Sunteți pe pagina 1din 20

HOTARARE nr.

547 din 9 iunie 2005


pentru aprobarea Strategiei nationale de protectie civila
EMITENT: GUVERNUL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 600 din 12 iulie 2005
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 22 lit. a) din Legea
nr. 481/2004 privind protecia civil,
Guvernul Romniei adopta prezenta hotrre.
ART. 1
Se aproba Strategia nationala de protecie civil, prevzut n anexa care face parte
integrant din prezenta hotrre.
ART. 2
Finanarea aciunilor cuprinse n strategia prevzut la art. 1 se face n limita fondurilor
aprobate anual prin legea bugetului de stat.
ART. 3
Prezenta hotrre intra n vigoare la 30 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I.
PRIM-MINISTRU
CALIN POPESCU-TARICEANU
Contrasemneaz:
--------------Ministrul administraiei i internelor,
Vasile Blaga
Ministrul aprrii naionale,
Teodor Atanasiu
Ministrul finanelor publice,
Ionel Popescu
Bucureti, 9 iunie 2005.
Nr. 547.
ANEXA
STRATEGIA NATIONALA DE PROTECIE CIVIL
INTRODUCERE
Strategia nationala de protecie civil este documentul de baza al sistemului constituit n
Romnia, conform legii, care cuprinde obiectivele i opiunile fundamentale privind
ndeplinirea, prin mijloace i pe cai de aciune specifice forelor de protecie, a politicii de
1

securitate nationala a statului roman n domeniul prevenirii i proteciei populaiei,


bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu n caz de dezastre i/sau
rzboi precum i pregtire i ducerea aciunilor de intervenie pentru nlturarea efectelor
acestora.
Ea stabilete locul i rolul Proteciei Civile din Romnia n cadrul eforturilor de
realizare a obiectivelor prevzute n Strategia de securitate nationala i strategia de ordine
publica precum i a obiectivelor Uniunii Europene privind cooperarea n domeniu.
Strategia proteciei civile constituie documentul fundamental care orienteaza sistemul
naional al proteciei civile din Romnia pentru ndeplinirea misiunilor stabilite prin lege.
n Romnia, protecia civil, n calitatea sa de componenta a structurilor de protecie,
reprezint una din formele de asigurare a securitii naionale.
Potrivit legii, protecia civil este componenta a sistemului securitii naionale i
reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice,
tehnice, operative, cu caracter umanitar i de informare publica, planificate, organizate i
realizate potrivit prezentei legi, n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a
dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului impotriva efectelor negative ale
situaiilor de urgenta, conflictelor armate i inlaturarii operative a urmrilor acestora i
asigurrii condiiilor necesare supravietuirii persoanelor afectate. Activitatea de protecie
civil este de interes naional, are caracter permanent i se bazeaz pe ndeplinirea
obligaiilor ce revin, potrivit legii, autoritilor administraiei publice centrale i locale,
celorlalte persoane juridice de drept public i privat romane precum i persoanelor fizice.
Misiunea principala a proteciei civile din Romnia este de a asigura cetenilor si,
bunurilor materiale individuale i colective ale acestora, valorilor de patrimoniu i
factorilor de mediu siguranta i protecie impotriva efectelor dezastrelor naturale i/sau
aciunilor militare pe timp de pace, criza i rzboi, prin respectarea stricta a drepturilor
omului, ntr-un stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, angajat activ n
procesul de integrare european i euro-atlantica, n condiiile unui regim politic bazat pe
democratie constituional, sub strict control democratic civil asupra sistemului proteciei
civile. Pentru ndeplinirea acestor misiuni, sistemul naional al proteciei civile este i va fi
un serviciu public comunitar.
n aceste condiii, sistemul naional al proteciei civile din Romnia trebuie sa fie
pregtit, nc din timp de pace i normalitate, sa-i ridice capacitatea de intervenie n
situaii de urgenta ori criza i sa acioneze n situaii de conflict militar cu capacitatea
completa pentru asigurarea prevenirii i proteciei populaiei, bunurilor materiale,
animalelor, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu, precum i sa fie n msura sa
participe, cu toate resursele umane, tehnice, materiale i financiare de care dispune, pentru
nlturarea efectelor dezastrelor i/sau a conflictelor militare.
Aceste msuri sunt obligatorii, la nivel naional, pentru toate structurile administrativ
teritoriale stabilite prin lege, dar i la nivelul instituiilor publice i al agenilor economici,
indiferent de forma de proprietate.
Strategia proteciei civile a fost elaborata pe urmtoarele considerente:
Romnia, membra NATO nu are inamici declarai, se bucura de relaii panice cu
vecinii, iar probabilitatea apariiei, pe termen scurt i mediu, a unei ameninri militare
majore la adresa securitii sale este minima, dar prin dispunerea sa geografic, formele de
relief, caracterul temperat-continental al climei, densitatea elementelor de infrastructura, a
gradului mediu de dezvoltare economic, prin densitatea populaiei, gradul i nivelul de
instruire a populaiei n vederea cunoaterii modului de comportare i acordare a ajutorului
2

sau a primului ajutor n situaii de dezastre, prin teritoriul sau i populaia dispus n acest
areal, rmne vulnerabila la formele de manifestare violenta a tuturor tipurilor de dezastre
i conflicte militare, iar necesitatea unei capaciti de rspuns credibile i permanente se
impune.
Strategia este n mod evident preventiv i participativa. Esenta strategiei cuprinde
patru concepte strategice:
CAPACITATE DE RSPUNS CREDIBILA - presupune o permanenta capacitate de
reactie eficienta i adecvat la riscurile existente i probabile la adresa securitii
individuale i colective a populaiei civile. Pe baza evalurilor i prognozelor realiste
asupra riscurilor existente structurile de protecie civil trebuie sa aib permanent
capacitatea de intervenie corespunztoare gradului de pericol la care este supus
populaia.
RESTRUCTURAREA I MODERNIZAREA - consta n realizarea unor structuri
adecvate riscurilor la care este supus Romnia, dar i celor specifice structurilor teritorialadministrative, instituiilor publice sau agenilor economici, dimensionate i nzestrate la
posibilitile de sustinere financiar de care dispun administraiile publice centrale i
locale. n componenta structurilor de protecie civil (profesioniste i voluntare), trebuie
incluse toate serviciile care concura la ndeplinirea misiunilor proteciei civile. Va fi gandit
i operationalizat un sistem al proteciei civile pe baza de voluntariat.
Concomitent, se va aciona pentru revederea structurilor ce urmeaz a fi constituite prin
completare i/sau mobilizare, n vederea redimensionarii acestora, precum i pentru
reducerea timpului de operationalizare i creterea mobilitatii de intervenie.
Inzestrarea acestor structuri cu tehnica i aparatura moderna se va realiza progresiv, n
funcie de repartiia alocaiilor bugetare naionale i locale, pana cel mai trziu n 20082012.
PARTENERIATUL OPERATIONAL INTENSIFICAT - cu structuri similare din tari
membre i partenere NATO i UE se bazeaz pe parteneriatele speciale, bilaterale i
multilaterale, ca i pe dezvoltarea altora, care servesc la creterea gradului de siguranta i
protecie al populaiei civile, att pe timp de pace, cat i pe timp de criza sau rzboi.
INTEGRAREA GRADUALA - are n vedere accelerarea procesului de aderare la
structurile europene, concomitent cu interoperabilizarea treptata a structurilor militare i
civile de protecie civil cu cele similare ale celorlalte state membre NATO, fapt ce va
permite Romniei sa-i ocupe locul dorit i meritat n cadrul comunitii internaionale.
Protecia Civil din Romnia trebuie sa pregteasc i sa demareze demersurile necesare
acceptrii sale, cu responsabiliti i drepturi depline, n rndul membrilor Organizaiei
Internaionale a Proteciei Civile. Un mediu de securitate colectiv reprezint cel mai bun
mijloc de a ne proteja interesele naionale n secolul XXI.
MEDIUL DE SECURITATE
Ameninarea cu o confruntare militar major n Europa s-a diminuat n mod
semnificativ. Odat cu colapsul regimurilor comuniste, Romnia se confrunta cu o
perioada de tranzitie, care prezint att aspecte favorabile, cat i provocari.
Paralel cu progresele cooperrii i integrrii, au loc procese perturbatoare la adresa
securitii, cum ar fi fragmentarea, marginalizarea sau izolarea unor actori internationali.
n lipsa dialogului, conflictele tind sa dobndeasc un caracter internaional, antrenand
utilizarea forei militare i crend pericole la adresa securitii statelor, cu consecine n
3

