Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
sau a primului ajutor n situaii de dezastre, prin teritoriul sau i populaia dispus n acest
areal, rmne vulnerabila la formele de manifestare violenta a tuturor tipurilor de dezastre
i conflicte militare, iar necesitatea unei capaciti de rspuns credibile i permanente se
impune.
Strategia este n mod evident preventiv i participativa. Esenta strategiei cuprinde
patru concepte strategice:
CAPACITATE DE RSPUNS CREDIBILA - presupune o permanenta capacitate de
reactie eficienta i adecvat la riscurile existente i probabile la adresa securitii
individuale i colective a populaiei civile. Pe baza evalurilor i prognozelor realiste
asupra riscurilor existente structurile de protecie civil trebuie sa aib permanent
capacitatea de intervenie corespunztoare gradului de pericol la care este supus
populaia.
RESTRUCTURAREA I MODERNIZAREA - consta n realizarea unor structuri
adecvate riscurilor la care este supus Romnia, dar i celor specifice structurilor teritorialadministrative, instituiilor publice sau agenilor economici, dimensionate i nzestrate la
posibilitile de sustinere financiar de care dispun administraiile publice centrale i
locale. n componenta structurilor de protecie civil (profesioniste i voluntare), trebuie
incluse toate serviciile care concura la ndeplinirea misiunilor proteciei civile. Va fi gandit
i operationalizat un sistem al proteciei civile pe baza de voluntariat.
Concomitent, se va aciona pentru revederea structurilor ce urmeaz a fi constituite prin
completare i/sau mobilizare, n vederea redimensionarii acestora, precum i pentru
reducerea timpului de operationalizare i creterea mobilitatii de intervenie.
Inzestrarea acestor structuri cu tehnica i aparatura moderna se va realiza progresiv, n
funcie de repartiia alocaiilor bugetare naionale i locale, pana cel mai trziu n 20082012.
PARTENERIATUL OPERATIONAL INTENSIFICAT - cu structuri similare din tari
membre i partenere NATO i UE se bazeaz pe parteneriatele speciale, bilaterale i
multilaterale, ca i pe dezvoltarea altora, care servesc la creterea gradului de siguranta i
protecie al populaiei civile, att pe timp de pace, cat i pe timp de criza sau rzboi.
INTEGRAREA GRADUALA - are n vedere accelerarea procesului de aderare la
structurile europene, concomitent cu interoperabilizarea treptata a structurilor militare i
civile de protecie civil cu cele similare ale celorlalte state membre NATO, fapt ce va
permite Romniei sa-i ocupe locul dorit i meritat n cadrul comunitii internaionale.
Protecia Civil din Romnia trebuie sa pregteasc i sa demareze demersurile necesare
acceptrii sale, cu responsabiliti i drepturi depline, n rndul membrilor Organizaiei
Internaionale a Proteciei Civile. Un mediu de securitate colectiv reprezint cel mai bun
mijloc de a ne proteja interesele naionale n secolul XXI.
MEDIUL DE SECURITATE
Ameninarea cu o confruntare militar major n Europa s-a diminuat n mod
semnificativ. Odat cu colapsul regimurilor comuniste, Romnia se confrunta cu o
perioada de tranzitie, care prezint att aspecte favorabile, cat i provocari.
Paralel cu progresele cooperrii i integrrii, au loc procese perturbatoare la adresa
securitii, cum ar fi fragmentarea, marginalizarea sau izolarea unor actori internationali.
n lipsa dialogului, conflictele tind sa dobndeasc un caracter internaional, antrenand
utilizarea forei militare i crend pericole la adresa securitii statelor, cu consecine n
3
plan regional i global. Toate statele participante la edificarea securitii europene s-au
angajat sa adopte msuri pentru ntrirea cooperrii, creterea stabilitatii i reducerea
posibilitatii izbucnirii unui conflict armat.
Mediul de securitate ofer, pe termen scurt, ocazia favorabil de afirmare a Romniei
imediat dup integrarea n Alianta Nord-Atlantica.
