Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SECRETARIATUL GENERAL
Serviciul Documentare i Intranet
BULETIN
DE INFORMARE I DOCUMENTARE
Anul XXII
Nr. 1 (114) 2013
ISSN 2065-9318
Colectivul de redacie
COLECTIVUL DE REDACIE
Comisar-ef, ing. TEODORA ILEANA RISTOIU
Comisar-ef SANDA SOROCEANU
Comisar-ef RADU CREIU
Comisar-ef RADU NEAGU
Comisar-ef IOANA TERIANO
Comisar ADRIAN CREU
Subcomisar, ing. CAMELIA GRIGORE
Responsabil de numr
Comisar-ef SANDA SOROCEANU
Corectur
Comisar-ef SANDA SOROCEANU
Tehnoredactare computerizat:
Comisar-ef SANDA SOROCEANU
Agent-ef MIHAELA NI
Agent-ef adjunct ALINA BENE
Prelucrare digital
Subcomisar, ing. CAMELIA GRIGORE
Consultant TIC
Agent-ef principal LUMINIA MOLDOVAN
ISSN 2065-9318
Apare de trei ori pe semestru.
Redacia nu i asum responsabilitatea
pentru punctele de vedere exprimate de autori.
Manuscrisele nu se napoiaz.
Adresa redaciei: Bucureti, Piaa Revoluiei nr. 1A, sector 1
Direct: 021 313 60 36
Centrala: 021 303 70 80; interior: 20075; 11914
Fax: 021 314 97 18
E-mail: infodoc@mai.gov.ro
CUPRINS
Legislaie
Consideraii privind procedura de atribuire n proprietate a terenurilor
proprietate de stat, situate n intravilanul localitilor, conform dispoziiilor
articolului 36 din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar Corvin Bangu,
Adriana Bumbcel............................................................................................
10
18
28
33
42
53
57
Actualitate euroatlantic
Noua Politic Agricol Comun a Uniunii Europene 20142020 consilier
Daniela Clinescu............................................................................................
68
75
82
89
94
101
164
325
Semnalri bibliografice
Semnalri bibliografice comisar-ef Teodora Ileana Ristoiu, subcomisar
Camelia Grigore............................................................................................... 331
Legislaie
Legislaie
CONSIDERAII
PRIVIND PROCEDURA DE ATRIBUIRE N PROPRIETATE
A TERENURILOR PROPRIETATE DE STAT,
SITUATE N INTRAVILANUL LOCALITILOR,
CONFORM DISPOZIIILOR ARTICOLULUI 36
DIN LEGEA NR. 18/1991 A FONDULUI FUNCIAR
n statul de drept bazat pe recunoaterea drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor proprietatea privat trebuie s reprezinte forma dominant de
proprietate.
Anterior anului 1989, proprietatea privat a fost supus unui proces de
desfiinare, iar dreptul de proprietate privat a cunoscut limitri drastice.
n Romnia postdecembrist au fost elaborate i adoptate numeroase acte
normative ce reglementau att restituirea fostelor proprieti, ct i condiiile i
procedurile prin care persoanele care au avut numai un drept de folosin asupra unor
terenuri puteau dobndi n proprietate terenurile respective. Un loc foarte important
n cadrul acestor proceduri l are atribuirea n proprietate, conform art. 36 din Legea
nr. 18/1991, legea fondului funciar, a terenurilor proprietate de stat, situate n
intravilanul localitilor.
Interpretarea i practica instituiilor prefectului n raport cu dispoziiile art. 36
din Legea nr. 18/1991 sunt neuniforme, diferind de la un jude la altul. De asemenea,
instanele judectoreti adopt hotrri care exprim abordri i opinii diferite.
Cele mai frecvente variante de interpretare, n special ale art. 36, alin. 4 din
Legea nr. 18/1991 sunt urmtoarele:
dispoziiile aliniatului 4 ar fi favorabile numai persoanelor prevzute la alin.
3, respectiv cumprtorilor locuinelor care, n temeiul art. 30 din Legea nr. 58/1974,
au dobndit un drept de proprietate asupra locuinei i un drept de folosin asupra
terenului aferent;
o alt opinie este aceea conform creia de dispoziiile alin. 4 beneficiaz i
persoanele prevzute la alin. 2, respectiv cele care au primit n folosin terenuri
proprietate de stat, n vederea construirii de locuine proprietate personal sau cu
ocazia cumprrii de la stat a unor asemenea locuine;
aliniatul 4 se mai interpreteaz n sensul de a se reconstitui dreptul de
proprietate pentru vnztorii locuinelor proprietate personal, al cror teren a fost
preluat de stat, n condiiile art. 30 din Legea nr. 58/1974;
se mai constat i ignorarea complet a dispoziiilor alin. 4, recunoscndu-se
dreptul de proprietate al persoanelor prevzute la alin. 2 i alin. 3 numai asupra
terenurilor primite n folosin n baza deciziilor fostelor consilii populare.
10
n opinia noastr, art. 23 i art. 36 din Legea nr. 18/1991 pot fi vzute ca articole n oglind, avnd totui o
serie de deosebiri pe care vom ncerca s le evideniem n aceast lucrare.
11
Beneficiari
Pentru a beneficia de prevederile art. 36 este necesar ca n momentul formulrii
cererii de atribuire, titularul cererii s ndeplineasc cumulativ mai multe condiii:
s fie actualul proprietar al locuinei;
locuina trebuie s existe n materialitatea sa;
dobnditorul construciei trebuie s aib recunoscut dreptul de folosin
12
asupra terenului pe ntreaga durat de existen a acesteia, n sensul c terenul i-a fost
atribuit prin decizie a fostelor consilii populare;
preluarea terenului de ctre stat s se fi fcut legal, s nu fi fost supus altor
modaliti de intrare n proprietatea statului (confiscare, expropriere), intrnd astfel
sub incidena altor legi cu caracter reparatoriu.
Apreciem c ultimele dou condiii enunate mai sus nu sunt necesare n cazul n
care se face aplicarea art. 36, alin. 4.
Prin proprietar actual se nelege proprietarul existent la momentul formulrii
cererii de atribuire n proprietate. Acesta poate fi primul dobnditor al locuinei sau
ultimul dobnditor al locuinei, dac au avut loc nstrinri succesive ale acesteia.
De asemenea, dreptul de proprietate poate fi recunoscut motenitorilor acestora,
dac i dovedesc calitatea prin certificat de motenitor sau certificat de calitate de
motenitor.
Dac ne raportm la alin. 4 al art. 36, coroborat cu art. 23, printr-o interpretare
extensiv, persoanele ndreptite s formuleze cerere n temeiul art. 36 din Legea
18/1991 pot fi i membrii cooperatori ori motenitorii acestora i chiar persoane care
nu au avut calitatea de cooperator.
Ne vom referi mai pe larg, cu privire la acest aspect, n cuprinsul prezentei
lucrri.
n opinia noastr, din interpretarea art. 36 rezult cu claritate c acest text de
lege este aplicabil exclusiv persoanelor fizice2 i numai cu privire la locuine (art. 36
nu se poate aplica pentru garaje, spaii comerciale sau construcii aparinnd
persoanelor juridice), cci numai acestora li se pot atribui terenuri proprietate de stat,
situate n intravilanul localitilor, n folosin venic sau n folosin pe durata
existenei construciei, n vederea construirii de locuine proprietate personal sau cu
ocazia cumprrii de la stat a unor asemenea locuine.3
De asemenea, considerm c este esenial ca locuina s existe n materialitatea
sa, chiar dac se afl ntr-un stadiu avansat de degradare, la momentul formulrii
cererii de atribuire a terenului aferent construciei aflat n folosin.
Termen
n ceea ce privete cele trei situaii de atribuire n proprietate, remarcm c
aceasta se face la cererea celor ndreptii, n condiiile art. 36, alin. 2 i 5.
O astfel de cerere poate fi formulat oricnd, nefiind supus formulrii numai
ntr-un anumit termen, socotit de decdere, ca n cazul constituirii i reconstituirii
dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole proprietate cooperatist sau din
proprietatea statului (art. 11 din Legea nr. 18/1991).
13
ntinderea dreptului
Art. 36 din Legea nr. 18/1991, republicat, prevede n alin. 4 c rmn aplicabile
dispoziiile art. 23 din lege, conform crora sunt i rmn n proprietatea privat a
cooperatorilor sau, dup caz, a motenitorilor acestora, terenurile aferente casei de
locuit i anexelor gospodreti, inclusiv curtea i grdina din jurul acestora,
determinate potrivit art. 8 din Decretul-lege nr. 42/1990.
Alin. 4 al art. 36 exprim intenia legiuitorului de a-i considera proprietari pe
dobnditorii construciilor asupra ntregului teren aferent locuinei, noiune care poate
viza ntreaga parcel de teren pe care este edificat construcia, pn la limita de
vecintate cu alte proprieti sau ntr-un sens mai restrictiv, presupune numai
suprafaa de teren necesar normalei folosine a construciei.
n raport cu dispoziiile art. 8 din Decretul-lege nr. 42/1990, ale art. 23 i 36,
alin. 4 din Legea nr. 18/1991, i raportat la ceea ce s-a avut n vedere de pri la
ncheierea actului de nstrinare i ce s-a deinut n fapt, considerm c terenurile
aferente casei de locuit i anexelor gospodreti, inclusiv curtea i grdina din jurul
acestora, nu pot depi suprafaa de 6 000 mp pentru deintorul casei de locuit.
Referitor la ntinderea suprafeei de teren ce poate fi atribuit n proprietatea
dobnditorului construciei prin ordin al prefectului, n literatura juridic i n practic
s-au formulat mai multe opinii:
atribuirea n proprietate vizeaz exclusiv suprafaa de teren asupra creia s-a
recunoscut dreptul real de folosin n favoarea dobnditorului construciei, situaie n
care, dac suprafaa trecut n proprietatea statului era mai mare dect terenul atribuit
n folosin, diferena de teren n plus revine nstrintorului construciei;4
dobnditorului construciei i se atribuie ntreg terenul aferent locuinei,
determinat potrivit art. 8 din Decretul-lege nr. 42/1990, n cazul n care imobilul este
situat n zona cooperativizat;5
se susine c prevederile alin. 3 se aplic pentru ntreaga suprafa deinut,
aferent construciilor, chiar dac aceasta depete suprafaa atribuit efectiv n
folosin;6
se susine c prevederile alin. 3 se aplic difereniat, n cazul n care suprafaa
terenului aferent locuinei este mai mare dect terenul trecut n proprietatea statului,
proprietarului construciei atribuindu-se n proprietate exclusiv numai terenul trecut
n proprietatea statului ca urmare a vnzrii-cumprrii, diferena rmas fiind
atribuit n indiviziune cu primria.
Din punctul nostru de vedere aceste teorii sunt criticabile.
Astfel, n cazul n care dobnditorul construciei a folosit o suprafa de teren
mai mare dect cea care a trecut n proprietatea statului n baza art. 30, alin. 2 din
Legea 58/1974, considerm c acesta este ndreptit la recunoaterea dreptului de
proprietate pentru ntreaga suprafa deinut de fapt. Relevant n acest sens este
M. Murean, Consecine ale abrogrii Legii nr. 58/1974 asupra antecontractelor de nstrinare imobiliar, n
Dreptul, nr. 78/1991, pag. 94.
5
V. Pleoianu, Consideraii n legtur cu aplicarea Legii fondului funciar, (II), n Dreptul nr. 6/1992.
6
I. Popa, Consideraii n legtur cu aplicarea Legii fondului funciar, (I), n Dreptul nr. 6/1992.
14
Procedura
Atribuirea n proprietate a terenurilor prevzute de alin. 25 ale art. 36 se face,
prin ordinul prefectului, la propunerea primriilor, fcut pe baza verificrii situaiei
juridice a terenurilor.
Dreptul de proprietate se dobndete prin efectul legii, ope legis, ordinul
prefectului avnd numai caracter recognitiv i constatator, reprezentnd doar
modalitatea concret n care se realizeaz atribuirea n proprietate. Acest lucru reiese
din modul de redactare a alin. 3, art. 36, conform cruia terenurile atribuite n
folosin ca efect al prelurii terenurilor aferente construciilor, n condiiile
dispoziiilor art. 30 din Legea nr. 58/1974, trec n proprietatea actualilor titulari ai
dreptului de folosin a terenului, proprietari ai locuinelor.
Primriile nainteaz Instituiei Prefectului, alturi de referatul privind
verificarea situaiei juridice a terenului, un dosar cuprinznd cererea titularului, cu
nscrisuri din care s rezulte dreptul de proprietate asupra locuinei, precum i dreptul
7
A se vedea n acest sens Decizia nr. 561/18.04.2001 a Cur ii de Apel Braov, Secia Civil; Decizia nr.
I/30.06.1997 a Cur ii Supreme de Justiie, Seciile Reunite; Decizia nr. 754/1998 a Cur ii Supreme de Justiie, Secia
de Contencios Administrativ, n Dreptul, nr. 12/1998, pag. 153; Decizia nr. 35/1998 a Cur ii Supreme de Justiie,
Secia de Contencios Administrativ, n Dreptul, nr. 11/1998, pag. 147.
8
I. Adam, Regimul juridic al dobndirii i nstrinrii imobilelor terenuri i construcii, Editura Europa Nova,
Bucureti, 1996, pag. 135.
15
A se vedea n acest sens Decizia nr. 664/1996 a Cur ii Supreme de Justiie, Sec ia de Contencios
Administrativ, n Dreptul nr. 4/1996, pag. 120.
10
G.C. Frentiu, Interpretarea dispoziiilor art. 36, alin. 4 din Legea nr. 18/1991, republicat, n Dreptul nr.
3/2006, pag. 108.
11
G.C. Frentiu, Interpretarea dispoziiilor art. 36, alin. 4 din Legea nr. 18/1991, republicat, n Dreptul nr.
3/2006, pag. 108109.
16
CORVIN BANGU,
ADRIANA BUMBCEL,
Instituia Prefectului Judeul Tulcea
17
Legislaie
MEDIEREA N CONFLICTUL DE MUNC
n vederea promovrii soluionrii amiabile i cu celeritate a conflictelor
colective de munc se nfiineaz Oficiul de Mediere i Arbitraj al Conflictelor
Colective de Munc de pe lng Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Aceast prevedere este reglementat de art. 175 din Legea nr. 62/2011.
18
munc dintre angajai i angajatori, procedur stabilit i prin lege special Legea
nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Soluionarea conflictelor de munc prin intermediul instituiei medierii aduce
schimbri pozitive n dezvoltarea personal, precum i n comunicarea i nelegerea
reciproc dintre persoanele participante la conflict. Aceasta conduce la schimbarea i
ntrirea bunelor relaii dintre oameni n general, att timp ct medierea are ca scop i
educarea societii ca ntreg. Conflictele de munc sunt cele n care edinele de
mediere reprezint procedeul cel mai dorit de rezolvare a lor. Dac ar fi duse n
instan, de cele mai multe ori acest lucru nu ar face dect s agraveze relaiile i
situaia din instituie, astfel nct i aceasta ar putea avea de suferit.
Conflictele pot fi individuale, adic ntre un angajat i angajator, sau pot fi
conflicte colective, atunci cnd sunt implicai mai muli angajai.
Medierea i are rolul ei bine definit n rezolvarea conflictelor organizaionale.
La nivel organizaional, cel mai des ntlnite situaii conflictuale care pot fi
rezolvate cu succes prin mediere sunt urmtoarele:
conflictul de subordonare: o persoan poate avea, simultan, doi efi direci,
mai precis eful direct din ierarhia organizaional i eful direct (nemijlocit) din
ierarhia (compartimentului, biroului) proiectului la care lucreaz;
conflictul de resurse: resursele organizaiei sunt limitate iar angajaii,
respectiv departamentele (compartimentele) i revendic fiecare partea sa;
munca nepltit (abuzul): unui angajat al organizaiei i se cere s desfoare,
pe lng activitile din fia postului, i activiti din proiect (pentru care nu este
pltit);
conflictul de interese.
n litigiile civile a cror valoare este sub 50 000 lei, cu excepia litigiilor n
care s-a pronunat o hotrre executorie de deschidere a procedurii de insolven, a
aciunilor referitoare la Registrul Comerului i a cazurilor n care prile aleg s
recurg la procedurile prevzute la art. 9991018 din Codul de procedur civil;
n cazul infraciunilor pentru care aciunea penal se pune n micare la
plngerea prealabil a persoanei vtmate i mpcarea prilor nltur rspunderea
penal, dup formularea plngerii, dac fptuitorul este cunoscut sau a fost
identificat, cu condiia ca victima s i exprime consimmntul de a participa la
edina de informare mpreun cu fptuitorul.
Legea precizeaz c dovada participrii la edina de informare privind
avantajele medierii ntr-o anumit materie se face printr-un proces-verbal de
informare eliberat de mediatorul care a realizat informarea. Aceaste noi prevederi
intr n vigoare dup 6 luni de la publicarea Legii nr. 155/2012 n Monitorul Oficial,
adic n data de 09.01.2013.
Ce presupune edina de informare
n edina de informare privind medierea, mediatorul explic prilor scopul,
limitele i efectele medierii, precum i avantajele acestei proceduri.
edina de informare este gratuit, dup cum se precizeaz i n Legea medierii:
Pentru activitatea de informare i consiliere a prilor cu privire la procedura
medierii i avantajele acesteia, ndeplinit potrivit legii, anterior ncheierii
contractului de mediere, mediatorul nu poate pretinde onorariu.
Potrivit normelor legale, prile aflate n conflict se pot prezenta mpreun la
mediator. n cazul n care se prezint numai una dintre pri, mediatorul, la cererea
acesteia, va adresa celeilalte pri invitaia scris, n vederea informrii i acceptrii
medierii, stabilind un termen de cel mult 15 zile. Invitaia la edin se transmite prin
orice mijloace care asigur confirmarea primirii textului, iar partea solicitant trebuie
s furnizeze mediatorului datele necesare contactrii celeilalte pri. n cazul
imposibilitii de prezentare a vreuneia dintre prile convocate, mediatorul poate
stabili, la cererea acesteia, o nou dat n vederea informrii i acceptrii medierii.
Dac una dintre pri refuz, n scris, n mod explicit, medierea, ori nu rspunde
invitaiei transmise de partea advers, ori nu se prezint de dou ori la rnd la datele
fixate pentru semnarea contractului de mediere, medierea se consider neacceptat.
n cazul acceptrii medierii, prile n disput i mediatorul vor semna contractul
de mediere, iar procedura de soluionare amiabil a conflicutului va ncepe. Pentru
medierea propriu-zis a conflictului, prile vor trebui s plteasc mediatorului un
onorariu negociat, precum i toate cheltuielile ocazionate de mediere.
Mediatorii sunt alei de comun acord de ctre prile aflate n conflict de
interese, dintre persoanele care au calitatea de mediator.
Procedura de mediere a conflictelor de interese se stabilete prin contractul
colectiv de munc ncheiat la nivel naional i durata medierii nu poate depi 30 de
zile calculate de la data la care mediatorul ales a acceptat medierea conflictului de
interese.
25
27
Legislaie
NOUTI LEGISLATIVE
DIN DOMENIUL PERMISELOR DE CONDUCERE
Sporirea siguranei rutiere a cetenilor europeni, prin reducerea cu 50% a
numrului victimelor accidentelor de circulaie rutier reprezint un obiectiv strategic
al Uniunii Europene pentru perioada 20112020, unul dintre instrumentele menite s
conduc la ndeplinirea cu succes a acestuia fiind normele de drept care
reglementeaz domeniul de referin, rezultat al interaciunii dintre factorul uman,
vehicul i mediu.
Din aceast perspectiv, de remarcat este influena pe care Directiva
126/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 decembrie 2006
privind permisele de conducere a avut-o asupra domeniului, prin modificrile aduse
asupra categoriilor permisului de conducere, condiiilor de obinere a acestuia,
precum i cerinelor privind eliberarea, nlocuirea, recunoaterea i preschimbarea
acestui document.
Punerea n aplicare a normelor directivei s-a desfurat n perioada 19 ianuarie
2009 19 ianuarie 2013, interval de timp n care statele membre ale UE s-au
preocupat de transpunerea acestora n legislaiile specifice naionale.
Directiva 126/2006/CE privind permisele de conducere a fost modificat n anul
2011, prin Directiva 94/2011/UE, care a stabilit modelul Uniunii Europene de permis
de conducere, de tip carte de credit, ce urma s fie emis de toate statele membre de
la data de 19 ianuarie 2013.
Demn de men ionat este faptul c Romnia a fost statul european care la 1
decembrie 1995 a emis, n premier pentru Europa, primul permis de conducere de
tip carte de credit, care era compatibil
cu modelul european al permisului de
conducere stabilit prin Directiva
439/91/CEE privind permisele de
conducere. Acest model, prezentat n
Figura 1, a fost emis pn n trimestrul
IV al anului 2008, cnd a fost nlocuit de
precursorul modelului stabilit prin
Directiva 94/2011/UE, prezentat n
Figura 2.
Figura 1
28
Figura 2
Figura 3
definit la pct. 6, partea A, din Anexa nr. 1 la Seciunea 4 din Reglementrile privind
omologarea de tip i eliberarea crii de identitate a vehiculelor rutiere, precum i
omologarea de tip a produselor utilizate la acestea RNTR 2, aprobate prin Ordinul
ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. 211/2003, cu
modificrile i completrile ulterioare.
ntruct mopedele sunt considerate autovehicule, potrivit prevederilor art. 20
alin. 1 din ordonana de urgen, acestea pot fi conduse pe drumurile publice numai n
baza unui permis de conducere corespunztor.
Conform dispoziiilor art. 20 alin. 4 din ordonana de urgen, vrsta minim
pentru obinerea permisului de conducere pentru categoria AM este de 16 ani
mplinii, iar examenul pentru obinerea permisului de conducere const n susinerea
unei probe teoretice de verificare a cunotinelor i a unei probe practice de verificare
a aptitudinilor i comportamentului, n poligoane special amenajate, n conformitate
cu prevederile art. 23, alin. 9 din acelai act normativ. Rmne, n continuare,
valabil regula potrivit creia mopedele pot fi conduse de ctre deintorii oricrei
categorii a permisului de conducere.
n ceea ce privete categoria A2, aceasta este definit n Anexa nr. 1 la
ordonana de urgen, cuprinznd motocicletele cu puterea maxim de 35 kW, cu un
raport putere/greutate care nu depete 0,2 kW/kg i care nu sunt derivate dintr-un
vehicul avnd mai mult de dublul puterii sale. Conform dispoziiilor art. 20, alin. 4
din ordonana de urgen, vrsta minim pentru obinerea permisului de conducere
pentru categoria A2 este de 18 ani mplinii.
La art. 6, alin. 321 din ordonana de urgen, este definit i triciclul cu motor
autovehicul cu trei roi dispuse simetric, a crui vitez maxim prin construcie
depete 45 km/h, care este echipat cu un motor avnd o cilindree de peste 50 cmc,
n cazul unui motor cu ardere intern, sau cu un motor electric cu putere nominal
continu ce depete 4 kW.
Dac puterea motorului este de cel mult 15 kW, triciclul cu motor poate fi
condus cu permis de conducere categoria A1; dac puterea motorului depete 15
kW, acest autovehicul poate fi condus cu permis de conducere categoria A.
Triciclurile cu motor avnd o putere de peste 15 kW pot fi conduse i de ctre
deintorii permiselor de conducere categoria B, cu condiia ca acetia s aib vrsta
de 21 de ani mplinii.
Un element de noutate l reprezint i reglementarea conducerii pe drumurile
publice a ansamblului de vehicule a cror mas total maxim autorizat nu este mai
mare de 4 250 kg, dar depete 3500 kg, format dintr-un autovehicul trgtor din
categoria B i o remorc a crei mas total maxim autorizat depete 750 kg,
care, potrivit prevederilor art. 241 , alin. 3 din ordonana de urgen, pot fi conduse de
ctre deintorii permisului de conducere categoria B, numai dac fac dovada c au
absolvit un curs de formare n cadrul unei uniti autorizate de pregtire a
conductorilor de vehicule.
Un alt set de modificri pe care le regsim n ordonana de urgen vizeaz
vrsta minim de la care se pot obine unele dintre categoriile actuale ale permisului
de conducere, acestea fiind prevzute la art. 20, alin. 4, lit. c), d) i e). Astfel,
categoria A se poate obine de la vrsta de 20 de ani mplinii, dac persoana are o
31
experien de cel puin 2 ani de conducere a motocicletelor din categoria A2, sau de
la 24 de ani mplinii. n ceea ce privete categoriile de vehicule C, CE, D1 i D1E,
vrsta minim s-a majorat de la 18 la 21 de ani mplinii, n timp ce pentru categoriile
de vehicule D, DE, Tb i Tv, vrsta minim a sporit de la 21 la 24 de ani mplinii.
Referitor la permisele de conducere, apar noi reglementri privind valabilitatea
administrativ a acestora. Astfel, potrivit prevederilor art. 24, alin. 5 din ordonana
de urgen, valabilitatea administrativ a permiselor de conducere, pe categorii de
vehicule, este urmtoarea:
5 ani, pentru permisele de conducere eliberate pentru vehiculele din
categoriile C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D, DE, Tr, Tb i Tv;
10 ani, pentru permisele de conducere eliberate pentru vehiculele din
categoriile AM, A1, A2, A, B, Bl i BE.
n situaia n care titularul unui permis de conducere deine categorii din ambele
grupe de valabilitate menionate, valabilitatea administrativ a permisului de
conducere va fi egal cu valabilitatea administrativ cea mai mare a categoriilor
deinute.
La art. 24, alin. 51, ordonana de urgen introduce un alt element de noutate
reprezentat de duplicatul permisului de conducere, care se elibereaz n cazul
pierderii, furtului sau al deteriorrii permiselor de conducere ori al schimbrii
numelui titularului.
De remarcat faptul c, potrivit tezei a II-a a aceluiai alineat, valabilitatea
duplicatului nu poate depi valabilitatea administrativ a documentului nlocuit sau a
altui permis de conducere.
Articolul 24, alin. 51 din ordonana de urgen reitereaz regula potrivit creia
eliberarea unui nou permis de conducere cu o nou valabilitate administrativ se
realizeaz la expirarea valabilitii documentului, dup efectuarea examinrii
medicale prevzute la articolul 22 din acelai act normativ. Totodat, la alin. 53 al
aceluiai articol, se face precizarea c, n cazurile prevzute la alineatele 51 i 52 ale
articolului n discuie, eliberarea permiselor de conducere respective se realizeaz
fr susinerea unui nou examen.
Procesul de perfecionare a legislaiei n domeniul permiselor de conducere va
continua pe parcursul anului curent, n contextul n care Directiva 36/2012/UE de
modificare a Directivei 126/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
20 decembrie 2006 privind permisele de conducere va trebui transpus de ctre
statele membre ale UE n legislaiile naionale, pn la data de 31 decembrie 2013.
Comisar-ef ALINA DRAGOMIR,
comisar-ef GINO-THEODOR BOMAN,
Direcia Regim Permise de Conducere
i nmatriculare a Vehiculelor
32
Legislaie
RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR
CARE PERMIT DESFURAREA DE ACIUNI TERORISTE
PE TERITORIUL LOR
V. Cre u, Drept internaional penal, Editura Tempus, Bucureti, 1996, pag. 245.
33
acte de agresiune conform Capitolului VII din Cart, ceea ce a fost calificat n
doctrin ca o form a rspunderii internaionale a statelor, respectiv rspunderea
politic.
Unii autori afirm i existena rspunderii statelor pentru nclcarea normelor de
drept internaional umanitar, ori rspunderea pentru nclcarea normelor de drept
internaional al mediului sau pentru poluare. n acest context, ne referim la astfel de
probleme de rspundere internaional a statelor.
Rspunderea politic a statelor n dreptul internaional este angajat pentru un
act ilicit de natur s atrag aplicarea de sanciuni (msuri de constrngere),
mpotriva statului delincvent, intervenind numai atunci cnd, prin fapta ilicit au fost
violate acele obligaii internaionale erga omnes, de jus cogens, violri ale relaiilor
internaionale, pacea, securitatea i suveranitatea statelor. Sanciunile aplicate n
conformitate cu prevederile Capitolului VII din Carta Organizaiei Naiunilor Unite,
sub forma msurilor de constrngere de ordin economic i altele i pot fi economice
i chiar de folosire a forelor armate. De asemenea, pot fi luate poziii dezaprobatoare,
adoptarea unor rezoluii n cadrul unor organizaii internaionale de condamnare ori
dezavuare, constatarea faptei de ctre o instan internaional, ruperea relaiilor
diplomatice etc.
Rspunderea politico-juridic a statelor presupune suportarea de ctre statul
autor a unor sanciuni care pot fi concretizate ntr-o form ce variaz, de la simpla
cerere de a pune capt actului ilicit, pn la sanciuni dure, mergnd pn la folosirea
forei armate2.
n caz de agresiune, se pot aplica i alte sanciuni cu caracter militar, care pot
merge pn la limitarea temporar a suveranitii statului vinovat. Cteva dintre
msurile politice internaionale au fost aciunile Organizaiei Naiunilor Unite
mpotriva Irakului, Afganistanului, Iugoslaviei, Angolei, Somaliei, Ruandei .a., toate
acestea restabilindu-i pe ct posibil situaia intern i internaional. Alturi de
Organizaia Naiunilor Unite au mai contribuit la soluionarea problemelor
internaionale i Uniunea European (UE), Consiliul Europei (CE) i Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).
Rspunderea material a statelor n dreptul internaional const n obligarea
statului autor de a restabili situaia anterioar comiterii faptului ilicit, iar dac aceasta
nu mai este posibil, la plata unei despgubiri sau compensaii i intervine n situaia
n care a fost creat un prejudiciu material. Statul vinovat este obligat s repare
daunele materiale provocate statului victim, prin formula i modalitatea reparatio i
restitutio.
