CUPRINS

Introducere.........................2
Capitolul I. Fundamentele teoretice ale politicii economice
1.1. Conceptul de politic economic. Raportul teorie economic-politic economic..............4
1.2. Diversitatea politicilor economice i a instrumentelor lor..11

Capitolul II. Realitatea economic a Republicii Moldova n anul 2013

2.1. Indicatori ce reflect dezvoltarea economico-social a R. Moldova:
aspect static i dinamic...........................................................................................................23
2.2. Principalele evenimente care au marcat viaa economic a R. Moldova38

Capitolul III. Msuri de asigurare a unei creteri economice sustenabile pe termen scurt i
mediu
3.1. Msuri de politic bugetar-fiscal...43
3.2. Msuri de politic monetar-creditar..50
3.3. Msuri de politici structurale..57

Concluzii.......64
Bibliografie...67
Anexe71

INTRODUCERE
Actualitatea i importana temei cercetate. Evoluia economiei naionale din ultimii ani poate
fi considerat favorabil pentru valorificarea ntregului potenial economico-financiar i
dezvoltarea durabil a rii.
O contribuie important, la crearea acestor premise, revine politicilor economice, care,
prin intermediul politicilor bugetare are implicaii directe asupra creterii economice, asigurnd
realizarea obiectivelor de stimulare a activitilor economice, de protecie social, creterea
nivelului de trai i reducerea srciei.
Schimbrile din ultimii zece ani s-au reflectat n perfecionarea continu a esenei i
rolului politicilor bugetare. La ajustarea sistemului la condiiile economice i sociale, aflate n
permanent schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru legislativ i normativ, care
reglementeaz structura i funcionarea sistemului bugetar-fiscal.
Instabilitatea politic i social care a dominat n Moldova pe parcursul ultimului
deceniu, alturi de lipsa unor deprinderi i cunotine de gestionare a economiei naionale prin
politici economice coerente i ajustate, sunt acei factori critici care au determinat n cea mai mare
msur lipsa unor succese economice remarcabile. nglodat n mlatina datoriilor externe i
interne i cu deficite bugetare enorme, economia Moldovei va trebui s lucreze n urmtorii ani
n favoarea creditorilor. Volumul investiiilor strine alocate Moldovei n ultimii civa ani se
estimeaz a fi mai mic dect valoarea traficului internaional cu droguri care ne penetreaz ara.
Lipsa investiiilor strine directe a fost determinat n egal msur de criza economic, de
instabilitatea politic i de cadrul legislativ ambiguu.
n contextul integrrii Republicii Moldova, una dintre principalele preocupri ale acestui
demers trebuie s-l constituie i adaptarea politicilor bugetare i fiscale la noile cerine ale UE.
Procesul de integrare european aduce dup sine att beneficii ct i costuri deoarece acest
proces presupune ndeplinirea unor condiii care au repercusiuni asupra ntregii economii.
Provocarea const n a gsi acele politici economice (fiscale, bugetare, monetare), compatibile cu
procesul de integrare i de a formula acele modele de politici macroeconomice care sunt
determinante pentru realizarea acestui proces.
Scopul i sarcinile cercetrii. Scopul cercetrii const n analiza evoluiei economico-sociale a
Republicii Moldova, studierea tendinelor i problemelor existente la momentul actual. Astfel,
scopul cercetrii tiintifice s-a propus a fi atins prin soluionarea urmtoarelor sarcini de baz:
-

definirea conceptului de politic economic i stabilirea raportului dintre teoria

economic i cea politic;

determinarea diversitii politicilor economice i a instrumentelor lor;

evaluarea indicatorilor ce reflect dezvoltarea economico-social a R. Moldova;

2

enumerarea principalelor evenimente care au marcat viaa economic a R. Moldova;

stabilirea msurilor de politic bugetar-fiscal, monetar-creditar i celor structurale.

Baza tiinifico-metodologic a tezei au constituit-o conceptele, propunerile, publicaiile,

experiena i cunotinele vaste ale ndrumtorilor contemporani, precum: P. Drucker, R. Thurik,
Fr. Wiliams, O. Nicolescu, C. Clin, M. Drgnescu, M. Porter, C. Russu, L. Chirica .a.
Obiectul cercetrii l constituie studierea i analiza evoluiei economico-sociale a R. Moldova
n anul 2013, tendinele i problemele cu care se confrunt R. Moldova n utimii ani. S-au
elaborat msuri de asigurare a unei creteri economice sustenabile pe termen scurt i mediu.
Volumul i structura lucrrii. Scopul i sarcinile cercetrii au prefigurat structura lucrrii, care
const din introducere, trei capitole, concluzii i recomandri, lista surselor bibliografice, anexe.
Capitolul I Fundamentele teoretice ale politicii economice cuprinde definirea noiunii de
politic economic, specificarea raportului dintre teoria economic i politica economic.
n capitolul II Realitatea economic a Republicii Moldova n anul 2013 este efectuat
analiza indicatorilor care reflect dezvoltarea economico-social a R. Moldova sub aspect static
i dinamic. De asemenea, se stabilesc principalele evenimente care au avut impact asupra vieii
economice din R. Moldova.
Capitolul III Msuri de asigurare a unei creteri economice sustenabile pe termen scurt i
mediu prezint msurile ntreprinse de politic bugetar i fiscal, msurile de politic
monetar-creditar i cele structurale.
n Concluzii i recomandri sunt formulate concluziile generale i recomandrile elaborate
asupra temei studiate, care ar putea contribui la mbuntirea i dezvoltarea unei economii
eficiente n Republica Moldova prin implementarea anumitor msuri de cretere economic.
Complexitatea deosebit a procesului de eficientizare economic impune o atenie sporit n
elaborarea unui mecanism eficient de implementare a msurilor moderne de asigurare a unei
creteri economice i implicit alegerea celor mai bune strategii i tactici pentru a fi transpuse n
practic.
Cuvinte cheie: politic economic, teorie economic, dezvoltare economico-social, politic
bugetar-fiscal, politic monetar-creditar, politici structurale.

