Sunteți pe pagina 1din 343

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

SECRETARIATUL GENERAL
Serviciul Documentare i Intranet

BULETIN
DE INFORMARE I DOCUMENTARE

Anul XXII
Nr. 1 (114) 2013

ISSN 2065-9318

Buletinul de Informare i Documentare, realizat la


Serviciul Documentare i Intranet din cadrul Secretariatului
General, este o publicaie nregistrat la Centrul Naional
de Numerotare Standardizat, avnd un cod internaional
de identificare a publicaiilor seriale i se afl sub protecia
Legii nr. 8/1996 privind drepturile de autor i drepturile
conexe, cu modificrile i completrile ulterioare.
n scopul unei exploatri normale a operei i pentru
a evita prejudicierea titularului dreptului de exploatare, pot fi
utilizate scurte citate din articolele publicate n buletin, n
vederea realizrii unor analize sau comentarii, n msura n
care folosirea lor justific ntinderea citatului, cu obligativitatea
de a meniona sursa.
Ne bucurm dac materialele prezentate n paginile
buletinului vor reprezenta un sprijin n activitatea colegilor
notri sau mcar un moment de reflecie pentru cititori.

Colectivul de redacie

COLECTIVUL DE REDACIE
Comisar-ef, ing. TEODORA ILEANA RISTOIU
Comisar-ef SANDA SOROCEANU
Comisar-ef RADU CREIU
Comisar-ef RADU NEAGU
Comisar-ef IOANA TERIANO
Comisar ADRIAN CREU
Subcomisar, ing. CAMELIA GRIGORE

Responsabil de numr
Comisar-ef SANDA SOROCEANU

Corectur
Comisar-ef SANDA SOROCEANU

Tehnoredactare computerizat:
Comisar-ef SANDA SOROCEANU
Agent-ef MIHAELA NI
Agent-ef adjunct ALINA BENE

Prelucrare digital
Subcomisar, ing. CAMELIA GRIGORE

Consultant TIC
Agent-ef principal LUMINIA MOLDOVAN

ISSN 2065-9318
Apare de trei ori pe semestru.
Redacia nu i asum responsabilitatea
pentru punctele de vedere exprimate de autori.
Manuscrisele nu se napoiaz.
Adresa redaciei: Bucureti, Piaa Revoluiei nr. 1A, sector 1
Direct: 021 313 60 36
Centrala: 021 303 70 80; interior: 20075; 11914
Fax: 021 314 97 18
E-mail: infodoc@mai.gov.ro

B.I.D. nr. 1(114)2013

CUPRINS

Legislaie
Consideraii privind procedura de atribuire n proprietate a terenurilor
proprietate de stat, situate n intravilanul localitilor, conform dispoziiilor
articolului 36 din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar Corvin Bangu,
Adriana Bumbcel............................................................................................

10

Medierea n conflictul de munc comisar Liviu Gheorghe Aram...............

18

Nouti legislative din domeniul permiselor de conducere comisar-ef


Alina Dragomir, comisar-ef Gino-Theodor Boman......................................

28

Rspunderea internaional a statelor care permit desfurarea de aciuni


teroriste pe teritoriul lor cpitan Rzvan Parolea..........................................

33

Actualitate i perspectiv n Ministerul Afacerilor Interne


Ci de cretere a performanei organizaionale prin perfecionarea
comunicrii manageriale n Ministerul Afacerilor Interne inspector
principal, drd. Cosmin Mihai Bucur................................................................

42

Scderea infracionalitii printr-o cooperare strns ntre forele


Jandarmeriei Romne i cele ale Poliiei Romne locotenent-colonel
Florian Ilie.......................................................................................................

53

Accesarea fondurilor europene pentru structurile Ministerului Afacerilor


Interne locotenent-colonel Tudorel Stoica....................................................

57

Actualitate euroatlantic
Noua Politic Agricol Comun a Uniunii Europene 20142020 consilier
Daniela Clinescu............................................................................................

68

Statele emergente ce lecii poate nva Europa? comisar-ef Sanda


Soroceanu.........................................................................................................

75

B.I.D. nr. 1(114)2013

Revitalizarea NATO: o provocare neglijat de Obama? (Partea I) comisar


Adrian Creu.....................................................................................................

82

Globalizarea ilicit (Partea a III-a) comisar-ef Radu Neagu.......................

89

Viitorul NATO (Partea I) comisar Adrian Creu..........................................

94

Management, nvmnt, psihosociologie


Discriminarea i infraciunile motivate de ur inspector Andreea Tnase...

101

Personalitatea comandantului o perspectiv psihosociologic colonel


Nicolae Parepa.................................................................................................... 104
Educaia moral, premis a credibilitii instituionale comisar-ef
Dumitru Marius Mo........................................................................................ 108
Importana componentei metodice n pregtirea profesional a ofierilor
colonel Constantin Dima.................................................................................. 114
Relaia dintre distresul ocupaional i satisfacia profesional cpitan
Corina Ghiras.................................................................................................. 127
Rolul negocierii i al medierii n rezolvarea conflictelor colonel Daniel
Manolea............................................................................................................ 134
Administraie public
Conferina internaional Inovaie i Calitate n Sectorul Public Ediia a
VI-a Bianka Diacencu................................................................................... 147
Prevenirea i gestionarea arderilor necontrolate, prioritate a autoritilor
administraiei publice judeene consilier Theodor Rdoi.............................. 150
Lupta mpotriva corupiei
Studiu privind corupia n America Latin n anul 2012 (Partea I) comisaref Ioana Teriano............................................................................................. 156
Provocrile secolului al XXI-lea
Geopolitica statelor emergente: puteri pornite s cucereasc lumea?
comisar-ef Sanda Soroceanu..........................................................................

164

B.I.D. nr. 1(114)2013

Metode i tehnici de splare a banilor comisar-ef Ioana Teriano............... 170


Energia nuclear dup momentul Fukushima dimensiunea social (Partea
a II-a) comisar-ef Radu Neagu.................................................................... 176
Din experiena Poliiei Romne
nceputurile aplicrii fotografiei n criminalistic inspector Gabriel
Ctlin Pu....................................................................................................... 181
Din experiena Poliiei de Frontier Romne
Cooperarea transfrontalier comisar-ef, dr. Maria Bilan............................ 187
Din experiena Jandarmeriei Romne
Metode i tehnici de management utilizate n fundamentarea deciziilor
logistice maior Ioan Tlpan....................................................................... 199
Restabilirea ordinii publice n mediul rural colonel, dr. Constantin
Florea............................................................................................................... 211
Jandarmeria Romn n raport cu Fora de Poliie European i Fora de
Jandarmerie European colonel Dnu-Petrior Gruia................................. 219
Managementul de securitate n instituii i corporaii economice colonel,
dr. Costic Cojoc.............................................................................................. 227
Sistemul logistic al structurilor de ordine public locotenent-colonel Zorin
Vleanu............................................................................................................. 239
Forme, metode i procedee de aciune ale Jandarmeriei Romne cu ocazia
restabilirii ordinii constituionale pe timpul strilor excepionale
locotenent-colonel Laureniu Vnturi............................................................. 248
Din experiena inspectoratelor pentru situaii de urgen
Analiza de risc n industrie n contextul accidentelor majore locotenent
Laureniu Zamfirescu....................................................................................... 261
Msuri de asigurare a primei intervenii la nivelul comunitii prin serviciile
voluntare pentru situaii de urgen colonel, ing. Constana Ene, maior,
ing. Dinu Marin................................................................................................ 270

B.I.D. nr. 1(114)2013

Evacuarea fumului din parcaje subterane sublocotenent, ing. Cristian


Andrei Micu, locotenent-colonel, dr., ing. Drago Rou................................. 277
Contribuia la influena cmpului termic asupra rezistenei structurilor
metalice plutonier Cosmin Sebastian Dinu................................................... 287
Din experiena instituiilor similare strine
Bulgaria lupt mpotriva corupiei comisar-ef Ioana Teriano..................... 300
Informatic i comunicaii
Pcleala Facebook subcomisar Camelia Grigore....................................... 306
File de istorie
Monumente de cult sibiene n stil baroc. Documente de arhiv consideraii
marginale profesor, dr. Alexiu Tatu............................................................... 311
Spitalul de Urgen al MAI Prof., dr. Dimitrie Gerota trecut, prezent i
viitor doctor Dana-Mirela Lengyel, doctor Luminia Rotaru....................... 315
Puncte de vedere
Scenarii de ieire din criz lecii desprinse din istorie comisar-ef Sanda
Soroceanu......................................................................................................... 322
Provocrile profesionitilor n relaii publice maior Iulian Jugan................

325

Semnalri bibliografice
Semnalri bibliografice comisar-ef Teodora Ileana Ristoiu, subcomisar
Camelia Grigore............................................................................................... 331

Legislaie

B.I.D. nr. 1(114)2013

Legislaie
CONSIDERAII
PRIVIND PROCEDURA DE ATRIBUIRE N PROPRIETATE
A TERENURILOR PROPRIETATE DE STAT,
SITUATE N INTRAVILANUL LOCALITILOR,
CONFORM DISPOZIIILOR ARTICOLULUI 36
DIN LEGEA NR. 18/1991 A FONDULUI FUNCIAR
n statul de drept bazat pe recunoaterea drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor proprietatea privat trebuie s reprezinte forma dominant de
proprietate.
Anterior anului 1989, proprietatea privat a fost supus unui proces de
desfiinare, iar dreptul de proprietate privat a cunoscut limitri drastice.
n Romnia postdecembrist au fost elaborate i adoptate numeroase acte
normative ce reglementau att restituirea fostelor proprieti, ct i condiiile i
procedurile prin care persoanele care au avut numai un drept de folosin asupra unor
terenuri puteau dobndi n proprietate terenurile respective. Un loc foarte important
n cadrul acestor proceduri l are atribuirea n proprietate, conform art. 36 din Legea
nr. 18/1991, legea fondului funciar, a terenurilor proprietate de stat, situate n
intravilanul localitilor.
Interpretarea i practica instituiilor prefectului n raport cu dispoziiile art. 36
din Legea nr. 18/1991 sunt neuniforme, diferind de la un jude la altul. De asemenea,
instanele judectoreti adopt hotrri care exprim abordri i opinii diferite.
Cele mai frecvente variante de interpretare, n special ale art. 36, alin. 4 din
Legea nr. 18/1991 sunt urmtoarele:
dispoziiile aliniatului 4 ar fi favorabile numai persoanelor prevzute la alin.
3, respectiv cumprtorilor locuinelor care, n temeiul art. 30 din Legea nr. 58/1974,
au dobndit un drept de proprietate asupra locuinei i un drept de folosin asupra
terenului aferent;
o alt opinie este aceea conform creia de dispoziiile alin. 4 beneficiaz i
persoanele prevzute la alin. 2, respectiv cele care au primit n folosin terenuri
proprietate de stat, n vederea construirii de locuine proprietate personal sau cu
ocazia cumprrii de la stat a unor asemenea locuine;
aliniatul 4 se mai interpreteaz n sensul de a se reconstitui dreptul de
proprietate pentru vnztorii locuinelor proprietate personal, al cror teren a fost
preluat de stat, n condiiile art. 30 din Legea nr. 58/1974;
se mai constat i ignorarea complet a dispoziiilor alin. 4, recunoscndu-se
dreptul de proprietate al persoanelor prevzute la alin. 2 i alin. 3 numai asupra
terenurilor primite n folosin n baza deciziilor fostelor consilii populare.
10

B.I.D. nr. 1(114)2013

Opinia pe care o supunem ateniei exprim o viziune mai ampl asupra


proprietii funciare i i are punctul de plecare n dispoziiile Decretului-lege nr.
42/1990 privind unele msuri pentru stimularea rnimii.
Conform art. 8 din acest act normativ, Terenul aferent casei de locuit i
anexelor gospodreti, precum i curtea i grdina din jurul acestora, n zonele
cooperativizate, constituie proprietatea particular a deintorilor; acestea pot fi
nstrinate i lsate motenire.
Intenia legiuitorului a fost clar: se mproprietresc deintorii terenurilor
aferente caselor de locuit i ai curilor i grdinilor cu suprafeele respective. Singura
condiie pentru a opera aceast mproprietrire era aceea ca terenurile n cauz s se
afle n zonele cooperativizate.
Legea 18/1991 a reluat aceste prevederi n art. 23, respectiv art. 36 (dac avem
n vedere o interpretare extensiv a legii)1. A fost necesar s se procedeze n acest
mod, deoarece Decretul-lege nr. 42/1990 a operat de drept i nu reglementase aspecte
privind constatarea ntinderii dreptului, emiterea unui titlu care s ateste dreptul
respectiv .a.
Att art. 8 din Decretul-lege nr. 42/1990, ct i art. 23 din Legea nr. 18/1991 au
reglementat ns situaia cooperatorilor sau a motenitorilor acestora, precum i a
persoanelor care nu au avut calitatea de cooperator, care deineau terenuri ale fostelor
cooperative agricole de producie.
n opinia noastr, situaia celorlali ceteni, care deineau terenuri de stat,
aferente locuinelor sau cu destinaie de curte ori grdin, a fost reglementat prin art.
36 din Legea nr. 18/1991.
Sub imperiul echitii, interpretarea pe care o propunem pentru acest articol este
urmtoarea:
alin. 1 stabilete regula cu privire la terenurile aflate n proprietatea statului,
situate n intravilanul localitilor i care se afl n administrarea primriilor: toate
aceste terenuri trec n proprietatea comunelor, oraelor sau a municipiilor. Acesta este
primul mare transfer din proprietatea statului n proprietatea public a unitilor
administrativ-teritoriale;
alin. 2, 3, 4 i 5 stabilesc excepiile de la aceast regul, respectiv terenurile
care nu trec n proprietatea comunitilor locale.
Acestea sunt:
a) terenurile proprietate de stat, situate n intravilanul localitilor, atribuite,
potrivit legii, n folosin venic sau n folosin pe durata existenei construciei, n
vederea construirii de locuine proprietate personal sau cu ocazia cumprrii de la
stat a unor asemenea locuine, care trec, la cererea proprietarilor actuali ai locuinelor,
n proprietatea acestora, integral sau, dup caz, proporional cu cota deinut din
construcie;
b) terenurile atribuite n folosin pe durata existenei construciilor
dobnditorilor acestora, ca efect al prelurii terenurilor aferente construciilor, n
condiiile dispoziiilor art. 30 din Legea nr. 58/1974 cu privire la sistematizarea
teritoriului i localitilor urbane i rurale;
1

n opinia noastr, art. 23 i art. 36 din Legea nr. 18/1991 pot fi vzute ca articole n oglind, avnd totui o
serie de deosebiri pe care vom ncerca s le evideniem n aceast lucrare.

11

B.I.D. nr. 1(114)2013

c) corobornd alin. 4 cu art. 23, terenurile intravilane, proprietate de stat,


aferente casei de locuit i anexelor gospodreti, precum i curtea i grdina din jurul
acestora;
d) terenurile fr construcii, neafectate de lucrri de investiii aprobate, potrivit
legii, din intravilanul localitilor, aflate n administrarea consiliilor locale,
considerate proprietate de stat prin aplicarea dispoziiilor Decretului nr. 712/1966 i a
altor acte normative speciale.
Ordinea operaiunilor juridice, din textul n discuie, este urmtoarea: dei la
alin. 1 al art. 36 se dispune c terenurile aflate n proprietatea statului, situate n
intravilanul localitilor i care sunt n administrarea primriilor, la data prezentei
legi, trec n proprietatea comunelor, oraelor sau a municipiilor, urmnd regimul
juridic al terenurilor prevzute la art. 26, aceast operaiune se realizeaz abia dup
ce statul, prin reprezentantul su n teritoriu (prefectul), mai nti atribuie cetenilor
ndreptii terenul pe care acetia dein locuinele, inclusiv curtea i grdinile
aferente, aplicndu-se n acest sens, n mod corespunztor art. 23 din lege coroborat
cu prevederile art. 8 din Decretul-lege nr. 42/1990.
Ceea ce rmne, face obiectul aplicrii dispoziiilor alin. 1 al art. 36 i ale art.
26, la care ne-am referit anterior.
Interpretnd n acest mod dispoziiile art. 36, alin. 4, considerm c suntem n
consens cu intenia legiuitorului de a da relevan n drept unei situaii de fapt, care
poate dura de cteva zeci de ani: posesia asupra terenurilor aferente locuinelor i
asupra curilor i grdinilor. Chiar i nainte de anul 1989, aceast posesie, care
depea dreptul de folosin atribuit prin decizie a fostelor consilii populare, a fost
tolerat. Acum, ea este recunoscut i ofer temeiul pentru constituirea dreptului de
proprietate.
n caz contrar, suprafeele de teren care depesc limitele stabilite n deciziile de
atribuire n folosin vor trece, conform regulii de la alin. 1, n proprietatea
comunelor, oraelor sau a municipiilor. Acestea vor putea vinde sau concesiona
terenurile respective.
Este evident caracterul injust i discriminator al acestei soluii juridice, n raport
cu soluia reglementat de art. 23, care ofer posibilitatea pentru persoanele care dein
teren al fostelor CAP-uri de a primi n proprietate toat suprafaa aferent locuinei,
curtea i grdina.
Pentru c autorii acestei lucrri i desfoar activitatea n cadrul Instituiei
Prefectului Jude ul Tulcea, vom ncerca s prezentm aplicarea art. 36, cu
particularitile identificate de noi n practic, avnd n vedere specificul judeului.

Beneficiari
Pentru a beneficia de prevederile art. 36 este necesar ca n momentul formulrii
cererii de atribuire, titularul cererii s ndeplineasc cumulativ mai multe condiii:
s fie actualul proprietar al locuinei;
locuina trebuie s existe n materialitatea sa;
dobnditorul construciei trebuie s aib recunoscut dreptul de folosin
12

B.I.D. nr. 1(114)2013

asupra terenului pe ntreaga durat de existen a acesteia, n sensul c terenul i-a fost
atribuit prin decizie a fostelor consilii populare;
preluarea terenului de ctre stat s se fi fcut legal, s nu fi fost supus altor
modaliti de intrare n proprietatea statului (confiscare, expropriere), intrnd astfel
sub incidena altor legi cu caracter reparatoriu.
Apreciem c ultimele dou condiii enunate mai sus nu sunt necesare n cazul n
care se face aplicarea art. 36, alin. 4.
Prin proprietar actual se nelege proprietarul existent la momentul formulrii
cererii de atribuire n proprietate. Acesta poate fi primul dobnditor al locuinei sau
ultimul dobnditor al locuinei, dac au avut loc nstrinri succesive ale acesteia.
De asemenea, dreptul de proprietate poate fi recunoscut motenitorilor acestora,
dac i dovedesc calitatea prin certificat de motenitor sau certificat de calitate de
motenitor.
Dac ne raportm la alin. 4 al art. 36, coroborat cu art. 23, printr-o interpretare
extensiv, persoanele ndreptite s formuleze cerere n temeiul art. 36 din Legea
18/1991 pot fi i membrii cooperatori ori motenitorii acestora i chiar persoane care
nu au avut calitatea de cooperator.
Ne vom referi mai pe larg, cu privire la acest aspect, n cuprinsul prezentei
lucrri.
n opinia noastr, din interpretarea art. 36 rezult cu claritate c acest text de
lege este aplicabil exclusiv persoanelor fizice2 i numai cu privire la locuine (art. 36
nu se poate aplica pentru garaje, spaii comerciale sau construcii aparinnd
persoanelor juridice), cci numai acestora li se pot atribui terenuri proprietate de stat,
situate n intravilanul localitilor, n folosin venic sau n folosin pe durata
existenei construciei, n vederea construirii de locuine proprietate personal sau cu
ocazia cumprrii de la stat a unor asemenea locuine.3
De asemenea, considerm c este esenial ca locuina s existe n materialitatea
sa, chiar dac se afl ntr-un stadiu avansat de degradare, la momentul formulrii
cererii de atribuire a terenului aferent construciei aflat n folosin.

Termen
n ceea ce privete cele trei situaii de atribuire n proprietate, remarcm c
aceasta se face la cererea celor ndreptii, n condiiile art. 36, alin. 2 i 5.
O astfel de cerere poate fi formulat oricnd, nefiind supus formulrii numai
ntr-un anumit termen, socotit de decdere, ca n cazul constituirii i reconstituirii
dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole proprietate cooperatist sau din
proprietatea statului (art. 11 din Legea nr. 18/1991).

A se vedea i Decizia nr. 121/R/2012 a Tribunalului Bistria-Nsud, Secia I Civil.


Art. 36, alin. 2 din Legea nr. 18/1991 Terenurile proprietate de stat, situate n intravilanul localitilor,
atribuite, potrivit legii, n folosin venic sau n folosin pe durata existenei construciei, n vederea construirii de
locuine proprietate personal sau cu ocazia cumprrii de la stat a unor asemenea locuine, trec, la cererea proprietarilor
actuali ai locuinelor, n proprietatea acestora, integral sau, dup caz, proporional cu cota deinut din construcie.
2
3

13

B.I.D. nr. 1(114)2013

ntinderea dreptului
Art. 36 din Legea nr. 18/1991, republicat, prevede n alin. 4 c rmn aplicabile
dispoziiile art. 23 din lege, conform crora sunt i rmn n proprietatea privat a
cooperatorilor sau, dup caz, a motenitorilor acestora, terenurile aferente casei de
locuit i anexelor gospodreti, inclusiv curtea i grdina din jurul acestora,
determinate potrivit art. 8 din Decretul-lege nr. 42/1990.
Alin. 4 al art. 36 exprim intenia legiuitorului de a-i considera proprietari pe
dobnditorii construciilor asupra ntregului teren aferent locuinei, noiune care poate
viza ntreaga parcel de teren pe care este edificat construcia, pn la limita de
vecintate cu alte proprieti sau ntr-un sens mai restrictiv, presupune numai
suprafaa de teren necesar normalei folosine a construciei.
n raport cu dispoziiile art. 8 din Decretul-lege nr. 42/1990, ale art. 23 i 36,
alin. 4 din Legea nr. 18/1991, i raportat la ceea ce s-a avut n vedere de pri la
ncheierea actului de nstrinare i ce s-a deinut n fapt, considerm c terenurile
aferente casei de locuit i anexelor gospodreti, inclusiv curtea i grdina din jurul
acestora, nu pot depi suprafaa de 6 000 mp pentru deintorul casei de locuit.
Referitor la ntinderea suprafeei de teren ce poate fi atribuit n proprietatea
dobnditorului construciei prin ordin al prefectului, n literatura juridic i n practic
s-au formulat mai multe opinii:
atribuirea n proprietate vizeaz exclusiv suprafaa de teren asupra creia s-a
recunoscut dreptul real de folosin n favoarea dobnditorului construciei, situaie n
care, dac suprafaa trecut n proprietatea statului era mai mare dect terenul atribuit
n folosin, diferena de teren n plus revine nstrintorului construciei;4
dobnditorului construciei i se atribuie ntreg terenul aferent locuinei,
determinat potrivit art. 8 din Decretul-lege nr. 42/1990, n cazul n care imobilul este
situat n zona cooperativizat;5
se susine c prevederile alin. 3 se aplic pentru ntreaga suprafa deinut,
aferent construciilor, chiar dac aceasta depete suprafaa atribuit efectiv n
folosin;6
se susine c prevederile alin. 3 se aplic difereniat, n cazul n care suprafaa
terenului aferent locuinei este mai mare dect terenul trecut n proprietatea statului,
proprietarului construciei atribuindu-se n proprietate exclusiv numai terenul trecut
n proprietatea statului ca urmare a vnzrii-cumprrii, diferena rmas fiind
atribuit n indiviziune cu primria.
Din punctul nostru de vedere aceste teorii sunt criticabile.
Astfel, n cazul n care dobnditorul construciei a folosit o suprafa de teren
mai mare dect cea care a trecut n proprietatea statului n baza art. 30, alin. 2 din
Legea 58/1974, considerm c acesta este ndreptit la recunoaterea dreptului de
proprietate pentru ntreaga suprafa deinut de fapt. Relevant n acest sens este

M. Murean, Consecine ale abrogrii Legii nr. 58/1974 asupra antecontractelor de nstrinare imobiliar, n
Dreptul, nr. 78/1991, pag. 94.
5
V. Pleoianu, Consideraii n legtur cu aplicarea Legii fondului funciar, (II), n Dreptul nr. 6/1992.
6
I. Popa, Consideraii n legtur cu aplicarea Legii fondului funciar, (I), n Dreptul nr. 6/1992.

14

B.I.D. nr. 1(114)2013

intenia prilor din convenie7, presupunnd c preul pltit reprezenta echivalentul


imobilului achiziionat (construcie, anexe gospodreti, teren aferent).
n ceea ce privete opinia conform creia dobnditorului construciei i se
atribuie terenul aferent, n cazul n care imobilul este situat exclusiv ntr-o zon
cooperativizat, ne punem ntrebarea ce se ntmpl n situaia n care imobilul este
situat ntr-o zon necooperativizat, de exemplu Delta Dunrii.
Apreciem c refuzul emiterii ordinului prefectului ar crea o mare inechitate, pe
care legiuitorul a ndeprtat-o prin introducerea alin. 4 al art. 36.
n formularea acestei opinii am pornit de la normele de redactare a actelor
normative, implicit a Legii nr. 18/1991 a fondului funciar. Astfel, n Capitolul 2
Stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, legiuitorul a
reglementat dreptul de proprietate privat asupra terenurilor care se gseau anterior
anului 1990 n patrimoniul cooperativelor agricole de producie. Pentru terenurile
proprietate de stat a fost redactat, distinct, Capitolul 3, intitulat Dispoziii privind
terenurile proprietate de stat i unele prevederi speciale, capitol din care face parte
art. 36. Totodat, considerm c dac legiuitorul nu ar fi introdus alin. 4, nu s-ar fi
pus problema unei diferene de tratament juridic al celor ndreptii la atribuirea n
proprietate.8
Avnd n vedere poziionarea acestui articol n cuprinsul Legii nr. 18/1991, alin.
4 al art. 36, care face trimitere la art. 23, trebuie interpretat n sensul c legiuitorul a
recunoscut inclusiv posesorilor de terenuri de stat din zonele necooperativizate
dreptul de a li se atribui n proprietate terenul aferent locuinelor, precum i curtea i
grdina din jurul acestora.

Procedura
Atribuirea n proprietate a terenurilor prevzute de alin. 25 ale art. 36 se face,
prin ordinul prefectului, la propunerea primriilor, fcut pe baza verificrii situaiei
juridice a terenurilor.
Dreptul de proprietate se dobndete prin efectul legii, ope legis, ordinul
prefectului avnd numai caracter recognitiv i constatator, reprezentnd doar
modalitatea concret n care se realizeaz atribuirea n proprietate. Acest lucru reiese
din modul de redactare a alin. 3, art. 36, conform cruia terenurile atribuite n
folosin ca efect al prelurii terenurilor aferente construciilor, n condiiile
dispoziiilor art. 30 din Legea nr. 58/1974, trec n proprietatea actualilor titulari ai
dreptului de folosin a terenului, proprietari ai locuinelor.
Primriile nainteaz Instituiei Prefectului, alturi de referatul privind
verificarea situaiei juridice a terenului, un dosar cuprinznd cererea titularului, cu
nscrisuri din care s rezulte dreptul de proprietate asupra locuinei, precum i dreptul
7

A se vedea n acest sens Decizia nr. 561/18.04.2001 a Cur ii de Apel Braov, Secia Civil; Decizia nr.
I/30.06.1997 a Cur ii Supreme de Justiie, Seciile Reunite; Decizia nr. 754/1998 a Cur ii Supreme de Justiie, Secia
de Contencios Administrativ, n Dreptul, nr. 12/1998, pag. 153; Decizia nr. 35/1998 a Cur ii Supreme de Justiie,
Secia de Contencios Administrativ, n Dreptul, nr. 11/1998, pag. 147.
8
I. Adam, Regimul juridic al dobndirii i nstrinrii imobilelor terenuri i construcii, Editura Europa Nova,
Bucureti, 1996, pag. 135.

15

B.I.D. nr. 1(114)2013

de folosin asupra terenului aferent, copii ale certificatelor de motenitor sau de


calitate de motenitor, dup caz, copii ale actelor de identitate, schiele cadastrale
(plan de situaie i plan de ncadrare n zon), executate de un expert topometrist,
copii din registrele agricole i registrul cadastral completate anterior anului 1990,
precum i declaraii de bun vecintate din care s reias c nu exist litigii cu privire
la limitele proprietilor vecine.
Cu privire la propunerea primriei de atribuire n proprietate, pe care literatura
de specialitate i jurisprudena a calificat-o act condiie, opiniile sunt mprite.
Astfel, se consider c n absena acesteia prefectul nu poate emite ordinul de
atribuire n proprietate.9
O alt teorie10 formulat n literatura de specialitate este aceea c, dei
propunerea primriei de atribuire n proprietatea a unui teren n baza art. 36 poate fi
calificat act-condiie, aceast calificare nu i afecteaz caracterul de act administrativ
autonom, motiv pentru care persoana vtmat prin propunerea emis se poate adresa
prefectului n vederea emiterii ordinului sau, n cazul refuzului acestuia, instanelor
de judecat. Aprecierile conform crora ordinul de atribuire se poate emite numai
dac exist propunere de atribuire formulat de primrie nseamn a subordona
instituia prefectului fa de primrie, prefectul neputnd emite ordine dect
conforme propunerii primriei, indiferent dac aceast propunere este sau nu
legal11.
n ceea ce privete declaraiile de bun vecintate, n practic se ntlnesc
numeroase situaii n care, ulterior emiterii ordinului prefectului, au izbucnit conflicte
n legtur cu limitele proprietilor nvecinate i din cauza lipsei cadastrului general,
motiv pentru care n vederea soluionrii cererilor depuse, Instituia Prefectului
Jude ul Tulcea solicit ca declaraiile de vecintate s fie semnate olograf, iar n
situaia n care vecinii nu sunt n ar sau au domiciliul n judee mai ndeprtate,
solicitm o declaraie notarial de bun vecintate.
Prefectul, n baza propunerii fcute i urmare a verificrii legalitii i
temeiniciei acesteia, verificare concretizat ntr-un referat supus aprobrii, emite
ordinul de atribuire.
n final, dorim s prezentm o situaie frecvent ntlnit n practic, cel puin n
Judeul Tulcea. Astfel, prin contracte de vnzare-cumprare ncheiate la notarul
public ulterior anului 1991, se transmite dreptul de proprietate asupra unor locuine,
cu privire la terenul aferent fcndu-se precizarea c dobnditorul se va adresa
autoritilor administrative n vederea obinerii ordinului prefectului/titlului de
proprietate.
Trebuie s avem n vedere cele dou ipoteze, aa cum au fost ele formulate de
legiuitor n art. 36, alin. 2, respectiv art. 36, alin. 3. Astfel:
dac terenul aferent locuinei este teren proprietate de stat, atribuit n folosin
venic sau n folosin pe durata existenei construciei, n vederea construirii unei
9

A se vedea n acest sens Decizia nr. 664/1996 a Cur ii Supreme de Justiie, Sec ia de Contencios
Administrativ, n Dreptul nr. 4/1996, pag. 120.
10
G.C. Frentiu, Interpretarea dispoziiilor art. 36, alin. 4 din Legea nr. 18/1991, republicat, n Dreptul nr.
3/2006, pag. 108.
11
G.C. Frentiu, Interpretarea dispoziiilor art. 36, alin. 4 din Legea nr. 18/1991, republicat, n Dreptul nr.
3/2006, pag. 108109.

16

B.I.D. nr. 1(114)2013

locuine proprietate personal sau cu ocazia cumprrii de la stat a unei asemenea


locuine, chiar dac a fost ulterior vndut, contractul notarial ncheiat n aceste
condiii este un antecontract de vnzare-cumprare sub aspectul transferului dreptului
de proprietate asupra terenului, el fiind valabil ncheiat numai cu privire la transferul
dreptului de proprietate asupra locuinei. n aceste condiii i avnd n vedere c
vnztorul nu este proprietar i al terenului aferent vndut (din modul de redactare al
alin. 2, art. 36, reiese c terenul se atribuie la cerere i, deci, dac vnztorul nu a
formulat cerere de atribuire, dreptul de proprietate asupra terenului aferent nu se afla
n patrimoniul su), reiese c ordinul prefectului va fi atribuit promitentului-vnztor,
urmnd ca ulterior s revin proprietarului construciei, promitentul-cumprtor;
dac terenul aferent locuinei este teren atribuit n folosin pe durata
existenei construciei, ca efect al prelurii terenurilor aferente n condiiile
dispoziiilor art. 30 din Legea nr. 58/1974 cu privire la sistematizarea teritoriului i
localitilor urbane i rurale, apreciem c este aplicabil art. 36, alin. 3. n acest caz,
ns, observm c legiuitorul a stipulat c terenul aferent trece n proprietatea
actualului titular al dreptului de folosin al terenului, proprietar al locuinei, ope
legis. Prin efectul legii, vnztorul este proprietarul bunului nstrinat i prin
contractul ncheiat la notar (pentru contractele de vnzare-cumprare a terenurilor
sanciunea nerespectrii formei autentice atrage nulitatea absolut a contractului), el
transmite dreptul de proprietate cumprtorului, chiar dac nu deine nscrisul
constatator al dreptului de proprietate, cumprtorul locuinei fiind cel ndreptit a
solicita emiterea ordinului prefectului.
Reiese c un contract de vnzare-cumprare ncheiat n aceste condiii este o
vnzare sub condiie (aceea de a se adresa autoritilor administrative n vederea
obinerii ordinului prefectului).

CORVIN BANGU,
ADRIANA BUMBCEL,
Instituia Prefectului Judeul Tulcea

17

B.I.D. nr. 1(114)2013

Legislaie
MEDIEREA N CONFLICTUL DE MUNC
n vederea promovrii soluionrii amiabile i cu celeritate a conflictelor
colective de munc se nfiineaz Oficiul de Mediere i Arbitraj al Conflictelor
Colective de Munc de pe lng Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Aceast prevedere este reglementat de art. 175 din Legea nr. 62/2011.

De ce trebuie s apelai la mediere cnd avei un conflict la locul de munc?


Medierea n cazul unui conflict de munc este necesar din urmtoarele
considerente:
avei posibilitatea s-i transmitei celui cu care suntei n conflict att modul
n care ai fost afectat de aciunile sale, ct i felul n care vedei soluionarea
situaiei;
discuia cu cealalt parte se poart ntr-un cadrul protejat, confidenial i
echilibrat;
putei s solicitai sesiuni separate de mediere, dac v simii ameninat sau
dac nu dorii s avei o discuie direct;
beneficiai de serviciile unui specialist care v va sprijini s ajungei la o
soluie care s v protejeze nevoile i interesele;
putei s participai la mediere nsoit de un avocat, angajat de dumneavoastr,
care s v protejeze drepturile;
sesiunile de mediere vor fi programate n funcie de timpul de care dispunei
dumneavoastr;
medierea va avea loc, de obicei, la biroul mediatorului, ntr-un cadru mai
puin formal, iar mediatorul v va acorda ntreaga lui atenie pentru soluionarea
situaiei dumneavoastr;
n final, dumneavoastr vei decide care este soluia cea mai potrivit pentru a
soluiona conflictul;
avei posibilitatea s ajungei la o rezolvare ntr-un timp mai scurt, de obicei
n urma ctorva edine de mediere, fr s fie nevoie s ateptai luni de zile pentru a
primi termene noi (ca n cazul instanelor);
n mediere putei s protejai informaii intime sau confideniale despre
situaia sau afacerea dumneavoastr, informaii care nu dorii s apar n edine
publice de judecat, n pres sau la diferite organizaii (organizaie).

18

B.I.D. nr. 1(114)2013

Care sunt conflictele de munc?


Conflictele de munc privesc n general aspecte legate de continuarea, ncetarea
i derularea unui contract individual de munc.
O alt categorie de conflicte privete contractele colective de munc.
Alt categorie privete conflictele de la locul de munc ce apar ntre colegi sau
departamente (compartimente).
Medierea v ofer posibilitatea s rezolvai n timp scurt aceste conflicte, s
transformai o situaie nefavorabil ntr-o nou oportunitate i s gsii soluii pe
termen lung.
Modificrile intervenite n contractul individual de munc prin acord se pot
referi la oricare dintre urmtoarele elemente:
durata contractului;
locul muncii;
felul muncii;
condiiile de munc;
salariul;
timpul de munc i timpul de odihn.
Pe lang conflictele dintre angajat i angajator, conflictele care apar ntre
angajaii (departamentele) unei instituii/societi comerciale/companii cauzeaz de
asemenea pierderi importante.
n multe situaii, conflictele ntre colegi sunt neglijate i rmn cel mai adesea
nesoluionate o perioad ndelungat de timp, ceea ce genereaz un climat de munc
tensionat i neproductiv, sabotaje, stres, inactivitate i pierderi financiare nsemnate,
precum i o deteriorare a relaiilor interpersonale i de grup.
n afara acestor aspecte care in de drepturile individuale ale unui angajat,
mediatorul poate ajuta la realizarea acordurilor dintre sindicate i patronate cu privire
la drepturile colective, la nivel de organizaie.
Ce trebuie s tii din punct de vedere procesual
despre medierea conflictelor de munc
Medierea coflictelor de munc poate interveni att n faza extraprocesual
(naintea declanrii unui proces n faa instanelor de judecat), ct i n etapa
procesual (dup ce s-au formulat cereri de chemare n judecat, apeluri sau
recursuri).
Medierea n etapa extraprocesual intervine:
n situaia n care conflictul se finalizeaz prin ajungerea la o nelegere
comun, aceasta este practic o convenie care are putere de lege ntre pri;
atunci cnd nelegerea exprimat printr-un acord scris poate fi autentificat la
notar, iar n msura n care conine o crean cert, lichid i exigibil acest acord
autentificat constituie titlu executoriu;
cnd clauzele acordului de mediere se pot insera i ntr-un act adiional la
contractul ncheiat ntre pri i asupra cruia exist diferende;
19

B.I.D. nr. 1(114)2013

n situaia n care acordul nu a fost autentificat, dar ulterior semnrii, acesta


nu a fost respectat de ctre una dintre pri, iar cealalt parte nelege s se foloseasc
de acord n instan; acordul recunoscut de ctre cealalt parte, n faa instanei, are
aceeai for probant ca i acordul autentificat de ctre notar i prin ncuviinarea
pronunat de ctre instana de judecat devine, de asemenea, titlu executoriu.
n situaia n care o parte neag realitatea acordului de mediere, aceasta va trebui
s fac i dovada faptului c este un fals, pentru a putea fi respins ca prob de ctre
instana de judecat.
Medierea n etapa procesual:
privete acele situaii n care litigiul a fost deja naintat spre judecat
instanelor;
poate interveni oricnd n cursul judecii, conform principiului
disponibilitii prilor cu privire la cererile lor n faa instanei de judecat;
poate avea urmtorul curs:
dac prile se nfieaz la ziua fixat pentru judecat, cererea pentru
darea hotrrii va putea fi primit, chiar de ctre un singur judector, urmnd
ca hotrarea care consfinete acordul/nelegerea lor s fie dat n edin;
dac prile se nfieaz ntr-o alt zi, instana va putea da hotrrea n
camera de consiliu;
pentru ncercarea de soluionare a litigiilor comerciale prin mediere,
prile pot solicita instanelor de judecat acordarea unui termen de
suspendare a judecii pentru o perioad de 3 luni.
Att n etapa extraprocesual, ct i n etapa procesual, pe tot parcursul
desfurrii procedurilor de mediere, termenele de prescripie se suspend n limitele
legale (dar nu mai mult de 3 luni de la data semnrii contractului de mediere).
Suspendarea termenului de prescripie ncepe s curg de la data semnrii
contractului de mediere i opereaz indiferent dac medierea s-a finalizat cu un acord
sau nu.
Drepturi pe care Constituia i celelalte legi din domeniul muncii
ne interzic s le nclcm
Constituia Romniei, prin art. 41, alin. 3 dispune c durata normal a zilei de
lucru este, n medie, de cel mult 8 ore; tot aceasta prevede c salariaii au dreptul la:
grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale;
msuri de protecie social, cum ar fi cele referitoare la:
- securitatea i sntatea salariailor;
- regimul de munc al femeilor i al tinerilor;
- instituirea unui salariu minim brut pe ar;
- repausul sptmnal;
- concediul de odihn pltit;
- prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale;
- formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege.
20

B.I.D. nr. 1(114)2013

Legea nr. 53/2003 privind Codul Muncii, de asemenea, dispune c salariaii nu


pot renuna la drepturile care le sunt recunoscute prin lege. Orice tranzacie prin care
se urmrete renunarea la drepturile recunoscute de lege salariailor sau limitarea
acestor drepturi este lovit de nulitate. Astfel c la art. 39, alin (1) prevede c
salariatul are, n principal, urmtoarele drepturi:
dreptul la salarizare pentru munca depus;
dreptul la repaus zilnic i sptmnal;
dreptul la concediu de odihn anual;
dreptul la egalitate de anse i de tratament;
dreptul la demnitate n munc;
dreptul la securitate i sntate n munc;
dreptul la acces la formarea profesional;
dreptul la informare i consultare;
dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a
mediului de munc;
dreptul la protecie n caz de concediere;
dreptul la negociere colectiv i individual;
dreptul de a participa la aciuni colective;
dreptul de a constitui sau de a adera la un sindicat;
alte drepturi prevzute de lege sau de contractele de munc aplicabile.
Medierea ne ofer posibilitatea s decidem cu privire la modul n care aceste
drepturi sunt exercitate de ctre prile aflate n conflict, precum i posibilitatea de a
soluiona ntr-o perioad de timp scurt conflictele de munc, de a transforma o
situaie nefavorabil ntr-o nou oportunitate i de a gsi soluii pe termen lung.
Legea nr. 62/2011 a dialogului social reglementeaz ntr-un un capitol distinct
medierea i arbitrajul conflictelor de munc.
Medierea nu trebuie confundat cu arbitrajul. Medierea este o negociere
asistat i facilitat de ctre un mediator, n condiii de neutralitate, imparialitate,
confidenialitate i avnd liberul consimmnt al prilor.

Ce nseamn conflict de munc?


Potrivit Legii nr. 62/2011 privind dialogul social conflictul de munc este:
conflictul dintre angajai i angajatori privind interesele cu caracter economic,
profesional sau social ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de
munc sau de serviciu. Conflictele de munc pot fi colective sau individuale.
Potrivit art. 156 din Legea nr. 62/2011, dreptul angajailor de a declana
conflicte colective de munc n legtur cu nceperea, desfurarea i ncheierea
negocierilor contractelor colective de munc este garantat de lege. Cu alte cuvinte,
orice conflict de munc ce intervine ntre angajai i angajatori n legtur cu
nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor este un conflict colectiv de munc.
Din dispoziia menionat, rezult c aceste conflicte de munc pot fi determinate
numai de nenelegerile dintre pri cu privire la negocierea i ncheierea contractului
colectiv de munc. De altfel, prile declaneaz negocieri colective, n principal
21

B.I.D. nr. 1(114)2013

pentru a ncheia contracte colective de munc ce urmeaz s stabileasc cel puin


dou obiective eseniale ale raportului de munc, i anume: condiiile de munc i
salarizarea.
Un conflict colectiv de munc poate fi declanat n urmtoarele cazuri:
angajatorul refuz s nceap negocierea unui nou contract colectiv de munc,
n situaia n care nu exist un contract ncheiat sau cel anterior a ncetat;
angajatorul nu este de acord cu revedicrile formulate de ctre angajai;
prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unui contract sau acord
colectiv de munc pn la data stabilit de comun acord pentru finalizarea
negocierilor.
n practic, adesea se ntmpl ca prile participante la negocierea unui contract
colectiv de munc s nu ajung la o nelegere care s se materializeze sub forma
unui contract colectiv de munc. n aceast situaie, este recomandat ca prile s
apeleze la mediere pentru a detensiona situaia, pentru a se ajunge la un acord cu
privire la soluionarea revedicrilor formulate, mediatorul avnd o poziie neutr fa
de disputa dintre pri i putnd s le ajute s gseasc soluia final.
De reinut, conflictele colective de munc se soluioneaz potrivit Legii nr.
62/2011, prin conciliere, mediere sau arbitraj. Legiuitorul a avut n vedere faptul c
procedura concilierii conflictelor de munc este obligatorie, n timp ce medierea i
arbitrajul sunt obligatorii doar dac prile, de comun acord, au decis acest lucru
nainte de declanarea grevei sau pe parcursul acesteia. Mediatorul este o persoan
apt s faciliteze negocierile dintre pri i s le sprijine pentru soluionarea
conflictului, prin obinerea unei soluii reciproc convenabile, eficiente i durabile, n
timp ce arbitrul se situeaz deasupra prilor i d o decizie final.
De asemenea, conflictele individuale de munc au ca obiect exercitarea unor
drepturi sau ndeplinirea unor obligaii care decurg din contractele individuale i
colective de munc ori din acordurile colective de munc i raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici, precum i din legi sau din alte acte normative.
Sunt considerate conflicte individuale de munc urmtoarele:
conflictele n legtur cu plata unor despgubiri pentru acoperirea
prejudiciilor cauzate de pri prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a
obligaiilor stabilite prin contractul individual de munc ori raportul de serviciu;
conflictele n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale de
munc ori a unor clauze ale acestora;
conflictele n legtur cu constatarea ncetrii raporturilor de serviciu ori a
unor clauze ale acestora;
msuri unilaterale de executare, modificare, suspendare sau ncetare a
contractului individual de munc.
Astfel, art. 208 din Legea nr. 62/2011 prevede urmtoarele: conflictele
individuale de munc se soluioneaz de ctre instanele judectoreti, iar potrivit
art. 178, alin. (2): Pentru medierea conflictelor individuale de munc sunt aplicabile
prevederile art. 73, alin. (2) din Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea
profesiei de mediator, cu modificrile i completrile ulterioare.
n concluzie, Legea nr. 62/2011 constituie dreptul comun n materia conflictelor
de munc, reglementnd procedura medierii, ca soluionare amiabil a conflictelor de
22

B.I.D. nr. 1(114)2013

munc dintre angajai i angajatori, procedur stabilit i prin lege special Legea
nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Soluionarea conflictelor de munc prin intermediul instituiei medierii aduce
schimbri pozitive n dezvoltarea personal, precum i n comunicarea i nelegerea
reciproc dintre persoanele participante la conflict. Aceasta conduce la schimbarea i
ntrirea bunelor relaii dintre oameni n general, att timp ct medierea are ca scop i
educarea societii ca ntreg. Conflictele de munc sunt cele n care edinele de
mediere reprezint procedeul cel mai dorit de rezolvare a lor. Dac ar fi duse n
instan, de cele mai multe ori acest lucru nu ar face dect s agraveze relaiile i
situaia din instituie, astfel nct i aceasta ar putea avea de suferit.
Conflictele pot fi individuale, adic ntre un angajat i angajator, sau pot fi
conflicte colective, atunci cnd sunt implicai mai muli angajai.
Medierea i are rolul ei bine definit n rezolvarea conflictelor organizaionale.
La nivel organizaional, cel mai des ntlnite situaii conflictuale care pot fi
rezolvate cu succes prin mediere sunt urmtoarele:
conflictul de subordonare: o persoan poate avea, simultan, doi efi direci,
mai precis eful direct din ierarhia organizaional i eful direct (nemijlocit) din
ierarhia (compartimentului, biroului) proiectului la care lucreaz;
conflictul de resurse: resursele organizaiei sunt limitate iar angajaii,
respectiv departamentele (compartimentele) i revendic fiecare partea sa;
munca nepltit (abuzul): unui angajat al organizaiei i se cere s desfoare,
pe lng activitile din fia postului, i activiti din proiect (pentru care nu este
pltit);
conflictul de interese.

Tipuri de conflicte care pot fi supuse medierii n cazul litigiilor de munc


La art. 156 din Legea nr. 62/2011 privind dialogul social, este prevzut dreptul
angajailor de a declana conflicte colective de munc n legtur cu nceperea,
desfurarea i ncheierea negocierilor contractelor colective de munc, iar art. 158
ne arat c pot avea loc conflictele colective de munc pentru aprarea intereselor
colective cu caracter economic, profesional sau social.
Acelai act normativ prevede la art. 159, alin. 1 c n cazul conflictelor colective
de munc la nivel de unitate angajaii sunt reprezentai de sindicatele reprezentative
din unitate, potrivit legii.
Conflictele de munc se mpart n dou categorii:
colective, spre exemplu un conflict ntre un grup de angajai i angajator;
individuale, de pild un conflict ntre indivizi la locul de munc. Acest
conflict se poate desfura ntre conducere i un angajat sau ntre doi angajai.
Este posibil medierea conflictelor de munc?
Pentru a rspunde la aceast ntrebare, trebuie s cercetm textele de drept
incidente.
23

B.I.D. nr. 1(114)2013

La o prim vedere s-ar prea c nemulumirile salariailor sau, respectiv, ale


unitilor, rezultate din desfurarea raporturilor de munc, nu ar intra n activitatea
de mediere, ci ar fi exceptate de la aceasta datorit termenilor legii.
Dac aprofundm ns domeniul, se poate observa c nu sunt scoase de sub
incidena medierii conflictele de drepturi i poate chiar i o anumit faz din
parcursul conflictelor de interese, deoarece numai pentru conflictele de interese exist
o procedur de soluionare impus de lege, n care, totui, ultima faz este medierea.
Nu pot face obiectul medierii drepturile strict personale, cum sunt cele privitoare
la statutul persoanei, precum i orice alte drepturi de care prile, potrivit legii, nu pot
dispune prin convenie sau prin orice alt mod admis de lege.
Mediatorii autorizai sunt nscrii n Tabloul mediatorilor, ntocmit de Consiliul
de mediere i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
La art. 12, alin. 3 din Legea 192/2006 este prevzut obligaia Consiliului de
mediere de a actualiza periodic i cel puin o dat pe an Tabloul mediatorilor i s l
pun la dispoziie celor interesai la sediul su, al instanelor judectoreti, al
autoritilor administraiei publice locale, precum i la sediul Ministerului Justiiei i
pe pagina de Internet a acestuia.
Legea medierii a fost modificat prin Legea nr. 115/2012, publicat n
Monitorul Oficial nr. 462 din 9 iulie 2012. Printre altele, acest act normativ instituie
obligaia de a participa la edina de informare privind medierea, ca procedur
prealabil instanei de judecat.
Aceast obligaie este prevzut la art. 60 1, introdus n Legea medierii, care
prevede c n litigiile ce pot face, potrivit legii, obiect al medierii sau al altei forme
alternative de soluionare a conflictelor, prile i/sau partea interesat, dup caz,
sunt inute s fac dovada c au participat la edina de informare cu privire la
avantajele medierii n umtoarele materii:
n domeniul proteciei consumatorilor, cnd consumatorul invoc existena
unui prejudiciu ca urmare a achiziionrii unui produs sau unui serviciu defectuos, a
nerespectrii clauzelor contractuale ori a garaniilor acordate, a existenei unor clauze
abuzive cuprinse n contractele ncheiate ntre consumatori i operatorii economici ori
a nclcrii altor drepturi prevzute n legislaia naional sau a Uniunii Europene n
domeniul proteciei consumatorilor;
n materia dreptului familiei (nenelegerile dintre soi care in de:
continuarea cstoriei, partajul de bunuri comune, exerciiul drepturilor printeti,
stabilirea domiciliului copiilor, contribuia prinilor la ntreinerea copiilor sau orice
alte nenelegeri care apar n raporturile dintre soi cu privire la drepturi de care ei pot
dispune potrivit legii);
n domeniul litigiilor privind posesia, grniuirea, strmutarea de hotare,
precum i n orice alte litigii care privesc raporturile de vecintate;
n domeniul raspunderii profesionale n care poate fi angajat rspunderea
profesional, respectiv cauzele de malpraxis, n msura n care prin legi speciale nu
este prevzut o alt procedur;
n litigiile de munc izvorate din ncheierea, executarea i ncetarea
contractelor individuale de munc;
24

B.I.D. nr. 1(114)2013

n litigiile civile a cror valoare este sub 50 000 lei, cu excepia litigiilor n
care s-a pronunat o hotrre executorie de deschidere a procedurii de insolven, a
aciunilor referitoare la Registrul Comerului i a cazurilor n care prile aleg s
recurg la procedurile prevzute la art. 9991018 din Codul de procedur civil;
n cazul infraciunilor pentru care aciunea penal se pune n micare la
plngerea prealabil a persoanei vtmate i mpcarea prilor nltur rspunderea
penal, dup formularea plngerii, dac fptuitorul este cunoscut sau a fost
identificat, cu condiia ca victima s i exprime consimmntul de a participa la
edina de informare mpreun cu fptuitorul.
Legea precizeaz c dovada participrii la edina de informare privind
avantajele medierii ntr-o anumit materie se face printr-un proces-verbal de
informare eliberat de mediatorul care a realizat informarea. Aceaste noi prevederi
intr n vigoare dup 6 luni de la publicarea Legii nr. 155/2012 n Monitorul Oficial,
adic n data de 09.01.2013.
Ce presupune edina de informare
n edina de informare privind medierea, mediatorul explic prilor scopul,
limitele i efectele medierii, precum i avantajele acestei proceduri.
edina de informare este gratuit, dup cum se precizeaz i n Legea medierii:
Pentru activitatea de informare i consiliere a prilor cu privire la procedura
medierii i avantajele acesteia, ndeplinit potrivit legii, anterior ncheierii
contractului de mediere, mediatorul nu poate pretinde onorariu.
Potrivit normelor legale, prile aflate n conflict se pot prezenta mpreun la
mediator. n cazul n care se prezint numai una dintre pri, mediatorul, la cererea
acesteia, va adresa celeilalte pri invitaia scris, n vederea informrii i acceptrii
medierii, stabilind un termen de cel mult 15 zile. Invitaia la edin se transmite prin
orice mijloace care asigur confirmarea primirii textului, iar partea solicitant trebuie
s furnizeze mediatorului datele necesare contactrii celeilalte pri. n cazul
imposibilitii de prezentare a vreuneia dintre prile convocate, mediatorul poate
stabili, la cererea acesteia, o nou dat n vederea informrii i acceptrii medierii.
Dac una dintre pri refuz, n scris, n mod explicit, medierea, ori nu rspunde
invitaiei transmise de partea advers, ori nu se prezint de dou ori la rnd la datele
fixate pentru semnarea contractului de mediere, medierea se consider neacceptat.
n cazul acceptrii medierii, prile n disput i mediatorul vor semna contractul
de mediere, iar procedura de soluionare amiabil a conflicutului va ncepe. Pentru
medierea propriu-zis a conflictului, prile vor trebui s plteasc mediatorului un
onorariu negociat, precum i toate cheltuielile ocazionate de mediere.
Mediatorii sunt alei de comun acord de ctre prile aflate n conflict de
interese, dintre persoanele care au calitatea de mediator.
Procedura de mediere a conflictelor de interese se stabilete prin contractul
colectiv de munc ncheiat la nivel naional i durata medierii nu poate depi 30 de
zile calculate de la data la care mediatorul ales a acceptat medierea conflictului de
interese.
25

B.I.D. nr. 1(114)2013

Apreciem c este destul de clar necesitatea prezenei mediatorului, att n


conflictele de drepturi, ct i n cele de interese, ns fr a se nclca vreuna dintre
competenele organelor abilitate expres pentru conflictele de interese n fazele impuse
de legiuitor.
La art. 263 din Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii se permite ca n cazul
infraciunilor prevzute la art. 261 (neexecutarea unei hotrri judectoreti
definitive privind plata salariilor n termen de 15 zile de la data cererii de executare
adresate angajatorului constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la
6 luni sau cu amend) i art. 262 (neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive
privind integrarea n munc a unui salariat constituie infraciune i se pedepsete cu
inchisoare de la 6 luni la un an sau cu amend), aciunea penal pus n micare la
plngerea persoanei vtmate s poat nltura rspunderea penal prin mpcarea
prilor.
mpcarea prilor implicate ntr-un conflict este preferabil n orice tip de
proces. n art. 131 din Codul de procedur civil este prevzut c n faa primei
instane, judectorii au datoria de a ncerca mpcarea prilor. Dac prile se
mpac, judectorul va constata condiiile mpcrii n cuprinsul hotrrii pe care o va
pronuna.
Toate aceste situaii ar putea fi evitate dac oamenii, care sunt creaia lui
Dumnezeu (aa cum ne prezint Sfnta Scriptur Biblia la Facerea lumii) precum
este scris:
i a zis Dumnezeu: S facem om dup chipul i dup asemanarea Noastr (Sf.
Treime), ca s stpneasc petii mrii, psrile cerului, animalele domestice, toate
vietile ce se trsc pe pmnt i tot pmntul! i a fcut Dumnezeu pe om dup
chipul Su; dup chipul lui Dumnezeu l-a fcut; a fcut brbat i femeie.
i Dumnezeu i-a binecuvntat, zicnd: Cretei i v nmulii i umplei
pmntul i-l supunei; i stpnii peste petii mrii, peste psrile cerului, peste
toate animalele, peste toate vietile ce se mic pe pmnt i peste tot pmntul!
Apoi a zis Dumnezeu: Iat, v dau toat iarba ce face smn de pe toat faa
pmntului i tot pomul ce are rod cu smn n el. Acestea vor fi hrana voastr.
Iar referitor la hran, dup potop Dumnezeu a fcut un legmnt cu Noe, zicnd:
Tot ce se mic i ce triete s v fie de mncare; toate vi le-am dat, ca i
iarba verde. Numai carne cu sngele ei, n care e viaa ei, s nu mncai, ar
respecta porunca dat de Fiul Su, Iisus Hristos, Domnul i Mntuitorul nostru care
spune c cea mai mare porunc din Lege este S iubeti pe Domnul Dumnezeul tu,
cu toat inima ta, cu tot sufletul tu i cu tot cugetul tu. Aceasta este marea i
ntia porunc. Iar a doua, la fel ca aceasta: S iubeti pe aproapele tu ca pe tine
nsui., atunci cu siguran c i conflictele nu ar mai fi att de multe dac ne-am
mulumi i cu puinul care ne este oferit, necesar celor zilnice, c nu lum nimic cu
noi pentru c suntem strini pe acest pmnt, avnd n vedere c nou ne-a fost dat s
trim n Rai, unde ne vom ntoarce dup ce vom petrece vremelnic n aceste corturi
pmnteti.
Problema este c nu toi se vor mai ntoarce, deoarece rtcesc crarea pentru c
se lipesc prea mult de cele pmnteti i uit adevratul scop al vieii cretine, acela
de a dobndi darurile Duhului Sfnt.
26

B.I.D. nr. 1(114)2013

S urmm exemplul Mntuitorului nostru Iisus Hristos, care Dumnezeu fiind,


pentru noi s-a fcut Om i a venit n lume nu s i se slujeasc, ci s slujeasc. Cine
are minte s ia aminte!
Comisar LIVIU GHEORGHE ARAM,
Centrul de Formare Iniial i Continu al Ministerului Afacerilor Interne Ortie
Bibliografie
Constituia Romniei
Legea 53/2003 privind Codul Muncii cu modificrile i completrile
ulterioare.
Legea 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator cu
modificrile i completrile ulterioare.
Legea 62/2011 a dialogului social.
Codul civil 15 iulie 2011.
Ghid mediere magistrai.

27

B.I.D. nr. 1(114)2013

Legislaie
NOUTI LEGISLATIVE
DIN DOMENIUL PERMISELOR DE CONDUCERE
Sporirea siguranei rutiere a cetenilor europeni, prin reducerea cu 50% a
numrului victimelor accidentelor de circulaie rutier reprezint un obiectiv strategic
al Uniunii Europene pentru perioada 20112020, unul dintre instrumentele menite s
conduc la ndeplinirea cu succes a acestuia fiind normele de drept care
reglementeaz domeniul de referin, rezultat al interaciunii dintre factorul uman,
vehicul i mediu.
Din aceast perspectiv, de remarcat este influena pe care Directiva
126/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 decembrie 2006
privind permisele de conducere a avut-o asupra domeniului, prin modificrile aduse
asupra categoriilor permisului de conducere, condiiilor de obinere a acestuia,
precum i cerinelor privind eliberarea, nlocuirea, recunoaterea i preschimbarea
acestui document.
Punerea n aplicare a normelor directivei s-a desfurat n perioada 19 ianuarie
2009 19 ianuarie 2013, interval de timp n care statele membre ale UE s-au
preocupat de transpunerea acestora n legislaiile specifice naionale.
Directiva 126/2006/CE privind permisele de conducere a fost modificat n anul
2011, prin Directiva 94/2011/UE, care a stabilit modelul Uniunii Europene de permis
de conducere, de tip carte de credit, ce urma s fie emis de toate statele membre de
la data de 19 ianuarie 2013.
Demn de men ionat este faptul c Romnia a fost statul european care la 1
decembrie 1995 a emis, n premier pentru Europa, primul permis de conducere de
tip carte de credit, care era compatibil
cu modelul european al permisului de
conducere stabilit prin Directiva
439/91/CEE privind permisele de
conducere. Acest model, prezentat n
Figura 1, a fost emis pn n trimestrul
IV al anului 2008, cnd a fost nlocuit de
precursorul modelului stabilit prin
Directiva 94/2011/UE, prezentat n
Figura 2.
Figura 1

28

B.I.D. nr. 1(114)2013

Figura 2

Transpunerea n legislaia naional a prevederilor Directivei 94/2011/UE de


modificare a Directivei 126/2006/CE privind permisele de conducere s-a realizat prin
Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 157 din 26 iunie 2012 privind
forma i coninutul permisului de conducere, publicat n Monitorul Oficial nr. 430
din 28 iunie 2012.
Referitor la modelul Uniunii Europene de permis de conducere, prezentat n
Figura 3, reine atenia faptul c suportul permisului este din policarbonat, iar
personalizarea este realizat prin gravare cu laser.

Figura 3

Caracteristicile fizice ale suportului permisului sunt n conformitate cu


standardele ISO 7810 i ISO 7816-1, iar metodele de verificare a caracteristicilor
acestuia n vederea asigurrii conformitii cu normele internaionale sunt n
concordan cu standardul ISO 10373.
Permisul de conducere prezint urmtoarele elemente pentru prevenirea
falsificrii:
suport inert UV;
model de fundal rezistent la contrafacere prin scanare, tiprire sau copiere,
care s nu cuprind culorile primare, cu cel puin dou culori speciale;
microscriere;
printare curcubeu;
29

B.I.D. nr. 1(114)2013

gravare guilloche pozitiv i negativ;


elemente optice variabile;
n zona fotografiei, modelul de fundal i fotografia prezint o zon de
suprapunere pe marginile fotografiei;
elemente vizibile i opace fluorescente;
elemente opace i transparente IR;
caracteristici swoosh ale tiparului;
tiprire prismatic;
tiprire cu grosime variabil;
hologram;
fereastr transparent;
tiprire parial tactil.
n ceea ce privete coninutul, acesta include informaii privind datele de
identificare ale titularului, fotografia acestuia, categoriile deinute, cu menionarea
datei obinerii i a datei expirrii valabilitii acestora, restricii, sub forma codurilor
armonizate ale Uniunii Europene, pentru fiecare categorie, precum i alte informaii
de natur administrativ sau ale siguranei rutiere.
Important este faptul c permisele de conducere eliberate anterior datei de 19
ianuarie 2013 i pstreaz valabilitatea administrativ pn la data expirrii
menionat n acestea.
La data de 19 ianuarie 2013, a intrat n vigoare i Legea nr. 203 din 9
noiembrie 2012 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, publicat n
Monitorul Oficial nr. 760 din 12 noiembrie 2012, care a asigurat transpunerea
ultimului set de prevederi ale Directivei 126/2006/CE privind permisele de
conducere.
Potrivit noilor norme legale, sintagma subcategorii de vehicule se nlocuiete
cu sintagma categorii de vehicule.
Cu privire la examinarea pentru obinerea permisului de conducere, potrivit art.
23 alin. 9 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe
drumurile publice, cu modificrile i completrile ulterioare, modificat prin Legea
nr. 203/2012, denumit n continuare ordonana de urgen, aceasta va consta n
susinerea unei probe teoretice de verificare a cunotinelor i a unei probe practice
de verificare a aptitudinilor i comportamentului, corespunztor categoriei de permis
solicitat, condiiile de obinere a permisului de conducere urmnd a fi stabilite prin
regulament.
Actul normativ menionat introduce noi categorii ale permisului de conducere,
respectiv categoriile AM i A2.
Astfel, categoria AM este destinat mopedului vehicul, cu dou sau trei roi, a
crui vitez maxim prin construcie este mai mare de 25 km/h, dar nu depete 45
km/h, i care este echipat cu un motor cu ardere intern, cu aprindere prin scnteie, cu
o capacitate cilindric ce nu depete 50 cmc sau cu un alt motor cu ardere intern
ori, dup caz, electric, a crui putere nominal continu maxim nu depete 4 kW,
iar masa proprie a vehiculului nu depete 350 kg, neincluznd masa bateriilor n
cazul vehiculului electric. Este asimilat mopedului cvadriciclul uor, a a cum este
30

B.I.D. nr. 1(114)2013

definit la pct. 6, partea A, din Anexa nr. 1 la Seciunea 4 din Reglementrile privind
omologarea de tip i eliberarea crii de identitate a vehiculelor rutiere, precum i
omologarea de tip a produselor utilizate la acestea RNTR 2, aprobate prin Ordinul
ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. 211/2003, cu
modificrile i completrile ulterioare.
ntruct mopedele sunt considerate autovehicule, potrivit prevederilor art. 20
alin. 1 din ordonana de urgen, acestea pot fi conduse pe drumurile publice numai n
baza unui permis de conducere corespunztor.
Conform dispoziiilor art. 20 alin. 4 din ordonana de urgen, vrsta minim
pentru obinerea permisului de conducere pentru categoria AM este de 16 ani
mplinii, iar examenul pentru obinerea permisului de conducere const n susinerea
unei probe teoretice de verificare a cunotinelor i a unei probe practice de verificare
a aptitudinilor i comportamentului, n poligoane special amenajate, n conformitate
cu prevederile art. 23, alin. 9 din acelai act normativ. Rmne, n continuare,
valabil regula potrivit creia mopedele pot fi conduse de ctre deintorii oricrei
categorii a permisului de conducere.
n ceea ce privete categoria A2, aceasta este definit n Anexa nr. 1 la
ordonana de urgen, cuprinznd motocicletele cu puterea maxim de 35 kW, cu un
raport putere/greutate care nu depete 0,2 kW/kg i care nu sunt derivate dintr-un
vehicul avnd mai mult de dublul puterii sale. Conform dispoziiilor art. 20, alin. 4
din ordonana de urgen, vrsta minim pentru obinerea permisului de conducere
pentru categoria A2 este de 18 ani mplinii.
La art. 6, alin. 321 din ordonana de urgen, este definit i triciclul cu motor
autovehicul cu trei roi dispuse simetric, a crui vitez maxim prin construcie
depete 45 km/h, care este echipat cu un motor avnd o cilindree de peste 50 cmc,
n cazul unui motor cu ardere intern, sau cu un motor electric cu putere nominal
continu ce depete 4 kW.
Dac puterea motorului este de cel mult 15 kW, triciclul cu motor poate fi
condus cu permis de conducere categoria A1; dac puterea motorului depete 15
kW, acest autovehicul poate fi condus cu permis de conducere categoria A.
Triciclurile cu motor avnd o putere de peste 15 kW pot fi conduse i de ctre
deintorii permiselor de conducere categoria B, cu condiia ca acetia s aib vrsta
de 21 de ani mplinii.
Un element de noutate l reprezint i reglementarea conducerii pe drumurile
publice a ansamblului de vehicule a cror mas total maxim autorizat nu este mai
mare de 4 250 kg, dar depete 3500 kg, format dintr-un autovehicul trgtor din
categoria B i o remorc a crei mas total maxim autorizat depete 750 kg,
care, potrivit prevederilor art. 241 , alin. 3 din ordonana de urgen, pot fi conduse de
ctre deintorii permisului de conducere categoria B, numai dac fac dovada c au
absolvit un curs de formare n cadrul unei uniti autorizate de pregtire a
conductorilor de vehicule.
Un alt set de modificri pe care le regsim n ordonana de urgen vizeaz
vrsta minim de la care se pot obine unele dintre categoriile actuale ale permisului
de conducere, acestea fiind prevzute la art. 20, alin. 4, lit. c), d) i e). Astfel,
categoria A se poate obine de la vrsta de 20 de ani mplinii, dac persoana are o
31

B.I.D. nr. 1(114)2013

experien de cel puin 2 ani de conducere a motocicletelor din categoria A2, sau de
la 24 de ani mplinii. n ceea ce privete categoriile de vehicule C, CE, D1 i D1E,
vrsta minim s-a majorat de la 18 la 21 de ani mplinii, n timp ce pentru categoriile
de vehicule D, DE, Tb i Tv, vrsta minim a sporit de la 21 la 24 de ani mplinii.
Referitor la permisele de conducere, apar noi reglementri privind valabilitatea
administrativ a acestora. Astfel, potrivit prevederilor art. 24, alin. 5 din ordonana
de urgen, valabilitatea administrativ a permiselor de conducere, pe categorii de
vehicule, este urmtoarea:
5 ani, pentru permisele de conducere eliberate pentru vehiculele din
categoriile C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D, DE, Tr, Tb i Tv;
10 ani, pentru permisele de conducere eliberate pentru vehiculele din
categoriile AM, A1, A2, A, B, Bl i BE.
n situaia n care titularul unui permis de conducere deine categorii din ambele
grupe de valabilitate menionate, valabilitatea administrativ a permisului de
conducere va fi egal cu valabilitatea administrativ cea mai mare a categoriilor
deinute.
La art. 24, alin. 51, ordonana de urgen introduce un alt element de noutate
reprezentat de duplicatul permisului de conducere, care se elibereaz n cazul
pierderii, furtului sau al deteriorrii permiselor de conducere ori al schimbrii
numelui titularului.
De remarcat faptul c, potrivit tezei a II-a a aceluiai alineat, valabilitatea
duplicatului nu poate depi valabilitatea administrativ a documentului nlocuit sau a
altui permis de conducere.
Articolul 24, alin. 51 din ordonana de urgen reitereaz regula potrivit creia
eliberarea unui nou permis de conducere cu o nou valabilitate administrativ se
realizeaz la expirarea valabilitii documentului, dup efectuarea examinrii
medicale prevzute la articolul 22 din acelai act normativ. Totodat, la alin. 53 al
aceluiai articol, se face precizarea c, n cazurile prevzute la alineatele 51 i 52 ale
articolului n discuie, eliberarea permiselor de conducere respective se realizeaz
fr susinerea unui nou examen.
Procesul de perfecionare a legislaiei n domeniul permiselor de conducere va
continua pe parcursul anului curent, n contextul n care Directiva 36/2012/UE de
modificare a Directivei 126/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
20 decembrie 2006 privind permisele de conducere va trebui transpus de ctre
statele membre ale UE n legislaiile naionale, pn la data de 31 decembrie 2013.
Comisar-ef ALINA DRAGOMIR,
comisar-ef GINO-THEODOR BOMAN,
Direcia Regim Permise de Conducere
i nmatriculare a Vehiculelor

32

B.I.D. nr. 1(114)2013

Legislaie
RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR
CARE PERMIT DESFURAREA DE ACIUNI TERORISTE
PE TERITORIUL LOR

Dreptul penal internaional este cel care ncorporeaz i sancioneaz


infraciunile cu caracter internaional cum ar fi crimele contra pcii i securitii
internaionale, crimele de rzboi, crimele contra umanitii. Svrirea unor asemenea
fapte criminale antreneaz, alturi de rspunderea penal a indivizilor care le
svresc i rspunderea internaional a statelor, sub forme diverse: politic, moral
i material.1

Incriminarea terorismului internaional


Incriminarea terorismului internaional se realizeaz n baza unor tratate,
convenii sau acorduri internaionale. Prin asemenea instrumente, infraciunile
internationale sunt interzise n mod formal, iar statele semnatare se angajeaz s le
includ n legislaia penal naional, mpreun cu sanciunile corespunztoare, s
acioneze pentru prevenirea lor i s colaboreze la reprimarea acestora oriunde s-ar
savri, prin prinderea, arestarea, judecarea i pedepsirea penal a autorilor i
acordarea de asisten reciproc n soluionarea tuturor problemelor juridice sau de alt
ordin care s-ar ridica n cadrul procesului de reprimare.

Formele rspunderii internaionale


Formele rspunderii internaionale sunt avute n vedere ntr-o anumit msur n
reglementarea cuprins n proiectul de articole elaborat de Comisia de Drept
Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite. Una dintre aceste forme o constituie
rspunderea statelor pentru faptele lor internaionale ilicite.
Cel de-al doilea tip de rspundere este reglementat n proiectul de articole
referitor la consecinele prejudiciabile care nu sunt interzise de dreptul internaional
(n formularea de dup 2001, Prevenirea prejudiciilor transfrontaliere cauzate de
activiti periculoase). Prevederile proiectelor de articole nu vor aduce atingere
dispoziiilor Cartei Organizaiilor Naiunilor Unite, care, ca organ politic are
competen de a sanciona anumite acte de ameninare a pcii, nclcarea pcii sau
1

V. Cre u, Drept internaional penal, Editura Tempus, Bucureti, 1996, pag. 245.

33

B.I.D. nr. 1(114)2013

acte de agresiune conform Capitolului VII din Cart, ceea ce a fost calificat n
doctrin ca o form a rspunderii internaionale a statelor, respectiv rspunderea
politic.
Unii autori afirm i existena rspunderii statelor pentru nclcarea normelor de
drept internaional umanitar, ori rspunderea pentru nclcarea normelor de drept
internaional al mediului sau pentru poluare. n acest context, ne referim la astfel de
probleme de rspundere internaional a statelor.
Rspunderea politic a statelor n dreptul internaional este angajat pentru un
act ilicit de natur s atrag aplicarea de sanciuni (msuri de constrngere),
mpotriva statului delincvent, intervenind numai atunci cnd, prin fapta ilicit au fost
violate acele obligaii internaionale erga omnes, de jus cogens, violri ale relaiilor
internaionale, pacea, securitatea i suveranitatea statelor. Sanciunile aplicate n
conformitate cu prevederile Capitolului VII din Carta Organizaiei Naiunilor Unite,
sub forma msurilor de constrngere de ordin economic i altele i pot fi economice
i chiar de folosire a forelor armate. De asemenea, pot fi luate poziii dezaprobatoare,
adoptarea unor rezoluii n cadrul unor organizaii internaionale de condamnare ori
dezavuare, constatarea faptei de ctre o instan internaional, ruperea relaiilor
diplomatice etc.
Rspunderea politico-juridic a statelor presupune suportarea de ctre statul
autor a unor sanciuni care pot fi concretizate ntr-o form ce variaz, de la simpla
cerere de a pune capt actului ilicit, pn la sanciuni dure, mergnd pn la folosirea
forei armate2.
n caz de agresiune, se pot aplica i alte sanciuni cu caracter militar, care pot
merge pn la limitarea temporar a suveranitii statului vinovat. Cteva dintre
msurile politice internaionale au fost aciunile Organizaiei Naiunilor Unite
mpotriva Irakului, Afganistanului, Iugoslaviei, Angolei, Somaliei, Ruandei .a., toate
acestea restabilindu-i pe ct posibil situaia intern i internaional. Alturi de
Organizaia Naiunilor Unite au mai contribuit la soluionarea problemelor
internaionale i Uniunea European (UE), Consiliul Europei (CE) i Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).
Rspunderea material a statelor n dreptul internaional const n obligarea
statului autor de a restabili situaia anterioar comiterii faptului ilicit, iar dac aceasta
nu mai este posibil, la plata unei despgubiri sau compensaii i intervine n situaia
n care a fost creat un prejudiciu material. Statul vinovat este obligat s repare
daunele materiale provocate statului victim, prin formula i modalitatea reparatio i
restitutio.
Repararea material restitutio n integrum acioneaz numai n cazul reparrii
daunelor directe, nu i a celor indirecte, secundare. Atunci cnd nu se poate executa
repararea material, intervine repararea prin plata prejudiciilor provocate
reparatio3. n cazul unui atac armat, se stabilesc la sfritul acestuia aa-numitele
despgubiri de rzboi, stabilite numai prin tratatele de pace. Statul mai rspunde i
pentru nendeplinirea obligaiilor stabilite prin tratate i convenii sau pentru
2

Anghel I.M., Anghel V.I. Rspunderea n Dreptul Internaional, Editura Lumina Lex, 1998, pag. 66.
Scaunas Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Editura ALL-Beck,
Bucureti, 2002, pag. 88.
3

34

B.I.D. nr. 1(114)2013

prejudiciile cauzate de resortisanii si. Rspunderea material poate exista i


independent de celelalte forme ale rspunderii internaionale, iar atunci cnd
consecinele violrii obligaiilor internaionale sunt grave, alturi de daunele
materiale suportate prin rspunderea material, pot fi aplicate i celelalte forme ale
rspunderii internaionale a statelor4.
Rspunderea moral a statului intervine atunci cnd statul, prin organele sale
(ori a cetenilor si n cazul proteciei diplomatice), a suferit daune morale i const
n cererea de scuze pe care o datoreaz statul autor al unui delict internaional fa de
statul care a suferit dauna. Prezentarea scuzelor se face ntr-un cadru solemn prin
nlarea drapelului. Rspunderea moral se poate concretiza i prin aplicarea de
sanciuni de stat contra persoanelor care au comis aciunea ilicit5.
Renunarea la protecia diplomatic Clauza Calvo. Exist o serie de reguli
specifice care se aplic n cazul rspunderii internaionale; n afar de cauzele care
nltur responsabilitatea internaional a statelor, se ridic probleme n ceea ce
privete punerea n aciune a responsabilitii internaionale prin renunarea la
protecia diplomatic Clauza Calvo6.
Atunci cnd un stat renun la dreptul su suveran de a prezenta o reclamaie
internaional el renun n baza tratatelor bilaterale ntre state, pe baz de
reciprocitate i acord material. Aceast clauz, Calvo, i are originea n numele
jurisconsultului i omului de stat argentinian Calvo. Clauza este contestat, deoarece,
n unele cazuri, n unele contracte se prevd clauze n baza crora se interzice
cocontractanilor strini s fac apel la protecia diplomatic a guvernelor lor,
stimulnd anticipat inadmisibilitatea oricrei reclamaii internaionale7. Dup unele
idei, aceast clauz nu-i are locul n dreptul internaional, deoarece statului respectiv
i aparine dreptul de a exercita protecia diplomatic, el avnd decizia final pentru
calea pe care o are de urmat. Unii autori susin c ea este funcionabil n unele
situaii care intervin n raporturile dintre individul lezat i statul prt, dar inopozabil
fa de statul reclamant.
Limitele aciunii de protecie diplomatic constau n aceea c problema
proteciei diplomatice intervine n cazul n care exist o violare, o nclcare a
dreptului, deci a unui caz de rspundere internaional care premerge sau conduce la
rspunderea statelor i numai atunci se nate raportul dintre cele dou state.
Trebuie s existe o nclcare a unui drept sau interes care s se fi produs, ca
rezultat al violrii unor norme ale dreptului internaional sau al angajamentelor
interstatale valabile, sau s fie consecina nerespectrii de ctre organele statului
acreditar a legilor i a regulamentelor n vigoare pe teritoriul acestuia, pe scurt,
conduita ilegal, activitatea contrar dreptului internaional a statului fa de care se
ntreprinde aciunea diplomatic8.
n doctrin, condiia caracterului ilicit al faptei prin care a fost nclcat un drept,
a fost suplimentat i de ideea c persoana pentru care se exercit protecia
Anghel I.M., Deak Fr., Popa M.F., Rspunderea civil (Rspunderea material a statelor), Editura tiinific,
1970, pag. 6971.
5
Ibidem op.cit., pag. 66.
6
Anghel I., Anghel V.I , Regulile rzboiului i dreptul umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, pag. 135.
7
Anghel I.M., Anghel V.I., Rspunderea n Dreptul internaional, Editura Lumina Lex, 1998, pag. 8384.
8
Rousseau Ch., Droit Internaional publique, Editura Dallos, Paris, 1970, pag. 362367.
4

35

B.I.D. nr. 1(114)2013

diplomatic trebuie s fi avut o conduit corect, iar n cazul n care persoana


respectiv a nclcat legea intern a statului de reedin sau a desfurat o activitate
contrar dreptului internaional, cererea este inadmisibil9.
Rspunderea penal este o consecin direct a nclcrii normelor dreptului
internaional cu caracter penal de ctre persoanele fizice, care reprezint statul,
ndeosebi atunci cnd se comit crime contra pcii, crime de rzboi i crime mpotriva
umanitii, sau de ctre persoanele care acioneaz cu titlu personal, atunci cnd este
vorba despre alte crime care se sancioneaz potrivit reglementrilor internaionale cu
caracter penal.
Rspunderea penal, ca form a rspunderii juridice, nseamn obligaia unei
persoane care a nclcat o norm penal de a suporta o pedeaps pentru infraciunea
comis i dreptul organelor judiciare de a-i aplica aceast pedeaps.
Actul ilicit prin care se ncalc o norm de drept internaional penal capt
caracter de infraciune, infraciunea fiind unicul temei al rspunderii penale, fie c
aceasta ia forma de crim internaional, fie de delict internaional.
n cazul n care, n raporturile internaionale se svresc fapte penale,
rspunderea penal nu incumb statului, ci reprezentanilor i agenilor si, adic
acelora care au ordonat sau au executat asemenea infraciuni. Pentru infraciunile
internaionale de orice fel svrite de organele statului sau de agenii si,
rspunderea internaional cu caracter penal nu revine statului, ci persoanelor care
le-au comis n numele statului sau tolerate fiind de acesta.
ns statul poate avea i el o rspundere n legtur cu svrirea infraciunilor
internaionale, dar aceast rspundere nu ia form penal, n asemenea cazuri putnd
fi antamat rspunderea politic, moral sau material, dup caz. Un caracter
asemntor l are rspunderea statului pentru neluarea, n cazul n care era obligat la
aceasta, a msurilor pentru prevenirea, mpiedicarea ori sancionarea infraciunilor
internaionale comise de persoane particulare ceteni proprii, care nu au ns
calitatea de a aciona n numele statului.
Rspunderea penal internaional este de dat mai recent dect celelalte forme
ale rspunderii internaionale.
Pe cale cutumiar, rspunderea penal era angajat pentru svrirea unor
infraciuni considerate ca fiind de jus gentium, prin care se lezau interesele mai
multor state, printre acestea fiind comerul cu sclavi, falsificarea de moned, actele de
piraterie. Ulterior, faptele de aceast natur au fost reglementate amnunit i precis
prin convenii internaionale.
Rspunderea internaional penal este bazat astzi pe nclcarea unor norme
ale dreptului internaional, care interzic n mod expres categorii de fapte de o
deosebit periculozitate pentru comunitatea internaional. Ea se angajeaz n
domenii foarte variate ale relaiilor dintre state, att n timp de pace, ct i n timp de
rzboi, printre care:
meninerea pcii i securitii internaionale;
asigurarea dreptului popoarelor la autodeterminare;
protecia fiinei umane;
9

Anghel Ion, Drept diplomatic i consular, Vol. I, edi ia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 250.

36

B.I.D. nr. 1(114)2013

asigurarea i conservarea mediului nconjurtor;


desfurarea unor activiti vitale pentru comunitatea internaional
(transporturi, telecomunicaii etc.);
dreptul umanitar aplicabil n perioada de conflict armat.
Statul rspunde pentru reprezentanii si, pentru organele sale, dar i de faptele
agenilor si care lucreaz n numele statului. Exist situaii cnd statele rspund i
pentru fapte svrite de persoane particulare, atunci cnd aceste fapte se datoreaz
aciunii sau omisiunii statului.
Statul trebuie s desfoare o activitate preventiv pe de-o parte, i de reprimare
a oricror fapte care ncalca ordinea de drept, pe de alt parte.
Caracterul ilicit al faptei este un element esenial al rspunderii, care const n
nclcarea unei norme de drept penal internaional; caracterul ilicit trebuie s existe n
momentul svririi faptei legea nu retroactiveaz.
Problema rspunderii penale n cazul n care anumite persoane fizice, n
calitatea lor de ageni ai statului i n ndeplinirea unor nsrcinri oficiale, au svrit
fapte penale, s-a pus n dreptul internaional nc din secolul al XIX-lea.
S-au confruntat astfel trei doctrine: cea a rspunderii exclusive a statului, cea a
rspunderii cumulative a statului i a indivizilor i cea a rspunderii exclusive a
indivizilor.
Dreptul interional contemporan mbrieaz teza rspunderii internaionale
cumulative. Statul n cauz rspunde pentru faptele agenilor si, ns rspunderea sa
poate lua orice form n afara celei penale, pentru c nu este de conceput c un stat ca
atare poate fi criminal. Rspunderea penal cade n sarcina exclusiv a agenilor
(membri ai guvernului, nali funcionari etc.), pentru c numai persoana fizic este
susceptibil de svrirea unei fapte penale i de rspundere n consecin pentru
fapta svrit.
Persoanele fizice, organe ale statului, care au ordonat sau tolerat delicte sau
crime internaionale n numele statului, vor suporta, de asemenea, alturi de fptuitori
rigorile legii penale.

Rspunderea internaional a statului


pentru actele ilicite comise de personale particulare
Contextul internaional
n principiu, statul nu rspunde pentru actele ilegale comise pe teritoriul su de
ctre persoane particulare, cetenii proprii sau strini. Cu toate acestea, n anumite
condiii, fie n virtutea principiilor dreptului internaional prin care se stabilete
conduita normal n relaiile dintre state, fie n baza unor angajamente concrete
asumate prin tratate internaionale, statele pot rspunde pentru actele ilicite comise pe
teritoriul lor de ctre ceteni, cnd asemenea acte lezeaz un alt stat sau pe cetenii
acestuia.
n astfel de cazuri, rspunderea internaional a statului este angajat din cauza
nclcrii obligaiei sale de a veghea ca pe teritoriul propriu s nu se pregteasc i s
37

B.I.D. nr. 1(114)2013

nu se favorizeze aciuni de natur s lezeze alte state, el avnd obligaia de a


mpiedica prin intermediul organelor sale competente comiterea unor asemenea fapte.
Statul nu rspunde, ns, internaional pentru faptele prejudiciabile comise de
particulari mpotriva altui stat, dect atunci cnd fapta i prejudiciul produs sunt
rezultatul omisiunii de a lua msurile pe care, dup mprejurri, era obligat s le ia, n
care ipotez se poate pune problema acordrii unor satisfacii sau a plii de
despgubiri.
n cazul n care nu se poate stabili existena unor omisiuni, nu se mai pune
problema rspunderii pentru fapta svrit i pentru consecinele ei, statul pe
teritoriul cruia s-a produs o infraciune internaional sau o alt fapt prejudiciabil
pentru un alt stat sau pentru cetenii acestuia avnd doar obligaia de a-l pedepsi pe
fptuitor i de a oferi celui pgubit posibilitatea obinerii unei despgubiri din partea
persoanei vinovate, n faa organelor sale judiciare sau administrative. Nendeplinirea
unei asemenea obligaii constituie, ns, o nclcare din partea statului respectiv a
normelor dreptului internaional.
Sunt aspecte fortuite, exterioare celui care le invoc, ce pun n pericol iminent
bunuri sau persoane, determinand astfel nclcarea unei norme de conduit ca fiind
singura alternativ de evitare a rului major i iminent. Dreptul internaional penal
distinge nclcrile normelor de conduit prescris de acest drept ntre crime
internaionale i delicte internaionale. Crimele sunt nclcri majore intervenite n
planul relaiilor internaionale, ncalcarea unor norme imperative internaionale.
Delictele sunt nclcri ale unor norme de mai mic importan culpa levissima.
n Dreptul internaional umanitar, rspunderea internaional a statului este
angajat de fapta sa ilicit, ce constituie fundamentul rspunderii, o nclcare a
obligaiilor internaionale pe care statul i le-a asumat. n tratatele internaionale, n
Dreptul umanitar, statele trebuie s se oblige s respecte, dar i s fac s fie
respectat Dreptul internaional umanitar. n acest sens, de menionat sunt unele
aspecte privind gravele consecine ale conflictelor armate din diversele regiuni ale
lumii. Astfel, este cazul fostei Iugoslavii, unde au existat trei teatre de rzboi:
Slovenia, Croaia i Bosnia-Heregovina.
Domeniile rspunderii internaionale
Din anul 1978, Comisia de drept international a ONU manifest o preocupare
constant pentru stabilirea regimului juridic al rspunderii internaionale a statelor,
ntemeiat pe risc. Aceast form de rspundere are un caracter obiectiv, fiind
suficient constatarea producerii unui prejudiciu, chiar n absena nclcrii unei
norme de drept internaional.
Dreptul internaional actual reglementeaz pe cale convenional rspunderea
internaional bazat pe risc, n principal n trei domenii:
n domeniul nuclear, unde conveniile internaionale prevd existena unei
rspunderi obiective pentru exploatarea instalaiilor nucleare (Convenia de la Paris
din 1960, Convenia de la Viena din 1963 etc.);
n domeniul maritim, n special n cazul polurii mrilor cu hidrocarburi, n
care conveniile internaionale prevd o rspundere obiectiv a proprietarilor de nave
38

B.I.D. nr. 1(114)2013

care transport hidrocarburi sau a celor care exploateaz instalaii de foraj marin.
(Convenia asupra dreptului mrii din 1982 etc.);
n cazul activitii spaiale a statelor sau organizaiilor internaionale (Tratatul
privind spaiul cosmic din 1967, Convenia asupra rspunderii internaionale pentru
daune provocate de obiecte spaiale din 1972).
Conform regulilor conturate n Dreptul international, sarcina reparrii daunelor
(dac au o valoare substanial) n aceste cazuri nu revine integral statului care le-a
produs, ci aceasta se va stabili pe baza negocierilor purtate cu statul victim.
Totodat, se impune cooperarea statelor n sensul reducerii riscurilor producerii unor
accidente din activiti de acest gen.
Atunci cnd un stat, subiect de drept internaional, nu-i respect obligaiile
asumate prin tratate ncheiate n domeniul dreptului umanitar, reprezint o fapt
ilicit a crei consecin este angajarea rspunderii statului autor. Aceast rspundere
este n funcie de consecinele i gravitatea nclcrii normelor dreptului umanitar.
Rspunderea internaional nu are dect n mod excepional un caracter penal
aceast sanciune viznd numai persoana fizic, deoarece numai ea poate rspunde
din punct de vedere penal n cadrul internaional 10.

Concluzii
Concluzionnd, prin formele de rspundere internaional a statelor
rspunderea pentru violarea dreptului internaional umanitar, rspunderea politic,
rspunderea pentru prejudiciile rezultate din activiti care sunt interzise de
conveniile internaionale rspunderea statelor pentru daune nucleare i aciuni de
poluare, ca principiu, toate statele din comunitatea internaional n ansamblul su pot
angaja rspunderea statelor pentru svrirea unor fapte internaionale ilicite prin
nclcarea normelor de drept internaional.
Faptele ilicite care declaneaz rspunderea internaional a statelor pot fi
grupate n trei categorii: fapte ilicite de drept comun, comise n timp de pace de
persoane particulare sau de mputernicii ai statului sau ai guvernului su; fapte ilicite
comise pe timp de rzboi; fapte de nclcare a dreptului umanitar.
Aadar, rspunderea statelor pentru nclcarea normelor imperative ale dreptului
internaional constituie unul dintre cele mai importante aspecte ale rspunderii
internaionale a statelor, nu doar din perspectiva teoretic, ci i din perspectiva
consecinelor sale practice i consacr desprinderea definitiv de teoria clasic
bilateral, punnd n lumin dimensiunea multilateral a rspunderii cu accent pe
acele reguli care interzic ceea ce a ajuns s fie intolerabil din cauza ameninrii pe
care o reprezint pentru supravieuirea statelor, a poparelor lor i a valorilor
fundamentale ale omenirii.
Cpitan Rzvan PAROLEA,
Unitatea Special 30 Jandarmi Paz i Protecie Misiuni Diplomatice Bucureti
10

Scuna Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Editura ALL-Beck,
Bucureti, 2002, pag. 33.

39

B.I.D. nr. 1(114)2013

Bibliografie
Anghel Ion, Drept diplomatic i consular, Volumul I, Ediia a II-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Anghel I.M., Anghel V.I., Rspunderea n Dreptul internaional, Editura
Lumina Lex, 1998.
Anghel I.M., Anghel V.I., Regulile rzboiului i Dreptul umanitar, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003.
Anghel I.M., Deak Fr., Popa M.F., Rspunderea civil (Rspunderea
material a statelor), Editura tiinific, 1970.
Scuna Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului
umanitar, Editura ALL-Beck.
Drept internaional penal, Editura Tempus, Bucureti, 1996.

40

Actualitate
i perspectiv
n M.A.I.

B.I.D. nr. 1(114)2013

Actualitate i perspectiv
n Ministerul Afacerilor Interne
CI DE CRETERE A PERFORMANEI
ORGANIZAIONALE PRIN PERFECIONAREA
COMUNICRII MANAGERIALE
N MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
Influena organizaiilor n viaa noastr de zi cu zi a nregistrat un trend
ascendent pe parcursul secolului XX. n opinia autorilor Baum i Rowley (2002),
organizaiile reprezint pilonii societii, un vehicul pentru aciunile colective.
Totodat, acestea asigur infrastructura, schind astfel viitorul nostru.1
Pentru a nelege pe deplin rolul organizaiilor n cadrul societii este necesar
studierea perspectivelor/abordrilor acestora.
Organizaia poate fi definit ca un colectiv de oameni care muncesc mpreun
pentru atingerea unui obiectiv sau a unui set de obiective comune. Privite ca un
sistem, organizaiile sunt formate dintr-un ansamblu de subsisteme integrate pentru
atingerea eficienei i eficacitii organizaionale.
Ca orice sistem, organizaa utilizeaz intrri (inputuri) care sunt supuse unui
proces de transformare pentru obinerea ieirilor (outputurilor: rezultatele tangibile
ale procesului de transformare materializate n bunuri i servicii).
Pentru a supravieui, orice organizaie trebuie s se afle ntr-o legtur
permanent cu mediul n care acioneaz i s fie capabil s fac fa modificrilor
aprute n relaiile sale cu mediul.
Problematica organizaiilor i a dezvoltrii organizaionale reprezint un subiect
de interes sporit, att pentru practicieni, ct i pentru teoreticienii din domeniu care au
ncercat s evidenieze cele mai importante aspecte care definesc organizaiile.
Importana dezvoltrii organizaionale decurge din rolul acesteia n a ajuta
organizaiile n procesul de tranziie i schimbare.
Angajaii Ministerului Afacerilor Interne au ateptri tot mai ridicate n privina
muncii pe care o desfoar. Acetia au nevoie de provocri, de recunoatere, de
sentimentul de mplinire i de relaii bune cu managerii i cu ceilali angajai. Dac
aceste nevoi nu sunt satisfcute performana organizaiei va avea de suferit.
Din aceste motive, structurile Ministerului Afacerilor Interne, ca organizaii
eficiente, trebuie s fie capabile s fac fa provocrilor prezente i viitoare,
capacitatea de adaptare la aceste schimbri fiind o condiie esenial pentru a-i
asigura succesul.
1

Baum, J. i Rowley, T., Companion to Organizations: An Introduction, Wiley-Blackwell, 2005.

42

B.I.D. nr. 1(114)2013

Strategia reprezint cadrul care orienteaz alegerile ce determin natura i


direcia organizaiei i reprezint viziunea asupra imaginii viitoare a organizaiei.
Planificarea operaional furnizeaz o structur a deciziilor zilnice luate la nivelele
inferioare ale organizaiei. Declararea misiunii este o parte esenial n procesul de
planificare strategic; eficacitatea strategiei depinde de ataamentul fa de punctele
forte care izvorsc din identitatea organizaiei. O declaraie de misiune eficace este
realizabil, instructiv, specific i reflect valorile organizaiei. Dup declararea
misiunii, organizaia i ndreapt atenia spre formularea obiectivelor i analizarea
industriei, a concurenilor i a resurselor sale interne. Punctele forte sunt adecvate cu
oportunitile existente i sunt luate decizii strategice. Urmeaz apoi implementarea
strategiei. Performanele sunt evaluate prin procesul de control i sunt operate
ajustrile necesare.
Obiectivele sunt inte, scopuri, eluri, niveluri ale rezultatelor stabilite pentru
activitile organizaiei, sunt formulri ale finalitilor ctre care sunt direcionate
activitile ntregii organizaii. Ele reprezint nu numai finalitatea planificat a
activitilor organizaiei, dar i scopul ctre care se focalizeaz celelalte funcii
manageriale organizarea, conducerea i controlul. Misiunea organizaiei este cel
mai cuprinztor obiectiv.
Dei obiectivele se stabilesc pentru anumite perioade de timp, este deosebit de
important s se aprecieze i prioritatea realizrii lor. Stabilirea importanei relative a
unor obiective fa de altele este necesar pentru rezultatele de ansamblu ale
organizaiei ntr-o perioad de timp, dar i pentru alocarea raional a resurselor.
Obiectivele sunt elementele iniiale ale planurilor. Pentru a se asigura
viabilitatea planului i posibilitatea aprecierii eficienei aciunilor manageriale,
obiectivele trebuie s aib anumite caracteristici, s fie verificabile, ceea ce
presupune exprimarea lor n termeni cantitativi. Exprimarea prin termeni cantitativi a
obiectivelor permite nu numai verificarea n mod obiectiv a realizrii lor, dar i
alocarea corect a resurselor necesare.
Dac managementul nseamn atingerea unor obiective prin intermediul altor
oameni, relaiile care se stabilesc ntre efi i subordonai sunt prioritare n
eficientizarea activitii de conducere n cadrul structurilor Ministerului Afacerilor
Interne.
O imagine mai detaliat asupra organizaiilor se obine prin clasificarea acestora.
Cea mai simpl i mai sugestiv clasificare a organizaiilor are n vedere gradul
lor de structurare. Sub acest unghi, formele de organizare se mpart n dou mari
tipuri:
informale;
formale.
Trebuie precizat de la nceput c:
practic, sunt greu de depistat forme pure, informale sau formale, ale
organizaiilor, fiecare organizaie cuprinznd, n proporii variabile, ambele forme de
organizare;
este mai judicios s vorbim despre i s analizm distinct planul informal i
planul formal al unei organizaii.
43

B.I.D. nr. 1(114)2013

Planul informal al unei organizaii se alctuiete din relaiile spontane,


nedefinite sau slab definite dintre membrii acesteia. Normele, regulile organizaiei
sunt acceptate spontan i tocmai prin aceasta, nefiind impuse, acceptarea este intens,
gradul de adeziune fiind ridicat.
n chip similar, membrii organizaiei pot accepta un lider (conductor) informal,
altul dect cel oficial, formal, care ntrunete o lung adeziune prin autoritatea sa
profesional, prin prestigiul moral, prin capacitatea de a stabili relaii stimulative,
adecvate cu colegii si.
Dincolo de planul informal, existent n orice organizaie, organizaiile care se
apropie de tipul informal sunt depistabile n activiti de factura grupurilor de
prieteni, o serie de activiti ad-hoc etc.; acestea sunt, ns, slab structurate, nefiind
propriu-zis organizaii.
Planul formal al organizaiei vizeaz structura oficial a acesteia, clar definit
prin descrierea normelor de construire i de comportament, a rolurilor i relaiilor
dintre membrii organizaiei (de putere, autoritate i responsabilitate), prin indicarea
liderilor, a ierarhiei, prin precizarea condiiilor de acces, de evoluie i de ieire din
organizaie.
Dincolo de planul formal, existent n orice organizaie, organizaiile care se
apropie cel mai mult de tipul formal sunt cele birocratice.
Planul informal este subsumat i poate fi utilizat pentru consolidarea i evoluia
pozitiv a planului formal, deoarece:
faciliteaz realizarea scopului organizaional prin adeziunea sporit a
membrilor organizaiei;
determin un climat organizaional sntos, cooperant;
ofer liderilor organizaiei elemente de control, de feedback asupra strii reale
a organizaiei.
Alte modaliti de clasificare au n vedere scopul, beneficiul activitii sau
natura comportamentului membrilor organizaiilor.
n acelai timp, se poate observa c organizaiile se deosebesc ntre ele i prin
numrul de niveluri existente n interiorul lor.
Aceast deosebire duce la construirea de organizaii scunde i nalte. Cu ct
este structurat pe mai multe niveluri intermediare ntre veriga de baz i nivelul de
conducere, cu att organizaia este mai nalt. De aici, rezult o serie de
repercusiuni privind ntreag structur organizaional.
Amitai Etzioni realizeaz o clasificare a organizaiilor bazndu-se pe natura
comportamentului conformist, de conformare la scopurile i specificul organizaiei.2
Conformismul, consider autorul, este un element major de relaionare ntre cei
care dein puterea i cei asupra crora acetia o exercit. Cei care au puterea pot
exercita autoritatea asupra subordonailor prin coerciie, recompens i mijloace
normative. Astfel, membrii organizaiei adopt un comportament, fie ca urmare a
coerciiei, fie pentru c vor fi recompensai, fie pentru c acesta este considerat ca
fiind regulamentar.
2

Amitai Etzioni, Societatea monocrom, Editura Polirom, 2002.

44

B.I.D. nr. 1(114)2013

Considernd trei tipuri de putere: coercitiv, remunerativ i normativ, A.


Etzioni realizeaz o clasificare a organizaiilor dup tipurile de confruntare i
stabilete trei tipuri de structuri duale (ntre conductori i condui) n interiorul
organizaiei:
organizaii coercitive, precum lagrele de concentrare, nchisorile, ospiciile,
lagrele de prizonieri de rzboi, lagrele de munc forat, uniunile coercitive;
organizaiile utilitare; n care sunt incluse ntreprinderile industriale,
institutele de cercetare, uniunile de afaceri, organizaiile fermierilor, organizaiile
militare n timp de pace;
organizaii normative, cum sunt organizaiile religioase, organizaiile politicoideologice, spitalele, colegiile i universitile, asociaiile voluntare, colile,
organizaiile profesionale.
Performana organizaional arat capacitatea de a progresa graie eforturilor
constante. Cuvntul performan este purttorul unei ideologii de progres, de efort, de
a face ntotdeauna mai bine. Aceast definiie asimileaz performana unei aciuni, a
unui comportament (viziune dinamic), i nu doar a unui rezultat (viziune static).
Trebuie fcut distincie ntre noiunile de performan i rezultat. Performana,
subliniaz autorii, reprezint un concept relativ, deoarece se ntemeiaz pe obiective
i norme, n timp ce rezultatul apare ca o noiune absolut.
ns n opinia altor autori nu apare aceast problem de difereniere ntre cei doi
termeni. Pentru ei relaia performan-rezultat reprezint un tot indisolubil legat.
Un rezultat nu reprezint nimic dac este luat n considerare singur, cci el nu poate fi
separat de mijloace, de activiti i de obiective: performana reprezint ansamblul
etapelor logice elementare ale aciunii, de la intenie la rezultatul efectiv.
A studia performana organizaiei nseamn a analiza comportamentul acesteia,
iar mbuntirea performanei nu poate proveni dect dintr-o ameliorare a
comportamentelor.
n literatura de specialitate se gsesc numeroase concepii cu privire la noiunea
de performan.
Astfel, pentru Bourguignon3, performana este subiectiv pentru c ea este
produsul operaiei, prin natura ei obiectiv, care const n apropierea unei realiti de
o dorin, n a constata gradul de reuit a unei intenii. Pentru Lebas, performana
nu este un concept care se definete de o manier absolut. Ea semnific un
raionament i o interpretare.4
Dominique Bessire propune dou ipoteze care au fost motorul demersului
constructivist al conceptului de performan: ipoteza fenomenologic i ipoteza
teleologic.
Cea dinti ipotez afirm primatul absolut al experienei umane: realitatea nu
este o dat, ea este un construct uman.
3

Bourguignon, A., Performance et contrle de gestion. Encyclopdie de Comptabilit, Contrle de gestion et


Audit, Paris: Economica, 2000.
4
Lebas, M.J., Performance measurement and performance management International Journal of Production
Economics.