Repararea material restitutio n integrum acioneaz numai n cazul reparrii
daunelor directe, nu i a celor indirecte, secundare. Atunci cnd nu se poate executa
repararea material, intervine repararea prin plata prejudiciilor provocate
reparatio3. n cazul unui atac armat, se stabilesc la sfritul acestuia aa-numitele
despgubiri de rzboi, stabilite numai prin tratatele de pace. Statul mai rspunde i
pentru nendeplinirea obligaiilor stabilite prin tratate i convenii sau pentru
2
Anghel I.M., Anghel V.I. Rspunderea n Dreptul Internaional, Editura Lumina Lex, 1998, pag. 66.
Scaunas Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Editura ALL-Beck,
Bucureti, 2002, pag. 88.
3
34
35
Anghel Ion, Drept diplomatic i consular, Vol. I, edi ia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 250.
36
care transport hidrocarburi sau a celor care exploateaz instalaii de foraj marin.
(Convenia asupra dreptului mrii din 1982 etc.);
n cazul activitii spaiale a statelor sau organizaiilor internaionale (Tratatul
privind spaiul cosmic din 1967, Convenia asupra rspunderii internaionale pentru
daune provocate de obiecte spaiale din 1972).
Conform regulilor conturate n Dreptul international, sarcina reparrii daunelor
(dac au o valoare substanial) n aceste cazuri nu revine integral statului care le-a
produs, ci aceasta se va stabili pe baza negocierilor purtate cu statul victim.
Totodat, se impune cooperarea statelor n sensul reducerii riscurilor producerii unor
accidente din activiti de acest gen.
Atunci cnd un stat, subiect de drept internaional, nu-i respect obligaiile
asumate prin tratate ncheiate n domeniul dreptului umanitar, reprezint o fapt
ilicit a crei consecin este angajarea rspunderii statului autor. Aceast rspundere
este n funcie de consecinele i gravitatea nclcrii normelor dreptului umanitar.
Rspunderea internaional nu are dect n mod excepional un caracter penal
aceast sanciune viznd numai persoana fizic, deoarece numai ea poate rspunde
din punct de vedere penal n cadrul internaional 10.
Concluzii
Concluzionnd, prin formele de rspundere internaional a statelor
rspunderea pentru violarea dreptului internaional umanitar, rspunderea politic,
rspunderea pentru prejudiciile rezultate din activiti care sunt interzise de
conveniile internaionale rspunderea statelor pentru daune nucleare i aciuni de
poluare, ca principiu, toate statele din comunitatea internaional n ansamblul su pot
angaja rspunderea statelor pentru svrirea unor fapte internaionale ilicite prin
nclcarea normelor de drept internaional.
Faptele ilicite care declaneaz rspunderea internaional a statelor pot fi
grupate n trei categorii: fapte ilicite de drept comun, comise n timp de pace de
persoane particulare sau de mputernicii ai statului sau ai guvernului su; fapte ilicite
comise pe timp de rzboi; fapte de nclcare a dreptului umanitar.
Aadar, rspunderea statelor pentru nclcarea normelor imperative ale dreptului
internaional constituie unul dintre cele mai importante aspecte ale rspunderii
internaionale a statelor, nu doar din perspectiva teoretic, ci i din perspectiva
consecinelor sale practice i consacr desprinderea definitiv de teoria clasic
bilateral, punnd n lumin dimensiunea multilateral a rspunderii cu accent pe
acele reguli care interzic ceea ce a ajuns s fie intolerabil din cauza ameninrii pe
care o reprezint pentru supravieuirea statelor, a poparelor lor i a valorilor
fundamentale ale omenirii.
Cpitan Rzvan PAROLEA,
Unitatea Special 30 Jandarmi Paz i Protecie Misiuni Diplomatice Bucureti
10
Scuna Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Editura ALL-Beck,
Bucureti, 2002, pag. 33.
39
Bibliografie
Anghel Ion, Drept diplomatic i consular, Volumul I, Ediia a II-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Anghel I.M., Anghel V.I., Rspunderea n Dreptul internaional, Editura
Lumina Lex, 1998.
Anghel I.M., Anghel V.I., Regulile rzboiului i Dreptul umanitar, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003.
Anghel I.M., Deak Fr., Popa M.F., Rspunderea civil (Rspunderea
material a statelor), Editura tiinific, 1970.
Scuna Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului
umanitar, Editura ALL-Beck.
Drept internaional penal, Editura Tempus, Bucureti, 1996.
40
Actualitate
i perspectiv
n M.A.I.
Actualitate i perspectiv
n Ministerul Afacerilor Interne
CI DE CRETERE A PERFORMANEI
ORGANIZAIONALE PRIN PERFECIONAREA
COMUNICRII MANAGERIALE
N MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
Influena organizaiilor n viaa noastr de zi cu zi a nregistrat un trend
ascendent pe parcursul secolului XX. n opinia autorilor Baum i Rowley (2002),
organizaiile reprezint pilonii societii, un vehicul pentru aciunile colective.
Totodat, acestea asigur infrastructura, schind astfel viitorul nostru.1
Pentru a nelege pe deplin rolul organizaiilor n cadrul societii este necesar
studierea perspectivelor/abordrilor acestora.
Organizaia poate fi definit ca un colectiv de oameni care muncesc mpreun
pentru atingerea unui obiectiv sau a unui set de obiective comune. Privite ca un
sistem, organizaiile sunt formate dintr-un ansamblu de subsisteme integrate pentru
atingerea eficienei i eficacitii organizaionale.
Ca orice sistem, organizaa utilizeaz intrri (inputuri) care sunt supuse unui
proces de transformare pentru obinerea ieirilor (outputurilor: rezultatele tangibile
ale procesului de transformare materializate n bunuri i servicii).
Pentru a supravieui, orice organizaie trebuie s se afle ntr-o legtur
permanent cu mediul n care acioneaz i s fie capabil s fac fa modificrilor
aprute n relaiile sale cu mediul.
Problematica organizaiilor i a dezvoltrii organizaionale reprezint un subiect
de interes sporit, att pentru practicieni, ct i pentru teoreticienii din domeniu care au
ncercat s evidenieze cele mai importante aspecte care definesc organizaiile.
Importana dezvoltrii organizaionale decurge din rolul acesteia n a ajuta
organizaiile n procesul de tranziie i schimbare.
Angajaii Ministerului Afacerilor Interne au ateptri tot mai ridicate n privina
muncii pe care o desfoar. Acetia au nevoie de provocri, de recunoatere, de
sentimentul de mplinire i de relaii bune cu managerii i cu ceilali angajai. Dac
aceste nevoi nu sunt satisfcute performana organizaiei va avea de suferit.
Din aceste motive, structurile Ministerului Afacerilor Interne, ca organizaii
eficiente, trebuie s fie capabile s fac fa provocrilor prezente i viitoare,
capacitatea de adaptare la aceste schimbri fiind o condiie esenial pentru a-i
asigura succesul.
1
42
44
45
Brbulescu, C., Bgu, C., Managementul produciei, Volumul I, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001.
46
este considerat cea mai important barier n interpretarea mesajului primit, pentru
c oamenii folosesc propriile repere i concepte n judecarea altora;
ambiental dat de contextul n care are loc comunicarea;
managerial obstacolele sunt generate att de manageri, ct i de
subordonai. ,,Problemele de comunicare ntre efi i subordonai sunt provocate de:
capacitatea insuficient de transmitere a informaiilor i de ascultare a managerilor,
rezerva subordonailor n exprimarea propriilor preri, neobinuina n comunicare,
neconcordana dintre cerinele comunicrii i posibilitile subordonailor, frecvena
modificrilor n sistemul de comunicare;
organizatoric provoac deficiene n circuitul ierarhic. Comunicarea
informal, filtrarea (tendina de a dilua sau de a opri la un moment dat un mesaj aflat
n curs de transmitere) i lipsa timpului conduc la apariia canalelor de comunicare n
afara celor rezultate din ordinea ierarhic.
Toate aceste obstacole provoac perturbaii n cadrul procesului de comunicare,
din momentul emiterii mesajului i pn la receptarea acestuia.
Att perturbaiile externe, care in de mediul de comunicare, de distan, de
timp, de structura reelelor de comunicare etc., ct i perturbaiile interne, legate de
natura uman, de percepia mesajelor, de tendina de evaluare a mesajelor, de limitele
individuale etc. trebuie identificate, analizate i diminuate prin msurile adoptate n
organizaie, ceea ce va contribui la mbuntirea comunicrii.
Pentru orice manager, dezvoltarea comunicrii trebuie s constituie o preocupare
permanent care trebuie s vizeze toate etapele i elementele procesului de
comunicare. Ea se va concretiza n sporirea consistenei mesajelor, a expresivitii
comunicrii i a inteligibilitii celor comunicate.
Experiena evideniaz c principalele direcii de aciune ale mbuntirii
comunicrii sunt urmtoarele:
ameliorarea stilului de comunicare oral (vorbit i ascultat) i scris (citit i
scris);
creterea abilitii n alegerea celor mai potrivite mijloace de comunicare;
luarea n considerare a particularitilor psihice ale partenerilor de comunicare
n funcie de sex, nivel de cultur, deosebiri de limb etc.
Perfecionarea comunicrii presupune i utilizarea unor metode i tehnici de
perfecionare a comunicrii. S-au impus ca deosebit de utile: ascultarea activ
tehnic de sporire a acurateei recepionrii unei informaii printr-o atenie complet
acordat interlocutorului i edina reunirea pe termen scurt a unui grup de persoane
n vederea rezolvrii unor sarcini cu caracter informaional i decizional.
Practica social a sintetizat principiile de baz ale comunicrii eficiente, pe care
G. Johns le prezint ca imperative n expresii sugestive, astfel:
Gsii-v timp!
Fii nelegtor cu cellalt!
Nu amestecai persoana cu problema!
Spunei ce simii (asigurai-v c vorbele, gndurile, sentimentele i aciunile
dumneavoastr dovedesc congruen)!
Ascultai activ!
Oferii feedback specific i la timp!
49
Bibliografie
Baum, J. i Rowley, T. Companion to Organizations: An Introducion,
Wiley-Blackwell, 2005.
Amitai Etzioni, Societatea monocrom, Editura Polirom, 2002.
Bourguignon, A., Performance et contrle de gestion. Encyclopdie de
Comptabilit, Contrle de gestion et Audit, Paris: Economica, 2000.
Lebas, M.J., Performance measurement and performance management
International Journal of Production Economics.
Brbulescu, C., Bgu, C., Managementul produciei, Volumul I, Editura
Tribuna Economic, Bucureti, 2001.
52
Actualitate i perspectiv
n Ministerul Afacerilor Interne
SCDEREA INFRACIONALITII
PRINTR-O COOPERARE STRNS
NTRE FORELE JANDARMERIEI ROMNE
I CELE ALE POLIIEI ROMNE
n vederea asigurrii climatului de ordine i linite public necesar desfurrii
normale a activitii social-culturale i promovrii unor relaii civilizate n viaa
cotidian, Jandarmeria Romn acioneaz cu ntreg personalul pentru realizarea
acestor obiective.
Pentru creterea eficienei n ceea ce privete misiunile, coopereaz cu toate
structurile MAI. Astfel, la unitile de jandarmi s-au stabilit, n conformitate cu legea,
planuri de cooperare, impunndu-se seturi de aciuni n sistem integrat cu toate
instituiile abilitate pentru contracararea activitilor ilegale.
ntr-o concepie operativ unitar de lucru, planul unic de ordine i siguran
organizeaz anual activitatea pentru meninerea ordinii i siguranei publice pe
teritoriul judeelor, meninerea ordinii i siguranei publice reprezentnd ansamblul
msurilor ntreprinse i al activitilor desfurate cotidian de ctre structurile
abilitate, pentru protejarea i respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor,
funcionarea normal a instituiilor statului, a normelor de conduit civic, a regulilor
de convieuire social, a celorlalte valori supreme, precum i a avutului public i
privat.
n acest context, Jandarmeria Romn, alturi de celelalte structuri ale
Ministerului Afacerilor Interne, particip la planificarea i executarea activitilor de
meninere a ordinii i siguranei publice pe ntreg teritoriul naional.
Constituirea dispozitivelor de meninere a ordini i siguranei publice i
derularea activitilor specifice pentru meninerea ordinii i siguranei publice se
realizeaz n funcie de evoluia situaiei operative, folosind n acest sens analizele
tactice care vizeaz criminalitatea stradal, ntocmite la nivelul structurilor de analiz
a informaiilor.
Dispozitivele de meninere a ordinii i siguranei publice pe raza localitilor
urbane i rurale se organizeaz de efii poliie municipal/oreneasc cu fore
proprii, iar n funcie de particularitile elementelor situaiei operative, se solicit
fore suplimentare de la structurile cu atribuii specifice, care se utilizeaz pentru
constituirea de patrule mixte.
Atunci cnd situaia operativ o impune, se constituie patrule de jandarmi, care
acioneaz sub coordonarea poliiei.
53
reguli, situa ie care poate duce la un comportament violent. Lipsa modelelor sociale,
mediatizarea excesiv a cazurilor de violen i indisciplin pot influena
comportamentul elevilor, acetia putnd fi tentai s imite aciunile vzute la
televizor. Copiii petrec n coal ase sau apte ore pe zi. n rest sunt acas, pe strad,
se uit la televizor. Tot ce nva n coal cum s vorbeasc, cum s se poarte
este contrazis de ceea ce vd n restul timpului. Prinii nu se implic suficient.
Agresiunile ntlnite n coal sunt injuriile, jignirile, mbrncelile, intimidrile,
vulgaritile. Conflictele au de cele mai multe ori o justificare minor, ns pot
culmina cu agresiuni fizice, unele avnd consecine deosebit de grave. Elevii nu
discut cu profesorii i prefer s-i rezolve singuri conflictele care apar ntre ei, fr
implicarea cadrelor didactice, rezultnd imperativ nevoia unor ore n care s se
discute despre problema conflictului, metode i tehnici de negociere a conflictelor sau
despre consecinele comportamentului violent.
n acest sens, pentru a veni n sprijinul tinerilor, G.J.Mb. Craiova a ncheiat
parteneriate educaionale cu instituii de nvmnt preuniversitar din Judeul Dolj,
n baza crora specialiti din unitatea s poarte, n cadrul orelor de dirigenie,
dialoguri cu elevii pe aceste teme.
n concordan cu programul de prevenire i combatere a violenei n instituiile
de nvmnt S exmatriculm violena, iniiat de unitatea noastr, au fost
nteprinse aciuni preventiv-educative la instituiile de nvmnt partenere.
Gruparea de Jandarmi Mobil Fraii Buzeti Craiova, a executat misiuni n
sistem integrat n zona instituiilor de nvmnt preuniversitar din Craiova, cu
efective mixte i cu rezultate deosebite.
Principalii consumatori de droguri sau produse etnobotanice din Romnia sunt
adolesceni sau adulii tineri. n cazul celor care au nceput s consume produse
etnobotanice s-a constatat o degradare fizic i psihic n doar trei luni de la
nceperea consumului, acesta fiind mai periculos dect cel de droguri, pentru c nu
sunt foarte bine cunoscute efectele pe care astfel de produse le pot avea.
Romnia a ajuns pe locul patru n UE n ceea ce privete consumul de plante
etnobotanice, n condiiile n care n anul 2008 nici nu figura n acest clasament.
Pe aceast direcie, de o importan primordial pentru sntatea i educaia
tinerilor, unitatea noastr deruleaz programul Triete viaa fr droguri, n baza
cruia elevii i tinerii doljeni sunt informai cu privire la riscurile i efectele
consumului de alcool, tutun i droguri.
S-a pus accent n mod deosebit pe efectele consumului de substane
etnobotanice, fiind prezentate cazuri concrete de tineri care au ajuns n stare critic la
spital din cauza folosirii acestora.
De asemenea, prin ordin al prefectului Judeului Dolj a fost emis i pus n
aplicare Planul cadru de aciune pentru verificarea mediilor n care se produc, se
comercializeaz, se utilizeaz sau se consum produse cu efecte psihoactive,
duntoare sntii, altele dect cele reglementate de lege.
n urma executrii misiunilor n sistem integrat, au fost ntocmite dosare cu acte
premergtoare, conform Legii nr. 143/2000, pentru infraciunea de deinere de
droguri pentru consum propriu, dosare care au fost naintate specialitilor din cadrul
BCCO Craiova pentru continuarea cercetrilor.
55
Actualitate i perspectiv
n Ministerul Afacerilor Interne
ACCESAREA FONDURILOR EUROPENE PENTRU
STRUCTURILE MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE
n contextul aderrii Romniei la Uniunea European n anul 2007, politica
naional de dezvoltare a Romniei s-a racordat din ce n ce mai strns la politicile,
obiectivele, principiile i reglementrile comunitare n domeniu, n vederea asigurrii
unei dezvoltri socioeconomice de tip european i a reducerii ct mai rapide a
disparitilor semnificative fa de UE.
comunitare este aa-numita regul n+2 (sau n+3). Aceast regul spune c dac, n
anul n, Romnia (sau oricare alt stat membru) se angajeaz s cheltuiasc o anumit
sum de bani, aceast sum trebuie cheltuit i banii pltii efectiv beneficiarilor pn
cel trziu la sfritul celui de-al doilea an de la angajarea cheltuielilor. n caz contrar,
alocarea financiar pentru anul urmtor va fi diminuat semnificativ. Romnia a
beneficiat pn n 2009 de regula n+3, putnd s cheltuiasc efectiv banii angajai n
anul n pn la sfritul celui de-al treilea an. Din perspectiva beneficiarilor, regula
n+2(3) constrnge radical implementarea proiectelor acceptate spre finanare n
termenele stabilite. Orice ntrziere peste cei 2(3) ani stipulai ca durat maxim de
implementare duce la pierderea posibilitii rambursrii cheltuielilor angajate.
Bibliografie
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional pentru
Dezvoltarea Capacitii Administrative.
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
(POSDRU).
Documentul Cadru de Implementare a POS DRU.
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice.
Document Cadru de Implementare a Programului Operaional Creterea
Competitivitii Economice.
Programul Operaional Regional.
66
Actualitate
euroatlantic
Actualitate euroatlantic
NOUA POLITIC AGRICOL COMUN
A UNIUNII EUROPENE
20142020
Ce este Politica Agricol Comun a Uniunii Europene?
Politica Agricol Comun (PAC) a Uniunii Europene a fost creat n anul 1962
pentru a asigura europenilor necesarul de hran la preuri rezonabile, precum i
pentru conservarea motenirii rurale. Totodat, PAC este un sistem de programe i
subvenii care stabilesc cadrul de desfurare a activitii agricole, cu implicaii
asupra mediului i dezvoltrii rurale.
Dup penuria alimentar a perioadei rzboiului, obiectivul politicii agricole a
fost asigurarea stabilitii preurilor produselor agroalimentare i a autosuficienei,
precum i asigurarea unui standard de via corespunztor pentru fermierii europeni.
Acest obiectiv a fost atins, cci deja n anii 7080 necesarul de hran al Europei era
acoperit din producie proprie, n condiiile n care Uniunea European i-a extins
componena i, implicit, numrul de locuitori.
Plile directe
S-a propus ca viitoarele pli directe s susin venitul de baz al agricultorilor
prin intermediul unei pli directe decuplate, cu o limit superioar, axarea pe
agricultorii activi, un sprijin simplu pentru micii exploatatori i o luare n
considerare sporit a zonelor marcate de constrngeri naturale specifice.
Comisia propune consolidarea criteriilor de atribuire legate de mediu prin
intermediul unui element ecologic obligatoriu al plilor directe, direcionat ctre
practicile agricole care concord cu obiectivele n materie de schimbri climatice i
de mediu (puni permanente, nveli vegetal, rotaia culturilor, prloage ecologice).
Msuri de pia
Comisia precizeaz c PAC trebuie s menin n continuare orientarea
agriculturii ctre pieele agricole, pstrnd totodat acele instrumente de gestiune care
i-au demonstrat rolul important n timpuri de criz sau de perturbaii.
n anii care vin, anumite piee agricole vor trebui s evolueze, n special regimul
actualmente n vigoare n sectoarele zahrului, care va expira n 2014/2015.
Comisia estimeaz c ar trebui luate msuri mai generale n scopul ameliorrii
modului de funcionare a lanului de aprovizionare alimentar, care ar trebui s fie
mai transparent i n cadrul cruia raporturile de fore ar trebui s fie mai echilibrate.
Politica de dezvoltare rural
Comisia subliniaz, n fine, importana politicii de dezvoltare rural practicat
de UE prin intermediul PAC. Ea propune consolidarea componentei de mediu i
mbuntirea coordonrii acestei politici cu alte politici europene.
De asemenea, comisia propune axarea cu precdere pe competitivitatea
agriculturii, ncurajnd inovarea, favorizarea bunei gestiuni a resurselor naturale i
susinerea unei dezvoltri echilibrate a teritoriului, prin ncurajarea iniiativelor
locale.
Pe lng consolidarea instrumentelor de promovare i de valorificare a calitii,
Comisia estimeaz c este necesar includerea unui ansamblu de instrumente de
gestionare a riscurilor, n scopul gestionrii mai eficace a fluctuaiilor de venit i a
volatilitii pieelor.
Acelai document creioneaz trei scenarii ale reformrii PAC, ce au
coresponden n amploarea reformei. Prima variant, (conservatoare), const n
continuarea procesului de reform i introducerea gradual a unor schimbri, cu
prioritate acordat aspectelor importante (cum ar fi alocarea plilor directe ntr-un
mod mai echilibrat).
Cea de a doua variant, (verde), se axeaz pe sprijin concentrat asupra
mediului i pe o distribuire mai echitabil a plilor directe. Cea de a treia variant
(radical) vizeaz o reform mai ampl, care rspunde schimbrilor climatice i de
mediu prin intermediul dezvoltrii rurale, iar susinerea veniturilor i msurile de
pia ar fi eliminate.
n iunie 2011, Comisia a adoptat o propunere referitoare la urmtorul cadrul
financiar multianual pentru perioada 20142020, care ilustreaz modul n care PAC
va fi finanat. Astfel, propunerea Comisiei menine bugetul PAC la nivelul anului
71
Bibliografie
The CAP in the EU Budget: New Objectives and Financial Principles for
the Review of the Agricultural Bugdet after 2013, Henke, R., Pierangeli, F., Sardone,
R., Crescenzi, R., De Filippis, F., Giua, M., Chambon, N., Salvatici, L., Directorate
General for Internal Policies, European Parliament, 2011.
PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului
legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii, Comunicare a Comisiei ctre
Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor, 2011.
A Budget for Europe 2020, Communication from the Commission to the
European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee
and the Committee of the Regions of 29 June 2011.
Europa 2020: strategia pentru creterea Uniunii Europene.
Future of the CAP 2013, Lyon G., Committee on Agriculture and Rural,
2010.
Development, European Parliament, 24th March.
O nou schimbare a Politicii Agricole Comune oportunitate sau
constrngere pentru Romnia? (Proiectul MAKIS al Bncii Mondiale implementat de
MAPDR ), Giurc, D., 2006.
74
Actualitate euroatlantic
STATELE EMERGENTE
CE LECII POATE NVA EUROPA?
Statele emergente, printre care Brazilia, Rusia, India, China i Africa de Sud,
prevestesc apariia unei lumi din ce n ce mai multipolare. Integrarea lor n procesul
de mondializare a fcut din acestea actori de neclintit, capabili chiar s ncline centrul
de greutate al economiei mondiale n favoarea lor. Astfel, fenomenul apariiei statelor
emergente trebuie neles, nainte de toate, n contextul dinamicii mondializrii.
Insuflat de statele occidentale
nc din anii 80, la ndemnul
preedintelui de atunci al Statelor
Unite ale Americii, Ronald
Reagan, i al Doamnei de Fier
a Marii Britanii, Margaret
Thatcher, aceasta urmrea, n
primul rnd, satisfacerea tuturor
nevoilor companiilor europene i
americane, prin intermediul unei
liberalizri i a unei schimbri a reglementrii pieelor. Cea care a jucat un rol cheie
n acest proces nc de la nceput a fost Comisia European. Sub pretextul c
mondializarea va genera bogii i un nivel de trai mai ridicat n beneficiul tuturor,
Comisia s-a transformat n susintoarea numrul 1 a liberalizrii, att n cadrul
Uniunii Europene, ct i la nivel internaional.
Aceast abordare ideologic, ce rmne de aplicat n contextul crizei economice
actuale (intervenionismul statal din ultima perioad, care se distinge foarte clar, cu
int precis, temporar i acionnd la momentul potrivit), a contribuit la
dezvoltarea economiilor emergente.
Oferind astfel noi piee de cucerit, aceasta este pinea binecuvntat pentru
companiile din statele bogate; faptul c drepturile sociale sunt n aceste ri aproape
rudimentare, comparativ cu etalonul occidental, le permite statelor bogate i mrirea
marjei de profit.
De asemenea, legile acestor state, din domeniul mediului i din cel sanitar, care
prezint mari lacune, fac jocul companiilor strine, deoarece le permit cu bun tiin
delocalizarea unei pri a produciei lor, bineneles cea mai poluant.
Un exemplu emblematic n acest sens l constituie industria european de
pielrie, ce reprezint aproximativ 25% din producia mondial. Partea cea mai
poluant a acestei activiti tbcirea se efectueaz n cea mai mare parte n rile
n curs de dezvoltare, n care directiva european referitoare la produsele chimice
75
(Reach) nu se aplic, sau nu exist niciun fel de tratament al efluenilor, care sunt
deversai direct n ruri.
Invocnd argumentele comerului liber i al beneficiilor mondializrii, rile
occidentalizate i multinaionalele care opereaz pe teritoriul acestora sunt n mod
indirect complice la exploatarea minii de lucru locale i la otrvirea sistematic a
zeci de mii de persoane.
Modele sociale ale Europei n pericol
Concurena strin a rilor emergente, n principal a giganilor asiatici,
provoac numeroase ngrijorri organismelor sociale: riscuri de delocalizare a
companiilor europene, degradarea condiiilor de munc, dumping social... Dar ntr-un
context economic european marcat de amprenta Consensului de la Washington
conform cruia dezvoltarea statelor presupune o mai mare liberalizare a comerului,
privatizarea i schimbarea reglementrilor din diferite domenii, a devenit ulterior un
model economic la cheie pentru ntreaga lume aflat n curs de dezvoltare , aceste
ameninri sunt asimilabile, n viziunea instituiilor comunitare, imperfeciunilor
pieei.
Cu toate acestea, n anul 2007, Uniunea European a lansat Fondul European de
Ajustare la Globalizare (GEF), care i propune s ofere asisten muncitorilor care
i pierd locul de munc (din fabricile unor firme precum Peugeot, Renault etc.) drept
urmare a modificrilor structurii comerului mondial. n mod evident, este vorba
despre o modalitate convenabil de a se eschiva de la efectele negative ale
mondializrii asupra drepturilor sociale ale lucrtorilor, fr a schimba lucrurile.
Astfel, Uniunea European nelege s menin n continuare presiunea asupra
lucrtorilor, n vederea continurii Strategiei de la Lisabona i, mai ales, n scopul
punerii n aplicare a reformelor structurale ale pieei muncii, axate pe o cerere
crescut de flexibilitate.
n faa ameninrilor reale sau presupuse ale delocalizrii, muncitorii din rile
industrializate sunt constrni la docilitate: fie accept s fie mai flexibili, fie se
resemneaz s vad cum locul lor de munc dispare. n fine, ntr-o astfel de situaie,
sistemelor sociale ale Uniuniii Europene le revine rolul de a se ajusta n funcie de
exigenele unei competiii globale mai acerbe, n timp ce lucrtorii devin variabile de
ajustare la mondializare.
n linii generale, ideea din spatele Strategiei de la Lisabona este aceea c Europa
este capabil nu doar s fie mai competitiv dect China i India, ci i s rezolve
problema omajului prin soluia miracol a exporturilor sale high tech, prin
intermediul unei strategii europene axate pe formarea i promovarea cercetrii i a
dezvoltrii, combinate cu o mai mare flexibilitate a condiiilor de munc.
Avnd n vedere importana crescnd pentru Europa a deficitului comercial al
Uniunii Europene fa de China i a intensificrii acestei tendine, o astfel de strategie
este oarecum neconcludent. Mai ru dect att, aceasta este deplasat, deoarece se
neal n privina logicii economice de dezvoltare a acestor ri i a procesului de
transformare a diviziunii internaionale a muncii.
Schimbarea direciei
Dup ani de cruciade pentru impunerea modelului neoliberal la nivel planetar,
Uniunea European a simit puin cte puin efectele sale perverse. Dar aici nu este
vorba despre fatalitate. n orice moment, i n funcie de nivelul lor de dezvoltare,
rile au protejat o gam mai mult sau mai puin larg a industriilor lor de concurena
strin, indiferent c era vorba despre motive de ordin economic (argumentul
industriei n devenire, invocat n principal de rile n curs de dezvoltare), social sau
de mediu (riscul de relocare a corporaiilor, dumpingul social i de mediu), ori chiar
de sntate sau de suveranitate alimentar.
ntr-un context mondial de concuren acerb i de contientizare a pericolelor
inerente schimbrilor climatice, aceste preocupri sunt mult mai pertinente. Cu toate
80
81
Actualitate euroatlantic
REVITALIZAREA NATO:
O PROVOCARE NEGLIJAT DE OBAMA?
(Partea I)
Cu puin timp naintea srbtoririi celei de-a 60-a aniversri, NATO i-a artat
vitalitatea prin cultivarea crizei sale perpetue. ntr-adevr, magnitudinea provocrilor
viitoare nu trebuie s fie subestimat: un nou concept strategic trebuie elaborat;
situaia din Afganistan necesit o abordare mai complex i o strategie mai bun (sau
cel puin mai multe resurse i o mobilizare a voinei politice i a solidaritii aliailor);
un consens n privina rolului NATO n condiiile globalizrii i a relaiilor de putere
care trebuie remodelate; trebuie decis viitorul extinderii NATO i, la momentul
propice, trebuie implementate hotrrile adoptate.