Exista o instabilitate regionala care poate determina accentuarea riscurilor pe termen
mediu i lung. Spiritul de deschidere, de alianta i cooperare n Europa contribuie la
ntrirea tendintei de stabilitate. Sistemul naional al proteciei civile din Romnia joaca un
rol activ n dezvoltarea cooperrii cu structurile similare ale altor state, pentru a susine
ntrirea ncrederii i stabilitatii. Actualul mediu de securitate permite realizarea reformei
proteciei civile n cadrul unor limite de risc acceptabile.
ntr-un mediu de securitate contradictoriu, complex, dinamic i incert, condiiile
economico-financiare existente n Romnia i n alte state din regiune reprezint o sursa
poteniala de instabilitate. Aceasta ar putea ntrzia efectele pozitive ale evoluiei n plan
regional i ar accentua tendintele negative.
Printre sursele poteniale de instabilitate cu care s-ar putea confrunta Romnia n
perioada imediat urmtoare pot fi enumerate: confruntarile interetnice, interconfesionale i
sociale; terorismul de stat; comerul ilicit cu arme, explozibil, cu droguri i cu carne vie;
afluxul de refugiati; sabotajele; exploatarea abuziv a unor resurse(pduri, resurse
minerale etc); insuficienta amenajrilor i ameliorarilor etc.
n acest context, Protecia Civil din Romnia trebuie sa fie pregatita sa rspund
provocarilor inceputului secolului al XXI-lea, care se manifesta cu precdere n spaiul de
interes al strategiei de securitate naionale a Romniei. Acest spaiu este variabil n funcie
de evoluia mediului de securitate, interesele naionale i este determinat att de existenta
surselor active sau poteniale de generare a unor crize, a cror rezolvare obliga la
promovarea obictivelor sistemului naional de protecie civil. Romnia este situata la
interferenta a patru evolutii strategice dezvoltate n spaiile: central-european - viitor pol
de prosperitate regionala; sud-est european - generator de instabilitate; al Comunitii
Statelor Independente - aflat n criza de identitate i cel al Marii Negre - care constituie
att zona de importanta strategica pentru flancul sudic al NATO, cat i spaiu de tranzit
pentru sursele energetice din Asia Centrala.
RISCURILE LA CARE SUNT SUPUSE
TERITORIUL I POPULAIA ROMNIEI
n prezent, riscul confruntarii militare rmne redus. Totui exista riscuri non-militare i
militare dificil de prevzut i apreciat i care ar putea evolua n ameninri. Din punct de
vedere al proteciei civile, o anumit parte a riscurilor non-militare pot fi clasificate n
riscuri naturale i tehnologice care, la rndul lor, pot fi transnationale, zonale, judeene i
locale.
Riscurile naturale cuprind totalitatea fenomenelor naturale periculoase n cadrul crora
parametrii de stare se pot manifesta n limite variabile de instabilitate de la normal ctre
pericol, datorate pmntului (cutremure, alunecri de teren, avalanse), apei (inundatii,
ninsori abundente), aerului (furtuni, uragane, taifunuri), variatiilor de temperatura (inghet,
seceta, canicula), alte evenimente neprevzute (epidemii, epizootii)
Riscurile tehnologice cuprind totalitatea evenimentelor datorate aciunii umane,
involuntare sau intenionate, care confer elementelor infrastructurii probabilitatea de a
4
funciona n limite cuprinse ntre normal i periculos pana la dezastre cu efecte distructive
asupra siguranei cetenilor, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu.
Din punct de vedere al ariei de manifestare riscurile pot fi clasificate astfel:
Riscurile naturale i tehnologice transnationale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei
lor, ameninta teritoriul a doua sau mai multe state.
Riscurile naturale i tehnologice zonale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor,
ameninta teritoriul a doua sau mai multe judee.
Riscurile naturale i tehnologice judeene sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor,
ameninta teritoriul unui singur jude (doua sau mai multe localiti).
Riscurile naturale i tehnologice locale sunt acele riscuri care, ca urmare a evoluiei lor,
ameninta teritoriul unei singure localiti).
Consecinele riscurilor militare la adresa securitii individuale i colective a cetenilor
Romniei cumulate cu cele non-militare pot afecta grav capacitatea de rspuns la formele
evolutive de manifestare a acestora prin diminuarea resurselor umane, tehnice, materiale i
financiare, scderea brusca a nivelului de trai i a ncrederii cetenilor n instituiile
statului cu rol decizional n domeniul securitii naionale.
Pentru diminuarea efectelor riscurilor sunt necesare msuri ferme i oportune.
Amnarea lor va accentua numrul i formele de manifestare ale riscurilor i va mari
costul aciunilor viitoare. Pentru a rspunde adecvat la intreaga gama de riscuri trebuie sa
dispunem la timp de forele i mijloacele necesare, cu un nalt nivel al capacitii actionale.
