CUPRINS

INTRODUCERE.......................................................................................................................5
CAP. I: REGLEMENTRI EXISTENTE N DOMENIUL DREPTURILOR
COPILULUI..............................................................................................................................9
I.1: Aspecte generale.............................................................................................................9
I.2: Reglementri existente pe plan internaional n domeniul drepturilor copilului...11
I.2.1. Declaraia Drepturilor Copilului..............................................................................11
I.2.2. Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului.................................12
I.2.3. Convenii adoptate n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii.........................18
I.2.4. Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale
...........................................................................................................................................19
I.2.5. Instrumente adoptate de Consiliul Europei n materia drepturilor copilului...........20
I.3. Aspecte din practica judiciar privind protecia drepturilor copilului pe plan
internaional........................................................................................................................26
I.4: Cadrul legal intern privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor
copilului................................................................................................................................28
CAP. II DREPTURILE COPILULUI POTRIVIT LEGISLAIEI N VIGOARE.........32
II.1.Principiile generale ale proteciei i promovrii drepturilor copilului...................34
II.2. Drepturile i libertile civile ale copilului................................................................41
II.2.1. Dreptul copilului la pstrarea i stabilirea identitii sale......................................41
II.2.2. Dreptul copilului de menine relaii personale i contacte directe cu prinii,
rudele, precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament
...........................................................................................................................................42
II.2.3. Dreptul copilului la protejarea imaginii sale publice i a vieei sale intime, private
i familiale.........................................................................................................................43
II.2.4. Dreptul copilului la libertatea de exprimare...........................................................44
II.2.5. Dreptul copilului la libertatea de gndire, de contiin i de religie.....................44
II.2.6. Dreptul copilului la libera asociere n structuri formale i informale, precum i
libertatea de ntrunire panic...........................................................................................45
II.2.7. Dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii sale....................45
II.2.8. Dreptul copilului de a depune singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor
sale....................................................................................................................................45
II.3. Drepturi referitoare la asigurarea unui mediu familial i ngrijirea alternativ..46
II.3.1. Dreptul copilului de a crete alturi de prinii si.................................................48
II.3.2. Copilul are dreptul s fie crescut n condiii care s permit dezvoltarea sa fizic,
mental, spiritual, moral i social................................................................................48
II.3.3. Dreptul copilului la protecie alternativ................................................................48
II.4. Drepturi care privesc sntatea i bunstarea copilului.........................................49
II.4.1. Dreptul copilului la sntate...................................................................................49
II.4.2. Dreptul copilului la bunstare................................................................................50
II.4.3. Dreptul la ngrijire special a copilului cu handicap..............................................50
II.5. Dreptul copilului la educaie, activiti recreative i culturale...............................51
II.5.1. Dreptul copilului de a primi o educaie care s i permit dezvoltarea, n condiii
nediscriminatorii a aptitudinilor i personalitii sale.......................................................51
II.5.2. Dreptul copilului la odihn i vacan....................................................................52
II.6. Aspecte din practica judiciar privind drepturile copilului pe plan intern..........52
Cap.III: INSTITUII I ORGANISME ABILITATE N DOMENIUL DREPTURILOR
COPILULUI............................................................................................................................55
III.1. Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului.................56
2

III.2. Avocatul Poporului.......................................................................................................57

III.3. Comisia pentru Protecia Copilului..............................................................................58
III.4. Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC)..................59
III.5. Serviciul public de asisten social............................................................................61
III.6. Organismele private.....................................................................................................62
CONCLUZII I PROPUNERI..............................................................................................63
BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................................73

LIST DE ABREVIERI

Alin.
A.N.P.D.C.
Art.
C.A.
C.civ.
C.E.D.O.
C.fam.
C.pen.
C.mun.
C.pr.civ.
C.pr.pen.
D.G.A.S.P.C.
Ed.
Lit.
M.Of.
Nr.
O.N.U.
O.U.G.
P.
Pct.
S.
S.civ.
Trib.
Trib.sup.
U.N.I.C.E.F.
Urm.

Alineatul
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului
Articolul
Curtea de Apel
Codul civil
Curtea european a drepturilor omului
Codul familiei
Codul penal
Codul muncii
Codul de procedur civil
Codul de procedur penal
Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului
Editura
Litera
Monitorul Oficial
Numrul
Organizaia naiunilor unite
Ordonana de urgen a guvernului
Pagina
Punctul
Secia
Secia Civil
Tribunal
Tribunal suprem
Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (United
Nations International Children Emergency Found)
Urmtoarele

INTRODUCERE
Dup istoricul francez Phillippe Aries nelegerea copilriei, cel puin pn la vrsta de
7 ani, ca stadiu distinct al evoluiei ideologice a persoanei, ca perioad care necesit grij i
asisten special, s-a cristalizat surprinztor de trziu n contiina comun, abia n Europa
secolelor XV-XVIII. ntr-un studiu publicat la nceputul deceniului apte, P.Aries aprecia c n
societatea medieval ideea de copilrie nu a existat, aa cum o percepem acum, lipsea cu
desvrire, pentru c de ndat ce depea stadiul de dependen biologic, copilul intra
direct n societatea adulilor. Copiii nu puteau fi deosebii de aduli deoarece erau mbrcai la
fel, se comportau la fel i erau integrai n acelai tip de activiti sociale. Erau ntmpinai i
tratai ca aduli n miniatur1.
Individualizarea copilriei ca stadiu distinct s-a realizat printr-un proces lent n cadrul
cruia instituionalizarea educaiei a avut un rol esenial. Studiile i cercetrile sociologice
subliniaz c nelegerea copilriei nu poate fi detaat de contextul concret al societilor i
grupurilor sociale, de practicile i tradiiile creterii copiilor, de normele i valorile ataate
acestui proces, de politicile sociale, de cadrul normativ i instituiile implicate, etc.
ntr-un studiu asupra naterii conceptului de copilrie n Anglia, H.Hendrick 2
identifica, n ordine cronologic, o serie de constructe successive ncepnd cu copilul-fabric
(factory-child), copilul delincvent, copilul colar, copilul psihomedical i copilul bunstrii
(welfare-child). Fiecare tip de copilrie a fost sancionat prin acte normative speciale care
au reglementat diferite forme de asisten i protecie comunitar.
Interesul pentru copil ca fiin uman cu drepturi depline este unul din principalele
aporturi ale secolului XX la evoluia umanitii. Nimic nu apare ca fiind mai firesc pentru un
secol pe care la inceputurile sale Helen Key l anuna ca fiind secolul copilului, dect
numeroasele dezbateri i discuii referitoare la natura drepturilor ce trebuiau asociate copilului
i copilriei.
A existat o unanim recunoatere a nevoii speciale de protecie a copilului datorit
vulnerabilitii sale n raport cu societatea. Vulnerabilitatea a fost interpretat prioritar n
legtur cu anumite incapaciti, prin urmare copilul a fost mai curnd tratat ca obiect al
actelor de caritate dect ca o fiin uman individual, cu propriile sale drepturi. Elaborarea
deciziilor cu privire la copil a avut loc de cele mai multe ori n absena copilului.

Phillippe Aries Centuries of Childhood, Harmondsworth, Penguin, 1962, p.125, citat din Doina Balahur,
Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Ed.All Beck, Bucureti, 2001, p.9
2
H.Hendrick Constructions and Reconstructions of British Childhood: An Interpretative Survey, 1800 to the
Present, citat din Doina Balahur, Protecia drepturilor copilului ca principiu al asisten ei sociale, Ed.All Beck,
Bucureti, 2001, p.10

Dup Primul Rzboi Mondial, ideea drepturilor copilului a captat pentru prima dat
atenia lumii. n 1924, Liga Naiunilor a adoptat Declaraia de la Geneva. n 1959, Organizaia
Naiunilor Unite a adoptat Declaraia drepturilor copilului.
Spre sfritul anilor 60, s-a pus accentul pe ideea drepturilor de participare ale copilului.
Mai muli lideri de opinie au susinut c i copii au competenele necesare pentru a lua decizii
n privina problemelor importante din viaa lor i c ar trebui lsai s participe la luarea
acestor decizii.
n cea de-a doua jumtate a secolului XX a nceput s creasc gradul de nelegere a
nevoilor psihologice ale copiilor i recunoaterea copilriei ca o valoare n sine. n acelai
timp, a aprut evident faptul c, uneori, interesul copiilor este diferit de cel al protectorilor
si muli copii fiind supui unor tratamente inacceptabile n chiar famiile lor.
Documentele O.N.U. relev c i acum la nceputul mileniului trei situaia copilului n
lume nu este deloc una fericit. Astfel, jumtate din sracii lumii sunt copii; milioane de copii
mor n fiecare an din cauza unor boli sau sufer din cauza calitii apei potabile i a condiiilor
sanitare improprii; peste opt milioane i-au pierdut mamele sau ambii prini ca urmare a
maladiei SIDA; peste 250 milioane de copii din toat lumea muncesc n situaii uneori
periculoase i n condiii de exploatare; peste trei sute de mii de copii sunt soldai n
conflictele armate de pe glob; 15 milioane de copii din rile n curs de dezvoltare mor din
cauza foametei; 131 de milioane de copii nu merg la coal, fiind victimele analfabetismului,
prostituiei, consumului de droguri, ceretoriei, traficului ilegal de persoane, abandonului de
familie i, uneori, sunt chiar autorii unor acte de terorism. n societatea modern to i vorbesc
de drepturile copilului i le codific n acte normative, n timp ce un copil moare de foame, de
frig sau de boal, o dat la patru minute. Prin intermediul cooperrii internaionale, rile
subdezvoltate i n curs de dezvoltare, printre care i Romnia, beneficiaz de asisten
tehnico-tiinific i financiar, n domeniul implementrii i proteciei copilului i a
copilriei.
Toate aceste constatri au exercitat presiuni pentru elaborarea unei convenii care s
plece de la nevoile reale i specifice ale copilului i s trateze independent drepturile copilului
mai curnd dect s le includ n drepturile omului.
La 20 noiembrie 1989 Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite adopt cele
54 de articole ale Conveniei Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului. Aceasta a
intrat n vigoare n septembrie 1991 i a fost ratificat de majoritatea rilor din lume, cu
excepia Statelor Unite ale Americii i a Somaliei.
La nivel naional, n special n deceniul care a urmat ratificrii Conveniei Naiunilor
Unite n materie, statele s-au vzut nevoite s adopte diferite msuri legislative i politici
6

sociale menite s amelioreze situaia copiilor. n unele ri, ntre care i Romnia au fost
create instituii specializate la nivel naional i local menite s monitorizeze implementarea i
respectarea drepturilor copilului. La nivelul lor lucreaz zeci de mii de specialiti n domeniu,
i se aloc importante sume de bani din bugetele naionale sau din surse internaionale. S-au
dezvoltat programe de parteneriat stat - organisme private naionale i internaionale n
acelai scop, al ameliorrii proteciei drepturilor copilului.
Prima lege romneasc n domeniul proteciei copilului a fost adoptat n 1970. Scopul
legii era s protejeze anumite grupuri de copii, n special copiii cu nevoi de ngrijire n afara
familiei. Principala form de protecie pentru aceti copii era plasarea n instituii. Totui,
instituiile au devenit suprapopulate n timpul regimului comunist, ca urmare a politicii
guvernului de cretere cu orice pre a populaiei, prin interzicerea avortului i a altor metode
convenionale de planificare familial.
Dup cderea comunismului, efectele teribile ale acestei politici au ocat lumea.
Jurnalitilor strini li s-a permis s viziteze casele de copii i cminele-spital pentru copii cu
handicap. S-au publicat numeroase articole i s-au difuzat filme documentare n multe ri;
dei imaginea Romniei a avut de suferit, partea pozitiv a lucrurilor a fost c aceti copii au
ctigat compasiunea oamenilor din toat lumea, care au nceput s trimit ajutoare umanitare
sub form de hran, mbrcminte i jucrii ctre instituiile care strniser o impresie att de
profund. Cu toate acestea, marile organizaii umanitare au contientizat n timp c, n cazul
copiilor din Romnia, este nevoie de o schimbare fundamental. Reprezentane ale unor
organizaii precum UNICEF, USAID, World Vision, Holt, Terre des Hommes au fost create n
Romnia i, n colaborare cu autoritile publice locale i centrale, au desfurat programe de
formare a personalului, programe de restructurare pentru unele instituii, precum i de creare
de noi tipuri de servicii n anumite judee-pilot.
Prima Strategie Guvernamental n domeniul drepturilor copilului, aprobat n 1997, a
vizat perioada 1997-2000 i a marcat nceputul reformei sistemului de protecie a copilului n
Romnia. La acea vreme, s-au luat primele msuri pentru reformarea cadrului legislativ,
pentru descentralizarea activitilor de protecie a copilului, restructurarea i diversificarea
instituiilor de protecie a copilului, dezvoltarea alternativelor de tip familial pentru protecia
de tip rezidenial, precum i pentru prevenirea abandonului copiilor.
Efectul imediat al adoptrii noii legislaii a fost nfiinarea, n toate judeele rii i n
cele ase sectoare ale municipiului Bucureti, a comisiilor pentru protecia copilului i a
serviciilor publice specializate pentru protecia copilului (denumite Direcii pentru protecia
copilului).

Descentralizarea activitilor de protecie a copilului nu s-a limitat la nfiinarea

comisiilor i a serviciilor publice specializate subordonate consiliilor judeene sau consiliilor
locale ale sectoarelor municipiului Bucureti. Instituiile de protecie a copilului, cu diferite
subordonri ierarhice la nivel central, au fost i ele transferate n subordinea consiliilor
judeene sau a consiliilor sectoarelor municipiului Bucureti, fiind incluse n structura
serviciilor publice specializate.
Dup procesul de descentralizare, instituiile de tip vechi de protecie a copilului au
fost restructurate. n acelai timp, au fost create alternative de tip familial pentru protecia de
tip rezidenial a copilului, precum i servicii de prevenire a abandonului copiilor. Instituiile
clasice de mare capacitate (ntre 100 i 400 de locuri) au fost restructurate, n ncercarea de a
le reduce capacitatea i de a le modula, pentru a-i oferi mai mult spaiu fiecrui copil n parte,
ntr-un mediu ct mai apropiat de cel familial. ns, dup ce s-a contientizat c acest demers
nu era de ajuns pentru reintegrarea acestor copii n viaa comunitii, a nceput procesul de
nchidere a instituiilor de tip vechi.
Peste 250 de instituii de tip vechi de protecie a copilului au fost deja nchise,
acordndu-se prioritate nchiderii instituiilor mari, cu peste 100 de locuri, a fostelor
leagne pentru copii cu vrsta sub 3 ani i a cminelor spital pentru copii cu handicap.
Soluiile identificate i dezvoltate pentru nchiderea instituiilor de tip vechi au constat n:
reintegrarea copilului n familia natural, protecia copilului prin alternative de tip familial
(rude, alte familii/persoane, asisteni maternali profesioniti), precum i protecia copilului n
case sau apartamente de tip familial. Astfel, la sfritul anului 2006, existau aproximativ 600
de servicii alternative funcionale, inclusiv centre maternale, centre de zi, servicii de asisten
i sprijin pentru tinerii provenind din centrele de plasament, centre de consiliere i sprijin
pentru copii i prini, servicii de prevenire a abandonului n perioada prenatal, centre de zi i
centre de recuperare pentru copii cu dizabiliti, servicii pentru copiii strzii, consiliere i
sprijin pentru copiii victime ale abuzului, maltratrii, neglijrii sau ale violenei n familie.
Analiza datelor statistice referitoare la protecia copilului arat c, ntre 2000 i 2006,
numrul copiilor din centrele de plasament a sczut la jumtate (de la 57 181 la 27 188), n
vreme ce numrul copiilor plasai la asisteni maternali a crescut de mai mult de 3 ori (de la
5157 la 19 368).

CAP. I: REGLEMENTRI EXISTENTE N DOMENIUL

DREPTURILOR COPILULUI
I.1: Aspecte generale
n micile universuri n care copiii i duc existena...nimic nu este resimit mai acut
dect nedreptatea.. (Charles Dickens, scriitor britanic)
Copilul este lumina i sperana viitorului. El ntruchipeaz adevruri frumoase i simple
pe care adulii le uit n alergarea dup un rost uneori neneles. Este splendoarea puritii pe
care sufletul omului matur o tnjete, flacra tinereii care nclzete trupurile ofilite i
spiritele obosite.
Copilul reprezint o punte de legtur, de transcedere ctre realiti pe care unii ochi nu le
pot vedea, copiii au acea nelepciune de la nceputuri, primordial care vine din adncul
fntnii inimii. Ne ntrebm uneori dac adulii trebuie s nvee copiii sau s nvee de la
copii. Persoanele mature le deschid ochii minii, iar copiii le deschid ochii inimii.
Ne-am ntrebat, oare, vreodat, cum ar fi lumea fr copii, ce sens ar avea existena
noastr fr acea pictur de divinitate druit omului? Probabil, ntrebarea nu s-a ridicat
niciodat, deoarece, contrar regulii, rspunsul este simplu i sigur: totul ar fi nimic, adic
omul ar fi un corp viu cu suflet mort. i aceasta pentru c tot ce ine de nsi fiina uman speran, iubire, fericire, durere-este strns legat de copilrie, de copilul ce se ascunde n
profunzimea spiritului fiecrui om.
Dei, adeseori, copil este sinonim cu fragilitate, naivitate, candoare, el trebuie identificat
cu ce va s vin, adic viitorul s fie vzut prin ochii copiilor. Fiecare copil reprezint o
treapt n plus, pe care omenirea o urc pe scara evoluiei i a civilizaiei.
n mod absolut, copilria reprezint natura n form uman n chipul cel mai minunat, de
aceea ea trebuie tears de orice barier, de orice constrngere, trebuie tears orice
ntinciune, tocmai pentru a marca ntr-o manier fericit ntreaga via a omului.
Rentoarcerea la copilrie este frumoas, dar anevoioas, aa cum metaforic ne propune
Giovanni Papini: trebuie s aruncm de pe noi pelerinele religiei, jiletca filozofiei, cmaa
prejudecilor, cravatele nnodate ale idealurilor, ghetele logicii i izmenele moralei. Trebuie
s ne rzuim pielea, s ne curm sufletul, s ne dezinfectm creierul, s ne aruncm n ap
curgtoare, s redevenim copii inoceni, naturali, cum am ieit din uterul mamei.3.
De aceea, omenirea trebuie s-i protejeze copiii, s le creeze un cadru propice creterii,
dezvoltrii i educrii normale, msurile juridice luate trebuind s fie prima za a lanului de
rezolvri pe care le reclam aceast necesitate, deoarece investind n copii, investim n noi.
Numai astfel, prin copii, oamenii devin nemuritori.

G.Papini Un om sfrit, Ed. Lit.Univ., Bucureti, 1969, p.89.

9

Din 1990 ncoace se remarc eforturi economice i legislative continue ndreptate n

scopul mbuntirii ocrotirii drepturilor i intereselor copilului n toate planurile. Se remarc
n ultimii ani o preocupare pentru elaborarea unei jurisdicii pentru minori, prin crearea unor
instane specializate, creterea calitii actului de justiie, asigurarea profesionalismului
resurselor umane prin cursuri de pregtire, perfecionarea modului de obinere a informa iilor
privind situaia familial sau a identificrii abuzurilor asupra minorului.
Respectarea, promovarea i asigurarea exercitrii drepturilor copilului, aa cum sunt
acestea definite n documentele internaionale ratificate de Romnia, vor asigura o dezvoltare
deplin i armonioas a personalitii fiecrui copil, alturnd spiritului tradiiilor i valorilor
culturale ale poporului romn componenta nou, modern i dinamic de integrare n
spiritualitatea universal.
n lumina acestei integrri, protecia copilului n Romnia nseamn realizarea unui
echilibru ntre trei componente eseniale: copilul, familia i societatea. Asigurarea acestui
echilibru trebuie reglementat, aplicat i monitorizat n mod continuu de ctre stat, ca
responsabilitate fundamental a acestuia fa de soarta tuturor cetenilor si.
Articolul 3 al Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, ratificat de Romnia
prin Legea nr.18/1990 subliniaz c n toate deciziile care i privesc pe copii, fie c sunt luate
de instituii publice sau private, de ctre tribunale, autoriti administrative sau organe
legislative, interesul superior al copilului trebuie s fie luat n considerare cu prioritate.
Statul trebuie s asigure copilului protecia i ngrijirile necesare pentru bunstarea sa,
innd cont de drepturile i obligaiile prinilor si, ale tutorilor, ale altor persoane
responsabile legal pentru ei, i va lua, n acest scop, toate msurile legislative i administrative
corespunztoare.
De asemenea, statul se va asigura c toate instituiile i serviciile care au responsabilit i
fat de copii i asigur protecia acestora s fie conforme cu normele fixate de ctre
autoritile competente n special n domeniul securitii i sntaii i n ceea ce privete
numrul i competena personalului lor, ca i n privina unui control corespunztor.
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului accentueaz fr echivoc legtura
fundamental i indisolubil dintre copil i familia lui. Trebuie subliniat faptul c pentru
asigurarea unui mediu de dezvoltare a copilului caracterizat prin fericire, dragoste i
nelegere, responsabilizarea familiei capt cu totul alte dimensiuni.
Un nivel crescut de educaie a prinilor, alturi de asigurarea sau garantarea unui nivel
decent de via al acestora, vor conduce la contientizarea rolului fundamental al familiei,
precum i la posibilitatea exercitrii depline a acestui rol, avnd drept consecin direct i
scderea numrului de copii aflai n dificultate. n acest spirit, pornind de la rolul major al
10

familiei, responsabilitatea statului romn rezid n crearea unui cadru favorabil care s
permit gsirea unei soluii permanente de ngrijire pentru copilul aflat n dificultate.
Efectele preocuprii declarate pentru respectarea drepturilor copilului sunt controversate.
Unii specialiti susin c discursul asupra copilului i drepturilor sale este folosit doar pentru a
justifica dependena de aduli i marginalizarea copilului. n situaii convenabile adulilor
copilul este considerat nc insuficient de matur intelectual pentru a-i formula un punct de
vedere i o opiune calificat. Unii cercettori susin c retorica drepturilor copilului n-ar
reprezenta altceva dect un limbaj profesional persuasiv construit pentru a legitima forma de
activitate i intervenie a diferitelor persoane i instituii care triesc de pe urma copiilor. Este
un limbaj cu funcie anestezic, un sistem de control al copilului, folosit n cuvintele lui
Orwell, nu att pentru a exprima semnificaii, ct pentru a le distruge. 4 Alte puncte de vedere
apreciaz, de asemenea, c actualul discurs asupra drepturilor copilului adncete dependena
copilului de adult. Statutul copilului este redus la cel de cetean potenial, de fiin uman
n devenire, diferit de fiina uman.5
Drepturile copilului n calitate de drepturi ale omului, de care orice fiin uman de
bucur, prin simplul fapt al naterii, i pe care le poate pretinde de la societatea n care triete
fixeaz cadrul general, sensul, natura i limitele interveniei asisteniale a ocrotitorilor legali
ai acestuia.

