Finantele categorie economica cu caracter istoric

Aparitia si dezvoltarea finantelor constituie un proces istorc indelungat si complex, strans legat de
evolutia intregii vieti social-economice.
Primele elemente care marcheaza aparitia finantelor in societate au aparut in perioada descompunerii
comunei primitive si aparitia societatii sclavagiste. Aceasta perioada se caracterizeaza prin
1. Accentuarea diviziunii sociale a muncii
2. A aparut si se dezvolta schimbul de marfuri
3. A aparut proprietatea privata
4. S-a afirmat inegalitatea de avere
5. Societatea s-a scindat in clase sociale
6. A aparut statul ca produs al contradictiilor aparute intre clase sociale, ca forta politica
prin clasele dominante isi aparau pozitia.
Dezvoltarea productiei de marfuri si a proprietatii private au dus la dezvoltarea schimbului de
marfuri. Pe o anumita trapta de dezvoltare a schimbului de marfuri au aparut banii, avand ca principala
funcie inlesnirea schimbului, ca echivalent general. La inceput functiile banilor au fost indeplinite de
anumite marfuri, iar mai tarziu s-a ajuns la confectionarea banilor din aur si argint.
DEF: In toate oranduirile social-economice, finantele constituie relatii sociale de natura economica ce
imbraca forma valorica baneasca, care au loc in procesul repartitiei produsului social si indeosebi a
venitului national.
Odata cu impartirea societatii in clase antagoniste a aparut necesitatea unor institutii care sa protejeze
proprietatea privata, sa apere privilegiile celor avuti impotriva celor neavuti, sa ocroteasca interesele
stapanilor de sclavi, impotriva scavilor, astfel statul a aparut ca o NECESITATE.
Activitatea statului se caracterizeaza prin 2 functii fundamentale : functia interna (principala, de
mentinere a ordinii interne si de asigurare a functionarii institutiilor statului),fct externa (de aparare a
tarii, a independetei si suverantitatii nationale)

Finantele publice si cele private

Vorbind despre finante este necesar sa facem distinctie intre finante publice si
private.
A) Finante publice sunt asociate cu statul, unitati administrativteritoriale si alte institutii de drept public in legatura cu resursele, cheltuielile,
imprumuturile si datoria acestora
B) Finantele private sunt asociate cu intreprinderile economice,
bancile si societatile de asigurari private in legatura cu resursele si
cheltuielile acestora, imprumuturile primite sau acordate, creantele de
incasat si obligatiile de plati, asigurarile si reasigurarile de bunuri, persoane si
raspundere civila.
Intre finantele publice si cele private existe asemanari si deosebiri. Principala
asemanare consta in faptul ca ambele tipuri de finante se confrunta cu probleme de
echilbru financiar. Deosebiri: 1. Resursele financiare necesare realizarii functiilor
si sarcinilor statului se procura de la PF si PJ, in principal prin masuri de
constrangere si intr-o proportie mai mica pe baze contractuale. Impotriva statului nu
se pot lua masuri de executare silita. Intreprinderile nu isi pot procura resurse prin
constrangerea detinatorilor de resurse temporar disponibile dar impotriva lor se pot

aplica masuri de executare silita atunci cand acestea nu si-au indeplinit obligatiile
legale sau nu si-au onorat angajamentele contractuale.
2. statul poate lua unele masuri in legatura cu moneda nationale in case se
constituie fondurile publice si in care se fac toate operatiile de incasari si plati, in
timp ce intreprinderile private nu pot influenta in mod legal moneta nationala pe
care si ele o folosesc.
3. Finantele publice sunt folosite in scopul satisafacerii nevoilor generale ale
societatii, in timp ce finantele private folosesc intreprinzatorilor particulari pentru
realizarea de profit.
4. Gestiunea finantelor publice este supusa dreptului public, iar gestiunea
finantelor intreprinderilor private urmeaza regulile dreptului comercial.

Functiile finantelor publice

1. Functia de constituire si distributie a resurselor banesti / functia de
repartitie se manifesta in procesul repartitiei produsului social si consta pe
de-o parte in mobilizarea resurselor si formarea fonduirilor banesti la
dispozitia statului iar pe de alta parte in distribuirea acestora. La constituirea
fondurilor financiare publice participa: regiile autonome si soc. cu capital
de stat; soc. cu capital mixt si privat; organizatiile cooperatiste si
asociatiile cu scop lucrativ; inst. publice, PF.
a. In procesul mobilizarii res. La fondurile financiare publice finantele
imbraca urm. forme concrete: impozite, taxe contributii pt asigurarile
sociale, amenzi, penalitati, varsaminte din veniturile institutiilor
publice, redevente si chirii din concesiuni si inchirieri pe terenuri si
alte bunuri ale statului.
b. In procesul constituirii fondurilor financiare se nasc relatii financiare
intre persoane fizice si cele juridice.
c. Distribuirea fondurilor financiare publice genereaza relatii financiare
intre stat si intre persoane juridice si fizice, beneficiare ale resurselor .
d. Distribuirea cade in sarcina autoritatilor publice competente si se face
in functie de resursele financiare disponibile si de cererea de resurse
financiare.
e. In procesul distribuirii produselor, fluxurile financiare imbraca forma
cheltuielilor publice pt plata salariilor si a altor drepturi de personal, procurari
de materiale si plata serviciilor, subventii acordate unor agenti economice,
investitii.
f. In urma procesului de distribuire si redistribuire a PIB au loc mutatii
importante intre sferele de acitivitate, ramurile si subramurile economice,
sectoarele sociale, zonele geografice si membrii societatii deoarece PF si cele
juridice, care beneficiaza direct sau indirect de pe urma cheltuielor oublice nu
sunt aceleasi cu pers. care au participat la constituirea fondurilor financiare
publice.
g. Constituirea fondurilor financiare publice este determinata de
necesitatea indelinirii de catre stat a functiilor si sarcinilor ce ii revin,

