR
(partial). Pentru anumite msuri, aceste funcii sunt sub-delegate ctre cea de-a doua agenie de plat
APIA, respectiv msurile 10, 11, 13 i sub-msura 6.5. n ceea ce privete msurile 8 i 15, datorit
caracterului specific al acestora, unele atribuii privind implementarea vor fi sub-delegate unor instituii cu
688
expertiz relevant.
Prin dezvoltarea unei structuri de implementare, management i control, AFIR asigur:
a. verificarea eligibilitii cererii, a procedurii de alocare a sprijinului, precum i a conformitii cu
regulile comunitare, nainte de autorizarea plii;
b. pstrarea unor evidene contabile exhaustive i corecte privind plile efectuate;
c. efectuarea verificrilor stipulate n legislaia comunitar i naional;
d. prezentarea documentelor de ctre beneficiari, n termenele i formatele prevzute de regulile
comunitare i naionale;
e. accesibilitatea documentelor i pstrarea lor ntr-o manier care s asigure validitatea, legalitatea,
precum i meninerea lor ntr-o form complet de-a lungul timpului, inclusiv a documentelor
electronice prevzute n legislaia comunitar i naional.
n concordan cu normele comunitare, AFIR rmne n totalitate responsabil de legalitatea i respectarea
termenelor de plat, inclusiv de protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene, precum i de
declararea cheltuielilor ctre Comisie i de gestionarea corespunztoare a evidenelor contabile.
c) Organismul de certificare
Autoritatea de Audit, constituit pe lng Curtea de Conturi a Romniei, reprezint organismul de certificare
pentru fondurile ce vor fi derulate n cadrul PNDR 2014-2020, conform art.9 al Regulamentului (UE) nr.
1306/2013.
Autoritatea de Audit furnizeaz un aviz, elaborat n conformitate cu standardele de audit acceptate la nivel
internaional, privind exhaustivitatea, exactitatea i veridicitatea conturilor anuale ale ageniilor de pli,
buna funcionare a sistemului de control al acestora i legalitatea i corectitudinea cheltuielilor a cror
rambursare a fost solicitat Comisiei Europene. Avizul menioneaz, de asemenea, dac examinarea pune la
ndoial afirmaiile fcute n declaraia de gestiune.
d) Organismul de Coordonare
Romnia are dou agenii de pli, una pentru efectuarea plilor acordate din FEADR, respectiv AFIR, iar
cea de-a doua, APIA - pentru plile aferente FEGA. Astfel, conform art.7, alin (4) al Regulamentului (UE)
nr.1306/2013, a fost constituit Direcia pentru Coordonarea Ageniilor de Pli, ca structur n cadrul
MADR, n calitate de organism de coordonare, care acioneaz ca unic interlocutor cu Comisia European.
e) Autoritatea Competent
Autoritatea Competent este organizat la nivelul MADR i este responsabil de transmiterea ctre Comisia
European a documentului de acreditare a AFIR, APIA i a Organismului de coordonare, precum i a
documentelor ce descriu funciile acestora.
f) Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA)
APIA este agenia de plti responsabila pentru implementarea schemelor din cadrul Pilonului I al Politicii
Agricole Comune. AFIR va delega ctre APIA implementarea msurilor pe suprafa, respectiv Agro-mediu
i clim (M10), Agricultur ecologic (M11), Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale
sau cu alte constrngeri specifice (M13) i Bunstarea animalelor (M14), precum i sub-msura 6.5 Pli
pentru fermierii eligibili pentru schema pentru micii fermieri care transfer permanent proprietatea ctre alt
fermier. Cu toate acestea, AFIR rmne n continuare responsabil pentru implementarea eficient i corect
689
a atribuiilor delegate.
15.1.2.2. Modaliti de examinare a reclamaiilor
n Romnia, Departamentul pentru Lupt Antifraud (DLAF) deine calitatea de instituie de contact pentru
Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF).
DLAF acioneaz pe baz de autonomie funcional i decizional, independent de alte autoriti i instituii
publice. DLAF este instituia responsabil pentru coordonarea implementrii Strategiei Naionale de Lupt
Antifraud pentru Protecia Intereselor Financiare ale Uniunii Europene n Romnia i a Planului de
aciune aferent.
DLAF asigur, sprijin i coordoneaz, dup caz, ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei privind
protecia intereselor financiare ale UE, n conformitate cu prevederile art. 325 din Tratatul privind
funcionarea UE.
Autoritatea desemnat responsabil pentru raportarea oricror nereguli din FEADR este AFIR, care
transmite rapoarte privind orice nereguli ctre DLAF.
Primirea i soluionarea reclamaiilor
Primirea, soluionarea, precum i termenele de soluionare a reclamaiilor sunt stabilite conform prevederilor
Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a contestaiilor.
La cererea Comisiei, Romnia, prin autoritile responsabile de managementul i controlul PNDR,
examineaz reclamaiile depuse la Comisia European. La cererea Comisiei, aceasta este informat cu
privire la rezultatele examinrilor respective.
Publicul va fi informat privind posibilitile de naintare a reclamaiilor i procedurile aplicabile, prin:
1. Pagina web a AM PNDR i AFIR;
2. Adres de e-mail;
3. Afie de informare.
15.2. Componena preconizat a comitetului de monitorizare
n conformitate cu prevederile art. 47 din Regulamentul nr. 1303/2013, n termen de maximum trei luni de
la data notificrii privind decizia Comisiei de adoptare a Programului Naional de Dezvoltare Rural, n
scopul de a asigura eficiena, eficacitatea i corectitudinea punerii n aplicare a acestuia, se va institui
Comitetul de Monitorizare pentru PNDR 2014 2020 (CM).
Procesul de selectare a partenerilor pentru constituirea CM s-a realizat pe baza unei metodologii
transparente prin selectarea membrilor sectorului privat de ctre reprezentanii fiecrui sector vizat de
PNDR. Procesul s-a derulat n dou etape ntre septembrie 2014 februarie 2015 i componena CM a fost
aprobat prin Ordinul MADR nr. 334/2015. Funcionarea i activitatea CM se va baza pe Regulamentul de
organizare i funcionare elaborat de ctre secretariatul Comitetului de Monitorizare, care va fi aprobat n
cadrul primei reuniuni a CM. CM funcioneaz pe toat perioada de implementare a PNDR 2014-2020.
690
Componenta Comitetului de Monitorizare PNDR 2014-2020 este postata pe site-ul ministerului.

Structura Comitetului de Monitorizare
CM este o structur naional de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol n asigurarea performanei
PNDR i eficienei implementrii acestuia. Activitatea acestuia va respecta Codul european de conduit
aprobat prin Regulamentul Delegat nr. 240/2014 privind Codul european de conduit referitor la parteneriat,
n cadrul fondurilor structurale i de investiii europene.
CM este prezidat de AM PNDR. Partenerii n CM vor fi reprezentai n conformitate cu principiul european
al parteneriatului, asigurndu-se n acelai timp i o reprezentare echilibrat a partenerilor publici i privai.
Astfel, membrii CM sunt desemnai din rndul urmtoarelor categorii:
autoriti competente naionale, regionale, locale,
reprezentani ai mediului academic,
organizaii ale societii civile,
parteneri economici i sociali - asociaii profesionale, sindicale, patronale care i desfoar
activitatea n domeniul agriculturii, industriei alimentare i dezvoltrii rurale,
parteneri din domeniul proteciei mediului ori al schimbrilor climatice,
reprezentani ai GAL-urilor,
parteneri care au responsabiliti de promovare a egalitii de anse i nediscriminrii.
Principiile aplicabile pentru selecia i funcionarea acestui cadru partenerial sunt urmtoarele: respectarea
guvernanei pe mai multe niveluri, valorificarea experienei, a bunelor practici i know-how-ului
partenerilor relevani, asigurarea asumrii de ctre toate prile implicate a interveniilor programate si
asigurarea coordonarii cu alte autoritati de management.
Selectarea partenerilor privai s-a fcut inndu-se cont de urmtoarele criterii:
a) Relevana sectorului n care i desfoar activitatea organizaia din perspectiva politicii de dezvoltare
rural 2014-2020. n acest sens, au fost identificate urmtoarele sectoare relevante: agricultur (sector
zootehnic i sector vegetal, organizaii reprezentative att pentru fermele mari ct i pentru fermele mici),
industrie alimentar, irigaii, silvicultur, pomicultur, infrastructura rural, patrimoniu cultural, formare
profesional i consultan, protecia mediului i schimbri climatice, instrumente financiare, activiti nonagricole (IMM-uri, turism, meteugrit), organisme nsrcinate cu promovarea integrrii sociale, egalitii
de gen i nediscriminrii i LEADER.
b) Reprezentativitatea organizaiei n cadrul sectorului n care i desfoar activitatea (numr membri,
aria de acoperire);
c) Activitatea organizaiei desfurat, inclusiv n implementarea PNDR 2007-2013 i implicarea
proactiv n procesul de consultare pentru elaborarea PNDR 2014-2020.
n ceea ce privete partenerii publici reprezentai n CM, acetia reprezent urmtoarele sectoare:
1. Agricultur
2. Sanitar veterinar i sigurana alimentelor
691
3. Protecia mediului
4. Silvicultur
5. Dezvoltare regional
6. Integrare social, egalitate de gen i nediscriminare (National Roma Contact Point)
7. Managementul fondurilor europene
8. Cercetare
9. ntreprinderi mici i mijlocii cu accent pe zona de turism i meteugrit.
Plecnd de la aceste criterii, procesul de selectare a organizaiilor care respect criteriile menionate a avut
n vedere desemnarea reprezentanilor acestor sectoare pe baza propunerilor venite chiar din partea
asociaiilor care activeaz n domeniile vizate. AM PNDR a identificat organizaiile cele mai reprezentative
n cadrul sectorului n care i desfoar activitatea, cu relevan din perspectiva politicii de dezvoltare
rural, cu respectarea principiului european al parteneriatului. n interesul valorificrii experienei din faza
de pregtire a Programului Naional de Dezvoltare Rural, instituiile participante n cadrul Comitetului
Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural Agricultur i Pescuit, precum i n cadrul grupurilor de lucru
constituite la nivelul acestuia, au fost de asemenea avute n vedere la constituirea CM.
Ulterior constituirii CM, n funcie de evoluia procesului de implementare a PNDR 2014-2020, componena
acestuia poate fi revizuit sau completat cu ali membri reprezentativi.
Reprezentanii Comisiei pot, din proprie iniiativ, s participe la lucrrile CM, avnd rol consultativ.
Funcii ale Comitetului de Monitorizare
1. CM se reunete cel puin o dat pe an i examineaz implementarea programului i progresele
nregistrate n ndeplinirea obiectivelor acestuia. n acest scop, CM ia n considerare datele
financiare, indicatorii comuni i specifici programului, inclusiv modificrile valorice cu privire la
indicatorii de rezultat i progresele n vederea atingerii valorilor int cuantificate i a obiectivelor de
etap definite n cadrul de performan i, dac este cazul, rezultatele analizelor calitative;
2. CM va examina orice aspect care afecteaz performana programului, inclusiv concluziile evalurilor
performanei;
3. CM este consultat i emite un aviz n termen de patru luni de la adoptarea deciziei de aprobare a
programului, n ceea ce privete criteriile de selecie a operaiunilor finanate, care se revizuiesc n
funcie de necesitile de programare;
4. CM este consultat cu privire la orice modificare a programului propus de AM PNDR;
5. CM examineaz activitile i realizrile legate de progresele nregistrate n punerea n aplicare a
planului de evaluare a programului;
6. CM examineaz aciunile din cadrul programului legate de ndeplinirea condiionalitilor ex ante
care intr n sfera responsabilitilor AM PNDR i este informat cu privire la aciunile legate de
ndeplinirea condiionalitilor ex ante;
7. CM poate formula observaii n ceea ce privete implementarea i evaluarea programului, incluznd
aciuni legate de reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari;
8. CM particip la reeaua rural naional pentru a face schimb de informaii cu privire la
implementarea programului;
692
9. CM analizeaz i aprob rapoartele anuale de implementare, nainte de a le transmite Comisiei.

Secretariatul Comitetului de Monitorizare
Secretariatul CM va fi asigurat de AM PNDR care va fi responsabil de pregtirea documentelor legate de
monitorizare, rapoarte, ordinea de zi i elaborarea minutelor ntlnirilor.
15.3. Dispoziii prin care s se asigure publicitatea programului, inclusiv prin intermediul reelei rurale
naionale, fcnd referire la Strategia de informare i de publicitate menionate la articolul 13 din
Responsabilitile Autoritii de Management
Conform articolului 66, alin. 1, lit. (i) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, AM PNDR are obligaia s
asigure publicitatea n favoarea programului, inclusiv prin intermediul reelei rurale naionale, prin
informarea potenialilor beneficiari, a organizaiilor profesionale, a partenerilor economici i sociali, a
organismelor implicate n promovarea egalitii ntre brbai i femei, precum i a organizaiilor
neguvernamentale n cauz, inclusiv a organizaiilor de protecie a mediului, cu privire la posibilitile
oferite de program i la normele privind accesul la finanare, precum i prin informarea beneficiarilor cu
privire la contribuia Uniunii i informarea publicului larg cu privire la rolul Uniunii n cadrul programului.
Conform articolului 13 din Regulamentul nr. 808/2014, strategia de informare i publicitate va fi trimis,
spre informare, ctre Comitetul de Monitorizare nu mai trziu de 6 luni dup aprobarea PNDR. AM PNDR
va informa CM cel puin o dat pe an cu privire la progresele nregistrate n punerea n aplicare a strategiei
de informare i publicitate i la rezultatele obinute, precum i cu privire la aciunile de informare i
publicitate planificate pentru a fi efectuate n anul urmtor. De asemenea, conform articolului 66, alin. 1, lit.
(c) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, AM PNDR are obligaia s se asigure c beneficiarii i celelalte
organisme participante la implementarea operaiunilor sunt informai cu privire la obligaiile care le revin ca
urmare a acordrii ajutorului i utilizeaz fie un sistem separat de contabilitate, fie o codificare contabil
adecvat pentru toate tranzaciile aferente operaiunii.
n ndeplinirea responsabilitilor referitoare la publicitate, AM PNDR va avea n vedere prevederile anexei
III din Regulamentul de Implementare nr. 808/2014 i va ntreprinde msurile necesare pentru ca
beneficiarii sprijinului acordat prin FEADR s fie informai i s i ndeplineasc obligaiile de publicitate
pentru sprijinul primit prin FEADR.
AM are responsabilitatea de a conduce, mpreun cu agenia de pli, procesul general de comunicare, i de
a gestiona Reeaua Naional pentru Dezvoltare Rural n asigurarea aciunilor de publicitate pentru PNDR.
Strategia de informare i publicitate elaborat de ctre AM va constitui baza planului de comunicare a
reelei.
La nivelul AM PNDR a fost constituit un grup de lucru n care sunt cooptai i reprezentani ai ageniilor de
plti n vederea elaborrii strategiei de informare i publicitate pentru PNDR 2014-2020. n prezent, a fost
elaborat un prim draft, au fost identificate aciunile prioritare, i a fost stabilit delimitarea atribuiilor de
informare ale RNDR i ale celorlalte entiti responsabile de implementarea Programului. n paralel, se
creioneaz planul de aciune al Reelei pentru asigurarea corelrii cu aciunile programate n strategia de
informare i publicitate. Ulterior consultrii Comitetului de Monitorizare cu privire la strategia de informare
i publicitate, urmeaz a fi elaborat primul plan anual de comunicare.
693
Obiectivul principal al strategiei de informare i publicitate

Aciunile de informare i publicitate privind PNDR trebuie s asigure contientizarea publicului larg i n
mod special a:
potenialilor beneficiari, n vederea accesrii fondurilor europene destinate dezvoltrii rurale,
inclusiv lansarea de sesiuni individuale, coninutul msurilor i condiiile de primire a sprijinului i a
regulilor de implementare a proiectului;
administraiilor publice naionale i locale, organizaiilor profesionale, partenerilor economici i
sociali, organizaiilor neguvernamentale.
Comunicarea trebuie s fie clar, concis, concret, adaptat publicului int i coerent la nivel judeean,
regional i central, pe durata ntregii perioade de implementare a programului. Aceasta se articuleaz n
jurul a trei principii:
flexibilitatea (capacitatea de a rspunde rapid la semnalele venite din mediul intern i extern);
transparena (capacitatea de a furniza informaie obiectiv i corect referitoare la PNDR i la
contribuia UE);
eficiena (utilizarea optim a resurselor n vederea atingerii impactului maxim).
AM PNDR, mpreun cu agenia de pli, va elabora o strategie de informare i publicitate care va cuprinde:
obiectivele i grupurile int de poteniali beneficiari;
descrierea coninutului aciunilor de informare i publicitate;
bugetul indicativ al strategiei;
descrierea organelor administrative, inclusiv resursele de personal responsabile pentru punerea n
aplicare a msurilor de informare i publicitate;
e. descrierea rolului jucat de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural i a modului n care planul de
comunicare solicitat n temeiul art. 54 (3) (vi) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 va contribui la
susinerea aplicrii strategiei;
f. descrierea modului n care msurile de informare i publicitate vor fi evaluate n termeni de
vizibilitate i contientizare a publicului int, precum i pentru aprecierea rolului jucat de fondurile
europene pentru dezvoltare rural i de UE;
g. o actualizare prin planuri anuale de comunicare pentru stabilirea activitilor de informare i
publicitate care urmeaz a fi efectuate n anul urmtor.
a.
b.
c.
d.
Implementarea strategiei de informare i publicitate privind PNDR va fi asigurat de ctre Direcia General
Dezvoltare Rural, n calitate de AM PNDR, mpreun cu Ageniile de plat completat de activitatea
RNDR.
Strategia va fi implementat prin Planuri de comunicare anuale, ntocmite de AM PNDR mpreun cu toate
entitile implicate n activitatea de informare i publicitate. Planul de comunicare anual va fi prezentat spre
informare membrilor CM, la ultimul Comitet de Monitorizare din fiecare an i va prezenta activitile care
vor fi efectuate n anul urmtor.
Strategie de informare i promovare va cuprinde i aciuni referitoare la sub-programul tematic. n acelai
timp se vor desfura i aciuni particularizate n funcie de specificul msurilor ce se vor derula prin subprogram.
694
Msuri de informare a potenialilor beneficiari