plan regional i global. Toate statele participante la edificarea securitii europene s-au
angajat sa adopte msuri pentru ntrirea cooperrii, creterea stabilitatii i reducerea
posibilitatii izbucnirii unui conflict armat.
Mediul de securitate ofer, pe termen scurt, ocazia favorabil de afirmare a Romniei
imediat dup integrarea n Alianta Nord-Atlantica.
Exista o instabilitate regionala care poate determina accentuarea riscurilor pe termen
mediu i lung. Spiritul de deschidere, de alianta i cooperare n Europa contribuie la
ntrirea tendintei de stabilitate. Sistemul naional al proteciei civile din Romnia joaca un
rol activ n dezvoltarea cooperrii cu structurile similare ale altor state, pentru a susine
ntrirea ncrederii i stabilitatii. Actualul mediu de securitate permite realizarea reformei
proteciei civile n cadrul unor limite de risc acceptabile.
ntr-un mediu de securitate contradictoriu, complex, dinamic i incert, condiiile
economico-financiare existente n Romnia i n alte state din regiune reprezint o sursa
poteniala de instabilitate. Aceasta ar putea ntrzia efectele pozitive ale evoluiei n plan
regional i ar accentua tendintele negative.
Printre sursele poteniale de instabilitate cu care s-ar putea confrunta Romnia n
perioada imediat urmtoare pot fi enumerate: confruntarile interetnice, interconfesionale i
sociale; terorismul de stat; comerul ilicit cu arme, explozibil, cu droguri i cu carne vie;
afluxul de refugiati; sabotajele; exploatarea abuziv a unor resurse(pduri, resurse
minerale etc); insuficienta amenajrilor i ameliorarilor etc.
n acest context, Protecia Civil din Romnia trebuie sa fie pregatita sa rspund
provocarilor inceputului secolului al XXI-lea, care se manifesta cu precdere n spaiul de
interes al strategiei de securitate naionale a Romniei. Acest spaiu este variabil n funcie
de evoluia mediului de securitate, interesele naionale i este determinat att de existenta
surselor active sau poteniale de generare a unor crize, a cror rezolvare obliga la
promovarea obictivelor sistemului naional de protecie civil. Romnia este situata la
interferenta a patru evolutii strategice dezvoltate n spaiile: central-european - viitor pol
de prosperitate regionala; sud-est european - generator de instabilitate; al Comunitii
Statelor Independente - aflat n criza de identitate i cel al Marii Negre - care constituie
att zona de importanta strategica pentru flancul sudic al NATO, cat i spaiu de tranzit
pentru sursele energetice din Asia Centrala.
RISCURILE LA CARE SUNT SUPUSE
TERITORIUL I POPULAIA ROMNIEI
n prezent, riscul confruntarii militare rmne redus. Totui exista riscuri non-militare i
militare dificil de prevzut i apreciat i care ar putea evolua n ameninri. Din punct de
vedere al proteciei civile, o anumit parte a riscurilor non-militare pot fi clasificate n
riscuri naturale i tehnologice care, la rndul lor, pot fi transnationale, zonale, judeene i
locale.
Riscurile naturale cuprind totalitatea fenomenelor naturale periculoase n cadrul crora
parametrii de stare se pot manifesta n limite variabile de instabilitate de la normal ctre
pericol, datorate pmntului (cutremure, alunecri de teren, avalanse), apei (inundatii,
ninsori abundente), aerului (furtuni, uragane, taifunuri), variatiilor de temperatura (inghet,
seceta, canicula), alte evenimente neprevzute (epidemii, epizootii)
Riscurile tehnologice cuprind totalitatea evenimentelor datorate aciunii umane,
involuntare sau intenionate, care confer elementelor infrastructurii probabilitatea de a
4

funciona n limite cuprinse ntre normal i periculos pana la dezastre cu efecte distructive
asupra siguranei cetenilor, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu.
Din punct de vedere al ariei de manifestare riscurile pot fi clasificate astfel:
Riscurile naturale i tehnologice transnationale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei
lor, ameninta teritoriul a doua sau mai multe state.
Riscurile naturale i tehnologice zonale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor,
ameninta teritoriul a doua sau mai multe judee.
Riscurile naturale i tehnologice judeene sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor,
ameninta teritoriul unui singur jude (doua sau mai multe localiti).
Riscurile naturale i tehnologice locale sunt acele riscuri care, ca urmare a evoluiei lor,
ameninta teritoriul unei singure localiti).
Consecinele riscurilor militare la adresa securitii individuale i colective a cetenilor
Romniei cumulate cu cele non-militare pot afecta grav capacitatea de rspuns la formele
evolutive de manifestare a acestora prin diminuarea resurselor umane, tehnice, materiale i
financiare, scderea brusca a nivelului de trai i a ncrederii cetenilor n instituiile
statului cu rol decizional n domeniul securitii naionale.
Pentru diminuarea efectelor riscurilor sunt necesare msuri ferme i oportune.
Amnarea lor va accentua numrul i formele de manifestare ale riscurilor i va mari
costul aciunilor viitoare. Pentru a rspunde adecvat la intreaga gama de riscuri trebuie sa
dispunem la timp de forele i mijloacele necesare, cu un nalt nivel al capacitii actionale.
Pentru ndeplinirea misiunilor sale specifice, pe baza deciziei autoritilor naionale de
comanda, structurile de protecie civil vor coopera cu celelalte elemente ale sistemului de
aprare, ordine publica i siguranta nationala specializate n combaterea categoriilor de
riscuri specifice teritoriului naional.
INTERESELE NAIONALE I OBIECTIVUL FUNDAMENTAL
AL PROTECIEI CIVILE
Din punct de vedere al proteciei civile, asigurarea intereselor naionale se realizeaz
prin aplicarea normelor juridice, msurilor i aciunilor specifice menite sa previn, sa
asigure protecia populaiei, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu i a factorilor de
mediu, sa contracareze efectele aciunilor militare, pe cele ale dezastrelor naturale i
tehnologice, sa initieze i sa desfoare urgent msuri pentru nlturarea efectelor acestora.
Sub aspectul complexului msurilor urgente pe care protecia civil trebuie sa le
desfoare n acest context, cea de-a patra Convenie de la Geneva din 12.08.1949 i
Protocoalele Adiionale I i II din 1977, adoptate de Romnia prin Decretul 224 din
11.05.1990, stabilesc ca prin expresia "protecie civil" se nelege ndeplinirea tuturor
sarcinilor umanitare destinate sa protejeze populaia civil impotriva pericolelor,
ostilitilor sau dezastrelor, asigurnd condiiile necesare supravietuirii. Aceste sarcini
sunt: serviciul de alerta, evacuarea, organizarea de adaposturi, aplicarea msurilor de
camuflaj, salvarea, primul ajutor i asistenta religioas, decontaminarea, adpostirea,
aprovizionarea de urgenta, ordinea n zona sinistratilor, serviciile funerare de urgenta,
prevenirea i stingerea incendiilor i altele.
ndeplinirea acestor sarcini are la baza principii i norme adoptate i recunoscute pe
plan mondial, astfel:
SOLIDARITATEA: Protecia Civil este o micare universala al carei obiectiv este
protecia populaiei, a proprietilor i mediului acestora, n fata dezastrelor naturale sau
5