Acestea reprezint doar o parte dintre provocrile comune pe care le are de
nfruntat NATO, n general, i preedintele Statelor Unite, n particular. Care este
abordarea lui Barack Obama vizavi de aceste provocri?
Obama a fost ales la preedinia Statelor Unite cu promisiunea speranei i a
schimbrii. Dei oarecum fr noim, aceste promisiuni au funcionat, deoarece
cetenii din Statele Unite, i din jurul lumii, doreau ntr-un numr copleitor un
sfrit al Epocii Bush, considerat o epoc a rzboaielor greite (sau cel puin a
rzboaielor care au decurs greit), a orgoliului nemrginit i a declinului general al
puterii economice, al influenei politice i al puterii morale a Statelor Unite. Toi
preedinii au urmrit s-i lase propria amprent asupra politicii externe, s
implementeze propria doctrin.
Cu toate acestea, majoritatea doctrinelor au oscilat pur i simplu ntre
continuitate i schimbare: n absena interferenei unor evenimente majore, precum
cel de la 9/11, ineria instituional, constrngerile politice i nelepciunea tradiiei
mping tot mai adesea preedinii s menin o atitudine de statu-quo, acionnd doar
ntre limitele stabilite. Revoluia n sistemele democratice este un proces foarte lent.
Avnd n vedere lipsa realizrilor n plan legislativ i programele specifice n
domeniul politic, este corect s presupunem c Obama, la fel ca ceilali preedini, va
aduce schimbarea doar ntr-o succesiune lung de pai etapizai, sau poate nu o va
aduce deloc. Efectele nocive ale crizei economice i financiare globale vor limita n
continuare libertatea de aciune a lui Obama. Mai mult dect att, Obama a fost ales
n baza programului aplicabil la nivel naional, care reglementeaz probleme cum ar
fi asistena medical i economia, i nu n baza platformei adoptate pe linie de
politic extern.
ntr-adevr, campania lui Obama s-a axat exclusiv pe obiective angajate la nivel
naional. n contrast cu campania derulat de Clinton n 1992, circumstanele nu i-au
82
Cea de-a treia faz a NATO invoc prevederile art. 5, printre alte argumente, n
scopul de a fi abilitat s vneze teroritii n regiunile ndeprtate ale lumii i pentru
a-i construi un statut, care nu a funcionat niciodat corespunztor de-a lungul
istoriei sale. Concomitent, strategii descoper n continuare noi domenii i posibiliti
de aplicare ale art. 5.
n acest proces de extindere a domeniului de aplicare a prevederilor art. 5,
nelesul su original era ct pe ce s devin neltor. A fost nevoie de rzboiul
dintre Rusia i Georgia, din august 2008, pentru a i se reaminti lumii faptul c dei
cea de-a treia faz a NATO era justificat n contextul ameninrilor existente la nivel
global, prima i cea de-a doua faz a NATO nu trebuiau scoase complet din discuie.
n prezent, Europa nu este ntru totul liber i nu constituie un stat unitar, o parte
dintre membrii Alianei, Republicile Baltice n special, simindu-se ameninate din
punctUL de vedere al propriei securiti. Aceast ameninare nu este nici vag, nici
abstract, fiind att de actual i concret, ca i victimele georgiene din Osetia de Sud
i Abhazia.
n acest context, interpretarea tradiional a art. 5 a revenit n atenia strategilor
Alianei, acetia fiind obligai s rspund unei ntrebri dificile: De ce nu a existat o
planificare militar a NATO, referitoare la modalitatea de aprare a Republicilor
Baltice mpotriva incursiunii ruse?
Interpretare att de contestat a art. 5 indic o problem mult mai mare. Din
cauza creterii complexitii problemelor de securitate i a numrului tot mai mare de
state membre, exist tot mai puin consens n cadrul NATO cu privire la ateptrile
statelor membre n privina aciunilor Alianei.
Ca i n cazul oricrei alte instituii internaionale, considerentul intereselor
naionale este un punct de plecare legitim i perfect logic pentru politica
guvernamental desfurat de reprezentanii statelor membre ale acelei instituii.
n ceea ce privete NATO, realitatea este c interesele statelor membre privind
securitatea naional sunt tot mai divergente. De exemplu, statele est-europene doresc
ca NATO s le protejeze de revizionismul Rusiei.
Statele mediteraneene doresc ca NATO s protejeze graniele aflate n
vecintatea acestei regiuni, care prezint ameninrile sale specifice.
Statele Unite i Marea Britanie doresc ca NATO s le protejeze de terorismul
internaional i de statele teroriste prin proiectarea stabilitii la scar global.
Frana dorete ca NATO s-i consolideze statutul de lider european. Dei aceast
prezentare este un portret incomplet, ea evideniaz un adevr important: statele
membre au necesiti i ateptri diferite n ceea ce privete NATO, iar Aliana nu
poate ndeplini toate solicitrile statelor membre.
n acest context, al intereselor i percepiilor contradictorii n privina NATO i a
performanei sale descurajante din Afganistan, vom nelege trendul negativist de la
Bruxelles. Dezbaterile referitoare la noul concept strategic al NATO reprezint att o
expresie a acestor tensiuni, ct i o modalitate de rezolvare a acestor divergene.
n orice caz, definirea strategiei NATO va constitui una dintre marile provocri
ale administraiei Obama. Prin urmare, este necesar s efectum o analiz a
perspectivei administraiei Obama n privina politici externe.
85
militare americane, n comparaie cu orice alt preedinte american din istorie, inclusiv
George W. Bush. Acest concept de internaionalism liberal a cluzit politica lui
Clinton n privina extinderii NATO i a primei misiuni efectuate de Alian n afara
teritoriului statelor membre.
Strategia lui Clinton cu privire la aciunile militare NATO i extinderea
organizaiei a presupus mrirea comunitii formate din democraiile care au la baz
piaa liber, transformarea panic a celor refractare la decizia de a se altura
organizaiei i a izolrii celor care ameninau Aliana. Politica lui Clinton n privina
NATO a servit atingerii acestor trei obiective.
mpotriva acestui fundal al liberalismului globalizat al lui Clinton, George W.
Bush a pornit prin adoptarea poziiei realiste a tatlui su, ilustrnd o atitudine mai
neutr pe plan extern, axndu-se n principal pe rezolvarea problemelor interne.
Sub impactul evenimentelor de la 9/11, el a schimbat direcia ctre o abordare
neoconservatoare, ce combina o atitudine care susinea folosirea forei militare i o
viziune revoluionar a unui sistem internaional transformat, care prea capabil s
protejeze Statele Unite de un atac similar, att pe termen scurt, ct i pe termen lung.
n analiza lui Bush, cauza principal a terorismului, rdcina acestuia, nu const
n srcie sau n fanatismul religios, ci n eecul msurilor sociale, politice i
economice aplicate unor generaii ntregi, n special n teritoriul Orientului Mijlociu.
Pe scurt: suprimarea libertii.
Prin urmare, avnd n vedere faptul c Bush a optat pentru o politic de eliberare
pe termen lung i pentru reformele politice, aceast alegere avea s constituie punctul
de plecare pentru schimbarea regimului politic din Irak. Simultan, Statele Unite au
fost nevoite s contracareze ameninrile imediate cauzate de terorismul internaional
i conexiunile acestuia cu posibilele ri care finaneaz proliferarea armelor de
distrugere n mas.
Aceeai logic a determinat administraia Bush s susin extinderea NATO,
avnd n vedere faptul c membrii si privesc Aliana ca pe o lig a democraiilor
destinat s serveasc intereselor Statelor Unite n domeniul securitii prin
stabilizarea i extinderea sferei politice a Vestului.
Acest rezumat destul de dur demonstreaz faptul c fiecare coal politic
american important din domeniul relaiilor internaionale a avut ocazia, ncepnd
cu sfritul Rzboiului Rece, s ncerce o implementare practic: realismul sub
conducerea lui George W. Bush, internaionalismul liberal sub Clinton i
neoconservatorismul sub conducerea lui George W. Bush.
Toi candidaii prezideniali au trebuit s se poziioneze undeva n cadrul acestui
spectru. John McCain a promovat practic o continuare a politicii mondiale a lui Bush
n condiiile reducerii puterii i libertii de aciune a Statelor Unite. Politica sa o
putem defini drept un neoconservatorism light.
Barack Obama a candidat din poziia de liberal internaionalist, urmnd
ndeaproape politica lui Bill Clinton. ntr-adevr, argumentaiile i prezentrile
consilierilor lui Obama, precum i noua poziie a preedintelui fa de aceste
probleme demonstreaz ct de puin a deviat de la aceste convingeri.
Cu toate acestea, scenariul internaional actual este mult mai diferit, comparativ
cu cel din 1990: Statele Unite s-au mpotmolit n dou rzboaie, economia este
87
88
Actualitate euroatlantic
GLOBALIZAREA ILICIT
(Partea a III-a)
Factorul tehnologic
O tem comun n descrierile convenionale ale globalizrii ilicite o reprezint
rolul tehnologiilor noi i ieftine, cum ar fi internetul, n facilitarea i permiterea
activitilor economice transnaionale ilegale. Acest fapt este, fr ndoial, adevrat.
Dar el reprezint pur i simplu doar ultimul i nu neaprat cel mai important
capitol al unei poveti vechi.
De secole, forele de ordine au deplns efectele favorizante pentru comiterea de
infraciuni ale noilor tehnologii i au utilizat acest raionament pentru a-i extinde
limitele competenei. Este departe de a fi evident c recentele inovaii tehnologice au
avut asupra criminalitii transfrontaliere un impact de transformare mai profund
dect n epocile anterioare, iar n realitate acest impact ar putea fi chiar considerabil
mai mic.
Gndii-v, de exemplu, la profundele efecte ale motorului cu aburi, ale
transporturilor feroviare, ale telegrafului i telefonului, automobilului i ale avionului
n amplificarea mobilitii transfrontaliere i a comunicaiilor (att legale, ct i
ilegale).
n plus, tehnologia este o sabie cu dou tiuri, care nu doar concureaz, ci i
ajut statele. Cu siguran nu este vorba despre o autostrad cu sens unic, unde cei
care ocolesc legea dein ntotdeauna avantajul i beneficiaz de o continu
superioritate tehnologic.
Luai n calcul modul n care evoluia fotografiei i a tehnicii amprentrii au
revoluionat investigaiile criminalistice i cooperarea poliieneasc la mare distan.
Inovaiile tehnologice au jucat de mult vreme un rol esenial n evoluia
documentelor de cltorie emise de stat.
Inventarea vaselor puse n micare de motoare cu abur n secolul al XIX-lea a
contribuit major la eliminarea, n cea mai mare parte, a pirateriei maritime (o
problem care nregistreaz un oarecare reviriment n zilele noastre, dar care pn n
momentul de fa rmne izolat geografic).
Inovaiile n tehnica tiparului au permis guvernelor, de-a lungul timpului, s-i
menin avansul tehnologic este adevrat, cu mult dificultate asupra
falsificatorilor de moned. Falsificarea banilor rmne o problem mondial, dar cu
siguran nu este una fr precedent. n fapt, n cazul Statelor Unite ale Americii,
magnitudinea sa plete n comparaie cu amploarea falsificrii de moned n secolul
al XIX-lea.
n realitate, rolul noilor tehnologii n facilitarea aplicrii legii a crescut. Chiar
dac noua tehnologie informatic ajut criminalitatea transfrontalier, aceasta
89
93
Actualitate euroatlantic
VIITORUL NATO
(Partea I)
Chiar de la nfiinarea NATO, s-au ridicat o serie de ntrebri referitoare la
viitorul acestei organizaii. Pe timpul Rzboiului Rece, au luat natere o serie de
divergene ntre membrii NATO, existnd dubii cu privire la supravieuirea sa i
alimentnd n acest fel numeroase lucrri i conferine axate pe subiecte cum ar fi
ncotro se ndreapt NATO? sau NATO la rscruce de drumuri. Asemenea
ntrebri i dispute ntre membrii Alianei au fost, n cele din urm, copleite de
realitatea crud a ameninrii reprezentate de Uniunea Sovietic.
Nu ne surprinde faptul c, n contextul n care misiunea original a NATO a fost
ndeplinit cu ani n urm, odat cu prbuirea imperiului sovietic, au luat natere
dileme fundamentale referitoare la necesitatea existenei NATO.
n realitate, existena NATO este necesar pentru protejarea i asigurarea n
viitor a securitii i intereselor politice ale Occidentului. Climatul internaional de
securitate rmne instabil, iar ameninrile existente la adresa membrilor NATO se
pot manifesta la distan mare de teritoriile statelor membre ale Alianei. NATO a luat
deja aceste realiti n considerare.
Suplimentar fa de rolul su tradiional de aprare a teritoriilor statelor membre
mpotriva oricrui atac, NATO i-a asumat noi misiuni n domeniul securitii, n
domenii cum ar fi contraterorismul, aprarea mpotriva atacurilor cibernetice, lupta
mpotriva pirateriei, securitatea energetic i aprarea mpotriva rachetelor balistice.
n completarea acestei politici, Aliana a ncheiat, n ultimii ani parteneriate cu
numeroase state din Europa, Asia, Nordul Africii i Orientul Mijlociu, i a avut relaii
bilaterale cu state precum Rusia, Georgia i Ucraina, precum i cu organizaii
internaionale cum ar fi ONU, Banca Mondial sau Uniunea African. Acest sistem
relaional constituie reeaua global a NATO, care a oferit o nou dimensiune politic
i de securitate Alianei.
Chiar dac un atac militar convenional mpotriva statelor membre este, n
prezent, puin probabil, NATO trebuie s-i pstreze misiunea principal de protejare
a statelor membre n cazul producerii unei asemenea eventualiti.
Totodat, NATO trebuie s acioneze pentru ndeplinirea noilor sale misiuni. De
asemenea, trebuie s-i extind reelele existente la nivel global. Aceste reele au
potenialul de a spori capabilitile militare ale NATO i eficacitatea acestora, precum
i de a ncuraja democraia n diverse state i regiuni ale globului.
n acest fel, dac sunt parcurse etapele necesare, NATO are capacitatea de a
ndeplini, n secolul XXI, un rol important i constructiv n domeniul securitii
globale i un important rol politic.
94
fostelor state membre ale Pactului de la Varovia, din Europa Central i de Vest, i a
fost o for stabilizatoare n Balcani. n prezent, statul Georgia se afl ntr-un amplu
proces de reform, aplicat la nivel naional, necesar pentru dobndirea statutului de
stat membru al NATO (este i cazul Ucrainei, care la un anumit moment a avut
intenia s demareze aceste reforme n sperana admiterii sale n cadrul organizaiei,
existnd posibilitatea ca aceste reforme s fie n viitor aplicate). Suplimentar, prin
intermediul programului demarat mpreun cu statele din Asia Central, NATO a
iniiat i asigurat un proces de educare i pregtire n privina practicilor democratice.
Activitile politice ale NATO sunt de asemenea reflectate n programele sale de
parteneriat descrise anterior. Dup cum am menionat, NATO are n prezent relaii cu
o diversitate de organizaii, incluznd nu doar UE, ci i ONU, Uniunea African, Liga
Arab, precum i Banca Mondial.
n acelai timp, pstrarea i dislocarea capabilitilor militare va rmne, cu
siguran, principalul obiectiv i principala provocare a NATO pentru urmtoarea
perioad. n aceast privin, recentele tendine de reducere a capabilitilor militare
ale NATO reprezint un motiv de ngrijorare. Acestea sunt constituite n principal din
capabilitile militare naionale ale statelor membre, existnd totodat o diversitate a
capabilitilor fondate n comun. n acest fel, n cazul reducerilor de buget n
domeniul aprrii, efectuate de ctre statele membre, acestea vor conduce implicit la
o reducere a capabilitilor i a finanrilor pe care aceste state le furnizeaz ctre
NATO.
Muli membri NATO i reduc capabilitile prin anularea, amnarea sau
reducerea programelor de achiziii, precum i prin eliminarea achiziiilor de
armament nou i perfecionat, prin reduceri ale personalului, prin eliminarea
programelor de pregtire i a participrii la exerciii, precum i prin asigurarea
mentenanei echipamentelor i stocurilor.
Aceste msuri ar putea reduce drastic capabilitile NATO n diverse domenii,
inclusiv n informaii, supraveghere i recunoatere, aprare cibernetic, transportul
aerian strategic i tactic, confruntarea electronic aeropurtat, angajarea cu precizie a
intelor, precum i a operativitii (mentenanei, personalului i pregtirii colective).
Traducere i prelucrare documentar,
comisar ADRIAN CREU,
Serviciul Documentare i Intranet,
Secretariatul General
Bibliografie
The Future NATO, de W. Bruce Weinrod, Mediterranean Quarterly, vol.
23, no. 2, Spring 2012.
99
Management,
nvmnt,
psihosociologie
sau care depesc normele sociale legate de ateptrile de gen (persoane care nu se
pot identifica din punctul de vedere al genului sau care consider c s-au nscut
ntr-un corp greit).
n mod particular, transfobia afecteaz indivizii a cror identitate de gen sau
expresie de gen difer de rolul de gen atribuit la natere i se manifest n moduri
diverse, de exemplu ca agresiune fizic direct, discursuri insulttoare i transfobe,
prezentare discriminatorie n mass-media i excludere social.
De asemenea, transfobia include i forme instituionalizate de discriminare, cum
ar fi incriminarea, patologizarea sau stigmatizarea identitilor de gen i a expresiilor
de gen nonconformiste.
Infraciunile motivate de ur transfobe sunt motivate de transfobie, care se
exprim adesea printr-un nivel crescut de violen fizic sau prin ofens cu tent
moral asupra victimei.
Infraciunile motivate de ur cu motiv religios, ca urmare a religiei sau a
credinei percepute a victimei, pot viza persoane care aparin unei religii sau unei
micri sau asociaii religioase.
Infraciunile motivate de ur cu motiv rasist sunt infraciuni mpotriva
persoanelor pe baza culorii pielii, a naionalitii sau a etniei.
Discursul care incit la ur reprezint exprimarea public prin intermediul creia
se incit, se promoveaz ori se justific ura, discriminarea sau ostilitatea fa de
minoriti de exemplu, declaraii oficiale ale unor lideri politici sau religioi care
sunt publicate n pres sau pe internet.
Termenul acoper toate formele de expresie care rspndesc, incit, promoveaz
sau justific ura rasial, xenofobia, antisemitismul sau alte forme de ur bazate pe
intoleran, incluznd: intolerana exprimat prin naionalism i etnocentrism agresiv,
discriminare i ostilitate mpotriva minoritilor, emigranilor i a oamenilor imigrani
la origine.
Hruirea este acel comportament nedorit, generat de oricare dintre motivele
menionate, care este manifestat cu scopul de a afecta demnitatea unei persoane i de
a crea un mediu de intimidare, ostilitate, degradare, umilin i ofensare.
Hruirea poate nsemna un singur incident sau o serie de incidente produse ntro anumit perioad de timp. Se poate manifesta prin ameninri, intimidare, abuz
verbal, remarci nedorite, glume repetate legate de elementele specifice de identitate.
Stereotipurile i prejudecile sunt strns legate de fenomenul discriminrii.
Frecvent, discriminarea are loc ca urmare a credinelor i atitudinilor adnc
nrdcinate. Acestea sunt adesea invizibile i pot aprea n moduri diferite. n plus,
nimeni nu este ferit de discriminare i se poate ntmpla s discriminm neintenionat
sau s fim discriminai, intenionat sau nu.
Stereotipurile i prejudecile sunt parte integrant din modul cultural n care ne
nelegem pe noi nine. Rareori suntem contieni de stereotipurile i prejudecile
noastre. Fiind rezultatul unui proces ndelungat de socializare, este dificil s ne
schimbm propriile stereotipuri i prejudeci.
Stereotipurile i prejudecile pot reprezenta o problem atunci cnd nu avem un
contact direct cu cei fa de care avem prejudeci. Absena contactului direct i a
dialogului pot ntri prejudecile reciproce.
102
103
105
General de divizie (r.), dr. Gheorghe Ardvoaice, Comandantul i arta de a conduce dimensiunea
psihosociologic i deontologic, Editura Sylvi, Bucureti, 2000, pag. 7577.
107
esenial n procesul formator, fiind n opinia noastr baza relaiei dintre indivizi, cea
care asigur transmiterea receptarea informaiei n cadrul procesului educaional.
Comunicarea este n primul rnd o percepie. Ea implic transmiterea,
intenionat sau nu, de informaii destinate s lmureasc sau s influeneze un
individ sau un grup de indivizi receptori. Dar nu se reduce numai la aceasta. n
acelai timp n care o informaie este transmis, se produce o aciune asupra
subiectului receptor i un efect retroactiv (feed-back) asupra persoanei emitoare
care, la rndu-i, este influenat ntr-un fel sau altul.
Se spune c oamenii se tem unii de alii fiindc nu se cunosc ndeajuns de bine
i nu se cunosc, fiindc nu comunic suficient! n procesul educativ, n relaia care se
stabilete ntre formator/educator i beneficiarul direct al acestuia, n spe elevul,
cursantul, tutelatul, subofierul etc., comunicarea se realizeaz cel mai adesea
prin limbaj. Dar, pentru a ne face nelei pe deplin, pentru a comunica ntr-un mod
ct mai eficient, acceptm cu toii c limbajul nu este singura conduit n comunicare,
acesta fiind completat sau desvrit de mimic i gesturi. Este un adevr de
necontestat faptul c te faci neles mai clar atunci cnd te ajui n procesul de
comunicare de mimic i gesturi, iar cel care stpnete aceast adevrat art va
reui cu lejeritate s-i fac nelese ideile i conceptele, s-i transmit mai uor
mesajele ctre receptori.
Pe de alt parte, nu toate comunicrile se exprim n mod raional. n realitate,
se percepe mai mult dect se comunic cu claritate. Ba chiar filozoful german
Sigmund Freud a putut vorbi despre comunicare de la incontient la contient,
exprimnd prin aceasta faptul c indivizii sunt capabili s perceap indici subtili,
necontientizai. Iat de ce, un formator/educator trebuie s fie familiarizat n primul
rnd el nsui cu aceste concepte, s le neleag mai nti i s le aplice ulterior cu
abilitate n actul su metodic i pedagogic.
Educaia, climatul, comunicarea i trsturile de caracter nnscute, toate la un
loc, interacionnd ca un tot unitar, determin comportamentul unui individ,
desvrindu-l i etichetndu-l definitiv pe acesta n ochii celorlali membri ai
colectivitii, ai grupului din care face parte. n acest sens, comportamentul reprezint
acea conduit a unui subiect luat n considerare ntr-un mediu i ntr-o unitate de timp
dat.
Comportamentul, care depinde att de individ, ct i de mediu, are ntotdeauna
un sens. El corespunde cutrii unei situaii sau unui obiect susceptibil s reduc
tensiunile i s satisfac trebuinele individului. De la actul reflex, care tinde s
suprime excitaia, pn la nevroz, conceput ca o reacie neadecvat la angoas i
stres, toate comportamentele au o semnificaie adaptiv semnificativ, fiecare individ
urmrind practic, mai mult sau mai puin voluntar, satisfacerea ct mai complex a
trebuinelor proprii.
Fa de societatea civil, mediul militar opereaz anumite particulariti n
comportamentul membrilor acestui grup restrns, cazon, supus unor constrngeri
voluntar asumate, care i pun amprenta pe fiecare individ (militar), influenndu-i
aciunile i deciziile.
Comportamentul militarilor este perceput de societatea civil n mod diferit de
diverse entiti civice, n funcie de propriile viziuni, interese i aspiraii. Astfel,
115
apreciat sub toate aspectele de ctre subordonai, astfel nct s-i determine s-i
urmeze exemplul.
Procesul pregtirii continue, esenialmente, nu este altceva dect un proces de
predare/nvare/evaluare cu obiective, coninut i metodologie specific. Astfel,
comandantul de subunitate trebuie s analizeze corect i s cunoasc metodele pentru
a interveni n mod corespunztor, pentru a influena comportamentul subordonatului
n direcia dorit. Desigur, se impune cu stringen i cunoaterea acestuia.
Practic, un bun comandant trebuie s fie credincios scopului su cel mai
important, acela de a forma caractere i profesioniti capabili s lucreze corect, n
deplin legalitate i siguran personal. Atunci cnd va reui s inoculeze n
contiina profesional a fiecrui militar pe care-l instruiete convingerea c este
pregtit s fac fa tuturor situaiilor pe care va trebui s le rezolve la un moment
dat, atunci se va putea spune despre acel comandant c tie ce i cum s fac.
n aplicarea procesului educaional, comandantul are ca principale sarcini n
relaia cu cei pe care-i instruiete urmtoarele:
s-i ndrume n consolidarea personalitii umane i profesionale;
s-i consilieze pentru depirea dificultilor;
s le stimuleze i s le direcioneze efortul;
s controleze i influeneze pozitiv comportamentul realizat.
Astfel, ofierul educator trebuie s dea dovad permanent de: mult tact, spirit de
ajutorare i cooperare, exigen, participare activ, deschidere cognitiv. Tot acest
efort educativ continuu al comandantului de subunitate nu va avea rezultatele
scontate dac nu va ti s ntrein o atmosfer de lucru creativ, n care disciplina s
fie neleas ca un set de reguli necesar pentru realizarea scopurilor stabilite, astfel
nct cel educat s-i ajusteze contient comportamentul n mod adecvat.
Constant, ofierul educator trebuie s manifeste: exigen, dar i toleran,
nelegere a caracteristicilor individuale ale subordonailor, dar i adaptarea
practicilor pedagogice n consecin, consecven i intoleran fa de abateri i mai
ales corectitudine n aprecierea faptelor. Aceast latur a profesiunii de comandant
este deosebit de important, neputnd fi neglijat. Totui, sunt momente i situaii n
aplicarea actului educativ cnd rigiditatea acional (att ct este necesar i benefic)
trebuie s fie nlocuit cu un altfel de comportament, mai prietenos, mai maleabil,
mai destins, chiar colegial i prietenesc, neputnd neglija la unii indivizi nevoia de
deschidere afectiv i bunvoin.
Unui ofier educator competent trebuie s-i fie clar n exercitarea actului de
comand c tactul i uurina de a exprima idei uor nelese de ceilali, alturi de
preocuparea de a trezi entuziasmul la subordonai i dorina de a relaiona eficient
este mai important dect nivelul su de pregtire n specialitatea predat. Tactul n
conducere duce la armonizarea relaiilor cu subordonaii i ntre subordonai, la
coordonarea eforturilor lor, la motivare, la punerea n aplicare a ceea ce oamenii tiu
dar nu pot, la a opta spre nvare i spre formarea de capaciti interpretative. Tactul,
n situaia comenzii modeleaz o realitate indubitabil cu care se confrunt orice
comandant.
Prin urmare deducem c tactul pedagogic se manifest ntr-o relaie specific,
aceea de nvare, de educare explicit n general. Tactul pedagogic este rezultatul
121
126
Stresul ocupaional
Selye (1980) a definit stresul ca suma rspunsurilor nespecifice la orice
solicitare a organismului, determinnd sindromul general de adaptare. Dup acelai
autor, stresul are trei faze:
reacia de alarm n care organismul detecteaz agentul stresor i se
pregtete s-i fac fa;
reacia de rezisten n care acioneaz mecanismele de adaptare menite a
reduce efectul nociv al stresului;
reacia de epuizare ca ultim faz, ce apare n situaia n care agentul stresor
nu a fost neutralizat i se datoreaz epuizrii resurselor de lupt ale organismului
mpotriva stresului (Bogathy, 2004).
Dei cuvntul stres are conotaii negative, Selye (1976) atenioneaz c reaciile
la stres nu sunt n mod necesar rele i c sunt de neevitat, din moment ce a fi n via
este echivalent cu a rspunde la stres. n realitate, un anumit nivel de stres este
necesar pentru motivaie, cretere, dezvoltare i schimbare, ceea ce a fost denumit
128
eustres. Oricum, factorii de stres nedorii, greu de administrat sunt duntori i pot
conduce la distres (sau epuizare) (Bogathy, 2007).
Distresul ocupaional. Problematica burnoutului
La locul de munc, stresul apare ca urmare a unor resurse psihice insuficiente
pentru a face fa solicitrilor i exigenelor profesionale. n asemenea situaii, putem
vorbi despre un stres ocupaional sau despre stres n activitatea profesional. Uneori,
stresul profesional este considerat ca avnd un caracter benefic pentru performanele
angajailor.
n asemenea situaii ne referim la eustress, care motiveaz i mobilizeaz
resursele individuale. n caz contrar, cnd efectele stresului se rsfrng negativ asupra
sntii persoanei, vorbim despre distress. Din multitudinea de factori legai de
activitatea profesional, care pot da natere stresului, putem distinge cinci categorii
de astfel de factori:
intrinseci muncii desfurate;
legai de rolul angajatului n cadrul organizaiei;
viznd relaiile de munc;
viznd dezvoltarea carierei;
legai de structura i climatul organizaional.
n cazul n care stresul afecteaz angajaii dintr-o organizaie, pot aprea mai
multe simptome negative. Broadbridge (2002) sintetizeaz pe cele mai importante
dintre acestea ca fiind:
pasivitatea din partea angajailor;
evitarea responsabilitilor i a sarcinilor;
rigiditatea n viziune;
apariia conflictelor interpersonale i a problemelor de comunicare;
scderea motivaiei i a satisfaciei n munc;
rezistenele la schimbare;
scderea productivitii i a eficienei n munc;
scderea calitii i a interesului i orientrii ctre client i dorinele acestuia;
luarea unor decizii eronate etc. ( Bogathy, 2004).
Burnoutul este definit ca i un rspuns prelungit la stresori interpersonali cronici
n munc. Cele trei dimensiuni ale acestui rspuns sunt epuizarea, sentimentele de
cinism i detaarea de munc, i sentimentul de ineficien/incompeten i eec.
Aceast experien poate afecta att funcionarea personal, ct i pe cea social.
Burnoutul a fost recunoscut ca un risc ocupaional pentru o varietate de profesii
orientate spre oameni, ca: serviciile sociale, de educaie, de sntate.