AM PNDR mpreun cu ageniile de plat vor pune la dispoziia potenialilor beneficiari informaii privind
fluxul accesrii fondurilor alocate, condiiile de eligibilitate, procedurile administrative legate de accesul la
finanare, procedura de examinare a cererilor de finanare, criteriile de selecie a proiectelor, precum i
numele persoanelor de contact la nivel naional, regional i local responsabile cu activitatea de informare i
comunicare privind PNDR.
Activitile de comunicare sunt specifice pentru faze diferite de implementare, astfel:
Faza 1: pregtirea lansrii PNDR - Activitile de comunicare aplicabile: campanii de informare i
prezentare, realizare i distribuire de materiale tiprite i campanie multimedia de informare general
i tehnic, evaluare necesiti i modaliti de informare.
Faza 2: lansarea PNDR i a msurilor de finanare - Activitile de comunicare aplicabile: campanii
de informare i promovare general, campanii publicitare de contientizare i convingere pentru
accesarea fondurilor disponibile, campanii de prezentare a exemplelor de bun practic, campanii
publicitare de informare, mediatizare PNDR, evenimente publice de informare i prezentare
specific i tehnic, realizare i distribuire de materiale de informare.
Faza 3: derularea PNDR i a msurilor de finanare - Activitile de comunicare aplicabile:
campanii de informare specific i tehnic, campanii publicitare de informare i promovare pentru
accesarea i derularea fondurilor europene, campanii de promovare a exemplelor de bun practic,
mediatizare Program, evenimente publice de informare i prezentare tehnic, realizare i distribuire
de materiale de informare.
Aciunile de informare a publicului larg cu privire la rolul jucat de Comunitate n cadrul PNDR i la
rezultate
Publicul larg va fi informat cu privire la rolul pe care l are UE n implementarea PNDR prin:
campanii de informare, de promovare i publicitare. Pentru informarea publicului larg vor avea loc
campanii specifice, n mod deosebit cu privire la aprobarea programului de Comisia European i
despre nceputul implementrii PNDR (pentru a acoperi o gam ct mai larg de poteniali
beneficiari). La sfritul acestei perioade, campaniile vor fi organizate n scopul informrii
publicului cu privire la rezultate, experiena dobndit i beneficiarii care au accesat FEADR.
Portal unic de internet care va facilita accesul la informaiile de interes public disponibile inclusiv pe
alte pagini de internet (RNDR, Agenii de plat). Aceste informaii vor reflecta, n special,
contribuia i principalele realizri ale PNDR la prioritile Strategiei Europa 2020 (locuri de munc,
dezvoltare economic i dezvoltare sustenabil), la prioritile de dezvoltare rural ale Uniunii i la
Acordul de Parteneriat.
Publicarea unor rapoarte anuale cu privire la implementarea PNDR care vor continua pe toat
perioada implementrii, pn la evaluarea rezultatelor acestuia.
Menionarea n mod explicit a contribuiei UE pe toate materialele tiprite i multimedia, n cadrul
tuturor evenimentelor i activitilor de comunicare, precum i pe toate mijloacele de comunicare ale
AM PNDR, Ageniilor de plat i RNDR.
Rolul Reelei Naionale de Dezvoltare Rural n activitile de informare i de publicitate referitoare la
programul de dezvoltare rural
Una dintre sarcinile RNDR va fi elaborarea unui Plan de comunicare a reelei, ca parte a planului de aciune,
care va completa ntreaga Strategie de informare i publicitate a Programului Naional de Dezvoltare Rural.
695
Planul de comunicare va fi corelat cu obiectivele politice generale, va cuprinde sarcini i un calendar clar de
realizare, cu desemnarea explicit a grupurilor int. Instrumentele de comunicare i modalitile de
comunicare vor fi stabilite n aa fel nct s rspund cerinelor diferitelor grupuri-int i ale publicului
larg.
Activitile de informare i de comunicare desfurate de ctre RNDR vor fi complementare cu activitile
similare aferente programului desfurate de ctre structurile responsabile. Avnd n vedere specificul
Reelei, aceste activiti se vor axa n principal pe aciuni de informare la nivel local i la nivelul Grupurilor
de Aciune Local, exemple de bune practici, precum i implicarea multiplicatorilor de informaii n
activitatea de promovare a PNDR, etc.
De asemenea, conform pct. 1.4 din Anexa III a Regulamentului nr. 808/2014, aciunile de informare i
comunicare vor avea n vedere urmtoarele instituii i pri interesate:
a. Autoritile urbane si rurale i alte autoriti publice competente, partenerii economici i sociali i
organismele relevante care reprezint societatea civil (inclusiv parteneri din domeniul proteciei
mediului, organizaii neguvernamentale i organisme nsrcinate cu promovarea integrrii sociale,
egalitii de gen i nediscriminrii).
b. Centrele de informare privind Europa i reprezentanele Comisiei, precum i birourile de informare
ale Parlamentului European din statele membre.
c. Institutele de nvmnt i cercetare.
Instrumentele i activitile utilizate de USR pentru a facilita procesele de conectare n reeaua RNDR pot
cuprinde Instrumente de diseminare a informaiilor precum: instrumente media (e-mailing, telefonie,
sms, etc.), materiale informative i publicitare, baza de date, forumuri de discuii, cursuri de instruire, pagin
web, schimburi de experien i bune practici etc.
Notificarea privind acordarea sprijinului
AM PNDR i AFIR se vor asigura c notificarea beneficiarilor privind acordarea sprijinului cuprinde
informaii privind finanarea aciunii din Programul Naional de Dezvoltare Rural co-finanat din FEADR,
precum i cu privire la msura i prioritatea din care provine sprijinul.
Responsabilitile beneficiarilor
Beneficiarii PNDR vor asigura transparena utilizrii fondurilor europene prin aciuni care vor facilita
vizualizarea informaiilor privind finanarea obinut, a termenelor de implementare a proiectului, a
autoritii contractante i a detaliilor relevante privind realizarea activitii, prin urmtoarele modaliti i cu
respectarea tuturor prevederilor din Anexa III a Regulamentului de Implementare nr. 808/2014, art. 2.2.:
Amplasarea de elemente publicitare explicative, astfel nct s fie uor vizibile pentru public, att ca
amplasare, ct i ca realizare, astfel:
pentru investiii care au obinut finanare de peste 500.000 de euro se vor amplasa panouri stradale;
pentru investiii care au obinut finanare de peste 50.000 de euro (valoare total eligibil) i la
sediile tuturor Grupurilor de Aciune Local se vor amplasa plcue;
pentru activiti care au obinut finanare mai mic de 50.000 de euro (valoare total eligibil) se vor
amplasa afie;
pe bunurile achiziionate prin activitile finanate se vor aplica autocolante;
Menionarea pe paginile de internet ale beneficiarilor, dac exist i dac fac obiectul activitilor finanate,
696
a contribuiei FEADR i postarea unui link ctre site-ul Comisiei, conform prevederilor din Anexa III din
Regulamentul de Implementare nr. 808/2014, part. 2, art. 2(b)
Menionarea pe materialele tiprite i multimedia, dac exist i dac fac obiectul activitilor finanate, a
contribuiei FEADR;
Facilitarea mediatizrii activitii finanate prin PNDR ca exemplu de bun practic, la solicitarea Autoritii
Contractante a beneficiarului.
15.4. Descrierea mecanismelor menite a asigura coerena n ceea ce privete strategiile de dezvoltare local
implementate n cadrul LEADER, activitile preconizate n cadrul msurii de cooperare menionate la
articolul 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, msura referitoare la serviciile de baz i la rennoirea
satelor n zonele rurale menionat la articolul 20 din regulamentul respectiv, precum i alte fonduri ESI
n cadrul LEADER, GAL-urile elaboreaz i implementeaz strategii de dezvoltare local prin intermediul
crora sunt identificate pe principii ascendente i parteneriale, ntre mediul privat i cel public local, nevoile
i prioritile de dezvoltare local specifice unui anumit teritoriu. M16 sprijin nfiinarea i funcionarea
grupurilor operaionale (GO) pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese i tehnologii
n sectoarele agricol, alimentar i forestier, cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare, prin dezvoltarea de lanuri scurte i de piee locale, precum i activitile de promovare
adaptate contextului local, servind drept catalizator pentru dezvoltarea comunitii rurale.
Complementaritatea dintre GO i GAL este dat i de aria teritorial diferit a celor dou abordri. n timp
ce GAL este strict limitat teritorial, GO nu este limitat la o anumit dimensiune teritorial. GAL-urile pot
reprezenta un partener activ n dezvoltarea GO, prin diseminarea la nivel local a informaiilor cu privire la
oportunitile PEI i prin ncurajarea proiectelor inovative la nivelul strategiilor de dezvoltare local.
Aciunile de cooperare mpreun cu aciunile sprijinite prin strategiile de dezvoltare ale teritoriului (SDL) i
planurile de dezvoltare local ale regiunii vor contribui, printr-o abordare complementar, la atingerea
obiectivelor PNDR.
n procesul de elaborare i de implementare a SDL, partenerii locali vor ine cont de nevoile locale i de
posibilitatea de a include caracteristici inovatoare n context local ca i aciuni complementare proiectelor de
cooperare inovative.
M07 vizeaz preponderent investiii n infrastructura de baz la scar mic i investiii pentru conservarea
patrimoniului cultural. Dei tipurile de investiii prevzute prin M19 i prin M07 pot viza, potenial, aceleai
tipuri de investiii, prin M19 se asigur finanarea serviciilor de baz i investitiilor la scar mic pentru
rennoirea satelor n zonele eligibile LEADER, cu o valoare maxim a proiectelor de 200.000 euro. Prin
selectarea proiectelor de la nivel local, GAL va urmri consolidarea coerenei teritoriale. Principiile privind
stabilirea criteriilor de selecie in cadrul M07 prioritizeaz proiectele care au, de asemenea, relevan sau
sunt complementare cu alte investiii sprijinite la nivel national sau regional: (ex. principiul conectivitii n
vederea asigurrii legturii cu principalele ci rutiere i alte ci de transport, principiul rolului multiplu n
sensul accesibilizrii agenilor economici, a zonelor turistice, a investiiilor sociale, accesibilizarea altor
investiii finanate din fonduri europene, principiul prioritizrii investiiilor care vin n completarea celor
finanate prin POS Mediu i/sau POIM). GAL-urile vor propune operatiuni relevante care rspund nevoilor
identificate la nivel local. Acestea vor fi implementate n conformitate cu planurile de dezvoltare a
municipalitilor i a satelor n zonele rurale i a serviciilor de baz oferite de acestea, realizandu-se astfel
complementaritatea cu proiectele dezvoltate la nivel national/regional, prin M7. n acelai timp, msura de
cooperare, care, prin obiectivele sale, vizeaz sprijinirea fermierilor, ntreprinderilor i altor entiti n
697
vederea ncurajrii cooperrii cu privire la dezvoltarea de proiecte inovatoare, ajut la potenarea rezultatelor
i proiectelor demarate prin M07 i M19, ajutnd la crearea de beneficii economice, de mediu i sociale
pentru populaia din mediul rural.
Ca parte din abordarea LEADER, proiectele de cooperare transnaional (dintre Romnia i alte SM) i de
cooperare inter-teritorial (n cadrul teritoriului Romniei) vor putea fi implementate de GAL-uri. Noul
program va pune accent pe finanarea operaiunilor care vizeaz valorificarea resurselor locale i
promovarea specificului local, inclusiv prin msura de cooperare.
Sprijinul acordat prin M06 se acord pentru crearea i dezvoltarea unor noi activiti economice n zonele
rurale, att pentru anumite categorii de afaceri n domeniul agricol, ct i pentru diversificarea activitilor
n general, dincolo de diversificarea activitilor cu profil agricol.
n vederea asigurrii evitrii suprapunerilor investiiilor finanate prin M6, 7 i 19, RO va lua msuri n
procesul de programare pentru evitarea dublei finanri ale aceleiai investiii, prin verificarea n baza de
date a Ageniei de Pli. Se va asigura astfel c investiiile finanate prin M19, implementate de ctre
grupurile de parteneri din domeniul public i din cel privat de pe teritoriul LEADER (care abordeaz una
sau mai multe dintre prioritile UE n materie de dezvoltare rural conf. art. 2 (19) R (UE) nr. 1303/2013)
nu se vor suprapune cu alte investiii finanate inclusiv prin M7 si vor demonstra coerenta cu alte intrumente
relevante din teritoriu. Avnd n vedere faptul c LEADER 2014 2020 va fi finanat doar
din FEADR (mono-finanare) nu au fost definite fonduri principale. Ca un criteriu general de demarcaie,
FEDR i FSE vor sprijini aciunile de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii n mediul
urban, n timp ce FEADR va sprijini GAL-uri n zonele rurale i n oraele cu mai puin de 20.000 de
locuitori. POR, prin instrumentul de finanare DLRC, va sprijini aciunile de dezvoltare local plasate sub
responsabilitatea comunitii n mediul urban pentru localiti cu peste 20.000 de locuitori.
n cazul demarcrii operaiunilor din cadrul SDL cu cele specifice DLRC - POCU, complementaritatea
operaiunilor va fi asigurat printr-o demarcare pe DI, astfel proiectele de infrastructur pentru servicii
sociale vor fi finanate prin PNDR, urmnd ca prin POCU sa fie finantate msurile soft complementare
(sprijin pentru accesul si participarea la educatie si formare, stimulente financiare acordate comunitatilor
marginalizate, dezvoltare de servicii sociale etc.) celor susinute prin PNDR.
n vederea asigurrii complementaritii interveniilor ce vizeaz infrastructura de internet n band larg
reea de distribuie i reea de acces, se aplic demarcarea teritorial a interveniilor cu cele finanate prin
POC; astfel, prin M19 se acoper zonele aferente comunelor i oraelor cu populaie mai mic de 20.000 de
locuitori Finanarea va fi bazat pe harta zonelor eligibile pentru acest tip de investiii (zone albe) din
punct de vedere al existenei infrastructurii de internet n band larg, harta ce va fi elaborat de autoritile
abilitate.
FEPAM va susine investiiile efectuate de ctre actorii din sectorul pescuitului (FLAG-uri), n vederea
promovrii creterii economice, incluziunii sociale, crerii de locuri de munc i acordrii de sprijin pentru
angajare i mobilitii forei de munc n comunitile costiere i interioare care depind de pescuit i
acvacultur, inclusiv diversificarea activitilor de pescuit i alte sectoare maritime.
Specificaii privind ITI/Delta Dunrii/SUERD
Interveniile finanate din FEADR, n mod complementar cu investiiile din FEDR, FSE i FC, vor
contribui la obiectivele stabilite prin Strategia de dezvoltare sustenabil integrat a Deltei Dunrii
2030 printr-o alocare indicativ separat de 168 mil. (buget PNDR 2014-2020, inclusiv contribuie
national) care va viza investiii n active fizice, dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor,
698
servicii de baz i renoirea satelor n zonele rurale, agro-mediu i clim i LEADER.

n mod complementar cu investiiile din FEDR, FC, FEPAM, FSE, interveniile prin FEADR vor
contribui la cei patru piloni ai Strategiei UE pentru Regiunea Dunrii (SUERD) prin investiii n
active fizice, dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor, servicii de baz i renoirea satelor n
zonele rurale, transfer de cunotine i aciuni de informare, agro-mediu i clim, cooperare i
LEADER. Alocarea financiar indicativ pentru aceste intervenii va fi de circa 1.7mld . (FEADR
i contribuie naional). Interveniile din PNDR pe judeele riverane Dunrii vor fi monitorizate n
mod distinct de ctre AM-PNDR.
n cadrul AP cu UE pentru perioada 2014-2020, RO propune o abordare integrat a investiiilor UE.
Mecanismul de coordonare structurat pe trei niveluri (strategic, interinstituional tematic,
operaional), stabilit la nivelul AP (cap. 2.1), va asigura coerena interveniilor, urmrind
complementaritile i sinergiile reliefate in fazele de programare pentru atingerea obiectivelor
tematice comune (OT).
La nivel operaional, n cadrul Grupului de Lucru Funcional pentru abordri noi se vor constitui
colective formate din reprezentani ai autoritilor de management, organismelor intermediare i,
dup caz, ai punctului naional de contact pentru romi, organismului unic pentru FSE (Single body
for ESF), ministerelor responsabile de politicile publice relevante, ADR-urilor. Pentru ariile care
necesit o abordare integrat a interveniilor vor fi stabilite principiile de implementare cele mai
adecvate (coordonarea lansrii apelurilor de proiecte, punctaje suplimentare, criterii de selecie care
s garanteze abordarea integrat a finanrii, selecie comun). Aceste principii vor fi formalizate n
cadrul unor protocoale de coordonare asumate de autoritile de management implicate.
15.5. Descrierea aciunilor care vizeaz reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari, menionate la
Experiena din perioada 2007-2013 a evideniat faptul c povara administrativ la nivelul beneficiarilor i al
autoritilor a avut consecine negative n ceea ce privete procesul de selecie a proiectelor, crend n
acelai timp probleme i n implementare.
Principalele dificulti ntmpinate n implementarea proiectelor pentru infrastructura de baz au fost legate
de nivelul mare de complexitate i durata de execuie a proiectelor. De asemenea, pentru realizarea
investiiilor a fost necesar obinerea unui numr mare de autorizaii emise de diverse autoriti, ceea ce a
ngreunat procesul de implementare pentru beneficiari. n plus, a existat o dificultate n aplicarea
conceptului de proiecte integrate de dezvoltare sub forma interveniilor concentrate, interconectate, n zone
clar definite.
De asemenea, din verificarea criteriilor de selecie pentru proiectele de investiii n perioada de programare
2007-2013 s-a constatat faptul c o parte din acestea au fost utilizate de ctre beneficiari pentru crearea unor
condiii artificiale care s permit obinerea sprijinului. n aceste condiii, n elaborarea fielor msurilor
care vor fi implementate n perioada 2014-2020 s-a inut cont de experiena anterioar, n sensul eliminrii
criteriilor de selecie care ar putea conduce la riscuri n implementare.
Totodat, n vederea analizrii poverii administrative a beneficiarilor privai ai fondurilor ESI, n perioada
ianuarie-noiembrie 2014, Ministerul Fondurilor Europene a derulat proiectul Analizarea poverii
administrative a beneficiarilor Fondurilor Europene Structurale i de Investiii. Scopul acestui proiect a fost
s identifice cele mai potrivite msuri n vederea reducerii poverii administrative pentru beneficiarii privai
699
ai fondurilor ESI. Recomandrile evaluatorilor se refer, n general, la reducerea numrului de documente,

simplificarea procesului achiziiilor publice i elaborarea unei baze de date cu preuri de referin, reducerea
perioadei de evaluare a proiectelor, msuri care deja au fost avute n vedere.
n vederea fluidizrii i reducerii termenelor de la depunerea proiectelor pn la selecia acestora, pentru
simplificarea proceselor i, n general, pentru creterea eficienei implementrii programului, se au n vedere
urmtoarele:
Evitarea elaborrii politicii ad hoc i verificarea sistematic a propunerilor legislative fa de
cerinele PNDR pentru asigurarea coerenei legislative,
mbuntirea comunicrii referitoare la PNDR i la cerinele de implementare cu toate instituiile
implicate pentru corelarea cu frecventele modificri legislative,
Introducerea gradual a posibilitii de depunere on-line n vederea reducerii perioadei de timp
precum i a costurilor necesare pentru depunerea proiectelor,
Reducerea numrului de documente solicitate la depunerea proiectelor, rmnnd ca o serie de
documente s fie prezentate la contractare, pentru fluidizarea procesului de depunere a proiectelor,
Disponibilitatea unor proiecte model pentru finanarea anumitor tipuri de investiii realizate prin
PNDR n vederea sprijinirii potenialilor beneficiari ai programului n elaborarea proiectelor,
Evaluarea continu a proiectelor depuse n vederea scurtrii termenelor de la depunerea la
contractarea proiectelor,
Elaborarea bazei de date cu preuri de referin pentru maini, utilaje i echipamente specializate
care pot fi achiziionate prin msurile de investiii aferente PNDR 2014-2020 n scopul reducerea
poverii administrative la nivelul beneficiarilor,
Elaborarea unor modele standard de ctre AFIR n vederea sprijinirii beneficiarilor n aplicarea
corect a procedurilor de achiziii,
Utilizarea costurilor standard pentru costuri legate de nfiinarea i reconversia plantaiilor pomicole
n cadrul sub-msurii 4.1a, pentru struguri de mas n cadrul sub-msurii 4.1, iar n cadrul Submsurii 8.1 pentru lucrri de nfiinare a culturilor. Costurile standard vor conduce la eliminarea
achiziiilor private i la asigurarea rezonabilitii costurilor,
Utilizarea costurilor standard pentru infrastructur (HG nr. 363/2010) n vederea asigurrii
rezonabilitii costurilor.
Simplificrile propuse vor fi monitorizate, evaluate i mbuntite n mod continuu i la timp, prin
urmtoarele mecanisme:
monitorizarea modului n care rspunde sistemul privind depunerea on-line i mbuntirea acestuia
n timp util, astfel nct beneficiarii s poat depune cererile de finantare n conditii optime,
actualizarea i completarea periodic a Bazei de date cu preuri de referin instituita si aprobata prin
act normativ national;
evaluarea anual a modului de organizare a sesiunilor i a alocrilor disponibile n ceea ce privete
numrul de proiecte depuse i timpul de evaluare necesar AFIR n vederea mbuntirii modului de
organizare a sesiunilor, pentru a limita timpul de decizie privind aprobarea proiectelor.
De asemenea, n contextul evalurilor programului, vor fi analizate i aciunile propuse pentru simplificare.
15.6. Descrierea modului de utilizare a asistenei tehnice, inclusiv a aciunilor legate de pregtirea,
gestionarea, monitorizarea, evaluarea, informarea i controlul programului i de implementarea acestuia,
700
precum i a activitilor referitoare la perioadele de programare precedente sau ulterioare menionate la

Descrierea general
Fondurile de asisten tehnic din FEADR vor sprijini aciunile de pregtire, gestionare, monitorizare,
evaluare, informare i comunicare, colaborare n reea, soluionare a reclamaiilor, control i audit pentru
PNDR. Totodat, unul din obiectivele principale ale utilizrii asistentei tehnice l constituie ntrirea
capacitii administrative la nivelul autoritilor responsabile de implementarea PNDR si n corelare cu
prevederile Acordului de Parteneriat.
Msura de asisten tehnic (AT) contribuie la implementarea efectiv, eficient, corect i transparent a
PNDR prin urmtoarele tipuri de activiti:
a. realizarea de studii, documentaii, cercetri etc;
b. creterea competenelor administrative i de management ale personalului de la nivelul beneficiarilor
msurii,
c. sprijinirea activitilor de implementare i control,
d. dezvoltarea i actualizarea software-ului necesar derulrii programului, asigurarea suportului tehnic
i logistic necesar;
e. monitorizarea i evaluarea programului (colectarea, actualizarea i interpretarea informaiilor
referitoare la msurile PNDR, implementare a planului de evaluare a Programului, precum i
realizarea evalurii ex-ante a Programului urmtor (post 2020) i a evalurii ex-post a PNDR 20072013);
f. sprijinirea activitilor Comitetului de Monitorizare;
g. implementarea strategiei de informare i promovare a PNDR;
h. colaborarea n reeaua naional de dezvoltare rural;
i. mbunatatirea controlului i auditului la nivelul autoritilor responsabile de implementarea
programului;
j. implementarea de aciuni n vederea eliminrii corupiei cu impact asupra managementului financiar
al programului, transparenei cheltuielilor i eficienei controalelor;
k. implementarea de aciuni de ntrire a capacitii administrative a autoritilor responsabile de
managementul, implementarea i controlul PNDR;
l. implementarea de aciuni de reducere a sarcinii administrative .
Domeniul de aplicare al AT este:
Aciuni legate de punerea n aplicare a FEADR. Pentru FEADR aceste funcii sunt ndeplinite de
ctre AM, AFIR, APIA, Organismul de coordonare (OC), Autoritatea Competenta (AC), instituii cu
funcii delegate i CM.
nfiinarea i funcionarea RNDR.
AT nu va sprijini:
aciunile de consolidare a capacitilor administrative care nu sunt legate de administrarea i
utilizarea fondurilor FEADR;
alte funcii ndeplinite de alte organisme n implementarea PNDR;
costurile aferente organismului de certificare.
701
Se vor finana:
1. proiecte de AT, contractate cu respectarea legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice;
2. cheltuieli efectuate direct care nu necesit implementarea sub form de proiect.
La nceputul fiecrui an, la nivelul beneficiarilor de asistenta tehnica se ntocmete un Plan anual al
aciunilor de asistenta tehnica ce cuprinde nevoile de bunuri si servicii ce urmeaz a fi achiziionate pentru
buna implementare a masurilor PNDR. Aciunile cu impact multianual cum sunt cele de monitorizare evaluare si comunicare si publicitate incluse in planurile anuale de asistent tehnic sunt corelate cu planul
de evaluare si respectiv strategia de informare i publicitate elaborate pentru ntreaga perioada de
implementare a programului. n cap. 11.5, au fost introdui indicatori de output specifici n scopuri de
monitorizare. Nu s-au stabilit valori de realizare 2023 asociate acestora, avnd n vedere c indicatorii nu
sunt legai de performan i inte.
Tipul sprijinului
elaborarea de studii, cercetri, analize, expertize, etc. cu caracter general sau specific, inclusiv pentru
nchiderea perioadei de programare 2007-2013;
activiti de instruire, organizarea de seminarii, ateliere de lucru, schimburi de informaii i
experien, inclusiv la nivel comunitar, vizite de studiu, etc. pentru creterea competenelor
administrative i de management ale personalului organismelor implicate n derularea PNDR;
activiti strict legate de managementul i derularea programului, desfurate de beneficiarii msurii
de AT;
sprijinirea activitilor privind controlul i auditul intern i extern al implementrii PNDR;
dezvoltarea i actualizarea sistemului informatic de gestiune a fondurilor alocate Romniei, inclusiv
dezvoltarea i actualizarea website-ului PNDR;
achiziionarea de echipamente informatice, pedagogice, materiale de documentare, de birotic,
licene software i echipamente specifice desfurrii activitilor de control etc., necesare derulrii
PNDR;
activiti de monitorizare a Programului, sprijinirea activitilor CM i consolidarea capacitii
administrative a acestuia;
activiti de evaluare a Programului, inclusiv evaluarea ex-ante a programului urmtor i evaluarea
ex-post a PNDR 2007-2013;
activitti necesare pentru pregtirea perioade de programare post 2020;
implementarea strategiei de informare i promovare a PNDR;
sprijin pentru nfiinarea si funcionarea RNDR;
Beneficiari
AM - PNDR;
AFIR
APIA;
AC;
OC;
RNDR.
n cazul APIA, AC, OC, costurile de asisten tehnic vor fi eligibile n cazul n care sunt direct legate de
managementul i controlul implementrii PNDR. Cu excepia salariilor i a stimulentelor care se acord n
condiiile menionate la seciunea urmtoare "Costuri eligibile", celelalte costuri vor fi eligibile proporional
702
i n legtur cu utilizarea lor n scopul PNDR.