provocate de accidente i ajutorarea acestora n spiritul umanitii, imparialitii i


solidaritii.
SERVICIUL PUBLIC: Protecia Civil este un serviciu stabilit de ctre un stat, pe baza
legislaiei fiecrei tari, n spiritul Dreptului Internaional Umanitar. Sarcinile sale
principale sunt prevenirea, pregtirea, planificarea i intervenia n contextul dezastrelor
naturale sau provocate de accidente i/sau aciuni militare.
COORDONAREA: Protecia Civil are funcia de coordonator al ntregii protecii,
asistenei i operaiunilor desfurate pentru ndeplinirea scopului fundamental.
EMBLEMA UNIFICATOARE: Emblema distinctiva internationala a Proteciei Civile
este un triunghi echilateral albastru pe fond portocaliu. Persoanele care au acest nsemn au
datoria sa protejeze i sa asiste n orice mprejurare victimele dezastrelor sau conflictelor
armate i sa promoveze n rndul populaiei o cultura a prevenirii n fata dezastrelor.
Personalul proteciei civile, echipamentul i instalaiile acestuia, precum i proprietatea
sub controlul acestora trebuie respectate.
Obiectivul fundamental al proteciei civile n Romnia l constituie realizarea capacitii
naionale de rspuns, necesar i adecvat pentru asigurarea prevenirii populaiei n cazul
producerii atacurilor executate de un eventual agresor terestru, aerian sau maritim, precum
i n cazul iminentei producerii unor dezastre naturale sau tehnologice, sa asigure protecie
populaiei n caz de dezastre i/sau conflict armat, sa participe la planificarea, pregtirea,
organizarea, i conducerea eficienta a aciunilor de intervenie pentru nlturarea efectelor
acestora.
OBIECTIVELE PROTECIEI CIVILE NAIONALE
n vederea ndeplinirii acestui deziderat fundamental, strategia proteciei civile n
Romnia defineste urmtoarele obiective:
identificarea, monitorizarea i gestionarea tipurilor de riscuri generatoare de dezastre
naturale i tehnologice existente pe teritoriul Romniei sau pe teritoriul statelor vecine,
care ar putea afecta teritoriul naional;
informarea i pregtirea preventiv a populaiei cu privire la pericolele la care este
expus, msurile de autoprotectie ce trebuie ndeplinite, mijloacele de protecie puse la
dispoziie, obligaiile ce i revin i modul de aciune pe timpul situaiei de urgenta;
organizarea i asigurarea strii de operativitate i capacitii de intervenie optime a
serviciilor pentru situaii de urgenta i a celorlalte organisme specializate cu atribuii n
domeniu;
ntiinarea oportuna a autoritilor administraiei publice centrale i locale despre
evoluia spre dezastru a factorilor de risc natural sau tehnologic, cat i n cazul apariiei
pericolului iminent al aciunilor militare i alarmarea populaiei n cazul producerii
acestora precum i alarmarea populaiei n situaiile de urgenta;
protecia populaiei, bunurilor materiale, valorilor culturale i arhivistice precum i a
mediului impotriva efectelor dezastrelor i ale conflictelor armate;
realizarea preventiv a msurilor de protecie civil prin evacuare, adpostire, asanare
pirotehnica, asistenta sanitar i decontaminare;
pregtirea pentru protecie civil a personalului de conducere din administraia
publica centrala i local, a unitilor i formatiunilor, a salariailor, elevilor, studenilor i
a populaiei neincadrate n munca;
6

planificarea, organizarea, pregtirea i conducerea aciunilor de intervenie pentru


nlturarea urmrilor dezastrelor i/sau aciunilor militare;
organizarea i executarea interveniei operative pentru reducerea pierderilor de viei
omeneti, limitarea i nlturarea efectelor situaiilor de urgenta civil i pentru
reabilitarea utilitilor publice afectate;
limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor i efectelor atacurilor din aer pe timpul
conflictelor armate;
participarea cu forte i mijloace specifice la normalizarea activitilor serviciilor de
utilitate publica i acordarea de ajutor pentru restabilirea i meninerea ordinii n zonele
afectate de dezastre i/sau conflicte militare;
participarea la activiti internaionale cu caracter umanitar;
constituirea rezervelor de resurse financiare i tehnico-materiale, n condiiile legii.
n vederea promovrii i aprrii intereselor Romniei i pentru realizarea obiectivelor
de securitate nationala, prin utilizarea adecvat a forelor i mijloacelor specifice, trebuie
sa se previn producerea unor dezastre naturale i/sau tehnologice independent sau n
cooperare cu partenerii (vecinii) i cu aliatii.
Totodat, se impune intensificarea eforturilor consacrate interoperabilitatii depline cu
standardele NATO pentru a beneficia n egala msura de avantajele participrii la aprarea
colectiv. Pentru a fi credibile, structurile de protecie civil din Romnia trebuie sa
dispun de structuri modulare, mobile, eficiente i moderne.
Prin continuarea actualelor parteneriate strategice, multilaterale i bilaterale, precum i
prin dezvoltarea altora, se vor creea condiii favorabile intaririi securitii populaiei civile
n fata dezastrelor i/sau aciunilor militare n regiune i se va facilita modernizarea
structurilor actionale ale proteciei civile.
n acest fel, protecia civil din Romnia va contribui la stabilitatea regionala, ca o
participanta activa la siguranta i securitatea civil european.
PRINCIPII STRATEGICE
Forele i mijloacele de protecie civil din Romnia sunt chemate sa menin libertatea
de aciune a Romniei n relaiile cu alte state, sa asigure participarea activa a statului
roman la gestionarea situaiilor de urgenta determinate de dezastre i sa sprijine autoritile
centrale i locale, n gestionarea acestora.
Potrivit optiunilor politice fundamentale ale statului roman i traditiilor naionale,
Strategia nationala de protecie civil a Romniei se bazeaz pe principiul controlului
democratic civil asupra structurilor de protecie civil de ctre conducerea politica a
statului Parlament, Preedinte, Consiliul Suprem de Aprare a Tarii, Guvern, Primministru.
Politica privind protecia civil n Romnia i procesul de bugetar al acesteia sunt
transparente i se desfoar pe baza hotrrilor Parlamentului.
Strategia nationala de protecie civil se bazeaz pe principiul capacitii de rspuns
credibile, asigurata preponderent prin efort naional.
Deficitul de protecie civil va fi acoperit n concordanta cu apartenena Romniei la
Alianta Nord-Atlantica, parteneriatele strategice i speciale, acordurile bilaterale i prin
alte aranjamente de securitate cu diferite state.
Totodat, n conformitate cu Decizia Consiliului European nr. 792/2001/CE pentru
stabilirea unui mecanism al Comunitii pentru facilitarea cooperrii n cadrul
7

interventiilor de asistenta de protecie civil, se va aciona pentru adoptarea legislaiei


secundare pentru asigurarea participrii efective la mecanismul Comunitii, urmnd a se
reglementa concret modalitile de tranzitare a spaiului aerian n situaii de urgenta,
asigurarea transportului echipelor naionale din Romnia spre zonele de intervenie,
precum i celelalte obligaii impuse de decizia Consiliului, n vederea integrrii proteciei
civile din Romnia n mecanismul de referinta, inclusiv privind asigurarea fondurilor
necesare pentru operationalizarea sistemului, n conformitate cu angajamentele asumate.
n perspectiva integrrii n Uniunea European, Romnia i propune sa sprijine intenia
Uniunii de a crea un cadru financiar de sustinere a constituirii unui instrument de reactie
rapida i pregtire n caz de urgente majore i participarea Romniei la acesta.
Strategia directioneaza structurile de protecie civil ctre o forta cu capabilitati sporite,
n msura sa acioneze oportun i eficient. Un asemenea sistem servete cel mai bine
interesele Romniei, deoarece faciliteaz participarea activa la structurile internaionale de
protecie civil i se adapteaza rapid pentru prevenirea dezvoltrii ariei de manifestare a
tuturor tipurilor de dezastre.
Evolutiile n conceptele strategice de pregtire i conducere a aciunilor de intervenie
pentru nlturarea urmrilor dezastrelor i/sau a aciunilor militare, complexitatea
crescanda a formelor de manifestare a acestora impun ca protecia civil sa fie n msura
sa duc aciuni de prevenire, protecie i intervenie ntr-o conceptie unitar la nivel central
i local, operational i strategic.
Pentru ndeplinirea acestor misiuni rmn primordiale principiile Aliantei NordAtlantice privind solidaritatea aliata, unitatea strategica, partajarea echilibrata a rolurilor,
riscurilor i responsabilitilor, efortul colectiv pentru prevenire protecie i intervenie,
finanarea multinationala, sprijinirea dezvoltrii Identitii de Securitate i Aprare
European (ESDI).
CONCEPTE STRATEGICE
Conceptele strategice descriu principalele modaliti de folosire a forelor de protecie
civil n operationalizare a Strategiei de protecie civil.
Ele definesc, de asemenea, direcia n care sistemul naional de protecie civil va fi
structurat, inzestrat i instruit. Aceste concepte sunt: capacitatea de rspuns credibila,
restructurarea i modernizarea, parteneriatul operational intensificat i integrare graduala.
CAPACITATEA DE RSPUNS CREDIBILA. Sistemul naional de protecie civil
din Romnia trebuie sa menin permanent capacitatea de a rspunde eficient i adecvat la
orice forma de manifestare evolutiva a riscurilor naturale i tehnologice sau pe timpu
pregtirii i desfurrii aciunilor militare. Rspunsul proteciei civile, n caz de dezastre
i/sau aciuni militare, cuprinde un ansamblu de msuri i aciuni succesive, prin utilizarea
componentelor actionale ale Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgenta,
voluntarilor de protecie civil, existente la pace, precum i, n unele cazuri de dezastre
majore, a structurilor profesioniste care se vor constituii prin completare i mobilizare.
Aceste importante categorii de forte sunt sprijinite de serviciile publice de ambulanta,
spitalele de urgenta i seciile de urgenta organizate pe lng spitalele din reeaua medical
nationala, institutul i seciile de medicina legal, alte servicii publice, poliia, Oficiul
Naional pentru Refugiati, jandarmeria romana, precum i forte i mijloace din cadrul
Ministerului Aprrii Naionale.
Riposta proteciei civile cuprinde trei faze:
8