Mai recent, fenomenul este relevant i pentru profesii care i desf oar
activitatea profesional cu diveri clieni, cum este i activitatea poliitilor (Maslach
& Jackon, 1984).
Epuizarea emoional se refer la sentimentul de a fi emoional suprasolicitat i
golit de resurse emoionale. Sursa major a acestei epuizri o constituie ncrctura
excesiv de munc i conflictele personale la locul de munc. Epuizarea emoional
reprezint dimensiunea individual de baz a burnoutului.
129
Satisfacia profesional
Conceptul de satisfacie profesional a fost definit n foarte multe moduri. Cea
mai utilizat definiie a satisfaciei profesionale n cercetrile organizaionale este cea
utilizat de Locke n 1976, care descrie satisfacia profesional ca pe o stare
emoional plcut sau pozitiv, rezultnd din evaluarea muncii sau din experiena de
munc. Huling i Judge (2003) consider c satisfacia profesional include
rspunsuri psihologice multidimensionale la munc, aceste rspunsuri avnd trei
componente: cognitive (evaluative), afective (sau emoionale) i comportamentale.
Muli cercettori consider satisfacia profesional ca un concept global care este
compus din sau indicat prin mai muli factori.
Cea mai tipic dintre categorisiri (Smith, Kendall & Hulin, 1969) ia n
considerare urmtorii cinci factori ai satisfaciei profesionale: salariul, promovarea,
colegii/colaboratorii, conducerea i munca n sine. Locke (1976) adaug ali civa
factori: recunoaterea, condiiile de munc, compania i managementul.
Mai mult dect att, cercettorii mpart n mod obinuit satisfacia profesional
n dou elemente, instrinseci i extrinseci, considernd salarizarea i promovarea ca
factori extrinseci, iar colegii, efii i munca n sine drept factori intrinseci (Judge &
Klinger, 2008).
Paul E. Spector (1997) definete satisfacia profesional drept sentimentul pe
care oamenii l au n legtur cu munca lor sau cu diferite aspecte ale muncii lor,
sentiment care reflect msura n care oamenilor le place (satisfacie) sau nu le place
(insatisfacie) munca lor. Unor oameni le place munca lor i o consider o parte
central a vieii lor, altora nu le place munca pe care o fac i o consider o obligaie.
Studiul cauzelor i al consecinelor acestor atitudini importante ale angajailor este un
domeniu major al psihologiei organizaionale i al comportamentului organizaional.
Exist motive importante pentru care ar trebui s fim preocupai de satisfacia
profesional. n primul rnd, din perspectiva umanitar oamenii merit s fie tratai
corect i cu respect. Satisfacia profesional este ntr-o oarecare msur o reflecie a
unui tratament bun. Ea poate fi considerat de asemenea un indicator al strii de bine
emoionale i al sntii psihice. n al doilea rnd, din perspectiva utilitarist,
satisfacia profesional poate duce la un comportament al angajailor care s afecteze
funcionarea organizaional.
Mai mult, satisfaia profesional poate fi o reflecie a funcionrii
organizaionale. n trecut satisfacia profesional era abordat de unii cercettori din
perspectiva ndeplinirii nevoilor dac munca satisface sau nu nevoile fizice i
psihice ale angajailor prin lucrurile pe care aceasta le furnizeaz, cum ar fi salariul
(de exemplu Porter, 1962; Wolf, 1970).
131
n prezent, cercettorii tind s-i orienteze atenia spre procesele cognitive, mai
mult dect asupra nevoilor care stau la baz. Perspectiva atitudinal a devenit una
predominant n studiul satisfaciei profesionale. Satisfacia profesional poate fi
considerat ca un sentiment global n legrur cu munca sau ca o constelaie de
atitudini relaionate cu aspecte sau faete variate ale muncii (Spector, 1997).
Factori asociai cu satisfacia profesional
Satisfacia profesional este puternic i consistent relaionat cu starea de bine
subiectiv. Exist o corelaie semnificativ ntre satisfacia profesional i satisfacia
de via. De asemenea, satisfacia profesional este relaionat cu o arie larg de
comportamente de munc. Acestea includ:
1) prezena la munc;
2) decizia de a reveni;
3) decizia de a pleca;
4) comportamentul de retragere psihologic;
5) comportamentele civice organizaionale i prosociale;
6) votul de reprezentare;
7) activitatea sindical;
8) performana n munc;
9) lipsa de politee la munc (Judge & Klinger, 2008).
E.B. Faragher, M. Cass, C.L. Cooper (2005) au realizat o metaanaliz privind
relaia dintre satisfacia profesional i sntatea psihic i fizic. n aceast
metaanaliz au cuprins 485 de studii, care au fost realizate asupra unui numr de
267 995 de subieci.
Astfel, satisfacia profesional a fost cel mai puternic asociat cu problemele
mentale/psihologice; cele mai puternice corelaii au fost cu burnout, cu stima de sine,
depresia i anxietatea.
O corelaie mai mic a fost gsit cu sntatea fizic. Toate aceste corelaii au
fost pozitive i puternic semnificative statistic. Relaiile gsite au fost mult mai
puternice dect cu orice alt caracteristic a muncii care a fost evaluat. Aceste
corelaii sugereaz c nivelul satisfaciei profesionale este un factor important care
influeneaz starea de sntate a angajailor (Faragher & colab., 2005).
n consecin, problemele mentale relaionate cu munca reprezint o problem
social semnificativ n multe ri. n afar de acestea, stresul antreneaz perturbri
considerabile pe planul productivitii, creativitii i competitivitii, dificulti n
adaptarea la schimbrile care se impun postului de munc ocupat (Pitariu, 2003).
Stresul are consecine directe att la nivel individual, ct i la nivel
organizaional. De aceea, managementul stresului trebuie s fie o preocupare att a
angajatului, ct i a managerilor, i n mod special a efilor direci care cunosc cel
mai bine ntreaga problematic cu care se confrunt persoana la locul de munc.
Implementarea unor strategii de reducere a stresului la nivel individual, asistarea
angajailor n copingul cu factorii de stres care nu pot fi redui, precum i
implementarea unor strategii de reducere a stresului la nivel organizaional, strategii
ce in de munca n sine i de mediul organizaional, preocuparea pentru satisfacia
132
profesional a angajailor sunt aspecte importante care trebuie avute n vedere pentru
realizarea unui management performant la nivelul oricrei organizaii i mai ales n
cadrul organizaiilor militare, munca poliitilor fiind una dintre cele mai solicitante,
stresul ocupaional n munca acestora avnd consecine directe att la nivel
individual, ct i la nivel organizaional.
Cpitan CORINA GHIRAS,
Inspectoratul de Jandarmi Judeean Maramure
Bibliografie
Bogathy Z., Manual de psihologia muncii i organizaional, Editura
Polirom, Iai, 2004.
Boghathy Z., Manual de tehnici i metode n psihologia muncii i
organizaional, Editura Polirom, Iai, 2007.
Cooper C.L., Dewe P., ODiscoll M.P., Organizational Stress. A review
and Critique of Theory, Research and Application, Sage Publication Inc., Thousand
Oaks, California, 2001.
Faragher E.B., Cass M., Cooper C.L., The relationship between job
satisfaction and health: a meta-analysis, Occupational and Environmental Medicine,
Vol. 62, No. 2, pag.105-112, 2005.
Gachter M., Savage D., Torgler B., The Rol of Social Capital in Reducing
Negative Health Outcomes among Police Officers, International Journal of Social
Inquiry,Vol. 3, No. 1, pag. 141-161, 2010.
Judge, T. A., & Klinger, R., Job satisfaction: Subjective well-being at
work, n M. Eid, & R. Larsen (Ed.), The Science of Subjective Well-Being, Cap. 19,
pag. 393-413, New York: Guilford Publications, 2008.
Maslach C., Jackson S.E., Burnout in organizational settings, Applied
Social Psychology Annual, Vol. 5, pag.133-153, 1984.
Maslach C., Goldberg J., Prevention of burnout: New perspectives, Applied
& Preventive Psychology, Vol. 7, pag. 63-74, 1988.
Morash M, Haar R., Kwak D.H., Multilevel Influences on Police Stress,
Journal of Contemporary Criminal Justice, Vol. 22, No. 1, pag. 26-43, 2006.
Pitariu H., Stresul profesional la manageri: corelative ale personalitii n
contextul tranziiei socioeconomice din Romnia, Revista de Psihologie
Organizaional, Vol. 3, Nr. 3-4, pag.11-31, 2003.
Schaufeli WB., Past performance and funure perspectives of burnout
research, SA Journal of Industrial Psychology, Vol. 29, No. 4, pag. 1-15, 2003.
Schaufeli, W.B. & Buunk, B.P., Burnout: An overview of 25 years of
research in theorizing, n M.J. Schabracq, J.A.M. Winnubst, & C.L. Cooper (Ed.),
The handbook of work and health psychology (pag. 383-425), 2003.
Spector P. E., Job satisfaction: application, assessment, cause, and
consequences, Sage Publication Inc., Thousand Oaks, California, 1997.
133
cel care iniiaz primul contact. Pe baza abilitilor de ascultare activ i a tehnicilor
de comunicare, realizeaz contactul cu subiectul n conformitate cu strategia de
negociere comunicat de eful echipei, influeneaz modificarea nivelului emoional
al subiectului de trecere de la emoionalitate la raionalitate adaptnd evoluia
comunicrii n funcie de ordinele i miza negocierii.
Negociatorul secundar lucreaz lng negociatorul principal, pe care l sprijin
permanent, urmrete evoluia negocierii, selecteaz notele scrise i este n msur s
preia, n orice moment, atribuiile negociatorului principal. Pe parcursul negocierii
preia ordinele i informaiile de la eful echipei, recomand acestuia sau
negociatorului principal modaliti de soluionare a dificultilor aprute.
Negociatorul asistent rspunde de preluarea i nregistrarea ordinelor i
informaiilor n documentele de negociere, de actualizarea, pstrarea, manipularea i
predarea acestora ctre eful echipei. Este n msur s preia misiunea negociatorului
secundar. Este responsabil de completarea documentelor negocierii, precum i de
acurateea datelor i informaiilor cuprinse n acestea. Execut, la nevoie, i alte
sarcini primite de la eful echipei.
Psihologul sprijin echipa de negociere prin analiza psihosocial a datelor
privitoare la int, identific dominantele personalitii acestuia, vulnerabilitile
detectate n timpul procesului de negociere, relevate de comportamentul manifest i
recomand efului echipei de negociere oportuniti de valorificare a acestora.
Evalueaz starea de spirit, moral, prile tari i slabe ale subiectului i caut s
stabileasc starea psihic i de sntate a ostaticilor/victimelor dac acetia exist.
Principalele etape ale negocierii sunt:
pregtirea negocierilor, care const n analiza informaiilor preliminare,
stabilirea intereselor i scopurilor instituionale, a prioritilor, a mediului i a
subiectului supus negocierii, informarea membrilor echipei, desemnarea elementelor
n funcie de particulariti, obinerea altor informaii despre caz, cercetarea la faa
locului, dispunerea echipamentului necesar;
elaborarea strategiei, care se realizeaz de coordonatorul negocierii, n urma
unei analize la nivelul echipei de negociere;
desfurarea negocierii, care ncepe cu primul contact dintre negociatorul
principal i subiectul negocierii, n care negociatorul i declin calitatea i caut s
obin informaii despre subiect, despre eventuale victime/ostatici, despre cauzele
care au determinat producerea evenimentului, cereri, termene limit, invoc
rezolvarea situaiei pe cale panic. Informaiile obinute se transmit imediat
comandantului aciunii;
se continu cu clarificarea poziiilor, care const n reevaluarea situaiei de
negociere n care negociatorii i justific poziiile, apreciaz poziia subiectului i se
reorienteaz strategia de negociere;
negocierea propriu-zis, care este etapa hotrtoare n care se confrunt
cererile subiectului i ofertele negociatorilor, se prezint i se susin argumente, se fac
concesii i se ncearc o rezolvare pozitiv a situaiei;
ncheierea negocierii, ca faz final a procesului de negociere, care este
caracterizat prin ajungerea la o nelegere, la un acord sau, dimpotriv, la blocarea
negocierii.
137
atente i nu pot realiza adevrata miz a negocierii, nu-i definesc propriile poziii i
rmn descoperii n faa prii adverse.
Strategiile folosite n cadrul procesului de negociere sunt similare stilurilor de
abordare a conflictelor i includ: colaborarea (negocierea integrativ), competiia
(negocierea distributiv), i acomodarea (negocierea ndatoritoare) cu interesele prii
opuse.
n esen, aceast metod se bazeaz pe principii, cum ar fi:
nu v disputai poziiile;
nu confundai oamenii cu problema n discuie;
concentrai-v asupra intereselor, nu asupra poziiilor;
cutai soluii reciproc avantajoase;
insistai pentru folosirea de criterii obiective.
Dac ne referim la o categorie aparte de conflicte, cele de munc, putem
constata c negocierea se ncheie prin semnarea unor convenii, contracte sau
acorduri care ofer anumite garanii sociale i economice prilor. Aceste negocieri,
din punct de vedere juridic, sunt negocieri colective de munc.
a jucat un rol deosebit n medierea conflictelor din Renatere. Clerul media dispute de
familie, cazuri penale i dispute diplomatice ntre nobili. Rabinii evrei au i ei o
tradiie n acest sens n comunitate, iar multe religii orientale se bazeaz pe consens
social, convingere moral i armonie.
nc din Evul Mediu i de la apariia statelor naionale, diplomaii au folosit
mediatori ca ter parte. Medierea este practicat la scar larg n China, n cadrul
Comitetelor Populare de Conciliere, este folosit n multe ri din Africa pentru a
rezolva disputele ntre vecini, iar n zona Pacificului de Sud, exist consilieri i
comitete care se ntlnesc regulat pentru a menine condiiile de dezbatere ordonat
ntre cei care au ceva de disputat.
Anumite secte religioase, care au ajutat la colonizarea Americii de Nord, erau i
ele angajate activ n rezolvarea disputelor dintre membrii lor. Una dintre ele n mod
special, Quakerii sau Prietenii, cum li se mai spune, are o tradiie nsemnat de
pacifism i implicare a comunitii n managementul conflictelor.
Programul Quakerilor pentru Rezolvarea Conflictelor este unul dintre cele mai
lungi programe de mediere din Statele Unite, iar manualul lor de mediere, iniial
aprut n 1982, a fost folosit pentru pregtirea mediatorilor de pe ase continente.
Medierea este folosit din ce n ce mai mult n Occident n soluionarea
disputelor civile i comunitare. Astfel, au fost nfiinate numeroase centre de mediere
a conflictelor comunitare n care medierea este utilizat ntr-o arie larg de probleme,
de la conflicte n familie, pn la ncercarea de soluionare a disputelor comerciale,
ntre diferite agenii guvernamentale etc.
Unele state au introdus cursuri de mediere chiar la nivelul colii elementare
pentru copii, ncepnd de la vrsta de 7 ani. Aceste programe au condus la rezultate
evidente: o mbuntire semnificativ a bunului sim i scderea cazurilor de
indisciplin.
Succesul proceselor de mediere i negociere impune unele cerine decisive
pentru alegerea momentului desfurrii acestora. Medierea trebuie s apar atunci
cnd prile sunt cu adevrat pregtite s accepte ajutor.
Negocierea este impus de o situaie creat, care a devenit iminent i
desfurarea ei nu se poate amna. Nu este un act voluntar, ci un act de cele mai
multe ori impus de una dintre pri.
Datorit faptului c medierea este un proces n totalitate voluntar (prile nu sunt
forate s intre n mediere), poate fi eficient doar dac prile sunt dispuse s
coopereze. n situaia n care prile consider c au mai mult de ctigat prin
continuarea disputei sau prin soluionarea ei autonom, medierea nu-i are rostul.
Paradoxal, chiar i prile presate s accepte o mediere pot s i aprecieze meritele, cu
condiia s neleag procesul medierii.
Aceast intervenie este uneori respins, pentru c nu i se nelege esena, iar
prile cred c i pierd avantajul de negociere dac apeleaz la ea. Mediatorii care
consider c prile nu sunt nc pregtite s accepte medierea trebuie s atepte pn
cnd vor fi solicitai de ctre pri.
O alt cerin important este ca mediatorul s fie acceptat de toate prile
implicate n conflict. O asemenea cerin este stipulat inclusiv n cadrul legislativ de
soluionare a conflictelor de munc din Romnia, care arat c mediatorii sunt alei
142
de comun acord de ctre prile aflate n conflict de interese dintre persoanele care au
calitatea de mediator.
Mediatorul este perceput, n mod tradiional, ca un individ neutru pe care prile
l consider imparial, experimentat n rezolvarea conflictelor i despre care se crede
c poate fi de ajutor. n multe ri s-a dezvoltat un sistem organizat de recunoatere
oficial a profesiei de mediator, fapt care contribuie la creterea credibilitii
persoanei respective.
i la noi, unele organizaii nonguvernamentale organizeaz cursuri de mediatori,
dar procesul nu este finalizat la nivel guvernamental. Ideea existen ei unei persoane
neutre care s intervin n medierea unei dispute dintre dou pri pare destul de
simpl i atractiv. Procesul implic ns, n realitate, foarte muli factori care
complic modelele simple explicative: experien n medieri similare, obligaiile pe
care le impune profesia, regulile formale, cultura mediatorului, sexul, limitele de
timp, beneficiile pe care le poate obine mediatorul din soluionarea conflictului,
costurile i avantajele fiecrei tehnici pe care o propune.
Muli teoreticieni i practicieni spun c neutralitatea este extrem de dificil, att
din punctul de vedere al modului de lucru, ct i din acela al valorii operaionale care
ar trebui s ghideze procesul. Unul dintre argumente este dificultatea, dac nu
imposibilitatea, ca mediatorii s-i lase la o parte experiena de via, prerile i
valorile personale atunci cnd devin mediatori. Ca atare, este dificil s rmi neutru.
Vicierea negocierii este duntoare. Criteriile n funcie de care am ales s i
lum n considerare consecinele spun multe chiar despre perspectiva noastr asupra
eticii: succesul sau eecul tacticilor folosite, sau reacia prilor.
Indiferent de perspectiv, un lucru este ns cert: n msura n care utilizarea
unor tactici lipsite de etic ofereau unui negociator posibilitatea de a obine rezultate
de neatins dac s-ar fi comportat etic, iar acest comportament rmnea nepedepsit,
aprea nvarea. Att victima, ct i agresorul deveneau predispuse n a folosi
asemenea tactici n circumstane similare.
Dei comportamentele neetice n negocieri pot conduce la succes pe termen
scurt, ele pot crea adversari puternici care vor dori s-i ia revana.
Pstrnd o perspectiv neutr, cea mai grav consecin a folosirii unor tactici
neetice este generalizarea unei experiene negative la viitoarele contexte de
negociere. Victima unei astfel de negocieri va justifica, la rndul ei, un comportament
neetic, deformnd percepia asupra tuturor negociatorilor din ntlnirile ulterioare.
n ciuda faptului c se poart, formele viciate n negocieri constituie abateri de
la principiile etice. Prima i cea mai grav dintre aceste forme este uzul iminent al
forei, situaie cu totul contrar esenei negocierilor. Orice negociere sub iminena
forei este, de la nceput, degenerat.
O asemenea negociere este total neetic, deoarece nu mai are ca fundament
libera alegere sau evaluare a unei situaii. Un scenariu n care una dintre pri
ncearc s obin o concesie major prin for este contrar bunului sim, partenerul
de negociere avnd urmtoarele alternative:
fie va face tot posibilul pentru a ctiga timp;
fie i va demonstra capacitatea de a face fa forei, probabil, tot prin for.
Negocierea conflictelor se transform, astfel, ntr-o escaladare a conflictelor.
143
145
Administraie public
Administraie public
CONFERINA INTERNAIONAL
INOVAIE I CALITATE N SECTORUL PUBLIC
Ediia a V-a
Agenia Naional a Funcionarilor Publici a organizat Cea de-a V-a ediie a
Conferinei Inovaie i calitate n sectorul public, n data de 28 iunie 2012, la
Neptun-Olimp, judeul Constana. La eveniment au fost prezen i peste 90 de
participani, reprezentani ai administraiei publice din Romnia, ai mediului
academic, ai societii civile i ai mass-mediei. Evenimentul a beneficiat i de
prezena unor invitai externi, reprezentani ai unor instituii de renume din
strintate: Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii
Moldova, OSCE Albania, Comisia Funciei Publice din Azerbaidjan.
Prin organizarea conferinei, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a
promovat experiena i rezultatele remarcabile ale administraiei publice din
Romnia, punnd n valoare cele mai eficiente i inovatoare practici.
Lucrrile conferinei au fost structurate n sesiuni plenare i ateliere de lucru.
n cadrul sesiunilor plenare au fost dezbtute teme de interes pentru
administraia public, precum:
Soluii eficiente pentru consolidarea imaginii administraiei publice;
Parteneriatul dintre administraia public i societatea civil soluie pentru
buna guvernare.
Atelierele de lucru au oferit prilejul participanilor s poarte discuii pe
urmtoarele domenii:
Responsabilitatea i implicarea instituional n sprijinul grupurilor sociale
vulnerabile s-au discutat exemple de bun practic ce au condus la creterea
calitii vieii prin promovarea responsabilitii sociale i a nediscriminrii fa de
grupurile sociale vulnerabile;
Protejarea i promovarea patrimoniului naional n colaborare cu societatea
civil s-au analizat exemple de bune practici pentru ocrotirea, conservarea, dar i
valorificarea ct mai intens a patrimoniului cultural i natural al Romniei;
Implementarea unor mecanisme de comunicare instituional n slujba
ceteanului au fost prezentate mecanisme de comunicare n cadrul autoritilor i
instituiilor publice implementate cu succes n scopul creterii performanei
instituionale i mbuntirii relaiei cu cetenii.
n cadrul conferinei au fost premiate exemplele de bun practic evideniate n
Competiia celor mai bune practici n administraia public din Romnia, derulat de
ANFP n perioada martie aprilie 2012 i a fost prezentat Ghidul de bune practici,
care include toate cele 59 de proiecte nscrise n competiie.
147
Premiile au fost acordate pentru fiecare dintre cele trei seciuni ale conferinei.
Pilonul I Responsabilitatea i implicarea instituional n sprijinul
grupurilor sociale vulnerabile
Locul I: Consiliul Judeean Cluj Campionii Clujului proiectul a inclus
o serie de aciuni social-sportive destinate elevilor din ciclul gimnazial din
ntreg judeul, o atenie special fiind acordat stimulrii participrii n
numr ct mai mare a elevilor din mediul rural.
Locul II: Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Neam
SUCCES Sustenabilitate i Utilitate prin Complementaritate i
Competitivitate, Eficien i Sprijin proiectul a urmrit dezvoltarea unor
metode noi pentru combaterea discriminrii i a inegalit ii pe piaa
muncii.
Locul III: Consiliul Judeean Vrancea Identitatea ta o ans pentru
drepturi egale proiectul a avut drept scop punerea n legalitate a
membrilor comunitilor de romi din judeul Vrancea care nu aveau acte
de stare civil i care reprezentau o categorie social expus fenomenului
de excludere social.
Meniune: Serviciul Public de Asisten Social Cugir Centrul de
urgen pentru primirea victimelor violenei n familie prin acest proiect
s-a dorit mbuntirea situaiei victimelor violenei n familie din oraul
Cugir.
Pilonul II Protejarea i promovarea patrimoniului naional n colaborare
cu societatea civil
Locul I: Consiliul Judeean Cluj Acas n Transilvania Adopt o cas
din Muzeul Etnografic acest proiect i-a propus cooptarea
organiza iilor neguvernamentale i a operatorilor economici pentru a veni
n sprijinul Muzeului Etnografic n procesul de salvare, recondiionare i
punere n valoare a unor importante elemente de patrimoniu material
etnografic aflate ntr-un grav pericol de posibil degradare iremediabil i
pierdere definitiv.
Locul II: Primria municipiului Turda Creterea atractivitii turistice a
zonei cu potenial balnear Lacurile Srate Zona Durgu Valea Srat
i Salina Turda proiectul a avut ca scop stoparea degradrii obiectivelor
din zon, precum i valorificarea potenialului turistic al zonei.
Locul III: Primria Municipiului Trgu Neam Reabilitarea
monumentului istoric Cetatea Neamului proiectul a avut n vedere
amplificarea atractivitii legate de monument i valorificarea
potenialului turistic al judeului Neam .
Meniune: Direcia Judeean pentru Cultur i Patrimoniu Brila
Jurnaliti pentru patrimoniu! prin acest proiect s-a dorit pregtirea
tinerilor studeni la jurnalism din cadrul Universitii de Stat din Moldova
pentru a nelege care este rolul lor n creterea gradului de educaie
cultural a unei comuniti.
148
149
Administraie public
PREVENIREA I GESTIONAREA ARDERILOR
NECONTROLATE, PRIORITATE A AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE JUDEENE
Dintotdeauna, n faa forelor dezlnuite ale naturii, omul s-a confruntat cu
situaii deosebite, n care de multe ori se simte neputincios. Orict de mari ar fi
progresele omenirii, oricte cercetri s-au fcut de-a lungul anilor pentru identificarea
unor soluii de prevenire i intervenie, catastrofele naturale continu s se manifeste
n forme necunoscute i neateptate.
n ultimii ani, peste tot n lume, au fost dezvoltate proceduri i metodologii de
lucru care au avut ca scop asigurarea unor intervenii prompte i eficiente, creterea
capacitii de intervenie i nu n ultimul rnd avertizarea i alarmarea populaiei n
cazul producerii unor evenimente deosebite caee pot avea un impact negativ asupra
comunitilor.
Pentru o nelegere mai exact a acestei activiti de prevenire i gestionare a
incendiilor, considerm c se impune cunoaterea exact a cel puin dou noiuni:
incendiul i prevenirea acestuia.
Dac incendiul este o ardere autontreinut, care se desfoar fr control n
timp i spaiu, ce poate produce pierderi de viei omeneti i/sau pagube materiale i
care necesit o intervenie organizat n scopul ntreruperii procesului de ardere,
prevenirea acestuia reprezint totalitatea aciunilor de mpiedicare a iniierii i
propagrii incendiilor, de asigurare a condiiilor pentru salvarea persoanelor i
bunurilor i de asigurare a securitii echipelor de intervenie.
Conform art. 2 din Legea nr. 307/2006, aprarea mpotriva incendiilor
constituie o activitate de interes public, naional, cu caracter permanent, la care sunt
obligate s participe autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i
toate persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul Romniei.
Dac la nivel central Ministerul Afacerilor Interne, prin Inspectoratul General
pentru Situaii de Urgen, are rolul asigurrii coordonrii, controlului i acordrii
asistenei tehnice de specialitate, al elaborrii strategiilor, normelor, reglementrilor
tehnice privind aprarea mpotriva incendiilor, obligatorii pe ntreg teritoriul
Romniei, la nivelul unitilor administrativ teritoriale, primarul coordoneaz
organizarea permanent a interveniei n caz de incendiu i asigur participarea la
intervenie a serviciului voluntar pentru situaii de urgen cu mijloacele din dotare.
Elementul de legtur ntre autoritile centrale i cele locale n domeniul
situaiilor de urgen l reprezint autoritile judeene, prin comitetul judeean i
inspectoratul judeean pentru situaii de urgen, ca structuri de baz ale sistemului
naional pentru managementul situaiilor de urgen din Romnia.
150
locale de radio sau TV, articole n presa local, distribuirea ctre populaie a
materialelor informative specifice (flyere, pliante i brouri).
O atenie deosebit este acord copiilor, acestora explicndu-li-se clar rolul
focului n viaa omului, dar i efectele utilizrii incorecte a acestuia. Scopul
campaniilor de informare l reprezint contientizarea populaiei cu privire la
consecinele arderilor necontrolate asupra sntii populaiei i a mediului
nconjurtor.
Cu toate aceste eforturi, statisticile arat c numrul incendiilor necontrolate este
n continuare ridicat. Pe lng factorul uman, un rol important n acest sens l-au avut
i continu s l aib condiiile meteorologice. Astfel, schimbrile climatice din
ultimii ani creterea temperaturilor i modificarea tiparelor precipitaiilor au un
impact semnificativ asupra naturii, a economiei i nu n ultimul rnd asupra sntii
populaiei.
Vulnerabilitate uman, agravat prin lipsa de planificare sau lipsa unui
management potrivit pentru situaii de urgen, poate aduce pierderi financiare,
structurale i umane. Experiena acumulat n domeniu ne demonstreaz c este mult
mai eficient din punct de vedere economic s se acioneze pe linia prevenirii
situaiilor de urgen, dect pentru restabilirea strii de normalitate, dup producerea
acestora.
Consilier THEODOR RDOI,
Instituia Prefectului Judeul Olt
154
Lupta
mpotriva corupiei
a adugat: n Mexic, sectorul public trebuie s fie mult mai transparent, iar
pedepsele pentru corupie, la toate nivelurile, trebuie s fie mult mai stricte i
mediatizate.
11. A luat compania n care lucrai msuri pentru a se proteja mpotriva
corupiei?
Rspunsurile n procente ale respondenilor au fost:
DA 85,38%;
NU 14,62%.
n ciuda faptului c numai 28% dintre respondeni au considerat c legislaia
anticorupie este eficient, marea majoritate a acestora (85%) au declarat c
managementul companiei a luat msuri pentru a o proteja mpotriva corupiei, fa de
77% n anul 2008.
De asemenea, 75% dintre respondenii companiilor locale/regionale i 93%
dintre cei aparinnd companiilor multinaionale au luat msuri pentru a proteja
compania de corupie.
Traducere i prelucrare documentar,
comisar-ef Ioana Teriano,
Serviciul Documentare i Intranet,
Secretariatul General
Bibliografie
Latin America Corruption Survey, June 2012, Miller and Chevalier
Chatered, millerchevalier.com.