Pentru instituiile care au delegate de ctre AM i AFIR implementarea aciunilor legate de verificare i
control sunt eligible doar costurile necesare achiziionrii de echipamente ce sunt utilizate n acest sens.
Costuri eligibile
plata salariilor i a stimulentelor salariale ale personalului implicat n managementul i controlul
programului de la nivelul beneficiarilor msurii de AT, respectiv AM, AFIR, OC i AC;
plata stimulentelor pentru personalul cu atribuii de verificare i control pentru cererile de plat
aferente plilor pe suprafaa acordate din FEADR (APIA),
Pentru personalul AFIR, APIA, AC i OC se va elabora o procedura n cadrul creia se va defini

categoria de personal ce beneficiaz de salarii si/sau stimulente (categorie ce are peste 50% din atribuii
de serviciu constituite din sarcini de management i control pentru FEADR). n acest scop se va ntocmi
lunar un plan de raportare i verificare a personalului, ce are atribuii de implementare i control pentru
FEADR. Entitile beneficiare (AFIR APIA, AC si OC) vor implementa un sistem informatic de
gestiune a performantelor personalului.
cheltuieli cu achiziionarea de autoturisme/ambarcaiune (acolo unde este cazul) pentru AM, AFIR,
OC i AC;
plata cheltuielilor de chirie, ntreinere i funcionare a sediilor AM i AFIR;
plata cheltuielilor de ntreinere i funcionare a autoturismelor AM si AFIR achiziionate prin AT;
cheltuieli privind asigurarea transportului (intern i internaional), cazarea i masa, diurna (n limitele
prevzute de instituiile UE) personalului AM, AFIR, implicat n proiectele de AT i pentru
participanii din cadrul instituiilor publice/private de la nivel naional sau european la aciunile
finanate prin AT;
cheltuieli cu onorariile personalului implicat n proiectele de AT;
cheltuieli pentru achiziia de bunuri i servicii care nu necesita implementarea sub forma de proiect
(cheltuieli directe);
cheltuieli pentru traduceri i interpretare pentru activitile prevzute n cadrul acestei msuri;
cheltuieli cu achiziia i ntreinerea echipamentelor informatice, pedagogice, materiale de
documentare, de birotic, licene si dezvoltare de software, precum i echipamente specifice
desfurrii activitilor de management, control, audit,monitorizare PNDR etc. pentru AM, AFIR,;
cheltuieli pentru nchirierea de spaii adecvate, bunuri, logistic necesare derulrii activitilor
finanate prin AT;
cheltuieli pentru auditul financiar al aciunilor finanate prin AT;
cheltuieli pentru materiale informative i de promovare a programului;
cheltuieli cu nfiinarea i funcionarea RNDR;
Aceast list nu este exhaustiv. Pentru alte tipuri de cheltuieli trebuie s existe o justificare fundamentat,
astfel nct s se asigure ndeplinirea obiectivelor msurii, precum i c acele cheltuieli sunt direct legate de
implementarea PNDR.
Informaiile referitoare la RNDR - capitolul 17.
Verificrile cheltuielilor directe din AT (administrative i la fata locului) vor fi externalizate ctre o entitate
care este independent fa de autoritatea de plat.
703
respectarea legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice cu privire la selectarea furnizorilor
de servicii, bunuri sau lucrri. Aceast regul nu se aplic aciunilor de AT, reprezentate de cheltuieli
efectuate direct i care nu necesit implementare sub form de proiect;
finanarea operaiunilor de AT se va realiza numai din FEADR, n vederea evitrii dublei finanri;
implementarea proiectelor de AT va respecta principiile utilizrii eficiente a fondurilor publice,
egalitii de anse, nediscriminrii i transparenei.
Criteriile de selecie ale furnizorilor de servicii, bunuri sau lucrri se stabilesc conform prevederilor
legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice, n vigoare.
Sume i rate de sprijin
Sprijinul acordat este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
704
16. LIST DE ACIUNI CARE S IMPLICE PARTENERII

16.1. a. Nivel tehnic - Constituirea Comitetului Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural
Agricultur i Pescuit CCT DRAP
16.1.1. Subiectul consultrii corespunztoare
n contextul procesului de consultare pentru pregtirea perioadei de programare 2014-2020, la nivelul
Guvernului Romniei a fost aprobat Memorandumul cu tema Aprobarea aciunilor i documentelor privind
pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014-2020, n baza cruia a fost
constitut Comitetul Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural, Agricultur i Pescuit (CCT DRAP),
conform prevederilor pct. 2 al Anexei 2 privind Organizarea i funcionarea cadrului partenerial pentru
programarea fondurilor europene destinate unei dezvoltri inteligente, durabile i incluzive 2014-2020 ca
structur partenerial organizat pentru domeniile privind dezvoltarea rural, agricultura i pescuitul. CCT
DRAP i desfoar activitatea att prin reuniuni n plen, ct i pe Grupuri de lucru stabilite corespunztor
domeniilor n dezbatere, cu asigurarea reprezentrii echilibrate a instituiilor i organizaiilor menionate n
Anexa I la PNDR.
CCT DRAP este alctuit din 33 de membri, reprezentani ai instituiilor din administraia public central, ai
organizaiilor socio-economice, ai societii civile i ai organizaiilor i instituiilor locale, iar la nivelul su
sunt constituite 6 Grupuri de Lucru.
Au fost implicate, la nivel extins, i categoriile de organizaii din mediul economic, social, academic i din
societatea civil. n anexa nr. 1 la Cap.16 PNDR se regsete lista partenerilor cooptai n grupurile de lucru
constituite.
Prin desemnarea partenerilor cuprini n grupurile tehnice consultative s-a urmrit acoperirea domeniilor
vizate de Programul Naional de Dezvoltare Rural, astfel nct documentul s poat aborda, n mod
eficient, provocrile specifice ale fiecrei direcii de dezvoltare rural.
CCT DRAP are rol consultativ, fiind constituit n acord cu principiile orizontale privind egalitatea ntre
femei i brbai, nediscriminarea i dezvoltarea durabil, pe baza analizelor i orientrilor strategice
formulate n cadrul grupurilor de lucru. Procesul de consultare s-a desfurat cu respectarea principiilor
Codului european de conduit referitor la parteneriat (Regulamentul (UE) no. 240/2014).
Au fost organizate 5 ntlniri CCT DRAP n perioada august 2012 iunie 2014.
16.1.2. Sinteza rezultatelor

Principalele elemente ale PNDR 2014-2020 (coninut, strategia de dezvoltare rural 2014-2020, msurile
selectate n cadrul programului, alocri financiare, indicatori PNDR, implementarea principiilor orizontale
(egalitatea de anse, nediscriminare, dezvoltare durabil) i principiile alctuirii Comitetului de
Monitorizare au fost supuse consultrii i validrii CCT DRAP. n ultima reuniune a fost supus dezbaterii
coninutul programului care a fcut obiectul consultrilor n grupurile de lucru. Principalele observaii ale
membrilor CCT DRAP au vizat necesitatea introducerii n PNDR 2014-2020 a msurii Natura 2000, analiza
oportunitii introducerii msurii privind schemele de calitate i solicitarea reducerii bugetului msurii
transfer de cunotine.
705
n urma acestor solicitri, AM a precizat c n lipsa planurilor de management Natura 2000, care conduc la
imposibilitatea elaborrii i implementrii unei msuri compensatorii pentru aceste zone, prin PNDR 20142020 se va ncerca o mai bun orientare a pachetelor adresate proteciei habitatelor importante pentru unele
specii slbatice. Ulterior, pe perioada de implementare a Programului, dup aprobarea unui numr suficient
de planuri de management, n urma analizelor care vor fi fcute cu scopul identificrii incompatibilitii n
aplicare a Msurii 10 n siturile Natura 2000, urmeaz a se analiza posibilitatea elaborrii unei msuri
compensatorii adresate acestor zone.
Referitor la schemele de calitate, s-a clarificat faptul c din analiza SWOT nu a reieit nevoia introducerii
acestei msuri, pe parcursul procesului de consultare partenerii contribuind activ la identificarea i
prioritizarea nevoilor i stabilirea prioritilor de finanare. Fa de solicitrile de reducere a alocrii pentru
msura transfer de cunotine, AM a precizat c iniial bugetul programat pentru actuala msur a fost mai
mic, dar n urma recomandrilor evaluatorului ex-ante, aceste alocri au fost majorate pentru a fi corelate cu
nevoile identificate n urma analizei i pentru a asigura ndeplinirea obiectivului acestei msuri care
reprezint o msur orizontal, suport pentru celelalte msuri ale programului.
16.2. b. Constituirea Grupurilor de Lucru la nivel tehnic

Au fost constituite 6 Grupuri de Lucru (GL) n vederea pregtirii PNDR.
GL Agricultur i Industrie alimentar 10 ntlniri

GL Mediu 7 ntlniri
GL Inovare i formare profesional 7 ntlniri
GL Dezvoltare Economic n spaiul rural 8 ntlniri
GL LEADER 8 ntlniri
GL Instrumente Financiare 3 ntlniri
Grupurile de Lucru au contribuit la elaborarea analizelor sectoriale specifice, a strategiilor naionale

necesare fundamentrii procesului de accesare a fondurilor europene, propun i dezbat aspecte legate de
domeniile prioritare de intervenie i alocrile financiare aferente, indicatorii specifici de rezultat, grupuri
int, categorii de poteniali beneficiari, cu respectarea prevederilor reglementrilor comunitare.
Au fost consultate Descrierea general, Analiza SWOT i identificarea nevoilor, Strategia pentru PNDR
2014-2020, precum i Fiele msurilor pentru noua perioad de programare.
Calendarul consultrilor n cadrul Grupurilor de Lucru a fost urmtorul:
Analiza SWOT 43 zile (28 iunie 9 august 2013),
Strategia de dezvoltare rural a Romniei pentru perioada 2014-2020 - 15 zile (22 noiembrie - 6
decembrie 2013)
Fisele msurilor - 8 zile (25.02.2014 au fost transmise materialele, 4-7 martie - organizarea GL)
Precizm c partenerii implicai n elaborarea documentelor programatice au avut posibilitatea de a face
comentarii i de a transmite observaii pe toat perioada, de la momentul lansrii spre consultare pn la
definitivarea fielor msurilor ca urmare a discuiilor din cadrul grupurilor de lucru.
706
n data de 21 martie 2014 prima varianta complet a PNDR 2014-2020 a fost publicat pe site-ul
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, documentul fiind postat la seciunea Documente n
dezbatere.
Principalele msuri ale Programului au fcut obiectul unei noi runde de consultri n GL Agricultur i
Industrie Alimentar, GL Dezvoltare Economic n Spaiul Rural i Leader, n sptmn 23-27 iunie 2014,
anterior prezentrii Programului n CCT DRAP.
Dup transmiterea programului n data de 1 iulie 2014 i primirea observaiilor din partea serviciilor
Comisiei Europene a mai fost organizat o nou rund de ntlniri, pentru prezentarea modalitii n care
AM a abordat aceste observaii.

Rezultatele ntlnirilor din cadrul GL s-au concretizat n mbuntirea analizelor, a strategiei, a fielor
msurilor i a seciunilor orizontale ale PNDR. Acestea au fost diseminate prin intermediul minutelor
transmise membrilor Grupurilor de lucru care au avut posibilitatea de a interveni cu observaii pe marginea
acestora. De asemenea, pe site-ul MADR - www.madr.ro au fost publicate, n permanen, documentele
privind noua perioad de programare .
Procesul de consultare a fost extrem de transparent i a avut caracter participativ, dezbaterile purtndu-se nu
doar ntre partenerii sociali i AM, dar i ntre diveri parteneri sociali.S-a nregistrat o participare activ i
constructiv, propunerile fiind preluate n track, direct pe fiele msurilor.
n cadrul elaborrii strategice a PNDR 2014-2020, nevoile identificate au fost prioritizate, iar selectarea
msurilor a avut n vedere capacitatea real de soluionare a acestor nevoi.
n ceea ce privete dezbaterea fielor msurilor propuse n PNDR, acestea s-au concentrat cu preponderen
asupra prevederilor privind Beneficiarii, Principii privind stabilirea criteriilor de selecie, Cheltuieli
eligibile i Condiii de eligibilitate. Sintetiznd principalele propuneri cu caracter general au vizat:
mbuntirea PNDR 2014-2020 prin introducerea de noi msuri (RO PAC, LAPAR ex: ferma
mic, consultan);
categoriile de beneficiari, categorii de proiecte eligibile i intensitatea sprijinului acordat (LAPAR,
ROMPAN, membrii grupurilor de lucru tehnice);
mbuntirea subprogramului pomicol (PRODCOM, Societatea Romn a Horticultorilor,
CERASUS- grup COTNARI).
Propunere orizontal prioritizarea investiiilor agricole, non-agricole, investiii n infrastructura
public, proiectele din cadrul strategiilor de dezvoltare local implementate prin LEADER n
teritoriul ITI Delta Dunrii.
sublinierea importanei M1 i M2 n domeniul agroalimentar i silvic, pentru promovarea bunelor
practici n agricultur i silvicultur (utilizarea i gestionarea apei, contientizarea utilizatorilor de
teren asupra riscurilor fenomenelor climatice extreme i practicilor inadecvate de management a
solului etc.)
Sinteza propunerilor primite din partea membrilor grupurilor de lucru este prezentat n anexa nr. 2 la
prezentul capitol.
707
16.3. c. Nivel non-tehnic: Conferine naionale 2 ntlniri/Conferine regionale 7 ntlniri

A avut loc consultare public cu privire la nevoile de dezvoltare rural, prioritile Romniei i la domeniile
de finanare. Scopul acestor ntlniri a fost de a se obine ct mai mult informaie de la potenialii
beneficiari ai noului program, astfel nct versiunea final a PNDR 2014-202 s rspund ateptrilor
acestora. Conferinele au fost organizate n perioada Noiembrie 2013-Aprilie 2014 i au implicat, n total, un
numr de 4768 de participani.
Conferinele la nivel central au implicat prile interesate de la nivel naional, precum autoritile publice,
asociaiile i toate organizaiile ce opereaz la nivel naional.
Conferinele la nivel regional au fost implementate n cele 7 regiuni din Romnia. Au fost implicate prile
interesate de la nivel regional i local precum i potenialii beneficiari finali.

n cadrul conferinelor realizate la nivel naional i regional participanii i-au exprimat n general opiniile
cu privire la partea de implementare a programului.
Feedback-ul primit din partea acestora a fost analizat, rezultnd c prile interesate i implicate n
agricultura romneasc (fermieri, oameni de afaceri, beneficiari i poteniali beneficiari ai PNDR etc.) i
doresc:
un program cu proceduri simple n care aspectele legate de birocraie s fie inexistente. Aceast
simplificare a procedurilor se refer implicit i n mbuntirea relaiilor dintre autoritile
implicate n program i potenialii beneficiari.
sprijinul pentru micile ferme familiale, sprijinul pentru instalarea tnrului fermier sau sprijinul
pentru nfiinarea de activiti non-agricole n zonele rurale. Toate aceste aspecte propuse au fost
luate n considerare de ctre MADR i realizate n fiele de msur elaborate.
Considerm c rezultatele obinute n urma acestui exerciiu au dus la mbuntirea noului PNDR 2014
2020, care rspunde nevoilor i ateptrilor celor implicai n acest domeniu.
16.4. d. Informarea i consultarea beneficiarilor Call Center: contactarea beneficiarilor PNDR 2007-2013
i ai potenialilor beneficiari ai PNDR 2014-2020
Pe lng conferinele de la nivel central i regional s-a realizat i un dialog direct cu (potenialii) beneficiari
prin intermediul unui call center, de ctre GBI Consulting, consoriul care asigur asisten tehnic n
pregtirea PNDR 2014-2020, care are ca scop consolidarea dialogului att cu beneficiarii PNDR actuali, ct
i cu cei poteniali. Obiectivele generale au fost: diseminarea de informaii privind oportunitile i cerinele
noului PNDR i obinerea de feedback privind experiena beneficiarilor aferent PNDR 2007-2013 i de
contribuii pentru noul program.
708
Acest proces de comunicare direct a acoperit toate regiunile din Romnia i beneficiari poteniali ai tuturor
msurilor PNDR 2014-2020. n perioada 29.10.2013 - 12.03.2014 informaia a fost diseminat ctre un nr.
de 135.137 beneficiari ai PNDR 2007-2013 si potentiali beneficiari ai viitorului PNDR..

Majoritatea participanilor au solicitat simplificarea procedurilor, reducerea numrului de documente
solicitate de ctre Agenia de Pli i a timpului necesar pentru Agenia de Pli pentru procesarea cererilor
de finanare i a cererilor de plat. Pentru proiectele de investiii, participanii au semnalat dificultile
derulrii procedurilor de achiziii publice. Beneficiarii intervievai au afirmat c se confrunt i cu dificulti
n elaborarea planurilor de afaceri solicitate n cadrul documentaiei aferente proiectelor i n a obine
cofinanarea privat pentru a le duce la bun sfrit proiectele.
Noile msuri ale PNDR 2014 2020 au n vedere simplificarea procedurilor i a documentaiei pentru
viitoarele proiecte ntreprinse prin PNDR.
16.5. e. Site-ul MADR: http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr.html

Consultarea tuturor variantelor de lucru ale PNDR, inclusiv formularea comentariilor prin intermediul
platformei PNDR i adresei de e-mail s-a realizat prin intermediul site-ului MADR mai sus menionat, ce
cuprinde seciunea dedicat dezvoltrii rurale pentru perioada 2014-2020; Platforma
www.pndr2020.ro; Adres de e-mail: viitorulpndr@madr.ro

Analiza propunerilor i preluarea acelora cu impact pozitiv pentru dezvoltarea rural.
n perioada iulie 2013-august 2014 au fost transmise de ctre potenialii beneficiari aproximativ 90 de
petiii. O treime a acestor solicitri au vizat sub/masurile 6.1 i 6.3 n ceea ce privete condiiile de
eligibilitate.
16.6. (Opional) explicaii sau informaii suplimentare pentru completarea listei de aciuni
n procesul de selectare a partenerilor s-a inut cont de urmtoarele criterii: relevana sectorului n care i
desfoar activitatea organizaia, (agricultur i industrie alimentar, mediu, incluziune social, cercetare
inovare, consiliere, formare profesional, sprijinirea IMM-urilor, conservarea tradiiilor, culturii, turism,
pduri), reprezentativitatea organizaiei n cadrul sectorului n care i desfoar activitatea, precum i
activitatea organizaiei desfurat pn n prezent.
Principiile aplicabile acestui cadru partenerial sunt urmtoarele: respectarea guvernanei pe mai multe
niveluri, valorificarea experienei, a bunelor practici i know-how-ului partenerilor relevani, asigurarea
709
asumrii de ctre toate prile implicate a interveniilor programate.

Elementele agreate de ctre Comitetul Interinstituional pentru elaborarea Acordului de Parteneriat (CIAP)
i, dup caz, de celelalte comitete consultative au fost incluse n documentele de programare privind
dezvoltarea rural.
n ceea ce privete procesul de consultare n cadrul CCT DRAP, n prima reuniune au fost structurate
aciunile CCT DRAP i ale grupurilor de lucru formate n cadrul acestui comitet. A fost prezentat proiectul
de Regulament de Organizare i Funcionare al CCT DRAP, componena Grupurilor de lucru i calendarul
estimativ al activitilor CCT DRAP i al grupurilor de lucru pn n luna ianuarie 2013.
Cea de-a doua reuniune CCT DRAP a avut ca scop (i) prezentarea evoluiei activitilor din grupurile de
lucru, care s-a materializat prin (ii) prezentarea principalelor elemente ale primului draft al analizei socioeconomice a dezvoltrii rurale n Romnia. n urma discuiilor purtate, au fost aduse completri pentru
mbuntirea documentului.
Cea de-a treia reuniune a prevzut (i) prezentarea principalelor etape parcurse de la ultima reuniune a CCT
DRAP pn n prezent, cu privire la elaborarea documentelor programatice i (ii) prezentarea i validarea
analizei socio-economice a dezvoltrii rurale.
n cea de-a 4-a reuniune au fost prezentate i dezbtute (i) analiza SWOT i (ii) nevoile identificate pentru
dezvoltarea rural din perspectiva cerinelor UE.
Principalele elemente ale PNDR 2014-2020 (coninut, strategia de dezvoltare rural 2014-2020, msurile
selectate n cadrul programului, alocri financiare, indicatori PNDR, implementarea principiilor orizontale
(egalitatea de anse, nediscriminare, dezvoltare durabil) i principiile alctuirii Comitetului de
Monitorizare au fost supuse consultrii i validrii CCT DRAP n cadrul celei de-a 5-a reuniuni.
Principalele propuneri primite din partea partenerilor pe parcursul procesului de consultare privind
coninutul PNDR au vizat mbuntirea PNDR 2014-2020 prin introducerea de noi msuri - respectiv ferma
mic, consultan; propuneri ce vizeaz categoriile de beneficiari, categorii de proiecte eligibile i
intensitatea sprijinului acordat, precum i propuneri de mbuntire a subprogramului pomicol.
Dintre acestea, au fost acceptate propuneri referitoare la dezvoltarea infrastructurii rurale, construcia i/sau
modernizarea fermelor, racordarea la utiliti a fermelor i cldirilor, mrirea intensitii sprijinului pentru
zonele defavorizate, pentru investiiile care conduc la un lan scurt de aprovizionare local, dotarea
infrastructurii de irigaii, diminuarea plafonului maxim al dimensiunii fermei mici, diminuarea plafonului
minim de la instalarea tinerilor fermieri.
Nu au fost preluate propuneri precum diminuarea plafonului minim pentru ferma mic (valoarea produciei
standard), ntruct aceast diminuare nu justific sprijinul, n contextul n care este urmrit creterea
viabilitii exploataiilor agricole i ncurajarea intrrii acestora pe pia, nu a fost acceptat introducerea
ntreprinderilor sociale n lista potenialilor beneficiari, din motive ce in de cadrul legislativ specific.
Propunerea de eliminare a condiiei de eligibilitate ca 80% dintre angajai s aib domiciliul n mediul rural
a fost, de asemenea, neacceptat ntruct indicatorii int, prevzui n cadrul acestei sub-msuri a PNDR,
vizeaz crearea de noi locuri de munc n mediul rural. De asemenea, recomandarea de punctare
suplimentar n faza de selecie a GAL-urilor cu experien n actuala perioad de programare nu a fost
acceptat deoarece prevederile regulamentelor europene fac referire la selecia viitoarelor strategii de
dezvoltare local pe principii concureniale i nediscriminatorii.
710
Alte propuneri ale partenerilor au vizat aspecte legate de implementare, n special nevoia de a eficientiza i
simplifica procedurile administrative i de a mbunti accesul la asigurarea cofinanrii pentru proiectele
de investiii. Au fost luate n considerare urmtoarele msuri: reducerea perioadei de procesare a cererilor de
finanare; n ceea ce privete dificultile n elaborarea planurilor de afaceri solicitate n cadrul
documentaiei aferente proiectelor, vor fi puse la dispoziie proiecte standard; de asemenea, avnd n vedere
dificultile privind derularea procedurilor de achiziii publice, vor fi utilizate documente standardizate i
baze de date cu preuri de referin pentru maini, utilaje i echipamente specializate, ceea ce va elimina
procedurile de achiziie pentru beneficiarii privai i va conduce la reducerea poverii administrative la
nivelul acestora. Colaborarea cu grupurile de lucru constituite in cadrul CCT DRAP a presupus o consultare
extins, fiind primit o contribuie variat din partea tuturor partenerilor economici, sociali i de mediu. De
aceea, avnd n vedere diversele categorii sociale implicate n consultri, precum i faptul c o mare parte a
observaiilor nu erau conforme cu regulamentele Uniunii Europene, unele dintre observaii nu au putut fi
preluate n PNDR 2014-2020.
n urma procesului de consultare, inputul cel mai valoros a fost n etapa de identificare a nevoilor, ntruct
recomandrile au venit de la prile interesate i implicate direct n agricultura romneasc (fermieri, oameni
de afaceri, beneficiari ai PNDR etc.), urmare a constatrii din practic a nevoilor i a aciunilor concrete care
trebuie sprijinite n cadrul noului program. Astfel, s-a pus accent pe leciile nvate din perioada de
programare 2007-2013, dar i pe continuarea susinerii acelor msuri ce au avut un impact pozitiv n
perioada anterioar.
711
17. REEA RURAL NAIONAL