45

B.I.D. nr. 1(114)2013

A doua ipotez postuleaz capacitatea subiectului de a stabili propriile scopuri i


ia n considerare n mod implicit dimensiunea intenional a oricrei realiti.
Noiunea de performan are un caracter abstract, iar definirea acesteia se
realizeaz prin raportarea la alte concepte:
performana reprezint atingerea obiectivelor strategice;
performana este un echilibru instabil ntre eficien (ca indicator endogen al
ntreprinderii) i eficacitate (care arat relaia cu partenerii firmei);
performana presupune, ca i concept economic, crearea de bogie, de
valoare n organizaie. n acest sens, performana reprezint un raport ntre cost i
valoarea prestaiilor obinute.
Profesorii C. Brbulescu i C. Bgu afirm c performana reprezint acel nivel
al celor mai bune rezultate obinute.5
Performanele sunt aproape mereu multidimensionale. Spre exemplu, profesorii
sunt evaluai de studeni n funcie de trei dimensiuni ale performanelor lor:
predarea, corectitudinea evalurii la examen i comportamentul n relaiile profesor
student.
Predarea este i ea multidimensional. ns, n cazul profesorilor mai sunt cel
puin dou dimensiuni la fel de importante i pe care studenii deseori nu le sesizeaz:
cercetarea i experiena. n unele universiti, n funcie de misiunea i specializarea
dorit, predarea este mai apreciat dect cercetarea, iar n altele, invers. La fel, unii
studeni gsesc profesorii de notorietate ca cercettori, dar care nu sunt deosebii n
activitatea de predare. Astfel de cazuri apar n orice domeniu de activitate.
Specialitii identific urmtoarele criterii de performan:
caracteristicile personale (aptitudini, comportament, vigilen, personalitate,
disponibilitate, autocontrol);
competena (cunotine pentru exercitarea atribuiilor postului);
orientarea spre excelen;
capacitatea de decizie;
adaptabilitatea la post;
capacitatea de inovare;
delegarea responsabilitilor i antrenarea personalului;
comunicarea (receptarea i transmiterea informaiilor);
interesul pentru resursele alocate postului.
Un rol esenial n cadrul criteriilor prezentate l au caracteristicile personale,
care asigur posibilitatea exercitrii atribuiilor i care pot fi grupate astfel:
n cazul managerilor memorie, sociabilitate, nivel ridicat de cunotine n
domeniu i fluena exprimrii, dinamism, capacitate de organizare i de gestiune a
timpului, autonomie, sim al responsabilitii, creativitate, ncredere n sine,
personalitate, spirit de iniiativ i de decizie;
n cazul personalului care desfoar munc de birou inteligen, iniiativ,
memorie, ncredere n sine, atenie, spirit de organizare, capacitate de a nva bazat
pe experien, vocabular bogat i corectitudinea scrierii, aptitudini n redactarea
documentelor, spirit de organizare, dinamism, autonomie, rezisten la stres;
5

Brbulescu, C., Bgu, C., Managementul produciei, Volumul I, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001.

46

B.I.D. nr. 1(114)2013

n cazul personalului care desfoar munc de teren inteligen, for


fizic, memorie, reacie la anomalii, capacitate de a nva, rezisten la munci de
rutin, dexteritate, spirit de echip, atenie, punctualitate, vigilen, vivacitate.
Criteriile de evaluare se compar cu standardele de performan, care reprezint
nivelul dorit sau ateptat al performanelor. Astfel, standardele de performan permit
evidenierea atribuiilor i responsabilitilor corespunztoare postului.
n Romnia, legislaia n vigoare prevede c standardele de performan definesc
ansamblul normelor care reglementeaz specificul activitilor i operaiunilor unui
post.
Standardele de performan stabilesc ce trebuie s fac un angajat i ct de bine.
Indicatorii care definesc aceste standarde sunt:
cantitatea, respectiv volumul lucrrilor exprimate n uniti de msur
specifice activitilor sau operaiunilor executate ntr-un anumit post;
calitatea, altfel spus corectitudinea rezultatelor prezentate n lucrrile
corespunztoare postului;
timpul, reprezentnd timpi de execuie ai lucrrilor, mai ales pentru acelea
pentru care nu se pot stabili norme de timp;
costul, adic interesul angajatului pentru a limita costurile de funcionare ale
instituiei;
utilizarea resurselor respectnd capacitatea angajatului de a folosi resursele
disponibile ct mai eficient;
modul de realizare a obiectivelor, respectiv capacitatea angajatului de a se
integra n efortul colectiv depus de echipa din care face parte, modul n care i pune
la dispoziia colectivului experiena i cunotinele deinute.
Pentru stabilirea procedurilor i regulilor de msurare a indicatorilor de
performan, conducerile instituiilor vor consulta reprezentanii salariailor sau
sindicatele.
De asemenea, standardele de performan trebuie s evidenieze mprirea
echitabil a sarcinilor ntre posturi i s fie defalcate din obiectivele cuantificate ale
organizaiei respective.
Organizaia, dar i salariatul, are de beneficiat de pe urma unei evaluri realiste,
msurabile i bine nelese.
Pentru a se cunoate ce se ateapt de la cei implicai, standardele sunt stabilite
nainte de nceperea activitii.
Principalele direcii de aciune n vederea perfecionrii comunicrii
manageriale sunt:
perfecionarea abilitii de a vorbi i a asculta;
dezvoltarea abilitii de a scrie i de a citi;
alegerea corect a mijlocului de transmitere a mesajului;
considerarea particularitilor psihice ale partenerilor de comunicare;
alegerea limbajului adecvat.
Managerii trebuie s urmreasc permanent perfecionarea comunicrii
manageriale datorit importanei ei crescnde n ntreprinderile moderne.
47

B.I.D. nr. 1(114)2013

Direciile de aciune n acest sens includ:


ameliorarea stilului de comunicare oral (vorbit i ascultat) i scris (citit i
scris);
creterea abilitii n alegerea celor mai potrivite mijloace de comunicare;
luarea n considerare a particularitilor psihice ale partenerilor de
comunicare n funcie de sex, nivel cultural, deosebiri de limb etc.
Orice manager trebuie s aib ndemnarea de a transmite cu competen
mesaje orale i de a ti s asculte pentru a citi informaiile. Abilitatea de a vorbi n
public i de a asculta cere studiu, exerciiu, vocaie.
n general, managerii dau mai puin importan deprinderii de a asculta. Pentru
o bun comunicare, ei trebuie s tie s-l ncurajeze pe vorbitor, astfel nct acesta s
ating limita maxim a potenialului su comunicativ.
Comunicarea managerial eficient, ca sistem complex de raporturi mutuale
care apar ntre membrii organizaiei, presupune cunoaterea reciproc a acestora,
confruntarea, concilierea i armonizarea opiniilor lor.
De aceea, pentru fiecare manager, o preocupare esenial o constituie asigurarea
unei comunicri deschise, permanente i precise, ce rezult din gndirea strategic a
organizaiei, care trebuie s in seama de o serie de condiii:
formularea concis i precis a mesajului pentru a fi neles uor i integral;
transmiterea rapid i nedeformat a mesajului;
asigurarea fluenei i a reversibilitii comunicrii;
utilizarea unui limbaj comun de ctre emitor i receptor;
simplificarea i decongestionarea canalelor de comunicaie;
asigurarea flexibilitii i adaptabilitii sistemului de comunicare pentru a
putea fi utilizat n orice situaie.
n calea unei comunicri eficiente se interpun o serie de obstacole care trebuie
depite cu abilitate pentru a nu se ajunge la blocaje. Ele sunt rezultatul factorilor
generali, ce impun bariere comune pe care oamenii le aeaz n calea comunicrii,
sau al factorilor specifici procesului de management.
Cele mai frecvente obstacole sunt de natur:
personal fiecare individ are o personalitate unic, generat de motenirea
genetic, de mediu i de experien, care i asigur o manier proprie de comunicare;
fizic legate de caracteristicile individului, de starea lui fizic, dar i de
mediul n care are loc comunicarea;
social referitoare la obiceiuri, tradiii, model social (rural, urban), religie,
statut social (mesajul unui manager de rang nalt este considerat real, corect, chiar
dac uneori este incomplet, fals);
cultural vizeaz nivelul de pregtire, limbajul i vocabularul;
semantic apariia unor nenelegeri generate de folosirea unor cuvinte n
moduri diferite sau a unor cuvinte diferite n acelai mod, a neologismelor, a
jargonului i a expresiilor strict tehnice;
cognitiv apariia conflictelor interne cauzate de unele informaii
incompatibile cu sistemul de valori al individului i cu deciziile anterioare;
psihologic legate de particulariti ale comportamentului uman precum:
emotivitate, timiditate, agresivitate i afectivitate. Percepia proprie a fiecrui individ
48

B.I.D. nr. 1(114)2013

este considerat cea mai important barier n interpretarea mesajului primit, pentru
c oamenii folosesc propriile repere i concepte n judecarea altora;
ambiental dat de contextul n care are loc comunicarea;
managerial obstacolele sunt generate att de manageri, ct i de
subordonai. ,,Problemele de comunicare ntre efi i subordonai sunt provocate de:
capacitatea insuficient de transmitere a informaiilor i de ascultare a managerilor,
rezerva subordonailor n exprimarea propriilor preri, neobinuina n comunicare,
neconcordana dintre cerinele comunicrii i posibilitile subordonailor, frecvena
modificrilor n sistemul de comunicare;
organizatoric provoac deficiene n circuitul ierarhic. Comunicarea
informal, filtrarea (tendina de a dilua sau de a opri la un moment dat un mesaj aflat
n curs de transmitere) i lipsa timpului conduc la apariia canalelor de comunicare n
afara celor rezultate din ordinea ierarhic.
Toate aceste obstacole provoac perturbaii n cadrul procesului de comunicare,
din momentul emiterii mesajului i pn la receptarea acestuia.
Att perturbaiile externe, care in de mediul de comunicare, de distan, de
timp, de structura reelelor de comunicare etc., ct i perturbaiile interne, legate de
natura uman, de percepia mesajelor, de tendina de evaluare a mesajelor, de limitele
individuale etc. trebuie identificate, analizate i diminuate prin msurile adoptate n
organizaie, ceea ce va contribui la mbuntirea comunicrii.
Pentru orice manager, dezvoltarea comunicrii trebuie s constituie o preocupare
permanent care trebuie s vizeze toate etapele i elementele procesului de
comunicare. Ea se va concretiza n sporirea consistenei mesajelor, a expresivitii
comunicrii i a inteligibilitii celor comunicate.
Experiena evideniaz c principalele direcii de aciune ale mbuntirii
comunicrii sunt urmtoarele:
ameliorarea stilului de comunicare oral (vorbit i ascultat) i scris (citit i
scris);
creterea abilitii n alegerea celor mai potrivite mijloace de comunicare;
luarea n considerare a particularitilor psihice ale partenerilor de comunicare
n funcie de sex, nivel de cultur, deosebiri de limb etc.
Perfecionarea comunicrii presupune i utilizarea unor metode i tehnici de
perfecionare a comunicrii. S-au impus ca deosebit de utile: ascultarea activ
tehnic de sporire a acurateei recepionrii unei informaii printr-o atenie complet
acordat interlocutorului i edina reunirea pe termen scurt a unui grup de persoane
n vederea rezolvrii unor sarcini cu caracter informaional i decizional.
Practica social a sintetizat principiile de baz ale comunicrii eficiente, pe care
G. Johns le prezint ca imperative n expresii sugestive, astfel:
Gsii-v timp!
Fii nelegtor cu cellalt!
Nu amestecai persoana cu problema!
Spunei ce simii (asigurai-v c vorbele, gndurile, sentimentele i aciunile
dumneavoastr dovedesc congruen)!
Ascultai activ!
Oferii feedback specific i la timp!
49

B.I.D. nr. 1(114)2013

Asociaia American de Management a stabilit o serie de reguli care trebuie


respectate att de emitor, ct i de receptor pentru a se putea realiza o comunicare
eficient:
1. emitorul trebuie s-i clarifice ideile nainte de a le comunica;
2. pentru planificarea comunicrii este necesar consultarea celor din jur;
3. iniiatorii comunicrii, emitorul trebuie s examineze adevratul scop al
comunicrii i s nu se piard n detalii inutile;
4. emitorul trebuie s ia n considerare ansamblul elementelor fizice i psihice
ale contextului;
5. tot emitorul trebuie s fie atent la nuane i la nelesul de baz al mesajului;
6. de asemenea, trebuie s-i dezvolte capacitatea de empatie (s priveasc din
punctul de vedere al celorlali);
7. emitorul s urmreasc primirea feedbackului;
8. i emitorul i receptorul s comunice n perspectiv cel puin la fel de bine;
9. cei care comunic trebuie s fie siguri de suportul comunicrii;
10. emitorul i receptorul trebuie s ncerce nu numai s neleag, ci i s se
fac nelei.
Desigur, respectarea i aplicarea principiilor i a regulilor comunicrii eficiente
in de personalitatea managerilor, de specificul momentului, dar i de tipul de
strategie de comunicare adoptat.
Se practic frecvent urmtoarele strategii de comunicare:
strategia de control (de autoritate) utilizat mai ales n situaii de urgen,
cnd managerul i manifest autoritatea deplin, impunnd restricii severe.
Managerul dirijeaz toate aciunile, sensul comunicrii este unilateral, iar feedbackul
apare numai pentru clarificri;
strategia de structurare folosit n procesul de restructurare, de organizare
complex i de modernizare, de planificare pentru asigurarea ordinii i a disciplinei
prin informare, dirijare i convingere;
strategia dinamic practicat cu succes n medii aflate n schimbare rapid,
este orientat spre activiti imediate. Impune comunicare direct i la obiect,
printr-un mesaj pragmatic, bazndu-se pe ncredere i nelegere, pe motivare i
stimulare;
strategia participativ (egalitar) caracterizat prin transfer bilateral de
informaii cu influenare reciproc, ce asigur luarea deciziilor prin consens. Este
eficient n comunicarea ntr-un grup restrns, cnd se dispune de timpul necesar
convingerii pentru acceptarea unor soluii. Nu se recomand s fie utilizat n
comunicarea cu interlocutori incompeteni, fr iniiativ i experien sau n cazuri
de urgen;
strategia de acceptare vizeaz acceptarea opiniei partenerului (poate fi
vorba despre o echip de consultan, o comisie de audit etc.), care a fost solicitat s
consilieze managerul;
strategia de evitare acceptat doar n situaii speciale care impun restricii n
furnizarea informaiilor.
50

B.I.D. nr. 1(114)2013

Alegerea strategiei de comunicare n fiecare moment al evoluiei organizaiei i


aplicarea ei n funcie de condiiile concrete revine managerului, care trebuie s o
utilizeze cu maxim eficien n atingerea scopurilor propuse.
Multe dintre neajunsurile manifestate n cercetrile i practicile comunicrii se
datoreaz nereuitei n stabilirea diferenelor conceptuale ntre informaie i
comunicare.
Pentru a nelege comunicarea organizaional trebuie s pornim de la ideea c
structura organizaiei se suprapune comunicrii interpersonale. Suprapunerea
structurii are consecine asupra direciei i a coninutului comunicrii, asupra crerii
reelelor de comunicare i a emergenei rolurilor de comunicare specifice.
Comunicarea eficient este cheia succesului unei organizaii moderne. n
interiorul organizaiei, ea ntrete ncrederea angajailor n viziunea i misiunea
organizaiei, conecteaz angajaii la realitatea activitii respective, alimenteaz
procesul de dezvoltare a organizaiei, faciliteaz schimbrile necesare progresului i
contribuie la schimbarea comportamentului angajailor. n exterior, imaginea
organizaiei, descoperirea de noi oportuniti i relaia cu societatea depind n cea mai
mare msur de ct de bine este conceput i condus acest proces continuu al
comunicrii.
Organizaiile comunic din ce n ce mai mult, dar avnd n vedere progresul
tehnologic prefer modalitile mai rapide i mai moderne pentru a transmite i
primi mesajele. Msurarea procesului de comunicare devine astfel obligatorie pentru
a concepe, aplica i modifica acolo unde este necesar strategia de comunicare a
unei firme sau organizaii, n vederea sporirii profitului acesteia.
Comunicarea este fundamentul pe care se cldesc ceilali factori care depind de
organizaie: investiiile (deintorii de aciuni investesc cu mai mult ncredere ntr-o
companie transparent i al crei viitor este predictibil), managementul performant
(adevraii manageri sunt de fapt lideri care-i conduc echipa spre succes tocmai prin
dezvoltarea unei comunicri interne excepionale i motivante), resursele umane i
utilizarea inteligent a acestora (oamenii dau msura succesului), ideile geniale (fr
comunicare i munc de echip, ele nu pot fi puse n practic), tenacitatea-andurana
(comunicarea este singurul catalizator care poate forma i menine o echip la fel de
performant de-a lungul anilor).
n situaii n care ceilali factori sunt aproximativ egali, comunicarea eficient
este singura care face diferena; eficiena comunicrii este cel mai important factor,
care i influeneaz n mod radical pe toi ceilali.
Unitatea managementului n cadrul structurilor Ministerului Afacerilor Interne
nseamn c toi managerii acestor organizaii trebuie s neleag la fel termeni
precum: planificare, structur organizatoric, strategie sau schimbare organizaional.
Practica managementului trebuie s plece de la modele teoretice generale, de la
aspecte care se regsesc pe orice nivel ierarhic. Astzi se practic un model de
management proactiv, bazat pe parteneriat (cu ceteanul, cu societatea civil, cu alte
autoriti etc.), pe calitate i pe bun practic.
Inspector principal, drd. COSMIN MIHAI BUCUR,
Serviciul Judeean Anticorupie Dmbovia
51

B.I.D. nr. 1(114)2013

Bibliografie
Baum, J. i Rowley, T. Companion to Organizations: An Introducion,
Wiley-Blackwell, 2005.
Amitai Etzioni, Societatea monocrom, Editura Polirom, 2002.
Bourguignon, A., Performance et contrle de gestion. Encyclopdie de
Comptabilit, Contrle de gestion et Audit, Paris: Economica, 2000.
Lebas, M.J., Performance measurement and performance management
International Journal of Production Economics.
Brbulescu, C., Bgu, C., Managementul produciei, Volumul I, Editura
Tribuna Economic, Bucureti, 2001.

52

B.I.D. nr. 1(114)2013

Actualitate i perspectiv
n Ministerul Afacerilor Interne
SCDEREA INFRACIONALITII
PRINTR-O COOPERARE STRNS
NTRE FORELE JANDARMERIEI ROMNE
I CELE ALE POLIIEI ROMNE
n vederea asigurrii climatului de ordine i linite public necesar desfurrii
normale a activitii social-culturale i promovrii unor relaii civilizate n viaa
cotidian, Jandarmeria Romn acioneaz cu ntreg personalul pentru realizarea
acestor obiective.
Pentru creterea eficienei n ceea ce privete misiunile, coopereaz cu toate
structurile MAI. Astfel, la unitile de jandarmi s-au stabilit, n conformitate cu legea,
planuri de cooperare, impunndu-se seturi de aciuni n sistem integrat cu toate
instituiile abilitate pentru contracararea activitilor ilegale.
ntr-o concepie operativ unitar de lucru, planul unic de ordine i siguran
organizeaz anual activitatea pentru meninerea ordinii i siguranei publice pe
teritoriul judeelor, meninerea ordinii i siguranei publice reprezentnd ansamblul
msurilor ntreprinse i al activitilor desfurate cotidian de ctre structurile
abilitate, pentru protejarea i respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor,
funcionarea normal a instituiilor statului, a normelor de conduit civic, a regulilor
de convieuire social, a celorlalte valori supreme, precum i a avutului public i
privat.
n acest context, Jandarmeria Romn, alturi de celelalte structuri ale
Ministerului Afacerilor Interne, particip la planificarea i executarea activitilor de
meninere a ordinii i siguranei publice pe ntreg teritoriul naional.
Constituirea dispozitivelor de meninere a ordini i siguranei publice i
derularea activitilor specifice pentru meninerea ordinii i siguranei publice se
realizeaz n funcie de evoluia situaiei operative, folosind n acest sens analizele
tactice care vizeaz criminalitatea stradal, ntocmite la nivelul structurilor de analiz
a informaiilor.
Dispozitivele de meninere a ordinii i siguranei publice pe raza localitilor
urbane i rurale se organizeaz de efii poliie municipal/oreneasc cu fore
proprii, iar n funcie de particularitile elementelor situaiei operative, se solicit
fore suplimentare de la structurile cu atribuii specifice, care se utilizeaz pentru
constituirea de patrule mixte.
Atunci cnd situaia operativ o impune, se constituie patrule de jandarmi, care
acioneaz sub coordonarea poliiei.
53

B.I.D. nr. 1(114)2013

n baza solicitrilor primite se stabilesc i se comunic efectivele disponibile


care vor participa la activitile de meninere a ordinii i siguranei publice. Efectivele
angrenate n activitile de meninere a ordinii i siguranei publice, repartizate
ntr-un sector/zon de siguran public, desfoar activiti de patrulare pedestr i
auto, pe itinerare stabilite n funcie de evoluia criminalitii i asigur intervenia la
evenimente semnalate.
Pe traseele turistice din afara localitilor urbane i rurale, meninerea ordinii i
siguranei publice se va realiza prin patrule de jandarmi, stabilite mpreun cu poliia
pe baza planurilor de cooperare. Astfel, patrulele pedestre acioneaz n zonele de
patrulare cu situaie operativ complex, unde se concentreaz un numr mare de
persoane, uniti comerciale, instituii publice ori unde accesul cu mijloacele auto
este dificil pentru asigurarea preveniei i interveniei. Patrulele auto desfoar
activiti specifice pe raza sectorului/zonei de siguran public, acoperind n special
locurile unde frecvent se nregistreaz infraciuni stradale. n urma analizei de risc, se
stabilesc zonele i elementele de aciune i intervenie.
n zona de responsabilitate a Gruprii de Jandarmi Mobile Fraii Buzeti
Craiova, cu accent pe Judeul Dolj, ponderea criminalitii stradale este deinut de
infraciuni contra patrimoniului, majoritatea fiind svrite noaptea.
Cu toate activitile desfurate n sistem integrat, infracionalitatea stradal
sesizat a sczut foarte puin. Misiunile desfurate n cooperare cu poliia prin razii,
filtre, controale, descinderi n zone i locuri cu potenial criminogen ridicat s-au
executat n condiii foarte bune, n multe situaii cu rezultate care au dus la
destructurarea unor grupuri infracionale i la reinerea infractorilor.
Pentru asigurarea unui climat de siguran public n unitile de nvmnt
prioritate stabilit prin documentele programatice, a fost constituit un grup de lucru
judeean, sub coordonare prefectului Judeului Dolj, format din efii ai IPJ Dolj,
G.J.Mb. Craiova i din Inspectorul colar General Judeean Dolj, stabilindu-se
responsabiliti i modaliti de aciune concrete pentru prevenirea apariiei unor
evenimente deosebite n unitile de nvmnt.
Pe linia asigurrii unui climat de ordine i siguran n unitile de nvmnt,
comanda IPJ Dolj i G.J.Mb. Craiova a manifestat o atenie deosebit i permanent
pentru sigurana elevilor i a cadrelor didactice din unitile de nvmnt, dar i de
pe raza acestora, motiv pentru care au fost organizate mai multe activiti ce vor avea
ca scop creterea siguranei n mediul preuniversitar i scderea riscului de
victimizare. n multitudinea de activiti preventive stabilite se regsete i cea prin
care, poliiti sprijinii de jandarmi au asigurat prezena constant n unitile de
nvmnt i n perimetrele acestora, astfel nct orice fapte sau tentative ale unor
persoane predispuse la comiterea de fapte antisociale s fie prevenit, descurajat i
dac este cazul reprimat.
Pe linia absenteismului colar, cadrele IPJ Dolj, G.J.Mb. Craiova i
Inspectorului colar General Judeean Dolj au participat la aciuni avnd ca scop
descurajarea elevilor care absentau de la orele de curs.
Violena este o alt problem care i face simit prezena din ce n ce mai mult
n societate, iar de civa ani i n coal. Exist un nivel de indisciplin inerent n
coli, ca rezultat al faptului c elevii sunt la o vrst la care sunt tentai s treac peste
54

B.I.D. nr. 1(114)2013

reguli, situa ie care poate duce la un comportament violent. Lipsa modelelor sociale,
mediatizarea excesiv a cazurilor de violen i indisciplin pot influena
comportamentul elevilor, acetia putnd fi tentai s imite aciunile vzute la
televizor. Copiii petrec n coal ase sau apte ore pe zi. n rest sunt acas, pe strad,
se uit la televizor. Tot ce nva n coal cum s vorbeasc, cum s se poarte
este contrazis de ceea ce vd n restul timpului. Prinii nu se implic suficient.
Agresiunile ntlnite n coal sunt injuriile, jignirile, mbrncelile, intimidrile,
vulgaritile. Conflictele au de cele mai multe ori o justificare minor, ns pot
culmina cu agresiuni fizice, unele avnd consecine deosebit de grave. Elevii nu
discut cu profesorii i prefer s-i rezolve singuri conflictele care apar ntre ei, fr
implicarea cadrelor didactice, rezultnd imperativ nevoia unor ore n care s se
discute despre problema conflictului, metode i tehnici de negociere a conflictelor sau
despre consecinele comportamentului violent.
n acest sens, pentru a veni n sprijinul tinerilor, G.J.Mb. Craiova a ncheiat
parteneriate educaionale cu instituii de nvmnt preuniversitar din Judeul Dolj,
n baza crora specialiti din unitatea s poarte, n cadrul orelor de dirigenie,
dialoguri cu elevii pe aceste teme.
n concordan cu programul de prevenire i combatere a violenei n instituiile
de nvmnt S exmatriculm violena, iniiat de unitatea noastr, au fost
nteprinse aciuni preventiv-educative la instituiile de nvmnt partenere.
Gruparea de Jandarmi Mobil Fraii Buzeti Craiova, a executat misiuni n
sistem integrat n zona instituiilor de nvmnt preuniversitar din Craiova, cu
efective mixte i cu rezultate deosebite.
Principalii consumatori de droguri sau produse etnobotanice din Romnia sunt
adolesceni sau adulii tineri. n cazul celor care au nceput s consume produse
etnobotanice s-a constatat o degradare fizic i psihic n doar trei luni de la
nceperea consumului, acesta fiind mai periculos dect cel de droguri, pentru c nu
sunt foarte bine cunoscute efectele pe care astfel de produse le pot avea.
Romnia a ajuns pe locul patru n UE n ceea ce privete consumul de plante
etnobotanice, n condiiile n care n anul 2008 nici nu figura n acest clasament.
Pe aceast direcie, de o importan primordial pentru sntatea i educaia
tinerilor, unitatea noastr deruleaz programul Triete viaa fr droguri, n baza
cruia elevii i tinerii doljeni sunt informai cu privire la riscurile i efectele
consumului de alcool, tutun i droguri.
S-a pus accent n mod deosebit pe efectele consumului de substane
etnobotanice, fiind prezentate cazuri concrete de tineri care au ajuns n stare critic la
spital din cauza folosirii acestora.
De asemenea, prin ordin al prefectului Judeului Dolj a fost emis i pus n
aplicare Planul cadru de aciune pentru verificarea mediilor n care se produc, se
comercializeaz, se utilizeaz sau se consum produse cu efecte psihoactive,
duntoare sntii, altele dect cele reglementate de lege.
n urma executrii misiunilor n sistem integrat, au fost ntocmite dosare cu acte
premergtoare, conform Legii nr. 143/2000, pentru infraciunea de deinere de
droguri pentru consum propriu, dosare care au fost naintate specialitilor din cadrul
BCCO Craiova pentru continuarea cercetrilor.
55

B.I.D. nr. 1(114)2013

Colaborarea la misiuni de pregtire i schimbul de experien realizat n toi


aceti ani cu uniti similare din alte state a fcut ca numele Gruprii de Jandarmi
Mobile Fraii Buzeti Craiova s fie cunoscut i apreciat peste graniele rii, i
datorit bunei coordonri manageriale i perfecionrii personalului aflat n unitate.
n consonan cu dinamica fenomenului infracional din zona de competen
teritorial, pe viitor, la nivelul Gruprii de Jandarmi Mobile Fraii Buzeti Craiova
vor fi instituite msuri, att pentru reproiectarea structurii organizatorice,
dimensionarea competenelor, a misiunilor i a activitilor, pentru creterea
operativitii, a capacitii de aciune i intervenie, ct i pentru perfecionarea
concepiei de ntrebuinare a efectivelor pentru asigurarea ordinii publice n localiti,
n scopul diversificrii dispozitivelor adoptate n cooperare cu Poliia i a creterii
ponderii misiunilor executate independent.
Concluzie
Una dintre direciile principale de aciune n acest an este aceea de ntrire a
capacitii operaionale a unitii prin:
ncheierea sau rennoirea protocoalelor de cooperare cu instituii de aplicare a
legii n domeniu i cu partenerii din societatea civil;
elaborarea i aplicarea procedurilor concrete referitoare la modul de aciune
n diferite situaii;
alimentarea i exploatarea bazelor de date existente la nivelul ministerului pe
diferite domenii de activitate infracional;
cooperarea cu instituiile abilitate pentru anihilarea reelelor de trafic de
droguri, precum i prevenirea consumului acestor substane inclusiv prin participarea
la campaniile de informare i contientizare a societii civile referitoare la riscurile
asociate consumului de droguri;
cooperarea i participarea la aciuni n comun cu instituii abilitate pentru
combaterea traficului de produse accizabile, a traficului de persoane, a fraudelor
electronice, securizarea frontierei etc.;
aprofundarea managementului gestionrii crizelor de ordine public i a
situaiilor de urgen.
n atenia unitii se vor afla permanent obiectivele privind mbuntirea
calitii serviciilor publice, dezvoltarea comunicrii cu mass-media, a relaiilor cu
partenerii externi din UE i FIEP, precum i iniierea unor parteneriate de cooperare
cu instituii similare ce fac parte din aceste organisme.
Locotenent-colonel FLORIAN ILIE,
Gruparea de Jandarmi Mobil Craiova
Bibliografie
Ordinul MAI nr. 60 din 02.03.2010 privind organizarea i executarea
activitilor de meninere a ordinii i siguranei publice.
Analize tactice sptmnale ntre instituii jandarmerie i poliie.
56

B.I.D. nr. 1(114)2013

Actualitate i perspectiv
n Ministerul Afacerilor Interne
ACCESAREA FONDURILOR EUROPENE PENTRU
STRUCTURILE MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE
n contextul aderrii Romniei la Uniunea European n anul 2007, politica
naional de dezvoltare a Romniei s-a racordat din ce n ce mai strns la politicile,
obiectivele, principiile i reglementrile comunitare n domeniu, n vederea asigurrii
unei dezvoltri socioeconomice de tip european i a reducerii ct mai rapide a
disparitilor semnificative fa de UE.

Fonduri Europene scurt istoric


Fondurile structurale au aprut nc dup Tratatul de la Roma, cnd a fost creat
primul fond, Fondul Social European, n anul 1958, urmat de Fondul European de
Orientare i Garantare a Agriculturii, n anul 1962, ca rezultat al primelor politici
sectoriale din agricultur i transporturi.
Prima criz energetic din anul 1974, care a generat o cretere a disparitilor
economice i o creterea a omajului, subdezvoltarea cronic a unor regiuni i prima
lrgire a Uniunii, a determinat crearea Fondului European de Dezvoltare Regional,
n scopul finanrii proiectelor de infrastructur. Extinderea spre Sud a Uniunii
Europene a mrit considerabil disparitile regionale. De aceea n decursul perioadei
19861987 au fost create Programele Integrate Mediteraneene, pe o baz de 6 ani.
n anul 1993, numrul fondurilor structurale a crescut la patru, prin crearea
Instrumentului Financiar pentru Orientarea n domeniul Pescuitului, ca o condiie a
integrrii celor dou ri scandinave (Finlanda i Suedia).
Arhitectura Fondurilor Structurale se stabilizeaz n jurul semnrii Tratatului de
la Maastricht (1993), cele patru fonduri structurale fiind corelate cu fondul de
coeziune nfiinat pentru a susine protecia mediului i extinderea reelelor de
transport European ctre Grecia, Portugalia, Spania i Irlanda.
Pentru perioada de programare 20072013 numrul fondurilor a fost limitat la
trei: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune.n ordine cronologic, principalele evenimente care au influenat evoluia
fondurilor europene s-au derulat dup cum urmeaz:
1957 statele semnatare ale Tratatului de la Roma menioneaz n preambulul
acestuia necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura
dezvoltarea armonioas prin reducerea diferenelor dintre diversele regiuni, precum i
a decalajelor cu care se confrunt regiunile mai puin favorizate;
57

B.I.D. nr. 1(114)2013

1958 constituirea celor dou fonduri sectoriale: Fondul Social European


(FSE) i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA);
1975 crearea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER), n
vederea redistribuirii unei pri a contribuiilor bugetare ale statelor membre n
regiunile defavorizate;
1986 Actul Unic European creeaz bazele unei autentice politici de
coeziune menite s compenseze taxele impuse de piaa unic i resimite n rile din
Sud i n regiunile mai puin favorizate;
19891993 Consiliul European de la Bruxelles reformeaz (februarie1988)
modul de funcionare a Fondurilor de Solidaritate, numite Fonduri Structurale i
decide s le aloce 68 miliarde de ECU;
1992 Tratatul asupra Uniunii Europene, intrat n vigoare n anul 1993,
consider coeziunea ca fiind unul dintre obiectivele eseniale ale Uniunii, n paralel
cu Uniunea Economic i Monetar i cu Piaa Unic. Tratatul prevede i crearea unui
Fond de Coeziune menit s sprijine proiecte favorabile mediului nconjurtor, precum
i transporturile n statele membre mai puin prospere;
19941999 Consiliul European de la Edinburg (decembrie 1992) aloc
pentru politica de coeziune aproape 200 miliarde de ECU, adic o treime din bugetul
comunitar. Un nou Instrument Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP)
completeaz Fondurile Structurale;
martie 1999 Consiliul European de la Berlin reformeaz Fondurile
Structurale i modific n parte modul de funcionare a Fondului de Coeziune. Aceste
fonduri vor beneficia de mai mult de 30 miliarde de euro pe an, ntre anii 2000 i
2006, adic 213 miliarde de euro pe o perioad de apte ani;
martie 2000 Consiliul European de la Lisabona adopt o strategie axat pe
ocuparea forei de munc i menit s fac din Uniune economia cea mai
competitiv i cea mai dinamic a lumii, bazat pe cunoatere, pn n anul 2010;
iunie 2001 Consiliul European de la Gteborg completeaz aceast strategie
prin legarea ei de dezvoltarea durabil;
decembrie 2002 Consiliul European de la Copenhaga se soldeaz cu
ncheierea unui acord asupra criteriilor de aderare a celor zece noi state membre ale
Uniunii;
18 februarie 2004 Comisia European prezint propunerile de reform a
politicii de coeziune pentru perioada 20072013: Un nou parteneriat pentru
coeziune: convergen, competitivitate, cooperare. La 1 mai, are loc aderarea la
Uniunea European a Ciprului, Republicii Cehe, Estoniei, Ungariei, Letoniei,
Lituaniei, Maltei, Poloniei, Republicii Slovace i Sloveniei;
28 ianuarie 2005 ultimele statistici de la nivel regional care confirm
propunerile Comisiei pe Fondurile Structurale pentru perioada 20072013;
6 iulie 2005 Comisia adopt Comunicarea pe Liniile directoare strategice
ale Comunitii pentru Coeziune 20072013;
1516 decembrie 2005 atingerea prevederilor din Acordul Consiliului
European din perspectiva financiar 20072013;
Ianuarie 2006 Acordul Consiliului European pe perspectivele financiare:
Punerea n practic a Politicii de Coeziune 20072013.
58

B.I.D. nr. 1(114)2013

Romnia accesarea fondurilor europene


Istoria dezvoltrii fondurilor nerambursabile s-a constituit n jurul conceptului
de coeziune economic i social. Coeziunea economic i social se refer la
reducerea disparitilor n ceea ce privete nivelul de dezvoltare al regiunilor i
ajustarea regiunilor rmase n urm pentru recuperarea decalajului ce le separ de
cele mai dezvoltate regiuni din Uniunea European.
Principalul instrument utilizat de UE pentru a promova politicile de dezvoltare
este reprezentat de fondurile structurale, care sunt contribuii financiare,
proporionale ale statelor membre, n concordan cu nivelul de dezvoltare economic
ntre statele europene sau chiar ntre regiunile statale, exist mari decalaje n
ceea ce privete dezvoltarea economic i social. Pentru a corecta aceste diferene, a
fost promovat Politica de Coeziune. Politica de Coeziune, are la baz dou concepte:
solidaritatea i coeziunea. Principiul solidaritii presupune reducerea diferenelor de
dezvoltare economic i social ntre regiunile din Uniunea European. Conceptul de
coeziune presupune generarea unor beneficii pentru toate statele europene, ca urmare
a reducerii diferenelor de dezvoltare, dintre rile i regiunile Uniunii Europene.
Fondurile structurale i de coeziune sunt instrumente financiare prin care
Uniunea European acioneaz, pentru eliminarea diferenelor economice i sociale
dintre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Obiectivele Politicii
de Coeziune, sunt:
Obiectivul Convergen: destinat s grbeasc dezvoltarea economic pentru
regiunile rmase n urm, prin investiii n capitalul uman i n infrastructura de baz;
Obiectivul Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc: destinat
s consolideze competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de
ocupare a forei de munc;
Obiectivul Cooperare Teritorial European: urmrete ntrirea cooperrii
la nivel transfrontalier, transnaional i interregional.
La nivel european, pentru perioada 20072013 exist un numr de trei
instrumente financiare cunoscute ca Fonduri Structurale, respectiv: Fondul European
de Dezvoltare Regional (FEDR): sprijin pentru IMM-uri, infrastructur de transport,
mediu, energie, educaie, sntate, turism, cercetare-dezvoltare, cooperare teritorial;
Fondul Social European (FSE): educaie i formare profesional, adaptabilitatea
forei de munc i a ntreprinderilor, incluziunea social, creterea eficienei
administrative; Fondul de Coeziune (FC): infrastructura mare de transport i mediu.
Fondurile comunitare pe care le poate primi Romnia n cadrul politicii de
coeziune se ncadreaz la Obiectivul Convergen, pentru care ara noastr este
eligibil, i la obiectivul cooperarea transfrontalier. Romnia va fi eligibil cu 19
judee, opt cu frontiera intern, cu Bulgaria i Ungaria; trei judee eligibile pentru
cooperare transfrontalier att intern, ct i extern; opt judee numai la frontierele
externe, cu Serbia, Moldova i Ucraina.
Pentru a facilita alocarea acestor fonduri, Romnia a pregtit o serie de
documente strategice i operaionale prin care se stabilesc prioritile sale de
dezvoltare i alocarea financiar pe fiecare obiectiv n parte: att finanarea naional
(public i privat), ct i cofinanarea din partea Uniunii Europene.
59

B.I.D. nr. 1(114)2013

Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un concept specific politicii europene


de coeziune economic i social (Cohesion Policy), care ofer o concepie coerent
i stabil privind dezvoltarea statelor membre ale Uniunii Europene, transpus n
prioriti de dezvoltare, programe, proiecte, n concordana cu principiul programrii
fondurilor structurale. Cuprinde Strategia naional de dezvoltare, n contextul
aderrii la UE. Este un document de planificare strategic i programare financiar
multianual, elaborat ntr-un larg cadru partenerial, ce orienteaz i stimuleaz
dezvoltarea economic i social a rii n concordan cu principiile Politicii de
Coeziune a Uniunii Europene.
PND st la baza negocierii cu Comisia European a prioritilor i obiectivelor
strategice de dezvoltare ale Romniei, pe care UE le va sprijini cu finanri
structurale n perioada 20072013, conform domeniilor de intervenie.
PND 20072013 realizeaz o planificare multianual a dezvoltrii economice i
sociale a rii, integrat sectorial i regional, pe baza: strategiilor naionale sectoriale
de dezvoltare; strategiei naionale de dezvoltare regional; orientrilor strategice la
nivel european
Obiectivul principal l reprezint reducerea cat mai rapid a disparitilor de
dezvoltare socioeconomic ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene i
nu n ultimul rnd, creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei
bazate pe cunoatere, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport,
protejarea i mbuntirea calitii mediului, dezvoltarea resurselor umane, creterea
gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea economiei rurale
i creterea productivitii n sectorul agricol, sprijinirea dezvoltrii echilibrate a
tuturor regiunilor rii.

Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) este documentul strategic


fundamental pentru programarea Fondurilor Structurale (FS) i a Fondului de
Coeziune (FC) n perioada 20072013 i fundamenteaz strategic Programele
Operaionale.
CSNR are la baz Planul Naional de Dezvoltare i identific legtura dintre
60

B.I.D. nr. 1(114)2013

prioritile naionale i regionale i prioritile comunitare susinute de Comisia


European. n CSNR se specific alocarea anual a fondurilor europene pe fiecare
obiectiv, pe fiecare instrument i pe fiecare program operaional.
CNSR cuprinde strategia naional privind utilizarea FS&C, elaborat de fiecare
stat membru i agreat cu Comisia European. Este un document de management al
fondurilor iar implementarea se face prin Programe Operaionale (PO). De asemenea,
CSNR reflect contribuia FSC la Obiectivele Lisabona.
Programele Operaionale (PO) sunt documentele ce identific, pentru fiecare
obiectiv strategic din CSNR, axele prioritare i domeniile de intervenie, furniznd
detalii despre finanarea naional public i privat i cofinanarea de la Uniunea
European.
Programele Operaionale sunt documentele prin care se realizeaz
implementarea aciunilor strategice prevzute n Cadrul Strategic Naional de
Referin i, implicit, accesarea efectiv a Instrumentelor Structurale. Au fost
elaborate apte Programe Operaionale (PO), n cadrul Obiectivului Convergen.
Proiectele celor apte Programe Operaionale au fost elaborate de ctre
Autoritile de Management responsabile (ministerele de linie), n coordonarea
Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, n cadrul grupurilor de
lucru interinstituionale i parteneriale. Ca urmare a finalizrii negocierilor i a
aprobrii CSNR, toate Programele Operaionale au fost aprobate de Comisia
European.
Structura instituional pentru administrarea fondurilor structurale a fost
stabilit, fiecare PO urmnd s fie administrat de o Autoritate de Management (AM).
Aceste organisme, instituii publice centrale, asigur i rspund pentru corectitudinea
operaiunilor finanate prin programele operaionale. Autoritile de Management vor
avea un rol i n certificarea documentelor primite de la beneficiarii de finanare
nerambursabil care atest cheltuielile fcute n cadrul proiectelor. De asemenea, au
dreptul s delege o parte din responsabiliti unor Organisme Intermediare (OI), spre
exemplu lansarea cererilor de proiecte, primirea propunerilor etc.
Cadrul instituional de management al fondurilor structurale mai cuprinde o
Autoritate Naional de Coordonare (Ministerul Finanelor Publice), o Autoritate de
Certificare a Plilor (Ministerul Finanelor Publice),o Autoritate de Audit (Curtea de
Conturi), iar pentru verificarea modului n care se vor face subcontractrile de lucrri,
bunuri i servicii a fost nfiinat Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, organism aflat n subordinea direct a primministrului.
Unul dintre principiile de baz ale alocrii financiare nerambursabile este cel al
cofinanrii/adiionalitii, care presupune c resursele comunitare nu trebuie s
nlocuiasc cheltuielile naionale pentru prioritile de dezvoltare, ci s le completeze.
Pentru cele trei fonduri ale politicii de coeziune (FEDR, FSE i Fondul de Coeziune),
reglementrile europene prevd o rat de cofinanare din partea UE de maxim 85%,
restul de minim 15% fiind acoperii din finanare public sau cofinanare privat.
De aceea, n programarea financiar global pe care a fcut-o Romnia pentru
perioada 20072013, fondurile de la Uniunea European reprezint 79,32% din
totalul cheltuielilor. Restul de 20,68% vor fi acoperii din surse publice naionale
61

B.I.D. nr. 1(114)2013

(14,89%) i din surse private (5,79%).


Programele Operaionale pentru protecia mediului i pentru infrastructura de
transport dispun de cele mai mari sume (23,8% i, respectiv, 23,5%), urmate de
Programul pentru Dezvoltare Regional (19,4%). Alocarea procentual pe fiecare
program operaional din cadrul Obiectivului Convergen este ilustrat n Figura 1.

Reguli pentru beneficiari


Regula rambursrii. Pentru toate tipurile de beneficiari (firme, ONG-uri,
autoriti publice centrale sau locale) exist cteva provocri comune. Una dintre ele
este regula rambursrii, care cere beneficiarilor s finaneze demararea unui proiect i
apoi s solicite Comisiei decontarea cheltuielii efectiv fcute. Experiena unora dintre
noile state membre a artat c, deseori, iniiatorii de proiecte au ntmpinat dificulti
n a gsi resursele financiare necesare asigurrii fluxurilor financiare, pn la
rambursarea lor din fondurile comunitare. Aceste dificulti au dus la ntrzierea
implementrii proiectelor. De aceea, Romnia vrea s foloseasc o parte din
prefinanarea pe care o va primi de la Uniunea European pentru a prefinana, la
rndul ei, anumite operaiuni.
Eligibilitatea cheltuielilor. O alt provocare cu care se vor confrunta beneficiarii
o reprezint eligibilitatea cheltuielilor pentru care pot depune cererile de rambursare.
Regulamentele europene privind instrumentele structurale stabilesc, n mod clar,
cheltuielile care nu pot fi finanate din fonduri comunitare. Spre exemplu, plata
dobnzilor mprumuturilor sau achiziionarea de terenuri sunt cheltuieli care nu pot fi
fcute din bani comunitari. Detalii privind cheltuielile eligibile sunt prezentate n
Programele Complement. De aceea, pentru a uura procesul de certificare a
cheltuielilor, beneficiarii trebuie s se asigure c cererile de plat pe care le depun la
Autoritatea de Management sau la Organismul Intermediar (dup caz) cuprind numai
cheltuieli eligibile, conform regulamentelor europene i cerinelor specificate n
cererile de propuneri de proiect.
Reguli de monitorizare i evaluare. De asemenea, se vor aplica reguli stricte de
evaluare i monitorizare asupra modului n care se vor cheltui aceste fonduri.
Evaluarea se realizeaz att ex-ante (n perioada de programare), ct i n timpul
implementrii proiectelor (evaluare intermediar) i ex-post (dup ncheierea
programelor operaionale).
Regula n+2 sau n+3. nc o regul care se aplic cheltuirii fondurilor
62

B.I.D. nr. 1(114)2013

comunitare este aa-numita regul n+2 (sau n+3). Aceast regul spune c dac, n
anul n, Romnia (sau oricare alt stat membru) se angajeaz s cheltuiasc o anumit
sum de bani, aceast sum trebuie cheltuit i banii pltii efectiv beneficiarilor pn
cel trziu la sfritul celui de-al doilea an de la angajarea cheltuielilor. n caz contrar,
alocarea financiar pentru anul urmtor va fi diminuat semnificativ. Romnia a
beneficiat pn n 2009 de regula n+3, putnd s cheltuiasc efectiv banii angajai n
anul n pn la sfritul celui de-al treilea an. Din perspectiva beneficiarilor, regula
n+2(3) constrnge radical implementarea proiectelor acceptate spre finanare n
termenele stabilite. Orice ntrziere peste cei 2(3) ani stipulai ca durat maxim de
implementare duce la pierderea posibilitii rambursrii cheltuielilor angajate.

Fonduri Europene acordate MAI


Pe msur ce state din centrul i estul Europei au trecut la un regim democratic,
au fost ajutate, n procesul de tranziie de la regimul comunist la cel democratic prin
intermediul acestor instrumente financiare numite fonduri europene. Astfel, n 1996,
13 state primeau fonduri nerambursabile: 10 state candidate (Bulgaria, Republica
Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia),
Albania, Bosnia-Heregovina i Fosta Republic Iugoslav Macedonia.
Acest sprijin financiar al statelor membre s-a concentrat pe trei domenii
principale:
consolidarea administraiei i instituiilor publice din statele candidate, pentru
ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii (Dezvoltare instituional);
sprijinirea statelor candidate n efortul investiional de aliniere a activitilor
industriale i a infrastructurii la standardele UE (Investiii pentru sprijinirea aplicrii
legislaiei comunitare);
promovarea coeziunii economice i sociale (Investiii n coeziune economic
i social).
n aceste proiecte de sprijin financiar exist trei tipuri de contracte folosite n
implementarea lor:
contracte de servicii sunt contracte care ofer asisten tehnic, studii,
know-how, instruire etc. Noiunea de Furnizor de servicii se refer la orice
persoan fizic sau juridic ce ofer servicii;
contracte de furnizare de bunuri implic proiectarea, producerea, livrarea,
asamblarea i comandarea de bunuri, pe lng alte activiti specificate n contract,
spre exemplu servicii de ntreinere, reparaii, instalare, instruire, precum i servicii
post-vnzare. Furnizorul poate fi orice persoan fizic sau juridic ce furnizeaz
bunuri;
contracte de lucrri finaneaz lucrri de inginerie (de infrastructur, de
construcii etc.).
Principalii beneficiari ai fondurilor nerambursabile, n cadrul MAI au fost:
Inspectoratul General al Poli iei de Frontier, Inspectoratul General al Poli iei
Romne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne, Oficiul Romn pentru
Imigrri, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, Direcia General
63

B.I.D. nr. 1(114)2013

Anticorupie, Direcia General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei,


Direcia General de Informaii i Protecie Intern, Direcia General Management
Resurse Umane, Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, Agenia
Naional Antidrog, Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane.
Resursele financiare alocate prin Facilitatea Schengen au reprezentat finanare
nerambursabil din partea Uniunii Europene. Conform Actului de aderare, ratificat de
Romnia prin Legea nr. 57/2005, cel puin 50% din sumele menionate au fost
destinate finanrii de aciuni la noile frontiere externe ale Uniunii Europene, pentru
punerea n aplicare a Acquis-ului Schengen i a intensificrii controalelor la frontiera
extern. Proiectele finanate prin Facilitatea Schengen au vizat modernizarea tehnic
i instituional n vederea aderrii Romniei la Spaiul Schengen. Pentru buna
gestionare a acestor fonduri, a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr. 895/2007, prin
care a fost stabilit cadrul instituional pentru planificarea financiar, coordonarea,
implementarea i auditarea utilizrii fondurilor acordate Romniei prin Facilitatea
Schengen. n vederea implementrii msurilor prevzute a fi realizate prin
intermediul Facilitii Schengen, autoritile romne au elaborat documentul
programatic intitulat Planul Indicativ 20072009 al Facilitii Schengen.

Identificarea unei surse de finanare


n vederea identificrii surselor de finanare pentru o idee de proiect sau un
proiect, orice aplicant trebuie s parcurg urmtorii pai:
a) stabilirea ideii de proiect pentru care se dorete obinerea finanrii. n aceast
etap, aplicantul trebuie s analizeze i s decid asupra urmtoarelor elemente:
definirea problemei sau a nevoii care este abordat prin proiect, definirea scopului
proiectului, definirea obiectivelor proiectului, definirea rezultatelor urmrite prin
proiect;
b) analiza surselor de finanare existente. n aceast etap, aplicantul trebuie s
parcurg urmtoarele subetape: analizarea documentelor pentru identificarea sursei
de finanare n raport cu obiectivele urmrite de aplicant (Programele Operaionale,
Documentele Cadru de Implementare, Ordinele de cheltuieli eligibile); n funcie de
rezultatul analizei, se va identifica legtura direct dintre obiectivele acestor
documente i obiectivele ideii de proiect a aplicantului, identificarea sursei de
finanare n detaliu, pe baza unei corespondene directe ntre obiectivele Programului
Operaional i obiectivele identificate de aplicant pentru ideea sa de proiect.
Documentele prin care Comisia European a aprobat finanare pentru
Romnia au o ierarhie clar i un nivel de complexitate diferit. Astfel, pentru a putea
analiza i identifica sursa de finanare cea mai potrivit pentru ideea de proiect
promovat de un potenial aplicant, acesta trebuie s parcurg urmtoarele etape n
analizarea unui Program Operaional:
1. identificarea obiectivelor generale i specifice ale Programului Operaional
se va verifica dac obiectivele ideii de proiect pentru care cutm finanare se
ncadreaz sau corespund cu obiectivele generale i specifice ale Programului
Operaional;
64

B.I.D. nr. 1(114)2013

2. identificarea axei prioritare i a obiectivelor acesteia dac obiectivele


generale ale Programului Operaional definesc cadrul mai amplu de intervenie
urmrit, obiectivele axei prioritare transpun n practic o arie de intervenie mai
concret. De obicei, obiectivele specifice ale Programului Operaional se
materializeaz n axele prioritare. n aceast etap, potenialul aplicant va verifica
dac obiectivele ideii sale de proiect corespund cu obiectivele unei axe prioritare;
3. identificarea domeniului major de intervenie n aceast etap, potenialul
aplicant va identifica dac obiectivele propriei idei de proiect se suprapun ct mai
bine cu obiectivele unui domeniu major de intervenie. Ca structur, domeniile
majore de intervenie operaionalizeaz i detaliaz ct mai clar o ax prioritar.
Astfel, fiecare domeniu major de intervenie va defini un sector clar i restrns pentru
care ofer finanare;
4. identificarea operaiunilor orientative n cadrul fiecrui domeniu major de
intervenie sunt definite mai multe operaiuni orientative, care detaliaz tipul de
obiective i activiti finanabile. Astfel, un potenial aplicant va trebui s identifice
cel puin un set de operaiuni orientative n care s se ncadreze ideea sa de proiect;
5. identificarea activitilor eligibile orientative chiar dac ideea noastr de
proiect corespunde cu obiectivul Programului Operaional, al Axei prioritare i al
domeniului de intervenie, este posibil ca activitile gndite de noi pentru obinerea
rezultatelor s nu fie considerate eligibile. Din aceste considerente, n aceast etap
vor fi analizate activitile eligibile orientative finanate de un Program Operaional i
dezvoltarea ideii noastre de proiect n funcie de acestea;
6. identificarea categoriei de beneficiari eligibili i a grupului-int eligibil n
aceast etap este important ca un potenial aplicant s verifice dac instituia din care
face parte (i n numele creia depune proiectul pentru finanare) este considerat
eligibil.
Ideea de proiect pentru care un potenial aplicant caut finanare trebuie s se
ncadreze ntr-o singur ax prioritar, ntr-un singur domeniu major de intervenie,
dar se poate regsi n mai multe operaiuni indicative. ntr-o reprezentare schematic,
aceast regul va arta conform schemei prezentate n continuare.

Locotenent-colonel TUDOREL STOICA,


Inspectoratul de Jandarmi Judeean Olt
65

B.I.D. nr. 1(114)2013

Bibliografie
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional pentru
Dezvoltarea Capacitii Administrative.
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
(POSDRU).
Documentul Cadru de Implementare a POS DRU.
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice.
Document Cadru de Implementare a Programului Operaional Creterea
Competitivitii Economice.
Programul Operaional Regional.

66

Actualitate
euroatlantic

B.I.D. nr. 1(114)2013

Actualitate euroatlantic
NOUA POLITIC AGRICOL COMUN
A UNIUNII EUROPENE
20142020
Ce este Politica Agricol Comun a Uniunii Europene?
Politica Agricol Comun (PAC) a Uniunii Europene a fost creat n anul 1962
pentru a asigura europenilor necesarul de hran la preuri rezonabile, precum i
pentru conservarea motenirii rurale. Totodat, PAC este un sistem de programe i
subvenii care stabilesc cadrul de desfurare a activitii agricole, cu implicaii
asupra mediului i dezvoltrii rurale.
Dup penuria alimentar a perioadei rzboiului, obiectivul politicii agricole a
fost asigurarea stabilitii preurilor produselor agroalimentare i a autosuficienei,
precum i asigurarea unui standard de via corespunztor pentru fermierii europeni.
Acest obiectiv a fost atins, cci deja n anii 7080 necesarul de hran al Europei era
acoperit din producie proprie, n condiiile n care Uniunea European i-a extins
componena i, implicit, numrul de locuitori.

De ce este nevoie de reform?


Politica Agricol Comun a Uniunii Europene combin subvenia direct a
produciei i a terenului cultivabil cu mecanisme de meninere a preurilor, inclusiv
garantarea preurilor minime, a tarifelor la import i cote pe anumite bunuri din afara
UE. Este cea mai costisitoare politic a Uniunii Europene, 42,5% din bugetul Uniunii
ndreptndu-se spre susinerea agriculturii n perioada 20072013.
n anii 7080, proporia cheltuielilor PAC din bugetul UE era mult mai
consistent. n anii 80, evoluia lucrurilor a scpat de sub control atunci cnd
productorii europeni au realizat supraproducii care nu mai erau absorbite de pia,
sacrificnd calitatea hranei i mediul nconjurtor, folosind fondurile puse la
dispoziie, cu generozitate, de instituiile europene (n 1985, cca. 70% din bugetul UE
a fost cheltuit pe agricultur).
Mai mult, principalii beneficiari ai fondurilor europene erau exploataiile cele
mai mari i mai eficiente, cci micile ferme nu erau capabile s profite de inovaiile
tehnologice, s i creasc producia i s o valorifice la preuri competitive, astfel
nct multe au disprut.
n aceste condiii, a devenit din ce n ce mai evident faptul c Politica Agricol
Comun a Uniunii Europene trebuia reformat, att di cauza presiunilor interne
68

B.I.D. nr. 1(114)2013

(dezechilibru ntre nivelul preurilor, creterea produciei i cheltuielile bugetare), ct


i a celor externe (negocierile GATT Runda Uruguay).
ncercrile de reformare a PAC realizate n anii 90 nu au eliminat n totalitate
inconvenientele, chiar dac au adus unele mbuntiri. Au fost perpetuate inechitile
ntre regiuni i productori: din cauza sprijinului acordat disproporionat, regiunile
mai bogate beneficiau de susinere n detrimentul regiunilor i productorilor mai
puin favorizai.
Mai mult, unele mrfuri erau produse n continuare n mod excedentar: carnea
de vit, laptele praf, brnzeturile. Contextul internaional (presiunile exercitate de
OMC i SUA), precum i iminena extinderii UE ctre Europa Central i de Est au
evideniat faptul c Politica Agricol Comun trebuia reformat n continuare.
n anii urmtori, prin Agenda 2000 i reforma din 2002, susinerea agriculturii
europene a fost revizuit, cea mai important msur fiind divizia PAC n doi
piloni: pe de o parte, susinerea produciei i, pe de alt parte, dezvoltare rural.
S-au accentuat susinerea dezvoltrii rurale, revizuirea i modificarea organizrii
comune de pia, decuplarea plilor directe de producie, posibilitatea ajustrii
politicilor agricole naionale, cote de producie bazate pe perioade recente de
referin.
Mai mult, au fost ncurajate constituirea grupurilor de productori i stabilirea
tinerilor n mediul rural, iar msurile de agro-mediu au devenit obligatorii pentru
toate statele membre.
n anul 2003, statele membre au luat o hotrre major n ceea ce privete
reforma PAC, bazat pe decuplarea subveniei de producie (dei statele membre pot
s aleag s menin o sum limitat pentru anumite subvenii).
Noile titluri de plat sunt condiionate de msuri de agro-mediu, bunstarea
animalelor i siguran alimentar. Noua schem permite susinerea n condiiile n
care terenul nu este utilizat n scopul produciei.

Politic Agricol Comun a Uniunii Europene, astzi


Procesul de reform al CAP, mpreun cu revizuirea bugetar, au dus la o
diminuare a bugetului cheltuit n agricultur de la 89% din bugetul UE n anii 70 i
pn la 42% n prezent.
ncepnd cu Agenda 2000, banii alocai agriculturii au fost mprii n doi
piloni:
Pilonul I, dedicat susinerii pieei i plilor directe, care au fost introduse ca
msur de compensare pentru reducerea gradual a instrumentelor de susinere a
preurilor;
Pilonul II, dedicat dezvoltrii rurale i politicilor structurale.
Pilonul I al CAP include politici de marketing i pli directe. Plile directe sunt
decuplate de producie i constituie majoritatea ajutorului acordat fermierilor, n timp
ce politicile de marketing au sczut ca urmare a presiunii externe de liberalizare a
pieelor.
69

B.I.D. nr. 1(114)2013

Dintre cele 27 de state ale Uniunii Europene, de bugetul alocat Pilonului I


beneficiaz puine. Frana este principalul beneficiar, absorbind cca. 20% din total,
urmat de Germania i Spania, fiecare cu cca. 13%, n timp ce Italia absoarbe cca.
11%, iar Marea Britanie cca. 8%. n esen, n anul 2009, un numr de cinci state
membre din cele 27 au absorbit majoritatea banilor, respectiv mai mult de 66% din
totalul fondurilor.
Pilonul II al PAC cuprinde msuri de stimulare a competitivitii fermei
(majoritatea de natur structural), politica de agro-mediu i dezvoltarea teritoriului,
precum i diversificarea veniturilor.
Acest pilon reprezint rezultatul a diverse politici implementate de UE n
diferite stadii ale istoriei sale (de la politici structurale, la politici de pia, de
diversificare), i beneficiarii sunt diveri: fermieri, populaia rural, autoriti
publice locale. n perioada de programare 20072013, bugetul total alocat acestui
pilon a fost de 96 miliarde de euro.

Dezbaterea din jurul reformei PAC


n anul 2010, Comisia a lansat o dezbatere instituional i public ce se va
transforma n propuneri legislative pentru reformarea Politicii Agricole Comune a
Uniunii Europene. Dezbaterea se nvrte te n jurul unor subiecte fierbini, cum sunt
bugetul alocat PAC i continuarea tendinei de diminuare a acestuia.
Pe scurt, Comisia i adreseaz propunerile avnd n vedere provocrile aduse de
securitatea alimentar, schimbrile de mediu i de clim, precum i echilibrul
regional.
Documentul Comisiei Europene, lansat n noiembrie 2010 i intitulat PAC n
perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate de
alimentaie, resurse naturale i teritorii stabilete urmtoarele obiective ale noii
PAC:
a. securitatea alimentar (s contribuie la veniturile fermierilor i s limiteze
variaiile acestora; s mbunteasc competitivitatea sectorului agricol);
b. resursele naturale (un management durabil al resurselor naturale, garantarea
practicilor durabile de producie);
c. dezvoltarea teritorial echilibrat (susinerea ocuprii n mediul rural,
mbuntirea economiei rurale i promovarea diversificrii).
n ceea ce privete implementarea, Comisia intenioneaz s pstreze arhitectura
bazat pe cei doi piloni, inclusiv sistemul de cofinanare. Pilonul I va acoperi plile
anuale ctre fermieri, n timp ce Pilonul II va rmne instrumentul de susinere al
obiectivelor comunitare, acordnd statelor membre suficient flexibilitate ca s
rspund nevoilor lor specifice prin intermediul sistemului de programare
multianual. Pilonul II va fi mai orientat spre competitivitate i inovare, mediu i
schimbri climatice.
Pentru atingerea obiectivelor enunate anterior, Comisia propune adaptarea
sistemului de pli directe pentru ca acestea s fie mai bine repartizate i mai bine
direcionate.
70

B.I.D. nr. 1(114)2013

Plile directe
S-a propus ca viitoarele pli directe s susin venitul de baz al agricultorilor
prin intermediul unei pli directe decuplate, cu o limit superioar, axarea pe
agricultorii activi, un sprijin simplu pentru micii exploatatori i o luare n
considerare sporit a zonelor marcate de constrngeri naturale specifice.
Comisia propune consolidarea criteriilor de atribuire legate de mediu prin
intermediul unui element ecologic obligatoriu al plilor directe, direcionat ctre
practicile agricole care concord cu obiectivele n materie de schimbri climatice i
de mediu (puni permanente, nveli vegetal, rotaia culturilor, prloage ecologice).
Msuri de pia
Comisia precizeaz c PAC trebuie s menin n continuare orientarea
agriculturii ctre pieele agricole, pstrnd totodat acele instrumente de gestiune care
i-au demonstrat rolul important n timpuri de criz sau de perturbaii.
n anii care vin, anumite piee agricole vor trebui s evolueze, n special regimul
actualmente n vigoare n sectoarele zahrului, care va expira n 2014/2015.
Comisia estimeaz c ar trebui luate msuri mai generale n scopul ameliorrii
modului de funcionare a lanului de aprovizionare alimentar, care ar trebui s fie
mai transparent i n cadrul cruia raporturile de fore ar trebui s fie mai echilibrate.
Politica de dezvoltare rural
Comisia subliniaz, n fine, importana politicii de dezvoltare rural practicat
de UE prin intermediul PAC. Ea propune consolidarea componentei de mediu i
mbuntirea coordonrii acestei politici cu alte politici europene.
De asemenea, comisia propune axarea cu precdere pe competitivitatea
agriculturii, ncurajnd inovarea, favorizarea bunei gestiuni a resurselor naturale i
susinerea unei dezvoltri echilibrate a teritoriului, prin ncurajarea iniiativelor
locale.
Pe lng consolidarea instrumentelor de promovare i de valorificare a calitii,
Comisia estimeaz c este necesar includerea unui ansamblu de instrumente de
gestionare a riscurilor, n scopul gestionrii mai eficace a fluctuaiilor de venit i a
volatilitii pieelor.
Acelai document creioneaz trei scenarii ale reformrii PAC, ce au
coresponden n amploarea reformei. Prima variant, (conservatoare), const n
continuarea procesului de reform i introducerea gradual a unor schimbri, cu
prioritate acordat aspectelor importante (cum ar fi alocarea plilor directe ntr-un
mod mai echilibrat).
Cea de a doua variant, (verde), se axeaz pe sprijin concentrat asupra
mediului i pe o distribuire mai echitabil a plilor directe. Cea de a treia variant
(radical) vizeaz o reform mai ampl, care rspunde schimbrilor climatice i de
mediu prin intermediul dezvoltrii rurale, iar susinerea veniturilor i msurile de
pia ar fi eliminate.
n iunie 2011, Comisia a adoptat o propunere referitoare la urmtorul cadrul
financiar multianual pentru perioada 20142020, care ilustreaz modul n care PAC
va fi finanat. Astfel, propunerea Comisiei menine bugetul PAC la nivelul anului
71

B.I.D. nr. 1(114)2013

2013 (termeni nominali) i anun disponibilitatea sumei de 386,9 mld. pentru


perioada 20142020, din care 281,8 mld. vor fi alocai Pilonului I, iar 89,9 mld.
vor fi alocai dezvoltrii rurale. Acestora li se adaug 15,2 mld. , fonduri pentru:
securitate alimentar (2,2 mld. ), cercetare i inovare (4,5 mld. ), fondul pentru
globalizare (2,5 mld. ), gestionarea crizelor (3,5 mld. ), persoane defavorizate (2,5
mld. ). Aceast sum reprezint 39% din bugetul general al UE, o reducere
substanial fa de anii precedeni.
Ultima propunere a preedintelui Consiliului European, Van Rompuy, avansat
n noiembrie 2012, viza reducerea cu circa 25 miliarde de euro a bugetului PAC
propus n iunie 2011 de ctre Comisia European.
Primul pilon (pli directe i msuri de pia) ar putea s piard astfel pn la 16
miliarde de euro, iar cel de-al doilea (dezvoltare rural) aproximativ 8 miliarde de
euro dintr-un buget total propus de Comisie de 386 miliarde de euro.
Reducerea ar fi n medie de 18% pentru primul pilon i de 20% pentru al doilea,
n condiiile n care se pune accent pe convergena ajutoarelor, nverzire i dezvoltare
rural.
Dup trei zile de negocieri, n noiembrie a aprut i o propunere de compromis,
adic o reducere cu doar 8 miliarde de euro a PAC, fr a se ajunge ns la un acord
final. Viitoarea rund de negocieri va avea loc la nceputul anului 2013.
n octombrie 2011, domnul Dacian Ciolo, comisarul pentru agricultur, a lansat
propunerile legislative ale Comisiei pentru PAC. Acestea reprezint pachetul
legislativ privind politica agricol comun n perioada 20142020 i cuprinde apte
noi acte legislative care vor reforma profund politica plilor directe i pe cea de
dezvoltare rural.
Astfel, n privina politicii plilor directe, schema unic pe suprafa (SUPS) va
fi nlocuit cu schema de plat unic regional (sau plata unic pe ferm SPS),
ncepnd cu 1 ianuarie 2014. De asemenea, pentru o distribuire mai echitabil, n
acele state unde valoarea plilor directe este mai mic de 90% din media UE, o
treime din acest decalaj va fi acoperit.
De asemenea, propunerea PAC va plafona plile directe pentru exploataiile
mari. Noul sistem de pli directe va da posibilitatea statelor membre s
implementeze patru scheme de sprijin obligatorii (schema de plat de baz, schema
de plat practici agricole pentru mediu, schema de plat pentru tinerii fermieri,
schema pentru fermele mici) i dou scheme cu caracter facultativ (schema de sprijin
cuplat, schema pentru zonele care se confrunt cu constrngeri naturale specifice).
Pilonul II Dezvoltare rural va menine obiectivele strategice pe termen lung,
legate de competitivitatea agriculturii, gestionarea durabil a resurselor naturale,
dezvoltarea teritorial echilibrat a zonelor rurale.
Astfel, fermierii vor fi ncurajai s aplice standarde ridicate de bunstare a
animalelor, se vor acorda n continuare pli pentru deintorii de pduri care
furnizeaz servicii de conservare a pdurilor, se va sprijini cooperarea orizontal i
vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare, abordarea colectiv a proiectelor
din domeniul proteciei mediului, grupurile de aciune local i axa LEADER.
Noua PAC va permite statelor membre transferul fondurilor ntre pilonii PAC,
mrind astfel flexibilitatea cu care acestea pot rspunde nevoilor lor specifice.
72

B.I.D. nr. 1(114)2013

Reforma PAC i Romnia


Trecerea de la o politic european bazat pe controlul activ al preurilor
agricole Pilonul I la una axat cu precdere pe investiii publice n mediul rural
Pilonul II ar putea fi mai bun pentru economia romneasc. n cazul n care
Romnia va beneficia de fondurile alocate dezvoltrii rurale, proiectele dezvoltate ar
duce la modernizarea mediului rural (i, implicit, creterea calitii vieii), precum i
la creterea diversificrii ocupaionale.
Fondurile alocate micilor fermieri, inclusiv ncurajarea asociaiilor de
productori, ar putea s duc la rentabilizarea i/sau eficientizarea exploataiilor
agricole prin creterea dimensiunii acestora, precum i prin investiiile n sisteme de
irigaii, depozite etc. Printre msurile propuse de Comisie i care avantajeaz
Romnia se numr meninerea instrumentelor actuale de intervenie pe pia pentru a
aciona ca plas de siguran n situaiile de criz, precum i cutarea de noi
instrumente care s permit meninerea agriculturii UE la un nivel competitiv n
raport cu rile tere.
Pe de alt parte, n ceea ce privete diminuarea alocrii bugetare propuse de
preedintele Consiliului European, Romnia poate s piard cca. 1,5 miliarde n
perioada 20142020 pentru programele de dezvoltare rural i pli directe, fa de
programarea iniial, de 21 miliarde , (peste 8 miliarde euro pe dezvoltare rural i
restul pe pli directe), aceasta diminundu-se la 18-19 miliarde . Pe de alt parte,
conform unui comunicat APDRP (ianuarie 2013), Romnia a atras n perioada 2007
2012 doar 4,4 miliarde , ceea ce reprezint un grad de absorbie de 44% din suma
total alocat prin PNDR 20072013, valoarea contractat fiind de cca 70% din
valoarea alocat.
Conform propunerilor actuale ale Comisiei, Romnia ar avea la dispoziie pentru
dezvoltare rural 7,2-7,3 miliarde de euro, mai puin cu aproximativ 770 de milioane
de euro fa de alocarea anterioar. n ceea ce privete plile pe suprafa, acestea ar
urma s creasc de la 119 euro/ha, la 183 de euro n anul 2016.
Creterea perioadei de implementare a procesului de convergen cu doi ani
(reducerea sprijinului din anumite state membre i creterea pentru celelalte state,
astfel nct s se echilibreze sprijinul pe care l primesc fermierii pe piaa unic) va
aduce rii noastre pierderi de circa 160 de milioane de euro la pachetul general.
De asemenea, propunerea Comisiei care vizeaz o eventual majorare a
cofinanrii pe proiectele de dezvoltare rural, de la 15%, n perioada 20072013, la
25%, va face i mai dificil accesul la fonduri europene.
Pe de alt parte, conform opiniei domnului Dacian Ciolo, comisarul european
pentru agricultur i dezvoltare rural, Romnia va trebuia s aib o abordare
specific naional, cu obiective clare, pentru ca banii alocai agriculturii s nu se
scurg n proiecte neviabile, iar proiectele care vor fi depuse n perioada 20142020
ar trebui deja conturate, n conformitate cu aceste obiective.
Consilier pentru afaceri europene DANIELA CLINESCU,
Instituia Prefectului Judeul Bihor
73

B.I.D. nr. 1(114)2013

Bibliografie
The CAP in the EU Budget: New Objectives and Financial Principles for
the Review of the Agricultural Bugdet after 2013, Henke, R., Pierangeli, F., Sardone,
R., Crescenzi, R., De Filippis, F., Giua, M., Chambon, N., Salvatici, L., Directorate
General for Internal Policies, European Parliament, 2011.
PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului
legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii, Comunicare a Comisiei ctre
Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor, 2011.
A Budget for Europe 2020, Communication from the Commission to the
European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee
and the Committee of the Regions of 29 June 2011.
Europa 2020: strategia pentru creterea Uniunii Europene.
Future of the CAP 2013, Lyon G., Committee on Agriculture and Rural,
2010.
Development, European Parliament, 24th March.
O nou schimbare a Politicii Agricole Comune oportunitate sau
constrngere pentru Romnia? (Proiectul MAKIS al Bncii Mondiale implementat de
MAPDR ), Giurc, D., 2006.

74

B.I.D. nr. 1(114)2013

Actualitate euroatlantic
STATELE EMERGENTE
CE LECII POATE NVA EUROPA?
Statele emergente, printre care Brazilia, Rusia, India, China i Africa de Sud,
prevestesc apariia unei lumi din ce n ce mai multipolare. Integrarea lor n procesul
de mondializare a fcut din acestea actori de neclintit, capabili chiar s ncline centrul
de greutate al economiei mondiale n favoarea lor. Astfel, fenomenul apariiei statelor
emergente trebuie neles, nainte de toate, n contextul dinamicii mondializrii.
Insuflat de statele occidentale
nc din anii 80, la ndemnul
preedintelui de atunci al Statelor
Unite ale Americii, Ronald
Reagan, i al Doamnei de Fier
a Marii Britanii, Margaret
Thatcher, aceasta urmrea, n
primul rnd, satisfacerea tuturor
nevoilor companiilor europene i
americane, prin intermediul unei
liberalizri i a unei schimbri a reglementrii pieelor. Cea care a jucat un rol cheie
n acest proces nc de la nceput a fost Comisia European. Sub pretextul c
mondializarea va genera bogii i un nivel de trai mai ridicat n beneficiul tuturor,
Comisia s-a transformat n susintoarea numrul 1 a liberalizrii, att n cadrul
Uniunii Europene, ct i la nivel internaional.
Aceast abordare ideologic, ce rmne de aplicat n contextul crizei economice
actuale (intervenionismul statal din ultima perioad, care se distinge foarte clar, cu
int precis, temporar i acionnd la momentul potrivit), a contribuit la
dezvoltarea economiilor emergente.
Oferind astfel noi piee de cucerit, aceasta este pinea binecuvntat pentru
companiile din statele bogate; faptul c drepturile sociale sunt n aceste ri aproape
rudimentare, comparativ cu etalonul occidental, le permite statelor bogate i mrirea
marjei de profit.
De asemenea, legile acestor state, din domeniul mediului i din cel sanitar, care
prezint mari lacune, fac jocul companiilor strine, deoarece le permit cu bun tiin
delocalizarea unei pri a produciei lor, bineneles cea mai poluant.
Un exemplu emblematic n acest sens l constituie industria european de
pielrie, ce reprezint aproximativ 25% din producia mondial. Partea cea mai
poluant a acestei activiti tbcirea se efectueaz n cea mai mare parte n rile
n curs de dezvoltare, n care directiva european referitoare la produsele chimice
75

B.I.D. nr. 1(114)2013

(Reach) nu se aplic, sau nu exist niciun fel de tratament al efluenilor, care sunt
deversai direct n ruri.
Invocnd argumentele comerului liber i al beneficiilor mondializrii, rile
occidentalizate i multinaionalele care opereaz pe teritoriul acestora sunt n mod
indirect complice la exploatarea minii de lucru locale i la otrvirea sistematic a
zeci de mii de persoane.
Modele sociale ale Europei n pericol
Concurena strin a rilor emergente, n principal a giganilor asiatici,
provoac numeroase ngrijorri organismelor sociale: riscuri de delocalizare a
companiilor europene, degradarea condiiilor de munc, dumping social... Dar ntr-un
context economic european marcat de amprenta Consensului de la Washington
conform cruia dezvoltarea statelor presupune o mai mare liberalizare a comerului,
privatizarea i schimbarea reglementrilor din diferite domenii, a devenit ulterior un
model economic la cheie pentru ntreaga lume aflat n curs de dezvoltare , aceste
ameninri sunt asimilabile, n viziunea instituiilor comunitare, imperfeciunilor
pieei.
Cu toate acestea, n anul 2007, Uniunea European a lansat Fondul European de
Ajustare la Globalizare (GEF), care i propune s ofere asisten muncitorilor care
i pierd locul de munc (din fabricile unor firme precum Peugeot, Renault etc.) drept
urmare a modificrilor structurii comerului mondial. n mod evident, este vorba
despre o modalitate convenabil de a se eschiva de la efectele negative ale
mondializrii asupra drepturilor sociale ale lucrtorilor, fr a schimba lucrurile.
Astfel, Uniunea European nelege s menin n continuare presiunea asupra
lucrtorilor, n vederea continurii Strategiei de la Lisabona i, mai ales, n scopul
punerii n aplicare a reformelor structurale ale pieei muncii, axate pe o cerere
crescut de flexibilitate.
n faa ameninrilor reale sau presupuse ale delocalizrii, muncitorii din rile
industrializate sunt constrni la docilitate: fie accept s fie mai flexibili, fie se
resemneaz s vad cum locul lor de munc dispare. n fine, ntr-o astfel de situaie,
sistemelor sociale ale Uniuniii Europene le revine rolul de a se ajusta n funcie de
exigenele unei competiii globale mai acerbe, n timp ce lucrtorii devin variabile de
ajustare la mondializare.

Strategia de la Lisabona o momeal


Strategia de la Lisabona, care urmrete s transforme Uniunea European n
cea mai competitiv economie a cunoaterii din lume, constituie nucleul
dispozitivului prin care UE ncearc s fac fa concurenei dure a rilor emergente.
n ceea ce privete latura sa extern, aceasta mizeaz pe deschiderea ct mai mare a
pieelor internaionale, conform urmtoarei logici: chiar dac pieele occidentale sunt
inundate de produse ieftine, provenind n special din China, statele Uniunii Europene
sper, n contrapartid, s-i exporte produsele i serviciile de nalt tehnologie.
76

B.I.D. nr. 1(114)2013

n linii generale, ideea din spatele Strategiei de la Lisabona este aceea c Europa
este capabil nu doar s fie mai competitiv dect China i India, ci i s rezolve
problema omajului prin soluia miracol a exporturilor sale high tech, prin
intermediul unei strategii europene axate pe formarea i promovarea cercetrii i a
dezvoltrii, combinate cu o mai mare flexibilitate a condiiilor de munc.
Avnd n vedere importana crescnd pentru Europa a deficitului comercial al
Uniunii Europene fa de China i a intensificrii acestei tendine, o astfel de strategie
este oarecum neconcludent. Mai ru dect att, aceasta este deplasat, deoarece se
neal n privina logicii economice de dezvoltare a acestor ri i a procesului de
transformare a diviziunii internaionale a muncii.

Schimburi internaionale n plin transformare


Conform teoriei tradiionale a comerului internaional, o ar se specializeaz n
produsele pentru care dispune de un avantaj comparativ, datorat resurselor naturale,
factorilor munc, tehnologie, capital... Acest concept de diviziune internaional a
muncii a mbrcat de-a lungul timpului diferite forme. Astfel, ncepnd din perioada
expansiunii colonialismului european, din secolul al XIX-lea, i pn n anii 70,
comerul dintre statele industrializate i cele eliberate de sub dominaia colonial
consta n principal n schimbul de bunuri manufacturiere contra materiilor prime i
produselor agricole.
Ulterior, pentru a iei din capcana unei specializri motenite n majoritate din
perioada colonial, aceste ri au dorit s-i diversifice produciile. Astfel, rile
bogate s-au specializat n produse intensive i n mn de lucru calificat (cum ar fi
produsele chimice, aeronautica...), n timp ce rile aflate n curs de dezvoltare s-au
specializat n industriile intensive, n care era folosit mn de lucru necalificat, i
cu redus coninut tehnologic (mbrcminte, produse din piele, jucrii...). n prezent,
acest model internaional de diviziune a muncii este depit.
La ora actual, pe lng sectoarele tradiionale, cum ar fi textilele, de exemplu,
rile emergente export produse din toate domeniile. China, de exemplu, ocup o
poziie dominant n numeroase sectoare, ca cel al mbrcmintei, al echipamentelor
de telecomunicaii, al informaticii, al componentelor electronice, al jucriilor, al
nclmintei, al aparatelor electrocasnice sau al televizoarelor color.
n ceea ce privete investiiile indiene, din Europa i din restul lumii, acestea
vizeaz domenii precum cel al naltelor tehnologii, al energiei i al sntii.
n linii generale, statele emergente au cucerit astfel pri importante ale pieei
din rile industrializate, n special cea a produselor de nalt tehnologie.
Actualmente, specializarea se face la nivelul varietilor de produse i nu la nivelul
sectoarelor. Altfel spus, comerul internaional selecioneaz, la nivelul firmelor, pe
cele mai productive i dintre produsele pe care acestea le ofer, pe cele mai
performante.
Pentru a modifica presiunea concurenial care provine din Sud, statelor
industrializate le rmne ca unic variant aceea de a miza pe produsele de gam
nalt.
77

B.I.D. nr. 1(114)2013

Totui, aceast strategie de difereniere se dovedete costisitoare, deoarece


necesit munc de nalt calificare, o nou organizare a sarcinilor, investiii
semnificative n mrci i n imagine etc.
Deci acesta este preul unei cutri permanente a calitii, ceea ce presupune
eforturi constante n domeniul cercetrii i al inovrii, adaptarea continu a minii de
lucru la aceste noi exigene, pentru ca rile vechii industrializri s poat pstra pri
ale pieei, n contextul concurenei lor cu statele emergente.
Dei Uniunea European a susinut sus i tare c statele membre trebuie s-i
sporeasc investiiile n cercetare i n dezvoltare pn la 3% din PIB, este obligat s
constate c sumele alocate cercetrii stagneaz, n cazul tuturor statelor membre, la o
medie de 1,85% din PIB.
Cu titlu comparativ, ncepnd din anul 2000, China dispune de un numr din ce
n ce mai mare de cercettori, dup Statele Unite n clasament, dar naintea Japoniei.
Dezvoltare i specificitate cultural
Bazndu-se, pn la finele secolului al XX-lea, pe superioritatea sa material,
tehnic i tiinific, Europa a deprins obiceiul de a impune viziunea sa despre lume
drept modelul unei societi avansate, care ar trebui adoptat i de ceilali.
De asemenea, aceasta are tendina de a subestima faptul c, dincolo de
similitudini, integrarea statelor emergente n procesul de mondializare i adoptarea
modelului su capitalist de economie de pia s-au desfurat conform unor parametri
culturali i de civlizaie diferii de cei ai valorilor occidentale. India, a crei dinamic
de cretere economic se bazeaz pe un surplus de mn de lucru, calificat i ieftin,
constituie n aceast privin un studiu de caz.
Considerat drept cea mai mare democraie a lumii, India se bucur de o
stabilitate politic i social cu att mai remarcabil cu ct inegalitile, delimitate
ntr-un sistem de caste, continu s se menin. Acest sistem n care decalajul
economic se mpletete cu profunde dispariti sociale, acceptate de populaie,
contrasteaz cu societile occidentale, marcate de peste o jumtate de secol de
dezvoltarea statului-providen; de asemenea, difer total de modelul occidental,
conform cruia dezvoltarea economic i social se manifest sistematic mpreun.
n ceea ce privete China, dei tensiunile sociale sunt n mod clar mai vizibile,
faptul c aceasta a reuit s realizeze pe parcursul unui sfert de secol o transformare
att de profund a economiei sale, n condiiile continuitii puterii politice a
partidului comunist, bulverseaz viziunea occidentalilor, conform creia adoptarea
modelului instituiilor politice i juridice occidentale este prealabil realizrii oricrei
reforme economice de anvergur.
Dei cile de industrializare alese de aceste ri nu pot nicidecum s serveasc
drept model de urmat, n special n ceea ce privete gravitatea crizei ecologice
planetare (cunoscut fiind faptul c cel mai poluant stat din lume, la ora actual, este
China), ele ar trebui totui s strneasc mai mult interes.
Emergena statelor asiatice confirm faptul c mai exist i alte ci de lansare
economic, n afara faimosului Consens de la Washington, i demonstreaz c ntr-un
78

B.I.D. nr. 1(114)2013

context mondializat de liber schimb, concurena cu statele dezvoltate va fi i mai


acerb i mai destabilizant pentru rile occidentale, deoarece statele asiatice
funcioneaz conform unor parametri socioculturali diferii de ai acestora, efectele lor
fiind n mod clar acelea de meninere a inegalitilor sociale i, n acest fel, de
pstrare pentru o perioad ndelungat a avantajului lor competitiv.
Subestimnd fundamentele culturale care susin diversitatea formelor de
manifestare ale capitalismului, Uniunea European se precipit pe o cale fr ieire.

Mondializarea: excrocul excrocat


Chiar dac, n ansamblu, fenomenul multinaionalelor rmne n mare msur
afacerea rilor bogate, multinaionalele din Sud constituie pri, nc din anii 90,
ale asaltului Nordului, profitnd de avantajul dinamicii mondializrii. n special
companiile indiene i chineze sunt cele care s-au infiltrat progresiv practic n toate
rile europene.
De asemenea, rscumprarea de firme strine de ctre companiile multinaionale
din Sud, prin intermediul amplelor operaiuni de fuziune-achiziie, este din ce n ce
mai frecvent. Aceste companii nu s-au limitat la sectorul energetic i la cel al
materiilor prime (Gazprom, PetroChina etc.), ci au investit i n industrie
(recumprarea Grupului Siderurgic European Arcelor de ctre Laksmi Mittal, n
domeniul siderurgiei), n filiera de automobile (compania indian Tata Motors a
rscumprat mrcile de automobile Jaguar i Land Rover i a lansat ulterior pe pia
cea mai ieftin main din lume, Nano), n sectorul farmaceutic (recumprarea
departamentului generic al Concernului German Bayer n anul 2000 i al Firmei
Adventis n 2004, de ctre Compania Ranbaxy) sau n cel al serviciilor (firma chinez
Lenovo a recumprat diviziunea PC a IBM n anul 2005...).
n rest, mondializarea financiar a condus la multiplicarea fondurilor suverane
(fonduri de plasamente financiare aciuni, obligaiuni deinute de ctre un stat),
care transform statele emergente n noi actori pe scena finanelor internaionale...
n contextul afirmrii acestor gigani mondiali, ngrijorarea statelor occidentale
crete, deoarece dinamica mondializrii, iniiat la ndemnul puterilor industrializate
occidentale, le este favorabil din ce n ce mai mult. Preocuprile sunt multiple.
Rscumprarea firmelor strine de ctre companiile multinaionale din Sud
ngrijoreaz, din cauza faptului c centrele de decizie ale respectivelor firme au
tendina s se regrupeze n rile de origine ale companiilor achizitoare, cel mai
frecvent pe cheltuiala firmelor achiziionate.
n ceea ce privete liberalizarea financiar, statele membre ale Uniunii Europene
se tem c rile emergente vor folosi fondurile suverane ca arm a politicii lor
externe. Mai precis, perspectiva de a-i vedea firmele strategice (din domeniul
aprrii, al energiei etc.) trecnd sub controlul indirect al statului chinez sau rus, de
exemplu (deoarece este vorba despre societi de investiie controlate de state), le
nspimnt realmente.
ntr-un alt registru, implantarea ofensiv a statelor emergente pe continentul
african n primul rnd China rstoarn vechea ordine, oferind o alternativ
79

B.I.D. nr. 1(114)2013

guvernelor dictatoriale agasate de exigenele europene, indiferent c sunt de natur


statal, economic, social sau legate de principiul bunei guvernri...
Toate aceste exemple vorbesc de la sine. n procesul de ascensiune a rilor
emergente exist toate ingredientele necesare unei bulversri geopolitice. Pentru a
face fa acestor provocri, Uniunea European trebuie s nfptuiasc n prealabil
propria revoluie cultural: nainte de toate, aceasta trebuie s renune la dogma
totul pe pia (i nu s se preteze la efectuarea unor reforme de ordin cosmetic, aa
cum face la ora actual). n primul rnd pentru c aceast abordare ideologic
genereaz un model economic intrinsec nesustenabil pentru viitorul umanitii, dar i
pentru c este pur i simplu depit din punctul de vedere al logicii economice a
statelor emergente.
ntr-adevr, n timp ce politica industrial a Uniunii Europene const, n esen,
n pledarea pentru lichidarea pieei interne, prin intermediul unei dezangajri sporite a
statului n sfera economic (aa cum evideniaz, de exemplu, politica de reducere a
ajutoarelor din partea statului sau valul de liberalizare din Europa, care a afectat toate
serviciile publice), China, de exemplu, urmeaz exact calea opus.
Astfel, statul constituie piesa dominant a aa-zisului miracol economic
chinez: acesta joac un rol activ n calitate de investitor i de actor financiar, sau
chiar prin transferul de tehnologii i inovaii desfurate n domeniul public.
n linii generale, principiul patriotismului economic, combtut aparent de
Uniunea European, se afl n miezul strategiei chineze. Acesta rspunde dorinei
autoritilor chineze de a recupera o ntrziere consecutiv lungii perioade de
repliere economic.
Impunnd poporului su adoptarea unui model economic occidental, care ignor
structurile sociale tradiionale ce s-au meninut timp de dou milenii, China nelege
s-i regleze conturile cu trecutul su, tergnd umilina naional impus odinioar
de Rzboaiele Opiumului, care au condus la deschiderea forat a Imperiului de
Mijloc n faa poftelor puterilor occidentale.
Pentru aceast ar, mondializarea reprezint o ocazie istoric pentru a ocupa
locul de mare putere care i revine i pentru a le rpi ct mai curnd posibil Statelor
Unite ale Americii poziia de lider economic...