CAPITOLUL I. FUNDAMENTELE TEORETICE ALE POLITICII

ECONOMICE
1.1. Conceptul de politic economic. Raportul teorie economic politic
economic
Cuvntul politic i gsete originea n denumirea vechilor orae stat greceti polis
(Held D., 2003:20). Conceptul de politic vine de la cuvntul grecesc politeiacare se
referea la administrarea cetii sau a societii. n zilele noastre nelesurile acestui concept au
evoluat foarte mult. Dac este utilizat n limba englez sub forma de policy desemneaz un
program de aciune al unui grup sau al unui partid, iar dac apare ca i politics se refer la
toate deciziile luate de stat n diverse domenii ale vieii sociale (Clark B,1998:3-6; i Cohen J.,
1997:2). n limba englez politics (Junjan V., 2000:3-5; Eystone R., 1972:1-8) semnific
politica n ansamblul ei, activitile variate din cadrul sferei politicului, de la organizarea
cetenilor n funcie de orientarea ideologic i cutarea activ a obinerii prin mijloace legale i
legitime a puterii politice n stat pn la participarea mai larg la viaa politic prin vot sau
manifestaii de protest. Pe de alt parte policy (Weimer D., Vining A., 1999:3-6) se refer la
msuri concrete luate de structurile guvernamentale n vederea oferirii de soluii la problemele cu
care se confrunt societatea. Diferenierea a fost preluat i n limba francez (Yves
M.,Thoenig J.C.,1989:4-6; Genereux J., 1997:5), prin distincia propus tot mai des ntre la
politique (cu sens de politic n ansamblu) i politiques publiques (cu sens de politici
publice). n limba romn termenul de politic este unul general, mai puin precis, i care nu
ajut foarte mult atunci cnd e vorba de chestiuni concrete.
n continuare vom aborda conceptul de politic economic, care se distinge prin faptul
c este principala component a politicii generale a statului. Preocuprile de elaborare a politicii
economice sunt vechi i ele au aprut odat cu apariia statului. Din momentul apariiei
structurilor sociale organizate s-a pus i se pune problema orientrii vieii economice n direcia
realizrii unor scopuri decurgnd din voina colectivitilor umane de a-i asigura prosperitatea i
progresul n domeniul activitii materiale, spirituale, politice i culturale.
Politica economic are un rol deosebit de important deoarece asigur realizarea tuturor
celorlalte politici guvernamentale, n domenii cum ar fi: nvmntul, sigurana i ordinea
public, aprarea naional, cercetarea tiinific, protecia social, cultura etc.
Politica economic [1, p.22., 2-8] studiaz modul n care societatea folosete resurse
limitate pentru a produce bunuri de valoare i a le distribui membrilor si. Referindu-se la
politica economic, Keynes [2, p.22., 8-10] considera c trebuie acordat o atenie deosebit
rolului statului n economie. Punctul de vedere al acestuia referitor la intervenia statului n
4

economie este c aceasta este n interesul ntregii societi. Politicile macroeconomice pot
conduce la mbuntirea funcionrii economiei de pia, ns modul cum acioneaz guvernul
nu asigur, n mod automat, i o funcionare eficient a acestora. Eisner [3, p.5] este cel care a
vorbit pentru prima dat n literatura de specialitate de conceptul de regim al politicii economice.
Un anumit regim poate impune reguli asupra economiei, n condiiile n care ntre economie i
sistem politic este un conflict permanent. Un regim este alctuit din mai multe politici, care sunt
intite asupra economiei [4, p.14, 99). Ideea de baz a teoriei politicii economice mercantiliste
era prezena i intervenia activ a statului n economie, att ca agent economic de sine stttor,
ct i ca sprijin fundamental al agenilor economici privai (fie pe plan intern, dar mai ales pe
plan extern), printr-o minuioas i sever politic protecionist n favoarea ntreprinztorilor
naionali. Politica economic este formulat sub form de obiective i de mijloace de realizare a
obiectivelor denumite instrumente i este cuprins n programele de guvernare. Lista cu
obiectivele de politic economic ale economistului difer de lista politicianului. [5]
Ca i o concluzie la cele menionate mai sus, putem afirma c politica economic
desemneaz totalitatea principiilor i normelor care cluzesc viaa economic a unui stat, att pe
plan intern, ct i n relaiile internaionale, precum i mijloacele folosite pentru realizarea
obiectivelor propuse sau pentru a modifica cursul vieii economice. Politica economic trebuie
s mbine rezolvarea obiectivelor macroeconomice strategice la nivelul ntregii economii, cu
interesele individuale, particulare ale agenilor economici privai. Aceasta are un caracter
obiectiv, dinamic, naional. Politica economic este manifestarea unor interese de putere i
urmrete organizarea vieii economice pe principiul maximizrii eficienei.
Teoria economic are o importan enorm pentru argumentarea tiinific a politicii
social-economice a statului. Orice societate este cointeresat ntr-un management eficient al
statului i n realizarea de ctre centru a unor msuri i aciuni raionale. n acest scop este
necesar de asigurat succesiunea corect a obiectivelor politicii de stat i comensurabilitatea ei cu
posibilitile reale ale societii.
Anume tiina economic poate determina compatibilitatea obiectivelor i metodelor
eficiente de elaborare i realizare a diferitelor scenarii de dezvoltare economic. Nu
ntmpltor n rile dezvoltate deja mai mult timp se recurge la serviciile consilierilor economici
calificai i cu autoritate, care activeaz pe lng liderii de stat.
Teoria economic poate fi util societii, dac, pe de o parte, ea permanent se
subalimenteaz i se controleaz prin practic, iar pe de alt parte, reprezint o argumentare
tiinific obiectiv pentru determinarea strategiei economice, precum i pentru elaborarea
msurilor concrete, la diferite niveluri, ale activitii economice. Reflectnd adecvat starea
activitii economice practice, argumentnd legitile i tendinele ei, tiina economic are
5