I.2: Reglementri existente pe plan internaional n domeniul drepturilor

copilului
I.2.1. Declaraia Drepturilor Copilului
Primul document internaional postbelic cu privire la drepturile copilului a fost
Declaraia drepturilor copilului adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20
noiembrie 1959.
Scopul acesteia a fost pentru a fora conducerea sau guvernele s adopte noi legi sau s
modifice legile deja existente pentru protecia i ngrijirea copilului. Tema esenial n jurul
creia graviteaz aceast declaraie a fost aceea a nevoii copilului pentru grij i asisten
social.
Aceast declaraie a instituit mai multe principii n ceea ce privete drepturile
copilului:
4

L.Shamgar Hendelman To Whom Does Childhood Belong, in Qvortrup, J et all Childhood Matters: Social
Theory, Practice and Politics, Aldershot, Avebury, 1994, p.256 citat din Doina Balahur, Protecia drepturilor
copilului ca principiu al asistenei sociale, Ed.All Beck, Bucureti, 2001, p.5
5
J.Qvortrup Childhood Matters: An introduction in Qvortrup, J et all Childhood Matters: Social Theory,
Practice, and Politics, Aldershot, Avebury, 1994, p.4 citat din Doina Balahur, Protecia drepturilor copilului ca
principiu al asistenei sociale, Ed.All Beck, Bucureti, 2001, p.5

11

1. Non-discriminarea;
2. Protecia special, precum i oportuniti i faciliti reglementate prin lege i alte
mijloace n scopul dezvoltrii fizice, mentale, morale, spirituale i sociale n
modaliti sntoase i normale i n condiii de libertate i demnitate;
3. Dreptul la nume i naionalitate;
4. Dreptul de a beneficia de protecie i securitate social, hran adecvat, locuin,
recreere i servicii medicale;
5. Dreptul copilului cu nevoi speciale la tratament, educaie i grija impuse de
condiia sa particular;
6. Nevoia de dragoste i nelegere, astfel nct copilul, ori de cte ori este posibil, s
creasc n ngrijirea i responsabilitatea prinilor si, ntr-o atmosfer de afeciune
i de securitate moral i material;
7. Dreptul la educaie, care va fi liber i obligatorie, cel puin n ciclul primar;
8. S fie printre primii care primesc asisten i protecie;
9. Protecia mpotriva tuturor formelor de neglijen, cruzime i exploatare, inclusiv
n situaiile asociate cu activitatea de munc;
10. Protecia mpotriva practicilor de discriminare rasial, religioas, sau de alt
natur.
Declaraia din 1959 este centrat, aa cum rezult din principiile promovate, pe
protecia i bunstarea copilului. Acesta ns nu beneficiaz de o recunoatere ca fiin
autonom, cu sentimente i dorine proprii. n aceast declaraie, observ M.Freeman, copilul
rmne mai degrab un obiect de preocupare dect o persoan care beneficiaz de
autodeterminare6.
I.2.2. Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului
Dei unele prevederi referitoare la drepturile copilului au fost cuprinse n multe tratate
internaionale, pe plan internaional s-a resimit necesitatea adoptrii unui document special
care s priveasc n mod particular drepturile copilului.
Pentru elaborarea unei Convenii n acest domeniu, a fost constituit un grup de lucru
de ctre Comisia Naiunilor Unite n 1979. Nucleul acestui grup a fost constituit din
reprezentani ai guvernelor statelor membre. Activitatea n cadrul grupului s-a desfurat pe
baza consensului. Nici o propunere nu a fost adoptat pe baz de vot, ceea ce a fcut ca
procesul elaborrii s fie dificil i de durat.
6

M.Freeman Children`s Rights. A comparative perspective, Darthmouth Publ., Aldershot, 1996, p.3, citat din
Moiu Florin Aurel Protecia drepturilor copilului pe plan intern i internaional, Ed.Mirton, Timi oara, 2008,
p.9

12

Procesul elaborrii Conveniei a ntmpinat dificulti legate de negocierea i

consensul asupra unor probleme de fond controversate. Astfel, o problem care a creat multe
discuii a fost aceea a definirii vrstei minime a copilului. n cadrul dezbaterilor referitoare la
momentul n care ncepe copilria, s-au conturat dou puncte de vedere unul care pleda
pentru momentul naterii iar altul pentru momentul concepiei. Consensul a fost realizat doar
pe precizarea luat din Declaraia din 1959 care prevede: copilul are nevoie de protecie i
ocrotire speciale, inclusiv de protecie juridic, att nainte, ct i dup natere. Alte
probleme care au ntmpinat dificulti serioase au fost acelea legate de libertatea religioas,
precum i cele legate de adopie.
n cele din urm, dup 10 ani, Convenia asupra drepturilor copilului a fost adoptat n
unanimitate de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 44/25 din 20.11.1989, n prezent
aceast Convenie fiind ratificat de aproape toate statele membre ONU7.
Convenia asupra drepturilor copilului este un document juridic complex care reunete
ntr-un sistem indivizibil i unitar toate drepturile copilului, civile, politice, economice,
sociale i cultural-educaionale. Ea sinterizeaz ntr-un singur document valorile, principiile i
normele fundamentale prevzute de tratatele internaionale adoptate n sistemul Naiunilor
Unite.
Devenind un document de referin n reglementarea drepturilor omului, Convenia
poate fi caracterizat ca o adevrat Carta a drepturilor copilului.
n preambulul Conveniei se arat c din cauza lipsei de maturitate fizic i
intelectual, copilul are nevoie de o protecie i de ngrijire speciale, n mod deosebit de
protecie juridic adecvat, nainte i dup natere.
Convenia recunoate statutul special al copilului i afirm necesitatea proteciei
acestuia prin reglementarea unui ansamblu de norme i instituii juridice de asisten i
ocrotire. Ea stabilete standarde universale, aplicabile tuturor copiilor lumii, fr discriminare,
ns n acelai timp ia n considerare diferenele de natur cultural, social, economic i
politic dintre state, acordndu-le acestora dreptul de a identifica mijloacele proprii de
implementare a drepturilor copilului reglementate de Convenie.
Ea reglementeaz cteva principii fundamentale care stau la baza ocrotirii drepturilor
copilului, acestea constituind repere indispensabile pentru statele membre n acest domeniu.
Principiul nondiscriminrii este prevzut de art.2 din Convenie, drepturile fiind
recunoscute tuturor copiilor din jurisdicia statelor, indiferent de ras, culoare, sex, limb,
religie, opinie politic sau alt opinie, de naionalitate, apartenen etnic

sau originea

Convenia Drepturilor Copilului a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.18/1990, publicat n
M.Of.nr.109/28.09.1990

13

social, de situaia material, incapacitatea fizic, de statutul la natere sau de statutul

dobndit al copilului ori al prinilor sau al reprezentanilor legali ai acestuia.
n acest sens, statele trebuie s ia toate msurile de protejare a copilului mpotriva
oricrei forme de discriminare sau de sancionare pe considerente innd de situaia juridic,
activitile, opiniile declarate sau convingerile prinilor, ale reprezentanilor si legali sau ale
membrilor familiei sale.
Principiul interesului superior al copilului este reglementat de art.3, conform cruia
n toate aciunile care privesc copiii, ntreprinse de instituiile de asisten social publice sau
private, de instanele judectoreti, autoritile administrative sau de organele legislative,
interesele copilului vor prevala.
Acest principiu reprezint mesajul central al Conveniei, iar implementarea sa este o
obligaie de prim ordin pentru statele membre care au ratificat-o 8. Comitetul pentru drepturile
copilului a caracterizat interesul superior al copilului drept nucleul central, principiul
diriguitor a ntregii Convenii.
Principiul interesului superior al copilului trebuie s fie aplicat de toi cei care iau
decizii care afecteaz copilul, indiferent dac este vorba de organisme publice sau private.
Greutatea care trebuie acordat principiului poate varia n funcie de circumstane, ns el
rmne criteriul central n orice situaii.
Comitetul pentru drepturile copilului a abordat o strategie contextual i flexibil n
analiza rapoartelor statelor membre. De exemplu, n cazul Franei, Comitetul a apreciat c
principiul interesului superior nu trebuie s fie dependent de constrngerile bugetare, n cazul
Belarusului a propus adoptarea unui plan de aciune care s integreze principiul interesului
superior. Pentru Danemarca i Canada s-a recomandat integrarea acestui principiu n legislaia
i procedurile naionale, iar Anglia a fost criticat pentru faptul c principiul interesului
superior nu este reflectat n domenii cum ar fi sntatea, educaia i securitatea social. De
asemenea, Egiptului i s-a recomandat s acorde o importan mai mare principiului interesului
superior n legtura cu sistemul justiiei pentru minori.
Dreptul la via, supravieuire i dezvoltare (art.6) este recunoscut fiecrui copil,
statele pri urmnd s fac tot cele st n putin pentru a asigura supravieuirea i
dezvoltarea copilului.
Dreptul la via include i dreptul la supravieuire i dezvoltare i trebuie asigurat de
statele membre la cele mai ridicate standarde. El este un drept fundamental, o precondiie a
libertii, progresului, justiiei i creativitii i nu se refer doar la aspectele fizice, ci are n
vedere i aspectele calitative (dezvoltarea mental, cognitiv, emoional i socio-cultural).
8

Doina Balahur Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Ed.All Beck, Bucure ti, 2001,
p.86

14

Dreptul de liber exprimare al copilului este prevzut de art.12 din Convenie, statele
pri urmnd s garanteze copilului capabil de discernmnt dreptul de a-i exprima liber
opinia asupra oricrei probleme care l privete, opiniile copilului urmnd s fie luate n
considerare inndu-se seama de vrsta sa i de gradul su de maturitate.
Comitetul pentru drepturile copilului a scos n eviden caracterul de principiu al
acestui articol i rolul su fundamental n interpretarea celorlalte prevederi ale Conveniei 9.
Chiar dac impune luarea n calcul a opiniei copilului n funcie de vrst i de gradul de
maturitate, el nu trebuie neles ca fiind o surs de autodeterminare. El implic participarea
copilului la procesul de luare a deciziei. Trebuie, de asemenea, considerat ca o libertate pentru
copil faptul de a-i exprima prerea, dar fr s oblige statul s constrng la acest lucru.
n acest scop, copilului i se va da, n special, posibilitatea de a fi ascultat n orice
procedur judiciar sau administrativ care l privete, fie direct, fie printr-un reprezentant
legal sau un organism competent, n conformitate cu regulile de procedur din legislaia
naional.
n ansamblu, principalele drepturi prevzute de Convenie i garantate tuturor copiilor
sunt mprite n mai multe categorii. O prim categorie este constituit de drepturile civile i
libertile politice care cuprinde:
1. dreptul la nume i naionalitate (art.7)
2. dreptul la pstrarea identitii personale (art.8)
3. libertatea de expresie (art.13)
4. accesul liber la informaie (art.17)
5. libertatea de gndire, de contiin i de religie (art.14)
6. libertatea de asociere i a ntrunirilor panice (art.15)
7. protecia vieii private, a onoarei i reputaiei (art.16)
8. dreptul de a nu fi supus torturii ori altor tratamente sau pedepse crude, inumane
sau degradante (art.37 lit.a)
O alt categorie este reprezentat de dreptul la protecie i ocrotire n mediul familial
i dreptul la asisten alternativ care nsumeaz:
1. dreptul la ocrotirea printeasc (art.5)
2. obligaiile prinilor pentru creterea i dezvoltarea copilului (art.18)
3.

separarea de prini (art.9)

4.

rentregirea familiei (art.10)

5. obligaia de ntreinere (art.27)

9

R.Hodgkin, P.Newell Manual pentri implementarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, ad. A
II-a, New York, 2002, p.145, citat din Moiu Florin Aurel Protecia drepturilor copilului pe plan intern i
internaional, Ed.Mirton, Timioara, 2008, p.12

15

6. asistena alternativ a copiilor lipsii de mediul familial (art.20)

7. adopia (art.21)
8. transferul i mpiedicarea ilegal a copilului de a se rentoarce n strintate
(art.11)
9. protecia mpotriva abuzului i neglijenei, precum i a relelor tratamente
(art.19)
10. dreptul la asisten i recuperare fizic i psihologic n scopul reintegrrii
sociale a copiilor abuzai i neglijai (art.39)
O alt grup este constituit de dreptul la sigurarea sntii i bunstrii care
cuprinde:
1. dreptul la supravieuire i dezvoltare (art.6)
2. dreptul copiilor handicapai de a li se asigura o via decent i ngrijiri
speciale (art.23)
3. dreptul la sntate i la servicii medicale (art.24)
4. dreptul la securitate social i la servicii de asisten social (art.18 i 26)
5. dreptul la un standard de via decent (art.27)
Dreptul la educaie, timp liber i activiti culturale cuprinde:
1. dreptul la educaie, inclusiv la orientare colar i profesional (art.28)
2. dreptul la timp liber, recreere i activiti culturale (art.31)
De asemenea, Convenia prevede msuri speciale de protecie a drepturilor copilului
pentru anumite categorii de copii:
-protecia copiilor aflai n dificultate (copii refugiai art.22, copii implicai n
conflictele armate art.38)
-protecia copiilor care au svrit infraciuni (administrarea justiiei juvenile art.40,
lipsirea de libertate a copiilor art.37, condamnarea minorilor art.37, recuperarea fizic i
psihologic n scopul reintegrrii sociale art.39)
-protecia copiilor supui exploatrii (exploatarea economic art.32, abuzul de
droguri art.33, exploatarea sexual i abuzul sexual art.34, vnzarea, traficul i rpirea de
copii art.35, alte forme de exploatare art.36)
-drepturile copiilor aparinnd minoritilor naionale sau grupurilor indigene (art.30)
Monitorizarea implementriii Conveniei se realizeaz de ctre Comitetul pentru
drepturile copilului. Acest Comitet a fost creat n anul 1991, n baza art.43 din Convenie i
este compus din 10 experi independeni i se reunete anual n trei sesiuni de cte 4
sptmni.

16

n baza art.44 din Convenie, statele pri i-au asumat obligaia de a prezenta
Comitetului rapoarte periodice asupra msurilor pe care le-au adoptat pentru a pune n
aplicare Convenia.
Un grup de lucru al Comitetului se ntlnete naintea fiecrei sesiuni pentru o
examinare preliminar a rapoartelor primite de la statele pri, precum i pentru a pregti
discuiile Comitetului cu reprezentanii statelor care raporteaz. Grupul de lucru ia n
considerare rapoartele trimise de state, datele i informaiile primite de la alte comitete pentru
drepturile omului i de alte organisme create de Comisia pentru drepturile omului.
Rezultatul analizei grupului de lucru asupra rapoartelor statului se concretizeaz ntr-o
list de probleme. Aceast list se remite Guvernului rii n cauz, cu invitaia de a
participa la sesiunea plenar a Comitetului n care va fi discutat raportul statului. Guvernul
respectiv trebuie s rspund n scris la problemele ridicate, nainte de sesiune. Discu iile care
se poart cu statele membre pe marginea rapoartelor sunt detaliate i concrete i privesc att
rezultatele obinute, ct i msurile de ameliorare a situaiei copiilor n rile respective.
La sfritul discuiilor, Comitetul adopt observaii i concluzii care reprezint
punctul su de vedere oficial asupra raportului prezentat de stat. Statul respectiv are obligaia
de a face o mediatizare ct mai larg a acestora, astfel nct ele s devin baza naional de
discuii asupra strategiilor i metodelor de mbuntire a implementrii prevederilor CEDO i
s fie prevzute n politicile i msurile naionale de protecie a drepturilor copilului
Comitetul public extrase din cadrul discuiilor, precum i o list a problemelor supuse
dezbaterii n fiecare sesiune. De asemenea, statelor li se face recomandarea de a publica
rapoartele, observaiile i recomandrile fcute.
Dezbaterile Comitetului sunt, de regul, publice. Se ncurajeaz caracterul deschis,
transparent al procedurii, aceasta fiind una constructiv, orientat spre cooperare
internaional i schimbul de informaii.
O deficien constatat n practic a constituit-o absena reglementrii unui sistem de
comunicare i de remitere a plngerilor formulate direct de copii sau de reprezentan ii lor
legali. Potrivit art.44 din Convenie, dac exist indicii c drepturile copilului sunt grav
nclcate, Comitetul poate solicita doar informaii suplimentare cu privire la implementarea
Conveniei ceea ce constituie un remediu insuficient, fa de valoarea protejat prin
Convenie copilul i drepturile sale.
I.2.3. Convenii adoptate n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii
Organizaia Internaional a Muncii s-a nscut n 1919 odat cu Tratatul de pace de la
Versailles, ca instituie specializat care s se ocupe cu problemele muncii i securitii
sociale.
17

Privitor la drepturile economice, sociale i culturale, statele recunosc necesitatea adoptrii

unor msuri speciale de protecie i asisten n favoarea tuturor copiilor i adolescenilor fr
nici o discriminare, ndeosebi de protecie a lor contra exploatrii economico-sociale. n acest
sens, se prevede c folosirea lor la munci de natur s le compromit sntatea ori moralitatea,
s le pun n pericol viaa ori s duneze dezvoltrii lor morale, se pedepsete de lege. Statele
trebuie s fixeze limite de vrst sub care folosirea muncii prestate de copii este interzis.
Unele Convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii au prevzut limita minim de
admitere n munc, la 15 ani, altele au prevzut obligativitatea unui examen medical prealabil
pentru angajarea n munc a tinerilor sub 18 ani, alte convenii au interzis treptat munca de
noapte a copiilor.
Convenia nr. 138/1973 privind vrsta minim adoptat de ctre Organizaia
Internaional a Muncii prevede c statele vor adopta o politic de natur s duc la
desfiinarea treptat a muncii copiilor i s ridice vrsta minim de admitere n munc, care nu
poate fi inferioar celei la care nceteaz colaritatea obligatorie, i n nici un caz celei de 15
ani, iar pentru muncile care ar putea afecta sntatea, moralitatea sau securitatea
adolescenilor, nu poate fi inferioar celei de 18 ani.
Convenie nr. 182/1999 din 17/07/1999 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 577
din 17/11/2000 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea
imediat n vederea eliminrii lor a fost adoptat considernd necesitatea de noi instrumente
n privina interzicerii i eliminrii celor mai grave forme ale muncii copiilor, ca prioritate
major a aciunii naionale i internaionale, mai ales a cooperrii i asistenei internaionale
pentru a completa Convenia i Recomandarea privind vrsta minim de angajare din 1973,
care rmn instrumente fundamentale n ceea ce privete munca copiilor, considernd c
eliminarea efectiv a celor mai grave forme de munc a copiilor necesit o aciune imediat
de ansamblu, care s in seama de importana unei educaii de baz gratuite i de necesitatea
de a-i sustrage pe copiii n cauz de la toate aceste forme de munc i de a asigura readaptarea
lor i integrarea lor social, lund n considerare i nevoile propriilor familii.

I.2.4. Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei

internaionale
Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale a fost
ncheiat la Haga la 29 mai 1993. Aceasta are ca obiect sa stabileasc garanii pentru ca
adopiile internaionale s se nfptuiasc n interesul superior al copilului i n respectul
18

drepturilor fundamentale care i sunt recunoscute n dreptul internaional. n conformitate cu

aceste reglementri adopia nu se face n scopul de a-l exploata pe copil sau n alte scopuri
potrivnice legii ori regulilor de convieuire social. Adopia confer adoptatorului, cu privire
la copilul adoptat, drepturile i ndatoririle de orice natur care sunt cele ale unui tat sau ale
unei mame cu privire la copilul legitim. n acelai timp, adopia confer adoptatului, fa de
adoptator, drepturile i ndatoririle de orice natur ale unui copil legitim, fa de tatl sau de
mama sa.
n Preambulul Conveniei de la Haga se arat c fiecare stat ar trebui s ia cu prioritate
msuri corespunztoare pentru a permite meninerea copilului n familia de origine, iar
adopia internaional poate prezenta avantajul de a oferi copilului o familie permanent
pentru care nu poate fi gsit o familie potrivit n statul su de origine.
Din punctul de vedere al momentului n care poate avea loc deplasarea copilului n
strintate, art.2 pct.1 din Convenia de la Haga a luat n considerare faptul deplasrii
copilului att n raport cu momentul anterior ncuviinrii adopiei, dar n vederea acesteia, ct
i n raport cu momentul ulterior ncuviinrii adopiei, cnd aceasta produce efecte. Art.2 din
convenie are n vedere urmtoarele situaii:
a).adopia se ncuviineaz fie n statul de origine, fie n statul de primire, nainte de
deplasarea copilului n statul de primire;
b).adopia se ncuviineaz fie n statul de origine, fie n statul de primire, dup deplasarea
copilului n statul de primire n vederea adopiei;
c).copilul este deplasat n statul de primire n vederea adopiei, dei adopia nu se mai
ncuviineaz nici n statul primitor, nici n statul de origine.
Art.23 instituie principiul potrivit cruia o adopie certificat potrivit conveniei, de ctre
autoritatea competent a statului contractant n care a avut loc adopia este recunoscut de
drept n celelalte state contractante. Prin urmare, adopia internaional ncuviinat ntr-un
stat, este recunoscut automat, prin efectul conveniei, n orice alt stat parte la convenie, fr
a mai fi necesar nici o alt procedur prealabil de recunoatere, executare sau nregistrare n
statul unde adopia este invocat, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
-adopia este realizat potrivit conveniei (art.1 lit.c))
-adopia este certificat conform conveniei, de ctre autoritatea competent a statului
contractant unde s-a relizat.
Art.28 precizeaz c, prin Convenie, nu se derog de la legile statului de origine al
copilului care cer ca adopia unui copil cu reedina obinuit n acel stat s se fac n statul de
origine sau care interzic plasamentul copilului n statul primitor sau deplasarea lui nspre acest
stat nainte de adopia lui.
19