Aciuni i msuri predezastru (n timp de pace) - presupun identificarea i luarea n


evidenta a surselor i zonelor probabile de risc la dezastre sau conflict militar,
monitorizarea acelor surse de risc ale cror parametrii de manifestare permit acest lucru,
constituirea i pregtirea forelor i mijoacelor de protecie civil, constituirea sistemului
de ntiinare i alarmare (prevenire) n cazul atingerii sau depirii parametrilor de
siguranta, realizarea graduala a msurilor specifice de protecie civil corespunztor
fondurilor alocate, constituirea sistemelor de conducere, elaborarea unor prognoze la
sursele i zonele de risc la care procesul de predictie permite, elaborarea planurilor de
protecie i intervenie pentru mai multe variante posibile pe baza unor scenarii ipotetice,
elaborarea planurilor de cooperare ntre structurile de urgente i alte forte i mijloace
prevzute pentru a participa la misiuni de sprijin i asistenta umanitara. Pe baza evalurii
permanente a riscurilor trebuie sa se menin permanent forte credibile, suficiente
cantitativ i pregtite la nivelul standardelor moderne.
Aciuni i msuri pe timpul producerii i desfurrii dezastrului (n timp de criza) vor
consta n luarea msurilor urgente de alarmare (alertare) a populaiei, pentru scoaterea ei n
afar zonelor de pericol, desfurarea unor aciuni oportune i energice pentru protejarea
vieii cetenilor i animalelor, salvarea unor bunuri materiale de valoare, intensificarea
msurilor de protecie, n vederea reducerii efectelor dezastrelor i/sau aciunilor militare,
ridicarea capacitii de intervenie a forelor i mijloacelor participante, prin mobilizare i
efectuarea de rechiziii, punerea n aplicare a planurilor de protecie i intervenie
ntocmite din timp de normalitate dup revederea i actualizarea acestora. Concomitent,
trebuie avut n vedere obligaia de a notifica ctre rile vecine i organismele
internaionale specializate n producerea unor dezastre care pe baza prognozelor elaborate
ar putea depi granitele naionale n vederea pregtirii procedurilor de acordare a
asistenei i sprijinului umanitar, n situaia n care s-ar depi capacitatea de rspuns a
proteciei civile i statul roman ar solicita acest sprijin.
Msuri i aciuni post dezastru (pe termen scurt, mediu i lung):
- n cazul msurilor i aciunilor pe termen scurt, misiunile proteciei civile au n vedere
continuarea aciunilor de cutare - salvare, evluarea situaiei pierderilor i distrugerilor
provocate de dezastru i/sau aciunile militare, analiza capacitii de rspuns impusa de
situaia i existentul forelor i mijloacelor planificate sa participe la aciuni de intervenie
completate cu structurile prevzute a se infiinta la mobilizare i cu cele din planurile de
cooperare, analiza necesarului de sprijin i asistenta umanitara din exterior i demararea
demersurilor pentru obinerea acestui sprijin, coordonarea unitar a forelor i mijloacelor
de intervenie, asigurarea condiiilor minimale de protecie i siguranta pentru populaia
aflat n dificultate;
- n cazul aciunilor i msurilor pe termen mediu se are n vedere continuarea aciunilor
de cutare - salvare i a celor de evaluare a situaiei pierderilor i distrugerilor, crearea
condiiilor de trai normale pentru populaia sinistrata, colectarea, depozitarea i
distribuirea echitabila a ajutoarelor umanitare de stricta necesitate, nlturarea esalonata a
urmrilor dezastrelor i/sau a aciunilor militare, refacerea principalelor elemente de
infrastructura i a utilitilor de gospodrie comunal;
- n cazul msurilor i aciunilor pe termen lung se vor continua aciunile de sprijinire a
populaiei afectate, nlturarea efectelor dezastrelor i/sau a aciunilor militare, participarea
la refacerea tuturor elementelor de infrastructura i a utilitilor de gospodrie comunal,
relocarea populaiei evacuate, eventual a celor sinistrati, asigurarea condiiilor pentru
reluarea n situaie de normalitate a activitilor social-economice, refacerea msurilor de
9

protecie civil afectate i a capacitii de intervenie a forelor i mijloacelor participante


la aciunile de intervenie.
RESTRUCTURAREA I MODERNIZAREA -Numrul i pericolul pe care-l
reprezint riscurile existente pe teritoriul Romniei, dar i instabilitatea politico-militar
din zona de interes geostrategic a tarii noastre presupune ca, n viitor, forele i mijloacele
structurilor de urgenta sa creasc din punct de vedere al eficientei i specializrii.
Dimensionarea i inzestrarea acestora va depinde de capacitatea de sustinere financiar
din partea administraiei centrale i locale corespunztor parcurgerii procesului de tranzitie
ctre economia de piata i a insanatosirii economice preconizate.
n paralel cu realizarea acestora, structurile de protecie civil de la nivel central i local
vor sprijini nfiinarea unor formaiuni de voluntari, prin intermediul crora sa se reduc
timpul de intervenie n caz de dezastre, precum i cheltuielile de nfiinare, dotare i
funcionare.
PARTENERIATUL OPERATIONAL INTENSIFICAT - n conceptia nationala,
sistemul de parteneriat este, n prezent, cea mai buna cale pentru pregtirea structurilor de
protecie civil din Romnia n vederea integrrii ntr-un mediu de securitate colectiv. Se
va amplifica dinamica relaiilor cu structurile de protecie civile ale celorlalte state
membre NATO. De asemenea, se va ntri colaborarea bilaterala cu rile candidate la
integrarea n NATO. n cadrul cooperrii bilaterale i multilaterale, structurile sistemului
naional de protecie civil din Romnia vor participa la exercitii n cadrul gruprilor de
forte ntrunite i la operaiuni multinationale de sprijin i asistenta umanitara. Contribuia
va fi, n primul rnd, cu Detasamentul de intervenie nominalizat n cadrul inventarului
naional pentru aciuni de sprijin i asistenta umanitara, precum i cu experi pe domenii
specifice din cadrul altor ministere.
n cadrul cooperrii subregionale, se va continua ncheierea conveniilor bilaterale cu
statele vecine, indiferent dac sunt sau nu membre NATO, n domeniul proteciei civile,
pentru notificare i sprijin reciproc, n cazul producerii unor dezastre natrurale sau
tehnologice transfrontaliere.
INTEGRAREA GRADUALA - are n vedere faptul ca pentru realizarea obiectivelor
de securitate nationala, Romnia trebuie sa se integreze n instituiile euro-atlantice i
europene i sa-i consolideze rolul i locul n alte structuri de securitate. Integrarea n
NATO a fost prioritara i reprezint cea mai buna opiune pentru Romnia de a avansa
ctre un mediu de securitate colectiv.
Apartenena la NATO. Romnia i-a oferit disponibilitatea de a participa, la solicitarea
Centrului Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului n Caz de Dezastre, EADRCC, la
constituirea unei uniti multinationale de rspuns la dezastre, cu Detasamentul de
Intervenie nominalizat n cadrul inventarului naional la acest organism, precum i cu
experi din alte ministere.
Comitetul Superior de Planificare a Urgentelor Civile (SCEPC) din NATO a analizat
posibilitatea stabilirii capacitii Euro-Atlantice de rspuns n caz de dezastre n folosul
rilor din Consiliul Euro-Atlantic pentru Parteneriat (EAPC), concluzionand ca Centrul
Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului n Caz de Dezastre (EADRCC) poate da un
rspuns unei tari afectate, la solicitare acesteia sau prin Biroul de Coordonare a Afacerilor
Umanitare din ONU (UN-OCHA). Prin constituire i operationalizarea unei Uniti EuroAtlantice de Rspuns n Caz de Dezastre (EADRU), format din elemente naionale oferite
de rile membre EAPC se realizeaz un cadru unitar de aciune pentru nlturarea
urmrilor eventualelor dezastre, n timp mai scurt, cu pierderi i consumuri mai mici.
10