162
Provocrile
secolului al XXI-lea
mondial din care se consider excluse. Trebuie reamintit faptul c Pretoria (capitala
administrativ a Africii de Sud) are pretenia de a asigura pe termen lung conducerea
subcontinentului african.
Pe de alt parte, summitul care a avut loc pe data de 28 martie 2012 n New
Delhi a constituit ocazia anunrii inteniei de nfiinare a unei bnci de dezvoltare o
versiune proprie a Bncii Mondiale, pe care statele emergente i-o doresc. Aceast
instituie urmrete ca statele emergente s devin mai puin dependente de Banca
Mondial i de Fondul Monetar Internaional.
Iniiativa ar putea permite acestor ri s-i pun resursele n comun i s-i
mbunteasc infrastructura. De asemenea, ar putea deveni un bun vehicul de
mprumuturi pe durata crizei globale i mai ales a celei din Europa. Aceasta le-ar mai
permite statelor BRICS, dac ar fi cazul, s evite folosirea monedei euro i a
dolarului n avantajul yuanului.
n spatele acestei uniti de faad, relaiile dintre cele cinci state emergente sunt
foarte complexe. Realitatea geopolitic a emergenei const n apropierea de
circumstan a statelor emergente pentru a promova anumite interese convergente; n
acelai timp, exist att rivaliti regionale, ct i ntre candidaii care ncearc s se
adapteze la mondializare.
Este cunoscut faptul c relaiile dintre Rusia i China se bazeaz pe intimidare,
cooperare i deschidere. Trebuie menionat, de asemenea, i opoziia Chinei n ceea
ce privete obinerea de ctre India a unui loc permanent n Consiliul de Securitate al
Organizaiei Naiunilor Unite.
Cel mai frecvent, excluznd criticarea faptului c guvernarea mondial se afl n
minile Nordului, BRICS ntmpin mari dificulti n a se pune de acord i a crea un
veritabil front comun. Cele cinci state emergente urmresc interese adesea
divergente, supunndu-se logicii i intereselor naionale proprii. Motivele renarmrii
lor constituie una dintre trsturile cele mai evidente n acest sens.
169
sunt persoane angajate pentru a face anumite transferuri de bani, sumele fiind
colectate n numerar de ctre o persoan care nu este angajat n firm.
Tranzacii fictive. n acest caz, obiectul achiziiei nu este unul fictiv, dar preul
su nu acoper valoarea real de pe pia. S presupunem c avem 100 de milioane
de dolari americani. Cumprm, de exemplu, o proprietate imobiliar n valoare de 25
de milioane de dolari americani i cutm un ,,cumprtor care s o achiziioneze de
la noi pentru suma de 75 de milioane de dolari, dup o anumit perioad de timp.
Acesta, bineneles, nu este un cumprtor real, ci o persoan care dispune i poate
justifica, fr probleme, aceti bani. n momentul vnzrii i achiziiei, nu vor fi cele
75 de milioane ale sale, ci ale noastre. Plata devine eficient prin transfer bancar,
astfel nct suma devine curat i intr n contul nostru. Este adevrat c cele 25 de
milioane investite iniial, impozitele, taxele i plata pentru asistena oferit de
cumprtorul nostru trebuie pltite i catalogate drept pierderi dar, chiar i aa,
peste jumtate din suma noastr devine oficial (pe lng aceasta, statul i ia partea
i el prin plata taxelor i a impozitelor pentru suma declarat). Aceast metod poate
fi folosit i pentru plata unei sume mai mari reprezentnd un acont pentru o
proprietate care urmeaz s fie achiziionat, dar se ntmpl ca achiziia i vnzarea
s nu aib loc, din diferite motive, astfel nct acontul se pierde sau are loc, dar se
dubleaz suma de achiziie (nu conteaz dac persoana vnztorului i a
cumprtorului este aceeai).
Una dintre cele mai bune metode este aceea prin care banii murdari se
amestec cu cei legal obinui. Merit s pompezi bani n companii care au filiale
cu capital masiv (ex: restaurante, cazinouri, case de schimb valutar). Atunci cnd
tipul de companie este acceptat, adic numerarul formeaz o mare parte din venitul
lor i, astfel, i din tranzaciile lor bancare, banii murdari pot fi ncorporai, fr
probleme, n sistem. Este foarte dificil de urmrit acest tip de tranzacii i de
demonstrat cte porii de mncare au fost servite pentru fiecare tip de eveniment. Att
timp ct banii murdari sunt introdui treptat n sistem, problema rmne invizibil.
Infractorii pot aplica aceast tehnic n cazul unor companii deja existente sau i pot
nfiina una. ntr-adevr, pot nfiina o companie fictiv, care nu are absolut nici o
activitate, exceptnd emiterea de facturi, adic splarea de bani. Obinem sau
nfiinm dou companii. Una prin care intr banii i una prin care banii sunt plasai.
Compania, ctre care urmeaz s fie trimii banii, comand anumite servicii sau
bunuri. mecheria este urmtoarea: fie facturile prin care sunt comandate produsele
sau serviciile sunt supraevaluate (surplusul corespunde sumei care trebuie s fie
splat), fie sunt trimise facturi false. Prima metod este mult mai dificil de demascat.
Tehnica supraevalurii sau a subevalurii valorii produselor sau serviciilor
comandate. Produsele sau serviciile sunt achiziionate la un pre artificial sczut (n
acest caz, profitul rmne la cumprtor).
Metoda achiziionrii sau vnzrii de companii. Cu banii respectivi sunt
achiziionate active ale unei companii de valoare mic, ce deine puine proprieti.
Apoi, activele sunt reevaluate, compania este vndut i profitul ,,legal este, astfel,
obinut.
Integrarea unor companii fantom. Prin splarea de bani se dobndete
controlul asupra unei companii care are un proprietar cu identitate necunoscut pentru
172
Utilizatorii nregistrai pot participa la diferite jocuri de noroc pentru a obine banii
emii de companie. Unele companii accept aceti bani virtuali drept mijloace de
plat, adic i schimb n moneda oficial i, astfel, devin disponibili peste tot n lume
i pot fi transferai oriunde se dorete.
Concluzii
Cei care vor s spele bani sunt ntotdeauna cu un pas naintea autoritilor, prin
aplicarea unor tehnici din ce n ce mai diferite, exploatnd din ce n ce mai mult
oportunitile economice legale provocnd pagube de miliarde de dolari la nivelul
economiei mondiale , avnd ca efect faptul c diferena ntre economia legal i cea
ilegal devine din ce n ce mai vag i, probabil, va disprea cu timpul.
Lupta este continu dar, dup cum se tie, exist nenumrate posibiliti tehnice,
ingenuitatea uman este inepuizabil, astfel nct cine tie ce ne va rezerva viitorul....
Traducere i prelucrare documentar,
comisar-ef Ioana Teriano,
Serviciul Documentare i Intranet,
Secretariatul General
Bibliografie
www.penzmosasaticikkek.blogter.hu/259535/methods_and_techniques_of_m
oney_laundering.
175
cadre. Exist un numr de cadre sau pachete de interpretare pentru energia nuclear,
identificate n cadrul cercetrii anterioare. Primul este reprezentat de cadrul
progresului: el include prezentarea fisiunii nucleare ca avnd un potenial imens, att
n sens bun (producia de energie), ct i ru (arme i distrugere). Al doilea este
discursul independenei energetice, aprut iniial n retorica media n timpul crizei
petrolului din anii 70, dar cu o reprezentare solid i n cadrul dezbaterilor actuale.
n al treilea rnd, n opoziie cu primele, exist nc trei curente, toate avnd drept
corespondent o expresie antinuclear. Pachetul de interpretare al cii sustenabile
include o critic a energiei atomice bazat pe modelul de cale pe care poziioneaz
societile, adic una a risipei de energie, ce include tehnologii centralizate,
insensibile la consecinele ecologice. Modelul responsabilitii fa de public este
unul care accentueaz mesajul anticorporatist, iar cadrul ineficienei costurilor preia
ntrebrile economice legate de energia nuclear. Al patrulea tip de mesaj, fugarul,
dei include o arom antinuclear, este mai degrab resemnat dect n opoziie, mai
degrab definit de expresia strnge din dini i suport, dect de lozinca fr arme
nucleare. n final, discursul de tip pactul cu diavolul este evident, el reprezentnd o
combinaie a pachetelor interpretative pronucleare (progres i independen
energetic) i a cadrului fugarul.
Accidentul de la Fukushima poate fi perceput ca aflndu-se la originea
momentului discursului critic, n care cultura, cadrele i pachetele de interpretare
ale unei probleme devin vizibile.
Exemple ilustrative ale pachetelor interpretative n coninutul transmis de mass-media
dup catastrofa de la Fukushima
Pachete/cadre de
interpretare
Progres
Independen
energetic
Calea sustenabil
Responsabilitatea
fa de public
178
Ineficien a
costurilor
Fugarul
Pactul cu diavolul
Din experiena
Poliiei Romne
Tot Reiss scria n lucrarea sa: Este dificil de fixat data primei ntrebuinri a
fotogrefiei ca mijloc de recunoatere a falsurilor n scris Expertizele fotografice
propriu-zise dateaz din ultimul sfert al secolului al XIX-lea. Graie lucrrilor lui
Bertillon la Paris, Jeserich la Berlin, Popp la Frankfurt, Dennstedt i Schoepff
la Hamburg etc., examenul fotografic al documentelor scrise a devenit relativ
frecvent, cu rezultate remarcabile. Mai muli dintre autorii citai i-au fcut o
specialitate din studiul i utilizarea fotografiei pentru descoperirea falsurilor n
scrieri.
Asemenea preocupri de specialitate au fost posibile graie progreselor tehnicii
fotografice. n anul 1882, George Eastman lansa Kodakul, avnd dimensiunile de
15x8x8 cm, cntrind pn la 1 kg. El devine un aparat portabil, robust i uor de
manipulat, fiind de fapt strmoul micilor aparate fotografice ale vremurilor noastre.
n acest context, apar i ndeletniciri noi: fotoreporterul, fotograful amator i
anchetatorul, care se deplaseaz cu aparatul su la locul svririi infraciunii.
Fotografia judiciar concur la ridicarea operativitii urmririi penale, nlesnind
urmrirea infractorilor, permind desfurarea simultan a aceleiai activiti n mai
multe locuri.
Avnd la dispoziie fotografia de semnalmente este posibil audierea simultan
a martorilor domiciliai n diferite localiti n vederea identificrii infractorilor etc.
De asemenea, fotografia judiciar fixeaz tabloul general al locului comiterii
infraciunii aa cum se prezint el n realitate.
Pstrnd exact i nedenaturat aspectul iniial al locului infraciunii, fotografia
judiciar permite ca evenimentele petrecute acolo s poat fi reconstituite ulterior
chiar de persoanele care nu au luat parte la cercetarea locului faptei (instana de
judecat).
Un rol deosebit l are fotografia i n activitatea specialistului criminalist,
aplicat pentru cercetarea corpurilor delicte, a urmelor sau pentru ilustrarea
rapoartelor de constatare tehnico-tiinific i a expertizelor.
n concluzie, avantajele aplicrii metodelor fotografice la cercetarea
infraciunilor, constau n:
obiectivitatea imaginilor;
includerea total a obiectelor aflate n unghiul de poz;
exactitatea nregistrrii tuturor detaliilor;
rapiditatea operaiunilor de nregistrare a subiectelor i rapiditatea prelucrrii
materialelor fotosensibile;
rolul probatoriu i demonstrativ al imaginilor fotografice;
posibilitatea multiplicrii fotografiilor.
Cu toat superioritatea metodei fotografice, trebuie avute n vedere i o serie de
neajunsuri ale ei. De exemplu, metoda fotografiei nu are aplicabilitate universal,
posibilitile ei fiind n unele privine limitate.
Imaginea fotografic nu poate da indicaii despre temperatura obiectelor,
mirosul, starea de descompunere a cadavrelor, iar n cazul fotografiilor alb-negru,
despre culoare, ca una din trsturile importante ale obiectelor.
Fotografia de examinare cuprinde tehnica i metodele fotografice aplicate n
laborator, destinate descoperirii i studierii detaliilor invizibile sau insuficient
183
1986.
1972.
185
Din experiena
Poliiei de Frontier Romne
Din experiena
Poliiei de Frontier Romne
COOPERAREA TRANSFRONTALIER
Problematica i documentele cooperrii: abordri conceptuale
Evoluia istoric ne permite s analizm diferite aspecte n ceea ce privete
transformrile pe care le-a suferit Europa, i nu numai, pe parcursul secolului trecut,
cnd a rmas rvit dup cea de-a doua conflagraie mondial. Dac impactul
Primului Rzboi Mondial nu a fost de suficient amploare i apsare n sufletele
patrioilor, dar mai ales n cel al politicienilor nsetai de putere, nct s evite o nou
conflagraie, dup anul 1945 Europa i lumea ntreag se arat dispuse s fac o serie
de compromisuri pentru a reda culorile peisajului gri. n acel moment, liderii
mondiali au ncheiat capitolul conflict, pentru a deschide un nou capitol, care va
marca cea de-a doua jumtate a secolului al XX-lea, i anume cooperarea.
Se poate aprecia c oamenii au cooperat nc din cele mai vechi timpuri. Acest
lucru s-a realizat, fie c existau interese comune, fie c existau interese doar dintr-o
singur parte, urmnd ca ulterior s se dezvolte relaii de ambele pri.
Primele demersuri de cooperare, sau mai bine zis nelegere, se atest n Cartea
Sfnt, Biblia, atunci cnd Dumnezeu a fcut legmntul cu Noe, prin rvaul de pe
cer curcubeul, prin care s-a angajat c nu va mai nimici pmntul: Iat, ca semn
al legmntului pe care-l nchei cu voi din neam n neam i de-a pururi, pun
curcubeul Meu n nori, ca s fie semn al legmntului dintre Mine i pmnt. Cnd
voi aduce nori deasupra pmntului, se va arta curcubeul Meu n nori. i-mi voi
aduce aminte de legmntul Meu, pe care l-am ncheiat cu voi i cu tot sufletul viu i
cu tot trupul, i nu va mai fi apa potop, spre pierzarea a toat fptura. Va fi deci
curcubeul Meu n nori i-l voi vedea, i-mi voi aduce aminte de legmntul venic
dintre Mine i pmnt i tot sufletul viu, tot trupul ce este pe pmnt1.
Iniial, n dezvoltarea fiinei umane, obiceiul nelegerii nu se concretiza prin
vreun act, ci n baza principiului ncrederii prile i respectau cuvntul dat. Este
adevrat c documente care atest cooperarea transfrontalier au aprut abia dup
stabilirea frontierelor, fie c este vorba de frontiere naturale ori frontiere trasate i
stabilite n baza unor acte, deoarece, evoluia feudelor i a statelor impune nelegeri
atestate prin acte.
n trecut, chiar dac nu existau nc marcate teritorial frontierele, cooperarea se
realiza dintr-o parte n alta a lumii, motivul principal reprezentndu-l comerul. n
zilele noastre motivul cooperrii transfrontaliere nu l reprezint doar comerul;
1
187
aceast practic s-a extins n aproape toate zonele de interes, iar pentru problematica
specific Ministerului Afacerilor Interne, cooperarea este una dintre principalele
metode de combatere a criminalitii transfrontaliere, de preluare i implementare a
celor mai bune practici din domeniul ordinii i siguranei publice, a dezvoltrii
instituionale etc.
Atunci cnd popoarele lumii au neles c soluia unic de convieuire nu este
rzboiul, au ntreprins demersuri pentru a realiza cooperarea transfrontalier n
spiritul bunei convieuiri i al bunei vecinti, iar aceasta s-a statuat prin intermediul
relaiilor internaionale.
Relaiile internaionale desemneaz n general raporturile dintre state, sau n
sens literar, raporturile ntre naiuni, care au existat de la nceputurile umanitii sub
diferite forme, de la rzboaie, aliane, schimburi de bunuri, cstorii dinastice2,
ajungnd n zilele noastre la nelegeri de tip convenie, acord, pact, protocol, modus
vivendi, declaraie, compromis, act final, statut3 etc.
Evoluia relaiilor internaionale a demonstrat necesitatea existenei unui act
doveditor n care s fie consemnat, din punct de vedere juridic, nelegerea dintre
pri, crendu-se astfel drepturi i obligaii juridice ntre acestea, menite s ntreasc
legturile dintre ele, certificate prin semntura de ncredere.
Dintre toate componentele administraiei publice centrale, cel mai important rol
n promovarea relaiilor de cooperare l are Ministerul Afacerilor Externe. Aceasta
este instituia de specialitate a administraiei centrale care pune n aplicare politica
extern a statului, conform Programului de guvernare adoptat de Parlament.
O component aparte a acestui minister o reprezint practica diplomaiei.
Diplomaia este una dintre resursele eseniale ale unui stat, alturi de potenialul
economic, militar, demografic i de poziia geostrategic. Este considerat principalul
instrument prin intermediul cruia Romnia i promoveaz interesele naionale n
arena internaional4.
Cel mai vechi document diplomatic din istoria noastr l reprezint Pactul de
alian i asisten mutual (foedus) dintre Roma i Callatis, sub forma unei inscripii
fragmentare, ncheiat dup cucerirea n anii 7271 .Hr. de ctre Terentius Varro
Lucullus a oraelor greceti de pe rmul vestic al Mrii Negre, de la Apollonia la
Histria5.
nainte de apariia primelor documente care s ateste cooperarea, aceasta s-a
realizat n baza cutumei internaionale6, ea fiind cel mai vechi izvor de drept
internaional, format printr-o practic general constant, relativ ndelungat i
repetat a statelor i considerat de ele ca avnd for juridic obligatorie, []
dovad a unei practici generale acceptate ca drept. Elementul esenial n formarea
cutumei l constituie recunoaterea obligativitii ei, de ctre state, ca norm
juridic7. Cutuma const ntr-o practic general relativ ndelungat, repetat n
2
I. Horga, Teoria relaiilor internaionale, Editura Universitii din Oradea, 2006, pag. 9.
F. Coman (coord.), Dicionar de drept internaional public, Editura Media, 2002, pag. 240.
4
V. Ciocan, Buna vecintate i regimuri frontaliere din perspectiva european, Editura Cogito, Oradea, 2002,
pag. 37.
5
Apud, V. Ciocan, op. cit., pag. 40.
6
I. N. Marian, Drept internaional public, Editura Fundaia Chemarea, Iai, 1992, Volumul I, pag. 51.
7
F. Coman (coord.), op. cit, pag. 79.
3
188
raporturile dintre state, acceptat de ctre acestea drept regul obligatorie n relaiile
lor internaionale.
Ca element voluntarist al voinei statelor, cutuma a fost calificat ca un acord
tacit al statelor, care implic uzane general acceptate, ea consacrnd principii de
drept, coninnd un element material (practica) i un element juridic (opinio juris).
Din punctul de vedere al cmpului su de aplicare aceasta poate fi: general,
regional i local8.
Putem aprecia c la baza acestei cutume internaionale st nelegerea dintre
dou sau mai multe pri. Aadar, ideile stabilite n planul mental formeaz discuiile
ce au loc ntre prile vizate, n planul practic, care mai apoi se concretizeaz, cu
caracter juridic, prin acte, documente doveditoare ale nelegerii ce s-a realizat ntre
pri. De-a lungul evoluiei sale, nelegerea dintre pri a mbrcat diferite forme:
cutuma, pactul, tratatul, acordul, convenia, protocolul, parteneriatul etc. De aceea,
ne vom referi succint la toate formele nelegerii.
n evoluia istoric a relaiilor internaionale, cutumei i urmeaz, ca document
oficial, pactul9, acesta fiind considerat cel mai vechi tip de tratat internaional,
desemnnd o nelegere cu caracter solemn privind domenii concrete ale relaiilor
politice dintre state. Iniial, ncheierea lui viza pacea i securitatea internaional
(Pactul de pace de la Kuciuc-Kainargi 1774, Pactul Societii Naiunilor), fiind extins
apoi la domeniul drepturilor omului (Pactul cu privire la drepturile civile i politice,
Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale).
Un alt tip de document oficial folosit n cooperarea transfrontalier este
acordul10. Acesta reprezint o comunitate de vederi ntre dou sau mai multe state, n
probleme ale relaiilor dintre ele, cptnd forma unui tratat internaional.
Tratatul internaional11 constituie principalul izvor al dreptului internaional i
este un acord ncheiat n form scris ntre state i guvernat de dreptul internaional,
[] crend astfel norme de conduit aplicabile n raporturile dintre acestea i alte
subiecte de drept. Expresia de tratat se aplic tuturor formelor de acord internaional.
Ca demers n vederea ncheierii acordurilor, i implicit a tratatelor
internaionale, se practic curtoazia internaional. Aceasta reprezint totalitatea
regulilor aprute n practica relaiilor internaionale, cuprinznd forme procedurale n
care au loc contactele dintre reprezentanii diferitelor state, pe baz de
reciprocitate12.
Cu toate acestea, nu toate tratatele internaionale prezint un echilibru reciproc
ntre compromisurile pe care i le asum prile13: Tratatele internaionale au devenit
un instrument juridic decisiv pentru formarea obligaiilor internaionale [], fiecare
dintre pri capt drepturi determinate i contracteaz anumite obligaii.
D. Popescu; A. Nstase, Drept internaional public, Ediia revzut i adugit, Casa de editur i pres
ansa, Bucureti, 1997, Capitolul Dreptul tratatelor, pag. 219222.
9
F. Coman (coord.), op. cit., pag. 185.
10
Convenia privind dreptul tratatelor ntre state i organizaiile internaionale, adoptat la Viena n 1986,
intrat n vigoare n 1987.
11
F. Coman, op. cit., pag. 239240.
12
Ibidem, pag. 79.
13
C. Jimnez Piernas, Introduccin al derecho internacional pblico. Prctica espaola, Editura Tecnos,
Madrid, 2009, pag. 112.
8
189
D. Popescu; F. Coman, Drept internaional public, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1993, pag. 145
15
D. Mazilu, Dreptul internaional public, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, Volumul II, pag.
16
V. Ciocan, Buna vecintate i regimuri frontaliere din perspectiva european, Editura Cogito, Oradea, 2002,
168.
1521.
pag. 51.
17
190
191
192
193
194
Legea nr. 55/2012 privind cooperarea Romniei cu Oficiul European de Poliie EUROPOL, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 185 din 22 martie 2012.
35
Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, republicat n 2011,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 377 din 31 mai 2011.
36
Legea nr. 215/2001 republicat n 2007, privind regimul general al autonomiei locale.
37
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul
Oficial nr. 352 din 30 iunie 2001.
195
sale pentru a putea circula liber i ct mai economic, s faciliteze comerul i nu s-l
obstrucioneze; n acest sens poate i trebuie s contribuie la dezvoltarea relaiilor
transfrontaliere de orice fel38.
Societatea internaional actual se caracterizeaz, n mod special, prin
interdependen. Tocmai aceast caracteristic demonstreaz necesitatea pe care o au
toate statele, de a apela la cooperare, ntruct nici unul nu este nzestrat cu de toate.
n concluzie, activitile de cooperare transfrontalier aduc acea valoare
adugat la nivel naional i nu numai, relevant pentru proiectele interne prin care
este asigurat o dezvoltare vizibil. Relaiile de colaborare bilateral asigur
platforma ideala de comunicare pentru cunoaterea reciproc a politicilor de
cercetare-dezvoltare i inovare ntre rile partenere, pentru conlucrare n combaterea
criminalitii transfrontaliere de orice fel, pentru acordarea de sprijin n cazul unor
calamiti naturale, dar i pentru alte activiti de interes comun.
Comisar-ef, dr. MARIA BILAN,
coala de Pregtire a Agenilor Poliiei de Frontier
Avram Iancu Oradea
Bibliografie
Lucrri generale
Bilan Maria, Cooperare i lucru n echip. Note de curs, Oradea, 2009.
Ciocan Vasile, Buna vecintate i regimuri frontaliere din perspectiva
european, Editura Cogito, Oradea, 2002.
Coman Florian (coord.), Dicionar de drept internaional public, Editura
Media, 2002.
Council of Europe, Manual de cooperare transfrontalier, Bucureti, 2000.
Horga Ioan, Teoria relaiilor internaionale, Editura Universitii din
Oradea, 2006.
Ilie Alexandru, Romnia ntre milenii. Frontiere, areale frontaliere i
cooperare transfrontalier, Editura Universitii din Oradea, Oradea, 2003.
Jimnez Piernas Carlos, Introduccin al derecho internacional pblico.
Prctica espaola, Editorial Tecnos, Madrid, 2009.
Marian I. Niciu, Drept internaional public, Editura Fundaia Chemarea,
Iai, 1992.
Mazilu Dumitru, Dreptul internaional public, Ediia a II-a, Volumul II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
Negu Silviu, Euroregiones, n Revue Roumaine de Geographie, Tome 42,
Editura Academiei Romne, 1998.
Popescu Dumitra, Coman Florian, Drept internaional public, Editura
Ministerului de Interne, Bucureti, 1993.
Popescu Dumitra, Nstase Adrian, Drept internaional public, Ediia
revzut i adugit, Casa de Editur i Pres ansa, Bucureti, 1997.
38
196
197
Din experiena
Jandarmeriei Romne
prin
obiective,
cea mai indicat i eficient pentru c previne, n primul rnd, consumurile inutile de
timp i resurse. Astfel, controlul prezint garania desfurrii unor activiti logistice
responsabile n privina gospodririi cu maxim eficien a resurselor marilor uniti
i ale unitilor, precum i realizarea optim a obiectivelor logistice planificate.
Controlul trebuie s selecteze i s ierarhizeze informaiile, att din interiorul
structurii controlate, ct i din exteriorul ei, astfel nct factorii de decizie s
primeasc numai acele date care privesc actul de comand i contribuie sau
influeneaz ndeplinirea obiectivelor propuse.
Funcia de control este, n acelai timp, constatativ i activ, prin ea
urmrindu-se asigurarea obinerii rezultatelor prefigurate prin deciziile efilor
structurilor logistice, ajustarea (modificarea, corectarea) deciziilor iniiale ca urmare a
schimbrilor produse n dinamica aciunilor militare, meninerea activitii logistice
n limitele parametrilor prestabilii, evidenierea abaterilor produse, identificarea
factorilor favorabili sau stnjenitori pentru activitatea condus.
Controlul odat finalizat ncheie, dup opinia noastr, ciclul de management,
fiind premergtor, n acelai timp, previzionrii de noi obiective, efecturii de
reorganizri, adic relurii unui nou ciclu de management al logisticii.
Analiznd funciile de management logistic al structurilor forelor de ordine
public, din punct de vedere sistemic rezult c, pe lng luarea n considerare a
evoluiilor lor separate, ca entiti de sine stttoare, se impune cu necesitate i
analiza relaiilor dintre ele.
Concluzii
Capacitatea organizatoric a organelor de conducere logistic, pregtirea
militar i de specialitate, spiritul de iniiativ, prevedere i sacrificiu, ca i
capacitatea acional a subunitilor i formaiunilor de logistic, la care se adaug
implicarea nemijlocit a forelor logistice, fiecare n domeniul su de activitate, vor
duce n mod sigur la ndeplinirea misiunilor logisticii, contribuind substanial n acest
fel la ndeplinirea obiectivului propus, de restabilire a ordinii publice i de meninere
n continuare a acesteia, conform prevederilor constituionale.
Logistica trebuie s fie efectiv, eficace i eficient, fundamentarea deciziilor
logistice fiind una dintre cele mai importante activiti. n realizarea acesteia trebuie
nlturate improvizaia, rutina, voluntarismul. n acest fel, deciziile vor avea
raionamente tiinifice i vor fi adoptate numai n conformitate cu realitile din
cadrul domeniului logistic. Deciziile trebuie s fie clare, concise, necontradictorii,
oportune, eficace, eficiente i complete.
Asigurarea conducerii tiinifice n domeniul logisticii forelor de ordine public
se impune mai ales n condiiile actuale, dar i n perspectiv, ca o necesitate
obiectiv generat de mutaiile ce au loc n problematica specific ordinii publice.
Maior IOAN TLPAN,
Inspectoratul de Jandarmi Judeean Maramure
Bibliografie
Andreescu, Anghel, Aspecte privind adunrile publice, Editura Transilvania
Express, Braov, 1998.
Apostol, Gheorghe, Situaiile de criz ce pot afecta securitatea naional,
consideraii privind ntrebuinarea forelor principale de ordine public n situaii de
criz, la mobilizare i n timp de rzboi, Lucrarea de absolvire a Colegiului Naional
de Aprare, Fond Colegiul Naional de Aprare, Bucureti, 2009.
Bunoaica, Ion, Jandarmeria Romn, Editura Semne-94, Bucureti,
1995.
Murean, Mircea, Riscul i decizia militar, Editura AISM, Bucureti,
1996.
Onior, Constantin, Perspectiva rzboiului i luptei armate n viziunea artei
militare, Editura AISM, Strategii XXI, nr. 1, Bucureti, 1996.
Popescu, Dumitru, Logistica secretul succesului managerial, Editura
Luceafrul, 2000.
Toma, Gheorghe, Aciunile militare, prezent i viitor, Editura AISM,
Bucureti, 1998.
Udrescu, Mircea, Sistematizri despre conducerea logisticii armatei,
Editura Sylvy, Bucureti, 1997.
Actualitatea strategiei: Studii de art militar i strategie a ordinii publice,
Editura Sitech, Craiova, 1998.
209
210
214
spaiile sunt ntinse, cu/fr obstacole naturale sau artificiale greu de trecut;
localitile sunt structurate, n general, n jurul unui centru sau sunt liniare, cu
spaii libere n spatele locuinelor, care sunt folosite de obicei pentru agricultur;
existen a a numeroase obstacole artificiale sau naturale: garduri, grdini,
lucrri de irigaii etc.;
probabilitatea ca organele locale ale administraiei publice s aib o atitudine
mai ngduitoare fa de localnicii turbuleni;
posibilitatea de a gsi mai uor materiale contondente care s fie folosite
mpotriva forelor de ordine, inclusiv mijloacele agricole: tractoare, camioane etc.;
buna cunoatere a terenului de ctre turbuleni le ofer acestora posibilitatea
efecturii de manevre.