17.1. Procedura i calendarul nfiinrii reelei rurale naionale (denumit n continuare NRN)
RNDR va fi nfiinat i va ncepe implementarea Planului de Aciune propriu nu mai trziu de 12 luni de la
aprobarea PNDR. Etapele principale i programul de nfiinare a RNDR sunt:
1. nfiinarea unui Grup de Lucru Strategic (GLS) la nivelul MADR ce va decide cu privire la
abordarea strategic privind animarea reelei, inclusiv logica interveniei, stabilirea obiectivelor,
prioritizarea aciunilor i alocarea resurselor financiare/umane. Aceste aspecte vor contribui la
realizarea unui Plan de Aciune Multi-Anual (PAM) pentru RNDR care s asigure continuitatea
activitilor pe parcursul ntregii perioade a programului. GLS va funciona pn la finalizarea
PAM al RNDR.
Termen indicativ pentru nfiinarea GLS: Trim. I 2015 (realizat)
Termen indicativ pentru elaborarea PAM: Trim. II 2015 (n curs de finalizare)
2. nfiinarea unui Comitet Naional de Coordonare permanent (CNC) pentru consultri i decizii
privind planificarea strategic a noii RNDR. Se vor stabili criterii de eligibilitate clare pentru calitatea
de membru n CNC, pentru a asigura reprezentativitatea i o reprezentare teritorial i social
echilibrat.
Termen indicativ: Trim III 2015
3. nfiinarea unui serviciu RNDR n cadrul AM ce va reprezenta Unitatea de Sprijin a Reelei
(USR) central, format dintr-o echip de experi ce vor asigura managementul RNDR. Crearea
componenei regionale a USR prin implicarea personalului AM PNDR existent la nivel regional
(CDRJ Centre de Dezvoltare Rural Judeene /CRDR- Centre Regionale de Dezvoltare Rural).
ntregul personal USR va beneficia de instruire suplimentar n scopul asigurrii capacitii
administrative .
Termen indicativ: Trim IV 2014 (realizat)
4. Finalizarea Planului de Aciune Anual (PAA) pentru Anul 1 al USR. PAA va operaionaliza
PAM al RNDR din punctul de vedere al activitilor pe termen scurt i mediu sprijinite de USR. PAA
va cuprinde obiective i indicatori clari, o descriere a sistemului de monitorizare i evaluare a
acestora, pentru a asigura o monitorizare adecvat a activitilor.
PAA, inclusiv planul de comunicare al RNDR va fi consultat i agreat cu CNC i va fi corelat cu Strategia
de informare/publicitate a PNDR 2014-2020.
Termen indicativ: Trim III 2015
5. Lansarea RNDR ca i component important a PNDR 2014-2020.
Termen indicativ: maximum 12 luni dup aprobarea programului
17.2. Organizarea planificat a reelei, mai exact a modului n care vor fi implicate organizaiile i
administraiile active n domeniul dezvoltrii rurale, inclusiv partenerii, menionai la articolul 54
712
alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, i a modului n care vor fi facilitate activitile n
reea
Participarea i reprezentarea actorilor relevani
Calitatea de membru al RNDR va fi informal i permis tuturor instituiilor publice, organizaiilor actorilor
relevani, grupurilor din cadrul comunitilor i persoanelor interesate sau implicate n dezvoltarea rural din
Romnia inclusiv toate grupurile de aciune local LEADER i alte grupuri DLRC prevzute n Acordul
de Parteneriat. Membrii reelei vor participa la activitile RNDR i vor beneficia de acestea.
Conferina naional a RNDR va fi organizat o dat pe an cu scopul de a mobiliza actorii relevani din
mediul rural.
Guvernarea i gestionarea reelei
RNDR va aciona sub jurisdicia AM i va fi guvernat de CNC.
CNC se va ntruni de cel puin dou ori pe an.
n cadrul CNC se pot nfiina i sub-comitete provizorii pe anumite tematici.
Aciunile de coordonare i de facilitare a RNDR vor fi asigurate de USR cu dou componente din cadrul
AM: o structur central i structuri regionale. Anumite funcii ale USR pot fi externalizate sau delegate,
dup caz cu respectarea prevederilor legale referitoare la achiziiile publice.
Procesele de conectare n reea
Funcia de baz a RNDR va consta n faciltarea schimbului de informaii, practici, experiene, idei i resurse
n rndul tuturor actorilor relevani din domeniul rural. Operaionalizarea RNDR nu se va putea realiza fr
aceste procese de conectare n reea. Cu toate acestea, realizarea proceselor va necesita timp, ele nefiind
asigurate n mod automat prin nfiinarea USR.
Conform experienelor dobndite de alte reele rurale n perioada 2007-2013, vor fi facilitate urmtoarele
procese generale de conectare n reea:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Facilitarea accesului ca membru RNDR, n special prin folosirea mijloacelor new media.
Implicarea eficient a actorilor relevani;
Asigurarea unei abordri unitare i informri permanente privind dezvoltarea rural;
Colectarea, analiza i diseminarea de bune practici;
Schimburi de experiene i cunotine/know-how ntre actorii locali;
Activiti pentru dezvoltarea capacitilor de cooperare i inovare;
Cooperare i aciuni realizate n comun.
Procesul de activare i de animare a noii RNDR va ncepe cu colaborarea activ dintre USR i grupurile de
actori relevani. Aceast colaborare se va realiza pe baza unei abordri comune, n paralel cu activiti
specifice care vor viza grupurile mai dificil de cooptat, cum ar fi minoritile (inclusiv etnia rom) sau
grupurile cu nevoi specifice.
Odat cooptai n cadrul reelei, aceti actori vor beneficia i vor contribui totodat la o nelegere comun a
PNDR, a oportunitilor oferite de acesta i a unei politici de dezvoltare rural mai ampl. USR va colecta
exemple de bune practici de la membrii reelei i beneficiarii PNDR, n scopul diseminrii ctre ali actori
713
relevani prin mijloace new media, publicaii, seminarii, pagina web, etc.)
USR va reuni diferii actori relevani n vederea participrii la aciuni de formare profesional, precum i
schimburi directe de cunotine i de experiene. Un grup-cheie pentru aciunile de instruire va fi reprezentat
de Grupurile de Aciune Local (GAL) ns vor fi identificate i nevoile de instruire ale altor grupuri-int.
RNDR va participa i va contribui activ la activitile Reelei Europene de Dezvoltare Rural (REDR) i ale
Reelei Parteneriatului European pentru Inovare (PEI). Pe lng consolidarea relaiilor cu alte ri, printre
beneficiile activitilor realizate la nivel european se vor numra: schimb de experiene i de cunotine,
identificarea de oportuniti de cooperare transnaional i folosirea n comun a resurselor.
De asemenea, RNDR va realiza schimburi periodice de informaii cu reelele rurale - naionale i regionale din alte State Membre.
Aciunile de conectare la reea sunt necesare n vederea dezvoltrii i implementrii de proiecte
comune.Aceast cooperare se poate realiza ntre antreprenori, GAL-uri, sau se poate concretiza n noi
parteneriate ntre fermieri, consultani i cercettori, sub forma grupurilor operaionale din cadrul
Parteneriatului European pentru Inovare (PEI).
Toate elementele de mai sus vor contribui la creterea nivelului de contientizare n rndul actorilor din
mediul rural.
Instrumente pentru conectarea la reeaua rural
Instrumentele/activitile utilizate de USR pentru a facilita procesele de conectare n RNDR pot fi:
Instrumente de dezvoltare a cunotinelor precum: studii analitice; grupuri de lucru
tematice;grupuri de lucru pe aspecte specifice; colectarea de exemple de proiecte tip, de bune
practici i de studii de caz; etc.
Instrumente de diseminare a informaiilor precum: instrumente media, audiovizual
(radio,televiziune,video etc) materiale informative i publicitare (publicaii, comunicate de
pres,fie informative i alte rapoarte), baza de date, forumuri de discuii, cursuri de instruire,
utilizarea multiplicatorilor de informaii, pagin web, helpdesk , - etc. De asemenea, se vor transmite
informaii specifice prin intermediul campaniilor de e-mailing, telefonice, sau prin sms.
Instrumente de schimb de experien i cooperare precum: ghiduri de cooperare, baze de date cu
informaii de contact; instrumente de identificare a partenerilor, evenimente de cooperare/trguri etc.
Se va acorda o atenie deosebit pentru a realiza un echilibru ntre utilizarea de instrumente electronice de
conectare n reea on-line i activitile/instrumentele relevante i accesibile comunitilor off-line care
nu au posibiliti de acces la internet.
17.3. O descriere sumar a principalelor categorii de aciuni care urmeaz s fie ntreprinse de ctre
reeaua rural naional n conformitate cu obiectivele programului
Planul multi-anual de Aciune pentru RNDR i Planurile de Aciune Anuale (PAA) vor fi realizate n
conformitate cu obiectivele aciunii de conectare n cadrul reelei, aa cum sunt acestea evideniate n
Articolul 54(2) R (UE) 1305/2013:
714
a. Sporirea nivelului de implicare a actorilor relevani n implementarea dezvoltrii rurale;

b. mbuntirea calitii implementrii programelor de dezvoltare rural;
c. Informarea publicului larg i a potenialilor beneficiari cu privire la politica de dezvoltare rural i la
oportunitile de finanare;
d. Stimularea inovrii n agricultur, sectorul agroalimentar, silvicultur i zonele rurale.
Stimularea inovrii n mediul rural se va face prin:
furnizarea de formare i de interconectare destinate GAL-urilor
asisten tehnic pentru cooperare interteritorial i transnaional
facilitarea interconectrii cu consultani, experi i alte entiti specializate i interesate n activiti
de inovare
formarea consultanilor de inovare
Activitatea de Suport pentru Inovare va fi nfiintat n cadrul USR. Pentru a facilita
networkingul/interconectarea ntre fermieri, grupuri de productori, entiti de cercetare-dezvoltare
inovare, consultani i alte entiti interesate, mai ales consultani n vederea asistrii la identificarea
unor poteniale proiecte de cooperare ce urmeaz a fi dezvoltate n cadrul msurii etc.
Pe parcursul nfiinrii RNDR, se vor lua decizii cu privire la abordarea strategic de dezvoltare a
interveniei logice, stabilirea obiectivelor, prioritizarea aciunilor i alocarea financiara/ de resurse umane.
Planul multi-anual de aciune pentru RNDR va acoperi integral obligaiile stipulate la Articolul 54(3) al R
(UE) 1305/2013 i va include o descriere a modului n care vor fi identificai i implicai actorii relevani i
va respecta indicatorii comuni CMEF i i va defini proprii indicatori specifici n vederea monitorizrii
performanei reelei.
n funcie de complexitatea activitilor specifice legate de inovare, AM va decide oportunitatea
externalizrii pariale sau totale a acestor activiti, inclusiv a activitii de instruire a consultanilor pentru
inovare.
Pentru Anul 1 de activitate vor fi vizate printre altele urmtoarele prioriti:
A.Publicitate i informare privind PNDR 2014-2020, cu accent specific pe activitile de informare i de
comunicare destinate potenialilor beneficiari i publicului larg ;
B. Aciuni de instruire i de conectare la reea pentru GAL-uri i alte grupuri cheie de actori din spaiul
rural;
C. Aciuni de conectare la reea pentru consultani i serviciile de sprijin pentru inovare, i totodat
facilitarea identificrii de parteneri pentru msura de Cooperare (Art. 35), aceste activiti fiind eseniale
pentru ncurajarea unei culturi a inovrii n rndul fermierilor i a altor actori relevani implicai n
dezvoltare rural;
D. Conectarea grupurilor operaionale n cadrul Parteneriatului European pentru Inovare (PEI) pentru
productivitatea i durabilitatea agriculturii prin facilitarea accesului la rezultatele Reelei PEI europene i
colaborarea cu grupurile operaionale de la nivel european;
715
E. Iniierea activitii de colectare a exemplelor de proiecte de succes i bune practici care s acopere toate
prioritile programului de dezvoltare rural;
F. Activiti legate de participarea i contribuia la Reeaua European de Dezvoltare Rural (REDR) i
Reeaua European PEI.
Prioritile suplimentare pentru anii urmtori vor viza printre altele:
G. Facilitarea de schimburi tematice i analitice ntre actorii relevani din spaiul rural i diseminarea
concluziilor;
H. Facilitarea cooperrii dintre GAL-uri, n special prin oferirea de servicii de consiliere pentru proiectele
de cooperare inter-teritorial i transnaional;
I. Diseminarea concluziilor aciunilor de monitorizare i evaluare;
17.4. Resursele disponibile pentru nfiinarea i funcionarea reelei rurale naionale
Conform Articolului 51(2) R (UE) 1305/2013 , pentru msura de Asisten Tehnic din PNDR se va rezerva
o sum destinat nfiinrii i funcionrii RNDR.
Sprijinul FEADR va fi utilizat pentru structurile necesare pentru funcionarea RNDR i implementarea
Planului de Aciune a RNDR.
Avnd n vedere dimensiunea spaiului rural al Romniei, nevoile acestuia i experienele existente n
Romnia cu privire la reeaua rural, aceast sum este estimat la aproximativ 15 milioane euro. Bugetul
RNDR va fi utilizat exclusiv pentru activitile RNDR. Prin externalizarea anumitor servicii, AM se va
asigura c firmele contractante vor dispune de personal calificat i suficient pentru desfurarea activitailor
RNDR n mod eficient. Personalul USR va trebui sa dein aptitudini/calificri relevante pentru facilitarea
activitilor de networking.
n vederea asigurrii eficiente i efective a RNDR, echipa USR va asigura gestionarea activitilor Reelei
privind implementarea Planului de Aciune i va fi format din cel puin 24 de persoane din cadrul AM, din
care minim 8 persoane la nivel central AM i minim 16 persoane la nivel regional.
n cazuri excepionale, care urmeaz a fi definite n Cadrul Naional de Implementare, anumite activiti vor
putea fi delegate ctre entiti relevante pentru activitile USR.
716
EVALUARE EX ANTE A POSIBILITII DE A VERIFICA, CONTROLA I A RISCULUI DE

EROARE
18. O
18.1. Statement by the Managing Authority and the Paying Agency on the verifiability and
controllability of the measures supported under the RDP
Baza legal
R (UE) Nr. 1305/2013, R (UE) Nr. 1303/2013, R (UE) Nr. 1306/2013
n conformitate cu articolul 62 din Regulamentul UE 1305/2013, Autoritatea de Management (AM) i
Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale (AFIR), n calitate de agenie de pli pentru PNDR,
au realizat n comun o analiz a fiecrei msuri din Program n vederea stabilirii posibilitii de a
verifica i controla msurile care urmeaz s fie incluse n PNDR 2014-2020.
n urma acestei analize, AM i AFIR s-au asigurat cu privire la verificabilitatea aciunilor finanabile
pe baza condiiilor de eligibilitate i selecie introduse n program, iar acolo unde au fost identificate
poteniale riscuri n implementare au fost adoptate, de comun acord, aciuni de reducere. n acest
demers, cele dou entiti au utilizat experiena anterioar, respectiv Planul de Aciune stabilit pentru
PNDR 2007-2013 pentru identificarea principalelor cauze care au determinat rata de eroare i aciunile
preventive ntreprinse i msurile corective luate pentru reducerea sau nlturarea acestora.
AM i AFIR au definit condiiile de eligibilitate, respectiv criteriile de eligibilitate, solicitanii eligibili,
angajamentele i alte obligaii, astfel nct acestea s fie msurabile i verificabile. n scopul de a asigura
transparena i interpretarea uniform n implementarea msurilor, AM i AFIR s-au asigurat c sunt
stabilite definiii exacte ale termenilor specifici astfel nct s se evite interpretarea individual a lor.
ndeplinirea condiiilor de eligibilitate trebuie s fie demonstrat de ctre un solicitant la momentul
depunerii cererii de ajutor i la depunerea cererii/cererilor de plat subsecvente.
n acest sens, n cazul investiiilor private, pentru PNDR 2014-2020 s-a agreat utilizarea unei baze de date
cu preuri de referin pentru a asigura rezonabilitatea costurilor, baz de date care va acoperi categoriile
cele mai comune ale investiiilor private. Baza de date cu preuri de referin este operaional din octombrie
2014 i a fost aprobat prin Ordinul MADR nr. 1571/15.10.2014. Va fi elaborat un nou portal public pe siteul AFIR unde vor fi publicate toate procedurile de achiziii private. Portalul va fi operational dup aprobarea
procedurilor de implementare. n cazul investiiilor publice, procedurile de achiziii se deruleaz conform
legislaiei naionale. Regulile i procedurile de achiziii publice vor fi reflectate n Ghidurile solicitanilor i
n manualele de proceduri. Respectarea lor din partea solicitanilor i prin urmare verificarea acestora de
ctre AFIR va asigura punerea n aplicare a principiilor economicitii, eficienei, eficacitii, transparenei.
Modele standard vor fi puse la dispoziie de ctre AFIR n vederea sprijinirii beneficiarilor n aplicarea
corect a procedurilor de achiziii. Selectarea organismelor care furnizeaz servicii de formare (n anumite
cazuri) i servicii de consultan pentru beneficiarii finali i, unde este relevant, implementarea asistenei
tehnice sunt, de asemenea, obiectul normelor privind achiziiile publice, iar AMt va asigura elaborarea unor
proceduri adecvate ale cror prevederi s asigure conformitatea cu aceast cerin.
Gestionarea cererilor de plat se va face astfel nct s se asigure prevenirea i descoperirea eventualelor
nereguli sau greeli. Se va utiliza sistemul IT de la nivelul AFIR.
Sistemul informatic utilizat pentru implementarea PNDR 2007-2013 este modular, proiectat pentru a
permite extinderea ulterioar i integrarea cu alte sisteme informatice. Dup aprobarea procedurilor i
ghidurilor pentru noile msuri, sistemul IT va fi actualizat pentru a deveni operaional n timp util, avnd n
717
vedere, n mod deosebit, necesitatea utilizrii acestuia n procesul de plat.

n ceea ce privete msurile cu pli compensatorii, identificarea prin mijloace electronice a parcelelor
agricole, promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se disemineaz
informaii legate de derularea corect a angajamentelor, precum i serviciile de formare sau consultan
creaz premizele reducerii riscului de apariie a erorilor n implementarea msurilor.
Sistemul de control instituit pentru verificarea acestor msuri presupune att efectuarea controalelor
administrative pentru toate angajamentele noi i cele aflate n derulare, ct i verificri pe teren prin
eantionare pentru beneficiarii i angajamentele care prezint un risc mai ridicat.
n urma evalurii realizate mpreun de AM i agentia de pli, pe baza experienei din perioada
2007-2013, cele dou entiti s-au asigurat de verificabilitatea i controlul msurilor incluse n
Program.
18.2. Statement by the functionally independent body from the authorities responsible for the
programme implementation confirming the adequacy and accuracy of the calculations of standard
costs, additional costs and income forgone
n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE)1305/2013, cnd sprijinul este acordat pe baza
costului standard sau a costului suplimentar i a pierderii de venit, un organism independent funcional
trebuie s efectueze calculul i s confirme acurateea. Urmtoarele organisme au avut acest rol:
M8 - Institutul Naional de Cercetri i Amenajri Silvice, Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru
Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA),
M10 Institutul de Cercetare pentru Economia Agriculturii i Dezvoltare Rural, Institutul de
Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA),
M11 - Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului
(ICPA),
M13 - Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului
(ICPA),
M15 - Institutul Naional de Cercetri i Amenajri Silvice,
sM4.1a - Societatea Naional a Cultivatorilor de fructe din Romnia i Institutul de CercetareDezvoltare pentru pomicultur, Pitesti, Arges,
sM4.1 - Institutul de Cercetare i Dezvoltare pentru Viticultur i Vinificaie Valea Clugreasc.
Aceste organisme sunt independente funcional de Autoritatea de Management pentru PNDR i dein
expertiza necesar pentru realizarea calculelor referitoare la standardele de cost.
Fiele tehnice ale msurilor respective includ metodologia de calcul a sumei sau ratei de sprijin certificate
de organismele independente functional menionate mai sus.
Caracterul adecvat al metodologiei i precizia calculelor realizate, precum i rezonabilitatea ipotezelor, a
valorilor, precum i a indicatorilor folosii n cadrul metodologiilor care se aplic pentru calculul platilor
compensatorii/costurilor standard care vor fi acordate sunt confirmate prin declaraiile furnizate de
fiecare dintre organsimele independente si prezentate n cadrul acestui capitol.
718
Figura 18.2.M08.1-1 scrisoare ICAS validare metodologie calcul pli (infiinare i ntreinere)
719
Figura 18.2.M08.1-2 scrisoare ICPA validare metodologie calcul pli (pierdere venit)
720
Figura 18.2.M10.1-1 scrisoare ICPA validare metodologie calcul pli M.10.1 P1-P7
721
Figura 18.2.M10.1-2 scrisoare ICEADR validare metodologie calcul pli M.10.1 P8
722
Figura 18.2.M11-1 scrisoare ICPA validare metodologie calcul pli M.11 P1-5
723
Figura 18.2.M11-2 scrisoare ICPA validare metodologie calcul pli M.11 P6
724
Figura 18.2.M13 scrisoare ICPA validare metodologie calcul pli M.13
725
Figura 18.2.M15.1 scrisoare ICAS validare metodologie calcul pli M.15
726
Figura 18.2.sM4.1 - scrisoare ICDVV validare metodologie calcul struguri de masa
727
Figura 18.2.sM4.1a - scrisoare SNPR validare metodologie pomicultura
728
19. DISPOZIII TRANZITORII