EADRU nu este o forta stabil, ci o grupare de elemente naionale voluntare de intervenie


n caz de dezastre.
n acest sens, principalele direcii de aciune ale proteciei civile din Romnia sunt
urmtoarele:
- ndeplinirea obiectivelor stabilite n Programele Naionale Anuale de pregtire ale
Aliantei;
- angajarea operational deplina n alianta;
- abordarea problemelor de securitate i protecia civil colectiv potrivit noului
Concept Strategic al NATO de planificare a urgentelor civile;
- amplificarea progresiva a participrii la structurile i aciunile comune organizate i
conduse de Comitetul Superior de Planificare a Urgentelor Civile (SCEPC) din NATO;
- asigurarea capacitii reale de rspuns pentru protecia civil colectiv i pentru
implementarea altor msuri luate de Alianta Nord-Atlantica
- realizarea deplina a standardizarii i interoperabilitatii cu structuri similare din
celelalte tari membre NATO.
Romnia sprijin dezvoltarea Identitii de Securitate i Aprare European (ESDI).
Integrarea n Uniunea European
Prin semnarea Memorandumului de nelegere dintre Comunitatea European i
Romnia privind participarea la mecanismul de ntrirea a cooperrii de asistenta n
interveniile specifice proteciei civile, Romnia accepta ca importanta semnrii de ctre
statele asociate a documentelor de aderare la Mecanism deriva din faptul ca aria de
acoperire a acestui instrument se extinde pe tot cuprinsul Europei, iar eficienta capacitii
de rspuns creste prin aportul statelor semnatare care, pe lng faptul ca beneficiaz de
avantaje, de drepturi, vor trebui sa contribuie n aceeai msura ca i statele membre la
meninerea unui nivel ridicat al structurii de rspuns.
Aceasta constituie un element important al politicii de integrare a Romniei
reprezentnd un instrument de abordare i soluionare a manifestrilor evolutive ale
surselor de risc naionale i transnationale. Intentionam sa sprijinim i sa participam la
exerciiile de management a urgentelor civile n caz de dezastre planificate, incluznd
operaiuni de rspuns la acestea, prin operaiile de cutare - salvare, precum i de asistenta
i sprijin umanitar. Romnia i propune sa finalizeze crearea cadrului legislativ
subsecvent Deciziei Parlamentului i a Consiliului nr. 2850/2000/CE privind stabilirea
unui cadru comunitar de cooperare n domeniul poluarilor marine accidentale sau
deliberate, concomitent cu intensificarea procesului de implementarea a Directivei 96/82
privind controlul accidentelor majore care implica substane periculoase (SEVESO).
Participanta activa la Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Romnia va
continua sa participe la operaiile de management al urgentelor civile n caz de dezastre.
Implicarea n acest gen de operaii va demonstra ca Romnia este pe deplin angajata n
construirea noii arhitecturi a securitii i proteciei colective, regionale i europene.
Participarea noastr va avea la baza interesele naionale. n OSCE, n special, vor fi
sprijinite diplomatia preventiv, prevenirea i notificarea reciproc a dezastrelor naturale i
tehnologice care pot afecta teritoriul statelor vecine, precum i acordarea de asistenta i
sprijin umanitar pentru nlturarea efectelor. Angajamentele se vor materializa n
participarea structurilor de protecie civil din Romnia la initiativele de cooperare, pentru
constituirea unor forte multinationale, destinate n special executrii misiunilor de sprijin
i asistenta umanitara.
Integrarea n Organizaia Internationala a Proteciei Civile (OIPC). Autoritile naionale
11

vor pregati i demara demersurile necesare pentru acceptarea proteciei civile din Romnia
ca membru cu drepturi depline n aceasta organizaie. n acest sens, se vor lua msuri
pentru realizarea scopurilor impuse prin "Planul Mondial de aciune pentru dezvoltarea
structurilor de protecie civil" adoptat la cea de-a XI-a Conferina Mondial a Proteciei
Civile, desfasurata la BEIJING, n perioada de 26-28 octombrie 1998, sens n care se vor
ntreprinde urmtoarele:
- elaborarea unei doctrine a proteciei civil particularizata la specificul, experienta i
traditia Romniei;
- elaborarea unui punct de vedere naional i aderarea la o convenie cadru de asistenta
mutuala n domeniul proteciei civile;
- intensificarea eforturilor pentru armonizare procedurilor aplicate n caz de urgenta
civil;
- acceptarea i respectarea principiilor fundamentale ale proteciei civile bazate pe valori
universal recunoscute;
- elaborarea unui plan de promovare i difuzare a reglementrilor dreptului internaional
umanitar n situaii de protecie civil.
MISIUNI STRATEGICE
Misiunile strategice ale proteciei civile au la baza obiectivele politicii n domeniul
proteciei civile i prioritile acesteia, principiile strategice, hotrrile organismelor de
conducere abilitate, precum i evoluia mediului de securitate interna i internationala. n
raport cu starea mediului de securitate, misiunile se grupeaz astfel:
- n timp de pace (n condiii de normalitate sau de producere a unor dezastre care nu
impun decretarea strii de urgenta);
- n situaii de criza determinata de dezastre i decretarea strii de urgenta;
- n timp de rzboi.
n timp de pace, structurile de protecie civil trebuie sa acioneze pentru realizarea i
creterea progresiva a unei capaciti de rspuns credibila pentru orice situaie la care ar
putea fi solicitat, n ara sau strintate, bazat pe prognoza, planificare, organizare,
instruire i cooperare. Principalele misiuni strategice sunt:
stabilirea forelor i mijloacelor pentru realizarea unui nivel al capacitii de rspuns
cat mai apropiat nevoilor determinate de numrul i gradul de pericol al surselor de risc
luate n evidenta i monitorizate;
realizarea msurilor necesare pentru informarea oportuna a factorilor de decizie i
alarmarea populaiei referitor la iminenta producere a dezastrelor naturale i/sau
tehnologice sau declanarea prin suprindere a unor aciuni militare din interior sau
exterior;
realizarea msurilor de protecie a populaiei i animalelor, bunurilor materiale,
valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu conform situaiilor de risc la care ar putea fi
supus teritoriul naional prin evacuare, adpostire, aprare NBC i asistenta sanitar.
pregtirea personalului de conducere din comandament i unitile subordonate,
precum i a celor cu atribuii n domeniul proteciei civile din administraia publica
centrala i local, de la nivelul insitutiilor publice i agenilor economici prin edine
teoretice i practice, cursuri i convocri n ara i strintate;
instruirea populaiei neincadrate, a studenilor i elevilor, n vederea nsuirii regulilor
de comportare nainte, pe timpul i dup producerea dezastrelor sau aciunilor militare,
12

precum i pentru acordarea auto ajutorului sau a primului ajutror, n caz de dificultate;
asanarea teritoriului naional de munitia rmas neexplodata n urma conflictelor
militare sau n cazul tragerilor de instrucie, exerciiilor, aplicatiilor cu trageri de lupta sau
experimentarilor n poligoanele Ministerului Aprrii Naionale sau ale Ministerului
Administraiei i Internelor;
luarea n evidenta a tutror surselor i zonelor de risc natural i tehnologic existente pe
teritoriul, n spaiul aerian i maritim al Romniei;
elaborarea prognozelor privind urmrile probabile ale producerii unor dezastre,
calculul necesarului de forte i mijloace de intervenie pentru diferite variante;
monitorizarea parametrilor de stare cuantificabili la toate sursele de risc luate n
evidenta, culegerea i prelucrarea datelor i informaiilor referitoare la depirea limitelor
de atentie;
iniierea i elaborarea de acte normative, regulamente, instruciuni i norme cu privire
la organizare, funcionare i principiile de ntrebuinare a structurilor de protecie civil pe
timp de pace, criza sau rzboi;
participarea la aciuni de instruire n comun cu structuri similare din rile vecine, din
celelalte tari membre NATO i partenere;
participarea la misiuni de sprijin i asistenta umanitara n rile afectate de dezastre
majore, la solicitarea acestora, cu aprobarea Parlamentului, conform tratatelor i
conveniilor internaionale la care Romnia a aderat, prin elaborarea de proceduri
specifice, care sa permit un rspuns rapid.
Toate acestea pot fi considerate ca aciuni pregtitoare corespunztoare fazei (fazelor)
de predezastru.
n situaii de criza determinate de dezastre (situaii de urgenta):
n conformitate cu tratatele i conveniile internaionale la care Romnia a aderat,
protecia civil nu poate fi implicata n gestionarea unor situaii de criza politico-militar
sau de alta natura, singura urgenta civil pe care o poate gestiona fiind cea determinata de
dezastre.
ntruct teritoriul Romniei, spaiul sau aerian i maritim, constituie arealul de
manifestare a majoritii tipurilor de dezastre cunoscute, este necesar sa existe permanent
structuri de protecie civil capabile sa ofere rspunsul ce se impune unor asfel de
provocari.
Decretarea Strii de Urgenta din considerentul producerii unui dezastru major este
justificat numai de afectarea unei nsemnate poriuni din teritoriul naional, existenta unui
mare numr de pierderi i distrugeri, afectarea parial sau total a capacitii de rspuns a
proteciei civile din zona de dezastru.
Gestionarea situaiilor de criza (strii de urgenta) determinate de dezastre revine
Comitetului Naional pentru Situaii de Urgenta, care pregtete, organizeaz i conduce
activitile necesare conform actelor normative n vigoare. n funcie de situaia creata
dup producerea unui dezastru aceasta poate propune Preedintelui Romniei instituirea
"Strii de Urgenta" pe ntreg teritoriul naional sau numai ntr-o anumit zona, ori de cte
ori nlturarea urmrilor dezastrului nu este posibila fr instituirea unor msuri
excepionale.
n acest context, misiunile strategice ale proteciei civile, indiferent dac s-a dispus sau
nu instituirea strii de urgenta, se refer la:
Msuri pe timpul producerii dezastrului:
- salvarea (prevenirea i protecia) populaiei, animalelor, bunurilor materiale i
13