De asemenea, aciunea forelor de ordine se va fundamenta pe urmtoarele
considerente:
cunoaterea redus a zonei n care urmeaz s se acioneze pentru asigurare i
restabilirea ordinii publice;
spaiul ntins nu permite concentrarea i canalizarea manifestanilor;
dispozitivele trebuie s fie mai largi, iar subunitile s acioneze fracionat,
pentru a controla o suprafa mai mare de teren de unde necesitatea unei bune
pregtiri i a folosirii mijloacelor de for intermediar (aprobri, dac este cazul);
eficiena redus a folosirii mijloacelor iritant-lacrimogene din cauza
dispersrii acestora (de unde necesitatea unei cantiti suplimentare de muniie iritantlacrimogen care trebuie prevzut n cazul unei aciuni de restabilire a ordinii
publice n mediul rural);
n aciune, trebuie s se ia n calcul condiiile meteo care pot schimba gradul
de practicabilitate a drumurilor;
asigurarea mobilitii efectivelor i a organizrii acestora n sistemul
cuaternar;
subunitile trebuie s se mrgineasc la meninerea punctelor cheie i la
asigurarea posibilitilor de varientare pentru transporturile speciale.
Avnd n vedere toate elementele care stau la baza fundamentrii deciziei,
modul de aciune a forelor trebuie s respecte principiile eseniale i algoritmul
tuturor etapelor operaiunii, principalele caracteristici ale restabilirii ordinii publice
constnd n:
tactica adoptat:
obligaia legal de a asigura manifestanilor timpul necesar de a prsi
locul ocupat s nu fie mpin i la gesturi disperate;
se poate folosi manevra asupra flancurilor sau spatelui adversarului pentru
a ctiga un avantaj tactic sau pentru a concentra manifestanii, dar ea nu
trebuie s se finalizeze niciodat printr-o ncercuire sau prin interzicerea
dispersrii turbulenilor;
respectarea principiului nonsurprinderii i al gradualitii folosirii forei
(avertizare somare);
folosirea prioritar a mijloacelor intermediare de for, uzul de arm fiind
ultima alternativ;
216
218
Lucrri de concepie sunt conduse de mai multe comisii tehnice, printre care cea cu privire la Afaceri europene,
ce reunete rile membre ale UE. Aceast Comisie a constituit un loc ideal pentru discuiile preliminarii, punerea la
punct a modalitilor tehnice i ascensiunea FGE.
220
221
statut militar, avnd competene generale. Aceste fore trebuie s fie n msur s
acopere ntreg spectrul de misiuni de poliie, n acelai timp sub comand civil i
militar. CIMIN este nsrcinat s examineze candidaturile statelor care doresc s
participe la FJE.
Forele de poliie cu statut civil pot contribui n anumite condiii la operaiunile
FJE, dar nu pot deveni membre ale FJE.
De fapt, aa cum este menionat n raportul Preediniei anexat Tratatului de la
Nisa, forele de poliie cu statut civil nu pot fi plasate cu titlu temporar sub
responsabilitatea unei autoriti militare nsrcinat cu protecia populaiei, din cauza
regulilor de organizare a legislaiilor lor naionale.
Concluzionnd, putem enumera avantajele pe care FJE le aduce n raport cu
FPE:
este capabil s desfoare rapid (n mai puin de 30 de zile), pe un teatru de
operaiune exterior, o for de 800 de jandarmi;
este n msur (datorit valorilor comune, competenelor i antrenamentului
comun) s efectueze misiuni de poliie mai ample, n condiii dificile i sub comand
militar;
nu are restricii din partea guvernelor, care sunt de acord pentru a fi angajat
n zone dificile;
este orientat ctre culegerea de informaii i poate da un rspuns eficient
aciunilor criminale;
este n msur s efectueze toate tipurile de misiuni, n acelai timp de
substituie i ntrire;
permite, prin programele de antrenament, creterea nivelului de
interoperabilitate ntre participanii la FJE i ntre acetia i alte fore de poliie;
ofer un cadru n care pot fi desfurate n egal msur alte fore de poliie;
este capabil s fie integrat ca instrument militar al gestionrii civile a
crizelor;
poate primi misiuni din partea ONU, NATO, OSCE...;
este n msur s se organizeze rapid, graie statului su major permanent i
unitii sale de logistic.
n acest fel, FJE ofer un instrument complementar ntre capacitile de
gestionare civil a crizelor existente n cadrul Uniunii Europene. Mai mult, atuul adus
de rspunsul FJE rezid n experiena ampl pe care membrii acesteia au acumulat-o
n cadrul misiunilor de poliie de-a lungul ultimilor zece ani.
Plecnd de la aceast experien a participrii la gestionarea crizelor recente,
forele de poliie au nevoie, de fapt, de elementele urmtoare:
sprijin politic, din partea administraiilor locale i/sau a reprezentanilor
organizaiei internaionale mandatare;
un mandat clar i comprehensibil;
un cod penal i un cod de procedur penal clare i aplicabile;
magistrai i tribunale care s fie n msur s ia decizii;
de a fi acceptate i susinute de ctre populaia local pentru a putea beneficia
de informaii, sfaturi i percepii ale aciunilor forelor de poliie;
224
225
Concluzii
ncepnd cu anul 1999, toate eforturile consimite, n contextul creterii n
importan a capacitilor de poliie n slujba PESA au facilitat aadar emergena unei
culturi poliieneti comune de prevenire a conflictelor i gestionare civil a crizelor
de ctre Uniunea European.
Lucrrile au condus n egal msur la identificarea capacitilor disponibile, n
special a celor de desfurare rapid i au permis, n strns coordonare cu
capacitile militare ale Uniunii Europene, crearea de condiii indispensabile pentru a
putea da un rspuns la crize global i coerent, din partea Uniunii Europene.
Specificitatea PESA const n mod fundamental n caracterul su global i n
aplicarea principiului unei veritabile sinergii ntre componentele civile i militare ale
forei de gestionare a situaiilor de criz.
Extinderea UE impune, pe de o parte, uniformizarea modalitilor de intervenie
pe baza unor norme comune care s respecte principiile i valorile democratice
elaborate de ctre rile membre fondatoare, iar pe de alt parte, dezvoltarea unei
pregtiri comune pentru meninerea ordinii i gestiunea situailor post-crize.
Fora de Jandarmerie European este de acum o realitate, iar forele de tip
jandarmerie sunt un adevrat motor n lucrrile PESA.
Colonel DNU-PETRIOR GRUIA,
Unitatea Special 79 Jandarmi Bucureti
Bibliografie
Neagu Niculae, Forele de poliie civil ale Naiunilor Unite n Operaiunile
de Meninere a Pcii i Securitii Internaionale, Editura V.I.S. Bucureti, 2002.
Cahiers de Chaillot no 51, aprilie 2002, De Nice Laeken: Les textes
fondateurs de la dfense europenne, Institut dEtudes de Scurit.
Acte de sminaire Franco-Roumain Les perspectives de la PESD de
lUnion Europenne La vision dun pays membre et lapproche dun pays candidat.
Cahiers de Chaillot no 47, mai 2001 De Saint-Malo Nice: Les textes
fondateurs de la dfense europenne, Institut dEtudes de Scurit.
normalitate avansat. Ele constituie un atu major de simplificare a gestionrii de crize, putnd fi angajate sub
responsabilitatea autoritii militare, dispunnd de echipamente proprii i complete, interoperabile cu o component
militar terestr. Ele rspund, de altfel, principiului imperativ de unicitate de comand i pot beneficia de sprijin logistic
i de capacitate de proiectare (dislocare) ca i forele armate. Integrate n procesul de planificare strategic a Statului
Major al UE (SMUE), acestea aduc un element de flexibilitate n reglarea crizelor. Ele au vocaia natural de a juca un
rol de tranziie ntre componenta militar i alte dispozitive civile desfurate.
226
227
Zygmund Bauman, Comunitatea. Sigurana n cutarea unei lumi nesigure, Cambridge, 2002, pag. 79.
Alexandra Ionescu, Stat-naiune, stat naional i democraie n Romnia, n Dilema Veche, Anul II, nr. 64, 8-14
aprilie 2005.
5
Cuvinte celebre rostite de Ludovic al XVI-lea al Franei atunci cnd parlamentul s-a opus unui proiect de lege
propus de el.
4
228
Din acest punct de vedere, exist trei abordri diferite pentru creterea
securitii economice:
autarhia, care crete securitatea economic, dar cu costuri foarte mari, i care
nu poate funciona dect n cadrul unor piee vaste care dispun i de resursele naturale
necesare (vezi cazul URSS);
diversificarea, respectiv distribuirea dependenelor ntre un numr ct mai
mare de parteneri i un numr ct mai important de produse;
integrarea, forma cea mai modern de cretere a securitii economice, nc
de la crearea Comunitii Crbunelui i Oelului;
globalizarea, ca soluie la toate riscurile pe care le au aspectele de ordin
economic. Unii o consider un fel de panaceu, alii un complot internaional.
Dac pentru ideea c, relaiile economice internaionale i structurile dreptului
internaional public trebuie s joace un rol important n procesul globalizrii i al
asigurrii unei coeziuni la nivelul societii
internaionale exist un larg consens, n ceea ce
privete mijloacele concrete de aciune pentru
realizarea acestui obiectiv se manifest cel puin
dou mari opiuni diferite: una conform creia
obiectivul normelor i al instituiilor internaionale
n domeniul economic trebuie s vizeze crearea unui
cadru mondial bazat pe principiile i regulile
economiei de pia i ale liberei concurene, ca cea
mai bun modalitate de a asigura dezvoltarea
economic a tuturor statelor i cea care pornete de
la ideea stabilirii unor norme juridice i a unui regim
juridic special bazat pe principiul dreptului la dezvoltare i al crerii unei noi
ordini economice internaionale, concepte promovate de rile n curs de dezvoltare.
Securitatea economic trebuie s rspund la ntrebrile:
229
Dup cum am mai men ionat, Susane Strage arat c fiinele umane ncearc,
prin organizare social, s-i asigure ,,bogia, securitatea, libertatea, dreptatea6.
Securitatea economic a unei societi este mai mult dect societatea economic a
agenilor si economici sau a pieei. Chestiunea este legat de rolul statului n
economie, n acest caz existnd trei idei7:
ideea conservatoare, ce pune pe primul loc politica, securitatea economic
fiind parte a securitii naionale i politic de stat;
ideea liberal, care pune n prim plan economia i consider c piaa trebuie
s opereze liber fr intervenia statului;
ideea socialist, care este la mijloc, n sensul c att ideea conservatoare, ct
i cea liberal trebuie corectate pentru a produce justiie i egalitate social.
Rzboiul economic
O bun parte a observatorilor i teoreticienilor globalizrii contemporane se
concentreaz, cvasiunanim, pe aspectul competiiei interstatale sau interfirme i, mai
puin, pe conceptul de rzboi economic, considerat exagerat i, deci, inadecvat
actualei conjuncturi economice, care au jucat un rol central.
Istoria e martora unor rzboaie de factur politico-economic, n care puterile
coloniale nu au ezitat s foloseasc, deschis, arma militar pentru protecia intereselor
economice private, n atingerea unor scopuri.
Rzboaiele opiului de la jumtatea secolului al XIX-lea, prin care forele armate
engleze au deschis calea importurilor de opiu n China pentru puternica firm British
East India Company8, sunt doar un exemplu printre altele.
De fapt, ntreaga epoc mercantilist este presrat de intervenii militare prin
care marile puteri i asigurau dominaia asupra unui spaiu economic exploatat,
ulterior, de firme naionale.
La o analiz atent, se poate observa c mai nimic nu este ce pare la prima
vedere, c interesul material, ascuns sub slogane variate, a stat la baza tuturor
confruntrilor umane, ncepnd din cele mai vechi timpuri i pn n zilele noastre;
de aceea ne permitem s amintim unele dintre nvturile lui Sun Tsu9:
Naiunea corupt i imoral poate fi nfrnt uor. Corupei i semnai
imoralitatea n rndul naiunii adverse;
Petele de la cap se mpute. Corupei mai nti liderii! Compromitei-i,
santajai-i, aducei-i la ascultare!
Naiunea care posed o singur credin este puternic. Sfrmai i divizai
credina. Semnai lipsa de ncredere n zeii locali, n lideri i cpetenii.
Metode de lupt economic
Cea mai pervers metod de lupt economic o constituie ameninarea cu fora
coercitiv, direct (mai ales, cu armata) i invadarea militar. Ocuparea militar a
unei naiuni poate fi efectuat deschis, prin atac armat clasic sau mascat, prin lovituri
6
230
231
1998.
Maurice R. Greenberg, Richard N. Haass, Making Intelligence Smarter, Council on Foreign Relations, April
12
233
organizaii cu cel al unor lideri, indiferent n ce parte a lumii s-ar afla, n vederea
obinerii de informaii care s-i permit organizaiei respective s acioneze pentru
mbuntirea performanelor sale16.
Abordri conceptuale ale noului mediu de securitate
ntr-unul dintre discursurile sale, intitulate, sugestiv, Security in the 21st
Century: New Challenges and New Responses, Chris Donnelly17 consilier pentru
Europa Central i de Est al secretarului general al NATO identific trei factori
principali care au cel mai mare impact asupra actualei scene de securitate:
proliferarea de tehnologie necontrolabil; creterea diferenelor dintre statele bogate
i srace; revoluia informatic. Din acest punct de vedere, trebuie s reconsiderm ce
constituie starea de securitate astzi, care sunt ameninrile la securitate i care ar
trebui s fie rspunsurile noastre la aceste ameninri. Astzi, starea de securitate este
interpretat i evaluat pe baza mai multor indicatori nonmilitari, cum ar fi:
securitatea economic;
securitatea hranei;
securitatea sntii;
securitatea mediului;
securitatea personal;
securitatea comunitii;
securitatea politic;
securitatea educaiei.
Societatea civil i instituiile de securitate
Nicio societate nu poate exista dac nu simte nevoia de a afirma i reafirma, la
intervale regulate, sentimentele i ideile colective care constituie unitatea i
personalitatea acesteia. Aceast reconstituire moral nu poate fi realizat dect pe
baza reuniunilor, edinelor i mitingurilor n cadrul crora indivizii, fiind solidari
unii cu ceilali, i afirm, n comun, sentimentele comune. Ca rezultat, avem de a
face cu ceremonii care nu se deosebesc de ceremoniile religioase obinuite, fie ca gen
de obiectiv, adic rezultatul obinut, fie prin procedura aleas n vederea obinerii
unui astfel de rezultat18.
Managementul de securitate n diferite situaii
Abordarea managerial a securitii i sntii n munc
Definirea noiunii de sistem de management al securitii i sntii n munc
mbrac urmtoarele aspecte:
sistem de management al securitii i sntii n munc;
16
234
Alexandru Darabont, Managementul securitii i sntii n munc, vol. I, Editura AGIR, Bucureti, 2001.
X X X, Deloitte Touche Tohmatsu, n http://www.deloitte.com/view/ro_RO/ro/index.html
235
Immanuel Kant, Religia n limitele raiunii pure, Editura Humanitas, Bucureti, 2004, pag. 145.
Gilles Lipovetsky, Amurgul datoriei, Editura Babel, Bucureti, 1996, pag. 127128.
23
Dominique Malatesta, Christophe Jaccoud, Crime et securite dans le sport, n Revue internationale de
criminologie et de police technique et scientifique, nr. 3/2002, pag. 14.
22
236
237
238
O. Nicolescu i I. Verboncu, Management, Editura Economic, Ediia a III-a 1999, pag. 280282.
239
a) Activitatea de previzionare
Activitatea de previzionare const n elaborarea proiectelor, strategiilor i
politicilor structurilor de ordine public, concretizate n prognoze i planuri, n
defalcarea pe perioade i pe principalele subdiviziuni organizatorice (poliie,
jandarmerie, pompieri etc.) i n urmrirea realizrii lor.
Previzionarea implic o serie de atribuii cum ar fi:
elaborarea prognozelor;
elaborarea proiectelor strategiei de ansamblu i pe domenii;
elaborarea politicii de ansamblu;
participarea la elaborarea de politici pe domenii;
urmrirea ndeplinirii prevederilor strategiei i politicilor i raportarea
rezultatelor conducerii Ministerului Administraiei i Internelor;
organizarea evidenei sistemului de execuie;
analiza folosirii resurselor umane, materiale i financiare;
elaborarea i aplicarea de soluii n vederea creterii gradului de utilizare a
resurselor materiale, financiare i a potenialului uman.
b) Activitatea de concepie tehnic
n cadrul acestei activiti este inclus ansamblul cercetrilor aplicative i al
dezvoltrilor cu caracter tehnic efectuate n cadrul structurilor de ordine public.
Cercetrile aplicative includ acele cercetri menite s asigure satisfacerea unor
necesiti ale unitii, care implic un aport tiinific original, deci noi cunotine ce
nu modific ns principiile i legile concrete din domeniile respective. Spre
deosebire de cercetrile aplicative, dezvoltrile se rezum la aplicare, n condiii
specifice unitii, a unor concepte, metode, cunotine deja nsuite i utilizate, prin
care se asigur realizarea unora dintre obiectivele acestora.
Activitatea de concepie tehnic se concretizeaz, n principal, n conceperea i
asimilarea de produse noi i modernizate i n conceperea i implementarea de
tehnologii noi i modernizate.
Ca atribuii de cercetare-dezvoltare tehnic putem aminti:
elaborarea proiectelor strategiei i politicii de cercetare i proiectare;
elaborarea de studii, cercetri i proiecte pentru asimilarea de produse noi i
modernizate;
elaborarea de studii, cercetri, documentaii pentru nlocuirea i
perfecionarea tehnologiilor de fabricaie;
aplicarea n producie a realizrilor studiilor i cercetrilor;
informarea i documentarea tehnico-tiinific n unitate;
stabilirea propunerilor de msuri pentru dezvoltarea bazei materiale a
cercetrii tiinifice i dezvoltrii proprii.
c) Organizarea
n calitatea sa de activitate principal a unitii, organizarea reunete ansamblul
proceselor de elaborare, adaptare i introducere de noi concepte i tehnici cu caracter
organizatoric.
Inovaiile organizatorice prezint, fa de inovaiile tehnice, mai multe
particulariti. Forma elaborat, predominant, a acestui tip de inovaie o reprezint
241
Concluzie
Lund n considerare principalii indicatori ce caracterizeaz situaia operativ,
perspectiva asigurrii fondurilor financiare necesare finanrii activitii de dotare a
structurilor de ordine public, aspectele legale privind finanarea prin programe i
eficiena activitii MAI, consider c se impune, ca o soluie urgent, reproiectarea
managerial a sistemului logistic al acestei instituii.
Locotenent-colonel ZORIN VLEANU,
Inspectoratul de Jandarmi Judeean Arge
246
Bibliografie
Colectiv de autori, Managementul resurselor comunitii i sigurana
ceteanului, Editura Bren, Bucureti, 2005.
Gdiu J., Sava D., Decizia Militar. Colecia Statului Major General,
Bucureti.
Voicu C., Sandu F., Managementul organizaional n domeniul ordinii
publice, Editura MAI, Bucureti, 2001.
O. Nicolescu, I. Verboncu, Management, Editura Economic, Bucureti,
1999.
247
259
Din experiena
inspectoratelor pentru
situaii de urgen
Din experiena
inspectoratelor pentru situaii de urgen
ANALIZA DE RISC N INDUSTRIE
N CONTEXTUL ACCIDENTELOR MAJORE
Scopul principal al unei analize de risc este acela de a identifica pericolele unei
activiti sau aciuni i de a cuantifica riscul pe care l prezint aceasta, n scopul
lurii unei decizii ct mai bune, inndu-se cont de riscurile, costurile i beneficiile
acelei aciuni.
nc de la nceput trebuie s nelegem diferitele tipuri de analize de risc care se
efectueaz n sectorul industrial. Avem de a face cu analize de risc economic, care se
utilizeaz n luarea deciziilor de marketing, analize de risc direcionate ctre
identificarea factorilor de daun ce pot provoca accidente de munc, analize de risc
ale securitii amplasamentului i analize de risc asupra procesului industrial, care au
rolul de a identifica problemele operaionale n timpul desfurrii procesului i de a
preveni pierderile necontrolate de energie i/sau substan.
n aceast lucrare, va fi prezentat ultimul tip de analiz de risc.
Majoritatea cerinele legislative la nivel european i mondial au fost impuse n
urma producerii unor accidente de mare impact ca Seveso, Italia; Bhopal, India;
Flixborough, Marea Britanie; Mexico City, Mexic. Astfel, a luat natere i s-a
dezvoltat legislaia referitoare la accidentele majore provocate de substane
periculoase: Directiva European Seveso, Reglementrile MHF, n Australia i
Reglementrile OSHA PSM i EPA RMP, n Statele Unite.
Acest set de reglementri a fost implementat din cauza impactului pe care l are
un accident cu multiple victime asupra operatorului economic, comunitii, industriei,
opiniei publice i mass-mediei. Pentru a nelege mai bine aceast reacie, se poate
face o comparaie cu schimbrile globale care au avut loc n urma evenimentelor din
SUA, din data de 11 septembrie 2001.
La o prim vedere s-ar putea trage concluzia greit c legislaia referitoare la
accidente majore i cea de sntate i securitate n munc (SSM) se suprapun, scopul
amndurora fiind protejarea vieii i sntii angajailor i ale populaiei expuse
hazardurilor industriale.
Deosebirea dintre cele dou tipuri de legislaie const nu doar n amplitudinea
consecinelor care trebuie prevenite (legislaia SSM vizeaz intoxicaii cronice, rni
uoare, boli profesionale etc., pe cnd legislaia accidentelor majore abordeaz
incendii, explozii, emisii de substane periculoase care pot implica multiple victime i
pagube materiale foarte ridicate), ci i n frecvena acestora (incidentele SSM pot
avea o frecven sptmnal sau lunar, pe cnd o instalaie industrial poate s nu
sufere un accident major n ntreaga sa perioad de funcionare).
261
flane nchise, dezvoltarea unei reacii necontrolate din cauza amestecrii greite a
substanelor etc.
Stabilirea frecvenei de manifestare a hazardului se poate face calitativ (decizie
bazat pe experiena echipei, pe date istorice sau date specifice amplasamentului), sau
cantitativ, folosind o tehnic ca Fault Tree Analysis (arborele erorilor), care asigur
descoperirea evenimentelor primare ce conduc la realizarea hazardului.
Consultnd literatura de specialitate, se obin frecvenele de eec ale
evenimentelor primare i aplicnd noiuni de algebr logic, se obine frecvena de
manifestare a hazardului.
Urmtorul pas este reprezentat de stabilirea scenariilor de accident n urma
manifestrii hazardului. Acest lucru poate fi realizat, cel mai bine, prin utilizarea
Tehnicii Event Tree Analysis (arborele evenimentelor), care ia n considerare
barierele de protecie i eecul acestora, precum i dezvoltarea fenomenelor fizice n
urma pierderii de energie i/sau substan periculoas.
Evaluarea frecvenei de manifestare a scenariului pornete de la frecvena de
manifestare a hazardului, probabilitatea de eec a barierelor de protecie i
probabilitile de dezvoltare a scenariului ntr-o anumit direcie.
Metodologia Layer of Protection Analysis (analiza barierelor de protecie) se
utilizeaz pentru determinarea viabilitii barierelor de protecie i calculul frecvenei
de manifestare a scenariului analizat.
Calculul consecinelor scenariilor accidentale se face, de obicei, pe baza
modelelor matematice integrate n instrumente software. Acestea pornesc de la
simularea condiiilor de emisie pentru calculul debitului de substan, simularea
dispersiei n funcie de condiiile meteorologice i proprietile substanei, ultimul pas
fiind reprezentat de estimarea daunelor cauzate de foc, explozie sau efectele toxice.
Odat ce aceti pai au fost parcuri, putem s ne punem ntrebarea: i ce
dac?. Prin aceast ntrebare ncercm s aflm riscul pe care l reprezint
activitile desfurate pe amplasament pentru angajai i populaie.
Rspunsul l putem afla prin mai multe metode: calitative, semicantitative i
cantitative.
Astfel, o metod calitativ care poate fi abordat este reprezentat de matricile
de risc. Aceste matrici au reprezentate, n ordine cresctoare pe cele dou axe, nivelul
consecinelor i frecvena evenimentului, fiecare scenariu analizat anterior putnd fi
repartizat n matricea de risc, n baza acestor dou coordonate.
n funcie de severitate i frecven, matricea va fi mprit n mai multe zone:
risc inacceptabil, tolerabil i acceptabil pe baza unei reprezentri grafice sau a unei
formule matematice.
Analiza semicantitativ folosete acelai principiu, al matricilor de risc,
diferena fiind reprezentat de cuantificarea axelor matricei (de exemplu: definirea
frecvenei n cazuri/an n loc de frecvent, rar, improbabil etc.; i a consecinelor: 2
victime, 1 milion $ daune materiale, 1 persoan spitalizat mai mult de 24 de ore, n
loc de grave, severe, catastrofale etc.).
265
Categorie
1
2
3
4
De neacceptat
Ridicat
Moderat
Acceptabil aa cum este
Figura 3. Exemplu de profil al riscului individual (surse punctiforme de risc) [dup CCPS 2000]
Figura 4. Comparaie ntre valorile riscului social n Olanda i Marea Britanie (curbe F-N)
269
Din experiena
inspectoratelor pentru situaii de urgen
MSURI DE ASIGURARE A PRIMEI INTERVENII
LA NIVELUL COMUNITII PRIN
SERVICIILE VOLUNTARE
PENTRU SITUAII DE URGEN
Situaia actual
n Romnia sunt constituite i i desfoar activitatea la nivelul localitilor, n
subordinea consiliilor locale, un numr de 3 154 de servicii voluntare. Dintre acestea,
2 473 sunt de categoria I (78,41%), 10 de categoria a II-a (0,32%), 577 de categoria a
III-a (18,29%) i 94 de categoria a IV-a (2,98%).
Aproximativ 80% dintre serviciile voluntare au n structur doar compartiment
pentru prevenire i echipe specializate, fr a avea niciun fel de dotare. Practic,
autoritile publice locale au nfiinat aceste servicii voluntare pentru a ndeplini
formal o obligaie legislativ i nu pentru a asigura un nivel de protecie
corespunztor n raport cu riscurile identificate la nivelul comunitii, prin
constituirea i gestionarea componentelor preventiv i de intervenie, dimensionate
conform criteriilor de performan stabilite prin lege.
n general, la nivelul autoritii publice locale nu exist interes pentru
dezvoltarea unei politici coerente la nivel de localitate privind protecia cetenilor i
asigurarea primei intervenii n situaii de urgen.
Categoria I 2 473
Categoria a II-a 10
270
Categoria a IV-a 94
Pentru ndeplinirea prevederilor art. 12, alin. 3 din OMAI nr. 718/2005 pentru
aprobarea Criteriilor de performan privind structura organizatoric i dotarea
serviciilor voluntare pentru situaii de urgen, cu modificrile i completrile
ulterioare, pentru cele 3 154 de servicii voluntare constituite rezult un necesar de
15 770 de persoane angajate (3 154 efi de serviciu, respectiv 12 616 conductori de
autospeciale).
Din punctul de vedere al dotrii cu autospeciale pentru stingerea incendiilor, se
observ c fa de minimul necesar, avem un deficit de 2 483 de autospeciale
(78,72%), iar n ceea ce privete personalul angajat, exist un deficit de 1 373 efi de
serviciu (43,53%), respectiv 11 548 conductori de autospeciale (91,53%).
Situaii grave n ceea ce privete deficitul de ncadrare a funciilor de ef
serviciu cu personal angajat au fost constatate n judeele Alba (76,92%), Bihor
(65,34%), Buzu (89,53%), Clrai (64,81%), Covasna (68,89%), Dmbovia
(56,18%), Gorj (75,71%), Hunedoara (63,77%), Ialomia (66,66%), Ilfov (52,94%),
Maramure (73,33%), Mure (75,49%), Olt (67,86%), Prahova (90,20%), Timi
(68,69%) i Vlcea (80,90%).
O situaie similar se constat privind deficitul de ncadrare a posturilor de
conductori autospeciale de intervenie n judeele Alba (52,56%), Arge (86,27%),
Bacu (82,41%), Bihor (83,17%), Bistria-Nsud (64,51%), Botoani (73,08%),
Brila (74,42%), Buzu (82,55%), Cara-Severin (62,34%), Cluj (70,37%), Constana
(75,71%), Covasna (51,11%), Dmbovia (97,75%), Galai (52,31%), Giurgiu
(96,23%), Gorj (78,57%), Hunedoara (62,32%), Ialomia (71,21%), Iai (73,68%),
Maramure (74,66%), Mehedini (78,79%), Neam (53,01%), Olt (72,32%), Prahova
(61,76%), Satu Mare (78,46%), Slaj (80,32%), Teleorman (71,87%), Timi
(49,49%), Tulcea (52,08%), Vaslui (81,18%), Vlcea (82,02%) i Vrancea (68,49%).
272
nerespectarea de ctre primar a prevederilor art. 14, lit. h din Legea nr. 307/2006
privind aprarea mpotriva incendiilor, precum i de reticena cetenilor de a permite
efectuarea controlului preventiv de ctre personalul serviciilor voluntare pentru
situaii de urgen;
creterea cu 3% a numrului de incendii de vegetaie i resturi menajere n
anul 2012 fa de anul 2011, ca urmare a nendeplinirii de ctre autoritile publice
locale a prevederilor cuprinse la art. 95 i 98 din OMAI nr. 163/2007 privind
Normele generale de aprare mpotriva incendiilor;
participarea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen la doar 4% din
totalul interveniilor nregistrate n anul 2012 n baza de date a IGSU;
participarea la programele de pregtire a specialitilor pentru prevenire din
serviciile voluntare, organizate de inspectoratele pentru situaii de urgen judeene n
baza OMAI nr. 250/2010, a doar 2 025 (9,97% dintr-un total de 20 508) de specialiti
din compartimentele pentru prevenire, ca urmare a interesului sczut al consiliilor
locale privind instruirea n anul 2012 a acestei categorii de personal.