19.1. Descrierea condiii tranzitorii pe msur
Baza legal: PNDR 2007 2013, R1698/2005, R1974/2006, R335/2013, R1305/2013, R1310/2013
Conf. art.71, (1) din R1698/2005, cheltuielile sunt eligibile din bugetul PNDR 2007-2013, dac sunt pltite
de ctre agenia de pli pn cel trziu la 31.12.2015.
Conf. cu art.3 din R1310/2013, ncepnd cu 01.01.2014, plile din bugetul PNDR 2014-2020 pentru
angajamente conf. regulilor PNDR 2007-2013 se pot derula atunci cnd bugetul PNDR 2007-2013 este
epuizat sau dup 31.12.2015, oricare dintre acestea survine primul.
Pentru orice alte pli tranzitorii i anume angajamentele nefinalizate din perioada 2007-2013 ce sunt pltite
din fonduri pentru 2014 2020, RO va asigura respectarea prevederilor art. 3 (2) (c) din R 1310/2013, conf.
cruia aceste operaiuni tranzitorii sunt clar identificate n sistemul de gestiune i control.
Rata de co-finanare aplicabil n msura corespondent PNDR 2014 2020 va trebui aplicat pentru aceste
pli.
1. M04 corelat cu urmatoarele masuri din PNDR 2007-2013:
M121 -69.699.352 FEADR
M123 - 21.675.000 FEADR
M125 - 75.157.000 FEADR
Din alocarea PNDR 2014 2020 se vor plti sumele rmase de pltit pentru proiectele contractate n M121,
123, 125 pentru care implementarea i plata nu se vor finaliza pn la 31.12.2015. Ultimul an pentru plat
va fi 2017.
2. M06 corelat cu urmatoarele masuri PNDR 2007-2013:
M112
Plile vor viza a doua tran de sprijin a angajamentelor semnate pentru M112 dup Septembrie 2012. Se
estimeaz c cca 17% dintre beneficiari nu vor solicita cea de-a doua tran nainte de sfritul anului 2015
i astfel vor fi pltii cca.7.481.005 FEADR din alocarea 2014 2020. Plile finale vor fi n efectuate n
2016.
M. 41 (LEADER) componenta 411
S-au avut n vedere angajamentele semnate pentru tineri fermieri ncepnd cu mai 2014, care de la data
semnrii contractului au mai puin de 19 luni pentru implementarea PA i primirea celei de a II-a trane.
Suma ce va fi pltit din alocarea FEADR 2014 2020 este de cca 12.423.600 . Ultimul an n care vor fi
efectuate pli va fi 2018.
M141
In cadrul M 141 un numr de 27.803 beneficiari au semnat decizii de finanare n 2012 (o tran va fi pltita
din PNDR 2014) i 2013 (dou trane vor fi pltite din PNDR 2014) n valoare de 53.866.200 din
729
FEADR.
Din experiena, rata de reziliere a proiectelor ce au parcurs cei 5 ani de implementare este de 40%.
Estimm c 16.682 beneficiari vor fi pltiti din noul PNDR, cca 32.319.720 contribuie FEADR. Plile
finale se vor realiza n 2017.
M. 41 (LEADER) M 411
La data de 12.02.2014, n cadrul LEADER M141 erau 809 decizii de finanare semnate n anul 2012 (o
tran va fi pltit din PNDR 2014) i 2013 (dou trane vor fi pltite din PNDR 2014), n valoare de
2.023.425 contribuie FEADR 2014-2020. Ultimul an n care vor fi efectuate pli va fi 2017
M313
Sumele vizate de transferul n PNDR 2014 - 2020 sunt cele rmase de pltit pentru proiectele contractate
care nu se vor finaliza pn la 31.12.2015. Valoarea estimat este de 19.500.000 FEADR 2014
2020.Ultimul an pentru plat va fi 2017.
3. M 07 corelat cu masura M322 din PNDR 2007-2013:
Se transfera n PNDR 2014 - 2020 sumele rmase de pltit pt proiectele contractate n baza R 1698/2005
pentru care implementarea i plata nu se vor finaliza pn la 31.12.2015. Valoarea estimat a se plti din
FEADR 2014 - 2020 este de 150.250.000 . Ultimul an pentru plat va fi 2017.
4. M 08 corelat cu masura M 221 din PNDR 2007-2013:
ncepnd cu 2016, din bugetul M08 se vor efectua pli pentru angajamentele ncheiate pt M221. Bugetul
estimat pentru plata angajamentelor ce depesc perioada 2007-2013, este de 909.574 FEADR. Din
bugetul PNDR 2014-2020 se vor efectua pli aferente acestor angajamente pe toat durata de
implementare a programului (inclusiv 2023).
5. M 09 corelat cu urmatoarele masuri din PNDR 2007-2013:
M142
Pentru aprox. 30 de grupuri de productori din PNDR 2007-2013 cu contracte cu pli anuale pentru o
perioad de 5 ani, care n prezent au mai puin de 3 trane de plat efectuate, se vor efectua pli din FEADR
2014-2020 n valoare de 3.264.192 pana la finalul lui 2018.
M. 41 (LEADER) componenta 411
Se transfer n PNDR 2014 - 2020 sumele rmase de pltit aferente unui contract semnat cu un grup de
productori n 2014 n cadrul GAL, contract care implic pli anuale pentru o perioad de 5 ani. Se vor
efectua pli n valoare de 17.000 din FEADR 2014-2020. Ultimul an pentru plat va fi 2019.
6. M10/11 corelat cu M 214 PNDR 2007-2013
PNDR 2013 prevede faptul c angajamentele de agro-mediu se ncheie de beneficiari pentru o perioad de 5
ani.
Pentru plile efectuate pentru cererile de plat depuse pn n 2015, pentru care se finalizeaz controalele
730
prevzute la capitolul II seciunea I a R 65/2009 pn la finalul lui 2015, bugetul necesar efecturii plilor
va fi asigurat din alocarea PNDR 2007-2013. Bugetul necesar efecturii plilor dup data de 31.12.2015 va
fi asigurat din alocarea M10 a PNDR 2014-2020 (pentru P 1-4, 6 i 7) i din alocarea M11 (P 5). Aceste
pli vor viza cererile unice de plat pe suprafa depuse n 2015 pentru care controalele prevzute la
capitolul II seciunea I a R 65/2009 nu au fost ncheiate pn la data de 31.12.2015 (ex. P 4 al M 214) i
cererile depuse ncepnd cu 2016 n cadrul angajamentelor ncheiate n PNDR 2007-2013. Plile aferente
acestei campanii vor fi constituite din angajamentele ncheiate n 2011, iar n 2016 i 2017 vor fi asigurate
resursele financiare necesare efecturii plilor aferente angajamentelor ncheiate n 2012, respectiv 2013. n
2014, prin aplicarea prevederilor art. 41b al R 1974/2006, nu au fost ncheiate noi angajamente de agromediu prin M214, motiv pentru care dup 2017 nu vor mai fi angajamente n derulare ncheiate ntre 20072013.
ncepnd cu momentul aplicrii M10 i 11 ale PNDR 2014-2020, clauza de revizuire prevzut n fia
msurii din PNDR 2007-2013, n baza prevederilor art. 46 R 1974/2006 va aplicat beneficiarilor M 214 cu
angajamente aflate n derulare.
Datele furnizate de IACS indic:
suma de 257.996.335 (FEADR) necesar efecturii plilor pentru vechile angajamente ncheiate n
vechiul cadru juridic, ce va fi asigurat din alocarea M10 a PNDR 2014-2020 i
suma de 7.428.836 FEADR necesar efecturii plilor pentru vechile angajamente ncheiate n
vechiul cadru juridic, ce va fi asigurat din alocarea din bugetul M11 a PNDR 2014-2020.
Termenul estimat pentru efectuarea ultimelor pli este 2017.
7. M 14 corelat cu M 215 PNDR 2007 2013
PNDR 2013 prevede angajamente pentru bunstarea animalelor pentru o perioad de 5 ani.
Plile efectuate pentru cererile de plat depuse pn n 2014 inclusiv, (porc sesiunile I, II i III i pasre
sesiunea II), cu excepia celor depuse pentru anul 3 al primei sesiunii adresate bunstrii psrilor vor fi
efectuate n 2015, fiind acoperite din alocarea PNDR 2007-2013. ncepnd cu cererile de plat depuse n
2014 pentru prima sesiune adresat bunstrii psrilor (anul 3) i cu cererile de plat depuse n 2015 pentru
celelalte sesiuni (porc sesiunile I, II i III i pasre sesiunea II), plile aferente angajamentelor ncheiate n
PNDR 2007-2013 vor fi asigurate din alocarea M14 a PNDR 2014-2020. Nu se vor deschide noi
angajamente, alocarea M14 fiind adresat exclusiv cheltuielilor tranzitorii.
ncepnd cu 2015, clauza de revizuire prevzut n baza prevederilor art. 46 al R 1974/2006 va fi
aplicat beneficiarilor M215 cu angajamente aflate n derulare, pentru ajustarea angajamentor la noul cadru
juridic.
Datele furnizate de IACS arat c suma de 437.013.968 FEADR este necesar efecturii plilor pentru
vechile angajamente ncheiate n PNDR 2007-2013, ce va fi asigurat din alocarea M14.
Termenul estimat pentru efectuarea ultimelor pli este sfritul lui 2019.
Asistena tehnic (AT)
Conform R1698/2005 se pot ncheia angajamente noi pentru operaiuni de AT n PNDR 2007 2013, n
2014 i 2015 pentru evaluarea ex-ante a noilor programe, costurile de pregtire (de aciuni comune), pentru
elaborarea SDL i pentru cheltuielile referitoare la alte activiti pregtitoare necesare pentru a asigura
731
continuitatea.
Plile din PNDR 2014-2020 sunt permise n temeiul art. 59 din R1303/2013 (CPR).
AT din PNDR 2007-2013 i din PNDR 2014-2020 se poate derula n paralel, n 2014 i 2015.
19.2. Tabel indicativ de reportare

Msuri
Contribuia total din

partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada 2014-2020
(EUR)
0,00
0,00
166.531.352,00
73.747.750,00
150.250.000,00
M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele 21-26)
909.574,00
3.281.192,00
257.996.335,00
7.428.836,00
M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (articolul 31)
0,00
437.013.968,00
0,00
0,00
0,00
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii) (art. 35
din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
0,00
M20 - Asisten tehnic pentru statele membre (articolele 51-54)
0,00
Total
1.097.159.007,00
732
20. SUBPROGRAMUL TEMATIC PENTRU SECTORUL POMICOL

20.1. Analiza SWOT i identificarea nevoilor pentru sectorul pomicol
i. Analiza sectorului pomicol
Teritoriu i populaie
Romnia deine o arie semnificativ, caracterizat de condiii pedoclimatice favorabile cultivrii unui
numar mare de specii pomicole. Zonele cu condiii pedoclimatice favorabile cultivrii speciilor pomicole
(areale pomicole), aa cum sunt identificate n studiile pedo-climatice, ocup o suprafa de 100957 km2
{2}[IA 32] cu o populaie de aproximativ 9.407 milioane locuitori {2}[IA 30].
n 2011 peste 84.7% din suprafaa arealelor pomicole {2}[IA 32] i peste 44,1% din populaia din aceste
zone se afl n spaiul rural {2}[IA 30].
Populaia din cadrul arealelor pomicole cunoate un declin demografic, fiind n continu scdere i n curs
de mbtrnire ca de altfel i la nivel naional.
Astfel, n intervalul 2005-2011 populaia prezent n arealele pomicole a sczut cu 124450 de persoane
{2}[IA 30], aceast scdere fiind cauzat att de scderea suprafeei totale a arealelor pomicole, ct i de
sporul natural negativ (-5,2 n 2012 fa de -4,8 n 2005){2}[IA 35,36].
n perioada 2005-2012, fenomenul de mbtrnire a populaiei din arealele pomicole este evident. Astfel,
categoria 0-14 ani a sczut cu aproximativ 0.74 puncte procentuale (de la 15.74% n 2005 la 15.0% n
2012), n timp ce categoria de 65 de ani i peste a nregistrat o cretere de aproximativ 0.5 puncte
procentuale (de la 14% n 2005 la 14.5% n 2012) {2}[IA 31].
Analiza sectorului pomicol
Teritoriul care face obiectul sub-programului tematic pentru sectorul pomicol acoper un numr de 1.341
de localiti ce dein o suprafa pomicol total de 158.632,57 ha {3}[IA 1], reprezentnd aproximativ
1.2% din SAU total a Romniei {4}[ICC 18].
n ultimii 23 de ani, sectorul pomicol s-a aflat ntr-un declin constant, cu consecine negative nu doar
asupra dezvoltrii economice a mediului rural, ci i asupra calitii vieii comunitilor din zonele pomicole
tradiionale i asupra contribuiei acestui sector la protejarea mediului prin stabilizarea solului, sechestrarea
carbonului etc.
n perioada 1990-2013 suprafaa ocupat cu plantaii pomicole a sczut cu aproximativ 50% (de la 313.4
mii ha n 1990 la 158.6 mii ha n 2013 {3}[IA 1]) n principal, din cauza fragmentrii excesive a terenurilor
precum i a nivelului redus de investiii.
Tendina de diminuare a suprafeelor ocupate cu plantaii pomicole se menine, n ultimii cinci ani ritmul
defririlor fiind mai accelerat decat cel al nfiinrilor (n perioada 2008-2012 au fost defrisate 5722 ha
{3}[IA 7] i nfiinate doar 3007 ha {3}[IA 8]).
Structura pe vrste, sisteme de cultur i clase de productivitate
Majoritatea plantaiilor pomicole sunt mbtrnite, cu vrste mai mari de 25 ani, cu potenial productiv
redus, n declin sau abandonate, ncadrarea pe grupe de vrst indic faptul c, din totalul suprafeei cu
733
plantaii pomicole, 73,8% (117 mii ha) sunt plantaii cu vrsta mai mare de 25 ani, 18,7% (29,7 mii ha)
sunt plantaii cu vrsta cuprins ntre 10-25 ani i doar 7,5% (11,8 mii ha) sunt plantaii cu vrsta cuprins
ntre 1-10 ani {3}[IA 3].
n funcie de potenialul productiv al plantaiilor pomicole existente, circa 83 mii ha reprezint plantaii n
declin (52,4% din total suprafa), circa 67 mii ha reprezint plantaii pe rod (42,2% din total suprafa) i
8,54 mii ha reprezint plantaii tinere (5,4% din total suprafa) {3}[IA 4].
n funcie de sistemul de cultur, circa 108.5 mii ha plantaii (68,4%) sunt n sistem extensiv, 47,2 mii ha
plantaii (29,7%) sunt cultivate n sistem intensiv, iar 2.93 mii ha (1,9%) sunt plantaii superintensive
{3}[IA 5].
Suprafaa exploatatiilor pomicole ecologice este nc redus, dar n cretere, sectorul ncercnd sa vin n
ntmpinarea cerinelor crescnde ale consumatorilor pentru produse de calitate. Astfel, suprafaa cultivat
n sistem ecologic a crescut de la 211 ha n 2006 la 6083 ha n 2012. Din cele 6083 hectare aproximativ
86% sunt n conversie i doar 14% sunt certificate {1}[[IA 6].
De asemenea, suprafaa cultivat n spaii protejate este redus i n scdere (de la 47,3 ha n 2002 la 43,9
ha n 2010), fapt ce afecteaz capacitatea sectorului de a asigura fructe proaspete i materie prim pe toat
perioada anului {4}[[IA 29].
Dimensiunea fizic a exploataiilor agricole ce dein plantaii pomicole
Un factor principal ce a condus la declinul sectorului este frmiarea excesiv a terenurilor, cu precdere
n zona colinar, favorabil culturilor pomicole, suprafaa medie a suprafeelor pomicole deinute de
exploataiile agricole fiind n 2010 de 0.38 ha {4}[IA 13], mult mai mic dect suprafaa minim necesar
unei exploataii pomicole pentru a deveni viabil (ntre 1-5 ha pentru toate culturile i sistemele de cultur,
exceptnd culturile n spaii protejate unde dimensiunea minim viabil este de 0.3 ha).
Conform RGA 2010, cea mai mare dimensiune medie se ntlnete n cazul plantaiilor de piersic i
nectarin i cea mai mic n cazul perilor, de 0.64 ha, respectiv 0,16 ha {4}[IA 13].
Cea mai mare pondere o au exploataiile agricole (care dein plantaii pomicole) cu dimensiunea cuprins
n intervalul 0 i 5 ha, care reprezint 86% din totalul exploataiilor pomicole i gestioneaz aproximativ
52% din suprafa. Fermele mari, peste 50 de ha, reprezint doar 0.76% din total i dein aproximativ 24%
din suprafaa total {4}[IA 18, 19].
Forma juridic de organizare a exploataiilor agricole ce dein plantaii pomicole
n ceea ce privete formele juridice de organizare a exploataiilor agricole ce dein plantaii pomicole,
situaia este similar celei ntlnite la nivelul sectorului agricol, respectiv 98,92% din acestea sunt
organizate sub form de exploataii individuale, persoane fizice autorizate sau ntreprinderi familiale i
gestioneaz
peste
76%
din
suprafaa
pomicol
{4}[IA
14,
16].
Ponderea mare a exploataiilor fr personalitate juridic se reflect n capacitatea financiar redus a
pomicultorilor i n gradul sczut de tehnologizare a exploataiilor pomicole.
Accesul la resurse financiare
Scderea suprafeelor ocupate de plantaiile pomicole a fost cauzat i de costurile ridicate ale investiiilor
pentru nfiinarea de noi plantanii i de procesul tehnologic care presupune o perioad semnificativ de la
momentul nfiinrii culturii pn la intrarea pe rod a acesteia.
734
Volumul mic al investiiilor din sectorul pomicol este i rezultatul veniturilor sczute per gospodrie n
mediul rural (503 euro 2011){2}[IA 9], cauzate i de numrul redus de locuri de munc disponibile n
mediul rural (n 2012 57,9% din totalul populaiei ocupate n mediul rural erau lucrtorii pe cont propriu i
lucrtorii familiali neremunerai, aspect ce este asociat mai curnd cu agricultura de subzisten i cu lipsa
alternativelor dect cu spiritul antreprenorial {12}[IA 33, 34].
Ali factori ce au determinat volumul mic al investiiilor sunt accesul redus la resurse financiare i costurile
mari ale produselor de creditare.
n 2010, nivelul creditelor acordate pentru agricultur a fost sub 3% din volumul total al creditelor pentru
sectorul nonguvernamental din economie {6}[IA 10].
Forme asociative
Slaba asociere i cooperare n scopul producerii, dar mai ales al valorificrii n comun a produciei de
fructe, este un alt factor important ce influenat negativ valorificarea produciei, calitatea produselor,
aprovizionarea cu input-uri i implicit veniturile pomicultorilor, n 2013 existnd doar 14 forme asociative
3 organizaii de productori i 11 grupuri de productori recunoscute preliminar din care doar 8
acoper exclusiv produse din sectorul pomicol {3}[IA 11].
n anul 2011 a fost recunoscut, conform legislaiei n vigoare, Organizaia Naional Interprofesional
"Prodcom" Legume-fructe. Aceasta reunete asociaii profesionale din sectorul legumelor, fructelor,
ciupercilor i din industria de procesare. Prodcom este direct implicat n derularea de proiecte de
promovare a produselor membrilor si, se implic activ n acordarea de consultana de specialitate acestora
i contribuie, mpreuna cu MADR, la implementarea politicilor sectoriale.
Producie i consum
n perioada analizat, producia total de fructe a nregistrat o evoluie relativ constant de cretere, cu un
maxim n 2011, de 1.479,9 mii tone i cu minime apropiate n 2007 i 2012, de 1.085,8 mii tone, respectiv
1128.6 mii tone, cauzate de condiii climatice severe, precum secet, grindin sau nghe trziu de
primvar {5}[IA 2].
Dei condiiile pedo-climatice permit creterea unui numr semnificativ de specii, conform datelor
statistice, principalele specii pomicole cultivate sunt mrul i prunul care, n 2013, nsumau aproximativ
83% din suprafaa cultivat cu pomi {3}[IA 1] i 77% din producia de fructe (2012){5}[IA 2].
Diversificarea slab a gamei sortimentale conduce la un deficit de fructe, produse local, destinate att
consumului n stare proaspt i procesrii ct i exportului.
n cazul celor mai multe specii pomicole, producia medie la hectar este n Romnia mult mai mic dect
cea nregistrat n UE 27 (ex.: n 2011 producia medie din Romania pentru cultura mrului reprezenta
doar 54% din producia medie nregistrat n UE 27 (fr Irlanda), iar n 2012 aproximativ 46% (UE 27
fr Italia i Irlanda) {1}[IA 20].
Randamentul sczut al exploataiilor pomicole din Romnia este i urmare a dotrii tehnice nvechite i a
slabei adaptri la efectele schimbrilor climatice, acestea fiind caracterizate de sisteme de irigaii
insuficiente i ineficiente din punct de vedere al consumului de energie i ap, de lipsa sistemelor de
avertizare i a sistemelor de protecie mpotriva grindinei, ploii i ngheului etc.
Conform datelor furnizate de INS, la nivel naional consumul mediu de fructe pe cap de locuitor este n
735
cretere (de la 62.3 kg n 2009 la 66.9 kg n 2012), acest fapt indicand creterea necesarului intern de fructe
destinate consumului populaiei {7}[IA 21].
O contribuie important la creterea consumului mediu de fructe pe cap de locuitor a avut i Programul de
ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli care a fost implementat incepand cu anul 2009. Chiar
daca momentan se distribuie gratuit doar mere, a caror origine este n proporie de 80% autohton,
programul ofer posibilitatea diversificrii ofertei de fructe distribuite.
Industria de procesare
La nivelul exploataiilor pomicole se regsesc dotri tehnologice uzate fizic i moral, fr sisteme integrate
de valorificare a produciei (colectare, sortare, calibrare, condiionare, depozitare, ambalare,
comercializare), aspect ce se reflect negativ n productivitatea, profitabilitatea i competitivitatea acestor
exploataii.
n perioada 2007-2012, cu toate c s-a reuit o anumit stabilizare a produciei interne, acoperirea
necesarului de consum intern a continuat s se fac din surse externe, un deficit semnificativ fiind observat
in ceea ce priveste produsele din fructe precum piersici, nectarine, si mere {7} [23] [24].
Astfel, n 2012 au fost produse 44.496 tone conserve din fructe reprezentnd aproximativ 55% din piaa
romaneasc de conserve din fructe. Cele mai utilizate fructe sunt merele, caisele, cireele, piersicile,
cpunele, prunele i perele, iar principalele produse pe baz de fructe rezultate n urma procesrii n
Romnia sunt compotul, dulceaa, sucurile naturale, fructele uscate i magiunul {3} [37] [38].
De asemenea, la nivelul anului 2011 spaiile de depozitare nu acoper nevoia existent n acest sens,
capacitatea total a depozitelor de fructe fiind de doar 132.735 tone (n contextul unei producii totale de
fructe de 1479,9 mii tone) {3} [22].
De asemenea, din totalul depozitelor 12,35 % (respectiv cu o capacitate de 16.400 tone) sunt nefuncionale,
fr dotri i 1,34% (1.780 tone) n construcie {3} [22].
Comerul cu fructe i produse din fructe
Din cauza specificului climatic, a suprafeelor reduse ocupate de culturile n spaii protejate i a spaiilor de
depozitare i condiionare insuficiente (din punct de vedere cantitativ i calitativ), producia de fructe a
Romaniei poate acoperi necesarul intern doar pentru trimestrele III si IV, n primele dou trimestre
aceasta fiind acoperit n mare parte din import.
Analiznd situaia comerului internaional cu fructe i produse din fructe, pe specii pomicole, se constat
un deficit important n cazul piersicilor i nectarinelor, unde, n 2012, importul a fost de peste trei ori mai
mare decat producia intern, iar cantitatea exportat a reprezentat sub 4% din cantitatea importat {7}
[23].
De asemenea, i n cazul comerului international cu mere si produse din mere se nregistreaz un deficit
comercial important, n 2012 importurile au depit exporturile cu peste 31 mii de tone i au reprezentat
peste 22% din productia intern {7} [24].
Educaie i formare profesional
736
Atractivitatea sczut a sectorului, precum i scderea numrului de absolveni ai colilor cu profil agricol
(invtmnt profesional, liceal i postliceal) sunt factori care au contribuit la scderea nivelului de instruire
a managerilor exploataiilor pomicole.
n intervalul 2005-2012 numrul de absolveni ai unitailor de nvmnt profesional, liceal i postliceal,
cu profil agricol, a sczut de la 16937 n 2005 la 4511 n 2012 {8} [25].
Un alt factor ce a contribuit la scderea nivelului de instruire a managerilor exploataiilor pomicole a fost i
scderea numrului liceelor cu profil agricol de la 124 n 1997 la doar 44 n 2011 {10}[28].
Nivelul slab de educaie i formare profesional a fost determinat i de dotarea tehnic slab a unitilor de
nvmant agricol i de diminuarea suprafeelor deinute de fermele didactice.
Consultana
Serviciile de consiliere i consultan sprijin pomicultorii n vederea mbuntirii performanelor
economice ale exploataiilor i n identificarea adaptrilor necesare n ceea ce privete cerinele de
reglementare n materie de gestionare, bune practici agricole, standarde de sntate i siguran alimentar,
precum i anumite elemente legate de atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea,
biodiversitate, protecia apelor i inovare.
Pe lng mbuntirea productivitii exploataiilor pomicole, serviciile de consultan i consiliere pot
avea i alte functii cum ar fi facilitarea accesului fermierilor din sector la piaa local de desfacere,
adaptarea acestora la cerinele pieei i promovarea tehnicilor de producie prietenoase cu mediul.
n cee ce privete serviciile de consiliere, sectorul pomicol, ntmpin aceleai dificulti identificate la
nivelul ntregului sector agricol, detaliate in analiza Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR).
Cercetarea pomicol
Declinul sectorului pomicol a avut repercusiuni i asupra cercetrii n domeniu, astfel ca n ultimii 23 de
ani numarul institutelor i staiunilor de cercetare pomicol (publice) a sczut de la 26 de unitati nainte de
1990 la doar 8 n 2013 {9} [27].
Totodat, ntre cele dou recensminte (2002-2010), suprafaa pepinierelor pomicole (public i privat) s-a
redus cu 330 ha de la 859 de ha n 2002 la 529 ha n 2010 {4} [26]. Scderea suprafeelor deinute de
unitile de cercetare pomicol este o consecina att a declinului sectorului pomicol ct si a retrocedrii
terenurilor.
De asemenea, din cauza resurselor financiare limitate a fost afectat i calitatea materialului de plantare i
capacitatea institutelor de cercetare pomicol i a staiunilor de a produce material de plantare de calitate,
certificat.
Calitatea vieii n arealele pomicole
Avnd n vedere c peste 84,7% din suprafaa arealelor pomicole se afl n spaiul rural, calitatea vieii in
aceste zone este similar celei ntlnite la nivelul ntregului spaiu rural romnesc i ca atare sunt afectate
de lipsa infrastructurii sau de infrastructura deficient, serviciile de baz nu rspund nevoilor populaiei,
iar, infrastructura educaional, sanitar i cultural nu are capacitatea de a susine un nivel de via decent
{2}[IA 32].
737
Sectorul pomicol n perioada de programare 2007-2013