misiunea de a contribui la formarea profesionitilor, a managerilor cu gndire economic

dezvoltat, care pot genera i realiza o politic economic n baza creia ar funciona cu succes i
s-ar dezvolta economia naional.

Figura 1.1. Corelarea practicii, teoriei i politicii economice

Dup rolul su, teoria economic poate fi comparat cu o cheie ce permite de a
descoperi mecanismul complex i legitile funcionrii organismului economic. tiina
economic nu ofer reete, ea nu poate fi prezentat [6] drept un set de recomandri gata,
utilizate direct n activitatea economic. Mai degrab, ea este o metod dect o doctrin, un
instrument intelectual, o tehnic a gndirii.
Prin politic economic se nelege influenarea economiei prin msuri politice, prin
intermediul statului, respectiv al puterii legislative.
Trecerea de la teoria economic la cercetarea economiei ar trebui s se desf oare fr
probleme, n practic se observ totui o diviziune spre o teorie de sine stttoare.
O deosebire aproximativ ar putea fi gsit n politica ordinii i politica procesual. Prima
are ca scop condiiile n care subiecii iau anumite decizii, cea de-a doua subliniaz faptul c
statul apare sau singur pe pia sau schimb n mod direct variabilele endogene.
tiina politicii economice se ocup cu principiile organizatorice ale sistemelor
economice i cu procesele economice.
6

Politica economic eronat deformeaz activitatea practic i duce la costuri nejustificate

n utilizarea posibilitilor economice. Criteriul veridicitii oricrei teorii economice l
constituie procesele autentice, faptele i evenimentele adecvate practicii reale.
Indiferent care este teoria, dac aceasta nu este confirmat prin date practice, atunci ea
nu are valoare tiinific i trebuie s fie respins. [7]
Politica economic este reprezentat de aciunile administraiei publice (guvernului) i
de constituirea instituiilor ce pot mbunti performanele economiei. Ea este un ansamblu de
obiective i instrumente prin care, dup ce au fost ierarhizate n funcie de prioriti, statul
acioneaz asupra variabilelor economice n scopul meninerii, restabilirii sau modificrii
climatului economic i social.
n formularea politicii economice economitii dein dou roluri. n primul rnd ei
ncearc s determine consecinele politicilor alternative. De exemplu, economitii care
acioneaz n domeniul reformei sistemului de producie trebuie s previzioneze evoluia
costurilor, a beneficiilor i a eficienei diferitelor modaliti de finanare i organizare a
sistemului. Economitii ce acioneaz n domeniul mediului vor cuta s prevad, de exemplu,
costul i calitatea aerului urban ce rezult din schimbrile impuse standardelor de emisie ale
noxelor auto. Iar economitii ce studiaz pieele financiare vor cuta s determine efectele pe
care le au modificrile ratelor dobnzilor asupra activitii economiei i forei de munc. [8,
p.354]
n al doilea rnd economitii evalueaz politicile alternative (pe o scal de la ru la bine).
Pentru a face aceasta trebuie stabilite obiectivele politicii economice.
Intervenia statului n economie depinde n principal de urmtorii factori:
Echilibrul i stabilitatea economiei
Insuficiena iniiativei private n unele domenii
Satisfacerea nevoilor colective ale societii
Finanarea aprrii naionale
Tendina de extindere i amplificare a externalitilor
Aprarea drepturilor consumatorilor
Stabilirea ordinii de drept
Modificrile n conjunctura economiei mondiale
n teoria economic s-au cristalizat dou imagini ale statului: statul jandarm i statul
providen. Statul jandarm: aloc resursele exclusiv unor activiti precum: meninerea ordinii
interne, justiia aprarea naional. Statul providen intervine n meninerea securitii sociale i
asigurarea riscurilor sociale.
7

Statului bunstrii, respectiv msurile de politic economic pe care acesta i

fundamenteaz existena pornesc de la teoria i sfresc n realitate: [9, p.12]
Laissez-faire; acest principiu statueaz c piaa trebuie s aloce resursele i c rezultatul
este dat de ntlnirea intereselor agenilor economici, nici unul neieind fr a fi
satisfcut;
Modelul social-democrat (solidaritate social, politici intervenioniste pe piaa muncii);
Modelul german (securitate i stabilitate, mai puin egalitate)
Funciile economice ale statului sunt:

Alocare a resurselor

Distribuie

Stabilizare

Regulator

Statul providen cunoate n prezent o tripl criz:

Criza financiar; resursele sunt insuficiente exercitrii funciilor sale, n special n

domeniul social;

Criza de eficacitate; aparatul de stat se dovedete a fi din ce n ce mai ineficient n

rezolvarea problemelor societii. n unele ri, aparatul de stat este suprancrcat, astfel
nct se de pete cu mult limitele impuse de legea randamentelor descresctoare;