I.2.5. Instrumente adoptate de Consiliul Europei n materia drepturilor copilului

Pn n 1989, cele dou documente importante ale Consiliului Europei (Convenia
European a Drepturilor Omului 10 i Carta Social European11) n-au coninut prevederi
speciale privind drepturile minorilor.
Cu toate acestea, referiri la drepturile minorilor se fac n mai multe articole din Convenia
European a Drepturilor Omului (art.5, 6 sau 8) sau din Carta Social European (art.7, 16, 17
sau 19).
Convenia European a Drepturilor Omului a fost folosit deseori pentru protecia
copilului, n legtur cu viaa de familie, dreptul la educaie, protecia mpotriva discriminrii
i a abuzului.
n ultima perioad au existat preocupri pentru adoptarea unor politici corespunztoare i
a unor documente cuprinztoare n ceea ce privete minorii. Astfel, n anul 1990 s-a adoptat
Recomandarea nr.1121/1990 cu privire la drepturile copilului, prin care Consiliul Europei a
reuit s prezinte o imagine cuprinztoare asupra drepturilor copilului.
Ideile de baz din recomandare sunt urmtoarele:
-este necesar schimbarea nivelului de nelegere a drepturilor copilului, care pe lng
dreptul de a fi protejat, are drepturi pe care le poate exercita independent chiar mpotriva
voinei majorilor.
-declararea c drepturile copilului sunt cuprinse n documentele existente cu privire la
drepturile fundamentale ale omului prin intermediul unui protocol adiional la CEDO.
-invitarea Comitetului de Minitri s adopte un document juridic care s completeze
Convenia ONU privind drepturile copilului cu anumite aspecte importante: mbuntirea i
accelerarea procedurilor legale cnd interesele minorilor o cer, audierea minorilor i
reprezentarea corespunztoare a acestora.

a) Convenia European privind exercitarea drepturilor copilului

Convenia Euopean privind exercitarea drepturilor copilului a fost adoptat de
Consiliul Europei la 25.10.1996, obiectivul acesteia fiind s promoveze drepturile copilului,
s le acorde acestora drepturile procedurale i s le faciliteze exerciiul acestor drepturi prin
garantarea c minorii sunt informai i li s-a permis prezena n faa autoritilor judiciare la
procesele care i privesc.
10

Convenia European a Drepturilor Omului a fost adoptat n anul 1950, fiind ratificat de Romnia n anul
1994, prin Legea nr.30/1994 publicat n Monitorul Oficial nr.135/31.05.2004
11
Carta Social European a fost adoptat n anul 1967

20

Prin Convenie se recunosc copiilor, definii ca persoane care nu au mplinit 18 ani,

mai multe drepturi procedurale, cum ar fi: dreptul de a fi informai i de a- i exprima punctul
de vedere, dreptul de a solicita numirea unui reprezentant, dreptul de a solicita s fie asista i
de o persoan corespunztoare pentru a-i ajuta s-i exprime prerile etc.
n acelai timp, sunt stabilite rolurile, sarcinile i responsabilitile statului i ale
agenilor si. Astfel, nainte de a lua o hotrre care privete un minor, autoritatea judiciar
trebuie s se asigure c are suficiente date la dispoziie, s verifice dac minorul are
discernmnt i a avut cunotin de toate informaiile relevante i s consulte minorul, cu
excepia situaiei cnd aceasta este contrar interesului superior al acestuia.
Convenia privete procesele de dreptul familiei. Totui, statele sunt ncurajate s o
aplice i pentru alte tipuri de procese. Fiecare stat trebuie s aleag i s specifice minim trei
categorii de cazuri din dreptul familiei pentru care s aplice convenia. Acestea pot privi
custodia, paternitatea, adopia, tutela, administrarea bunurilor minorului, msurile de ocrotire,
suspendarea sau restrngerea drepturilor printeti, protecia mpotriva tratamentelor inumane
sau degradante, tratamentul medical. Lista categoriilor nu este complet. Alte categorii pot fi
alese i specificate, iar dup ratificare pot fi adugate mai multe asemenea categorii.
Convenia promoveaz rezolvarea cauzelor pe cale amiabil, prin mediere sau
negociere, rezolvare realizat n afara justiiei.
A fost instituit un Comitet Permanent, organ avnd competena de a-i exprima opinii
cu privire la interpretarea i aplicarea Conveniei, astfel nct acesta s ofere sfaturi i
asisten organismelor naionale cu privire la modul de promovare a drepturilor copilului.
b) Recomandarea nr.20/2003 cu privire la noile ci de combatere a delicven ei
juvenile
n materia justiiei juvenile, un document relativ recent al Consiliului Europei n
reprezint Recomandarea nr.20/2003 cu privire la noile ci de combatere a delicvenei
juvenile12.
n acest document se reiau cteva pincipii anterioare i anume:
-sistemul justiiei juvenile este doar o parte din rpsunsul global la infracionalitatea
juvenil
-sistemul justiiei pentru minori ar trebui s evite abordrile represive i s se concentreze
asupra educaiei i reintegrrii

12

Recomandarea nr.20/2003 a fost adoptat de Consiuliul Europei la 24 septembrie 2003, succednd unei
recomandri mai vechi Recomandarea nr.20/1987, fiind determinat de lrgirea Consiliului Europei i de grija
pentru nivelul ridicat al delicvenei juvenile i al creterii violenei n special.

21

-minorii ar trebui s beneficieze de msuri de siguran procedurale, cel puin la acelai

nivel cu adulii
-privarea de libertate a minorilor ar trebui s fie folosit doar n ultim instan
-dac este posibil, interveniile trebuie fcute n mediul de via al minorului.
n acelai timp, se subliniaz c este nevoie de schimbri importante. n special n rile
din Europa Central i de Est viaa tinerilor este n schimbare i riscurile implicrii lor n
activiti violente i/sau criminale este potenat de creterea srciei i inegalitatea veniturilor,
numrul mare de divoruri i de familii destrmate, creterea posibilitii de consum de
droguri sau de alcool la o vrst din ce n ce mai mic, creterea omajului la tineri,
concentrarea activitilor criminale n orae, n special la periferii, emigrarea masiv a
minoritilor etnice, riscul ridicat de dezechilibru psihic n cadrul tinerilor.
Aceste riscuri sunt accentuate la nivel european de faptul c sursele tradiionale de
control social informal (coala, familia, locul de munc) au devenit ineficiente, i
suprancrcate, iar n unele state membre a aprut o reorientare ctre o abordare

mai

represiv, care se reflect n procentul ridicat de minori ncarcerai.

Ca rspuns la aceste scimbri i riscuri, Recomandarea nr.20/2003 statueaz noi principii:
-rspunsul la delicvena juvenil trebuie s fie rapid, la timp i consistent
-responsabilitatea pentru comportamentul delicvent va fi extins pentru a-i include i
pe prinii minorului delicvent
-pe ct posibil, interveniile asupra tinerilor delicveni ar trebui s includ i repararea
prejudiciului ctre victim i comunitate
-orice intervenie ar trebui s se adreseze comportamentului deviant i s se bazeze pe
ct posibil pe dovezi tiinifice.
Se susine dezvoltarea i adoptarea unor noi Reguli europene pentru minorii privai de
libertate sau supui msurilor i sanciunilor comunitare. Acest lucru se datoreaz faptului c
nici Regulile europene privind nchisorile13 i nici Regulile europene privind sanciunile i
msurile comunitare14 nu sunt aplicabile minorilor.
n acelai timp, Recomandarea ncurajeaz abordarea strategic a delicvenei juvenile,
bazat pe trei principii, care reflect cel mai bine interesele tinerilor delicveni, victimele
acestora sau publicului i anume: prevenirea delicvenei, reintegrarea minorului delicvent i
repararea prejudiciului cauzat prin compensaie.
Delicvena juvenil trebuie tratat de sistemul justiiei juvenile n colaborare cu
instituiile sociale cheie (familie, coal, loc de munc, comunitate local), iar interveniile
13

European Prison Rules sunt coninute n Recomandarea nr.31/1987, adoptat de Comitetul de Mini tri al
Consiliului Europei la 12.02.1987
14
European Rules on Community Sanctions and Measures sunt coninute n Recomandarea nr.16/1992, adoptat
de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei n octombrie 1992.

22

asupra delicvenei juvenile ar trebui s fie efective. Aceste intervenii trebuie s se adreseze
factorilor care genereaz sau contribuie direct la comportamentul delicvent (atitudinea
antisocial, abuzul de droguri, ineficiena educaiei, ndeplinirea necorespunztoare a
ndatoririlor printeti), trebuie s se bazeze pe interesul comunitii i s aib n vedere
mediul familial al delicventului minor i s stabileasc o serie de metode adecvate (training pe
comportamentul n societate, stpnirea mniei, rezolvarea problemelor).
Recomandarea nr.20/2003 propune i o serie de soluii, fcnd mai multe recomandri
individuale pentru statele membre, dintre care cele mai importante sunt:
-dezvoltarea i rspndirea alternativelor la judecata formal
-dezvoltarea unui spectru mai larg de sanciuni i msuri comunitare pentru delicvena
juvenil
-prinii sau tutorii legali ar trebui ncurajai s i asume o mai mare responsabilitate
pentru comportamentul delicvent al copiilor lor
-tinerii aduli sub vrsta de 21 de ani ar trebui s fie judecai i condamnai ca i
minori, cu excepia cazului n care se dovedete c ei sunt la fel de maturi i responsabili ca
un adult
-cnd sunt n custodia poliiei minorii trebuie s fie informai prompt asupra
drepturilor i msurilor de protecie de care beneficiaz, n timpul audierii minorii trebuie s
fie asistai de prini sau tutorii legali
-inerea minorilor n custodia poliiei nu ar trebui s depeasc 48 de ore n total, iar
arestarea preventiv nu ar trebui s depeasc 6 luni pn la nceperea procesului
-pregtirea pentru eliberarea minorilor privai de libertate ar trebui s nceap nc din
prima zi a sentinei de condamnare i ar trebui dezvolta un plan de reintegrare care s acopere
nevoile minorilor
-ar trebui dezvoltate parteneriate ntre agenii statali implicai (poliie, servicii de
probaiune, instane, instituiile de protecie a copilului, autoritile care se ocup de educaie,
locuri de munc, sntate i spaiu locativ), precum i cu sectorul privat i cu voluntarii,
pentru aplicarea i implementarea Recomandrii 20/2003.
c) Convenia European asupra relaiilor personale privind copiii
Convenia European asupra relaiilor privind copiii reprezint un document recent n privina
drepturilor copilului. Ea a fost adoptat la data de 15 mai 2003 la Strasbourg, fiind semnat de
Romnia la 17 iulie 2006 i ratificat prin Legea nr.87/200715.

15

Legea nr.87/2007 a fost publicat n Monitoul Oficial nr.257 din 17/04/2007

23

La baza adoptrii acestei convenii a stat necesitatea de a se adopta noi reglementri

pentru ocrotirea relaiilor personale dintre copii i prinii lor, precum i cu alte persoane care
au legturi de familie cu copiii, conform proteciei asigurate de art.8 al Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
La elaborarea acesteia au stat dispoziiile Conveniei europene privind exercitarea
drepturilor copiilor i dorina de promovare a msurilor care s-i poat ajuta pe copii n cadrul
problemelor privind relaiile personale cu prinii i cu alte persoane care au legturi de
familie cu copiii.
Statele membre ale Consiliului Europei au fost de acord s recunoasc nevoia copiilor de
a ntreine relaii personale nu numai cu cei doi prini ai lor, ci i cu anumite alte persoane
care au legturi de familie cu copiii i importana pentru prini i pentru aceste alte persoane
de a rmne n contact cu copiii, sub rezerva protejrii interesului superior al copilului,
constatnd necesitatea promovrii adoptrii de ctre state a unor principii comune n ceea ce
privete relaiile personale privind copiii, n special pentru a facilita aplicarea instrumentelor
internaionale n acest domeniu.
La nivel instituional s-a exprimat dorina de a se stabili o cooperare ntre toate
autoritile centrale i toate celelalte organe competente, pentru a promova i a ameliora
relaiile personale dintre copii i prinii lor, precum i cu celelalte persoane care au legturi
de familie cu aceti copii i, n special, pentru a promova cooperarea judiciar n cauzele
privind relaiile personale transfrontaliere.
Convenia recunoate n art.4 faptul c copilul i prinii si au dreptul de a obine i de a
ntreine relaii personale constante. Aceste relaii personale nu pot fi restrnse sau excluse
dect atunci cnd acest lucru este necesar n interesul superior al copilului. Atunci cnd nu
este n interesul superior al copilului s ntrein relaii personale nesupravegheate cu unul din
cei doi prini ai si, se ia n considerare posibilitatea de ntreinere a unor rela ii personale
sub supraveghere sau a altor forme de relaii personale cu acest printe.
Sub rezerva interesului superior al copilului, pot fi instituite relaii personale ntre copil i
alte persoane dect prinii si, care au cu acesta legturi de familie.
Un copil considerat conform dreptului intern c are suficient discernmnt are dreptul,
exceptnd cazul n care ar fi n mod evident contrar interesului su superior:
-s primeasc orice informaie relevant;
-s fie consultat;
-s i exprime opinia.
Atunci cnd sunt soluionate litigii n materie de relaii personale, autoritile judiciare
trebuie s ia, conform art.7 din Convenie, toate msurile adecvate:
24

a).pentru a se asigura c cei doi prini sunt informai despre importana pe care o au
pentru copil i pentru fiecare dintre ei stabilirea i ntreinerea de relaii personale regulate cu
copilul lor;
b).pentru a-i ncuraja pe prini i pe celelalte persoane care au legturi de familie cu
copilul s ajung la nvoieli pe cale amiabil n ceea ce privete relaiile personale cu acesta,
n special prin recurgerea la medierea familial i la alte metode de soluionare a conflictelor;
c).nainte de a lua o hotrre, s se asigure c dispun de informa ii suficiente, n
special din partea titularilor rspunderii printeti, pentru a decide n interesul superior al
copilului i, atunci cnd este cazul, s obin informaii suplimentare de la alte organisme sau
persoane relevante.
Atunci cnd circumstanele cazului o cer, autoritile judiciare pot oricnd s
subordoneze o hotrre privind relaiile unor msuri asigurtorii i unor garanii, n scopul de
a asigura att punerea n executarea a hotrrii, ct i napoierea copilului la locul n care el
locuiete n mod obinuit, la terminarea perioadei de vizit, ori mpiedicarea unei deplasri
ilicite a acestuia.
a).Msurile asigurtorii i garaniile pentru asigurarea punerii n executare a hotrrii
pot include n special:
-supravegherea relaiilor personale
-obligaia pentru o persoan de a suporta cheltuielile de transport i de cazare pentru
copil i, dac se impune, pentru oricare alt persoan care l nsoete
-depunerea unei garanii de ctre persoana la care copilul locuiete n mod obinuit, n
scopul de a se asigura faptul c persoana care solicit relaiile personale nu este mpiedicat s
aib astfel de relaii
-o amend impus persoanei cu care copilul locuiete de obicei, n cazul n care
aceast persoan ar refuza s se conformeze hotrrii privind relaiile personale.
b).Msurile asigurtorii i garaniile care au drept scop s asigure napoierea copilului
sau s previn o deplasare ilicit a acestuia pot cuprinde n special:
-depunerea paaportului sau a unui alt act de identitate i, dac este necesar,
prezentarea unui document din care s rezulte c persoana care solicit relaii personale a
notificat aceast depunere, pe durata vizitei, autoritii consulare competente
-garanii financiare
-garanii reale asupra bunurilor
-angajamente sau obligaii acceptate fa de instane
-obligaia, pentru persoana care ntreine relaii personale cu copilul, s se prezinte
periodic cu copilul n faa unui organ competent
25

-obligaia, pentru persoana care solicit relaii personale, de a prezenta un document

care este emis de statul n care relaiile trebuie s se exercite, care s ateste recunoaterea i
caracterul executoriu al unei hotrri privind ncredinarea sau relaiile personale ori ambele,
nainte de pronunarea hotrrii solicitate sau nainte de exrcitarea relaiilor
-impunerea unor condiii n raport cu locul n care relaiile personale urmeaz s se
exercite i, dac este necesr, nregistrarea, ntr-un sistem de informaii naional sau
transfrontalier, a unei interdicii care mpiedic copilul s prseasc statul n care relaiile
personale trebuie s aib loc.
Acionnd n cadrul competenelor lor respective, autoritile judiciare, autoritile
centrale, serviciile locale i alte organe ale statelor pri interesate coopereaz n procedurile
privind relaiile personale transfrontliere.
Toate aceste documente i preocupri recente pe plan internaional i european
demonstreaz importana tot mai mare pe care o ocup drepturile copilului n prezent, att pe
plan legislativ, ct i pe plan juridic, n hotrrile instanelor judectoreti.

I.3. Aspecte din practica judiciar privind protecia drepturilor copilului pe

plan internaional
Din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n domeniul proteciei
drepturilor copilului n cauze privind Romnia am ales 3 cazuri relevante, datorit importanei
lor asupra dreptului naional i a impactului asupra justiiei din ara noastr.
1. Cauza Olsson mpotriva Suediei. Msuri pentru facilitarea unificrii familiei
Convenia european a drepturilor omului, art.8
Reunirea prinilor naturali cu copiii care triau, de mai mult timp, ntr-o familie
substitutiv, nu s-ar putea realiza fr msuri pregtitoare. Natura i ntinderea lor pot s
depind de circumstanele fiecrei cauze, dar implic ntotdeauna, din partea tuturor
persoanelor vizate, o cooperare activ i marcat de nelegere. Dac autoritile naionale
trebuie s se strduiasc s creeze aceast colaborare, ele nu pot ns s recurg n acest
domeniu la coerciie; trebuie s in seama de interesele, drepturile i libertile acestor
persoane i mai ales de interesele copiilor i de drepturile care le sunt recunoscute de art.8.
n ipoteza n care contactele cu prinii biologici ar duce la atingerea acestor interese
sau drepturi, revine autoritilor naionale obligaia de a veghea n scopul obinerii unui just
echilibru.16
16

Curtea European a Drepturilor Omului Hotrrea din 27 noiembrie 1992 (extras), citat din Andreea
Florina Mateescu Protecia copilului i adopia practic judiciar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p.293

26

2. Cauza Ignaccolo-Zenide mpotriva Romniei. Dreptul printelui de a beneficia

de msuri adecvate din partea statului pentru a fi alturi de copilul su. Obliga iile
autoritilor naionale
Convenia european a drepturilor omului, art.8
Articolul 8 din Convenia european a drepturilor omului implic dreptul printelui de
a beneficia de msuri adecvate din partea statului pentru a fi alturi de copilul su, precum i
obligaia autoritilor naionale de a dispune aceste msuri.
Cu toate acestea, obligaia autoritilor naionale de a lua msuri n acest scop nu este
absolut, deoarece este posibil ca reluarea convieuirii cu minorii care au locuit un timp cu
cellalt printe s nu se realizeze att de uor, s nu se poat face imediat, i s necesite unele
msuri pregtitoare. Natura i anvergura acestora depind de circumstanele fiecrei cauze, dar
nelegerea i cooperarea din partea tuturor persoanelor vizate constituie ntotdeauna un factor
important. Dac autoritile naionale trebuie s se strduiasc s faciliteze o astfel de
colaborare n acest domeniu, obligaia lor de a recurge la coerciie nu poate fi dect limitat:
acestea trebuie s in seama de interesele i de drepturile i libertile acelor persoane i n
special de interesele superioare ale copilului i de drepturile sale, stipulate n art.8 din
Convenie. n ipoteza n care contactele cu prinii risc s amenine aceste interese sau s
ncalce drepturile respective, autoritile naionale trebuie s vegheze la stabilirea unui raport
de proporionalitate ntre ele.17
3. Cauza Sabou i Prclab mpotriva Romniei. Pedeapsa accesorie a interzicerii
drepturilor printeti
Convenia european a drepturilor omului, art.8
Interzicerea drepturilor printeti primului reclamant constituie o ingerin n dreptul
su la respectarea vieii sale familiale.
Curtea arat c n spe nu s-a contestat facptul c interzicerea era ntemeiat pe art.64
i art.71 C.pen. i c, n consecin, era prevzut de lege, n sensul primului paragraf din
art.8. rmne de examinat dac ingerina urmrea un scop legitim.
Infraciunea care a determinat condamnarea reclamantului este independent de
aspectele legate de autoritatea printeasc i niciodat nu i s-a reproat acestuia absena
ngrijirii copiilor sau rele tratamente aplicate lor.
n dreptul romn, interzicerea exercitrii drepturilor printeti se aplic n mod
automat i absolut, cu titlu de pedeaps accesorie, oricrei persoane care execut o pedeaps
cu nchisoarea, n absena oricrui control exercitat de ctre instanele judectoreti i fr a
17

Curtea European a Drepturilor Omului Hotrrea din 11 ianuarie 2000 (extras), publicat n M.Of. nr.6
din 8 ianuarie 2001, citat din Moiu Florin Aurel Protecia drepturilor copilului pe plan intern i internaional,
Ed.Mirton, Timioara, 2008, p.56

27

lua n considerare tipul infraciunii sau interesul minorilor. Ca atare, ea constituie mai mult o
sanciune moral, avnd drept scop pedepsirea condamnatului, i nu o msur de protecie a
copilului.
n aceste circumstane, retragerea absolut i prin efectul legii a drepturilor printeti
ale condamnatului nu corespunde unei necesiti primordiale privind interesele copilului i, n
consecin, nu urmrete un scop legitim, anume protecia sntii, moralei sau a educaiei
minorilor. 18

I.4: Cadrul legal intern privind respectarea, promovarea i garantarea

drepturilor copilului
Drepturile copilului, expres consacrate n Constituia Romniei au reprezentat o
preocupare constant pentru toate guvernele de dup Revoluia din 1989, pentru ocrotirea,
garantarea i mbuntirea condiiilor lor de aplicare. Astfel, art.49 pct.1 din Constituie
prevede c Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n
realizarea drepturilor lor.
n domeniul reglementrilor legale privind drepturile copilului, legislaia rii noastre s-a
raliat la Convenia referitoare la drepturile copilului din 1989, potrivit creia, un copil este
orice fiin uman n vrst de mai puin de 18 ani, afar de cazul n care ajunge nainte de 18
ani la majorat, conform legislaiei aplicabile. Dei nu exist o definiie a tineretului, ONU
consider persoanele avnd vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani ca fcnd parte din categoria
tineretului. Astfel, pentru sectorul de vrst 15-24 ani, definiia copilului se suprapune peste
cea a tineretului.
Legislatia romneasc creeaz contextul pentru ca orice copil s-i poat exercita
drepturile i obligaiile.
Romnia a adoptat relativ recent un pachet legislativ n domeniul proteciei copilului,
pachet care cuprinde 4 legi:
1. Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului legea nr.272/2004
2. Legea privind regimul juridic al adopiei legea nr.273/2004
3. Legea privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru
Adopii legea nr. 274/2004
4. Legea pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.12/2001 privind
nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie legea
nr.275/2004
18

Curtea European a Drepturilor Omului Hotrrea din 28 septembrie 2004 (extras), publicat n M.Of.
nr.484 din 8 iunie 2005, citat din Andreea Florina Mateescu Protecia copilului i adopia practic judiciar,
Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p.299

28

Aceast reglementare reprezint baza unui sistem modern, european i internaional,

de protecie a drepturilor tuturor copiilor, pe deplin armonizat cu tratatele internaionale la
care Romnia este parte. Prin adoptarea acestei legislaii se trece de la focalizarea pe copilul
aflat n dificultate la abordarea copilului n contextul tuturor drepturilor sale, ceea ce
nseamn n primul rnd, n contextul familiei sale, ncercarea introducerii contientizrii
primordialitii responsabilitii printeti fa de proprii copii. Pentru ca ea s nu rmn la
nivel de principiu va trebui oferit i sprijinul necesar n acest sens, fie sub forma presta iilor,
fie sub forma serviciilor.
Asigurarea respectrii drepturilor copilului precum i plasarea acestora ntr-o zon de
interes special au determinat adoptarea Legii nr.272/2004. Autoritile publice, societatea
civil, precum i persoanele fizice sunt responsabile pentru respectarea drepturilor copilului
aa cum sunt stipulate n Constituia Romniei i n noua lege n concordan cu prevederile
Conveniei Naiunilor Unite referitoare la drepturile copilului.
Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului introduce
reglementri moderne n sensul:

Extinderii ariei de reglementare la toi copiii, indiferent unde se afl, lng

prini sau separai de acetia, n coal sau deja pe piaa muncii, n ar sau n
strintate, cu probleme de sntate, handicap sau de comportament, crora,
frr nici o discriminare, li se garanteaz exercitarea drepturilor prevzute de
Convenia ONU referitoare la drepturile copilului;

Armonizrii cu prevederile Conveniei ONU referitoare la drepturile copilului

i a altor documente juridice ratificate de Romnia;

nfiinrii i diversificrii serviciilor pentru copil i familie ct mai aproape de

domiciliul acestora, cu scopul de a menine familia unit i de a o ajuta s-i
asume ct mai bine responsabilitatea fa de creterea i dezvoltarea
armonioas a copiilor;

Utilizrii judicioase a resurselor de care trebuie s beneficieze ct mai muli

copii;

nfiinrii la nivel central a dou structuri noi cu scopul de a coordona

activitatea de protecie a drepturilor copilului Autoritatea Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului i, de a gestiona problema adopiilor Oficiul
Romn pentru Adopii.