FEADR
Prin msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole din cadrul Programului Naional pentru
Dezvoltare Rural 2007 2013, s-a acordat prioritate prin punctajul de selecie, proiectelor din sectorul
pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi, cpunrii. Astfel, de-a lungul a 11 sesiuni de depunere
au fost contractate un numr de 79 de proiecte avnd o valoare total eligibil de 48,96 milioane Euro.
n cadrul msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice au fost prioritizate prin
punctajul de selecie proiectele din sectorul legume, fructe i cartofi, iar de-a lungul celor 12 sesiuni de
depunere au fost contractate 41 de proiecte care au vizat procesarea fructelor, legumelor i cartofilor, n
valoare total eligibil de 45,52 milioane Euro {3}.
FEGA
n cadrul OCP sectorul legume-fructe, exist n momentul de fa 14 forme asociative 3 organizaii de
productori i 11 grupuri de productori recunoscute preliminar din care doar 8 acoper exclusiv produse
din sectorul pomicol.
n anul 2012, conform ultimei notificri transmise CE, suprafaa pomicol deinut de aceste forme
asociative nsuma 2.590,67 ha, reprezentnd 1,65% din suprafaa pomicol total la nivelul anului 2013.
Suprafaa medie la nivel de membru n cele 8 grupuri aparinnd exclusiv sectorului pomicol este de 25,5
ha {3} [11].
n planurile de recunoatere ale grupurilor au fost incluse spre realizare capaciti de depozitare de pn la
13.600 t, n valoare de 12,08 milioane euro {3}.
Analiza de mediu
Depopularea constant a comunitilor rurale din zonele pomicole, cauzat de reducerea activitilor
economice legate de pomicultur poate determina, pe termen mediu i lung, abandonul plantaiilor
existente i scderea resursei umane specializate n activitatea pomicol.
Scderea numrului de pomi diminueaz considerabil contribuia pe care acetia o au la stabilizarea
solurilor, cu att mai mult cu ct bazinele pomicole tradiionale sunt situate n zona colinar a Romniei,
cu terenuri n pant, cu soluri argiloase unde riscul de alunecri este foarte pronunat.
Totodat, sistemele vechi de irigaii genereaz un consum mare de ap i energie, ceea ce are un impact
negativ asupra rezervelor de ap ale Romniei.
Urmrind distribuia spaial a arealelor pomicole se constat c, n ceea ce privete accesibilitatea
resurselor de ap din Dunare, doar o arie foarte restrns a arealelor pomicole poate beneficia de aceasta
resurs de ap.
Dei cantitatea de GES rezultat din agricultur a sczut semnificativ fa de anul de referin (1989), acest
fapt s-a datorat n mic msur politicii de mediu i mai mult reducerii semnificative a produciei din acest
sector. n sectorul pomicol sursele cele mai importante de GES sunt instalaiile de depozitare i
condiionare nvechite (datorit consumului ridicat de energie), mainile i utilajele uzate fizic, cu un
consum ridicat de energie i folosirea fertilizanilor pe baz de azot.
738
Livezile extensive reprezint aproximativ 68% din suprafaa total a exploataiilor pomicole i sunt unul
dintre cele mai valoroase i mai bine conservate habitate tradiionale din zona carpatic, Transilvania i
zona pericarpatic. n plus, aceste livezi, conserv n cele mai multe cazuri, soiuri autohtone vechi de pomi
fructiferi, care constituie un genofond cultural ancestral, periclitat, ce nu trebuie pierdut {3} [5].
n situaia livezilor extensive, lipsa mecanizrii cu utilaje grele i utilizarea redus a input-urilor chimice,
alturi de aplicarea tehnicilor agricole traditionale (punat non-intensiv i cosit) favorizeaza meninerea
integral a habitatelor respective, a fondului cultural tradiional, a biodiversitii precum i a nveliului
edafic. Totodat, datorit perioadei mari de exploatabilitate a livezilor extensive i cantitii reduse de
input-uri folosite, acestea au o contribuie net la sechestrarea carbonului, att n sol ct i n masa
lemnoas.
De asemenea, planatiile pomicole reprezint o surs important de biomas, care poate fi folosit pentru
obinerea de energie n cadrul exploataiilor pomicole, astfel contribuind la diminuarea utilizarii
combustibililor fosili i implicit la reducerea emisiilor de GES.
Ii Puncte tari
Situaia socio-economic
Pondere ridicat a zonelor rurale n cadrul arealelor pomicole.
Nivel sectorial
Suprafa semnificativ, caracterizat de condiii pedoclimatice favorabile cultivrii unui numr
mare de specii pomicole.
Tradiie n domeniul pomiculturii n Romnia i existena unor bazine pomicole consacrate.
Tradiie n activitatea de cercetare dezvoltare n domeniul pomiculturii.
Numr nsemnat de soiuri autohtone i portaltoi adaptate condiiilor pedoclimatice din Romnia.
Existena unei structuri interprofesionale recunoscute care deruleaz diferite programe i proiecte n
beneficiul membrilor si.
Cresterea suprafeelor ocupate cu plantaii pomicole cultivate n sistem ecologic.
Mediu i clim
Ponderea mare a livezilor n sistem de cultur extensiv.

Consumul sczut de input-uri chimice cu impact redus asupra calitii apei i solului.
Diversitate biologic mare asociat plantatiilor pomicole.
Utilizarea unor specii pomicole cu o perioad mare de exploatabilitate, care contribuie la stocarea
carbonului.
Biomasa rezultat din activitile specifice sectorului pomicol.
739
Iii Puncte slabe

Trend demografic negativ i populatie n curs de mbtrnire n arealele pomicole.

Nivel sczut al venitului pe gospodrie i numrul redus de locuri de munc.
Infrastructur rural de baz slab dezvoltat sau incomplet i servicii de baz neadaptate nevoilor
populaiei.
Nivel sectorial
Nivel sczut al educaiei i formrii profesionale n domeniul pomicol, cauzat i de scderea
numrului de uniti colare cu specific agricol (licee) i a numrului de absolveni (invtmnt
profesional, liceal i postliceal).
Costul ridicat al investiiilor, acces redus la resurse financiare i costuri mari ale produselor de
creditare.
Dimensiunea medie redus a exploataiilor i un nivel mare de frmiare a suprafeelor pomicole.
Numrul mare de exploataii pomicole de mici dimensiuni.
Numrul mare de exploataii fr personalitate juridic.
Suprafaa redus ocupat de culturi n spaii protejate.
Procent ridicat de plantaii pomicole mbtranite, n declin.
Rata sczut de nlocuire a plantaiilor pomicole n declin.
Dotri tehnice cu un grad ridicat de uzur fizic i moral i insuficiente n cadrul exploataiilor
pomicole.
Capacitatea redus a sistemelor de colectare i depozitare de a acoperi nevoile sectorului.
Dificulti n valorificarea fructelor pe pia, din cauza cooperrii i asocierii reduse a
productorilor de fructe.
Producie orientat ctre autoconsum i nu ctre comercializare.
Producie sczut per unitatea de suprafa (ha).
Sistem public de consultan n tranziie, capaciti globale de consultan inadecvate cerinelor
pieei i structuri i sisteme pentru transferul de cunotine i inovare slab dezvoltate.
Producie concentrat pe dou specii pomicole principale (mr, prun), urmate la mare distan de
celelalte specii.
Susinere financiar slab a instuiilor de cercetare cu specific pomicol, scderea numarului i a
suprafeelor deinute de acestea.
Capacitatea redus a institutelor de cercetare pomicol i a staiunilor de a produce material de
plantare de calitate, certificat.
Numr mic de sisteme integrate de valorificare a produciei (colectare, sortare, calibrare,
condiionare, depozitare, ambalare, comercializare).
Nivelul redus al exporturilor concomitent cu un nivel ridicat al importurilor.
Fluctuaia produciei de fructe, cauzat n special de efectele climatice extreme.
Incapacitatea producatorilor autohtoni de a asigura necesarul de ofert n termeni cantitativi,
calitativi i de continuitate.
Capacitatea redus a fermierilor de a achiziiona i utiliza tehnologii i tehnici inovative.
Suprafa sczut gestionat de formele asociative din sectorul pomicol.
Mediu i clim
Insuficient corelare a cercetrii din domeniul pomicol (inclusiv cea relevant pentru provocrile
specifice legate de diminuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea) cu practica
740
agricol.
Dotare tehnic i unitati de procesare cu un grad ridicat de uzur fizic i moral ce genereaz un
consum ridicat de resurse.
Sisteme inadecvate de gestionare a riscurilor prin care s se diminueze / previn efectele produse de
potenialele riscuri (ex.: plase antigrindin, sisteme de irigaii, sisteme de avertizare n timp real,
folii antiploaie).
Utilizarea de sisteme nvechite de irigaii ce genereaz un consum mare de energie i ap.
Scderea suprafeelor pomicole, cu impact direct asupra condiiilor de mediu i clim (alunecri de
teren, eroziune, pierderea biodiversitii).
Iv Oportuniti
Existena unor planuri de dezvoltare durabil a zonelor rurale.
.Crearea de programe de instruire i formare pentru pomicultori
Crearea de instrumente financiare disponibile antreprenorilor din arealele pomicole.
Nivel sectorial
Trendul ascendent al consumului de fructe per locuitor.

Continuarea programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli.
Interes crescut al investitorilor publici si privati pentru nfiinarea / extinderea pepinierelor
pomicole.
Stimularea rennoirii generaiilor de fermieri.
nfiinarea fondului mutual, ca instrument dede gestionare a riscurilor n agricultur, inclusiv n
sectorul pomicol.
Implementarea PEI, privind productivitatea i durabilitatea n sectorul agricol.Sprijin UE pentru
investiii privind rennoirea i modernizarea plantaiilor pomicole i a unitilor de procesare.
Mediu i clim
Interesul consumatorilor pe pieele intern i extern fa de produsele provenite din zone cu un
grad sczut de poluare i obinute prin practicarea sistemelor de cultur extensiv / ecologic.
v. Ameninri
Fenomenul mbtrnirii populaiei i migrarea tinerilor n afara mediului rural.Reticena fermierilor

de a constitui parteneriate i forme asociative.
Nivel sectorial
Folosirea de material sditor, neadaptat la condiiile pedoclimatice specifice arealelor pomicole.

nfiintarea plantaiilor pomicole n zone cu potenial pomicol redus.
Competiia la nivelul pieei libere UE, n sectorul comerului cu fructe.
Continuarea reducerii numarului instituiilor de cercetare cu profil pomicol i
diminurii/ncetinirii activitii de cercetare dezvoltare inovare specific sectorului.
741
Meninerea unui grad mare de frmiare a plantaiilor pomicole.

Abandonul plantaiilor pomicole.
Mediu i clim
Intensificarea degradrii solurilor prin alunecri de teren, eroziune, deertificare, polurii apelor,
afectarea biodiversitii i creterea emisiilor GES.
Intensificarea fenomenelor climatice extreme (secet, valuri prelungite de cldur, inundaii,
grindin).
Reducerea cantitii de ap dulce disponibil.
742
Indicatorii de context
Unitatea
masur
de Valoare
An
Surs
Indicatori de context
18. Suprafaa
utilizat
agricol Ha
13 306 130
2010
EUROSTAT
Indicatori suplimentari
Unitatea
masur
1. Suprafaa pomicol
Ha
Mii tone
An
Surs
158.632,57
2013
Date
MADR
1128,6
2012
INS Anuar statistic
2013
Date
MADR
administrative
2013
Date
MADR
administrative
2013
Date
MADR
administrative
de Valoare
administrative
2. Producie total fructe

3. Structura pe vrste a
plantaiilor pomicole
1-10 Ani
%
7,5
%
10-25 Ani
18,7
%
73,8
> 25 Ani
4. Structura pe clase de
productivitate a plantaiilor
pomicole
- tinere
- pe rod
- n declin
5,4
42,2
52,4
5. Structura pe sisteme de
cultur
a
plantaiilor
pomicole
- extensiv
- intensiv
- superintensiv
68,4
743
29,7
1,9
6. Suprafaa pomicol Ha
cultivat n sistem ecologic
6083
2012
Eurostat
- % din SAU total

%
0.046
7. Suprafaa
defriat
pomicol Ha/an
1.098
2012
Date
MADR
administrative
8. Suprafaa
nfiinat
pomicol Ha/an
708
2012
Date
MADR
administrative
9. Venituri per gospodrie Euro

n mediul rural
503
2011
Surse administrative INS
10. Nivelul creditelor %

pentru agricultur din
volum total credite sector
neguvernamental
2010
Cadrul Naional Strategic

Rural
Comisia
prezidenial
pentru
politici
publice
de
dezvoltare a agriculturii
Bucureti 2013
2012
Date
MADR
11. Forme asociative n Nr.

sectorul pomicol
- organizaii de productori
- grupuri de productori
recunoscute preliminar
administrative
11
12. Exploataii ce dein Nr.
plantaii pomicole
379550
2010
INS RGA 2010
13. Dimensiunea medie a Ha

suprafeelor
pomicole
deinute de exploataiile
agricole
0.38
2010
INS RGA 2010
14. Exploataii agricole ce Nr.

dein plantaii pomicole,
fr personalitate juridic
375437
2010
INS RGA 2010
15. Exploataii agricole ce Nr.

dein plantaii pomicole, cu
personalitate juridic
4113
2010
INS RGA 2010
744

deinut de exploataiile
fr personalitate juridic
109839.8
2010
INS RGA 2010

deinut de exploataiile cu
personalitate juridic
33573
2010
INS RGA 2010
2010
INS RGA 2010
2010
INS RGA 2010
2012
EUROSTAT
18. Structura pe clase de Nr.

dimensiune a exploataiilor
agricole
ce
dein
exploataii pomicole
0-5 ha
326374
5-50 ha
50281
>50 ha
2895

deinut, pe clase de
dimensiune a exploataiilor
agricole
0-5 ha
74176,79
>50 ha
34266,18
20. Producie medie mere

UE 27
Irlanda)
(fr
Italia
100 kg/ha
i
1 8,3
Romania
82
21. Consumul mediu de kg/locuitor
fructe
66.9
2012
INS Bilan alimentar
22. Capacitate depozitare Tone

fructe
132.735
2011
Date
MADR
2012
INS Bilan alimentar
2012
INS Bilan alimentar
23. Comerul internaional Tone
cu piersici i nectarine echivalent fructe

(proaspete sau procesate)
proaspete
administrative
- producie intern
- import
17428
- export
56634
2113
24. Comerul internaional Tone
745
cu mere (proaspete sau echivalent fructe

procesate)
proaspete
- producie intern
462935
- import
103230
- export
71888
25. Absolvenii unitilor Nr.
de nvmnt profesional,
liceal i postliceal, cu
profil agricol
4511
2012
INS Statistica pentru

educaie
26. Suprafa
pomicole
529
2010
INS RGA 2010
2013
ICDP Mrcineni
44
2011
INS Tempo Online
spaii Ha
43,92
2010
RGA 2010
areale Nr. locuitori
9407636
2011
30.1 Populaia arealelor Nr. locuitori

pomicole rural
4154638
2011
2012
pepiniere Ha
27. Uniti publice

cercetare pomicol
de Nr.
28. Liceee cu profil agricol

29. Culturi
protejate
30.
Populaie
pomicole
Nr.
31. Populaia pe grupe de

vrst:
- sub 15 ani
- ntre 15 i 64 de ani
- 65 de ani i peste
15
70.5
14.5
32.
Teritoriul
sub- km2
programului pomicol
100957
2011
32.1.
Teritoriul
sub- km2
programului pomicol
rural
85530
2011
33. Lucrtori pe cont %

propriu n mediul rural
31,5
2012
Studiul CNPS
34. Lucrtori
neremunerai
26,4
2012
Studiul CNPS
familiali %
746
35. Rata natalitii

arealele pomicole
9,1
2012
14,3
2012
37. Producia de conserve Tone

din fructe la nivelul
Romniei
44496
2012
Date
MADR
administrative
38. Piaa romneasc de Tone

conserve din fructe
81000
2012
Date
MADR
administrative
36. Rata mortalitii
n arealele pomicole
747
Nevoi abordate prin sub-programul tematic pentru sectorul pomicol

Prioritate
a3
Prioritate
a4
Prioritatea5
Domenii de intervenie
1
a
2
a
3a
4
a
5
a
1
b
1
c
Creterea suprafeelor ocupate de

plantaii pomicole i de pepiniere,
ntinerirea plantaiilor existente i
diversificarea gamei sortimentale
de fructe
Ferme pomicole competitive
Produse cu valoare adaugat mare

i locuri de munc n arealele
pomicole
Grupuri
de
productori
i
cooperarea
functionala
a
fermierilor i a actorilor din
sectorul pomicol
Activiti
decercetare-dezvoltareinovare adaptate la nevoile
sectorului i un sector pomicol
adaptat la efectele schimbrilor
climatice
Acces
facil
la
instrumente
financiare
adecvate
pentru
2b
2c
3b
4
b
4
c
5
b
5
c
Prioritatea
6
5
d
5
e
6
a
6
b
Teme
transversale
6c
inovare
Prioritatea 2
clima
Prioritate
a1
mediu
Titlul nevoii
748
fermieri, microintreprinderile si
intreprinderile mici din arealele
pomicole
749
Nevoi abordate prin PNDR 2014-2020

Prioritate
a3
Prioritate
a4
Prioritatea5
Domenii de intervenie
1
a
2a
3a
4
a
5
a
7.
Rennoirea
generaiilor
exploataiile pomicole
8.
Cunotine adecvate n sectorul

pomicol
9.
10.
11.
12.
1
b
1
c
2b
2c
3b
4
b
4
c
5
b
5
c
Prioritatea
6
5
d
5
e
6
a
6
b
6c
Teme
transversale
inovare
Prioritatea 2
clima
Prioritate
a1
mediu
Titlul nevoii
Servicii
de
consiliere
i
consultan, adaptate la cerinele
reale ale pieei
Restructurarea fermelor pomicole

mici, n ferme orientate ctre pia
Gestionarea riscului n agricultur
Infrastructur de baz i servicii

adecvate n localitile rurale din
bazinele pomicole
750
1. Creterea suprafeelor ocupate de plantaii pomicole i de pepiniere, ntinerirea plantaiilor existente i

diversificarea gamei sortimentale de fructe
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Suprafaa pomicol si cea ocupata cu pepiniere pomicole s-a redus cu aproape 50% in ultimii 23 de
ani. Majoritatea plantaiilor de pomi fructiferi i arbuti sunt abandonate, mbtrnite, au o productivitate
sczut i sunt dominate de doar dou specii. Plantaiile mbtrnite, cu randamente sczute i gama
sortimental redus afecteaz calitatea i cantitatea ofertei de fructe proaspete pe pieele interne,
favorizeaz apariia produselor din import i diminueaz exportul n ciuda avantajelor climatice
naturale ale Romniei i a tradiiilor n acest sector.
Este necesar aadar nfiinarea de plantaii pomicole, inclusiv n spaii protejate i ntinerirea plantaiilor
pomicole existente.
De asemenea, pentru a putea asigura necesarul de material sditor, de calitate, adaptat la condiiile
pedoclimatice din Romnia, este nevoie de creterea suprafeelor ocupate de pepinierele pomicole.
Extinderea suprafeelor ocupate cu plantaii pomicole i cu pepiniere i diversificarea gamei
sortimentale ar avea un efect pozitiv asupra furnizrii de fructe proaspete, ar crete gradul de
procesare a materiei prime produse pe plan intern i ar avea un efect pozitiv asupra dezvoltrii
sectorului pomicol n general.
2.Ferme pomicole competitive
Prioritatea 2
Prioritatea 3
Inovare
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
La nivelul exploataiilor pomicole se regsesc dotri tehnologice uzate fizic i moral, aspect ce se reflect
negativ n productivitatea, profitabilitatea i competitivitatea acestor exploataii i asupra mediului i climei.
751
Pentru a valorifica potenialul acestor exploataii sunt necesare investiii de modernizare, precum construcii,
echipamente, utilaje, eficien energetic etc.
Totodat, exploataiile pomicole necesit sprijin pentru investiii inovative i eficiente care s le
mbunteasc sustenabilitatea, adaptarea la schimbrile climatice i s le ajute ajute s se orienteze spre un
consum mai eficient de energie i spre producerea i utilizarea de energie regenerabil.
Un acces mai bun la echipamente i utilaje agricole moderne ar permite exploataiilor pomicole s creasc
volumele, calitatea, varietatea produselor, ar asigura continuitatea aprovizionrii cu fructe i ar facilita
integrarea productorilor pe piaa, cu efecte vizibile n creterea performanei economice de ansamblu a
sectorului pomicol.
De asemenea, tehnologiile inovatoare i moderne ar avea un efect pozitiv asupra procesului de adaptare a
fermelor la schimbrile climatice i asupra competitivitii de ansamblu a exploataiilor.
3. Produse cu valoare adugat mare i locuri de munc n arealele pomicole
Prioritatea 3
Prioritatea 6

Inovare
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
n prezent, industria de procesare a fructelor, n special sistemele de colectare, depozitare i condiionare, nu
corespunde din punct de vedere cantitativ i calitativ nevoilor sectorului.
Aceast ramur are nevoie de investiii pentru modernizarea sau construcia de uniti de procesare, sisteme
de colectare, sortare, calibrare, depozitare, condiionare, ambalare, achiziia de utilaje, instalaii i
echipamente moderne, inclusiv n sisteme de eficientizare a consumului de ap i energie, producie de
energie regenerabil sau tehnologii de eliminare a deeurilor.
De asemenea, pentru dezvoltarea de noi produse i mrci locale, aceast ramur are nevoie de sprijin pentru
mbuntirea marketingului produselor agricole.
Totodat, arealele pomicole sunt n principal localizate n mediul rural ale carui funcii economice depind
aproape n ntregime de existena activitilor agricole i astfel este necesar facilitarea accesului populatiei
la surse de venit suplimentare.
O dezvoltare durabil a ramurii de procesare a fructelor ar conduce la creterea ponderii de produse
procesate cu valoare adugat mare i ar contribui secundar la ndeplinirea obiectivelor de mediu i clim.
Sprijinirea acestor investiii ar facilita i crearea de locuri munc alternative n arealele pomicole i
asigurarea accesului populaiei la surse de venit suplimentare.
752
4. Grupuri de productori i cooperarea funcional a fermierilor i a actorilor din sectorul pomicol