valorilor de patrimoniu, de aciunile distructive ale dezastrelor prin ntiinare, alarmare i


evacuare sau dispersare temporar, adpostire, descarcerare;
- decontaminarea chimica radioactiva a personalului, terenului, cldirilor, instalaiilor i
echipamentului, n cazul producerii unor accidente nucleare sau chimice;
- limitarea i nlturarea avariilor la reelele de utilitate publica;
- izolarea focarelor epidemiilor sau epizootiilor;
- acordarea primului ajutor, trierea i evacuarea rniilor la formaiunile medicale fixe
sau mobile cele mai apropiate;
- acordarea asistenei medicale specializate i spitalizarea persoanelor ranite, arse,
iradiate, contaminate, intoxicate;
- amenajarea unor spaii de locuit improvizate sau specializate, inclusiv a unor tabere de
sinistrati (refugiati), pentru persoanele rmase fr locuine;
- paza i supravegherea zonelor calamitate; colectarea, depozitarea, transportul i
distribuirea ajutoarelor umanitare de stricta necesitate pentru populaia rmas fr
locuine;
- paza i insotirea convoaielor umanitare;
- nlturarea tuturor urmrilor dezastrelor i participarea la refacerea condiiilor pentru
reluarea, n stare de normalitate a activitilor sociale i economice;
Toate acestea se pot desfasura succesiv sau simultan n faza de producere a dezastrului
precum i dup producerea acestuia (post-dezastru), n acest ultim caz, misiunile fiind
mprite n misiuni post-dezastru pe termen scurt, pe termen mediu, respectiv pe termen
lung.
n timp de conflicte militare:
Majoritatea misiunilor proteciei civile ce se executa n timp de pace sau n situaii de
criza se executa i n timp de rzboi, ndeosebi n zonele aflate n afar dispozitivului
trupelor, la distane apreciabile de zona aciunilor de lupta. Nu este exclus ca n perioada
desfurrii aciunilor militare, n acelai areal, sa se produc dezastre naturale sau
tehnologice ale cror urmri cumulate sa produc efecte greu sau imposibil de suportat de
ctre populaia civil, la nlturarea crora, structurile de protecie civil ajung, uneori, n
imposibilitatea de a opune o capacitate de rspuns corespunztoare.
Misiunile specifice proteciei civile, pe timpul conflictelor militare sunt:
- ntiinarea personalului de conducere cu sarcini de rspundere n domeniul proteciei
civile cu privire la pericolul aciunilor agresorului din aer, terestru sau de pe mare, pentru
anumite zone geografice ale teritoriului naional sau pentru anumite direcii operative sau
strategice;
- alarmarea personalului de conducere i a populaiei din zona probabila de aciune
iminenta a agresiunii din aer, de pe mare sau terestra;
- evacuarea autoritilor administraiei centrale i locale, a unei pri a populaiei,
animalelor, bunurilor materiale i valorilor de patrimoniu din zona frontierei de stat, din
zona aciunilor de lupta, din marile aglomerari urbane (n mod deosebit din Municipiul
Bucureti, capitala Romniei i din municipiile resedintele de jude), conform actelor
normative n vigoare i a planurilor ntocmite din timp;
- adpostirea personalului de conducere din administraia publica centrala i local, a
altor categorii de personal cu responsabiliti n domeniul managementului sistemului
naional de protecie civil, a populaiei necuprinse n msurile de evacuare;
- dispersarea temporar a salariailor din instituiile publice i agenii economici cu
sarcini n producia nationala de aprare, care nu au asigurate spaii de adpostire la locul
14

de munca sau n localitatea n care-i au domiciliul;


- nlturarea urmrilor aciunilor militare prin msuri specifice corespunztoare tipului
de muniii utilizate de agresor, a efectului i ariei de manifestare a puterii distructive a
acestora;
- refacerea infrastructurii proteciei civile n teritoriul eliberat, dup respingerea
agresorului;
- refacerea capacitii de intervenie a forelor i mijloacelor participante la aciuni de
inlaturare a urmrilor aciunilor militare;
- relocarea autoritilor administraiei centrale i locale precum i populaiei evacuate n
condiiile asigurrii condiiilor de protecie i siguranta;
- participarea la reabilitarea condiiilor de vita i reluarea n normalitate a activitilor
economice i sociale.
Succesul aciunilor structurilor de proteciei civile din Romnia n prevenirea i
protecia populaiei i bunurilor materiale i n nlturarea urmrilor aciunilor militare sau
celor provocate de dezastre va depinde, n primul rnd, de cantitatea i calitatea
informaiilor cu privire la acest aspect, capacitatea de riposta eficienta a structurilor
planificate sa participe la aciuni de intervenie, realizarea, meninerea i dezvoltarea
cooperrii cu toate forele capabile sa duc aciuni de intervenie n folosul proteciei
civile, operationalizarea oportuna a forelor de rezerva.
CONDUCEREA SISTEMULUI NAIONAL DE PROTECIE CIVIL
Conducerea de ansamblu a forelor sistemului naional de protecie civil se realizeaz
prin Parlamet, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a Tarii, Guvernul,
Primul-ministru. Comitetul Naional pentru Situaii de Urgenta, autoritile publice
centrale i locale cu atribuii n domeniu.
Primul-ministru este ef al Proteciei Civile n Romnia i coordoneaz Comitetul
Naional pentru Situaii de Urgenta prin ministrul administraiei i internelor.
Potrivit deciziilor autoritii naionale de conducere, la nivel naional se constituie
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgenta n componenta Ministerului
Administraiei i Internelor cruia i revine resposabilitatea executrii conducerii
operationale. Coordonarea unitar a activitilor de aprare impotriva dezastrelor revine
Comitetului Naional pentru Situaii de Urgenta i numai n cazul n care efectele
dezastrelor, ca arie de manifestare i amploare, pun n pericol securitatea nationala.
n conformitate cu legislaia n vigoare, aciunea de evacuare n caz de conflict armat a
autoritilor administraiei centrale i locale, a unor categorii de populaie, bunuri
materiale i valorilor de patrimoniu este coordonata de Inspectoratul General pentru
Situaii de Urgenta. Punerea n aplicare a planurilor ntocmite n timp de pace pentru astfel
de situaii se executa cu aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a Tarii sau a Marelui
Cartier General n caz de conflict armat.
La nivel local conducerea aciunilor de protecie civil se exercita, potrivit legii, de ctre
autoritile administraiei publice, prin comitetele pentru situaii de urgenta i
inspectoratele judeene i al Municipiului Bucureti pentru situatiie de urgenta.
n vederea coordonrii unitare a aciunilor de prevenire, protecie i intervenie pentru
nlturarea efectelor dezastrelor naturale i tehnologice pe timp de pace, criza i rzboi, n
subordinea Inspectoratului General pentru Situaii de Urgenta se constituie Centrul
Operational Naional, iar la inspectoratele judeene pentru situaii de urgenta, centre
15

operationale judeene, cu serviciul permanent n funciune.