Schimbarea direciei
Dup ani de cruciade pentru impunerea modelului neoliberal la nivel planetar,
Uniunea European a simit puin cte puin efectele sale perverse. Dar aici nu este
vorba despre fatalitate. n orice moment, i n funcie de nivelul lor de dezvoltare,
rile au protejat o gam mai mult sau mai puin larg a industriilor lor de concurena
strin, indiferent c era vorba despre motive de ordin economic (argumentul
industriei n devenire, invocat n principal de rile n curs de dezvoltare), social sau
de mediu (riscul de relocare a corporaiilor, dumpingul social i de mediu), ori chiar
de sntate sau de suveranitate alimentar.
ntr-un context mondial de concuren acerb i de contientizare a pericolelor
inerente schimbrilor climatice, aceste preocupri sunt mult mai pertinente. Cu toate
80

B.I.D. nr. 1(114)2013

acestea, orice micare ce vizeaz reinstaurarea unei ierarhii a normelor, adic


supremaia considerentelor sociale, de mediu sau de sntate public fa de comer,
este automat considerat ca fiind o msur protecionist i, din aceast cauz,
automat interzis.
Dezbaterea referitoare la introducerea unei taxe pe emisiile de CO2 la frontier,
pentru restabilirea condiiilor unei concurene libere i nedenaturate mpotriva
rilor emergente care nu au niciun fel de obligaii n ceea ce privete Protocolul de la
Kyoto constituie un exemplu elocvent n acest sens.
Prea ocupat cu predicarea virtuilor ideologiei neoliberale, Uniunea European
a uitat o regul esenial: considerentele comerciale trebuie s serveasc interesele
cetenilor, nu invers.
Criza financiar actual nu este dect un simptom al crizei ecologice cu care ne
confruntm i care confirm faptul c vremea Consensului de la Washington a apus.
Un vast antier ateapt construcia european, cel al recldirii proporiului model
economic.
Traducere i prelucrare documentar,
comisar-ef SANDA SOROCEANU,
Serviciul Documentare i Intranet,
Secretariatul General
Bibliografie
Pays mergents: quelles leons pour lEurope?, Ins Trpant, Le Monde,
decembrie 2012, disponibil la adresa: www.fr.wikipedia.org/wiki/Br%C3%A9sil,
Russie,_Inde,_Chine_et_Afrique_du_Sud
Comment faire face la concurrence chinoise, A. Benassy-Qur i L.
Fontagn, La Tribune, mai 2007, disponibil la adresa: http://lionel.fontagne.free.fr/
papers/Latribune230507.pdf
Chine. Le nouveau centre du monde?, C. Coulomb, ditions de lAube, 2007,
disponibil la adresa: www.amazon.fr/Chine-nouveau-centre-du-monde/dp/2752

81

B.I.D. nr. 1(114)2013

Actualitate euroatlantic
REVITALIZAREA NATO:
O PROVOCARE NEGLIJAT DE OBAMA?
(Partea I)
Cu puin timp naintea srbtoririi celei de-a 60-a aniversri, NATO i-a artat
vitalitatea prin cultivarea crizei sale perpetue. ntr-adevr, magnitudinea provocrilor
viitoare nu trebuie s fie subestimat: un nou concept strategic trebuie elaborat;
situaia din Afganistan necesit o abordare mai complex i o strategie mai bun (sau
cel puin mai multe resurse i o mobilizare a voinei politice i a solidaritii aliailor);
un consens n privina rolului NATO n condiiile globalizrii i a relaiilor de putere
care trebuie remodelate; trebuie decis viitorul extinderii NATO i, la momentul
propice, trebuie implementate hotrrile adoptate.
Acestea reprezint doar o parte dintre provocrile comune pe care le are de
nfruntat NATO, n general, i preedintele Statelor Unite, n particular. Care este
abordarea lui Barack Obama vizavi de aceste provocri?
Obama a fost ales la preedinia Statelor Unite cu promisiunea speranei i a
schimbrii. Dei oarecum fr noim, aceste promisiuni au funcionat, deoarece
cetenii din Statele Unite, i din jurul lumii, doreau ntr-un numr copleitor un
sfrit al Epocii Bush, considerat o epoc a rzboaielor greite (sau cel puin a
rzboaielor care au decurs greit), a orgoliului nemrginit i a declinului general al
puterii economice, al influenei politice i al puterii morale a Statelor Unite. Toi
preedinii au urmrit s-i lase propria amprent asupra politicii externe, s
implementeze propria doctrin.
Cu toate acestea, majoritatea doctrinelor au oscilat pur i simplu ntre
continuitate i schimbare: n absena interferenei unor evenimente majore, precum
cel de la 9/11, ineria instituional, constrngerile politice i nelepciunea tradiiei
mping tot mai adesea preedinii s menin o atitudine de statu-quo, acionnd doar
ntre limitele stabilite. Revoluia n sistemele democratice este un proces foarte lent.
Avnd n vedere lipsa realizrilor n plan legislativ i programele specifice n
domeniul politic, este corect s presupunem c Obama, la fel ca ceilali preedini, va
aduce schimbarea doar ntr-o succesiune lung de pai etapizai, sau poate nu o va
aduce deloc. Efectele nocive ale crizei economice i financiare globale vor limita n
continuare libertatea de aciune a lui Obama. Mai mult dect att, Obama a fost ales
n baza programului aplicabil la nivel naional, care reglementeaz probleme cum ar
fi asistena medical i economia, i nu n baza platformei adoptate pe linie de
politic extern.
ntr-adevr, campania lui Obama s-a axat exclusiv pe obiective angajate la nivel
naional. n contrast cu campania derulat de Clinton n 1992, circumstanele nu i-au
82

B.I.D. nr. 1(114)2013

permis s evite dezbaterile axate pe subiecte de politic extern, Obama renunnd pe


ct posibil la acestea.
n realitate, majoritatea analitilor au convenit asupra faptului c Barack Obama
l-a devansat pe John McCain n principal datorit faptului c politica extern a ncetat
s constituie un subiect principal n ziua alegerilor. n momentul izbucnirii crizei
economice, Obama i McCain se aflau la egalitate, dar n cteva zile Obama a obinut
un avantaj de 10% pe care l-a conservat n ultimele trei sptmni anterioare
alegerilor. Conform declaraiilor sale, planul aplicabil la nivel naional, referitor la
stabilizarea economic i reforma social, va constitui principala sa prioritate, iar
politica extern i de securitate vor face un pas n spate.
n acelai timp, din perspectiva NATO, clasa conductoare american este foarte
solicitat. Exist un pericol real i prezent ca decidenii politici din Statele Unite s
fie att de ocupai cu reforma naional, precum i cu obiectivele imediate privind
retragerea din Irak i pacificarea Afganistanului, nct adevrata provocare referitoare
la securitatea transatlantic s fie neglijat: revitalizarea NATO. n consecin, acest
articol dorete s evidenieze etapizat (3 etape) de ce aceast revitalizare este
necesar, ce putem atepta de la administraia Obama i ce ar trebui fcut n realitate.
Punctul de plecare este efectuarea unei analize a strategiei actuale a NATO i a
strategiilor statelor membre n privina NATO, prin examinarea obiectivelor,
prioritilor i problemelor Alianei.
n a doua etap, abordarea lui Obama n privina NATO, n particular, i a
afacerilor externe, n general, extrapolat din discursurile sale de campanie i din
opiunile sale personale anterioare vor fi plasate ntr-un context istoric.
A treia etap va ncerca s ierarhizeze soluiile, scond n eviden cele mai
importante strategii pe care preedintele ar trebui s le adopte.
Obiectivele, prioritile i problemele NATO
Cea mai important sarcin a lui Obama referitoare la NATO este aceea de a
defini raiunea existenei acestei aliane. Acest lucru ar trebui s fie efectuat cu
certitudine de toi preedinii, avnd n vedere c percepia general asupra activitii
NATO a oscilat foarte mult pe parcursul ultimilor ani.
n prezent, Aliana NATO este analizat direct ncepnd cu a treia faz. Prima
faz, de la fondarea sa pn la sfritul Rzboiului Rece, a fost caracterizat de
capacitatea NATO de a descuraja i contracara orice imixtiune a comunismului
sovietic.
n cea de-a doua faz, obiectivul principal al NATO a constat n crearea unei
Europe unite i libere, prin stabilizarea democraiilor emergente de pe pieele libere
din Centrul i Estul Europei, realizat ulterior prin acordarea statutului de membru.
Cea de-a treia faz, al crei moment de debut a fost fixat la evenimentele 9/11
(sau poate la nceputul Rzboiului din Kosovo), este caracterizat prin misiunile
ntreprinse de NATO n afara ariei de responsabilitate a organizaiei i prin proiecia
stabilitii ntr-o er a ameninrilor cu caracter global. Fiecare nou faz a furnizat o
nou raiune pentru existena NATO, fr a elimina raiunile anterioare.
83

B.I.D. nr. 1(114)2013

Prin urmare, o definiie a NATO, enunat astzi, va fi mai complex ca


niciodat, cu definiii concurente care uneori se pot afla n conflict. De aceea, Obama
trebuie s aib o percepie clar asupra scopului NATO i a viziunii sale n privina
viitorului organizaiei, pentru asigurarea succesului Alianei.
Definirea unei a treia faze a NATO este destul de contestat n cadrul
organizaiei. O serie de impulsuri alimenteaz disconfortul general cu privire la rolul
NATO de furnizor de securitate la nivel global, dar dou dintre aceste impulsuri sunt
mai semnificative. Primul i cel mai important impuls este alimentat de situaia din
Afganistan.
Cu toate c succesul campaniei din Afganistan poate s nu fie crucial pentru
supravieuirea NATO ca organizaie, acesta este cu siguran crucial pentru
supravieuirea celei de-a treia faze a NATO, avnd n vedere faptul c este prima
operaiune major a NATO n afara Europei, menit s impun stabilitate ntr-un stat
slab, avnd ca rezultat sporirea securitii zonei euroatlantice.
Dup cum meniona Peter Struck, secretarul de stat pentru aprare al Germaniei,
securitatea Germaniei nu se oprete la graniele sale, ea trebuie s fie aprat n
acelai mod i la Hindukush (zona n care acioneaz soldaii germani n
Afganistan). Aceast percepie a celei de-a treia faze a NATO s-a dovedit a avea un
caracter mai mult retoric dect practic.
Stnjenit de opiniile potrivnice, de numrul insuficient de efective, de strategia
incoerent i de lipsa total de voin politic, NATO este departe de a obine un
succes n Afganistan. n realitate, nu exist un consens n ceea ce privete definirea
unei campanii de succes n Afganistan. Scepticii arat spre istoria Afganistanului i
declar c este imposibil guvernarea sa printr-o putere central i democratic, n
special n situaia n care o asemenea revoluie administrativ i sistemic ar fi
impus afganilor din exterior.
Cu toate acestea, chiar i obiectivul minim de obinere a unui Afganistan stabil,
deficient din punctul de vedere al democraiei, care nu va mai gzdui teroriti
internaionali, pare foarte greu de atins. Deteriorarea stabilitii din Pakistan va
exacerba n viitor aceast problem.
Acest lucru nu poate prezice faptul c NATO nu va ntreprinde schimbri
semnificative, n sens pozitiv, n Afganistan, sau c nu va putea realiza o parte dintre
obiectivele sale ambiioase. Dar faptul c nu toate statele membre au pus la dispoziia
Alianei fora politic, capabilitile militare i resursele financiare necesare
evideniaz lipsa de loialitate a acestora fa de cea de-a treia faz a NATO.
Al doilea aspect care submineaz cea de-a treia faz a NATO este reprezentat de
dezbaterea, aflat n prezent n desfurare, referitoare la interpretarea prevederilor
art. 5 al Tratatului de la Washington. Tendina n cadrul NATO, n special la
Washington, a fost aceea de a deduce tot mai multe implicaii din promisiunea
aprrii comune a statelor membre.
Astfel, NATO s-a extins n afara graniei statelor membre nu numai din punct de
vedere geografic, dar i din perspectiva misiunilor pe care le execut. Prima faz a
NATO a fost destinat s protejeze statele membre mpotriva unui potenial atac
provenit din partea altei puteri, referindu-se n principal la un rzboi mai degrab
convenional (sau nuclear) avnd caracter interstatal.
84

B.I.D. nr. 1(114)2013

Cea de-a treia faz a NATO invoc prevederile art. 5, printre alte argumente, n
scopul de a fi abilitat s vneze teroritii n regiunile ndeprtate ale lumii i pentru
a-i construi un statut, care nu a funcionat niciodat corespunztor de-a lungul
istoriei sale. Concomitent, strategii descoper n continuare noi domenii i posibiliti
de aplicare ale art. 5.
n acest proces de extindere a domeniului de aplicare a prevederilor art. 5,
nelesul su original era ct pe ce s devin neltor. A fost nevoie de rzboiul
dintre Rusia i Georgia, din august 2008, pentru a i se reaminti lumii faptul c dei
cea de-a treia faz a NATO era justificat n contextul ameninrilor existente la nivel
global, prima i cea de-a doua faz a NATO nu trebuiau scoase complet din discuie.
n prezent, Europa nu este ntru totul liber i nu constituie un stat unitar, o parte
dintre membrii Alianei, Republicile Baltice n special, simindu-se ameninate din
punctUL de vedere al propriei securiti. Aceast ameninare nu este nici vag, nici
abstract, fiind att de actual i concret, ca i victimele georgiene din Osetia de Sud
i Abhazia.
n acest context, interpretarea tradiional a art. 5 a revenit n atenia strategilor
Alianei, acetia fiind obligai s rspund unei ntrebri dificile: De ce nu a existat o
planificare militar a NATO, referitoare la modalitatea de aprare a Republicilor
Baltice mpotriva incursiunii ruse?
Interpretare att de contestat a art. 5 indic o problem mult mai mare. Din
cauza creterii complexitii problemelor de securitate i a numrului tot mai mare de
state membre, exist tot mai puin consens n cadrul NATO cu privire la ateptrile
statelor membre n privina aciunilor Alianei.
Ca i n cazul oricrei alte instituii internaionale, considerentul intereselor
naionale este un punct de plecare legitim i perfect logic pentru politica
guvernamental desfurat de reprezentanii statelor membre ale acelei instituii.
n ceea ce privete NATO, realitatea este c interesele statelor membre privind
securitatea naional sunt tot mai divergente. De exemplu, statele est-europene doresc
ca NATO s le protejeze de revizionismul Rusiei.
Statele mediteraneene doresc ca NATO s protejeze graniele aflate n
vecintatea acestei regiuni, care prezint ameninrile sale specifice.
Statele Unite i Marea Britanie doresc ca NATO s le protejeze de terorismul
internaional i de statele teroriste prin proiectarea stabilitii la scar global.
Frana dorete ca NATO s-i consolideze statutul de lider european. Dei aceast
prezentare este un portret incomplet, ea evideniaz un adevr important: statele
membre au necesiti i ateptri diferite n ceea ce privete NATO, iar Aliana nu
poate ndeplini toate solicitrile statelor membre.
n acest context, al intereselor i percepiilor contradictorii n privina NATO i a
performanei sale descurajante din Afganistan, vom nelege trendul negativist de la
Bruxelles. Dezbaterile referitoare la noul concept strategic al NATO reprezint att o
expresie a acestor tensiuni, ct i o modalitate de rezolvare a acestor divergene.
n orice caz, definirea strategiei NATO va constitui una dintre marile provocri
ale administraiei Obama. Prin urmare, este necesar s efectum o analiz a
perspectivei administraiei Obama n privina politici externe.
85

B.I.D. nr. 1(114)2013

Internaionalismul liberal al lui Obama: Contextul istoric


Avnd n vedere faptul c politica extern i cea de securitate a administraiei
Obama va fi elaborat n consens cu cea a predecesorilor si, un scurt rezumat
analitic al contextului istoric va furniza o serie de indicii referitoare la viitoarea
guvernare a lui Obama.
Cei trei preedini americani care au ocupat Biroul Oval de la sfritul
Rzboiului Rece au adoptat poziii foarte diferite n privina modului n care ar trebui
s fie transpus n practic abordarea lumii afacerilor, din punctul de vedere al
Statelor Unite.
George H.W. Bush a fost un avocat al realismului. El a gndit n termenii
interesului naional, ai marilor puteri i ai echilibrului. Prin urmare, el a fost un
veritabil custode al poziiei de statu-quo. Statele Unite trebuie s-i menin noul rol
de superputere la nivel mondial, dar trebuie s urmreasc folosirea acestei puteri cu
maxim reticen, deoarece ar putea cauza o reacie negativ i o eventual pierdere a
acestui statut.
n consecin, Bush a angajat Statele Unite n Rzboiul din Golf pentru a elibera
Kuweitul i pentru a restabili poziia anterioar, dar nu l-a nlturat pe Saddam pentru
a reinventa dinamica politicii n Orientul Mijlociu. n mod asemntor, el nu a
intervenit n Rzboiul din Balcani, avnd n vedere faptul c n acel moment nu exista
un interes imediat al Statelor Unite n acest conflict.
Dup cum a declarat secretarul de stat James Baker, nu avem un cine n
aceast lupt. Abordarea realist este de asemenea evident n atitudinea lui Bush
fa de viitorul NATO.
Muli au solicitat desfiinarea acestui instrument anacronistic al strategiei din
perioada Rzboiului Rece, n timp ce alii au gndit n perspectiv, anticipnd mrirea
Alianei prin atragerea unor noi membri i asumarea unui rol mai larg, la nivel global.
Atitudinea realist a respins ambele variante, salvnd poziia de statu-quo i evitnd
orice provocare din partea Rusiei, care nc este o mare putere.
A urmat Bill Clinton, care a implementat principiile internaionalismului liberal.
Pentru el, pacea era indivizibil i nu putea fi dobndit doar prin eforturile unei mari
puteri: globalizarea a reprezentat cuvntul cheie al acestei decade.
n consecin, el a implementat o strategie bazat pe extinderea
interdependenelor i a interconexiunilor la nivel global, prin ratificarea, fr
precedent, a unui numr de 270 de acorduri bilaterale de comer i prin crearea sau
actualizarea unor acorduri i instituii, cum ar fi Acordul Nord-American de Comer
Liber (North American Free Trade Agreement NAFTA), Organizaia Mondial a
Comerului (World Trade Organization WTO), Organizaia de Cooperare Economic
Asia Pacific (Asia Pacific Economic Cooperation APEC), precum i a altor
organizaii. Acesta este un exemplu al strategiei butucul controleaz spiele, care
reflect faptul c toate aceste diverse convenii au un lucru n comun: rolul de lider al
Statelor Unite.
n acelai timp, Clinton nu a manifestat timiditate n folosirea puterii militare a
Statelor Unite, n special n contextul interveniilor umanitare din Balcani, Somalia,
sau din alte regiuni ale globului. Per total, Clinton a dislocat cele mai multe fore
86

B.I.D. nr. 1(114)2013

militare americane, n comparaie cu orice alt preedinte american din istorie, inclusiv
George W. Bush. Acest concept de internaionalism liberal a cluzit politica lui
Clinton n privina extinderii NATO i a primei misiuni efectuate de Alian n afara
teritoriului statelor membre.
Strategia lui Clinton cu privire la aciunile militare NATO i extinderea
organizaiei a presupus mrirea comunitii formate din democraiile care au la baz
piaa liber, transformarea panic a celor refractare la decizia de a se altura
organizaiei i a izolrii celor care ameninau Aliana. Politica lui Clinton n privina
NATO a servit atingerii acestor trei obiective.
mpotriva acestui fundal al liberalismului globalizat al lui Clinton, George W.
Bush a pornit prin adoptarea poziiei realiste a tatlui su, ilustrnd o atitudine mai
neutr pe plan extern, axndu-se n principal pe rezolvarea problemelor interne.
Sub impactul evenimentelor de la 9/11, el a schimbat direcia ctre o abordare
neoconservatoare, ce combina o atitudine care susinea folosirea forei militare i o
viziune revoluionar a unui sistem internaional transformat, care prea capabil s
protejeze Statele Unite de un atac similar, att pe termen scurt, ct i pe termen lung.
n analiza lui Bush, cauza principal a terorismului, rdcina acestuia, nu const
n srcie sau n fanatismul religios, ci n eecul msurilor sociale, politice i
economice aplicate unor generaii ntregi, n special n teritoriul Orientului Mijlociu.
Pe scurt: suprimarea libertii.
Prin urmare, avnd n vedere faptul c Bush a optat pentru o politic de eliberare
pe termen lung i pentru reformele politice, aceast alegere avea s constituie punctul
de plecare pentru schimbarea regimului politic din Irak. Simultan, Statele Unite au
fost nevoite s contracareze ameninrile imediate cauzate de terorismul internaional
i conexiunile acestuia cu posibilele ri care finaneaz proliferarea armelor de
distrugere n mas.
Aceeai logic a determinat administraia Bush s susin extinderea NATO,
avnd n vedere faptul c membrii si privesc Aliana ca pe o lig a democraiilor
destinat s serveasc intereselor Statelor Unite n domeniul securitii prin
stabilizarea i extinderea sferei politice a Vestului.
Acest rezumat destul de dur demonstreaz faptul c fiecare coal politic
american important din domeniul relaiilor internaionale a avut ocazia, ncepnd
cu sfritul Rzboiului Rece, s ncerce o implementare practic: realismul sub
conducerea lui George W. Bush, internaionalismul liberal sub Clinton i
neoconservatorismul sub conducerea lui George W. Bush.
Toi candidaii prezideniali au trebuit s se poziioneze undeva n cadrul acestui
spectru. John McCain a promovat practic o continuare a politicii mondiale a lui Bush
n condiiile reducerii puterii i libertii de aciune a Statelor Unite. Politica sa o
putem defini drept un neoconservatorism light.
Barack Obama a candidat din poziia de liberal internaionalist, urmnd
ndeaproape politica lui Bill Clinton. ntr-adevr, argumentaiile i prezentrile
consilierilor lui Obama, precum i noua poziie a preedintelui fa de aceste
probleme demonstreaz ct de puin a deviat de la aceste convingeri.
Cu toate acestea, scenariul internaional actual este mult mai diferit, comparativ
cu cel din 1990: Statele Unite s-au mpotmolit n dou rzboaie, economia este
87

B.I.D. nr. 1(114)2013

zdruncinat, exist cel puin un candidat pentru detronarea supremaiei americane


(China), iar autoritatea moral american este mcelrit. Drept reacie la aceast
situaie, internaionalismul liberal adoptat de Obama va diferi, cel puin sub trei
aspecte de politica lui Bill Clinton.
Traducere i prelucrare documentar,
comisar ADRIAN CREU,
Serviciul Documentare i Intranet,
Secretariatul General
Bibliografie
Revitalizing NATO: Obamas Neglected Challange?, de Patrick Keller,
American Foreign Policy Interests.

88

B.I.D. nr. 1(114)2013

Actualitate euroatlantic
GLOBALIZAREA ILICIT
(Partea a III-a)
Factorul tehnologic
O tem comun n descrierile convenionale ale globalizrii ilicite o reprezint
rolul tehnologiilor noi i ieftine, cum ar fi internetul, n facilitarea i permiterea
activitilor economice transnaionale ilegale. Acest fapt este, fr ndoial, adevrat.
Dar el reprezint pur i simplu doar ultimul i nu neaprat cel mai important
capitol al unei poveti vechi.
De secole, forele de ordine au deplns efectele favorizante pentru comiterea de
infraciuni ale noilor tehnologii i au utilizat acest raionament pentru a-i extinde
limitele competenei. Este departe de a fi evident c recentele inovaii tehnologice au
avut asupra criminalitii transfrontaliere un impact de transformare mai profund
dect n epocile anterioare, iar n realitate acest impact ar putea fi chiar considerabil
mai mic.
Gndii-v, de exemplu, la profundele efecte ale motorului cu aburi, ale
transporturilor feroviare, ale telegrafului i telefonului, automobilului i ale avionului
n amplificarea mobilitii transfrontaliere i a comunicaiilor (att legale, ct i
ilegale).
n plus, tehnologia este o sabie cu dou tiuri, care nu doar concureaz, ci i
ajut statele. Cu siguran nu este vorba despre o autostrad cu sens unic, unde cei
care ocolesc legea dein ntotdeauna avantajul i beneficiaz de o continu
superioritate tehnologic.
Luai n calcul modul n care evoluia fotografiei i a tehnicii amprentrii au
revoluionat investigaiile criminalistice i cooperarea poliieneasc la mare distan.
Inovaiile tehnologice au jucat de mult vreme un rol esenial n evoluia
documentelor de cltorie emise de stat.
Inventarea vaselor puse n micare de motoare cu abur n secolul al XIX-lea a
contribuit major la eliminarea, n cea mai mare parte, a pirateriei maritime (o
problem care nregistreaz un oarecare reviriment n zilele noastre, dar care pn n
momentul de fa rmne izolat geografic).
Inovaiile n tehnica tiparului au permis guvernelor, de-a lungul timpului, s-i
menin avansul tehnologic este adevrat, cu mult dificultate asupra
falsificatorilor de moned. Falsificarea banilor rmne o problem mondial, dar cu
siguran nu este una fr precedent. n fapt, n cazul Statelor Unite ale Americii,
magnitudinea sa plete n comparaie cu amploarea falsificrii de moned n secolul
al XIX-lea.
n realitate, rolul noilor tehnologii n facilitarea aplicrii legii a crescut. Chiar
dac noua tehnologie informatic ajut criminalitatea transfrontalier, aceasta
89

B.I.D. nr. 1(114)2013

sporete, n mare msur, i capacitile de supraveghere i urmrire (cu mult dincolo


de limitele simplei monitorizri a convorbirilor telefonice, care la rndul su a
reprezentat o evoluie tehnologic crucial pentru autoritile statale).
Tehnologia a contribuit, de asemenea, la scderea dramatic a costurilor i a
crescut intensitatea i frecvena reelelor de comunicaii transfrontaliere ale forelor
de ordine, permind actorilor statali s interacioneze cu omologii strini mai rapid i
mai des. Pe scurt, multe dintre evoluiile tehnologice care faciliteaz globalizarea
infracionalitii ajut, de asemenea, la inerea sub control a acesteia.
Noile tehnologii vor continua s amplifice capacitatea statelor de a gestiona, din
punct de vedere poliienesc, fluxul transfrontalier de persoane, marf, bani i
informaii. De exemplu, frontierele virtuale promovate din ce n ce mai mult de
strategii organelor de aplicare a legii din SUA reprezint, n esen, granie
electronice. Informatizarea controalelor la frontier include utilizarea unor baze de
date din ce n ce mai ample i sofisticate pentru culegerea i stocarea de informaii, a
sistemelor computerizate de urmrire i crearea unor documente de cltorie
inteligente i mai rezistente la contrafacere, cu elemente de identificare biometric
(cum ar fi stocarea n format digital a amprentelor i a rezultatelor scanrii feei i
retinei).
Unele cazuri de utilizare ilicit a noilor tehnologii, cum ar fi bankingul
electronic, las amprente informatice pe care autoritile statului le pot depista i
urmri. Acesta este unul dintre motivele pentru care utilizarea sistemelor informale
de banking (cum ar fi hawala, n lumea musulman) este adesea preferat metodelor
convenionale, i datorit cruia ngrijorarea privind interceptarea convorbirilor i
face pe infractorii internaionali s evite telefoanele mobile sau alte mijloace
electronice de comunicaii.
n mod similar, tranzaciile comerciale ilicite efectuate n mediul online sunt
adesea constrnse de necesitatea utilizrii unui card de credit, care las urme. Acesta
este motivul pentru care att de multe activiti ilegale de pe internet fie c este
vorba despre transferul muzicii piratate sau al materialelor de pornografie infantil
implic o economie a trocului, bazat pe schimbul de fiiere i nu pe tranzacii
financiare.

Globalizarea ilicit promovat de stat


Un fapt ignorat mult prea adesea n relatrile convenionale privind globalizarea
ilicit este acela c unele fluxuri economice clandestine permit statelor s-i
urmreasc propriile interese. Astfel, n afara scenariului simplist n care globalizarea
ilicit amenin statele, exist i situaia n care aceasta este controlat de stat n
slujba propriilor interese. Acest lucru este uor de identificat n cazul nclcrii
sanciunilor economice.
Cazuri recente i de notorietate n ceea ce privete evitarea pe scar larg a
sanciunilor economice prin intermediul reelelor comerciale i financiare ilegale
includ Irakul i Iugoslavia. n ambele cazuri, n anii 90, conductorii statelor
respective au cooptat i colaborat la nivel strategic cu lumea interlop n scopul
90

B.I.D. nr. 1(114)2013

subminrii controalelor externe. Dar aceast practic are o tradiie secular n


ultimii ani ai domniei sale, Napoleon a recrutat sute de contrabanditi englezi pentru
a sprijini eforturile franceze de evitare a blocadei britanice, mergnd pn la a
construi o baz special pe coast, cunoscut la vremea respectiv drept oraul
contrabanditilor.
Dei atrage cea mai mare parte a ateniei, comerul ilicit sponsorizat de stat nu se
restrnge doar la o mn de state-paria, cum ar fi Irakul lui Saddam Hussein, Serbia
lui Slobodan Miloevici sau Myanmarul i Coreea de Nord din zilele noastre. Liderii
politici ai multor state n curs de dezvoltare, de exemplu, distribuie n mod regulat
beneficiile rezultate din comerul ilicit ca parte a unui sistem mai larg de patronaj
politic.
Legile privind secretul bancar reflect o alt form a sprijinului de stat i preced
cu mult era contemporan a globalizrii financiare. Acest lucru nu este limitat la
cazul micro-statelor obscure de tipul Republicii Nauru (din Pacific), care vnd
suveranitate unor clieni dubioi. Opoziia Elveiei cu privire la relaxarea strictei sale
legislaii referitoare la secretul bancar, n condiiile presiunii intense exercitate de
Statele Unite, este bazat pe ndelungata practic oficial de ncurajare a utilizrii
sistemului bancar propriu pentru evitarea taxelor i impozitelor.
Transferul ilegal de tehnologie implic, de asemenea, complicitatea statelor
aa cum este evident n cazul tehnologiei nucleare. Dup cum se cunoate, Pakistanul
nu numai c a achiziionat ilicit tehnologia nuclear, dar a devenit i un protagonist
de frunte al pieei negre mondiale, prin intermediul reelelor clandestine puse la punct
de savantul su n domeniu, Abdul Qadeer Khan (considerat de pakistanezi un erou
naional, n ciuda dezvluirilor privind activitile sale de pe piaa neagr).
Puterea i prestigiul statului pakistanez au fost sporite prin intermediul achiziiei
ilegale de de inere de arme nucleare, chiar dac acest lucru contribuie la creterea
insecuritii regionale. Pieele ilicite au furnizat Pakistanului un mecanism alternativ
pentru a recupera i a se altura clubului nuclear.
Finanarea i comerul ilegal cu arme au fost, de asemenea, legate de mult
vreme de operaiunile guvernamentale clandestine. Rzboiul Rece, i nu globalizarea,
a oferit cel mai puternic impuls: serviciile secrete ale Statelor Unite i ale Uniunii
Sovietice au exploatat reelele ilegale ntr-o mulime de scopuri, incluznd finanarea
i aprovizionarea insurgenilor de pe tot globul (unii observatori au afirmat c
experiena din Rzboiul Rece i-a pregtit pe agenii sovietici pentru implicarea
masiv n activitile infracionale din lumea contemporan).
n domeniul finanrii ilicite, scandalul n care a fost implicat Banca de Credit
i Comer Internaional (BCCI) a dezvluit faptul c aceast important banc
internaional a fost preferat nu doar de cei implicai n splarea de bani, ci i de
anumite guverne i de serviciile lor secrete pentru tranzacii financiare clandestine.
Cazul BCCI este cel mai bine cunoscut, dar nu reprezint o excepie. n epoca de
dup Rzboiul Rece, niciun traficant de arme nu s-a bucurat de o mai mare
notorietate dect Viktor Bout dar se omite adesea faptul c pe lunga sa list de
clieni se afl i multe guverne (inclusiv cel american). Desigur, n lumea tulbure a
operaiunilor secrete, distincia dintre protagonitii statali i cei nonstatali ilicii poate
deveni foarte estompat. Un actor nonstatal implicat n contraband poate fi un fost
91

B.I.D. nr. 1(114)2013

agent secret sau un informator activ aflat pe un stat de plat guvernamental.


Protagonitii statali pot subcontracta misiuni sub acoperire unor teri privai dintr-o
varietate de motive, incluznd maximizarea posibilitii de negare credibil. Comerul
cu arme este de mult vreme considerat sectorul economiei ilicite mondiale n care
actorii i reelele statale i nonstatale sunt cel mai strns ntreesute.
Nu este necesar ca unele activiti transfrontaliere ilegale s implice patronajul
statului pentru a servi obiectivelor acestuia. Migraia neautorizat, de exemplu, poate
oferi o supap de siguran esenial, ajutnd guvernele din multe ri exportatoare
de for de munc s fac fa problemelor puse de omaj, n timp ce sumele trimise
acas de emigrani reprezint o surs major de venit. Mai mult, unele state, precum
Malaezia, chiar recruteaz uneori migrani neautorizai, din motive politice.
n mod similar, producia de mas a bunurilor contrafcute n China poate fi
perceput ca servind, indirect, intereselor statului. Industria de contrafaceri a Chinei
este un angajator major i s-ar produce mari tulburri dac ara ar pune n aplicare
peste noapte legislaia internaional privind contrafacerea bunurilor pe care a
adoptat-o n momentul aderrii sale la Organizaia Mondial a Comerului.
N-ar trebui s surprind pe nimeni faptul c guvernul chinez a rezistat cu atta
obstinaie presiunii externe de a combate mai agresiv nclcarea drepturilor de autor
i contrafacerea. Din multe motive, exceptnd corupia, pur i simplu nu este n
interesul su s nchid brea masiv dintre obligaiile internaionale oficiale i
aplicarea real, pe plan naional, a acelei legislaii.
Din nou, comparaia istoric este edificatoare. n mod normal, n dezbaterile de
azi despre protecia drepturilor de proprietate intelectual se ignor faptul c guvernul
SUA a tolerat i chiar ncurajat pirateria intelectual i contrabanda tehnologic n
timpul procesului iniial de industrializare a rii, n special n industria textil. Doar
ulterior, dup ce au devenit o putere industrial, SUA au devenit un avocat vehement
al proteciei proprietii intelectuale. Cu alte cuvinte, mesajul Americii ctre China i
alte state este Facei cum spun eu, nu cum am procedat eu.
Pirateria intelectual a fost cu mult mai important pentru industrializarea
timpurie a SUA dect este pentru dezvoltarea economic a Chinei astzi. Furtul de
tehnologie de ctre americani a depins, de asemenea, de importul clandestin de
muncitori calificai (ocolind legile britanice restrictive cu privire la emigraie) pentru
a asambla, opera i mbunti mainriile obinute ilegal. Printre acetia s-a numrat
i Samuel Slater, care a prsit ilegal Marea Britanie pentru a lucra n Rhode Island
cu maini industriale achiziionate ilicit i care este considerat printele revoluiei
industriale americane. Pirateria intelectual din America secolului XIX se extindea
dincolo de simplul transfer ilicit de tehnologie. Autorii i productorii de filme
americani din ziua de azi sunt, pe bun dreptate, suprai de apariia imediat a
copiilor-pirat ale crilor i filmelor proprii pe piaa neagr din China i aiurea.
Dar n secolul XIX, autorii britanici precum Charles Dickens erau cei ultragiai
de distribuirea pe scar larg, fr permisiunea lor, a operelor proprii n America,
precum i de lipsa de voin a guvernului american n a lua vreo msur. Legea
american a drepturilor de autor din anul 1831 nu sufla o vorb despre problema
pirateriei privind literatura internaional, iar acest lucru a rmas neschimbat pn n
anul 1890.
92

B.I.D. nr. 1(114)2013

Violena i globalizarea ilicit


Conform descrierii standard a globalizrii ilicite, pe msur ce afacerile ilegale
s-au extins la scar global, acelai lucru s-a ntmplat i cu violena asociat
acestora. Aceast violen mbrac dou aspecte: mai nti, violena ca atribut inerent
al tranzaciilor ilegale; apoi, afacerile ilegale drept catalizator i/sau favorizant al
rzboaielor interne contemporane ceea ce unii observatori denumesc drept noile
rzboaie.
n privina primei afirmaii, tranzaciile ilicite de pe pia tind s aib mai mult
potenial pentru violen dect cele legale, dat fiind c protagonitii implicai nu pot
recurge la lege pentru respectarea contractelor, pentru a se proteja sau pentru a
sanciona daunele produse de ceilali participani sau de teri. Lipsii de protecia
legii, actorii ilicii trebuie s se bazeze pe metode neoficiale de control pentru a-i
soluiona disputele, a-i pedepsi pe cei care le amenin sursele de venit i a-i
descuraja pe cei care, altfel, ar interfera cu afacerile lor. Violena este o astfel de
metod, avnd n spate o tradiie venerabil.
Cu toate acestea, cei implicai n economia global clandestin sunt definii mai
degrab de camuflaj/invizibilitate, dect de violen. O parte dintre motivele pentru
care violena i pieele ilicite sunt att de strns legate n relatrile convenionale o
reprezint faptul c episoadele violente atrag cea mai mare atenie i provoac cele
mai mari ngrijorri. Astfel, analiza este distorsionat de selecia prtinitoare. O astfel
de selecie acord un loc privilegiat celor mai violente sectoare ale economiei ilegale
n primul rnd, traficului de droguri, dei chiar i piaa stupefiantelor este mai puin
violent dect se crede n mod obinuit.
n plus, n interiorul traficului de droguri, se acord o atenie sporit narcoticelor
puternice, cum ar fi cocaina i heroina, care sunt asociate cu niveluri relativ ridicate
ale violenei, n detrimentul drogurilor uoare, precum marijuana, care implic
niveluri relativ sczute ale violenei. O nou selecie subiectiv are loc n cadrul
traficului de droguri puternice, de cea mai mare atenie bucurndu-se locurile i
traficanii cei mai violeni. A se vedea cazul Columbiei (niveluri relativ ridicate ale
violenei), n contrast cu cel al Boliviei (nivel mult mai sczut al violenei). Ambele
state sunt profund implicate n traficul de frunze de coca/cocain, dar Columbia
primete mult mai mult atenie.
Traducere i prelucrare documentar,
comisar-ef RADU NEAGU,
Serviciul Documentare i Intranet,
Secretariatul General
Bibliografie
Illicit Globalization: Myths, Misconceptions and Historical Lessons, de
Peter Andreas, Brown University, SUA, 2011.

93

B.I.D. nr. 1(114)2013

Actualitate euroatlantic
VIITORUL NATO
(Partea I)
Chiar de la nfiinarea NATO, s-au ridicat o serie de ntrebri referitoare la
viitorul acestei organizaii. Pe timpul Rzboiului Rece, au luat natere o serie de
divergene ntre membrii NATO, existnd dubii cu privire la supravieuirea sa i
alimentnd n acest fel numeroase lucrri i conferine axate pe subiecte cum ar fi
ncotro se ndreapt NATO? sau NATO la rscruce de drumuri. Asemenea
ntrebri i dispute ntre membrii Alianei au fost, n cele din urm, copleite de
realitatea crud a ameninrii reprezentate de Uniunea Sovietic.
Nu ne surprinde faptul c, n contextul n care misiunea original a NATO a fost
ndeplinit cu ani n urm, odat cu prbuirea imperiului sovietic, au luat natere
dileme fundamentale referitoare la necesitatea existenei NATO.
n realitate, existena NATO este necesar pentru protejarea i asigurarea n
viitor a securitii i intereselor politice ale Occidentului. Climatul internaional de
securitate rmne instabil, iar ameninrile existente la adresa membrilor NATO se
pot manifesta la distan mare de teritoriile statelor membre ale Alianei. NATO a luat
deja aceste realiti n considerare.
Suplimentar fa de rolul su tradiional de aprare a teritoriilor statelor membre
mpotriva oricrui atac, NATO i-a asumat noi misiuni n domeniul securitii, n
domenii cum ar fi contraterorismul, aprarea mpotriva atacurilor cibernetice, lupta
mpotriva pirateriei, securitatea energetic i aprarea mpotriva rachetelor balistice.
n completarea acestei politici, Aliana a ncheiat, n ultimii ani parteneriate cu
numeroase state din Europa, Asia, Nordul Africii i Orientul Mijlociu, i a avut relaii
bilaterale cu state precum Rusia, Georgia i Ucraina, precum i cu organizaii
internaionale cum ar fi ONU, Banca Mondial sau Uniunea African. Acest sistem
relaional constituie reeaua global a NATO, care a oferit o nou dimensiune politic
i de securitate Alianei.
Chiar dac un atac militar convenional mpotriva statelor membre este, n
prezent, puin probabil, NATO trebuie s-i pstreze misiunea principal de protejare
a statelor membre n cazul producerii unei asemenea eventualiti.
Totodat, NATO trebuie s acioneze pentru ndeplinirea noilor sale misiuni. De
asemenea, trebuie s-i extind reelele existente la nivel global. Aceste reele au
potenialul de a spori capabilitile militare ale NATO i eficacitatea acestora, precum
i de a ncuraja democraia n diverse state i regiuni ale globului.
n acest fel, dac sunt parcurse etapele necesare, NATO are capacitatea de a
ndeplini, n secolul XXI, un rol important i constructiv n domeniul securitii
globale i un important rol politic.
94

B.I.D. nr. 1(114)2013

Rolul NATO: trecut i prezent


Istoria NATO poate fi conceptualizat n patru faze.
Prima faz a fost martora nfiinrii Alianei de ctre dousprezece state n anul
1949, ca rspuns la ameninarea semnificativ reprezentat de Uniunea Sovietic.
NATO a fost nzestrat cu capabiliti militare substaniale i a reuit s prentmpine
i s descurajeze un posibil atac al Uniunii Sovietice i al statelor membre ale
Pactului de la Varovia mpotriva Europei Occidentale. Efectul obinut de NATO n
urma destrmrii Uniunii Sovietice a constat n mplinirea scopului pentru care
organizaia fusese nfiinat.
A doua faz a NATO a debutat cu reducerea semnificativ a prezenei militare
americane n Europa. Principalul obiectiv al NATO pe parcursul acestei perioade a
constat n integrarea fostelor state membre ale Pactului de la Varovia n comunitatea
democratic occidental. n aceast privin, NATO a depus un efort coordonat pentru
ncurajarea att a stabilitii, ct i a formei democratice de guvernare n fostele state
ale Pactului de la Varovia. Prin urmare, NATO a fost un actor instituional principal
n consolidarea democraiei n Estul i Centrul Europei. Fostele state membre ale
Pactului de la Varovia erau dornice s devin membre ale alianei de securitate
occidentale. NATO s-a folosit de aceast realitate pentru a solicita demararea unor
reforme politice i pentru a rezolva vechile dispute teritoriale existente n regiune.
Odat cu nregistrarea unui progres semnificativ n aceast privin, NATO a naintat
invitaii de aderare ctre aceste state. Pe parcursul acestei faze, o prezena militar
american semnificativ a rmas staionat n Europa. Chiar dac NATO, privit ca
organizaie, nu a fost implicat n Primul Rzboi din Golf, efectivele americane
staionate n Europa au fost dislocate n cadrul teatrului de operaii (mpreun cu
resurse logistice aparinnd NATO).
Faza a treia a nceput odat cu extinderea intereselor NATO pentru includerea n
cadrul organizaiei a statelor din Sud-Estul Europei. Dup o etap marcat de ezitri
semnificative, care a debutat cu destrmarea Iugoslaviei, NATO a lansat operaiunile
militare din Balcani. Prin implicarea militar n afara teritoriului statelor membre
pentru a pune capt unui conflict n baza unor raiuni bazate mai mult pe umanitarism
i aspecte legate de securitatea naional, NATO s-a deprtat de rolul su, definit
iniial, de protejare a teritoriului statelor membre mpotriva unui atac militar direct.
NATO continu s joace un rol important n Balcani, meninnd i n prezent o
prezen militar modest n regiune.
De asemenea, pe parcursul acestei faze, NATO a iniiat implementarea
programelor sale de parteneriat. Prin intermediul unor activiti i exerciii comune,
Aliana a asigurat pregtirea militar i a ncurajat reformarea sectorului de securitate
ntr-o serie de state nemembre NATO. Primul i totodat cel mai mare Program
NATO din aceast categorie este Parteneriatul pentru Pace (PfP), care, n prezent,
are douzeci i doi de membri din Europa i Eurasia. Apartenena la acest parteneriat
a reprezentat o poart de acces pentru dobndirea statutului de membru, n perioada
de extindere a NATO ce a urmat dup sfritul Rzboiului Rece.
Un al doilea grup, intitulat Grupul Mediteranean pentru Dialog, compus din
Egipt, Maroc, Iordania, Algeria, Tunisia, Mauritania i Israel, a fost constituit n anul
95

B.I.D. nr. 1(114)2013

1994. Al treilea grup, intitulat Iniiativa de Cooperare de la Istanbul, constituit din


statele din Zona Golfului Persic, Bahrain, Qatar, Kuwait i Emiratele Arabe Unite, a
fost nfiinat n anul 2004. n anul 2002, urmnd o cale separat, NATO a stabilit o
relaie formal cu Rusia prin intermediul Consiliului NATO Rusia. Chiar dac
exist multiple dispute ntre cele dou pri, ambele au convenit c o relaionare
structural era necesar n scopul dezbaterii posibilelor oportuniti de cooperare,
precum i a diferendelor existente.
A patra faz a NATO a nceput dup atacul terorist ndreptat mpotriva Statelor
Unite de la 11 septembrie 2001. Prin intermediul ISAF (Fora Internaional de
Asisten pentru Securitate), NATO i-a asumat gradual un rol major n conflictul din
Afganistan, alturi de Statele Unite, acest rol continund i n prezent. De asemenea,
aceast faz a fost martora interveniei militare americane n Irak, nceput n 2003.
Chiar dac NATO nu a participat la aciunea militar iniial (unele state membre
opunndu-se interveniei americane), organizaia s-a implicat mai trziu prin
nfiinarea Misiunii de Pregtire NATO pentru Irak, care avea ca rol antrenarea
personalului militar irakian.
Pe parcursul acestei faze, NATO a ntreprins noi aciuni n domenii precum
contraterorismul, aprarea mpotriva rachetelor balistice, securitatea cibernetic,
securitatea energetic i lupta mpotriva pirateriei. NATO a dislocat patrule maritime
pentru intervenie contraterorist i i-a coordonat eforturile n domeniul
contraterorismului. Totodat, a demarat un program pentru dezvoltarea capabilitilor
n domeniul aprrii mpotriva rachetelor balistice. Iniial, NATO a fost de acord s
asigure doar protecia efectivelor i a intelor aflate n conexiune cu acestea, cum ar fi
bazele logistice, de atacurile cu rachete. Subsecvent, NATO a decis dezvoltarea unei
capabiliti de aprare mpotriva rachetelor care s protejeze populaia i teritoriul
Europei.
Dup atacul cibernetic efectuat asupra Estoniei n 2007, NATO i-a dat acordul
pentru dezvoltarea unei capabiliti n domeniul aprrii contra atacurilor cibernetice.
Asigurarea securitii energetice reprezint o alt misiune important pentru NATO.
n timp ce UE gestioneaz dimensiunea economic a securitii energetice, NATO
ncepe s joace un rol important n domenii precum asigurarea securitii
infrastructurii energetice. Mai mult dect att, ca rezultat al actelor de piraterie
comise n ultimii ani asupra navelor comerciale, NATO i-a asumat un rol important
de lupt mpotriva pirateriei.
n final, pe parcursul acestei faze, NATO i-a extins sistemul de relaionare la
nivel global. Exemplificm n acest sens relaiile dezvoltate cu Australia, Japonia,
Coreea de Sud, Noua Zeeland, meninnd totodat contacte regulate cu Uniunea
African i cu Liga Arab. Suplimentar, NATO a dezvoltat relaii de cooperare cu alte
state, nemembre NATO, cum ar fi Suedia, Finlanda i chiar cu Elveia.
NATO i climatul de securitate internaional
Pentru evaluarea rolului corespunztor al NATO n secolul XXI, este esenial s
lum n considerare climatul internaional de securitate relevant. Factorii externi
96

B.I.D. nr. 1(114)2013

eseniali care se consider c vor avea un impact semnificativ asupra rolului i


misiunilor NATO n anii urmtori includ urmtoarele:
evoluia dinamic a securitii internaionale: dinamica politic, economic i
militar global a suferit schimbri graduale. Chiar dac Europa, privit ca ntreg,
este nc un juctor important n plan internaional, iar Rusia i pstreaz o prezen
internaional, exist un numr de puteri aflate n expansiune (cum ar fi China, India
i Brazilia), care vor juca probabil un rol politic internaional i militar foarte
important;
ameninrile la adresa securitii, aflate n permanent schimbare:
ameninri poteniale la adresa securitii, att a Statelor Unite ct i a celorlalte state
europene, pot aprea din orice parte a globului i pot aciona n sectoare diverse de
exemplu, n domenii precum securitatea energetic i aciunile militare prin atacuri cu
rachete balistice cu raz lung de aciune. Pentru Europa, Nordul Africii i, posibil,
Orientul Mijlociu pot deveni prioriti majore n domeniul securitii. Regiunea
Pacificului, unde China reprezint pentru Statele Unite o preocupare din ce n ce mai
important n domeniul securitii, poate nregistra o suplimentare a resurselor
transferate ctre aceast zon. Natura ameninrilor emergente i modul n care
acestea sunt percepute vor avea un impact semnificativ asupra misiunilor i resurselor
NATO;
provocrile la adresa cadrului economic: situaia economic actual a afectat
cheltuielile n domeniul aprrii, planificrii, programelor i capabilitilor pentru mai
multe state europene i pentru Statele Unite, putnd avea ca rezultat reducerea unor
capabiliti militare importante. Impactul problemelor economice din Europa poate
exacerba tensiunile politice transatlantice;
evoluia mediei de vrst a populaiei: populaia Europei se afl ntr-un
proces de mbtrnire, putnd avea un impact considerabil asupra resurselor
financiare i umane direcionate ctre domeniul securitii naionale. Mai mult dect
att, generaiile mai tinere nu acord aceeai atenie relaiei existente ntre Statele
Unite i Europa n domeniul securitii, comparativ cu generaia tnr existent dup
sfritul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial. Prezena crescut a imigranilor n
Europa poate afecta modul n care europenii evalueaz prioritile n domeniul
securitii;
evoluia rolurilor instituiilor de securitate europene i transatlantice: pe
parcursul ultimilor ani, UE a iniiat noi misiuni de securitate sau le-a consolidat pe
cele deja existente. n situaia n care statele europene vor decide s aloce UE resurse
militare importante, aceast hotrre ar putea periclita capacitatea NATO de a-i
ndeplini misiunile militare. Totodat, modul n care Marea Britanie va relaiona cu
UE va influena capacitatea militar a NATO;
prezena militar a Statelor Unite i rolul acesteia n Europa: dei a fost
redus substanial dup sfritul Rzboiului Rece, prezena american rmne
important, att din punctul de vedere al efectivelor, ct i al scopului, aceasta
servind ndeplinirii att a obiectivelor militare, ct i a celor simbolice. n contextul
gravelor probleme economice care afecteaz n prezent Statele Unite, i al
provocrilor tot mai numeroase n domeniul securitii provenind din alte regiuni ale
globului, Washingtonul va ajusta cu siguran prezena militar american din
97

B.I.D. nr. 1(114)2013

Europa, dup cum se menioneaz n declaraia secretarului de stat pentru aprare,


Leaon Panetta, susinut n ianuarie 2012, care precizeaz c forele americane
staionate n Europa vor fi reduse;
impactul dependenei de resurse energetice: Statele Unite dein resurse
naturale care pot reduce semnificativ dependena de resurse energetice strine n
urmtorul deceniu. Pe de alt parte, Europa, are o dependen important fa de
resursele energetice strine, existnd probabilitate ca aceast stare s continue o lung
perioad de timp. Avnd n vedere faptul c Europa se bazeaz pe Rusia, precum i
pe regiuni volatile cum ar fi Nordul Africii i Orientul Mijlociu, interesele energetice
ale Europei i Statelor Unite nu vor coincide ntotdeauna;
rolul din ce n ce mai important al Turciei: rolul internaional al Turciei a
evoluat considerabil n ultimii ani, cu o prezen regional tot mai activ i mai
decis, precum i cu o relaie tot mai contradictorie cu Israelul. Pentru moment,
Turcia pare s urmreasc o dubl abordare prin intensificarea legturilor sale cu
lumea Arab i cea Islamic, dar i prin cooperarea cu NATO n foarte multe domenii,
permind NATO s amplaseze pe teritoriul su dispozitive radar pentru aprarea
mpotriva rachetelor balistice. Modul n care Turcia i va evalua propriul su rol n
regiune va avea un impact semnificativ asupra NATO.

Urmtoarea etap pentru NATO


n contextul ncheierii implicrii militare a NATO n Afganistan, planificat a se
finaliza n anul 2014, precum i al limitrii procesului de admitere a noi membri n
cadrul Alianei, NATO intr acum ntr-o nou faz, care va avea att o dimensiune
militar, ct i una politic. Principalul argument care scoate n eviden importana
NATO este acela c Aliana posed capaciti militare care permit o reacie rapid i
susinut mpotriva unei game diverse de ameninri la adresa securitii i, ca un
beneficiu suplimentar, poate furniza sprijin pentru multe situaii neprevzute, cum ar
fi dezastrele naturale i ajutoarele umanitare.
n acelai timp, NATO are o dimensiune politic a crei importan poate spori.
Preambulul documentului fondator al NATO, din anul 1949, stipula faptul c membrii
organizaiei sunt hotri s garanteze securitatea, motenirea cultural i civilizaia
propriilor popoare, fondate pe principiile democraiei, libertilor individuale i
statului de drept. Tratatul mai stipuleaz faptul c membrii urmresc s promoveze
stabilitatea i bunstarea n regiunea Nord-Atlantic. n continuare, articolul 2 din
cadrul tratatului prevede faptul c prile semnatare vor contribui la dezvoltarea
viitoare a unor relaii internaionale de pace i de prietenie, prin consolidarea
propriilor instituii n contextul unei mai bune nelegeri a principiilor n baza crora
aceste instituii sunt fondate, i prin promovarea unor condiii de stabilitate i
bunstare. De asemenea, membrii vor cuta s elimine situaiile conflictuale n cadrul
propriilor politici economice internaionale, ntre membrii organizaiei i vor ncuraja
colaborarea economic ntre toi membrii si.
n realitate, rolul politic al NATO s-a extins n ultimii ani. NATO a fost un
factor important n consolidarea unui sistem politic democratic stabil n cadrul
98

B.I.D. nr. 1(114)2013

fostelor state membre ale Pactului de la Varovia, din Europa Central i de Vest, i a
fost o for stabilizatoare n Balcani. n prezent, statul Georgia se afl ntr-un amplu
proces de reform, aplicat la nivel naional, necesar pentru dobndirea statutului de
stat membru al NATO (este i cazul Ucrainei, care la un anumit moment a avut
intenia s demareze aceste reforme n sperana admiterii sale n cadrul organizaiei,
existnd posibilitatea ca aceste reforme s fie n viitor aplicate). Suplimentar, prin
intermediul programului demarat mpreun cu statele din Asia Central, NATO a
iniiat i asigurat un proces de educare i pregtire n privina practicilor democratice.
Activitile politice ale NATO sunt de asemenea reflectate n programele sale de
parteneriat descrise anterior. Dup cum am menionat, NATO are n prezent relaii cu
o diversitate de organizaii, incluznd nu doar UE, ci i ONU, Uniunea African, Liga
Arab, precum i Banca Mondial.
n acelai timp, pstrarea i dislocarea capabilitilor militare va rmne, cu
siguran, principalul obiectiv i principala provocare a NATO pentru urmtoarea
perioad. n aceast privin, recentele tendine de reducere a capabilitilor militare
ale NATO reprezint un motiv de ngrijorare. Acestea sunt constituite n principal din
capabilitile militare naionale ale statelor membre, existnd totodat o diversitate a
capabilitilor fondate n comun. n acest fel, n cazul reducerilor de buget n
domeniul aprrii, efectuate de ctre statele membre, acestea vor conduce implicit la
o reducere a capabilitilor i a finanrilor pe care aceste state le furnizeaz ctre
NATO.
Muli membri NATO i reduc capabilitile prin anularea, amnarea sau
reducerea programelor de achiziii, precum i prin eliminarea achiziiilor de
armament nou i perfecionat, prin reduceri ale personalului, prin eliminarea
programelor de pregtire i a participrii la exerciii, precum i prin asigurarea
mentenanei echipamentelor i stocurilor.
Aceste msuri ar putea reduce drastic capabilitile NATO n diverse domenii,
inclusiv n informaii, supraveghere i recunoatere, aprare cibernetic, transportul
aerian strategic i tactic, confruntarea electronic aeropurtat, angajarea cu precizie a
intelor, precum i a operativitii (mentenanei, personalului i pregtirii colective).
Traducere i prelucrare documentar,
comisar ADRIAN CREU,
Serviciul Documentare i Intranet,
Secretariatul General
Bibliografie
The Future NATO, de W. Bruce Weinrod, Mediterranean Quarterly, vol.
23, no. 2, Spring 2012.

99

Management,
nvmnt,
psihosociologie

B.I.D. nr. 1(114)2013

Management, nvmnt, psihosociologie


DISCRIMINAREA I INFRACIUNILE
MOTIVATE DE UR
Infraciunile motivate de ur se refer la faptele penale, incluznd atacurile
mpotriva persoanelor sau a proprietii acestora, n care victima, premisa sau inta
atacurilor sunt selectate pe baza conexiunii, ataamentului, afilierii, suportului sau
apartenenei reale sau percepute la un grup.
Diferena dintre o infraciune motivat de ur i alte fapte penale este c prima
este motivat de ura sau prejudecile fa de victim i nu doar de intenia
agresorului de a nfptui un act penal.
O infraciune motivat de ur are dou componente. Prima este fapta penal, ca
de exemplu, atac fizic, verbal, vtmare corporal, furt, tlhrie etc. Dac nu exist o
fapt penal, atunci nu este o infraciune motivat de ur. A doua component este
motivul, atacatorul alegndu-i intenionat victima, pe baza unor caracteristici
protejate de lege (orientare sexual, religie, ras etc.).
Un incident motivat de ur este orice incident, atac sau fapt fie c este definit
sau nu ca act penal de legislaia naional mpotriva oamenilor sau a proprietii
acestora, n care victima, premisele sau inta au fost selectate din cauza conexiunii,
ataamentului, afilierii, suportului sau apartenenei reale sau percepute la un grup.
Termenul acoper o gam larg de manifestri ale intoleranei, de la incidente minore
motivate de prejudeci, pn la fapte penale.
Exist mai multe tipuri de infraciuni motivate de ur, n funcie de motivele i
elementele de identitate ale persoanelor sau grupurilor mpotriva crora sunt
ndreptate.
Ostilitatea mpotriva persoanelor cu o sexualitate sau o identitate de gen/
expresie de gen diferit de a heterosexualilor se numete homofobie. Homofobia este
teama iraional fa de homosexualitate i persoanele lesbiene, gay i bisexuale
(LGB), bazat pe prejudeci.
Sentimentele sau atitudinile negative fa de comportamentul, identitatea,
relaiile i comunitatea nonheterosexuale pot conduce la comportamente homofobe i
reprezint baza discriminrii experimentate de numeroase persoane lesbiene, gay i
bisexuale.
n ceea ce privete homofobia, aceasta se manifest n diferite forme, ca de
exemplu glumele homofobe, atacurile fizice, discriminarea la locul de munc sau n
mass-media.
Ostilitatea mpotriva unor persoane, ca urmare a identitii de gen/exprimrii de
gen se numete transfobie. Transfobia reprezint o matrice de credine culturale i
personale, opinii, atitudini i comportamente agresive bazate pe prejudeci, team,
dezgust, fric i/sau ur direcionat ctre indivizi sau grupuri care nu se conformeaz
101

B.I.D. nr. 1(114)2013

sau care depesc normele sociale legate de ateptrile de gen (persoane care nu se
pot identifica din punctul de vedere al genului sau care consider c s-au nscut
ntr-un corp greit).
n mod particular, transfobia afecteaz indivizii a cror identitate de gen sau
expresie de gen difer de rolul de gen atribuit la natere i se manifest n moduri
diverse, de exemplu ca agresiune fizic direct, discursuri insulttoare i transfobe,
prezentare discriminatorie n mass-media i excludere social.
De asemenea, transfobia include i forme instituionalizate de discriminare, cum
ar fi incriminarea, patologizarea sau stigmatizarea identitilor de gen i a expresiilor
de gen nonconformiste.
Infraciunile motivate de ur transfobe sunt motivate de transfobie, care se
exprim adesea printr-un nivel crescut de violen fizic sau prin ofens cu tent
moral asupra victimei.
Infraciunile motivate de ur cu motiv religios, ca urmare a religiei sau a
credinei percepute a victimei, pot viza persoane care aparin unei religii sau unei
micri sau asociaii religioase.
Infraciunile motivate de ur cu motiv rasist sunt infraciuni mpotriva
persoanelor pe baza culorii pielii, a naionalitii sau a etniei.
Discursul care incit la ur reprezint exprimarea public prin intermediul creia
se incit, se promoveaz ori se justific ura, discriminarea sau ostilitatea fa de
minoriti de exemplu, declaraii oficiale ale unor lideri politici sau religioi care
sunt publicate n pres sau pe internet.
Termenul acoper toate formele de expresie care rspndesc, incit, promoveaz
sau justific ura rasial, xenofobia, antisemitismul sau alte forme de ur bazate pe
intoleran, incluznd: intolerana exprimat prin naionalism i etnocentrism agresiv,
discriminare i ostilitate mpotriva minoritilor, emigranilor i a oamenilor imigrani
la origine.
Hruirea este acel comportament nedorit, generat de oricare dintre motivele
menionate, care este manifestat cu scopul de a afecta demnitatea unei persoane i de
a crea un mediu de intimidare, ostilitate, degradare, umilin i ofensare.
Hruirea poate nsemna un singur incident sau o serie de incidente produse ntro anumit perioad de timp. Se poate manifesta prin ameninri, intimidare, abuz
verbal, remarci nedorite, glume repetate legate de elementele specifice de identitate.
Stereotipurile i prejudecile sunt strns legate de fenomenul discriminrii.
Frecvent, discriminarea are loc ca urmare a credinelor i atitudinilor adnc
nrdcinate. Acestea sunt adesea invizibile i pot aprea n moduri diferite. n plus,
nimeni nu este ferit de discriminare i se poate ntmpla s discriminm neintenionat
sau s fim discriminai, intenionat sau nu.
Stereotipurile i prejudecile sunt parte integrant din modul cultural n care ne
nelegem pe noi nine. Rareori suntem contieni de stereotipurile i prejudecile
noastre. Fiind rezultatul unui proces ndelungat de socializare, este dificil s ne
schimbm propriile stereotipuri i prejudeci.
Stereotipurile i prejudecile pot reprezenta o problem atunci cnd nu avem un
contact direct cu cei fa de care avem prejudeci. Absena contactului direct i a
dialogului pot ntri prejudecile reciproce.
102

B.I.D. nr. 1(114)2013

Contactul i dialogul pun la ndoial prejudecile i stereotipurile ca fapte.


Problema stereotipurilor i a prejudecilor este c acestea ne abat atenia de la
nuanele, diferenele i capacitile individuale.
Infraciunile motivate de ur sunt complexe. Conceptul de infraciune motivat
de ur pune n discuie percepiile noastre despre ceea ce este acceptat sau nu.
De asemenea, infraciunile motivate de ur pun n discuie prejudecile i
stereotipurile personale i pe cele din cadrul unor instituii.
Inspector ANDREEA TNASE,
Institutul de Studii i Ordine Public
Bibliografie
Homofobia i discrimarea bazate pe orientarea n statele membre UE
Partea a II-a. O analiz social, Agenia Uniunii Europene pentru Drepturile
Fundamentale, 2009.
Ctre msuri adecvate de combatere a discriminrii: Explorarea
posibilitilor de unificare a datelor existente n vederea msurrii discriminrii
etnice, E. Olli, K. Olsen, Institutul Danez pentru Drepturile Omului, 2005.
Poliia i drepturile omului. Un manual pentru profesori, persoane resurs
i participani n cadrul programelor de drepturile omului, Ediia a II-a revizuit de
Ralph Cranshow, Editura Martinus Nijhoff, 2009.
Orientarea sexual, identitatea de gen i legislaia internaional privind
drepturile omului, Ghidul Practicienilor, Nr. 4, 2009.
Prevenirea i rezolvarea infraciunilor motivate de ur. Un ghid resurs
pentru ONG-uri i regiunea OSCE, OSCE/ODHIR, 2009.

103

B.I.D. nr. 1(114)2013

Management, nvmnt, psihosociologie


PERSONALITATEA COMANDANTULUI
O PERSPECTIV PSIHOSOCIOLOGIC
Pentru a duce la ndeplinire misiunile care le revin i a-i atinge scopurile
stabilite, militarii au nevoie de conductori care s tie s-i coordoneze, s-i
organizeze i s fie n stare s creeze condiiile necesare implicrii responsabile n
rezolvarea sarcinilor specifice. Comandanii eficieni au anumite caracteristici
specifice, care constituie elemente fundamentale pentru abordarea conducerii i
realizarea unui climat psihosocial optim.
Lista calitilor dezirabile pentru un conductor (lider militar) este practic
infinit. n timp ce multe caracteristici (de exemplu sinceritatea, devotamentul etc.)
sunt ateptate de la toi membrii profesiei militare, exist cteva trsturi care sunt
vitale pentru comandanii militari: loialitate, integritate, spirit de iniiativ, hotrre,
altruism. ntreaga personalitate a comandantului i pune amprenta asupra activitii
oamenilor din subordinea sa i asupra nivelului lor de satisfacie, dezvolt un
sentiment de ncredere n sine i n instituie, genereaz o adeziune total la grup i,
nu n ultimul rnd, dezvolt n interiorul organizaiei un climat de stabilitate i de
siguran.
Zon de interferen a numeroase discipline, conceptul de personalitate rmne
i astzi n sfera unor interesante controverse, polariznd strdaniile a numeroi
sociologi, psihologi, pedagogi, filozofi de a circumscrie coninutul, dimensiunile i
sensul acestui fenomen n ncercarea de a gsi definiia atotcuprinztoare. Situaia
acesta este motivat ntr-un fel, dac avem n vedere c fiecare societate tinde s
formeze, deliberat sau nu, un anume tip de personalitate.
Omul este, nainte de toate, un organism unitar, structurnd o multitudine de
caracteristici biologice, fiziologice i psihice prin care realizeaz adaptarea sa att la
condiiile naturale, ct i la cele ale mediului social ambiant. Astfel, omul este nu
numai un individ, ci i o realitate psihologic, cu o organizare special, difereniat,
ireductibil, irepetabil, ntr-un cuvnt o individualitate.
Participnd la viaa social, omul capt contiina de sine, dispune de o
existen proprie, exercit roluri specifice, dovedete anumite nsuiri n relaiile cu
semenii i colectivitatea, toate acestea conturndu-i identitatea social. ntr-o
asemenea ipostaz, el se afirm ca persoan, constituie omul concret, real, n
totalitatea caracteristicilor sale, aa cum se manifest n mod curent.
Personalitatea, n sensul restrns al termenului, reprezint persoana integrat
social, ca expresie a unor caliti biopsihice, sociale i morale, care se definete prin
originalitate, att n activitatea desfurat pe trmul creaiei de valori materiale i
spirituale, ct i n viaa politic i social.
104

B.I.D. nr. 1(114)2013

Personalitatea se exprim ntr-un ansamblu structural de predispoziii nnscute


i acumulate, care determin i reflect modul propriu al unei persoane de a se
comporta, adapta la mediu i de a fi perceput de ceilali, precum i adaptrile sale
succesive legate de maturizarea i de experiena socioafectiv i cultural.
Cnd vorbim despre personalitate, avem n vedere nu att calitile acesteia n
sine de fapt greu de depistat i msurat n aceast form , ct mai ales
manifestarea lor n colectivitate. n sensul larg al noiunii, se apreciaz c
personalitatea fiecrui om este o sintez de virtui i slbiciuni1.
Societatea, i n cadrul ei i subsistemele care o alctuiesc, deci i armata, ofer
condiii pentru dezvoltarea personalitii, dar nu le creeaz n mod automat.
Realizarea acestora presupune opiune, valorizare, deprinderi i trebuine spirituale
variate, cere raportarea permanent la un larg sistem informaional, angajarea
individului n procesul de obiectivare, de afirmare a posibilitilor sale n contextul
relaiilor sociale.
n acest sens, o importan deosebit o are dezvoltarea societii n ansamblul ei
i amprenta pe care aceasta o las asupra individului recrutat de instituia armatei i
care ulterior devine lider n cadrul organizaiei militare. Societatea, prin trsturile ei
definitorii, prin aciunile ei, reprezint un factor de influen decisiv, ns nu
definitiv, n procesul de formare ulterioar a personalitii liderului militar. Ulterior,
armata ca factor socializator, intervine definitiv i de multe ori iremediabil n
definirea personalitii liderului militar.
A dori s argumentez cele enunate mai sus fcnd o comparaie ntre
societatea francez i cea german i ntre condiiile de dezvoltare a personalitii
liderului militar oferite ulterior de instituia militar din cele dou ri, pornind de la
ideea c armata ca instituie este considerat ,,conservatoare.
Astfel, societatea francez se prezint ca o societate ,,liberal, bazat pe valori
democratice, dar cu o tent de exprimare naionalist care nu exceleaz n formarea
unor puternice trsturi de caracter precum: omenia, curajul, coeziunea social,
demnitatea, francezii fiind recunoscui prin egoismul i lejeritatea cu care trateaz
problemele n general. Aici intervine instituia militar care, printr-un proces
ndelungat de formare a ofierilor, integreaz n structura viitorilor si lideri tocmai
aceste trsturi specifice corpului militar ca structur ,,conservatoare, pe care
personalul recrutat nu le are bine definite. n schimb, n societatea german
modelarea caracterului viitorului lider militar se face ntr-un spirit ,,conservator
nc din societate, prin toii acei factori socializatori care intervin naintea instituiei
militare, n acest caz organizaia punnd accent mai mult pe orientarea i
specializarea viitorului lider militar.
Forele armate, ca parte a sistemului social global al unei ri, militarii, ca
membrii ai societii, beneficiaz direct sau mediat de ceea ce se asigur n plan
material i spiritual pentru afirmarea oamenilor ca personaliti, potrivit sistemului
de valori tiinifice, culturale, etice i estetice specifice nivelului de dezvoltare al
societii respective. Sunt ns, n acelai timp, i o serie de factori interni, specifici,
1

Constantin Tsatsos, Karamcmlis Necunoscutul, Editura Thetis, 1992, pag. 161.

105

B.I.D. nr. 1(114)2013

care impun formarea i manifestarea comandanilor ca personaliti, i anume:


statutul de conductor, experiena profesional cu tot ceea ce decurge de aici pe
multiple planuri; funcii de comand pe care le exercit; solicitrile la care trebuie s
rspund eful, competen i promptitudine, att n interiorul organismului militar,
ct i afara acestuia.
Personalitatea liderului militar nu reprezint un dat biologic, ceva nnscut i
motenit, nu reprezint doar un buchet de caliti oferit de natur, ci i un produs
al socializrii umane, o sintez superioar a unor nsuiri, aptitudini i atitudini care
au la baz i trsturi ereditare (nelegnd aici temperamentul), care se lefuiesc i
devin utile numai n contexte sociale adecvate, dobndite prin instrucie, educaie i
nu n ultimul rnd prin munc. Referitor la influenele socializrii, familia i
organizaia militar nsi, au influenat i influeneaz n continuare structura
personalitii unui lider militar. Valorile morale fundamentale ale liderului militar
sunt influenate fundamental i pozitiv de intensitatea sentimentului de apartenen,
al acestuia, la societate i n esen la familie, ca element fundamental al societii.
Astfel, un conductor militar lipsit de ataamentul i sprijinul familiei,
caracterizat de o evoluie singular i egoist n societate nu va putea crea i
direciona un grup/organizaie militar ctre stabilitate i coeziune, neputndu-se
constitui niciodat n fora mobilizatoare i coeziv pentru organizaia pe care o
conduce. n acest fel, devenind nepstori i detaai de valorile eseniale, primare
ale societii i denaturnd valorile morale fundamentale ale armatei i implicit ale
societii n care nu se mai regsesc, vor face din ei nii (i vor genera la rndul lor
n cadrul organizaiei pe care o conduc) adepii unui un carierism ieftin i gunos,
bazat pe valori de suprafa, egoiste i perdante att pentru sine i subordonaii lor,
ct i pentru instituia militar n ansamblul su.
n fapt, ce nseamn un lider militar, un comandant cu personalitate? Cred c,
desigur incomplet, irul de atribute vizeaz: s aib caracter, s fie sigur pe sine, s
aib i s dovedeasc, prin atitudini, conduit, opinii, un larg orizont de cultur
general, militar i de specialitate; s stpneasc un bagaj solid de cunotine n
domeniul condus; s dovedeasc prestan, autoritate, s aib prestigiul de om de
onoare, s existe ntotdeauna o concordan ntre vorbele i faptele sale; s fie
modest, apropiat de oameni, dar nu familiar, exigent n cerine, dar nu dur, ncreztor
n forele proprii i ale celorlali, receptiv la preocuprile i greutile oamenilor,
nelegtor, dar nu naiv; s aib opinii i puncte de vedere proprii, argumentate i
exprimate deschis att n faa subordonailor, ct i a efilor ierarhici. Este cel care
are capacitatea de a recunoate sincer propriile greeli, partea personal de
responsabilitate pentru neajunsuri, este strict n principii i suplu la aplicarea lor, are
puterea de a lupta cu propriile slbiciuni, de a le cunoate i de a le nvinge.
Inspirat i n deplin temei, un cunoscut scriitor romn nota: Falii oameni
cumsecade sunt cei care i ascund defectele fa de alii i fa de ei nii;
adevraii oameni cumsecade sunt cei care i le recunosc i le mrturisesc.
Personalitatea autentic a efului este cea care mbin organic, ntr-o fericit
simbioz, inteligena cu omenia, aciunea cu responsabilitatea, exigena cu
apropierea. Asemenea trsturi nu numai c nu-i mpiedic pe alii s se afirme, ci,
106

B.I.D. nr. 1(114)2013

dimpotriv, i ajut s se mplineasc, le netezete calea spre realizarea propriilor


aspiraii, nu au nimic de-a face cu eful carierist, despre care se spune c, urmrind
cu orice pre realizrile personale, nu muncete pentru a realiza, ci pentru a fi vzut
el nsui mai bine.2
Personalitile cresc i se afirm i, la rndul lor, nruresc puternic mediul
social ambiant, orientnd i restructurnd nsui sistemul de norme i valori n acele
colectiviti n care sunt respectate i promovate legalitatea i moralitatea, principiile
ncrederii, camaraderiei, altruismului i ale binelui.
Colonel NICOLAE PAREPA,
Inspectoratul de Jandarmi Judeean Ialomia
Bibliografie
General de divizie (r.), dr. Gheorghe Ardvoaice, Comunicarea n mediul
militar, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1997.
General de divizie (r.), dr. Gheorghe Ardvoaice, Comanda militar
dimensiuni psihosocial , Editura Militar, Bucureti, 1992.
General de divizie (r.), dr. Gheorghe Ardvoaice, Comandantul i arta de
a conduce dimensiunea psihosociologic i deontologic, Editura Sylvi, Bucureti,
2000.
Gheorghe Ardvoaice, Despre puterile i slbiciunile efului, Editura
Antet, Bucureti, 2005.
General de divizie, dr. Gheorghe Ardvoaice, Laureniu Dan Ni,
Motivaia i motivarea n domeniul militar, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 1996.
Vasile Breban, Dicionarul limbii romne contemporane, Editura tiinific
i Enciclopedic, Bucureti, 1980.
Ion Boboc, Comportament organizaional i managerial. Fundamente
psihosociologice i politologice, Editura Economic, Bucureti, 2003.
Ceauu V., Psihologia organizrii. Relaiile dintre ef i subordonat,
Editura Militar, Bucureti, 1970.
Dulea Gabriel, Sociodinamica grupului militar, Editura Militar,
Bucureti,1991.
John C. Maxwell, Dezvolt liderul din tine, Editura Amaltea, Bucureti,
1999.
E. Mihuleac, tiina conducerii i profilul conductorului, Bucureti,
Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997.
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/index_en.php.

General de divizie (r.), dr. Gheorghe Ardvoaice, Comandantul i arta de a conduce dimensiunea
psihosociologic i deontologic, Editura Sylvi, Bucureti, 2000, pag. 7577.

107

B.I.D. nr. 1(114)2013

Management, nvmnt, psihologie


EDUCAIA MORAL,
PREMIS A CREDIBILITII INSTITUIONALE
Motto: Conduita moral nu nseamn pur i simplu
exigena de a renuna anume la plcerile vieii, ci mai
degrab interesul plin de solicitudine pe care-l depune
cineva ca s fureasc o soart mai bun pentru toi
oamenii. (Albert Einstein)

n contextul societii contemporane, relaiile dintre oameni se dezvolt


continuu, fiind bazate pe norme i valori care s-au perpetuat i au suferit modificri
de-a lungul existenei umane, avnd ca punct de pornire un ansamblu complex de
legiti i principii care reglementeaz comportamentul oamenilor n diversele
ipostaze ale existenialitii familie, societate, loc de munc. Aadar, dezvoltarea
democraiei este strns legat de educaia moral, principiile acesteia fiind o condiie
n realizarea progresului i civilizaiei.
Entitile organizaionale nu pot fiina fr respectarea individului, a grupului
micro i macrosocial, a intereselor acestora. Ca urmare, putem afirma c dezvoltarea
moral a individului reprezint o necesitate obiectiv a progresului social.
Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, termenul moral este
definit astfel: care aparine conduitei admise i practicate ntr-o societate, care se
refer la moral, etic, cinstit, bun.
Morala, este o form a contiinei sociale, ce reflect ansamblul concepiilor,
ideilor i principiilor (normelor) care cluzesc i reglementeaz comportarea
(conduita) oamenilor n relaiile personale, n familie, la locul de munc i n
societate n general, educaia moral fiind o latur a educaiei care are ca ideal
formarea profilului moral al personalitii i al comportamentului sociomoral al
omului.
Educaia moral reprezint dimensiunea cea mai profund i mai extins a
activitii de formare-dezvoltare a personalitii, realizat pe baza valorilor etice,
reprezentnd dup unii autori educaia nsi.
Pornind de la aceste valori i de la prevederea normativ stipulat n Legea nr.
360/2002 privind Statutul poliistului, care menioneaz, citm: Poliistul i
desfoar activitatea profesional n interesul i n sprijinul persoanei, comunitii i
instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii, cu respectarea principiilor
imparialitii, nediscriminrii, proporionalitii i gradualitii, ncercm s trezim
interesul personalului Ministerului Afacerilor Interne pentru nsuirea i respectarea
normelor deontologiei profesionale i atingerea dezideratelor de transformare a
poliiei ntr-o instituie european modern i eficient.
108

B.I.D. nr. 1(114)2013

n ultima perioad de timp, imaginea poliistului a fost alterat de apariiile


negative din mass-media, fiind ntreinut de meninerea la un nivel ridicat a ratei
infracionalitii, de modul uneori defectuos de aciune n asigurarea msurilor de
ordine public sau a altor misiuni specifice i, nu n ultimul rnd, de conduita
profesional necorespunztoare a unor reprezentani ai legii, unii dintre acetia chiar
cu funcii de conducere, lund amploarea unui fenomen cu implicaii negative asupra
ntregului sistem de ordine i siguran public i ducnd la scderea credibilitii
populaiei fa de structurile abilitate n asigurarea climatului de normalitate social.
Imaginea negativ poate fi modificat i ameliorat pe baza eforturilor tuturor
poliitilor, la locul de desfurare a atribuiilor funcionale, n societate i familie,
prin implicarea tuturor factorilor de rspundere n pregtirea personalului propriu att
n instituiile de nvmnt specializate, ct i prin programele de formare continu
desfurate n structurile ministerului n ceea ce privete aplicarea normelor
deontologiei profesionale.
ntruct personalul Ministerului Afacerilor Interne se afl permanent n relaie
cu ceteanul, n slujba cruia i desfoar activitatea, pericolul nclcrii normelor
legale de etic i deontologie profesional este crescut, din cauza unor considerente
de ordin subiectiv sau obiectiv care depind att de acesta, ct i de persoanele cu care
vin n contact avnd n vedere disponibilitatea celor vizai de aplicarea msurilor
coercitive de a oferi poliitilor diverse avantaje pentru a evita consecinele faptelor
acestora.
Pentru promovarea normelor morale n exercitarea profesiei, poliistul trebuie s
manifeste un comportament care s reflecte principiile care guverneaz conduita sa
profesional, respectul pentru ordine i lege, precum i impunerea respectrii
acesteia.
Autoritatea poliistului este exercitat prin faptele sale cotidiene, respectiv prin
fermitate, profesionalism n exercitarea atribuiilor, demnitate, onoare i ataament
fa de valorile pe care este chemat s le promoveze. Activitatea poliistului va fi
apreciat i recunoscut de societate ca o valoare social doar atunci cnd cetenii se
vor simi n mai mare siguran.
Societatea dorete un poliist sobru, manierat, civilizat i, n acelai timp, ferm,
profesionist i echidistant.
n lipsa unei culturi care s aib n prim plan coeziunea organizaional i
valorile promovate de societate, se pot produce derapaje de la ceea ce reprezint
ordinea de drept, cu repercusiuni asupra climatului de siguran civic, educaia
moral reprezentnd o cale spre reducerea i eliminarea acestora.
Din punct de vedere pedagogic, educaia moral se bazeaz pe un sistem de
principii care cuprinde:
Principiul educaiei morale n spirit demn, civilizat i democratic;
Principiul mbinrii educaiei morale individuale cu educaia moral-civic de
grup i n grup;
Principiul educaiei morale n spirit contient i activ-participativ;
Principiul sprijinirii pe nsuirile pozitive ale tinerilor n educaia moral;
Principiul mbinrii exigenei cu respectul n educaia moral;
Principiul unitii, continuitii i consecvenei n educaia moral.
109

B.I.D. nr. 1(114)2013

Principiile educaiei morale reprezint normele sau legitile care orienteaz


conceperea, organizarea i desfurarea aciunilor de formare a profilului moral
demn, civilizat al tinerilor, presupune coeren, dinamism i mobilitate n conceperea,
orientarea i realizarea educaiei, implic adaptarea la nou i la schimbrile sociale.
Coninuturile specifice ale educaiei morale corespund obiectivelor specifice
angajate n activitatea de formare-dezvoltare a contiinei morale a personalitii,
obiective care pot fi operaionalizate.
Aplicarea n sistemul de ordine i siguran public a normelor de etic i
deontologie profesional reprezint o datorie de onoare a poliistului i implic
implementarea i respectarea principiilor:
legalitii ca principiu fundamental, presupune desfurarea activitilor,
atribuiilor funcionale i a misiunilor specifice n conformitate cu legislaia n
vigoare i se realizeaz prin cunoaterea prevederilor acesteia, a regulamentelor
specifice, precum i prin aplicarea n practic a acestuia fr prtinire i cu buncredin, un rol important n respectarea principiului revenindu-le efilor direci de la
toate nivelurile ierarhice;
egalitii, imparialitii i nediscriminrii care pune la nivel de egalitate pe
toi cetenii cu care vine n contact personalul din structurile de ordine i siguran
public, datorit mprejurrilor determinate de exercitarea profesiei, indiferent de
statutul social al acestora (profesie, religie, apartenen social sau politic, sex etc.)
i de prejudiciul cauzat prin nclcarea legii sau dac este afectat ntr-un drept
legitim;
transparenei care presupune furnizarea informaiilor legale ctre ceteni,
folosindu-se mijloacele cele mai eficiente. n acest sens, este important ca populaia
s cunoasc legislaia specific, modul n care se efectueaz aciunile coercitive,
implicit comportamentul pe care trebuie s-l manifeste i riscurile pe care i le asum
n cazul nerespectrii lor. Acest principiu impune ca personalul operativ s cunoasc,
s aplice i s respecte normele de tactic, folosind fora n mod gradual. Aplicarea
principiului se realizeaz cu respectarea confidenialitii informaiilor care pot afecta
integritatea persoanelor, securitatea martorilor sau a altor persoane, dar i prin
transmiterea numai a informaiilor destinate publicitii;
capacitii i datoriei de exprimare ce ofer posibilitatea poliistului de a
analiza situaiile profesionale pe care le ntlnete i de a-i exprima punctul de
vedere, potrivit pregtirii i experienei sale;
disponibilitii care impune intervenia poliistului n orice moment, att n
timpul programului de lucru, ct i n afara acestuia, la solicitare sau din proprie
iniiativ, atunci cnd ia cunotin despre existena unei situaii n care se aduce
atingere valorilor aprate de lege sau atunci cnd o persoan se afl n dificultate.
Anterior, poliistul trebuie s realizeze totui o evaluare a situaiei privind
posibilitatea interveniei, ansele de reuit, precum i riscurile asumate, acionnd n
consecin;
prioritii interesului public ce se manifest prin ndeplinirea atribuiilor
funcionale naintea interesului personal, toate aciunile fiind orientate spre creterea
gradului de siguran a ceteanului;
110

B.I.D. nr. 1(114)2013

profesionalismului care presupune cunoaterea prealabil a legislaiei, a


modalitilor de aciune i a tehnicii din dotare, aplicarea corect i responsabil a
cunotinelor teoretice i a deprinderilor practice pentru exercitarea atribuiilor de
serviciu. n acest sens, personalul din structurile de ordine i siguran public trebuie
s-i perfecioneze permanent cunotinele teoretice i practice specifice atribuiilor
funcionale, aceasta fiind de altfel o obligaie de serviciu;
confidenialitii care presupune protecia datelor i a persoanelor, dar i
obligaia ntregului personal din structurile de ordine i siguran public de a proteja
informaiile obinute n virtutea atribuiilor de serviciu i de a nu le utiliza n vederea
obinerii unor avantaje pentru ei sau pentru alii, asigurnd respectarea drepturilor
persoanelor, secretul de stat i secretul de serviciu, precum i confidenialitatea
deplin a datelor i informaiilor pe care le deine i s nu le utilizeze abuziv sau n
folos personal;
respectului ce se manifest prin consideraia pe care poliistul trebuie s o
acorde cetenilor, prin diversele forme uzuale de politee, sau personalului instituiei,
prin prisma ierarhiei stabilite sau pe baza prevederilor codurilor i regulamentelor
specifice, dovedind respect, loialitate i solidaritate. Un comportament corect din
partea personalului structurilor de ordine i siguran public concur la creterea
credibilitii instituiei;
integritii morale care implic adoptarea unui comportament integru n
concordan cu normele etice acceptate i practicate n societate, acceptnd
standardele i valorile morale ale instituiei din care face parte;
independenei operaionale care impune personalului aflat n misiune
alegerea modului de aciune i a tehnicii care asigur ndeplinirea cu eficien
maxim i riscuri minime a aciunii, n cadrul dispozitivului integrat, fr a prejudicia
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, fiind totodat
rspunztor pentru aciunile sau inaciunile desfurate;
loialitii care se exprim prin ataamentul fa de instituie i adeziunea
contient fa de valorile promovate de aceasta i presupune crearea unui climat de
lucru bazat pe dezvoltarea spiritului de echip, coeziunii i disciplinei, a ncrederii i
respectului reciproc, pe valorizarea tradiiilor instituiei i pe contientizarea faptului
c serviciul se realizeaz n beneficiul ceteanului. Manifestarea loialitii nsumeaz
trsturi ca cinstea, corectitudinea, fidelitatea, sinceritatea etc.
Aplicarea n sistemul de ordine i siguran public a unui cod de conduit, este
necesar n vederea asigurrii principiilor democratice instituite la nivel european,
fapt ce asigur dezvoltarea unui mediu organizaional bazat pe contiin, integritate
profesional, nediscriminare, comunicare, transparen, prevenirea i combaterea
faptelor de corupie. n activitatea de aplicare a legii, structurile de ordine i siguran
public trebuie s respecte anumite norme i prevederi impuse de respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor prevzute de Constituia
Romniei, n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia
european a drepturilor omului, Codul european de etic al poliiei i cu dispoziiile
tratatelor la care Romnia este parte.
n ceea ce privete influena pozitiv asupra respectrii drepturilor legitime ale
cetenilor, un cod de etic recomand cea mai bun practic pentru forele de ordine
111

B.I.D. nr. 1(114)2013

i constituie o valorificare a principiilor de conduit cotidiene, inspirate din bunul


sim, fiind esenial pentru instituia din care face parte.
Potrivit Codului european de etic al poliiei, organizarea serviciilor de poliie
trebuie s cuprind msuri eficace, pentru a garanta integritatea personalului de
poliie i comportamentul adecvat al acestuia, n executarea misiunilor i, n special,
respectarea libertilor i drepturilor fundamentale ale persoanei.
La nivel instituional, se manifest o preocupare susinut n vederea dezvoltrii
unui sistem axat pe norme democratice de etic i deontologie profesional.
n acest sens, Potrivit Codului etic al lucrtorului Ministerului Afacerilor
Interne, lucrtorul Ministerului Afacerilor Interne, n exercitarea autoritii publice
cu care este nvestit, contribuie, prin ntreaga sa activitate, la aprarea democraiei
constituionale, a ordinii i securitii publice. n exercitarea serviciului public prestat
permanent n folosul societii, fiecare lucrtor al Ministerului Afacerilor Interne
asigur protecia ceteanului, cu drepturile i libertile sale, a comunitii i
instituiilor statului. Conduita lucrtorului Ministerului Afacerilor Interne se bazeaz
pe respectarea urmtoarelor valori: integritate, respect pentru ordine i lege,
solicitudine, imparialitate, responsabilitate, loialitate, profesionalism i discreie.
De asemenea, nc din anul 2005, prin Hotrrea de Guvern nr. 991 din 25
august 2005 a fost aprobat Codul de etic i deontologie al poliistului i n acest sens
hidul de aplicare al acestuia, documente care abrog alte norme anterioare i au la
baz prevederi moderne europene potrivit principiilor enunate n Recomandarea
REC (2001)10 privind Codul European de etic al poliiei i care n cuprinsul
Capitolului 2 Normele de conduit profesional a poliistului, reglementeaz
conduita general a poliitilor n exercitarea profesiei, comportamentul acestora i
obligativitatea declinrii calitii, raporturile n exercitarea profesiei, parteneriatul cu
comunitatea, protecia datelor i informaiilor, respectarea demnitii umane,
atitudinea fa de corupie, statutul profesional i drepturile poliitilor, legalitatea
aciunilor i sesizarea mpotriva msurilor nelegale luate de poliiti, rspunderea
poliitilor i respectarea ierarhiei instituionale.
Codul de etic i deontologie al poliistului este asimilat instrumentelor n
msur s creeze premisele pentru nsntoirea culturii organizaionale, n sensul
alinierii normelor impuse de acesta cu cele etice agreate de comunitate i societate.
De asemenea, a fost elaborat i implementat Standardul de control managerial
intern Etica, integritatea i, n acest sens, ghidul de implementare al acestuia,
stabilindu-se prin acesta activiti, responsabiliti i termene de implementare la
toate structurile din domeniul ordinii i siguranei publice.
Nu putem omite preocuparea pentru Implementarea curriculum-ului comun
CEPOL n domeniul eticii poliieneti i prevenirii corupiei la nivelul structurilor
din sistemul de formare profesional a Ministerului Afacerilor Interne, care prevede
urmtoarele: O organizaie poliieneasc etic este unul dintre pilonii principali
pentru o societate democrat. Aceasta nseamn c organizaia poliieneasc a
dezvoltat pe de o parte standarde/proceduri/norme etc. pentru a furniza ofierilor de
poliie cerinele necesare pentru a lucra ntr-un mediu moral, i pe de alt parte, c
ofierii de poliie au nevoie de competene morale pentru a se comporta ntr-o
manier etic i pentru a rezolva problemele ntr-un mod eficient.
112

B.I.D. nr. 1(114)2013

Un rol deosebit n nsuirea i punerea n practic a normelor de educaie moral


revine instituiilor de nvmnt universitar ale Ministerului Afacerilor Interne care,
prin programele de nvmnt, s asigure personalului o conduit etic prin
transmiterea cunotinelor i formarea deprinderilor practice necesare promovrii
unei culturi profesionale adecvate i prevenirii abaterilor comportamentale.
De asemenea, n curriculele cursurilor organizate de instituiile de formare
profesional pot fi cuprinse prevederile legislaiei europene i naionale privind etica
i deontologia profesional. Nu n ultimul rnd, pe parcursul carierei, prin activitile
desfurate n cadrul pregtirii profesionale este benefic promovarea normelor de
educaie moral statuate de legislaia n vigoare i implicaiile pe care le are asupra
instituiei nerespectarea acestora.
Pentru perfecionarea pregtirii personalului cu atribuii n domeniul eticii i
deontologiei profesionale se pot organiza ateliere de lucru, mese rotunde,
simpozioane, sesiuni de comunicri tiinifice sau schimburi de experien care s
promoveze noutile legislative i modul lor de aplicare pe timpul executrilor
atribuiilor funcionale.
n contextul modernizrii i dezvoltrii instituionale, pentru stabilirea unor
principii moderne de aciune aliniate la nivelul standardelor structurilor poliieneti
europene, capabile s asigure un nivel calitativ ridicat al serviciilor oferite,
respectarea deontologiei profesionale constituie un punct de referin n scopul
eficientizrii misiunilor operative, al creterii ncrederii populaiei n forele destinate
asigurrii climatului de ordine i siguran public.
Comisar-ef DUMITRU MARIUS MO,
Centrul de Formare Iniial i Continu al MAI Ortie
Bibliografie
Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului.
Hotrrea de Guvern nr. 991 din 25.08.2005 pentru aprobarea Codului de
etic i deontologie al poliistului, Monitorul Oficial. Partea I, nr. 813 din
07.09.2005.
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1998.
Codul european de etic al poliiei.
Curriculum comun privind Etica poliieneasc i prevenirea corupiei.
Ioan Bonta, Pedagogie tratat, Ediia a V-a revzut i adugit, Editura
BIC ALL, Bucureti, 2001.
Sorin Cristea, Fundamentele pedagogiei, Editura POLIROM, Iai, 2010.
Conf. univ., dr. Adrian Iacob, asist. univ., dr. Cristian-Eduard tefan, Etica
i deontologia profesional, Curs universitar pentru uzul studenilor din cadrul
Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti, Editura SITECH, Craiova,
2012.
Sigurana ceteanului, obiectiv permanent al Poliiei Romne, Revista
Organizaiei profesionale Corpul Naional al Poliitilor, nr. 1/2009.
113

B.I.D. nr. 1(114)2013

Management, nvmnt, psihosociologie


IMPORTANA COMPONENTEI METODICE
N PREGTIREA PROFESIONAL A OFIERILOR
Viaa a demonstrat c omul sfinete locul. Nu are nicio relevan mediul social,
fie el militar sau civil. Ceea ce primeaz este calitatea subiectului uman implicat,
personalitatea sa ca individ. De regul, percepiile asupra propriei persoane i a
mediului n care aceasta se desvrete permanent, sunt influenate la nivel de
individ, ntr-un sens sau altul, de educaia primit i de caracter. Aceste dou aspecte,
care au la baz ntreg potenialul de caliti i aptitudini nnscute, definesc i
contureaz personalitatea uman.
Despre educaie, climat, comunicare, comportament i comand
S-a definit educaia ca fiind ansamblul de msuri aplicate n mod sistematic n
vederea formrii i dezvoltrii nsuirilor intelectuale, morale sau fizice ale
oamenilor, ale societii etc. Rezultatul acestei activiti pedagogice se reflect n:
buna cretere, comportare civilizat n societate i responsabilitate. Iat de ce, a
investi n educaie nseamn, de fapt, a investi n om, n viitorul firesc i normal al
societii, n siguran i progres. Dar pentru a asigura continuitate i coeren,
primordial, trebuie s investeti n formarea educatorilor. Formarea formatorilor este
un aspect de o importan crucial care asigur evoluia grupurilor, instituiilor etc.,
societii umane n general.
Procesul educaional ncepe din fraged pruncie, din familie, cu cei apte ani de
acas i ar trebui s se desvreasc (teoretic) pe bncile instituiilor de nvmnt
parcurse de-a lungul vieii. Ori, realitatea cotidian ne confirm permanent zicala
romneasc: Omul nva ct triete!, niciodat nefiind prea btrn pentru aceasta.
Mai mult, experiena, alturi de practic, rmne un izvor nesecat de nvminte.
Cnd sunt ntrunite aceste dou elemente (experiena i practica), succesul este
garantat totdeauna.
Pentru a se putea instrui, acumula, evolua, defini i exprima, fiecare subiect
uman, fie el receptor sau educator/formator, trebuie s beneficieze de un anumit
climat extern, s simt acea ambian intelectual i moral care domnete n grupul
din care face parte. Securitatea afectiv i bunele relaii umane din cadrul acelui grup
fac s creasc eficiena, pe cnd sentimentele de frustrare i de insecuritate o
diminueaz.
Dei climatul influeneaz educaia ntr-un sens sau altul, lsndu-i amprenta
asupra oricrui subiect uman, fcndu-l mai performant sau nu, comunicarea este
114

B.I.D. nr. 1(114)2013

esenial n procesul formator, fiind n opinia noastr baza relaiei dintre indivizi, cea
care asigur transmiterea receptarea informaiei n cadrul procesului educaional.
Comunicarea este n primul rnd o percepie. Ea implic transmiterea,
intenionat sau nu, de informaii destinate s lmureasc sau s influeneze un
individ sau un grup de indivizi receptori. Dar nu se reduce numai la aceasta. n
acelai timp n care o informaie este transmis, se produce o aciune asupra
subiectului receptor i un efect retroactiv (feed-back) asupra persoanei emitoare
care, la rndu-i, este influenat ntr-un fel sau altul.
Se spune c oamenii se tem unii de alii fiindc nu se cunosc ndeajuns de bine
i nu se cunosc, fiindc nu comunic suficient! n procesul educativ, n relaia care se
stabilete ntre formator/educator i beneficiarul direct al acestuia, n spe elevul,
cursantul, tutelatul, subofierul etc., comunicarea se realizeaz cel mai adesea
prin limbaj. Dar, pentru a ne face nelei pe deplin, pentru a comunica ntr-un mod
ct mai eficient, acceptm cu toii c limbajul nu este singura conduit n comunicare,
acesta fiind completat sau desvrit de mimic i gesturi. Este un adevr de
necontestat faptul c te faci neles mai clar atunci cnd te ajui n procesul de
comunicare de mimic i gesturi, iar cel care stpnete aceast adevrat art va
reui cu lejeritate s-i fac nelese ideile i conceptele, s-i transmit mai uor
mesajele ctre receptori.
Pe de alt parte, nu toate comunicrile se exprim n mod raional. n realitate,
se percepe mai mult dect se comunic cu claritate. Ba chiar filozoful german
Sigmund Freud a putut vorbi despre comunicare de la incontient la contient,
exprimnd prin aceasta faptul c indivizii sunt capabili s perceap indici subtili,
necontientizai. Iat de ce, un formator/educator trebuie s fie familiarizat n primul
rnd el nsui cu aceste concepte, s le neleag mai nti i s le aplice ulterior cu
abilitate n actul su metodic i pedagogic.
Educaia, climatul, comunicarea i trsturile de caracter nnscute, toate la un
loc, interacionnd ca un tot unitar, determin comportamentul unui individ,
desvrindu-l i etichetndu-l definitiv pe acesta n ochii celorlali membri ai
colectivitii, ai grupului din care face parte. n acest sens, comportamentul reprezint
acea conduit a unui subiect luat n considerare ntr-un mediu i ntr-o unitate de timp
dat.
Comportamentul, care depinde att de individ, ct i de mediu, are ntotdeauna
un sens. El corespunde cutrii unei situaii sau unui obiect susceptibil s reduc
tensiunile i s satisfac trebuinele individului. De la actul reflex, care tinde s
suprime excitaia, pn la nevroz, conceput ca o reacie neadecvat la angoas i
stres, toate comportamentele au o semnificaie adaptiv semnificativ, fiecare individ
urmrind practic, mai mult sau mai puin voluntar, satisfacerea ct mai complex a
trebuinelor proprii.
Fa de societatea civil, mediul militar opereaz anumite particulariti n
comportamentul membrilor acestui grup restrns, cazon, supus unor constrngeri
voluntar asumate, care i pun amprenta pe fiecare individ (militar), influenndu-i
aciunile i deciziile.
Comportamentul militarilor este perceput de societatea civil n mod diferit de
diverse entiti civice, n funcie de propriile viziuni, interese i aspiraii. Astfel,
115

B.I.D. nr. 1(114)2013

pentru acele colectiviti umane care cred n valorile consacrate, n competen,


libertate, stabilitate i progres, militarii vor fi adevrate exemple de conduit i via
moral demne de urmat i apreciat. Pot fi privii chiar ca adevrai eroi de ctre cei
mai nflcrai. n opoziie cu primii, alte grupuri sociale vd n reprezentanii
mediului militar numai expresia parvenirii, opulenei, lipsei de maniere, a prostiei
ntruchipate, a tot ceea ce nseamn negativism consacrat, intolerant i abuziv, total
incompatibili cu viziunile i interesele lor.
Ca militari, avem obligaia s ne asigurm perpetuarea grupului, s ne aprm i
promovm propriile principii i valori, s aprm i n continuare legalitatea i
onoarea militar. Ori, toate aceste lucruri se pot nfptui i pstra numai prin formarea
unui corp ofieresc bine pregtit, cu viziuni moderne i posibiliti de adaptare
continu.
Se tie c nu talentele asigur reuita i evoluia unei colectiviti, ci caracterele
care o formeaz. Talentul fr caracter, nu face doi bani. i ca s formezi caractere
capabile s pregteasc militari pricepui, profesioniti, trebuie s stabileti un anumit
standard de competen, s formezi o elit de instructori bine pregtii profesional, cu
experien i practic ndelungat, capabili s-i transpun metodic i tiinific, ideile
i conceptele n domeniile n care sunt experi.
n sensul larg, competena reprezint acea capacitate a cuiva de a se pronuna
asupra unui lucru, pe temeiul unei cunoateri adnci a problemei n discuie, acea
capacitate a unei autoriti (n cazul nostru Jandarmeria Romn), a unui
funcionar (ofierul jandarm) etc., de a exercita unele atribuii. Este obligaia tuturor
comandanilor jandarmi de a-i forma specialiti cu o bun pregtire (inclusiv
metodic), de experiena i cunotinele crora s beneficieze ntreaga instituie.
n cadrul unui grup, comanda i subordonarea asigur ierarhizarea indivizilor,
stabilind un sistem foarte clar de evidene i valori, de relaii i principii, care odat
stabilite, trebuie acceptate i aplicate ntr-un consens general. Fiecare individ i
cunoate locul pe aceast scar organizatoric n cadrul grupului, cunoscndu-i n
egal msur drepturile i obligaiile.
O organizaie fr comand nu-i poate asigura existena dect pe o perioad
scurt. Cineva trebuie s-i asume responsabilitatea deciziilor, chiar dac acestea nu
sunt din cele mai bune sau pe placul majoritii. Practic, comanda presupune un mod
de a conduce.
Nu exist o form unic de comand, ci o multitudine de tipuri, fiecare tip
variind potrivit caracteristicilor proprii grupului. O bun comand asigur o
performan superioar a colectivului i face s pregteasc grupul n direcia
scopului fixat; ea este surs de satisfacie pentru membrii grupului i le ntrete
coeziunea. Comanda autoritar permite s se ating o mare eficacitate, dar produce
insatisfacii care vatm moralul grupului. Comanda democratic creeaz un climat
mai bun i le permite minoritarilor s aduc o contribuie care ar risca s fie pierdut
ntr-o altfel de ambian.
Poate mai mult dect n celelalte medii, ideea de comand n mediul militar se
extinde puin dincolo de marginile democraiei. Cel puin teoretic, militarul accept
contient i complet actul de comand n tot ceea ce nseamn, libertatea de a-l
comenta fiindu-i limitat precis. De aceea, ca s formezi un bun ofier cu o cultur
116

B.I.D. nr. 1(114)2013

militar temeinic, trebuie s cunoti, s respeci i s aplici corect ntregul sistem de


valori militare, trebuie s ai instituii de formare crora s le fie foarte clar definite
scopurile pentru care fiineaz i raiunile aciunilor lor. Raiunea ntregului sistem de
pregtire trebuie s fie formarea de competene.
Competena de formator. Repere teoretice i metodologice
Ca peste tot, i n domeniul militar jandarmeresc investiia educaional n
devenirea uman i formarea profesional a viitorilor ofieri reprezint un proiect
uman educaional-instructiv, care-i propune formarea unor profesioniti adevrai,
competeni, aprtori ai legii i ordinii de drept. Ea constituie o condiie obligatorie n
atingerea performanei i eficienei, fiind susinut de o serie de factori determinani
pentru conduita uman.
Astfel, orice abatere de la criteriul de competen produce imediat influene
negative asupra personalitii persoanei instruite singurul produs finit aflat n
preocuparea major a ofierului. De aceea, o abordare i o analiz raional a
factorilor determinani ai conduitei metodice competente i performante nu este
numai o obligaie, ci i o necesitate.
Ca n orice armat, i n Jandarmerie ofierului i revine rolul de conductor, de
comandant i totodat de formator. Astfel, concepia despre comandantul de
subunitate, att n procesul de formare, ct i n cel de exercitare a funciei, ar trebui
orientat preponderent spre dimensiunea de specialist (ordine public, anititero, paz
obiective etc.). Ofierii se formeaz n instituii de nvmnt militare specializate, de
o mare factur profesional, n cazul nostru (al Jandarmeriei) n Academia de Poliie
Alexandru Ioan Cuza, respectiv n coala de Aplicaie pentru Ofieri a
Jandarmeriei Romne Mihai Viteazu.
Dup ce fiecare absolvent a fcut dovada acumulrii unui bagaj obligatoriu de
nvminte i aptitudini, tnrul ofier urmeaz s fie trimis n activitate, s-i intre
n pine, cum ar spune romnul htru. Din cauza marii diversiti n care vieuim
zilnic, este posibil ca unii dintre absolveni s ajung prin repartiie n uniti militare
de jandarmi n care educaia este nc ncorsetat n vechile tipare, unde principiile
moderne ale pedagogiei nu i-au gsit nc locul firesc. Aici pot ntlni comandani
cu gndirea cantonat nc n timpuri trecute, comandani care fac apel la ordin
pentru a ngrdi manifestri ntemeiate tiinific i justificate.
Comandantul de subunitate nu mai este astfel deopotriv educator, specialist,
lupttor i cetean model, ci preponderent specialist. Experiena arat c, cel puin n
primii ani de carier militar, dintre cele patru dimensiuni care l definesc,
comandantul de subunitate apeleaz mai ales la cea de educator (el instruiete,
conduce i comand subordonaii). Perdanii n astfel de cazuri vor fi att educatorii,
ct i receptorii (subordonaii).
Dac analizm procesul instructiv-educativ cazon, observm c armata nu se
deosebete prea mult de coal, de mass-media, biseric etc. Toate la un loc vizeaz
realizarea de optimizri n capacitatea de procesare a individului nglobat n structura
respectiv. Armata aduce transformri n capacitatea de procesare a militarului inclus
117

B.I.D. nr. 1(114)2013

n structura ei, educaia realizndu-se corespunztor nevoilor actuale ale


Jandarmeriei. Pentru a fi credibil i acceptat, educaia militar este axat la nceput
pe cunoaterea, acceptarea i respectarea regulilor care privesc viaa i activitatea n
unitile militare (le numim de regul ordine i disciplin), apoi pe stpnirea
specialitii n care se pregtesc (paz, ordine public, intervenie etc.), apoi pe
trsturile de caracter care fac posibil compatibilitatea acional a militarilor.
Comandantul, ofierul n general, are un rol fundamental n formarea
profesional i educarea subordonailor. Astfel, el proiecteaz, dimensioneaz,
dirijeaz i desfoar toate activitile educaionale i de pregtire continu cu
subunitatea pe care o comand, tot el fiind acela care o va conduce n executarea
exemplar a misiunilor. Cu alte cuvinte, formarea unei subuniti nchegate pe care
comandantul s se poat bizui n ndeplinirea misiunilor de lupt st n minile sale,
n capacitatea sa de a comunica eficient, realist i convingtor cu fiecare militar n
parte. n acest sens, pentru a fi mereu la nivelul cerinelor, el trebuie s cumuleze
permanent, prin pregtire continu i experien, o serie de capaciti care i ofer
competena de educator.
Componentele eseniale ale competenei de educator acceptate n proiectarea
pregtirii ofierului sunt conturate prin prisma a ce trebuie s fie, ce trebuie s
tie, i ce trebuie s fac. Astfel, ofierul educator trebuie s ntruneasc tot
cumulativ trei valene: pe cea de instructor, de modelator al personalitii
subordonailor i al coeziunii subunitii, i pe cea de manager al procesului de
pregtire. Pe lng specificul i scopul educaiei militare, el trebuie s stpneasc
modalitile de condiionare psihosocial a comportamentului oamenilor din
subordine, precum i particularitile psihologice specifice nvrii la aduli. Mai
trebuie s tie procedeele de elaborare a obiectivelor i strategiile de organizare a
procesului pregtirii continue, precum i tehnicile de evaluare a performanei.
Un ofier competent trebuie s fie n msur:
s proiecteze finaliti educaionale;
s proiecteze i s organizeze procesul pregtirii continue;
s elaboreze i s realizeze strategii de instruire i educare profesional;
s evalueze nivelurile i calitatea performanei educaionale;
s identifice disfuncionalitile aprute i s introduc msuri de corecie a
acestora;
s desfoare activiti prin care s reueasc s-i cunoasc subordonaii.
Dintr-o alt perspectiv, ofierul trebuie s ntruneasc i unele capaciti absolut
necesare n svrirea actului educaional, cum ar fi: tactul, pasiunea, empatia i
stpnirea de sine.
Comandantul educator trebuie s fie ntruchiparea modelului de urmat pentru
subordonai care se pregtesc pentru a ndeplini diverse aciuni militare i misiuni
specifice. De aceea, exigena, rigoarea, optimizarea permanent a pregtirii n
diversele sale forme, prin identificarea i nlturarea neajunsurilor, responsabilitatea
pentru ceea ce trebuie s se fac, rspunderea pentru ceea ce a fcut, punctualitatea,
prestana militar, sociabilitatea, ataamentul fa de subordonai, ncrederea n
oameni, sunt nsuiri care trebuie s aparin comandantului competent. n lipsa
acestora, el mimeaz ndeplinirea statutului su bine definit i, mai devreme sau mai
118

B.I.D. nr. 1(114)2013

trziu, subordonaii vor nelege ce anume i lipsete celui situat n rolul de ef i


educator. Aceste nsuiri, comandantul le are sau nu le are. Bineneles, este de dorit
s le aib. Se deduce de aici necesitatea selecionrii celor care vor deveni educatori
militari. Munca asidu i efortul direcionat spre realizarea acestor nsuiri arat c o
pot face foarte puini. Acetia sunt, aadar, educatori nnscui, a cror capacitate de
procesare conine disponibiliti reale pentru aceast specializare.
Ceea ce se adaug disponibilitilor native, pentru a se ntregi profilul
educatorului militar, ine de dimensiunile educaionale s tie i s fac.
Un comandant care tie este acel ofier instruit i educat, cu un spirit novator
i nivel de cultur general diversificat, bun cunosctor al specialitii n care
pregtete subordonaii, capabil s neleag esena i rolul procesului educativinstructiv din Jandarmerie, rolul su n acest proces, metodele i mijloacele pe care le
are la dispoziie, precum i cunoaterea tehnologiilor didactice utile n organizarea i
desfurarea diferitelor forme i categorii de pregtire.
Prin spirit novator nelegem capabilitatea ofierului de a putea nelege n
profunzime esena procesului instructiv, de a putea implementa noul ca o necesitate
ce trebuie integrat permanent n actul educaional. El trebuie s aib o bun
capacitate de procesare, n msur s prelucreze superior o gam larg de informaii,
de coninuturi neidentice i de adncime. Numai astfel va putea organiza i conduce
marea diversitate de aciuni cognitive care i revin. Acest orizont se formeaz i
perfecioneaz prin asimilarea unor valori care-i contureaz o bogat cultur general,
prin studiu i analiz, prin efort voluntar constant, raional i prelungit.
Ofierul metodist trebuie s stpneasc metodicile categoriilor de pregtire,
tehnicile de cunoatere a oamenilor, de influenare i de asigurare a moralului
individual i de grup.
Stpnirea prevederilor legislative, perfecionarea permanent a cunotinelor n
domeniul specialitii profesionale n care ofierul dorete s-i instruiasc pe
subordonai, constituie o alt valen a semnificaiei sintagmei a ti.
Este de la sine neles c nu poi nva pe alii ceea ce nici tu nsui nu tii. Un
ofier competent, autentic, este un adevrat profesionist n specialitatea sa, capabil s
abordeze teoretic i practic orice problem, s gseasc soluii corecte i
nediscutabile pentru toate situaiile n care s-ar putea afla subordonatul n misiune
indiferent de moment, chiar i n cazul celor mai confuze.
Situaia operativ deosebit de complex n care acioneaz astzi forele
Jandarmeriei, legislaia destul de confuz din domeniul ordinii publice, organizarea
infracional tot mai evident n grupuri de interese care afecteaz ordinea de drept,
sunt realiti de care ofierul jandarm trebuie s in seama atunci cnd i definete
prioritile n instruirea i pregtirea temeinic a subordonailor pentru activitatea
curent. Pentru aceasta el trebuie s-i formeze un orizont cultural general i un bagaj
de cunotine metodice i pedagogico-militare adecvat care s-l sprijine n activitatea
de instruire. Aceasta nseamn c ofierul nu este doar posesorul culturii generale, ci,
n egal msur, i al culturii profesionale i de specialitate.
ntre cele trei tipuri de culturi exist o legtur, care poate fi evideniat astfel:
cultura profesional se realizeaz pe fondul culturii generale, iar cultura de
specialitate pe fondul culturii profesionale. Stpnirea interpretrilor fundamentale
119

B.I.D. nr. 1(114)2013

ale pedagogiei militare, a metodicilor categoriilor de pregtire i a altor activiti


adiacente procesului pregtirii continue pe care l conduce, completeaz competenele
necesare comandantului educator.
Dac ofierul nu stpnete interpretrile fundamentale ale pedagogiei i
psihologiei militare, ale metodicilor diverselor categorii de pregtire, el nu trebuie s
aib subordonai; el poate gestiona strlucit tehnica sau poate activa n alte domenii
specifice muncii neoperative, poate organiza i imagina pe hart, poate fi un
practician deosebit, dar nu i un educator.
A investi cu prerogative de instructor un asemenea ofier, nseamn a periclita
chiar ndeplinirea obiectivelor educaionale din subunitatea respectiv.
Etapa urmtoare sintagmei a ti i poate cel mai greu de realizat pentru
ofierul instructor, este s fac. Uor de zis, greu de fcut! Este momentul cnd
ofierul i arat i probeaz cu adevrat calitile de manager, cnd arat ceea ce
este i ceea ce tie.
Este momentul cnd comandantul de subunitate face dovada c organizeaz i
desfoar pe baze tiinifice un proces de pregtire eficient, realist, cu un scop i o
finalitate precis.
Msura competenelor sale de instructor i educator este dovedit prin realizarea
obiectivelor educaionale stabilite, prin fixarea acestora, ct mai complet i profund
n structura profesional, n formarea subiecilor supui actului educaional. Dac
obiectivele corect formulate sunt ndeplinite, atunci comandantul de subunitate are n
arhitectura sa formativ i dimensiunea s fac.
Stpnirea specialitii desemneaz ofierul comandant ca practician al
domeniului, iar nestpnirea teoriei i practicii pedagogice militare face din
comandant un neprofesionist, lipsit de orientare i ineficient n aciunile educaionale.
Calitile umane i cunotinele din domeniul specialitilor puse la lucru n actul
educativ nu pot s ascund lipsurile pedagogice, tot aa cum calitile umane i
miestria pedagogic ale comandantului nu vor conduce niciodat la nsuirea de
ctre subordonai a specialitii n care se pregtesc, indiferent n ce domeniu al
ordinii publice.
Dimensiunea de educator este esenial pentru competena comandantului de
subunitate, alturi de sarcini ca organizarea, planificarea activitilor, conducerea
aciunilor pe timpul misiunilor i n afara acestora.
Dac pn nu demult conceptul comandant era asociat de regul unui model
de conducere simboliznd tradiia i gloria militar, axat pe experien i sacrificii, n
prezent observm c acesta este nlocuit tot mai mult cu cel de manager sau lider
militar, asociat autoritii de competen i care conduce ghidat de adevrurile
tiinei. n acest sens, ofierul trebuie s fie format ca lider de oameni i organizaii
militare, incluznd pe lng alte dimensiuni i pe cea educaional.
Comandantul trebuie s ia n calcul, ca o variabil a procesului educativ pe care
l gestioneaz, nu doar particularitile psihoindividuale ale subordonailor, ci i
caracteristicile subunitii pe care o conduce i natura misiunilor pe care le
desfoar.
Comandantul este educator prin tot ceea ce face cu subordonaii. Chiar i dac
nu desfoar nicio activitate de instruire, el trebuie s dein abilitatea de a se face
120

B.I.D. nr. 1(114)2013

apreciat sub toate aspectele de ctre subordonai, astfel nct s-i determine s-i
urmeze exemplul.
Procesul pregtirii continue, esenialmente, nu este altceva dect un proces de
predare/nvare/evaluare cu obiective, coninut i metodologie specific. Astfel,
comandantul de subunitate trebuie s analizeze corect i s cunoasc metodele pentru
a interveni n mod corespunztor, pentru a influena comportamentul subordonatului
n direcia dorit. Desigur, se impune cu stringen i cunoaterea acestuia.
Practic, un bun comandant trebuie s fie credincios scopului su cel mai
important, acela de a forma caractere i profesioniti capabili s lucreze corect, n
deplin legalitate i siguran personal. Atunci cnd va reui s inoculeze n
contiina profesional a fiecrui militar pe care-l instruiete convingerea c este
pregtit s fac fa tuturor situaiilor pe care va trebui s le rezolve la un moment
dat, atunci se va putea spune despre acel comandant c tie ce i cum s fac.
n aplicarea procesului educaional, comandantul are ca principale sarcini n
relaia cu cei pe care-i instruiete urmtoarele:
s-i ndrume n consolidarea personalitii umane i profesionale;
s-i consilieze pentru depirea dificultilor;
s le stimuleze i s le direcioneze efortul;
s controleze i influeneze pozitiv comportamentul realizat.
Astfel, ofierul educator trebuie s dea dovad permanent de: mult tact, spirit de
ajutorare i cooperare, exigen, participare activ, deschidere cognitiv. Tot acest
efort educativ continuu al comandantului de subunitate nu va avea rezultatele
scontate dac nu va ti s ntrein o atmosfer de lucru creativ, n care disciplina s
fie neleas ca un set de reguli necesar pentru realizarea scopurilor stabilite, astfel
nct cel educat s-i ajusteze contient comportamentul n mod adecvat.
Constant, ofierul educator trebuie s manifeste: exigen, dar i toleran,
nelegere a caracteristicilor individuale ale subordonailor, dar i adaptarea
practicilor pedagogice n consecin, consecven i intoleran fa de abateri i mai
ales corectitudine n aprecierea faptelor. Aceast latur a profesiunii de comandant
este deosebit de important, neputnd fi neglijat. Totui, sunt momente i situaii n
aplicarea actului educativ cnd rigiditatea acional (att ct este necesar i benefic)
trebuie s fie nlocuit cu un altfel de comportament, mai prietenos, mai maleabil,
mai destins, chiar colegial i prietenesc, neputnd neglija la unii indivizi nevoia de
deschidere afectiv i bunvoin.
Unui ofier educator competent trebuie s-i fie clar n exercitarea actului de
comand c tactul i uurina de a exprima idei uor nelese de ceilali, alturi de
preocuparea de a trezi entuziasmul la subordonai i dorina de a relaiona eficient
este mai important dect nivelul su de pregtire n specialitatea predat. Tactul n
conducere duce la armonizarea relaiilor cu subordonaii i ntre subordonai, la
coordonarea eforturilor lor, la motivare, la punerea n aplicare a ceea ce oamenii tiu
dar nu pot, la a opta spre nvare i spre formarea de capaciti interpretative. Tactul,
n situaia comenzii modeleaz o realitate indubitabil cu care se confrunt orice
comandant.
Prin urmare deducem c tactul pedagogic se manifest ntr-o relaie specific,
aceea de nvare, de educare explicit n general. Tactul pedagogic este rezultatul
121

B.I.D. nr. 1(114)2013

unor nsuiri interne completate cu acumulrile din experiena desfurrii proceselor


instructive.
La baza tactului comandantului de subunitate st comunicarea. Aceasta nu
trebuie s fie limitat de limbajul regulamentar i de alte reguli impuse de
regulamente, ci trebuie s fie o comunicare didactic, i nu una tipic relaiei
subordonat-comandant. Numai aa va fi posibil cooperarea pedagogic i formarea
acelei empatii ntre participanii la actul educaional, permind informaiei s circule
n ambele sensuri, att pe vertical, ct i pe orizontal. Se poate concluziona c
astfel, cooperarea pedagogic determin o lrgire a statusului comandantului i
subordonatului comparativ cu cel prevzut de regulamente.
Empatia este definit ca fiind modalitatea de cunoatere i nelegere a
altora. Altfel spus, empatia reprezint capacitatea unui individ de a se proiecta pe
sine n rolul interlocutorului, n a se identifica cu altul. Dintr-o asemenea ipostaz, i
construiete difereniat schimbul de mesaje. Este sigur c educatorul trebuie s
stpneasc abilitatea empatic i s o dirijeze spre realizarea favorabil a procesului
instructiv-educativ, dnd ntietate nvturii. Aceast perspectiv, desemneaz
capacitatea educatorului militar de a se identifica prin gndire, simire i aciune cu
trsturile de personalitate ale militarilor din subordine, cu modul lor de a gndi,
simi i aciona, capacitatea de a intui strile subiective ale acestora.
Abilitatea empatic permite comandantului de subunitate s modeleze procesul
instructiv-educativ n funcie de trsturile specifice ale educailor. Ea permite de
asemenea ca subordonatul s fie considerat partener al actului educativ, i nu un
simplu obiect asupra cruia se acioneaz. Lipsa empatiei duce la mrirea distanei
ntre comandani i subordonai, ngreuneaz realizarea procesului instructiv,
mpiedic oferta informaional i nvarea.
Progresul social este condiionat n mare msur de capacitatea generaiilor de
a-i transmite experiena i de a colabora la furirea proiectelor. Realitile socialeconomice i politice din Romnia situeaz, astzi, instituia Jandarmeriei n postura
unui sistem radical mbuntit i n continu cutare pentru a-i optimiza
funcionalitatea, astfel nct misiunea constituional i obiectivele sale specifice s
fie garantate i ndeplinite cu efort minim.
Practic, ofierul comandant al subuniti operative trebuie s aib n vedere i
faptul c timpul destinat pregtirii subordonailor s-a redus foarte mult, la fel i
posibilitatea de a grupa ntregul personal al acesteia pentru a desfura centralizat
activiti de pregtire specifice. Lucrul n ture, multitudinea misiunilor curente i a
celor neplanificate, greuti n gestionarea efectivelor i aa reduse la maximum,
nivelul sczut al resurselor, starea de oboseal fizic i stresul tot mai evident, sunt
tot attea motive pentru ca ofierul comandant s-i planifice foarte bine activitile
de instruire i educaionale.
El trebuie s fie capabil s transmit scurt i la obiect mesajul pregtit i s se
asigure c acesta a fost recepionat i asimilat corect. Vremea divagaiilor i a
discuiilor interminabile pe tema unui subiect a trecut, n prezent pregtirea
executndu-se de multe ori sporadic i n virtutea ineriei, din pcate, multe activiti
de pregtire fiind doar marcate sau bifate pentru eventualii controlori de la ealonul
superior. Iat alte argumente care ntresc importana perfecionrii metodice a
122

B.I.D. nr. 1(114)2013

ofierilor, formatori i manageri n aceeai msur, obligai la acest efort de evoluia


situaiei operative i complexitatea misiunilor specifice.
Despre metodic i pregtirea metodic. Clarificri conceptuale
La modul general, trecerea unor cunotine sau informaii de la un individ la
altul se face dup anumite reguli, dup anumite standarde, de care indivizii sunt
contieni sau nu. Scopul urmrit de cel ce transmite este de a se face neles, iar al
receptorului de a nelege. Dei n procesul cotidian de socializare, transmiterea
receptarea informaiilor se face firesc, fr un plan prestabilit, o analiz mai profund
a fenomenului arat c independent de voina participanilor, se urmeaz incontient
nite reguli clare care, dac nu s-ar aplica, ar face imposibil comunicarea
(transmiterea-recepionarea-nelegerea mesajului).
Dicionarul explicativ al limbii romne definete metodica drept parte a
didacticii generale care studiaz principiile, metodele i formele de predare adaptate
specificului fiecrui obiect de nvmnt.
Atunci cnd comunicarea se face n scop scolastic, regulile devin explicite,
concretizndu-se n tehnici i metode clare, omologate (dar perfectibile), de a cror
aprofundare se ocup tratatele de pedagogie.
n Dicionarul de pedagogie metodica reprezint o ramur a didacticii
generale care studiaz metodelele (inclusiv normele) procesului de predare, pentru
profesori, i de nvare, pentru elevi, la o anumit materie de nvmnt. De
asemenea, se mai precizeaz c metodica predrii unui obiect/disciplin este o
ramur a tiinelor pedagogice ce reprezint o teorie special a predrii sau o
didactic special. La rndul lor tiinele pedagogice, ca subsistem, pot fi articulate
n sistemul tiinelor sociale. Astfel, metodica poate fi socotit fr ndoial o tiin
social, chiar i atunci cnd se ocup, spre exemplu, de predarea fizicii.
Cea mai mare importan pentru constituirea metodicii ca tiin o au didactica
i tiina care formeaz coninutul obiectului de nvmnt respectiv.
Ceea ce este important pentru metodica predrii tiinei care constituie
coninutul disciplinei de nvmnt sau instrucie cu acelai nume este faptul c
tiina d coninutul concret obiectului respectiv i, prin aceasta, determin coninutul
specific al metodicii respective, imprimndu-i trsturi caracteristice deosebite.
Metodica, de pild, beneficiaz de achiziiile tuturor tiinelor pedagogice i se
nscrie n efortul creator comun cu propriile sale rezultate, cu timbrul su specific.
n metodic, disciplin tiinific cu caracter pronunat aplicativ i normativ,
putem distinge mai multe niveluri. Un nivel general, unde se formeaz sistemul
central pe categorii specifice, se stabilesc principalele raporturi cu pedagogia,
psihologia, logica etc. i se evideniaz legitile. Un nivel particular, n care pe baza
simbiozei cu disciplina tiinific respectiv se realizeaz coninutul principal al
diferitelor metodici i, n sfrit, nivelul la care se abordeaz problemele speciale ale
subgrupurilor de cunotine, nivel la care ritmul schimbrilor este mai rapid.
Unii autori, pe bun dreptate, definesc metodica drept strategia cu ajutorul
creia n procesul instruirii se dezvluie coninutul disciplinei date, nsemntatea ei
123

B.I.D. nr. 1(114)2013

pentru practic, raporturile ei cu alte discipline (tiine), importana ei educativ. Ea


are un caracter aplicativ, practic i se susine experimental. Metodica este
perfectibil, adaptabil la subiect i situaia de fapt n care se desfoar activitatea
educaional la un moment dat. Ea este vie, ntr-o dinamic continu, barierele statice
fiind nvinse cu puin vreme n urm. Dac vrei, pentru o nelegere mai simpl i
mai clar a acestui concept, neaveniii vor compara metodica cu modul bbesc de
a explica ceva cuiva. Altfel spus, se poate aprecia c explicaia bbeasc a fost
prima etap n construirea sistemului metodic tiinific.
n ultimele decenii, cuvintele metod, metodic au fost utilizate pn la
saturaie n literatura de specialitate din diferite domenii, n publicistic i n vorbirea
cotidian. Folosirea lor nedifereniat a creat ambiguiti care au ndeprtat termenii
de sensul lor originar, autentic. Dincolo de nevoia permanent a tiinei de a-i
redefini noiunile n raport cu progresele cunoaterii, se degaj, dac analizm
accepiunea uzual n care circul cuvintele respective, un imperativ major al gndirii
moderne.
n vorbirea curent, a avea metod, a fi metodic, a stpni metodica unei
lucrri, nseamn a proceda sistematic n practic, nseamn a dispune de strategia
necesar realizrii unui obiectiv determinat.