Pentru prima dat pe plan legislativ n mod explicit se precizeaz c prinii sunt
primii responsabili pentru creterea, ngrijirea i dezvoltarea copilului; responsabilitatea
colectivitii locale este subsidiar, iar statul intervine complementar.
29

Autoritile locale au obligaia de a sprijini prinii prin asigurarea de servicii ct mai

accesibile care s corespund nevoilor copilului i familiei i prin acordarea prioritii acestor
familii aflate n dificultate.
Intervenia statului este complementar n ceea ce privete drepturile copilului. Statul
are datoria de a asigura protecia copilului i de a garanta respectarea tuturor drepturilor i
poate interveni numai n cazuri de abuzuri sau de nclcare. Noua lege promoveaz un sistem
nou i modern de protecie a copilului menit s schimbe ideea c statul se poate substitui grijii
printeti.
Respectarea drepturilor copilului nu presupune nclcarea drepturilor prinilor, ci
asumarea de ctre prini a unor obligaii permanente fa de care exercitarea drepturilor
copilului nu este posibil. Prinii trebuie s-i asume obligaii permanente fa de care
dezvoltarea armonioas a copilului nu ar fi posibil. Potrivit legii noi, ambii prini sunt
responsabili de creterea copiilor lor, chiar dac sunt divorai.
Prin noua reglementare a devenit operaional exercitarea de ctre ambii prini a
drepturilor i obligaiilor printeti n mod egal, inclusiv dup divorul acestora; divorul
prinilor nu trebuie s afecteze raporturile copilului cu fiecare printe dect dac acest lucru
este n interesul su superior.
De asemenea, se introduce obligaia autoritilor locale de a acorda asisten special
copilului cu scopul promovrii, creterii, ngrijirii i educrii copilului n familie, fiind
posibil astfel prevenirea i eliminarea situaiilor care pot conduce la separarea copilului de
prini.
Sunt introduse noi instrumente de lucru: planul individualizat de servicii i planul
individualizat de protecie, ambele cu scopul de a rspunde cel mai adecvat nevoilor concrete
ale fiecrui copil n parte.
Serviciile de asisten social vor lua toate msurile necesare pentru identificarea
timpurie a situaiilor de risc, care ar putea duce la separarea copilului de prini, precum i
pentru prevenirea comportamentelor abuzive sau a violenei familiale exercitate asupra
copilului.
Un obiectiv principal al reformei n acest domeniu a fost nchiderea instituiilor
rezideniale, ntre timp dezvoltndu-se soluii alternative pentru copiii din aceste instituii,
cum ar fi plasamentul, ncredinarea la asisteni maternali sau casele de tip familial.
Totodat reforma vizeaz prevenirea instituionalizrii, oferind n schimb servicii
alternative pentru sprjinirea familiilor n nevoie, precum centre de zi sau centre maternale. n
cazurile n care reintegrarea n familia natural a copilului nu este posibil, se pune accent pe
plasament sau ncredinare la asisteni maternali i pe soluia adopiei naionale.
30

Noua lege opereaz schimbri majore n cadrul instituiilor la nivel local i central.
Astfel, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANDPC), subordonat
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, deine rolul central n coordonarea
procesului de implementare a legislaiei n vigoare i are urmtoarele funcii: de strategie
administrare, reprezentare i de monitorizare.
Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) sunt
responsabile pentru rezolvarea cazurilor n care sunt implicai copii separai de prinii lor i
colaboreaz cu consiliile locale, n vederea prevenirii separrii copiilor de prini.
De asemenea, prin noul pachet legislativ a fost nfiinat Oficiul Romn pentru Adopii,
organ de specialitate al administraiei publice centrale, prin reorganizarea Comitetului Romn
pentru Adopii. Schimbrile introduse prin noile legi sunt numeroase i necesit eforturi
semnificative att din partea structurilor centrale, ct i a celor locale.

CAP. II DREPTURILE COPILULUI POTRIVIT LEGISLAIEI N

VIGOARE
.E imposibil progresul si armonia vesnica cu pretul
copiilor suferinzi si chiar a unei singure lacrimi de copil. (F.Dostoievski)

Drepturile ca instituie social fundamental reprezint facultatea subiectului de a

pretinde (facultas agendi). n drept, aceast facultate aparine doar fiinei omeneti, persoanei
fizice n individualitatea ei i, printr-o ficiune juridic, n anumite condiii, i grupului de
persoane (persoana moral sau juridic).
31

Prima condiie deci de a deine drepturi este de a fi recunoscut ca om, ca persoan.

Recunoaterea copilului ca persoan (fizic) distinct de prini a fost una din descoperirile
trzii ale secolului XX. Ea este legat de contribuia studiilor i cercetrilor de psihologie i
neurobiologie, de evoluiile pe care le-a cunoscut micarea pentru drepturile omului dup cel
de-al doilea rzboi mondial. Teoriile psihologice i neurobiologice au contribuit i la
argumentarea pe noi temeiuri, a vulnerabilitii copilului i nevoii sale de ocrotire. Se poate
defini principiul interesului superior al copilului ca proces de identificare i respectare a
nevoilor de dezvoltare ale copilului. Configuraia i coninutul su nu sunt predeterminate, ci
variabile n funcie de etapa de dezvoltare a copilului, de ritmurile sale particulare de
actualizare a nclinaiilor sale naturale.
Prin tradiie (comun n mare msur, tuturor societilor), creterea copiilor a fost
conceput ca o obligaie natural a prinilor i familiei . Dup regula general, care
consacr de fapt una dintre cele mai vechi tradiii, familia este aceea care datoreaz ocrotirea
i grija fa de copil, fiind rspunztoare pentru ndeplinirea obligaiilor de cretere i de
ntreinere. ntr-o astfel de tradiie apare aproape firesc ca relaiile copilului cu societatea s
fie mediate de familie. Studiile de sociologie a copilriei evideniaz c la adpostul vlului
vieii private i a obligaiei naturale, al drepturilor absolute ale familiei (tatlui) asupra
copiilor, din timpul romanilor i pn n Evul Mediu trziu copiii au fost abandonai n
numr mare, n ntreaga Europ, de ctre prini din toate categoriile sociale. La sfritul
secolului al XVIII lea copiii nc mai puteau fi vndui de prinii lor iar un copil de 7 ani
putea fi executat pentru furt19.
Practic, pn la nceputul secolului XX, copii au fost tratai i considerai ca o extensie a
prinilor, fr a deine drepturi n sine. Mentalitatea care a dominat i domin nc este aceea
a identitii de interese dintre prini i copii. Ideea c minorii ar putea avea drepturi i c
aceste drepturi ar putea fi substanial diferite de cele ale adulilor este o achiziie recent a
gndirii i practicii socio-juridice.20 Abia n a doua jumtate a secolului XX n legislaiile
constituionale europene i nord americane au nceput s apar reglementri explicite cu
privire la copil i la drepturile sale.
Evoluia a fost lent. Un prim pas n destrmarea imperiului puterii printeti absolute
asupra copiilor a fost fcut la nceputul secolului XX, prin nelegerea faptului c statul are o
obligaie pozitiv fa de copii. Intervenia sa este legat n principal de acele situaii n care
prinii sunt n imposibilitate permanent sau temporar de a-i ndeplini obligaiile legate de
19

D.Bedingfield The Child in Need. Children, the State and the Law, Jordan Publishing Limited, 1998, p.9 citat
din Doina Balahur, Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Ed.All Beck, Bucure ti,
2001, p.5
20
M.Freeman The Moral Status of Children, Martinus Nihoff, 1997 citat din Doina Balahur, Protecia
drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Ed.All Beck, Bucureti, 2001, p.6

32

creterea i ocrotirea copiilor. Aciunea pozitiv a statului n domeniul ocrotirii copilului s-a
extins i n preluarea unor responsabiliti sociale cum ar fi educaia i sntatea. n timp,
statul a intervenit i n acele situaii n care viaa, sntatea, integritatea fizic i psihic ale
copilului sunt periclitate n mediul familial.
La mijlocul secolului XX majoritatea legislaiilor europene cuprindeau reglementri
referitoare la drepturile i obligaiile printeti fa de copiii lor minori, la obliga ia
pozitiv a statului de a interveni sub diferite forme, n anumite circumstan e. Pe aceast
cale, drepturile absolute odinioar, ale prinilor (ale tailor de regul) asupra copiilor se
relativizeaz, sunt echilibrate de obligaii a cror ndeplinire poate fi sprijinit sau preluat, n
anumite circumstane, de ctre stat sau organisme mandatate de acesta. Reglementarea
egalitii drepturilor i obligaiilor ambilor prini n ngrijirea copiilor a avut, de asemenea,
un impact pozitiv asupra ocrotirii copilului. Aceste mutaii au avut o influen esenial asupra
tratamentului copilului n familie.
Individualizarea copilului n raporturile cu familia, recunoaterea vulnerabilitii i
nevoilor speciale de protecie i ocrotire ale copilriei, au fost consacrate prin reglementarea
drepturilor copilului. La sfritul deceniului 9 al secolului XX, copilul dobndete (n drept)
statutul de persoan, de fiin uman care prin simplul fapt al naterii beneficiaz de drepturi
care trebuie garantate i respectate. Recunoaterea statutului juridic distinct al copilului fa
de prini a condus la ultimul act al demascrii tratamentului la care este supus, uneori, copilul
n familie: la descoperirea abuzului fizic, psihic, a neglijenei etc. Sub impactul sancionrii
internaionale a drepturilor copilului s-au produs mutaii semnificative la nivelele distinciei
tradiionale ntre sfera public i cea privat21. Chiar dac reprezint sfera exerciiului maxim
al autonomiei persoanei, viaa privat nu se mai poate constitui ntr-un spaiu n care orice
este permis, n care sunt absente elementele de normativitate. Drepturile au fcut ceea ce prin
tradiie era privat s devin, n anumite limite, public. Ele acoper integral persoana, i
confer un statut protector ori de cte ori nu-i sunt recunoscute sau nclcate, devin practic
prima determinare a individului n raport cu orice form de comunitate, fie ea familie sau grup
mai larg.
Societatea modern este asiduu preocupat de copil, de aprarea intereselor i drepturilor
sale, de ocrotirea sa ca fiin uman nc neformat pe deplin i care nu-i poate apra
drepturile aidoma persoanei majore. Individualizarea copilriei ca stadiu distinct al vieii
omului, cu specificul su biologic, social i juridic s-a realizat n timp n funcie de evoluia
concepiilor filozofice, sociologice, psihologice, juridice, etc i de instituionalizarea
educaiei. Descoperirea copilului i a copilriei de ctre J.J.Rousseau a fost considerat o
21

J.Habermas Between Fact and Norms, Polity Press, 1996 citat din Doina Balahur, Protecia drepturilor
copilului ca principiu al asistenei sociale, Ed.All Beck, Bucureti, 2001, p.7

33

adevrat revoluie n procesul educaional. Cunotinele despre copil, copilrie, adolescen

au sporit considerabil, imaginea asupra acestora s-a mbogit. Psihologia a redefinit copilul:
din adult n miniatur n fiin original i autonom, iar dreptul caut s-i configureze un
statut juridic aparte.

II.1.Principiile generale ale proteciei i promovrii drepturilor copilului

...din cauza lipsei sale de maturitate fizic i intelectual, copilul are
nevoie de protecie i de ngrijire speciale, i, n mod deosebit, de o
protecie juridic adecvat, nainte i dup natere. (Conventia cu privire la
drepturile copilului, Preambul)
n cuprinsul art.6 lit.a)-i) din Legea nr.272/2004 sunt enumerate acele reguli
fundamentale care asigur respectarea i garantarea drepturilor copilului n fiecare din
ipostazele sale fie c aceste drepturi sunt obiectul unor reglementri, acte juridice emise ori
ncheiate, fie c drepturile copilului sunt evocate n contextul drepturilor i ndatoririlor ce
revin prinilor sau altor reprezentani legali ai si, fie c referitor la copil sunt de efectuat
demersuri ori sunt de luat decizii de ctre autoritile publice, organismele private autorizate
ori de ctre instanele judectoreti - i n fiecare dintre domeniile de manifestare a drepturilor
copilului al drepturilor i libertilor civile, al dreptului la mediu familial i ngrijire
alternativ, al dreptului la sntate i bunstare, al dreptului la educaie, activiti recreative i
culturale.
Principiul dominant este acela al respectrii i promovrii cu ntietate a interesului
superior al copilului. Dei enunate individual, celelalte principii nu au o existen autonom,
complet separabil de aceea a principiului interesului superior; de fapt fiecare dintre ele
exprim o faet a interesului superior i de aceea sunt deosebit de valoroase n a orienta, a
ghida desluirea specializat a sensului interesului superior.
II.1.1.Principiul interesului superior al copilului [art.6 lit a)]. Ceea ce se poate afirma

cu certitudine despre principiul interesului superior al copilului este caracterul su primordial

n materie de drepturi ale copilului n general. Dificultile de interpretare i de aplicare a
principiului enunat sunt pe msura importanei sale declarate.
Cnd ne referim la interesul superior al copilului trebuie avute n vedere unele
criterii care au fost relevate de via, de realitate i care nu sunt excluse raportndu-se la
fiecare copil n parte22.
Legiuitorul consacr drepturile copilului i impune respectarea acestora ca stare de
mplinire a dezideratului interesului superior. Familia este microuniversul natural i cel mai
22

Harbd Maria, Protecia drepturilor copilului ntre realitate i cerinele aderrii Romniei la U.E. n Analele
stiinifice ale Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai 2004/2005 tiine Economice, p.511

34

prielnic pentru manifestarea drepturilor copilului, iar copilul are dreptul s creasc alturi de
prinii si. Ca urmare, intruziunile n viaa familial sunt justificate, att ca iniiativ, ct i ca
form de nfptuire, inclusiv durat, numai dac se constat un derapaj de la interesul superior
al copilului prin restrngerile la care sunt supuse drepturile recunoscute acestuia, din cauze
reproabile sau nu prinilor, i numai n msura necesar restabilirii condiiilor de afirmare a
drepturilor copilului. Copilul nu poate fi separat de prinii si sau de unul din ei mpotriva
voinei acestora, cu excepia cazurilor expres i limitativ prevzute de lege, sub rezerva
revizuirii judiciare i numai dac acest lucru este n interesul superior al copilului.
Sistemul de aprare din jurul copilului este conceput concentric: nucleul natural i
legal este familia, format din prini i copiii acestora; familia extins, cuprinznd copilul,
prinii i rudele acestuia pn la gradul IV inclusiv; familia substitutiv, reunind persoanele,
altele dect cele aparinnd familiei extinse, care asigur, n condiiile legii, creterea i
ngrijirea copilului23. Pn la proba contrar, prezumm c prinii i ndeplinesc onorabil
responsabilitile privitoare la copil. Dac ns obiectiv sau subiectiv protecia printeasc
lipsete sau este deficitar sau defectuoas, are loc un fenomen condiionat i controlat de
propagare a responsabilitilor privind copilul, mai nti spre cercul familial extins i numai n
ultim instan, adic n absena sau n cazul indisponibilitii rudelor copilului pn la gradul
IV, poate intra n discuie ocrotirea asigurat de persoane din afara cercului de rude. Separarea
copilului de familia nuclear este o opiune de rezerv; copilul are dreptul de a cre te alturi
de prinii si [art.30 alin.(1)] i nu poate fi separate de prinii si sau de unul dintre ei
mpotriva voinei acestora, cu excepia cazurilor expres i limitativ prevzute de lege, sub
rezerva revizuirii judiciare (art.33), orice intervenie de autoritate n raporturile dintre prini
i copii se face cu ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia n funcie de
vrsta i gradul su de maturitate [art.6 lit.h)], precum i pe baza evalurii psiho-sociale a
copilului i a familiei sale.
Instituii socio-juridice de
asisten alternativ i protecia
interesului superior al copilului

Tutela
minorului
(art.113-141
C.fam.)

Curatela persoanelor
lipsite de capacitatea
Plasamentul copilului (la o
de exrciiu sau cu
23
familie
sauiapersoan,
de 20 05, p.14
Emese Florian
Protec
Drepturilorla
Copilului, capacitatea
Editura All Beck,
serviciul public specializat, exerciiu restrns
sau la un organism privat (art.152, 119, 132, 139
autorizat) (art.12-14 din
C.fam.)
O.U.G. nr.26/1997)

Adopia intern
i
internaional
(O.U.G.
nr.25/1997,
aprobat prin
Legea
nr.87/1998)
35

ncredinarea copilului
(unei familii, persoane,
orgasimului public
specializat sau unui
organism privat
autorizat) (art.8-11 din
O.U.G. nr.26/1997
aprobat prin Legea
nr.108/1998)

ncredinarea
copilului n
vederea adopiei
(O.U.G.
nr.25/1997
aprobat i
modificat prin
Legea
nr.87/1998)

Plasamentul copilului n regim

de urgen (ntr-un centru de
primire) (art.15 din O.U.G.
nr.26/1997 aprobat prin Legea
nr.108/1998)
Fig. Nr. 1 Instituii socio-juridice de asisten alternativ i protecia interesului superior al copilului

II.1.2.Principiul egalitii anselor i nediscriminrii [art.6 lit. b)]. Egalitatea de anse

se poate afirma doar ntr-un ambient socio-juridic non-discriminatoriu, orice discriminare

fiind resimit ca un dezechilibru al anselor. Potrivit art.7, drepturile prevzute de Legea
nt.272/2004 sunt garantate tuturor copiilor fr nici o discriminare, indiferent de ras,
culoare, religie, sex, limb, opinie politic sau alt opinie, de naionalitate, apartenen etnic
sau origine social, de situaia material, de gradul i tipul unei deficiene, de statutul la
natere sau de statutul dobndit, de dificultile de formare i dezvoltare sau de alt gen ale
copilului, ale prinilor ori ale altor reprezentani legali sau de orice alt distincie. Este o
list impresionant de criterii gravitnd n jurul conceptului discriminare, pe care-l vom
nelege ca fiind orice deosebire, excludere, restricie sau preferin care s aib ca scop sau ca
efect limitarea sau anularea recunoaterii, folosinei sau exerciiului, n condiiile de egalitate,
a drepturilor i libertilor fundamentale24.
n contextul promovrii i protejrii drepturilor copilului, spiritul egalitii anselor i
la nediscriminrii este lesne de recunoscut n numeroase din textele legii. Porivit art.47 alin
(1), copilul are dreptul de a primi o educaie care s-i permit dezvoltarea aptitudinilor i a
24

Este definia dat discriminrii prin art.1 al Conveniei internaionale cu privire la eliminarea oricrei forme de
discriminare rasial, precum i prin art.1 al Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de
femei, adoptat i deschisa spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezolu ia nr.34/180 din
18 decembrie 1979 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1981, ratificat de ara noastr prin Decretul nr.342/1981
(B.Of. nr.94 din 28 noiembrie 1981)

36

personalitii n condiii nediscriminatorii, ceea ce n cazul copilului aparinnd unei

minoriti naionale, entice, religioase sau lingvistice include dreptul la via cultural proprie,
la declararea apartenenei sale entice, religioase, la practicarea propriei sale religii, precum i
dreptul de a folosi limba proprie n comun cu ali membri ai comunitii din care face parte,
drept al crui exerciiu este asigurat i urmrit de Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii.
O atenie special se acord copilului cu handicap. Dezavantajul unor deficiene de
natur fizic sau psihic se cere compensate prin msuri de protecie adecvate situaiei celui n
cauz, rezult din cele cuprinse n art.46, pentru a se facilita accesul efectiv i fr
discriminare la educaie, formare profesional, servicii medicale, recuperare, pregtire n
vederea ocuprii unui loc de munc, la activiti recreative, precum i la orice alte activiti
apte s le permit deplina integrare social i dezvoltare a personalitii.
Ideea egalitii de anse i a nediscriminrii nu este echivalent cu aceea de
uniformizare, de standardizare, ci, aparent paradoxal, reclam dreptul la tratament juridic
difereniat, fiindc n msura n care egalitatea nu este natural, impunerea unui tratament
juridic egal nseamn discriminare. Altfel spus, cerina principiului analizat este aceea ca
situaiilor egale s le corespund un tratament juridic egal, iar situaiilor diferite, tratamentul
juridic aplicat s fie i el difereniat25.
II.1.3. Principiul responsabilizrii prin ilor cu privire la respectarea i garantarea
drepturilor copilului [art.6 lit. c)]. n virtutea `atuului biologic`, prinii sunt cei mai de seam

vectori n respectarea i garantarea drepturilor copilului. Mai nti, sunt principalii gestionari
ai drepturilor copilului ca reprezentani legali ai acestuia i titulari al unui pachet consistent de
obligaii correlative. Apoi, ca ageni educativi, realizeaz iniierea i modelarea unei conduite
a copilului contient adaptat statutului de depozitar de drepturi, iar n postura de gardieni ai
drepturilor copilului, vegheaz la respectarea lor intra- i extra- familial. Art.45 prevede c
minorul are dreptul de a beneficia de asisten social i de asigurri sociale n funcie de
resursele i de situaia n care el se afl, iar prinii au obligaia s solicite autoritilor
competente acordarea indemnizaiilor, a prestaiilor n bani sau n natur, precum i a
facilitilor. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a informa prinii i
copiii cu privire la drepturile pe care le au, precum i cu privire la modalitile de acordare a
drepturilor de asisten social i de asigurri sociale.
II.1.4. Principiul primordialitii responsabilit ii prin ilor cu privire la respectarea
i garantarea drepturilor copilului [art.6 lit.d)]. Rspunderea pentru creterea i asigurarea

dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor, stabilete art.5 alin.(2), acetia avnd
25