276
Din experiena
inspectoratelor pentru situaii de urgen
EVACUAREA FUMULUI DIN PARCAJE SUBTERANE
n contextul preocuprii crescute pentru sustenabilitate i dezvoltarea durabil n
domeniul construciilor, i al apariiei proiectelor de parcaje subterane cu capaciti
din ce n ce mai mari, a devenit de actualitate problema evacurii noxelor provenite
de la ardea combustibilului, dar i a fumului i a gazelor fierbini n caz de incendiu
de ctre instalaii ct mai fiabile i ct mai economice.
Fumul este un fluid polifazic real i se poate defini ca un mediu continuu,
neomogen i neizotrop, caracterizat prin proprietatea de fluiditate ce rezult din
amestecul nemiscibil a cel puin dou corpuri cu stri de agregare diferite (lichidsolid, solid-gaz, lichid-gaz). Acesta cuprinde un sistem material dispersat ntr-o mas
fluid monofazic (lichid i/sau gaz) alctuind dou sau mai multe stri de agregare
separate prin suprafee continue sau mulimi de suprafee continue denumite
constitueni.
Mediul de dispersie, este un gaz rezultat din amestecul dintre aer i efluenii de
ardere (monoxid de carbon, dioxid de carbon, acid clorhidric, acid cianhidric, dioxid
de azot etc.). Faza dispers este format din particule lichide i solide rezultate n
urma procesului de ardere a materialelor combustibile.
Faza dispers a fumului este caracterizat n principal de:
forma i mrimea particulelor;
concentraia particulelor;
distribuia mrimii particulelor;
structura particulelor care este determinat de neomogenitatea materialelor,
indicele de refracie i de constanta Brikard a particulelor.
Fumul i gazele de ardere au tendina s inunde ntreg volumul parcrii
subterane, din cauza suprapresiunii ce apare n zona de ardere. Geometria parcrii are
o influen hotrtoare n privina deplasrii fumului i a gazelor de ardere.
n caz de incendiu, din cauza diferenelor mari de temperatur, are loc o
intensificare a micrii aerului, cu consecine asupra propagrii fumului. Acesta are
tendina s se ridice i s se acumuleze n straturi cu temperaturi descresctoare,
stratificare ce are loc din cauza densitilor diferite.
n contextul evoluiei tehnologice n domeniul construciei autovehiculelor,
materialele plastice se utilizeaz ntr-o proporie considerabil, ca nlocuitoare ale
celor tradiionale (piele, materiale textile naturale etc.). Odat cu apariia
poliuretanului, policarbonailor, poliacetatului, fluorocarbonului i a rinilor acrilice,
acestea sunt utilizate pe scar larg ca elemente de baz pentru piese cu rol decorativ
i funcional.
277
Sursa de energie
Ventilator n
Ventilatoare jet-fan
Jet fan 1
Jet fan n
Zona de evacuare 1
Zona de evacuare n
Principalele avantaje ale folosirii sistemului de evacuare cu ventilatoare tip jetfan fa de sistemul de evacuare clasic cu tubulatur sunt urmtoarele:
nu este necesar instalarea tubulaturii de ventilaie care, n general, este
costisitoare;
utilizarea tubulaturii determin necesitatea instalrii de ventilatoare de puteri
mari, care s nving i pierderile de sarcin, fapt ce determin un consum de energie
crescut;
nu se reduce nlimea liber a spaiului din parcaj;
se asigur o vizibilitate mai bun n interiorul parcajului;
280
Vitez
Tensiune
Viteza
Poli
Puterea
nominal
Curent
nominal
Dimensiune
Nivel
zgomot
Greutate
Legend:
1 Regiune potenial stagnant;
2 Ventilator.
Studiile au demonstrat c pot aprea anumite situaii care pot influena negativ
eficacitatea sistemului de evacuare mecanic a fumului i a gazelor fierbini din
interiorul parcajului.
Un aspect care a atras atenia multor proiectani i cercettori este posibilitatea
ca aerul proaspt s fie extras de ventilator prin ruperea pernei de fum, atunci cnd
282
aceasta este subire. Acest fenomen este cunoscut sub denumirea de plugholing i
influeneaz negativ eficacitatea instalaiei de evacuare a fumului, din cauza faptului
c se extrage aer proaspt n locul fumului i al gazelor fierbini, care astfel se vor
acumula i pot pune n pericol utilizatorii cldirii.
Pentru a evita sau cel puin pentru a minimiza efectele acestui fenomen se pot
folosi mai multe goluri de evacuare mici, distribuite uniform. Astfel, volumul de aer
viciat extras va fi determinat de grosimea pernei de fum acumulat sub gurile de
evacuare.
Tot n sensul de sporire a eficacitii sistemului se va ine cont ca distana dintre
gurile de evacuare s fie ndeajuns de mare nct fluxurile de aer viciat extras s nu
interacioneze.
Parcaje auto
Destinaie
Aria incendiului
(Af)
m2
Perimetrul
incendiului (P)
m
Viteza de degajare
a cldurii pe
unitatea de
suprafa (qf)
kW.m-2
Parcaj auto
(o main
incendiat)
10
12
400
Ce P W h
2
2
1 Ce P 3
3
W
Cd 2
, unde:
Qw
c M w , unde:
Qw = flux de cldur prin convecie n gazele care curg prin deschidere [kW];
C = cldura specific a aerului la presiune constant [kJ/kg.K];
C = 1 011 kJ/kg K;
w = 460oC.
6
1
, unde:
Concluzii
Dezvoltarea n ultimii ani a investiiilor imobiliare care includ parcaje subterane
de capaciti mari poate constitui o soluie la rezolvarea problemei traficului n marile
aglomerri urbane. Proiectanii sunt preocupai n acest caz de gsirea unor soluii
optime n vederea ndeplinirii cerinei eseniale securitate la incendiu.
Lucrarea de fa i-a propus s prezinte reglementrile tehnice care pot fi
utilizate pentru rezolvarea problemei evacurii efluenilor incendiului.
Abordarea acestei probleme se poate realiza n general aplicnd reglementrile
tehnice existente sau prin efectuarea de experimente la scar natural. n ultimii ani,
din cauza costurilor ridicate, modelele la scar natural sunt nlocuite cu modele la
scar redus, avndu-se totodat n vedere respectarea criteriilor de similitudine
specifice circulaiei fluidelor.
Ca soluie alternativ, sistemele de calcul de tip CFD devin instrumente
accesibile i utile proiectanilor n analizarea fenomenului de tip incendiu i stabilirea
soluiilor constructive optime din punct de vedere cost eficien.
n acest context, preocuprile autorilor sunt focalizate pe calculul matematic n
vederea dimensionrii sistemelor de evacuare a fumului i a gazelor fierbini i
validarea acestora, folosind sisteme informatice agreate/atestate pe plan internaional.
285
286
Din experiena
inspectoratelor pentru situaii de urgen
CONTRIBUIA LA INFLUENA CMPULUI TERMIC
ASUPRA REZISTENEI STRUCTURILOR METALICE
Evaluarea stadiului actual n domeniu
Aspecte introductive
Prezenta lucrare tiinific urmrete efectul cmpului termic asupra
rezistenei, rigiditii i stabilitii structurilor metalice.
Problemele abordate vin s determine cmpul de tensiuni, de deformaii,
precum i de propagare a fluxului termic de la straturile exterioare (de protecie)
spre cele interioare (efective) ale structurilor metalice.
Este bine cunoscut faptul c, la orice structur metalic influena
transferului de cldur (efectului agentului termic), mai cu seam n cazul
incendiilor, este vital, att pentru protecia persoanelor aflate n respectivele
incinte, ct i pentru evacuarea n condiii de maxim siguran i eficien a
persoanelor, respectiv a bunurilor depozitate n interiorul acestora.
Dac ne gndim doar la evenimentele regretabile din anul 2001, de la World
Trade Center, atunci se poate nelege mai bine importana reducerii vitezei de
propagare a fluxului termic de la straturile termoizolante spre structura de
rezisten (metalic) propriu-zis. n acest sens, chiar i cteva minute n plus
nseamn salvri de viei omeneti i de bunuri materiale semnificative.
Realizarea unei modelri fizice, pe elemente reduse la scar, cu respectarea
legilor similitudinii, a fenomenului de transfer de cldur de la straturile
protectoare/izolatoare de cldur la elementele de rezisten propriu-zise, reduce
preul de cost al unei investigaii la scar natural i ofer informaii utile
proiectanilor i executanilor acestor structuri metalice.
Un alt aspect important, pentru o proiectare i o simulare eficient este
tocmai modelarea cu ajutorul Metodei Elementelor Finite a fenomenelor ce au
loc n aceste modele fizice reduse la scar, pe baza datelor oferite de experiment.
Aceste rezultate ale modelrii numerice, dup o validare riguroas pe baz de
experiment, pot fi ulterior transferate spre structurile realizate la scar natural i
ncrcate n condiii reale.
Stabilirea unor metodologii de investigare experimentale proprii acestor
modele fizice, realizate la scar redus reprezint n consecin un aspect
deosebit de important activitii de cercetare-proiectare.
Nu este un aspect deloc neglijabil acurateea acestei metodici de investigare
practic a fenomenelor, deoarece de informaiile furnizate de aceasta depinde
287
ntr-o mare msur i validarea unui model de Elemente Finite ct mai fidele
analizei fenomenelor la scar natural.
Din aceast cauz s-a preconizat elaborarea unei metodici experimentale de
mare finee i acuratee, care totodat s permit i o reproductibilitate i
fidelitate maxim a fenomenelor analizate.
n consecin, aceste metode experimentale de investigare vor permite, n
etapele urmtoare ale proiectului de fa, atingerea obiectivelor propuse de
optimizare a proteciei termice, corespunztoare unui anume flux termic.
n prima parte a prezentei lucrri s-a urmrit analiza tehnico-tiinific a
cauzelor care pot conduce la diminuarea capacitii portante a structurii metalice
sub influena unui cmp termic, precum i trecerea n revist a principalelor
soluii tehnice privind diminuarea influenei cmpului termic asupra reducerii
capacitii portante a structurii metalice.
Evoluia unui incendiu este influenat printre altele i de urmtorii factori:
numrul i natura materialelor combustibile;
puterea lor calorific;
viteza de ardere a acestora n timpul incendiului;
cantitatea de aer aflat la dispoziie;
cantitatea necesar de aer pentru realizarea unei arderi integrale.
n dependen de aceste elemente se degaj, cu o anumit vitez o cantitate de
cldur, atingnd un gradient de temperatur, respectiv o temperatur final.
Sub aciunea fluxului termic astfel obinut, elementele de rezisten ale structurii
i pierd capacitatea lor portant i sufer totodat i modificri fizico-chimice.
Alte cauze (ali factori de influen) asupra solicitrii elementelor de rezisten
sunt:
presiunea gazelor: care se dezvolt n funcie de volumul i nlimea
(cteodat excesiv) a cldirii (ncperii), datorate exploziei amestecurilor de praf,
gaz i vapori de combustibil cu aerul existent n ncperi;
surparea unor perei;
cantitatea excesiv de ap utilizat la stingere.
Lipsa elaborrii unor metode teoretice exacte privind stabilirea rezistenei al
foc a elementelor i a materialelor de construcie face necesar recurgerea la
metodele experimentale.
Fa de arderea liber, durata, temperatura atins i gradientul termic sunt
diferite n cazul unui incendiu dat.
Nu trebuie uitat nici faptul c, temperatura din timpul incendiului se modific
puternic n sensul creterii sale de la valoarea normal la una maxim, urmat apoi de
scderea ei treptat pn la aceeai valoare normal.
Atingerea unor temperaturi ridicate de peste 1000 0C se observ doar la cldirile
care conin procente (cantiti) nsemnate de materiale combustibile.
Trebuie observat i faptul c temperaturile atinse din timpul incendiului depind
de o serie de factori cum ar fi:
puterea calorific a materialelor combustibile;
viteza lor de ardere;
mrimea suprafeei libere de ardere;
288
t 0 f q, ,
(1)
t 0 f1 ,
(2)
qn
h ,
K
f , , t0, t 0
nu este una liniar, ci una diferenial complex [Ioan Deutsch, Rezistena
Materialelor, 1976; Nicolae Posea, Rezistena Materialelor, 1979].
Aceast problem are o importan practic deosebit, mai cu seam n
domeniul construciilor metalice supuse pericolului de incendiu, unde temperaturile
pot atinge, cu un gradient mare de cretere, valori de ordinul 800...1000 0C.
Pe baza unor date primare, oferite de ncercrile mecanice, realizate chiar la
viteze mici de ncrcare, de ordinul a 10MPa/ s , se pot reine cteva date nsemnate
pentru oelurile de construcii, n funcie de regimul termic aplicat, sintetizate n
Tabelul 1.1, conform referinei bibliografice [S.D. Ponomariov .a., Calculul de
rezisten n construcia de maini, vol. I., 1960].
Temperatura
Coeficientul
lui Poisson
[0C ]
0
100
200
300
400
500
600
700
800
0,26
0,28
0,29
0.30
0,31
0.32
0,33
0,34
0,38
Tabelul 1.1
Limita
de rupere
r MPa
420
440
470
490
420
300
180
100
53
Modulul de elasticitate
longitudinal
E x10 5 MPa
2,12
2,03
1,94
1,88
1,78
1,67
1,52
1,31
1,02
Limita de
curgere la
traciune
c,t MPa
Recoacere
de
0,5 ore la
880 0 C
399
Tabelul 1.2.
Limita de Limita de Lungirea
rupere
rupere
specific
la
real la
la
traciune traciune
rupere
r ,t MPa r ,r MPa r %
670
1140
22
294
Limita de
curgere la
compresiune
c,c MPa
Limita de
curgere la
forfecare pur
c MPa
416
201
517
759
1320
19
528
263
882
1290
1450
946
526
0,2
2,0
60
120
65
52
51
52
53
68
69
69
70
70
298
Din experiena
instituiilor
similare strine
a combate corupia este foarte bine neleas la toate nivelurile Ministerului Aprrii,
precum i n structurile i ageniile subordonate acestuia. Recomandrile din raport au
fost incluse n planul de aciune, specificndu-se paii urmtori ce trebuie fcui
pentru a preveni practicile corupte din minister.
Membrii Comitetului Strategic Anticorupie au aprobat ncheierea unui acord
ntre Ministerul Aprrii i participanii la procedura de achiziii publice. Conform
acestui document, Ministerul Aprrii se angajeaz s se asigure c nu au loc abuzuri
n funcie pentru obinerea de ctiguri personale n cazul desfurrii respectivei
proceduri. Documentul a fost semnat de ctre ministrul aprrii i devine parte
integrant a documentaiei legate de desfurarea achiziiilor i licitaiilor publice.
n urma anunului fcut de Ministerul Aprrii, Acordul de integritate devine
una dintre cele mai rspndite iniiative anticorupie n rndurile mass-mediei
bulgare. Acest lucru demonstreaz c documentul este perceput pozitiv i reprezint o
dovad de ncredere n instituie. Avnd ca scop exercitarea permanent a controlului
asupra mediului corupt, Inspectoratul din cadrul Ministerului Aprrii, alturi de
Comitetul Strategic Anticorupie, a aprobat metode de evaluare a riscului de corupie.
Raportul ulterior privind aplicarea acestor metode trebuie s cuprind sugestii privind
modalitile de eliminare a riscului din structurile n care a fost menionat prezena
actelor de corupie.
Pentru a combate corupia, trebuie s ai n vedere att msurile specifice
anticorupie, ct i reforma n totalitate a sectorului de aprare; de asemenea, trebuie
formulate clar regulile i prioritile pentru stabilirea politicii anticorupie.
Scopul principal al reformei elaborate de Ministerul Aprrii a fost acela de a
construi un mediu organizaional i legislativ care s elimine corupia din sectorul
aprrii, precum i condiiile care pot conduce la aceasta. Mecanismele prin care se
garanteaz executarea acestei sarcini sunt urmtoarele:
un buget alctuit n funcie de resurse i de programe;
creterea transparenei n procesul de organizare a licitaiilor i achiziiilor
publice, precum i admiterea numrului maxim de participani la acestea;
ndeprtarea Ministerului Aprrii din toate tipurile de situaii economice care
nu i sunt caracteristice;
reducerea la minimum a cazurilor de livrri urgente prin trimiterea
personalului care posed deja resursele necesare pentru a participa la operaiuni
internaionale.
Cea mai important schimbare a fost introducerea planificrii bugetului pe baza
resurselor, pentru a eradica cheltuirea banilor din bugetul aprrii n mod
netransparent i ineficient. Anterior, resursele se cheltuiau n sectoare de care nu era
nevoie i/sau se cheltuiau exagerat n anumite sectoare, aducnd astfel un prejudiciu
bugetului per total.
Transparena maxim este asigurat prin realizarea unor rapoarte periodice care
prezint progresele nregistrate i rezultatele implementrii programelor anticorupie,
urmnd ca acestea s fie trimise Adunrii Naionale i fcute publice.
Prin amendamentele aduse Regulamentelor de organizare i funcionare a
Ministerului Aprrii, a fost separat procesul de planificare de cel de alctuire a
bugetului.
302
304
Informatic
i
comunicaii
Informatic i comunicaii
PCLEALA FACEBOOK
Lumea e plin de iluzii. Magicienii
au o cascad de oglinzi, fum i trucuri
pentru a-i pcli publicul i a-l face s
cread ceea ce este de necrezut. Fie c e
vorba despre David Copperfield, care i
taie superba asistent n dou, sau despre
David Blaine, care-i uimete privitorii cu
ajutorul levitaiei, aceti artiti se bazeaz
pe iluzii, pentru a captiva i influena.
Chiar i criminalii ncearc s-i
creeze aceste iluzii. Am vzut cu toii imaginile cu Osama Bin Laden care butona apatic,
uitndu-se la propria imagine reflectat pe ecran. Aceste filmulee despre teroristul
numrul unu al planetei sunt dezarmante. Lumea tia c Bin Laden este maestru n arta
comunicrii, dar a aflat acum cum i gtea crnaii.
Acum avem internetul, mai ales reelele sociale, unde multiple forme de coninut
pus pe share de (ne)cunoscui devin semnale care se amplific, asemeni efectului
bulgrelui de zpad. Cei care particip la socializarea online se implic i ntr-o form
de magie, folosind iluzia pentru a emite ctre audien. n loc de studiouri cu
productori, se folosesc alte mecanisme pentru a interaciona cu audiena. Spunem ce
bine e la un concert i mprtim imediat ce gust delicios avea prnzul. Trim n epoca
actualizrilor permanente de status, n care nu exist dect dou opiuni: s ne crem o
imagine format din buci de mozaic sau s devenim complet afoni.
Cu siguran, exist beneficii n urma participrii, dar i costuri. Informaiile
interesante ajung la noi mai repede, dar apare pericolul distorsionrii, al iluzionrii, al
pierderii contactului cu viaa real. Facebook amplific iluziile vieii. Muli dintre cei
care emit informaii nu sunt ceea ce par a fi. Nu n sensul negativ, cci aceasta este
magia reelelor de socializare.
n ce const iluzia: putem s ne facem impresia c cei pe care i citim sunt mai
faimoi, mai puternici, mai influeni sau mai bine informai dect noi. Mai haioi, mai
simpatici. Reelele de socializare amplific anumite voci, indiferent dac acestea sunt
afone sau nu. Nu o dat se ntmpl s cdem victime ale unor semnale false pe care le
transmitem mai departe.
Din ce n ce mai muli oameni tind s se informeze doar din ceea ce citesc online,
mai ales pe Facebook, informaia n timp real devenind mai important dect cea din
306
viaa real sau dect ceea ce ne spune bunul sim. Dac suntem conectai pe Facebook cu
o persoan cunoscut sau dm cuiva important o replic, nu nseamn c avem acces
direct la esen. Se poate ntmpla cteodat, dar, de cele mai multe ori, nu.
Combinaia de bloguri, postri i mesaje pe Facebook acioneaz ca ecrane de fum
i oglinzi care ne pclesc c ceea ce vedem pe reelele de socializare se ntmpl i n
viaa adevrat.
(tot timpul, deoarece asta este i ideea tacticii), produsul este mai scump i nu la fel de
calitativ ca cel cruia i s-a fcut reclam.
Facebook le spune dezvoltatorilor cum s aib acces la datele tale personale cu
noul sistem API, dar n acelai timp sunt relativ linitii i nu se chinuie s i explice ie,
ca utilizator, care sunt posibilele consecine. n mare, Facebook te oblig s dai toate
informaiile pe care nu le-ai da n mod normal, dup care ei fac aceste informaii
publice. Din aceast afacere, de pierdut nu are dect utilizatorul, iar de ctigat, evident,
Facebook, care ofer contra cost informaiile tale ageniilor de publicitate.
Facebook este un btu.
Atunci cnd Pete Warden a demonstrat cum funcioneaz metoda bait and
switch, Facebook a reacionat imediat i l-a dat n judecat. Acest lucru s-a ntmplat
imediat dup ce reprezentanii Facebook au anunat lansarea sistemului Open Graph API
o platform care permite site-urilor i aplicaiilor s mpart informaii despre
utilizatori pentru a le oferi servicii, opiuni i oferte personalizate chiar dac aceti
utilizatori nu au vizitat niciodat nainte site-urile cu pricina.
Aa c de ce s dai n judecat un dezvoltator de software independent pentru c a
fcut datele disponibile publicului, atunci cnd planifici s faci chiar tu acelai lucru?
Treaba este destul de clar: Facebook nu dorete ca utilizatorii s afle ct informaie
este ntr-adevr disponibil. Una este s vorbeti cu dezvoltatorii despre ct de bine o s
mearg treaba, alta este s vezi ce nseamn de fapt acest lucru sub forma unor fiiere pe
care oricine le poate scoate de pe internet sau le poate ncrca pe internet.
Chiar i datele personale sunt vizibile.
n acest moment, toate datele tale sunt partajate cu aplicaiile pe care le instalezi.
Ceea ce nseamn c acum nu ai ncredere doar n Facebook, ci i n dezvoltatori. n
practic, acest lucru nseamn c toate datele tale sunt luate n considerare drept
informaii publice, cu excepia cazului n care nu sunt utilizate niciodat.
Facebook nu este competent din punct de vedere tehnic pentru a putea fi de
ncredere.
Spre exemplu, introducerea butonului Like uureaz munca spammerilor de a
obine acces la feed i a ne umple contul cu spamuri. Acesta este doar un exemplu din
zecile, poate sutele de greeli, cum ar fi afiarea accidental a datelor personale ale
utilizatorilor sau cross-site scriptingul (una dintre cele mai comune vulnerabiliti n
aplicaiile web) care a durat dou sptmni pn la remediere.
tergerea contului de pe Facebook este destul de dificil.
Una este s faci datele publice sau s induci n eroare utilizatorii, dar unde se trage
linia cu adevrat abia acum urmeaz. Odat ce te-ai decis c nu mai vrei contul de pe
Facebook, tergerea lui este destul de complicat. tergerea datelor tale personale nu
este garantat, iar fiecare aplicaie folosit de tine poate fi pstrat, de asemenea. Cel
mai grav aspect este c tergerea contului este o treab incredibil (intenionat) de
confuz.
Cnd primeti setrile contului, ai opiunea de a-l dezactiva. Ei bine, aceast
opiune se dovedete a nu fi acelai lucru cu tergerea. Dezactivarea nseamn c poi fi
308
nc etichetat n poze i spamat de ctre Facebook. n cele din urm, n momentul n care
te autentifici din nou, va fi totul ca i cum nu s-a ntmplat nimic. Pentru a terge efectiv
contul, trebuie s gseti un ngropat n pagina de ajutor (prin ngropat ne referim la
faptul c este nevoie de cinci clickuri pentru a ajunge la el). Practic, Facebook ncearc
s-i pcleasc utilizatorii s lase datele personale i informaiile chiar i dup aa-zisa
tergere a contului.
Facebook nu susine Open Webul.
Aa-zisul Open Graph API este numit astfel pentru a ncerca s mascheze
caracterul su fundamental. Ideea, destul de grav, este ca noi toi s uurm munca
reelei de socializare Facebook de a colecta ct mai multe informaii despre utilizatori.
Este destul de grav pentru c majoritatea dintre noi nu avem nicio idee despre faptul c
aceste date sunt fcute publice. Este destul de ru c ei pretind s dein aceste date i c
menirea Facebookului este de a fi o surs de acces la ele. De asemenea, este destul de
necinstit s-i spunem open (deschis), cnd, de fapt, datele sunt proprietatea Facebook.
O implementare cu adevrat deschis ar putea lucra cu oricare reea social am dori i va
arta ceva de genul OpenLike. n mod similar, Facebook te face s crezi c susine i
pune n aplicare modul OpenID, promovnd n acelai timp o alternativ proprie,
numit Facebook Connect.
Reeaua de socializare Facebook este, n sine, inutil.
ntre ferme i rzboaie ale mafiei, tiri de top (care sunt mai mereu greite), setri
de confidenialitate, nenumrate reclame enervante i mii i mii de aplicaii fr sens,
Facebook este aproape inutil i cu nimic mai bun fa de alte reele de socializare. Da,
probabil c personalizarea este un punct forte (dar pn i aici ai bti de cap cu
schimbarea culorilor sau aplicarea temelor), dar navigarea las de dorit.
Selecie, traducere i prelucrare documentar,
subcomisar CAMELIA GRIGORE,
Serviciul Documentare i Intranet,
Secretariatul General
Bibliografie
Michael Wolff, The Facebook Fallacy, iarna 2012.
www.ziare.ro
www.wikipedia.ro
309
File de istorie
File de istorie
MONUMENTE DE CULT SIBIENE N STIL BAROC
DOCUMENTE DE ARHIV CONSIDERAII MARGINALE
Prezentarea de fa i propune cteva reflecii asupra artei baroce sacre din
spaiul sibian ca ecou al barocului vest i central european de la sfritul secolului
al XVI-lea , dar i a unor influene pe care barocul european le-a avut asupra unor
monumente de cult sibiene pe parcursul secolului al XVIII-lea. Exterior domeniului
arhitecturii, ns un iubitor al acesteia, autorul acestor reflecii ncearc, fr a avea
pretenia c reuete, s reaminteasc i s emit unele puncte de vedere bazate pe
studiul parial al unei bibliografii de specialitate i pe observaia personal, nsoite de
imagini de ansamblu sau de detaliu ale monumentelor de cult luate n discuie.
Arhitectura eclesiastic baroc din spaiul european poate fi neleas studiind
documentele referitoare la evoluia urbanistic din Europa secolului al XVII-lea cu
detalii referitoare la istoricul construciei lor etc., din fondurile i coleciile Arhivelor
Naionale din Marea Britanie, ale Arhivelor Federale Germane i ale Arhivelor
Naionale din Viena.
Pentru monumentele de cult n stil baroc din Transilvania, i n special pentru
cele din Sibiu, sunt ilustrative i explicative cu prisosin documentele din Arhiva
sibian, cu referire la a doua jumtate a secolului al XVIII-lea i nceputul celui
urmtor. Fondurile i coleciile arhivistice, de la Colecia Brukenthal, la Colecia de
acte fasciculare i de la Fondul Magistratul oraului i Scaunului Sibiu, la Fondul
Primria Sibiu, conin documente interesante care dovedesc atenia deosebit
acordat arhitecturii locale, dar i celei central i vest europene, care servea ca model
de inspiraie construciei i restaurrii bisericilor aparinnd diferitelor culte, regulilor
fundamentale ale arhitecturii, proiectelor pentru construciile civile i sacre, legislaiei
privind conservarea i restaurarea monumentelor istorice, organizrii serviciului de
construcii din Transilvania.
n prezentare, pornim de la definirea barocului european n contextul istoric,
cultural i filosofic al secolelor XVII XVIII ca art multicultural specific
Occidentului european, expresie a Contrareformei, dezvoltare i amplificare a
formelor clasice din Renatere cu unele tendine noi, monumentalitate, decorare
excesiv, teatral i exuberant etc.
Continum cu o parte a trsturilor specifice barocului european al secolelor
XVI XVIII, care din punct de vedere arhitectonic se caracterizeaz prin mult
retoric arhitectural: edifcii colosale ca proporii de alur dramatic, cldiri anexe
excesiv mpodobite, frontoane cu faade modificate n diferite sensuri, turnuri duble,
coloane masive, coloane rsucite n form de spiral, cupole nalte i diforme, ferestre
de forme neregulate; la interior boli nalte, arcade lungi, risip de aur, argint,
mtsuri, tapiserii bogate, mobilier bogat i luxos etc. Ca i exemplificri europene
311
amintim doar: Catedrala Sf. Paul din Londra (16751710), Abaia din Melk (1702
1736), Catedrala Karlskirche din Viena (17151737), Catedrala Frauenkirche din
Dresda (17261738).
Definirea i caracteristicile barocului trasilvnean, ca reverberaie a barocului
vest i central european (austriac n mod deosebit) i urmare a relaiilor comerciale i
culturale cu Orientul european, apar exprimate n monumentalitatea moderat a
edificiilor de cult, mbinat cu o anume sobrietate, dat i de funcionalitatea
construciilor n cauz: biserici sal, n loc de careu, releveu circular, faade sobre,
coloane masive, pilatri, boli n cruce baroc cu penetraii tipic baroc, sculpturi
policrome de-a lungul pereilor, elemente decorative: scoici, medalioane, bruri,
motive vegetale, triglife, volute, clopoei etc. Exemplificri transilvane catedralele
Sf. Treime din Blaj, Naterea Sf. Ioan din Arad, Sf. Gheorghe din Timioara, Sf.
Nicolae din Oradea, catedralele armeano-catolice din Gherla i Dumbrveni,
Catedrala Ortodox Srb din Timioara.