Pentru ndeplinirea misiunilor sale specifice, pe baza deciziei autoritilor naionale de
comanda, structurile de protecie civil vor coopera cu celelalte elemente ale sistemului de
aprare, ordine publica i siguranta nationala specializate n combaterea categoriilor de
riscuri specifice teritoriului naional.
INTERESELE NAIONALE I OBIECTIVUL FUNDAMENTAL
AL PROTECIEI CIVILE
Din punct de vedere al proteciei civile, asigurarea intereselor naionale se realizeaz
prin aplicarea normelor juridice, msurilor i aciunilor specifice menite sa previn, sa
asigure protecia populaiei, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu i a factorilor de
mediu, sa contracareze efectele aciunilor militare, pe cele ale dezastrelor naturale i
tehnologice, sa initieze i sa desfoare urgent msuri pentru nlturarea efectelor acestora.
Sub aspectul complexului msurilor urgente pe care protecia civil trebuie sa le
desfoare n acest context, cea de-a patra Convenie de la Geneva din 12.08.1949 i
Protocoalele Adiionale I i II din 1977, adoptate de Romnia prin Decretul 224 din
11.05.1990, stabilesc ca prin expresia "protecie civil" se nelege ndeplinirea tuturor
sarcinilor umanitare destinate sa protejeze populaia civil impotriva pericolelor,
ostilitilor sau dezastrelor, asigurnd condiiile necesare supravietuirii. Aceste sarcini
sunt: serviciul de alerta, evacuarea, organizarea de adaposturi, aplicarea msurilor de
camuflaj, salvarea, primul ajutor i asistenta religioas, decontaminarea, adpostirea,
aprovizionarea de urgenta, ordinea n zona sinistratilor, serviciile funerare de urgenta,
prevenirea i stingerea incendiilor i altele.
ndeplinirea acestor sarcini are la baza principii i norme adoptate i recunoscute pe
plan mondial, astfel:
SOLIDARITATEA: Protecia Civil este o micare universala al carei obiectiv este
protecia populaiei, a proprietilor i mediului acestora, n fata dezastrelor naturale sau
5
vor pregati i demara demersurile necesare pentru acceptarea proteciei civile din Romnia
ca membru cu drepturi depline n aceasta organizaie. n acest sens, se vor lua msuri
pentru realizarea scopurilor impuse prin "Planul Mondial de aciune pentru dezvoltarea
structurilor de protecie civil" adoptat la cea de-a XI-a Conferina Mondial a Proteciei
Civile, desfasurata la BEIJING, n perioada de 26-28 octombrie 1998, sens n care se vor
ntreprinde urmtoarele:
- elaborarea unei doctrine a proteciei civil particularizata la specificul, experienta i
traditia Romniei;
- elaborarea unui punct de vedere naional i aderarea la o convenie cadru de asistenta
mutuala n domeniul proteciei civile;
- intensificarea eforturilor pentru armonizare procedurilor aplicate n caz de urgenta
civil;
- acceptarea i respectarea principiilor fundamentale ale proteciei civile bazate pe valori
universal recunoscute;
- elaborarea unui plan de promovare i difuzare a reglementrilor dreptului internaional
umanitar n situaii de protecie civil.
MISIUNI STRATEGICE
Misiunile strategice ale proteciei civile au la baza obiectivele politicii n domeniul
proteciei civile i prioritile acesteia, principiile strategice, hotrrile organismelor de
conducere abilitate, precum i evoluia mediului de securitate interna i internationala. n
raport cu starea mediului de securitate, misiunile se grupeaz astfel:
- n timp de pace (n condiii de normalitate sau de producere a unor dezastre care nu
impun decretarea strii de urgenta);
- n situaii de criza determinata de dezastre i decretarea strii de urgenta;
- n timp de rzboi.
n timp de pace, structurile de protecie civil trebuie sa acioneze pentru realizarea i
creterea progresiva a unei capaciti de rspuns credibila pentru orice situaie la care ar
putea fi solicitat, n ara sau strintate, bazat pe prognoza, planificare, organizare,
instruire i cooperare. Principalele misiuni strategice sunt:
stabilirea forelor i mijloacelor pentru realizarea unui nivel al capacitii de rspuns
cat mai apropiat nevoilor determinate de numrul i gradul de pericol al surselor de risc
luate n evidenta i monitorizate;
realizarea msurilor necesare pentru informarea oportuna a factorilor de decizie i
alarmarea populaiei referitor la iminenta producere a dezastrelor naturale i/sau
tehnologice sau declanarea prin suprindere a unor aciuni militare din interior sau
exterior;
realizarea msurilor de protecie a populaiei i animalelor, bunurilor materiale,
valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu conform situaiilor de risc la care ar putea fi
supus teritoriul naional prin evacuare, adpostire, aprare NBC i asistenta sanitar.