Criza de legitimitate; agenii economici ncep s se ntrebe tot mai des de ce statul trebuie
s fac redistribuirea, de ce statul trebuie s intervin, mai ales c acesta cheltuiete
permanent mai mult dect obine de la contribuabili, iar eficiena acestuia este din ce n
ce mai sczut.
Analiza politicilor economice din perspectiva obiectivelor poate contribui la dezvoltarea

teoriilor economice n mod obiectiv atta timp ct este clar i deschis. De-a lungul anilor, ca
rspuns la aciunile societilor n care viaa politic determin viaa economic, economitii au
dezvoltat criterii de interpretare a msurilor sociale i politice pe o scal de la bine la ru.
S-au dovedit eseniale patru obiective ale politicilor economice:

utilizarea deplin a forei de munc;

echilibrul exterior;

cretere economic;

stabilitatea preurilor.
Politica economic este conceput i practicat pentru a corija i completa aciunea

pieei. Piaa are un rol foarte important n contextul acestei reglementri, dar absolutizarea
8

acestui rol nu poate evita efectul de jungl pe care l genereaz dezumanizarea relaiei cerereofert, ca o expresie a seleciei agenilor economici exclusiv prin libera concuren.
Absolutizarea

rolului politicii

economice nu

poate

evita

efectul

de

imoralitate

administrativ pe care l genereaz etatizarea relaiei cerere-ofert, ca expresie a seleciei

agenilor economici exclusiv prin msuri administrative, ca urmare a limitrii sau chiar eliminrii
liberei concurene
Realizarea obiectivelor politicii economice depinde de o multitudine de factori:
naturali, financiari, structurali, comportamentali etc. Modul n care aceti factori acioneaz
asupra procesului de implementare a politicii economice s-a structurat n paradigma
constrngerilor prin care se evideniaz existena a trei tipuri de factori a cror influen asupra
succesului politicii economice este decisiv.
n primul rnd, avnd ca obiectiv controlul omajului prin creterea activitii economice
(ncurajarea cererii de bunuri i servicii, mrirea salariilor) se stimuleaz creterea preurilor
datorit creterilor preului factorului munc i a creterilor costurilor de producie (deci, inflaia
sau destabilizarea preurilor). Invers, avnd ca obiectiv controlul inflaiei se limiteaz
posibilitatea de consum i, n consecin, i cea de produciei (deci, creterea omajului). [10,
p.27]
n al doilea rnd, avnd ca obiectiv creterea economic, politica economic accentueaz
interesul pentru finanarea proteciei sociale i meninerea unui climat de pace i stabilitate
social. Aceasta nu se poate realiza dect printr-o impozitare superioar a veniturilor, care va
determina o cretere a costurilor cu fora de munc i deci, o cretere a omajului.
n al treilea rnd, creterea economic determin creterea cererii pe termen scurt
genernd tensiuni inflaioniste (n condiiile n care oferta de bunuri i servicii este rigid).
n contextul unui sistem politic democratic puterea politic este mprit ntre executiv i
legislativ. Raportul de fore depinde de la o ar la alta, ns mecanismul politic respect unele
principii generale. Executivul este responsabil n faa legislativului pentru msurile pe care le ia
n cadrul procesului de concepere i implementare a politicilor economice. Aceast dualitate a
mecanismului decizie politice determin factorii politici de incompatibilitate a obiectivelor
politicii economice, deoarece orientarea acestora i instrumentele specifice nu pot coincide. n
acest caz apar disensiuni ntre executiv i legislativ.
Pe de alt parte, ntre executiv, ca exponent al puterii politice i aparatul administraiei
publice (care nu se schimb dup alegeri) pot apare neconcordane de opinii i interese i pot
genera incompatibiliti n ceea ce privete obiectivele politicii economice.
Asupra instituiilor statului acioneaz o serie de grupuri de presiune care promoveaz
anumite interese, de cele mai multe ori divergente n raport cu cele ale societii. [11]
9

Realitatea a artat c guvernele opteaz de foarte multe ori pentru instrumente mai puin
recomandate de teoria economic, dar mai uor de utilizat i cu implicaii electorale mai puin
defavorizante. Se susine c implicarea factorilor politici n elaborarea i aplicarea politicii
economice are ca rezultat sacrificarea unor alternative cu beneficii economice certe n favoarea
unor alternative cu beneficii politice certe.
Politica economic poate fi considerabil influenat de relaiile economice i politice cu
alte state sau organisme internaionale. Ca urmare a raporturilor comerciale, de schimb valutar
sau a acordurilor internaionale semnate, politica economic a statului nu poate ignora efectele
pozitive sau negative pe care situaia economic sau politic prezent sau de perspectiv a rilor
cu care s-au stabilit astfel de relaii. Experiena deceniilor care au urmat celui de al doilea rzboi
mondial a artat faptul c instituiile suprastatale pot influena n mare msur politicile
economice, mai ales ale rilor n dezvoltare.
De asemenea, firmele multinaionale au o influen major, exercitnd i presiuni asupra
economiilor i guvernelor rilor n care i delocalizeaz producia.