Responsabilitatea pentru organizarea, inzestrarea, pregtirea structurilor, a sustinerii
logistice i administrative a forelor de intervenie, precum i conducerea operationala
curenta a aciunilor cu caracter teritorial revin Centrului Operational Naional din cadrul
Inspectoratului General pentru Situaii de Urgenta.
Pe timpul situaiei de urgenta sau de criza, Inspectoratul General pentru Situaii de
Urgenta propune ministrului Ministerului Administraiei i Internelor mobilizarea unora
dintre unitile sau subunitatile de protecie civil din rezerva.
n cazul declansarii unui conflict armat Inspectoratul General pentru Situaii de Urgenta
mobilizeaza, la ordin, toate structurile de rezerva. Coordonarea aciunilor de protecie
civil, pe timp de rzboi, se realizeaz de ctre Marele Cartier General, n compunerea
cruia va funciona o Grupa Operativ de Protecie Civil, a carei organizare, inzestrare i
atribuii se stabilesc de ctre eful Inspectoratului General pentru Situaii de Urgenta.
Structura Inspectoratului General pentru Situaii de Urgenta la pace i la rzboi, precum
i procedurile de lucru pentru elaborarea conceptiilor, planurilor i documentelor
organizatorice de aplicare a acestora vor fi similare standardelor Aliantei Nord - Atlantice
i celor ale U.E. Procesul de standardizare i interoperabilitate cu structuri similare din
celelalte tari membre NATO, are drept scop perfecionarea conducerii structurilor de
intervenie la toate nivelurile.
ORGANIZAREA
SISTEMULUI NAIONAL AL PROTECIEI CIVILE
Capabilitatile sistemului naional al proteciei civile trebuie sa corespund cerinelor
legate de ndeplinirea ntregii game de msuri ce-i revin, att pe timp de pace, pe timp de
criza, cat i pe timp de rzboi. Pentru a face fata situaiilor de risc la care este supus
populaia i bunurile materiale, valorile de patrimoniu, animalele i factorii de mediu
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgenta stabilete forele destinate sa duc aciuni
de intervenie pentru nlturarea urmrilor dezastrelor, precum i cele ale efectelor
aciunilor militare.
n acest sens, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgenta constituie n timp de pace
forte operationale iar pe timp de criza sau conflict armat, forte de rezerva i ia n evidenta
formaiunile voluntare i organizaiile neguvernamentale cu sarcini n domeniu.
Forele operationale sunt alctuite din Detasamentul de Intervenie de protecie civil,
Detasamentul Pirotehnic, unitatiile i seciile de pompieri militari, spitalele de urgenta,
serviciile publice de ambulanta i serviciile de medicina legal, alte servicii comunitare cu
atribuii n gestionare urgentelor civile.
La solicitarea organismelor internaionale, a Centrului pentru Coordonare EuroAtlantica pentru Rspuns la Dezastre (EADRCC) din structura NATO sau a Biroului
pentru Asistenta Umanitara (OCHA), din structura ONU precum i a unor tari cu care
Romnia are ncheiate convenii bilaterale n domeniul proteciei civle, anumite structuri
nominalizate vor participa, cu aprobarea autoritii naionale (Parlament, CSAT), la aciuni
de sprijin i asistenta umanitara, pe teritoriul altor tari afectate de dezastre.
Pentru ndeplinirea misiunilor specifice, pe teritoriul naional, aceste forte vor coopera
cu marile uniti, unitile i subunitatile Ministerului Aprrii Naionale i cele ale
Ministerului Administraiei i Internelor stabilite prin planurile operative, conform legii.
Forele de rezerva vor fi alctuite din uniti i subunitati de protecie civil care se
completeaz sau se constituie la mobilizare, acestea fiind destinate pentru participarea la
nlturarea urmrilor dezastrelor, pe timp de criza sau rzboi.
16

Acestea vor aciona direct n subordinea Inspectoratului General pentru Situaii de


Urgenta sau a inspectoratelor judeene i cel al Municipiului Bucureti n funcie de
situaiile create, de natura i urmrile dezastrelor.
Formaiunile voluntare de protecie civil se constituie conform legii, la nivelul
localitilor, instituiilor publice i agenilor economici i acioneaz pe timp de pace, criza
sau rzboi, n prima urgenta n zone de dezastre pentru salvarea de viei omeneti,
acordarea primului ajutor i limitarea extinderii dezastrului.
n funcie de decizia conductorilor aciunilor de intervenie, aceste forte vor continua
aciunile i dup intrarea n dispozitiv a formatiunilor specializate, operationale sau de
rezerva.
CONCEPTIA DE PREGTIRE I ANGAJARE A
FORELOR DE PROTECIE CIVIL N ACIUNI
DE LIMITARE I INLATURARE A URMRILOR DEZASTRELOR
I/SAU CONFLICTELOR MILITARE
Pregtirea forelor cuprinde trei componente: formarea, specializarea i perfecionarea
personalului profesionalizat, pregtirea pentru intervenie a structurilor constituite conform
legii, specializarea i perfecionarea personalului de conducere din administraia publica
centrala i local cu responsabiliti n domeniul proteciei civile i aprrii impotriva
dezastrelor.
Sistemul de nvmnt este astfel conceput, nct sa asigure o buna pregtire
managerial, tehnica i de specialitate. Un rol important n pregtirea i perfecionarea
personalului profesionalizat l va avea coala Nationala de Pregtire n Domeniul
Managementului Situaiilor de Urgenta
Un accent deosebit se va pune pe participarea cat mai multor cadre de conducere din
structurile sistemului n colegiile, colile i institutele de pregtire (inclusiv cele n
domeniul cunoaterii limbilor strine) din alte tari. Centrul Regional de Pregtire NATO
din Romnia va specializa personalul n cunoaterea i lucrul cu procedurile NATO, la
nivel tactic i ntrunit. Locul i rolul specialitilor n structura profesional a forelor de
protecie civil vor fi redefinite.
Pregtirea pentru intervenie a forelor de protecie civil are ca obiectiv general
creterea capacitii structurilor centrale i zonale, ale formatiunilor profesionalizate i
voluntare de a desfasura aciuni de intervenie, independent i ntrunit, n cooperare cu
celelalte forte ale sistemului naional de aprare, precum i n cadrul coalitiilor sau
aliantelor. Pregtirea pentru intervenie a elementelor componente va avea unele
particulariti, n funcie de locul lor n structura forelor de protecie civil.
Pregtirea pentru intervenie a forelor operationale se va executa concomitent cu
ndeplinirea misiunilor de baza ce le revin. n perioada premergtoare datei la care vor
participa la operaiuni de sprijin i asistenta umanitara n afar granielor tarii, ele vor
executa o pregtire particularizata intensiva, la specificul fiecrei misiuni. Nucleul activ al
forelor de rezerva executa pregtirea de comandament, concomitent cu activitile care
vizeaz aplicarea planurilor de mobilizare. Pentru rezervistii prevzui n planurile proprii,
structurile care se mobilizeaza organizeaz convocri sau concentrari de instrucie.
Principala caracteristica a procesului de pregtire va fi standardizarea instruirii de baza
la un nivel maxim posibil pentru fiecare componenta a forelor de protecie civil. O
atentie deosebita va fi acordat problemelor specifice, procedurilor de stat major i
ntrebuinrii tehnicii de intervenie, punndu-se accent pe ndeplinirea misiunilor prin
utilizarea n perspectiva a sistemului C3I.
17

Sarcina prioritara a instruirii o va constitui profesionalizarea personalului protrivit


standardelor naionale, ale Aliantei Nord-Atlantice i Uniunii Europene.
Personalul profesionalizat va fi instruit n scopul meninerii deprinderilor impuse de
utilizarea tehnicii de intervenie necesar ndeplinirii misiunilor.
Treptat, se vor mari numrul antrenamentelor i exerciiilor de specialitate. Instruirea va
fi orientata ctre creterea strii de operativitate a forelor.
Forele operationale de protecie civil vor respecta standardele de operativitate
stabilite.
Acestea vor fi ncadrate n proporie de 90%. Unitilor i subunitatilor nu li se vor
repartiza mai puin de 90% din necesarul tehnicii de lupta. Standardul pentru capacitatea
operativ va fi de 80%. n vederea asigurrii cerinelor de pregtire vor fi reparitzate cel
puin 80% din resursele necesare. Pe msura ce resursele necesare vor fi realizate,
standardele operative vor fi ridicate la niveluri cat mai nalte.
Conceptia de angajare a forelor de protecie civil pe plan intern are n vedere trecerea
imediata la ndeplinirea unei misiuni de intervenie pentru limitarea i nlturarea
urmrilor unui dezastru, la solicitarea oricrei persoane fizice sau juridice care constata
sau ia la cunostinta despre producerea unui dezastru natural sau tehnologic. Angajarea
forelor i mijloacelor de protecie civil se executa progresiv, dup executarea cercetrii i
recunoasterilor, introducerea n dispozitivul de intervenie a forelor realizandu-se n
funcie de volumul pierderilor i distrugerilor constatate.
n cazul participrii la operaiuni de sprijin i asistenta umanitara n afar granielor
tarii, independent sau n compunerea unor forte multinationale, forele romane de protecie
civil vor fi organizate i conduse potrivit regulilor de angajare i planurilor operationale
comune convenite, sub comanda autoritilor stabilite prin acord.
Primirea sau acordarea de sprijin i asistenta umanitara se va efectua conform
procedurilor naionale, armonizate cu procedurile partenerilor din NATO i UE i au n
vedere eficienta i oportunitate maxima.
Comandamentul naional i va exercita autoritatea de personal, de jurisdicie i
disciplina, precum i responsabilitile privind inzestrarea, sprijinul logistic, asistenta
medical i spiritual (religioas). Interactiunea dintre structurile militare i mediul civil
(att guvernamental, cat i neguvernamental) n care se acioneaz este important pentru
succesul operaiunilor.
LOGISTICA
Logistica trebuie sa-i adapteze capabilitatile la scopurile i obiectivele cuprinse n
strategia proteciei civile, prin stabilirea prioritatilor necesare asigurrii unui sprijin
adecvat, dinamic i oportun pentru susinerea forelor. Sistemul logistic trebuie sa asigure
libertatea de aciune att pe timp de pace, cat i n situaii de criza sau rzboi. Pentru
susinerea participrii la noi tipuri de angajamente/misiuni multinationale de sprijin i
asistenta umanitara, acesta trebuie sa fie suplu i flexibil. n acest scop modernizarea
sistemului logistic, va avea n vedere urmtoarele obiective:
sistemul logistic al proteciei civile sa devin un sistem intregrat, cu structuri
modulare i mobile, interoperabil cu sistemele logistice moderne ale proteciei civile din
celelalte tari membre NATO, care sa asigure o autonomie iniial a unitilor n funcie de
locul lor n cadrul structurii operationale;
asigurarea unui nalt grad de viabilitate, flexibilitate i capacitate de adaptare n
sprijinirea forelor, n funcie de natura misiunilor;
realizarea unei concepii de planificare centralizata i de implementare descentralizata
18