Monumente de cult sibiene n stil baroc i cele influenate de acest stil, abordate
i tratate exhaustiv n literatura de specialitate de istoricul de art Alexandru Avram i
de arhitectul Ioan Bucur, fac obiectul acestei prezentri.
Biserica Romano-catolic din Piaa Mare 17261733 baroc timpuriu vienez,
antablament elemente decorative (clopoei, triglife, volute, scoici); interior
coloane massive, confesionalele stil baroc.
Biserica Mnstirii Ursulinelor 147414791733 faada dou ferestre
transformate baroc din gotic; faada vestic deasupra portalului de intrare statueta
Sf. Ursula; ni semicircular n stil baroc, avnd la interior la partea superioar o
decoraie de tip scoic; partea superioar a niei semicilindric i supradecorat cu
falduri; soclul statuetei baroc; interiorul baroc; biseric sal tipic (excepie
boltirea pe ogive); pilatri cu coloane angajate parial pstrate din nav; pilatri
dublai din cor; pridvorul are bolta semicilindric cu penetraii i bolt n cruce baroc
cu platband; capela bolile sunt cu penetraii tipic baroc; grilaj baroc cu
monograma HIS; ornamentica medalioane, bruri, motive vegetale repertoriul
catolic baroc, sculpturi baroce policrome de-a lungul pereilor.
Mnstirea Ursulinelor 1733 prezint o faad baroc sobr.
Biserica franciscan secolul al XV-lea 1776 gotic transformri baroce
(baroc trziu); faada vestic conformaie baroc structurat pe trei axe delimitate
prin pilatri dublai; biseric sal boltit semicilindric; altarele laterale baroc trziu;
pictura central baroc austriac.
Biserica Romano-catolic Terezian 1767, baroc iezuit; faada baroc iezuit;
dou nie se ncheie cu motivul scoicii baroce; locul careului luat de un segment
de construcie cu releveu circular mod de rezolvare caracteristic arhitecturii baroce.
Biserica dintre Brazi 17781788 baroc central european; faada i interiorul
cu ornamente baroce coloane masive, pilatri, motivul scoicii.
Influene ale barocului
Biserica Evanghelic n Ferul altar fix baroc rural nceput de secol XVIII
sculptor slovac Johannes West, realizatorul prototipului altarelor baroce
transilvnene.
312
314
File de istorie
SPITALUL DE URGEN AL MAI
PROFESOR, DOCTOR DIMITRIE GEROTA
TRECUT, PREZENT I VIITOR
Spitalul de Urgen al Ministerului Afacerilor Interne Prof., Dr. Dimitrie
Gerota este la ora actual un spital departamental, cu o serie de secii medicale i
chirurgicale, cu laborator de analize propriu, cu laborator de explorri funcionale i
laborator de imagistic, aflat n continu dezvoltare, modernizare i extindere, pentru
a putea oferi o gam ct mai variat de servicii medicale, la cele mai nalte standarde
de calitate, conform cerinelor europene. De serviciile acestei uniti sanitare
beneficiaz cu prioritate efectivele Ministerului Afacerilor Interne i familiile
acestora, pensionarii MAI, dar i alte categorii de asigurai ai CASAOPSNAJ. n
afara acestor grupe de pacieni, spitalul acord asisten medical de specialitate i
unui numr considerabil de bolnavi asigurai la alte Case de Asigurri Sociale de
Sntate i care ne solicit serviciile, datorit prestigiului creat n ultimii ani.
Aceast unitate medical i-a dezvoltat n timp activitatea, pe locul vechiului
sanatoriu Prof., Dr. Dimitrie Gerota, a crui piatr de fundaie a fost pus de nsui
marele profesor, la data de 17 iulie 1907. Instituia i-a purtat numele pn la
naionalizarea survenit n anul 1948, dat la care intr n patrimoniul Ministerului de
Interne i i se schimb denumirea n Spitalul Militar MI Dr. Victor Babe.
ns, n timp, motivaia acestei denumiri nu i-a gsit explicaia, ba mai mult,
crea mereu confuzia cu o alt unitate, aceea a Spitalului de Boli Infecioase, care pe
drept cuvnt i n concordan cu domeniul ei de activitate, purta numele celui care a
fost Prof. Dr. Victor Babe.
Aa c, dup anul 1990, din titulatura spitalului a fost ters i numele Dr. Victor
Babe, acesta rmnnd astfel fr un nume propriu. Dar, graie eforturilor susinute
ale domnului dr. Constantin Chira, la data de 19 octombrie 1998, spitalul a obinut
din nou atribuirea numelui de Prof., Dr. Dimitrie Gerota, prin Ordinul ministrului
de interne nr. 806/1998.
n ultima perioad, au fost numeroase voci care au contestat numele Gerota,
din cauza revendicrii cldirii Pavilionului Chirurgie de ctre urmaii marelui
profesor, fapt care a ngreunat mult activitatea spitalului n anul care s-a ncheiat,
fiind nevoii s o restrngem pentru o perioad considerabil, n vederea relocrii
unor secii cu profil chirurgical, precum i a cabinetelor din ambulatoriu n spaiile
proprii spitalului, ce gzduiser numai seciile medicale i birourile administrative.
ns, dincolo de toate controversele i de pierderea suferit, care a impus restrngerea
spaiilor de activitate pentru toate domeniile, puini sunt cei care cunosc semnificaia
acestui nume, devenit n timp un renume n lumea academic european.
315
320
Puncte de vedere
Puncte de vedere
SCENARII DE IEIRE DIN CRIZ
LECII DESPRINSE DIN ISTORIE
Strategiile de ieire din criza actual trebuie s fie gndite n lumina crizelor
precedente care au transformat capitalismul. Astfel, lunga criz economic de la
finele secolului al XIX-lea a fost depit prin intermediul apariiei salariatului, al
celei de-a doua revoluii industriale i prin creterea puterii statelor nou-aprute
Rusia, Turcia, Argentina, Australia etc.
n schimb, marea deflaie din anii 30 nu i-a gsit sfritul datorit
protecionismului i deprecierilor competitive, care au generat explozia schimburilor
i a plilor la nivel mondial. Acest lucru s-a produs abia dup cel de-Al Doilea
Rzboi Mondial, odat cu apariia uneia dintre cele mai importante teorii
macroeconomice keynesismul i a statelor-providen, mpreun cu producia i
consumul de mas.
Crizele petroliere din anii 70 au marcat sfritul keynesismului i tranziia spre
mondializare, caracterizat prin universalizarea capitalismului, prin restructurare i
prin revoluia tehnologiilor informaiei.
n ceea ce privete crizele din secolul XXI, la originea acestora se afl
dezechilibrele balanelor de pli ale rilor dezvoltate, dezechilibre provocate de
dezindustrializare i de blocarea productivitii. Acestea au fost, n acelai timp,
mascate i agravate de laxismul politicii monetare i bugetare i de bulele financiare.
Din punct de vedere istoric, crizele suprandatorrii au fost rezolvate de inflaie,
de restructurarea datoriilor i de reformele structurale care au permis relansarea
creterii economice. De aceast dat, oare despre ce soluie va fi vorba?
Abaterea protecionist
n acelai timp, excedentele comerciale chineze se diminueaz odat cu
reorientarea produciei spre cererea intern. Treptat, se contureaz o cretere mai
puin semnificativ, dar mai stabil, riscurile majore putnd decurge pe viitor dintr-o
abatere protecionist, dintr-o criz geopolitic n jurul Iranului, din revoluii ale
lumii arabo-musulmane sau din conflicte teritoriale n Asia.
Zona euro se doteaz, ncet, ncet, cu instrumente indispensabile stabilitii sale:
guvernare economic a celor 17 state, banc central care joac rolul de creditor n
ultim instan, mecanism de solidaritate, tratat bugetar, uniune bancar.
n paralel, ncepe reechilibrarea dintre Nord i Sud:
creterea salariilor cu 6% i reducerea impozitelor n Germania;
excedentul bugetar primar i echilibrul balanei comerciale n Italia;
creterea productivitii cu 8% pe an i diminuarea deficitului curent de la
10% la 2% din PIB n Spania;
excedentul de 2% din PIB n Irlanda, fa de un deficit de 6% n 2008.
Singura care face not discordant este Frana, unde:
productivitatea stagneaz;
costurile de producie sunt n cretere;
inovaia se blocheaz, n special n sectorul hidrocarburilor neconvenionale.
La acestea se adaug i riscul de a pierde trenul recuperrii, dac euro interzice
inflaia, dac impozitele distrug producia, dac respingerea reformelor mpiedic
producerea creterii economice.
i, pentru prima dat din anul 1797 ncoace, exist riscul de a avea ca singur
soluie, de ieire din aceast situaie, restructurarea datoriilor.
Astfel, principiile ieirii din criz se contureaz progresiv, dup cum urmeaz:
n primul rnd, meninerea cu orice pre a strategiilor de cooperare, pentru a
evita rzboiul comercial i monetar;
n al doilea rnd, reglementarea sectorului financiar, pentru a preveni noi
crize sistemice devastatoare;
n al treilea rnd, ncheierea unui pact de reducere a gradului de ndatorare,
combinnd o inflaie limitat i anulri pariale de datorii n contrapartid cu reforme
323
324
Puncte de vedere
PROVOCRILE PROFESIONITILOR
N RELAII PUBLICE
Uneori, izbnda imediat, consimirea opiniei
publice, este un indiciu sigur al cderii de mine.
(George Clinescu)
caracter nonmilitar nu erau gestionate eficient, chiar dac diferena dintre cele dou
perioade o face tocmai profesionalizarea structurilor, specific perioadei actuale.
Dar, ncercnd s reduc la minim doza de subiectivism specific oricui, consider
c un rol foarte important l are nfiinarea compartimentelor de informare i relaii
publice. Tocmai acea structur care s fie n msur ca, prin personalul specializat, s
ofere hrana de zi cu zi jurnalitilor, respectiv date despre misiunile structurilor care
intervin zi i noapte n sprijinul concetenilor. Aici intervin arta, profesionalismul
practicianului de relaii publice, care trebuie s tie foarte bine s-i armonizeze
interesul instituional (componenta de informare public, informarea preventiv
etc.) cu cel reprezentat de ateptrile mass-mediei.
Odat depit perioada de acomodare, att cu atribuiile funcie,i ct i cu
generaiile cu vechime n structurile de pompieri, din perspectiva unui uor sentiment
de nencredere n capacitatea specialitilor n relaii publice provenii din surs
extern de a reui s transpun misiunile pompierilor n materiale de specialitate care
s satisfac nevoia de informare a opiniei publice, lucrurile au intrat pe un fga
normal. De altfel, aceast falie ngust, creat artificial i nejustificat, ntre cei
vechi i cei provenii din surs extern vizeaz majoritatea specialitilor care
alctuiesc structura inspectoratelor.
Ca n orice domeniu, constai c ntre ceea ce ai nvat despre specialitatea pe
care ai ales s-o urmezi i situaia concret din teren exist o diferen foarte mare. Iar
problemele sunt dintre cele mai variate, n ciuda parcurgerii unei perioade de timp
care ar fi trebuit s aduc pe un fga normal inclusiv aceast activitate.
Nu se poate ca dup ase ani (cnd alii merg deja la grupa pregtitoare) s
existe compartimente care s nu beneficieze de acces la internet, de tehnic de calcul
i alte instrumente fr de care, n timpurile prezente, cnd informaia online atinge
viteze greu de controlat; aproape c nu poi spune c eti practician n domeniul
relaiilor publice. Evident, vina nu o putem arunca doar pe lipsa resurselor.
n aceste situaii i oamenii sunt cei care au manifestat dezinteres, de cele mai
multe ori (exist i excepii). Situaia nu reprezint un breaking news pentru
nimeni; de altfel auditul realizat pe activitatea de relaii publice la nivelul ministerului
va reliefa, cel mai probabil, n concluzii, i aceste neajunsuri. Probabil, tot acesta este
momentul n care ar putea fi rezolvat i una dintre marile insatisfacii ale celor
care activeaz n acest domeniu, referitor la aspectele ce in de motivarea acestora
prin creterea funciilor unicat de relaii publice, pe care majoritatea ordonatorilor
de credite le menin la cel mai mic nivel posibil.
Eficiena activitii, argumentat i prin feed-backul primit de la cei care supun
ateniei opiniei publice rodul muncii lor, mass-media, a consolidat rolul important al
relaiilor publice n cadrul inspectoratelor pentru situaii de urgen.
Mediatizarea oportun i profesionist a celor dou componente de baz ale
misiunilor pompierilor militari intervenia i prevenirea a creat premisele unei
consolidri justificate a ncrederii pe care cetenii o au n salvatori. De altfel, nu cu
mult timp n urm, un prestigios institut de sondare a opiniei publice reconfirma
poziia de lideri a pompierilor militari (cu un procent de peste 90%) n clasamentul
ncrederii populaiei n instituiile statului, poziie pe care o ocup de patru ani
consecutiv.
326
Situaiile de amploare, precum i cele care suscit un interes deosebit din partea
mass-media trebuie gestionate obligatoriu de la faa locului. Nici percepia public nu
este una tocmai potrivit pentru relatarea unor situaii de urgen cum sunt
inundaiile, de exemplu, din poziia confortabil oferit de scaunul din birou, n timp
ce persoanele i bunurile despre care vorbeti sunt afectate de revrsarea apelor. Dar
participarea la interveniile inspectoratului ar trebui s reprezinte o constant a
activitii purttorilor de cuvnt, pentru c experiena o dobndeti n teren, printre
cei care i risc viaa.
Nu exist un sentiment mai curat, de mndrie, c aparii breslei salvatorilor,
dect atunci cnd eti lng ei. S simi acea tensiune constructiv, care i poart
precum o trans cu gndul doar la ceea ce au de fcut. S-i auzi cum i stabilesc
modalitile de intervenie, pe baza informaiilor primare pe care le au, cum iau n
calcul riscurile cu care se pot confrunta, cu toate c nu exist intervenii lipsite de
neprevzut, cum i rezerv cteva clipe pentru a se nchina sau a privi lung spre o
biseric, n drum spre intervenie, rugndu-se, cel mai probabil, s se ntoarc
snto i la cei dragi.
i nu ai vzut nimic dac nu surprinzi clipele n care privirile li se ntlnesc,
pline de semnificaie, cutnd sigurana lucrului n echip, a ncrederii reciproce,
consolidate de-a lungul timpului i de nenumratele intervenii la care au participat.
Pentru c un salvator nu este niciodat singur. El lucreaz doar n echip. Fiecare
reprezint pentru fiecare, n cadrul echipajului, ngerul pzitor pe care se poate baza
la intervenie. Pornind de la conductorul autospecialei care i duce i i aduce n
condiii de siguran i cu tehnica la parametri optimi i ncheind cu cel care conduce
intervenia i care are n responsabilitate totul, din momentul primirii misiunii de
lupt i pn la napoierea n cazarm.
Sunt momente pe care nu ai voie s le ratezi, de fiecare dat ele fiind marcate de
unicitate. Aproape c tot ce am spus plete n momentul luptei efective cu inamicul
care pune n pericol viei i bunuri, indiferent care ar fi acesta. Atunci constai c
momentele premergtoare au avut un rol psihologic extrem de important, care le
confer un curaj i o druire care greu pot fi comparate cu ceva. Dac ai privi cu ochii
unui necunosctor, ai crede c totul frizeaz nebunia. Dar n spatele curajului, pe
lng un suflet deosebit pe care nu-l pot avea dect salvatorii, exist sute de ore de
pregtire, de reguli de respectare a normelor de protecie individual, de lucru n
echip. Nu poi spune c aparii breslei dac nu ai trit aceste momente, dac nu ai
urcat pe munte ore ntregi, alturi de ei, pentru a stinge incendii de pdure, dac nu ai
intrat n ap, alturi de ei, s-i vezi crnd pe brae i cu brcile pe cei surprini de
vltoarea apelor.
Dar nu a vrea s dau o tent patetic acestui material pentru c, n primul rnd,
ei, colegii mei din linia nti, nu ar dori aa ceva. Pentru ei, tot ceea ce ncerc s
transmit eu, de multe ori negsind cuvintele potrivite, nu nseamn dect c-i fac
datoria. Revin n unitate dup intervenie, i terg sudoarea de pe frunte, i pregtesc
tehnica i echipamentele i ateapt... s sune di nou alarma.
Nu-mi rmne dect s spun doar c nu te poi considera un purttor de cuvnt
bun dac nu trieti aceste clipe. Iar aceast parte vzut a ceea ce nseamn salvator
nate emoie i apreciere inclusiv din partea jurnalitilor.
328
329
Semnalri bibliografice
Semnalri bibliografice
DOCUMENTE ACCESIBILE N BAZA DE DATE
A FONDULUI DOCUMENTAR
DREPTURILE OMULUI
Fortificarea ceteniei: strategii politice pentru integrare civic n Europa
de Vest. Autor: Sara Wallace Goodman. World Politics, octombrie 2012, 39 de
pagini.
De ce statele europene au introdus att cerine obligatorii de integrare pentru
cetenie, ct i reedin permanent? Exist multe studii n care au fost comparate
politicile de integrare i au fost examinate semnificaiile a ceea ce au fost interpretate
drept scopuri civice convergente i restrictive, o retragere de la multiculturalism,
i un trsnet inevitabil asupra ceteniei.
Acest articol este primul care dezvolt un argument pentru ceea ce, de fapt,
nsumeaz o multitudine de variaii ale politicii de integrare civic (inclusiv domeniul
de aplicare, consecine i dificultate).
Traficul de persoane: politica SUA i probleme pentru Congres. Autori:
Alison Siskin i Liana Sun Wyler. Congressional Research Service, Library of
Congress, 7 decembrie 2012, 74 de pagini.
Traficul de persoane (TIP) n scopul exploatrii este considerat a fi una dintre
cele mai prolifice forme ale activitii infracionale internaionale i reprezint o
preocupare semnificativ pentru Statele Unite i comunitatea internaional.
Conform Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), aproximativ 20,9
milioane de indivizi sunt estimai a fi victime ale muncii forate i ale TIP. Aproape
17 500 de persoane sunt considerate a fi traficate n Statele Unite n fiecare an, iar
unii au estimat c 100 000 de copii din Statele Unite ale Americii sunt victime ale
traficului de persoane pe teritoriul acestora.
Libertatea religioas i securitatea naional. Autor: William Inboden.
Policy Review, octombrie 2012, diferite pagini.
La sfritul secolului XX, dac cineva dorea s prezic ce ameninri la adresa
securitii ar preocupa Statele Unite ale Americii n deceniul urmtor, un punct bun
de pornire ar fi fost o mic mrturie n faa Congresului a unui oficial relativ obscur
al Departamentul de Stat.
La data de 6 octombrie 1999, Robert Seiple, primul ambasador pentru libertate
internaional religioas, a depus mrturie n faa House International Relations
331
EDUCAIE
Importana utilizrii iPad-urilor n slile de clas. Autor: Mark Gentile.
Education Digest, noiembrie 2012, 2 pagini.
Cu un numr mare de aplicaii software n curs de dezvoltare, care permit
accesul la resursele educaionale, autorul analizeaz utilizarea tehnologiei, n special
a iPad-urilor, n slile declas.
INFORMATIC I COMUNICAII
Twitter i Facebook deschid ua colabrrii. Autor: Terence K. Huwe.
Computers in Libraries, octombrie 2012, 2 pagini.
Autorul analizeaz utilizarea online a reelele sociale Twitter i Facebook de
ctre biblioteci, n vederea colaborrii via internet. Accentul este pus pe rolul
reelelor Twitter i Facebook pentru o colaborare pe scar larg ntre bibliotecile din
lumea ntreag.
ORGANIZAII INTERNAIONALE
Viitorul operaiunilor speciale. Autor: Linda Robinson. Foreign Affairs,
noiembrie/decembrie 2012, 12 pagini.
Odat cu creterea numrului de rzboaie interminabile ilicite care joac n
umbr, operaiunile speciale nu au fost niciodat mai importante pentru securitatea
naional a Statelor Unite ale Americii.
Dar factorii de decizie i comandani se axeaz prea mult pe ofensive dramatice
i lovituri ale dronelor dotate cu tehnologie superioar. Ei trebuie s acorde o atenie
mai mare unei sarcini i mai importante: instruirea trupelor strine.
Puterea nuclear n Orientul Mijlociu. Autor: Ephraim Asculai. The
Nonproliferation Review, noiembrie 2012, 9 pagini.
Cu excepia Iranului, niciun stat din Orientul Mijlociu nu deine un reactor
nuclear funcional. Mai multe state, printre care Emiratele Arabe Unite, Arabia
Saudit, Qatar, Kuweit, Israel, Siria, Iordania, Turcia i Egipt, au n vedere
construirea unor astfel de reactoare; unele au luat chiar msuri n vederea nceperii
proiectelor nucleare.
Exist, cu toate acestea, provocrile economice, tehnice, de siguran i de
securitate destul de considerabile care pun n pericol atingerea acestor obiective,
multe dintre ele fiind destul de acute n regiunea Orientului Mijlociu.
Cooperarea regional i internaional privind tehnologia nuclear nu numai c
ar putea ajuta statele din regiune n ndeplinerea obiectivelor, dar ar putea contribui,
de asemenea, la creterea ncrederii ntre state.
Neproliferare n Orientul Mijlociu. Autor: Douglas B. Shaw. The
Nonproliferation Review, noiembrie 2012, 6 pagini.
Orientul Mijlociu reprezint o regiune crucial pentru regimul de neproliferare
mondial. Modelul armelor nucleare zona liber, bazat pe cele discutate n cadrul
conferinei din 2010, a obinut rezultate importante i n alte regiuni, dar se confrunt
cu provocri mai ales n Orientul Mijlociu.
Cu toate acestea, ncercarea de a aplica aceast abordare ndrznea n Orientul
Mijlociu presupune un dialog mai cuprinztor privind neproliferarea i securitatea
regional.
Iranul va influena motenirea Obama. Autor: Mark Fitzpatrick. Survival,
decembrie 2012/ianuarie 2013, 7 pagini.
Acum c Teheranul tie cine va ocupa Casa Alb pentru urmtorii patru ani,
discuiile ar putea fi reluate n curnd. Dar dorina Iranului de a continua discuiile nu
trebui confundat cu disponibilitatea de a face compromisuri.
334
este cazul, care sunt implicaiile acestei tendine att asupra potenialului regiunii de
democratizare, ct i asupra stabilitii i securitii globale?
De ce ar trebui lumea s se ngrijoreze de dezordinea european? Autor:
Jan Zielonka. Current History, ianuarie 2013, 5 pagini.
Uniunea European a primit ntotdeauna recenzii mixte. Susintorii integrrii
europene au vzut UE ca fiind unul dintre cele mai interesante experimente politice
din istoria lumii, transformnd natura puterii politice i genernd o cretere
economic inovatoare, eficient din punct de vedere energetic i sensibil social.
Criticii integrrii europeane au vzut UE ca fiind birocratic, protecionist,
nedemocratic i ineficient. Ambele grupuri au dreptate ntr-o oarecare msur.
ntr-adevr, UE a reuit s transforme relaiile dintre statele europene.
Rzboiul nu mai este o opiune de conceput pentru rezolvarea diferenelor.
mprirea suveranitii, odat de neconceput, a devenit o practic obinuit n
numeroase domenii. n ciuda crizei financiare actuale, societile europene sunt
extrem de bogate i relativ egale.
Uniunea European, Fria Musulman i Organizaia Cooperrii Islamice.
Autor: Leslie S. Lebl. Orbis. Iarna 2013, 8 pagini.
Uniunea European (UE), Fria Musulman i Organizaia Cooperrii Islamice
(OIC) sunt blocate ntr-o lupt pentru viitorul Europei, care cuprinde viziuni foarte
diferite. UE are drept scop o civilizaie occidental extrem de sofisticat; Fria i
OIC vd Europa ca parte a unui viitor califat global, un imperiu islamic guvernat de o
versiune islamist a legii islamice tradiionale.
Neparticiparea voluntar a Marii Britanii n 2014 la
capitolul justiie: de ce se prevestete a fi nefavorabil pentru
strategia european a lui Cameron. Autor: Hugo Brady. 23
ianuarie 2013.
Marea Britanie a informat restul statelor membre ale
Uniunii Europene c este posibil s nu mai aplice politicile
privind cooperarea la nivel european n materie de
criminalitate i s nu mai participe la elaborarea acestor politici
pn n anul 2014.
Factorii de decizie britanici vor s aplice parial
elementele specifice cooperrii poliieneti i penale existente
la nivel european, care prezint importan pentru securitatea Marii Britanii, fcnd
abstracie de restul.
Hugo Brady susine c preul pentru Marea Britanie ca s fac acest exerciiu de
block opt-out posibil din punct de vedere legal conform Tratatului de la Lisabona
nu ar fi deloc neglijabil.
Acesta reliefeaz cteva erori critice de analiz fcute de suporterii eurosceptici,
care arunc un semn de ndoial asupra ntregii strategii a Partidului Conservator
referitoare la transferul de puteri de la Bruxelles la Westminster.
337
pentru Statele Unite ale Americii, ale regiunilor cheie, cum ar fi Orientul Mijlociu,
precum i perspectivele privind stabilitatea strategic n Rusia i n China.
Raionamentul greit al Uniunii Europene i consecinele sale asupra SUA.
Autor: Jakub J. Grygiel. Orbis, iarna 2012, 12 pagini.
Uniunea European este n criz, deoarece se bazeaz pe o nelegere greit a
dezvoltrii politice. Ipoteza sa principal const n faptul c o pia comun i o
moned comun ar conduce la un regim politic unificat, la faptul c europenii vor
avea numai de ctigat de pe urma monedei euro. Acest lucru nu s-a ntmplat i
Europa se destram din punct de vedere economic i politic. SUA nu este un
spectator dezinteresat, deoarece o Europ mai slab i mai divizat submineaz un
obiectiv cheie al politicii externe urmrite n ultimul secol al unei Europe ntregi,
sigure i libere. Prin urmare, este prematur pentru Washington s-i reorienteze
atenia strategic departe de Europa.
SECURITATE
Cinci ameninri majore la adresa securitii naionale n urmtoarele
decenii. Autor: Sandra I. Erwin. National Defense, noiembrie 2012, diferite pagini.
Urmtorul val de ameninri la adresa securitii naionale s-ar putea s fie mult
mai puternic dect poate suporta tehnologia actual. Acest val este reprezentat de
probleme complexe, multidimensionale mpotriva crora nu exist tehnologie
superioar suficient.
Cele mai recente prognoze ale serviciilor de informaii ale administraiei
Obama, precum i alte surse indic cinci mari ameninri att la adresa securitii
SUA, ct i la nivel mondial n urmtoarele decenii.
Strategii pe timp de austeritate. Autor: Andrew F. Krepinevich Jr.. Foreign
Affairs, noiembrie/decembrie 2012, 11 pagini.
Deoarece bugetele vestice privind aprarea sunt n scdere, preul pentru
proiecte n aceste domeniu este n cretere, iar gama de interese care necesit
protecie este n extindere. Astfel, Pentagonul trebuie s mbrieze o schimbare
dramatic n strategia sa. Acesta ar trebui s renune la tradiionalele invazii
transfrontaliere, s urmreasc o schimbare de regim urmat de operaiuni de
stabilitate i s se concentreze n schimb pe asigurarea accesului la regiunile cheie
i comune de la nivel global.
Un rzboi lung din umbr: viitorul SUA n combaterea terorismului. Autori:
Matthew Irvine i John Nagl. Armed Forces Journal, octombrie 2012, diferite pagini.
Statele Unite au ieit la suprafa dintr-un deceniu de rzboi brutal n Orientul
Mijlociu i Asia de Sud, cu instrumente noi i puternice pentru a lupta mpotriva
insureciei i pentru a derula campanii de combatere cu precizie a terorismului, dar cu
o capacitate economic i o voin politic diminuate. Retragerea forelor SUA din
339
SITE-URI WEB
http://www.worldometers.info/
Acest site real time world statistics este patronat de ctre Compania
independent Dadax. Derulat n cadrul Real Time Statistics Project, o echip
internaional de dezvoltatori, cercettori i voluntari i gzduiete un million de
vizualizri pe lun. Worldometers este un site fascinant, cu aproximativ 60 de msuri
statistice n timp real, mprite pe categorii ca World Population, Government and
Economics, Society and Media, Environment, Food, Water, Energy i Health.
Statisticile variaz de la populaia actual a lumii, la numrul de cutri Google.
Multe dintre acestea atrag atenia asupra problemelor globale (emisiile de CO2,
decesele cauzate de HIV etc.).
Sursele pentru elaborarea statisticilor sunt organizaiile internaionale precum
United Nations, Organization for Economic Co-operation and Development i World
Bank, mpreun cu oficiile naionale de statistici i firme private reputate de
cercetare. La seciunea FAQ este un link ctre o list lung de surse utilizate pentru
proiectul Worldometers. Alt proiect nrudit cu site-ul principal se numete USA Right
Now, care ofer categorii de statistici similare cu cele de pe pagina mam.
341
http://globaledge.msu.edu/Global-Resources
Acest director bine conceput servete drept librrie digital pentru cteva resurse
de afaceri globale online de nalt calitate. Portalul este apreciat mult de profesionitii
din domeniu pentru c majoritatea resurselor acestuia sunt disponibile gratuit i ar fi o
provocare s le gseti prin alte mijloace. n ciuda bogiei de informaii, organizarea
superioar a site-ului face uor de gsit resursele care s corespund nevoilor
informaionale specifice. Pagina principal conine 22 de subcategorii grupate n
patru teme principale: Research, Trade, Current Topic in IB i Reference. Resursele
identificate ca superioare se regsesc cu logo-ul globalEDGE Recommended, sunt
subliniate cu albastru i apar la nceputul listelor. Fiecare intrare furnizeaz o scurt
adnotare i o dat de revizuire emis de globalEDGE.
Enumerm cteva dintre seciunile site-ului: Multi-Country, Culture, Travel/
Living Abroad i Trade Leads. Resursele sunt adugate continuu, iar site-ul per
ansamblu este mbuntit permanent.
342