pregtirea personalului de conducere din comandament i unitile subordonate,
precum i a celor cu atribuii n domeniul proteciei civile din administraia publica
centrala i local, de la nivelul insitutiilor publice i agenilor economici prin edine
teoretice i practice, cursuri i convocri n ara i strintate;
instruirea populaiei neincadrate, a studenilor i elevilor, n vederea nsuirii regulilor
de comportare nainte, pe timpul i dup producerea dezastrelor sau aciunilor militare,
12
precum i pentru acordarea auto ajutorului sau a primului ajutror, n caz de dificultate;
asanarea teritoriului naional de munitia rmas neexplodata n urma conflictelor
militare sau n cazul tragerilor de instrucie, exerciiilor, aplicatiilor cu trageri de lupta sau
experimentarilor n poligoanele Ministerului Aprrii Naionale sau ale Ministerului
Administraiei i Internelor;
luarea n evidenta a tutror surselor i zonelor de risc natural i tehnologic existente pe
teritoriul, n spaiul aerian i maritim al Romniei;
elaborarea prognozelor privind urmrile probabile ale producerii unor dezastre,
calculul necesarului de forte i mijloace de intervenie pentru diferite variante;
monitorizarea parametrilor de stare cuantificabili la toate sursele de risc luate n
evidenta, culegerea i prelucrarea datelor i informaiilor referitoare la depirea limitelor
de atentie;
iniierea i elaborarea de acte normative, regulamente, instruciuni i norme cu privire
la organizare, funcionare i principiile de ntrebuinare a structurilor de protecie civil pe
timp de pace, criza sau rzboi;
participarea la aciuni de instruire n comun cu structuri similare din rile vecine, din
celelalte tari membre NATO i partenere;
participarea la misiuni de sprijin i asistenta umanitara n rile afectate de dezastre
majore, la solicitarea acestora, cu aprobarea Parlamentului, conform tratatelor i
conveniilor internaionale la care Romnia a aderat, prin elaborarea de proceduri
specifice, care sa permit un rspuns rapid.
Toate acestea pot fi considerate ca aciuni pregtitoare corespunztoare fazei (fazelor)
de predezastru.
n situaii de criza determinate de dezastre (situaii de urgenta):
n conformitate cu tratatele i conveniile internaionale la care Romnia a aderat,
protecia civil nu poate fi implicata n gestionarea unor situaii de criza politico-militar
sau de alta natura, singura urgenta civil pe care o poate gestiona fiind cea determinata de
dezastre.
ntruct teritoriul Romniei, spaiul sau aerian i maritim, constituie arealul de
manifestare a majoritii tipurilor de dezastre cunoscute, este necesar sa existe permanent
structuri de protecie civil capabile sa ofere rspunsul ce se impune unor asfel de
provocari.
Decretarea Strii de Urgenta din considerentul producerii unui dezastru major este
justificat numai de afectarea unei nsemnate poriuni din teritoriul naional, existenta unui
mare numr de pierderi i distrugeri, afectarea parial sau total a capacitii de rspuns a
proteciei civile din zona de dezastru.
Gestionarea situaiilor de criza (strii de urgenta) determinate de dezastre revine
Comitetului Naional pentru Situaii de Urgenta, care pregtete, organizeaz i conduce
activitile necesare conform actelor normative n vigoare. n funcie de situaia creata
dup producerea unui dezastru aceasta poate propune Preedintelui Romniei instituirea
"Strii de Urgenta" pe ntreg teritoriul naional sau numai ntr-o anumit zona, ori de cte
ori nlturarea urmrilor dezastrului nu este posibila fr instituirea unor msuri
excepionale.
n acest context, misiunile strategice ale proteciei civile, indiferent dac s-a dispus sau
nu instituirea strii de urgenta, se refer la:
Msuri pe timpul producerii dezastrului:
- salvarea (prevenirea i protecia) populaiei, animalelor, bunurilor materiale i
13