10

1.2. Diversitatea politicilor economice i a instrumentelor lor

Concepiile liberale ale secolului XIX considerau c jocul liber al agenilor economici
privai a condus la situaia economic optim prin care rolul statului n economie trebuia s se
limiteze la aprarea drepturilor de proprietate i la obligarea ndeplinirii contractelor. Dar de-a
lungul secolului XX, s-a constatat c iniativa privat prin ea nsi, conducea la grave
dezechilibre fiind necesar o intervenie de fiecare dat mai contient i mai ampl. [12, p.54]
Chiar dac toi economitii sunt de acord cu necesitatea acestei intervenii, divergenele
ideologice conduc la idei complet contrare asupra obiectivelor politicii economice a statului,
ordinii prioritii ntre ele i gradului de intensitate al interveniei. n orice caz, oricare ar fi
ideologia, majoritatea economitilor va putea admite formularea obiectivelor de mai jos,
specificnd c ordinea este total arbitrar.
Eficiena productiv. Statul trebuie s stimuleze creterea economic promovnd
dezvoltarea produciei, care n plus de a crea locuri de munc, va oferi un nivel al consumului
mai bun i bunstare. n acelasi sens trebuie s-i completeze producia pentru c exist anumite
tipuri de bunuri ce nu sunt oferite n cantitate suficient de iniiativa privat.

Echitatea distributiv. Cu alte cuvinte, redistribuirea produciei i venitului. Jocul liber al

pieei tinde s provoace inegaliti economice ntre indivizi, regiuni, sectoare productive.
Intervenia statului poate corecta aceste inegaliti.

Stabilitatea. Dobndirea stabilitii sistemului economic, opus proceselor inflaioniste i

schimburilor ciclice ce provoac tulburri bruste ale produciei i angajrii.

Stabilitatea. Activitile economice i veniturile obinute de ctre generaiile actuale nu

pun n pericol generaiile viitoare. Stabilitatea poate fi neleas ca echitate ntre generaii.
[13]
Problema radical n care unele din aceste obiective sunt complementare, adic

alimentate mutual, n timp ce altele sunt contradictorii, n forma n care cutarea unuia face
dificil realizarea altuia. De exemplu, primele dou sunt clar complementare dar stimularea
produciei i angajrii poate provoca n anumite circumstane inflaie i instabilitate economic.
Pentru realizarea acestor obiective statul dispune de trei tipuri de instrumente:

puterea sa de reglementare i constrngere a activitii economice;

instrumentele monetare care presupun capacitatea sa de a stabili cantitatea de bani n

circulaie i tipurile de dobnd;

i instrumentele fiscale, veniturile i cheltuielile publice.

11

Se numesc politic fiscal interveniile statului n cadrul sistemului economic utiliznd

instrumente fiscale.
Se numesc politic monetar interveniile statului, normal ale autoritii monetare sau
bncii centrale, utiliznd instrumente monetare.
Politicienii vor putea doar adopta decizii corecte, dac cunosc n forma cea mai exact
posibil msurile variabilelor macroeconomice. Variabilele obiectiv sunt cele care se doresc a fi
manipulate: producia, locurile de munc, inflaia. Pentru a le influena se utilizeaz variabilele
instrumentale: cheltuielile i veniturile publice, cantitatea de bani n circulaie sau tipurile de
dobnd.
Politica financiar. Politicile financiare reprezint principala component a politicilor
economice. Prin politica financiar [14, p. 370] se acioneaz n direcia stabilit de ctre politica
economic a guvernului. Politica financiar trebuie s contribuie la creterea economic a
unei ri sau alta, n vederea satisfacerii trebuinelor societii. Aceasta difer de la o ar la alta
n funcie de specificul acesteia.
Politica financiar reprezint activitatea pe care statul, prin totalitatea normelor,
metodelor i structurile organizaionale create asigur constituirea, repartizarea i utilizarea
fondurilor care i sunt necesare pentru a-i ndeplini obiectivele, funciile i sarcinile sale.
Politica financiar trebuie s contribuie la stimularea economisirii i investiiilor. [15, p.120]
Aceast politic este o component a politicii economice naionale. Politica financiar, include
de asemenea, reglementrile i instituiile prin intermediul crora se deruleaz resursele
financiare publice. Raionalitatea oricrei politici financiare nu poate fi apreciat dect n
funcie de atingerea scopului pentru care ea a fost creat. Politica financiar influeneaz
nemijlocit sfera repartiiei, contribuie la creterea potenialului economic al statului, la
satisfacerea nevoilor sociale [16, p.32]
Politica financiar are propriile ei obiective i prin mijloacele ei specifice ea trebuie s
influeneze politica economic. Obiectivul oricrei politici financiare vizeaz constituirea i
utilizarea fondurilor publice de aa manier nct s se asigure ndeplinirea corespunztoare a
funciilor statului. Aceast politic presupune n acelai timp decizii strategice i tactice i chiar
decizii operaionale. Astfel, merit amintit opinia lui Cornel Iuga care spunea c n cadrul
politicii financiare se cer mbinate armonios orientrile i msurile cu caracter strategic - cele ce
definesc coordonatele activitii financiare, cu cele de ordin tactic - cu actele i msurile
financiare curente [17, p. 92-93]. O condiie esenial ca obiectivele financiare s fie realizate,
este ca aceste obiective s fie integrate ntr-o politic financiar coerent.