Importana pregtirii metodice n formaia profesional a ofierului


n ultimii ani, se observ o ofensiv puternic n sensul profesionalizrii
activitilor din majoritatea sectoarelor vieii sociale, bazat pe formarea i
specializarea factorului uman, paralel cu modernizarea tehnicii n concordan cu
ultimele descoperiri ale tiinei. Astfel, pentru a-i asigura propria evoluie, societatea
n ansamblul su face eforturi constante de adaptare i modernizare. n acest sens,
este imperativ ca i procesul instructiv-educativ s se perfecioneze n acelai ritm,
s-i menin capacitatea de formare a instructorilor profesionali n toate domeniile,
inclusiv n cel al forelor de ordine public.
Jandarmeria, ca parte component a sistemului poliienesc, trebuie s
reacioneze pe msura noilor provocri ale situaiei operative tot mai complexe i a
diversificrii tot mai largi a gamei de misiuni n care sunt angrenate zilnic efectivele
sale. Pe cale de consecin, pregtirea ofierului ca instructor formator de personaliti
i specialiti n diversele domenii de munc specifice Jandarmeriei, nu mai poate fi
neglijat ori lsat la voia ntmplrii, nu se mai poate desfura empiric ori numai
prin autoinstruire. Intuiia i bunul sim pot duce cel mult la formarea unor
practicieni, dar n niciun caz la formarea unor ofieri care s fac fa exigenelor
instruciei i educaiei moderne.
Pentru a dovedi utilitatea unei pregtiri continue i permanente n domeniul
metodicii, se impune s analizm, fie i sumar, cel puin dou probleme:
1. raportul dintre pregtirea profesional de specialitate, pregtirea metodic i
personalitatea ofierului;
2. rolul personalitii ofierului n etapa actual.
124

B.I.D. nr. 1(114)2013

Fr ndoial, cunoaterea temeinic a specialitii este un postulat n discuia


despre condiia profesional a ofierului modern. Niciun fel de metodic nu-l poate
mpiedica pe instructorul slab pregtit de a se compromite i, ceea ce este mai grav,
de a compromite uneori obiectul pe care l reprezint. Totodat, practica a dovedit c
unii oameni foarte bine pregtii nu reuesc s transmit ceea ce tiu, nu reuesc s
capteze interesul i s stabileasc o comunicare cu educaii, situaie creat din cauza
ignorrii unor fapte cu caracter pedagogic i psihologic, sau a unor aspecte metodice.
Selectarea informaiei, organizarea ei ntr-o anumit structur, subordonarea ei
unor scopuri de cunoatere i de formare sunt unele dintre cele mai importante
probleme metodice care nu pot fi rezolvate de un ofier cu pregtire profesional
slab, dar nici nu se pot soluiona exclusiv prin cunoaterea specialitii. Realitatea
prezent impune mai mult dect oricnd necesitatea motivat de a forma profesioniti
cu o gndire supl i creatoare, capabili s se adapteze la provocrile societii,
specialitatea ofierului jandarm devenind un instrument cu care se acioneaz n
scopul formrii profesionistului. Desigur, instrumentul trebuie s fie solid pentru ca
eficacitatea muncii s fie ct mai mare.
Dar scopul rmne, totui, n sfera problemelor psihopedagogice i metodice.
Studenii, n cadrul practicii pedagogice i ofierii n primii ani de practicare a
profesiei, clasific n ordine ierarhic, printre cele mai mari greuti ntmpinate, pe
cele de ordin metodic, cum ar fi:
a) cunoaterea detaliat a unor probleme de specialitate fr stpnirea unei
viziuni de ansamblu asupra disciplinelor respective;
b) greutile n a opera o selecie real i motivat n cadrul informaiei pe care o
dein n legtur cu o tem sau alta i nevoia mnuirii unor criterii de ordin
psihopedagogic;
c) realizarea accesibilitii procesului predrii-nvrii fr a scdea nivelul
exigenelor;
d) corelarea cunotinelor n procesul formrii noilor noiuni.
Faptul este semnificativ pentru a sublinia importana unei permanente abordri
metodice, convingerea utilitii unor investigaii metodice i priceperea de a le
realiza.
Personalitatea comandantului de subunitate creeaz stiluri personale de lucru cu
subalternii i formeaz impresia c exist tot attea metodici ci ofieri desfoar
instrucia. Pe aceast constatare se formeaz uneori percepia c talentul rezolv
toate situaiile ivite n complexul proces instructiv-educativ, sau c lipsa lui explic
toate insuccesele activitii de pregtire.
Nendoielnic, particularitile fundamentale ale sistemului nervos, structura
intelectului, temperamentul etc. pot favoriza realizarea activitii instructiv-educative.
Cei nzestrai cu aptitudini pentru munca educativ se integreaz mai uor n rol,
gsesc mai repede stilul individual de lucru, n condiiile n care au o temeinic
pregtire de specialitate, au cunotine psihologice i pedagogice i posed orientare
metodic. S-ar putea face o analogie cu activitatea unui actor. Aa cum talentul fr
studiu nu poate transforma un actor amator ntr-un profesionist cu renume, nici o
inspiraie nu poate salva ofierul al crui volum de cunotine se menine n limitele
125

B.I.D. nr. 1(114)2013

manualului respectiv, iar metodele de investigare ale comportamentelor actelor de


nvare se reduc la observaia empiric.
La fel ca orice aptitudine, talentul pentru munca educativ se dezvolt n timpul
nsuirii activitii respective, cu alte cuvinte, n procesul pregtirii de specialitate,
psiho-pedagogice i prin practicarea profesiei.
Aa se explic situaia cnd un profesor cu mai puin talent devine prin munc
un dascl distins, stimat de discipoli i de colegi, iar altul, cu aptitudini, dar
superficial profesional, nu reuete n cariera de cadru didactic. Prin analogie,
activitatea ofierului formator poate fi asemuit cu cea a unui dascl.
Colonel CONSTANTIN DIMA,
Unitatea Special 72 Jandarmi Cernavod
Bibliografie
LAROUSSE Dicionar de psihologie, Norbert Sillamy, Editura Univers
Enciclopedic.
Tratat de psihologie organizaional-manageriel, Mielu Zlate, Editura
Polirom, Bucureti, 2004.

126

B.I.D. nr. 1(114)2013

Management, nvmnt, psihosociologie


RELAIA DINTRE DISTRESUL OCUPAIONAL
I SATISFACIA PROFESIONAL

Problematica stresului, managementul stresului reprezint un domeniu important


de interes, fiind probleme des ridicate att de ctre manageri, ct i de ctre angajai.
Stresul ocupaional este o problem cu care se confrunt societatea modern, fiind
generat de viaa profesional, de mediul muncii i avnd consecine directe asupra
activitii profesionale, dar i asupra sntii angajailor.
Stresul n munc este cauza a peste un sfert din totalul concediilor medicale a
cror durat reprezint cel puin dou sptmni de absene de la locul de munc.
Dup estimrile din anul 1999, costurile datorate stresului n munc n statele
membre UE reprezint circa 20 de miliarde de euro pe an. Stresul prelungit la locul
de munc poate duce la o varietate de probleme de sntate, cum ar fi depresie,
anxietate, afeciuni fizice, distres, indispoziie sau burnout (Cooper, Dewe &
ODiscoll, 2001).
Un studiu recent al Comisiei Europene arat c dup durerea de spate (33%),
stresul (28%) i extenuarea/fatigabilitatea (23%) se plaseaz pe locul 2, respectiv 3,
ntre cele mai frecvente probleme de sntate ocupaional (Schaufeli, 2003).
Indiferent de domeniul de activitate n care ne desfurm activitatea fiecare dintre
noi putem la un moment dat s resimim efectele stresului ocupaional.
Alturi de stres, satisfacia profesional este una dintre cele mai studiate
variabile din mediul organizaional. n prezent, exist numeroase teorii, dezvoltate
dintr-o larg varietate de perspective, care postuleaz o legtur direct ntre stresul
ocupaional i satisfacia profesional. n general, cercetrile din acest domeniu arat
c stresul ocupaional i satisfacia profesional sunt invers relaionate.
De asemenea, numeroase studii au demonstrat c satisfacia profesional este un
factor important care influeneaz starea de sntate a angajailor, fiind puternic
corelat cu problemele psihologice, burnoutul, stima de sine, depresia i anxietatea,
dar i cu problemele de sntate fizic. (Faragher, Cass & Cooper, 2005).
Munca poliitilor este recunoscut ca fiind una dintre cele mai stresante i
excesiv de dificile ocupaii. Ca i n cazul multor alte locuri de munc, poliitii sunt
expui la o multitudine de stresori, rezultai din structura organizaional,
interaciunea social i cerinele de munc (munca n schimburi, munca excesiv
peste program, volumul mare de munc, discriminarea i hruirea, condiii de munc
srace, interaciunea puternic cu publicul). Unele dintre cele mai frecvente probleme
de sntate relaionate cu stresul poliitilor includ: hipertensiunea, accidentele
127

B.I.D. nr. 1(114)2013

vasculare, ulcerul, presiunea sangvin ridicat i disfunciile sexuale. Problemele


psihologice includ: depresia, tulburrile de stres posttraumatic, burnoutul, suicidul i
alcoolismul (Gachter, Savage & Torgler, 2010).
Stresul ocupaional n munca de poliie este o problem larg rspndit din
cauza numeroaselor efecte pe care le are att asupra individului, ct i asupra
organizaiei poliieneti. Poliitii care suport un nivel nalt de stres profesional
raporteaz existen a unor mari suferine fizice i probleme psihologice care le
afecteaz performana n munc.
n mod specific acetia au o sntate precar, lipsesc frecvent de la munc,
triesc ceea ce speciali tii au denumit burnout, sunt nesatisfcui de munca lor i din
cauza unui angajament sczut fa de organizaie este posibil s nu se implice foarte
mult n munc i s se retrag din activitate prematur.
Atunci cnd persoanele sunt compleite de stresul ocupaional, ele sufer de un
stres cronic crescut, depresie, afeciuni ale inimii, afeciuni ale stomacului, consum i
abuz de alcool i droguri i au chiar i tentative de suicid. Poliitii sunt expui la
multe surse de stres i astfel munca de punere n aplicare a legii este o activitate
deosebit de stresant.
ncepnd de la mijlocul anilor 70, au fost realizate numeroase studii privind
intensitatea, prevalena, sursele i efectele stresului asupra poliitilor. Multe studii au
demonstrat n mod clar c o surs mportant de stres la poliiti este reprezentat de
problemele legate de locul de munc. Acestea sunt diferite de ali stresori, cum ar fi
dificultile de a realiza un echilibru ntre munc i responsabilitile familiale sau
trsturile de personalitate i metodele de coping utilizate n raport cu problemele
legate de locul de munc. Problemele de munc includ interaciuni negative cu ali
poliiti, sentimente legate de statut i oportuniti, favoritismele i hruirea, precum
i supraestimarea sau subestimarea abilitilor fizice (Morash, Haarr & Kwak, 2006).

Stresul ocupaional
Selye (1980) a definit stresul ca suma rspunsurilor nespecifice la orice
solicitare a organismului, determinnd sindromul general de adaptare. Dup acelai
autor, stresul are trei faze:
reacia de alarm n care organismul detecteaz agentul stresor i se
pregtete s-i fac fa;
reacia de rezisten n care acioneaz mecanismele de adaptare menite a
reduce efectul nociv al stresului;
reacia de epuizare ca ultim faz, ce apare n situaia n care agentul stresor
nu a fost neutralizat i se datoreaz epuizrii resurselor de lupt ale organismului
mpotriva stresului (Bogathy, 2004).
Dei cuvntul stres are conotaii negative, Selye (1976) atenioneaz c reaciile
la stres nu sunt n mod necesar rele i c sunt de neevitat, din moment ce a fi n via
este echivalent cu a rspunde la stres. n realitate, un anumit nivel de stres este
necesar pentru motivaie, cretere, dezvoltare i schimbare, ceea ce a fost denumit
128

B.I.D. nr. 1(114)2013

eustres. Oricum, factorii de stres nedorii, greu de administrat sunt duntori i pot
conduce la distres (sau epuizare) (Bogathy, 2007).
Distresul ocupaional. Problematica burnoutului
La locul de munc, stresul apare ca urmare a unor resurse psihice insuficiente
pentru a face fa solicitrilor i exigenelor profesionale. n asemenea situaii, putem
vorbi despre un stres ocupaional sau despre stres n activitatea profesional. Uneori,
stresul profesional este considerat ca avnd un caracter benefic pentru performanele
angajailor.
n asemenea situaii ne referim la eustress, care motiveaz i mobilizeaz
resursele individuale. n caz contrar, cnd efectele stresului se rsfrng negativ asupra
sntii persoanei, vorbim despre distress. Din multitudinea de factori legai de
activitatea profesional, care pot da natere stresului, putem distinge cinci categorii
de astfel de factori:
intrinseci muncii desfurate;
legai de rolul angajatului n cadrul organizaiei;
viznd relaiile de munc;
viznd dezvoltarea carierei;
legai de structura i climatul organizaional.
n cazul n care stresul afecteaz angajaii dintr-o organizaie, pot aprea mai
multe simptome negative. Broadbridge (2002) sintetizeaz pe cele mai importante
dintre acestea ca fiind:
pasivitatea din partea angajailor;
evitarea responsabilitilor i a sarcinilor;
rigiditatea n viziune;
apariia conflictelor interpersonale i a problemelor de comunicare;
scderea motivaiei i a satisfaciei n munc;
rezistenele la schimbare;
scderea productivitii i a eficienei n munc;
scderea calitii i a interesului i orientrii ctre client i dorinele acestuia;
luarea unor decizii eronate etc. ( Bogathy, 2004).
Burnoutul este definit ca i un rspuns prelungit la stresori interpersonali cronici
n munc. Cele trei dimensiuni ale acestui rspuns sunt epuizarea, sentimentele de
cinism i detaarea de munc, i sentimentul de ineficien/incompeten i eec.
Aceast experien poate afecta att funcionarea personal, ct i pe cea social.
Burnoutul a fost recunoscut ca un risc ocupaional pentru o varietate de profesii
orientate spre oameni, ca: serviciile sociale, de educaie, de sntate.
Mai recent, fenomenul este relevant i pentru profesii care i desf oar
activitatea profesional cu diveri clieni, cum este i activitatea poliitilor (Maslach
& Jackon, 1984).
Epuizarea emoional se refer la sentimentul de a fi emoional suprasolicitat i
golit de resurse emoionale. Sursa major a acestei epuizri o constituie ncrctura
excesiv de munc i conflictele personale la locul de munc. Epuizarea emoional
reprezint dimensiunea individual de baz a burnoutului.
129

B.I.D. nr. 1(114)2013

Depersonalizarea se refer la un rspuns negativ, cinic sau excesiv de detaat


fa de alte persoane, care adesea implic pierderea idealismului. Depersonalizarea
reprezint dimensiunea interpersonal a burnoutului.
Randamentul personal redus se refer la o scdere a sentimentului de a fi
competent i productiv la locul de munc. Acest sentiment referitor la nivelul redus al
propriei eficacit i a fost legat de depresie i de o incapacitate de a se adapta la
cerinele muncii i poate fi exacerbat de o lips a suportului social i a oportunitilor
de a se dezvolta profesional. Aceasta este componenta autoevaluativ a burnoutului
(Maslach & Golberg, 1998).
Avnd n vedere definiia burnoutului, simptomele de distres cum ar fi
tulburrile de somn, incapacitatea de a se relaxa, iritabilitatea, durerea de cap pot fi
considerate elemente ale burnoutului, consecine ale acestuia sau simptome care l
acompaniaz. Mai specific, practica clinic sugereaz c angajaii care sufer de o
form sever de burnout se caracterizeaz prin deteriorare cognitiv i raporteaz
simptome cum ar fi: incapacitatea de a se concentra, uitarea/neatenia i dificulti de
a rezolva sarcini complexe. Astfel de simptome cognitive apar n mod tipic la cei care
sufer de epuizare.
Din punct de vedere teoretic, putem spune c epuizarea (emoional i cognitiv)
i distanarea mental (cinismul sau depersonalizarea) constituie dou aspecte cheie
ale burnoutului. Printre consecinele cele mai importante ale acestui sindrom n plan
organizaional regsim insatisfacia profesional, manifestat prin renunare sau
neimplicare, att n munca n sine, ct i n raporturile cu organizaia. Ele apar, n
special, pe fondul unui suport social sczut, n situaii ambigue ale rolului i n
prezena unor conflicte la locul de munc. Alte consecine negative ale stresului n
plan organizaional sunt aprofundarea sentimentului lipsei de apreciere din partea
celorlali, mrirea numrului concediilor de boal, scderea iniiativei etc. (Schaufeli,
2003).

Strategii de aprare fa de stresul ocupaional


Folkman, Lazarus, Gruen i DeLongis (1986) au definit modalitatea de control
al stresului ca fiind efortul cognitiv i comportamental de a administra (reduce,
minimaliza sau tolera) cerinele interne i externe ale mediului, considerate ca
depind resursele persoanei.
Oamenii pot rspunde la stres n dou feluri. O cale este cea pe care Folkman i
Lazarus (1988) au denumit-o strategie raional de control al stresului (prin
rezolvare de probleme), adic emoiile negative asociate stresorilor sunt depite prin
cea mai bun rezolvare posibil, emoiile negative fiind un indicator al importanei
problemei.
O alt manier de control al stresului o reprezint adoptarea unor aciuni care s
minimizeze direct emoiile negative prin modificarea volumului sau coninutului
gndurilor referitoare la sursele de stres, adic strategia de control emoional al
stresului. Carver i colaboratorii (1998) au constatat c, dei exist mai multe
130

B.I.D. nr. 1(114)2013

strategii, indivizii nu utilizeaz toate strategiile de control al stresului, ci pe doar


unele dintre ele, cu care sunt obinuii. Se pot ns organiza programe de training care
s vizeze antrenarea oamenilor din organizaii s utilizeze, cu mai mare frecven,
strategiile adaptative de control al stresul ocupaional (Boghaty, 2007).

Satisfacia profesional
Conceptul de satisfacie profesional a fost definit n foarte multe moduri. Cea
mai utilizat definiie a satisfaciei profesionale n cercetrile organizaionale este cea
utilizat de Locke n 1976, care descrie satisfacia profesional ca pe o stare
emoional plcut sau pozitiv, rezultnd din evaluarea muncii sau din experiena de
munc. Huling i Judge (2003) consider c satisfacia profesional include
rspunsuri psihologice multidimensionale la munc, aceste rspunsuri avnd trei
componente: cognitive (evaluative), afective (sau emoionale) i comportamentale.
Muli cercettori consider satisfacia profesional ca un concept global care este
compus din sau indicat prin mai muli factori.
Cea mai tipic dintre categorisiri (Smith, Kendall & Hulin, 1969) ia n
considerare urmtorii cinci factori ai satisfaciei profesionale: salariul, promovarea,
colegii/colaboratorii, conducerea i munca n sine. Locke (1976) adaug ali civa
factori: recunoaterea, condiiile de munc, compania i managementul.
Mai mult dect att, cercettorii mpart n mod obinuit satisfacia profesional
n dou elemente, instrinseci i extrinseci, considernd salarizarea i promovarea ca
factori extrinseci, iar colegii, efii i munca n sine drept factori intrinseci (Judge &
Klinger, 2008).
Paul E. Spector (1997) definete satisfacia profesional drept sentimentul pe
care oamenii l au n legtur cu munca lor sau cu diferite aspecte ale muncii lor,
sentiment care reflect msura n care oamenilor le place (satisfacie) sau nu le place
(insatisfacie) munca lor. Unor oameni le place munca lor i o consider o parte
central a vieii lor, altora nu le place munca pe care o fac i o consider o obligaie.
Studiul cauzelor i al consecinelor acestor atitudini importante ale angajailor este un
domeniu major al psihologiei organizaionale i al comportamentului organizaional.
Exist motive importante pentru care ar trebui s fim preocupai de satisfacia
profesional. n primul rnd, din perspectiva umanitar oamenii merit s fie tratai
corect i cu respect. Satisfacia profesional este ntr-o oarecare msur o reflecie a
unui tratament bun. Ea poate fi considerat de asemenea un indicator al strii de bine
emoionale i al sntii psihice. n al doilea rnd, din perspectiva utilitarist,
satisfacia profesional poate duce la un comportament al angajailor care s afecteze
funcionarea organizaional.
Mai mult, satisfaia profesional poate fi o reflecie a funcionrii
organizaionale. n trecut satisfacia profesional era abordat de unii cercettori din
perspectiva ndeplinirii nevoilor dac munca satisface sau nu nevoile fizice i
psihice ale angajailor prin lucrurile pe care aceasta le furnizeaz, cum ar fi salariul
(de exemplu Porter, 1962; Wolf, 1970).
131

B.I.D. nr. 1(114)2013

n prezent, cercettorii tind s-i orienteze atenia spre procesele cognitive, mai
mult dect asupra nevoilor care stau la baz. Perspectiva atitudinal a devenit una
predominant n studiul satisfaciei profesionale. Satisfacia profesional poate fi
considerat ca un sentiment global n legrur cu munca sau ca o constelaie de
atitudini relaionate cu aspecte sau faete variate ale muncii (Spector, 1997).
Factori asociai cu satisfacia profesional
Satisfacia profesional este puternic i consistent relaionat cu starea de bine
subiectiv. Exist o corelaie semnificativ ntre satisfacia profesional i satisfacia
de via. De asemenea, satisfacia profesional este relaionat cu o arie larg de
comportamente de munc. Acestea includ:
1) prezena la munc;
2) decizia de a reveni;
3) decizia de a pleca;
4) comportamentul de retragere psihologic;
5) comportamentele civice organizaionale i prosociale;
6) votul de reprezentare;
7) activitatea sindical;
8) performana n munc;
9) lipsa de politee la munc (Judge & Klinger, 2008).
E.B. Faragher, M. Cass, C.L. Cooper (2005) au realizat o metaanaliz privind
relaia dintre satisfacia profesional i sntatea psihic i fizic. n aceast
metaanaliz au cuprins 485 de studii, care au fost realizate asupra unui numr de
267 995 de subieci.
Astfel, satisfacia profesional a fost cel mai puternic asociat cu problemele
mentale/psihologice; cele mai puternice corelaii au fost cu burnout, cu stima de sine,
depresia i anxietatea.
O corelaie mai mic a fost gsit cu sntatea fizic. Toate aceste corelaii au
fost pozitive i puternic semnificative statistic. Relaiile gsite au fost mult mai
puternice dect cu orice alt caracteristic a muncii care a fost evaluat. Aceste
corelaii sugereaz c nivelul satisfaciei profesionale este un factor important care
influeneaz starea de sntate a angajailor (Faragher & colab., 2005).
n consecin, problemele mentale relaionate cu munca reprezint o problem
social semnificativ n multe ri. n afar de acestea, stresul antreneaz perturbri
considerabile pe planul productivitii, creativitii i competitivitii, dificulti n
adaptarea la schimbrile care se impun postului de munc ocupat (Pitariu, 2003).
Stresul are consecine directe att la nivel individual, ct i la nivel
organizaional. De aceea, managementul stresului trebuie s fie o preocupare att a
angajatului, ct i a managerilor, i n mod special a efilor direci care cunosc cel
mai bine ntreaga problematic cu care se confrunt persoana la locul de munc.
Implementarea unor strategii de reducere a stresului la nivel individual, asistarea
angajailor n copingul cu factorii de stres care nu pot fi redui, precum i
implementarea unor strategii de reducere a stresului la nivel organizaional, strategii
ce in de munca n sine i de mediul organizaional, preocuparea pentru satisfacia
132

B.I.D. nr. 1(114)2013

profesional a angajailor sunt aspecte importante care trebuie avute n vedere pentru
realizarea unui management performant la nivelul oricrei organizaii i mai ales n
cadrul organizaiilor militare, munca poliitilor fiind una dintre cele mai solicitante,
stresul ocupaional n munca acestora avnd consecine directe att la nivel
individual, ct i la nivel organizaional.
Cpitan CORINA GHIRAS,
Inspectoratul de Jandarmi Judeean Maramure
Bibliografie
Bogathy Z., Manual de psihologia muncii i organizaional, Editura
Polirom, Iai, 2004.
Boghathy Z., Manual de tehnici i metode n psihologia muncii i
organizaional, Editura Polirom, Iai, 2007.
Cooper C.L., Dewe P., ODiscoll M.P., Organizational Stress. A review
and Critique of Theory, Research and Application, Sage Publication Inc., Thousand
Oaks, California, 2001.
Faragher E.B., Cass M., Cooper C.L., The relationship between job
satisfaction and health: a meta-analysis, Occupational and Environmental Medicine,
Vol. 62, No. 2, pag.105-112, 2005.
Gachter M., Savage D., Torgler B., The Rol of Social Capital in Reducing
Negative Health Outcomes among Police Officers, International Journal of Social
Inquiry,Vol. 3, No. 1, pag. 141-161, 2010.
Judge, T. A., & Klinger, R., Job satisfaction: Subjective well-being at
work, n M. Eid, & R. Larsen (Ed.), The Science of Subjective Well-Being, Cap. 19,
pag. 393-413, New York: Guilford Publications, 2008.
Maslach C., Jackson S.E., Burnout in organizational settings, Applied
Social Psychology Annual, Vol. 5, pag.133-153, 1984.
Maslach C., Goldberg J., Prevention of burnout: New perspectives, Applied
& Preventive Psychology, Vol. 7, pag. 63-74, 1988.
Morash M, Haar R., Kwak D.H., Multilevel Influences on Police Stress,
Journal of Contemporary Criminal Justice, Vol. 22, No. 1, pag. 26-43, 2006.
Pitariu H., Stresul profesional la manageri: corelative ale personalitii n
contextul tranziiei socioeconomice din Romnia, Revista de Psihologie
Organizaional, Vol. 3, Nr. 3-4, pag.11-31, 2003.
Schaufeli WB., Past performance and funure perspectives of burnout
research, SA Journal of Industrial Psychology, Vol. 29, No. 4, pag. 1-15, 2003.
Schaufeli, W.B. & Buunk, B.P., Burnout: An overview of 25 years of
research in theorizing, n M.J. Schabracq, J.A.M. Winnubst, & C.L. Cooper (Ed.),
The handbook of work and health psychology (pag. 383-425), 2003.
Spector P. E., Job satisfaction: application, assessment, cause, and
consequences, Sage Publication Inc., Thousand Oaks, California, 1997.

133

B.I.D. nr. 1(114)2013

Management, nvmnt, psihosociologie


ROLUL NEGOCIERII I AL MEDIERII
N REZOLVAREA CONFLICTELOR
Literatura de specialitate definete conflictul ca fiind un proces care ncepe cnd
o parte percepe c o alt parte a afectat negativ sau este pe cale s afecteze negativ
ceva care are o anumit valoare pentru prima parte.
Conflictul poate fi divergena perceput de interese, o credin c aspiraiile
curente ale prilor nu pot fi atinse simultan sau interaciunea unor persoane, grupuri
interdependente care percep scopurile incompatibile i interferena reciproc n
atingerea acestora.
Unii teoreticieni folosesc termenul de conflict pentru a descrie inclusiv strile
afective ale indivizilor (ostilitate, frmntare, frustrare, nelinite sau anxietate), strile
cognitive (contientizarea situaiilor conflictuale) i cele comportamentale de la
rezistena pasiv, pn la agresiunea declarat. De remarcat c studiile recente arat
c managerii nu fac distincie ntre conflictele emoionale i cele structurale, ceea ce
nseamn c nu conflictul n sine, ci tipologia lui constituie o problem. Problema
este conflictul nerezolvat.
Inteniile de rezolvare a conflictelor sunt decizii de a aciona ntr-un anumit
mod, n cadrul unei situaii conflictuale. Pentru a putea fi pregtit s reacionezi la
comportamentul celeilalte pri trebuie cunoscute mai nti inteniile pe care le are
cealalt parte implicat.
Activitatea de negociere reprezint un ansamblu de msuri i aciuni specifice,
care se execut ntr-o concepie unitar de ctre personal specializat, n vederea
fundamentrii tiinifice a deciziilor din sfera managementului rezolvrii crizelor i
conflictelor, prin stabilirea comunicrii i a factorului de influenare a schimbrii
comportamentale, prin trecerea subiectului int din sfera emoionalitii n sfera
raionalitii, prin reducerea emoiilor subiectului i readucerea la starea de
normalitate, culegerea de date, ncurajarea i determinarea comportamentului
raional.
n exercitarea profesiunii de manager, prezena i aciunea raporturilor
conflictuale demonstreaz necesitatea cunoaterii profunde a acestora, n scopul
perfecionrii continue a managementului organizaional. Susinem pertinena acestei
afirmaii, cu att mai mult cu ct cele mai recente argumente sugereaz c situaiile
conflictuale sunt un bun predictor pentru performanele organizaionale.
Totui, nu trebuie s uitm c dezacordurile par s existe peste tot, nu numai n
spaiul organizaiilor de munc. Le gsim n viaa noastr de zi cu zi, acas, ntre
prini i copii i ntre soi, sau la serviciu, ntre patron i angajat. n definitiv, nu se
pune problema dac exist conflicte n viaa noastr, conteaz ce anume i cum
anume facem pentru a le rezolva.
134

B.I.D. nr. 1(114)2013

Multe conflicte intr n faza de escaladare pentru c nu se cunosc inteniile


celeilalte pri. Pe de alt parte, poate interveni i o dedublare, deoarece
comportamentul nu reflect ntotdeauna inteniile unei persoane.
Taxonomia inteniilor de abordare a conflictelor se poate realiza prin folosirea a
dou dimensiuni:
gradul de cooperare sau dorina de satisfacere a dorinelor celuilalt (ct de
cooperant este fiecare parte n a satisface interesele celeilalte pri);
gradul n care o parte ncearc s-i satisfac propriile interese (ct de
asertiv este fiecare parte n urmrirea propriilor interese).
Practic, cele dou dimensiuni creeaz cadrul distributiv i integrativ al rezolvrii
conflictelor. Niciuna dintre aceste intenii de abordare a conflictelor nu este mai
performant n sine, ci fiecare are rolul ei, n conformitate cu situaia n care se
desfoar conflictul.
Acest model, cunoscut sub denumirea Thomas-Kilmann, definete cteva
opiuni de management al conflictului care pot varia din punctul de vedere al
utilitii, n funcie de contextul n care sunt folosite. Modelul nu trebuie vzut ca
norm de comportament, dei autorii dovedesc o oarecare nclinaie spre colaborare.
Aspecte privind negocierea i medierea
Negocierea este cel mai eficient mijloc de comunicare, avnd avantajul c
realizeaz, n cel mai scurt timp, efectul scontat i are urmtoarele prioriti:
protejarea vieii, proprietii i drepturilor constituionale, respectarea legilor, evitarea
folosirii forei i rezolvarea pe cale panic a crizelor.
Negocierea nsoete aciunile planificate i conduce la ndeplinirea cu uurin a
aciunilor de soluionare nonviolent a crizelor i prevenirea unor atitudini i
manifestri ostile, din partea celor ce au generat criza (teroriti, persoane ce revendic
diverse probleme i sunt n situaii disperate sau ncearc presiuni asupra autoritilor
prin ameninri cu suicidul, incendierea, aruncare n gol de la nlimi etc.).
Negocierea, ca form de aciune militar nonviolent, este o etap din
intervenie i se adopt, obligatoriu, nainte de intervenia n for. Intervenia, n
sensul larg, cuprinde, de regul, mai multe faze:
informarea autoritilor;
verificarea autenticitii informaiei prin organe specializate;
blocarea zonei cu efective de ordine public i apoi cu forele i personalul
specializat pe categorii de crize;
negocierea cu personal de specialitate;
intervenia n for dup epuizarea total a celorlalte activiti i numai cu
aprobarea scris a organelor administraiei publice;
restabilirea ordinii prin msuri specifice pe ntreaga zon unde a avut loc
criza respectiv.
Negocierea n situaii de criz reprezint un ansamblu de msuri specifice,
concepute n mod unitar, menite s asigure capacitatea de comunicare optim a
echipei de negociere, nsuirea unor reguli, alegerea unor strategii, tehnici i tactici,
135

B.I.D. nr. 1(114)2013

precum i formarea unor deprinderi care s asigure rezolvarea crizei. Echipele de


negociatori sunt compuse n general astfel:
un ofier negociator coordonatorul activitii de negociere;
o echip de negociere, constituit la ordin, n funcie de natura crizei;
unul sau mai muli ofieri specialiti psihologi, sociologi, pedagogi etc.
Echipele de specialiti se subordoneaz nemijlocit ofierului negociator.
Echipa de negociere este dispus acolo unde are toate condiiile tehnice, de
comunicare i contact cu cei cu care se negociaz. Locaia poate fi mobil sau fix,
dotat cu tehnica necesar asigurrii comunicrii i nregistrrii convorbirilor,
rapoartelor i dialogului ntre cele dou pri.
Negociatorii vor urmri ntotdeauna atingerea scopurilor i intereselor instituiei
pe care o reprezint, acestea identificndu-se cu interesele statului romn.
O structur de negociere poate avea urmtoarea organizare: coordonatorul
negocierii; echipa de negociere compus dintr-un ef; negociatori principali,
secundari, asisteni, ofieri specialiti psihologi, sociologi sau pedagogi.
Echipa de negociere este format din 2-4 negociatori, n funcie de
complexitatea activitii de negociere i multiplele solicitri pe care le impune o criz
contemporan.
eful i coordonatorul negocierii sunt dispui n zona de criz sau n afara
acesteia i:
organizeaz, coordoneaz, evalueaz activitatea de negociere;
monitorizeaz permanent desfurarea acesteia;
colaboreaz cu personalul de specialitate din serviciile de informaii,
cercetare, judiciare, operaii comunicaii n vederea eficientizrii fluxului de date i
informaii de la i ctre echipa de negociere;
primete de la comandantul aciunii i transmite ordinele privind miza
negocierii i schimbrile survenite;
recomand comandantului aciunii ncetarea negocierilor i intervenia n
for, n funcie de evoluia problemei;
stabilete strategiile i tacticile de negociere, iar mpreun cu eful echipei de
negociere, modaliti de adaptare a strategiei de negociere la noile evoluii ale crizei.
eful echipei este responsabil de instruirea negociatorilor din cadrul echipei de
negociere, filtreaz toate informaiile, analizeaz i propune variante de negociere,
scenarii alternative. De asemenea, menine permanent legtura cu coordonatorul
negocierii, se preocup tot permanent de cea mai bun soluionare a negocierii prin
implementarea strategiilor i tehnicilor de negociere. Tot acesta urmrete starea
psihoemo ional a negociatorului principal i eventualele dificulti aprute.
Intervine n timpul negocierii, ordonnd schimbarea de strategie sau nlocuirea
negociatorului principal cu cel secundar, atunci cnd primul solicit aceasta sau se
afl n imposibilitatea de a executa misiunea. Stabilete, mpreun cu negociatorul
principal, momentul de pauz n negociere, n funcie de situaie, i caut s obin
ct mai mult timp pentru pregtire i aciune. Propune, atunci cnd este cazul,
ncetarea negocierii i intervenia n for.
Ofierul negociator principal desfoar negocierea n baza mizei negocierii,
obiectivelor i limitelor maxime i minime n interiorul crora poate lua decizii. Este
136

B.I.D. nr. 1(114)2013

cel care iniiaz primul contact. Pe baza abilitilor de ascultare activ i a tehnicilor
de comunicare, realizeaz contactul cu subiectul n conformitate cu strategia de
negociere comunicat de eful echipei, influeneaz modificarea nivelului emoional
al subiectului de trecere de la emoionalitate la raionalitate adaptnd evoluia
comunicrii n funcie de ordinele i miza negocierii.
Negociatorul secundar lucreaz lng negociatorul principal, pe care l sprijin
permanent, urmrete evoluia negocierii, selecteaz notele scrise i este n msur s
preia, n orice moment, atribuiile negociatorului principal. Pe parcursul negocierii
preia ordinele i informaiile de la eful echipei, recomand acestuia sau
negociatorului principal modaliti de soluionare a dificultilor aprute.
Negociatorul asistent rspunde de preluarea i nregistrarea ordinelor i
informaiilor n documentele de negociere, de actualizarea, pstrarea, manipularea i
predarea acestora ctre eful echipei. Este n msur s preia misiunea negociatorului
secundar. Este responsabil de completarea documentelor negocierii, precum i de
acurateea datelor i informaiilor cuprinse n acestea. Execut, la nevoie, i alte
sarcini primite de la eful echipei.
Psihologul sprijin echipa de negociere prin analiza psihosocial a datelor
privitoare la int, identific dominantele personalitii acestuia, vulnerabilitile
detectate n timpul procesului de negociere, relevate de comportamentul manifest i
recomand efului echipei de negociere oportuniti de valorificare a acestora.
Evalueaz starea de spirit, moral, prile tari i slabe ale subiectului i caut s
stabileasc starea psihic i de sntate a ostaticilor/victimelor dac acetia exist.
Principalele etape ale negocierii sunt:
pregtirea negocierilor, care const n analiza informaiilor preliminare,
stabilirea intereselor i scopurilor instituionale, a prioritilor, a mediului i a
subiectului supus negocierii, informarea membrilor echipei, desemnarea elementelor
n funcie de particulariti, obinerea altor informaii despre caz, cercetarea la faa
locului, dispunerea echipamentului necesar;
elaborarea strategiei, care se realizeaz de coordonatorul negocierii, n urma
unei analize la nivelul echipei de negociere;
desfurarea negocierii, care ncepe cu primul contact dintre negociatorul
principal i subiectul negocierii, n care negociatorul i declin calitatea i caut s
obin informaii despre subiect, despre eventuale victime/ostatici, despre cauzele
care au determinat producerea evenimentului, cereri, termene limit, invoc
rezolvarea situaiei pe cale panic. Informaiile obinute se transmit imediat
comandantului aciunii;
se continu cu clarificarea poziiilor, care const n reevaluarea situaiei de
negociere n care negociatorii i justific poziiile, apreciaz poziia subiectului i se
reorienteaz strategia de negociere;
negocierea propriu-zis, care este etapa hotrtoare n care se confrunt
cererile subiectului i ofertele negociatorilor, se prezint i se susin argumente, se fac
concesii i se ncearc o rezolvare pozitiv a situaiei;
ncheierea negocierii, ca faz final a procesului de negociere, care este
caracterizat prin ajungerea la o nelegere, la un acord sau, dimpotriv, la blocarea
negocierii.
137

B.I.D. nr. 1(114)2013

Evaluarea negocierii este principala activitate care se execut dup finalizarea


crizei de ctre coordonatorul negocierii i are n vedere compararea datelor,
informaiilor exprimate iniial cu rezultatele obinute n urma negocierii. Evaluarea
negocierii are n vedere i procesul de feed-back profesional, prin care se urmrete
verificarea i reproiectarea strategiilor echipei de negociere, aprecierea modului n
care membrii echipei i-au ndeplinit atribuiile, precum i inventarierea tehnicilor
folosite de subiect.
Tehnicile de comunicare asigur negociatorilor o gam larg de replici la adresa
declaraiilor fcute de subieci. Negociatorii trebuie s-i formeze o prere asupra
situaiei i strii mentale a intei, nainte de a se decide ce tehnic trebuie aplicat la
momentul respectiv.
Tehnica utilizat trebuie s direcioneze inta s rspund n aa fel nct s se
diminueze tensiunile i s se menin n desfurare negocierile. n acest sens se
utilizeaz:
replici de interceptare, cu rolul de a stabili legtura cu subiectul, de a
clarifica, lmuri, rezuma situaia;
replici de aciune, cu rolul de a examina starea subiectului, de a obine date
despre subiect, de a transmite instruciuni;
replici de acceptare, cu rolul de a-l face pe subiect s-i dezvluie
sentimentele, de a-l sprijini i ncuraja n rezolvarea pozitiv a situaiei;
lungirea la maxim a timpului, ce are ca scop mrirea nevoilor umane de baz,
creterea raionalitii, care permite evoluia unei relaii pozitive subiect/victim,
crete posibilitile ostaticilor/victimelor de a fi eliberate, reduce stresul i anxietatea,
permite luarea unei decizii mai bune, asigur formarea unei relaii de ncredere
reciproc negociator subiect, determinnd reducerea ateptrilor subiectului;
pauza, care este necesar pentru revizuirea a ceea ce s-a ascultat i s-a
materializat, analiza schimbrilor n cereri, revizuirea strategiei i tacticii, discuii n
echipa de negociere, cu psihologul, comandantul aciunii, comandantul subunitii de
intervenie, evaluarea posibilelor concesii, odihn.
Comunicarea, n general, presupune un proces dinamic prin care dou sau mai
multe pri i transmit poziiile pentru a ajunge la un acord. n funcie de natura i
specificul misiunii, mijloacele de comunicare folosite sunt: sisteme de transmisie fir
sau radio (telefon, staii radio), comunicarea prin portavoce sau note scrise.
Negocierea are o serie ntreag de prioriti de importan major care nu pot fi
ignorate. Pot fi negociate, n general, sau folosite ca recompens pentru cel care se
pred, urmtoarele: mncarea, butura, banii, asistena medical corespunztoare,
prescrierea medicamentelor, contactul cu familia/prietenii, accesul la media, toate
acestea cu precauia i controlul adecvate.
Nu pot constitui obiect al negocierii armele, alte obiecte i mijloace a cror
utilizare ar pune n pericol viaa i sntatea oamenilor, schimbul de ostatici,
extrdarea unor persoane, revendicri politice, mediatizarea suicidului.
Negocierea nu poate servi drept temei sau condiie pentru absolvirea subiectului
de rspunderea pentru faptele svrite.
O strategie a echipei de negociere se poate desfura pe parcursul a mai multe
etape, care vor fi descrise n continuare.
138

B.I.D. nr. 1(114)2013

nainte de primul contact cu inta, coordonatorul negocierilor: selecteaz datele


din analiza informaiilor preliminare deinute despre subiect, ostatic/victim,
revendicri (atunci cnd exist), supraveghere, observare, cooperarea cu structuri
specializate din cadrul celulei de criz; stabilete strategia n funcie de ordinul, miza
i obiectivele negocierii; transmite limitele maxime i minime n interiorul crora
negociatorul principal poate lua decizii de coordonare a negocierii, ctre eful echipei
de negociere; ordon dispunerea echipamentului necesar.
Pe timpul negocierii contactul cu subiectul se stabilete n momentul n care
negociatorul are propria siguran i informaiile preliminare.
Introducerea n negociere necesit un dialog de timp variabil, care de regul nu
depete 10-15 minute, n care negociatorul i declin calitatea i stabilete o
legtur de ncredere i siguran.
n cazul lipsei de comunicare din partea intei, negociatorul se angajeaz ntr-o
comunicare cu sens unic, creeaz subiectului elemente de siguran i face afirmaii
lipsite de ameninri, evit s repete propriile cereri, anticipeaz emoiile subiectului
i se folosete de ele, sugereaz acestuia mai multe metode de rspuns. Simplul fapt
c inta nu rspunde nu nseamn c nu ascult.
n timpul negocierii se identific starea intei, dac subiecii sunt narmai sau
nu, cererile acestora, termenele limit transmise, starea ostaticilor i/sau a victimelor
atunci cnd acetia/acestea exist.
Coordonatorul negocierilor primete toate datele cu privire la int, evaluarea
final a situaiei, propunerile ealoanelor superioare i pe aceast baz restabilete
strategia de negociere i o transmite efului echipei de negociere.
Pe timpul interveniei n for, coordonatorul negocierilor i echipa de negociere
continu supravegherea i transmit date despre situaia curent ctre celula de criz.
n faza de eliberare a ostaticilor/victimelor, negociatorul i ajut pe acetia s
neleag procedeul unei predri/eliberri sigure i controlate, s perceap avantajele
unei soluionri imediate.
Dup eliberare, victimele/ostaticii se vor reine la punctele de triere unde li se
vor lua declaraii amnunite privind calitatea avut n eveniment.
Dup executarea misiunii se analizeaz, la nivelul echipei i individual,
activitatea desfurat, gradul de implicare profesional i emoional, n soluionarea
situaiilor, reproiectarea strategiilor echipei, inventarierea tehnicilor folosite de
subiecii oponeni i integrarea soluionrii acestora n practica echipei.
nregistrarea negocierilor permite evaluarea i analiza activitii de negociere.
Este folosit n instruirile ulterioare i asigur un ajutor considerabil
negociatorilor, permite trecerea imediat n revist a conversaiei. nelegerea tonului
i a coninutului, furniznd date importante despre starea mental a subiectului,
ameninrile asupra ostaticului/victimei, antecedentele penale.
Pregtirea negociatorilor i a personalului din structurile de negociere se
desfoar la numirea n funcie de ctre Centrul de Psihosociologie al Ministerului
Afacerilor Interne. Activitile de pregtire fundamental i aplicativ se desfoar
n cadrul altor instituii i organizaii profesionale, din ar i din strintate.
n urma analizei conflictelor din grupuri i organizaii, estimm c formarea
unor profesioniti specializai n promovarea, controlul i rezolvarea conflictelor, n
139

B.I.D. nr. 1(114)2013

captarea i direcionarea constructiv a energiilor individuale i sociale dezlnuite de


acestea ar fi de natur s minimalizeze riscurile mai sus-menionate, maximiznd n
schimb oportunitile de transformare a organizaiei ntr-o structur extrem de
dinamic, flexibil, adaptat la evoluiile societii n ansamblul ei.
Dup cum am mai spus, preferabil ar fi ca o astfel de echip de specialiti s nu
fie asociat n niciun fel organizaiei respective, ci mai degrab s reprezinte o
structur/organizaie realmente independent.

Negocierea conflictelor n organizaii


i a conflictelor interpersonale
Odat ce am acceptat c interaciunea dintre persoane, grupuri i organizaii
genereaz n mod natural conflicte, devine evident c i negocierea metoda cea mai
important de soluionare a conflictelor dintre pri trebuie s fie prezent n toate
domeniile vieii organizaionale. Totul se poate negocia!, ne avertizeaz muli
autori care s-au dedicat acestui subiect i care au transformat tehnicile de negociere
ntr-un element esenial pentru succesul personal prin vnzarea de reete universale
ale succesului de via.
Cu toii negociem cte ceva n fiecare zi. Situaiile n care este necesar
negocierea sunt din ce n ce mai multe, cci conflictul este o industrie n plin
dezvoltare. Oamenii sunt diferii i pentru a aborda aceste diferene folosesc
negocierea. Majoritatea oamenilor iau deciziile prin negociere att n afaceri, ct i n
familie.
Astfel, putem deduce c exist ntotdeauna dou sau mai multe pri care
particip la negociere, exist mereu un conflict de interese ntre prile sau scopurile
urmrite de cineva, iar prile doresc, cel puin pe moment, s caute mai bine o
nelegere, dect s lupte deschis sau s foreze o parte s capituleze.
Desigur, atunci cnd negociem ne ateptm la o situaie de tip ofer-primete.
Ne ateptm ca ambele pri s-i modifice ntr-un fel cererile sau solicitrile i s
cedeze din punctele i argumentele lor de plecare.
n schimb, negocierile cu adevrat creative pot s nu se bazeze doar pe
compromis, pentru c prile pot inventa o soluie care s satisfac obiectivele
tuturor.
Negocierea apare din cel puin dou motive:
s creeze ceva ce nicio parte nu poate realiza individual prin mijloace proprii;
s se rezolve disputa dintre pri.
Negocierile sunt procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri
panice de ctre dou sau mai multe pri, care accept s urmreasc mpreun
realizarea n mod optim i sigur a unor obiective, fixate n cuprinsul unei soluii
explicite, agreate n comun.
Literatura de specialitate menioneaz c succesul n negociere nu st neaprat
n modul n care se duce jocul disputei, n dramatismul prezentrii argumentelor, ci
mai ales n procesul de planificare care are loc nainte de nceperea dialogului. Din
pcate, foarte muli negociatori nu sesizeaz nevoia unei planificri riguroase i
140

B.I.D. nr. 1(114)2013

atente i nu pot realiza adevrata miz a negocierii, nu-i definesc propriile poziii i
rmn descoperii n faa prii adverse.
Strategiile folosite n cadrul procesului de negociere sunt similare stilurilor de
abordare a conflictelor i includ: colaborarea (negocierea integrativ), competiia
(negocierea distributiv), i acomodarea (negocierea ndatoritoare) cu interesele prii
opuse.
n esen, aceast metod se bazeaz pe principii, cum ar fi:
nu v disputai poziiile;
nu confundai oamenii cu problema n discuie;
concentrai-v asupra intereselor, nu asupra poziiilor;
cutai soluii reciproc avantajoase;
insistai pentru folosirea de criterii obiective.
Dac ne referim la o categorie aparte de conflicte, cele de munc, putem
constata c negocierea se ncheie prin semnarea unor convenii, contracte sau
acorduri care ofer anumite garanii sociale i economice prilor. Aceste negocieri,
din punct de vedere juridic, sunt negocieri colective de munc.

Medierea ca metod de rezolvare a situaiilor conflictuale


Istoria medierii este lung i bogat. ntlnim prezena medierii n culturi i ri
diferite, n toate sectoarele de interaciune social: educaie, religie, relaii angajatoriangajai, sisteme juridice, drept penal, familie, mediu nconjurtor, comuniti,
cartiere i toate nivelurile de guvernare.
Dei obiectivul medierii este rezolvarea strilor conflictuale, distincia major cu
care opereaz aceast metod este c prin mediere se caut s se ajung la un acord
cu implicarea prilor, care vor i susine apoi soluia. n definiiile date conceptului
de mediere, muli autori consider metoda ca fiind o extensie a procesului
negocierii.
Medierea a nsoit de multe ori negocierile ca i coordonat informal, pentru c
o astfel de intervenie reduce barierele pentru soluionarea disputelor i adaug
valoare procesului negocierii. Evident, negocierea nsoit de mediere tinde s
produc sau s mreasc ceea ce i doresc prile.
Este adevrat c medierea formal sau contractual se bazeaz pe reguli i
proceduri stabilite i acceptate. Mediatorii nu au puteri formale asupra rezultatelor
negocierii i nu pot rezolva conflictul sau impune singuri o soluie. n schimb,
eficiena lor vine din abilitatea de a se ntlni n mod individual cu prile, de a
asigura o nelegere a problemelor aflate n disput, de a identifica zonele de
compromis posibil pentru fiecare parte i de a ncuraja prile s fac anumite
compromisuri pentru ajungerea la un acord.
Medierea are foarte muli practicieni. Chiar i Biblia se refer la Iisus ca la un
mediator (mijlocitor) ntre Dumnezeu i oameni.
Medierea este prezentat ca un proces care transcende diferenele culturale i
graniele geografice. Liderii religioi au inut seama cu mult timp n urm de
principiile medierii ca metod de gestionare a conflictelor. Biserica Romano-Catolic
141

B.I.D. nr. 1(114)2013

a jucat un rol deosebit n medierea conflictelor din Renatere. Clerul media dispute de
familie, cazuri penale i dispute diplomatice ntre nobili. Rabinii evrei au i ei o
tradiie n acest sens n comunitate, iar multe religii orientale se bazeaz pe consens
social, convingere moral i armonie.
nc din Evul Mediu i de la apariia statelor naionale, diplomaii au folosit
mediatori ca ter parte. Medierea este practicat la scar larg n China, n cadrul
Comitetelor Populare de Conciliere, este folosit n multe ri din Africa pentru a
rezolva disputele ntre vecini, iar n zona Pacificului de Sud, exist consilieri i
comitete care se ntlnesc regulat pentru a menine condiiile de dezbatere ordonat
ntre cei care au ceva de disputat.
Anumite secte religioase, care au ajutat la colonizarea Americii de Nord, erau i
ele angajate activ n rezolvarea disputelor dintre membrii lor. Una dintre ele n mod
special, Quakerii sau Prietenii, cum li se mai spune, are o tradiie nsemnat de
pacifism i implicare a comunitii n managementul conflictelor.
Programul Quakerilor pentru Rezolvarea Conflictelor este unul dintre cele mai
lungi programe de mediere din Statele Unite, iar manualul lor de mediere, iniial
aprut n 1982, a fost folosit pentru pregtirea mediatorilor de pe ase continente.
Medierea este folosit din ce n ce mai mult n Occident n soluionarea
disputelor civile i comunitare. Astfel, au fost nfiinate numeroase centre de mediere
a conflictelor comunitare n care medierea este utilizat ntr-o arie larg de probleme,
de la conflicte n familie, pn la ncercarea de soluionare a disputelor comerciale,
ntre diferite agenii guvernamentale etc.
Unele state au introdus cursuri de mediere chiar la nivelul colii elementare
pentru copii, ncepnd de la vrsta de 7 ani. Aceste programe au condus la rezultate
evidente: o mbuntire semnificativ a bunului sim i scderea cazurilor de
indisciplin.
Succesul proceselor de mediere i negociere impune unele cerine decisive
pentru alegerea momentului desfurrii acestora. Medierea trebuie s apar atunci
cnd prile sunt cu adevrat pregtite s accepte ajutor.
Negocierea este impus de o situaie creat, care a devenit iminent i
desfurarea ei nu se poate amna. Nu este un act voluntar, ci un act de cele mai
multe ori impus de una dintre pri.
Datorit faptului c medierea este un proces n totalitate voluntar (prile nu sunt
forate s intre n mediere), poate fi eficient doar dac prile sunt dispuse s
coopereze. n situaia n care prile consider c au mai mult de ctigat prin
continuarea disputei sau prin soluionarea ei autonom, medierea nu-i are rostul.
Paradoxal, chiar i prile presate s accepte o mediere pot s i aprecieze meritele, cu
condiia s neleag procesul medierii.
Aceast intervenie este uneori respins, pentru c nu i se nelege esena, iar
prile cred c i pierd avantajul de negociere dac apeleaz la ea. Mediatorii care
consider c prile nu sunt nc pregtite s accepte medierea trebuie s atepte pn
cnd vor fi solicitai de ctre pri.
O alt cerin important este ca mediatorul s fie acceptat de toate prile
implicate n conflict. O asemenea cerin este stipulat inclusiv n cadrul legislativ de
soluionare a conflictelor de munc din Romnia, care arat c mediatorii sunt alei
142

B.I.D. nr. 1(114)2013

de comun acord de ctre prile aflate n conflict de interese dintre persoanele care au
calitatea de mediator.
Mediatorul este perceput, n mod tradiional, ca un individ neutru pe care prile
l consider imparial, experimentat n rezolvarea conflictelor i despre care se crede
c poate fi de ajutor. n multe ri s-a dezvoltat un sistem organizat de recunoatere
oficial a profesiei de mediator, fapt care contribuie la creterea credibilitii
persoanei respective.
i la noi, unele organizaii nonguvernamentale organizeaz cursuri de mediatori,
dar procesul nu este finalizat la nivel guvernamental. Ideea existen ei unei persoane
neutre care s intervin n medierea unei dispute dintre dou pri pare destul de
simpl i atractiv. Procesul implic ns, n realitate, foarte muli factori care
complic modelele simple explicative: experien n medieri similare, obligaiile pe
care le impune profesia, regulile formale, cultura mediatorului, sexul, limitele de
timp, beneficiile pe care le poate obine mediatorul din soluionarea conflictului,
costurile i avantajele fiecrei tehnici pe care o propune.
Muli teoreticieni i practicieni spun c neutralitatea este extrem de dificil, att
din punctul de vedere al modului de lucru, ct i din acela al valorii operaionale care
ar trebui s ghideze procesul. Unul dintre argumente este dificultatea, dac nu
imposibilitatea, ca mediatorii s-i lase la o parte experiena de via, prerile i
valorile personale atunci cnd devin mediatori. Ca atare, este dificil s rmi neutru.
Vicierea negocierii este duntoare. Criteriile n funcie de care am ales s i
lum n considerare consecinele spun multe chiar despre perspectiva noastr asupra
eticii: succesul sau eecul tacticilor folosite, sau reacia prilor.
Indiferent de perspectiv, un lucru este ns cert: n msura n care utilizarea
unor tactici lipsite de etic ofereau unui negociator posibilitatea de a obine rezultate
de neatins dac s-ar fi comportat etic, iar acest comportament rmnea nepedepsit,
aprea nvarea. Att victima, ct i agresorul deveneau predispuse n a folosi
asemenea tactici n circumstane similare.
Dei comportamentele neetice n negocieri pot conduce la succes pe termen
scurt, ele pot crea adversari puternici care vor dori s-i ia revana.
Pstrnd o perspectiv neutr, cea mai grav consecin a folosirii unor tactici
neetice este generalizarea unei experiene negative la viitoarele contexte de
negociere. Victima unei astfel de negocieri va justifica, la rndul ei, un comportament
neetic, deformnd percepia asupra tuturor negociatorilor din ntlnirile ulterioare.
n ciuda faptului c se poart, formele viciate n negocieri constituie abateri de
la principiile etice. Prima i cea mai grav dintre aceste forme este uzul iminent al
forei, situaie cu totul contrar esenei negocierilor. Orice negociere sub iminena
forei este, de la nceput, degenerat.
O asemenea negociere este total neetic, deoarece nu mai are ca fundament
libera alegere sau evaluare a unei situaii. Un scenariu n care una dintre pri
ncearc s obin o concesie major prin for este contrar bunului sim, partenerul
de negociere avnd urmtoarele alternative:
fie va face tot posibilul pentru a ctiga timp;
fie i va demonstra capacitatea de a face fa forei, probabil, tot prin for.
Negocierea conflictelor se transform, astfel, ntr-o escaladare a conflictelor.
143

B.I.D. nr. 1(114)2013

Alte forme viciate n negocierea conflictelor sunt ameninarea i nelciunea.


Ele sunt declanate cu scopul de a determina o schimbare de poziie a oponentului,
prin manipularea alegerii pe care o va face. Prin ameninare se fac afirmaii prin care
partenerul de negociere este asigurat c urmeaz s i se cauzeze o pagub sau un
prejudiciu dac nu se va conforma (cu alte cuvinte, a face ceva n detrimentul
celeilalte pri).
Cealalt practic, tot neetic, nelciunea, este o aciune fr acoperire realizat
n scopul de a obine avantaje dorite de la partenerul de negociere: promisiuni fr
acoperire, informare fals, nerespectarea clauzelor negociate etc. O asemenea
practic ncalc principiul de bun-credin care ar trebui s guverneze negocierea
conflictelor.
Utilizarea unor asemenea forme de negociere este nociv pentru toate prile
aflate ntr-un astfel de proces, ele creeaz mai mult conflicte n loc s le rezolve i
sunt surse de potenare a unui climat de nesiguran i nencredere. Formalismul etic
este mai mult dect necesar n negocierea conflictelor, cci se concentreaz asupra
inteniilor asociate prilor care caut s-i rezolve un diferend i nu asupra
persoanelor care negociaz. Regulile specifice pe care le dezvolt formalismul etic
determin principii pe care oamenii trebuie s le foloseasc pentru a avea un
comportament corect n negocieri.
Sunt multe viziuni etice asupra a ceea ce este corect (etica utilitarist, etica
virtuii i a caracterului, etica drepturilor i ndatoririlor, etica obiectivitii), dar, n
ciuda elementelor care le difereniaz, niciuna nu mpiedic negociatorii s practice o
strategie proactiv n adoptarea unui comportament etic sau s gndeasc n mod
creativ soluii n acceptarea unui comportament etic.
Colonel DANIEL MANOLEA,
Inspectoratul de Jandarmi Judeean Mehedini
Bibliografie
Bue Dorel, Managementul i conflictele regionale, Editura Fundaiei,
Romniei de Mine.
Cornelius Helena, Faire Shoshana, tiina rezolvrii conflictelor, Editura
tiinific i Tehnic, Bucureti, 1996.
Doval Elena, Managementul schimbrii organizaionale n context
internaional, Editura Infomarket, 2005.
Fisher R., Ury W., Patton B., Succesul n negocieri, Editura Dacia, ClujNapoca, 1995.
Gaf-Deac Maria, Management modern. Elemente de baz i studii de caz,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003.
Mndru Mircea, Managementul crizelor politico-militare, Editura A.I.S.M.,
Bucureti, 1999.
Petelean Adrian, Puncte de vedere privind conflictele n organizaii, n
Analele Universitii Dimitrie Cantemir, Seciunea tiine Economice, Trgu
Mure, 2002.
144

B.I.D. nr. 1(114)2013

Petelean Adrian, Pledoarie pentru managementul conflictelor, n volumul


Viitorul ne preocup, Editura EFIROM, Trgu Mure, 2002.
Werner Beauwens, Arta prevenirii conflictelor, Editura Antet Luc
Ecychler, Bucurei, 1996.
Legea nr. 51/1991 privind Sigurana Naional a Romniei, publicat n
Monitorul Oficial nr. 163/08.07.1992.
Strategia Naional de combatere a crimei organizate 20042007 aprobat
prin HG nr. 2209/09.12.2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 1256/27.12.2004.

145

Administraie public

B.I.D. nr. 1(114)2013

Administraie public
CONFERINA INTERNAIONAL
INOVAIE I CALITATE N SECTORUL PUBLIC
Ediia a V-a
Agenia Naional a Funcionarilor Publici a organizat Cea de-a V-a ediie a
Conferinei Inovaie i calitate n sectorul public, n data de 28 iunie 2012, la
Neptun-Olimp, judeul Constana. La eveniment au fost prezen i peste 90 de
participani, reprezentani ai administraiei publice din Romnia, ai mediului
academic, ai societii civile i ai mass-mediei. Evenimentul a beneficiat i de
prezena unor invitai externi, reprezentani ai unor instituii de renume din
strintate: Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii
Moldova, OSCE Albania, Comisia Funciei Publice din Azerbaidjan.
Prin organizarea conferinei, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a
promovat experiena i rezultatele remarcabile ale administraiei publice din
Romnia, punnd n valoare cele mai eficiente i inovatoare practici.
Lucrrile conferinei au fost structurate n sesiuni plenare i ateliere de lucru.
n cadrul sesiunilor plenare au fost dezbtute teme de interes pentru
administraia public, precum:
Soluii eficiente pentru consolidarea imaginii administraiei publice;
Parteneriatul dintre administraia public i societatea civil soluie pentru
buna guvernare.
Atelierele de lucru au oferit prilejul participanilor s poarte discuii pe
urmtoarele domenii:
Responsabilitatea i implicarea instituional n sprijinul grupurilor sociale
vulnerabile s-au discutat exemple de bun practic ce au condus la creterea
calitii vieii prin promovarea responsabilitii sociale i a nediscriminrii fa de
grupurile sociale vulnerabile;
Protejarea i promovarea patrimoniului naional n colaborare cu societatea
civil s-au analizat exemple de bune practici pentru ocrotirea, conservarea, dar i
valorificarea ct mai intens a patrimoniului cultural i natural al Romniei;
Implementarea unor mecanisme de comunicare instituional n slujba
ceteanului au fost prezentate mecanisme de comunicare n cadrul autoritilor i
instituiilor publice implementate cu succes n scopul creterii performanei
instituionale i mbuntirii relaiei cu cetenii.
n cadrul conferinei au fost premiate exemplele de bun practic evideniate n
Competiia celor mai bune practici n administraia public din Romnia, derulat de
ANFP n perioada martie aprilie 2012 i a fost prezentat Ghidul de bune practici,
care include toate cele 59 de proiecte nscrise n competiie.
147

B.I.D. nr. 1(114)2013

Premiile au fost acordate pentru fiecare dintre cele trei seciuni ale conferinei.
Pilonul I Responsabilitatea i implicarea instituional n sprijinul
grupurilor sociale vulnerabile
Locul I: Consiliul Judeean Cluj Campionii Clujului proiectul a inclus
o serie de aciuni social-sportive destinate elevilor din ciclul gimnazial din
ntreg judeul, o atenie special fiind acordat stimulrii participrii n
numr ct mai mare a elevilor din mediul rural.
Locul II: Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Neam
SUCCES Sustenabilitate i Utilitate prin Complementaritate i
Competitivitate, Eficien i Sprijin proiectul a urmrit dezvoltarea unor
metode noi pentru combaterea discriminrii i a inegalit ii pe piaa
muncii.
Locul III: Consiliul Judeean Vrancea Identitatea ta o ans pentru
drepturi egale proiectul a avut drept scop punerea n legalitate a
membrilor comunitilor de romi din judeul Vrancea care nu aveau acte
de stare civil i care reprezentau o categorie social expus fenomenului
de excludere social.
Meniune: Serviciul Public de Asisten Social Cugir Centrul de
urgen pentru primirea victimelor violenei n familie prin acest proiect
s-a dorit mbuntirea situaiei victimelor violenei n familie din oraul
Cugir.
Pilonul II Protejarea i promovarea patrimoniului naional n colaborare
cu societatea civil
Locul I: Consiliul Judeean Cluj Acas n Transilvania Adopt o cas
din Muzeul Etnografic acest proiect i-a propus cooptarea
organiza iilor neguvernamentale i a operatorilor economici pentru a veni
n sprijinul Muzeului Etnografic n procesul de salvare, recondiionare i
punere n valoare a unor importante elemente de patrimoniu material
etnografic aflate ntr-un grav pericol de posibil degradare iremediabil i
pierdere definitiv.
Locul II: Primria municipiului Turda Creterea atractivitii turistice a
zonei cu potenial balnear Lacurile Srate Zona Durgu Valea Srat
i Salina Turda proiectul a avut ca scop stoparea degradrii obiectivelor
din zon, precum i valorificarea potenialului turistic al zonei.
Locul III: Primria Municipiului Trgu Neam Reabilitarea
monumentului istoric Cetatea Neamului proiectul a avut n vedere
amplificarea atractivitii legate de monument i valorificarea
potenialului turistic al judeului Neam .
Meniune: Direcia Judeean pentru Cultur i Patrimoniu Brila
Jurnaliti pentru patrimoniu! prin acest proiect s-a dorit pregtirea
tinerilor studeni la jurnalism din cadrul Universitii de Stat din Moldova
pentru a nelege care este rolul lor n creterea gradului de educaie
cultural a unei comuniti.
148

B.I.D. nr. 1(114)2013

Pilonul III Implementarea unor mecanisme de comunicare instituional


n slujba ceteanului
Locul I: Instituia Prefectului Jude ul Cara-Severin Campanie de
informare EuroInfo Fonduri 2011 scopul proiectului a fost acela de a
mbunti comunicarea i diseminarea informaiilor referitoare la
fondurile europene prin derularea unei campanii de informare la nivel
judeean.
Locul II: Inspectoratul de Poliie Judeean Hunedoara Poliist pentru o
zi proiectul i-a propus mbuntirea relaiei poliie-comunitate.
Locul III: Agenia Regional pentru Protecia Mediului Cluj-Napoca
Voluntariatul metod de comunicare, relaionare ntre ARPM ClujNapoca i comunitile locale principalul scop al proiectului a constat n
mbuntirea comunicrii instituiei, sensibilizarea, educarea i
contientizarea publicului cu privire la colectarea selectiv a deeurilor.
Meniune: Direcia General a Finanelor Publice Sibiu Fiscul sibian
un partener de ncredere principalele obiective ale proiectului au vizat
reducerea rigiditii instituiei, furnizarea unor servicii de calitate de
asisten a contribuabililor i promovarea unui real parteneriat
contribuabil fisc.
Evenimentul a fost apreciat i primit cu mult entuziasm de ctre cei prezeni,
datorit faptului c pe aceast cale sunt puse n valoare munca, efortul i iniiativele
celor care i desfoar activitatea n sectorul public.
Totodat, prezena la eveniment a reprezentanilor societii civile, ai mediului
academic i contribuia adus de acetia n cadrul evenimentului au demonstrat c o
bun conlucrare cu instituiile i autoritile publice este dorit i benefic n scopul
eficientizrii administraiei publice i mbuntirii raporturilor dintre administraie i
principalii si beneficiari, cetenii.
BIANKA DIACENCU,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici

149

B.I.D. nr. 1(114)2013

Administraie public
PREVENIREA I GESTIONAREA ARDERILOR
NECONTROLATE, PRIORITATE A AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE JUDEENE
Dintotdeauna, n faa forelor dezlnuite ale naturii, omul s-a confruntat cu
situaii deosebite, n care de multe ori se simte neputincios. Orict de mari ar fi
progresele omenirii, oricte cercetri s-au fcut de-a lungul anilor pentru identificarea
unor soluii de prevenire i intervenie, catastrofele naturale continu s se manifeste
n forme necunoscute i neateptate.
n ultimii ani, peste tot n lume, au fost dezvoltate proceduri i metodologii de
lucru care au avut ca scop asigurarea unor intervenii prompte i eficiente, creterea
capacitii de intervenie i nu n ultimul rnd avertizarea i alarmarea populaiei n
cazul producerii unor evenimente deosebite caee pot avea un impact negativ asupra
comunitilor.
Pentru o nelegere mai exact a acestei activiti de prevenire i gestionare a
incendiilor, considerm c se impune cunoaterea exact a cel puin dou noiuni:
incendiul i prevenirea acestuia.
Dac incendiul este o ardere autontreinut, care se desfoar fr control n
timp i spaiu, ce poate produce pierderi de viei omeneti i/sau pagube materiale i
care necesit o intervenie organizat n scopul ntreruperii procesului de ardere,
prevenirea acestuia reprezint totalitatea aciunilor de mpiedicare a iniierii i
propagrii incendiilor, de asigurare a condiiilor pentru salvarea persoanelor i
bunurilor i de asigurare a securitii echipelor de intervenie.
Conform art. 2 din Legea nr. 307/2006, aprarea mpotriva incendiilor
constituie o activitate de interes public, naional, cu caracter permanent, la care sunt
obligate s participe autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i
toate persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul Romniei.
Dac la nivel central Ministerul Afacerilor Interne, prin Inspectoratul General
pentru Situaii de Urgen, are rolul asigurrii coordonrii, controlului i acordrii
asistenei tehnice de specialitate, al elaborrii strategiilor, normelor, reglementrilor
tehnice privind aprarea mpotriva incendiilor, obligatorii pe ntreg teritoriul
Romniei, la nivelul unitilor administrativ teritoriale, primarul coordoneaz
organizarea permanent a interveniei n caz de incendiu i asigur participarea la
intervenie a serviciului voluntar pentru situaii de urgen cu mijloacele din dotare.
Elementul de legtur ntre autoritile centrale i cele locale n domeniul
situaiilor de urgen l reprezint autoritile judeene, prin comitetul judeean i
inspectoratul judeean pentru situaii de urgen, ca structuri de baz ale sistemului
naional pentru managementul situaiilor de urgen din Romnia.
150

B.I.D. nr. 1(114)2013

n sprijinul acestora se regsesc serviciile publice deconcentrate de la nivelul


judeului, care au atribuii n prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen specifice
domeniului de activitate.
ntre toate aceste structuri centrale, judeene i locale trebuie s existe o
colaborare eficient pentru atingerea unui obiectiv comun: salvarea vieii oamenilor,
a infrastructurii i protejarea mediului nconjurtor.
Pornind de la cele mai importante principii ale managementului situaiilor de
urgen, prevzute de Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 21/2004
privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, respectiv
previziunea i prevenirea, prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor,
operativitatea, conlucrarea activ i subordonarea ierarhic a componentelor
Sistemului Naional, prefectul, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului Romniei
n teritoriu, dar i n cea de preedinte al comitetului judeean pentru situaii de
urgen, are obligaia coordonrii activitilor de aprare mpotriva incendiilor i a
instituirii, n condiiile legii, a msurilor obligatorii n acest domeniu.
Astfel, cu sprijinul instituiilor publice deconcentrate de la nivelul judeelor ce
au atribuii n prevenirea i gestionarea situaiilor deosebite generate de incendii
(comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu, direcia pentru agricultur,
direcia silvic, agenia pentru protecia mediului, sistemul de gospodrire a apelor,
direcia de sntate public etc.), comitetul judeean pentru situaii de urgen are
obligaia instruirii membrilor comitetelor locale i a serviciilor voluntare pentru
situaii de urgen, astfel nct s fie asigurat o intervenie prompt i eficient.
n acest sens, avnd n vedere prevederile Legii nr. 307/2006 privind aprarea
mpotriva incendiilor, cu modificrile i completrile ulterioare, OUG nr. 21/2004
privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu
modificri de Legea nr. 15/2005, Ordinului comun MIRA/MADR nr. 605/579 din
05.09.2008 pentru aprobarea Dispoziiilor generale de aprare mpotriva incendiilor
pe timpul utilizrii focului deschis la arderea de miriti, vegetaie uscat i resturi
vegetale, prefectul poate dispune autoritilor locale o serie de msuri de prevenire a
acestor tipuri de incendii.
Astfel, pe perioada n care se nregistreaz secet prelungit, pot fi dispuse
msuri de interzicere a arderilor miritilor i a vegetaiei uscate, meninerea n stare
de operativitate a serviciilor voluntare pentru situaii de urgen organizate la nivelul
localitilor, dotarea acestora cu mijloacele specifice de stingere a incendiilor,
actualizarea planurilor de protecie i intervenie la incendiile care pot aprea la
nivelul localitilor.
De asemenea, primarul, n calitatea sa de preedinte al comitetului local pentru
situaii de urgen, coordoneaz organizarea permanent a interveniei n caz de
incendiu la nivelul localitii, asigur participarea la intervenie a serviciului voluntar
pentru situaii de urgen cu mijloacele din dotare i conduce intervenia pn la
stingerea incendiului ori pn la sosirea forelor inspectoratului judeean pentru
situaii de urgen. n situaii deosebite, pentru stingerea incendiilor, primarul poate
solicita sprijinul serviciilor voluntare din localitile nvecinate.
n localitile n care se nregistreaz incendii de vegetaie uscat i forestier,
primarul are obligaia identificrii proprietarilor i deintorilor de terenuri, cu sau
151

B.I.D. nr. 1(114)2013

fr titlu, pe care se produc acestea i a sesizrii structurilor teritoriale de poliie


pentru identificarea persoanelor vinovate de producerea incendiilor respective.
Persoanele identificate ca vinovate vor fi sancionate conform prevederilor legale n
vigoare.
Un aspect extrem de important n gestionarea acestor situaii deosebite generate
de arderile necontrolate l reprezint alarmarea populaiei i, n cazul n care situaia
impune acest lucru, evacuarea acesteia.
Avnd n vedere evoluia rapid a incendiilor, aceste operaiuni trebuie s se
desfoare ntr-un timp extrem de scurt i conform planurilor ntocmite la nivelul
fiecrei localiti.
Pentru verificarea modului n care autoritile administraiei publice locale i
ndeplinesc atribuiile, prefectul poate dispune efectuarea de controale ce pot urmri
urmtoarele aspecte:
meninerea n stare de operativitate permanent a serviciilor voluntare pentru
situaii de urgen organizate la nivelul localitilor;
dotarea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen cu mijloacele specifice
de stingere a incendiilor;
actualizarea planurilor de protecie i intervenie la incendii la nivelul
localitilor;
desfurarea activitii de informare preventiv a populaiei despre riscul
producerii incendiilor de natura celor prezentate mai sus la nivelul localitii;
modul de respectare a obligaiilor ce revin primarului localitii i efului
serviciului voluntar pentru situaii de urgen n domeniul prevenirii i gestionrii
situaiilor de urgen generate de incendii;
respectarea legislaiei n vigoare referitoare la efectuarea lucrrilor cu foc
deschis pentru curirea i igienizarea terenurilor agricole i forestiere;
modul de ndeplinire a obligaiilor de raportare a incendiilor n situaia n
care suprafaa este declarat la ageniile pentru pli i intervenie n agricultur
pentru a obine sprijin financiar pe schema de plat unic pe suprafa (SAPS);
coordonarea organizrii interveniei n caz de incendiu la nivelul localitii,
participarea la intervenie a serviciului voluntar pentru situaii de urgen cu
mijloacele din dotare i conducerea interveniei pn la stingerea incendiului ori pn
la sosirea forelor inspectoratului judeean pentru situaii de urgen;
organizarea i executarea, prin serviciul voluntar pentru situaii de urgen, a
controlului privind respectarea regulilor de aprare mpotriva incendiilor la
gospodriile ceteneti, precum i informarea populaiei cu privire la modul de
comportare i de intervenie n caz de incendiu;
participarea personalului cu atribuii legale specifice la operaiunile de
limitare i stingere a incendiului.
O component important a activitii de prevenire revine serviciului de
specialitate din cadrul inspectoratului judeean pentru situaii de urgen, care, n
conformitate cu prevederile HG nr. 537/2007 privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor la normele de prevenire i stingere a incendiilor, verific permanent
modul n care autoritile locale, persoanele fizice sau juridice i ndeplinesc
atribuiile ce le revin n acest domeniu.
152

B.I.D. nr. 1(114)2013

Pentru stabilirea unui set unitar de reguli ce reglementeaz activitile privind


organizarea, executarea, evidena i raportarea interveniilor de stingere a incendiilor
i arderilor necontrolate de ctre serviciul voluntar pentru situaii de urgen constituit
la nivelul fiecrei localiti, dar i pentru stabilirea responsabilitilor privind
organizarea interveniei, alarmarea serviciului voluntar, conducerea interveniei i
raportarea datelor n cazul producerii de incendii i/sau arderi necontrolate n unitile
administrativ teritoriale, inspectoratul judeean pentru situaii de urgen poate
ntocmi o procedur n acest sens. Aceast procedur este aprobat prin ordin de
prefectul judeului, n calitatea acestuia de preedinte al comitetului judeean pentru
situaii de urgen.
Procedura vine n sprijinul primarilor sau al persoanelor mputernicite de acetia
care au atribuii i responsabiliti n organizarea, executarea conducerea i evidena
aciunilor de intervenie pentru stingerea incendiilor ce se produc pe raza localitilor.
Avnd n vedere faptul c o pondere nsemnat a arderilor necontrolate se
semnaleaz pe terenurile agricole, dup strngerea recoltelor, autoritile centrale au
analizat msurile care trebuie ntreprinse pentru diminuarea numrului de incendii.
Astfel, n cursul anului trecut a fost ncheiat Protocolul de colaborare privind
aciunile de monitorizare a modului de respectare de ctre fermieri a bunelor
condiii agricole i de mediu referitoare la arderea miritilor i a resturilor vegetale
pe terenul arabil i la arderea pajitilor permanente, ncheiat ntre Agenia de Pli
i Intervenie pentru Agricultur, Garda Naional de Mediu i Inspectoratul General
pentru Situaii de Urgen.
Punerea n aplicare a msurilor dispuse a revenit autoritilor judeene,
inspectoratului pentru situaii de urgen, comisariatului judeean al Grzii Naionale
de Mediu i Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur. Aceast aciune s-a
desfurat sub conducerea prefectului judeului.
Asigurarea unei prime intervenii prompte i eficiente la nivel local a serviciilor
voluntare pentru situaii de urgen implic pe lng o coordonare foarte bun a
aciunilor, o dotare corespunztoare a acestor echipe, dar i o motivare a personalului
care asigur stingerea incendiilor n localitatea respectiv.
n acest sens, autoritilor locale, dar i celor judeene, le revin o serie de
obligaii privind:
completarea numrului de personal din cadrul serviciilor voluntare pentru
situaii de urgen;
absolvirea unor cursuri de specializare de ctre un numr ct mai crescut de
membri din cadrul acestor servicii;
alocarea resurselor financiare pentru dotarea acestor echipe de intervenie cu
echipamentele i aparatura necesar asigurrii unei intervenii rapide pentru limitarea
efectelor acestor incendii;
motivarea corespunztoare a membrilor serviciilor voluntare pentru situaii
de urgen.
Pentru a veni n sprijinul autoritilor locale, inspectoratul judeean pentru
situaii de urgen desfoar campanii de instruire a comitetelor locale i a serviciilor
voluntare pentru situaii de urgen. n paralel cu aceast activitate, se desfoar
campanii de informare i educare preventiv a populaiei, prin emisiuni la posturile
153

B.I.D. nr. 1(114)2013

locale de radio sau TV, articole n presa local, distribuirea ctre populaie a
materialelor informative specifice (flyere, pliante i brouri).
O atenie deosebit este acord copiilor, acestora explicndu-li-se clar rolul
focului n viaa omului, dar i efectele utilizrii incorecte a acestuia. Scopul
campaniilor de informare l reprezint contientizarea populaiei cu privire la
consecinele arderilor necontrolate asupra sntii populaiei i a mediului
nconjurtor.
Cu toate aceste eforturi, statisticile arat c numrul incendiilor necontrolate este
n continuare ridicat. Pe lng factorul uman, un rol important n acest sens l-au avut
i continu s l aib condiiile meteorologice. Astfel, schimbrile climatice din
ultimii ani creterea temperaturilor i modificarea tiparelor precipitaiilor au un
impact semnificativ asupra naturii, a economiei i nu n ultimul rnd asupra sntii
populaiei.
Vulnerabilitate uman, agravat prin lipsa de planificare sau lipsa unui
management potrivit pentru situaii de urgen, poate aduce pierderi financiare,
structurale i umane. Experiena acumulat n domeniu ne demonstreaz c este mult
mai eficient din punct de vedere economic s se acioneze pe linia prevenirii
situaiilor de urgen, dect pentru restabilirea strii de normalitate, dup producerea
acestora.
Consilier THEODOR RDOI,
Instituia Prefectului Judeul Olt

154

Lupta
mpotriva corupiei

B.I.D. nr. 1(114)2013

Lupta mpotriva corupiei


STUDIU PRIVIND CORUPIA N AMERICA LATIN
N ANUL 2012
(Partea I)
Regiunea Americii Latine are reputaia de a fi o zon cu risc crescut pentru
svrirea infraciunilor de corupie. ns, prezentnd numai aspectele negative, se
diminueaz progresele nregistrate n domeniu, cum ar fi emiterea unei noi legislaii
anticorupie i intensificarea programelor anticorupie de ctre companiile
multinaionale i regionale. Drept urmare, este dificil de obinut o imagine a riscului
pe care l reprezint corupia n regiune.
Firmele de avocatur americane Miller & Chevalier Chartered (Miller &
Chevalier) i Matteson Ellis Law mpreun cu alte 12 astfel de societi au alctuit un
studiu anticorupie, care a cuprins 14 state latino-americane, pentru a obine o
nelegere ct mai apropiat a fenomenului corupiei din regiune, a efectelor corupiei
asupra companiilor care funcioneaz n aceste ri, o percepie asupra eficienei
aplicrii legislaiei anticorupie i a instrumentelor care sunt folosite de ctre
companii pentru a face fa riscurilor corupiei.
Punctele forte ale Studiului anticorupie efectuat de societile de avocatur
Miller & Chevalier i Matteson Ellis Law, n 2012, n America Latin includ o serie
de aspecte.
Jumtate din totalul respondenilor consider c firma n care lucreaz a
pierdut n faa competiiei din cauza plilor ilicite efectuate n regiune. Mai mult
dect att, 44% afirm c unul dintre obstacolele importante n desfurarea unei
afaceri este corupia.
Numai 28% dintre respondeni consider c legislaia anticorupie este
eficient n ara n care locuiesc, ceea ce reprezint o mbuntire fa de rezultatele
obinute n studiul desfurat n 2008 (18%). Chile (76%) i Statele Unite (70%) sunt
vzute ca avnd cea mai eficient legislaie.
Mediul anticorupie din regiune prezint unele semne de mbuntire din
punct de vedere corporatist. 85% dintre respondeni consider c managementul
companiei n care lucreaz a fcut progrese pentru a proteja organizaia fa de
riscurile pe care le prezint corupia, spre deosebire de 77% n anul 2008. 75% dintre
ei cunosc o persoan care a svrit o fapt de corupie, fa de 69% n 2008. Aceste
mici modificri sugereaz, per ansamblu, o mbuntire a luptei mpotriva corupiei
i tendina de a fi mai precau i ca nainte.
Dintre companiile nregistrate n Statele Unite i care i desfoar
activitatea n America Latin, 92% au elaborat politici anticorupie, 90% au introdus
o pregtire n acest domeniu i tot 90% au stabilit anumite proceduri pentru acordarea
de cadouri oficiale, cltorii i alte activiti implicate n primirea delagaiilor strine.
156

B.I.D. nr. 1(114)2013

Cele mai frecvente msuri anticorupie implementate pentru companiile


multinaionale, regionale i locale, cuprind strategii generale anticorupie (81%);
proceduri pentru acordarea de cadouri, cltorii i alte activiti implicate pentru
primirea delegaiilor strine (70%); proceduri pentru organizarea de activiti
caritabile i donaii n folosul comunitii (63%); pregtire n domeniul anticorupiei
(61%).
Investigarea eficient din partea autoritilor i trimiterea n judecat, alturi
de creterea responsabilitii i a transparenei n sectorul public, sunt considerate ca
scznd nivelul corupiei, n general.