Ion Deleanu Instituii i proceduri constituionale, Ed.Servo-Sat, Arad, 2003, p.400

37

obligaia de a-i exercita drepurile i de a-i ndeplini obligaiile printeti cu paza interesului
superior al copilului, n vederea asigurrii bunstrii materiale i spirituale a copilului, n
special prin ngrijirea acestuia, prin meninerea relaiilor personale cu el, prin asigurarea
creterii, educrii i ntreinerii sale, precum i prin reprezentarea legal i administrarea
patrimoniului su completeaz art.31 alin.(2). Ca prerogativ a calitii lor de primresponsabili, prinii vor fi implicai n toate deciziile, aciunile i msurile privitoare la copil
ntreprinse de autoritile publice, de organismele private autorizate sau dispuse de instanele
judectoreti [art.2 alin.(4)], avnd dreptul s primeasc informaiile i asistena de
specialitate necesare n creterea, ngrijirea i educarea copilului .
n spiritul principiului constituional al egalitii dintre sexe, responsabilitatea este egal
distribuit ntre cei doi prini, drepturile i ndatoririle printeti au acelai coninut n raport
cu tatl, precum i n raport cu mama, fr vreo distincie dup cum copilul este din cstorie,
din afara cstoriei sau adoptat.
n subsidiar, responsabilitatea pentru protecia i asistena copiilor n realizarea i
exercitarea drepturilor recunoscute lor revine coletivitii locale. Avnd obligaia de a sprijini
prinii sau un alt reprezentant legal al copilului, autoritile adminsitraiei publice locale vor
dezvolta, n exprimarea legii, servicii diversificate, accesibile i de calitate, corespunztoare
nevoilor copilului.
II.1.5. Principiul descentralizrii serviciilor de protec ie a copilului, interven ia
multisectorial i parteneriatul dintre institu iile publice i organismele private autorizate

[art.6 lit.e]. La nivel central, monitorizarea respectrii principiilor i drepturilor recunoscute

copilului, precum i coordonarea i controlul activitilor de protecie i promovare a
drepturilor copilului se realizeaz de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului, organ de specialitate al administraiei publice centrale, avnd personalitate juridic
i aflat n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familei. Aprarea
drepturilor i libertilor copilului n raporturile acestuia cu autoritile publice n scopul
promovrii i mbuntirii condiiei copilului se realizeaz i prin instituia Avocatului
Poporului .
La nivel local, autotitile publice locale au obligaia s garanteze i s promoveze
respectarea drepturilor copiilor din unitatea lor adminsitrativ-teritorial, asigurnd prevenirea
separrii copilului de prinii si, precum i protecia special a copilui lipsit, temporar sau
definitiv, de ocrotirea prinilor si. n subordinea consiliilor judeene, respectiv a consiliilor
locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, funcioneaz Comisia pentru protecia copilului,
ca organ de specialitate fr personalitate juridic, care, printre atribuii, se pronun cu
privire la propunerile de stabilire a unei msuri speciale de protecie a copilului; de asemenea,
38

n subordinea aceleiai autoriti se nfiineaz Direcia general de asisten social i

protecie a copilului, instituie public cu personalitate juridic, prin reorganizarea serviciului
public specializat pentru protecia copilului existent n baza O.U.G. nr.26/1997 privind
protecia copilului aflat n dificultate act normative abrogate prin Legea nr.272/2004.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a implica colectivitatea local
n procesul de identificare a nevoilor comunitii i de soluionare a problemelor sociale care
privesc copiii. La nivelul municipiilor i oraelor funcioneaz Serviciul public de asisten
social, avnd competene atent detaliate prin art.106, exercitate la nivelul comunelor de ctre
persoanele cu atribuii de asisten social din cadrul aparatului propriu al consiliilor locale.
Ct privete organismele private legal constituie i acreditate, acestea pot nfiina,
organiza i dezvolta servicii de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i de
protecie special a copilului sub forma serviciilor de zi, a serviciilor de tip familial sau a
serviciilor de tip rezidenial, ns numai pe baza licenei eliberate de Autoritatea Naional
pentru Protecia Drepturilor Copilului.
II.1.6. Principiul asigurrii unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru
fiecare copil [art.6 lit.f)]. Individualizarea i personalizarea ngrijirii acordate sunt percepute

ca avnd loc ntr-o manier cursiv, printr-un ir de acte/fapte adaptate i readaptate nevoilor
actuale ale copilului.
Nevoile speciale ale copilului cu dizabiliti reclam un tratament adecvat. Potrivit
art.46, el are dreptul la ngrijire special, la educaie, recuperare, compensare, reabilitare i
integrare, adaptate posibilitilor proprii.
Este deosebit de important pentru validarea principiului ca individualizarea i
personalizarea asistenei s aib loc cu implicarea copilului. Legiuitorul a instituit, de
asemenea cu valoare de principiu, regula ascultrii opiniei copilului i lurii n considerare a
acesteia, potrivit cu vrsta i gradul su de maturitate.
II.1.7. Principiul respectrii demnit ii copilului [art.6 lit.g)]. Potrivit art.28, dreptul

fundamental al copilului la respectarea personalitii i individualitii sale se opune aplicrii

de pedepse fizice26 sau altor tratamente umilitoare sau degradante; msurile de disciplinare a
copilului nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un
motiv pedepsele fizice sau acelea care se afl n legtur cu dezvoltarea fizic, psihic sau
care afecteaz starea emoional a copilului, nici n familie, nici n instituiile care asigur
protecia, ngrijirea i educarea copiilor, iar n cadrul procesului instructiv-educativ sunt
interzise pedepsele corporale, copilul avnd dreptul de a fi tratat cu respect de ctre cadrele
didactice.
26

Interzicerea pedepselor fizice, corporale este o constant a jurisprudenei CEDO

39

De asemenea, n numele aceluiai principiu al respectrii demnitii copilului, este

consacrat dreptul la protejarea imaginii sale publice, a vieii intime, private i familiale.
II.1.8. Principiul ascultrii opiniei copilului i lurii n considerare a acesteia, innd
seama de vrsta i de gradul su de maturitate [art.6 lit.h)]. n spiritul acestui principiu, n

orice procedur judiciar sau administrativ care l privete, copilul, indiferent de vrst, are
dreptul de a fi ascultat i poate cere s fie ascultat; este obligatorie ascultarea copilului care a
mplinit 10 ani, dar poate fi ascultat i copilul cu vrsta sub acest prag, dac autoritatea care
instrumenteaz cauza consider necesar prerea copilului, iar n caz de refuz, aceeai
autoritate se va pronuna printr-o decizie motivat.
II.1.9. Principiul celeritii n luarea oricrei decizii cu privire la copil [art.6 alin.(4)].

Operativitatea n luarea deciziilor, ritmicitatea procedurilor prescrise au un rol decisiv n

asigurarea eficienei i calitii oricrei hotrri privitoare la copil. Temporizrile inutile,
amnrile fr rost, ezitrile ntre asumarea responsabilitii interveniei i confortul
pasivitii, pot anula beneficiile unei replica protective tardive la nevoi, eventual stinse ntre
timp27 .
II.1.10. Principiul asigurrii proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului

[art.6 lit.k)]. Abuzul este, n esen, un exces. Legiuitorul definete abuzul ca fiind orice
aciune voluntar a unei persoane care se afl printr-o relaie de rspundere, ncredere sau de
autoritate fa de acesta, prin care este periclitat viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual,
moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului. Aexploata
pe cineva nseamn n cele din urm tot o form de abuz, cu deosebirea c de ast dat exist
i un profit al autorului, fie el pecuniar sau de alt natur.
II.1.11. Principiul interpretrii fiecrei norme juridice referitoare la drepturile
copilului n corelaie cu ansamblul reglementrilor din aceast materie [art.6 lit.l)]. Sistemul

de drepturi ale copilului, consacrat prin Legea Nr.272/2004, precum i garaniile de natur
substanial sau procesual menite s asigure promovarea i protecia acestor drepturi,
urmeaz a fi desluite coroborat cu celelalte dispoziii ale legislaiei interne cum ar fi cele
cuprinse n Legea Nr.273/2004 privind regimul juridic al adopiei, n Codul familiei, etc. i, de
asemenea, innd seama de regula prioritii reglementrilor internaionale, potrivit creia,
dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
omului la care Romnia este parte i legile interne, au ntietate reglementrile internaionale,
cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.

27

Potrivit jurisprudenei CEDO, celeritatea este unul din criteriile de evaluare a caracterului adecvat al msurilor
dispuse de autoriti, citat din Florian Emese Protecia drepturilor copilului, Ed. All Beck, Bucure ti, 2005,
p.34

40

II.2. Drepturile i libertile civile ale copilului

II.2.1. Dreptul copilului la pstrarea i stabilirea identitii sale
Prin identitatea persoanei fizice se nelege individualizarea acesteia n raporturile
juridice, deci determinarea poziiei sale n viaa juridic.
Identificarea persoanei este o instituie complex, interesnd toate raporturile juridice
n care persoana apare ca titular de drepturi i obligaii. Rezult c este greu de realizat o
definiie a identitii. De aceea art. 8 alin. (1) din Convenia O.N.U. cu privire la drepturile
copilului pune un accent deosebit pe trei elemente ale identitii copilului, i anume: numele,
cetenia i relaiile de familie i arat c statele pri se oblig s respecte dreptul copilului de
a-i pstra identitatea, inclusiv cetenia, numele i relaiile familiale, aa cum sunt
recunoscute de lege. n cazul n care un copil este lipsit n mod ilegal de toate sau de o parte
din elementele constitutive ale identitii sale, statele pri vor asigura asistena i protecia
corespunztoare pentru ca identitatea acestuia s fie restabilit ct mai repede posibil.
Art. 8 i urm. din Legea Nr. 272/2004 prevd expres dreptul copilului de a fi
nregistrat imediat dup naterea sa. nregistrarea imediat dup natere prezint o importan
deosebit pentru copil deoarece reprezint prima recunoatere de ctre societate a existenei
sale. Din acest moment autoritile iau cunotin de existena lui, este recunoscut de ctre stat
i i se creeaz un statut legal. Pn la nregistrare el nu exist, nu poate fi titular de drepturi n
societate. Lipsa nregistrrii este un motiv de discriminare.
Dreptul la identitate mai cuprinde dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie
i dac este posibil de a-i cunoate prinii i de a fi ngrijit, crescut i educat de acetia.
Deoarece dreptul la identitate prezint o necesitate permanent, este garantat i dreptul la
pstrarea identitii.
II.2.2. Dreptul copilului de menine relaii personale i contacte directe cu prin ii,
rudele, precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de
ataament
Datorit dependenei i nevoii de afeciune, copilul are fundamental nevoie de relaii
personale cu familia sa. Se poate considera c dreptul la relaii de familie este cel mai
important drept al copilului. De asemenea, familia este un element esenial al identitii
copilului. Convenia european a drepturilor omului garanteaz n art. 8 dreptul la via
privat i de familie. Din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor omului rezult c
aceasta cuprinde i dreptul unui printe i al copilului su de a menine i dezvolta relaii
personale. Acest drept nu poate fi restrns dect pentru motive serioase, dac aceast

41

restrngere este necesar pentru protecia interesului superior al copilului ( de exemplu cnd
este necesar ca msur de protecie a dezvoltrii morale sau a sntaii copilului ).
Titularii drepturilor la relaii personale
Potrivit art. 14 din Legea Nr. 272/2004, copilul are dreptul de a men ine relaii
personale cu urmtoarele categorii de persoane:
a) Prinii. n primul rnd, copilul are dreptul la relaii personale cu prinii si.
b) Rudele care alctuiesc familia de drept. Copilul are dreptul la relaii personale cu
membrii familiei sale de drept: frai, surori, bunici, unchi, mtui, etc.
c) Familia de fapt. Datorit relaiilor de afeciune pe care le-au dezvoltat, persoanele
care fac parte din familia de fapt, respectiv cele alturi de care copilul s-a bucurat
de via de familie, au dreptul la relaii personale cu acesta.
Dreptul la relaii personale se exercit n condiiile art. 14 alin. (2) i (3) din Legea Nr.
272/200428.
Relaiile personale se pot clasifica n:
a) Relaii personale diercte presupun prezena personal, contactul direct. Potrivit
Legii privind protecia i promovarea drepturilor copilului, acestea se realizeaz prin: ntlniri
ale copilului cu printele ori cu alt persoan care are potrivit prezentei legi drepturi la relaii
personale cu copilul; vizitarea copilului la domiciliul acestuia; gzduirea copilului, pe
perioad determinat, de ctre printele sau de ctre alt persoan la care copilul nu locuiete
n mod obinuit.
b) Relaii personale care se pot realiza prin comunicare coresponde ori alt form
de comunicare cu minorul, de exemplu telefon sau pota electronic.
c) Relaii personale care presupun transmiterea de informaii copilului cu privire la
persoanele care au, potrivit legii, dreptul de a menine relaii personale cu el i transmiterea de
informaii cu privire la copil ( fotografii i evaluri medicale sau colare).
II.2.3. Dreptul copilului la protejarea imaginii sale publice i a vieei sale intime, private
i familiale ( Art. 22 ).
Convenia O.N.U. prevede n art. 16 alin. (1) i (2) c nici un copil nu va face
obiectul ingerinelor arbitrare sau ilegale n viaa sa personal, familia sa, domiciliul sau
corespondena sa i nici al unor atacuri ilegale la onoarea i reputaia sa. Copilul are dreptul la
28

Art. 14 alin. (2) i (3) Legea Nr. 272/2004: Copilul are dreptul de a- i cunoate rudele i de a ntre ine rela ii
personale cu acestea, precum i cu alte persoane alturi de care copilul s-a bucurat de via a de familie, n msura
in care acest lucru nu contravine interesului su superior. Prin ii sau un alt reprezentat legal al copilului nu pot
mpiedica relaiile personale ale acestuia cu bunicii, cu fraii i surorile ori cu alte persoane alturi de care
copilul s-a bucurat de viaa de familiei, dect n cazurile n care instan a decide n acest sens, apreciind c exist
motive temeinice de natur a primejdui dezvoltarea fizic, psihic, intelectual sau moral a copilului.

42

protecia legii contra unor astfel de imixtiuni sau atacuri. n acord cu aceste dispoziii i n
aplicarea principiului respectrii demnitii copilului enunat prin art. (6) lit. g) din Legea Nr.
272/2004 este interzis orice aciune s afecteze imaginea public a copilului sau dreptul
acestuia la viaa intim, privat sau familial.
Ct privete protecia imaginii publice a copilului, legiuitorul revine cu detalieri
specifice n cuprinsul aceluiai text, stabilind c participarea copilului n vrst de pn la 14
ani la dezbateri publice n cadrul unor programe audiovizuale se poate face numai cu
consimmntul scris al acestuia i al prinilor sau al altui reprezentant legal i, de asemenea,
c prinii sau un alt reprezentant al copilului ori persoana responsabil de creterea i
ngrijirea acestuia nu poate folosi ori expune copilul n scopul obinerii de avantaje personale
sau pentru a influena decizia autoritilor publice. Nesocotirea acestor dispoziii constituie
contravenie. n aceeai idee a protejrii imaginii copilui, este interzis s se dea publicitii
orice date referitoare la svrirea de fapte penale de ctre copilul care nu rspunde penal,
inclusive datele privitoare la persoana acestuia; audierea n instan a copilului abuzat sau
neglijat se poate face numai n camera de consiliu, n prezena unui psiholog i numai dup o
prealabil pregtire a copilului, iar pentru nregistrarea prin mijloace audio-video a declaraiei
sale este obligatoriu acordul copilului.
Deoarece copiii instituionalizai sunt n egal msur titulari ai acestor drepturi,
autoritile trebuie s ia msuri pentru ca standardele cu privire la serviciile speciale s
impun inclusiv creearea unor spaii care s permit desfurarea vieii intime i private.
Un rol special n protecia imaginii publice, a vieii intime, private i de familie a
copilului revine i Consiliului Naional al Audiovizualului, ca autoritate de reglementare n
domeniul audiovizualului, potrivit Legii audiovizualului Nr. 504/2002, cu modificrile
ulterioare.
Dreptul copilului la via intim i privat este opozabil inclusiv prinilor. Articolul
32 din Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului, enumernd obligaiile
printeti, stabilete c acetia sunt datori s-i respecte viaa intim, privat i demnitatea.
II.2.4. Dreptul copilului la libertatea de exprimare
Libertatea de exprimare este un drept fundamental al omului, fiind garantat i de Declara ia
Universal a Drepturilor Omului, precum i de Convenia O.N.U. cu privire la drepturile
civile i politice.
Potrivit art. 13 din Convenia O.N.U. cu privire la drepturile copilului, copilul are
dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a

43

difuza informaii i idei de orice natur, indiferent de frontiere sub form oral, scris, tiprit
sau artistic ori prin orice alte mijloace, la alegerea copilului.
Ca i n cazul adulilor, exercitarea acestui drept al copilului poate face obiectul
restriciilor, dar numai al acelor restricii expres prevzute de lege i absolute necesare pentru:
a) respectarea drepturilor sau a reputaiei altora; sau
b) protejarea securitii naionale, a ordinii publice, a sntii publice i a bunelor
moravuri.
Copilul trebuie sa beneficieze de acest drept, care este un drept fundamental de natur
civil. Exerciiul su este n raport de gradul de dezvoltare al copilului. Legea Nr. 272/2004
prevede expres n sarcina anumitor subiecte de drept obligaii care permit ca promovarea
dreptului la libertatea de exprimare s fie efectiv. n acest sens, prinii sau, dup caz, al i
reprezentani legali ai copilului, persoanele care au n plasament copii precum i persoanele
care prin natura funciei promoveaz i asigur respectarea drepturilor copiilor au obligaia de
a le asigura informaii, explicaii i sfaturi n funcie de vrsta i gradul de nelegere al
acestora precum i de a le permite s-i exprime punctul de vedere, ideiile i opiniile.
II.2.5. Dreptul copilului la libertatea de gndire, de contiin i de religie
Potrivit art. 25 din Legea 272/2004 copilul are dreptul la libertatea de gndire, de
contiin i de religie. Prinii ndrum copilul potrivit propriilor convingeri n alegerea unei
religii, n condiiile legii, innd seama de opinia, vrsta i de gradul de maturitate a acestuia,
fr a-l putea obliga s adere la o anumit religie sau la un anumit cult religios. Religia
copilului care a mplinit 14 ani nu poate fi schimbat fr consimmntul acestuia; Copilul
care a mplinit vrsta de 16 ani are dreptul s-i aleag singur religia. Atunci cnd copilul
beneficiaz de protecie special, persoanelor n ngrijirea crora se afl le sunt interzise orice
aciuni menite s influeneze convingerile religioase ale copilului.
II.2.6. Dreptul copilului la libera asociere n structuri formale i informale, precum i
libertatea de ntrunire panic
Potrivit art. 15 din Convenia 1 cu privire la drepturile copilului statele pr i recunosc
drepturile copilului la libertatea de asociere i la libertatea de ntrunire panic.
Dreptul la libera asociere semnific posibilitatea recunoscut copiilor de a se uni n
structuri formale i informale, iar libertatea ntrunirilor panice nseamn posibilitatea
acestora de a se reuni pentru a-i exprima panic gndurile, opiniile, credinele.
Exercitarea acestor drepturi nu poate fi obiect dect al acelor limitri care sunt
prevzute de lege i care sunt necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii
44

naionale, al siguranei publice sau al ordinei publice, sau pentru a proteja sntatea sau
moralitatea public sau drepturile i libertiile altora. 29
De luarea msurilor necesare asigurrii exercitrii corespunztoare a dreptului la liber
asociere i ntrunire panic se ngrijesc autoritile administraiei publice locale, unitile de
nvmnt i alte instituii publice sau private.
II.2.7. Dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii sale
Potrivit art. 28 din Legea 272/2004 copilul are dreptul la respectarea personalitii i
individualitii sale i nu poate fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare sau
degradante. Msurile de disciplinare nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea copilului,
nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice ori acelea care au legtur cu dezvoltarea
fizic, psihic ori acelea care afecteaz starea emoional a copilului [ Art. 28 alin. (2)], nici n
familie, nici n afara acesteia.
II.2.8. Dreptul copilului de a depune singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor
sale
Copilul are dreptul s depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale
fundamentale. El este informat asupra drepturilor sale, precum i asupra modalit ilor de
exercitare al acestora.
Dreptul copilului de a depune plngeri singur, adic personal, nu prin reprezentant
legal i fr s fie necesar asistarea sa de un reprezentant legal este recunoscut fr nici o
referire la condiia discernmntului.
Factul c se recunoate dreptul copilului de a depune singur plngeri este de n eles
dac inem seama de realitiile sociale din jurul nostru, fiindc cel mai adesea drepturile
copilului sunt ameninate sau nesocotite n mediul su familial sau n mediul protectiv
alternativ.