12

Sistemul restricional n constituirea i utilizarea fondurilor e reprezentat, pe de o parte,

de capacitatea economiei de a oferi venituri statului, iar pe de alt parte, de nivelul nevoilor
reale.
Politica financiar, ca regul general, se elaboreaz de ctre guvern i se aprob de ctre
puterea suprem n stat. Desigur, orice politic financiar are i o dimensiune subiectiv i se
poate modifica oricnd se sesizeaz neconcordane cu dinamica vieii social-economice. Politica
financiar [18, p.45] este un ansamblu de metode, tehnici i principii ce privesc operaiile,
raporturile, instituiile i reglementrile specifice domeniului financiar.
Se accept ideea c toate organele i instituiile specializate n realizarea politicilor
financiare formeaz aparatul financiar [19, p.48]. Realizarea politicilor financiare este
transpus n fapt de aparatul financiar. ns dup prerea noastr aparatul financiar nu poate fi
inclus n politica financiar. Politica financiar opereaz cu obiective i strategii financiare,
schimb raporturile diferitelor surse de venituri sau destinaia cheltuielilor i d posibilitatea
persoanelor juridice i fizice s-i asigure resurse proprii pentru dezvoltarea activitilor [20,
p.32-33]. Principalele domenii de manifestare ale politicii financiare pe lng domeniile
veniturilor i cheltuielilor publice sunt i domeniile creditului bancar i asigurrilor de bunuri,
persoane i rspundere civil.
Politica financiar include:

politica bugetar-fiscal

politica monetar-creditar

politica n domeniul asigurrilor

Politica financiar nu este un scop n sine. Aceast politic mpreun cu alte tipuri de

politici economice, sociale, monetare trebuie scontribuie la realizarea unor obiective de interes
naional, cu implicaii benefice pe plan naional i internaional. Este evident faptul c politica
financiar se ntreptrunde cu politica monetar. n concluzie putem afirma c politica financiar
difer i de la o ar la alta n funcie de potenialul economic, resurse, dezvoltare economic.
Politica financiar n sens restrns, limitat la finanele publice se interfereaz cu politica
monetar.
Politica fiscal. Orientarea activitii fiscale i gsete consacrarea n constituie care
promoveaz principiul justei aezri a sarcinilor fiscale. Pentru a-i asigura acoperirea, mcar n
parte, a cheltuielilor sale i a celor legate de satisfacerea nevoilor societii, statul prin
intermediul structurilor sale, a reglementat veniturile bugetare sub form de obligaie juridic n
rndul ndatoririlor fundamentale ale ceteanului.
Instrumentele politicii bugetar-fiscale sunt:
13

impozitul, care reprezint instrument de preluare a unei pri din veniturile sau averea
persoanelor fizice i juridice la dispoziia statului;

taxa care reprezint plata efectuat de persoanele fizice, juridice pentru serviciile prestate
acestora de ctre instituiile publice;

transferul pli guvernamentale fr rambursare (compensare) fcute cetenilor;

achiziii guvernamentale, cheltuieli bneti pentru procurarea de bunuri i servicii

necesare statului
ntregul sistem fiscal modern se construiete pe principiile edictate n art. 13 din

Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789 potrivit cruia: pentru ntreinerea forei
publice i pentru administraie o contribuie comun este indispensabil. Ea trebuie raportat egal
ntre toi cetenii n msura posibilitilor lor. Una din principalele modaliti de participare a
persoanelor fizice i juridice la constituirea fondurilor generale ale societii, n vederea
ndestulrii nevoilor reclamate de existena i dezvoltarea statal o constituie impozitul. El poate
fi definit ca o contribuie bneasc obligatorie fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil
datorat bugetului de stat de ctre persoanele fizice i juridice pentru veniturile pe care le obin
sau bunurile pe care le posed, precum i o prghie financiar prin care se confer posibilitatea
desfurrii activitii economice i modelrii comportamentului investiional.
Pe lng impozite, taxele sunt o categorie de venituri bugetare care se definesc ca pli
datorate de persoanele care beneficiaz de anumite servicii sau activiti ale unor organe de stat.
Trstura esenial a impozitelor este reversibilitatea, care dei nu constituie o contraprestaie
imediat, ca n cazul taxelor, se rentorc sub forma unor aciuni, servicii, gratuiti, de care
beneficiaz populaia prin diferite aciuni sau programe social-culturale.
Adam Smith a fost primul care s-a ocupat de principiile impunerii i considera c acestea
ar fi: justeea impunerii (echitatea fiscal), certitudinea impunerii, comoditatea perceperii
impozitului i randamentul acestora. Politica fiscal trebuie s urmeze cteva direcii eseniale
pentru a se evita diminuarea veniturilor care rmn la dispoziia persoanelor fizice i juridice
pentru consum personal i acumulare, ca urmare a fiscalitii excesive i anume:

repartizarea sarcinilor fiscale s fie echitabil, adic fiecare s fie determinat s-i
plteasc corect partea ce-i revine;

impozitele trebuie selecionate de aa manier nct s minimalizeze influena asupra

deciziilor economice luate pe alte piee eficiente i folosite pentru a corecta insuficiena
n sectorul privat;

structura impozitului trebuie s faciliteze folosirea politicii fiscale n legtur cu

obiectivele stabilizrii i creterii economice;
14

sistemul fiscal trebuie s permit o administrare eficient i nearbitrar pe nelesul

contribuabilului;

costul administraiei i al sistemului de constrngere s fie redus.