Rezultatele Studiului privind corupia n America Latin n anul 2012


Respondenii au fost rugai s completeze un scurt chestionar menit s includ
opiniile i perspectivele lor asupra stadiului corupiei din America Latin i Statele
Unite n anul 2012. Urmtoarele cifre reprezint prerile exprimate de ctre 439 de
respondeni.
1. n ara n care v desfurai activitatea cunoatei vreo companie, persoan
sau funcionar guvernamental care a fost trimis n judecat pentru solicitarea sau
primirea de foloase necuvenite, mit etc.?
Rspunsurile n procente ale respondenilor au fost:
DA 75,12%;
NU 22,88%.
ara, n funcie de rspunsul afirmativ al respondenilor:
Argentina 88%;
Bolivia 81%;
Brazilia 88%;
Chile 66%;
Columbia 90%;
Costa Rica 100%;
Ecuador 50%;
Guatemala 73%;
Mexic 68%;
Paraguay 68%;
Peru 75%;
Statele Unite ale Americii 79%;
Uruguay 72%;
Venezuela 52%.
n 2008, 69% dintre respondeni au declarat c au cunotin despre trimiterea n
judecat pentru solicitare de mit n scopul obinerii unor servicii.
n anul 2008, 46% dintre respondenii mexicani, 52% argentinieni, 71%
columbieni, 74% americani, 79% brazilieni, 82% peruani i 86% chilieni au declarat
c au cunotin despre persoane trimise n judecat pentru darea de mit n scopul
obinerii unor servicii personale.
157

B.I.D. nr. 1(114)2013

2. Credei c o persoan care svrete fapte de corupie ar putea fi trimis n


judecat n ara n care lucrai?
Iat rspunsurile n procente ale respondenilor:entage of total respondents
DA 63,53;
NU 36,47%.
Dei trei sferturi dintre respondeni la ntrebarea unu au afirmat c au cunotin
despre situaii n care persoanele care au svrit fapte de corupie au fost trimise n
judecat, peste o treime dintre acetia, la ntrebarea numrul doi, nu cred c
persoanele respective vor fi judecate.
Respondenii din companiile locale/regionale cred c persoanele care au svrit
fapte de corupie vor fi judecate ntr-un procent mai mic (55%) dect respondenii din
cadrul companiilor multinaionale (69%).
ara, n funcie de respondenii care cred c persoanele care au svrit fapte de
corupie vor fi trimise n judecat:
Argentina 54%;
Bolivia 69%;
Brazilia 75%;
Chile 89%;
Columbia 81%;
Costa Rica 95%;
Ecuador 50%;
Guatemala 36%;
Mexic 40%;
Paraguay 37%;
Peru 88%;
Statele Unite ale Americii 82%;
Uruguay 72%;
Venezuela 39%.
Dintre respondenii care nu au cunotin despre anumite persoane, companii
sau oficiali guvernamentali care au solicitat sau primit mit, 42% nu cred c o
persoan care a svrit fapte de corupie va fi trimis n judecat. 71% dintre
respondenii care au cunotin despre anumite persoane, companii sau oficiali
guvernamentali care au fost trimii n judecat pentru solicitarea i/sau primirea de
mit consider c o persoan care a svrit fapte de corupie va fi judecat.
n anul 2008, 66% dintre respondeni considerau c o persoan care a svrit
fapte de corupie este foarte probabil s fie judecat, procentul fiind aproape
neschimbat i n anul 2012.
3. Considerai c firma n care v desfurai activitatea a pierdut n faa
companiilor concurente care au fcut pli ilegale?
Rspunsurile n procente ale respondenilor au fost:ntage of total respondents
DA 51,19%;
NU 48,81%.
Respondenii din cadrul companiilor locale/regionale consider ntr-un procent
mai mare (59%) dect cei din companiile multinaionale (46%) c firma n care
lucreaz a pierdut n faa altora concurente, care au fcut pli ilegale.
158

B.I.D. nr. 1(114)2013

n anul 2008, 59% dintre respondeni considerau c au pierdut n faa


concurenei neloiale.
4. Dup ce ai pierdut n faa concurenei neloiale, ai fcut cunoscut acest
lucru autoritilor n drept?
Rspunsurile n procente ale respondenilor au fost: respondents
DA 12,62%;
NU 87,38%.
ara, n funcie de raporturile fcute ctre autoriti:
Argentina 8%;
Bolivia 8%;
Brazilia 7%;
Chile 25%;
Columbia 38%;
Costa Rica 25%;
Ecuador 20%;
Guatemala 8%;
Mexic 7%;
Paraguay 13%;
Peru 0%;
Statele Unite ale Americii 18%;
Uruguay 20%;
Venezuela 11%.
Dei peste jumtate dintre respondeni au declarat c firma lor a pierdut n faa
concurenei neloiale i aproape dou treimi consider c o persoan care a svrit
fapte de corupie este foarte probabil s fie judecat, numai 13% dintre ei au raportat
despre concurena neloial autoritilor n drept.
Procentele au fost doar puin mai crescute n rile percepute ca avnd
mecanisme de aplicare a legii mai eficiente, cum ar fi Statele Unite ale Americii.
Lipsa raportrii pare s fie o tendin.
n anul 2008, numai 9% dintre respondenii care au avut cunotin despre
concurena ilegal au raportat acest lucru autoritilor n drept.
5. Dup ce ai raportat despre concurena neloial autoritilor n drept, au
cercetat acestea presupusele acuzaii?
Rspunsurile n procente ale respondenilor au fost:espondents
DA 33,33%;
NU 66,67%.
Pentru un procentaj mic dintre respondenii la ntrebarea numrul patru, care au
raportat autoritilor despre concurena neloial (13%), numai n 33% din cazuri s-au
dispus cercetri. Aceast lips de rspuns din partea autoritilor ar putea justifica, n
parte, reinerea respondenilor de a raporta acestora incidentele de corupie.
6. Considerai c legislaia anticorupie este eficient n ara n care v
desfurai activitatea?
Rspunsurile n procente ale respondenilor au fost:ntage of total respondents
DA 28,10%;
NU 71,90%.
159

B.I.D. nr. 1(114)2013

Aproximativ trei sferturi dintre respondeni afirm c legislaia anticorupie este


ineficient n ara n care lucreaz. mpreun cu rspunsurile la ntrebarea numrul
doi la care o treime dintre respondeni afirm c nu cred c o persoan care a
svrit fapte de corupie este probabil s fie judecat , aceste percepii pot explica
de ce numai 13% dintre respondenii care lucreaz n companii ce au pierdut n faa
concurenei neloiale au raportat acest lucru autoritilor (ntrebarea numrul patru).
Respondenii care consider c legislaia anticorupie este eficient n ara lor:
Argentina 12%;
Bolivia 27%;
Brazilia 17%;
Chile 76%;
Columbia 29%;
Costa Rica 50%;
Ecuador 6%;
Guatemala 2%;
Mexic 16%;
Paraguay 0%;
Peru 57%;
Statele Unite ale Americii 70%;
Uruguay 52%;
Venezuela 7%.
n conformitate cu Indicele de percepie al corupiei (Transparency
International), Chile i Statele Unite ale Americii au cele mai mari note privind
eficiena legislaiei anticorupie. Statele Unite ale Americii sunt recunoscute pe scar
larg ca aplicnd cu strictee legislaia anticorupie; Chile apare n raportul
anticorupie drept statul cel mai puin corupt din America Latin.
Dei numai 28% dintre respondeni consider c legislaia anticorupie din ara
lor este eficient, rezultatul reprezint o mbuntire fa de anul 2008, n care 18%
dintre respondeni au considerat c legislaia anticorupie a fost eficient n ara n
care lucreaz.
7. Este corupia un obstacol important n desfurarea activitii de ctre
compania n care lucrai? of total respondents
Rspunsurile n procente ale respondenilor au fost:
DA 44,00%;
NU 56,00%.
Respondenii companiilor locale/regionale consider corupia un obstacol mult
mai important dect respondenii din companiile multinaionale (52% n primul caz,
comparativ cu 39% n cel de-al doilea caz).
Dintre respondenii care consider corupia un obstacol important n
desfurarea activitii lor, 77% cred c au pierdut n faa concurenei neloiale
(comparativ cu 51% din totalul respondenilor). 86% consider c legislaia
anticorupie nu este eficient n ara lor (comparativ cu 72% din totalul
respondenilor).
n anul 2008, 48% dintre respondeni au considerat corupia un obstacol
important n desfurarea activitii lor.
160

B.I.D. nr. 1(114)2013

8. n ce msur corupia din sectorul public exist n ara n care v desfurai


activitatea?
Respondenii din Venezuela (81%) i Argentina (80%) consider c cel mai
ridicat grad de corupie se afl la nivel guvernamental. Respondenii din Chile (3%)
consider c la acest nivel au cel mai sczut grad de corupie.
Respondenii din Guatemala (85%) consider c cel mai ridicat grad de
corupie se afl la nivel legislativ. Respondenii din Uruguay (8%) i Chile (3%)
consider c, la nivel legislativ, au cel mai sczut grad de corupie.
Respondenii din Venezuela (93%) consider c ramura judiciar este cea mai
corupt. Respondenii din Uruguay (9%) i Statele Unite ale Americii (9%) consider
c, la nivel judiciar, exist cel mai mic nivel de corupie.
Respondenii din Venezuela (97%) consider c au cel mai mare grad de
corupie la nivel vamal. Respondenii din Chile (6%) consider c au cel mai sczut
nivel de corupie la nivel vamal.
Respondenii din Mexic (92%) consider c au cel mai mare grad de corupie
n poli ie. Respondenii din Chile (6%) consider a avea cel mai sczut grad de
corupie n poliie.
Respondenii din Mexic (88%) consider c au cel mai mare grad de corupie
la nivel municipal/local. Respondenii din Argentina (4%) consider c au cel mai
mic grad de corupie la nivel municipal/local.
9. Care considerai c este nivelul de corupie n ara n care v desfurai
activitatea?
n funcie de rspunsurile date la alte ntrebri i de indicele de corupie stabilit
de Transparency International, respondenii au considerat Statele Unite i Chile drept
cele mai puin corupte ri, iar pe Venezuela, Argentina, Mexic i Bolivia drept ri
care prezint probleme din punctul de vedere al corupiei.
10. Cum estima i gradul de corupie al activitilor care ar putea s se
dovedeasc eficiente n combaterea corupiei n rile n care v desfurai
activitatea?
n general, respondenii au considerat c aplicarea legii i contientizarea la
nivelul populaiei a riscurilor pe care le prezint corupia sunt cele mai eficiente
instrumente de lupt mpotriva acesteia. Responsabilitatea intern din cadrul unei
companii i strategiile anticorupie la nivelul comunitii sunt vzute drept tactici
secundare i mai puin eficiente.
Respondenii au enumerat activitile n ordinea eficienei, indiferent de tipul
companiei. Percepiile sunt constante n cadrul companiilor locale/regionale i
multinaionale.
La rspunsurile de la ntrebarea numrul ase privind eficiena legislaiei
anticorupie, Chile i Statele Unite ale Americii au obinut notele cele mai bune.
Statele Unite se bucur de o reputaie foarte bun datorit eficienei aplicrii legii, iar
Chile deoarece are un guvern responsabil.
Unul dintre respondeni a adugat urmtoarele: Legislaia anticorupie este
eficient numai dac instituiile care trebuie s o aplice sunt eficiente. O legislaie
detaliat nseamn foarte puin dac judectorii i sistemul judiciar nu o aplic ntr-o
manier strict i dac manifest toleran fa de cei sancionai. Un alt respondent
161

B.I.D. nr. 1(114)2013

a adugat: n Mexic, sectorul public trebuie s fie mult mai transparent, iar
pedepsele pentru corupie, la toate nivelurile, trebuie s fie mult mai stricte i
mediatizate.
11. A luat compania n care lucrai msuri pentru a se proteja mpotriva
corupiei?
Rspunsurile n procente ale respondenilor au fost:
DA 85,38%;
NU 14,62%.
n ciuda faptului c numai 28% dintre respondeni au considerat c legislaia
anticorupie este eficient, marea majoritate a acestora (85%) au declarat c
managementul companiei a luat msuri pentru a o proteja mpotriva corupiei, fa de
77% n anul 2008.
De asemenea, 75% dintre respondenii companiilor locale/regionale i 93%
dintre cei aparinnd companiilor multinaionale au luat msuri pentru a proteja
compania de corupie.
Traducere i prelucrare documentar,
comisar-ef Ioana Teriano,
Serviciul Documentare i Intranet,
Secretariatul General
Bibliografie
Latin America Corruption Survey, June 2012, Miller and Chevalier
Chatered, millerchevalier.com.

162

Provocrile
secolului al XXI-lea

B.I.D. nr. 1(114)2013

Provocrile secolului al XXI-lea


GEOPOLITICA STATELOR EMERGENTE:
PUTERI PORNITE S CUCEREASC LUMEA?
Statele emergente au
fost desemnate iniial prin
acronimul reducionist BRIC
(Brazilia,
Rusia,
India,
China); acesta a fost lansat
pentru prima dat n anul
2001, de ctre economistul
Jim ONeil, de la Goldman
Sachs, care a dorit s
gseasc o metod simpl de
a cuprinde statele ale cror
economii erau n cretere
vertiginoas. Ulterior, Africa
de Sud s-a alturat i ea grupului, n anul 2010, acronimul devenind astfel BRICS.
Primul summit al grupului statelor emergente s-a desfurat n anul 2009, eveniment
care a generat o serie ntreag de critici, printre care i cea referitoare la faptul c
BRIC nu reprezint dect un simplu acronim. Motivul principal al summitului era ca
statele membre s-i gseasc un el comun, lucru destul de greu de realizat, nc de
la prima vedere, din mai multe considerente:
acesta trebuie susinut pe patru continente diferite;
statele emergente au economii radical diferite;
sistemele lor de guvernare i de competitivitate sunt complet distincte.
Actualmente, statele emergente asist la o extindere continu a listei lor. Mai
nti Africa de Sud, apoi Mexicul, Coreea de Sud, Turcia sau chiar Indonezia au fost
frecvent asociate clubului marilor puteri de mine.
Dac aceste puteri noi au ca trsturi comune o cretere economic puternic
i o ridicare a nivelului de trai al populaiei lor, ele se caracterizeaz i printr-o
constant cretere a bugetelor pentru aprare. ntr-un context n care Europa se
dezarmeaz, statele emergente se doteaz cu armament, n funcie de regiunea n care
sunt situate, armament pe care l pot transforma, n caz de necesitate, n vrful de
lance al politicii lor externe.
Aceste state sunt imposibil de ignorat! Sunt cele care la ora actual mprumut
cu bani vechile puteri al cror declin pare iremediabil; sunt cele care cumpr terenuri
n Africa; sunt cele care se unesc n funcie de interesele comune pe care le urmresc;
sunt cele ce investesc semnificativ n cercetare i fac s se dezvolte firme mondiale.
164

B.I.D. nr. 1(114)2013

De asemenea, sunt cele de la care Fondul Monetar Internaional a solicitat


susinere, n ncercrile sale de a strnge mai muli bani pentru rezolvarea crizei
datoriilor din zona euro. Susinerea din partea Chinei, Rusiei i Braziliei este
esenial pentru ntrirea capacitii de finanare a FMI. Europa i Japonia s-au
angajat cu 320 miliarde de dolari, iar FMI se bazeaz pe statele BRICS pentru
completarea sumei. Aceasta se va aduga fondurilor de urgen pentru Europa, de un
trilion de dolari, convenite de liderii UE.
Actualmente, doar cele cinci state BRICS,
adic Brazilia, Rusia, India, China i Africa de
Sud, regrupeaz 45% din populaia mondial, un
sfert din bogiile planetei i asigur aproape
dou treimi din dezvoltarea acesteia. i viitorul
lor se anun n continuare luminos.
Pornind de statutul de putere economic,
statele emergente se consolideaz i tind spre cel de actor principal al relaiilor
internaionale. Este cert faptul c acestea nu se vor mulumi s se afirme doar n
domeniul economic. Renarmarea acestora, care continu de un deceniu ncoace, este
semnul evident al dorinei lor de putere.
ns vor avea ele capacitatea de a impune regulile jocului?

Emergena, un concept economic...


n ceea ce privete primul su sens, emergena desemneaz ieirea unui corp, a
unei radiaii, a unei substane din mediul n care se gsete. Limitat mult vreme la
domeniul biologiei, n care aceasta nseamn apariia unui organ nou sau a unei
proprieti noi, de ordin superior, i la cel al filosofiei, emergena nu a devenit dect
recent un concept socioeconomic.
Acest lucru se datoreaz economistului Antoine Van Agtmal, care a inventat n
anul 1981 noiunea de piee emergente.
Mai trziu, ncepnd din anul 2000, termenul a nceput s fie asociat statelor i
folosirea sa s-a impus constant, att n contextul ntrunirilor internaionale, ct i n
pres i n manualele colare.
Statele emergente apar astel ca ri cu potenial ridicat, dar nc fragile i
minate de instabilitatea financiar. Ulterior apariiei conceptului de BRIC, n urma
unui studiu economic prospectiv efectuat de Goldman Schs n anul 2001, cvartetul
era prezentat ca viitorul distrugtor de puteri occidentale.
Deosebit de interesant, concluzia celebrei bnci de investiii este ct se poate de
clar: pn n anul 2050, PIB-ul total al acestor ri va fi pe punctul de a-l depi pe
cel al Statelor Unite ale Americii combinat cu cel al Europei unite.
Majoritatea statelor membre BRICS traverseaz o perioad n care economiile
sunt pe minus. Din motive diferite, fiecare dintre cele cinci state are cte o
problematic de politici economico-fiscale de discutat n cadrul grupului, fapt care va
fi hotrtor pentru buna funcionarea a BRICS pe viitor, susine Jim ONeil de la
Goldman Sachs.
165

B.I.D. nr. 1(114)2013

n ciuda divergenelor, ratele de cretere economic sunt peste cele nregistrate


n statele dezvoltate, ceea ce nseamna c grupul BRICS, per ansamblu, va nregistra
i el creteri. Economistul Jim ONeil prognozeaz pentru grupul celor cinci state
emergente un PIB total mai mare dect cel al SUA, pentru urmtorii trei ani, n timp
ce economia Chinei o va depi pe cea a Statelor Unite pn n anul 2027.
O alt concluzie, la care au ajuns analitii economici, este aceea c pieele de
mine vor fi situate n principal n Sud! nc de la apariia statelor emergente,
clasamentele, listele i rapoartele referitoare la acestea s-au mbuntit continuu.
Printre criteriile econometrice reinute, referitoare la statele emergente,
menionm:
o solid dezvoltare economic n timp;
apariia unei piee interne i a unei mini de lucru abundente,;
o cretere demografic semnificativ, care susine primele dou criterii.
Neajunsul clasificrilor este c, n general, sunt simplificatoare prin natur.
ntotdeauna se va putea obiecta, de exemplu, prin faptul c Rusia are o cretere
demografic cel puin fragil sau c Brazilia a cunoscut rate de cretere economic
relative etc.
La rndul su, economistul Jean Coussy adaug un ultim criteriu, acela de a fi n
msur s amenine poziia statelor dominante. Pentru Sylvia Dellanoy, autoarea
lucrrii Geopolitica statelor emergente. Ele schimb lumea (Gopolitique des pays
mergents. Ils changent le monde, aprut n anul 2012) i coordonatoare a
Dicionarului de geopolitic i de geoeconomie (Dictionnaire de gopolitique et de
goeconomie, aprut n anul 2011) statele emergente nu trebuie s se bazeze doar pe
economie, deoarece performanele economice sunt necesare, dar deloc suficiente
pentru a amenina supremaia statelor din Nord.
Criza financiar i economic ce a nceput n anul 2008 a accelerat perturbarea
raporturilor de for, aflate ntr-o stare latent pn atunci. Economia statelor BRICS
le ofer acestora atuuri i instrumente pentru btlia deja nceput, dar aceasta
trebuie dublat de eforturi pentru a putea construi prin intermediul ei temelia puterii.
Dimensiunea politic a fenomenului emergenei devine astfel din ce n ce mai
pregnant.
Noiunea de emergent se refer n mod cert i la o realitate de natur geopolitic.
Aceasta caracterizeaz ntr-adevr un fenomen special: schimbarea centrilor de
greutate ai lumii, ceea ce presupune sfritul supremaiei Occidentului, n primul rnd
pe plan economic i, ulterior, pe toate planurile.
Departe de a fi anecdotic, prima declaraie oficial a puterilor emergente nu a
avut niciun caracter ecoonomic. La iniiativa Rusiei, BRIC s-au ntlnit n anul 2008,
pentru a-i exprima dezacordul n privina independenei Kosovo, orchestrat de
occidentali. Dup izbucnirea crizei mondiale, n anul 2010 BRIC s-au asociat, dup
cum s-a mai menionat, cu Africa de Sud din motive economice pentru nceput
formnd astfel BRICS.
Dincolo de schimbarea denumirii, este vorba despre un club politic, ce vizeaz
unirea aciunilor celor cinci state membre i introducerea unei coerene de care statele
emergente duceau lips. Numitorul comun al BRICS este o voin ferm, bazat pe
greutatea lor economic, de a nsemna ceva din punct de vedere diplomatic n ordinea
166

B.I.D. nr. 1(114)2013

mondial din care se consider excluse. Trebuie reamintit faptul c Pretoria (capitala
administrativ a Africii de Sud) are pretenia de a asigura pe termen lung conducerea
subcontinentului african.
Pe de alt parte, summitul care a avut loc pe data de 28 martie 2012 n New
Delhi a constituit ocazia anunrii inteniei de nfiinare a unei bnci de dezvoltare o
versiune proprie a Bncii Mondiale, pe care statele emergente i-o doresc. Aceast
instituie urmrete ca statele emergente s devin mai puin dependente de Banca
Mondial i de Fondul Monetar Internaional.
Iniiativa ar putea permite acestor ri s-i pun resursele n comun i s-i
mbunteasc infrastructura. De asemenea, ar putea deveni un bun vehicul de
mprumuturi pe durata crizei globale i mai ales a celei din Europa. Aceasta le-ar mai
permite statelor BRICS, dac ar fi cazul, s evite folosirea monedei euro i a
dolarului n avantajul yuanului.
n spatele acestei uniti de faad, relaiile dintre cele cinci state emergente sunt
foarte complexe. Realitatea geopolitic a emergenei const n apropierea de
circumstan a statelor emergente pentru a promova anumite interese convergente; n
acelai timp, exist att rivaliti regionale, ct i ntre candidaii care ncearc s se
adapteze la mondializare.
Este cunoscut faptul c relaiile dintre Rusia i China se bazeaz pe intimidare,
cooperare i deschidere. Trebuie menionat, de asemenea, i opoziia Chinei n ceea
ce privete obinerea de ctre India a unui loc permanent n Consiliul de Securitate al
Organizaiei Naiunilor Unite.
Cel mai frecvent, excluznd criticarea faptului c guvernarea mondial se afl n
minile Nordului, BRICS ntmpin mari dificulti n a se pune de acord i a crea un
veritabil front comun. Cele cinci state emergente urmresc interese adesea
divergente, supunndu-se logicii i intereselor naionale proprii. Motivele renarmrii
lor constituie una dintre trsturile cele mai evidente n acest sens.

Tentaia deplinei puteri?


Marile puteri emergente consider necesar sporirea arsenalului lor militar
[]. Garanie a independenei, dar i a respectului celorlalte puteri, capacitatea de a
se apra prin mijloace proprii apare ca un obiectiv al tuturor statelor BRICS, este de
prere Sylvia Delannoy.
Ultimul raport al Grupului de cercetare i de informare privind pacea i
securitatea (GRIP) confirm, bazndu-se pe cifre, aceast tendin ngrijortoare. Pe
parcursul ultimului deceniu, statele emergente oficiale i contestatarii lor i-au
sporit substanial bugetele pentru aprare.
Totui, cazul Braziliei invit la relativizarea acestei observaii generale, chiar
dac acest stat acord cea mai mare atenie arhitecturii aprrii sale. Acelai fenomen
se manifest i n tabra indian. Dei obiectivul acesteia este de a se apra de
inamicul su pakistanez i, n acelai timp, de a-i descuraja partenerul chinez,
cheltuielile sale militare s-au redus n ultimii doi ani, dup o semnificativ tendin
de cretere nregistrat pe parcursul ntregului deceniu.
167

B.I.D. nr. 1(114)2013

Dup opinia Sylviei Delannoy, a se apra nu constituie singura ambiie, poate,


a Chinei i a Rusiei, care vor cuta fr ndoial, mine, s se impun militar n faa
Statelor Unite ale Americii, chiar dac acest lucru nu se va petrece neaprat prin
intermediul unui conflict.
Astfel, China este, fr niciun dubiu, actorul principal n ceea ce privete
volumul de investiii militare. Bugetul su a fost evaluat la 119 miliarde de dolari de
ctre Institutul Internaional de Cercetare n domeniul Pcii (SIPRI) de la Stockolm.
Cheltuielile militare chineze au crescut ncepnd din anul 2001 cu 189%, ceea ce
reprezint o cretere anual de 12,5%., se precizeaz n Raportul GRIP.
La rndul su, Moscova continu s-i reechipeze i modernizeze forele armate.
Att China, ct i Rusia vor avea nevoie de un instrument militar n serviciul politicii
lor externe la nivel modial i nu regional, ca n cazul Indiei, Braziliei i Africii de
Sud. ns drumul pe care l au de parcurs este lung!
Cheltuielile militare mondiale au atins n anul 2009 niveluri record, fr a fi
afectate de criza economic, cea mai mare cretere fiind nregistrat n SUA, potrivit
unui raport prezentat de Institutul Internaional de Cercetare n domeniul Pcii.
Sectorul militar din ntreaga lume a avut alocat suma de 1,531 miliarde de dolari
(1,244 miliarde de euro), reprezentnd o cretere cu 5,9%, comparativ cu anul 2008,
i de 49 de procente, n comparaie cu anul 2000.
Institutul a sesizat o cretere a cheltuielilor militare n 65% dintre ri, Statele
Unite ale Americii fcnd cele mai mari cheltuieli n domeniul militar. Investiia
american n anul 2009 a fost de 661 miliarde de dolari n acest sector, mai precis, cu
47 de miliarde mai mult dect n anul 2008. Creterea american reprezint peste
jumtate (54%) din creterea cheltuielilor la nivel mondial, a subliniat SIPRI.
Dei nu dispunea de date oficiale din China, institutul a avansat o estimare de
100 miliarde de dolari, n timp ce Frana era a treia ar n acest clasament, cu 63,9
miliarde de dolari. Oficialul SIPRI a precizat c aceste date demonstreaz c pentru
marile puteri sau cele emergente, precum SUA, China, Rusia, India sau Brazilia,
cheltuielile militare constituie o opiune strategic pe termen lung, de care sunt serios
preocupate, inclusiv n perioada de criz economic.
Astfel, fenomenul emergenei este n mod intrinsec geopolitic, oblignd la
luarea n considerare pe termen lung a dialecticii raporturilor de fore i a
eterogenitii situaiilor statelor n cauz. Redefinirea marilor echilibre mondiale este
n mod cert n curs de desfurare. Dar, n mod cert, acest proces nu va fi gata mine!
Traducere i prelucrare documentar,
comisar-ef SANDA SOROCEANU,
Serviciul Documentare i Intranet,
Secretariatul General
Bibliografie
Gopolitique des pays mergents des puissances la conqute du
monde?, Sylvia Delannoy, CLES Comprendre Les Enjeux Stratgiques, 2012,
material disponibil la adresa: http://notes-geopolitiques.com/geopolitique-des-paysemergents -des-puissances- a-la-conquete-du-monde/?
168

B.I.D. nr. 1(114)2013

Dpenses militaires, production et transferts darmes Compendium 2012,


Luc Mampaey, Les Rapports du GRIP, arrilie 2012.
http://www.manager.ro/articole/ultima-ora/statele-emergente-vor-versiuneproprie-a-bancii-mondiale-17657.html
http://cersipamantromanesc.wordpress.com/2010/06/institutul-nternationalde-cercetare-pentru-pace-sipri-din-stockholm-cheltuielile-militare-mondiale-au-atinsanul-trecut-niveluri-record-fara-a-fi-afectate-de-criza-economica/

169

B.I.D. nr. 1(114)2013

Provocrile secolului al XXI-lea


METODE I TEHNICI DE SPLARE A BANILOR
Cel mai dificil aspect legat de splarea banilor este faptul c, n afar de unele
scheme, infraciunea este una dintre cele mai complexe i dificil de investigat.
Splarea de bani se poate face n diferite moduri. Infractorii folosesc ntotdeauna
cele mai noi metode, dar exist i tehnici clasice, de lung durat, care sunt dificil de
depistat i, de aceea, fptuitorii le prefer.
Modelul de splare de bani pe care l considerm a fi un punct de plecare n
domeniu a fost elaborat n Statele Unite ale Americii, n perioada prohibiiei (1920
1933). ntreprinztorii au reuit vnzarea unor cantiti uriae de buturi alcoolice pe
piaa neagr, dar banii trebuiau introdui n circulaie ntr-un fel legal. Pe parcursul
acestui proces, cunoscut drept splare de bani, banii murdari erau introdui n
companii legale cu venituri mari (companii de taximetre, bnci), asigurnd astfel
proveniena legal a banilor.
Cu toate acestea, splarea banilor a devenit o activitate mult mai rafinat i mai
complicat n zilele noastre, realizat mpreun cu ajutorul unor companii paravan, al
paradisurilor fiscale, al unor servicii i funcionari corupi.
Infractorii aleg ntotdeauna tipul de economie i ara n care reglementrile sunt
laxe, dar condiiile exist, de exemplu dorina i disponibilitatea pieei financiare
pentru a realiza acest lucru. Scopul lor este de a trece banii murdari prin ct mai
multe sisteme administrative, exploatnd astfel condiiile diferite ale reglementrilor,
prin ntrzierea i ascunderea posibilitii de urmrire a banilor. Banii considerai a fi
curai sunt transferai ctre instituiile financiare i investii n diferite ri,
reducndu-se astfel pierderile financiare n cazul unei eventuale deprecieri.
Tehnici generale i metode de splare a banilor
Pentru rile n care sistemul bancar este nc subdezvoltat, cea mai simpl
soluie const n preluarea, de ctre infractori, a unei anumite instituii financiare i
descoperirea tranzaciilor ilegale ele acesteia.
Una dintre cele mai vechi metode de splare de bani este achiziionarea de
obiecte de art i bijuterii care sunt uor de transferat i au o valoare stabil. Cel care
spal banii pretinde c obiectele de art i bijuteriile sau banii obinui pe ele sunt
bunuri ale unei rude decedate.
Pentru a evita deprecierea valorii acestora, este indicat s se vnd bunurile prin
licitaie public i s se obin un certificat. n situaia unei splri de bani
profesionale se poate ntmpla ca infractorii s cumpere obiectele de art i bijuteriile
ca, mai apoi, s le vnd obinnd un pre mai mare.
170

B.I.D. nr. 1(114)2013

Tehnica importului de bani obinui pe ci ilegale este excelent pentru


mpiedicarea identificrii provenienei banilor, atunci cnd infractorul nsui, fcnd
uz de un mesager sau folosind transportul internaional, aduce fizic, ntr-o ar, banii
murdari. Ulterior, ca rezultat al unor tranzacii financiare diferite, banii sunt
amestecai cu cei provenii din surse legale. Dezavantajul acestei metode este c a
obine numerar este foarte greu, dificil de ascuns, existnd riscul de a fi furat sau ca
infractorul s fie prins de autoritile vamale.
Una dintre cele mai simple metode este tehnica parteneriatului nominal. O
echip de persoane plaseaz depozite de bani n fiecare zi n instituii financiare.
Toate depozitele se afl sub limita care ar putea atrage atenia bncilor (valoare sub
limita raportat). Ulterior, cnd banii sunt retrai, originea acestora poate fi dovedit
cu documente de la bncile respective.
Pentru a evita raportarea pe viitor a unor tranzacii financiare, respectiv pentru a
ascunde proveniena acestora, se aplic metoda mpririi sau divizrii unei sume mai
mari de bani n unele mai mici pentru a putea fi splate mai uor.
Multe dintre activitile de splare de bani sunt legate de jocurile de noroc. Prin
splarea banilor se legalizeaz veniturile, n special prin intermediul cazinourilor.
Sunt cumprate jetoane cu sume mari de bani, cu scopul de a juca, dar este folosit
numai o mic parte dintre acestea sau chiar deloc. Apoi sunt rscumprate i se
solicit premiul.
n situaia n care o autoritate solicit atestarea sursei banilor, rspunsul este c
acetia provin din ctigurile de la jocurile de noroc. O metod i mai bun este de a
spla banii prin propriul cazino. n acest caz, singurul lucru care trebuie fcut este de
a nregistra banii respectivi drept venit al cazinoului.
Pe lng cazinouri, premierile obinute din jocurile de noroc mai pot proveni i
din ctigurile de la loterie, curse de cai sau ogari, precum i din alte activiti din
afara ageniilor de pariuri. n acest caz, metoda tradiional este reprezentat de
cumprarea unui tichet ctigtor. ntr-o astfel de situaie, ctigtorul norocos obine
mai muli bani dect suma constituit n premiu.
Tehnica de autofinanare (metoda sandwich-ului olandez) este aceea prin care
clientul i plaseaz banii ntr-o ar strin sau ntr-un paradis financiar. Ulterior,
i transfer banii ctre o banc ntr-o alt ar, iar apoi solicit un mprumut de la
banca sa, garania fiind reprezentat de banii depui printr-un depozit colateral. Banca
acord mprumutul, care va fi investit n proprieti, companii i n alte instrumente
financiare. Dac apar suspiciuni (cum ar fi o mbogire brusc) persoana respectiv
face referire la mprumutul bancar. Aceast tehnic poate exploata reglementrile
diferite ale statelor privind secretul bancar.
Cumprarea de vouchere cadou ca simplu cumprtor, de zi cu zi, de cteva ori,
n diferite locuri. Datorit rspndirii sistemelor franciz, aceste vouchere pot fi
folosite n mai multe locuri n lume sau pot fi pur i simplu pstrate.
Asigurarea unui credit imobiliar pentru un investitor care, pentru un anumit
motiv, ar putea lua credit foarte greu (investiia este foarte riscant sau bizar ori pur
i simplu investitorul nu are contacte durabile stabilite deja cu instituiile financiare).
nfiinarea unor companii ale cror angajai nu pot fi gsii la adresa oficial a
firmei, managerul i membrii sunt persoane care se presupune c nu dein locuine,
171

B.I.D. nr. 1(114)2013

sunt persoane angajate pentru a face anumite transferuri de bani, sumele fiind
colectate n numerar de ctre o persoan care nu este angajat n firm.
Tranzacii fictive. n acest caz, obiectul achiziiei nu este unul fictiv, dar preul
su nu acoper valoarea real de pe pia. S presupunem c avem 100 de milioane
de dolari americani. Cumprm, de exemplu, o proprietate imobiliar n valoare de 25
de milioane de dolari americani i cutm un ,,cumprtor care s o achiziioneze de
la noi pentru suma de 75 de milioane de dolari, dup o anumit perioad de timp.
Acesta, bineneles, nu este un cumprtor real, ci o persoan care dispune i poate
justifica, fr probleme, aceti bani. n momentul vnzrii i achiziiei, nu vor fi cele
75 de milioane ale sale, ci ale noastre. Plata devine eficient prin transfer bancar,
astfel nct suma devine curat i intr n contul nostru. Este adevrat c cele 25 de
milioane investite iniial, impozitele, taxele i plata pentru asistena oferit de
cumprtorul nostru trebuie pltite i catalogate drept pierderi dar, chiar i aa,
peste jumtate din suma noastr devine oficial (pe lng aceasta, statul i ia partea
i el prin plata taxelor i a impozitelor pentru suma declarat). Aceast metod poate
fi folosit i pentru plata unei sume mai mari reprezentnd un acont pentru o
proprietate care urmeaz s fie achiziionat, dar se ntmpl ca achiziia i vnzarea
s nu aib loc, din diferite motive, astfel nct acontul se pierde sau are loc, dar se
dubleaz suma de achiziie (nu conteaz dac persoana vnztorului i a
cumprtorului este aceeai).
Una dintre cele mai bune metode este aceea prin care banii murdari se
amestec cu cei legal obinui. Merit s pompezi bani n companii care au filiale
cu capital masiv (ex: restaurante, cazinouri, case de schimb valutar). Atunci cnd
tipul de companie este acceptat, adic numerarul formeaz o mare parte din venitul
lor i, astfel, i din tranzaciile lor bancare, banii murdari pot fi ncorporai, fr
probleme, n sistem. Este foarte dificil de urmrit acest tip de tranzacii i de
demonstrat cte porii de mncare au fost servite pentru fiecare tip de eveniment. Att
timp ct banii murdari sunt introdui treptat n sistem, problema rmne invizibil.
Infractorii pot aplica aceast tehnic n cazul unor companii deja existente sau i pot
nfiina una. ntr-adevr, pot nfiina o companie fictiv, care nu are absolut nici o
activitate, exceptnd emiterea de facturi, adic splarea de bani. Obinem sau
nfiinm dou companii. Una prin care intr banii i una prin care banii sunt plasai.
Compania, ctre care urmeaz s fie trimii banii, comand anumite servicii sau
bunuri. mecheria este urmtoarea: fie facturile prin care sunt comandate produsele
sau serviciile sunt supraevaluate (surplusul corespunde sumei care trebuie s fie
splat), fie sunt trimise facturi false. Prima metod este mult mai dificil de demascat.
Tehnica supraevalurii sau a subevalurii valorii produselor sau serviciilor
comandate. Produsele sau serviciile sunt achiziionate la un pre artificial sczut (n
acest caz, profitul rmne la cumprtor).
Metoda achiziionrii sau vnzrii de companii. Cu banii respectivi sunt
achiziionate active ale unei companii de valoare mic, ce deine puine proprieti.
Apoi, activele sunt reevaluate, compania este vndut i profitul ,,legal este, astfel,
obinut.
Integrarea unor companii fantom. Prin splarea de bani se dobndete
controlul asupra unei companii care are un proprietar cu identitate necunoscut pentru
172

B.I.D. nr. 1(114)2013

autoriti. Activitile de control, tranzaciile financiare, mprumuturile i plile


taxelor i impozitelor sunt efectuate sub masca acestei companii fantom.
Achiziionarea de cluburi sportive sau de juctori. Cumprarea sau vnzarea,
pentru sume de milioane de dolari americani, a unor sportivi profesioniti (n
principal juctori de fotbal sau de hochei pe ghea), denumii i sclavi ai unei epocii
moderne, de la un club sportiv la altul, ofer oportuniti excelente de a legaliza banii
,,murdari. Aceste companii nu sunt neaprat conectate la grupuri infracionale, dar
se afl sub controlul i supravegherea lumii interlope.
Achiziionarea de aur n scopuri infracionale este unul dintre cele mai eficiente
mecanisme pentru curarea banilor provenii pe ci ilegale. Acest produs poate fi
utilizat n mai multe moduri, poate fi schimbat pe mai multe ci i astfel materializat.
Fie c se afl sub form de lingou de aur, fragmente de bijuterii, preiosul metal este
uor de cumprat, poate fi trecut peste granie i revndut, adic banii pot fi foarte
uor legalizai.
Sistemul comercial de tip barter vizeaz bunuri cum ar fi cele din agricultur,
metale neferoase, pietre preioase i ofer, de asemenea, oportuniti pentru
legalizarea veniturilor, n special cnd toate acestea sunt trecute prin sistemul legal
de export-import ntre diferite ri.
Banii murdari obinui din traficul cu droguri sunt splai prin sistemul
comercial de tip barter, acesta din urm avnd un rol din ce n ce mai mare n
tranzaciile de splare de bani din lume.

Sistemele secretului bancar


Regulamentul secretului bancar, din ce n ce mai strict, face ca grupurile
organizate care se ocup cu splarea de bani s caute noi canale posibile n afara
sistemului bancar. Cu ct este mai strict regulamentul, cu att mai mult sunt necesare
alte alternative. Companiile int sunt ameninate, exploatate sau controlul lor este
luat pur i simplu prin for. Orice tip de produse poate prezenta interes pentru
infractori, dac acestea pot fi achiziionate cu numerar n cantitatea dorit i, apoi,
foarte uor vndute.
Sunt folosite, adeseori, sisteme ale secretului bancar paralele sau subterane.
Aceste sisteme neoficiale sunt elaborate de grupuri infracionale, n special pe fondul
unui haos politic i al nencrederii populaiei n bnci. Contactul organizat (familial)
este tipic pentru acest tip de operaiune. Scopul acestora este de a evita regulamentele
financiare n vigoare n diferite state, pentru a putea aduce bani murdari i pentru
a-i spla, respectiv pentru a plasa bunurile achiziionate din alt ar. Sistemul poate
funciona bine numai atunci cnd rile implicate au contacte comerciale reciproce,
iar operaiunile se pot echilibra cu timpul.
Cea mai simpl form a fost inventat de chinezi sub numele de fei chien, adic
scrisori de credit. Procesul este urmtorul: banii murdari sunt depozitai ntr-un
magazin care vinde aur n Hong Kong pentru care proprietarul primete o bancnot
de un dolar american tampilat sau o bucat de hrtie sau de carton care conine un
nsemn pe el. Ulterior, aceast hrtie/bancnot este prezentat unei persoane din
173

B.I.D. nr. 1(114)2013

cartierul chinezesc Chinatown din America, iar proprietarul magazinului primete


bani n numerar, ce vor fi folosii pe viitor n alte tranzacii.
Esena reelei Hawalah este splarea de bani prin plasarea acestora undeva n
lume, iar apoi sunt retrai cteva ore mai trziu dup deducerea comisionului
ntr-o alt parte a lumii. Sistemul funcioneaz ca o pia bidirecional. Exist
persoane n ambele ri care dein surplusuri n numerar (organizaii criminale,
teroriti) i care sunt gata s plteasc pentru posibilitatea de a se folosi de sistemul
bancar.

Noi posibiliti de splare a banilor oferite


de sistemul digital bancar i de evoluia internetului
Prin elaborarea tehnicilor de la nceputul secolului al XXI-lea, fenomenul
splrii banilor a fcut tot ce a putut pentru a intra n spaiu i pentru a cuceri noi i
noi dimensiuni prin care s i continue activitile.
Autoritile se concentreaz n general asupra problemei splrii banilor la nivel
terestru nainte de toate asupra centrelor financiare off-shore n timp ce
infractorii se afl cu un pas nainte, se mic i i spal banii n spaiul cibernetic,
adic online.
Spre satisfacia gruprilor care se ocup de splarea banilor, principiul fa n
fa sau cunoate-i clientul este din ce n ce mai puin folosit n favoarea
expansiunii online, adic a folosirii internetului. Nu se afl n puterea bncilor, a
unitilor economice s tie cu exactitate cine se afl n spatele tranzaciei (telefon,
computer). Cine are la dispoziie posibilitatea de a folosi numele utilizatorului i
parola care i aparine acestuia poate deschide un cont bancar online, poate participa
la operaiuni comerciale, poate comunica prin pota electronic, fr a da nume, poate
transfera bani online la cazinouri i case de pariuri, poate cumpra case pe internet,
poate introduce bani prin licitaii online, i poate deschide propria banc online sau
propriul off-shore, adic poate face tot ce dorete.
Posibilitatea deschiderii unui cont bancar online, precum i utilizarea sistemelor
de plat electronice i bancare duc la dispariia necesitii unui contact personal.
Rspndirea telefoanelor mobile cu cartele prepltite ofer, de asemenea,
posibilitatea anonimatului. Acestea pot fi uor cumprte fr a cunoate identitatea
cumprtorului. Mai mult dect att, anumite grupuri infracionale i codeaz
telefoanele printr-o metod digital sofisticat, astfel nct este aproape imposibil s
le localizezi.
Poi juca ntr-un cazinou virtual sau un meci de fotbal online din orice col al
lumii. Majoritatea acestor grupuri infracionale funcioneaz ca nite off-shoruri.
Pentru a ctiga premiul, se deschide mai nti o linie de credit la cazinou. n lipsa
unui regulament, cel mai simplu este s plasezi o sum de bani n numerar. Se joac o
parte din bani, iar restul liniei de credit este solicitat sub form de cec sau transfer
bancar.
Folosind bani virtuali prin intermediul jocurilor de pe internet, regulamentele
privind jocurile de noroc pot fi evitate, iar infractorii pot spla banii obinui ilegal.
174

B.I.D. nr. 1(114)2013

Utilizatorii nregistrai pot participa la diferite jocuri de noroc pentru a obine banii
emii de companie. Unele companii accept aceti bani virtuali drept mijloace de
plat, adic i schimb n moneda oficial i, astfel, devin disponibili peste tot n lume
i pot fi transferai oriunde se dorete.
Concluzii
Cei care vor s spele bani sunt ntotdeauna cu un pas naintea autoritilor, prin
aplicarea unor tehnici din ce n ce mai diferite, exploatnd din ce n ce mai mult
oportunitile economice legale provocnd pagube de miliarde de dolari la nivelul
economiei mondiale , avnd ca efect faptul c diferena ntre economia legal i cea
ilegal devine din ce n ce mai vag i, probabil, va disprea cu timpul.
Lupta este continu dar, dup cum se tie, exist nenumrate posibiliti tehnice,
ingenuitatea uman este inepuizabil, astfel nct cine tie ce ne va rezerva viitorul....
Traducere i prelucrare documentar,
comisar-ef Ioana Teriano,
Serviciul Documentare i Intranet,
Secretariatul General
Bibliografie
www.penzmosasaticikkek.blogter.hu/259535/methods_and_techniques_of_m
oney_laundering.

175

B.I.D. nr. 1(114)2013

Provocrile secolului al XXI-lea


ENERGIA NUCLEAR DUP MOMENTUL FUKUSHIMA
DIMENSIUNEA SOCIAL
(Partea a II-a)
Accidentul de la Fukushima aduce n centrul dezbaterii problemele de justiie i
etic legate de securitatea nuclear i consecinele nedorite (de exemplu
contaminarea, degradarea mediului, dislocarea populaiei i riscurile pentru sntate).
Fukushima a determinat multe guverne s revizuiasc gestionarea riscurilor
prezentate de energia nuclear i procedurile de securitate.
Inspeciile SUA, care au vizat capacitatea a 104 centrale funcionale de a face
fa unor pierderi de curent sau daunelor produse unor zone extinse ale
amplasamentului reactorului, ca urmare a unor evenimente extreme, au ajuns la
concluzia c toate reactoarele vor rmne sigure chiar i n cazul n care sistemele
normale de securitate vor fi afectate de aceste evenimente, dei cteva centrale
trebuie s-i mbunteasc mentenana resurselor i procedurile.
n mod similar, raportul britanic provizoriu al Biroului pentru Reglementare
Nuclear, concentrat n principal pe sigurana reactoarelor rcite cu gaz din Marea
Britanie (despre care afirm c sunt mai rezistente la pierderi de curent i alte ocuri
externe dect cele rcite cu ap uoar), ncheie: n urma analizei cauzelor directe
ale accidentului de la Fukushima nu vedem nici un motiv de restrngere a funcionrii
centralelor sau altor faciliti nucleare din Regatul Unit.
Aceste concluzii contrasteaz abrupt cu raportul Comisiei Etice pentru
Furnizarea de Energie Sigur din Germania, n care se afirm: Renunarea la energia
nuclear este necesar i recomandat, pentru a se nltura riscurile generate de
activitile nucleare n Germania. Este posibil, pentru c exist alternative mai puin
riscante. Raportul german adopt o perspectiv mai larg dect cel al analitilor
britanici, argumentnd c: (a) dac o ar att de avansat tehnologic ca Japonia a
putut suferi o asemenea catastrof, aceasta submineaz prezumia german c un
accident nuclear major nu s-ar putea produce aici i (b) c incertitudinile
considerabile rmase cu privire la dimensiunea temporal, financiar i geografic a
accidentului ar putea submina, de asemenea, convingerea c un accident nuclear ar
putea fi inut sub control n suficient msur n ri dens populate, cum sunt
Germania sau Japonia.
n contextul deciziei guvernului german, problemele legale i etice asociate
energiei atomice au fost, n unele cazuri, ridicate ca o contrapondere la cele suscitate
de consecinele modificrilor climatice i securitii energetice (de exemplu reducerea
rezervelor de combustibili, accesul difereniat la servicii energetice etc.). n acest
sens, energia nuclear este prezentat drept antidot al actualelor i viitoarelor
176

B.I.D. nr. 1(114)2013

probleme legale i etice legate de schimbrile climatice i securitatea energetic, iar


injustiiile asociate energiei atomice trebuie suportate n calitate de cost al acestei
soluii. Cu toate acestea, n cazul german, renunarea la energia nuclear are la baz
premisa c exist alternative mai puin riscante, prin care aceste probleme pot fi
abordate. n aceast privin, necesitatea energiei nucleare pentru atingerea
obiectivelor de combatere a schimbrilor climatice i edificare a unui sistem energetic
sigur a fcut obiectul unor dezbateri zgomotoase.
Dei, aa cum s-a mai spus, exist scenarii care prevd c emisiile globale i
insecuritatea energetic vor spori semnificativ ca rezultat al deciziilor de renunare la
energia atomic, aceste proiecii au fost aspru criticate.
Aspectele juridice legate de climat i energie sunt un domeniu complex i se
refer nu doar la problemele asociate impactului modificrilor climatice (de exemplu
secete, inundaii, strmutarea de populaii etc.) i securitii energetice, dar i poverii
i responsabilitilor legate de eforturile de diminuare i adaptare a sistemelor
energetice ntr-un sens mai larg. n acest sens, problemele etice i legale ridicate de
schimbrile climatice i de energie sunt mult mai complexe i extinse dect o simpl
chestiune de reducere a emisiilor de noxe i de asigurare a furniturilor.
Problemele poteniale variaz de la strmutarea unor comuniti i pierderea
mijloacelor de trai la expunerea muncitorilor la niveluri ridicate de risc. Aceast
ultim preocupare este deosebit de acut n cazul Japoniei, ntruct specificarea legal
a dozei admise de radiaii a crescut de la 100 mSv/an la nceputul crizei, la 250
mSv/an, pentru a le permite lucrtorilor s petreac mai mult timp la uzina n care
combustibilul nuclear din trei reactoare s-a topit.
Maleabilitatea unor astfel de niveluri, dubiile cu privire la acurateea
msurtorilor i implicaiile expunerii pentru muncitori i familiile acestora sunt, fr
ndoial, un domeniu care trebuie s fac obiectul unei supravegheri suplimentare n
scopul edificrii nelegerii accidentelor nucleare. Este interesant de reflectat asupra
dezbaterii nc n desfurare n Japonia cu privire la compensaii, impulsionat att
de problemele de finanare, ct i de drepturile ceteneti ale celor afectai de
accident.
Discuiile iniiale au inclus propuneri de plafonare a despgubirilor, pentru a se
evita intrarea n faliment a companiei Tepco, dar aceste planuri au fost abandonate de
iniiativa guvernului de a garanta compensaiile, cu condiia ca Tepco s nu plafoneze
sumele pltite. n acest context, ntrebri importante cu privire la msura n care
despgubirile financiare sunt un rspuns etic sau viabil la vtmrile biologice
provocate de expunerea la riscuri tehnologice au rmas n cea mai mare parte fr
rspuns.
Rolul mass-mediei ca furnizor de mesaje interpretative este de o mare
semnificaie n cazul aspectelor legate de politici, n special al celor controversate,
aa cum este energia nuclear. Ea joac un rol important n relaiile dintre guvern i
public, precum i n dezvoltarea i cristalizarea semnificaiilor culturale aflate n
circulaie. Pachetele interpretative oferite de canalele de informaii au menirea de a
edifica sensuri de-a lungul timpului, incorpornd noi evenimente n cadrul lor de
interpretare. n dosarul nuclear, capacitatea pachetelor de interpretare de a include
evenimente precum Fukushima este esenial pentru credibilitatea i constana acestor
177

B.I.D. nr. 1(114)2013

cadre. Exist un numr de cadre sau pachete de interpretare pentru energia nuclear,
identificate n cadrul cercetrii anterioare. Primul este reprezentat de cadrul
progresului: el include prezentarea fisiunii nucleare ca avnd un potenial imens, att
n sens bun (producia de energie), ct i ru (arme i distrugere). Al doilea este
discursul independenei energetice, aprut iniial n retorica media n timpul crizei
petrolului din anii 70, dar cu o reprezentare solid i n cadrul dezbaterilor actuale.
n al treilea rnd, n opoziie cu primele, exist nc trei curente, toate avnd drept
corespondent o expresie antinuclear. Pachetul de interpretare al cii sustenabile
include o critic a energiei atomice bazat pe modelul de cale pe care poziioneaz
societile, adic una a risipei de energie, ce include tehnologii centralizate,
insensibile la consecinele ecologice. Modelul responsabilitii fa de public este
unul care accentueaz mesajul anticorporatist, iar cadrul ineficienei costurilor preia
ntrebrile economice legate de energia nuclear. Al patrulea tip de mesaj, fugarul,
dei include o arom antinuclear, este mai degrab resemnat dect n opoziie, mai
degrab definit de expresia strnge din dini i suport, dect de lozinca fr arme
nucleare. n final, discursul de tip pactul cu diavolul este evident, el reprezentnd o
combinaie a pachetelor interpretative pronucleare (progres i independen
energetic) i a cadrului fugarul.
Accidentul de la Fukushima poate fi perceput ca aflndu-se la originea
momentului discursului critic, n care cultura, cadrele i pachetele de interpretare
ale unei probleme devin vizibile.
Exemple ilustrative ale pachetelor interpretative n coninutul transmis de mass-media
dup catastrofa de la Fukushima
Pachete/cadre de
interpretare
Progres

Independen
energetic

Calea sustenabil

Responsabilitatea
fa de public

De ce Fukushima mi-a spulberat ngrijorrile i m-a fcut s iubesc energia


nuclear O porcrie de uzin veche, cu msuri de siguran inadecvate, a fost
lovit de un cutremur catastrofal i de un tsunami gigantic. Sursa de electricitate a
cedat, scond din funciune sistemul de rcire. Reactoarele au nceput s explodeze
i s se topeasc. Dezastrul a pus n lumin o motenire familiar de proiectare
greit i expediente de reducere a costurilor. Cu toate acestea, din cte tim, nimeni
nu a fost iradiat ntr-o doz letal.
Recentul dezastru de la Fukushima a adus ncrederea publicului n energia atomic
la nivele care nu s-au mai nregistrat de la catastrofele de la Cernobl sau Three
Mile Island. Este cu adevrat pcat, pentru c eu cred c energia nuclear, dac sunt
luate msurile de precauie adecvate, poate reduce n mare msur actuala
dependen de combustibili fosili, lucru de care avem disperat nevoie.
Colac peste pupz, germanii au nchis inutil cteva centrale nucleare, importnd
suplimentar milioane de tone de crbune (cel mai mare duman al tuturor surselor
de energie, de departe) din Statele Unite doar pentru a ine luminile aprinse.
Surse de energie regenerabile 100% (i geotermale) aceea trebuie s fie destinaia
final, aa c de ce s nu ncercm s ajungem acolo ct mai curnd posibil, fr a
mai face nc o incursiune dezastruoas n fundtura reprezentat de energia
nuclear?
S-ar putea ca anchetatorilor s le ia luni sau ani pn s decid n ce msur
problemele de siguran sau reglementrile insuficiente au contribuit la dezastrul de
la Daiichi, cel mai grav de acest tip de dup Cernobl. Dar pe msur ce problemele
de la uzin i temerile de iradiere continu s agite naiunea, japonezii ridic din ce
n ce mai mult problema posibilitii ca o cultur a complicitii s fi fcut uzina
deosebit de vulnerabil la dezastrul natural care a lovit ara la 11 martie

178

B.I.D. nr. 1(114)2013

Ineficien a
costurilor
Fugarul

Pactul cu diavolul

Sanciunile blnde aplicate n trecut pentru nclcrile normelor de siguran au


rentrit convingerea c principalii actori din domeniul energiei nucleare sunt mai
interesai de protejarea propriilor interese dect de sporirea securitii.
Fukushima ne arat preul real al energiei nucleare Calculele economice legate
de energia atomic nu arat bine un motiv n plus s investim n energie
regenerabil.
Catastrofele naturale gemene au transformat, de asemenea, uzina nuclear
Fukushima Daiichi n monstrul lui Frankenstein, un obiect fcut de om care l
amenin pe acesta.
Nu exist nicio ndoial c exploziile i emisiile radioactive de la uzina Fukushima
Daiichi reprezint cel mai grav dezastru nuclear de la explozia reactorului de la
Cernobl, Ucraina, n 1986. Cu toate acestea, dac abandonm energia nuclear,
pregtii-v pentru un viitor al unei catastrofale nclziri globale, care va pune n
pericol supravieuirea civilizaiei i a unei mari pri din biosfera Terrei.

Accidentul a adus n lumin, n acelai timp, att fragilitatea energiei nucleare,


ct i evidenta sa durabilitate. Aceste evenimente au artat solida capacitate a acestui
sector de a face fa unei opoziii semnificative i de a pstra favorurile politice
ntr-un astfel de context. Dei discursurile despre progres, independen energetic i,
mai nou, modificri climatice s-ar putea confrunta din ce n ce mai mult cu multiple
abordri critice, ele reprezint teme perene, care accentueaz capacitatea de rezisten
a energiei atomice. Cu toate acestea, Fukushima ofer i o indicaie a fragilitii
energiei nucleare, prin potenialul pe care un astfel de accident l are n erodarea
ncrederii n sigurana acestei industrii i n instituiile responsabile, cu consecine
serioase asupra investiiilor, acceptrii politice i dezvoltrii viitoare.
Am putea asista la schimbri dramatice n politica energetic a Japoniei i la
escaladarea ngrijorrilor existente i a poziiilor politice n ri ca Germania i Italia,
ca semn al fragilitii. Cu toate acestea, ncepem s vedem i dovezi ale durabilitii
energiei nucleare, pe msur ce aceste state sunt supuse presiunii de a gsi mijloace
de satisfacere a necesitilor energetice i de respectare a intelor de reducere a
emisiilor de gaze cu efect de ser.
Implicaiile mai largi ale accidentului de la Fukushima pot fi gsite, astfel, n
consecinele eforturilor din Germania i Japonia de reducere a emisiilor de carbon i
asigurare a securitii propriilor sisteme energetice, fr a utiliza energia nuclear. n
multe sensuri, rezultatul abordrilor din aceste ri legate de politica energetic
actual poate avea implicaii cu mult mai mari asupra viitorului energiei atomice
dect las s se vad reaciile sociopolitice imediate.
Traducere i prelucrare documentar,
comisar-ef RADU NEAGU,
Serviciul Documentare i Intranet,
Secretariatul General
Bibliografie
Nuclear Power After Japan: The Social Dimension, de Catherine Butler,
Karen A. Parkhill i Nicholas F. Pidgeon, publicaia Environment: Science and
Policy for Sustainable Development, Universitatea Cardiff, decembrie 2011.
179

Din experiena
Poliiei Romne

B.I.D. nr. 1(114)2013

Din experiena Poliiei Romne


NCEPUTURILE APLICRII FOTOGRAFIEI
N CRIMINALISTIC
Datorit caracteristicilor sale deosebit de valoroase, de surprindere a realitii,
fotografia s-a impus treptat ca una dintre metodele tehnice tiinifice folosite cel mai
frecvent de cercetarea criminalistic, att n activitatea de teren a organelor de
urmrire penal, ct i n munca de laborator a cercettorilor criminaliti.
Profesorul R.A. Reiss (18751929), fondatorul Institutului de Poliie tiinific de la
Universitatea din Lausanne, puncteaz n lucrarea sa clasic Fotografia judiciar
(1903) un articol aprut n nr. 10 din 1854 al revistei Journal des Tribunaux ub
redacia avocatului Pellis, n care se descrie una dintre primele folosiri ale
dagherotipului: Nou mijloc de anchet. Ziarele au menionat de mai multe ori n
ultimul an svrirea unor furturi din biserici i din casele particulare. Aceste furturi
au fost comise n circumstane adeseori extraordinare, care denotau existena unei
bande abile i numeroase. Un lucru a atras n mod deosebit atenia justiiei i
publicului, i anume absena oricrei urme la ptrunderea n locul unde se svrise
furtul. Nu s-au gsit nici autorii, nici obiectele furate i nu s-a remarcat prin
mprejurimi prezena vreunei figuri strine suspecte. Trebuiau s existe muli
complici, muli bani, mijloace rapide de transport i vnzare a obiectelor ntr-un loc
foarte ndeprtat. n cele din urm au fost arestai mai muli brbai i cteva femei
care erau bnuii a fi autori sau tinuitori. Printre cei arestai se gsea un personaj
misterios, cruia nici numele, nici antecedentele nu-i puteau fi descoperite.
...Judectorul a dispus s se fac portretul arestatului, care se considera a fi
primejdios, cu ajutorul dagherotipului. S-au trimis cele dou exemplare la poliiile
din toate cantoanele elveiene, ct i n rile vecine. Nu se atepta un succes prea
mare de pe urma acestei ncercri noi i neobinuite, cnd, din partea Marelui Ducat
din Baden s-a primit avizul c n portretul trimis a fost recunoscut un om de ctre
constenii si, indicndu-i-se i numele. Ancheta a continuat i au fost interogai
administratorii diverselor nchisori unde acest deinut ar fi putut fi nchis. El a fost
recunoscut de toi i peste tot a fost privit ca fiind un om foarte iret. Pus n faa
probelor verbale i a corpurilor delicte, arestatul nu a mai rezistat mult timp: el a
fcut mrturisiri importante
Din cele prezentate rezult c la vremea aceea dagherotipia servea la efectuarea
de fotografii, care jucau n parte, sau cel puin, rolul fotografiilor signalectice actuale.
Procedeul dagherotipiei era destul de greoi i costisitor. Un aparat Daguerreotype
costa n 1846 trei sute de franci, o sum considerabil, iar greutatea ntregului
ansamblu de obiecte de la aparat la chimicale era de cel puin 50 kg. Numai aparatul
propriu-zis i trepiedul cntreau cam 20-22 kg.
181

B.I.D. nr. 1(114)2013

Realizarea unei dagherotipii necesita o expunere ndelungat, care mergea chiar


pn la 5 minute. Pentru fiecare fotografie, dat fiind c nu se cunotea pe atunci
posibilitatea copierii, trebuia din nou reluat totul de la nceput. Problema rmnea
rbdarea pe care trebuia s o aibe subiectul, cruia i se cerea s rmn imobil pn
ce operatorul termina de fcut numrul de portrete, adeseori de ordinul ctorva zeci,
necesare a fi trimise i altor uniti de poliie vecine sau chiar strine.
Au existat i exist nc numeroase opinii diferite cu privire la anul n care s-a
folosit pentru prima dat fotografia n munca de poliie. n octombrie 1961, Harris
Tuuttle de la Casa Kodak din Rochester, New York, semnaleaz un articol din care
rezult c n Frana criminalii erau dagherotipai nc din anul 1841. n momentul
cnd cineva realizeaz o invenie tiinific scria ziarul el nu cunoate nc toate
laturile posibile ale ntrebuinrii acesteia. Invenia magic a lui Daguerre, care consta
n a picta cu ajutorul razelor solare, a fost utilizat de ctre Poliia din Paris n lupta
mpotriva crimei. n Frana, cnd se aresteaz un criminal sau un suspect, poliitii fac
imediat un dagherotip i ntocmesc un fiier din portretele astfel obinute. Oamenii
lumii interlope, pentru a mpiedica acest procedeu, fac uneori nite grimase oribile ca
s-i deformeze faa
Un alt autor, Andre A. Moenssens, susine la rndul su n articolul The Origin
of Legal Photography , publicat n Fingerprint and Identification Magazine, din
ianuarie 1962, c primele dagherotipii ale criminalilor ar fi fost fcute n Belgia, ntre
anii 18431844, preciznd c o parte dintre acestea se mai pstreaz i astzi.
H. Grison, ntr-o lucrare scris n anul 1892, menioneaz c fotografia a fost
folosit pentru prima oar n justiie la iniiativa lui Mace, pe vremea cnd acesta
avea funcia de comisar de poliie n cartierul Notre Dame din Paris. Prilejul l-a
constituit un eveniment tragic, cnd de pe cmpul de lupt de la Montreout-Buzenval
au fost aduse la morg peste 250 de cadavre ale nrolailor n Garda Naional, care
au czut sub gloanele prusacilor. Identificarea morilor era imposibil de fcut, aa c
Mace a dispus transportarea lor la cimitirul Pere Lachaise, unde au fost fotografiai n
ansamblu, apoi fiecare n parte. Efectele aparinnd dispruilor au fost inventariate,
numerotate i etichetate i li s-au luat semnalmentele. Pe baza acestor fotografii, ale
morilor i ale obiectelor, familiile au avut timp suficient i i-au putut recunoate pe
cei dragi, putndu-se ntocmi actele de deces se ctre Primria Arondismentului XX.
Fotografia a nceput s fie utilizat n munca de poliie nu doar pentru
semnalmente. n anul 1868 fusese deja folosit pentru fixarea aspectului locului
crimei. Dup British Journal of Fotography, Chicago a fost primul ora care crea n
1855 un atelier fotografic destinat exclusiv poliiei i justiiei.
n Europa, veritabila introducere a fotografiei n materie judiciar dateaz dup
spusele lui Reiss din anul 1884, epoc n care A. Bertillon a creat la Paris primul
serviciu de identificare judiciar i n care se rezervase un loc important fotografiei.
Abia n anul 1874 i-a nceput activitatea Serviciul Fotografic Judiciar Francez,
datorit strdaniilor lui Leon Renault. Succesorii lui Renault au perfecionat acest
serviciu, care a devenit cu timpul un auxiliar indispensabil al poliiei. Trsturile
criminalilor, prezeni sau abseni, planurile locurilor unde au fost comise crimele,
feele persoanelor transportate la morg i care sunt necunoscute toate acestea
reprezint situaii n care se apela la fotografie. povestete Mace.
182

B.I.D. nr. 1(114)2013

Tot Reiss scria n lucrarea sa: Este dificil de fixat data primei ntrebuinri a
fotogrefiei ca mijloc de recunoatere a falsurilor n scris Expertizele fotografice
propriu-zise dateaz din ultimul sfert al secolului al XIX-lea. Graie lucrrilor lui
Bertillon la Paris, Jeserich la Berlin, Popp la Frankfurt, Dennstedt i Schoepff
la Hamburg etc., examenul fotografic al documentelor scrise a devenit relativ
frecvent, cu rezultate remarcabile. Mai muli dintre autorii citai i-au fcut o
specialitate din studiul i utilizarea fotografiei pentru descoperirea falsurilor n
scrieri.
Asemenea preocupri de specialitate au fost posibile graie progreselor tehnicii
fotografice. n anul 1882, George Eastman lansa Kodakul, avnd dimensiunile de
15x8x8 cm, cntrind pn la 1 kg. El devine un aparat portabil, robust i uor de
manipulat, fiind de fapt strmoul micilor aparate fotografice ale vremurilor noastre.
n acest context, apar i ndeletniciri noi: fotoreporterul, fotograful amator i
anchetatorul, care se deplaseaz cu aparatul su la locul svririi infraciunii.
Fotografia judiciar concur la ridicarea operativitii urmririi penale, nlesnind
urmrirea infractorilor, permind desfurarea simultan a aceleiai activiti n mai
multe locuri.
Avnd la dispoziie fotografia de semnalmente este posibil audierea simultan
a martorilor domiciliai n diferite localiti n vederea identificrii infractorilor etc.
De asemenea, fotografia judiciar fixeaz tabloul general al locului comiterii
infraciunii aa cum se prezint el n realitate.
Pstrnd exact i nedenaturat aspectul iniial al locului infraciunii, fotografia
judiciar permite ca evenimentele petrecute acolo s poat fi reconstituite ulterior
chiar de persoanele care nu au luat parte la cercetarea locului faptei (instana de
judecat).
Un rol deosebit l are fotografia i n activitatea specialistului criminalist,
aplicat pentru cercetarea corpurilor delicte, a urmelor sau pentru ilustrarea
rapoartelor de constatare tehnico-tiinific i a expertizelor.
n concluzie, avantajele aplicrii metodelor fotografice la cercetarea
infraciunilor, constau n:
obiectivitatea imaginilor;
includerea total a obiectelor aflate n unghiul de poz;
exactitatea nregistrrii tuturor detaliilor;
rapiditatea operaiunilor de nregistrare a subiectelor i rapiditatea prelucrrii
materialelor fotosensibile;
rolul probatoriu i demonstrativ al imaginilor fotografice;
posibilitatea multiplicrii fotografiilor.
Cu toat superioritatea metodei fotografice, trebuie avute n vedere i o serie de
neajunsuri ale ei. De exemplu, metoda fotografiei nu are aplicabilitate universal,
posibilitile ei fiind n unele privine limitate.
Imaginea fotografic nu poate da indicaii despre temperatura obiectelor,
mirosul, starea de descompunere a cadavrelor, iar n cazul fotografiilor alb-negru,
despre culoare, ca una din trsturile importante ale obiectelor.
Fotografia de examinare cuprinde tehnica i metodele fotografice aplicate n
laborator, destinate descoperirii i studierii detaliilor invizibile sau insuficient
183

B.I.D. nr. 1(114)2013

perceptibile cu ochiul liber, aflate la urme i corpuri delicte, n scopul ilustrrii


rapoartelor de expertiz sau de constatare tehnico-tiinific.
Organul de urmrire penal, ca de altfel i tehnicianul criminalist, pot folosi att
fotografia de fixare, ct i pe cea de examinare. Trsturile individuale ale unui
obiect, corp delict puse n eviden de ctre criminalist prin fotografia de examinare
pot fi aezate la baza raportului de constatare tehnico-tiinific sau expertizei care
este un mijloc de prob.
Organul de urmrire penal fixeaz cu ajutorul fotografiei probele descoperite.
n scopuri operative, pentru verificarea unor versiuni, poate executa chiar
fotografii de examinare.
Trebuie subliniat faptul c n activitatea organului de urmrire au ntietate
metodele fotografiei de fixare, n timp ce n activitatea criminalistului un rol
important l joac metodele fotografiei de examinare.
De aici, se desprinde concluzia c fotografia judiciar const dintr-un sistem de
fotografieri aplicate n procesul urmririi penale, att pentru fixarea datelor, a
elementelor materiale care prezint importan probatorie, ct i pentru examinarea
probelor materiale n scopuri operative.
Cu timpul, posibilitile judiciare se lrgesc tot mai mult, se nsuesc noi metode
de fotografiere, se perfecioneaz cele vechi. Paralel cu perfecionarea metodelor
fotografiei de fixare se desvresc i metodele fotografiei de examinare.
n practica expertizei criminalistice se introduc: fotografia n radiaii ultraviolete
i infraroii; fotografia din diferite unghiuri a obiectelor etc. Pentru aceasta din urm,
se construiete dispozitivul de fotografiat obiectele, care se poate nvrti n jurul axei
verticale i orizontale.
Inspector GABRIEL CTLIN PU,
Institutul de Studii pentru Ordine Public
Bibliografie
Jurispruden
Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr. 429/2003, publicat n
Monitorul Oficial nr. 767 din 31.10.2003.
Codul penal al Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare.
Codul de procedur penal al Romniei cu modificrile i completrile
ulterioare.
Instruciunile MIRA nr. S/420/2003, privind organizarea activitii de
cercetare la faa locului n unitile de poliie.
Legea nr. 360/2002, privind Statutul poliistului.
Legea nr. 218/2002, art. 16, privind organizarea i funcionarea Poliiei
Romne.
Doctrin
Emilian Stancu, Criminalistica, Editura Actami, 1995, pag. 99132.
Alexandru Dicu, Manualul fotografului amator, Editura tiinific, 1961.
C. Ondrejcsik, I. Goldhaar, A. Petculescu, Aplicaii ale fotografiei n tiin
i tehnic, Editura Tehnic, Bucureti, 1979.
184

B.I.D. nr. 1(114)2013

1986.

1972.

Steclaci, Laboratorul fotografului, Bucureti, Editura Tehnic, 1980.


Silistrarianu, Timpul de expunere n fotografie, Bucureti, Editura Tehnic,
E. Iofis, Tehnica i arta fotografic, Editura Tehnic, Bucureti, 1989.
M. I., Tratat de tactic criminalistic, Editura Carpai, Craiova, 1994.
Camil Suciu, Criminalistica, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
Colecia Fotografia.

185

Din experiena
Poliiei de Frontier Romne

B.I.D. nr. 1(114)2013

Din experiena
Poliiei de Frontier Romne
COOPERAREA TRANSFRONTALIER
Problematica i documentele cooperrii: abordri conceptuale
Evoluia istoric ne permite s analizm diferite aspecte n ceea ce privete
transformrile pe care le-a suferit Europa, i nu numai, pe parcursul secolului trecut,
cnd a rmas rvit dup cea de-a doua conflagraie mondial. Dac impactul
Primului Rzboi Mondial nu a fost de suficient amploare i apsare n sufletele
patrioilor, dar mai ales n cel al politicienilor nsetai de putere, nct s evite o nou
conflagraie, dup anul 1945 Europa i lumea ntreag se arat dispuse s fac o serie
de compromisuri pentru a reda culorile peisajului gri. n acel moment, liderii
mondiali au ncheiat capitolul conflict, pentru a deschide un nou capitol, care va
marca cea de-a doua jumtate a secolului al XX-lea, i anume cooperarea.
Se poate aprecia c oamenii au cooperat nc din cele mai vechi timpuri. Acest
lucru s-a realizat, fie c existau interese comune, fie c existau interese doar dintr-o
singur parte, urmnd ca ulterior s se dezvolte relaii de ambele pri.
Primele demersuri de cooperare, sau mai bine zis nelegere, se atest n Cartea
Sfnt, Biblia, atunci cnd Dumnezeu a fcut legmntul cu Noe, prin rvaul de pe
cer curcubeul, prin care s-a angajat c nu va mai nimici pmntul: Iat, ca semn
al legmntului pe care-l nchei cu voi din neam n neam i de-a pururi, pun
curcubeul Meu n nori, ca s fie semn al legmntului dintre Mine i pmnt. Cnd
voi aduce nori deasupra pmntului, se va arta curcubeul Meu n nori. i-mi voi
aduce aminte de legmntul Meu, pe care l-am ncheiat cu voi i cu tot sufletul viu i
cu tot trupul, i nu va mai fi apa potop, spre pierzarea a toat fptura. Va fi deci
curcubeul Meu n nori i-l voi vedea, i-mi voi aduce aminte de legmntul venic
dintre Mine i pmnt i tot sufletul viu, tot trupul ce este pe pmnt1.
Iniial, n dezvoltarea fiinei umane, obiceiul nelegerii nu se concretiza prin
vreun act, ci n baza principiului ncrederii prile i respectau cuvntul dat. Este
adevrat c documente care atest cooperarea transfrontalier au aprut abia dup
stabilirea frontierelor, fie c este vorba de frontiere naturale ori frontiere trasate i
stabilite n baza unor acte, deoarece, evoluia feudelor i a statelor impune nelegeri
atestate prin acte.
n trecut, chiar dac nu existau nc marcate teritorial frontierele, cooperarea se
realiza dintr-o parte n alta a lumii, motivul principal reprezentndu-l comerul. n
zilele noastre motivul cooperrii transfrontaliere nu l reprezint doar comerul;
1

Biblia, Geneza, Capitolul 9, versetele 1216.

187

B.I.D. nr. 1(114)2013

aceast practic s-a extins n aproape toate zonele de interes, iar pentru problematica
specific Ministerului Afacerilor Interne, cooperarea este una dintre principalele
metode de combatere a criminalitii transfrontaliere, de preluare i implementare a
celor mai bune practici din domeniul ordinii i siguranei publice, a dezvoltrii
instituionale etc.
Atunci cnd popoarele lumii au neles c soluia unic de convieuire nu este
rzboiul, au ntreprins demersuri pentru a realiza cooperarea transfrontalier n
spiritul bunei convieuiri i al bunei vecinti, iar aceasta s-a statuat prin intermediul
relaiilor internaionale.
Relaiile internaionale desemneaz n general raporturile dintre state, sau n
sens literar, raporturile ntre naiuni, care au existat de la nceputurile umanitii sub
diferite forme, de la rzboaie, aliane, schimburi de bunuri, cstorii dinastice2,
ajungnd n zilele noastre la nelegeri de tip convenie, acord, pact, protocol, modus
vivendi, declaraie, compromis, act final, statut3 etc.
Evoluia relaiilor internaionale a demonstrat necesitatea existenei unui act
doveditor n care s fie consemnat, din punct de vedere juridic, nelegerea dintre
pri, crendu-se astfel drepturi i obligaii juridice ntre acestea, menite s ntreasc
legturile dintre ele, certificate prin semntura de ncredere.
Dintre toate componentele administraiei publice centrale, cel mai important rol
n promovarea relaiilor de cooperare l are Ministerul Afacerilor Externe. Aceasta
este instituia de specialitate a administraiei centrale care pune n aplicare politica
extern a statului, conform Programului de guvernare adoptat de Parlament.
O component aparte a acestui minister o reprezint practica diplomaiei.
Diplomaia este una dintre resursele eseniale ale unui stat, alturi de potenialul
economic, militar, demografic i de poziia geostrategic. Este considerat principalul
instrument prin intermediul cruia Romnia i promoveaz interesele naionale n
arena internaional4.
Cel mai vechi document diplomatic din istoria noastr l reprezint Pactul de
alian i asisten mutual (foedus) dintre Roma i Callatis, sub forma unei inscripii
fragmentare, ncheiat dup cucerirea n anii 7271 .Hr. de ctre Terentius Varro
Lucullus a oraelor greceti de pe rmul vestic al Mrii Negre, de la Apollonia la
Histria5.
nainte de apariia primelor documente care s ateste cooperarea, aceasta s-a
realizat n baza cutumei internaionale6, ea fiind cel mai vechi izvor de drept
internaional, format printr-o practic general constant, relativ ndelungat i
repetat a statelor i considerat de ele ca avnd for juridic obligatorie, []
dovad a unei practici generale acceptate ca drept. Elementul esenial n formarea
cutumei l constituie recunoaterea obligativitii ei, de ctre state, ca norm
juridic7. Cutuma const ntr-o practic general relativ ndelungat, repetat n
2

I. Horga, Teoria relaiilor internaionale, Editura Universitii din Oradea, 2006, pag. 9.
F. Coman (coord.), Dicionar de drept internaional public, Editura Media, 2002, pag. 240.
4
V. Ciocan, Buna vecintate i regimuri frontaliere din perspectiva european, Editura Cogito, Oradea, 2002,
pag. 37.
5
Apud, V. Ciocan, op. cit., pag. 40.
6
I. N. Marian, Drept internaional public, Editura Fundaia Chemarea, Iai, 1992, Volumul I, pag. 51.
7
F. Coman (coord.), op. cit, pag. 79.
3

188

B.I.D. nr. 1(114)2013

raporturile dintre state, acceptat de ctre acestea drept regul obligatorie n relaiile
lor internaionale.
Ca element voluntarist al voinei statelor, cutuma a fost calificat ca un acord
tacit al statelor, care implic uzane general acceptate, ea consacrnd principii de
drept, coninnd un element material (practica) i un element juridic (opinio juris).
Din punctul de vedere al cmpului su de aplicare aceasta poate fi: general,
regional i local8.
Putem aprecia c la baza acestei cutume internaionale st nelegerea dintre
dou sau mai multe pri. Aadar, ideile stabilite n planul mental formeaz discuiile
ce au loc ntre prile vizate, n planul practic, care mai apoi se concretizeaz, cu
caracter juridic, prin acte, documente doveditoare ale nelegerii ce s-a realizat ntre
pri. De-a lungul evoluiei sale, nelegerea dintre pri a mbrcat diferite forme:
cutuma, pactul, tratatul, acordul, convenia, protocolul, parteneriatul etc. De aceea,
ne vom referi succint la toate formele nelegerii.
n evoluia istoric a relaiilor internaionale, cutumei i urmeaz, ca document
oficial, pactul9, acesta fiind considerat cel mai vechi tip de tratat internaional,
desemnnd o nelegere cu caracter solemn privind domenii concrete ale relaiilor
politice dintre state. Iniial, ncheierea lui viza pacea i securitatea internaional
(Pactul de pace de la Kuciuc-Kainargi 1774, Pactul Societii Naiunilor), fiind extins
apoi la domeniul drepturilor omului (Pactul cu privire la drepturile civile i politice,
Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale).
Un alt tip de document oficial folosit n cooperarea transfrontalier este
acordul10. Acesta reprezint o comunitate de vederi ntre dou sau mai multe state, n
probleme ale relaiilor dintre ele, cptnd forma unui tratat internaional.
Tratatul internaional11 constituie principalul izvor al dreptului internaional i
este un acord ncheiat n form scris ntre state i guvernat de dreptul internaional,
[] crend astfel norme de conduit aplicabile n raporturile dintre acestea i alte
subiecte de drept. Expresia de tratat se aplic tuturor formelor de acord internaional.
Ca demers n vederea ncheierii acordurilor, i implicit a tratatelor
internaionale, se practic curtoazia internaional. Aceasta reprezint totalitatea
regulilor aprute n practica relaiilor internaionale, cuprinznd forme procedurale n
care au loc contactele dintre reprezentanii diferitelor state, pe baz de
reciprocitate12.
Cu toate acestea, nu toate tratatele internaionale prezint un echilibru reciproc
ntre compromisurile pe care i le asum prile13: Tratatele internaionale au devenit
un instrument juridic decisiv pentru formarea obligaiilor internaionale [], fiecare
dintre pri capt drepturi determinate i contracteaz anumite obligaii.
D. Popescu; A. Nstase, Drept internaional public, Ediia revzut i adugit, Casa de editur i pres
ansa, Bucureti, 1997, Capitolul Dreptul tratatelor, pag. 219222.
9
F. Coman (coord.), op. cit., pag. 185.
10
Convenia privind dreptul tratatelor ntre state i organizaiile internaionale, adoptat la Viena n 1986,
intrat n vigoare n 1987.
11
F. Coman, op. cit., pag. 239240.
12
Ibidem, pag. 79.
13
C. Jimnez Piernas, Introduccin al derecho internacional pblico. Prctica espaola, Editura Tecnos,
Madrid, 2009, pag. 112.
8

189

B.I.D. nr. 1(114)2013

Fazele14 ncheierii tratatelor sunt:


1. negocierea i semnarea tratatelor;
2. exprimarea consimmntului unui stat de a deveni parte la tratat;
3. rezervele la tratate;
4. intrarea n vigoare i nregistrarea tratatului.
Primele documente ncheiate n acest sens au fost tratatele de cooperare. n
lucrarea sa, Dumitru Mazilu15 clasific tratatele ca fiind bilaterale i multilaterale,
aparinnd domeniilor politice, economice, tehnico-tiinifice, culturale, unele avnd
form de tratate-contract, iar altele avnd valoare de tratate-lege.
Acordurile de cooperare sunt ncheiate n diverse domenii. Disponibilitatea
statelor de a promova i respecta neabtut principiul bunei vecinti se concretizeaz
nu numai n promovarea i consacrarea unor principii cu caracter general, dar i n
obligaii concrete, viznd domenii specifice. Aa, de pild, obligaia de bun
vecintate se concretizeaz n domeniul relaiilor economice, n domeniul juridic,
consular, n probleme privind transporturile, sntatea, nvmntul, cultura i,
credem noi, mai ales n ceea ce privete regimul juridic al frontierelor.16
Fie ele bilaterale sau multilaterale, acordurile de frontier sunt instrumente
juridice ncheiate ntre state care au granie comune, ce reglementeaz drepturile i
obligaiile fiecrei pri privitoare la ntreinerea frontierei, la modul de utilizare al
drumurilor de frontier, la posibilitile de trecere a frontierei de ctre diferite
categorii de persoane poliiti de frontier, vamei, lucrtori ai cilor ferate, ceteni
care posed gospodrii pe teritoriul celuilalt stat i toi ceilali participani la traficul
de frontier. Acordurile de frontier, denumite uneori tratat de frontier, convenie de
frontier etc., au la baz criteriul interesului reciproc al prilor de a-i apra
suveranitatea de stat i teritorial.17
Romnia a ncheiat acorduri de frontier cu toate statele vecine, plus o serie de
alte acorduri privind diferite aspecte ale regimului de frontier, cum ar fi, n probleme
hidrotehnice, feroviare, ale pescuitului de frontier sau din domenii culturale, de
dezvoltare economic i regional etc.
Poliia de Frontier, ca o component a asigurrii ordinii i siguranei publice n
zona de frontier, abordeaz sectorul securitii transfrontaliere ca domeniu de
aplicare a activitilor de cooperare transfrontalier dintr-o perspectiv diferit.
Potrivit acestei instituii, exist o serie de aciuni eseniale care trebuie realizate n
cadrul cooperrii transfrontaliere la nivel de prevenire i combatere a criminalitii
transfrontaliere i al unei bune dezvoltri instituionale. Aceste aciuni de cooperare
presupun:
schimbul operativ de date i informaii de interes comun;
asigurarea ordinii i siguranei publice n zona de competen;
prevenirea i combaterea trecerilor ilegale i a tentativelor de trecere;
14

D. Popescu; F. Coman, Drept internaional public, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1993, pag. 145

15

D. Mazilu, Dreptul internaional public, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, Volumul II, pag.

16

V. Ciocan, Buna vecintate i regimuri frontaliere din perspectiva european, Editura Cogito, Oradea, 2002,

168.
1521.
pag. 51.
17

F. Coman, op. cit., pag. 9.

190

B.I.D. nr. 1(114)2013

combaterea fraudei documentare (acte de identitate false);


combaterea migraiei ilegale (emigraie, imigraie, trafic de fiine umane);
prevenirea i combaterea traficului de droguri/substane etnobotanice;
combaterea traficului cu maini furate;
combaterea contrabandei cu diverse bunuri i produse;
lupta mpotriva terorismului;
dezvoltarea nvmntului poliienesc;
prevenirea i eradicarea corupiei18.
Convenia internaional reprezint: 1. o nelegere intervenit ntre dou sau
mai multe state sau organizaii internaionale, pentru reglementarea anumitor
probleme internaionale, determinarea drepturilor i obligaiilor prilor, stabilirea
regulilor de conduit pe care prile contractante se oblig s le respecte; 2. termen
folosit, uneori, ntr-un sens mai precis, echivalnd cu acela de tratat, pentru a
desemna un acord internaional ncheiat ntr-o form care comport ratificarea sau
adeziunea statelor contractante. Prin intermediul conveniei internaionale se
reglementeaz diverse probleme generale: politice, economice, tehnico-tiinifice,
sanitare, culturale etc.19. Dup cum se observ din descriere, convenia este
documentul ncheiat ulterior acordului sau tratatului. n acest sens, a fost emis i
Convenia cu privire la dreptul tratatelor20.
Protocolul, din cadrul dreptului internaional, reprezint act accesoriu al unui
tratat existent, care cuprinde anumite aspecte procedurale privind prelungirea,
interpretarea, completarea, modificarea tratatului respectiv, formularea rezervelor21.
Acesta, ns, poate avea i accepiunea unui acord de sine-stttor ntre state.
Protocoalele pot fi bilaterale sau multilaterale.
Parteneriatul este o form relativ nou de document oficial de cooperare intern
sau internaional, implicit de cooperare transfrontalier, ncheiat ntre dou sau mai
multe state, sau entiti juridice, care vizeaz dezvoltarea reciproc i cuprinde
activitile ce se vor desfura n acest sens. Este o iniiativ benevol i se
concretizeaz prin activiti comune, pe teritoriul ambelor pri.
n cadrul parteneriatelor sunt stabilite, de comun acord, proiecte, programe,
planuri i aciuni de derulare a acestora. De regul, parteneriatele sunt cuprinse n
cadrul strategiilor de dezvoltare instituional.
Strategiile de dezvoltare instituional cuprind un ansamblu coerent de
obiective, aciuni, proiecte i activiti care vizeaz orientarea eforturilor pe calea
dezvoltrii ntr-o anumit perioad de timp. De asemenea, pentru buna funcionare a
parteneriatelor sunt elaborate ghiduri ce orienteaz parteneriatul/proiectul n cauz.
Colaborarea bilateral sau multilateral este cea mai rapid i eficient poart
de acces pentru cooperarea la nivel regional, european i internaional. Reprezint o
oportunitate care poate fi valorificat, pe termen scurt i mediu, prin crearea i
consolidarea parteneriatelor att de necesare cooperrii la nivel regional, european i
internaional pentru programele dezvoltate.
M. Bilan, Cooperare i lucru n echip Note de curs, Oradea, 2009, pag. 48.
Ibidem, pag. 75.
20
Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor, 23 mai, 1969.
21
F. Coman, op. cit., pag. 203.
18
19

191

B.I.D. nr. 1(114)2013

Pentru ca parteneriatele s se dezvolte i s decurg relativ uor, a fost stabilit un


cadru legal, privind dezvoltarea i derularea acestora, care cuprinde:
Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontalier a
colectivitilor sau autoritilor teritoriale din 21 mai 1980 de la Madrid (ratificat
de ctre Parlamentul Romniei);
acordurile, tratatele i protocoalele bilaterale i multilaterale ncheiate ntre
pri;
legislaia intern n domeniu;
conveniile internaionale etc.

Conceptul de cooperare transfrontalier


Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontalier a
colectivitilor sau autoritilor teritoriale, semnat la Madrid n 21 mai 1980
(ratificat de Romnia n anul 199822), constituie o baz de referin pentru relaiile
transfrontaliere. Este important de menionat, ns, c acest acord internaional a fost
unul dintre cele mai importante acte care a contribuit n mod deosebit la dezvoltarea
ulterioar a cooperrii transfrontaliere23.
O realizare de o deosebit importan a fost definirea conceptului de cooperare
transfrontalier, pentru prima dat ntr-un acord internaional, aciune iniiat de
Consiliul Europei al crui numr de membri se ridica atunci la 21 de state24; Romnia
a aderat ulterior, la 7 octombrie 1993.
Convenia-cadru definete astfel conceptul de cooperare transfrontalier ca
orice concertare care vizeaz ntrirea i dezvoltarea raporturilor de vecintate
ntre colectiviti sau autoriti teritoriale ce depind de dou sau mai multe pri
contractante, precum i ncheierea de acorduri i nelegeri utile n acest scop.25
Prin aceast convenie se apeleaz la solidaritatea care unete popoarele
europene26 n vederea facilitrii, promovrii i dezvoltrii de ctre fiecare stat n
parte a relaiilor de cooperare transfrontalier, contribuind astfel la dezvoltarea
regiunilor frontaliere din punct de vedere economic i social.
Atunci cnd ne referim la relaiile de cooperare transfrontalier, trebuie s lum
n calcul faptul c este vorba de o nelegere ntre pri, de regul state la nivel
central , dar i autoriti regionale/locale, care se realizeaz cu scopuri reciproc
benefice. Sunt considerate autoriti regionale/locale, acele autoriti, colectiviti
sau organisme care exercit funcii regionale/locale potrivit dreptului intern al
fiecrui stat27.
A. Ilie, Romnia ntre milenii. Frontiere, areale frontaliere i cooperare transfrontalier (n continuare:
Romnia ntre milenii...), Editura Universitii din Oradea, Oradea, 2003, pag. 141.
23
Council of Europe, Manual de cooperare transfrontalier, Bucureti, 2000, pag. 29.
24
Austria, Belgia, Cipru, Danemarca, Elveia, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Lichtenstein,
Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia i Turcia.
25
Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale,
Madrid, 21 mai 1980, Preambul, art. 2, al. 1.
26
Ibidem, Preambul.
27
Ibidem, pag. 6.
22

192

B.I.D. nr. 1(114)2013

Se disting dou forme de cooperare: concertarea statelor europene prin schimbul


de informaii i ncheierea de acorduri i tratate cu amprent juridic28. Mai trziu, la
cele dou forme de cooperare consacrate de/prin Convenia-cadru se adaug o nou
form: euroregiunile. Acestea pot fi definite ca zone sau regiuni de interferen
economic i nu numai, n care dou sau mai multe state valorific n comun
resursele materiale i umane prin iniierea i derularea unor activiti i programe
agricole, industriale, de transport i comunicaii, turistice, comerciale etc.29 Structuri
teritoriale romneti sunt integrate la nivelul a 11 euroregiuni.
Tipuri de cooperare peste frontierele naionale sunt:
cooperarea interregional/interteritorial, care se realizeaz ntre autoritile
regionale i locale i anumii actori, de regul, n domenii bine definite;
cooperarea transnaional/interstatal, ce are loc ntre state (uneori cu
participarea regiunilor) i n domenii speciale, ntruct hotrrile se iau la nivel nalt,
aceasta presupunnd iniiativa i implicarea autoritilor centrale;
cooperarea transfrontalier, care se desfoar ntre autoritile locale i
regionale, aflate de o parte i de alta a frontierei, cuprinznd activiti din toate
domeniile vieii30.
Trebuie precizat ns, c printre actorii care particip activ la cooperarea
transfrontalier se numr i instituiile societii civile din comuniti, indivizii
implicai n viaa comunitilor, precum i agenii economici din zonele de frontier.

Principiile cooperrii transfrontaliere


Cooperarea transfrontalier presupune un anumit tip de relaii ntre state
nvecinate i autoritile regionale/locale ale acestora, care pentru a funciona ntr-o
manier prosper, se ghideaz dup anumite principii.
Potrivit Asociaiei Europene a Regiunilor Frontaliere, exist patru principii
eseniale pe care prile trebuie s le ndeplineasc n vederea stabilirii unor relaii
frugifere de cooperare transfrontalier: parteneriatul, subsidiaritatea, existena unui
program comun de dezvoltare transfrontalier i existena unor structuri analoage, de
ambele pri ale frontierei, la nivel regional, respectiv local, precum i a unor surse de
finanare independente.
Parteneriatul, ca principiu al cooperrii transfrontaliere, poate fi de dou
tipuri: vertical i orizontal. Parteneriatul vertical presupune stabilirea unor relaii de
cooperare care s le completeze pe cele existente deja, fr a le nlocui i fr a
concura cu acestea din urm. n ceea ce privete parteneriatul orizontal, acesta se
stabilete de la egal la egal, ntre state ori autoritile regionale/locale ale acestora,
fr a conta poziia economic, geografic ori numrul populaiei prilor.
Principiul subsidiaritii presupune consolidarea autoritilor regionale sau
locale n cooperarea transfrontalier, prin permiterea acestora s participe activ, s ia
28

Council of Europe, Manual de cooperare transfrontalier, Bucureti, 2000, pag. 30.


S. Negu, Euroregiones, n Revue Roumaine de Geographie, Tome 42, Editura Academiei Romne, 1998.
30
M. Rocovan, G. Ivascenco, V. Bulat, D. Budianschi, Ghid de cooperare transfrontalier, Chiinu, 2002,
pag. 23.
29

193

B.I.D. nr. 1(114)2013

iniiativa i s i asume responsabiliti, ntruct cunosc cel mai bine teritoriul,


comunitile i se afl n contact direct cu cei de peste frontier.
Elaborarea i implementarea programelor comune de dezvoltare
transfrontalier este esenial pentru c se axeaz exclusiv pe problemele comune i
pe rezolvarea acestora n beneficiul ambelor pri. Totodat, creeaz o perspectiv
comun de dezvoltare.
Pentru ca relaiile de cooperare transfrontalier i planurile comune de
dezvoltare s fie eficiente, trebuie s existe o compatibilitate ntre sistemele
administrative regionale/locale situate de ambele pri ale frontierei. Totodat, pentru
a facilita implementarea proiectelor de dezvoltare prin cooperare transfrontalier este
indicat ca sursele de finanare s fie externe, independente de administraiile
naionale31.
La cele patru principii de baz ale cooperrii transfrontaliere putem aduga
responsabilitatea prilor de a lua msuri cu caracter administrativ, economic, tehnic,
social sau cultural, angajamentul solidar de ntrajutorare n caz de dezastru ori
calamitate, consultarea reciproc ntre pri i revizuirea de ctre organele
competente a acelor legi sau ordonane susceptibile s pericliteze dezvoltarea
cooperrii regionale/locale transfrontaliere32.

Cadrul legislativ naional


Dup cum s-a mai specificat, cooperarea transfrontalier este o manifestare a
nelegerii statelor n vederea meninerii i dezvoltrii relaiilor de bun vecintate.
Aceste legturi sunt create cu un anumit scop i concretizate pe baza unor interese
comune i reciproc benefice. n majoritatea cazurilor, acestea sunt consemnate juridic
prin acte menite s creeze drepturi i s genereze obligaii juridice, care, odat intrate
n vigoare, sunt respectate dup principiul bunei-credine i al reciprocitii33.
La nivel internaional, cadrul legislativ determinant i favorabil pentru
cooperarea transfrontalier se bazeaz pe o serie de acte juridice, prezentate n primul
subcapitol: tratate internaionale, acorduri, convenii i protocoale ncheiate la nivel
naional, regional i local i Convenia-cadru european privind cooperarea
transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, prezentat n cel de-al
doilea capitol.
Pentru ca politicile de cooperare transfrontaliere s dea roade, este esenial
existena unui cadru legislativ pe plan naional, care s permit i s promoveze
iniiativele administraiilor regionale i locale n vederea realizrii unor strategii i a
implementrii unor programe de cooperare transfrontalier. Acest lucru s-a
concretizat n Romnia, n anul 2001, prin adoptarea Legii administraiei publice
locale nr. 215/2001, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 123 din
20.02.2007.
31

Ibidem, pag. 25.


Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale,
Madrid, 21 mai 1980, pag. 8.
33
C. Jimnez Piernas, op. cit., pag. 112.
32

194

B.I.D. nr. 1(114)2013

Legislaia intern privind cooperarea difer de la o ar la alta, ns cuprinde


direciile principale de cooperare din cadrul domeniilor principale de activitate.
Exemplificm aici Legea nr. 55 din 2012 privind cooperarea Romniei cu Oficiul
European de Poliie EUROPOL34 sau Legea nr. 302 din 2004 privind cooperarea
judiciar internaional n materie penal35.
n legi se stipuleaz foarte clar ce trebuie s cuprind nelegerile de cooperare.
Proiectele de nelegeri de cooperare pe care unitile administrativ-teritoriale
intenioneaz s le ncheie cu unitile administrativ-teritoriale din alte ri vor fi
transmise spre avizare Ministerului Afacerilor Externe prin primarii, respectiv
preedinii de consiliu judeean, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre
consiliile locale sau consiliile judeene, dup caz36.
Alinierea legislaiei romneti la cea europeana s-a concretizat i n domeniul
regimului juridic al frontierei, necesiti impuse de nevoile societii romneti cu
privire la creterea siguranei ceteanului n faa fenomenului infracional i la
dezvoltarea relaiilor de bun vecintate ale Romniei cu statele din zon i nu numai.
Aadar, a fost emis Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 105/2001, privind
frontiera de stat a Romniei, care cuprinde o serie de prevederi generale referitoare la
urmtoarele:
definiia frontierei de stat, fr precizarea funciei acesteia; modul de stabilire
pe fluviul Dunrea i celelalte ape curgtoare i la Marea Neagr;
culoarul de frontier a crui lime se convine de ctre statul romn cu
fiecare dintre statele vecine;
fia de protecie a frontierei de stat, constituit n scopul protejrii semnelor
de frontier i asigurrii controlului accesului n apropierea liniei de frontier;
zona de frontier alctuit din teritoriul comunelor, oraelor i municipiilor,
care sunt situate n apropierea frontierei de stat pe o adncime de 30 km fa de
aceasta, ctre interior.
De asemenea, sunt explicate noiunile de frontiere interne i externe, zbor intern,
stat ter i definii o serie de ali termeni cum ar fi strin semnalat ca inadmisibil sau
regimul de control al Poliiei de Frontier.37
Aadar, Poliia de Frontier ca o instituie necesar a statului dovad c nici
n statele membre ale Acordului de la Schengen, ntre care s-a desfiinat controlul la
frontier, aceasta nu s-a desfiinat ci, dimpotriv, rolul i misiunile sale au fost
dezvoltate, precum i aria de competen (astfel, n Germania, Poliia de Frontier are
competene pe ntreg teritoriul statului) [...] devine o for angrenat direct n
procesul de cretere a cooperrii transfrontaliere i indirect n cel de integrare. n
abordarea aspectului trebuie plecat de la faptul ca Poliia de Frontier nu este i nu
trebuie s fie o structur care impune interdicii, ea trebuie s controleze aplicarea
legilor n spaiul bunei vecinti, s creeze acea siguran ceteanului i bunurilor
34

Legea nr. 55/2012 privind cooperarea Romniei cu Oficiul European de Poliie EUROPOL, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 185 din 22 martie 2012.
35
Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, republicat n 2011,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 377 din 31 mai 2011.
36
Legea nr. 215/2001 republicat n 2007, privind regimul general al autonomiei locale.
37
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul
Oficial nr. 352 din 30 iunie 2001.

195

B.I.D. nr. 1(114)2013

sale pentru a putea circula liber i ct mai economic, s faciliteze comerul i nu s-l
obstrucioneze; n acest sens poate i trebuie s contribuie la dezvoltarea relaiilor
transfrontaliere de orice fel38.
Societatea internaional actual se caracterizeaz, n mod special, prin
interdependen. Tocmai aceast caracteristic demonstreaz necesitatea pe care o au
toate statele, de a apela la cooperare, ntruct nici unul nu este nzestrat cu de toate.
n concluzie, activitile de cooperare transfrontalier aduc acea valoare
adugat la nivel naional i nu numai, relevant pentru proiectele interne prin care
este asigurat o dezvoltare vizibil. Relaiile de colaborare bilateral asigur
platforma ideala de comunicare pentru cunoaterea reciproc a politicilor de
cercetare-dezvoltare i inovare ntre rile partenere, pentru conlucrare n combaterea
criminalitii transfrontaliere de orice fel, pentru acordarea de sprijin n cazul unor
calamiti naturale, dar i pentru alte activiti de interes comun.
Comisar-ef, dr. MARIA BILAN,
coala de Pregtire a Agenilor Poliiei de Frontier
Avram Iancu Oradea
Bibliografie
Lucrri generale
Bilan Maria, Cooperare i lucru n echip. Note de curs, Oradea, 2009.
Ciocan Vasile, Buna vecintate i regimuri frontaliere din perspectiva
european, Editura Cogito, Oradea, 2002.
Coman Florian (coord.), Dicionar de drept internaional public, Editura
Media, 2002.
Council of Europe, Manual de cooperare transfrontalier, Bucureti, 2000.
Horga Ioan, Teoria relaiilor internaionale, Editura Universitii din
Oradea, 2006.
Ilie Alexandru, Romnia ntre milenii. Frontiere, areale frontaliere i
cooperare transfrontalier, Editura Universitii din Oradea, Oradea, 2003.
Jimnez Piernas Carlos, Introduccin al derecho internacional pblico.
Prctica espaola, Editorial Tecnos, Madrid, 2009.
Marian I. Niciu, Drept internaional public, Editura Fundaia Chemarea,
Iai, 1992.
Mazilu Dumitru, Dreptul internaional public, Ediia a II-a, Volumul II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
Negu Silviu, Euroregiones, n Revue Roumaine de Geographie, Tome 42,
Editura Academiei Romne, 1998.
Popescu Dumitra, Coman Florian, Drept internaional public, Editura
Ministerului de Interne, Bucureti, 1993.
Popescu Dumitra, Nstase Adrian, Drept internaional public, Ediia
revzut i adugit, Casa de Editur i Pres ansa, Bucureti, 1997.

38

V. Ciocan, op. cit., pag. 63.

196

B.I.D. nr. 1(114)2013

Rocovan Mihai, Ivascenco Ghenadie, Bulat Veaceslav, Budianschi


Dumitru, Ghid de cooperare transfrontalier, Chiinu, 2002.
Documente oficiale
Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor, 23 Mai 1969.
Convenia privind dreptul tratatelor ntre state i organizaiile
internaionale, adoptat la Viena n 1986, intrat n vigoare n 1987.
Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontalier a
colectivitilor sau autoritilor teritoriale, Madrid, 21 mai 1980.
Legislaie
Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie
penal, republicat n 2011, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 377 din 31
mai 2011.
Legea nr. 55/2012 privind cooperarea Romniei cu Oficiul European de
Poliie Europol, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 185 din 22 martie 2012.
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, nr. 123 din 20 februarie 2007.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a
Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 352 din 30 iunie 2001.