Prioriti /Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a,1b
Prioritatea 3
Inovare
Descrierea nevoii:
Numrul grupurilor de productori din sectorul pomicol i aciunile de cooperare ntre actorii relevani
pentru sector este redus.
Astfel, pentru a putea deveni puternic i competitiv, sectorul pomicol are nevoie de grupuri de productori
funcionale i de aciuni de cooperare ntre fermieri i ali actori din sectorul pomicol.
O mai bun organizare a productorilor primari din sectorul pomicol ar permite acestora s valorifice n
comun produsele obinute, s-i ajusteze producia la cerinele pieei, s aib un acces mai bun la inputuri,
echipamente, credite i piaa, s-i optimizeze costurile de producie i s nfrunte mai uor diversele
provocri de pia.
De asemenea, cooperarea fermierilor prin structuri organizate ar conduce la o stabilitate mai mare a
volumelor de materie prim necesar industriei procesatoare de fructe, ar facilita crearea de lanuri scurte i
ar conduce la o dezvoltare durabila a sectorului.
n plus, grupurile de productori ar putea s le faciliteze membrilor acestora accesul la cunotine, inovare i
bune practici.
5.Activiti de cercetare-dezvoltare-inovare adaptate la nevoile sectorului i un sector pomicol

adaptat la efectele schimbrilor climatice
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a,1b
Prioritatea 2
Prioritatea 3
Inovare
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Plantaiile pomicole din Romnia sunt foarte vulnerabile la efectele climatice extreme (secet prelungit,
753
grindin, nghe etc.), doar o mic parte din exploataii deinnd sisteme corespunztoare de diminuare a
efectelor negative produse de acestea (sisteme de irigaii, plase antigrindin, folie antiploaie, sisteme de
avertizare, etc.).
Astfel, sectorul pomicol are nevoie de sprijin pentru dezvoltarea unor sisteme de irigaii eficiente, din punct
de vedere al consumului de energie i ap, de sisteme de protecie/avertizare mpotriva grindinei, ploii i
ngheului iaceste sisteme pot fi adaptate i dezvoltate de institutele de cercetare n strns colaborare cu
fermierii prin intermediul proiectelor inovative.
De asemenea,numarul i calitatea aciunilor de cercetare-dezvoltare-inovare i diseminarea rezultatelor lor
nu raspund nevoilor sectorului.
Astfel, sectorul pomicol are nevoie s participe la dezvoltarea de aciuni de cercetare-dezvoltare-inovare
care s furnizeze soluii adaptate la nevoile sectorului, inclusiv pentru adaptarea pomiculturii la schimbrile
climatice, precum soiuri rezistente la secet, material sditor adaptat la condiiile pedo-climatice, tehnici i
sisteme de cultivare care cresc productivitatea, limiteaz numrul de intervenii asupra solului etc. i de
aciuni de diseminare a informaiilor relevante, rezultate n urma aciunilor de cercetare-dezvoltare-inovare.
mbuntirea capacitii fermelor pomicole de a face fa schimbrilor climatice i utilizarea rezultatelor
activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare ar contribui la creterea competitivitii de ansamblu a
sectorului pomicol.
Totodat, mbuntirea aciunilor de diseminare a informaiilor relevante pentru sector ar permite
productorilor primari s adopte mai rapid i mai eficient metode i practici noi i moderne cu efecte
vizibile asupra sustenabilitatii exploataiilor pomicole.
6. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, microintreprinderile si intreprinderile
mici din arealele pomicole
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 2
Prioritatea 3
Prioritatea 6
Descrierea nevoii:
Accesul la finanare este un aspect important al oricrei afaceri agricole. n Romnia, nivelul sczut al
investiiilor n exploataiile pomicole a fost puternic influenat de capacitatea financiar sczut a
productorilor primari, de costul ridicat al creditelor i al investiiilor i de lipsa garaniilor. Costurile mari
legate de nfiinarea livezilor i meninerea acestora au limitat interesul investitorilor n acest domeniu.
Astfel, n pomicultur, fermierii au nevoie de acces mbuntit la garanii, credite cu dobnzi i rate
avantajoase, pentru a-i moderniza exploataiile, a mbunti sigurana alimentar i trasabilitatea
produselor, a introduce tehnologii noi i moderne i a-i diversifica sursele de venit.
Un acces sporit la capital ar permite pomicultorilor achiziionarea la preuri competitive a inputurilor de
calitate, ar conduce la o orientare mai bun a fermelor ctre pia, inclusiv n contextul lanurilor
754
alimentare scurte, la diversificarea produselor i la mbuntirea viabilitii generale a exploataiilor.
Nevoi abordate prin PNDR 2014 2020

7.Rennoirea generaiilor n exploataiile pomicole
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2b
Inovare
Descrierea nevoii:
Numrul insuficient de tineri fermieri i mbtrnirea rapid a deintorilor de ferme au avut un impact
considerabil asupra dezvoltrii sectorului pomicol din Romnia. Similar cu alte sectoare, pomicultura are
nevoie de for de munc tnr i calificat pentru a fi competitiv i orientat spre pia.
Noile generaii au capacitatea de a introduce idei noi, practici i metode de marketing inovatoare, precum i
de a mbunti productivitatea exploataiilor i de a diversifica activitile din cadrul fermelor. Tinerii
fermieri sunt, de asemenea, mult mai dispui s dezvolte noi canale de pia, s dezvolte produse locale i s
ndeplineasc cerinele de securitate alimentar, igien, etc. Mai mult dect att, tinerii fermieri sunt, de
obicei, mai bine calificai i pregtii pentru a face fa noilor provocri.
Rennoirea generaiilor va conduce la evitarea abandonului terenurilor, va spori productivitatea sectorului i
va mbunti viaa social i atractivitatea zonelor rurale. Transferul de active de la fermierii care ies din
agricultur ctre cei tineri va contribui pe termen lung la creterea economic global a zonelor rurale i la
dezvoltarea unui sector pomicol mai durabil i viabil.
8. Cunotine adecvate n sectorul pomicol
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a, 1c
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a, 2b
Prioritatea 3
Prioritatea 4
Domenii de intervenie 4a, 4b, 4c, 5a, 5d
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Formarea profesional specific sectorului, informarea i transferul de cunotine sunt elemente cheie pentru
mbuntirea managementului exploataiilor pomicole i pentru adoptarea de noi tehnologii i de soluii
755
inovative, care s rspund nevoilor specifice ale sectorului.

Prin urmare, pomicultorii au nevoie de un nivel corespunztor de instruire tehnic i economic, inclusiv
expertiz n noile tehnologii ale informaiei. De asemenea, acetia au nevoie de informaii cu privire la
gestionarea durabil a resurselor de sol i ap, protejarea mediului, aplicarea de tehnologii i practici
prietenoase cu mediul i producerea i utilizarea de energie regenerabil n cadrul exploataiilor pomicole.
Creterea nivelului de cunotine a fermierilor activi n producia pomicol ar conduce la sporirea
performanei economice i de mediu a exploataiilor, la o mai bun adaptare a acestora la schimbrile
climatice i la o mai bun valorificare a produciei de fructe pe pia, mbuntind astfel competitivitatea i
viabilitatea de ansamblu a exploataiilor pomicole.
9. Servicii de consiliere i consultan, adaptate la cerinele reale ale pieei
Prioritatea 1
Prioritatea 2
Prioritatea 3
Prioritatea 4
Domenii de interventie 4a, 4b, 4c
Prioritatea 5
Domenii de interventie 5a
Prioritatea 6
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Accesul productorilor primari la servicii de asisten i consultan tehnic de calitate este limitat.
Serviciile de consultan nu sunt conectate suficient cu activitile de cercetare-inovare i la tehnologiile
moderne, iar activitile de diseminare i informare sunt ineficiente.
Pomicultorii din Romnia, n special micii i tinerii fermieri, au nevoie de servicii accesibile i dedicate de
consultan privind modernizarea exploataiilor agricole, standarde de management, diversificare, practici
agricole, standarde de sntate i siguran alimentar precum i elemente legate mediu i clim.
Serviciile de consultan vor contribui la o performan economic i de mediu crescut a exploataiilor
pomicole, la facilitarea accesului fermierilor din sector la piaa local de desfacere, la adaptarea produciei
la cerinele pieei i la promovarea tehnicilor de producie prietenoase cu mediul.
756
10. Restructurarea fermelor pomicole mici, n ferme orientate ctre pia

Prioritatea 2
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Sectorul pomicol este caracterizat de prezena unui numr mare de ferme foarte mici, cu un grad ridicat de
frmiare a terenurilor i cu o capacitate redus de a face fa rigorilor pieei. Aceste ferme dein o dotare
tehnic insuficient, neadaptat tehnicilor de producie moderne i efectelor schimbrilor climatice. Mai
mult, capitalul fizic se caracterizeaz printr-un grad ridicat de uzur.
Pentru a valorifica potenialul acestor ferme sunt necesare investiii de modernizare, precum construcii,
echipamente, utilaje,etc. De asemenea, fermele mici au nevoie de sprijin pentru consolidare i pentru a
deveni orientate ctre pia.
Restructurarea fermelor pomicole de mici dimensiuni ar conduce la o mai bun adaptare a produciei la
cerinele pieei, la creterea viabilitii exploataiilor i implicit la sporirea veniturilor fermierilor.
11. Gestionarea riscului n sectorul pomicol

Prioritatea 3
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Se previzioneaz c schimbrile climatice vor avea un impact important asupra performanei generale a
exploataiilor pomicole din Romnia n condiiile unor sisteme inadecvate de gestionare a riscurilor.
Astfel, pomicultorii au nevoie de instrumente prin care s poat recupera parial sau integral pierderile de
venit cauzate de grindin, ngheuri trzii, secet etc.
Participarea fermierilor la instrumente de gestionare a riscurilor ar avea un rol important n compensarea
eventualelor pierderi de venit ca urmare a unor evenimente climatice nefavorabile cu un efect favorabil
asupra veniturilor acestora i asupra viabilitii exploataiilor pomicole.
12. Infrastructur de baz i servicii adecvate n localitile rurale din bazinele pomicole
Prioritatea 6
757

Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Lipsa unei infrastructuri adecvate n zonele rurale este un impediment major n dezvoltarea economiei
rurale per ansamblu i implicit n dezvoltarea sectorului pomicol.
Astfel, fermierii din sectorul pomicol au nevoie o infrastructur modern care s faciliteze colectarea,
transportul, depozitarea, distribuia, procesarea i alte activiti conexe legate de producia, procesarea i
comercializarea fructelor i a produselor din fructe, dar i de un sistem de nvmnt agricol modern care
s poat furniza for de munc ce deine competene n domeniu.
O infrastructur de baz modern i servicii adecvate n arealele pomicole vor avea un rol important n
mbuntirea competitivitii exploataiilor pomicole, dar i n creterea calitii vieii n arealele
pomicole.
758
20.2. STRATEGIE SUB-PROGRAM POMICOL

20.2.1. DESCRIEREA STRATEGIEI
Fundamentarea nevoilor selectate pentru a fi acoperite prin Sub-programul tematic pomicol i
selectarea obiectivelor, prioritilor i domeniilor de intervenie pe baza rezultatelor analizei SWOT
i a analizei nevoilor
Sectorul pomicol romnesc se confrunt cu serioase probleme structurale. Vrsta naintat a mai mult de
jumtate din plantaii coroborat cu ritmul lent de ntinerire i cu sistemul de cultur neadaptat produciei
comerciale au efecte directe asupra productivitii i competitivitii acestui sector.
Sprijinirea sectorului pomicol printr-un subprogram dedicat i nu prin msurile clasice ale PNDR 20142020 este o abordare necesar pentru a elimina problematicile structurale ce afecteaz plasarea pe piaa de
fructe proaspete, materie prim pentru procesare i implicit competitivitatea sectorului n general. Aceast
abordare permite identificarea nevoilor specifice, n contextul unei analize detaliate a sectorului, zonarea
interveniei, adresarea mai eficient a acestora pe tot lanul, de la productie i procesare pn la
comercializare i sporirea interesului beneficiarilor, datorit contientizrii oportunitilor oferite de acest
sector i de PNDR 2014-2020, prin intermediul Sub-programului tematic.
Strategia i Sub-programul tematic sunt concentrate pe arealele pomicole identificate n cadrul studiilor
pedo-climatice i care acoper mai mult de 42% din teritoriul Romniei. Zonele asupra crora strategia i
Sub-programul se concentreaz, difer n funcie de speciile pomicole i sunt prezentate n Anexa II a Subprogramului tematic pomicol. Sprijinul este direcionat ctre speciile enumerate n legislaia naional,
respectiv, Legea 348/2003, cu modificrile i completrile ulterioare.
Din analiza SWOT, reiese c acest sector are nevoie de restructurare, pornind de la nfiinarea i reconversia
plantaiilor pomicole, modernizarea fermelor i a industriei de procesare n vederea creterii competitivitii
concomitent cu nfiinarea formelor asociative pentru comercializarea n comun a produciei membrilor, cu
nfiinarea grupurilor operaionale, n scopul dezvoltrii de proiecte pilot, produse, tehnici i practici care s
contribuie la rezolvarea problemelor specifice i a parteneriatelor care s faciliteze comercializarea
produselor prin intermediul lanurilor scurte.
Sub-programul pomicol se adreseaz nevoilor principale ale sectorului, prin rezolvarea punctelor slabe ce
caracterizeaz pomicultura romneasc, urmrind totodat dezvoltarea durabil a acesteia.
n mod complementar, prin PNDR, se vor asigura mbuntirea accesului la aciunile de informare i
diseminare a rezultatelor, accesul la servicii de consultan i formare, rennoirea generaiilor, restructurarea
fermelor mici, conservarea habitatelor tradiionale i nfiinarea i dezvoltarea activitilor nonagricole.
Prin intermediul sub-programului pomicol vor fi abordate urmtoarele obiective generale:
i) Restructurarea sectorului pomicol i mbuntirea competitivitii acestuia.
ii) Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale i adaptarea la efectele schimbrilor climatice
iii) Obinerea unei dezvoltri teritoriale echilibrate a comunitilor rurale din arealele pomicole
Aceste obiective vor fi atinse n perioada de programere 2014-2020 prin intermediul a 3 din cele 6
prioriti ale UE, stabilite n Regulamnetul (UE) 1305/2013 i prin intermediul domeniilor de intervenie
759
corespondente i selectate:
Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile i
promovarea tehnologiilor agricole inovatoare si a gestionrii durabile a pdurilor (P2), FA 2A;
Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor agricole, a
bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur (P3), FA 3A;
Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale (P6), FA
6A.
Aceste obiective vor fi de asemenea tratate n contextul abordrii transversale prin intermediul P1, via
domeniile de intervenie 1A i 1B.
i) Restructurarea sectorului pomicol i mbuntirea competitivitii acestuia
Aa cum reiese din analiza SWOT, sectorul pomicol se nscrie principalelor caracteristici ale sectorului
agricol n ansamblu, n special n ceea ce privete gradul ridicat de frmiare a suprafeelor, dimensiunea
medie redus, precum i dotrile tehnice uzate i insuficiente.
n particular, elementele definitorii ale acestui sector rezid n suprafee semnificative cu livezi mbtrnite
i n declin, ritm lent de ntinerire a plantaiilor, capacitate redus a sistemelor existente de depozitare de a
acoperi necesarul, dificulti n valorificarea produselor pe fondul lipsei de cooperare ntre productori i a
gradului sczut al asocierii acestora.
De asemenea, sectorul este caracterizat i de numarul redus de sisteme integrate de valorificare, de gradul
redus de inovare generat de slabaadaptare a activitii de cercetare la nevoile reale ale sectorului, de
mbatranirea populaiei din arealele pomicole, de sisteme de consultan i de transfer de cunotine
subdimensionate i de nivelul redus de pregtire profesional specific.
Principalele nevoi ale sectorului pomicol se refer la restructurarea acestuia i la creterea competitivitii.
Restructurarea acestui sector presupune reconversia speciilor pomicole i nfiinarea de plantaii n scopul
refacerii suprafeelor i ntineriririi plantaiilor pomicole. n scopul creterii competitivitii se va avea n
vedere att modernizarea exploataiilor slab tehnologizate care nu pot desfura activitile necesare
obinerii unei producii de fructe adaptate cerinelor pieei, ct i integrarea activitilor de producie,
depozitare i/sau procesare i desfacere la nivelul fermei i modernizarea altor uniti de procesare.
Obiectivul specific al sub-programului
Intensificarea restructurrii i dezvoltrii exploataiilor pomicole, att la nivelul plantaiilor, prin
reconversia speciilor i ntinerirea livezilor, ct i n privina mijloacelor tehnice, prin modernizarea
echipamentelor i utlilajelor
Pentru a duce la ndeplinirea acestui obiectiv specific, nevoile ce vor fi adresate prin sub-programul pomicol
sunt:
2. Ferme pomicole competitive
3. Produse cu valoare adaugat mare i locuri de munc n arealele pomicole
4. Grupuri de productori i cooperarea funcional a fermierilor i a actorilor din sectorul pomicol
760
5. Activiti de cercetare-dezvoltare-inovare adaptate la nevoile sectorului i un sector pomicol adaptat la

efectele schimbrilor climatice
6. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, microntreprinderi i ntreprinderile mici
din arealele pomicole
Pentru a ndeplini primul obiectiv al Sub-programului tematic, nevoile selectate N 1-6, mai sus menionate,
vor fi abordate prin intermediul P2, P3 i P1 orizontal, dup cum urmeaz:
P2, prin intermediul DI 2A, va crete nivelul de capital i tehnologia disponibile fermierilor din sectorul
pomicol, va sprijini ntinerirea plantaiilor pomicole i creterea suprafeelor ocupate de ctre acestea i va
ajuta fermele din acest sector s devin competitive i orientate ctre pia (N 1, 2, 3, 6).
P3, prin intermediul DI 3A, va sprijini modernizarea sectorului pomicol, nfiinarea grupurilor de
productori i a Grupurilor Operaionale, va consolida rolul fermierilor n cadrul lanurilor de aprovizionare,
va integra procesatorii n cadrul lanurilor scurte de aprovizionare i va facilita accesul acestora la credite (N
3, 4, 5, 6)
Abordarea e nevoilor 1, 2, 3, i 6 prin sub-programul pomicol va conduce la creterea competitivitii
sectorului ca urmare a creterii calitii materiei prime provenite din sector i a volumului, diversificrii
gamei sortimentale de fructe, creterii capacitilor de stocare i condiionare ce va permite asigurarea
continuitii aprovizionrii cu fructe, adaptrii materialului de plantare la condiiile pedoclimatice locale,
creterii gradului de mecanizare, creterii ponderii de produse cu valoare adaugat mare i facilitrii
accesului la credite.
Abordarea nevoilor 4 i 5, va conduce de asemenea, la creterea competitivitii sectorului printr-o mai bun
integrare pe pia a productorilor primari, prin crearea lanurilor scurte de aprovizionare i de asemenea
prin intensificarea cooperrii de-a lungul lanului valoric i dezvoltarea i utilizarea de soluii adaptate
nevoilor sectorului.
n mod complementar, prin PNDR 2014-2020 vor fi abordate urmtoarele nevoi identificate n urma
analizei SWOT:
7. Rennoirea generaiilor n exploataiile pomicole
11. Gestionarea riscului n sectorul pomicol
Astfel, prin intermediul msurilor relevante din PNDR 2014-2020, vor fi sprijinite aciuni ce vor conduce la
rennoirea generaiilor, mbuntirea accesului la aciunile de informare i diseminare a rezultatelor,
facilitarea accesului fermierilor la servicii de consultan i formare, restructurarea fermelor mici,
compensarea pierderilor de venit, toate acestea conducnd la ndeplinirea obiectivului specific identificat
pentru sectorul pomicol.
ii) Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale i adaptarea la efectele schimbrilor climatice
Sectorul pomicol poate contribui la dezvoltarea armonioas i durabil a teritoriului prin conservarea
biodiversitii, meninerea n stare buna a ecosistemelor, gestionarea judicioas a resurselor de ap i sol,
dezvoltarea unor sisteme de eficientizare a consumului de energie i prin producerea de energie din surse
regenerabile.
761
Atfel, este necesar dotarea fermelor pomicole cu echipamente i utilaje i utilizarea unor tehnici de cultur
care s contribuie la prevenirea potenialelor riscuri de mediu i clim precum alunecri de teren, degradarea
solului, secet, grindin etc. Toate acestea pe fondul creterii gradului de contientizare a fermierilor n
privina practicilor agricole prietenoase cu mediul, creterii numrului de aciuni de cercetaredezvoltareinovarei a mbuntirii transferului de cunotine.
Obiectivul specific al sub-programului identificat pentru a rspunde acestui obiectiv general este:
Creterea contribuiei sectorului pomicol la meninerea i protejarea mediului nconjurtor i la utilizrea
sustenabila a resurselor naturale, prin creterea numrului de exploataii care folosesc practici de cultur
prietenoase cu mediul i dispun de mijloace tehnice adaptate noilor coordonate de mediu i clim i prin
modernizarea sectorului de procesare.
Abordarea obiectivului specific se va face prin intermediul efectelor secundare, generate de principalele
aciuni sprijinite prin intermediul Sub-programului tematic pomicol i va conduce la scderea consumului
de energie i ap, cu un impact direct asupra emisiilor de GES i asupra rezervelor de ap din Romania,
precum i la pstrarea proprietilor solului.
Pentru a duce la ndeplinirea acestui obiectiv specific ,nevoile ce vor fi adresate prin sub-programul pomicol
sunt:
2. Ferme pomicole competitive
4.Grupuri de productori i cooperarea funcional a fermierilor i a actorilor din sectorul pomicol
5.Activiti de cercetare-dezvoltare-inovare adaptate la nevoile sectorului i un sector pomicol adaptat la
efectele schimbrilor climatice
Pentru a ndeplini cel de-al doilea obiectiv al Sub-programului tematic, nevoile selectate N 1-5, mai sus
menionate, vor fi abordate prin intermediul P2, P3 i P1 orizontal, dup cum urmeaz:
P2, prin intermediul DI 2A, va sprijini creterea eficienei energetice la nivelul fermei, producerea i
folosirea energiei din surse regenerabile la nivelul exploataiei, tehnologii de economise a apei la nivelul
fermei i aciuni care conduc la conservarea biodiversitii, protejarea solului i sechestrarea carbonului
(N1, 2 i 3).
P3 prin intermediul domeniului de intervenie 3A, va sprijini scderea consumului de ap i energie,
producerea i folosirea energiei din surse regenerabile la nivelul unitilor de procesare a fructelor,
dezvoltarea i folosirea tehnicilor i tehnologiilor inovative care au un impact pozitiv asupra mediului i
climei i promovarea inovrii i a practicilor prietenoase cu mediul prin intermediul grupurilor de
productori.(N 3, 4 i 5).
Abordarea nevoilor 1, 2 i 3 prin intermediul Sub-programului tematic pomicol, va conduce la meninerea i
protejarea mediului i la utilizarea durabil a resurselor naturale, prin nfiinarea, reconversia plantaiilor
pomicole, folosirea la nivelul fermei a sistemelor de irigaii moderne, modernizarea parcului tehnologic i a
exploataiilor pomicole.
Abordarea nevoilor 3, 4 i 5 va contribui la dezvoltarea durabil a sectorului pomicol prin modernizarea
sistemelor de colectare i depozitare i a unitilor de procesare nvechite, nfiinarea pieelor locale, ceea ce
va reduce consumul de combustibil, la dezvoltarea i promovarea tehnicilor inovative i prietenoase cu
762
mediul, a tehnologiilor i practicilor sub incidena msurilor 9 i 16.

n mod complementar, prin PNDR 2014-2020 vor fi abordate urmatoarele nevoi identificate n urma
analizei SWOT:
De asemenea, prin PNDR 2014-2020 vor fi sprijinite i exploatatiile pomicole ce dein suprafee cultivate n
sistem ecologic sau n sistem tradiional, ceea ce va avea un impact pozitiv asupra mediului i climei.
iii) Obinerea unei dezvoltri teritoriale echilibrate a comunitilor rurale din arealele pomicole
Din analiza SWOT reiese c arealele pomicole se afla predominant n spaiul rural unde populaia este
angajat majoritar n agricultura de subzisten, iar infrastructura de baz i serviciile sunt deficitare, toate
acestea afectnd veniturile populaiei, nivelul de trai i dezvoltarea sectorului pomicol.
Astfel, este necesar creterea atractivitii arealelor pomicole i a numarului de locuri de munc prin
dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor, respectiv prin nfiinarea de uniti de procesare a fructelor.
Obiectivul specific al sub-programului identificat pentru a rspunde acestui obiectiv general este:
Obinerea unei dezvoltri teritoriale echilibrate a economiilor i comunitilor rurale din arealele
pomicole, inclusiv prin crearea de locuri de munc
Pentru a duce la ndeplinirea acestui obiectiv specific, nevoia ce va fi adresat prin sub-programul tematic
pomicol este:
Acest obiectiv va fi abordat prin intermediul aciunilor corespunzatoare prioritii 6, DI 6A din masura 4a Investiii n active fizice n sectorul pomicol, respectiv nfiinarea de uniti de procesare fructe i n
subsidiar prin realizarea obiectivelor specifice anterior definite n cadrul sub-programului tematic.
n mod complementar, prin PNDR 2014-2020 vor fi abordate urmatoarele nevoi identificate n urma
analizei SWOT:
12. Infrastructur de baz i servicii adecvate n localitile rurale din bazinele pomicole
De asemenea, prin PNDR 2014-2020 va fi facilitat nfiinarea i dezvoltarea activitilor nonagricole n
arealele pomicole, ceea ce va asigura accesul populaiei la surse de venit suplimentare.
763
20.2.2. Alegerea, combinarea i justificarea msurilor sub-programului tematic pomicol