Sarcina fiscal este cu att mai greu de suportat cu ct este mai sczut produsul intern

brut ce revine n medie pe locuitor, iar impozitele excesive au o influen negativ asupra
economiei pentru c submineaz iniiativa i stimularea ntreprinztorilor mpiedicnd creterea
produciei.
Concluzionnd, putem spune c un sistem fiscal este ntotdeauna un compromis ntre
necesitatea de intrare de venituri i grija pentru echitatea social, pentru proporionalitatea
plilor n funcie de capacitatea fiecrui contribuabil.
Politica Bugetar. Pe lng politica monetar o alt politic deosebit de important pe
care o vom trata n detaliu este politica bugetar. Dac noiunii de politic i alturm cuvntul
bugetar apare conceptul de politic bugetar. Dup cum se tie politica bugetar reprezint
opiunile bugetare ale unui centru de decizie public ( autoritate guvernamental sau central,
autoritate local, autoritate subnaional) care vizeaz finalitile economice i sociale. Vom
aminti n continuare diferite preri din literatura de specialitate, legate de definirea politicilor
bugetare.
Astfel, Iulian Vacrel consider c politicile bugetare sunt influenate de modul n care se
exprim relaiile economice n form bneasc care se formeaz n procesul de repartiie a
produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i
financiar.
Merit amintit opinia profesorului Constantin Tulai, care a subliniat rolul nsemnat pe
care politicile i prghiile bugetare l joac n economia modern. Formele de mobilizare i
alocare a veniturilor nu rmn indiferente fa de mersul economiei, ci sunt folosite ca prghii de
orientare i influenare

[28, p.68]. Pe de alt parte politicile bugetare

[29, p.58]

reprezint instrumente la dispoziia statului n vederea implementrii diferitelor obiective ale

statului.
O alt opinie interesant a profesorului Ioan Talpo privete politica bugetar ca i o
politic de baz prin care se realizeaz rolul de previzionare i autorizare a bugetului, ca
principala politic cu caracter operativ i obligatoriu a statului [30, p.79].
li autori consider c politica bugetar desemneaz concepia i aciunile statului privind
veniturile i cheltuielile publice, mijloacele de mobilizare a ncasrilor, tipurile i dimensiunile
cheltuielilor prin care se poate interveni direct n caz de instabilitate, sau pentru relansare
economic [31, p.354]
15

Este evident, dup cum preciza Paul Leroy Braulieu (1877) c primul pas n ntocmirea
unei politici bugetare este ntocmirea unei liste de prevedere a veniturilor de realizat, a
cheltuielilor de efectuat. La rndul su, Gaston Jeze (1910) sublinia c a ntocmi politica
bugetar nseamn n primul rnd a enumera, a evalua i a compara periodic, cu anticipaie i
pentru o perioad de timp viitoare, cheltuielile de efectuat i veniturile de ncasat [32, p.241].
Merit amintit de asemenea i prerea lui R. Muzelec (1993), care susinea c politica
bugetar este un act intervenionist prin aciunea veniturilor asupra structurii economice i
productiv prin cea mai mare parte a cheltuielilor [33, p.45-46].
Dup prerea unor specialiti [34] politicile bugetare reprezint intenii i sunt orientate
spre viitor i abia dup ncheierea anului fiscal vedem dac acele intenii (politici bugetare) au
fost puse n practic.
Dup cum arat i unii autori [35, p.10-11] politica bugetar este un reper important al
reflectrii gradului n care statul se implic n economie i n viaa social, al capacitii
economiei naionale de a contribui la constituirea resurselor financiare necesare statului,
precum i, al modului n care acesta nelege s le gestioneze. Prerea noastr este c politica
bugetar trebuie neleas de asemenea ca un instrument contabil i financiar, un act juridic i
unul politic, deoarece este, n mod esenial, un act de autorizare (Parlament), precum i o
transpunere financiar a viziunii politice a executivului.
Politicile bugetare [36, p.125-167] fac parte din politicile economice, scopul lor general
fiind asemntor cu al celorlalte politici statale (sociale, educaionale, de sntate etc.) de a duce
la dezvoltarea societii i a oferi un cadru propice dezvoltrii economico-sociale att la nivel
individual, ct i la nivel statal, comunitar.
Drept concluzie vom aminti semnificaia cuvntului politic n sens bugetar care
presupune urmtoarele abordri:

un neles reformist prin care se presupune c cele dou cuvinte, politic i buget sunt
antitetice, politica fiind privit ca un intrus cu efecte negative asupra procesului de luare a
deciziilor bugetare;

concepia incrementalist vede politica bugetar ca un proces de negociere ntre grupuri

de interese. Este considerat a fi o negociere deschis la care fiecare grup de interese are
acces i n care nu exist conflicte deoarece fiecare are ceva de ctigat i nu exist un
unic ctigtor sau un singur perdant;

cea de-a treia abordare a politicii bugetare consider grupurile de interese actorii
implicai n procesul bugetar, proces dominat de negocieri mai dure, n care doar
grupurile puternice de interese care au acces la negocieri pot influena politicile n sensul
16

dorit. n acest caz exist n urma negocierilor mari ctigtori (poate chiar unul singur) i
mari perdani;

procesul bugetar se poate afla la baza politicii bugetare, fiind subiect de negociere. Cei
care au anumite obiective ncearc s le ating prin modificri asupra procesului bugetar
pentru atingerea obiectivelor lor. Gradul n care grupurile de interes i publicul au acces
la formularea politicilor bugetare, gradul n care este respectat procesul transparenei
decizionale privind deciziile bugetare reprezint instrumente prin care bugetele pot fi
influenate ntr-o anumit direcie pentru atingerea obiectivelor;

alt abordare conceptual n ceea ce privete politica bugetar este cea n care aceasta
reprezint un subiect de dezbateri asupra rolului bugetului. Astfel acesta poate reflecta o
alegere public asupra rolului su de a susine anumite politici economice.
Politica bugetar este dependent i de comportamentul instituiilor politice i