II.3. Drepturi referitoare la asigurarea unui mediu familial i ngrijirea

alternativ
Familia are responsabilitatea primordial pentru creterea i ocrotirea copilului, de la
natere pn n adolescen. Cunoaterea valorilor culturale i a normelor societii lor ncepe
n familie. Pentru dezvoltarea armonioas a personalitii lor, copiii trebuie s creasc n
mediul familial, ntr-o atmosfer de fericire, dragoste i nelegere. n acest scop, toate

29

Art. 1 pct. 2 din Convenia O.N.U. cu privire la drepturile copilului

45

instituiile sociale vor respecta i sprijini eforturile prinilor i ale altor ocrotitori legali de a
crete i ocroti copiii n mediul familial.
Obligaia prinilor de a asigura asistena i ocrotirea copiilor a fost reglementat n
majoritatea legislaiilor contemporane civile, anume de dreptul familiei. n dreptul romn,
Codul familiei reglementeaz aceast problematic n titlul III ( Ocrotirea celor lipsii de
capacitate, a celor cu capacitate restrns i a altor persoane). Capitolul I Ocrotirea
minorului, Seciunea I Drepturile i ndatoririle printeti fa de copii minori,
reglementeaz un ansamblu de principii i instituii juridice care guverneaz relaiile dintre
prini i copii, stabilind sfera drepturilor i obligaiilor printeti att fa de copil, ct i fa
de patrimoniul acestuia.
Asistena i ocrotirea drepturilor copilului prin prini se ntemeiaz pe un ansamblu
de principii reglementate expres de Codul familiei i de alte acte normativ speciale:
a) Principiul interesului superior al copilului
b) Egalitatea n drepturi a copilului nscut n cstorie i a celui nscut n afara
cstoriei
c) Egalitatea dintre prini n exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti
d) Independena patrimonial dintre prini i copii
e) ndeplinirea drepturilor i obligaiilor printeti se realizeaz sub controlul efectiv i
continuu al statului.
Toate aceste relaii sunt exemplificate n schema de mai jos:

Drepturile i ndatoririle
printeti cu privire la
persoana copilului minor

Principiile generale ale

exercitrii drepturilor i
ndeplinirii ndatoririlor
printeti

Ocrotirea drepturilor
copiilor prin prini

Drepturile i ndatoririle
printeti cu privire la
bunurile copilului minor

Rspunderea pentru
nendeplinirea
ndatoririlor printeti
46

Fig. Nr.2 - drepturile i ndatoririle printeti cu privire la persoana copilului minor

Dintre toate acestea, printre cele mai importante putem afirma c sunt drepturile i
ndatoririle printeti fa de persoana copilului minor. Aspectul de interdependen n
guvernarea principiilor enumerate mai sus a determinat constituirea unui veritabil ansamblu
complex, posibil de evideniat n schema de mai jos:
Dreptul i
ndatorirea
prinilor de a
crete copilul

Dreptul de a consimi
la adopia copilului
sau de a cere
desfacerea adopiei

Dreptul de a avea
legturi personale
cu copilul

Dreptul de a lua
anumite msuri
fa de copil

Dreptul de a cere
napoierea copilului de
la orice persoan care-l
ine fr drept

Drepturile i
ndatoririle
printeti fa de
persoana copilului
minor

Dreptul de a veghea la
creterea, educarea,
nvtura i pregtirea
profesional a copilului

Dreptul de a stabili
locuina copilului

Fig. Nr.3 - drepturile i ndatoririle printeti cu privire la persoana copilului minor

II.3.1. Dreptul copilului de a crete alturi de prinii si

Pentru prima oar n legislaia noastr, acest drept al copilului este consacrat expres
prin art. 30 alin. (1) din Legea Nr. 272/2004 desigur, nici pn acum dreptul copilului de a
crete alturi de prinii si nu a fost contestat, doar c a avut o existen oarecum anonim, n
condiiile n care Codul familiei se mrginete s stabileasc n art. 100 alin. (1) Copilul
minor locuiete la prinii si, dei, la drept vorbind, a locui mpreun cu prin ii nseamn,
implicit, a crete alturi de prini; pe de alt parte, obligaia instituit n sarcina prin ilor
prin art. 101 C. fam. de a crete copilul presupune i un drept corelativ, acela al copilului de a
fi crescut de ctre prinii si.

47

II.3.2. Copilul are dreptul s fie crescut n condiii care s permit dezvoltarea sa fizic,
mental, spiritual, moral i social
Potrivit art. 44 alin. (2) din Legea Nr. 272/2004 responsabilitatea de a asigura, n limita
posibilitilor, cele mai bune condiii de via necesare creterii i educrii copiilor revine, n
primul rnd, prinilor. Acetia au obligaia s le asigure locuin, precum i condiii necesare
pentru cretere, educare, nvtur i pregtire profesional. n dreptul familiei, aceast
responsabilitate a prinilor formeaz fundamentul obligaiei de ntreinere a prinilor fa de
copiii lor minori.
II.3.3. Dreptul copilului la protecie alternativ
Ne vom referi la categoriile de copii care pot invoca dreptul la protecie alternativ,
formele n care se poate realiza protecia alternativ i persoanele care nfptuiesc ocrotirea
alternativ.
Sub primul asptect, conform art. 39 alin. (1) din Legea Nr. 272/2004, orice copil care
este, temporar sau definitiv, lipsit de protecia prinilor si sau care, n vederea protejrii
intereselor sale, nu poate fi lsat n ngrijirea acestora, are dreptul la protecie alternativ. n
art. 56 sunt enumerai copiii aflai n diferite situaii30.
Sub cel de-al doilea aspect, acelai articol 39, n alineatul 2 enumer urmtoarele
forme ale proteciei alternative: tutela, msurile de protecie special, plasamentul,
plasamentul n regim de urgen, supravegherea specializat i adopia. Ca trstur comun,
instana de judecat este singura autoritate competent s dispun cu privire la decderea
total sau parial din drepturile printeti i redarea exerciiului drepturilor printeti, la
persoana care exercit drepturile i ndeplinete obligaiile printeti fa de copilul lipsit
temporar sau definitiv de ocrotire printeasc, modaliti n care se exercit drepturile i se
ndeplinesc obligaiile printeti. Ordinea enumerrii din Art. 39 alin.(2) indic i o ordine de
preferin ntre tipurile de msuri, desigur relevant numai dac situaia n care se gsete
copilul las deschise toate opiunile posibile.
n ceea ce privete persoanele care pot aspira la preluarea ndatoririlor legate de
ocrotirea alternativ a copilului, selecia se face cu prioritate din cercul de persoane fcnd
parte din familia extins adic rudele pn la gradul IV cu copilul desigur, cu
consimmntul persoanei n cauz, pe baza evalurii aptitudinii generale, morale i materiale
30

Art. 56 din Legea Nr. 272/2004 enumer copii aflai n oricare din urmtoarele situa ii: copilul ai crui prin i
sunt decedai, necunoscui, deczui din drepturile printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii
drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau dispru i; copilul care, n vederea
protejrii intereselor sale nu poate fi lsat n grija prinilor, din motive neimputabile acestora; copilul abuzat sau
neglijat; copilul gsit sau copilul abondonat de mam n unit i sanitare; copilul care a svr it o fapt prevzut
de legea penal dar care nu rspunde penal.

48

de a asigura ngrijirea unui copil realizat de ctre Direcia general de asisten social i
protecia copilului de la domiciliul persoanei. Preferina pentru acest grup de persoane nu
nseamn c ncredinarea copilului este ca i decis ori de cte ori se anun vreo rud de-a
copilului, ci doar c posibilitatea de a li ncredina copilul este analizat nainte de a se lua n
discuie varianta ncredinrii copilului la o persoan din afara familiei extinse ( adic la o
familiei substitutiv). Interesul superior al copilului poate nclina balana n favoarea
persoanei din afara familiei extinse. Numirea persoanei, fie c este sau nu n rela ie de
rudenie cu copilul se face prin hotrre judectoreasc31.

II.4. Drepturi care privesc sntatea i bunstarea copilului

II.4.1. Dreptul copilului la sntate
Dreptul la sntate este garantat tuturor cetenilor print art. 33 al Constituiei.
Aplicnd dreptul fundamental la sntate la condiia copilului Legea Nr. 272/2004 stabilete
prin art. 43 alin. (1) dreptul copilului de a se bucura de cea mai bun stare de sntate pe care
o poate atinge i de a beneficia de servicii medicale i de recuperare necesare pentru asigurare
realizrii efective a acestui drept.
Statul i asum o serie de obligaii pozitive n vederea asigurrii serviciilor de
sntate i garanteaz accesul la serviciile medicale i de recuperare, precum i la medicaia
adecvat strii n caz de boal a copilului, costurile aferente fiind suportate din Fondul
naional unic de asigurri sociale de sntate i de la bugetul de stat. Organele de specialitate
ale administraiei publice centrale, autoritile administraiei publice locale, orice altei
instituii publice sau private cu atribuii n domeniul sntii sunt obligate s adopte msurile
cuvenite n scopul informrii prinilor i a copilului i a realizrii educaiei sanitare n familie
i la coal inclusiv igienta, salubritatea mediului nconjurtor, educaia sexual pentru
copii, etc. al asigurrii preveniei, precum i al interveniei n caz de boal, ndeosebi prin
asigurarea i dezvoltarea serviciilor medicale primare i comunitare.
Ct privete prinii, acetia sunt obligai s solicite asisten medical pentru a asigura
copilului cea mai bun stare de sntate pe care o poate atinge i pentru a preveni situaiile
care pun n pericol viaa, creterea i dezvoltarea copilului. Actele medicale privitoare la copil
sunt nfptuite cu acordul printelui sau al altui reprezentant legal al acestuia.

31

Excepia de la regul o constituie msura special de protec ie a plasamentului n regim de urgen a copilului
gsit sau abandonat de mam n uniti sanitare ori a copilului abuzat sau neglijat, dect daca nu se ntimpin
opoziie din partea reprezentanilor persoanei juridice sau a persoanei fizice care are n ngrijire sau asigur
protecia copilului, msura se dispune de ctre directorul Direciei generale din unitatea administrativ
teritorial n care se gsete minorul.

49

II.4.2. Dreptul copilului la bunstare

Copilul are dreptul s beneficieze de un nivel de trai care s permit dezvoltarea sa
fizic, mental, spiritual, moral i social. Responsabilitatea este n primul rnd a prinilor
sau a reprezentantului legal al copilului, datori s asigure, n limita posibilitilor, cele mai
bune condiii de via necesare creterii i educrii copiilor. Pe scurt, prinii sunt obligai s
asigure copilului locuin, precum i cele necesare pentru creterea, educarea, nvtura i
pregtirea sa profesional.
Uneori, printr-un concurs nefericit de mprejurri, prinii nu sunt n stare sau nu sunt
n msur s asigure confortul material minim. n sensul Legii Nr. 272/2004 copilul are
dreptul de a beneficia de asisten social i de asigurri sociale, n funcie i de resursele i de
situaia n care se afl el i persoanele n ntreinerea crora se gsete. n cazul n care prinii
sau persoanele care au obligaia legal de a ntreine copilul nu pot asigura, din motive
independente de voina lor, satisfacerea nevoilor minime de locuin, hran, mbrcminte i
educaie ale copilului, statul, prin autoritile publice competente, este obligat s asigure
acestora sprijin corespunztor, sub form de prestaii financiare, prestaii n natur, precum i
sub form de servicii.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a informa prinii i copiii n
legtur cu drepturile pe care le au, asupra modalitii de acordare a drepturilor de asisten
social i de asigurri sociale, iar prinii au obligaia s solicite autorit ilor acordarea
alocaiilor, indemnizaiilor, prestaiilor n bani sau n natur i a altor facilit i prevzute de
lege pentru copii sau pentru familiile cu copii.
II.4.3. Dreptul la ngrijire special a copilului cu handicap
Dreptul la protecie special a persoanei cu handicap adic a persoanei avnd un
dezavantaj datorat unor deficiene fizice, senzoriale, psihice sau mentale, care o mpiedic sau
i limiteaz accesul normal i n condiii de egalitate la viaa social 32 - fie ea copil sau adult,
este consacrat prin dispoziiile art. 50 din Constituia Romniei. Reafirmnd acest drept,
Legea Nr. 272/2004 stabilete dreptul copilului cu dizabiliti la ngrijire special, adaptat
nevoilor sale. El are dreptul la educaie, recuperare, compensare, reabilitare i integrare,
adaptate posibilitiilor proprii, n vederea dezvoltrii personalitii sale.
ngrijirea special de care se vorbete trebuie s asigure dezvoltarea fizic, mental,
spiritual, moral sau social i const n ajutor adecvat situaiei copilului i a prinilor ori,
dup caz, a persoanei creia i este ncredinat, acordat gratuit, ori de cte ori acest lucru este
32

Definiie dat noiunii de persoan cu handicap aa cum este formulat n cuprinsul O.U.G. Nr. 102/1999
privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, modificat i completat prin
O.U.G. Nr. 40/2000 (M.O.F. Nr. 181/27 apr. 2000).

50

posibil, pentru facilitarea accesului efectiv i nediscriminatoriu al copilului cu handicap la

educaie, formare profesional, servicii medicale, recuperare, pregtire n vederea ocuprii
unui loc de munc, precum i la orice alte activiti apte s i permit deplin integrare social
i dezvoltare a personalitii. n acest sens, organele de specialitate ale administraiei publice
centrale i autoritiile administraiei publice locale sunt obligate s iniieze programe i s
asigure resursele necesare dezvoltrii serviciilor destinate satisfacerii nevoilor acestor
categorii de copii, precum i ale familiilor acestora, n condiii care s le garanteze
demnitatea, s le favorizeze autonomia i s le faciliteze participarea activ la viaa
comunitii.
Legea special stabilete n detaliu drepturile de care beneficiaz copilul cu
dizabiliti. Astfel, el are acces liber i egal n orice instituie de nvmnt obinuit, n
raport de restantul funcional i potenialul recuperator, drepturi la pregtirea colar la
domiciliu n cazul copiilor nedeplasabili, dreptul la un asistent personal n cazul copilului cu
handicap grav, dreptul la gratuitatea transportului n comun pentru copilul cu handicap
accentuat i grav i asistentul personal al acestuia, dreptul la asisten medical, la alocaia de
stat, etc33.

II.5. Dreptul copilului la educaie, activiti recreative i culturale

II.5.1. Dreptul copilului de a primi o educa ie care s i permit dezvoltarea, n condi ii
nediscriminatorii a aptitudinilor i personalitii sale
Copilul are dreptul de a primi o educaie care s i permit dezvoltarea n condi ii
nediscriminatorii a aptitudinilor i personalitii sale.
Prinii copilului au ca prioritate dreptul de a alege felul educaiei care urmeaz s fie
dat copiilor lor i au obligaia s nscrie copilul la coal i s asigure frecventarea cu
regularitate de ctre acesta a cursurilor colare. Copilul care a mplinit vrsta de 14 ani poate
cere ncuviinarea instanei judectoreti de a-i schimba felul nvturii i al pregtirii
profesionale.
n cadrul procesului instructiv educativ copilul are dreptul de a fi tratat cu respect de
ctre cadrele didactice, de a fi informat asupra drepturilor sale, precum i asupra modalit ilor
de exercitare a acestora. Pedepsele corporale n cadrul procesului instructiv-educativ sunt
interzise.
Copilul, personal i, dup caz, reprezentat sau asistat de reprezentantul su legal, are
dreptul de a contesta modalitile i rezultatele evalurii i de a se adresa n acest sens
conducerii unitii de nvmnt, n condiiile legii.
33

Art. 18 din O.U.G. Nr. 102/1999 modificat prin Legea Nr. 10/2003 ( M.O.F. Nr. 32/22 ian. 2003).

51

Cadrele didactice au obligaia de a semnala serviciului public de asisten social sau,

dup caz, direciei generale de asisten social i protecia copilului cazurile de rele
tratamente, abuzuri sau de neglijare a copiilor.
II.5.2. Dreptul copilului la odihn i vacan
Copilul trebuie s beneficieze de timp suficient pentru odihn i vacan, s participe
n mod liber la activiti recreative proprii vrstei sale i la activiti culturale, artistice i
sportive ale comunitii. Autoritile publice au obligaia s asigure, potrivit atribuiilor care le
revin, locul de joac suficiente i adecvate pentru copii, n mod special n situaia zonelor
intens populate.

II.6. Aspecte din practica judiciar privind drepturile copilului pe plan

intern
Din numeroasele i variatele aspecte n problema drepturilor copilului pe plan intern
am selectat pentru a fi prezentate acelea care prezint frecven mare i interes:
1. Minor. Interesul superior al copilului. Influena negativ a unuia din prin i.
Cerere de rencredinare. Respingere
Exercitarea de ctre tat a unei influene negative, duntoare dezvoltrii normale i
echilibrate a minorelor, prin ndeprtarea lor de cellalt printe, prin denigrarea acestuia i
deformarea imaginii pe care copiii o aveau despre propria mam, ca dovad persistena
copiilor n atitudinea lor de respingere a mamei, chiar o vehemen a refuzului imaginii
mamei, cu care nu au avut ansa de a avea mcar relaii fireti dezvoltate prin vizite reciproce
ori petrecerea vacanelor mpreun, n profida eforturilor mamei de a executa hotrrea prin
care copiii i erau ncredinai i de a ine legtura n orice mod cu acetia, determin
concluzia c este n interesul minorelor de a rmne ncredinate mamei lor.34
2. Stabilirea domiciliului minorului la unui dintre prin i. Criterii de apreciere.
Interesul superior al copilului
Potrivit dispoziiilor art.100 codul familiei, copilul minor locuiete la prinii si. Dac
prinii nu locuiesc mpreun, acetia vor decide, de comun acord, la care dintre ei va locui
copilul.
n spe, prinii nu au fost n msur s decid asupra acestei chestiuni, astfel c n
cazul nenelegerii, instana judectoreasc, , acultnd autoritatea tutelar, trebuie s decid,
innd seama de interesele copilului. n acelai sens sunt i dispoziiile legale prevzute de
34

C.A. Bucureti S. a III-a Civil i pentru cause cu minori i familie, decizia nr. 1929 din 26 octombrie 2006,
citat din Curtea de Apel Bucureti Culegere de practic judiciar n materie civil, Ed. Wolters-Kluwer,
Bucureti, 2006

52

art.2 alin.3 din Legea Nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului,
potrivit crora, principiul interesului superior al copilului va prevala n toate demersurile i
deciziile care privesc copiii, precum i n cauzele soluionate de instanele judectoreti.
Aadar, n procedura judiciar a stabilirii domiciliului copilului la unul dintre prini,
cnd acetia nu mai locuiesc mpreun i nu se neleg, instana de judecat va hotr la care
dintre acetia este n interesul minorului s aib domiciliul. 35
3. Protecia drepturilor copilului. Plasament n regim de urgen . Plasament la
bunica patern. Reintegrare n familie. Temeiuri
Chiar dac msura plasamentului n regim de urgen a fost dispus ca urmare a
abuzrii minorului de ctre unul dintre prini, este preferabil reintegrarea acestuia n familie
atunci cnd prinii copilului, care de altfel ofer minorului condiii materiale mai bune dect
bunica patern, menin legtur cu minorul i manifest un interes susinut pentru
mbuntirea relaiei cu acesta, familia participnd la edinte de consiliere psihologic, iar
copilul i-a exprimat la rndul su dorina de a se rentoarce la domiciliul prinilor si, dorind
s i mbunteasc relaia cu tatl.36
4. Constatarea recunoaterii paternitii fcut n faa instanei de judecat.
Cerine. Admisibilitate
Excepia de inadmisibilitate se refer la un gen de aciune care nu poate fi promovat
n justiie, dreptul pretins nclcat neregsindu-i ocrotire n sfera juridicului i care l pune pe
magistrat n imposibilitate s o analizeze.
Ori, n spe, nu este aplicabil aceast excepie, reclamantul investind instana cu o
aciune n contestarea recunoaterii paternitii, reglementat de art. 58 al. 1 din Codul
familiei, conform cruia recunoaterea care nu corespunde adevrului poate fi contestat de
orice persoan interesat. Deci, n considerarea i a dispoziiilor art. 57 al. 2 din Codul
familiei, instanele de fond, prin prisma actelor i lucrrilor dosarului, trebuiau s analizeze
incidena acestor dispoziii legale, urmnd a stabili dac condiiile prescrise de textele de lege
menionate pot fi reinute n cauz sau nu.37
5. Greita stabilire a situaiei de fapt, ca urmare a ignorrii probelor fcute cu
privire la condiiile materiale ce se ofer minorei pentru a se stabili care din prini sunt
mai ndreptii s creasc copilul minor

35

C.A. Craiova S. Minori i familie, d. Nr.45 din 9 septembrie 2007, citat din Av.Bogdan Bonica
Jurispruden, Ed. Moroan, Bucureti, 2008
36
C.A.Cluj - Decizia nr.241/R din 25 ianuarie 2008, S. civil, citat din Elena Rou Dreptul familiei Practic
judiciar
37
C. A. Suceava - Decizia civil nr. 383/2 decembrie 2009, citat din Moiu Florin Aurel Protecia
drepturilor copilului pe plan intern i internaional, Ed. Mirton, Timioara, 2008

53

Recurenta invoc printre nemulumirile sale, greita stabilire a situaiei de fapt, ca

urmare a ignorrii probelor fcute cu privire la condiiile materiale ce le ofer copilului. ntre
aceste dovezi, unele au fost avute n vedere de ctre instana fondului, fr ca tribunalul, ns,
s arate pentru care motive nelege s le nlture.
Astfel, chiar dac critica nu poate fi avut n vedere n materia recursului ca o
nclcare a fostelor dispoziii ale art.304 pct.10 i 11 Cod procedur civil, ea ns trebuie
privit prin cele ale dispoziiilor art.304 pct.9 Cod procedur civil, ct vreme legiuitorul
impune judectorului a nltura motivat dovezile pe care partea nelege s le foloseasc n
probarea afirmaiilor sale.
Aceasta, cu att mai mult cu ct, cu autorizaia de construire depus n faa instanei
de recurs, recurenta a suplimentat depoziiile martorilor care au artat c aceasta deine o
locuin n construcie, n faz de finalizare prin exterior, n vreme ce, n interior era deja
locuit de ctre ali membrii ai familiei reclamantei, situaie reinut i de ancheta social.
Instana de apel nu a stabilit n concret situaia de fapt cu privire la aceast locuin a
reclamantei, care pretinde c dorete s creasc pe minor n ea, ceea ce ar echivala condiiei
avut n vedere n apel a existenei unei case cu grdin, astfel c tribunalul nu s-a pronunat
asupra fondului susinerilor acesteia. Pentru aceste motiv se impune casarea deciziei i
trimiterea cauzei spre rejudecare aceluiai tribunal.38

Cap.III: INSTITUII I ORGANISME ABILITATE N DOMENIUL

DREPTURILOR COPILULUI
Durerea unui copil face ct durerea lumii.
(dup Antoine de Saint-Exupery)
Instituiile i serviciile cu atribuii n protecia i garantarea drepturilor copilului sunt:
Instituii la nivel naional: - Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului, Oficiul Romn pentru Adopii, Avocatul Poporului;
Instituii la nivel judeean: - Comisia pentru protecia drepturilor copilului,
Consiliul judeean, Direcia General de

Asisten Social i Protecia

Copilului, organismele private;

38

Trib. Piteti Decizia civil nr.1231 din 14 iulie 2009, citat din Curtea de Apel Bucure ti Culegere de
practic judiciar n materie civil, Ed. Wolters-Kluwer, Bucureti, 2006

54

 Autoritile administrative la nivel local sunt: Primarul/Autoritatea Tutelar,

Consiliul local, serviciul public de asisten social, Consiliul comunitar
consultativ.
Nivel central
Autoritatea Naional pentru
Protecia Drepturilor
Copilului
Oficiul Romn pentru
Adopii
Avocatul Poporului
Alte Autoriti ale
Administraiei publice
centrale cu competene n
implementarea drepturilor
copilului: Ministerul Justiiei,
Ministerul Educaiei i
Cercetrii, Ministerul
Sntii, etc.