197

Din experiena
Jandarmeriei Romne

B.I.D. nr. 1(114)2013

Din experiena Jandarmeriei Romne


METODE I TEHNICI DE MANAGEMENT
UTILIZATE N FUNDAMENTAREA DECIZIILOR LOGISTICE
Metoda de management reprezint ansamblul de principii, reguli, tehnici,
procedee i instrumente, ce indic maniera n care se desfoar anumite funcii ale
conducerii, asigurnd n acelai timp rezolvarea concret a problemelor ce decurg din
aceste funcii pentru stabilirea i realizarea obiectivelor i sarcinilor. Conine n
esen principiile i regulile ce indic modalitatea specific n care se soluioneaz
problemele ce decurg din funciile managementului. ns, pentru a operaionaliza
maniera, metodologia, algoritmul, modalitatea de soluionare a problemelor unei
funcii, metoda se asociaz de obicei cu tehnici, procedee i instrumente.
Tehnica de management cuprinde ansamblul de reguli specifice, procedee i
instrumente prin care se soluioneaz concret problemele ce decurg din funciile de
management. Altfel spus, tehnica de management reprezint mijlocul de
operaionalizare a principiilor i a regulilor unei metode.
Metode i tehnici aplicate n managementul logistic
Dintre metodele generale, enumerm: managementul
managementul participativ, managementul prin buget etc.

prin

obiective,

Metoda managementului prin obiective poate fi definit ca un sistem de


conducere bazat pe determinarea riguroas a obiectivelor pn la nivelul structurilor
de execuie, care, de fapt, particip nemijlocit la realizarea lor i pe coroborarea
recompenselor i sanciunilor n raport cu rezultatele obinute.
Aceast metod se caracterizeaz prin:
instituirea unui sistem de obiective pentru forele de ordine public n
ansamblul lor, n care sunt angrenate toate sau majoritatea structurilor logistice pe
ntreaga ierarhie pn la nivelul executanilor;
participarea ntregului personal logistic la stabilirea obiectivelor, n a cror
realizare este implicat nemijlocit;
defalcarea bugetelor de cheltuieli pe principalele subdiviziuni logistice, ceea
ce presupune descentralizarea sistemului financiar;
asigurarea unui sistem de control continuu pentru identificarea i cercetarea
abaterilor de orice natur;
corelarea armonioas a recompenselor i sanciunilor (materiale i morale) cu
rezultatele obinute;
199

B.I.D. nr. 1(114)2013

mutaii semnificative n mentalitatea personalului logistic, n atitudinea


acestuia fa de obiectivele prestabilite, n creterea iniiativei, a participrii efective
i afective la stabilirea i realizarea obiectivelor etc.
Sistemul de obiective cuprinde obiectivele fundamentale, cele derivate din
acestea, obiectivele specifice precum i cele individuale. Esenial este ca sistemul de
obiective s se cupleze armonios pe verticala subsistemului de management logistic,
asigurnd realizarea obiectivelor cuprinse n planurile sau programele structurilor
logistice ale forelor de ordine public, pe baza integrrii eficiente a eforturilor i
rezultatelor fiecrui domeniu logistic.
Programele de msuri i aciuni se ntocmesc pentru fiecare domeniu logistic i
deriv din programul aciunilor de ansamblu ale unitii, marii uniti i mai departe
pe ierarhia ealoanelor superioare. Programele respective evideniaz precis resursele
umane, materiale i financiare aferente realizrii obiectivelor previzionate.
Realizarea managementului logistic prin obiective implic parcurgerea mai
multor etape, astfel:
stabilirea obiectivelor fundamentale, a celor derivate, specifice i individuale;
elaborarea calendarelor de execuie, determinarea resurselor materiale,
financiare i umane necesare;
adoptarea deciziei de realizare a obiectivului (stabilirea de competene i
responsabiliti, readaptri organizatorice, dac este cazul, stabilirea fluxurilor i
procedurilor informaionale etc.);
monitorizarea (urmrirea) realizrii obiectivelor, printr-un control riguros,
urmrindu-se cu prioritate nlturarea abaterilor de la cursul prestabilit n programe;
evaluarea rezultatelor i recompensarea personalului, ca moment hotrtor din
punct de vedere motivaional, pentru continuarea aplicrii acestei metode de
management.
Metoda are o serie de avantaje, printre care: creterea realismului n stabilirea i
realizarea obiectivelor; amplificarea nivelului de motivare a personalului; dezvoltarea
unui climat de creativitate i iniiativ; promovarea i generalizarea autocontrolului;
creterea i ntrirea responsabilitii personalului de conducere i a celui de execuie
n realizarea obiectivelor etc.
Metoda managementului participativ. Necesitatea promovrii acestei metode
generale de management este determinat de complexitatea mereu crescnd a
fenomenelor cu care se confrunt forele de ordine public, de rapiditatea
schimbrilor n situaia operativ, de multiplicarea numrului de factori care
influeneaz managementul structurilor logistice ale forelor de ordine public. n
aceste condiii, devine tot mai dificil pentru managerul individual, fie el i eful
structurii logistice, orict de capabil ar fi, s optimizeze deciziile care trebuie luate.
Aceti factori impun o munc participativ de analiz i de fundamentare a deciziilor
n vederea rezolvrii ct mai eficiente a problemelor cu care se confrunt structurile
logistice.
Metoda participativ se bazeaz pe atragerea personalului de specialitate din
domeniile logistice, sub form consultativ i chiar deliberativ, la procesul de
conducere, n scopul creterii eficacitii, folosind n acest sens mecanisme
200

B.I.D. nr. 1(114)2013

economico-financiare, organizatorice, juridice etc. Prin practicarea acestei metode, o


parte dintre executani sunt transformai n colaboratori apropiai ai efului structurii
logistice. n acest fel, acesta din urm are posibilitatea de a reine ideile valoroase de
soluionare a problemelor cu implicaii benefice asupra eficacitii activitii
logistice.
Aceast metod cunoate n zilele noastre o mare extindere, ca urmare a
avantajelor pe care le prezint:
fundamentarea complex a procesului decizional i creterea calitii
deciziilor prin folosirea cunotinelor i a experienei unui numr mare de specialiti,
care au posibilitatea abordrii deciziei din mai multe unghiuri;
sporirea gradului de motivaie a personalului de execuie pentru realizarea
deciziilor, ntruct acesta este consultat i particip la adoptarea lor;
realizarea unui climat de colaborare ntre personalul de conducere (analizsintez) i cel de execuie, stimulndu-se n acest fel creativitatea;
adoptarea n grup a deciziilor;
creterea responsabilitii.
Metoda managementului prin buget reprezint o modalitate specific de
exercitare a funciilor managementului logistic, mai ales n ultimii ani cnd
austeritatea bugetar s-a resimit din plin n sistemul forelor de ordine public. n
cadrul acestei metode generale, att stabilirea obiectivelor fundamentale i derivate,
ct i previziunea, organizarea, coordonarea, antrenarea i controlul rezultatelor
obinute se fac sub form financiar-contabil.
Prin aceast metod bugetul poate fi considerat ca un program pe o perioad
dat (de regul, trimestru, lun, an) exprimat n termeni financiari, prin care se prevd
pe obiective, cote pri din ansamblul resurselor bneti aferente unei structuri.
Realizarea obiectivelor bugetare la termenele de execuie scadente presupune un efort
creator considerabil de atragere a tuturor factorilor, a resurselor i stabilirea
responsabilitilor n deplin acord cu situaia concret.
Metoda are un rol deosebit prin aceea c presupune un control permanent al
resursei financiare i prin aceasta a tuturor resurselor, inclusiv umane i materiale. n
aceste condiii, apreciem c se impune participarea larg a factorilor de rspundere
din toate domeniile de activitate logistic, att la elaborarea, ct i la aplicarea
metodei de management prin buget. Participarea plenar este necesar pentru a
asigura niveluri realiste ale obiectivelor apreciate ca rezonabile de factorii de
conducere i execuie ai logisticii. Att supradimensionarea, ct i subdimensionarea
obiectivelor, corespunztor nivelurilor cheltuielilor din cadrul bugetelor, vor avea n
final efecte negative pe planul eficienei i eficacitii activitii logistice.
Aplicarea metodei bugetelor presupune parcurgerea unor etape bine determinate
i anume:
dimensionarea obiectivelor sub form de indicatori financiari;
elaborarea sistemului bugetelor la nivelul superior, apoi pe ntreaga scar
ierarhic n jos, dup care pe principalele domenii de activitate logistic;
coordonarea sistemului de bugete, pentru eliminarea la timp a eventualelor
neconcordane dintre subbugete i componente ale bugetului general;
201

B.I.D. nr. 1(114)2013

controlul i evaluarea realizrilor, prin elaborarea unor bugete intermediare


(pe subperioade decade, luni, trimestre etc.), pe baza crora s se fac analiza n
timp a ncadrrii n prevederile bugetare etc.
Cunoaterea evoluiei realizrilor se efectueaz, n principal, pe baza drilor de
seam periodice sau rapoartelor de sintez, dar i a constatrilor la faa locului.
Complexitatea i diversitatea activitilor logistice impun constituirea de echipe
(comisii) judicios structurate i corect dimensionate, n scopul culegerii informaiilor
semnificative, interpretrilor complexe, corespunztor multidimensionalitii lor.

Funciile managementului logistic


Apreciem c delimitarea funciilor n cadrul procesului de management trebuie
fcut n raport cu natura sarcinilor i problemelor de soluionat, modul de realizare a
lor, omogenitatea, interdependena i importana activitilor respective n ansamblul
procesului de management, precum i cu repetitivitatea aciunilor n cadrul fiecrei
activiti.
n funcie de aceste elemente, de specificul activitii n cadrul forelor de ordine
public i de coninutul procesului de management, opinm c funciile generale ale
managementului logisticii forelor de ordine public sunt: previziunea, organizarea,
antrenarea, coordonarea i controlul.
Funcia de previziune const n ansamblul proceselor logistice prin intermediul
crora se determin principalele obiective ale domeniului logistic i ale
compartimentelor din subordine, precum i resursele i principalele mijloace necesare
realizrii lor. Ea vizeaz: analiza profund asupra resurselor disponibile, rezultatele
obinute n activitile anterioare, situaia existent la momentul respectiv, scopurile
activitii logistice, eventualii factori perturbatori previzibili etc. Din analiza
efectuat, se identific problemele principale, se elaboreaz soluii probabile i
posibile i se proiecteaz activitatea de viitor a logisticii.
Previziunea are n vedere: tendine, obiective, perspective, bugete, repartizarea
sarcinilor, planificarea i programarea muncii, precum i alte aspecte previzibile i se
realizeaz prin intermediul: diagnozei, prognozei, planificrii i programrii
activitii logisticii structurilor forelor de ordine public. Aceasta dezvluie
tendinele de viitor, prestabilete alternativele posibile i are la baz situaia forelor i
mijloacelor, a resurselor la dispoziie, experiena acumulat de-a lungul timpului etc.
O subapreciere a previziunii poate avea consecine dintre cele mai neplcute pentru
logistica forelor lupttoare. Ea desemneaz starea de veghe pentru meninerea
subsistemului logistic n parametrii funcionali, n msur s evite momentele de
incertitudine ori s le depeasc cu pierderi ct mai mici.
Latura (funcia) previzional nu are posibilitatea de a elimina n totalitate
neprevzutul, dar i poate diminua efectele negative, avnd pregtite din timp
mijloacele i modalitile care condiioneaz oportunitatea suportului logistic al
aciunilor militare desfurate de fore pentru meninerea i/sau restabilirea ordinii
publice. De aceea, apreciem c previziunea logistic are ca scop limitarea
202

B.I.D. nr. 1(114)2013

nesiguranei, identificarea, anularea i/sau diminuarea efectului factorilor de risc i


perturbaie ori a celor neprevzui.
La baza previziunii stau pregtirea de specialitate, experiena, spiritul novator i
perspicacitatea cadrelor de analiz a strii i evoluiei logisticii, ce au posibilitatea
studierii mai multor ipoteze i variante logistice care decurg din hotrrile
comandanilor, de angajare a forelor i mijloacelor de ordine public n aciunile
militare de meninere i/sau restabilire a ordinii de drept.
Ca urmare, organele logistice identific noi surse de aprovizionare i capaciti
de producie (service), realizeaz stocurile ordonate, stabilesc proceduri de utilizare a
materialelor n situaii neprevzute, iniiaz noi metodologii de folosire eficient a
materialelor n raport cu normele de consum, identific alte echipamente de lupt
performante, ntreprind msuri urgente de refacere a capacitii de lupt a
formaiunilor logistice, menin n stare de funcionare mijloacele din dotare,
actualizeaz datele din sistemul informaional-logistic etc.
Previziunea se realizeaz prin intermediul diagnozei, prognozei, planificrii i
programrii i vizeaz: tendine, strategii, directive de ndeplinit, resurse, repartizarea
forelor pentru ndeplinirea obiectivelor, termene, ajustri i reajustri n raport cu
condiiile concrete de mediu etc.
n cadrul previziunii, diagnoza cuprinde ansamblul operaiunilor de
diagnosticare a situaiei logisticii, prin care se fac evalurile strii acesteia la un
anumit moment. Ea ofer informaii pentru definirea bazei de plecare n proiectarea
obiectivelor viitoare i se realizeaz, n special, prin analiza datelor statistice din
evidene i a rezultatelor nregistrate pn la momentul respectiv, n scopul lurii
msurilor adecvate pentru reajustarea subsistemului logistic la cerinele sistemului
forelor de ordine public.
Aadar, prin intermediul diagnozei, n baza situaiei de fapt a logisticii, se
stabilesc msuri astfel nct subsistemul logistic s asigure starea de operativitate a
structurilor forelor de ordine.
Prognoza, ca faz iniial a previziunii, reprezint instrumentul de cunoatere,
de investigare n timp, cu ajutorul cruia se cerceteaz i se desprind tendinele
viitoare ale proceselor logistice, mai cu seam n ceea ce privete perspectiva
dotrilor tehnice cu mijloace i echipamente specifice. Prin utilizarea prognozei, se
desprinde evoluia n perspectiv a logisticii n raport cu evoluia fenomenelor interne
i internaionale din domeniul de competen a forelor de ordine public,
stabilindu-se n acest fel obiectivele de ndeplinit, dotri, investiii, reparaii etc. n
principiu, n etapa actual, la nivelul central al forelor de ordine public se folosesc
prognoze cu orizont de 5-10 ani.
Prognozele se rezum, de regul, la principalele aspecte implicate n strategia de
restructurare a Ministerului Afacerilor Interne, n final coninnd un set (pachet) de
date cu valoare indicativ referitoare la ansamblul logisticii i/sau la principalele
activiti de suport logistic din domeniul forelor de ordine.
Planificarea este un instrument de baz al funciei de previziune i realizeaz
ncadrarea activitii curente a logisticii n tendinele de perspectiv. Planificarea este
materializat n planurile proprii ale compartimentelor (mijloace de combatere a
dezordinii publice, autovehicule, alimente, echipament, cazarmare etc.).
203

B.I.D. nr. 1(114)2013

Prin intermediul planurilor logistice se stabilesc obiectivele, direciile de aciune


pe un timp limitat, de regul, ntre o lun i 5 ani, n funcie de ealon; se asigur
folosirea eficient a resurselor i coordonarea corespunztoare a acestora i corelarea
activitii logistice cu evoluia formelor de manifestare a fenomenelor din sfera de
activitate a forelor de ordine public.
Planificarea stabilete obiectivele de realizat i mijloacele necesare pentru
ndeplinirea acestora. Gradul de detaliere a planurilor difer n funcie de timpul la
care se refer. Planurile curente sunt detaliate, iar cele care se refer la perioade lungi
de timp (trimestru, semestru, an i mai mult) cuprind obiectivele mari ale logisticii i
principalele resurse.
Planificarea permite managerilor (factorilor de conducere) logisticii s aib clar
n vedere ce trebuie s fac pentru atingerea obiectivele preconizate. Ea trebuie s fie
unitar, atotcuprinztoare, realist i integrat n eforturile forelor de meninere
i/sau restabilire a ordinii publice. Respectnd principiul potrivit cruia o concepie
unic de aciune presupune un plan unic, unitatea dintre concepie i planul logistic
constituie una dintre caracteristicile principale ale planificrii n domeniul logisticii
forelor de ordine public.
Planificarea riguroas a aciunilor logistice n planurile logisticii ca planuri
unice reprezint condiia de baz a realizrii prevederilor stabilite prin hotrrile
comandanilor structurilor de ordine public, pe fiecare treapt ierarhic. Planul
logistic este o expresie a planificrii n care se materializeaz componente ale
diagnozei i prognozei ca o ncununare a previziunii prin care se urmrete
ndeplinirea obiectivelor ce revin compartimentelor logistice.
Programarea este un alt instrument prin care se realizeaz previziunea ca
funcie a managementului. Ea se refer la elaborarea de programe n care se descriu
succesiunea i intercondiionarea aciunilor ce trebuie desfurate n vederea realizrii
planurilor logistice pe ierarhia ealoanelor forelor de ordine.
Programele au un orizont redus de timp (decad, sptmn, zi, schimb, or),
prezint amnunit succesiunea aciunilor n timp, lucrrile care se execut i alte
detalii i au un grad ridicat de certitudine. Programele logistice au caracter obligatoriu
i deriv din planul logistic al structurilor forelor de ordine public. Ele cuprind
previzionri referitoare la activitile de aprovizionare, depozitare, sortare, distribuii,
retrageri, mentenan, transporturi, operaiuni de ncrcare-descrcare, transvazare,
scoateri din nzestrare etc.
Funcia de organizare desemneaz ansamblul proceselor de management prin
intermediul crora se stabilesc i se delimiteaz procesele de munc fizic i
intelectual i componentele lor (lucrri ce trebuie executate, sarcini de rezolvat,
diverse operaiuni specifice etc.), gruparea acestora pe posturi, subuniti i
formaiuni de logistic, precum i repartizarea lor personalului logistic, conform
competenelor, n vederea realizrii obiectivelor previzionate.
Prin intermediul acestei funcii, se stabilesc activitile logistice care sunt
necesare pentru atingerea obiectivelor fixate, ce se repartizeaz i se ordoneaz pe
grupe de activiti, compartimente de munc, subuniti ori formaiuni logistice (de
depozitare, reparaii, transport etc.), precum i pe oameni. Totodat, n cadrul acestei
204

B.I.D. nr. 1(114)2013

funcii se combin raional i armonios toate elementele funcionrii normale a


marilor uniti i unitilor de ordine public i, implicit, a domeniului logistic din
structura acestora: resurse financiare, materiale, de munc etc.
Ca funcie a managementului, aceasta se detaeaz de toate celelalte (funcii)
prin expresivitatea ei, deoarece este la vedere, fiind direct resimit de fiecare
membru din cadrul formaiunilor logistice, dar mai ales de ctre lupttori, ca
beneficiari ai eforturilor logisticienilor. Asigur prezentarea sarcinilor ce trebuie
ndeplinite, gruparea logic i raional a acestora, stabilirea legturilor de autoritate,
de ierarhizare, de cooperare i de informare n cadrul formaiunilor i subunitilor
logistice, dar i relaiile cu alte structuri ale unitii (mari uniti), ct i din afara
acestora.
Realizarea acestei funcii implic punerea n valoare a autoritii,
responsabilitii, rspunderii, delegrii unor atribuii i centralizarea-descentralizarea
managementului logisticii n cadrul structurilor forelor de ordine public.
De regul, structurile organizatorice ale forelor de ordine public au o
stabilitate relativ, care se raporteaz la evoluia fenomenului antisocial
(infracionalitate, corupie, micri i demonstraii de amploare, atitudini
antidemocratice, antistatale, anticonstituionale etc.). Acest fapt determin i o
permanent readaptare a formaiunilor logistice din cadrul acestora, dar i o mare
flexibilitate a factorilor de decizie logistic de la ealoanele superioare, de a asigura
stocurile de materiale, mijloacele i echipamentele specifice de aciune, celelalte
faciliti de care depind buna funcionare i ndeplinire a misiunilor specifice.
Funcia organizatoric este omniprezent n activitatea de zi cu zi a organelor
logistice din cadrul structurilor forelor de ordine, indiferent de ealonul ierarhic. Ele
analizeaz gradul de ncadrare cu personal, modul n care se desfoar activitatea n
compartimentele din subordine i propun redimensionarea acestora n raport cu
nevoile logistice. Dac situaia o cere, decid sau prezint sugestii privind
redistribuirea de sarcini ori detaarea unor specialiti n alte domenii ale logisticii,
stabilesc msuri concrete de cunoatere a situaiei operative i de logistic, ordoneaz
modul de completare a stocurilor pe msura consumului, organizeaz transporturile
de efective i cele de aprovizionare-evacuare, organizeaz i execut recunoaterile
de logistic etc. Toate acestea sunt organizate i executate n folosul i pentru
ndeplinirea misiunilor de ctre forele de ordine.
Funcia de organizare este primordial i se sprijin pe raionalitate i eficien.
Ea implic stabilirea activitilor pentru ndeplinirea obiectivelor logistice planificate;
gruparea activitilor n mod logic; repartizarea oamenilor pe funcii (posturi) i
structuri logistice etc. Considerm, de asemenea, c n cadrul funciei de organizare
se identific urmtoarele aciuni principale:
stabilirea i optimizarea permanent a structurilor logistice;
asigurarea unui sistem informaional logistic corespunztor, care s faciliteze
att o informare oportun i complet, ct i o circulaie rapid a informaiilor n
sensurile dorite;
stabilirea de atribuii i responsabiliti pentru fiecare ef de compartiment
(sector) logistic i includerea acestora n regulamente proprii;
asigurarea unei depline coordonri ntre domeniile logistice i celelalte
205

B.I.D. nr. 1(114)2013

compartimente ale unitilor, marilor uniti i, n continuare, pe ntreaga ierarhie a


forelor de ordine public.
Funcia de antrenare ncorporeaz ansamblul proceselor de munc prin care
personalul din domeniul logistic este determinat s contribuie la stabilirea i
realizarea obiectivelor previzionate, pe baza lurii n considerare a factorilor care l
motiveaz.
Ea nglobeaz, n opinia noastr, aciuni i activiti ce se focalizeaz asupra
factorului uman, cu scopul de a-l determina, impulsiona, provoca, ori de a-l convinge
s contribuie i s participe activ la realizarea integral a sarcinilor i obiectivelor.
Prin intermediul funciei de antrenare, att comandanii (efii) mpreun cu efii
organelor logistice, ct i personalul de execuie din cadrul subunitilor i
formaiunilor de logistic sunt implicai direct n stabilirea i realizarea obiectivelor
logisticii respectivelor ealoane.
Din punctul de vedere al raporturilor interumane, a conduce nu nseamn altceva
dect a explica, a influena, a convinge, a motiva, a mobiliza, a coordona, a ndruma
i a consulta oamenii din subordine (colaboratorii), care sunt desemnai s realizeze
mpreun o activitate oarecare. Aadar, nu trebuie omis faptul c managementul
vizeaz n primul rnd relaiile dintre indivizi i, prin urmare, n cadrul acestei funcii
se disting dou momente: comanda i motivaia.
Funcia de coordonare const n ansamblul proceselor de munc prin care se
echilibreaz dispoziiile date de ctre efii structurilor logistice i aciunile
personalului din subordine cu ale compartimentelor subordonate, n cadrul
previziunilor i sistemului organizatoric menionate anterior.
Aciunea de coordonare a managementului logistic are rostul de a asigura
adaptarea logisticii la condiiile existente n fiecare moment al evoluiei sale.
Coordonarea ca funcie a managementului poate fi asemuit cu organizarea n
dinamic i este absolut necesar datorit puternicelor influene pe care le resimte
orice structur, fie ea i de logistic, att n interiorul su, ct i din exteriorul
acesteia. Influenele sunt, n principal, ca urmare a unor factori perturbatori generai
de mediul n care se deruleaz condiiile de munc, independeni de voina sau
aciunea membrilor structurilor respective (manevre neprevzute ale unor structuri de
fore dintr-o zon n alta, nfiinarea ori redimensionarea unor structuri de ordine
public etc.).
Coordonarea asigur aciunea unitar a logisticii, armonizarea, echilibrarea i
adaptarea permanent a acesteia prin conjugarea eforturilor forelor i mijloacelor
logistice pentru ndeplinirea scopurilor propuse, pstrarea conexiunilor i proporiilor
necesare ntre compartimente, cunoaterea la timp i soluionarea oportun a
contradiciilor existente ori a celor care se nasc pe timpul ndeplinirii misiunilor ori
aciunilor militare.
Nevoia de coordonare a logisticii este determinat de o serie de factori dintre
care amintim:
creterea volumului forelor i mijloacelor angajate n aciuni militare
specifice;
206

B.I.D. nr. 1(114)2013

caracterul deosebit de complex i extrem de dinamic al aciunilor;


apariia i dezvoltarea altor fenomene antisociale i antistatale;
caracterul de independen a aciunilor militare desfurate de forele de
ordine public;
consumul deseori imprevizibil la unele categorii de materiale (carburani,
mijloace i materiale de combatere a aciunilor agresive etc.) i muli ali factori.
Pentru ca aciunea de coordonare s se realizeze continuu, fr ntreruperi, este
necesar ca ntre elementele structurale ale logisticii, dintre acestea i celelalte
compartimente ale unitii (marii uniti), precum i ntre membrii structurii logistice
s existe o comunicare permanent, iar personalul respectiv s fie receptiv la toate
modificrile care intervin. Ne exprimm, n acelai timp, acordul fa de aprecierile
majoritii analitilor n domeniu, potrivit crora este nevoie s se asigure o
ierarhizare judicioas a deciziilor la toate ealoanele logistice i s se foloseasc
ntr-o mai mare msur metoda delegrii de autoritate, care s permit stabilirea unor
raporturi bilaterale ntre ef i subordonai. Coordonarea presupune, de asemenea,
utilizarea corect a motivaiei, selecionarea i perfecionarea pregtirii personalului
din domeniul logistic, receptivitate fa de opiniile subordonailor, readaptarea
planurilor i programelor logistice atunci cnd situaia o impune etc.
Funcia de control reprezint ansamblul proceselor prin care rezultatele
activitilor logistice sunt comparate cu obiectivele iniial stabilite, pentru eliminarea
disfunciunilor i integrarea (generalizarea) aspectelor pozitive.
Necesitatea controlului reiese din complexitatea, amploarea i diversitatea
problemelor logisticii, care trebuie soluionate, oportun, complet i n locurile
precizate. Nevoia controlului decurge i din dezideratul de combatere a risipei n
gospodrirea patrimoniului, a birocratismului, a indisciplinei, precum i din rolul pe
care controlul l are n formarea unei atitudini pozitive fa de munc, n stimularea
iniiativei i a rspunderii.
Privit dintr-un anumit unghi, opinm c funcia de control are patru faze:
aprecierea realizrilor;
compararea rezultatelor obinute cu obiectivele i standardele stabilite i
evidenierea abaterilor;
determinarea cu claritate a cauzelor care au generat abaterile constatate;
efectuarea corecturilor ce se impun i acionarea asupra cauzelor care au
generat aspectele negative.
Controlul, ca s fie eficient, trebuie s se exercite n mod curent, s fie operativ,
s aib un caracter preventiv i s se adopte imediat dup elaborarea deciziilor i
darea dispoziiilor pentru ndeplinirea obiectivelor planificate. El trebuie s ofere, n
permanen, efilor structurilor logistice date asupra modului n care se deruleaz
activitile, dac se ncadreaz n previziuni, s identifice msuri n consecin pentru
eliminarea eventualelor abateri, oferind n acest fel decidenilor informaii pentru
elaborarea la timp a deciziilor de corectare.
El nu se limiteaz numai la aciuni de constatare i apoi la declanarea coreciei
care se impune, ci are n vedere mai nti de toate prevenirea abaterilor, a
disfuncionalitilor, ceea ce duce la concluzia c latura preventiv a controlului este
207

B.I.D. nr. 1(114)2013

cea mai indicat i eficient pentru c previne, n primul rnd, consumurile inutile de
timp i resurse. Astfel, controlul prezint garania desfurrii unor activiti logistice
responsabile n privina gospodririi cu maxim eficien a resurselor marilor uniti
i ale unitilor, precum i realizarea optim a obiectivelor logistice planificate.
Controlul trebuie s selecteze i s ierarhizeze informaiile, att din interiorul
structurii controlate, ct i din exteriorul ei, astfel nct factorii de decizie s
primeasc numai acele date care privesc actul de comand i contribuie sau
influeneaz ndeplinirea obiectivelor propuse.
Funcia de control este, n acelai timp, constatativ i activ, prin ea
urmrindu-se asigurarea obinerii rezultatelor prefigurate prin deciziile efilor
structurilor logistice, ajustarea (modificarea, corectarea) deciziilor iniiale ca urmare a
schimbrilor produse n dinamica aciunilor militare, meninerea activitii logistice
n limitele parametrilor prestabilii, evidenierea abaterilor produse, identificarea
factorilor favorabili sau stnjenitori pentru activitatea condus.
Controlul odat finalizat ncheie, dup opinia noastr, ciclul de management,
fiind premergtor, n acelai timp, previzionrii de noi obiective, efecturii de
reorganizri, adic relurii unui nou ciclu de management al logisticii.
Analiznd funciile de management logistic al structurilor forelor de ordine
public, din punct de vedere sistemic rezult c, pe lng luarea n considerare a
evoluiilor lor separate, ca entiti de sine stttoare, se impune cu necesitate i
analiza relaiilor dintre ele.

Schema conexiunilor dintre funciile generale i


misiunile conducerii structurilor logistice
208

B.I.D. nr. 1(114)2013

Concluzii
Capacitatea organizatoric a organelor de conducere logistic, pregtirea
militar i de specialitate, spiritul de iniiativ, prevedere i sacrificiu, ca i
capacitatea acional a subunitilor i formaiunilor de logistic, la care se adaug
implicarea nemijlocit a forelor logistice, fiecare n domeniul su de activitate, vor
duce n mod sigur la ndeplinirea misiunilor logisticii, contribuind substanial n acest
fel la ndeplinirea obiectivului propus, de restabilire a ordinii publice i de meninere
n continuare a acesteia, conform prevederilor constituionale.
Logistica trebuie s fie efectiv, eficace i eficient, fundamentarea deciziilor
logistice fiind una dintre cele mai importante activiti. n realizarea acesteia trebuie
nlturate improvizaia, rutina, voluntarismul. n acest fel, deciziile vor avea
raionamente tiinifice i vor fi adoptate numai n conformitate cu realitile din
cadrul domeniului logistic. Deciziile trebuie s fie clare, concise, necontradictorii,
oportune, eficace, eficiente i complete.
Asigurarea conducerii tiinifice n domeniul logisticii forelor de ordine public
se impune mai ales n condiiile actuale, dar i n perspectiv, ca o necesitate
obiectiv generat de mutaiile ce au loc n problematica specific ordinii publice.
Maior IOAN TLPAN,
Inspectoratul de Jandarmi Judeean Maramure
Bibliografie
Andreescu, Anghel, Aspecte privind adunrile publice, Editura Transilvania
Express, Braov, 1998.
Apostol, Gheorghe, Situaiile de criz ce pot afecta securitatea naional,
consideraii privind ntrebuinarea forelor principale de ordine public n situaii de
criz, la mobilizare i n timp de rzboi, Lucrarea de absolvire a Colegiului Naional
de Aprare, Fond Colegiul Naional de Aprare, Bucureti, 2009.
Bunoaica, Ion, Jandarmeria Romn, Editura Semne-94, Bucureti,
1995.
Murean, Mircea, Riscul i decizia militar, Editura AISM, Bucureti,
1996.
Onior, Constantin, Perspectiva rzboiului i luptei armate n viziunea artei
militare, Editura AISM, Strategii XXI, nr. 1, Bucureti, 1996.
Popescu, Dumitru, Logistica secretul succesului managerial, Editura
Luceafrul, 2000.
Toma, Gheorghe, Aciunile militare, prezent i viitor, Editura AISM,
Bucureti, 1998.
Udrescu, Mircea, Sistematizri despre conducerea logisticii armatei,
Editura Sylvy, Bucureti, 1997.
Actualitatea strategiei: Studii de art militar i strategie a ordinii publice,
Editura Sitech, Craiova, 1998.
209

B.I.D. nr. 1(114)2013

Ordinea public component a securitii naionale, Editura MI, Bucureti,


1996.
Ordinea public n unele state ale lumii, Editura MI, Bucureti, 1998.
Sistematizri despre logistica militar, Editura Ministerului de Interne,
Bucureti, 1999.
Logistica necesitatea introducerii unor perfecionri, Traducere din limba
englez, Biblioteca AISM, cota T.lll, 1112.
Logistica o for strategic, Traducere din limba englez, Biblioteca
AISM, Cota T. lll, 1265.
Buletinul de informare i documentare, MAI, Colecia 20052012.
Gndirea Militar Romneasc, Colecia 19992008.

210

B.I.D. nr. 1(114)2013

Din experiena Jandarmeriei Romne


RESTABILIREA ORDINII PUBLICE
N MEDIUL RURAL
Cadrul aciunii
Legislaia i reglementrile referitoare la asigurarea i restabilirea ordinii publice
se aplic n mod integral oricare ar fi gravitatea aciunilor executate de ctre
manifestani i n mediul rural. n acelai timp, particularitile zonei de aciune i
natura manifestaiilor organizate impun ca anumite decizii s fie luate pentru
ndeplinirea n bune condiii a misiunii, precum i pentru adaptarea tehnicilor de
aciune i a manevrei forelor.
Particularitile zonei de aciune
Mediul rural cuprinde ansamblul de terenuri extravilane (pentru cultur, pduri
etc.), terenuri intravilane (comune, sate) i cile de comunicaie. n aceast zon,
responsabilitatea executrii misiunilor de meninere a ordinii publice revine Poliiei
Romne i parial Jandarmeriei Romne, iar cea de asigurare i restabilire a ordinii
publice revine n mod exclusiv Jandarmeriei Romne.
n general, terenul din mediul rural nu se preteaz aplicrii schemelor obinuite
de asigurare i restabilire a ordinii publice folosite n mediul urban, unde se axeaz pe
canalizarea mulimii pe reeaua de strzi i se aplic dispozitive care se sprijin pe
cldiri. Mediul rural favorizeaz adesea manifestanii n aciunile lor de hruire, de
depire i de ntrziere a jandarmilor (Cazul Stoieneti este edificator n acest
sens). n schimb, acest mediu ofer jandarmilor posibiliti mai mari de manevr.
n realizarea concepiei tactice a aciunilor, anumite caracteristici ale terenului
au o importan aparte: reeaua rutier; punctele sensibile; punctele dominante;
vegetaia. Pentru pregtirea i conducerea aciunilor, cunoaterea populaiei locale i
a reaciilor sale previzibile prezint un mare interes tactic (nervozitate, prezena unor
provocatori, obiceiuri etc).
Natura manifestaiilor
Oricare ar fi obiectivele lor, manifestaiile din mediul rural prezint urmtoarele
caracteristici generale:
rapiditatea mobilizrii participanilor, dispersare, spontaneitate i vigoare n
aciune;
foarte mare mobilitate a manifestanilor, datorit cunoaterii terenului i a
folosirii mijloacelor de telefonie mobil;
prezena frecvent a utilajelor agricole sau de antier care pot fi utilizate, n
cazul acesta, contra forelor de ordine.
211

B.I.D. nr. 1(114)2013

n afara posibilitilor de improvizaie manifestate de organizatori, dou tipuri


de aciuni pot fi totui distinse n funcie de gradul de violen.
n primul caz, putem asista la ocuparea de cldiri publice, a unor instalaii cu sau
fr luare de ostateci, la hruirea sistematic a jandarmilor, la acte de provocare
(distrugeri, folosirea armelor albe sau de foc etc.), iar n cel de-al doilea caz,
jandarmii se pot confrunta cu manifestaii de mare amploare, maruri n coloane,
blocri sau gtuiri ale circulaiei, eventual cu degradri i distrugeri de bunuri.
Influena factorilor specifici asupra forelor de ordine
n mediul rural, diversitatea de aciuni care pot fi desfurate i necesitatea,
oricare ar fi ntinderea zonei de folosire i evoluia situaiei, de a pstra controlul
asupra evenimentului impune forelor de ordine s fie informate n mod exact i s-i
adapteze tactica, tehnicile i mijloacele folosite.
Aceast adaptare implic:
mbinarea n concepia de aciune i n executarea anumitor manevre a
modurilor de aciune obinuite n aciunile de asigurare i restabilire a ordinii publice
(excluznd tot ceea ce se raporteaz la uzul de arm) cu principiile tactice generale
ale subunitilor de infanterie (utilizarea terenului, acoperirea reciproc ntre
elemente, recunoaterea punctelor de trecere obligatorii, dezangajare i siguran);
angajarea unui volum de mijloace care s in cont de teren, de mobilitatea
adversarului i de posibilitatea ca aceste aciuni s dureze;
constituirea unor rezerve mobile repartizate n mod judicios;
recurgerea frecvent la mijloace aeriene (elicoptere, avioane uoare) mai ales
pentru ajutorul n comand i pentru supravegherea zonei de aciune;
acordarea unei atenii deosebite legturilor care trebuie s fie meninute n
permanen pe toat ntinderea zonei de aciune;
dispunerea de mijloace auto cu capacitate mrit de trecere (4x4);
luarea n calcul a transportului tactic al subunitilor cu elicopterul;
sigurana personalului n cantonamente, n deplasare sau pe timpul
interveniilor;
meninerea potenialului operaional al subunitilor angajate i pentru
aceasta, conceperea manevrei logistice.

Intervenia n mediul rural


Aciunile de asigurare i restabilire a ordinii publice n mediu rural sunt
executate prin adaptarea la evenimente i la circumstane a tehnicilor obinuite.
Aceast adaptare se inspir din regulile tactice definite de regulamentele militare
referitor la manevra micilor uniti de infanterie, excluznd tot ceea ce nseamn uz
de arm.
Condiiile particulare de executare a msurilor de asigurare i restabilire a
ordinii publice n mediul rural cer spirit de manevr, rapiditate n execuie i n
intervenie a rezervelor.
212

B.I.D. nr. 1(114)2013

n cazul restabilirii ordinii publice n mediul rural se va ine cont de:


insuficiena cunoaterii localitilor rurale, a configuraiei acestora, a
punctelor vitale, a cilor de acces;
timpul mai mare necesar forelor de intervenie pentru deplasare, avnd n
vedere c acestea sunt amplasate n mediul urban;
spaiile mici de manevr pentru forele de intervenie, comparativ cu cele pe
care le folosesc grupurile de turbuleni;
n unele cazuri, intervenia ntr-o localitate rural presupune i blocarea
exterioar, ndeosebi a cilor de acces, ceea ce necesit un numr mai mare de fore;
tulburarea ordinii publice n mediul rural implic un grad mai mare de
violen i de regul o durat mai mare, necesitnd prezena forelor de ordine
mai mult timp i implicit asigurarea condiiilor de cazare i hrnire a acestora;
existen a riscului ca tulburarea ordinii publice s se extind i n localitile
nvecinate;
posibilitile de prevenire i stingere a eventualelor incendii provocate de
grupurile de turbuleni sunt mai reduse n mediul rural.
Pentru restabilirea ordinii n caz de blocare a cilor de comunicaie de ctre
grupurile de turbuleni se va ncerca iniial, pe cale panic, determinarea acestora s
renune la actele ilegale, explicndu-li-se consecinele perturbrii circulaiei, precum
i msurile la care se expun.
n situaia n care turbulenii nu renun la aciunile lor, se va proceda conform
prevederilor legale la somare, urmat de intervenia n for, avndu-se n vedere
urmtoarele:
intervenia este ngreunat de eventualele baraje, obstacole, baricade ridicate
de turbuleni;
n aciunile de restabilire a ordinii publice trebuie protejate instalaiile,
lucrrile de art i/sau alte puncte sensibile aflate n locul sau zona respectiv;
msurile de restabilire a ordinii publice vor continua pn la readucerea la
normal a circulaiei pe artera respectiv i eliminarea oricrui risc ca aceasta s fie
ntrerupt din nou n acel loc sau n altul.
Msurile preliminare vizeaz asigurarea, nainte de nceperea manifestaiei
propriu-zise, a supravegherii i controlului eventual al micrilor i respectarea
hotrrilor care reglementeaz accesul n zona sensibil.
Aceste misiuni sunt executate de patrule i posturi de control care au misiunea
de a informa, de a descuraja prezena persoanelor strine de manifestaie, de a devia
circulaia de tranzit, de a frna i de a canaliza manifestanii, de a impune respectarea
regulilor generale i de circumstan.
Deplasarea n autovehicule. n mediu rural autovehiculele sunt utilizate pentru
deplasri, dar i pentru manevr. Dispozitivele i evoluia acestora sunt adaptate n
funcie de situaia tactic.
Autovehiculele de grup garanteaz mobilitatea i asigur rapiditatea i supleea
n deplasrile tactice. Autobuzele i autospecialele de transport efective nu trebuie s
fie utilizate dect n mod restrns. n zonele n care riscurile pentru forele de ordine
sunt importante, volumul forelor de ordine aflate n deplasare nu trebuie s fie
inferior unui pluton. Autovehiculele se deplaseaz la distan de vedere, ntr-un ritm
213

B.I.D. nr. 1(114)2013

i ntr-o formaie adaptat misiunii, terenului i situaiei. Deplasarea n salturi


trebuie s fie adaptat dac exist riscul unei ambuscade1.
La bordul autovehiculelor jandarmii se dispun cu faa ctre exterior, cu scuturile
n poziie de protecie, gata s debarce i s se dispun pentru a manevra. Grenadele
lacrimogene sunt pregtite pentru utilizarea lor imediat. Dac situaia o cere, portul
vestelor antiglon este obligatoriu. Pe timpul deplasrii comandanii de subunitate
vegheaz la meninerea permanent a legturilor radio.
Ruperea contactului i rembarcarea n autovehicule. Spre deosebire de aciunile
desfurate n mediul urban, unde forele de ordine nu prsesc locurile dect dup
dispersarea i plecarea manifestanilor, manevra n mediul rural ia n calcul, uneori, o
rupere a contactului de ctre subuniti.
Pregtit discret i n detaliu, aceast rupere a contactului poate fi precedat de o
aciune de mpingere cu amplitudine limitat i realizarea unei cortine de fum. Ea se
execut pe elemente (contact, sprijin etc.), succesiv, sub protecia eventual a tirului
de grenade lansat de personalul deja mbarcat.
Staionarea autovehiculelor ntr-o zon de aciune. De fiecare dat cnd n zona
de aciune misiunea sau terenul implic angajarea unei subuniti la distan de
autovehiculele sale, trebuie ales un loc de staionare care s permit uor asigurarea
pazei lor. Autovehiculele vor fi dispuse astfel nct subunitile s se poat mica
rapid. Mediul natural joac un rol esenial de care trebuie s se in cont n pregtirea
aciunilor elementare.
1. Aciunile de oprire. Pentru a opri sau filtra manifestanii, trebuie s se
realizeze baraje. n mediul rural, realizarea acestora necesit mijloace importante care
se nscriu ntr-un dispozitiv de ansamblu. De fiecare dat cnd este posibil, aceste
baraje se sprijin cu prile laterale pe obstacole puternice (tieturi naturale, cursuri
de ap, mlatini, nchideri, intrri n localiti etc.).
2. n alegerea locului de dispunere se va evita vecintatea depozitelor de
materiale care pot servi ca surs de proiectile manifestanilor.
Vehiculele i mainile utilizate de manifestani trebuie, pe ct posibil, s fie
inute la distan (obstacole .a.) i neutralizate n caz de pericol pentru jandarmi prin
aciunea plutonului de intervenie.
3. Aciunile de degajare sunt aciuni dinamice care implic folosirea forei i n
anumite circumstane particulare, chiar folosirea armelor de focudup cum urmeaz:
arjele, datorit volumului mare de fore necesar pentru a le executa i a
riscurilor de a fi scpate de sub control, necesit o coordonare precis a
aciunilor;
depirea unei baricade poate, cel mai adesea, s fie realizat printr-o
nvluire lateral pe jos i nu printr-o aciune frontal. Dup depirea
baricadei, manifestanii sunt inui la distan pentru a se asigura deschiderea
unei bree (mijloace de geniu, tunuri de ap, mijloace blindate) prin care va
trece ansamblul forelor de ordine.
Aciunea elementului de cercetare este hotrt i trebuie s permit subunitii s rup contactul n caz de
ambuscad, manevrnd i utiliznd toate mijloacele aflate la dispoziia sa, uzul de arm constituind ultima soluie,
atunci cnd securitatea personalului este pus n pericol prin violene grave, caracterizate i generalizate.
1

214

B.I.D. nr. 1(114)2013

4. Aciunile de protecie. Protecia anumitor obiective i instalaii sensibile


constituie adesea o preocupare major pentru autoritatea administrativ responsabil
de ordinea public.
Oricare ar fi obiectivele de protejat i durata misiunii, succesul se bazeaz n
mod esenial pe: informaii care sunt inseparabile de noiunea de siguran; utilizarea
raional a terenului; supleea dispozitivului; dinamismul unitilor.
Dispozitivul poate antrena folosirea unui numr mare de subuniti, ceea ce
presupune: definirea cu precizie a sectoarelor de aciune care permit o manevr n
profunzime a fiecrei subgrupri (sau grupri); vegherea n mod constant la
coordonarea de ansamblu; exploatarea imediat a informaiilor graie crora rezervele
dinamice s poat fi dispuse n mod judicios. Dispersarea unei mulimi. mpingerea i
dirijarea unei mulimi neagresive se face folosind barajul de ordine. Cnd situaia
degenereaz sau cnd manifestanii refuz s se disperseze i trebuie restabilit
ordinea public, dup primirea aprobrii n scris i executarea somaiilor legale,
dispersarea manifestanilor se realizeaz prin executarea unei arje.
Ocuparea unui punct (poziii) se realizeaz prin mpingerea (dispersarea) unei
mulimi dincolo de punctul pe care l ocup structurile de jandarmi pentru a permite
trecerea unui convoi, coloan oficial, trupe proprii etc.
Se execut prin dispunerea subunitii mobile ntr-un dispozitiv tip baraj de
ordine. Dac manifestanii refuz s se ndeprteze i misiunea este n pericol sau
terenul nu poate fi aprat altfel, se va interveni n for prin executarea unei arje
(dup obinerea aprobrii n scris, executarea somaiilor legale i redispunerea
dispozitivului).
Interzicerea unei direcii are ca scop interzicerea deplasrii manifestanilor pe o
anumit direcie i asigurarea controlului unei poziii, punct sensibil, zone etc. Se
adopt dispozitivul baraj de ordine i cnd situaia o impune (manifestanii sunt
turbuleni i refuz s se ndeprteze) se executa o arj pentru dispersarea
manifestanilor.

Aciunea detaamentului de jandarmi pentru restabilirea


ordinii publice n mediul rural
Cadrul aciunii n mediul rural prezint o serie de particulariti care reprezint
elemente de luat n analiz la formularea actului decizional.
Astfel, condiiile sunt specifice i constau n urmtoarele:
densitatea populaiei este redus i, n plus, aceast populaie este rspndit
pe o suprafa mare, cu posibiliti de comunicare, dar fr a fi animat de un spirit
de coeziune i fr a fi organizat din punctul de vedere al reprezentrii sindicate
agricole, asociaii profesionale etc.;
cultural, lumea rural este mai respectuoas fa de forele ce reprezint
autoritatea;
reeaua rutier este constituit mai ales din drumuri neamenajate, care
ncetinesc deplasarea mijloacelor de transport, sau din puncte obligatorii de trecere
care pot fi blocate, dar se pot folosi alte variante, mai ales pe drumurile laterale;
215

B.I.D. nr. 1(114)2013

spaiile sunt ntinse, cu/fr obstacole naturale sau artificiale greu de trecut;
localitile sunt structurate, n general, n jurul unui centru sau sunt liniare, cu
spaii libere n spatele locuinelor, care sunt folosite de obicei pentru agricultur;
existen a a numeroase obstacole artificiale sau naturale: garduri, grdini,
lucrri de irigaii etc.;
probabilitatea ca organele locale ale administraiei publice s aib o atitudine
mai ngduitoare fa de localnicii turbuleni;
posibilitatea de a gsi mai uor materiale contondente care s fie folosite
mpotriva forelor de ordine, inclusiv mijloacele agricole: tractoare, camioane etc.;
buna cunoatere a terenului de ctre turbuleni le ofer acestora posibilitatea
efecturii de manevre.
De asemenea, aciunea forelor de ordine se va fundamenta pe urmtoarele
considerente:
cunoaterea redus a zonei n care urmeaz s se acioneze pentru asigurare i
restabilirea ordinii publice;
spaiul ntins nu permite concentrarea i canalizarea manifestanilor;
dispozitivele trebuie s fie mai largi, iar subunitile s acioneze fracionat,
pentru a controla o suprafa mai mare de teren de unde necesitatea unei bune
pregtiri i a folosirii mijloacelor de for intermediar (aprobri, dac este cazul);
eficiena redus a folosirii mijloacelor iritant-lacrimogene din cauza
dispersrii acestora (de unde necesitatea unei cantiti suplimentare de muniie iritantlacrimogen care trebuie prevzut n cazul unei aciuni de restabilire a ordinii
publice n mediul rural);
n aciune, trebuie s se ia n calcul condiiile meteo care pot schimba gradul
de practicabilitate a drumurilor;
asigurarea mobilitii efectivelor i a organizrii acestora n sistemul
cuaternar;
subunitile trebuie s se mrgineasc la meninerea punctelor cheie i la
asigurarea posibilitilor de varientare pentru transporturile speciale.
Avnd n vedere toate elementele care stau la baza fundamentrii deciziei,
modul de aciune a forelor trebuie s respecte principiile eseniale i algoritmul
tuturor etapelor operaiunii, principalele caracteristici ale restabilirii ordinii publice
constnd n:
tactica adoptat:
obligaia legal de a asigura manifestanilor timpul necesar de a prsi
locul ocupat s nu fie mpin i la gesturi disperate;
se poate folosi manevra asupra flancurilor sau spatelui adversarului pentru
a ctiga un avantaj tactic sau pentru a concentra manifestanii, dar ea nu
trebuie s se finalizeze niciodat printr-o ncercuire sau prin interzicerea
dispersrii turbulenilor;
respectarea principiului nonsurprinderii i al gradualitii folosirii forei
(avertizare somare);
folosirea prioritar a mijloacelor intermediare de for, uzul de arm fiind
ultima alternativ;
216

B.I.D. nr. 1(114)2013

respectul strict al proprietii i inviolabilitatea domiciliului;


urmrirea de mai lung durat a manifestanilor;
ocuparea imediat a punctelor de teren favorabile cedate de adversar;
comportamentul adoptat:
formaii mai largi, dispersate; de meninut mai degrab o zon, nu o linie;
dispozitiv n triunghi, manevr de sprijin, posibiliti de regrupare rapid a
mijloacelor; mobilitate ridicat;
demonstraie de for (a arta fora, nu a te servi de ea s fii vzut); n
mod firesc, discreia rmne regula n misiunile care o impun (observare,
infiltrare n vederea unei aciuni rapide etc.);
fr iniiative individuale; iniiativ deconcentrat la nivelul
comandantului de pluton i a celui de grup n cadrul detaamentului,
respectiv al plutonului;
aciunile colective trebuie s se nscrie ntr-un cadru strict impus de lege i
de regulamente;
uzul de arm este strict limitat n ceea ce privete execuia i genul de
arme autorizate; este ntotdeauna excepional, ca ultim alternativ.
Regulile de angajare sau normele tactice
La restabilirea ordinii publice trebuie s se in seama de urmtoarele
particulariti:
tulburarea ordinii publice se poate produce spontan, sub form de conflict
violent ntre grupuri de persoane sub diferite aspecte sau moduri;
intervenia pentru restabilirea ordinii publice trebuie s se fac cu hotrre i
rapiditate nc din faza incipient;
ca factor de risc, exist posibilitatea ca tulburrile iniiale s se generalizeze
sau grupurile rivale s se coalizeze mpotriva forelor de ordine;
spaiile seminchise i configuraia zonei pot influena modul de folosire a
mijloacelor tehnice din dotare;
folosirea mijloacelor iritant-lacrimogene poate afecta i o parte dintre
persoanele neangajate n actele de violen.
Concluzionnd, pentru reuita unei aciuni i pentru limitarea la maximum a
rezultatelor negative, operaiunile de intervenie n mediul rural trebuie fundamentate,
avnd la baz toate elementele care caracterizeaz cadrul general i specific al
misiunii.
Colonel, dr. CONSTANTIN FLOREA,
Gruparea de Jandarmi Mobil Craiova
Bibliografie
Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei
Romne.
Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice.
Planul strategic al MAI pe sectorul de activitate Ordine public i
sigurana ceteanului 20102013.
217

B.I.D. nr. 1(114)2013

Dr. Costic Silion, dr. Alexandru Ioan Giurgiu, Consideraii generale


privind ntrebuinarea forelor Ministerului Administraiei i Internelor pentru
asigurarea ordinii publice i a ordinii constituionale n ndeplinirea misiunilor, n
cooperare cu alte structuri din sistemul de aprare n condiiile integrrii, Editura
Moroan, 2007.
Dr. Costic Silion, dr. uu Pileag, Intervenia component de art
strategic, Fundaia Revista Jandarmeriei, 2007.
Dr. uu Pileag, Intervenia de la misiune la aciune, Editura Mirton,
2003.

218

B.I.D. nr. 1(114)2013

Din experiena Jandarmeriei Romne


JANDARMERIA ROMN N RAPORT
CU FORA DE POLIIE EUROPEAN
I FORA DE JANDARMERIE EUROPEAN

Romnia, n calitate de membru al Uniunii Europene, pregtete n mod activ


deplina sa participare la politicile acesteia.
Una dintre aceste politici este Politica European de Securitate i Aprare
(PESA), sub dou aspecte ale sale: gestionarea militar i gestionarea civil a
situaiilor de criz. Gestionarea civil a situaiilor de criz necesit punerea la
dispoziie a diferitelor capaciti, n special a celor de poliie, inndu-se cont de
concluziile trase n urma operaiunilor de restabilire a pcii conduse n Balcani de la
nceputul anilor 90.
Mai multe state membre ale Uniunii Europene, ca i Romnia de altfel, dispun
de dou tipuri de fore de poliie: cu statut civil i cu statut militar de tip jandarmerie.
Forele de tip jandarmerie s-au artat deosebit de eficiente n contextul situaiilor
foarte degradate i sunt perfect capabile s coopereze cu forele armate ntr-un teatru
de operaii.
Deja prezente n cadrul operaiilor n curs de desfurare, i n contextul
importanei sporite de care se bucur Fora de Poliie European (FPE), aceste fore
de jandarmerie ale celor cinci state membre ale Uniunii Europene (Frana, Italia,
Spania, Portugalia i Olanda) au hotrt crearea unei noi entiti, Fora de
Jandarmerie European (FJE), care dispune de un stat major i de mijloace proprii.
Romnia, care dispune deja de o for de poliie de tip jandarmerie, Jandarmeria
Romn, care dezvolt relaii foarte strnse cu forele omoloage ale celor cinci ri
menionate anterior, i-a manifestat rapid interesul cu privire la FJE. Dup ce vom
aborda aspecte generale privind PESA i privind creterea n importan a FPE, vom
discuta despre Fora de Jandarmerie European i despre participarea Jandarmeriei
Romne la aceasta.

Fora de Jandarmerie European, un nucleu poliienesc puternic


n slujba Uniunii Europene
Forele de poliie de tip jandarmerie asigur o continuitate a aciunii pe ntreg
spectrul pace criz rzboi. Acestea pun la dispoziie capaciti fr echivalent, n
numeroase state ale lumii, care permit factorilor de decizie s poat gestiona eficient
crize de orice natur i amploare, inclusiv n situaii foarte degradate. Acestea
intervin n conformitate cu principiul gradualitii rspunsurilor i dispun de o
219

B.I.D. nr. 1(114)2013

flexibilitate de ntrebuinare a capacitilor, evitnd recurgerea la aciuni i mijloace


de excepie.
Particularitatea rezid n faptul c aceste fore sunt capabile s continue n
situaii de criz efectuarea misiunilor cotidiene, asumndu-i n acelai timp misiuni
cu nalt grad de complexitate, n conformitate cu statutul militar i pregtirea
personalului i capacitile specifice (uniti mobile) n situaii de restabilire a ordinii,
cnd aceasta a fost foarte grav tulburat, situaii caracterizate prin prezena unor
elemente ostile narmate, precum i n conformitate cu competenele lor de
investigaie judiciar i de misiuni de asigurare a ordinii n beneficiul cetenilor.
Aceste fore s-au dovedit un instrument deosebit de adaptat pentru asigurarea
tranziiei de la intervenia militar (asigurat n principal prin fore de tip trupe de
uscat), care permite gestionarea spaiului aerian i terestru, ctre gestionarea civil a
crizei, cu executarea n particular a componentei sale poliieneti. Dorim s subliniem
c intervenia direct de natur poliieneasc, fr o intervenie militar n prealabil,
nu se admite dect n cazul unei crize de intensitate redus.
Ulterior aciunii strict militare, se impune o gam ntreag de aciuni de natur
civil: sanitare, judiciare, poliieneti, administrative, economice, de mediu, educative
etc., iar forele de poliie de tip jandarmerie au o vocaie natural pentru a desfura i
susine aceste aciuni.
n cursul anului 2003, Frana a iniiat proiectul prin care Jandarmeria Naional
Francez s poat constitui, mpreun cu unii dintre omologii si europeni o For de
Jandarmerie European (FJE) destinat s intervin n gestionarea civil a crizelor,
aa cum a fost aceasta definit de ctre UE n cadrul PESA.
Statele Uniunii Europene care dispun de fore de tip jandarmerie s-au reunit
ncepnd din anul 1994, ntr-o structur asociativ numit FIEP, acronim provenind
de la iniialele rilor fondatoare: Frana (Jandarmeria Naional), Italia (Carabinierii),
Spania (Garda Civil) i Portugalia (Garda Naional Republican).
De atunci, s-au alturat FIEP-ului Olanda i statele nemembre (la vremea
respectiv) ale Uniunii Europene ca: Marocul, Turcia i Romnia. Jandarmeria
Romn este acceptat ca membru observator din toamna anului 2001, devenind
membru cu drepturi depline din octombrie 2002.1
De la nceputul lucrrilor conduse la Bruxelles, FIEP s-a nscris cu determinare
n procesul de organizare a FPE.
Primul ax de lucru vizeaz programul de cooperare n materie de antrenament i
de pregtire ce acoper ntreg spectrul misiunilor de poliie, n conformitate cu
principiul punerii n comun a experienei, n special n ceea privete funciile
poliieneti importante, ca restabilirea ordinii publice.
Al doilea ax de lucru privete elaborarea unei concepii comune a exerciiului
poliienesc, n special n contextul unei complementariti cu o component a forei
militare.
Al treilea ax a abordat capacitatea logistic, obiectivul ofiind acela de a dispune
de o autonomie logistic ntr-un teatru de operaii, bazat pe separarea domeniilor.
1

Lucrri de concepie sunt conduse de mai multe comisii tehnice, printre care cea cu privire la Afaceri europene,
ce reunete rile membre ale UE. Aceast Comisie a constituit un loc ideal pentru discuiile preliminarii, punerea la
punct a modalitilor tehnice i ascensiunea FGE.

220

B.I.D. nr. 1(114)2013

Al patrulea ax privete interoperabilitatea, care trebuie s fie asigurat prin


proiectarea unui stat major dup principiul naiunii-cadru, gestionarea SIC
(Sistemelor de Informaii i Comunicaii) i uniformitatea principalelor echipamente.
n cadrul lucrrilor Uniunii Europene, Frana a prezentat n 2003 aspectele de
gestionare a crizelor civile (CIV.COM).2 Au fost stabilite trei funcii: Operaiuni
(Misiuni), Logistic i Cabinet. Funcia Operaiuni reunete atribuiile globale cu
privire la ordinea public, poliia judiciar, cercetare-documentare, poliia
administrativ i planificarea. Este primordial crearea unei celule de planificare care
s fie destinat pstrrii legturii cu Unitatea de Poliie European de la Bruxelles. n
ipoteza unui angajament susinut al unei fore militare clasice, este indispensabil
schimbul de ofieri de legtur.
Organizarea statului major proiectabil pentru capacitatea de desfurare rapid
de aproximativ 800-1500 de militari a fost fixat la 50 de militari, dintre care 15 din
partea naiunii-cadru, ceilali 35 provenind din contribuiile celorlalte ri europene.
n funcie de mrimea statului major, stabilit n raport cu misiunea de executat,
organizarea acestuia poate fi adaptat, putndu-i fi adugate sau suprimate atribuii.
ncepnd cu luna octombrie 2003, s-au desfurat mai multe reuniuni care au
permis ntlnirea factorilor responsabili din Frana, Italia, Spania, Portugalia i
Olanda, finalizate prin elaborarea unei declaraii de intenie i semnate de ctre cinci
minitri ai aprrii n timpul reuniunii neoficiale a minitrilor aprrii ai UE, din data
de 17 septembrie 2004, n Olanda, la Noordwijk.
Fora de Jandarmerie European (FJE) reprezint, aadar, rezultatul unei
iniiative directe a cinci state membre ale Uniunii Europene care vizeaz ntrirea
capacitilor de gestionare a crizelor.
Prin Declaraia de intenie de la Noordwijk s-au stabilit obiectivele FJE: Pentru
a contribui la dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare i la crearea
unui spaiu al libertii, securitii i justiiei, Frana, Italia, Olanda, Portugalia i
Spania, toate fiind ri care dispun de fore de poliie cu statut militar capabile s
execute, conform concluziilor Consiliului European de la Nice, misiuni de substituie
i/sau ntrire a forelor de poliie, care urmresc:
s contribuie pentru punerea la dispoziia Europei a unei mari capaciti
operaionale n scopul de a conduce toate misiunile de poliie n timpul operaiilor de
gestionarea a crizelor misiuni de tip Petersberg, cu o atenie deosebit acordat
misiunilor de substituie;
s asigure o structur multinaional rilor care au intenia s se alture
operaiilor Uniunii Europene;
s participe n domeniul gestionrii civile a crizelor, la iniiativele
organizaiilor internaionale.
n acest scop, rile menionate anterior decid s nfiineze o for de
jandarmerie, numit EUROGENDFOR (FGE), care va fi operativ, organizat,
robust i dotat cu capaciti de reacie rapid pentru a asigura toate categoriile de
misiuni poliieneti.
n cadrul Conferinei de angajare a capacitilor de poliie din noiembrie 2001, Frana i Italia propuseser
angajamentul fiecrui stat major proiectabil apt s conduc o component de poliie pe un teatru de operaii.
2

221

B.I.D. nr. 1(114)2013

n operaiile de gestionare civil a crizelor, FJE va asigura o prezen efectiv


alturi de ali actori, inclusiv lng componenta militar i lng componenta poliiei
locale. Toate acestea, pentru a uura reactivarea mecanismelor de securitate, n
special n intervalul trecerii de la componenta militar la cea civil.
Voina celor cinci state fondatoare este desfurarea efectiv a forelor de poliie
cu statut militar, n conformitate cu scenariile dezvoltate n cadrul PESA, n special
ntr-o situaie foarte degradat unde operaiunea ar trebui condus n comun cu
instrumentul militar.
De asemenea, aceste state doresc s poat pune la dispoziia Uniunii Europene o
capacitate de desfurare rapid de 800 de militari n maxim 30 de zile. FJE este
susceptibil s intervin n trei situaii care corespund unuia dintre nivelurile de
intensitate a conflictului rzboi, criz, pace.
Gestionarea militar a crizei, atrage angajarea FJE n spatele forei militare (de
tip trupe de uscat) pentru a asigura misiuni de meninere a ordinii publice i de poliie
judiciar (termen folosit n sens global, nsemnnd aadar cercetare-documentare,
protecia persoanelor i bunurilor, anchete).
n conformitate cu mandatul fiecrei operaii, FJE va putea interveni pe un
spectru larg de misiuni, decurgnd din capacitile de poliie de care dispune, precum:
executarea misiunii de restabilire i meninere a ordinii publice;
monitorizarea i consilierea poliiei locale n activitatea sa cotidian, inclusiv
n ceea ce privete investigaia judiciar;
conducerea procesului de supraveghere a controlului de trafic ilicit,
executarea misiunilor de poliie de frontier i a celor de cercetare general;
executarea muncii de investigaie judiciar, acoperind sfera depistrii de acte
de delincven, urmrirea infractorilor i transferul lor sub autoritile judiciare
competente;
protecia populaiei i a bunurilor i restabilirea ordinii n caz de manifestaii
publice;
pregtirea la standarde internaionale a ofierilor de poliie;
pregtirea instructorilor, n special n cadrul programelor de cooperare.
Totodat, statele fondatoare au hotrt nfiinarea unui comitet interministerial
de rang nalt (CIMIN), organ politic ce ia hotrrile generale de natur politic, d
directive i stabilete liniile de orientare pentru comandantul FJE
(COMEUROGENDFOR).
Comitetul interministerial de rang nalt, compus din reprezentanii ministerelor
responsabile din fiecare ar, asigur coordonarea politico-militar, numete
comandantul FJE, i transmite directivele i stabilete condiiile de ntrebuinare ale
forei.
E prevzut ca grupurile de lucru s asiste acest comitet. CIMIN se compune din
reprezentanii ministerelor desemnai de fiecare din cele cinci state. Componena
naltului Comitet interministerial de rang nalt (CIMIN) este urmtoarea:
Frana Reprezentanii Ministerului Aprrii i de Afaceri Externe;
Italia Reprezentanii Ministerului Aprrii i de Afaceri Externe;
Olanda Reprezentanii Ministerului Aprrii i de Afaceri Externe;
Portugalia Reprezentanii Ministerului de Interne i de Afaceri Externe;
222

B.I.D. nr. 1(114)2013

Spania Reprezentanii Ministerului Aprrii, al Internelor i de Afaceri


Externe.
De asemenea, FJE are la dispoziie un stat major multinaional, suplu i
proiectabil. Acest stat major permanent este condus de ctre comandantul FJE i este
constituit dintr-un nucleu multinaional care va putea fi ntrit, n funcie de cerinele
situaiei i cu acordul statelor participante. Acesta are ca atribuie principal
planificarea operativ i, la cerere, contribuie la procesul de decizie strategic.
Comanda FJE i statul su major permanent sunt stabilite la Vicenza n Italia.
Aici sunt detaai cu titlu permanent 15 ofieri i 14 subofieri. Numrul acestora
poate fi suplimentat pn la 50.
Statele care constituie FJE sunt toate state membre ale Uniunii Europene.
n ceea ce privete ntrebuinarea FJE, aceasta poate fi desfurat, numai la
cerere n diferite situaii, cnd vine i se desfoar sub egida sau mandatul
organizaiilor internaionale ca Uniunea European, ONU, OSCE, NATO sau o
coaliie ad-hoc, fie n mod independent (n cazul n care sunt implicate numai fore de
tip jandarmerie, n funcie de tipul de misiune de ndeplinit), fie mpreun cu alte
servicii de poliie (ndeosebi cu statut civil). Gestionarea strategic i controlul politic
sunt asumate de ctre organizaia internaional sau coaliia ad-hoc.
n ceea ce privete angajarea FJE, n cele dou situaii expuse anterior, factorul
de decizie este CIMIN, care hotrte n mod unanim participarea sau neparticiparea
FJE. Contribuia efectiv la operaiune ine de responsabilitatea proprie a fiecrui stat
membru.
n situaia n care FJE este angajat sub tutela unei alte organizaii dect
Uniunea European sau a unei coaliii ad-hoc, trebuie s fie ncheiate acorduri tehnice
ntre CIMIN i organizaia responsabil.
Fundamental este faptul c FJE este angajat n baza unei legislaii clare i c se
acord prioritate operaiunilor conduse de ctre Uniunea European. Mandatul se va
baza pe rezoluiile Consiliului de Securitate ONU sau se va conforma indicaiilor
politice ale organizaiilor internaionale care intervin n domeniul gestionrii crizelor,
cum sunt OSCE sau alte organizaii regionale.
Atunci cnd este vorba despre operaiunile conduse de FJE n mod autonom,
pri tere pot contribui sau pot susine FJE n domeniul poliiei sau n alte sectoare
cum ar fi justiia, ajutorul umanitar sau administraia civil.
Plecnd de la aceste evaluri, FJE i poate exprima necesitile n ceea ce
privete susinerea militar pentru logistic, protecie i culegere a informaiilor.
Potenialele forele care ar putea s contribuie sunt forele armate ale statelor FJE sau
ale unei tere pri. CIMIN va trebui s aprobe n mod expres aceste contribuii.
Trebuie precizat c, n cazul unei desfurri a FJE ntr-o operaiune de
gestionare a crizei, supervizarea politic general va fi asigurat de ctre autoritatea
politic a organizaiei internaionale. Aceasta poate fi realizat prin intermediul
lanului de comand militar.
Trebuie fcut o excepie pentru activitile de poliie n domeniul respectrii
regulilor de drept. Misiunile trebuie ntotdeauna s fie efectuate sub responsabilitatea
autoritii civile (justiie local sau judectori cu mandat internaional). FJE este
deschis statelor membre ale Uniunii Europene care dispun de o for de poliie cu
223

B.I.D. nr. 1(114)2013

statut militar, avnd competene generale. Aceste fore trebuie s fie n msur s
acopere ntreg spectrul de misiuni de poliie, n acelai timp sub comand civil i
militar. CIMIN este nsrcinat s examineze candidaturile statelor care doresc s
participe la FJE.
Forele de poliie cu statut civil pot contribui n anumite condiii la operaiunile
FJE, dar nu pot deveni membre ale FJE.
De fapt, aa cum este menionat n raportul Preediniei anexat Tratatului de la
Nisa, forele de poliie cu statut civil nu pot fi plasate cu titlu temporar sub
responsabilitatea unei autoriti militare nsrcinat cu protecia populaiei, din cauza
regulilor de organizare a legislaiilor lor naionale.
Concluzionnd, putem enumera avantajele pe care FJE le aduce n raport cu
FPE:
este capabil s desfoare rapid (n mai puin de 30 de zile), pe un teatru de
operaiune exterior, o for de 800 de jandarmi;
este n msur (datorit valorilor comune, competenelor i antrenamentului
comun) s efectueze misiuni de poliie mai ample, n condiii dificile i sub comand
militar;
nu are restricii din partea guvernelor, care sunt de acord pentru a fi angajat
n zone dificile;
este orientat ctre culegerea de informaii i poate da un rspuns eficient
aciunilor criminale;
este n msur s efectueze toate tipurile de misiuni, n acelai timp de
substituie i ntrire;
permite, prin programele de antrenament, creterea nivelului de
interoperabilitate ntre participanii la FJE i ntre acetia i alte fore de poliie;
ofer un cadru n care pot fi desfurate n egal msur alte fore de poliie;
este capabil s fie integrat ca instrument militar al gestionrii civile a
crizelor;
poate primi misiuni din partea ONU, NATO, OSCE...;
este n msur s se organizeze rapid, graie statului su major permanent i
unitii sale de logistic.
n acest fel, FJE ofer un instrument complementar ntre capacitile de
gestionare civil a crizelor existente n cadrul Uniunii Europene. Mai mult, atuul adus
de rspunsul FJE rezid n experiena ampl pe care membrii acesteia au acumulat-o
n cadrul misiunilor de poliie de-a lungul ultimilor zece ani.
Plecnd de la aceast experien a participrii la gestionarea crizelor recente,
forele de poliie au nevoie, de fapt, de elementele urmtoare:
sprijin politic, din partea administraiilor locale i/sau a reprezentanilor
organizaiei internaionale mandatare;
un mandat clar i comprehensibil;
un cod penal i un cod de procedur penal clare i aplicabile;
magistrai i tribunale care s fie n msur s ia decizii;
de a fi acceptate i susinute de ctre populaia local pentru a putea beneficia
de informaii, sfaturi i percepii ale aciunilor forelor de poliie;
224

B.I.D. nr. 1(114)2013

sprijin n termeni de informaii din partea administraiei locale i a altor


autoriti implicate, pentru asigurarea securitii necesare pentru for i pentru
sprijinirea anchetelor criminalilor de rzboi, de exemplu, i a organizaiilor
internaionale;
logistic, transporturi, comunicaii i informare public.
Aadar, FJE reprezint cel mai nou i eficient instrument n slujba Uniunii
Europene, i nu numai, capabil s gestioneze ansamblul situaiilor de criz care pot
aprea n spaiul de interes al Uniunii Europene sau al altor organizaii.

Jandarmeria Romn, for de ordine public


n spaiul Uniunii Europene
Jandarmeria Romn reprezint singura instituie la ndemna Guvernului
Romniei, care ar putea rspunde criteriilor i condiiilor impuse de ctre cele cinci
state pentru categoriile de fore care pot face parte din FJE.
Experiena Jandarmeriei Romne n misiuni internaionale de tip Petersberg
(Kosovo) a dovedit capacitatea i disponibilitatea acestei structuri de a executa
misiuni n cadrul operaiilor de gestionare civil a crizelor.
Totodat, organizarea, pregtirea, specializarea personalului i, nu n ultimul
rnd, competenele prevzute n actele normative i ofer acestei arme posibilitatea de
a juca rolul unui actor important n cadrul FJE.
Legea nr. 550 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne din 13
decembrie 2004 a ntrit competenele acesteia de participare potenial la
operaiunile internaionale. n alineatul 2 al articolului 3, se stipuleaz c
Jandarmeria Romn particip, n condiiile legii, la aciunile organizate n cadrul
Asociaiei Forelor de Poliie i Jandarmerie Europene i Mediteraneene cu Statut
Militar sau la cele organizate de ctre organismele similare ale altor state i
ndeplinete misiuni de meninere a pcii, potrivit angajamentelor internaionale
asumate de Romnia.
La litera o) a articolului 19 privind atribuiile Jandarmeriei Romne: particip
n condiiile legii, la misiuni n afara teritoriului statului romn, cu efective i tehnic
din dotare, la activiti de instruire, la constituirea forelor internaionale destinate
ndeplinirii unor misiuni n cadrul aciunilor de prevenire a conflictelor i gestionrii
situaiilor de criz, de ntrire consiliere, asisten, formare, control a forelor de
ordine locale sau de substituie a acestora n toate domeniile lor de activitate.
n timpul ndeplinirii acestor misiuni, efectivele de jandarmi participani
beneficiaz de drepturile stabilite prin lege pentru militarii care execut misiuni n
strintate. Trebuie menionat faptul c cele dou scenarii prevzute n cadrul
gestionrii civile a crizelor (substituie i ntrire) a PESA au fost reconsiderate de
ctre legislaia romn n avantajul competenelor Jandarmeriei Romne. Lund n
considerare cele prezentate mai sus, se poate spune c Jandarmeria Romn are
capacitatea de a pune la dispoziie personal specializat, dar i uniti integrate3.
Unitile integrate se caracterizeaz n principal prin soliditatea i capacitatea lor de a fi desfurate n 30 de
zile, fiind capabile s acioneze sub comandament militar pentru a asigura tranziia de la un conflict armat la o stare de
3

225

B.I.D. nr. 1(114)2013

ncepnd cu anul 2002, Jandarmeria Romn a pus la dispoziia ONU o Special


Police Unit (SPU) n cadrul UNMIK, iar din anul 2009, pn n anul 2011, sub egida
UE, principalele misiuni fiind de meninere sau restabilire a ordinii publice.

Concluzii
ncepnd cu anul 1999, toate eforturile consimite, n contextul creterii n
importan a capacitilor de poliie n slujba PESA au facilitat aadar emergena unei
culturi poliieneti comune de prevenire a conflictelor i gestionare civil a crizelor
de ctre Uniunea European.
Lucrrile au condus n egal msur la identificarea capacitilor disponibile, n
special a celor de desfurare rapid i au permis, n strns coordonare cu
capacitile militare ale Uniunii Europene, crearea de condiii indispensabile pentru a
putea da un rspuns la crize global i coerent, din partea Uniunii Europene.
Specificitatea PESA const n mod fundamental n caracterul su global i n
aplicarea principiului unei veritabile sinergii ntre componentele civile i militare ale
forei de gestionare a situaiilor de criz.
Extinderea UE impune, pe de o parte, uniformizarea modalitilor de intervenie
pe baza unor norme comune care s respecte principiile i valorile democratice
elaborate de ctre rile membre fondatoare, iar pe de alt parte, dezvoltarea unei
pregtiri comune pentru meninerea ordinii i gestiunea situailor post-crize.
Fora de Jandarmerie European este de acum o realitate, iar forele de tip
jandarmerie sunt un adevrat motor n lucrrile PESA.
Colonel DNU-PETRIOR GRUIA,
Unitatea Special 79 Jandarmi Bucureti
Bibliografie
Neagu Niculae, Forele de poliie civil ale Naiunilor Unite n Operaiunile
de Meninere a Pcii i Securitii Internaionale, Editura V.I.S. Bucureti, 2002.
Cahiers de Chaillot no 51, aprilie 2002, De Nice Laeken: Les textes
fondateurs de la dfense europenne, Institut dEtudes de Scurit.
Acte de sminaire Franco-Roumain Les perspectives de la PESD de
lUnion Europenne La vision dun pays membre et lapproche dun pays candidat.
Cahiers de Chaillot no 47, mai 2001 De Saint-Malo Nice: Les textes
fondateurs de la dfense europenne, Institut dEtudes de Scurit.

normalitate avansat. Ele constituie un atu major de simplificare a gestionrii de crize, putnd fi angajate sub
responsabilitatea autoritii militare, dispunnd de echipamente proprii i complete, interoperabile cu o component
militar terestr. Ele rspund, de altfel, principiului imperativ de unicitate de comand i pot beneficia de sprijin logistic
i de capacitate de proiectare (dislocare) ca i forele armate. Integrate n procesul de planificare strategic a Statului
Major al UE (SMUE), acestea aduc un element de flexibilitate n reglarea crizelor. Ele au vocaia natural de a juca un
rol de tranziie ntre componenta militar i alte dispozitive civile desfurate.

226

B.I.D. nr. 1(114)2013

Din experiena Jandarmeriei Romne


MANAGEMENTUL DE SECURITATE N
INSTITUII I CORPORAII ECONOMICE
Pn n anii 80, conceptul de securitate avea un rol subsidiar n analizele
geopolitice, fiind dezvoltat, cu precdere, n domeniul militar, n cadrul studiilor
strategice. n contextul relaiilor internaionale, nu exist o coal de gndire coerent
care s dezvolte acest concept, el fiind relaionat cu principalele concepte care sunt
dezvoltate n colile relaiilor internaionale. Astfel, se pot distinge dou abordri care
au dominat gndirea referitoare la problema securitii naionale, pn n anii 801:
securitatea, ca un derivat al puterii, este o abordare urmat de ctre coala
Realist de Relaii Internaionale, dezvoltat de E. R. Carr i H. Morgenthau, care au,
n centrul analizei, conceptul de putere. Securitatea deriv din poziia dominant pe
care o joac un actor cu suficient putere pentru a se impune pe scena relaiilor
internaionale;
securitatea, ca o consecin a pcii, este abordarea pe care o dezvolt coala
Idealist creat la nceputul secolului al XX-lea n jurul Ligii Naiunilor. O pace
durabil ar asigur securitatea tuturor susin idealitii, ns aceast coal nu
reuete s-i impun punctul de vedere, fiind criticat pentru eecul primei instituii
cu caracter universal pe care o crease.
Politica de securitate n mediul internaional contemporan
Societatea contemporan, prin gradul ei de complexitate, este un sistem cu o
dinamic de o intensitate ce nu a mai fost cunoscut pn acum. A devenit un truism
s se spun c societatea industrial produce, pe lng bunuri, i riscuri la adresa
securitii individului i a grupului uman. Ameninrile cu care ne confruntm astzi
sunt mai puin difuze, ascunse i vag definite n raport cu anii de nceput ai epocii
post Rzboiul Rece. Dar, toate acestea sunt rezultatul aciunii umane, al modului n
care societile, prin instituiile pe care le au, i rezolv problemele care in de nsi
existena lor.
Susan Strange2 arat c fiinele umane ncearc, prin organizare social, s-i
asigure bogia, securitatea, libertatea i dreptatea. i, nu ntodeauna, acestea se
rezolv doar pe calea panic a bunei nelegeri i a cooperrii, deoarece ,,una dintre
leciile evidente este c societile organizate n mod diferit acord prioriti diferite
valorilor n ordonarea politicii lor economice.
1
2

Thomas R. Dye, Understanding Public Policy, Prentice-Hall, 1998, pag. 131.


Susan Strange, State i pieele, Institutul European, Iai, 1997, pag. 27.

227

B.I.D. nr. 1(114)2013

Zygmund Bauman3, referindu-se la aceste aspecte, aprecia c cei care viseaz


la comunitate n sperana c vor gsi o securitate pe termen lung care le lipsete att
de dureros n cutrile lor zilnice, care sper c vor scpa de sarcina istovitoare de
alegeri mereu noi i riscante, vor fi cu siguran dezamgii.
Dimensiunile securitii i societatea contemporan
securitatea politic, militar, a mediului i societal
Prin noua ordine sau noua dezordine, postulatele sistemului westfalian au
nceput s se clatine din ce n ce mai mult n noua er de dup glaciaiunea
bipolar. Categoriile paradigmatice i-au schimbat, progresiv, sensul ori chiar i l-au
pierdut, ntr-un joc al interaciunilor unde transnaionalizarea actorilor a pus n criz,
adesea, statul naiune4 i realizrile sale din era westfalian.
Caricaturiznd puin i simplificnd, am putea spune c s-a tranzitat, gradual, de
la Statul sunt eu!5 o proclamaie care face trimitere la personificarea sau
identificarea clar a obiectului static ntr-un subiect univoc, la Ce este Statul? o
ntrebare ce trdeaz criza de identitate sau era tulbure n care funciile statului nu
mai au acelai sens ori sunt interpretate i greite de ctre alte forme de exerciiu al
puterii, care i gsesc legitimitatea alturi de stat, n ciuda sau contra statului, fr
tirea statului, sau care transcende statul sub forma sa convenional.
Dac statul persist, el o face luptnd contra unui lent, dar de neoprit, proces de
descuamare, care i altereaz sistemele imunitare, caracteristicile, aspectele i, n
final, natura, i care l transform dintr-un subiect univoc ntr-un obiect echivoc.
Securitatea n domeniul economic
Conceptul de securitate economic are cel puin dou interpretri posibile. n
primul rnd, securitatea economic poate fi neleas ca reprezentnd fundamentul
economic al puterii militare i, n al doilea rnd, poate fi conceput ca un aspect al
securitii n sine, aa cum propun autorii colii de la Copenhaga. n ceea ce privete
economia ca fundament al puterii militare, este evident rolul cheie pe care industriile
militare l joac n economiile marilor puteri, uneori vorbindu-se chiar despre un
complex militaro-industrial. Preocupri similare exist i n cadrul UE.
n ceea ce privete factorul economic ca element de insecuritate n sine, putem
avea dou abordri:
folosirea rzboiului economic, ca substitut al interveniei militare (blocada,
sanciunile economice, ajutoarele de stat);
asigurarea unei invulnerabiliti fa de ameninrile de tip economic, care pot
fi determinate de cauze structurale ale sistemului i, nu neaprat, de aciunea unui
potenial inamic.
3

Zygmund Bauman, Comunitatea. Sigurana n cutarea unei lumi nesigure, Cambridge, 2002, pag. 79.
Alexandra Ionescu, Stat-naiune, stat naional i democraie n Romnia, n Dilema Veche, Anul II, nr. 64, 8-14
aprilie 2005.
5
Cuvinte celebre rostite de Ludovic al XVI-lea al Franei atunci cnd parlamentul s-a opus unui proiect de lege
propus de el.
4

228

B.I.D. nr. 1(114)2013

Din acest punct de vedere, exist trei abordri diferite pentru creterea
securitii economice:
autarhia, care crete securitatea economic, dar cu costuri foarte mari, i care
nu poate funciona dect n cadrul unor piee vaste care dispun i de resursele naturale
necesare (vezi cazul URSS);
diversificarea, respectiv distribuirea dependenelor ntre un numr ct mai
mare de parteneri i un numr ct mai important de produse;
integrarea, forma cea mai modern de cretere a securitii economice, nc
de la crearea Comunitii Crbunelui i Oelului;
globalizarea, ca soluie la toate riscurile pe care le au aspectele de ordin
economic. Unii o consider un fel de panaceu, alii un complot internaional.
Dac pentru ideea c, relaiile economice internaionale i structurile dreptului
internaional public trebuie s joace un rol important n procesul globalizrii i al
asigurrii unei coeziuni la nivelul societii
internaionale exist un larg consens, n ceea ce
privete mijloacele concrete de aciune pentru
realizarea acestui obiectiv se manifest cel puin
dou mari opiuni diferite: una conform creia
obiectivul normelor i al instituiilor internaionale
n domeniul economic trebuie s vizeze crearea unui
cadru mondial bazat pe principiile i regulile
economiei de pia i ale liberei concurene, ca cea
mai bun modalitate de a asigura dezvoltarea
economic a tuturor statelor i cea care pornete de
la ideea stabilirii unor norme juridice i a unui regim
juridic special bazat pe principiul dreptului la dezvoltare i al crerii unei noi
ordini economice internaionale, concepte promovate de rile n curs de dezvoltare.
Securitatea economic trebuie s rspund la ntrebrile:

229

B.I.D. nr. 1(114)2013

Dup cum am mai men ionat, Susane Strage arat c fiinele umane ncearc,
prin organizare social, s-i asigure ,,bogia, securitatea, libertatea, dreptatea6.
Securitatea economic a unei societi este mai mult dect societatea economic a
agenilor si economici sau a pieei. Chestiunea este legat de rolul statului n
economie, n acest caz existnd trei idei7:
ideea conservatoare, ce pune pe primul loc politica, securitatea economic
fiind parte a securitii naionale i politic de stat;
ideea liberal, care pune n prim plan economia i consider c piaa trebuie
s opereze liber fr intervenia statului;
ideea socialist, care este la mijloc, n sensul c att ideea conservatoare, ct
i cea liberal trebuie corectate pentru a produce justiie i egalitate social.
Rzboiul economic
O bun parte a observatorilor i teoreticienilor globalizrii contemporane se
concentreaz, cvasiunanim, pe aspectul competiiei interstatale sau interfirme i, mai
puin, pe conceptul de rzboi economic, considerat exagerat i, deci, inadecvat
actualei conjuncturi economice, care au jucat un rol central.
Istoria e martora unor rzboaie de factur politico-economic, n care puterile
coloniale nu au ezitat s foloseasc, deschis, arma militar pentru protecia intereselor
economice private, n atingerea unor scopuri.
Rzboaiele opiului de la jumtatea secolului al XIX-lea, prin care forele armate
engleze au deschis calea importurilor de opiu n China pentru puternica firm British
East India Company8, sunt doar un exemplu printre altele.
De fapt, ntreaga epoc mercantilist este presrat de intervenii militare prin
care marile puteri i asigurau dominaia asupra unui spaiu economic exploatat,
ulterior, de firme naionale.
La o analiz atent, se poate observa c mai nimic nu este ce pare la prima
vedere, c interesul material, ascuns sub slogane variate, a stat la baza tuturor
confruntrilor umane, ncepnd din cele mai vechi timpuri i pn n zilele noastre;
de aceea ne permitem s amintim unele dintre nvturile lui Sun Tsu9:
Naiunea corupt i imoral poate fi nfrnt uor. Corupei i semnai
imoralitatea n rndul naiunii adverse;
Petele de la cap se mpute. Corupei mai nti liderii! Compromitei-i,
santajai-i, aducei-i la ascultare!
Naiunea care posed o singur credin este puternic. Sfrmai i divizai
credina. Semnai lipsa de ncredere n zeii locali, n lideri i cpetenii.
Metode de lupt economic
Cea mai pervers metod de lupt economic o constituie ameninarea cu fora
coercitiv, direct (mai ales, cu armata) i invadarea militar. Ocuparea militar a
unei naiuni poate fi efectuat deschis, prin atac armat clasic sau mascat, prin lovituri
6

Susan Strange, op., cit., pag. 40.


Ibidem, pag. 5.
8
Jacques Gernet, Lumea chinez, Volumul I, Editura Meridiane, Bucureti, 1985, pag. 364367.
9
Sun Tzu, Arta rzboiului, Editura Samizdat, pag. 16.
7

230

B.I.D. nr. 1(114)2013

de stat i revoluii organizate de trupe speciale (servicii secrete i trupe de comando).


De regul, prin invadri mascate se urmresc urmtoarele:
pstrarea aparenei de onestitate i neamestec n treburile interne ale statului
agresat de ctre statul agresor;
evitarea scandalurilor publice, prin mass-media i demonstraii populare;
impunerea, n statul lovit, a unor lideri favorabili agresorului, care, ulterior i
vor plti datoriile prin nfeudarea economic a naiunii lor;
nrobirea economic prin schimbri fundamentale n psihologia naional a
poporului int;
crearea i impunerea, n contiina (i incontientul) naiunii-int, a unor
false valori umane i tehnice, n scopul nlocuirii valorilor adevrate i tradiionale
(naionale);
orbirea, surzirea, distrugerea spiritual sau fizic a liderilor legiuitori-politici
hotri s lupte pentru nflorirea economic a naiunii lor. n ce const orbirea i
surzirea unui lider legiuitor-politic? n doparea acestuia cu informaii false cu privire
la domeniul pe care trebuie s-l conduc, la economie, n primul rnd;
spionajul economic.
Confruntarea economic planetar modern a determinat apariia unor noi forme
de lupt economic.
Competiia economic
n noua economie, competiia dintre ri pune, inevitabil, n chestiune, politica
lor economic intern, inclusiv politicile sociale. Este adevrat c, de exemplu, China
atrage, ca un magnet firmele strine n cutare de o for de munc abundent i
ieftin, dar nu trebuie uitat atractivitatea oferit investitorilor strini de avantajele
fiscale acordate de stat, stabilitatea monetar, o for de munc disciplinat, lipsa de
constrngeri sindicale, costul sczut al energiei, legi permisive de protecie a
mediului. Este vorba, deci, de un ntreg pachet de avantaje la care alte ri ncearc
s se alinieze, la rndul lor, pentru a obine favorurile capitalurilor la nivel regional
sau global.
Inamici economici
n anul 1995, Franois Mitterrand spunea, ntr-un interviu, c fr s tie, Frana
se afla ntr-un rzboi permanent i vital cu America10. La 11 ani dup acel interviu,
Europa este nc divizat asupra identitii inamicului.
Firme din China, India i chiar Rusia au nceput, deocamdat timid, s
achiziioneze firme europene. Pentru unii naionaliti din SUA, dup Japonia n anii
70, acum inamicul pare a fi Europa, acuzat de Peter Drucker c dorete s-i
exporte regulamentele i s impun costurile implicate de acestea Americii, prin
acorduri internaionale, PRIN reinterpretarea regulilor OMC i crescnda acceptare a
standardelor UE n tere piee.
Dar, peisajul este departe de a fi clar: interconexiunile dintre economiile Europei
i ale Americii sunt, la rndul lor, o realitate indiscutabil. Prin activitile de fuziune
10

X X X, Rzboiul economic, realitate sau himer, n www.altermedia.info/international/razboiul-economicrealitate-sau-himera_6404.html.

231

B.I.D. nr. 1(114)2013

i achiziie desfurate de marile firme europene n Europa de Est i Central, SUA i


Asia, Europa este, n acelai timp, globalizat i globalizatoare, astfel nct postura de
victim absolut a unui rzboi economic nu corespunde cu realitatea.
Modelarea i simularea n managementul de securitate pentru o
instituie/corporaie economic
Managementul de securitate, din punct de vedere economic, reprezint un
concept complex i dinamic. Complexitatea sa deriv din multitudinea de procese i
fenomene economice, sociale, financiare i nu numai, pe care o presupune, pe de o
parte.
Pe de alt parte, aici intervine consistent globalizarea, vzut att ca proces, ct
i ca fenomen care acioneaz sistematic i permanent asupra economiilor naionale.
Dinamismul su este dat de ritmul alert al proceselor i fenomenelor economice
care se produc att la nivel naional, ct i planetar. Securitatea economic ar trebui
neleas ca fiind:
un factor esenial al securitii naionale i anume acela care asigur resursele
i echilibrul dinamic al celorlalte componente ale acestui sistem (securitatea
naional);
una dintre dimensiunile securitii naionale, regionale i planetare, deziderat
al fiecrui individ, comunitate uman, stat naional etc.;
obiectiv prioritar al guvernelor, al organizaiilor regionale i internaionale
care au ca menire asigurarea i garantarea securitii umane globale;
stare a economiei naionale vzut ca surs i fundament al eradicrii srciei,
foametei, inegalitilor sociale i economice, att ntre indivizi, ct i diferite regiuni
ale unor ri.
Asigurarea securitii economice este rezultatul interaciunii dintre factorii
interni i cei externi, care poteneaz sau nu ntreg procesul de producie, repartiie i
consum al bunurilor i serviciilor realizate ntr-o economie naional.
Tendine n managementul de securitate naional i economic
Criza serviciilor de informaii a fost, n permanen, rezultat din incapacitatea
de a previziona i prentmpina incidente nedorite sau, mai bine spus, de ieirea din
starea de confort i normalitate a unei naiuni.
Un studiu elaborat n anul 1998 de ctre Consiliul pentru Relaii Externe al SUA
asupra mbuntirii intelligence-ului naional american, arat c: Nevoia pentru
intelligence i pentru o capabilitate la nivelul conducerii SUA de a colecta, produce i
disemina ramne critic.
n cele din urm, este important de reinut c nicio reproiectare sau reglementare
nu poate compensa absena leadershipului. Aceasta se va prbui pe actualii i viitorii
intelligence seniors ai comunitii informative, pe nevoia de a produce, cu prioritate,
dezvoltarea abilitilor de management, de a promova o cultur n care excelena este
recompensat, talentul este dezvoltat, calitatea este valorificat, asumarea riscului
232

B.I.D. nr. 1(114)2013

legitimat s fie ncurajat i respectul pentru lege de necontestat. Acestea,


ncredinate cu atenie, sunt responsabile pentru cultivarea unui astfel de mediu11.
Intelligence-ul competitiv ca metodologie de securitate
n fiecare diminea, n Africa, o gazel se trezete. Ea tie c trebuie s
fug mai tare dect cel mai rapid leu sau va fi ucis n fiecare diminea un leu se
trezete. El tie c trebuie s depeasc, n vitez, cea mai nceat dintre gazele,
altfel va muri de foame. Nu conteaz ce eti, un leu sau o gazel cnd soarele
rsare pe cer, ar fi mai bine s alergi12. Intelligence-ul competitiv este, n general,
compus din cinci mari zone de ncercare i trei abordri principale care se refer la
cadrul de aciune13:
determinarea strategiilor;
percepiile competitorului;
eficiena operaiunilor curente;
capabilitile competitorului;
prospectarea, pe termen lung, a mediului de aciune.
Ciclul Intelligence-ului competitiv
CIA descrie ciclul informaional ca fiind procesul prin care informaia brut
(neprelucrat) este obinut, culeas, transmis, evaluat, analizat i pus la
dispoziie, ca pies de intelligence, pentru a fi folosit i introdus n aciune de ctre
factorii decizionali politici. n aceast idee, exist urmtorii pai ai acestui ciclu:
planificare i direcionare;
colectare i cercetare;
procesare i stocare;
analiz i producie;
diseminare i livrare.
Un alt tip de intelligence organizaional
Astzi, operaiunile de intelligence trebuie s acopere a gam foarte larg de
ameninri i nevoi politice, mai multe dect oricnd, i s lucreze foarte strns alturi
de factorii decideni. Trebuie acordat o nalt prioritate asupra conservrii i
sporirii acestor colectri de intelligence i capabilitilor analitice care pot furniza
informaie despre ameninri reale la adresa securitii naionale14.
Benchmarking i performane de securitate
Dac-i cunoti dumanul i te cunoti i pe tine nsui, nu trebuie s-i fie fric
de rezultatul a o sut de rzboaie15. Benchmarkingul este un proces de msurare
continu i sistematic i de comparare a procesului de desfurare a activitii unei
11

1998.

Maurice R. Greenberg, Richard N. Haass, Making Intelligence Smarter, Council on Foreign Relations, April

12

X X X, Aurora WDC, Motto, Home Page, n http://www.aurora.com.


Arik R. Johnson, Managing Director of the CI Consultancy Aurora WDC, Workpaper, 2004.
14
X X X, A National Security Strategy for A New Century, n NSC Studies, May 1997.
15
Sun Tzu, op. cit., pag. 25.
13

233

B.I.D. nr. 1(114)2013

organizaii cu cel al unor lideri, indiferent n ce parte a lumii s-ar afla, n vederea
obinerii de informaii care s-i permit organizaiei respective s acioneze pentru
mbuntirea performanelor sale16.
Abordri conceptuale ale noului mediu de securitate
ntr-unul dintre discursurile sale, intitulate, sugestiv, Security in the 21st
Century: New Challenges and New Responses, Chris Donnelly17 consilier pentru
Europa Central i de Est al secretarului general al NATO identific trei factori
principali care au cel mai mare impact asupra actualei scene de securitate:
proliferarea de tehnologie necontrolabil; creterea diferenelor dintre statele bogate
i srace; revoluia informatic. Din acest punct de vedere, trebuie s reconsiderm ce
constituie starea de securitate astzi, care sunt ameninrile la securitate i care ar
trebui s fie rspunsurile noastre la aceste ameninri. Astzi, starea de securitate este
interpretat i evaluat pe baza mai multor indicatori nonmilitari, cum ar fi:
securitatea economic;
securitatea hranei;
securitatea sntii;
securitatea mediului;
securitatea personal;
securitatea comunitii;
securitatea politic;
securitatea educaiei.
Societatea civil i instituiile de securitate
Nicio societate nu poate exista dac nu simte nevoia de a afirma i reafirma, la
intervale regulate, sentimentele i ideile colective care constituie unitatea i
personalitatea acesteia. Aceast reconstituire moral nu poate fi realizat dect pe
baza reuniunilor, edinelor i mitingurilor n cadrul crora indivizii, fiind solidari
unii cu ceilali, i afirm, n comun, sentimentele comune. Ca rezultat, avem de a
face cu ceremonii care nu se deosebesc de ceremoniile religioase obinuite, fie ca gen
de obiectiv, adic rezultatul obinut, fie prin procedura aleas n vederea obinerii
unui astfel de rezultat18.
Managementul de securitate n diferite situaii
Abordarea managerial a securitii i sntii n munc
Definirea noiunii de sistem de management al securitii i sntii n munc
mbrac urmtoarele aspecte:
sistem de management al securitii i sntii n munc;
16

Sarah Cook, Practical Benchmarking, London, 1997, pag. 7782.


Chris Donnelly, Security in the 21-st Century: New Challenges and New Responses, n
http://www.johnsmithmemorialtrust.org/web/site/home/Chris_Donnelly.asp
18
Calder, P.R, Ritualization in International Relations, n Philosophical Transactions of the Royal Society, 1966,
series: B, 251:45156.
17

234

B.I.D. nr. 1(114)2013

ansamblu de elemente legate sau interdependente, destinate stabilirii unei


politici i a unor obiective de securitate i sntate n munc, precum i realizrii
acestor obiective;
parte a sistemului de management general care faciliteaz managementul
riscurilor asociate afacerilor organizaiei; acesta include structura organizatoric,
activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i
resursele pentru elaborarea, implementarea, realizarea, analizarea i meninerea
politicii organizaiei;
ansamblu de elemente cu caracter decizional, organizatoric, informaional,
motivaional etc. din cadrul firmei, prin intermediul cruia se exercit sistemul
proceselor i al relaiilor de management al securitii i sntii n munc, n
vederea obinerii nivelului dorit de securitate i sntate n munc;
component a sistemului de management general, care include structura
organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile,
procesele i resursele pentru elaborarea, implementarea, realizarea i revizuirea
planului de securitate i sntate n munc19.
Managementul de securitate pentru instituiile bancare
Numeroase instituii financiare nu reusec s fac fa problemelor. n ceea ce
privete fraudrile, clienii reprezint cel mai mare motiv de ngrijorare pentru
companii. Studiul Deloitte20 arat c principalele trei tehnici de fraudare sunt viruii
i derivatele acestora (worms, trojans), atacurile prin e-mail, de exemplu spamuri i
atacurile de phishing/pharming. Toate aceste fraudri sunt realizate prin intermediul
clienilor, de exemplu clienii ca i surs indirect de informaie confidenial i
mijloace de propagare a datelor n cadrul instituiilor financiare. Dei instituiile
financiare au de suferit, n mod direct, de pe urma fraudrilor, reprezentanii acestora
sunt destul de reticeni n ceea ce privete securizarea computerelor clienilor, cel mai
probabil din cauza implicaiilor unui astfel de proces. La ntrebarea: Considerai c
trebuie s v asumai responsabilitatea n ceea ce privete securizarea computerelor
clienilor care fac afaceri on-line cu dumneavoastr?, dou treimi dintre subieci
(66%) au rspuns negativ.
Sistemul de management al securitii la operatorii care au n administrare
faciliti portuare
Codul Internaional pentru Securitatea Navelor i Facilitilor Portuare
Codul ISPS a fost elaborat dup evenimentele din 11 septembrie 2001 din Statele
Unite, i adoptat prin Rezoluia nr. 2 a Conferinei Diplomatice a Guvernelor
Contractante a Organizaiei Maritime Internaionale (IMO), care a avut loc la
Londra n perioada 913 decembrie 2002.
Romnia a adoptat prevederile Codului ISPS prin Legea nr. 484/2003 de
aprobare a Ordonanei de urgen nr. 80/2003 i a emis un set de modaliti de
aplicare cuprinse n Norma metodologic de aplicare a acesteia, prin HG nr. 248 din
26.02.2004. n consecin, operatorii economici care administreaz o facilitate
19
20

Alexandru Darabont, Managementul securitii i sntii n munc, vol. I, Editura AGIR, Bucureti, 2001.
X X X, Deloitte Touche Tohmatsu, n http://www.deloitte.com/view/ro_RO/ro/index.html

235

B.I.D. nr. 1(114)2013

portuar sunt obligai s ntocmeasc un Plan de securitate a facilitii portuare,


bazat pe analiza de risc, i care s fie analizat i aprobat de Autoritatea Portuar, n
baza cruia aceasta i elibereaz Declaraia de Conformitate a Facilitii Portuare.
De la 1 ianuarie 2007 a intrat n vigoare Regulamentul (CE) 725/2004 i
Directiva 65/2005 a Uniunii Europene. Codul ISPS i Regulamentul (CE) 725/2004
au la baz trei grade de securitate. Atunci cnd exist un risc de producere a unui
incident, gradul de securitate este ridicat. n acest caz, navele i terminalele trebuie s
adopte o serie de msuri de securitate, astfel:
gradul de securitate 1: Situaie normal, cu un numr standard de msuri de
securitate;
gradul de securitate 2: Situaie cu risc de incident ridicat. Se adopt msuri
adiionale de securitate;
gradul de securitate 3: Situaie n care un incident de securitate este foarte
probabil. n acest caz, se adopt msuri specifice avansate de securitate.
Managementul de securitate n sport
n zilele noastre, societatea uman este greu de conceput fr competiiile
sportive din ce n ce mai diversificate. Oamenii vor s se ia la ntrecere i s ctige
notorietate i bani, s fie mpreun cu alii, s se identifice cu modele de sportivi care
se mbrac sau arat ntr-un anumit fel. Realitile actuale ne arat c, fa de secolele
trecute, lucrurile s-au schimbat, n mare msur, i nu ntr-o direcie bun. Filozoful
german Immanuel Kant spunea c gimnastica e o datorie a omului fa de sine, care i
fortific i perfecioneaz calitile corporale21, iar Pierre de Coubertin, fondatorul
Jocurilor Olimpice Moderne, arta c sportul este o coal a moralitii, care cultiv
curajul de a lupta, efortul, solidaritatea i dezinteresul22.
Sportul a devenit un adevrat fenomen social, o modalitate de apropiere ntre
oameni i ntre comuniti, care canalizeaz agresivitatea spre efort, spre scopuri de
atins i concuren sntoas dup reguli i tradiii venite din vremuri strvechi.
Mai mult, unele popoare dezvolt o cultur pozitiv, transformnd suporterii
n ambasadori ai toleranei i ai spiritului sportiv; desigur, gradul de cultur al
suporterilor este un cadru de referin care le influeneaz comportamentul n timpul
competiiilor sportive.
S nu uitm c sportul exalt reuita social i meritocraia, n condiiile n care
amplific mecanismele clasice ale spectacolului, i anume incertitudinea i
identificarea23.
Cei care merg pe stadioane alctuiesc o lume de anonimi reunii doar de
evenimentul sportiv care, odat terminat, nu mai exercit niciun fel de atracie. Unii
vin pentru spectacol, alii pentru a fi vzui, unii vin pentru a-i lua revana n faa
dumanilor care susin echipa advers, alii vor numai s-i omoare timpul... Muli
dintre spectatori nu cunosc prea bine regulile jocului la care asist, dar sentimentul de
a fi mpreun cu alii le d o mare satisfacie.
21

Immanuel Kant, Religia n limitele raiunii pure, Editura Humanitas, Bucureti, 2004, pag. 145.
Gilles Lipovetsky, Amurgul datoriei, Editura Babel, Bucureti, 1996, pag. 127128.
23
Dominique Malatesta, Christophe Jaccoud, Crime et securite dans le sport, n Revue internationale de
criminologie et de police technique et scientifique, nr. 3/2002, pag. 14.
22

236

B.I.D. nr. 1(114)2013

Cauzele violenei suporterilor


Violenele nu apar n orice condiii i la orice ntrecere sportiv, ci ndeosebi la
sporturile de prestigiu. Violena suporterilor este perceput ca o dovad de
militantism sportiv, se desfoar, neaprat, n locuri publice, implic o retoric i un
ritual teatralizat i genereaz distincia propriului sistem de partizanat (pancarde,
sloganuri, insigne, steaguri, echipament). Toate acestea transform fotbalul n
fenomen social i i bulverseaz componentele obinuite.
Adevratele cauze care se afl n spatele manifestrilor de violen sunt
reprezentate de concurena grupurilor stimulat de lideri, de memoria disputelor i a
rezultatelor acestora, de cutarea rzbunrii (prin atribuirea unor intenii conflictuale),
de mercantilismul unor conductori de cluburi iar, uneori, chiar de forele de ordine
din interiorul stadionului sau din afara lui.
Concluzii
Statele adopt politici de securitate i elaboreaz strategii pentru ca acestea s
poat fi transpuse n practic. Rolul politicii de securitate este acela de a informa pe
toi cei care activeaz ntr-o organizaie asupra modului n care trebuie s se comporte
n ceea ce privete o anumit tem (de exemplu informaiile sensibile); care ar trebui
s fie poziia managementului referitor la acea tem i care sunt aciunile specifice pe
care organizaia trebuie s le ntreprind n funcie de situaiile aprute.
Aceste politici restrictive ofer credibilitate, suport i eficien n eforturile de a
proteja informaia i sistemul. Dezvoltarea unei politici de securitate este similar cu
a nelege unde vrem s ajungem i care sunt cele mai potrivite mijloace pentru a
ajunge acolo.
Securitatea economic a indivizilor este ameninat de o globalizare prea rapid
i necontrolat. Asigurarea securitii economice a locuitorilor planetei este o
provocare la nivel mondial, iar soluia poate fi gsit prin conjugarea msurilor luate
pe plan internaional de ctre instuiile de resort i de statele avansate cu politici
naionale specifice.
Colonel, dr. COSTIC COJOC,
Unitatea Special de Jandarmi nr. 79 Bucureti
Bibliografie
Bodin Dominique, Has S., Robne L., Hooliganisme: de la question de
lanomie sociale et du dterminism, n Champ pnal, Volumul I, 2004.
Brimson Dougie, Barmy Army: The Changing Face of Football Violence,
London, 2000.
Calder P. R, Ritualization in International Relations, n Philosophical
Transactions of the Royal Society, 1966, series: B, 251:45156.
Cook Sarah, Practical Benchmarking, London, 1997.