indiferent de gradul de dezvoltare a tarii, structura de ramura, oranduire

sociala, fapt ce demonstreaza ca functia de repartitie are un caracter
obiectiv.
h. Procesul propriu-zis de redistribuire a acestor resurse, mijlocit de
finante are un caracter subiectiv determinat de capacitatea facotorilor de
decizie, de a percepe si de a determina nevoia sociala la un moment dat.
i. Sursele de proveninenta a fondurilor financiare publice sunt
dependente de gradul de dezvoltare economica a tarii, de politica promovata
de catre guvern intr-o anumita perioada de timp, de raportul dintre resursele
interne si cele externe
2. Functia de control a finantelor publice este indeplinita concomitent
cu finctia de repartitie dar are o sfera de manifestare mult mai larga deoarece
vizeaza pe langa constituirea si repartizarea fondurilor financiare publice si
modul de utilizare a resurselor. Necesitatea functiei de control a finantelor
publice decurge din faptul ca fondurile financiare constituite sunt la dispozitia
statui, iar acesta este intersa si in:
a. Asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor generale
ale societatii
b. Distribuirea resurselor cu luarea in considerare a prioritatilor stabilite
de organele competente
c. Utilizarea resurselor in conditii de maxima eficienta economica, sociala,
ecologica
i.
Controlul prin finante se execita in toate fazele procesului de
reporductiei sociale, astfel el se exercita in primul rand in faza repartiei si
urmareste:
1. Provenienta resurselor si destinatia acestora
2. Nivelul la care se constituie fondurile, titlul cu care se mobilizeaza si
repartizeaza catre beneficiari
3. Dimensiunile fondurilor financiare publice in raport cu PIB
4. Gradul si mosdul de redistribuire a fondurilor financiare publice intre
sferele de activitate, sectoarele sociale, mebrii societatii, regiuni si zone
geografice
5. Modul de asigurare a echilibrului financiar urmarind corelatia intre
necesarul de resurse financiare
d. Controlul financiar se exercita de Curtea de Conturi, organele
Ministerului Finantelor si altor institutii financiare. Sarcini in domeniul
finantelor publice revin si Parlamentului si Guvernului Romaniei precum si
altor organe

Conceptul de mecanism financiar

Fiecare tara dispune de un anumit volum de resurse materiale, umane,
financiare, informationale de a caror utilizare depinde forta ei economica. Tara
respectiva trebuie sa asigure circuitul acestor resurse, sa organizeze utilizarea
efecienta a lor.

Pentru realizarea acestor obiective trebuie constituite anumite structuri, forme

de organizare, de supraveghere si control.
La baza structurilor constituite stau o serie de principii si functii de care se
organizeaza activitate economico-sociala, se cunatifica resursele, se evalueaza
efectele si se determina eficienta. De asemenea sunt stabilite instrumentele cu
ajutorul carora se asigura stimularea sau franarea dezvoltarii anumit ramuri sau
sectoare de activitate, se previn sau se combat anumite fenomene, se realizeaza
echilibrul necesar in toate domeniile economice si sociale.
Toate aceste elemente de care deounde buna functionare a economiei unei tari
precum si altele care actioneaza in interdependenta cu ele , constituie mecanismul
de functionare a unei tari.
Acest mecanism asigura desfasurarea normala a activitatii economico-sociala in
tara respectiva, precum si reglarea activitatii in diferite situatii, in concordanta cu
interesele exprimarii prin politica statului respectiv
In cadrul mecanismului economic de functionare a unei tari, un loc important il
ocupa mecanismul financiar.
Mecanismul financiar al Romaniei este construit din totalitatea structurilor,
formelor, metodelor, principiilor si parghiilor economico-financiare care utilizeaza
fondurile banesti ale statului necesare indeplinirii functiilor si sarcinile sale, in
conditiile actiunii libere a agentilor economici. Mecanismul financiar al tarii noastre
are urmatoarele componente:
1. Sistemul de structuri si forme de functionare ale partiei financiare si de
credit
2. Sistemul de principii, metode si instrumente de conducere a activitatii
financiare
3. Sistemul de metode si tehnici de masurare, urmarire si stimulare a
eficientei economico-sociale.
Conceptul de mecanism financiar exprima un mod de organizare si conducere a
fluxurilor financiare prin care sea realizeaza constituirea, repartizarea si utilizarea
fondurilor financiare, cosntituite in cadrul economiei nationale.
Mecanismul financiar ia nastere pe baza unei anumite conceptii cu privire la
organizarea si derularea fluxurilor financiare la nivel macro si microeconomic.
Mecanismul financiar trebuie conceput in asa fel incat sa asigure si sa stimuleze
desfasurarea normala a activitatii tuturor agentilor economic.
Aceasta trebuie sa reflecte modul de actiune a relatiilor financiare in directia
constutuirii de repartizarii fondurilor in economie si sa urmareasca eficienta acestuia
la toate nivelurile.
Tot mecanismul financiar trebuie sa se bazeze pe cunoasterea legilor economice
care actioneaza in mod obiectiv is i in special al legilor economiei de piata. Acesta
nu este stabilit odata pentru totdeauna, ci este perfectibil, are un caracter dinamic
si o structura relativa.