pentru a asigura sprijinul logistic necesar n vederea executrii operaiilor planificate pe


teritoriul naional i n spaiul de interes strategic;
dezvoltarea unui sistem informatic de logistica, compatibil cu cel al NATO;
renunarea la principiul preventiv planificat, de executare a reparaiilor de tehnica din
inzestrare i aplicarea sistemului de mentenanta dup necesitate, pe baza de diagnostic;
INFRASTRUCTURA
Pentru ndeplinirea misiunilor specifice, att pe timp de pace cat i pe timp de criza sau
rzboi, protecia civil trebuie sa-i realizeze o infrastructura capabil sa asigure
prevenirea i protecia autoritilor administraiei publice centrale i locale, populaiei,
bunurilor materiale i valorilor de patrimoniu, ca i suportul organizrii, pregtirii,
desfurrii i conducerii aciunilor de intervenie pentru nlturarea urmrilor dezastrelor
i/sau aciunilor militare.
Realizarea infrastructurii proteciei civile este responsabilitatea autoritilor
administraiei publice, centrale i locale, a personalului de conducere a instituiilor publice
i agenilor economici n baza normelor i instruciunilor elaborate de componentele
Inspectoratului General pentru Situaii de Urgenta.
Infrastructura proteciei civile consta n construcii i instalaii permanente, dar i
mobile, executate din timp.
Infrastructura de protecie civ
l se materializeaza n:
locuri special amenajate pentru observare (puncte de observare) construcii
permanente sau improvizate dispuse pe construcii nalte sau forme de relief proeminente
din apropierea localitilor sau obiectivelor economice surse de risc;
- linii telefonice proprii, permanente sau temporare, pentru ntiinarea organelor de
conducere n cazul pericolului producerii unor dezastre sau n caz de conflict militar;
- frecvente radio proprii repartizate de autoritatea nationala n domeniu pentru nevoi de
comunicaii;
- sistem principal de alarmare a populaiei despre pericolul iminent al producerii
dezastrelor sau atacurilor inamice, n caz de conflict militar, compus din sirene electrice,
electronice i dinamice de diferite capaciti, cofrete cu sau fr automate de semnal i
circuite de actionare;
- sistem secundar de alarmare, cu aceleai atribuii, compus din sirene de incinta,
motosirene, fluiere cu aburi sau aer comprimat, sirene manuale, clopote, toaca i panouri
optico-acustice;
- sistem de adpostire necesar protejrii populaiei n cazul producerii unor dezastre
tehnologice la sursele de risc nuclear i chimic sau n caz de conflict armat, compus din
construcii permanente, adaposturi de protecie civil pentru conducere (puncte de
comanda) i pentru populaie i salariai, adaposturi n subsoluri fr instalaii speciale,
spaii i subsoluri neamenajate, tunele tehnologice, pesteri, staii de metrou, transee i
santuri adapost acoperite sau neacoperite, adaposturi individuale la locul de munca sau n
locuine proprietate personal (n apropierea acesteia), n caz de contaminare;
- puncte de decontaminare radioactiva, chimica sau biologica amenajate n cadrul unor
bi comunale sau a grupurilor sanitare de pe lng internate i cmine, precum i spltorii
chimice sau auto ce necesita amenajri simple n vederea realizrii unui flux de personal,
tehnica, echipament i instalaii, ce urmeaz a fi trecute prin aceste puncte;
- sediul (cazarmile) instituiilor, unitilor i formatiunilor militare profesioniste care sa
includ spaii de lucru pentru personal, spaii pentru depozitare materiale i tehnica, sali i
19

poligoane de pregtire, alte faciliti.


Cetenii neincadrati n munca sunt obligai sa-i procure contra-cost sau sa-i
confectioneze dup tipare(modele) elaborate de Inspectoratul General pentru Situaii de
Urgenta, mijloace de protecie individual. De asemenea, cetenii care i construiesc
locuine sunt obligai sa-i amenajeze la subsolul acelei construcii, spaii de adpostire,
potrivit normelor legale n vigoare.
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgenta analizeaz anual gradul realizrii
suportului logistic i prezint periodic, n edinele Consiliului Naional pentru Situaii de
Urgenta i cele ale Consiliului Suprem de Aprare a Tarii realizarile i neajunsurile din
acest domeniu. Insuficienta fondurilor bugetare anuale naionale i locale va conduce la
cutarea de noi soluii, pentru asigurarea unei depline protecii a populaiei n cazul
producerii unor dezastre i/sau a declansarii unor conflicte armate.
RESURSELE PROTECIEI CIVILE
Resursele proteciei civile cuprind personalul, mijloacele financiare, tehnologice,
tiinifice, materiale i de alta natura care vor fi alocate pentru asigurarea ndeplinirii
atribuiilor ce revin structurilor sistemului naional al proteciei civile. Ele determina din
punct de vedere cantitativ i calitativ, compunerea forelor i dotarea lor cu tehnica de
intervenie necesar.
Sistemul romanesc de planificare, programare i bugetare face eforturi pentru a deveni
compatibil cu sistemele similare ale celorlalte state membre NATO. Abordarea intregrata a
gestionrii resurselor va fi n concordanta cu misiunile forelor de intervenie i va
influenta direct capabilitatile proteciei civile.
Efectivele profesionalizate ale forelor de protecie civil nu sunt supuse procesului de
reducere, fenomenul de restructurare avnd numai sensul modernizrii i al ndeplinirii
cerinelor de asigurare a unei reale protecii a populaiei, bunurilor materiale i valorilor de
patrimoniu n caz de dezastre sau conflict armat.
n primul rnd fondurile vor fi repartizate cu prioritate, pentru programele care asigura
realizarea eficientei i economisirea costurilor printr-o eliminare rapida a mijloacelor i
programelor care nu mai sunt necesare. n al doilea rnd, o direcie prioritara va fi
echilibrarea bugetului n privinta alocrii resurselor. n anul 2005, bugetul de venituri i
cheltuieli pentru protecie civil va aloca 56% pentru personal, 13% pentru operare i
mentenanta, 18% pentru achizitionare de tehnica pentru intervenie, 13% pentru regie.
Estimam ca n anul 2008 sa ajungem la standardele realizate de celelalte state membre ale
Aliantei Nord-Atlantice (40% -personal, 35-40% - inzestrare, 25-20% - operare i
mentenanta).
Alocarea resurselor va fi strns legat de bugetul prevzut pentru procesul multinational
de planificare. Procesul cuprinde doua faze. n prima faza (2005-2008), activitatea va fi
concentrata pe orientarea resurselor ctre constituirea i operationalizarea Inspectoratului
General pentru Situaii de Urgenta i ctre restructurarea forelor operationale, la nivelul
cerinelor minime pentru a asigura prevenirea, protecia i intervenia n caz de dezastre i
pentru interoperabilitate. Faza a doua (2008-2012) se va concentra n special pe
modernizarea tehnicii i aparaturii pentru intervenie. Fazele procesului se intrepatrund, iar
termenul limita pentru executarea lor se poate modifica n funcie de alocarea fondurilor
de la bugetul de stat i bugetele locale.
----------20