237

B.I.D. nr. 1(114)2013

Ciochina Ion, Funciile managementului firmei, disponibil la adresa:


http://www.sips.ro/phare/manageri/fileadmin/user_upload/proiecte_manageri/PROIE
CTE_UCMR_-_14/Functiile_managementului_firmei_-_CIOCHINA_ ION.pdf
Ciocoiu Carmen Nadia, Managementul riscului: Volumul 1: Teorii,
practici, metodologii, Editura ASE, 2008.
Costea tefan, General i specific n managementul nvmntului, n
Tratat de management universal, Editura LuxLibris, Braov, 1998.
Crainer Stuart, Cele mai bune 75 de decizii manageriale luate vreodat,
Editura Teora, 2007.
Daniels Aubrey C., Managementul performanei. Strategii de obinere a
rezultatelor maxime de la angajai, Editura Polirom, 2007.
Dearlove Des, The Ultimate Book of Business Thinking: Harnessing the
Power of the World's Greatest Business Ideas, Editura Capstone.
Dinu Eduard, Diagnosticul strategic al firmei: studii de caz i lucrri
aplicative, Editura Economic, Bucureti, 2003.
Donnelly Chris, Security in the 21st Century: New Challenges and New
Responses,
disponibil
la
urmtoarea
adres:
http://www.johnsmithmemorialtrust.org/web/site/home/Chris_Donnelly.asp.
Drucker Peter F., The Essential Drucker. Selecie din lucrrile de
management ale lui Peter F. Drucker, Editura Meteor Press, 2010.
Fayol Henri, Administration industrielle et generale, material disponibil la
urmtoarea adres: http://annales.org/ archives/x/fayol.html.
Greenberg Maurice, R. Haass, Richard N., Making Intelligence Smarter,
Council on Foreign Relations, April 1998.
Hammer & Champy, Reengineering, 1993/1996.
Johnson Arik R., Managing Director of the CI Consultancy Aurora WDC,
Workpaper, 2004.
Kant Immanuel, Religia n limitele raiunii pure, Editura Humanitas,
Bucureti, 2004.
Karkoszka Andrzej, Security Sector Reform the Concept. Its Political
Usefulness and Growing Importance, n Studies in Contemporary History.

238

B.I.D. nr. 1(114)2013

Din experiena Jandarmeriei Romne


SISTEMUL LOGISTIC AL STRUCTURILOR
DE ORDINE PUBLIC

Expresia cea mai fidel a succesului forelor de ordine public n aciuni i


misiuni este dat de eficacitatea i eficiena acestora, care depind, la rndul lor de
gradul de suport logistic.
Pe fondul radicalelor mutaii din viaa politic, economic, social, militar etc.
produse n Romnia, dup anul 1989, au avut loc, cum era i firesc, nsemnate
modificri i n domeniul structurilor de ordine public, inclusiv n ceea ce privete
asigurarea lor tehnic, material, medical i financiar.
n primul rnd, s-a impus conceptul de Logistic unanim acceptat, att n
domeniul militar, n cel al ordinii publice, ct i n multe alte domenii ale activitii
economico-sociale din ntreaga ar.

Particulariti ale organizrii procesuale


a structurilor de ordine public
Aa cum arat reputai specialiti n management1, organizarea procesual
const, n esen, n stabilirea principalelor categorii de munc, a proceselor necesare
realizrii ansamblului de obiective ale organizaiei. Rezultatul organizrii n
structurile de ordine public l reprezint, n principal funciunile, activitile,
atribuiile i sarcinile personalului militar i civil din cadrul acestora.
Funciunea reprezint ansamblul proceselor de munci omogene, asemntoare
sau complementare, care contribuie la realizarea aceluiai sau acelorai obiective
derivate de gradul I.
Rezult deci c specific unei funciuni este utilizarea de concepte, cunotine,
tehnici, metode etc. din acelai domeniu, din domenii nrudite sau complementare. n
consecin, personalul de specialitate care particip la derularea respectivelor procese
de munc posed, n cea mai mare parte, calificare din acelai sau dintr-un numr
restrns de domenii (juridic, financiar, tehnic), subdomenii (poliie, jandarmerie) sau
chiar specialiti (criminalist, judiciarist, ordine public).
n cadrul organizaiilor (unitilor) exist patru funciuni principale: cercetaredezvoltare, execuie, financiar-contabil i personal.
La rndul ei, fiecare funciune se divide n mai multe activiti. n esen, prin
activitate se nelege ansamblul proceselor omogene sau nrudite care concur
nemijlocit la realizarea acelorai obiective.
1

O. Nicolescu i I. Verboncu, Management, Editura Economic, Ediia a III-a 1999, pag. 280282.

239

B.I.D. nr. 1(114)2013

Activitatea are o sfer de cuprindere mai redus dect funciunea,


caracterizndu-se prin procese de munc cu un grad de omogenitate i (sau)
similaritate mai ridicat, ceea ce se reflect n utilizarea unui volum de cunotine mai
restrns, din domenii limitate i, implicit, n omogenitatea mai pronunat a pregtirii
personalului implicat.
n cadrul activitii se deosebesc atribuii. Prin atribuie se nelege un proces de
munc precis conturat, care se execut periodic i uneori continuu, ce presupune
cunotine specializate i concur la realizarea unui obiectiv specific. De exemplu, n
cadrul activitii de control la punctele de trecere a frontierei de stat deosebim
atribuia de verificare a paaportului individual.
O atribuie se poate divide n mai multe sarcini. Sarcina reprezint o
component de baz a unui proces de munc simplu i contribuie la realizarea unui
obiectiv individual, care, de regul, se atribuie spre realizare unei singure persoane.
La divizarea atribuiilor n sarcini se au n vedere calificarea cunotinele,
deprinderile i aptitudinile personalului disponibil. Deci, sarcina are o anumit
configuraie operaional, element deosebit de important n realizarea organizrii
structurale i este puternic personalizat. Un exemplu de sarcini este colectarea i
analiza datelor privind situaia strii infracionale pe luna n curs n cadrul
comunitii.
Organizarea procesual are, n bun msur, un caracter general, n sensul c
este aceeai n elementele sale eseniale n toate unitile din aceeai categorie. Ca
urmare, nu este necesar s fie conceput pentru fiecare unitate n parte, deoarece este
posibil de stabilit n mod unitar pentru o categorie de uniti, cum ar fi unitile de
poliie, jandarmi, pompieri etc.
Funciunile, activitile, atribuiile au un caracter dinamic. Coninutul lor se
schimb odat cu dezvoltarea economico-social, cu evoluia concepiilor privind
managementul forelor de ordine public, cu amplificarea dimensiunii instituiei MAI
prin ncorporarea de noi atribuii, sarcini etc., prin dispariia altora, modificndu-se
raporturile dintre ele.
Funciunea de cercetare-dezvoltare
Caracteristica esenial a unitilor din structura forelor de ordine public o
reprezint amploarea procesului de transformare a MAI ntr-o instituie care s
rspund unei societi democratice conduse de societatea civil, o instituie care s
aib, pe de o parte, caracter civil, iar pe de alt parte, structuri cu caracter militar.
n acest context, ansamblul problemelor privitoare la activitile de cercetaredezvoltare dobndete noi dimensiuni i implicaii, att teoretice, ct i practice.
Prin funciunea de cercetare-dezvoltare se desemneaz ansamblul activitilor
desfurate att la nivel central, ct i la nivelul unitilor de execuie prin care se
concepe proiecia viitorului instituiei sub forma strategiilor i politicilor globale,
conceperea i funcionarea sistemului de execuie i managerial al acestora i se
implementeaz progresul tiinifico-tehnic, legislativ i juridic n scopul asigurrii
siguranei ceteanului.
n cadrul funciuni de cercetare-dezvoltare se deosebesc trei activiti principale:
previzionare, concepie tehnic i organizare.
240

B.I.D. nr. 1(114)2013

a) Activitatea de previzionare
Activitatea de previzionare const n elaborarea proiectelor, strategiilor i
politicilor structurilor de ordine public, concretizate n prognoze i planuri, n
defalcarea pe perioade i pe principalele subdiviziuni organizatorice (poliie,
jandarmerie, pompieri etc.) i n urmrirea realizrii lor.
Previzionarea implic o serie de atribuii cum ar fi:
elaborarea prognozelor;
elaborarea proiectelor strategiei de ansamblu i pe domenii;
elaborarea politicii de ansamblu;
participarea la elaborarea de politici pe domenii;
urmrirea ndeplinirii prevederilor strategiei i politicilor i raportarea
rezultatelor conducerii Ministerului Administraiei i Internelor;
organizarea evidenei sistemului de execuie;
analiza folosirii resurselor umane, materiale i financiare;
elaborarea i aplicarea de soluii n vederea creterii gradului de utilizare a
resurselor materiale, financiare i a potenialului uman.
b) Activitatea de concepie tehnic
n cadrul acestei activiti este inclus ansamblul cercetrilor aplicative i al
dezvoltrilor cu caracter tehnic efectuate n cadrul structurilor de ordine public.
Cercetrile aplicative includ acele cercetri menite s asigure satisfacerea unor
necesiti ale unitii, care implic un aport tiinific original, deci noi cunotine ce
nu modific ns principiile i legile concrete din domeniile respective. Spre
deosebire de cercetrile aplicative, dezvoltrile se rezum la aplicare, n condiii
specifice unitii, a unor concepte, metode, cunotine deja nsuite i utilizate, prin
care se asigur realizarea unora dintre obiectivele acestora.
Activitatea de concepie tehnic se concretizeaz, n principal, n conceperea i
asimilarea de produse noi i modernizate i n conceperea i implementarea de
tehnologii noi i modernizate.
Ca atribuii de cercetare-dezvoltare tehnic putem aminti:
elaborarea proiectelor strategiei i politicii de cercetare i proiectare;
elaborarea de studii, cercetri i proiecte pentru asimilarea de produse noi i
modernizate;
elaborarea de studii, cercetri, documentaii pentru nlocuirea i
perfecionarea tehnologiilor de fabricaie;
aplicarea n producie a realizrilor studiilor i cercetrilor;
informarea i documentarea tehnico-tiinific n unitate;
stabilirea propunerilor de msuri pentru dezvoltarea bazei materiale a
cercetrii tiinifice i dezvoltrii proprii.
c) Organizarea
n calitatea sa de activitate principal a unitii, organizarea reunete ansamblul
proceselor de elaborare, adaptare i introducere de noi concepte i tehnici cu caracter
organizatoric.
Inovaiile organizatorice prezint, fa de inovaiile tehnice, mai multe
particulariti. Forma elaborat, predominant, a acestui tip de inovaie o reprezint
241

B.I.D. nr. 1(114)2013

studiul organizatoric ce se poate referi att la unitate n ansamblul su, ct i la


principalele componente.
Apreciem c principalele atribuii cu caracter organizatoric ale unitii sunt:
formularea proiectului de politici organizatorice a unitii;
elaborarea i aplicarea studiilor i msurilor cu caracter organizatoric;
elaborarea programului de comensurare (normare) a muncii;
colaborarea cu consultanii n management extern n perfecionarea
organizrii instituiei.
Funcia de execuie
Funcia de execuie cuprinde activiti la nivelul crora se produc serviciile n
care structurile de ordine public sunt specializate i se asigur condiii materiale
favorabile derulrii acestora. Procesele de execuie care se desfoar n cadrul
structurilor de ordine public pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii.
Din punctul de vedere al participrii la ndeplinirea misiunilor operative
procesele de execuie se clasific n procese de baz, auxiliare i de deservire
(logistice).
Din punct de vedere organizatoric, adic al naturii obiectivelor urmrite i al
proceselor care o alctuiesc, funciunea de execuie dintr-o unitate se poate grupa n
trei activiti principale: planificarea i organizarea misiunii operative; executarea
misiunii; logistica misiunii.
a) Planificarea i organizarea misiunii
Planificarea cuprinde totalitatea activitilor prin care se detaliaz obiectivul
general, se identific resursele i se repartizeaz subobiectivele, se stabilesc
problemele de spaiu i timp, formele, metodele, procedeele i procedurile care
privesc aciunea de conducere i de execuie. De regul, planificarea cuprinde
urmtoarele etape:
detalierea obiectivului n subobiective;
stabilirea prioritilor;
identificarea resurselor;
definirea etapelor aciunii planificate;
normarea aciunilor corespunztor etapelor;
modelarea strii i a programului;
programarea aciunii n totalitatea ei;
elaborarea de programe speciale pentru misiuni speciale;
alocarea resurselor;
realizarea cadrului i a condiiilor de ordin organizatoric, uman, material,
financiar i informaional.
b) Desfurarea sau execuia propriu-zis a aciunii (misiunii)
Componenta principal a funciunii de execuie, execuia propriu-zis. Implic o
singur atribuie principal execuia misiunii operative specifice domeniilor de
activitate ale structurilor de ordine public.
c) Logistica misiunii
Logistica forelor de ordine public include:
asigurarea financiar;
242

B.I.D. nr. 1(114)2013

aprovizionarea cu mijloace i materiale de tot felul;


transporturile de efective i logistice;
mentenana;
asistena medical i sanitar-veterinar;
asigurarea serviciilor suport de hrnire;
echiparea i cazarea (cartiruire) forelor;
adpostirea animalelor.
Fiecare dintre componentele logistice are importana ei, iar dac una sau mai
multe dintre acestea nu funcioneaz la parametrii normali, atunci poate fi periclitat
ndeplinirea cu succes a misiunii planificate ordonate.
Funciunea de personal
Ansamblul proceselor din cadrul structurilor de ordine public prin care se
asigur resursele umane necesare, precum i utilizarea, dezvoltarea i motivarea
acestora constituie coninutul funciunii de personal. Toate organizaiile, inclusiv cele
care alctuiesc structurile de ordine public, evolueaz ntr-un mediu relaional
extrem de complex. n cadrul acestora, oamenii sunt aceia care ndeplinesc
obiectivele stabilite, susin sistemul intern de relaii i, n aceeai msur, asigur
extensia funciunilor organizaiei ctre exterior. Pentru asigurarea funcionrii optime
a organizaiilor, managerii au ca obiectiv principal atragerea i meninerea
personalului cu gradul cel mai nalt de calificare, formarea i perfecionarea acestuia,
precum i realizarea/aplicarea unui sistem de motivare i compensare corespunztor.
n cadrul funciunii de personal, n structurile de ordine public pot fi delimitate
mai multe activiti care pot fi considerate totodat i atribuii principale:
a) previzionarea necesarului de personal militar i civil n funcie de dinamica de
personal a unitilor: pensionri la limit de vrst sau medicale, demisii, transferri
ntre alte instituii ale statului, nfiinarea unor uniti cu misiuni interne sau
internaionale;
b) recrutarea personalului de ctre unitile judeene (jandarmerie, pompieri,
poliie) pentru a participa la concursurile de admitere n instituiile de nvmnt ale
MAI sau pentru a fi ncadrat direct n uniti;
c) selecia personalului prin concursuri de admitere la instituiile de nvmnt
ale MAI sau pentru ocuparea unor posturi prin ncadrare direct;
d) formarea personalului prin concursuri de admitere la instituiile de nvmnt
ale MAI (coli de subofieri i ageni i Academia de Poliie, profilul poliie,
jandarmerie, pompieri sau arhivistic);
e) ncadrarea personalului militar i civil n unitile MAI n condiiile prevzute
de Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, Legea nr. 380/2002 privind
statutul poliistului i Codul muncii;
f) cunoaterea i evaluarea personalului n conformitate cu atribuiile specifice
postului i indicatorii de performan individual stabilii n mod tiinific;
g) perfecionarea pregtirii personalului prin cursuri de scurt sau lung durat
organizate att de instituiile de nvmnt din cadrul MAI, ct i de instituiile civile
de nvmnt, n special cele universitare;
243

B.I.D. nr. 1(114)2013

h) motivarea personalului prin diferite forme de instrumente, dei n instituiile


bugetare n general i militare n special, din cauza unei austeriti bugetare
prelungite devine tot mai dificil;
i) promovarea personalului n conformitate cu legislaia specific n vigoare i
n urma atingerii nivelului de performan stabilit;
j) protecia personalului n activitate i la ieirea din instituie din diferite
motive. Aceasta se realizeaz prin acordarea unor nlesniri privind tratarea unor boli,
asigurarea de locuine de serviciu, acordarea unor indemnizaii, iar pentru personalul
care iese din instituie prin acordarea pensiei de serviciu pentru cei care ntrunesc
condiiile necesare, pensii medicale sau salarii (solde) compensatorii pentru cei ale
cror posturi sunt desfiinate.
Funcia financiar-contabil
Funcia financiar-contabil cuprinde ansamblul activitilor prin care se asigur
resursele financiare necesare atingerii obiectivelor unitii.
n cadrul funciei financiar-contabile deosebim trei activiti principale:
financiar, contabilitatea i controlul financiar de gestiune (auditul).
Activitatea financiar reprezint ansamblul proceselor prin care se determin i
se obin resursele financiare necesare atingerii obiectivelor structurilor de ordine
public.
Principalele atribuii cu caracter financiar sunt:
participarea la elaborarea strategiei i a politicii globale a instituiei;
fundamentarea politicii financiare i a proiectului de buget pentru anul
urmtor;
elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli ale instituiei;
solicitarea pentru nevoile suplimentare de fonduri ce apar n cursul
trimestrului de credite bugetare din fondurile speciale sau la rectificarea bugetului
anual;
efectuarea studiilor i analizelor cu privire la eficiena cheltuielilor, la
evoluia acumulrilor bneti din surse extrabugetare i a altor indicatori financiari;
urmrirea situaiei stocurilor de valori materiale i ntreprinderea msurilor
pentru ncadrarea cheltuielilor n limita fondurilor bugetare alocate;
stabilirea preurilor i tarifelor pentru produsele i serviciile oferite (paz i
protecie, eliberare documente de identitate, autorizaii PSI etc.);
asigurarea efecturii la termen i n cuantumul stabilit a vrsmintelor
cuvenite bugetului statului.
Contabilitatea reunete ansamblul proceselor prin care se nregistreaz i se
evideniaz cantitativ i valoric resursele materiale i financiare ale instituiei.
Calitatea evidenei contabile, care conine un important volum de informaii,
constituie unul dintre elementele cheie ce condiioneaz eficacitatea procesului
managerial i, n primul rnd, a procesului decizional.
Asigurarea unei evidene contabile pe deplin corespunztoare calitativ i n
condiiile folosirii unui personal ct mai redus implic generalizarea utilizrii
calculatoarelor electronice n acest domeniu.
244

B.I.D. nr. 1(114)2013

Pe aceast baz se asigur o reflectare n timp real a derulrii activitii


economice i implicit un suport informaional adecvat pentru luarea unor decizii
operative i eficace, pentru trecerea la folosirea de modele matematice complexe, n
vederea creterii eficienei utilizrii resurselor materiale i financiare ale structurilor
de ordine public.
Contabilitatea are urmtoarele atribuii principale:
asigurarea evidenei analitice i sintetice a materialelor, pieselor de schimb i
ambalajelor;
asigurarea evidenei obiectelor de inventar i mijloacelor fixe;
asigurarea evidenei realizrilor i rezultatelor economice pe baza ntocmirii
bilanului contabil i a situaiilor privind principalii indicatori economico-financiari;
organizarea i participarea la efectuarea inventarierii;
organizarea, clasarea, ndosarierea i pstrarea n arhiv a tuturor
documentelor care stau la baza operaiilor contabile.
Controlul financiar de gestiune (auditul)
Auditul poate fi definit ca un ansamblu de procese prin care se verific
respectarea normelor legale cu privire la existena, integritatea, utilizarea i pstrarea
valorilor materiale i bneti cu care unitatea este dotat.
Scopul exercitrii controlului financiar const n prevenirea, descoperirea i
recuperarea pagubelor produse, fiindu-i circumscrise urmtoarele atribuii principale:
organizarea controlului financiar preventiv;
executarea controlului financiar preventiv;
organizarea controlului financiar de fond;
executarea controlului financiar de fond asupra gospodririi mijloacelor
materiale i bneti.
Practica a dovedit c ntre funciunile structurilor de ordine public exist o
foarte strns interdependen. Ele se ntreptrund i se completeaz, formnd
mpreun sistemul organizrii procesuale, n fapt fundamentul organizatoric al
constituirii i funcionrii unitilor MAI.
Ci i modaliti de perfecionare a sistemului logistic
Pentru eliminarea disfuncionalitilor prezentate i asigurarea unui management
performant al structurilor de ordine public este necesar constituirea unor structuri
unice ale MAI la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti,.
Astfel, se realizeaz o concepie unitar n ndeplinirea atribuiilor specifice
instituiei, creterea operativitii n aciune, prevenirea i stpnirea fenomenului
infracional, precum i coordonarea eforturilor pe plan local pentru gestionarea
situaiilor de criz.
De asemenea, s-ar realiza i scurtarea timpului de transmitere a ordinelor,
informaiilor i rapoartelor prin nlturarea verigilor intermediare, degrevarea
sarcinilor administrative i punerea sub o conducere unic, la nivel judeean, a tuturor
componentelor ministerului.
245

B.I.D. nr. 1(114)2013

eful structurii unice va fi reprezentantul MAI la nivelul judeului i va avea


calitatea de ordonator de credit.
Succesul structurilor de ordine public, n aciuni i misiuni, este puternic
influenat de modalitatea realizrii logisticii structurilor lupttoare, de felul n care
sunt luate deciziile logistice i, mai ales, de maniera n care acestea sunt transpuse n
practic.
Restructurarea i reconstrucia sistemului logistic (unitilor de logistic) va
asigura n principal descentralizarea competenelor n luarea deciziilor specifice,
adoptarea i transferarea actului decizional la nivelul la care exist responsabilitatea
legal asupra rezultatului misiunilor date n competen prin lege.
Prin nfiinarea structurilor unice neoperative (logistice i financiare) la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale consider c s-ar realiza:
gestionarea eficient a resurselor umane, materiale i financiare;
eliminarea unor paralelisme funcionale;
separarea structurilor operative de cele comune (neoperative), degrevarea
comandanilor (efilor) unitilor operative de atribuiile i responsabilitile de ordin
logistic, financiar-contabil, resurse umane, relaii publice i internaionale,
raionalizarea i perfecionarea acestora;
abordarea unitar a problematicii financiar-contabile, a achiziiilor de bunuri
i servicii, a transporturilor, exploatrii, reparrii tehnicii i bunurilor din dotare, a
investigaiilor, intendenei, comunicaiilor i informaticii;
reducerea numrului de ordonatori de credite, cu implicaii directe asupra
volumului operaiunilor de repartizare a creditelor bugetare, aprobate prin
deschiderile lunare de credite, precum i a numrului documentelor prin care se
repartizeaz execuia bugetar;
reducerea numrului de gestiuni care va determina simplificarea evidenei
cantitativ-valorice.
De asemenea, un aspect important care trebuie subliniat este faptul c adaptarea
activitii de logistic a structurilor de ordine public la standardele organismelor
similare din statele membre ale Uniunii Europene impune adoptarea i implementarea
unor sisteme, metode i tehnici manageriale specifice mediului economic al
Comunitii Europene.

Concluzie
Lund n considerare principalii indicatori ce caracterizeaz situaia operativ,
perspectiva asigurrii fondurilor financiare necesare finanrii activitii de dotare a
structurilor de ordine public, aspectele legale privind finanarea prin programe i
eficiena activitii MAI, consider c se impune, ca o soluie urgent, reproiectarea
managerial a sistemului logistic al acestei instituii.
Locotenent-colonel ZORIN VLEANU,
Inspectoratul de Jandarmi Judeean Arge
246

B.I.D. nr. 1(114)2013

Bibliografie
Colectiv de autori, Managementul resurselor comunitii i sigurana
ceteanului, Editura Bren, Bucureti, 2005.
Gdiu J., Sava D., Decizia Militar. Colecia Statului Major General,
Bucureti.
Voicu C., Sandu F., Managementul organizaional n domeniul ordinii
publice, Editura MAI, Bucureti, 2001.
O. Nicolescu, I. Verboncu, Management, Editura Economic, Bucureti,
1999.

247

B.I.D. nr. 1(114)2013

Din experiena Jandarmeriei Romne


FORME, METODE I PROCEDEE
DE ACIUNE ALE JANDARMERIEI ROMNE
CU OCAZIA RESTABILIRII ORDINII CONSTITUIONALE
PE TIMPUL STRILOR EXCEPIONALE
La origine, msurile privind reglementarea juridic a strii excepionale au fost
n strns legtur cu unele imperative ale factorului militar. Ca instituie politicojuridic, starea de asediu a aprut pe timpul Revoluiei Franceze, fiind reglementat
prin legea din 10 iulie 1791. De atunci i pn n prezent, att n constituiile unor
state, ct i n legile care le detaliaz, strile excepionale au fost i sunt nscrise n
cele mai variate aspecte i modaliti.
Astfel, n Constituia Greciei (1992), la art. 48 se arta c n caz de rzboi, de
mobilizare, pentru pericole externe sau ameninare iminent la adresa siguranei
naionale, ca i n caz de micare armat care ncearc s rstoarne regimul
democratic, Camera Deputailor printr-o hotrre adoptat la propunerea Guvernului,
pune n aplicare pe ntregul teritoriu, sau parte a acestuia, legea privind starea de
asediu.
Constituia Franei (1958) este ns mult mai concis. La art. 38 se arat c
starea de asediu este decretat de Consiliul de Minitri. Prelungirea strii de asediu
pe o perioad mai mare de 12 zile nu poate fi autorizat dect de Parlament.
n Belgia, art. 2 al Legii privind starea de rzboi i starea de asediu din
11.10.1916 (nc n vigoare) prevede c n timp de rzboi Regele poate cu avizul
Consiliului de Minitri s declare i s ridice starea de asediu.
Din aceste exemple rezult datele privind instituirea strilor excepionale i
anume: cnd apare o stare de pericol extern sau intern la adresa statului; pentru
nlturarea sau prevenirea unei stri de pericol; pe timp de rzboi sau pe timp de pace;
pe ntreg teritoriu sau numai n anumite zone din ar; pentru calamiti publice sau
naturale; numai de ctre conducerea suprem n stat, dar de cele mai multe ori este
nevoie ca aceast msur s fie aprobat de ctre Parlament.
n Romnia, prima lege privind starea de asediu a fost votat n Parlament la
cererea Domnitorului Alexandru Ioan Cuza, care se temea de uneltirile boierilor
nemulumii de mproprietrirea pe care o dispusese prin Decretul din 15.08.1864. n
perioada 18641939 legea a fost modificat i completat de cteva ori, n baza i
pentru punerea ei n aplicare fiind emise mai multe acte normative, starea de asediu
instituindu-se efectiv pentru o palet larg de motive.
Prevederile constituiilor romne cu privire la instituirea strilor excepionale
sunt extrem de sumare. Constituia din 1923, la art. 96, prevedea faptul c n caz de
pericol de Stat se poate prin lege institui starea de asediu general sau parial.
248

B.I.D. nr. 1(114)2013

Ct privete autoritatea care are dreptul s instituie i respectiv s ridice starea


de asediu, constituiile romne din aceast perioada nu precizau, dar Legea din
10.12.1864 prevedea c Domnitorul are dreptul de a declara stare de asediu, n unul
sau mai multe districte, sau de a ridica starea de asediu cnd va crede linitea destul
de stabilit.
O prevedere similar o are i articolul unic al Legii pentru autorizarea declarrii
strii de asediu din 14.08.1916 i anume starea de asediu va putea fi declarat prin
Decret Regal n cuprinsul legii din 10.12.1864. Dei legea nu prevedea delegarea
acestei competene, n fapt, n lipsa regelui din ar s-a instituit totui starea de asediu,
prin Jurnal al Consiliului de Minitri, la 06.08.1925 i 24.08.1926. De la aceast dat
starea de asediu nu s-a mai instituit pn la apariia tulburrilor din anul 1933.
Sintagma stare de asediu s-a meninut la apariia Constituiei din 1952, care la
art. 37 prevedea n interesul aprrii R.P.R. sau al asigurrii ordinii publice i
securitii statului, M.A.N. proclam n caz de urgen, n unele localiti sau pe
ntreg teritoriul rii stare de necesitate.
n fapt, n perioada 19731985, starea de necesitate a fost decretat chiar n
cazul producerii unor calamiti naturale, fie de ctre Consiliul de Stat, fie de ctre
Preedinte (cderi masive de zpada 1973, inundaii 1975, cutremur 1977,
secet prelungit 1985).
n Constituia Romniei din 1991, apar pentru prima dat dou tipuri de stare
excepional, starea de asediu i starea de urgen.
O problem dificil o constituie delimitarea situaiilor n care se instituie starea
de asediu de cele n care este necesar starea de urgen.
Starea de asediu reprezint un ansamblu de msuri cu caracter politic, militar,
economic i social, care se instituie n anumite zone din ar sau pe ntregul teritoriu,
n scopul creterii capacitii de aprare a rii n situaia iminenei unei aciuni sau
inaciuni, ndreptate mpotriva suveranitii, independenei unitii statului sau
integritii teritoriale. Starea de asediu se poate institui pe o perioad de 60 de zile.
Starea de urgen reprezint un ansamblu de msuri cu caracter politic, militar,
economic, social i de ordine public, ce se instituie n anumite zone din ar sau pe
ntregul teritoriu, ori n unele uniti administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii:
existena unor ameninri la adresa siguranei naionale sau a democraiei
constituionale, ceea ce face necesar aprarea instituiilor statului de drept i
meninerea sau restabilirea strii de legalitate;
cnd exist iminena producerii ori producerea unor dezastre, ceea ce face
necesar prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora.
Starea de urgen se poate institui pe o perioada de cel mult 30 de zile.
Cele dou stri sunt msuri excepionale care se instituie n cazuri determinate
de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii i siguranei naionale sau a
democraiei constituionale ori pentru prevenirea, limitarea i nlturarea urmrilor
unor dezastre.
Pe durata celor dou stri, proporional cu gravitatea situaiei, poate fi restrns
exerciiul unor drepturi sau liberti fundamentale nscrise n Constituie, cu acordul
Ministrului Justiiei. n raport cu evoluia situaiilor de pericol, se poate trece de la
starea de urgen la starea de asediu i de la acesta la mobilizare sau stare de rzboi.
249

B.I.D. nr. 1(114)2013

Ambele stri se instituie prin Decret de ctre Preedintele Romniei i


contrasemneaz prim-ministrul, apoi se public imediat n Monitorul Oficial. Acest
Decret se aduce nentrziat la cunotina populaiei prin mass-media, mpreun cu
msurile urgente de aplicare. Decretul se difuzeaz pe posturile de radio i TV, n cel
mult dou ore de la semnare i este retransmis n mod repetat n primele 24 de ore de
la instituirea strii de urgen sau de asediu.
Preedintele Romniei este obligat s solicite n termen de 5 zile Parlamentului
ncuviinarea msurii adoptate. Dac Parlamentul nu ncuviineaz starea instituit,
Preedintele Romniei revoc decretul, msurile dispuse ncetndu-i aplicabilitatea.
n aceste stri excepionale statul poate folosi forele Ministerului Afacerilor
Interne, Serviciului Romn de Informaii, Ministerului Aprrii Naional, precum i
alte fore abilitate de cadrul legal.
n cadrul Forelor Active din Forele Terestre, structurile de cercetare dein un
rol important n culegerea de date i informaii privind apariia i evoluia situaiilor
care genereaz trecerea la situaiile excepionale, n strnsa colaborare cu fore
specializate ale Jandarmeriei, Poliiei i Serviciului Romn de Informaii.
Potrivit Ordonanei de Urgen nr. 21/2004, situaia de urgen reprezint un
eveniment excepional, cu caracter nonmilitar, care prin amploare i intensitate
amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i
culturale importante. Pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea
de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar
al forelor i mijloacelor implicate.
Managementul situaiei de urgen reprezint ansamblul activitilor desfurate
i procedurilor utilizate de factorii de decizie, instituiile i serviciile publice abilitate
pentru identificarea i monitorizarea surselor de risc, evaluarea informaiilor i
analiza situaiei, elaborarea de prognoze, stabilirea variantelor de aciune i
implementarea acestora n scopul restabilirii situaiei de normalitate;
Ordinea constituional reprezint o stare a relaiilor sociale la un moment dat,
n ceea ce privete desfurarea tuturor activitilor i aciunilor politice, sociale,
economice i militare pe baza Constituiei rii, a legilor organice sau ordinare,
respectiv modul cum sunt aprate drepturile omului i sunt exercitate ndatoririle
acestuia n vederea asigurrii viabilitii statului de drept.
Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale, preponderent
represive, bazate pe fora de constrngere, inclusiv pe fora fizic i a armelor albe
sau de foc, aplicate de organele cu atribuii legale pentru readucerea situaiei create
prin nclcarea grav a ordinii publice generatoare de pericol pentru sigurana
statului, a cetenilor, a proprietii publice sau private, la starea de legalitate.

Managementul situaiei de criz


n sens larg, managementul reprezint domeniul tiinific care studiaz,
fundamenteaz i formuleaz principiile, regulile, normele, relaiile, structurile,
metodele i modalitile de conducere, n vederea perfecionrii sistemelor i creterii
250

B.I.D. nr. 1(114)2013

eficienei activitilor de conducere. De asemenea, managementul reprezint unul


dintre cele mai tinere domenii tiinifice, find rezultatul activitii de cristalizare i
generalizare a experienei practice, concretizate prin formularea unui ansamblu de
cunotine n continu dezvoltare referitoare la activitatea de conducere.
Managementul situaiilor de criz este o aciune specializat de mare
complexitate, dirijat i susinut pe multiple planuri (politic, diplomatic, militar,
economic, social, religios etc.), pentru diminuarea i meninerea sub control a
efectelor negative.
Esena managementulul n situaiile de criz o constituie reacia prompt i
adecvat a Guvernului la evenimentele care amenin sau afecteaz direct securitatea
naional ori, n cazul dezastrelor, starea de normalitate. Pornind de la aceasta, se
poate spune c managementul situaiilor de criz cuprinde ansamblul de msuri i
aciuni stabilite de Guvern, ministere, prefecturi i primrii, n vederea garantrii
securitii naionale i a ordinii.
Obiectivele managementului situaiei de criz sunt:
de a contribui la reducerea tensiunilor, n scopul prevenirii transformrii lor
criz;
de a gestiona efectiv crizele aprute, pentru a preveni transformarea lor n
conflicte ntre elementele sistemului;
de a organiza pregtirea civil i militar n mod corespunztor pentru diferite
tipuri de criz, inclusiv capacitatea de a descuraja aciunile mpotriva elementelor
implicate;
de a controla reacia, iar n cazul n care izbucnesc conflicte, de a preveni
escaladarea lor.
Dintr-o analiz sumar, rezult componentele eseniale ale managementului
crizei, dup cum urmeaz:
metodele i procedeele de culegere, transmitere i evaluare a informaiilor;
analiza situaiei create ca urmare a crizei;
analiza prghiilor oponente implicate n proces;
analiza scopurilor i mijloacelor;
definirea aciunilor de rspuns conform scopurilor politice, militare,
economice i sociale;
implementarea soluiei optime.
Gestionarea efectiv a oricrui tip de criz depinde de eficiena legturilor
stabilite att n n interiorul sistemului respectiv, ct i pentru grupurile interesate din
exterior.
Principiile managementului situaiilor de criz sunt:
elaborarea operativ a deciziilor;
veridicitatea i oportunitatea informaiilor;
coordonarea activitilor;
controlul activitii manageriale;
informarea publicului;
asumarea rspunderii.
Managementul crizelor se realizeaz de ctre autoritile naionale de comand,
care au atribuii de decizie i responsabiliti privind conceperea, planificarea,
251

B.I.D. nr. 1(114)2013

organizarea i controlul msurilor adoptate. Soluionarea crizelor se realizeaz


printr-un ansamblu de msuri i aciuni politice, diplomatice, economice,
informaionale, militare i de alt natur, aplicate individual sau combinat, n funcie
de concepia de rezolvare a situaiei de criz. Guvernul Romniei controleaz toate
mijloacele pe care le are la dispoziie, ca instrumente diplomatice, economice,
informaionale i altele; aciunea militar trebuie s fie ultima la care se recurge, sub
conducerea Statului Major General.
n soluionarea situaiilor de criz, Romnia se asigur c orice decizie privind
angajarea forelor sale armate va fi constituional, iar ndeplinirea misiunilor se va
face sub controlul nemijlocit al autoritilor naionale de comand.
Cerine i etape ale managementului situaiilor de criz
O prim cerin deosebit de important este elaborarea operativ a deciziilor.
Aceasta constituie un proces complex, bazat pe cunoaterea cauzelor generatoare a
situaiilor de criz, stpnirea prevederilor legislative n domeniu, pregtirea forelor
stabilite, adaptarea modalitilor concrete de aciune la condiiile i particularitile
fiecrui caz n parte, astfel nct efectele acestora s fie ct mai mari, iar pierderile
umane i materiale ct mai mici. Presupune existena din timp a unor echipe
manageriale pe domenii, care s elaboreze strategia de stpnire a situaiilor de criz.
Consultana i planificarea trebuie s se bazeze pe situaii trite de specialiti
responsabili i cu experien, pe capacitatea de anticipare i pregtire pentru
evenimente probabile, generatoare ale situaiilor de criz. De asemenea, trebuie s se
anticipeze i efectele msurilor planificate i ntreprinse pentru ca acestea s nu
conduc la amplificarea situaiilor de criz i deci, la neatingerea scopului propus.
De o importan deosebit pentru managementul situaiilor de criz este
culegerea informaiilor, care pot influena n mod hotrtor deciziile.
Planurile ntocmite din timp sunt bune n procesul de pregtire, de antrenare a
echipelor manageriale i a forelor participante, dar pentru a fi viabile n situaiile de
criz, ele trebuie s fie adaptate potrivit noilor informaii.
Coordonarea activitilor este o alt cerin a managementului situaiilor de
criz. Presupune distribuirea informaiilor relevante tuturor factorilor interesai de
situaia de criz, astfel nct acetia s-i poat ndeplini atribuiile n condiii optime.
Totodat, n situaii de criz, apar oameni care doresc s fac mult, se implic
att n procesul managerial, dar coboar i la nivelul execuiei, provocnd conflicte de
competen i, n final, insuccese sau greuti n rezolvarea crizelor. De aceea,
coordonarea activitilor trebuie s asigure ndeplinirea sarcinilor i a misiunilor de
ctre persoanele i organismele ndrituite prin lege ori prin documentele din timp
ntocmite.
Informarea publicului este o alt cerin managerial cu efecte extraordinare
asupra dinamicii situaiilor de criz. Fr ndoial, informarea publicului este de
competena echipei manageriale, dar aceasta trebuie s fac distincie clar ntre
informaiile care se distribuie anumitor categorii de persoane i informaiile destinate
publicului larg.
O alt cerin la fel de important este asumarea rspunderilor.
252

B.I.D. nr. 1(114)2013

Legitimitatea aciunilor n situaiile de criz rezid din rspunderea democratic


fa de msurile ntreprinse de echipa managerial. Aceasta trebuie neleas n sensul
c situaiile de criz se rezolv printr-o atitudine ferm, responsabil, n care
predomin respectarea intereselor naionale, a Constituiei i a celorlalte legi, chiar
dac un numr redus de persoane vor fi supuse unor restricii, inclusiv n ceea ce
privete dreptul la libertate.
n funcie de cauzele crizelor, pot s apar diferite tipuri de crize, respectiv, de
natur economic, politic, diplomatic, militar, circumstanial, social, religioas,
ecologic etc.
Foarte des, observm c situaiile de criz sunt o combinaie de mai multe tipuri,
dar cu o tem principal. Interesele vizate vor fi vitale sau importante i vor fi
aproape ntotdeauna legate direct sau indirect de extinderea sau protecia puterii sau a
influenei statului. O criz economic, de exemplu, poate avea aspecte sociale i
politice care conduc la tulburri i la utilizarea instrumentelor militare pentru
restabilirea ordinii.
Cea mai mare atenie se acord crizelor care implic potenial i activiti
militare menite s ajute la ctigarea controlului asupra crizei i la influenarea
evoluiei sale viitoare.
Privit la modul general, unii specialiti militari apreciaz c orice criz poate
avea dou etape distincte i anume:
a) etapa de escaladare, generatoare de tensiuni;
b) etapa de regres.
Aceste etape ar putea fi, la rndul lor, caracterizate de stri. Momentul trecerii de
la prima etap la cea de-a doua poate s survin dup oricare dintre strile care
definesc procesul crizei.
Etapa de escaladare cuprinde strile de: pace, diferend, confruntare i, eventual,
conflict armat.
Etapa de regres este definit de: detensionarea situaiei i revenirea la
normalitate ori la noua stabilitate.
Crizele pot fi mai mult sau mai puin intense, violente, latente i severe.
Acest lucru poate fi apreciat, de exemplu, n cazul crizelor politice, militare,
economice i sociale, n funcie de o serie de elemente:
atitudinea prilor sistemului aflat n criz; schimbrile nregistrate n modul
de repartizare a puterii prilor;
schimbarea numrului centrelor de putere, a zonelor de influen i a
ierarhizrii acestora;
modificarea numrului prilor aflate n conflict i, nu de puine ori, a
schimbrii regimului i reorientrilor acestuia;
apariia unor noi aliane, relaii, schimbri, pe baza slbirii liantului existent n
sistemul respectiv.
Concluzionnd cele de mai sus, pot afirma c managementul unei crize trebuie
s cuprind urmtoarele etape:
prima etap o constituie activitatea tiinific desfurat, de realizare a
reformei n fiecare domeniu, pentru trecerea la noua societate, cu costuri acceptabile;
acestea nseamn studierea tuturor contradiciilor existente sau poteniale, a
253

B.I.D. nr. 1(114)2013

condiiilor interne i internaionale care ar putea contribui la cronicizarea lor;


constituirea organismelor i adoptarea cadrului legislativ necesar pentru rezolvarea
favorabil nainte sau dup declanarea situaiilor de criz;
a doua etap ncepe imediat dup declanarea crizei. n cadrul acesteia, se
impun msuri pentru gruparea specialitilor din echipele manageriale, urmrirea
atent i permanent a evoluiei situaiei de criz i cutarea celor mai adecvate
mijloace i modaliti de contracarare a tendinelor negative;
a treia etap este cea a aciunilor ferme n plan politic, diplomatic, economic,
militar etc. pentru descurajarea escaladrii manifestrilor violente ori pentru
combaterea lor i momentul reconcilierii tuturor forelor politice i sociale implicate,
aezarea lor la masa tratativelor.
Ar mai putea exista i alt etap n care s se urmreasc modul de ndeplinire a
msurilor legale, stabilite de echipele manageriale pentru revenirea la starea de
normalitate. Sigur, se poate vorbi de aceast etap n condiiile n care s-au gsit
soluii de rezolvare corespunztoare, ea lipsind n cazul situaiilor de criz care au
atins punctul culminant conflictul armat.
Soluionarea crizelor reprezint luarea unui ansamblu de msuri i aciuni
politice, diplomatice, economice, informaionale, militare i de alt natur, aplicate
individual sau combinat, n funcie de concepia de rezolvare a situaiei de criz,
msuri ce pot fi aplicate att n etapa de escaladare, ct i n cea de regres,
determinnd flexibilitatea aciunilor.
Romnia, statul romn, prin organele puterii de stat, instituie pentru prevenirea
i soluionarea unor pericole la adresa aprrii naionale, siguranei naionale i
ordinii publice, precum i pentru prevenirea, limitarea i nlturarea urmrilor unor
dezastre, starea de urgen sau starea de asediu. Acestea se instituie de Preedintele
Romniei cu aprobarea Parlamentului, obinut n cel mult 5 zile.
Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, acesta se convoac de drept n cel mult
48 ore de la instituirea strii de urgen sau de asediu.
Starea de urgen este o msur excepional care se instituie pentru nlturarea
unor pericole publice care aduc atingere grav ordinii, sntii i moralei publice sau
pentru limitarea consecinelor unor calamiti sau a unui dezastru deosebit de grav.
Pe timpul strii de urgen, coordonarea aplicrii msurilor revine Ministerului
Afacerilor Interne, iar folosirea forelor Ministerului Aprrii Naionale pentru
rezolvarea situaiilor de criz i pentru restabilirea ordinii de drept grav afectate
constituie msuri de ultim instan, la care se recurge pe baza mandatului ncredinat
de Consiliul Suprem de Aprare a rii.
Starea de asediu este o msur excepional care se poate institui pentru
nlturarea unor pericole publice iminente, care constau n aciuni de for prin care se
aduce atingere grav siguranei naionale i care nu pot fi nlturate prin intervenia
instituiilor statului prevzute de Constituie i de lege, respectiv forele de ordine
public.
Starea de asediu se instituie prin Decret Prezidenial, se contrasemneaz de
prim-ministru i se public n Monitorul Oficial.
Pe timpul strii de urgen sau al strii de asediu, folosirea armelor de foc este
permis potrivit legii i constituie o msur extrem.
254

B.I.D. nr. 1(114)2013

n conformitate cu prevederile art. 53 din Constituia Romniei, republicat,


pentru aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice se pot
lua msuri de restrngere a unor drepturi sau liberti fundamentale referitoare, dup
caz, precum libera circulaie, inviolabilitatea domiciliului, interzicerea muncii forate,
dreptul de proprietate privat ori la protecia social a muncii, aflate n strns relaie
de cauzalitate cu situaia produs i cu modalitile specifice de gestionare a acesteia.
Conform OUG nr. 1/1999, autoritile civile i militare vor trebui s aplice
urmtoarele msuri excepionale:
s limiteze sau s interzic circulaia vehiculelor sau a persoanelor n anumite
zone ori ntre anumite ore i s elibereze, n cazuri justificate, permise de liber
circulaie;
s efectueze percheziii oriunde i oricnd este nevoie;
s efectueze razii;
s exercite n mod exclusiv dreptul de a autoriza desfurarea adunrilor
publice, a manifestaiilor sau a marurilor;
s evacueze din zona supus regimului strii de asediu sau de urgen
persoanele a cror prezen nu se justific;
s protejeze informaiile cu caracter militar destinate a fi comunicate prin
mass-media;
s dispun nchiderea temporar a unor staii de distribuire a carburanilor, a
unor restaurante, cafenele, cluburi, cazinouri, sedii ale asociaiilor i a altor localuri
publice;
s suspende temporar apariia sau difuzarea unor emisiuni ale posturilor de
radio ori de televiziune;
s dispun raionalizarea alimentelor i a altor produse de strict necesitate;
s interzic circulaia rutier, feroviar, maritim, fluvial i aerian pe
diferite rute.
Forme, metode i procedee de aciune ale Jandarmeriei Romne
cu ocazia restabilirii ordinii constituionale
pe timpul strilor excepionale
Pe timpul desfurrii operaiei de restabilire a ordinii constituionale pe durata
strii de urgen sau a strii de asediu, dup epuizarea tuturor metodelor de
convingere, la nevoie se trece la folosirea procedurilor de constrngere n mod
gradual, utiliznd fora, inclusiv armele de foc.
Chiar i cnd folosirea forei sau a armelor de foc este inevitabil, trebuie s se
in cont de urmtoarele cerine:
aciunile n for se vor realiza cu avertizarea i somarea prealabil a
turbulenilor;
aciunile n for se vor desfura proporional cu gravitatea ameninrii i cu
scopul interveniei;
afectarea ntr-o msur ct mai redus a integritii fizice a persoanelor;
255

B.I.D. nr. 1(114)2013

prezervarea vieii umane;


armele i muniiile se vor folosi difereniat, apelndu-se n mod constant la
cele neutralizante cu efect neletal;
orice persoan privat de libertate va fi tratat cu omenie, garantndu-i-se
integritatea fizic i moral;
msurile luate trebuie s vizeze n special descurajarea dezordinilor i
prentmpinarea izbucnirii violenelor;
msurile adoptate trebuie s nu lezeze n mod nejustificat drepturile i
libertile fundamentale ale oamenilor. Sunt interzise tortura, tratamentele inumane
sau degradante, luarea de ostatici, rpiri de persoane, pedepse colective, precum i
alte aciuni care duc la njosirea i degradarea fiinei umane;
forele destinate restabilirii ordinii trebuie s menin un contact permanent cu
liderii sau organizatorii aciunilor protestatare pentru informare i sprijin reciproc;
pstrarea echidistanei n aplicarea msurilor punitive, prin aplicarea acelorai
msuri sancionatoar persoanelor sau grupurilor de persoane care ncalc legea,
indiferent de poziia sau statutul social;
utilizarea forelor de intervenie se va face n limitele teritoriului naional,
conform competenelor materiale i teritoriale ale structurilor participante;
manifestarea unui nalt grad de transparen i deschidere fa de societatea
civil privind modul de gestionare a crizei;
asigurarea unui nalt grad de complementaritate a aciunilor, n scopul
mbinrii armonioase a formelor i procedeelor specifice fiecrei structuri participante
la operaie astfel nct, acestea s se completeze reciproc n scopul ndeplinirii
misiunilor;
asigurarea securitii forelor i protecia aciunilor pentru prevenirea
surprinderii i reducerea vulnerabilitii acestora;
integrarea facil n dispozitive de aciune combinate i flexibile a tuturor
structurilor angajate, n scopul aplicrii forei n raport cu ameninrile crizei.
O judicioas planificare a repartizrii forelor MAI i a resurselor n teren, n
vederea folosirii lor n mod operativ ntr-o zon afectat de criz, precum i
disjungerea motivelor de instituire a strilor excepionale impun tratarea nevoilor de
intervenie distinct, pe etape, n funcie de evoluia vectorilor de pericol.
n situaia depirii pragului de rezisten a acestora, n funcie de gradul de
pericol social al aciunilor destabilizatoare vor fi utilizate i structuri ale armatei,
organizate i dotate corespunztor.
Sesizarea momentului n care evenimentele pot scpa de sub control constituie o
sarcin foarte important n organizarea msurilor de intervenie n for n scopul
limitrii propagrii violenei i pentru a mpiedica liderii forelor ostile s atrag noi
prozelii.
Un rol foarte important n acest context l au forele de poliie i de jandarmi,
care prin structurile de specialitate trebuie s cunoasc starea de fapt, evoluia
probabil a crizei i modalitile de ripost pentru revenirea la normalitate.
Formele i procedeele de aciune utilizate de forele de ordine sau forele armate
pentru restabilirea ordinii constituionale prezint o importan teoretic, dar mai ales
256

B.I.D. nr. 1(114)2013

practic, prin faptul c ofer posibilitatea cunoaterii mecanismelor i legitilor


confruntrii i, innd cont de acestea, pot determina cele mai bune soluii pentru
atingerea scopului operaiunilor.
Caracterul complex al confruntrilor dintre forele de ordine i protestatari indic
definirea formelor i procedeelor de aciune pentru restabilirea ordinii constituionale,
ntr-o atitudine exprimat printr-un ansamblu de aciuni violente sau nonviolente
crora le sunt caracteristice condiiile concrete ale situaiei i scopurile urmrite. De
aici, rezult procedeele de aciune necesare spre a fi cel mai des utilizate de ctre
forele i mijloacele angajate.
Marea diversitate de coninut i fizionomie a situaiilor de criz n care este pus
n pericol ordinea constituional determin existena unei mari diversiti de forme i
procedee de aciune n condiiile diferite de evoluie i progresie a tulburrilor, fapt
care face ca fiecare aciune s aib propriile particulariti
Privite din punct de vedere militar, politic dar i social, exprimnd n esen o
stare generalizat de nemulumire a unei categorii de populaie, care poate s
degenereze, formele i procedeele de aciune pentru restabilirea ordinii constituionale
sunt mprite n dou paliere:
forme i procedee nonviolente;
forme i procedee violente.
Fiecare dintre aceste forme se afl ntr-un raport de cauzalitate fa de atitudinea
protestatarilor (dac actele acestora degenereaz producnd un pericol social concret,
se utilizeaz forme i procedee violente, iar dac actele produc un pericol social
abstract se utilizeaz formele nonviolente). Ambele categorii se afl ntr-o strns
interdependen i exprim n esen atitudinea de nesupunere civic fa de normele
de comportament. Formele i procedeele de aciune nonviolente sunt specifice
forelor de ordine (Jandarmeria i Poliia) i cuprind modaliti practice de gestionare
a crizei prin meninerea i asigurarea ordinii publice.
Principalele forme de aciune nonviolente specifice forelor de ordine sunt:
observarea, supravegherea, paza i aprarea obiectivelor, bunurilor i valorilor,
barajul, cordonul de ordine, razia, negocierea, filtrul, controlul i ndrumarea
circulaiei, aciuni umanitare, aciuni de protecie a mediului etc.
Aplicarea acestora are rolul de a detensiona situaia de criz i de a reveni la
normalitate n condiiile nentrebuinrii mijloacelor specifice. Formele i procedeele
de lupt violente reprezint ultima soluie de impunere a legii prin for i au rolul de
a destructura grupurile de persoane, de a le fraciona pe pri, mprtia sau
neutraliza. Cea mai important este intervenia n for alturi de scotocirea,
ncercuirea, urmrirea, ambuscada etc. Procedurile violente sau nonviolente
reprezint, de fapt, tactici specifice forelor de ordine care se adopt n funcie de
situaie n scopul detensionrii acesteia i revenirii la normalitate.
Consideraii finale
Problematica strilor de urgen i a strilor excepionale este complex i
necesit o abordare mult mai ampl. Totui, sensibilitatea subiectului este n msur
257

B.I.D. nr. 1(114)2013

s ne fac s privim mai atent la aciunile Jandarmeriei n eventualitatea tulburrii


ordinii constituionale. Astfel, rolul Jandarmeriei Romne este acela de a proteja
instituiile statului care contribuie la buna funcionare a statului de drept i este un rol
ingrat pentru c, de cele mai multe ori, aceste instituii trebuie protejate mpotriva
propriei populaii. Din acest motiv, formele de aciune trebuie analizate atent i corect
aplicate procedural.
Din punct de vedere moral, statul este la dispoziia populaiei, dar, din punct de
vedere juridic sau constituional, statul este la dispoziia dreptului, motiv pentru care
populaia nu poate interveni direct n instituiile statului, ci numai prin reprezentanii
care legiuiesc.
Totui, au existat situaii n care populaia a intervenit justificat i a modificat
ordinea constituional atunci cnd aceasta nu mai servea intereselor celor muli,
ultimul caz fiind Revoluia din Decembrie 1989. Acesta este motivul pentru care
legile ce reglementeaz astfel de situaii permit instituirea unor stri excepionale pe
anumite zone, regiuni sau uniti administrativ-teritoriale pentru gestionarea unor
tulburri provenite din interior i pentru tot teritoriul rii pentru gestionarea unor
tulburri provenite din exterior.
Modificrile constante ale situaiei operative, modificrile din tehnologie i
tiin, dinamica vieii sociale, toate acestea, precum i multe altele influeneaz i
modific n mod constant formele posibile de tulburare a ordinii constituionale.
Asimetria dintre structura forelor de ordine i mulimea protestatar va rsturna
multe dintre ablonismele acionale de tipologie, determinnd o diversificare fr
precedent a formelor i procedeelor de aciune i apariia unora care nici nu sunt
cunoscute (forme i procedee de persuasiune i influenare psihologic prin mijloace
i metode tehnice).
n situaia apariiei unor asemenea stri excepionale, este necesar o abordare
deschis i fr prejudeci a modului de aciune i a dispozitivelor de jandarmi.
Aa cum n natur supravieuiete cel mai adaptat i instituia Jandarmeriei
trebuie s se menin la curent i s se adapteze permanent la modificrile rapide care
se produc n jurul nostru.
Locotenent-colonel LAURENIU VNTURI,
Inspectoratul de Jandarmi Judeean Dolj
Bibliografie
Constituia Romniei.
Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei
Romne.
Hotrrea de Guvern 196/2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului
Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru
creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale.
Ordonana de urgen nr. 21 din 2004 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen.
Ordonana de urgen nr. 1 din 1999 privind regimul strii de asediu i
regimul strii de urgen, aprobat prin Legea nr. 453/2004.
258

B.I.D. nr. 1(114)2013

Restabilirea ordinii constituionale n situaia instituirii strilor


excepionale, col., dr. Constantin Florea.
Aspecte privind adunrile publice n Romnia gl. bg. Anghel Andreescu.
Corelaia structurilor forelor active ale forelor terestre cu posibilitatile
actionale ale acestora n situaii de criza i la rzboi, col. dr. Costic Tenu.
Starea de alert ntre normalitate i stare excepional, col., dr. Dan Paicu.

259

Din experiena
inspectoratelor pentru
situaii de urgen

B.I.D. nr. 1(114)2013

Din experiena
inspectoratelor pentru situaii de urgen
ANALIZA DE RISC N INDUSTRIE
N CONTEXTUL ACCIDENTELOR MAJORE
Scopul principal al unei analize de risc este acela de a identifica pericolele unei
activiti sau aciuni i de a cuantifica riscul pe care l prezint aceasta, n scopul
lurii unei decizii ct mai bune, inndu-se cont de riscurile, costurile i beneficiile
acelei aciuni.
nc de la nceput trebuie s nelegem diferitele tipuri de analize de risc care se
efectueaz n sectorul industrial. Avem de a face cu analize de risc economic, care se
utilizeaz n luarea deciziilor de marketing, analize de risc direcionate ctre
identificarea factorilor de daun ce pot provoca accidente de munc, analize de risc
ale securitii amplasamentului i analize de risc asupra procesului industrial, care au
rolul de a identifica problemele operaionale n timpul desfurrii procesului i de a
preveni pierderile necontrolate de energie i/sau substan.
n aceast lucrare, va fi prezentat ultimul tip de analiz de risc.
Majoritatea cerinele legislative la nivel european i mondial au fost impuse n
urma producerii unor accidente de mare impact ca Seveso, Italia; Bhopal, India;
Flixborough, Marea Britanie; Mexico City, Mexic. Astfel, a luat natere i s-a
dezvoltat legislaia referitoare la accidentele majore provocate de substane
periculoase: Directiva European Seveso, Reglementrile MHF, n Australia i
Reglementrile OSHA PSM i EPA RMP, n Statele Unite.
Acest set de reglementri a fost implementat din cauza impactului pe care l are
un accident cu multiple victime asupra operatorului economic, comunitii, industriei,
opiniei publice i mass-mediei. Pentru a nelege mai bine aceast reacie, se poate
face o comparaie cu schimbrile globale care au avut loc n urma evenimentelor din
SUA, din data de 11 septembrie 2001.
La o prim vedere s-ar putea trage concluzia greit c legislaia referitoare la
accidente majore i cea de sntate i securitate n munc (SSM) se suprapun, scopul
amndurora fiind protejarea vieii i sntii angajailor i ale populaiei expuse
hazardurilor industriale.
Deosebirea dintre cele dou tipuri de legislaie const nu doar n amplitudinea
consecinelor care trebuie prevenite (legislaia SSM vizeaz intoxicaii cronice, rni
uoare, boli profesionale etc., pe cnd legislaia accidentelor majore abordeaz
incendii, explozii, emisii de substane periculoase care pot implica multiple victime i
pagube materiale foarte ridicate), ci i n frecvena acestora (incidentele SSM pot
avea o frecven sptmnal sau lunar, pe cnd o instalaie industrial poate s nu
sufere un accident major n ntreaga sa perioad de funcionare).
261

B.I.D. nr. 1(114)2013

n concluzie, incidentele care sunt prevenite prin msurile referitoare la


accidentelor majore sunt acele evenimente cu o frecven foarte redus (1 la 1 000
10 000 de ani) i consecine foarte grave (poluri masive, victime multiple din rndul
angajailor sau populaiei, distrugeri masive ale instalaiilor etc.).
Companiile din industria de procesare, ca i companiile aeriene, au neles c un
accident major afecteaz ntreg sectorul industrial, provocnd nencredere i
nsprind cerinele legislative.
Pentru a contracara astfel de evenimente, n anul 1985, n urma dezastrului de la
Bhopal, a luat fiin Center for Chemical Process Safety (CCPS), n cadrul American
Institute of Chemical Engineers (AIChE), fiind compus din profesioniti n sigurana
industrial i finanat de ctre industria de procesare, obiectivul principal al CCPS
fiind elaborarea de ghiduri de bune practici, organizarea de sesiuni tiinifice i
promovarea siguranei industriale.
Abordarea siguranei industriale se face integrat, prin sisteme de management al
siguranei i msuri tehnice. Un sistem de management bine pus la punct asigur
implementarea unei politici de prevenire, identificarea necesitilor de pregtire a
personalului, identificarea hazardurilor, cuantificarea riscurilor, implementarea i
meninerea mijloacelor care asigur sigurana n funcionare, managementul
schimbrilor, evaluarea factorilor umani, integritatea instalaiilor i echipamentelor,
investigarea accidentelor i asigurarea, prin audituri i monitorizare, c sistemele
implementate funcioneaz conform proiectului.
Analiza riscului de accident major trebuie s rspund la 5 ntrebri simple:
Ce probleme pot aprea?
Ct de ru este?
Ct de des?
i ce dac?
Ce putem face?
ntrebarea 1 asigur cadrul propice identificrii hazardurilor, ntrebrile 2 i 3 ne
ndrum ctre estimarea consecinelor i a frecvenei de manifestare a hazardurilor
identificate, prin ntrebarea i ce dac? riscul este comparat (consecine x
frecven) cu valorile acceptate i, n cazul n care riscul este deasupra nivelului
tolerabil, se caut soluii de reducere a acestuia.
Din aceste ntrebri simple, ne dm seama c primul lucru care trebuie fcut de
ctre conducerea amplasamentului const n definirea nivelului de risc
acceptabil/tolerabil/intolerabil n interiorul/exteriorul amplasamentului, pentru a oferi
puncte de comparaie a nivelului riscului cu rezultatele analizei efectuate.
Unele ri au definit nivelul tolerabil al riscului pe care l poate induce un
amplasament industrial asupra angajailor i populaiei din mprejurimi. Acest nivel
de risc se ncadreaz ntre valorile de o victim la 10 000 de ani, datorate unui
accident industrial, aflate n afara amplasamentului i de o victim la 1 000 de ani
pentru lucrtorii de pe amplasament.
Aceste valori sunt date de nivelul de risc la care populaia este dispus a fi
expus pentru a beneficia de avantajele oferite de amplasamentele industriale:
carburani, materiale plastice, ngrminte agricole, medicamente etc. Dei aceste
valori pot crea impresia c este uor s se obin un asemenea nivel de risc, adevrul
262

B.I.D. nr. 1(114)2013

este c sunt necesare cheltuieli majore pentru conformare i un sistem de


management adecvat.
Evaluarea riscurilor nu este o tiin exact, aa cum nici nivelurile de risc nu
sunt absolute din cauza diferenei de percepie a populaiei, a gradului de dezvoltare a
societii, a cunotinelor n domeniu etc. Aceste lucruri fac imposibil stabilirea unui
prag clar definit care separ riscul tolerabil de cel inacceptabil.
Astfel, abordarea mai multor ri i corporaii industriale internaionale este de a
defini o limit superioar a nivelului de risc (prag peste care trebuie luate msuri de
reducere a riscului) i o limit inferioar (sub care este considerat c riscul este
tolerabil fr a mai fi necesare msuri suplimentare de reducere a riscului).
Zona dintre aceste dou praguri este denumit ALARP (as low as reasonably
practicable att de sczut pe ct de rezonabil practicabil). Dac riscul unui scenariu
accidental se ncadreaz n aceast zon, acesta trebuie redus pe ct de mult
practicabil.
Legislaia accidentelor majore din mai multe ri se bazeaz pe acest concept:
Operatorul economic trebuie s demonstreze c riscul reprezentat de amplasamentul
pe care l administreaz este ALARP.
Conceptul ALARP presupune efectuarea unei comparaii ntre nivelul riscului
pe care l cauzeaz un amplasament/instalaie populaiei i angajailor (definit prin
numr de rnii/victime n urma manifestrii unui scenariu accidental) i valoarea
investiiilor necesare a fi implementate pentru a reduce acest risc. Efectuarea acestei
comparaii necesit un numitor comun, care de cele mai multe este reprezentat de
bani.
Dei majoritatea culturilor nu concep stabilirea unui pre fix pe viaa unui om,
de cele mai multe ori nu exist alternativ, lucru descoperit din perioada efecturii
primelor analize cost beneficiu de ctre organizaiile guvernamentale. Comparaia
se efectueaz pentru descoperirea proporionalitii/disproporionalitii ntre cei doi
termeni. Prin urmare, dac se descoper c raportul ntre costul investiiilor necesare
a fi efectuate pentru a reduce riscul pn la un anumit nivel i valoarea daunelor
umane provocate de un accident este disproporionat, se consider c riscul a fost
redus pe ct de mult practicabil i nu mai sunt necesare investiii suplimentare n
aceast direcie.
n Marea Britanie, Health and Safety Executive a definit raportul ntre investiii
i nivelul riscului ca fiind disproporionat dac este mai mare de 3 (costurile sunt de 3
ori mai mari ca beneficiile), n ceea ce privete riscul asupra angajailor, mai mare de
2 n cazul riscurilor sczute asupra populaiei i mai mare de 10 n cazul riscurilor
mari asupra populaiei.
Revenind la primele ntrebri: Ce probleme pot aprea?, Ct de ru este? i
Ct de des?, putem distinge foarte uor primele etape care trebuie parcurse n
analiza riscurilor: identificarea hazardurilor i cuantificarea acestora din punctul de
vedere al consecinelor i frecvenei de manifestare.
Rspunsul la aceste ntrebri nu se face de ctre un singur individ, analiza de
risc reprezentnd rezultatul muncii unei echipe. De obicei, coordonatorul acestei
echipe este un analist de risc, putnd fi i o persoan extern companiei, care
cunoate bine metoda de analiz ce urmeaz a fi folosit.
263

B.I.D. nr. 1(114)2013

Coordonatorul nu trebuie s fie neaprat familiarizat cu procesul industrial


analizat, experiena asupra procesului fiind dat de membrii echipei. Acetia sunt de
obicei recrutai din rndul proiectanilor, efilor de instalaie, operatorilor din teren
sau al camerei de comand, al personalului de ntreinere etc.
Pentru o administrare eficient a riscurilor, analizele de risc trebuie efectuate pe
toat durata de via a amplasamentului, ncepnd de la ideea de proiect, proiectarea
instalaiilor, construcie, funcionarea amplasamentului, revizii periodice i
dezafectarea amplasamentului, utilizndu-se metodologii specifice pentru fiecare
stadiu din viaa unui amplasament.
Paii tipici ai unei analize de risc sunt urmtorii:
definirea scopului;
centralizarea documentaiei necesare desfurrii activitii;
stabilirea componenei echipei;
identificarea hazardurilor;
dezvoltarea scenariilor accidentale;
stabilirea intensitii consecinelor scenariilor accidentale;
stabilirea frecvenei de manifestare a acestora;
compararea rezultatelor cu nivelul riscului acceptabil/tolerabil;
aplicarea conceptului ALARP n cazul n care riscul nu se afl n zona
acceptabil;
revizuirea continu i urmrirea modificrilor.
Cea mai important etap i care necesit cele mai multe resurse umane i
temporale este reprezentat de identificarea hazardurilor. Metodele utilizate difer n
funcie de perioada din viaa amplasamentului i documentaia existent, crescnd n
complexitate odat cu intrarea n funciune a amplasamentului.
n faza de proiect se utilizeaz tehnici bazate pe liste de verificri ce ridic
diferite ntrebri despre ce anume se poate ntmpla i despre interaciunile de pe
amplasament, ntrebri care i fac pe membrii echipei s descopere poteniale nereguli
n proiect i s propun modificri.
mbuntirile pe care le pot aduce aceste observaii asupra proiectului din
punctul de vedere al siguranei sunt nsemnate i reprezint punctul de pornire pentru
analizele de risc viitoare.
Analiza de risc n faza de proiect scoate la iveal hazardurile i problemele de
operare n momentul n care pot fi ndreptate cu o gum de ters, nu cu aparatul de
sudur. (Trevor Kletz)
n perioada de operare a amplasamentului, analiza care descoper cele mai multe
hazarduri, n proporie de 9095%, este analiza HAZOP (Hazard and Operability
Study). Este o metod sistematic de identificare a hazardurilor, care a luat natere n
urm cu 3040 de ani, ce analizeaz fiecare component a unui sistem, bazndu-se pe
utilizarea de cuvinte cheie pentru a descoperi posibilele deviaii de la intenia de
proiect a sistemului.
Se poate aplica proceselor cu operare continu, proceselor etapizate, n perioada
de funcionare, oprire, ntreinere sau pornire, precum i procedurilor de lucru.
Exemple de hazarduri identificate pot fi: supraumplerea unui rezervor din cauza
nefuncionrii unei alarme, ruperea unui recipient din cauza pomprii mpotriva unei
264

B.I.D. nr. 1(114)2013

flane nchise, dezvoltarea unei reacii necontrolate din cauza amestecrii greite a
substanelor etc.
Stabilirea frecvenei de manifestare a hazardului se poate face calitativ (decizie
bazat pe experiena echipei, pe date istorice sau date specifice amplasamentului), sau
cantitativ, folosind o tehnic ca Fault Tree Analysis (arborele erorilor), care asigur
descoperirea evenimentelor primare ce conduc la realizarea hazardului.
Consultnd literatura de specialitate, se obin frecvenele de eec ale
evenimentelor primare i aplicnd noiuni de algebr logic, se obine frecvena de
manifestare a hazardului.
Urmtorul pas este reprezentat de stabilirea scenariilor de accident n urma
manifestrii hazardului. Acest lucru poate fi realizat, cel mai bine, prin utilizarea
Tehnicii Event Tree Analysis (arborele evenimentelor), care ia n considerare
barierele de protecie i eecul acestora, precum i dezvoltarea fenomenelor fizice n
urma pierderii de energie i/sau substan periculoas.
Evaluarea frecvenei de manifestare a scenariului pornete de la frecvena de
manifestare a hazardului, probabilitatea de eec a barierelor de protecie i
probabilitile de dezvoltare a scenariului ntr-o anumit direcie.
Metodologia Layer of Protection Analysis (analiza barierelor de protecie) se
utilizeaz pentru determinarea viabilitii barierelor de protecie i calculul frecvenei
de manifestare a scenariului analizat.
Calculul consecinelor scenariilor accidentale se face, de obicei, pe baza
modelelor matematice integrate n instrumente software. Acestea pornesc de la
simularea condiiilor de emisie pentru calculul debitului de substan, simularea
dispersiei n funcie de condiiile meteorologice i proprietile substanei, ultimul pas
fiind reprezentat de estimarea daunelor cauzate de foc, explozie sau efectele toxice.
Odat ce aceti pai au fost parcuri, putem s ne punem ntrebarea: i ce
dac?. Prin aceast ntrebare ncercm s aflm riscul pe care l reprezint
activitile desfurate pe amplasament pentru angajai i populaie.
Rspunsul l putem afla prin mai multe metode: calitative, semicantitative i
cantitative.
Astfel, o metod calitativ care poate fi abordat este reprezentat de matricile
de risc. Aceste matrici au reprezentate, n ordine cresctoare pe cele dou axe, nivelul
consecinelor i frecvena evenimentului, fiecare scenariu analizat anterior putnd fi
repartizat n matricea de risc, n baza acestor dou coordonate.
n funcie de severitate i frecven, matricea va fi mprit n mai multe zone:
risc inacceptabil, tolerabil i acceptabil pe baza unei reprezentri grafice sau a unei
formule matematice.
Analiza semicantitativ folosete acelai principiu, al matricilor de risc,
diferena fiind reprezentat de cuantificarea axelor matricei (de exemplu: definirea
frecvenei n cazuri/an n loc de frecvent, rar, improbabil etc.; i a consecinelor: 2
victime, 1 milion $ daune materiale, 1 persoan spitalizat mai mult de 24 de ore, n
loc de grave, severe, catastrofale etc.).

265

B.I.D. nr. 1(114)2013

Figura 1. Exemplu de matrice de risc [dup CCPS 1992]

Exemplu de categorii ale consecinelor Matrice de risc calitativ


Categorie
Descriere
1
2
3
4

Categorie
1
2
3
4

Fr rniri sau efecte asupra sntii


Rniri minore sau moderate sau efecte asupra sntii
Rniri moderate sau severe sau efecte asupra sntii
Rniri care provoac incapacitate permanent sau fatalitate

Exemplu de categorii ale frecvenei Matrice de risc calitativ


Descriere
Nu este ateptat s se manifeste pe timpul vieii procesului/amplasamentului
Se poate manifesta o dat pe timpul vieii procesului/amplasamentului
Se poate manifesta de mai multe ori pe timpul vieii procesului/amplasamentului
Este ateptat s se manifesta mai des de o dat pe an

Exemplu de clasificare a riscului/categorii de rspuns Matrice de risc calitativ


Categorie
Descriere
Rspuns necesar
1
2
3
4

De neacceptat
Ridicat
Moderat
Acceptabil aa cum este

Msuri de limitare imediate sau oprirea activitii


Msuri de limitare n urmtoarele 6 luni
Msuri de limitare n urmtoarele 12 luni
Nu sunt necesare msuri de limitare

Criteriile cantitative de evaluare a gradului de risc se refer la evaluarea riscului


individual i a riscului social. Riscul individual reprezint riscul asupra unei singure
persoane expuse hazardului, indiferent dac hazardul afecteaz o comunitate ntreag.
Acest risc se calculeaz prin nsumarea tuturor scenariilor de accident care afecteaz
punctul la care se presupune c se afl inta.
De obicei, se reprezint prin curbe iso-risc, care prezint distribuia geografic
a riscului, prin unirea punctelor cu acelai nivel al riscului, stabilit anterior. Mai
266

B.I.D. nr. 1(114)2013

exact, se obine reprezentarea grafic, pe hart, a distanei fa de amplasament a


nivelului de risc specificat (de exemplu: vtmri ireversibile, 50% mortalitate etc.) i
frecvena de manifestare a hazardului.

Figura 2. Exemplu de contururi ale riscului individual (curbe iso-risc)

Figura 3. Exemplu de profil al riscului individual (surse punctiforme de risc) [dup CCPS 2000]

Unele accidente au potenialul de a afecta un numr mare de persoane, motiv


pentru care trebuie calculat riscul social pe care l reprezint un amplasament.
Reprezentarea riscului social se face prin curbe FN (frecven numr), printr-un
267

B.I.D. nr. 1(114)2013

grafic cu dou axe: frecvena evenimentului i numrul victimelor. Pentru aceast


reprezentare se nsumeaz numrul victimelor scenariilor cu aceeai frecven i se
marcheaz pe grafic n funcie de aceste coordonate.
Guvernele unor ri ca Marea Britanie i Olanda au stabilit niveluri ale riscului
social, prezentnd zone similare matricilor de risc: zona unde nivelul riscului este
inacceptabil, tolerabil i acceptabil. Calculul nivelului riscului social este folosit
foarte des att la amenajarea teritorial n jurul amplasamentelor industriale, ct i la
acceptarea construirii unor noi amplasamente n anumite zone.

Figura 4. Comparaie ntre valorile riscului social n Olanda i Marea Britanie (curbe F-N)

Ultima ntrebare Ce putem face? se refer la acele scenarii care se ncadreaz


deasupra limitei acceptabile a riscului. n cazul n care operatorul a luat toate
msurile rezonabil practicabile pentru a reduce riscul (conceptul ALARP descris mai
sus), singurul lucru de fcut este s documenteze demonstraia acestui principiu.
n caz contrar, trebuie gsite soluii de reducere a nivelului riscului. Metodele
prin care poate fi redus riscul sunt multiple, dar exist o serie de concepte generale
referitoare la eficacitatea msurilor implementate.
n ordinea descresctoare a eficienei, acestea ar fi:
principii de siguran implicit (inherent safety):
intensificare: micorarea cantitilor de substane periculoase activ
implicate n procesul industrial;
substituie: nlocuirea substanelor periculoase cu altele mai puin
periculoase;
atenuare: utilizarea substanelor n condiii mai puin periculoase;
limitarea efectelor: distane mai mari ntre echipamente;
simplificare a procedurilor i a sistemelor de lucru;
toleran la greeli a instalaiei i/sau a echipamentelor;
268

B.I.D. nr. 1(114)2013

msuri fizice de protecie:


pasive: maluri de pmnt, recipiente rezistente la presiune ridicat;
active: sisteme instrumentate de siguran, valve de suprapresiune, sisteme
antiincendiu, echipament de protecie individual;
msuri organizatorice: proceduri de lucru, urmrirea instrumentelor.
Este datoria conducerii s urmreasc i s asigure implementarea acestora,
precum i s se asigure continuu c msurile de siguran luate n calcul n cadrul
analizei de risc asigur nivelul de protecie considerat.
Cele prezentate n aceast lucrare reprezint doar principii generale referitoare la
managementul riscurilor de accidente majore, abordnd doar o mic parte din
totalitatea msurilor care trebuie luate pentru a asigura un mediu sigur pentru angajai
i populaie.
Un management eficient care promoveaz o cultur a siguranei sntoas i un
interes continuu pentru meninerea acesteia va dinui i va susine o afacere
profitabil, pentru c n final sigurana aduce bani, prin nentreruperea funcionrii
amplasamentului i, implicit, meninerea produciei, inexistena unor despgubiri de
pltit, costuri de reconstrucie nule sau meninerea clientelei datorit ncrederii
dobndite i furnizrii produselor la timp.
Locotenent LAURENIU ZAMFIRESCU,
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen

269

B.I.D. nr. 1(114)2013

Din experiena
inspectoratelor pentru situaii de urgen
MSURI DE ASIGURARE A PRIMEI INTERVENII
LA NIVELUL COMUNITII PRIN
SERVICIILE VOLUNTARE
PENTRU SITUAII DE URGEN
Situaia actual
n Romnia sunt constituite i i desfoar activitatea la nivelul localitilor, n
subordinea consiliilor locale, un numr de 3 154 de servicii voluntare. Dintre acestea,
2 473 sunt de categoria I (78,41%), 10 de categoria a II-a (0,32%), 577 de categoria a
III-a (18,29%) i 94 de categoria a IV-a (2,98%).
Aproximativ 80% dintre serviciile voluntare au n structur doar compartiment
pentru prevenire i echipe specializate, fr a avea niciun fel de dotare. Practic,
autoritile publice locale au nfiinat aceste servicii voluntare pentru a ndeplini
formal o obligaie legislativ i nu pentru a asigura un nivel de protecie
corespunztor n raport cu riscurile identificate la nivelul comunitii, prin
constituirea i gestionarea componentelor preventiv i de intervenie, dimensionate
conform criteriilor de performan stabilite prin lege.
n general, la nivelul autoritii publice locale nu exist interes pentru
dezvoltarea unei politici coerente la nivel de localitate privind protecia cetenilor i
asigurarea primei intervenii n situaii de urgen.

Categoria I 2 473

Categoria a II-a 10

270

B.I.D. nr. 1(114)2013

Categoria a III-a 577

Categoria a IV-a 94

Figura 1. Hri comparative privind ncadrarea serviciilor voluntare


pentru situaii de urgen

n localitile n care activeaz serviciile voluntare pentru situaii de urgen de


categoria I, obligaiile legale ale primarului, precum informarea populaiei cu privire
la modul de comportare i de intervenie n situaii de urgen i intervenia n caz de
incendiu i alte dezastre, sunt asigurate doar de ctre inspectoratele judeene pentru
situaii de urgen.
Serviciile voluntare de categoriile a III-a i a IV-a (aproximativ 21%) au n
dotare un numr de 751 de autospeciale pentru stingerea incendiilor n funciune,
dintre care 694 (92,5%) au o vechime de peste 15 ani, ceea ce creeaz dificulti n
meninerea n stare de operativitate a acestora.
Totodat, trebuie menionat faptul c 381 (51%) autospeciale pentru stingerea
incendiilor nu sunt nmatriculate, ca urmare a nendeplinirii condiiilor tehnice
impuse de reglementrile n vigoare.
n prezent, niciun serviciu voluntar pentru situaii de urgen nu ndeplinete n
totalitate criteriile de performan prevzute de lege, acoperind doar parial anumite
riscuri identificate la nivelul comunitii.
Astfel, n anul 2012, cele 3 154 de servicii voluntare au intervenit singure doar
n 3,7% din totalul evenimentelor nregistrate n baza statistic a Inspectoratului
General pentru Situaii de Urgen.
n structura acestor servicii sunt ncadrate 113 618 persoane, dintre care 3 986
angajate i 109 632 cu activitate voluntar (doar 80 134 cu contract de voluntariat).
Din personalul angajat, doar 1 777 de persoane sunt calificate prin cursuri de formare
profesional.
Spre deosebire de ultimii 6 ani, n anul 2012 s-a constatat o cretere a numrului
de personal ncadrat n serviciile voluntare cu 1 673 de persoane, din care 621
angajai i 1 052 voluntari.
Cu toate acestea, numrul efilor serviciilor voluntare, respectiv al
conductorilor autospecialelor de intervenie angajai a sczut cu 60 (de la 1 841 n
anul 2011, la 1 781), respectiv 9 (de la 1 077 n anul 2011, la 1 068).
271

B.I.D. nr. 1(114)2013

Figura 2. Situaia autospecialelor funcionale i a oferilor angajai din SVSU

Pentru ndeplinirea prevederilor art. 12, alin. 3 din OMAI nr. 718/2005 pentru
aprobarea Criteriilor de performan privind structura organizatoric i dotarea
serviciilor voluntare pentru situaii de urgen, cu modificrile i completrile
ulterioare, pentru cele 3 154 de servicii voluntare constituite rezult un necesar de
15 770 de persoane angajate (3 154 efi de serviciu, respectiv 12 616 conductori de
autospeciale).
Din punctul de vedere al dotrii cu autospeciale pentru stingerea incendiilor, se
observ c fa de minimul necesar, avem un deficit de 2 483 de autospeciale
(78,72%), iar n ceea ce privete personalul angajat, exist un deficit de 1 373 efi de
serviciu (43,53%), respectiv 11 548 conductori de autospeciale (91,53%).
Situaii grave n ceea ce privete deficitul de ncadrare a funciilor de ef
serviciu cu personal angajat au fost constatate n judeele Alba (76,92%), Bihor
(65,34%), Buzu (89,53%), Clrai (64,81%), Covasna (68,89%), Dmbovia
(56,18%), Gorj (75,71%), Hunedoara (63,77%), Ialomia (66,66%), Ilfov (52,94%),
Maramure (73,33%), Mure (75,49%), Olt (67,86%), Prahova (90,20%), Timi
(68,69%) i Vlcea (80,90%).
O situaie similar se constat privind deficitul de ncadrare a posturilor de
conductori autospeciale de intervenie n judeele Alba (52,56%), Arge (86,27%),
Bacu (82,41%), Bihor (83,17%), Bistria-Nsud (64,51%), Botoani (73,08%),
Brila (74,42%), Buzu (82,55%), Cara-Severin (62,34%), Cluj (70,37%), Constana
(75,71%), Covasna (51,11%), Dmbovia (97,75%), Galai (52,31%), Giurgiu
(96,23%), Gorj (78,57%), Hunedoara (62,32%), Ialomia (71,21%), Iai (73,68%),
Maramure (74,66%), Mehedini (78,79%), Neam (53,01%), Olt (72,32%), Prahova
(61,76%), Satu Mare (78,46%), Slaj (80,32%), Teleorman (71,87%), Timi
(49,49%), Tulcea (52,08%), Vaslui (81,18%), Vlcea (82,02%) i Vrancea (68,49%).
272

B.I.D. nr. 1(114)2013

n urma controalelor efectuate n anul 2012 la serviciile voluntare pentru situaii


de urgen, au fost constatate urmtoarele deficiene principale, generate de
nerespectarea de ctre autoritile publice locale a reglementrilor n vigoare:
nu au fost prevzute n bugetele locale resursele financiare necesare
organizrii, nzestrrii, funcionrii i ndeplinirii atribuiilor locale de ctre serviciile
voluntare pentru situaii de urgen (art. 13, lit. f din Legea nr. 307/2006 privind
aprarea mpotriva incendiilor);
nu sunt asigurate spaii corespunztoare necesare desfurrii activitii
acestor servicii voluntare (art. 13, lit. j din Legea nr. 307/2006 privind aprarea
mpotriva incendiilor);
nu se asigur, n totalitate, dotarea cu mijloace tehnice i echipament de
protecie specific serviciilor voluntare pentru situaii de urgen i uniforme (art. 14,
lit. k i art. 38, alin. 3 din Legea nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor,
respectiv HGR nr. 160/2007);
nu se asigur, n totalitate, ncadrarea cu personal voluntar i angajat
(Capitolul 5 din OMAI nr. 718/2005 cu modificrile i completrile ulterioare);
nu se asigur ncadrarea cu personal atestat (art. 14, lit. i din Legea nr.
307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor);
nu se execut controale la operatorii economici i instituiile din subordinea
consiliilor locale, precum i la gospodriile populaiei (art. 14, lit. h din Legea nr.
307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor);
nu se asigur efectuarea serviciului n ture la serviciile voluntare care au n
dotare autospeciale pentru intervenii n situaii de urgen (art. 10 din OMAI nr.
718/2005, cu modificrile i completrile ulterioare);
dei serviciile voluntare nu au dotarea necesar, primriile din respectivele
localiti nu au ncheiat contracte sau convenii de intervenie (art. 3, alin. 3 din
OMAI nr. 718/2005, cu modificrile i completrile ulterioare);
nu se transmite n termenul legal ctre inspectoratele judeene raportul de
intervenie n situaia n care serviciul voluntar a acionat singur (art. 14, lit. l din
Legea nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor);
nu au fost acordate drepturile personalului voluntar conform prevederilor
HGR. nr. 1579/2005;
nu sunt ntocmite contracte de voluntariat pentru ntreg personalul voluntar,
astfel c, la nivel naional, din totalul de 109 632 de voluntari, doar pentru 80 134
dintre ei sunt ncheiate astfel de contracte (art. 2, alin. 3 din HGR nr. 1579/2005);
nu sunt ncheiate contracte de asigurri pentru personalul serviciilor voluntare
pentru situaii de urgen (art. 13, lit. g i art. 42 din Legea nr. 307/2006); nu au fost
asigurate condiiile pentru pregtirea profesional, desfurarea antrenamentului de
specialitate i participarea la concursuri a personalului serviciilor voluntare pentru
situaii de urgen (art. 14, lit. j din Legea nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva
incendiilor).
Aceast situaie manifestat la nivel naional se reflect n situaia statistic
gestionat de IGSU astfel:
creterea n anul 2012 a numrului de incendii la gospodrii ceteneti n
mediul rural cu 10% fa de anul precedent; acest lucru este determinat i de
273

B.I.D. nr. 1(114)2013

nerespectarea de ctre primar a prevederilor art. 14, lit. h din Legea nr. 307/2006
privind aprarea mpotriva incendiilor, precum i de reticena cetenilor de a permite
efectuarea controlului preventiv de ctre personalul serviciilor voluntare pentru
situaii de urgen;
creterea cu 3% a numrului de incendii de vegetaie i resturi menajere n
anul 2012 fa de anul 2011, ca urmare a nendeplinirii de ctre autoritile publice
locale a prevederilor cuprinse la art. 95 i 98 din OMAI nr. 163/2007 privind
Normele generale de aprare mpotriva incendiilor;
participarea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen la doar 4% din
totalul interveniilor nregistrate n anul 2012 n baza de date a IGSU;
participarea la programele de pregtire a specialitilor pentru prevenire din
serviciile voluntare, organizate de inspectoratele pentru situaii de urgen judeene n
baza OMAI nr. 250/2010, a doar 2 025 (9,97% dintr-un total de 20 508) de specialiti
din compartimentele pentru prevenire, ca urmare a interesului sczut al consiliilor
locale privind instruirea n anul 2012 a acestei categorii de personal.

Msuri de asigurare a capacitii de rspuns


la nivelul comunitilor locale
Analiznd situaia existent, n vederea asigurrii primei intervenii n timp real
la nivelul comunitilor prin serviciile voluntare pentru situaii de urgen, s-au
stabilit urmtoarele msuri:
a) completarea legislaiei n domeniu, prin:
iniierea unui proiect de ordin al ministrului afacerilor interne pentru
aprobarea noilor criterii de performan privind organizarea, dotarea, echiparea i
pregtirea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen, aflat n curs de aprobare;
elaborarea unui proiect de ordin al ministrului afacerilor interne pentru
aprobarea Regulamentului privind organizarea, pregtirea i activitatea formaiilor de
cadei;
elaborarea Regulamentului privind organizarea i desfurarea concursurilor
profesionale ale serviciilor voluntare i private pentru situaii de urgen, aprobat prin
OMAI nr. 236/02.10.2012, care va permite
desfurarea ncepnd din acest an a probelor
de concurs ale Comitetului Tehnic
Internaional de Prevenire
i Stingere a
Focului (CTIF) i implicit participarea
ctigtorilor etapei naionale la concursurile
internaionale ale CTIF;
b) schimbarea mentalitii autoritilor
publice locale i a cetenilor privind
voluntariatul n situaii de urgen prin
continuarea campaniei naionale Vreau s
fiu voluntar. Se vor desfura aciuni de
instruire a primarilor privind prevederile reglementrilor n vigoare, seminarii privind
274

B.I.D. nr. 1(114)2013

rolul i importana voluntariatului n situaii de urgen, puncte mobile de informare


preventiv i exerciii demonstrative, mpreun cu serviciile voluntare pentru situaii
de urgen de categoriile III i IV, promovarea campaniei pe posturile locale de radio
i TV i pe site-urile inspectoratelor judeene pentru situaii de urgen. Prin
activitile desfurate de inspeciile de prevenire judeene n cadrul campaniei
naionale s-a reuit creterea numrului de voluntari cu 1% i a numrului de
autospeciale de intervenie n cadrul serviciilor voluntare pentru situaii de urgen cu
64, fa de anul 2011. Din totalul autospecialelor de intervenie intrate n echiparea
serviciilor voluntare, 29 au fost redistribuite de la inspectoratele judeene pentru
situaii de urgen. Campania naional a avut ca suport material un pliant cuprinznd
drepturile i obligaiile cetenilor privind voluntariatul n situaii de urgen la
nivelul localitii i paii de accedere n serviciile voluntare pentru situaii de urgen,
trei spoturi i trei info-flash-uri, realizate de IGSU i care au fost promovate pe tot
parcursul anului 2012 de ctre inspectoratele judeene pentru situaii de urgen.
Activitile care se vor desfura n acest an vor fi organizate sub semnul Anului
european al cetenilor, dar vor continua i urmrirea ndeplinirii obiectivelor stabilite
n planurile ntocmite cu ocazia Anului european al voluntariatului (2011) i a
Campaniei naionale Vreau s fiu voluntar (2012). Aa cum se precizeaz i n
manifestul Alianei europene a anului cetenilor, trebuie promovat cetenia activ
la nivelul tuturor statelor membre. Un prim pas a fost fcut n anul 2011, care a fost
desemnat Anul european al ceteniei active prin intermediul activitilor de
voluntariat, aciune cunoscut sub numele de Anul european al voluntariatului. Prin
desemnarea anului 2013 ca An european al cetenilor se urmrete garantarea ca toi
cetenii s participe la viaa comunitii lor, inclusiv prin activiti de voluntariat n
situaii de urgen. Potrivit Notei de informare a Uniunii Europene privind Anul
european al cetenilor, fiind cele mai apropiate de viaa de zi cu zi a cetenilor,
autoritile locale au de ndeplinit un rol important n calitatea lor de prim punct de
contact cu acetia, ele trebuind s i ajute pe ceteni s i contientizeze drepturile i
obligaiile n cadrul comunitii i s ia toate msurile pentru a le ncuraja, a asigura
aplicarea lor corespunztoare i a elimina orice obstacol n acest sens. Aciunile care
vor fi ntreprinse vor urmri un control mai riguros al autoritilor locale privind
respectarea legislaiei n domeniul managementului situaiilor de urgen, evaluarea
capacitii de rspuns a serviciilor voluntare printr-un sistem unitar naional,
coordonarea autoritilor publice locale n informarea tuturor cetenilor privind
obligaiile care le revin n cadrul comunitii i implicarea lor n asigurarea unor
localiti sigure. Totodat, se va urmri continuarea colaborrii cu organizaiile
neguvernamentale care desfoar activiti post-dezastru sau care au ca obiectiv
dezvoltarea voluntariatului, pe baza unor protocoale i a unor programe de activiti
concrete, precum workshop-urile desfurate mpreun cu Habitat for Humanity i
World Vision Internaional;
c) creterea nivelului de pregtire al membrilor serviciilor voluntare pentru
situaii de urgen, prin:
promovarea la Autoritatea Naional pentru Calificare a proiectelor
programelor-cadru de formare profesional n ocupaiile de ef serviciu
voluntar/privat pentru situaii de urgen i servant pompier;
275

B.I.D. nr. 1(114)2013

organizarea de ctre inspectoratele pentru situaii de urgen judeene a


programelor de pregtire a membrilor componentei preventive din serviciile
voluntare pentru situaii de urgen;
executarea de aciuni preventive comune cu serviciile voluntare pentru situaii
de urgen la gospodrii ceteneti pe timpul controalelor n localiti utiliznd
Ghidul de control/informare preventiv la gospodrii ceteneti/anexe i Ghidul de
conducere a interveniei i exerciiilor, elaborate de IGSU i transmise tuturor
serviciilor voluntare pentru situaii de urgen;
implicarea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen n campaniile
naionale de prevenire organizate de IGSU;
continuarea coordonrii proiectului 4 centre de intervenie pentru 4 regiuni
din Romnia, de dotare i pregtire a personalului din serviciile voluntare pentru
situaii de urgen din Deda (jud. Mure), Gherla (jud. Cluj), Oltina (jud. Constana)
i Livezi (jud. Bacu), desfurat mpreun cu OVR Elveia;
finalizarea proiectului de achiziionare de ctre IGSU a dou simulatoare
mobile de pregtire i testare a membrilor serviciilor voluntare de pompieri prin
Acordul ncheiat ntre guvernele Romniei i Confederaiei Elveiene;
sprijinirea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen Brodina i Giroc de
a participa n anul 2013 la concursurile internaionale ale CTIF din Mulhouse
(Frana).
Colonel, ing. CONSTANA ENE,
maior, ing. DINU MARIN,
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
Bibliografie
Programul de Guvernare 20092012.
Obiectivele Campaniei naionale Vreau s fiu voluntar.
Baza statistic a Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen.
Rapoartele inspectoratelor pentru situaii de urgen judeene privind
concluziile rezultate n urma controalelor n localiti.
Site-ul tematic Anul european: http://europa.eu/citizens-2013.

276

B.I.D. nr. 1(114)2013

Din experiena
inspectoratelor pentru situaii de urgen
EVACUAREA FUMULUI DIN PARCAJE SUBTERANE
n contextul preocuprii crescute pentru sustenabilitate i dezvoltarea durabil n
domeniul construciilor, i al apariiei proiectelor de parcaje subterane cu capaciti
din ce n ce mai mari, a devenit de actualitate problema evacurii noxelor provenite
de la ardea combustibilului, dar i a fumului i a gazelor fierbini n caz de incendiu
de ctre instalaii ct mai fiabile i ct mai economice.
Fumul este un fluid polifazic real i se poate defini ca un mediu continuu,
neomogen i neizotrop, caracterizat prin proprietatea de fluiditate ce rezult din
amestecul nemiscibil a cel puin dou corpuri cu stri de agregare diferite (lichidsolid, solid-gaz, lichid-gaz). Acesta cuprinde un sistem material dispersat ntr-o mas
fluid monofazic (lichid i/sau gaz) alctuind dou sau mai multe stri de agregare
separate prin suprafee continue sau mulimi de suprafee continue denumite
constitueni.
Mediul de dispersie, este un gaz rezultat din amestecul dintre aer i efluenii de
ardere (monoxid de carbon, dioxid de carbon, acid clorhidric, acid cianhidric, dioxid
de azot etc.). Faza dispers este format din particule lichide i solide rezultate n
urma procesului de ardere a materialelor combustibile.
Faza dispers a fumului este caracterizat n principal de:
forma i mrimea particulelor;
concentraia particulelor;
distribuia mrimii particulelor;
structura particulelor care este determinat de neomogenitatea materialelor,
indicele de refracie i de constanta Brikard a particulelor.
Fumul i gazele de ardere au tendina s inunde ntreg volumul parcrii
subterane, din cauza suprapresiunii ce apare n zona de ardere. Geometria parcrii are
o influen hotrtoare n privina deplasrii fumului i a gazelor de ardere.
n caz de incendiu, din cauza diferenelor mari de temperatur, are loc o
intensificare a micrii aerului, cu consecine asupra propagrii fumului. Acesta are
tendina s se ridice i s se acumuleze n straturi cu temperaturi descresctoare,
stratificare ce are loc din cauza densitilor diferite.
n contextul evoluiei tehnologice n domeniul construciei autovehiculelor,
materialele plastice se utilizeaz ntr-o proporie considerabil, ca nlocuitoare ale
celor tradiionale (piele, materiale textile naturale etc.). Odat cu apariia
poliuretanului, policarbonailor, poliacetatului, fluorocarbonului i a rinilor acrilice,
acestea sunt utilizate pe scar larg ca elemente de baz pentru piese cu rol decorativ
i funcional.
277

B.I.D. nr. 1(114)2013

Aceast evoluie tehnologic a condus la apariia unor materiale cu proprieti


complet noi, obinute prin combinarea rinilor cu fibrele sintetice de mare rezisten
cu foliile metalice.
Printre elementele reprezentative fabricate din materiale plastice i compozite se
pot meniona uile, aripile, capotele motorului i portbagajului, planeul pavilionului,
paraocurile, grilele, ornamentele, volanul, tabloul i accesoriile panoului de bord,
consola, scaunele, tapieria interioar, arborii de acionare (realizai din fibre de
aramid 70% i rini epoxidice 30%), geamurile spate i laterale (din Lusita SARSuper Abrasive Resistent Schelet), reflectoarele i dispersoarele farurilor (din
policarbonat transparent acoperit cu o pelicul de lac rezistent la abraziune), axele
punilor spate (65% fibre de sticl i 35% SMC Sheet Molding Compound), lmpile
de poziie i semnalizare, circuitele electrice flexibile, bacurile i separatoarele
acumulatoarelor electrice, rezervoarele, conductele sistemelor de alimentare i de
frnare, ventilatoarele, lagrele de alunecare i rostogolire, bazinele radiatoarelor etc.
Aceste materiale sunt foarte combustibile i degaj prin ardere produi deosebit
de toxici, care coaguleaz rapid i reduc drastic vizibilitatea.