Prioritatea 1 ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n
zonele rurale
Domeniul de intervenie 1A
ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
Msuri selectate
M 16a Cooperare n sectorul pomicol
Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural:

Problemele structurale ale pomiculturii (dimensiunea mic i frmiarea exploataiilor, numrul mare de
exploataii de mici dimensiuni etc.), efectele schimbrilor climatice, dar i gradul redus de adaptare la
cerinele pieei necesit implementarea unor soluii inovative care s vin n sprijinul nevoilor specifice
sectorului.
Astfel, prin msura 16a Cooperare n sectorul pomicol se va acorda sprijin pentru nfiinarea Grupurilor
Operaionale n scopul identificrii i promovrii soluiilor inovatoare i cooperrii n arealele pomicole, dar
i pentru facilitarea cooperrii actorilor din sector n scopul comercializrii produselor n cadrul lanurilor
scurte.
De asemenea, diseminarea obligatorie a rezultatelor proiectelor sprijinite prin aceasta msur (PEI)
faciliteaz accesul actorilor din sectorul pomicol la informaii actualizate, relevante pentru activitile
desfaurate de acetia i contribuie la la formarea unei baze de cunotinte n arealele pomicole.
Prin intermediul acestei msuri se va urmri dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese i
tehnologii n sectorul pomicol, dar i crearea de lanuri scurte.
Complementar, prin msurile relevante din PNDR sunt sprijinite aciuni de formare, informare i
consultan n arealele pomicole.
Domeniul de intervenie 1B
Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i cercetare
i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei performane de
mediu mbuntite
Msuri selectate

O importan tot mai mare trebuie s o dobndeasc creterea productivitii prin cercetare i prin
promovarea cooperrii i a inovrii (inclusiv prin intermediul Parteneriatului European pentru Inovare).
764
Colaborarea dintre fermieri i cercettori i ali actori relevani prin intermediul grupurilor operaionale,
bazat pe o adaptare a ofertei de cercetare, este esenial pentru a adresa soluii specifice sectorului pomicol.
n acest context, prin msura 16a Cooperare n sectorul pomicol se va acorda sprijin n scopul facilitrii
cooperrii dintre fermieri, organisme de cercetare, universiti, consultani i ali actori relevani din sectorul
pomicol pentru creterea gradului de inovare din sector i adaptarea rezultatelor cercetrii la nevoile
sectorului.
Prioritatea 2 - Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur
n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor
mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i modernizrii
fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a diversificrii agricole
Msuri selectate
M 4a Investiii n active fizice n sectorul pomicol

La nivelul exploataiilor pomicole se regsesc dotri tehnologice uzate fizic i moral, care afecteaznegativ
productivitatea, profitabilitatea, competitivitatea acestor exploataii.
De asemenea, plantaiile pomicole sunt mbtrnite, n declin, iar suprafaa total ocupat de acestea este
ntr-o continu scdere.
Astfel, sprijinul acordat prin sub-msura 4.1a Investiii n exploataii pomicole vizeaz creterea
potenialului acestor exploataii att prin investiii precum echipamente, utilaje, sisteme de irigaii n ferm
i procesare la nivelul fermei ct i prin investiii ce conduc la creterea suprafeei ocupate cu plantaii
pomicole i/sau la reconversia plantaiilor existente n comunele eligibile n cadrul Sub-programului tematic
pomicol.
Totodat, n vederea obinerii unui acces mai facil la finanare, fermierii vor avea acces la instrumente
financiare. Acestea vor avea drept obiectiv reducerea cerinelor de garantare pentru beneficiarii finali.
n mod complementar, prin intermediul msurilor relevante din PNDR, sunt sprijinite aciuni ce conduc la
creterea competitivitii sectorului precum servicii de consultan i de formare, sprijin pentru fermele mici
i instalarea tinerilor fermieri.
n ceea ce privete resursele bugetare ale acestui domeniu de intervenie n raport cu nevoile identificate,
acestea sunt concentrate exclusiv catre interveniile submsurii 4.1a, n contextul n care prin intermediul
acestei msuri sunt sprijinite investiii ce permit creterea suprafeei ocupate cu plantaii pomicole i
pepiniere i/sau reconversia plantaiilor existente precum i investiiile n actiuni de procesare la nivelul
fermei, ceea ce conduce la cresterea competitivitii i viabilitii fermelor din sectorul pomicol.
Alocarea financiar n raport cu indicatorii int consideram a fi adecvat, aceasta fiind justificat n Anexa
765
Prioritatea 3 Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea

produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur
mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanul
agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor agricole, al
promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor
Msuri selectate

M 9a nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol

n contextul problemelor structurale ale sectorului i gradului redus de adaptare la cerinele pieei, asocierea
i cooperarea dintre producatori sunt eseniale n ceea ce privete consolidarea puterii de negociere,
procurarea utilajelor i tehnologiilor agricole, creterea gradului de acces la credite, introducerea inovaiilor
i a ideilor noi de management.
Fermierii au nevoie s coopereze n structuri organizate menite s asigure legatura acestora cu piaa de
desfacere, n scopul mbuntirii i adaptrii producieila cerinele pieei.
Sprijinul acordat prin msura 9a. nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol faciliteaz
asocierea productorilor din sector i reprezint o important msur de ntrire a rolului acestora n relaie
cu procesatorii i comercianii pentru valorificarea eficient a produciei i poate contribui la creterea
calitii produciei i la o mai bun aprovizionare cu input-uri.
De asemenea, sprijinul acordat prin masura 16a Cooperare n sectorul pomicol faciliteaz cooperarea ntre
actorii relevani pentru sectorul pomicol n scopul promovrii comercializarii produciei prin intermediul
lanurilor scurte, dar i cooperarea dintre fermieri i ali actori n scopul dezvoltrii de produse noi, proiecte
pilot ce pot conduce la creterea valorii adaugate a produselor din sectorul pomicol i la comercializarea lor
prin intermediul lanurilor scurte.
Totodat, aciunile sprijinite prin intermediul msurii 4a precum modernizarea i extinderea sistemelor de
colectare i condiionare i a unitilor de procesare, coroborate cu activiti de marketing i cu creterea
calitii produselor contribuie la stimularea formrii lanurilor scurte de aprovizionare.
n vederea obinerii unui acces mai facil la finanare, grupurile de producatori vor avea acces la instrumente
financiare dac acceseaz msurile de investiii. Instrumentele financiare se vor aplica i pentru beneficiarii
sub-msurii Investiii pentru procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol (4.2a). Acestea vor
avea drept obiectiv reducerea cerinelor de garantare pentru beneficiarii finali.
Complementar, prin intermediul msurilor din PNDR, se vor sprijini aciuni de informare, transfer de
cunotine i consultan ce vor contribui la crearea de lanuri scurte i la obinerea de produse de calitate.
n ceea ce privete resursele bugetare alocate acestui domeniu de intervenie acestea corespund n primul
rnd, interveniilor submsurii 4.2a n contextul n care, sub-msura contribuie la stimularea comercializrii
766
produselor prin intermediul lanurilor scurte de aprovizionare prin sprijinul acordat pentru modernizarea i
extinderea sistemelor de colectare i condiionare i a unitilor de procesare, coroborate cu activiti de
marketing i cu creterea calitii produselor.
n al doilea rnd resursele bugetare sunt concentrate n interveniile msurilor 16a si 9a caresunt necesare n
contextul nevoii de cooperare, asociere i inovare n sectorul pomicol i al costurilor asociate nfiinrii i
funcionrii grupurilor de productori, a lanurilor scurte i a Grupurilor Operationale, cu scopul de a crete
valorea adugat a produselor agroalimentare i totodat pentru consolidarea rolului fermierilor n lanul de
aprovizionare.
n acest context, alocarea financiar n raport cu indicatorii int considerm a fi adecvat, fiind justificat n
Anexa explicativ a planului de indicatori.
Prioritatea 6 Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale
Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de munc
Msuri selectate

Avnd n vedere ca 85% din suprafaa arealelor pomicole i aproximativ 45% din populaia acestora se afl
n spaiul rural, iar funciile economice ale zonelor rurale depind aproape n ntregime de desfasurarea
activitilor agricole, crearea de locuri de munc alternative n arealele pomicole este necesar n scopul
asigurrii accesului populaiei din aceste zone la surse de venit suplimentare.
Astfel, prin msura 4.2a sunt sprijinite investiii n sectorul de procesare a fructelor, n scopul infiinrii de
uniti de procesare la nivel local ceea ce va contribui la creterea numrului de locuri de munc disponibile
n arealele pomicole.
n vederea facilitrii accesului la finanare, beneficiarii sub-msurii Investiii pentru procesarea/marketingul
produselor din sectorul pomicol (4.2a) vor avea acces la instrumente financiare. Acestea vor avea drept
obiectiv reducerea cerinelor de garantare pentru beneficiarii finali.
n mod complementar, prin msurile relevante din PNDR, vor fi sprijinite aciuni precum nfiinarea i
dezvoltarea de activiti nonagricole n arealele pomicole.
Resursele bugetare alocate acestui domeniu de intervenie sunt atribuite exclusiv interveniilor sub-msurii
4.2a, pentru nfiinarea de noi uniti procesatoare, care necesit investiii consistente n raport cu cerinele
obligatorii conform normelor n vigoare.
Alocarea financiar n raport cu indicatorii int considerm a fi adecvat, aceasta fiind justificat n Anexa
767
20.2.3. Descriere a modului n care vor fi abordate temele transversal

n cadrul sub-programului tematic pomicol contribuia la cele 3 obiectivetransversale ale politicii UE
privind dezvoltarea rural, se va face astfel:
Inovare
Inovarea are un rol extrem de important n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru
perioada 2014-2020 deoarece aceasta faciliteaz dezvoltarea, folosirea i transferul de idei, produse sau
tehnologii noi.
Astfel, promovarea tehnologiilor i ideilor inovatoare n scopul creterii competitivitii sectorului pomicol,
adaptrii la efectele schimbrilor climatice i meninerea biodiversitaii pe terenurile ocupate de acestea se
va face prin intermediul urmtoarelor msuri astfel:
a) Msura 4a - Investiii n active fizice n sectorul pomicol
Investiiile efectuate prin intermediul acestei msuri vor contribui la promovarea inovrii n sectorul
pomicol prin nnoirea parcului de maini i utilaje i prin nfiinarea i modernizarea unitilor de procesare.
Folosirea unor tehnologii i idei inovative n sectorul pomicol se va concretiza i prin efecte socioeconomice cum ar fi: sporirea produciei, reducerea consumului de combustibili i mbuntirea condiiilor
de munc ale fermierilor.
b) Msurile 16a - Cooperare n sectorul pomicol i 9a - nfiinarea grupurilor de productori n sectorul
pomicol
Prin msura 16a se acord sprijin pentru nfiinarea Grupurilor Operaionale, dezvoltarea de proiecte pilot,
noi produse, practici, procese i tehnologii n sectorul pomicol i pentru cooperarea pe tot lanul valoric.
Aceste aciuni adreseaz problemele structurale ale pomiculturii, dar i gradul redus de adaptare a
exploataiilor pomicole la cerinele pieei si la efectele schimbarilor climatice, prin implementarea unor
soluii inovative care s vin n sprijinul nevoilor specifice sectorului
De asemenea, prin aceasta masur va fi facilitat accesul actorilor din sectorul pomicol la informaii
actualizate, relevante pentru activitile desfurate de acetia, ceea ce va contribui la creterea
competitivitii sectorului.
Totodat, aciunile de cooperare sprijinite prin intermediul acestei msuri, dar i prin nfiinarea grupurilor
de productori (9a) conduc la abordri inovative n ceea ce privete comercializarea produselor.
n mod complementar, prin msurile relevante din PNDR, este sprijinit furnizarea de servicii de
consultan i informare.
Mediu i clim
Avnd n vedere c obiectivele principale ale sub-programului tematic pomicol sunt restructurarea
sectorului i creterea competitivitii, obiectivele de mediu i clim sunt abordate prin intermediul
efectelor secundare generate de aciunile principale sprijinite prin msurile sub-programului.
768
a) Msura 4a - Investiii n active fizice n sectorul pomicol

Prin aceast msur este sprijinit modernizarea parcului de maini i utilaje agricole, a unitilor de
procesare, creterea eficienei energetice a cldirilor din exploataiile pomicole, stimularea producerii de
energie din surse regenerabile n exploataiile pomicole i unitile de procesare i utilizarea de sisteme de
irigaii cu un consum sczut de ap, ceea ce va contribui la reducerea consumului de energie i ap i
implicit la reducerea emisiilor de GES, respectiv la reducerea presiuni exercitate asupra bazinelor
hidrografice.
Sprijinul acordat pentru nfiinarea de plantaii pomicole are o contribuie important n protejarea solului de
deertificare, n prevenirea alunecrilor de teren, dar i n stocarea carbonului, att n sol ct i n mas
lemnoas.
b) Msura 16a - Cooperare n sectorul pomicol
Inovarea n domeniul pomicol va putea furnizasoluii eficiente, inovative ca soiuri rezistente la secet,
tehnici i sisteme de cultur ce limiteaz numrul de intervenii asupra solului, tehnici i procedee noi de
cultur, reducnd astfel pierderea apei din sol, conservarea i promovarea potenialului genetic autohton,
scderea consumului de energie i a cantitii de substane chimice folosite, scderea riscului de eroziune i
conservarea biodiversitii.
De asemenea, sprijinirea crerii lanurilor scurte alimentare i a pieelor locale prin intermediul acestei
msuri conduce, datorit caracterului local al lanurilor scurte i pieelor locale, la reducerea consumului de
energie i implicit la scderea emisiilor de GES, ceea ce are un impact pozitiv asupra mediului i climei.
c) 9a - nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol
Grupurile de productori pot avea o contribuie important la atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice
prin aciuni practice pentru a atinge intele agreate cum ar fi promovarea inovrii i a practicilor prietenoase
cu mediul n interiorul grupului.
Complementar, prin msurile relevante din PNDR, sunt sprijinite aciuni care contribuie la aceste obiective
transversale precum sprijinirea exploataiilor ce dein suprafee pomicole cultivate n sistem ecologic sau
tradiional i furnizarea de servicii de informare fermierilor din arealele pomicole.
769
20.2.4. Tabel sumar al logicii de intervenie indicnd prioritile i domeniile de intervenie selectate
pentru sub-programul tematic pomicol, intele cuantificate, precum i o combinaie de msuri care
urmeaz s fie folosite pentru a le atinge
Prioritatea 1
Valoareaint
(2023)
Combinarea
msurilor
T1: procentajul cheltuielilor n temeiul articolelor 14, 15 i 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 n
raport cu cheltuielile totale pentru PDR (aria de intervenie 1A)
0,176
M16
T2: Numrul total de operaiuni de cooperare sprijinite n cadrul msurii de cooperare [articolul 35 din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013] (grupuri, reele/clustere, proiecte pilot...) (aria de intervenie 1B)
113
M16
Domeniul de
intervenie
1A
1B
Prioritatea 2
Domeniul de
intervenie
Valoareaint
(2023)
Combinarea
msurilor
2A
T4: procentajul exploataiilor agricole cu sprijin prin PDR pentru investiii n restructurare sau
modernizare (aria de intervenie 2A)
0.02
M04
Valoareaint
(2023)
Combinarea
msurilor
Prioritatea 3
Domeniul de
intervenie
3A
T6: procentajul exploataiilor agricole care primesc sprijin pentru participarea la sistemele de calitate, la
pieele locale i la circuitele de aprovizionare scurte, precum i la grupuri/organizaii de productori (aria
de intervenie 3A)
M04
0.01
M09
M16
Prioritatea 6
Domeniul de
intervenie
Valoareaint
(2023)
Combinarea
msurilor
6A
1558
M04
770
20.3 Plan de Indicatori

P1: NCURAJAREA TRANSFERULUI DE CUNOTINE I A INOVRII N AGRICULTUR,
SILVICULTUR I ZONELE RURALE
Valoarea-int (2023)
T1: procentajul cheltuielilor n temeiul articolelor 14, 15 i 35 din Regulamentul 0,176

(UE) nr. 1305/2013 n raport cu cheltuielile totale pentru PDR (aria de
intervenie 1A)
Cheltuielile publice totale prevzute pentru PDR
9.472.648.512

Denumirea msurii
M16 - Cooperare (art 35)
Cheltuieli publice totale EUR (16.1 - 16.690.111,00

16.9)
Value

Valoarea-int
(2023)
T2: Numrul total de operaiuni de cooperare sprijinite n cadrul msurii de 113

cooperare [articolul 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013] (grupuri,
reele/clustere, proiecte pilot...) (aria de intervenie 1B)
Denumirea msurii
M16 Cooperare (articolul 35)
Numrul de grupuri operaionale PEI care 13

urmeaz s fie sprijinite (nfiinare i
funcionare) (16.1)
Numrul de alte forme de operaiuni de 100
cooperare
(grupri,
reele/grupuri,
proiecte-pilot...) (16.2-16.9)
771
Value
P2: CRETEREA VIABILITII FERMELOR I A COMPETITIVITII TUTUROR

TIPURILOR DE AGRICULTUR N TOATE REGIUNILE I PROMOVAREA
TEHNOLOGIILOR AGRICOLE INOVATOARE I A GESTIONRII DURABILE A
PDURILOR;
2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea restructurrii i
modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a orientrii spre pia,
precum i a diversificrii activitilor agricole
Valoarea-int
(2023)
T4: procentajul exploataiilor agricole cu sprijin prin PDR pentru investiii n 0.02
restructurare sau modernizare (aria de intervenie 2A)
Numrul de exploataii agricole cu sprijin prin PDR pentru investiii n restructurare 806
sau modernizare (aria de intervenie 2A)

Valoarea anului
de referin
3.859.040

Denumirea msurii
M04 - Investiii n active fizice

(articolul 17)
Numrul de exploataii care beneficiaz 806

de ajutor pentru investiii n exploataiile
agricole (4.1)

(articolul 17)
Investiii totale n EUR (publice + 424.590.107,72

private)

(articolul 17)
772
Valoare
303.585.426,71
Indicator(i) de output specifici 2014-2020 STP
Denumirea msurii
M04 Investiii
(articolul 17)
Denumirea indicatorului specific

n
active
fizice Suprafa replantat
M04 Investiii n active fizice Suprafa nfiinat

(articolul 17)
P3: PROMOVAREA ORGANIZRII LANULUI ALIMENTAR, INCLUSIV A SECTOARELOR

DE PRELUCRARE I COMERCIALIZARE A PRODUSELOR AGRICOLE, A BUNSTRII
ANIMALELOR I A GESTIONRII RISCURILOR N AGRICULTUR
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanul
agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor agricole, al
promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor de productori i
al organizaiilor interprofesionale
Valoarea-int
(2023)
T6: procentajul exploataiilor agricole care primesc sprijin pentru participarea 0.01
la sistemele de calitate, la pieele locale i la circuitele de aprovizionare scurte,
precum i la grupuri/organizaii de productori (aria de intervenie 3A)
Numrul de exploataii agricole care primesc sprijin pentru participarea la sistemele 500
de calitate, la pieele locale i la circuitele de aprovizionare scurte, precum i la
grupuri/organizaii de productori (aria de intervenie 3A)
Context Indicator used as denominator for the target
Valoarea anului
de referin
3.859.040

Denumirea msurii

(articolul 17)
Numrul de operaiuni care au beneficiat 25

de sprijin pentru investiii (de exemplu, n
exploataii agricole, n prelucrarea i
773
Valoare

(articolul 17)
(articolul 17)
M09 - nfiinarea de grupuri i
organizaii de productori n
agricultur i silvicultur (articolul 27)
comercializarea produselor agricole) (4.2)

Investiii totale n EUR (publice +
41.485.817,50
private)
18.890.480,00
Numrul de operaiuni care au beneficiat
de sprijin (grupurile de productori
nfiinate)
Numrul de exploataii care particip la
grupurile de productori care beneficiaz
de sprijin
10
100
5.262.009,00
Numrul de exploataii agricole care
particip la cooperare/promovare local
mpreun cu participanii din lanul de
aprovizionare (16.4)
Cheltuieli publice totale EUR (16.1 16.9)
400
16.690.111,00
P6: PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE, A REDUCERII SRCIEI I A DEZVOLTRII

ECONOMICE N ZONELE RURALE
6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de locuri
de munc;
Valoarea-int
(2023)
T20: Locuri de munc create n cadrul proiectelor sprijinite (aria de intervenie 1558
6A)

Denumirea msurii

(articolul 17)
Numrul de beneficiari ai sprijinului

38
pentru investiii (n prelucrarea i
comercializarea produselor agricole) (4.2)

(articolul 17)
Investiii totale n EUR (publice +

private)
62.319.548,00

(articolul 17)
28.335.720,00
774
Value
775

PNDR 2014 2020 Versiunea Aprobata 26 Mai 2015 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PNDR 2014 2020 Versiunea Aprobata 26 Mai 2015 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Programul Naional de Dezvoltare Rural

pentru perioada 2014 2020

3.2.30. 030. Msuri ...................................................................................................................................... 31

3.2.65. 065. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi .................................................................................. 49

4.2.22. 022. Patrimoniu local conservat..................................................................................................... 107

6.2. Condiionaliti ex-ante....................................................................................................................... 145

8.2.7. M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur

13.7. M16 - Cooperare (articolul 35) ......................................................................................................... 675

16.2.1. Subiectul consultrii corespunztoare ........................................................................................... 706

1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL

2. STATUL MEMBRU SAU REGIUNEA ADMINISTRATIV

2.2. Clasificarea regiunii

001. Indicatorii comuni

002. Indicatorii comuni

003. Indicatorii comuni

004. Indicatorii comuni

005. Indicatorii comuni

006. Indicatorii comuni

007. Indicatorii adiionali

008. Indicatorii adiionali

009. Indicatorii adiionali

010. Indicatorii adiionali

011. Evidenele care susin analiza SWOT

012. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

013. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

014. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

015. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

016. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

017. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

018. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

019. Analiza SWOT n perspectiva SEA

020. Analiza SWOT n perspectiva SEA

021. Analiza SWOT n perspectiva SEA

022. Analiza SWOT n perspectiva SEA

023. Conexiunea cu analiza SWOT

024. Formularea corect a nevoilor

Construcia logicii de intervenie 10/04/2014

Construcia logicii de intervenie 10/04/2014

Construcia logicii de intervenie 10/04/2014

Construcia logicii de intervenie 10/04/2014

Construcia logicii de intervenie 06/06/2014

Construcia logicii de intervenie 06/06/2014

Construcia logicii de intervenie 06/06/2014

033. Conexiunea cu analiza SWOT

042. Plan indicatori

043. Plan indicatori

044. Plan Indicatori

045. Plan Indicatori

046. Analiza Planului de evaluare

Dispoziiile de implementare a 06/06/2014

047. Analiza Planului de evaluare

Dispoziiile de implementare a 06/06/2014

048. Resurse umane

Dispoziiile de implementare a 29/06/2014

049. Resurse umane

Dispoziiile de implementare a 29/06/2014

050. Resurse umane

Dispoziiile de implementare a 29/06/2014

051. Resurse umane

Dispoziiile de implementare a 29/06/2014

052. Resurse umane

Dispoziiile de implementare a 29/06/2014

053. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor Altele