Nivel judeean
Consiliul Judeean

Nivel local
Primarul/Autoritatea Tutelar

Comisia pentru Protecia

copilului

Consiliul Local

Direcia General de
Asisten Social i Protecia
Copilului
Serviciile deconcentrate ale
ministerelor

Serviciul public de asisten

social
Consiliul comunitar
consultativ

III.1. Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor

Copilului
Competena general de coordonare, control i monitorizare a activitii n domeniul
proteciei i promovrii drepturilor copilului revine Autoritii Naionale pentru Protecia
Familiei i a Drepturilor Copilului.
Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului (ANDPC),
constituit n baza prevederilor Legii 275/2004, odat cu intrarea n vigoare a pachetului
legislativ privind protecia i promovarea drepturilor copilului, prin reorganizarea Autoritii
Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie, asigur respectarea, pe teritoriul Romniei, a
drepturilor copilului, prin intervenia, n condiiile legii, n procedurile administrative i
judiciare privind respectarea i promovarea drepturilor copilului.

55

Autoritatea este organizat i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei

publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei.
Misiunea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) este
de a monitoriza respectarea drepturilor tuturor copiilor i de a lua toate msurile pentru a
contribui la crearea unei societi demne pentru copii, implicnd n acest proces autoritile
administraiei publice locale i centrale, societatea civil, prinii i copiii.
Autoritatea are urmtoarele funcii:
Funcia de strategie, prin care se asigur fundamentarea, elaborarea i
aplicarea strategiei i a programelor de reform n domeniul proteciei
copilului;
Funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ
necesar n vederea realizrii obiectivelor i programelor;
Funcia de administrare, prin care se asigur administrarea proprietii
publice i private a statului, gestionarea serviciilor publice n domeniul
proteciei copiilor aflai n dificultate;
Funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn,
reprezentarea pe plan intern i extern;
Funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea aplicrii
reglementrilor din domeniul propriu, controlul respectrii aplicrii acestora,
precum i a activitii instituiilor i organismelor aflate n subordinea sau sub
autoritatea sa.
Autoritatea are numeroase atribuii n domeniul proteciei i promovrii drepturilor
copiilor ntre care:
- elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului, cu aprobarea Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei, strategia naional n domeniul proteciei i promovrii
drepturilor copilului;
- evalueaz impactul aplicrii obiectivelor strategice i ia msurile necesare sau, dup
caz, propune Guvernului, cu aprobarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei,
luarea msurilor necesare pentru mbuntirea obiectivelor sau, dup caz, a activitilor de
implementare a acestora;
- elaboreaz proiecte de acte normative, n vederea armonizrii legislaiei interne cu
principiile i normele tratatelor internaionale n domeniul drepturilor copilului, la care
Romnia este parte, precum i n vederea aplicrii efective a acestora;

56

- elaboreaz i fundamenteaz programe n domeniul proteciei i promovrii

drepturilor copilului;
- elaboreaz metodologia de autorizare i criteriile de evaluare a organizaiilor
neguvernamentale care activeaz n domeniul su de activitate;
- centralizeaz i sintetizeaz informaiile referitoare la respectarea principiilor i
normelor stabilite de Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i elaboreaz rapoartele
prevzute la art. 44 pct. 1 din aceasta convenie;
- propune autoritilor competente suspendarea sau ncetarea activitilor care pun n
pericol grav i iminent sntatea sau dezvoltarea fizic ori psihic a copilului;
- iniiaz, negociaz i ncheie, prin mputernicirea Guvernului, documente de
cooperare internaional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;

III.2. Avocatul Poporului

Creat prin Constituia din 1991, ca o noutate n viaa juridico-statal instituia
Avocatul Poporului (Ombudsmanul), instituie de inspiraie vest-european, a fost nfiinat
practic i a nceput s funcioneze dup adoptarea legii sale organice, Legea nr. 35/1997.
Avocatul Poporului este instituia creat cu scopul de a apra drepturile i libertile
omului, n raporturile acestuia cu autotitile administraiei publice.
Instituia Avocatului Poporului are ca misiune aprarea drepturilor i libertilor
copilului n raporturile acestuia cu autoritile publice, cu scopul de a promova i de a
mbunti condiia copilului.
Copiii au acces direct la Avocatul Poporului, iar unul dintre cei patru adjunci ai si
este specializat i n drepturile copilului.

III.3. Comisia pentru Protecia Copilului

Comisia pentru Protecia Drepturilor Copilului este organul de specialitate al
Consiliului judeean, respectiv al Consiliului local al sectorului municipiului Bucureti i
ndeplinete atribuiile referitoare la stabilirea msurilor de protecie a copilului aflat n
dificultate i la relaiile cu serviciul public specializat pentru protecia copilului.
Comisia este alctuit din 7 persoane i are urmtoarea componen:
a) preedinte - secretarul general al judeului, respectiv secretarul sectorului
municipiului Bucureti;

57

b) vicepreedinte - directorul general al Direciei. Acesta poate delega atribuiile care i

revin directorului general adjunct care coordoneaz activitile de protecie a drepturilor
copilului;
c) 5 membri.
Cei 5 membri care reprezint instituiile care i-au desemnat sunt:

un medic specialist pediatru, desemnat de direcia de sntate public

judeean, respectiv a municipiului Bucureti;

un psihopedagog cu experien n educaia special, desemnat de inspectoratul

colar judeean, respectiv al municipiului Bucureti;

un reprezentant al inspectoratului teritorial de poliie;

reprezentantul direciei pentru dialog, familie i solidaritate social judeene,

respectiv a municipiului Bucureti, cu atribuii n domeniul asistenei sociale;

un reprezentant al organismelor private acreditate, propus de secretarul general

al judeului, respectiv al sectorului municipiului Bucureti.

Competena comsiei este de a soluiona cauzele privitoare la copiii aflai n situaii

speciale lund msurile de protecie necesare acestora.39
Competena teritorial aparine Comisiei pentru protecia copilului n a crei raz
teritorial se afl domiciliul copilului.
Comisia pentru Protecia copilului are urmtoarele atribuii, stabilite prin Legea
nr.272/2004 i completate cu cele prevzute de H.G. nr. 1437/2004 privind organizarea i
metodologia de funcionare a comsiei40:
-

stabilete ncadrarea n grad de handicap i orientarea colar a copilului;

se pronun, n condiiile legii, cu privire la propunerile referitoare la stabilirea

unei msuri de protecie special a copilului;

soluioneaz cererile privind eliberarea atestatului de asistent maternal;

reevalueaz periodic hotrrile privind msurile de protecie, precum i ncadrarea

n grad de handicap i orientarea colar a copiilor pe baza sesizrii direciei
generale de asisten social i protecia copilului;

revoc sau nlocuiete msura stabilit, n condiiile legii, dac mprejurrile care
au determinat stabilirea acesteia s-au modificat;

soluioneaz plngerile adresate de copii, n msura n care soluionarea acestora

nu este stabilit de lege n competena altor instituii;

39
40

promoveaz drepturile copilului n toate activitile pe care le ntreprinde;

Maria Harbd Dreptul Familiei i Starea Civil, Iai, 2008, p.103

Mihaela Ssrman Dreptul la Drepturile Copilului, Bucureti, 2002, p.9

58

informeaz prinii cu privire la consecinele plasamanetului asupra raporturilor pe

care la au cu copiii, inclusiv drepturile i obligaiile pe care le au fa de copil pe
durata plasamentului;

stabilete, n condiiile legii, cunatumul contribuiei lunare a prinilor la

ntreinerea copilului pentru care s-a decis plasamentul.

Comisia este competent s decid msuri de protecie special, numai dac exist
acordul prinilor, precum i consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani,
ambele exprimate n faa membrilor comisiei.

III.4. Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului

(DGASPC)
Direcia general de asisten social i protecia copilului este instituie public cu
personalitate juridic, nfiinat n subordinea consiliului judeean, respectiv a consiliilor
locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, care preia, n mod corespunztor, funciile
serviciului public de asisten social de la nivelul judeului i, respectiv, atribuiile serviciului
public de asisten social de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti.
Prin nfiinarea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia copilului, ca
instituie public de interes judeean, activitatea de asisten social de la nivelul judeului se
realizeaz ntr-un cadru unitar, coordonat, beneficiarii fiind abordai n contextul familiei i al
comunitii.
DGASPC are rolul de a asigura aplicarea politicilor i startegiilor de asisten social
n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice,
persoanelor cu handicap, precum i a oricror persoane aflate n dificultate.
Totodat aceast instituie este principalul furnizor de servicii sociale specializate.
Structura organizatoric, numrul de personal i finanarea direciei generale de
asisten social i protecia copilului se aprob prin hotrre a consiliului judeean, respectiv
a consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, care o nfiineaz, astfel nct s
asigure ndeplinirea n mod corespunztor a atribuiilor ce i revin, precum i realizarea
deplin i exercitarea efectiv a drepturilor copilului.
Direcia general ndeplinete urmtoarele atribuii principale n domeniul
proteciei drepturilor copilului:
1. ntocmete raportul de evaluare iniial a copilului i familiei acestuia i propune
stabilirea unei msuri de protecie special;
2. monitorizeaz trimestrial activitile de aplicare a hotrrilor de instituire a
msurilor de protecie special a copilului;
59

3. identific i evalueaz familiile sau persoanele care pot lua n plasament copilul;
4. monitorizeaz familiile i persoanele care au primit n plasament copii, pe toat
durata acestei msuri;
5. identific, evalueaz i pregtete persoane care pot deveni asisteni maternali
profesioniti, n condiiile legii; ncheie contracte individuale de munc i asigur formarea
continu de asisteni maternali profesioniti atestai; evalueaz i monitorizeaz activitatea
acestora;
6. acord asisten i sprijin prinilor copilului separat de familie, n vederea
reintegrrii n mediul su familial;
7. reevalueaz, cel puin o dat la 3 luni i ori de cte ori este cazul, mprejurrile care
au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special i propune, dup caz, meninerea,
modificarea sau ncetarea acestora;
8. ndeplinete demersurile viznd deschiderea procedurii adopiei interne pentru
copiii aflai n evidena sa;
9. identific familiile sau persoanele cu domiciliul n Romnia care doresc s adopte
copii; evalueaz condiiile materiale i garaniile morale pe care acestea le prezint i
elibereaz atestatul de familie sau de persoan apt s adopte copii;
10. monitorizeaz evoluia copiilor adoptai, precum i a relaiilor dintre acetia i
prinii lor adoptivi; sprijin prinii adoptivi ai copilului n ndeplinirea obligaiei de a-l
informa pe acesta c este adoptat, de ndata ce vrsta i gradul de maturitate ale copilului o
permit;
11. ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege;
n vederea realizrii atribuiilor prevzute de lege Direcia general ndeplinete, n
principal, urmtoarele funcii:
a) de strategie, prin care asigur elaborarea strategiei de asisten social, a planului
de asisten social pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, precum i a
programelor de aciune antisrcie, pe care le supune spre aprobare consiliului judeean,
respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucureti;
b) de coordonare a activitilor de asisten social i protecie a copilului la nivelul
judeului, respectiv al sectorului municipiului Bucureti;
c) de administrare a fondurilor pe care le are la dispoziie;
d) de colaborare cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i instituiilor
care au responsabiliti n domeniul asistenei sociale, cu serviciile publice locale de asisten
social, precum i cu reprezentanii societii civile care desfoara activiti n domeniu;

60

e) de executie, prin asigurarea mijloacelor umane, materiale i financiare necesare

pentru implementarea strategiilor cu privire la aciunile antisrcie, prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale, precum i pentru soluionarea urgenelor sociale individuale i
colective la nivelul judeului, respectiv al sectoarelor municipiului Bucureti;
f) de reprezentare a consiliului judeean, respectiv a consiliului local al sectorului
municipiului Bucureti, pe plan intern i extern, n domeniul asistenei sociale i proteciei
copilului.

III.5. Serviciul public de asisten social

Serviciile publice de asisten social organizate la nivelul municipiilor i oraelor,
precum i persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale
comunale ndeplinesc n domeniul proteciei copilului urmtoarele atribuii:
a) monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor din unitatea administrativ-teritorial,
precum i modul de respectare a drepturilor copiilor, asigurnd centralizarea i sintetizarea
datelor i informaiilor relevante;
b) realizeaz activitatea de prevenire a separrii copilului de familia sa;
c) identific i evalueaz situaiile care impun acordarea de servicii i/sau prestaii
pentru prevenirea separrii copilului de familia sa;
d) elaboreaz documentaia necesar pentru acordarea serviciilor i/sau prestaiilor i
acord aceste servicii i/sau prestaii, n condiiile legii;
e) asigur consilierea i informarea familiilor cu copii n ntreinere asupra drepturilor
i obligaiilor acestora, asupra drepturilor copilului i asupra serviciilor disponibile pe plan
local;
f) asigur i urmresc aplicarea msurilor de prevenire i combatere a consumului de
alcool i droguri, de prevenire i combatere a violenei n familie, precum i a
comportamentului delincvent;
g) viziteaz periodic la domiciliu familiile i copiii care beneficiaz de servicii i
prestaii;
h) nainteaz propuneri primarului, n cazul n care este necesar luarea unei msuri de
protecie special, n condiiile legii;
i) urmresc evoluia dezvoltrii copilului i modul n care prinii acestuia i exercit
drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copilul care a beneficiat de o msur de
protecie special i a fost reintegrat n familia sa;

61

j) colaboreaz cu direcia general de asisten social i protecia copilului n

domeniul proteciei copilului i transmit acesteia toate datele i informaiile solicitate din
acest domeniu.

III.6. Organismele private

Organismele private care pot desfura activiti n domeniul proteciei drepturilor
copilului i al proteciei speciale a acestuia sunt persoane juridice de drept privat, fr scop
patrimonial, constituite i acreditate n condiiile legii.
Organismele private legal constituite i acreditate pot nfiina, organiza i dezvolta
serviciile de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i de protecie special a
copilului, numai pe baza licenei eliberate de Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului.
n desfurarea activitilor, organismele private acreditate se supun regimului
dreptului public prevzut n Legea nr.272/2004, precum i de reglementrile prin care aceasta
este pus n executare.

CONCLUZII I PROPUNERI

Ne-am ntrebat vreodat, cum ar fi lumea fr copii, ce sens ar avea existena

noastr?
Dei adeseori, copil este sinonim cu fragilitate, naivitate, candoare, el trebuie
identificat cu ce va veni, adic viitorul s fie vzut prin ochii copiilor. Fiecare copil
reprezint o treapt n plus pe care o urcm pe scara evoluiei i civilizaiei. De aceea,
omenirea trebuie s-i protejeze copiii, s le creeze un cadru propice creterii, dezvoltrii i
62

educrii normale, msurile juridice luate trebuind s fie prima za a lanului de rezolvri pe
care le reclam aceast necesitate, deoarece investind n copii, investim n noi. Prin copii,
oamenii devin nemuritori.
Copilul reprezint puterea i valoarea potenat a unei societi, sperana pentru o via
mai bun i mai fericit a tuturor membrilor ei.
n epoca modern, ca efect al schimbrii concepiei cu privire la drepturile omului,
copilul nceteaz de a mai fi obiect, de protecie i devine participant la viaa social,
inclusiv la cea juridic. Copilul este titular al drepturilor fundamentale ale omului n aceeai
msur ca i adultul.
Potrivit art.4 lit.a) din Legea Nr.272/2004, prin copil se nelege persoana care nu a
mplinit vrsta de 18 ani i nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu, n condiiile legii.
Drepturile ca instituie social fundamental reprezint facultatea subiectului de a
pretinde (facultas agendi). n drept, aceast facultate aparine doar fiinei omeneti, persoanei
fizice n individualitatea ei i, n anumite condiii i grupului de persoane (persoan moral
sau persoan juridic). Prima condiie deci de a deine drepturi este de a fi recunoscut ca
om, ca persoan.
Drepturile copilului n calitate de drepturi ale omului, de care orice fiin uman se
bucur, prin simplul fapt al naterii, i pe care le poate pretinde de la societatea n care triete
fixeaz cadrul general, sensul, natura i limitele interveniei asisteniale a ocrotitorilor legali
ai acestuia.
Se remarc n ultimii ani o preocupare pentru elaborarea unei jurisdicii pentru minori,
prin crearea unor instane specializate, creterea calitii actului de justiie, asigurarea
profesionalismului resurselor umane prin cursuri de pregtire, perfecionarea modului de
obinere a informaiilor privind situaia familial sau a identificrii abuzurilor asupra
minorului.
Respectarea, promovarea i asigurarea exercitrii drepturilor copilului, aa cum sunt
acestea definite n documentele internaionale ratificate de Romnia, vor asigura o dezvoltare
deplin i armonioas a personalitii fiecrui copil, alturnd spiritului tradiiilor i valorilor
culturale ale poporului romn componenta nou, modern i dinamic de integrare n
spiritualitatea universal.
n lumina acestei integrri, protecia copilului n Romnia nseamn realizarea unui
echilibru ntre trei componente eseniale: copilui, familia i societatea. Asigurarea acestui
echilibru trebuie reglementat, aplicat i monitorizat n mod continuu de ctre stat, ca
responsabilitate fundamental a acestuia fa de soarta tuturor cetenilor si.

63

Protecia i promovarea drepturilor copilului este unul din indicatorii cei mai sensibili ai
sntii unei societi.
Domeniul proteciei drepturilor copilului a constituit nc de la nceput o provocare i un
proces de continu schimbare menite s adapteze i s analizeze reglementrile iniiale i
ulterioare standardelor internaionale.
Primul document internaional postbelic cu privire la drepturile copilului a fost
Declaraia drepturilor copilului adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20
noiembrie 1959. aceasta a nsemnat un prim pas ctre recunoaterea copilului ca persoan cu
propriile sale drepturi. Scopul acesteia a fost pentru a fora conducerea sau guvernele s
adopte noi legi sau s modifice legile deja existente pentru protecia i ngrijirea copilului.
Tema esenial n jurul creia graviteaz aceast declaraie a fost aceea a nevoii copilului
pentru grij i asisten social.
Adoptarea Conveniei cu privire la drepturile copilului de ctre Adunarea General a
O.N.U. la 20 noiembrie 1989 a reprezentat un moment de vrf n evoluia dreptului
internaional n domeniul proteciei copilului. Convenia O.N.U. este un document juridic
complex ce reunete, ntr-un sistem unitar i indivizibil drepturile civile, politice, economice,
sociale i cultural educaionale ale copilului. Convenia O.N.U. privind drepturile copilului
aduce nou faptul c dreptul la via i dezvoltare capt un sens mai larg care include
dimensiunea calitii vieii, semnificnd nu numai sntate fizic i mental, dar i n egal
msur dezvoltare emoional, cognitiv, social i cultural.
Mesajul Conveniei poate fi rezumat n trei cuvinte: copiii trebuie respectai. Aceasta
nseamn c:
supravieuirea, protecia i dezvoltarea copiilor trebuie s fie prioritar;
interesul superior al copiilor trebuie luat n considerare ori de cte ori se iau decizii
care i privesc;
opiniile copiilor sunt importante; trebuie ascultate i trebuie s li se acorde atenia
cuvenit;
aceste principii trebuie s se aplice copiilor, fr nici o discriminare.
ara noastr a ratificat Convenia O.N.U. cu privire la drepturile copilului prin Legea
nr.18/1990.
Legislatia romneasc creeaz contextul pentru ca orice copil s-i poat exercita
drepturile i obligaiile.
Astfel, art.49 pct.1 din Constituie prevede c Copiii i tinerii se bucur de un regim
special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor.

64

Asigurarea respectrii drepturilor copilului precum i plasarea acestora ntr-o zon de

interes special au determinat adoptarea Legii nr.272/2004. Legea Nr.272/2004 privind
protecia i promovarea drepturilor copilului reprezint un adevrat Cod al proteciei
copilului care garanteaz drepturile acestuia nu numai n cadrul familiei, ci i n ceea ce
privete alte drepturi i liberti civile, sntatea i bunstarea copilului, educaia, activiti
recreative i culturale, etc. Legea nr.272/2004 reprezint o lege-cadru, care devine norm
general n materia proteciei copilului, asigurnd aplicarea principiilor acestei materii tuturor
domeniilor n care produce efecte.
n cuprinsul art.6 lit.a)-i) din Legea nr.272/2004 sunt enumerate acele reguli
fundamentale care asigur respectarea i garantarea drepturilor copilului n fiecare din
ipostazele sale fie c aceste drepturi sunt obiectul unor reglementri, acte juridice emise ori
ncheiate, fie c drepturile copilului sunt evocate n contextul drepturilor i ndatoririlor ce
revin prinilor sau altor reprezentani legali ai si, fie c referitor la copil sunt de efectuat
demersuri ori sunt de luat decizii de ctre autoritile publice, organismele private autorizate
ori de ctre instanele judectoreti - i n fiecare dintre domeniile de manifestare a drepturilor
copilului al drepturilor i libertilor civile, al dreptului la mediu familial i ngrijire
alternativ, al dreptului la sntate i bunstare, al dreptului la educaie, activiti recreative i
culturale.
Principiul dominant este acela al respectrii i promovrii cu ntietate a interesului
superior al copilului. Acesta a devenit obiectivul primordial al oricrei aciuni, oricrui
program, oricrei intervenii destinate copiilor. Acest principiu dechide trei perspective:
a) conduce spre o abordare centrat pe copil;
b) reprezint o instan de mediere ntre litera i spiritul altor drepturi nscrise n
Convenie;
c) reprezint un punct de plecare pentru evaluarea legislaiilor i practicilor referitoare
la protecia copilului.
Dei enunate individual, celelalte principii nu au o existen autonom, complet
separabil de aceea a principiului interesului superior; de fapt fiecare dintre ele exprim o
faet a interesului superior i de aceea sunt deosebit de valoroase n a orienta, a ghida
desluirea specializat a sensului interesului superior.
Drepturile copilului sunt stabilite foarte clar: pentru prima dat, principala
responsabilitate de a crete un copil revine mai nti de toate prinilor naturali ai acestuia.
Legea oblig de asemenea comunitatea local s sprijine copilul i familia. Statul are rolul de
a fi garantul acestor drepturi i de a asigura respectarea lor.