Sisteme de ventilare pentru evacuarea fumului


din parcaje subterane aspecte generale
Cerinele sistemelor de ventilare pentru evacuarea fumului i a gazelor fierbini
sunt urmtoarele:
meninerea cilor de evacuare i intervenie practicabile;
uurarea operaiunile de stingere;
reducerea potenialul de flashover;
reducerea efectele termice asupra componentelor structurale ale parcajului pe
timpul incendiului;
reducerea pagubelor cauzate de produsele de descompunere termic i de
gazele fierbini.
Eficiena sistemelor de ventilare pentru evacuarea fumului i a gazelor fierbini
depinde de:
temperatura fumului;
mrimea focarului de incendiu;
suprafaa liber aerodinamic a ventilatoarelor sau volumul de fum evacuat de
ventilatoarele mecanice;
influena factorilor atmosferici exteriori;
mrimea, geometria i amplasarea rezervoarelor de fum;
timpul de activare;
planurile arhitectonice, amplasarea i dimensiunile parcajului subteran.
Proiectanii instalaiilor de ventilare a parcrilor subterane trebuie s aib n
vedere trei cerine i anume: instalaia s fie capabil s menin n permanen un aer
curat n interiorul parcrii n situaie de normalitate, s menin cile de
evacuare/intervenie practicabile n cazul producerii unui incendiu i, nu n ultimul
rnd, s integreze ntr-un singur sistem primele dou cerine fr a-l supradimensiona.
278

B.I.D. nr. 1(114)2013

Managementul evacurii efluenilor incendiului const n a predefini zone din


care acesta s nu se propage, n alte poriuni ale parcajului sau la alte nivele, n
meninerea liber a cilor de evacuare i de intervenie, crearea de zone cu presiuni
diferite pentru a controla micarea acestuia i folosirea cortinelor pentru a realiza o
compartimentare.
n vederea meninerii calitii aerului n parametrii acceptai n parcajul
subteran, se utilizeaz sisteme de automatizare a instalaiilor de ventilare cu ajutorul
detectoarelor de monoxid de carbon, fiind astfel posibil reglarea regimului de
funcionare a instalaiei n zonele cu o concentraie mai mare de noxe.
Prin programele de calcul care simuleaz curgerea fluidelor (computer fluid
dynamics), se utilizeaz un algoritm n vederea adoptrii celei mai convenabile
soluii.

Figura 1. Algoritm de stabilire a soluiei de ventilare

Utilizarea sistemelor de tip jet/impuls fan


Sistemul este alctuit din: ventilatoare pentru dirijarea fumului, ventilatoare de
introducere a aerului proaspt i de evacuare a fumului.
Sistemul se folosete la:
evacuarea emisiilor de monoxid de carbon de la autoturisme prin funcionarea
ventilatoarelor la o treapt de vitez redus, reglarea funcionarii lor fiind fcut n
acest caz de senzorii de monoxid de carbon;
evacuarea fumului i a gazelor n caz de incendiu, n aceast situaie centrala
de detecie i semnalizare a incendiilor comandnd trecerea n regimul de funcionare
corespunztor.
Este posibil reglarea fiecrui agregat sau gruparea acestora pe zone de evacuare
a fumului i controlul lor simultan.
279

B.I.D. nr. 1(114)2013

Proiectarea sistemului de ventilaie cu ventilatoare tip jet-fan se poate realiza


utiliznd i programe de calcul dedicate de tip CFD (Computational Fluid Dynamics).
Aceste programe pot realiza i simulri numerice ale evoluiei fenomenelor,
putndu-se analiza diverse soluii constructive.
Principalele componente ale sistemului de evacuare a fumului cu ventilatoare tip
jet-fan sunt prezentate n Figura 2.

Sursa de energie

Ventilatoare de admisie i evacuare


Ventilator 1

Ventilator n

Ventilatoare jet-fan

Jet fan 1

Jet fan n

Unitatea central de control

Zona de evacuare 1

Zona de evacuare n

Centrala de detecie a emisiilor de CO

Centrala de detecie i semnalizare a incendiilor

Figura 2. Schema bloc a sistemului de evacuare a fumului cu ventilatoare tip jet-fan

Principalele avantaje ale folosirii sistemului de evacuare cu ventilatoare tip jetfan fa de sistemul de evacuare clasic cu tubulatur sunt urmtoarele:
nu este necesar instalarea tubulaturii de ventilaie care, n general, este
costisitoare;
utilizarea tubulaturii determin necesitatea instalrii de ventilatoare de puteri
mari, care s nving i pierderile de sarcin, fapt ce determin un consum de energie
crescut;
nu se reduce nlimea liber a spaiului din parcaj;
se asigur o vizibilitate mai bun n interiorul parcajului;
280

B.I.D. nr. 1(114)2013

tubulatura este predispus la deteriorare i poate obstruciona traseele altor


instalaii;
ventilatoarele tip impuls sunt sisteme flexibile care pot fi ajustate n funcie de
modificrile ce se aduc spaiului n care sunt utilizate, nefiind necesare investiii
suplimentare;
utilizarea ventilatoarelor tip impuls face ca ntreg volumul de aer din parcaj s
fie antrenat i dirijat ctre zonele de evacuare.

Figura 3. Ventilator model AGM 02-0315, 300 C - 120 min, 50 Hz

Tabel 1. Caracteristici funcionale ale ventilatorului model AGM 02-0315


Putere

Vitez

Tensiune

Viteza

Poli

Puterea
nominal

Curent
nominal

Dimensiune

Nivel
zgomot

Greutate

Ventilatoarele tip jet-fan sunt ventilatoare axiale i au ca principiu de


funcionare deplasarea curentului de aer paralel cu axul de rotaie. Ventilatoarele
axiale se utilizeaz pentru vehiculat debite mari la presiuni mici.
Caracteristica intern a unui ventilator reprezint dependena dintre presiunea
total ptot a ventilatorului i debitul masic Qm (sau debitul volumic Q) al acestuia,
ptot = f(Q m ) sau Ptot = f(Q)) i caracterizeaz comportamentul acestuia n
exploatare.

Utilizarea canalelor de transport al fumului


Parcajele subterane, n general, nu au finisaje interioare (tavane false). Din acest
motiv, spaiile dintre grinzile structurii de rezisten a construciei constituie
adevrate rezervoare de fum (zone limitate de elemente structurale n care se reine
stratul de fum).
Dac, iniial, aceste volume pot prelua o bun parte din cantitatea de fum
degajat de incendiu, dup umplerea acestora stratul de fum coboar uniform pe
ntreaga suprafa a parcajului.
281

B.I.D. nr. 1(114)2013

Legend:
1 Regiune potenial stagnant;
2 Ventilator.

Figura 4. Utilizarea n regiuni stagnante, fr evacuare, a canalelor de transport al fumului

Utilizarea tubulaturii pentru evacuarea fumului din parcaje subterane


Asociaia Specialitilor n Protecie la Foc (Association for Specialist Fire
Protection), n publicaia Fire Rated and Smoke Outlet Ductwork, prezint metode
de evacuare a fumului i de mpiedicare a propagrii incendiului prin canalele de
ventilare. Referitor la evacuarea fumului din parcaje subterane, este prezentat
urmtoarea schem de principiu:

Figura 5. Utilizarea tubulaturii pentru evacuarea fumului din parcaje subterane

Studiile au demonstrat c pot aprea anumite situaii care pot influena negativ
eficacitatea sistemului de evacuare mecanic a fumului i a gazelor fierbini din
interiorul parcajului.
Un aspect care a atras atenia multor proiectani i cercettori este posibilitatea
ca aerul proaspt s fie extras de ventilator prin ruperea pernei de fum, atunci cnd
282

B.I.D. nr. 1(114)2013

aceasta este subire. Acest fenomen este cunoscut sub denumirea de plugholing i
influeneaz negativ eficacitatea instalaiei de evacuare a fumului, din cauza faptului
c se extrage aer proaspt n locul fumului i al gazelor fierbini, care astfel se vor
acumula i pot pune n pericol utilizatorii cldirii.
Pentru a evita sau cel puin pentru a minimiza efectele acestui fenomen se pot
folosi mai multe goluri de evacuare mici, distribuite uniform. Astfel, volumul de aer
viciat extras va fi determinat de grosimea pernei de fum acumulat sub gurile de
evacuare.
Tot n sensul de sporire a eficacitii sistemului se va ine cont ca distana dintre
gurile de evacuare s fie ndeajuns de mare nct fluxurile de aer viciat extras s nu
interacioneze.

Calculul nlimii stratului de fum


nlimea liber de fum este cerin calculat prin proiect, n vederea asigurrii
unui strat de aer curat deasupra cilor de circulaie pentru asigurarea evacurii
persoanelor i securitatea forelor de intervenie.
Pentru evacuarea fumului (desfumare) i a gazelor fierbini din cldiri, n caz de
incendiu, n reglementarea tehnic Normativ de siguran la foc a construciilor,
indicativ P 118-1999, nu sunt prezentate elemente de calcul privind dimensionarea
sistemelor de desfumare prin tiraj natural sau mecanic i nici pentru proiectarea,
instalarea i ncercarea sistemelor destinate limitrii propagrii fumului n caz de
incendiu.
La aceast dat, proiectanii utilizeaz pentru dimensionarea sistemelor de
evacuare a fumului i gazelor fierbini din cldiri SR CEN/TR 12101-5:2007
Sisteme de control al fumului i gazelor fierbini, iar pentru proiectarea sistemelor
destinate limitrii propagrii fumului n caz de incendiu SR EN 12101
6:2005/AC:2007 Sisteme pentru controlul fumului i gazelor fierbini.
Prezentm n continuare un exemplu de calcul al nlimii stratului de fum,
utiliznd standardele mai sus-menionate.
n cazul penelor de fum deasupra incendiilor mari unde nlimea de aer curat
este specificat, se satisface urmtoarea relaie:
Y 10 (A f ) 0,5 , unde:

Y = nlimea aerului curat deasupra cilor de evacuare;


Af = aria incendiului.
Tabel 2. nlimea stratului de aer curat deasupra cilor de evacuare
Tipul de cldire

nlimea (grosimea) minim

Parcaje auto

2,5 m sau 0,8 H (valoarea mai mic)


283

B.I.D. nr. 1(114)2013


Tabel 3. Valori prescrise pentru incendii standard

Destinaie

Aria incendiului
(Af)
m2

Perimetrul
incendiului (P)
m

Viteza de degajare
a cldurii pe
unitatea de
suprafa (qf)
kW.m-2

Parcaj auto
(o main
incendiat)

10

12

400

Ecuaia a fost validat experimental pentru incendii n spaii mari cu viteze de


degajare a cldurii ntre 200 kW/m2 i 1 800 kW/m2.
Dac nlimea parcrii este de 3 metri, Y = 2,4 metri. Deci Y 10 (A f ) 0,5 .
Debitul masic al fumului care trece printr-o deschidere vertical (Mw), exprimat
n kg/s, este calculat cu urmtoarea ecuaie:
MW

Ce P W h

2
2
1 Ce P 3
3
W


Cd 2

, unde:

Cd = 1,0 dac plafonul este la nivelul prii superioare al deschiderii;


Ce = coeficient de antrenare pentru o pan de incendiu mare [kg.m5/2/s]. Ce
este egal cu 0,19 pentru ncperi unde plafonul/tavanul este mult deasupra
incendiului. Ce este egal cu 0,337 pentru ncperi mici;
P = perimetrul incendiului [m];
W= limea deschiderii verticale [m];
h = nlimea prii superioare a deschiderii.
Din calcul, Mw=1.838 kg/s.
Folosind valoarea lui Mw i fluxul de cldur prin convecie la deschidere, Qw,
se calculeaz temperatura stratului de fum folosind ecuaia:
w

Qw
c M w , unde:

Qw = flux de cldur prin convecie n gazele care curg prin deschidere [kW];
C = cldura specific a aerului la presiune constant [kJ/kg.K];
C = 1 011 kJ/kg K;
w = 460oC.

Tabel 4. Fluxul de cldur prin convecie


Tip de ncpere
Fluxul de cldur prin convecie Qw
(MW)
Spaii echipate cu instalaie sprinkler
5
Spaii echipate cu sprinklere cu rspuns rapid
2,5
Birouri echipate cu instalaie sprinkler
1
284

B.I.D. nr. 1(114)2013


Birouri fr instalaie sprinkler
Camere de hotel fr instalaie sprinkler

6
1

Se calculeaz temperatura stratului folosind relaia:


t w w t ambient

n urma calculului, tw= 480oC.


nlimea stratului de fum care se propag ctre ventilatoare, dl, exprimat n
metri (m), poate fi calculat pentru o curgere unidirecional sub un plafon plat
(neprofilat), astfel:
M w Tl
d l
0,5
w Wl

, unde:

este factorul de ecran i este egal cu 36 dac nlimea ecranului este


perpendicular pe flux, sau 78 dac nu este perpendicular pe flux;
Wl este limea unui rezervor de fum msurat n unghi drept pe direcia
debitului de fum;
Tl este temperatura absolut medie n stratul ascendent al rezervorului de fum.
Din calcule, n faza incipient a incendiului, d1= 0,736 m reprezint nlimea
stratului de fum acumulat la partea superioar a parcajului. Acest parametru este luat
n calcul pentru dimensionarea sistemului de ventilaie.

Concluzii
Dezvoltarea n ultimii ani a investiiilor imobiliare care includ parcaje subterane
de capaciti mari poate constitui o soluie la rezolvarea problemei traficului n marile
aglomerri urbane. Proiectanii sunt preocupai n acest caz de gsirea unor soluii
optime n vederea ndeplinirii cerinei eseniale securitate la incendiu.
Lucrarea de fa i-a propus s prezinte reglementrile tehnice care pot fi
utilizate pentru rezolvarea problemei evacurii efluenilor incendiului.
Abordarea acestei probleme se poate realiza n general aplicnd reglementrile
tehnice existente sau prin efectuarea de experimente la scar natural. n ultimii ani,
din cauza costurilor ridicate, modelele la scar natural sunt nlocuite cu modele la
scar redus, avndu-se totodat n vedere respectarea criteriilor de similitudine
specifice circulaiei fluidelor.
Ca soluie alternativ, sistemele de calcul de tip CFD devin instrumente
accesibile i utile proiectanilor n analizarea fenomenului de tip incendiu i stabilirea
soluiilor constructive optime din punct de vedere cost eficien.
n acest context, preocuprile autorilor sunt focalizate pe calculul matematic n
vederea dimensionrii sistemelor de evacuare a fumului i a gazelor fierbini i
validarea acestora, folosind sisteme informatice agreate/atestate pe plan internaional.
285

B.I.D. nr. 1(114)2013

Utilizarea sistemelor de tip jet-fan este un element de noutate n Romnia. Din


acest motiv, autorii i-au propus analizarea acestora utiliznd toate metodele de
alegere i dimensionare existente pe plan mondial i prezentarea concluziilor pentru
un studiu de caz ntr-un viitor articol.
Sublocotenent, ing. CRISTIAN ANDREI MICU,
locotenent-colonel, dr., ing. DRAGO ROU,
Inspectoratul pentru Situaii de Urgen
Mihail Grigore Sturdza al judeului Iai
Bibliografie
SR CEN/TR 12101-5:2007 Sisteme de control al fumului i gazelor
fierbini. Partea 5: Ghid de recomandri funcionale i metode de calcul pentru
sisteme de ventilare pentru evacuarea fumului i gazelor fierbini.
Normativ NP 127 2009, Normativ de securitate la incendiu a parcajelor
subterane pentru autoturisme NP 127 2009.
Indicativ P 118-1999, Normativ de siguran la foc a construciilor.
BS 7346-7:2006, Code of practice on functional recommendations and
calculation methods for smoke and heat control systems for covered car parks,
England.
Rou, D., Diaconu-otropa, D., Consideraii privind evoluia incendiilor n
parcaje subterane nglobate construciilor civile, XIIIth Scientific Conference with
International Participation SIGPROT 2010, Bucureti, May 13-14, 2010.
Underground Parking Garages Changing perceptions on smoke control
criteria and combining an integrated HVAC System for Smoke control and
Ventilation by Donna Netanel, S. Netanel Engineers and Consulting Ltd. and
OffStream Studios for the 2011 Fire and Evacuation Modeling Technical Conference,
August 15-16, 2011 at the Waterfront Marriott in Baltimore, Maryland.
Fire Rated and Smoke Outlet Ductwork, Association for Specialist Fire
Protection.

286

B.I.D. nr. 1(114)2013

Din experiena
inspectoratelor pentru situaii de urgen
CONTRIBUIA LA INFLUENA CMPULUI TERMIC
ASUPRA REZISTENEI STRUCTURILOR METALICE
Evaluarea stadiului actual n domeniu
Aspecte introductive
Prezenta lucrare tiinific urmrete efectul cmpului termic asupra
rezistenei, rigiditii i stabilitii structurilor metalice.
Problemele abordate vin s determine cmpul de tensiuni, de deformaii,
precum i de propagare a fluxului termic de la straturile exterioare (de protecie)
spre cele interioare (efective) ale structurilor metalice.
Este bine cunoscut faptul c, la orice structur metalic influena
transferului de cldur (efectului agentului termic), mai cu seam n cazul
incendiilor, este vital, att pentru protecia persoanelor aflate n respectivele
incinte, ct i pentru evacuarea n condiii de maxim siguran i eficien a
persoanelor, respectiv a bunurilor depozitate n interiorul acestora.
Dac ne gndim doar la evenimentele regretabile din anul 2001, de la World
Trade Center, atunci se poate nelege mai bine importana reducerii vitezei de
propagare a fluxului termic de la straturile termoizolante spre structura de
rezisten (metalic) propriu-zis. n acest sens, chiar i cteva minute n plus
nseamn salvri de viei omeneti i de bunuri materiale semnificative.
Realizarea unei modelri fizice, pe elemente reduse la scar, cu respectarea
legilor similitudinii, a fenomenului de transfer de cldur de la straturile
protectoare/izolatoare de cldur la elementele de rezisten propriu-zise, reduce
preul de cost al unei investigaii la scar natural i ofer informaii utile
proiectanilor i executanilor acestor structuri metalice.
Un alt aspect important, pentru o proiectare i o simulare eficient este
tocmai modelarea cu ajutorul Metodei Elementelor Finite a fenomenelor ce au
loc n aceste modele fizice reduse la scar, pe baza datelor oferite de experiment.
Aceste rezultate ale modelrii numerice, dup o validare riguroas pe baz de
experiment, pot fi ulterior transferate spre structurile realizate la scar natural i
ncrcate n condiii reale.
Stabilirea unor metodologii de investigare experimentale proprii acestor
modele fizice, realizate la scar redus reprezint n consecin un aspect
deosebit de important activitii de cercetare-proiectare.
Nu este un aspect deloc neglijabil acurateea acestei metodici de investigare
practic a fenomenelor, deoarece de informaiile furnizate de aceasta depinde
287

B.I.D. nr. 1(114)2013

ntr-o mare msur i validarea unui model de Elemente Finite ct mai fidele
analizei fenomenelor la scar natural.
Din aceast cauz s-a preconizat elaborarea unei metodici experimentale de
mare finee i acuratee, care totodat s permit i o reproductibilitate i
fidelitate maxim a fenomenelor analizate.
n consecin, aceste metode experimentale de investigare vor permite, n
etapele urmtoare ale proiectului de fa, atingerea obiectivelor propuse de
optimizare a proteciei termice, corespunztoare unui anume flux termic.
n prima parte a prezentei lucrri s-a urmrit analiza tehnico-tiinific a
cauzelor care pot conduce la diminuarea capacitii portante a structurii metalice
sub influena unui cmp termic, precum i trecerea n revist a principalelor
soluii tehnice privind diminuarea influenei cmpului termic asupra reducerii
capacitii portante a structurii metalice.
Evoluia unui incendiu este influenat printre altele i de urmtorii factori:
numrul i natura materialelor combustibile;
puterea lor calorific;
viteza de ardere a acestora n timpul incendiului;
cantitatea de aer aflat la dispoziie;
cantitatea necesar de aer pentru realizarea unei arderi integrale.
n dependen de aceste elemente se degaj, cu o anumit vitez o cantitate de
cldur, atingnd un gradient de temperatur, respectiv o temperatur final.
Sub aciunea fluxului termic astfel obinut, elementele de rezisten ale structurii
i pierd capacitatea lor portant i sufer totodat i modificri fizico-chimice.
Alte cauze (ali factori de influen) asupra solicitrii elementelor de rezisten
sunt:
presiunea gazelor: care se dezvolt n funcie de volumul i nlimea
(cteodat excesiv) a cldirii (ncperii), datorate exploziei amestecurilor de praf,
gaz i vapori de combustibil cu aerul existent n ncperi;
surparea unor perei;
cantitatea excesiv de ap utilizat la stingere.
Lipsa elaborrii unor metode teoretice exacte privind stabilirea rezistenei al
foc a elementelor i a materialelor de construcie face necesar recurgerea la
metodele experimentale.
Fa de arderea liber, durata, temperatura atins i gradientul termic sunt
diferite n cazul unui incendiu dat.
Nu trebuie uitat nici faptul c, temperatura din timpul incendiului se modific
puternic n sensul creterii sale de la valoarea normal la una maxim, urmat apoi de
scderea ei treptat pn la aceeai valoare normal.
Atingerea unor temperaturi ridicate de peste 1000 0C se observ doar la cldirile
care conin procente (cantiti) nsemnate de materiale combustibile.
Trebuie observat i faptul c temperaturile atinse din timpul incendiului depind
de o serie de factori cum ar fi:
puterea calorific a materialelor combustibile;
viteza lor de ardere;
mrimea suprafeei libere de ardere;
288

B.I.D. nr. 1(114)2013

raportul dintre cantitatea de aer disponibil i cantitatea de material


combustibil;
gradul de ardere (complet sau incomplet).
O prim aproximare a fenomenului este c temperatura dezvoltat to este
dependent de puterea calorific a materialelor combustibile q[kcal/kg], precum i de
timpul de ardere [ore], adic:

t 0 f q, ,

(1)

iar pentru scopuri practice se accept i

t 0 f1 ,

(2)

dac pe baza experimentelor s-a asigurat condiia de q const.


Dei ecuaia (2) este relativ simpl, totui st la baza stabilirii pe cale
experimental (practic) a rezistenei la foc pentru elementele de construcie.
Aciunea incendiului, ca introducere a unor cantiti excesive de cldur, se
resimte nu numai la suprafaa, ci i n interiorul elementelor de rezisten.
Cercetrile experimentale au demonstrat faptul c, tocmai nivelul termic din
interiorul elementelor de rezisten constituie un indiciu fundamental pentru
evaluarea rezistenei structurii, adic a capacitii sale portante.
Pe baza experienelor individuale i a msurrii evoluiei temperaturii din timpul
incendiilor s-a propus o curb standard de temperatur.
Ea caracterizeaz creterea temperaturilor n funcie de timpul de ardere,
acceptnd ipoteza c, suprafaa cuprins ntre curb i axa absciselor (axa
temperaturilor) ar fi aproximativ egal cu suprafaa obinut prin construcia curbelor
de temperatur stabilite pe baza observaiilor practice din timpul incendiilor.
De asemenea, se pot meniona i urmtorii factori de influen:
durata de ardere depinde de natura, forma, modul de depozitare i cantitatea
de materiale combustibile pe unitatea de suprafa de planeu a cldirii;
cantitatea de cldur degajat pe unitatea de suprafa a planeului, numit
sarcina termic q' kcal / m 2 , pentru care n literatura de specialitate sunt oferite date
amnunite;
prin sarcin termic specific K kcal / m 3 h se nelege cantitatea de cldur
degajat n unitatea de timp, de ctre o unitate de suprafa.
Astfel, durata orientativ de ardere h rezult pe baza relaiei empirice:

qn
h ,
K

unde n kg / m 2 reprezint cantitatea de materiale combustibile pe unitatea de


suprafa a planeului.
289

B.I.D. nr. 1(114)2013

Spre exemplu, 1 m 2 de suprafa de pardoseal, avnd o putere calorific de


aproximativ 4 500 kcal / kg , o mas de 50 kg , respectiv o sarcin termic specific
K 220000 kcal / m2 h , va arde integral n timpul 1 h .
Aceast valoare orientativ se apropie de valorile reale observate n cazul unui
acces relativ liber al aerului.
n celelalte cazuri se va aplica o corecie de la caz la caz.
n cazul lichidelor combustibile, pe baza experimentelor, s-au putut reine
urmtoarele concluzii mai semnificative:
viteza lor de ardere, pe o suprafa liber este determinat de viteza lor de
evaporare sub aciunea cldurii radiate de flacra difuz, cldura absorbit
consumndu-se att pentru nclzirea lichidului pn la temperatura de fierbere, ct i
sub form de cldur latent de evaporare;
cldura degajat pe unitatea de suprafa de lichid, care se evapor liber sub
aciunea focului, este pentru fiecare lichid o constant caracteristic;
viteza de ardere pentru fiecare lichid crete odat cu:
- creterea cantitii de cldur degajat pe unitatea de suprafa;
- micorarea cldurii latente de evaporare;
- micorarea cldurii specifice;
- creterea temperaturii de nclzire;
asupra vitezei de ardere mai pot prezenta o influen semnificativ i:
- temperatura nalt;
- variaiile brute ale temperaturii cauzate de stropirea cu ap a elementelor
de rezisten.
n timpul incendiului, aciunea nefavorabil a apei asupra elementelor de
rezisten se poate manifesta n urmtoarele cazuri:
stropirea acestora, n scopul rcirii lor;
udarea lor ntmpltoare din timpul stingerii incendiului;
acumularea apei pe planeele cldirilor din timpul stingerii incendiului.
Aceste efecte nefavorabile ale apei sunt:
prin aciunea simultan a temperaturii nalte i a apei se produc variaii
nsemnate de temperatur pe suprafaa elementelor de rezisten, conducnd la
apariia unor fisuri (micro, sau chiar i macro), constituind premise ale unor
deteriorri semnificative ale acestora;
aceleai cauze produc, local i doar pe una dintre suprafeele elementelor de
rezisten, concentrri de tensiuni deosebit de nsemnate; aici intervine ca element
decisiv i adncimea la care cmpul termic exterior se va propaga;
n timpul incendiului, asupra suprafeei exterioare ale elementelor de
rezisten acioneaz un cmp temic ridicat, care variaz dup o anumit curb,
menionat mai nainte, adic dup curba standard de temperatur;
n conformitate cu aceast curb standard de temperatur, aciunea
temperaturilor nalte este de cca. 8 ore;
n grosimea elementului de rezisten, i n general a celui de construcie,
masa principal a materialelor de construcie din care acestea sunt confecionate este
supus doar aciunii temperaturilor nalte, nu i variaiilor termice brute;
290

B.I.D. nr. 1(114)2013

n funcie de timpul materialelor utilizate, pe baza standardelor se pot stabili


destul de exact gradientul termic, precum i adncimile la care ele i manifest
efectele lor duntoare;
n grosimea elementelor de construcie, temperatura variaz dup legile
conductibilitii termice nestaionare; valorile acestor temperaturi atinse fiind n
dependen de:
coeficientul de conductibilitate termic;
greutatea specific;
cldura specific;
temperatura de la suprafaa respectivului element;
coeficientul de transfer al cldurii;
timpul arderii;
n zona sferei de ardere (deci n focarul de incendiu), la nivelul suprafeelor
libere ale elementelor de construcie, temperaturile pot atinge valori de
1100...1200 0C , pe cnd n adncimea acestora, respectiv la distane
semnificative de la focarul de incendiu, aceste valori pot fi apropiate de
temperaturile obinuite;
deteriorarea elementelor de rezisten din timpul incendiului poate fi
datorat:
creterii tensiunilor pn la valori critice;
modificrilor proprietilor fizico-chimice ale acestor materiale;
creterea tensiunilor poate fi datorat:
creterii sarcinilor (solicitrilor) peste valorile preconizate, cum ar
fi spre exemplu:
efectul unor sarcini suplimentare cauzate de drmturi;
efectul acumulrii apei de stingere pe planee;
efectul distrugerii premature a unora dintre elementele de
rezisten;
efectul creterii presiunilor interioare produse de gazele
nclzite i altele;
apariiei tensiunilor termice;
rezistena mecanic a elementelor de construcie se reduce din
cauza:
modificrii proprietilor fizico-mecanice ale acestora sub
aciunea temperaturilor nalte;
aciunii simultane a temperaturilor nalte i a apei (care
provoac variaii brute de temperatur pe suprafaa
elementelor de construcie);
reducerii seciunii utile a acestor elemente de construcie din
cauza arderii lor pariale din timpul incendiului.
Prin urmare, drept criteriu fundamental pentru caracterizarea gradului de
rezisten la foc a elementelor de construcie servete capacitatea acestora de a-i
pstra rezistena n anumite condiii date de temperatur.
Astfel, prin rezistena la foc a elementelor de rezisten (a elementelor de
291

B.I.D. nr. 1(114)2013

construcie portante) se nelege capacitatea acestora de a suporta sarcinile de calcul


fr deteriorare n cazul aciunii unui foc de intensitate normal ntr-un interval de
timp corespunztor duratei posibile de ardere liber din timpul unui incendiu.
n acest sens, pentru stabilirea teoretic a rezistenei la foc a elementului de
rezisten, se neglijeaz n calcule partea seciunii transversale a acestuia, care se
presupune a fi deteriorat n timpul incendiului.
Astfel, drept seciune util de calcul va fi considerat doar partea care nu va
suferi deteriorare de nici un fel.
Tensiunile dezvoltate n partea util a seciunii elementelor de rezisten, sub
aciunea unui cmp termic dat, vor fi dependente de:
variaia rezistenei i proprietilor elastice ale materialelor acestora;
tensiunile cauzate de temperatur.
Deoarece, odat cu modificarea regimului termic se modific parametrii susmenionai, devine imperios necesar cunoaterea legii dup care variaz att
rezistena mecanic, ct i proprietile elastice ale materialelor n funcie de
temperatur.
n cazul oelurilor, acest criteriu de apreciere al rezistenei la foc este suficient,
deoarece ele se nclzesc repede, iar fluxul termic se propag de asemenea foarte
repede n ele, tocmai datorit unei conductiviti termice bune.
S-a vzut faptul c rezistena la foc a cldirilor n ansamblu este dependent de:
rezistena la foc a elementelor de rezisten componente;
gradul lor de combustibilitate.
Pentru oelurile de construcie, dup cum se va vedea i n cele ce urmeaz, au
fost efectuate studii amnunite privind modificarea proprietilor mecanice la
temperaturi nalte.
n acest sens, au fost stabilite curbe de variaie ale parametrilor mecanici n
dependen cu temperatura, stabilindu-se zonele de maxim, de minim, respectiv de
neutilizare ale acestor materiale.
Din aceast cauz, problema proteciei structurilor metalice cu acoperiri
termoizolante a devenit de mare importan, mai ales n ultima perioad, punndu-se
din ce n ce mai pregnant problema att a protejrii integritii factorului uman
implicat n aceste evenimente nedorite, ct i a prevenirii deteriorrii bunurilor
materiale aflate n interiorul cldirilor afectate de incendii.
Utilizarea pe scar larg a unor construcii, la care structurile de rezisten s
aib att un rol funcional, ct i estetic, a condus la apariia unor cldiri destinate nu
doar comerului, ci i activitilor publice.
n cadrul acestor cldiri, marea majoritate a elementelor de rezisten este de
tipul oelului, care nu se mai protejeaz contra focului cu straturi groase de crmid
sau altfel, ci doar cu straturi suple i estetice de vopsele ingnifuge.
Orice eveniment, de tipul unor incendii presupune att evacuarea ct mai rapid
a persoanelor i a bunurilor materiale aflate n interiorul acestor cldiri, ct i salvarea
pe ct posibil a cldirii propriu-zise.
n acest sens, fluxul termic care se degaj afecteaz grav rezistena i stabilitatea
respectivei construcii.
292

B.I.D. nr. 1(114)2013

Aspecte legate de materialul structurii


Un prim aspect este legat direct de materialul structurii de rezisten, care pentru
marea majoritate a construciilor este, dup cum se tie, oelul. Este bine cunoscut
chiar din ncercrile Mecanice faptul c proprietile mecanice ale materialelor
depind printre altele i de regimul termic al ncercrilor. O analiz complet a
proprietilor mecanice n funcie de temperatur i timp este o operaie de mare
complexitate. S-a demonstrat pe cale experimental faptul c, dependena dintre
tensiunea , deformaia liniar specific , temperatura t 0 , respectiv timpul de
investigare (de ncercare) t:

f , , t0, t 0
nu este una liniar, ci una diferenial complex [Ioan Deutsch, Rezistena
Materialelor, 1976; Nicolae Posea, Rezistena Materialelor, 1979].
Aceast problem are o importan practic deosebit, mai cu seam n
domeniul construciilor metalice supuse pericolului de incendiu, unde temperaturile
pot atinge, cu un gradient mare de cretere, valori de ordinul 800...1000 0C.
Pe baza unor date primare, oferite de ncercrile mecanice, realizate chiar la
viteze mici de ncrcare, de ordinul a 10MPa/ s , se pot reine cteva date nsemnate
pentru oelurile de construcii, n funcie de regimul termic aplicat, sintetizate n
Tabelul 1.1, conform referinei bibliografice [S.D. Ponomariov .a., Calculul de
rezisten n construcia de maini, vol. I., 1960].
Temperatura

Coeficientul
lui Poisson

[0C ]

0
100
200
300
400
500
600
700
800

0,26
0,28
0,29
0.30
0,31
0.32
0,33
0,34
0,38

Tabelul 1.1
Limita
de rupere

r MPa
420
440
470
490
420
300
180
100
53

Modulul de elasticitate
longitudinal

E x10 5 MPa

2,12
2,03
1,94
1,88
1,78
1,67
1,52
1,31
1,02

Din acest tabel se pot observa i urmtoarele aspecte utile:


la temperaturi de pn la 250...300 0C nu se pot remarca modificri importante
ale acestor caracteristici mecanice fa de temperatura mediului ambiant de 20 0C ;
rezistena la rupere prezint un maxim n intervalul 200...300 0 C , dup care
scade odat cu mrirea temperaturii;
modulul de elasticitate longitudinal scade continuu, odat cu mrirea
temperaturii;
293

B.I.D. nr. 1(114)2013

coeficientul lui Poisson nregistreaz creteri relativ mici odat cu


temperatura;
la valori de peste 300 0C , se vor reduce n mod drastic att valorile limitei de
curgere i de rupere, ct i aceea a modulului de elasticitate longitudinal;
dei nu au fost incluse n acest tabel, dar pe baza aceleiai surse bibliografice,
lungirea la rupere prezint un minim n jurul temperaturii de 250...300 0 C , dup care
va nregistra o cretere nsemnat, ajungnd la 800 0C s creasc pn la valori de 1,5
ori mai mari dect la temperatura mediului ambiant.
n consecin, odat cu creterea temperaturii mediului ambiant se va produce i
o modificare semnificativ a caracteristicilor mecanice ale materialelor utilizate.
Acest fenomen se va accentua odat cu atingerea unor temperaturi de ordinul
800...1000 0 C , adic sub influena temperaturilor ridicate. Astfel, prin reducerea
limitei de curgere a materialului (care, de cele mai multe ori este un oel) se reduce
evident i rezistena admisibil, capacitatea portant a structurii n ansamblu.
Trebuie menionat i faptul deloc neglijabil c, la un incendiu temperatura poate
s creasc la valori de peste 1000 0C, temperatur, la care proprietile mecanice ale
oelurilor se modific n mod substanial n sensul diminurii mrimilor, care intervin
n calculele de rezisten i de stabilitate.
Un alt factor deloc neglijabil este influena tratamentului termic aplica.
Astfel, dup lucrarea [S.D. Ponomariov .a., Calculul de rezisten n
construcia de maini, vol. I., 1960], n Tabelul 1.2. este redat influena tipului de
tratament termic aplicat asupra caracteristicilor mecanice de baz ale oelului de
construcie, avnd compoziia de 0,37 % C ; 1,1 % Mn; 1,3 % Si . Un loc aparte l ocup
influena modificrii neomogene a structurii pieselor pe grosime, din cauza
tratamentului termic aplicat. Aa se ntmpl i n cazul cementrii urmat de clire,
a nitrurrii, a clirii superficiale prin cureni de nalt frecven i altele.
Problema realizrii unor epruvete aferente acestor cazuri speciale este deosebit
de dificil, dat fiind faptul c, prelevarea probelor trebuie s fie ntotdeauna din zone
semnificative strilor reale.
Un alt aspect semnificativ este cel legat de elaborarea piesei (semifabricatului)
asupra proprietilor mecanice. Aceeai surs bibliografic [S.D. Ponomariov .a.,
Calculul de rezisten n construcia de maini, vol. I., 1960] ofer o analiz ampl a
acestui aspect.
Tratamentul
termic
aplicat
oelului

Limita de
curgere la
traciune
c,t MPa

Recoacere
de
0,5 ore la
880 0 C

399

Tabelul 1.2.
Limita de Limita de Lungirea
rupere
rupere
specific
la
real la
la
traciune traciune
rupere
r ,t MPa r ,r MPa r %

670

1140

22
294

Limita de
curgere la
compresiune
c,c MPa

Limita de
curgere la
forfecare pur
c MPa

416

201

B.I.D. nr. 1(114)2013


Clire de
la 880 0 C
n ap,
revenire de
0,5 ore la
600 0 C
Clire de
la 880 0 C
n ap,
revenire de
1 or la
320 0 C

517

759

1320

19

528

263

882

1290

1450

946

526

Nu este lipsit de interes practic nici legtura dintre mrimea temperaturii


mediului ambiant i viteza de ncrcare (de solicitare) a piesei.
n cazul uzual al ncrcrii pieselor la temperatura de 20 0 C , factorul timp este
neglijat i astfel tensiunile i deformaiile se consider a fi independente de timp,
adic ele sunt independente de viteza de solicitare (de ncrcare).
n cazul unor temperaturi relativ ridicate, variaia n timp a tensiunilor i
deformaiilor devine sensibil la mrimea temperaturii, uneori chiar foarte mare.
n acest sens, n lucrarea Calculul de rezisten n construcia de maini [S.D.
Ponomariov .a., vol. I., 1960] sunt oferite date relevante pentru un oel de
construcie, n urma solicitrii la traciune monoaxial a epruvetelor, date redate
sumar n Tabelul 1.3.
Tabelul 1.3.
Viteza de
ncrcare
[mm/min]
Deformaia
specific
liniar la
rupere
r %
Gtuirea
A Amin
0
A0

0,2

2,0

60

120

65

52

51

52

53

68

69

69

70

70

n definirea gtuirii, A0 mm 2 reprezint aria iniial a seciunii transversale la


epruveta utilizat, iar Amin mm 2 aceea minim din momentul ruperii din zona gtuit.
n cadrul aceleiai lucrri se regsesc, pentru o gam larg de oeluri de
construcie, diagramele de variaie ale rezistenei la rupere n funcie de temperatura
de ncercare. Toate acestea indic o reducere drastic a mrimii rezistenei la rupere,
ceea ce, deja la valori de peste 800 0 C , face practic inutilizabil respectivul material n
295

B.I.D. nr. 1(114)2013

scopul iniial propus.


Odat cu reducerea drastic a rezistenei la rupere, se nregistreaz i o cretere a
lungirii specifice, ceea ce din nou contribuie la reducerea capacitii portante a
respectivului material.
Un alt aspect interesant este i cel legat de dimensiunea epruvetelor pe care
au fost efectuate ncercrile.
Acest factor de scar i pierde din importan odat cu creterea gradului de
omogenitate i cu reducerea granulaiei.
Din cele relatate succint, rezult ct se poate de clar faptul c, problema
protejrii structurilor de rezisten de influena nedorit a propagrii cmpului
termic este de o importan deosebit att pentru sigurana construciei propriuzise, ct i pentru protejarea bunurilor i a factorului uman aflate n interiorul
acestora.
Devine astfel deosebit de important urmtorul aspect: ct de mult se poate
ntrzia creterea temperaturii elementelor structurii metalice, pentru a le crete
durata de funcionare stabil i sigur, n sensul cre terii rezisten ei lor la sarcinile
utile (existente pe structur n momentul izbucnirii incendiului), dar cu rezistene
diminuate minut cu minut din cauza creterii temperaturii.
n acest sens, chiar i ntrzierea cu cteva minute a nclzirii lor la valori critice
reprezint un ctig pentru salvarea att de viei omeneti, de bunuri materiale, ct i
a cldirii propriu-zise.
n consecin, optimizarea proteciei termice, corespunztoare unui anume flux
termic devine o problem de mare importan i creia i se acord o atenie deosebit
att pe plan naional, ct i internaional.
Soluii de termoprotecie utilizate pe plan mondial
n acest sens, autorii au analizat n mod critic att realizrile de pe plan
internaional, ct i tendinele actuale din domeniu.
S-a efectuat o analiz tehnico-tiinific a factorilor care influeneaz
diminuarea capacitii portante a materialelor i a elementelor structurii metalice
sub influena unui cmp termic, mai cu seam din timpul unui incendiu.
Au fost trecute n revist principalele soluii tehnice privind diminuarea
influenei cmpului termic asupra reducerii capacitii portante a structurii
metalice, deoarece s-a constatat faptul c, odat cu creterea cmpului termic se
reduc semnificativ caracteristicile fizico-mecanice ale materialelor componente
ale structurii.
n acest sens, pe plan naional, dar mai ales mondial, se caut noi soluii de
izolare termic a structurilor metalice. Una dintre cele mai rspndite soluii la
ora actual este cea a utilizrii straturilor speciale de acoperire, adic a
acoperirilor termoizolante (a vopselelor de termoprotecie sau ingnifuge).
Ele au cptat o larg rspndire att prin uurina aplicrii lor, ct i prin
nemodificarea caracteristicilor mecanice ale structurii de baz pe care se aplic.
Astfel, calculul uzual al structurii metalice iniiale nu se modific, structura
rmnnd la fel de supl i estetic, devenind ns mai sigur din punctul de vedere al
prevenirii i jdin cel al proteciei contra incendiilor.
296

B.I.D. nr. 1(114)2013

Un aspect mai puin studiat, respectiv nemediatizat, este modul n care


aceste straturi speciale de acoperire (de cele mai multe ori sub form de vopsele
multistrat) sunt aplicate pe structurile metalice.
De asemenea, nu sunt oferite date privind modul lor de testare i evaluare
din punctul de vedere al eficienei izolrii termice.
Existena unor legi, normative, norme i standarde referitoare la prevenirea i
protecia la foc a cldirilor, instalaiilor i proceselor tehnologice nu ofer ns
informaii pertinente cu referire la alegerea unei anume soluii, a unei vopsele,
respectiv nici asupra modului de selectare/testare a acestora.
De aceea, din marea varietate de asemenea acoperiri termoizolante, proiectantul
nu are cum s-i aleag varianta optim din punctul de vedere al raportului
pre/calitate.
Astfel, acest aspect deloc neglijabil din punctul de vedere al siguranei cldirilor,
al vieilor omeneti, respectiv al bunurilor aflate n interiorul acestora va rmne de
cele mai multe ori o problem a hazardului.
Totodat, se dorete ca pe baza acestor cercetri minuioase, preconizate s fie
realizate n cadrul acestui contract de cercetare, s devin posibil elaborarea unor
metodologii de alegere, n condiii de maxim eficien, a tipului de strat
termoprotector, lucru care, dup cunotina colectivului de autori, lipsete cu
desvrire i din literatura de specialitate strin.
Plutonier COSMIN SEBASTIAN DINU,
Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Buzu
Bibliografie
Ma, Z., Fire Safety Design of Composite Slim Floor Structures, Ph.
DThesys, Helsinki University of Technology, Espoo, Finland, 2001.
Ma, Z., Makelainen, P., Parametric Temperature-Time Curves of Medium
Compartment Fires for Structural Design, Fire Safety Journal Vol. 34, pag. 361375,
June 2001.
Makelainen, P., Ma, Z., Fire Resistence of Composite Slim Floor Beams,
Journal of Constructional Steel Research, Vol. 54, No. 3, pag. 345363, June, 2002.
Ma, Z., Makelainen, P., Temperature Analysis of Steel-Concrete Composite
Slim Floor Structures Exposed to Fire, The 6th ASCCS Intern. Conf. on SteelConcrete Composite Structures, Los Angeles, Vol. I., pag. 263270, 2000.
Ma, Z., Makelainen, P., Behaviourof Composite Slim Floor Structures in
Fire, Journal of Structural Engineering, ASCE, Vol. 126, No. 7, pag. 830837, 2001.
Outinen, J., Mechanical Properties of Structural Steels at Elevated
Temperatures, Licentiates Thesys Helsinki Univesity of Technology, Espoo, 2001.
Makelainen, P., Outinen, J., Results of the High-Temperature Tests on
Structural Steels S 235, S 355, S 350GD+Z, and S 420M, Report no. 2. Helsinki
Univesity of Technology, Laboratory of Steel Structures, Espoo, 2002.
Makelainen, P., Outinen, J., Kesti, J., Fire Design Models for Structural
Steel S 420M based upon Transient State Tensile Test Results, Journal of
Constructional Steel Research, Vol. 48, No. 1, Elsevier Science Ltd. 8/2001.
297

B.I.D. nr. 1(114)2013

Outinen, J., Makelainen, P., Mechanical Properties of Structural Steel at


Elevated Temperatures and after Cooling Down, Second International Workshop:
Structures in Fire, SIF02, Procc., pag. 273290, New Zealand, 2002.
Lu, W., Makelainen, P., Structural Fire Design, Advanced Steel Structures,
Helsinki Univesity of Technology, Laboratory of Steel Structures, TKK-TER-29,
Publication no. 29, Espoo, 2003.
*** UNIMAT Research Laboratory reports, University of Nottingham
2006.
Krause, D., Whittenberger, J.D., Mechanical Testing of IN718 LatticeBlock
Structures, Report 211 325, NASA 2002.*** SINTEF NBL.
Spyrou, S., Component Studies for Steelwork Connections, Fire Steel in
Fire Forum (StiFF), Sheffield, United Kingdom, 2002.
Cadorin, J.F., On the Application Field of Ozone V2, Steel, Fire Forum
(StiFF), Sheffield, United Kingdom, 2004.
Wang, Y.C., Behaviour of Restrained Columns in Fire, UMIST University
of Manchester, 2005.
Wang, Y.C., Fire Resistant Design Criteria of Tall Steeel Building
Structures, UMIST, University of Manchester, 2002.
James M. Dalton, Robert G. Backstrom, Steve Kerber, Fire Engineering
University, Structural Collapse: The Hidden Dangers of Residential Fire,
www.FireEngineeringUniversity.com
Pompiliu Blulescu, Ionel Crciun, Agenda Pompierului, Editura Tehnic.

298

Din experiena
instituiilor
similare strine

B.I.D. nr. 1(114)2013

Din experiena instituiilor similare strine


BULGARIA LUPT MPOTRIVA CORUPIEI
Corupia din sfera securitii naionale constituie o ameninare direct la adresa
integritii statului, a siguranei cetenilor, asupra autoritii instituiilor i a imaginii
statului, la nivel internaional.
Prezena corupiei n sectorul aprrii compromite reformele care au ca scop
modernizarea forelor armate. n cazul n care condiiile care genereaz corupia nu
sunt abolite, schimbrile planificate vor rmne doar simple teorii scrise pe hrtie.
Implementarea lor practic este sortit eecului.
Experiena Bulgariei dovedete acest lucru. n domeniul aprrii, n Bulgaria, a
existat un proces de luare a deciziilor total netransparent i inadecvat standardelor de
management n acest sector, acceptate la nivel internaional. De aceea, sarcina de
baz pentru conducerea Ministerului Aprrii a fost de a construi un mediu strategic
pentru realizarea reformelor care garanteaz nu numai eliminarea corupiei actuale, ci
i diminuarea riscurilor acesteia pe viitor.
Ministerul Aprrii are convingerea c cele trei componente garanteaz
implementarea unei reforme anticorupie de succes: voina politic, o strategie clar
pentru o implementare adecvat i o evaluare obiectiv din exterior pentru a aciona
corespunztor atunci cnd este necesar, pentru a compara metodele alese cu cele mai
bune practici pentru construirea integritii.
Primul pas a fost instituionalizarea luptei mpotriva corupiei prin stabilirea
unui Consiliu de lupt mpotriva corupiei. Sarcinile sale principale au fost de a
elabora un sistem de msuri care au ca scop combaterea corupiei, exercitarea
controlului asupra implementrii acestor msuri i asigurarea soluiilor pentru
mbuntirea legislaiei. Trebuie introdus transparena n formularea deciziilor i a
procesului de luare a deciziilor, ca element principal de lupt mpotriva practicilor
ascunse, cum ar fi abuzul n serviciu pentru obinerea de ctiguri personale.
Toate activitile actualei conduceri a Ministerului Aprrii din Bulgaria sunt
ntreprinse sub ochii opiniei publice. Aceast practic contribuie foarte mult la
mbuntirea relaiilor dintre conducerea politic a Ministerului Aprrii i societatea
civil. De aceea, a fost transmis un mesaj ctre public, acela c Ministerul Aprrii
s-a angajat ferm pentru protejarea interesului public n sectorul aprrii.
Principalele msuri au constat n introducerea unui sistem de contabilitate i de
asumare a responsabilitii pentru activitile desfurate i pentru rezultatele
obinute.
Mai mult dect att, practica discuiilor libere privind elaborarea de proiecte
legislative a permis ministrului aprrii s informeze, regulat, opinia public asupra
evenimentelor importante care au avut loc la nivel intern i internaional, referitoare
la politica de aprare a rii sale. Indicatorii privind neregulile sau malpraxisul pot fi
300

B.I.D. nr. 1(114)2013

trimii pentru a fi publicai pe site-ul Ministerului Aprrii, fiecare mesaj primind un


rspuns, iar n situaia n care este necesar, dup verificarea acestora, se efectueaz
controale i se iau msurile adecvate. n acelai timp, Ministerul Aprrii a iniiat un
dialog activ bilateral cu reprezentani ai sectorului nonguvernamental prin distribuirea
unui buletin redactat periodic, care prezint informaii detaliate despre msurile
anticorupie ntreprinse i despre rezultatele obinute n acest domeniu de ctre
Ministerul Aprrii. Societatea civil are acces online la anunurile privind
organizarea de licitaii publice.
O viziune clar a opiniei publice asupra reformrii forelor armate i permite
acesteia s analizeze motivaia care st la baza realizrii reformelor, precum i a
tuturor stadiilor necesare pentru implementarea lor. Avnd aceast convingere, a fost
elaborat un plan strategic pentru politica de aprare i modernizarea forelor armate n
condiiile unei contabiliti transparente n ceea ce privete modul n care este cheltuit
bugetul.
Dup o dezbatere public n care au fost implicai reprezentani ai organizaiilor
neguvernamentale, ai societii civile i din cercurile tiinifico-academice, Adunarea
Naional a adoptat Cartea Alb privind Aprarea i Forele Armate din Republica
Bulgaria. Lupta mpotriva corupiei a fost inclus drept un principiu fundamental, iar
transparena a devenit un pilon cheie al noii filosofii de management pentru
Ministerul Aprrii.
Un alt document de baz este Planul de Dezvoltare a Forelor Armate, care a
marcat nceputul unui nou management al aprrii construit pe o baz modern care
are obiective i prioriti bine definite. A fost adoptat i un Plan de investiii pe
termen lung, ca o continuare logic a planului de dezvoltare. Acesta stabilete
condiiile necesare unei politici investiionale transparente. Proiectele de investiii
care se doresc a fi implementate de acum ncolo vor fi supuse aprobrilor, n funcie
de costurile lor, fie Consiliului de minitri, fie Adunrii Naionale. Acest mecanism
garanteaz controlul complet al societii civile asupra cheltuielilor din domeniul
aprrii.
Pentru a pune bazele unei relaii etice cu reprezentanii opiniei publice i ai
mediului de afaceri, a fost elaborat un cod de conduit deontologic pentru militari i
personalul civil, iar structurile au fost subordonate direct ministrului aprrii
naionale din Bulgaria. A fost stabilit i un sistem de raportare i cercetare a situaiilor
de conflict de interese din Ministerul Aprrii. Au fost aprobate regulamente de
prevenire i identificare a cazurilor care implicau conflicte de interese. Scopul
urmrit a fost acela de a construi un sistem de durat i eficient prin care s fie
combtut corupia i s se realizeze o evaluare profesional i realist a situaiei
actuale pentru a se corecta deficienele.
n acest sens, Ministerul Aprrii a completat un chestionar de autoevaluare
elaborat de Iniiativa NATO de construire a integritii, n septembrie 2010, iar n
luna decembrie a aceluiai an a participat la o misiune de evaluare pe acest domeniu
ntr-o echip comun cu reprezentani ai NATO i experi ai organizaiei
neguvernamentale Transparency International din Marea Britanie. n raportul final,
echipa de evaluare a consemnat c numai dup un an i jumtate, pe durata
mandatului noului guvern, rezultatele obinute au fost impresionante i necesitatea de
301

B.I.D. nr. 1(114)2013

a combate corupia este foarte bine neleas la toate nivelurile Ministerului Aprrii,
precum i n structurile i ageniile subordonate acestuia. Recomandrile din raport au
fost incluse n planul de aciune, specificndu-se paii urmtori ce trebuie fcui
pentru a preveni practicile corupte din minister.
Membrii Comitetului Strategic Anticorupie au aprobat ncheierea unui acord
ntre Ministerul Aprrii i participanii la procedura de achiziii publice. Conform
acestui document, Ministerul Aprrii se angajeaz s se asigure c nu au loc abuzuri
n funcie pentru obinerea de ctiguri personale n cazul desfurrii respectivei
proceduri. Documentul a fost semnat de ctre ministrul aprrii i devine parte
integrant a documentaiei legate de desfurarea achiziiilor i licitaiilor publice.
n urma anunului fcut de Ministerul Aprrii, Acordul de integritate devine
una dintre cele mai rspndite iniiative anticorupie n rndurile mass-mediei
bulgare. Acest lucru demonstreaz c documentul este perceput pozitiv i reprezint o
dovad de ncredere n instituie. Avnd ca scop exercitarea permanent a controlului
asupra mediului corupt, Inspectoratul din cadrul Ministerului Aprrii, alturi de
Comitetul Strategic Anticorupie, a aprobat metode de evaluare a riscului de corupie.
Raportul ulterior privind aplicarea acestor metode trebuie s cuprind sugestii privind
modalitile de eliminare a riscului din structurile n care a fost menionat prezena
actelor de corupie.
Pentru a combate corupia, trebuie s ai n vedere att msurile specifice
anticorupie, ct i reforma n totalitate a sectorului de aprare; de asemenea, trebuie
formulate clar regulile i prioritile pentru stabilirea politicii anticorupie.
Scopul principal al reformei elaborate de Ministerul Aprrii a fost acela de a
construi un mediu organizaional i legislativ care s elimine corupia din sectorul
aprrii, precum i condiiile care pot conduce la aceasta. Mecanismele prin care se
garanteaz executarea acestei sarcini sunt urmtoarele:
un buget alctuit n funcie de resurse i de programe;
creterea transparenei n procesul de organizare a licitaiilor i achiziiilor
publice, precum i admiterea numrului maxim de participani la acestea;
ndeprtarea Ministerului Aprrii din toate tipurile de situaii economice care
nu i sunt caracteristice;
reducerea la minimum a cazurilor de livrri urgente prin trimiterea
personalului care posed deja resursele necesare pentru a participa la operaiuni
internaionale.
Cea mai important schimbare a fost introducerea planificrii bugetului pe baza
resurselor, pentru a eradica cheltuirea banilor din bugetul aprrii n mod
netransparent i ineficient. Anterior, resursele se cheltuiau n sectoare de care nu era
nevoie i/sau se cheltuiau exagerat n anumite sectoare, aducnd astfel un prejudiciu
bugetului per total.
Transparena maxim este asigurat prin realizarea unor rapoarte periodice care
prezint progresele nregistrate i rezultatele implementrii programelor anticorupie,
urmnd ca acestea s fie trimise Adunrii Naionale i fcute publice.
Prin amendamentele aduse Regulamentelor de organizare i funcionare a
Ministerului Aprrii, a fost separat procesul de planificare de cel de alctuire a
bugetului.
302

B.I.D. nr. 1(114)2013

ntregul proces de planificare a fost stabilit avnd la baz o legislaie clar i o


prioritizare strict. A fost realizat o coordonare complet a activitilor de pregtire a
bugetului pe o perioad de ase ani a programelor din domeniul aprrii. S-a realizat
un sistem de indici pentru msurarea eficienei implementrii programelor de aprare
i a fost elaborat o strategie de management al riscurilor prezente n programele de
aprare.
Se desfoar periodic o analiz i o monitorizare a desfurrii contractelor
ncheiate, prin intermediul unui registru de eviden a acestora. Pe lng registru,
Direcia de Investiii a Armatei deine un program prin care sunt stocate informaii
privind desfurarea procedurilor respective i observaii legate de ndeplinirea
acestora. Pe baza acestui program, Direcia de Investiii a Armatei redacteaz
sptmnal informri adresate conducerii Ministerului Aprrii.
O alt sfer n care s-ar putea manifesta corupia este cea a resurselor umane.
Comitetul Strategic a emis o decizie, integrat Planului de Aciune, pentru a
introduce un sistem de identificare a funciilor sensibile din cadrul Ministerului
Aprrii n ceea ce privete tolerana la corupie i pentru a alctui comisii de analiz
a achiziiilor publice realizate dup ncheierea licitaiilor.
Procedurile pentru selecia de personal i dezvoltare a carierei au fost elaborate
pe criterii clare. Dezvoltarea resurselor umane a avut la baz publicarea frecvent a
anunurilor care conineau informaii privind locurile de munc vacante pentru
persoanele civile, ofieri i subofieri. A fost introdus sistemul de rotaie pentru
ofierii superiori, care i mpiedic pe acetia s dein aceeai funcie pe o perioad
mai mare de cinci ani. Msurile au vizat introducerea unei transparene maxime i a
principiului corectitudinii n dezvoltarea resurselor umane.
Au fost elaborate regulamente interne pentru planificarea i desfurarea
achiziiilor i licitaiilor publice, precum i pentru controlul contractelor ncheiate. De
asemenea, au fost elaborate regulamente pentru controlul i prevenirea splrii
banilor.
Direcia de Audit Intern, periodic, realizeaz rapoarte privind factorii i
condiiile care pot conduce la fapte de corupie sau la un management defectuos.
Rapoartele sunt incluse n documente privind executarea planurilor de msuri urgente
i activiti realizate de guvern i de organismele juridice care au ca scop ndeplinirea
reformei legislative i combaterea corupiei i a crimei organizate.
Legea adoptat privind Poliia Militar reglementeaz i i extinde drepturile
privind introducerea mecanismelor de identificare rapid a faptelor de corupie i de
stopare a acestora.
Crearea unui mediu n care corupia este o excepie i nu o regul necesit
resurse att din mediul civil, ct i din cel militar. Personalul civil i cel militar
trebuie s recunoasc faptele de corupie n toate formele lor i s beneficieze de
instruire pentru a putea preveni i combate corupia atunci cnd se ntlnesc cu astfel
de situaii. n acest sens, Ministerul Aprrii a acordat o atenie special instruirii
teoretice i practice n domeniul anticorupiei pentru personalul civil i cel militar din
cadrul Apartului Central al instituiei, structurilor subordonate ministerului i
formaiunilor de lupt. Ministerul Aprrii a desfurat un program pilot de pregtire
anticorupie, care va fi adugat programei Academiei Militare.
303

B.I.D. nr. 1(114)2013

n ciuda eforturilor depuse i a abordrii sistematice aplicate n lupta mpotriva


corupiei, mai este nc de lucru la nivelurile medii ale administraiei din Ministerul
Aprrii. De asemenea, exist unele dificulti n popularizarea msurilor
anticorupie, deoarece, timp de mai muli ani, Ministerul Aprrii a stabilit un
standard de lips de transparen i de practici de corupie vdite. Schimbrile sunt
nc tratate cu nencredere de ctre media i sectorul neguvernamental i chiar de
anumite cercuri din administraie. Este evident c au nevoie de timp pentru a analiza
ceea ce se afl n miezul acestor schimbri, pentru a fi convini c sunt procese
profunde i ireversibile i nu doar nite dorine exprimate n fraze frumoase.
Realizarea unui mediu lipsit de disfuncionaliti reprezint cea mai important
condiie pentru succesul reformelor din sectorul de aprare. Fr a avea o politic
ferm i coerent de anticorupie, reformele nu vor avea rezultatele scontate. Cea mai
important dovad a acestui lucru este faptul c, pentru prima dat, reforme reale,
care au condus la rezultate evidente, au fost implementate la nivelul Ministerului
Aprrii din Bulgaria. Acestea vor transforma forele armate ntr-o structur
modern, eficient, de reacie rapid, pregtite s serveasc societatea civil n cel
mai bun mod posibil.
Traducere i prelucrare documentar,
comisar-ef IOANA TERIANO,
Serviciul Documentare i Intranet,
Secretariatul General
Bibliografie
Per Concordiam, Journal of European Security and Defense Issues, Vol. 3,
Issue 1, material disponibil la adresa: www.marshallcenter.org

304

Informatic
i
comunicaii

B.I.D. nr. 1(114)2013

Informatic i comunicaii
PCLEALA FACEBOOK
Lumea e plin de iluzii. Magicienii
au o cascad de oglinzi, fum i trucuri
pentru a-i pcli publicul i a-l face s
cread ceea ce este de necrezut. Fie c e
vorba despre David Copperfield, care i
taie superba asistent n dou, sau despre
David Blaine, care-i uimete privitorii cu
ajutorul levitaiei, aceti artiti se bazeaz
pe iluzii, pentru a captiva i influena.
Chiar i criminalii ncearc s-i
creeze aceste iluzii. Am vzut cu toii imaginile cu Osama Bin Laden care butona apatic,
uitndu-se la propria imagine reflectat pe ecran. Aceste filmulee despre teroristul
numrul unu al planetei sunt dezarmante. Lumea tia c Bin Laden este maestru n arta
comunicrii, dar a aflat acum cum i gtea crnaii.
Acum avem internetul, mai ales reelele sociale, unde multiple forme de coninut
pus pe share de (ne)cunoscui devin semnale care se amplific, asemeni efectului
bulgrelui de zpad. Cei care particip la socializarea online se implic i ntr-o form
de magie, folosind iluzia pentru a emite ctre audien. n loc de studiouri cu
productori, se folosesc alte mecanisme pentru a interaciona cu audiena. Spunem ce
bine e la un concert i mprtim imediat ce gust delicios avea prnzul. Trim n epoca
actualizrilor permanente de status, n care nu exist dect dou opiuni: s ne crem o
imagine format din buci de mozaic sau s devenim complet afoni.
Cu siguran, exist beneficii n urma participrii, dar i costuri. Informaiile
interesante ajung la noi mai repede, dar apare pericolul distorsionrii, al iluzionrii, al
pierderii contactului cu viaa real. Facebook amplific iluziile vieii. Muli dintre cei
care emit informaii nu sunt ceea ce par a fi. Nu n sensul negativ, cci aceasta este
magia reelelor de socializare.
n ce const iluzia: putem s ne facem impresia c cei pe care i citim sunt mai
faimoi, mai puternici, mai influeni sau mai bine informai dect noi. Mai haioi, mai
simpatici. Reelele de socializare amplific anumite voci, indiferent dac acestea sunt
afone sau nu. Nu o dat se ntmpl s cdem victime ale unor semnale false pe care le
transmitem mai departe.
Din ce n ce mai muli oameni tind s se informeze doar din ceea ce citesc online,
mai ales pe Facebook, informaia n timp real devenind mai important dect cea din
306

B.I.D. nr. 1(114)2013

viaa real sau dect ceea ce ne spune bunul sim. Dac suntem conectai pe Facebook cu
o persoan cunoscut sau dm cuiva important o replic, nu nseamn c avem acces
direct la esen. Se poate ntmpla cteodat, dar, de cele mai multe ori, nu.
Combinaia de bloguri, postri i mesaje pe Facebook acioneaz ca ecrane de fum
i oglinzi care ne pclesc c ceea ce vedem pe reelele de socializare se ntmpl i n
viaa adevrat.

Pcleli ale reelei de socializare Facebook


Termenii i condiiile Facebook sunt cu
un singur sens.
Potrivit unei anumite seciuni din Termeni
i condiii, Facebook nu numai c deine datele
tale personale, dar dac se ntmpl s nu le
actualizezi la timp sau s nu fie corecte, atunci
contul tu va fi suspendat. Se poate argumenta c
termenii sunt doar pentru a proteja interesele
Facebook i c nu sunt puse n practic, dar n
contextul activitii lor, aceast aprare este
destul de slab.
CEO-ul Facebook este cunoscut pentru comportamentul su neetic.
Etica lui Mark Zuckerberg a fost pus la ndoial nc de la nceputul existenei
Facebookului. Potrivit www.businessInsider.com, acesta folosea datele personale ale
utilizatorilor pentru a ghici parolele de email i a citi mesajele private n scopul de a-i
discredita rivalii. Aceste afirmaii, chiar dac sunt nedovedite, ridic totui semne de
ntrebare referitoare la etica CEO-ului celei mai mari reele de socializare din lume.
innd cont de faptul c Facebook a ales s se scape de 65 de milioane de dolari
pentru a soluiona un proces legat de faptul c Zuckerberg a furat ideea pentru Facebook
de la altcineva, putem spune c afirmaiile nedovedite par a fi destul de convingtoare.
Facebook a declarat rzboi confidenialitii.
Oamenii au devenit cu adevrat confortabili nu numai cu schimbul de informaii
de mai multe i diferite tipuri, dar mult mai deschii cu mai multe persoane. Aceast
norm social este doar ceva ce a evoluat n timp., a declarat Mark Zuckerberg,
fondatorul i CEO-ul Facebook, n aprarea modificrilor referitoare la politica de
confidenialitate. n esen, aceasta nseamn nu numai c Facebook vrea s tie totul
despre tine, ci i c datele tale personale vor fi puse la dispoziia tuturor.
Facebook foloseste metoda bait and switch.
Ce este bait and switch? Este o tactic de vnzare frauduloas prin care se face
publicitate unui anumit produs ori serviciu, care poate fi obinut n anumite condiii.
Odat intrat n magazin ori pe site, cumprtorul afl c respectivul produs, cruia i s-a
fcut reclam, nu mai este disponibil, dar se ofer o alternativ. De cele mai multe ori
307

B.I.D. nr. 1(114)2013

(tot timpul, deoarece asta este i ideea tacticii), produsul este mai scump i nu la fel de
calitativ ca cel cruia i s-a fcut reclam.
Facebook le spune dezvoltatorilor cum s aib acces la datele tale personale cu
noul sistem API, dar n acelai timp sunt relativ linitii i nu se chinuie s i explice ie,
ca utilizator, care sunt posibilele consecine. n mare, Facebook te oblig s dai toate
informaiile pe care nu le-ai da n mod normal, dup care ei fac aceste informaii
publice. Din aceast afacere, de pierdut nu are dect utilizatorul, iar de ctigat, evident,
Facebook, care ofer contra cost informaiile tale ageniilor de publicitate.
Facebook este un btu.
Atunci cnd Pete Warden a demonstrat cum funcioneaz metoda bait and
switch, Facebook a reacionat imediat i l-a dat n judecat. Acest lucru s-a ntmplat
imediat dup ce reprezentanii Facebook au anunat lansarea sistemului Open Graph API
o platform care permite site-urilor i aplicaiilor s mpart informaii despre
utilizatori pentru a le oferi servicii, opiuni i oferte personalizate chiar dac aceti
utilizatori nu au vizitat niciodat nainte site-urile cu pricina.
Aa c de ce s dai n judecat un dezvoltator de software independent pentru c a
fcut datele disponibile publicului, atunci cnd planifici s faci chiar tu acelai lucru?
Treaba este destul de clar: Facebook nu dorete ca utilizatorii s afle ct informaie
este ntr-adevr disponibil. Una este s vorbeti cu dezvoltatorii despre ct de bine o s
mearg treaba, alta este s vezi ce nseamn de fapt acest lucru sub forma unor fiiere pe
care oricine le poate scoate de pe internet sau le poate ncrca pe internet.
Chiar i datele personale sunt vizibile.
n acest moment, toate datele tale sunt partajate cu aplicaiile pe care le instalezi.
Ceea ce nseamn c acum nu ai ncredere doar n Facebook, ci i n dezvoltatori. n
practic, acest lucru nseamn c toate datele tale sunt luate n considerare drept
informaii publice, cu excepia cazului n care nu sunt utilizate niciodat.
Facebook nu este competent din punct de vedere tehnic pentru a putea fi de
ncredere.
Spre exemplu, introducerea butonului Like uureaz munca spammerilor de a
obine acces la feed i a ne umple contul cu spamuri. Acesta este doar un exemplu din
zecile, poate sutele de greeli, cum ar fi afiarea accidental a datelor personale ale
utilizatorilor sau cross-site scriptingul (una dintre cele mai comune vulnerabiliti n
aplicaiile web) care a durat dou sptmni pn la remediere.
tergerea contului de pe Facebook este destul de dificil.
Una este s faci datele publice sau s induci n eroare utilizatorii, dar unde se trage
linia cu adevrat abia acum urmeaz. Odat ce te-ai decis c nu mai vrei contul de pe
Facebook, tergerea lui este destul de complicat. tergerea datelor tale personale nu
este garantat, iar fiecare aplicaie folosit de tine poate fi pstrat, de asemenea. Cel
mai grav aspect este c tergerea contului este o treab incredibil (intenionat) de
confuz.
Cnd primeti setrile contului, ai opiunea de a-l dezactiva. Ei bine, aceast
opiune se dovedete a nu fi acelai lucru cu tergerea. Dezactivarea nseamn c poi fi
308

B.I.D. nr. 1(114)2013

nc etichetat n poze i spamat de ctre Facebook. n cele din urm, n momentul n care
te autentifici din nou, va fi totul ca i cum nu s-a ntmplat nimic. Pentru a terge efectiv
contul, trebuie s gseti un ngropat n pagina de ajutor (prin ngropat ne referim la
faptul c este nevoie de cinci clickuri pentru a ajunge la el). Practic, Facebook ncearc
s-i pcleasc utilizatorii s lase datele personale i informaiile chiar i dup aa-zisa
tergere a contului.
Facebook nu susine Open Webul.
Aa-zisul Open Graph API este numit astfel pentru a ncerca s mascheze
caracterul su fundamental. Ideea, destul de grav, este ca noi toi s uurm munca
reelei de socializare Facebook de a colecta ct mai multe informaii despre utilizatori.
Este destul de grav pentru c majoritatea dintre noi nu avem nicio idee despre faptul c
aceste date sunt fcute publice. Este destul de ru c ei pretind s dein aceste date i c
menirea Facebookului este de a fi o surs de acces la ele. De asemenea, este destul de
necinstit s-i spunem open (deschis), cnd, de fapt, datele sunt proprietatea Facebook.
O implementare cu adevrat deschis ar putea lucra cu oricare reea social am dori i va
arta ceva de genul OpenLike. n mod similar, Facebook te face s crezi c susine i
pune n aplicare modul OpenID, promovnd n acelai timp o alternativ proprie,
numit Facebook Connect.
Reeaua de socializare Facebook este, n sine, inutil.
ntre ferme i rzboaie ale mafiei, tiri de top (care sunt mai mereu greite), setri
de confidenialitate, nenumrate reclame enervante i mii i mii de aplicaii fr sens,
Facebook este aproape inutil i cu nimic mai bun fa de alte reele de socializare. Da,
probabil c personalizarea este un punct forte (dar pn i aici ai bti de cap cu
schimbarea culorilor sau aplicarea temelor), dar navigarea las de dorit.
Selecie, traducere i prelucrare documentar,
subcomisar CAMELIA GRIGORE,
Serviciul Documentare i Intranet,
Secretariatul General

Bibliografie
Michael Wolff, The Facebook Fallacy, iarna 2012.
www.ziare.ro
www.wikipedia.ro

309

File de istorie

B.I.D. nr. 1(114)2013

File de istorie
MONUMENTE DE CULT SIBIENE N STIL BAROC
DOCUMENTE DE ARHIV CONSIDERAII MARGINALE
Prezentarea de fa i propune cteva reflecii asupra artei baroce sacre din
spaiul sibian ca ecou al barocului vest i central european de la sfritul secolului
al XVI-lea , dar i a unor influene pe care barocul european le-a avut asupra unor
monumente de cult sibiene pe parcursul secolului al XVIII-lea. Exterior domeniului
arhitecturii, ns un iubitor al acesteia, autorul acestor reflecii ncearc, fr a avea
pretenia c reuete, s reaminteasc i s emit unele puncte de vedere bazate pe
studiul parial al unei bibliografii de specialitate i pe observaia personal, nsoite de
imagini de ansamblu sau de detaliu ale monumentelor de cult luate n discuie.
Arhitectura eclesiastic baroc din spaiul european poate fi neleas studiind
documentele referitoare la evoluia urbanistic din Europa secolului al XVII-lea cu
detalii referitoare la istoricul construciei lor etc., din fondurile i coleciile Arhivelor
Naionale din Marea Britanie, ale Arhivelor Federale Germane i ale Arhivelor
Naionale din Viena.
Pentru monumentele de cult n stil baroc din Transilvania, i n special pentru
cele din Sibiu, sunt ilustrative i explicative cu prisosin documentele din Arhiva
sibian, cu referire la a doua jumtate a secolului al XVIII-lea i nceputul celui
urmtor. Fondurile i coleciile arhivistice, de la Colecia Brukenthal, la Colecia de
acte fasciculare i de la Fondul Magistratul oraului i Scaunului Sibiu, la Fondul
Primria Sibiu, conin documente interesante care dovedesc atenia deosebit
acordat arhitecturii locale, dar i celei central i vest europene, care servea ca model
de inspiraie construciei i restaurrii bisericilor aparinnd diferitelor culte, regulilor
fundamentale ale arhitecturii, proiectelor pentru construciile civile i sacre, legislaiei
privind conservarea i restaurarea monumentelor istorice, organizrii serviciului de
construcii din Transilvania.
n prezentare, pornim de la definirea barocului european n contextul istoric,
cultural i filosofic al secolelor XVII XVIII ca art multicultural specific
Occidentului european, expresie a Contrareformei, dezvoltare i amplificare a
formelor clasice din Renatere cu unele tendine noi, monumentalitate, decorare
excesiv, teatral i exuberant etc.
Continum cu o parte a trsturilor specifice barocului european al secolelor
XVI XVIII, care din punct de vedere arhitectonic se caracterizeaz prin mult
retoric arhitectural: edifcii colosale ca proporii de alur dramatic, cldiri anexe
excesiv mpodobite, frontoane cu faade modificate n diferite sensuri, turnuri duble,
coloane masive, coloane rsucite n form de spiral, cupole nalte i diforme, ferestre
de forme neregulate; la interior boli nalte, arcade lungi, risip de aur, argint,
mtsuri, tapiserii bogate, mobilier bogat i luxos etc. Ca i exemplificri europene
311

B.I.D. nr. 1(114)2013

amintim doar: Catedrala Sf. Paul din Londra (16751710), Abaia din Melk (1702
1736), Catedrala Karlskirche din Viena (17151737), Catedrala Frauenkirche din
Dresda (17261738).
Definirea i caracteristicile barocului trasilvnean, ca reverberaie a barocului
vest i central european (austriac n mod deosebit) i urmare a relaiilor comerciale i
culturale cu Orientul european, apar exprimate n monumentalitatea moderat a
edificiilor de cult, mbinat cu o anume sobrietate, dat i de funcionalitatea
construciilor n cauz: biserici sal, n loc de careu, releveu circular, faade sobre,
coloane masive, pilatri, boli n cruce baroc cu penetraii tipic baroc, sculpturi
policrome de-a lungul pereilor, elemente decorative: scoici, medalioane, bruri,
motive vegetale, triglife, volute, clopoei etc. Exemplificri transilvane catedralele
Sf. Treime din Blaj, Naterea Sf. Ioan din Arad, Sf. Gheorghe din Timioara, Sf.
Nicolae din Oradea, catedralele armeano-catolice din Gherla i Dumbrveni,
Catedrala Ortodox Srb din Timioara.
Monumente de cult sibiene n stil baroc i cele influenate de acest stil, abordate
i tratate exhaustiv n literatura de specialitate de istoricul de art Alexandru Avram i
de arhitectul Ioan Bucur, fac obiectul acestei prezentri.
Biserica Romano-catolic din Piaa Mare 17261733 baroc timpuriu vienez,
antablament elemente decorative (clopoei, triglife, volute, scoici); interior
coloane massive, confesionalele stil baroc.
Biserica Mnstirii Ursulinelor 147414791733 faada dou ferestre
transformate baroc din gotic; faada vestic deasupra portalului de intrare statueta
Sf. Ursula; ni semicircular n stil baroc, avnd la interior la partea superioar o
decoraie de tip scoic; partea superioar a niei semicilindric i supradecorat cu
falduri; soclul statuetei baroc; interiorul baroc; biseric sal tipic (excepie
boltirea pe ogive); pilatri cu coloane angajate parial pstrate din nav; pilatri
dublai din cor; pridvorul are bolta semicilindric cu penetraii i bolt n cruce baroc
cu platband; capela bolile sunt cu penetraii tipic baroc; grilaj baroc cu
monograma HIS; ornamentica medalioane, bruri, motive vegetale repertoriul
catolic baroc, sculpturi baroce policrome de-a lungul pereilor.
Mnstirea Ursulinelor 1733 prezint o faad baroc sobr.
Biserica franciscan secolul al XV-lea 1776 gotic transformri baroce
(baroc trziu); faada vestic conformaie baroc structurat pe trei axe delimitate
prin pilatri dublai; biseric sal boltit semicilindric; altarele laterale baroc trziu;
pictura central baroc austriac.
Biserica Romano-catolic Terezian 1767, baroc iezuit; faada baroc iezuit;
dou nie se ncheie cu motivul scoicii baroce; locul careului luat de un segment
de construcie cu releveu circular mod de rezolvare caracteristic arhitecturii baroce.
Biserica dintre Brazi 17781788 baroc central european; faada i interiorul
cu ornamente baroce coloane masive, pilatri, motivul scoicii.
Influene ale barocului
Biserica Evanghelic n Ferul altar fix baroc rural nceput de secol XVIII
sculptor slovac Johannes West, realizatorul prototipului altarelor baroce
transilvnene.
312

B.I.D. nr. 1(114)2013

Biserica Reformat 1786 baroc ardelenesc; faada dou geamuri baroce,


patru pilatri cu capiteluri pronunate; sub corni friz de denticule, iar deasupra
unui fronton triunghiular central, turnul nedecroat, flancat de urne baroce.
Biserica Evanghelic din Guteria 1270?, transformri baroce n exterior,
adugate pridvoare n faa accesului nordic i sudic.
La final se impun cteva precizri:
reconstituirea i completarea informaiei referitoare la monumentele de cult
sibiene n stil baroc implic n mod necesar studierea i interpretarea documentelor de
arhiv, n mod deosebit cele din secolul al XVIII-lea;
barocul transilvnean i implicit cel sibian sunt rezultante ale influenelor
barocului central-european de la sfritul secolului al XVII-lea i nceputul secolului
al XVIII-lea barocul n arhitectura sacr a Sibiului este mai degrab sobru;
monumentele sibiene de cult n stil baroc aparin cultului romano-catolic,
respectiv greco-catolic;
monumentele de cult evanghelice i reformate prezint doar unele elemente
ale barocului;
pentru monumentele de cult aparinnd cultului ortodox, repercusiunile
barocului european sunt sporadice, intermitente i adesea necate n detalii cu mult
mai vechi, de provenien bizantin sau oriental.
Profesor, dr. ALEXIU TATU,
Arhivele Naionale Judeul Sibiu
Bibliografie
Histoire de lart, publicat sub conducerea lui Andr Michel, Paris, 1905.
Nouvelle histoire universelle de lart, publicat sub conducerea lui Marcel
Aubert, Paris, 1923.
Propylen Kuntsgeschichte, Propilen Verlag, Berlin, 19231926.
Richard Hamann, Geschichte der Kunst, Berlin, 1923.
Histoire universelle des arts, sub conducerea lui Louis Renau, Paris, 1934.
H. Wolfflin, Renaissance und Barock, Munchen, 1908.
W. Weisbach, Der Barock als Kunst der Gegenreformation, Berlin, 1921.
W. Hausenstein, Der Geist der Barocks, Munchen, 1921.
Emile Male, Lart religieux apres le Concile de Trente, Paris, 1932.
N. Iorga, G. Bal, LArt Roumain Ancien, Paris, 1922.
Germin Bazin, Clasic, baroc i rococo, Bucureti, 1970.
Paul Niedermaier i colaboratorii, Geschichte der Deutschen auf dem
Gebiet Rumniens, 1979.
G. Oprescu, Manual de istoria artei. Barocul, 1985.
Christian Norbert-Schulz, Spt Barock und Rokoko (Weltgeschichte der
Architektur), Stuttgart, 1995.
tefan Lemny, Sensibilitate i istorie n secolul XVIII romnesc, 1990.
Hermann Bauer, Barock. Kunst einer Epoche, Berlin, 1992.
Harald Busch, Baukunst des Barocks in Europa, Frankfurt pe Main, 1996.
313

B.I.D. nr. 1(114)2013

Anca Hanna Derer, Importana documentelor aflate n Arhivele Statului


Sibiu n cercetarea arhitecturii secolului 18 din oraul Sibiu, n ,,120. Arhiv public
n Transilvania, pag. 170174, Sibiu, 1996, pag. 170174.
Alexandru Avram, Ioan Bucur, Denkmaltopographische Siebenbrgen
Stadt Hermannstadt. 5.1.1. Topografia monumentelor istorice din Transilvania.
Sibiu. Centrul istoric., Kln, 1999.
Die Kunst des Barock, 2004.
Serviciul Judeean Sibiu al Arhivelor Naionale.
Colecia Brukenthal.
Colecia Acte fasciculare.
Fondul Magistratul Oraului i Scaunului Sibiu.
Fondul Primria Sibiu.

314

B.I.D. nr. 1(114)2013

File de istorie
SPITALUL DE URGEN AL MAI
PROFESOR, DOCTOR DIMITRIE GEROTA
TRECUT, PREZENT I VIITOR
Spitalul de Urgen al Ministerului Afacerilor Interne Prof., Dr. Dimitrie
Gerota este la ora actual un spital departamental, cu o serie de secii medicale i
chirurgicale, cu laborator de analize propriu, cu laborator de explorri funcionale i
laborator de imagistic, aflat n continu dezvoltare, modernizare i extindere, pentru
a putea oferi o gam ct mai variat de servicii medicale, la cele mai nalte standarde
de calitate, conform cerinelor europene. De serviciile acestei uniti sanitare
beneficiaz cu prioritate efectivele Ministerului Afacerilor Interne i familiile
acestora, pensionarii MAI, dar i alte categorii de asigurai ai CASAOPSNAJ. n
afara acestor grupe de pacieni, spitalul acord asisten medical de specialitate i
unui numr considerabil de bolnavi asigurai la alte Case de Asigurri Sociale de
Sntate i care ne solicit serviciile, datorit prestigiului creat n ultimii ani.
Aceast unitate medical i-a dezvoltat n timp activitatea, pe locul vechiului
sanatoriu Prof., Dr. Dimitrie Gerota, a crui piatr de fundaie a fost pus de nsui
marele profesor, la data de 17 iulie 1907. Instituia i-a purtat numele pn la
naionalizarea survenit n anul 1948, dat la care intr n patrimoniul Ministerului de
Interne i i se schimb denumirea n Spitalul Militar MI Dr. Victor Babe.
ns, n timp, motivaia acestei denumiri nu i-a gsit explicaia, ba mai mult,
crea mereu confuzia cu o alt unitate, aceea a Spitalului de Boli Infecioase, care pe
drept cuvnt i n concordan cu domeniul ei de activitate, purta numele celui care a
fost Prof. Dr. Victor Babe.
Aa c, dup anul 1990, din titulatura spitalului a fost ters i numele Dr. Victor
Babe, acesta rmnnd astfel fr un nume propriu. Dar, graie eforturilor susinute
ale domnului dr. Constantin Chira, la data de 19 octombrie 1998, spitalul a obinut
din nou atribuirea numelui de Prof., Dr. Dimitrie Gerota, prin Ordinul ministrului
de interne nr. 806/1998.
n ultima perioad, au fost numeroase voci care au contestat numele Gerota,
din cauza revendicrii cldirii Pavilionului Chirurgie de ctre urmaii marelui
profesor, fapt care a ngreunat mult activitatea spitalului n anul care s-a ncheiat,
fiind nevoii s o restrngem pentru o perioad considerabil, n vederea relocrii
unor secii cu profil chirurgical, precum i a cabinetelor din ambulatoriu n spaiile
proprii spitalului, ce gzduiser numai seciile medicale i birourile administrative.
ns, dincolo de toate controversele i de pierderea suferit, care a impus restrngerea
spaiilor de activitate pentru toate domeniile, puini sunt cei care cunosc semnificaia
acestui nume, devenit n timp un renume n lumea academic european.
315

B.I.D. nr. 1(114)2013

Prof., Dr. Dimitrie Gerota


(17 iulie 18673 martie 1939)

Profesorul Dimitrie Gerota (foto) a fost i va rmne, fr ndoial, una dintre


personalitile proeminente ale medicinei moderne romneti, ocupnd un loc de
cinste n galeria marilor naintai, alturi de V. Babe, G. Marinescu, I. Cantacuzino,
T. Ionescu, G. Asachi etc. Este vorba despre o personalitate complex, cu o activitate
bogat, n mai multe domenii medicale: un anatomist i, n acelai timp, un chirurg
desvrit, un pionier al radiologiei, pe care a adus-o i n Romnia, un ilustru dascl
a zeci de generaii de medici i artiti plastici, un creator de coal, umanist democrat,
un filantrop i, nu n ultimul rnd, creatorul unui sanatoriu privat cu un mare renume
n epoca sa. Pe scurt, un om al datoriei civice care i-a dedicat ntreaga via
semenilor si, fiind n permanen gata s-i ajute, vindecndu-i i instruindu-i,
deopotriv, indiferent de condiia lor social.
Ca o ncununare a aprecierilor, pentru contribuia sa la promovarea tiinelor
medicale n Romnia, a fost desemnat membru corespondent al Academiei Romne
la Secia tiinific, n 21 mai/3 iunie 1916. n propunerea formulat n acest sens,
acad., prof., dr. Victor Babe sublinia:
Doctorul D. Gerota este, nainte de toate, un admirabil tehnician, modelele i
procedeele sale sunt cunoscute n toat lumea medical. Lucrrile sale sunt de o
valoare extraordinar i figureaz cu cinste n manualele de anatomie ale lui Testut,
n publicaiile lui Poirier, Waldeyer i alii. Multe capitole din tiina medical sunt
puse la punct i unele refcute prin cercetrile doctorului Gerota asupra glandelor
limfatice, asupra aparatului limfatic al rinichiului i al uterului, al urechii i al
stomacului. Astzi, doctorul Gerota este apreciat n strintate ca unul dintre cei mai
buni cunosctori ai cilor genito-urinare. El este asemenea unui inovator de seam
n tehnica chirurgical. Introduce n ar radiografia i radioterapia, modificnd
procedeele de diagnostic ntrebuinate pn atunci
Despre personalitatea acestuia s-a scris ns mult prea puin. Puini sunt, de
exemplu, studenii diverselor faculti de medicin din ar, care nva n primii ani
la anatomia rinichiului despre Fascia lui Gerota i tiu c acesta a fost romn. i mai
puini sunt cei care cunosc deosebitele contribuii ale ilustrului profesor n alte
316

B.I.D. nr. 1(114)2013

domenii dect medicina, cum ar fi arta. Noi romnii i datorm descoperirea i


formarea marelui Constantin Brncui, cruia dr. Gerota i-a fost profesor de anatomie
la coala Superioar de Belle Arte din Bucureti, construind cu acesta o relaie de
colaborare deosebit de benefic pentru viitorul marelui sculptor. Gerota l-a ajutat nu
numai la dobndirea i aplicarea noiunilor de anatomie ale corpului uman, ci i
material, inclusiv prin susinerea lui n vederea obinerii unor burse de specializare n
Frana. Pentru a demonstra calitile artistului, l-a antrenat n realizarea unor lucrri
care, ulterior, au devenit piese de referin n sculptura romneasc i nu numai.
Faptul c un spital departamental, aa cum este n prezent Spitalul de Urgen al
Ministerului Afacerilor Interne, i-a nscris pe frontispiciu numele prestigios al
marelui om de tiin reprezint o iniiativ menit s ne onoreze att pe noi, toi cei
care muncim zi de zi aici, ct i memoria ilustrului profesor, doctor Dimitrie Gerota.
Actualmente, spitalul nostru are o adresabilitate de peste 250 000 de persoane pe
an (angajai i pensionari asigurai CASAOPSNAJ, membrii de familie ai acestora,
asigurai ai altor case de asigurri), iar activitatea sa se desfoar n trei locaii:
Sediul din str. Vasile Stroescu, nr. 2931, sector 2, Bucureti;
Sediul din str. Dionisie Lupu, nr. 63, sector 1, Bucureti;
Sediul din os. Panduri, Buteni, Prahova.
Oferim servicii de nalt calitate n sfera ngrijirilor de sntate, att servicii
medicale spitaliceti (spitalizare de zi sau continu), ct i consultaii i investigaii n
ambulator. De asemenea, prin sediul din Buteni, asigurm servicii de recuperare
medical, medicin fizic i balneologie, n cele mai bune condiii i la cele mai
ridicate standarde, ntr-un cadru ideal oferit de pitorescul peisaj al zonei.
n prezent, n cadrul instituiei activeaz o Unitate de Primiri Urgene, asisten la
domiciliu i transport medicalizat, secii cu profil medical, secii cu profil chirurgical,
secii i compartimente fr paturi, laboratoare, precum i un aparat funcional,
oglindite n urmtoarea structur organizatoric:
secii cu paturi:
medicin intern cu compartimentele: reumatologie, hematologie, oncologie
medical, nefrologie, diabet zaharat, nutriie i boli metabolice;
cardiologie cu o unitate de terapie intensiv coronarian (UTIC);
gastroenterologie;
neurologie;
psihiatrie;
pneumologie cu compartiment pneumologie TBC;
recuperare medical, medicin fizic i balneologie (Buteni), cu
compartiment recuperare medical respiratorie i recuperare medical
neurologie;
chirurgie general, cu urmtoarele compartimente: obstetric-ginecologie,
chirurgie vascular i chirurgie plastic, microchirurgie reconstructiv,
compartiment ORL;
ortopedie i traumatologie;
urologie;
ATI;
317

B.I.D. nr. 1(114)2013

laboratoare integrate n seciile cu paturi:


laborator de endoscopie digestiv diagnostic i terapeutic;
laborator de explorri cardiovasculare neinvazive;
laborator de explorri urodinamice;
laborator de bronhoscopie.
laboratoare de sine stttoare:
laborator clinic de performan;
laborator de radiologie i imagistic medical;
laborator de anatomie patologic cu urmtoarele compartimente: citologie,
histopatologie i prosectur.
Spitalul dispune de un modern bloc operator dotat la cele mai nalte standarde
europene, cu patru sli de operaii, un compartiment de infecii nozocomiale, un
compartiment de farmacologie clinic, o comisie de expertiz medico-militar,
medical i de evaluare a capacitaii de munc, precum i de un ambulatoriu de
specialitate integrat spitalului, o farmacie, un bloc alimentar i o spltorie moderne,
de autosanitare echipate corespunztor, o staie central de sterilizare i servicii
auxiliare.
Potrivit standardelor actuale ale Ministerului Sntii, Spitalul de Urgen al
MAI Prof., Dr. Dimitrie Gerota beneficiaz de un nivel nalt de competen, fiind
clasificat n categoria a II-a, prin Ordinul MS nr. 466/03.05.2011. Acest fapt
confirm calitatea superioar a serviciilor medicale prestate, inclusiv n ceea ce
privete asigurarea unor condiii de spitalizare (cazare i alimentare, cu respectarea
normelor igienico-sanitare) la un nivel corespunztor.
Instituia este dotat cu un sistem informaional medical integrat, care permite
evidena pacienilor tratai, precum i o analiz ampl a activitii instituiei pe
ntregul spectru de indicatori prevzui de actele normative n vigoare.
Din luna februarie 2011, Organismul de Certificare SIMTEX-OC a admis faptul
c spitalul nostru ndeplinete standardul ISO 9001-2008, prin implementarea i
meninerea unui sistem de management al calitii n asisten medical spitaliceasc
i de ambulator, analize medicale, radiologie, imagistic medical i explorri
funcionale. Obiectivul prioritar al administraiei actuale este acela de a implementa o
strategie eficient de dezvoltare i, de aceea, propune un management organizaional
performant, conturarea principiilor de baz i a misiunii fundamentale a activitii
instituiei fiind reprezentate de: calitate, controlul costurilor, accesibilitatea
serviciilor, satisfacerea necesitilor i doleanelor pacienilor.
Instituia este finanat att de la bugetul de stat (aproximativ 20%), ct mai ales
prin venituri proprii, obinute din contractele de furnizare a serviciilor medicale,
investigaiile medicale efectuate contra cost, studii clinice i alte surse, fiind dotat
conform cerinelor europene: dispune de aparatur medical performant i
ultramodern destinat investigaiilor clinice i paraclinice, presteaz servicii de
foarte bun calitate, realizeaz o asisten medical complex prin colectivul de
specialiti de nalt competen profesional care activeaz n instituie i care este
caracterizat printr-o medie de vrst relativ tnr, prin entuziasm, altruism, empatie
i mult rbdare, caliti subliniate i apreciate mereu de cei care ne trec pragul n
calitate de pacieni i revin apoi, periodic, la controale.
318

B.I.D. nr. 1(114)2013

Colectivul medical al Spitalului Prof., Dr. Dimitrie Gerota este aadar un


colectiv nchegat, preocupat n permanen de creterea calitii actului medical pe
care-l presteaz n fiecare zi, pentru a putea rspunde cu promptitudine tuturor
ateptrilor bolnavilor notri. Acest tip de preocupare se reflect i n activitatea
tiinific a ntregului corp medical, menit s ridice nivelul de profesionalism al
fiecruia dintre noi i, implicit, al colectivului n ansamblul su, beneficiarul fiind, n
cele din urm, tot pacientul. Astfel, an de an, pe lng numeroasele participri la
manifestrile tiinifice ale diverselor societi medicale de profil, medicii notri
organizeaz o manifestare proprie, devenit deja o tradiie n toamna medical
romneasc i cunoscut sub numele de Simpozionul Naional Prof., Dr. Dimitrie
Gerota, ajuns la a XV-a ediie n anul ce tocmai s-a ncheiat, i care se bucur de
un prestigiu deosebit n lumea medical academic, reunind numeroase nume ale
medicinei romneti contemporane, din diverse centre universitare din ar.
Toate preocuprile stiinifice ale medicilor notri se regsesc reunite n apariii
editoriale, cum sunt revista Noutatea Medical, precum i n valoroasele
monografii editate de-a lungul timpului, n colaborare cu Editura MAI i echipe de un
real renume cum sunt cele din Spitalul Clinic Dr. I. Cantacuzino , Spitalul Clinic
Fundeni, Spitalul Clinic Universitar de Urgen, Institutul Clinic Medical N. Gh.
Lupu etc. Multiplele realizri, cldite n zeci de ani, au fcut ca doctorii notri s fie
recunoscui astzi n lumea medical sub numele Echipa de la Gerota, despre care
distinsul prof., dr. Mircea Diculescu aprecia:
n aceste vremuri, n care este extrem de dificil s cldeti o echip, coerena i
competena dovedite de Echipa de la Gerota demonstreaz foarte multe caliti:
migal, devotament, ncredere, contiinciozitate, druire, respect i, poate nu n cele
din urm, lucrul cel mai scump n zilele noastre, i anume timp.
La ora actual, exist ns i o serie de probleme cu care ne confruntm,
generate de contextul socioeconomic, predominante fiind: lipsa acut de personal
medical prin blocarea angajrilor i migrarea ctre zona privat, ceea ce duce la
frecvent la suprasolicitarea personalului existent cu creterea riscului de eroare,
retrocedarea pavilionului chirurgie, care a presupus comprimarea spaiilor pentru
toate domeniile de activitate i pierderea unui numr semnificativ de paturi, absena
stucturii proprii de resurse umane etc.
n ciuda tuturor dificultilor, ne propunem s ducem mai departe prestigiul creat
i s dezvoltm toate activitile care ne-au consacrat n lumea medical, s lucrm n
continuare n echip pentru mbuntirea actului medical i grija sporit pentru
pacienii notri, s ne concentrm eforturile n direciile de dezvoltare stabilite pentru
spital. n acest sens, obiectivele instituiei n anul acesta pot fi sintetizate astfel:
realizarea contractelor cu CASAOPSNAJ;
realizarea cerinelor necesare acreditrii spitalului, conform normelor
stabilite de Ministerul Sntii;
meninerea certificrii sistemului de management al calitii;
dezvoltarea cercetrii cu identificarea unor surse noi de finanare;
ntocmirea unui studiu de fezabilitate n vederea realizrii unui centru de
excelen pentru pregtirea cadrelor medicale;
dotarea cu aparatur medical performant;
319

B.I.D. nr. 1(114)2013

amenajarea Seciei de Recuperare Buteni cu bazin de hidrokinetoterapie;


asigurarea resurselor umane necesare;
extinderea pe vertical a corpurilor de cldire A i C, n scopul respectrii
cerinelor europene privind normarea spaiului cu diferite destinaii i desfurarea
actului medical n condiii optime;
identificarea unei uniti sanitare din Bucureti (spital/centru medical etc.)
pentru preluarea prin transfer fr plat.
Dezvoltarea Spitalului de Urgen al MAI Prof., Dr. Dimitrie Gerota n urma
prelurii unei uniti sanitare prin transfer fr plat presupune multiple avantaje n
viitor prin:
creterea rolului asistenei medicale n dezvoltarea i susinerea activitilor
de resort, precum i ntrirea autonomiei structurilor medicale din minister n
organizarea, coordonarea i dezvoltarea acestora;
creterea volumului serviciilor medicale oferite asigurailor;
dezvoltarea specialitilor medicale actuale;
nfiinarea unor noi specialiti care s conduc la creterea nivelului de
clasificare al spitalului;
diversificarea tehnicilor de investigare i dezvoltarea platformelor tehnice
medicale;
creterea numrului de paturi i, implicit, creterea veniturilor asigurate prin
contractul de prestri servicii medicale ncheiat cu CASAOPSNAJ;
posibilitatea accesrii de fonduri nerambursabile pentru modernizare;
posibilitatea includerii spitalului n sistemul naional de asigurare a asistenei
medicale n caz de urgene/dezastre;
creterea prestigiului i a adresabilitii.
Doctor DANA-MIRELA LENGYEL,
Doctor LUMINIA ROTARU,
Direcia Medical

320

Puncte de vedere

B.I.D. nr. 1(114)2013

Puncte de vedere
SCENARII DE IEIRE DIN CRIZ
LECII DESPRINSE DIN ISTORIE
Strategiile de ieire din criza actual trebuie s fie gndite n lumina crizelor
precedente care au transformat capitalismul. Astfel, lunga criz economic de la
finele secolului al XIX-lea a fost depit prin intermediul apariiei salariatului, al
celei de-a doua revoluii industriale i prin creterea puterii statelor nou-aprute
Rusia, Turcia, Argentina, Australia etc.
n schimb, marea deflaie din anii 30 nu i-a gsit sfritul datorit
protecionismului i deprecierilor competitive, care au generat explozia schimburilor
i a plilor la nivel mondial. Acest lucru s-a produs abia dup cel de-Al Doilea
Rzboi Mondial, odat cu apariia uneia dintre cele mai importante teorii
macroeconomice keynesismul i a statelor-providen, mpreun cu producia i
consumul de mas.
Crizele petroliere din anii 70 au marcat sfritul keynesismului i tranziia spre
mondializare, caracterizat prin universalizarea capitalismului, prin restructurare i
prin revoluia tehnologiilor informaiei.
n ceea ce privete crizele din secolul XXI, la originea acestora se afl
dezechilibrele balanelor de pli ale rilor dezvoltate, dezechilibre provocate de
dezindustrializare i de blocarea productivitii. Acestea au fost, n acelai timp,
mascate i agravate de laxismul politicii monetare i bugetare i de bulele financiare.
Din punct de vedere istoric, crizele suprandatorrii au fost rezolvate de inflaie,
de restructurarea datoriilor i de reformele structurale care au permis relansarea
creterii economice. De aceast dat, oare despre ce soluie va fi vorba?

Primul factor de reducere a gradului de ndatorare


Inflaia a fost primul factor de reducere a gradului de ndatorare al statelor n
urma conflictelor mondiale care s-au produs n decursul celui de-al XX-lea secol. De
trei ani ncoace, bncile centrale ale statelor dezvoltate menin rate ale dobnzilor la
zero, pe care intenioneaz s le prelungeasc cel puin pn n anul 2015; acestea
inventeaz tehnici de creaie monetar, bazndu-se pe bilanurile lor care sunt la ora
actual de 18 000 de miliarde de dolari (14 000 de miliarde de euro) n active.
Pe termen scurt, aceast strategie a permis evitarea instalrii unei spirale
deflaioniste; ns pe termen mediu, aceasta genereaz o inflaie care va reduce
datoriile statelor, transfernd bogii de la pensionari spre activi.
Reducerea gradului de ndatorare al statelor presupune, n general, un transfer de
la creditori spre debitori. Aceast represiune financiar poate aciona, n acelai
322

B.I.D. nr. 1(114)2013

timp, i asupra capitalului, prin restructurarea datoriilor, i asupra dobnzilor, prin


plafonarea lor i prin orientarea prioritar a economiilor spre sectorul privat.
Numeroase state dezvoltate, n special din Europa de Sud, vor trebui s recurg n
urmtorii ani la anulri pariale ale datoriilor naionale care vor trece, fr ndoial,
prin bncile centrale.
Resorbia dezechilibrelor globale ale mondializrii progreseaz. Statele Unite
ale Americii au redus la jumtate deficitul balanei lor curente, care a sczut n cinci
ani de la 6% la 3% din produsul intern brut (PIB) i se reindustrializeaz n mar
forat graie creterii productivitii muncii i diminurii costurilor energiei datorate
gazelor i petrolului de ist.

Abaterea protecionist
n acelai timp, excedentele comerciale chineze se diminueaz odat cu
reorientarea produciei spre cererea intern. Treptat, se contureaz o cretere mai
puin semnificativ, dar mai stabil, riscurile majore putnd decurge pe viitor dintr-o
abatere protecionist, dintr-o criz geopolitic n jurul Iranului, din revoluii ale
lumii arabo-musulmane sau din conflicte teritoriale n Asia.
Zona euro se doteaz, ncet, ncet, cu instrumente indispensabile stabilitii sale:
guvernare economic a celor 17 state, banc central care joac rolul de creditor n
ultim instan, mecanism de solidaritate, tratat bugetar, uniune bancar.
n paralel, ncepe reechilibrarea dintre Nord i Sud:
creterea salariilor cu 6% i reducerea impozitelor n Germania;
excedentul bugetar primar i echilibrul balanei comerciale n Italia;
creterea productivitii cu 8% pe an i diminuarea deficitului curent de la
10% la 2% din PIB n Spania;
excedentul de 2% din PIB n Irlanda, fa de un deficit de 6% n 2008.
Singura care face not discordant este Frana, unde:
productivitatea stagneaz;
costurile de producie sunt n cretere;
inovaia se blocheaz, n special n sectorul hidrocarburilor neconvenionale.
La acestea se adaug i riscul de a pierde trenul re