65

Dintre problemele considerate eseniale n aceast materie amintim: necesitatea aplicrii

principiului interesului superior al copilului n orice decizie luat de autoriti cu privire la
copii, asigurarea accesului la educaie pentru toti copiii i reducerea ratei abandonului colar,
precum i atenuarea efectelor crizei economice asupra vieii copiilor. Jumtate dintre elevi
cred c drepturile lor nu le sunt respectate n coal i atrag atenia asupra fenomenului
ngrijortor al violenei din coli i asupra discriminrii fa de copiii romi i cei cu
dizabiliti.
n consecin, pentru perfecionarea cadrului normativ i instituional n problema
cercetat apreciez necesitatea unor modificri :
crearea unui Minister al Copilului i Familiei, dup modelele din Olanda, Norvegia sau
Marea Britanie, care, n mod excepional, s fie condus doar de specialiti n domeniul
drepturilor copilului i nu de oameni politici;
respectarea dreptului la educaie colar pentru toi copiii, indiferent de costuri, prin
crearea de faciliti de transport i oferirea de materiale didactice i manuale gratuite, inclusiv
pentru clasele a XI-a si a XII-a;
numirea unui consilier colar pentru 300 de elevi (n prezent, exist un consilier la 800
de elevi);
nfiinarea Avocatului Copilului, ca adjunct al Avocatului Poporului sau ca instituie
independent care s le apere drepturile.
acordarea alocaiilor i a altor forme de ajutor pentru copil i familie sub forma unor
bonuri (similare bonurilor de mas) pe baza crora s poat fi cumprate doar rechizite,
alimente i imbrcminte pentru copii;
Dei toate drepturile sunt importante n dezvoltarea copilului, unele necesit o atenie mai
mare, deoarece pot avea consecine mai grave asupra evoluiei copilului.
Discriminarea mbrac diferite forme, cei care discrimineaz fiind att adulii, ct i
copiii, astfel c, pentru combaterea acestui fenomen este necesar dezvoltarea unui spirit de
toleran n rndul ntregii populaii.
Pentru o aplicare efectiv a drepturilor copiilor la exprimarea liber a opiniei, sunt
neceare: promovarea eficient acestui drept; informarea prinilor, a profesorilor i a copiilor,
n ceea ce privete respectarea i exercitarea lui cu responsabilitate, asigurarea condiiilor
pentru funcionarea consiliilor elevilor n coli; ncurajarea copiilor de ctre profesori i
conducerile colilor pentru a-i exprima opiniile prin intermediul consiliilor elevilor precum i
prin alte forme de organizare.
n ceea ce privete accesul copiilor la informaii adecvate, sunt necesare: informarea
prinilor pentru o mai atent selecie a emisiunilor vizionate de copii, nfiinarea unui post
66

TV dedicat exclusiv copiilor, dar care s difuzeze nu doar desene naimate, ci i emisiuni
interactive i educative; editarea unui ghid TV pentru copii, coninnd sfaturi privind
emisiunile instructive i educative pentru ei.
Prinii sunt principalii responsabili pentru creterea, ngrijirea i educarea copiilor. Ei
trebuie s ofere copiilor ndrumarea i orientarea adecvat, iar acest lucru include i
responsabilizarea copiilor. Exist nc un numr considerabil de prini, care, fie nu au acces
la informaiile necesare pentru a oferii copiilor cea mai potrivit educaie, fie au nrdcinate
anumite concepii care ngreuneaz relaia printe-copil. De aceea, ar fi benefic o educare a
prinilor prin sesiuni de formare.
Pentru a preveni separarea copiilor de prini se recomand: derularea de campanii
publice de contientizare cu privire la efectele pe care separarea de prini le are asupra
copiilor; dezvoltarea de programe de consiliere i sprijin pentru prini; crearea la nivel local
de servicii diversificate pentru prini i copii, pentru a-i sprijini pe acetia atunci cnd se afl
n situaii dificile. n plus, pe lng bursele sociale pe care le primesc copiii din medii
defavorizate sau cu situaii materiale precare, ar fi binevenit un suport material pentru prinii
acestora. O modalitate de sprijin ar putea fi furnizarea serviciilor i produselor strict necesare
la preuri ct mai mici.
Am constatat co Romnia se confrunt cu o nou form de abandon: abandonul
copiilor acas, prin plecarea tot mai multor prini la munc n strintate. Pentru a veni n
sprijinul acestor copii e nevoie ca prinii s fie informai cu privire la consecinele deciziilor
lor asupra copiilor i ca autotitile s dezvolte mecanisme eficiente, care s impun ca
plecarea n strintate s aib loc dup ce copilul este ncredinat unor persoane responsabile,
ntr-un mediu familial prietenos, sigur, i dup ce prinii i-au luat angajamentul de a ine un
contact permanent cu copiii (cu toate c cele mai moderne mijloace de comunicare, telefonul
sau internetul nu in loc de cldur uman i de un sfat dat de aproape, cu afeciune
printeasc).
Tot ca o form de sprijin pentru prini ar fi finanarea i extinderea pe plan na ional a
programelor de tip after-school deja existente.
Pentru copiii a cror separare de prini nu a putut fi evitat, se propune, ca pe perioada
separrii, prinii s fie susinui (consiliere, sprijin financiar) n vederea reintegrrii copilului
n familie.
Copiii cu dizabiliti trebuie s aib acces efectiv la educaie, formare, ngrijiri medicale
i servicii de reabilitare, la pregtirea n vederea angajrii i la posibiliti de recreere. n
vederea asigurrii unui tratament nediscriminatoriu, trebuie s fie inclui alturi d eceilal i
copii n instituii, servicii i n sistemul de educaie. La fel ca i ceilal i copii, ar trebui s fie
67

consultai n luarea deciziilor care i privesc, cum ar fi educaia, metodele de reabilitare sau
petrecerea timpului liber. Pentru realizarea acestor deziderate, se recomand: nfiinarea unor
centre de zi pentru copiii cu dizabiliti dotate corespunztor, n care voluntari s petreac
timp alturi de ei, ajutndu-i s se integreze n comunitate; sprijinirea acestora prin acordarea
de burse i crearea unor oportuniti pentru a-i demonstra talentul alturi de copii care nu au
dizabiliti.
Pentru asigurarea accesului tuturor copiilor la servicii de sntate de calitate, consider c
ar trebui ca investiiile n domeniul sntii s creasc n urmtorii ani, astfel nct copiii s
poat s se dezvolte ntr-un mediu sntos i sigur; personalul specializat s fie salarizat
corespunztor; cadrelor medicale din mdiul rural s li se asigure locuin, pentru a facilita
accesul populaiei din zon la ngrijiri medicale.
n ciuda pailor fcui n vederea reformrii sistemului de educaie, se pune nc un
accent prea mare pe partea teoretic, aspectele practice fiind uor neglijate. Sistemul de
educaie ar trebui s promoveze valori precum spiritul civic, tolerana i participarea, iar n
cadrul acestuia copiii ar trebui s fie pregtii pentru a duce o via responsabil ntr-o
societate liber.
ncrederea sczut n eficiena organelor statului de a proteja copiii mpotriva abuzului,
neglijrii sau exploatrii poate duce la lipsa de reacie din partea celor care sesizeaz existena
unor astfel de situaii. Trebuie luate n continuare msuri pentru respectarea acestui drept:
popularizarea site-ului www.drepturilecopiilor.ro/www.copii.ro. a liniei telefonice gratuite
pentru protecia copilului 0800-8-200-200; distribuirea de brouri cuprinznd drepturile
copilului, numere de telefon i adrese ale instituiilor implicate n protejarea acestora;
organizarea de sesiuni de informare de ctre DGASPC, poliie, coli i alte organizaii, privind
modul n care copiii care ceresc sunt afectai de aceast activitate; desfurarea de ctre
Agenia Naional Antidrog a unor aciuni menite s determine o implicare mai puternic a
prinilor n prevenirea consumului de droguri; sensibilizarea, motivarea i informarea lor,
pentru a se implica activ n combaterea fenomenului; dezvoltarea unor programe de educaie
pentru prini pentru a ti cum s procedeze pentru prevenirea consumului de droguri, dar i n
situaia n care acetia au czut deja prad viciului.
n urma analizei reglementrilor din domeniu am remarcat faptul c, n mod firesc,
copilul nu este titularul tuturor drepturilor fundamentale ale omului (de ex. Dreptul de vot i
dreptul de a fi ales) lucru considerat binevenit. Copilul, nu poate fi titularul tuturor drepturilor
i scuza privind vrsta este benefic, deoarece a-i recunoate toate drepturile ar duce la
recunoaterea tuturor obligaiilor i a unei responsabiliti depline. Astfel, s-ar merge contra
68

intereselor sale ntr-o formul nou: Mai multe drepturi = mai multe obligaii =
responsabilitate deplin = protecie redus. n acest mod interesul copilului nu ar fi nici
asigurat, nici garantat, ceea ce ar fi contrar spiritului Conveniei cu privire la drepturile
copilului.
O alt particularitate a domeniului drepturilor copilului const n faptul c drepturile
copilului ar putea fi caracterizate ca fiind preponderent pasive. Unicul drept pe care copilul
poate i trebuie s-l realizeze n mod independent este dreptul participativ al copilului (dreptul
copilului de a-i exprima liber opiniile asupra oricrei probleme care l privete). Dat fiind
faptul c suntem n prezena unui subiect special, celelalte drepturi ale copilului urmeaz a fi
garantate de ctre familie, societate i stat.
n ceea ce privete realizarea drepturilor copilului, analiza reglementrilor n domeniu,
ct i a situaiei social-economice i politice evideniaz urmtoarele probleme:
- inexistena unui mecanism de aprare de ctre copil a drepturilor sale n mod
independent (evident, n cazul existenei unui anumit grad de maturitate fizic i psihologic a
copilului).
- lipsete un sistem de instituii de tip deschis la care ar putea s se adreseze copilul de
orice vrst (spre exemplu, n cazul supunerii abuzului din partea prinilor sau altor persoane,
n cazul existenei unei situaii de conflict etc.), pentru a primi azil temporar i ajutor juridic;
- lipsa controlului de stat n ce privete respectarea drepturilor copilului n

cadrul

familiei. Drepturile i obligaiile prinilor i ale copilului fixate n prevederile constituionale

i reglementate de ctre legislaia naional n vigoare, n marea lor majoritate se bazeaz pe
modul vechi de abordare ce const n prezumia realizrii cu bun credin a obligaiilor de
cretere i educare a copilului de ctre prini (legislaia n vigoare nu prevede sanciuni
adecvate i suficiente pentru prinii care nu i onoreaz obligaiile privind creterea i
educarea copiilor (n afar de lipsirea de drepturile printeti, ceea ce nu constituie cea mai
bun soluie, lund n consideraie principiul interesului superior al copilului).
- lipsa rspunderii juridice a persoanelor care snt obligate s asigure realizarea
drepturilor i libertilor copilului, precum i a persoanelor care cunosc faptul nclcrii
acestor drepturi. Cu ct mai puine posibiliti vor fi acordate autoritilor cu competen n
domeniu de a se sustrage de la obligaiile de asigurare a drepturilor copilului (ce presupune o
reglementare clar a problemelor de acest gen), cu att mai eficient va fi protecia juridic a
copiilor.
Principiul interesului superior al copilului ar trebui s fie recunoscut n cuprinsul actului
normativ ca o condiie sine-qua-non (obligatorie) a oricror demersuri i decizii care privesc
copiii. n acest sens a propune s fie nfiinat o comisie de transpunere a prevederilor
69

Conveniei cu privire la drepturile copilului, plasat sub egida ministerelor cu atribuii n

domeniu (Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Ministerului Justiiei etc.),
autorizat s ntocmeasc lista modificrilor ce urmeaz a fi aduse dreptului naional n
vederea aducerii acestuia n conformitate cu Convenia respectiv. Mai mult dect att,
consider c este necesar ca legea s subordoneze principiului interesului superior al copilului
orice alte reglementri, ori acte juridice, care ar putea fi elaborate i care ar putea avea
inciden n domeniul proteciei drepturilor copilului.
Actualul sistem de protecie a copilului este unul fragmentat, ineficient i puin orientat
pe metodele de prevenire i reducere a abandonului copiilor de ctre proprii prini, prin
sprijinirea familiilor aflate n situaii dificile. Principala form de protecie a copilului n
dificultate este instituionalizarea plasarea copiilor n instituiile mari rezideniale, i izolate,
ca regul, de restul comunitii, pentru a li se oferi ngrijirea separat de familiile lor.
Consider utile urmtoarele modificri n domeniu :
1. Provocarea unei schimbr considerabile n mijloacele puse la dispoziia educaiei
naionale pentru a face din mass-media o veritabil preocupare a nvmntului, ndeosebi
integrnd moduli de educaie prin mass-media n formarea iniial a studenilor i n
perfecionarea lor ulterioar.
2. Crea condiiilor unei veritabile educaii a utilizrii Internetului. Ar fi convenabil
ndeosebi de a lansa prin intermediul mijloacelor clasice (spoturi de televiziune i radio, afie
publice, pres), a campaniilor locale i naionale de informare destinate a preveni prinii
despre pericolele Internetului i de a-i informa despre mijloacele existente de protecie.
n domeniul proteciei speciale a copilului, legea actual dispune competena
tribunalelor de la domiciliul copilului iar dac domiciliul copilului nu este cunoscut,
competena revine tribunalului n a crui circumscripie teritorial a fost gsit copilul. n
acest mod este asigurat operativitatea, renunndu-se la procedurile complicate care
tergiversau luarea deciziilor n domeniul proteciei diferitelor categorii de copii i complicau
inutil situaia, fiind duntoare dezvoltrii normale a subiectului discutat.
Consider c este nevoie de un departament special sau de o instituie independent cu
atribuii n monitorizarea drepturilor copilului la nivel naional i cu putere de decizie i
aciune pentru ca problemele semnalate de copii s fie ntr-adevar luate n consideraie i
rezolvate n conformitate cu legislaia.
Romnia trebuie s urmeze exemplul altor state europene care au nteles necesitatea unei
astfel de instituii i au creat Avocatul Copilului ca instituie distinct cu rol de monitorizare,
aprare i promovare a drepturilor i intereselor copilului.

70

Experiena pozitiv a rilor care au adoptat aceasta instituie reprezint nu doar un

progres incontestabil n domeniul monitorizrii, aprrii i promovrii drepturilor i
intereselor copilului, ci i un factor indispensabil, n lipsa cruia nu se poate realiza
bunstarea general a copilului.
Se propune ca departamentul pentru drepturile copilului s se nfiineze n Romania n
cadrul instituiei Avocatul Poporului datorit unei necesiti vizibile pentru un departament
suplimentar specializat n drepturile copilului. Departamentul Avocatul Copilului ar putea
crete capacitatea autoritilor statului din Romania de a monitoriza implementarea legislaiei
din domeniul drepturilor copilului prin crearea unui mecanism de comunicare ntre principalii
responsabili n protectia drepturilor copilului: Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului - ANPDC, Ministerul Public, organizaiile neguvernamentale, instanele
de judecat i barourile avocailor.
Mare parte din actualele probleme din domeniul implementrii drepturilor copilului sunt
datorate i faptului c nu exist o instituie care s reprezinte COPILUL i drepturile acestuia.
Toate standardele impuse prin reglementrile internaionale adoptate de Romnia cer un
sistem orientat n folosul copilului, care trebuie recunoscut ca subiect distinct de drepturi si
liberti fundamentale, un sistem n care toate aciunile care privesc copilul sunt cluzite n
primul rnd de principiul interesului superior al copilului. Totui, n ciuda gamei largi de
instrumente ce reglementeaz drepturile copilului, n numeroase aspecte aceste drepturi nu
sunt ntotdeauna respectate sau luate n calcul, lipsind un departament care s acioneze
deopotriv ca aprtor, mediator i gardian n privina acestor drepturi. Este adevarat c
activitatea unuia dintre adjuncii Avocatul Poporului este specializat pe drepturile unor
categorii de persoane ntre care se regsesc i copiii, fr a exista ns o specializare exclusiv
pe drepturile copilului. Astfel, unul dintre adjuncii Avocatului Poporului este specializat pe
drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor i persoanelor cu handicap. Se
observ astfel c activitatea acestui adjunct al Avocatului Poporului trebuie s acopere
problemele mai multor categorii de persoane, altele dect copiii, atribuiile sale nefiind
specializate doar pe drepturile copilului. Astfel, numrul prea mare de atribuii afecteaz
activitile legate de protecia drepturilor copilului.
O alt problem de luat n calcul n privina activitii Avocatului Poporului este lipsa
personalului specializat n drepturile copilului, fapt care ngreuneaz aprarea i promovarea
drepturilor i intereselor copilului. Toate aceste neajunsuri pot fi remediate numai prin
nfiinarea departamentului Avocatului Copilului, care s fie un departament separat n cadrul
instituiei Avocatul Poporului, specializat exclusiv pe monitorizarea, aprarea i promovarea
drepturilor i intereselor copilului.
71

Departmentul Avocatul Copilului apare ca o soluie care, datorit independenei acestui

departament i a atribuiilor cu care va fi nvestit, va asigura att monitorizarea drepturilor
copilului, legtura dintre instituiile cu responsabiliti n acest domeniu, precum i punerea n
practic a interesului superior al copilului n orice aciune implicnd drepturile copilului.
Romnia are o legislaie adecvat pentru domeniul proteciei copilului precum i un cadru
instituional implicat n aceast activitate, care nu funcioneaz corespunztor, nefiind
posibiliti s o fac n practic.
Ca urmare a unor reglementri i prevederi derogatorii de la principiul interesului
superior al copilului n activitatea autoritilor adminsitraiei cu atribuii n acest domeniu, sau produs disfuncionaliti majore care diminueaz rolul acestor organe, mutnd decizia de la
comun la ora, de la sector la municipiul Bucureti i de la municipiu la organele
judeene i n mod excepional la Guvern.

BIBLIOGRAFIE
I. Manuale, Tratate, Monografii
1. Adrian Bogdan Protecia Juridic a drepturilor omului. Protecia drepturilor
copilului., E. Genessa, Craiova, 2000
2. Alexandru Monica Reforma sitemului de protecie a copilului i familiei n Romnia.
Ed.Universitii, Bucureti, 2008
3. Avram Marieta Adopia Naional i internaional, Ed. All Beck, Bucureti, 2008
4. Bacaci Alexandru Dreptul familiei, ediia a V-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006
5. Balahur Doina Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Ed. All
Beck, Bucureti, 2001
6. Chira Justinian Drepturile copilului, Ed.Episcopiei Ortodoxe Romne, Satu Mare, 2004
7. Ciocoiu Mariana Adopia n dreptul roman, ed. Sitech, Craiova, 2009
72

8. Cojocaru tefan Managementul de caz n protecia copilului: evaluarea serviciilor i

practicilor din Romnia, Ed. Polirom, Iai, 2008
9. Emese Florian Protecia drepturilor copilului, Ed. All Beck, Bucureti, 2005
10. Filipescu P. Ion Adopia i protecia copilului aflat n dificultate, Ed. All, Bucureti,
2007
11. Filipescu P. Ion Tratat de dreptul familiei, ediie revzut i completat, Ed. All,
Bucureti, 1993
12. Grigore Ileana Drepturile copilului, Ed. Didactica Nova, Craiova, 2004
13. Harbd Maria Dreptul familiei i starea civil, Ed. Junimea, Iai, 2008
14. Ionescu Nicolaie Adopia internaional, Ed. Academai de Poliie Alexandru Ioan
Cuza, Bucureti, 2008
15. Ludatu Ecaterina Protecia i promovarea drepturilor copilului, Ed. Lumina Tipo,
Bucureti, 2006
16. Marinac Marius Drepturile copilului n Romnia, Ed. Paralela 45, Piteti, 2007
17. Moloman Bogdan Dumitru Protecia copilului , Ed. Karuna, Bistria, 2008
18. Moroanu Corneliu, Chelaru Cristea Adopia naional i internaional, Ed.
Moldogrup, Iai, 1997
19. Moiu Florin Aurel Protecia drepturilor copilului pe plan intern i internaional, Ed.
Mirton, Timioara, 2008
20. Neamu Nicoleta Succes i eec n plasamentul familial, n contextul reformei
sistemului de protecie a copilului din Romnia, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2007
21. Pigui Cristina Drepturile copilului coleia drepturi i liberti fundamentale Ed.
Premier, Ploieti, 2002
22. Roth Szamoskozi Maria Protecia copilului, Ed. Presa Universitar Clujean, ClujNapoca, 2004
23. Sasarman Mihaela Dreptul la drepturile copilului, Ed. Asociaia Transcena, Bucureti,
2002
24. Sava Olimpia Drepturile copilului, Ed. Olimpias, Galai, 2008
25. Stanciu Maria Monica, Srbu Eliza, Diaconu Maria, Capriel Maria Ghid
informativ privind protecia copilului n Romnia, Ed. Asociaia de sprijin a copiilor cu
handicap fizic, Bucureti, 2004
26. Tiian Dana Codul familiei adnotat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008
27. Tomescu Milena Dreptul familiei. Protecai copilului, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2005

II. Studii, articole

1. Harbd Maria Protecia copilului aflat n dificultate, Revista Studii de drept
romnesc, nr.1-2/1998
2. Harbd Maria Protecia drepturilor copilului ntre realitate i cerinele aderrii
Romniei la Uniunea European, n Analele tiinifice ale Universitii Al.I.Cuza Iai.
tiine Economice. 2004-2005, p.509-513
3. Harbd Maria Reforma n domeniul Administraiei publice locale cu atribuii n
protecia copilului, n Buletinul tiinific nr.8 (1) 2004, Ed. Fundaiei Gh.Zane , Iai, 2004
4. Harbd Maria Conceptul ocrotirii unor categorii de minori ntr-o viitoare
reglementare, n Buletinul tiinific nr.6/1997, Ed. Cugetarea, Iai.
III. Legislaie

73

1. Declaraia drepturilor copilului adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20

noiembrie 1959
2. Constituia Romniei, revizuit n 2003
3. Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului adoptat la 20 noiembrie
1989
4. Legea nr.4 din 4 ianuarie 1953 - Codul familiei, modificat i completat
5. Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului Nr.272/2004
6. Legea privind regimul juridic al adopiei Nr.273/2004
7. Legea privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru
Adopii Nr. 274/2004
IV. Culegeri de practic judiciar
1. Av.Bonica Bogdan Jurispruden Ed. Moroan, Bucureti, 2008
2. Curtea de Apel Bucureti Culegere de practic judiciar n materie civil, Ed. Wolters
- Kluwer, Bucureti, 2006
3. Mateescu Andreea Florina Protecia copilului i Adopia. Practic judiciar, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2008
4. Rou Elena judector Tribunalul Bucureti Dreptul familiei Practic judiciar.
Hotrri C.E.D.O., Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007

74