administrative. n acest context, trebuie remarcat faptul c politica bugetar poate fi privit i ca
un proces care arat unde, cnd i de ctre cine sunt alocate resursele ct mai eficient.
Politica bugetar se circumscrie ca sfer de cuprindere politicii financiare, care la rndul
ei se ncadreaz n sfera politicii economice. Ca i componente ale politicii bugetare amintim
politica bugetar a veniturilor, politica bugetar a cheltuielilor i politica bugetara echilibrului.
Politica bugetar privete totalitatea veniturilor i cheltuielilor incluse n bugetul de stat,
cele locale i cele ale asigurrii i proteciei sociale de stat, inclusiv excedentele, deficitele i
modul lor de echilibrare [37, p.32].
Dup prerea noastr politica bugetar se realizeaz printr-o multitudine de operaii i
fluxuri financiare specifice i prin cea mai important lege dezbtut anual de ctre forul
legislativ. Pe de alt parte aceasta este o sintez a diferitelor opiuni economico sociale i
politice; ca mijloc de manifestare al constrngerii financiare bugetare i instrument de negociere
cu diversele organisme financiare.
Ca i elemente eseniale ale politicii bugetare trebuie s menionm faptul c aceasta
reprezint o activitate exclusiv a statului, atinge problemele cele mai importante ale
colectivitilor locale, const n ideile i programele unor partide, este o modalitate prin care un
grup de indivizi iau decizii care au efecte asupra societii, realizeaz o transpunere n practic a
veniturilor i cheltuielilor bugetare i poate fi identificat cu ajustrile aduse cheltuielilor
publice i veniturilor fiscale n vederea influenrii creterii economice i a inflaiei.
n concluzie, dup studierea principalelor definiii aprute n literatura de specialitate,
putem afirma faptul c politica bugetar ca i component principal a politicii financiare,
este politica prin care se realizeaz relaiile economice n form bneasc ce iau natere n
procesul de repartiie a produsului intern brut n legtur cu nfptuirea funciilor i sarcinilor
17

statului. Prin intermediul politicii bugetare un segment important din produsul intern brut este
inclus n planificarea la nivel macroeconomic. Influena politicilor bugetare apare att n plan
economic, ct i financiar. n plan economic, trebuie amintit rolul politicii bugetare n realizarea
politicilor economice i sociale, iar n plan financiar mobilizarea i dirijarea resurselor financiare
necesare ndeplinirii funciilor i rolului statului.
Implementarea politicilor bugetare presupune n primul rnd stabilirea unui cadru juridic
adecvat. Cadrul juridic general al politicilor bugetare este stabilit prin legile elaborate care
trebuie din acest punct de vedere s ndeplineasc criteriile de calitate i anume fundamentarea i
claritatea. n acest sens legislaia bugetar din Republica Moldova trebuie s stabileasc
resursele i cheltuielile, s autorizeze folosirea veniturilor pentru obiectivele prevzute.
Politica bugetar a unui stat se reflect n primul rnd prin bugetul de stat care reprezint
mijlocul prin care se formeaz veniturile publice i se efectueaz cheltuielile publice [38, p.8].
Ca i instrumente ale politicii bugetare amintim [39, p.305-407]: deficitul i echilibrul bugetar,
investiiile publice, subvenii i transferuri, salarii, impozitul direct sau indirect, accizele, taxe,
ns principalul instrument al politicii bugetare este bugetul. Bugetul de stat reprezint planul
anual al cheltuielilor de stat i al surselor de acoperire a lor. Proiectul de buget se dezbate
anual i se aprob de organul legislativ (de parlamentul rii, respectiv de organele locale al
puterii).
Bugetul de stat reprezint principalul instrument financiar care cuprinde veniturile
mobilizate la dispoziia statului i repartizarea acestora pe categorii de cheltuieli. El se prezint
sub forma unei balane economice, a unui document de sintez, elaborat i administrat de ctre
guvern i autorizat prin vot de ctre Parlament.
innd cont de organizarea administrativ teritorial a unei ri, bugetul de stat se prezint
ca un sistem de bugete ce cuprinde: bugetele centrale, regionale, provinciale, locale. ntre acestea
exist raporturi deosebit de complexe legate de realizarea veniturilor bugetare, a surselor lor, de
finanarea bugetelor locale de ctre guvernul central pe calea redistribuirii la nivelul rii.
Bugetul de stat este structurat pe dou mari categorii: venituri i cheltuieli [40, p.217]. Bugetul
de stat este o previziune deoarece coninutul su este reprezentat prin ceea ce se anticipeaz n
perioada respectiv, att la venituri ct i la cheltuieli.
Unul din instrumentele politicilor bugetare sunt cheltuielile publice. Cheltuielile publice
sunt utilizate pentru finanarea diverselor activiti n vederea dezvoltrii unor ramuri de
activitate, acordarea de subvenii, prestarea unor servicii sociale, achiziionarea de diverse
bunuri i servicii necesare instituiilor publice. Felul cum sunt dimensionate i structurate
cheltuielile publice nu reprezint doar operaiunea prin care se stabilete necesarul de resurse i
posibilitile de acoperire a acestora, ci reprezint un element de maxim importan al oricrei
18

politici economice. Construcia bugetar este dependent de prioritile economice la nivel

micro i macroeconomic, de concepia i teoria economic pe care autoritatea public o
transpune n practic. Nu este de neglijat eficiena i eficacitatea cheltuielilor publice n vederea
dimensionrii optime a cheltuielilor, n vederea realizrii unei strategii bugetare ct mai aproape
de realitate.
Politicile bugetare contribuie la asigurarea premiselor privind creterea economic,
diminuarea inflaiei i a altor factori de dezechilibru i prin intermediul politicilor bugetare care
vor avea implicaii directe asupra creterii economice, asigurnd realizarea obiectivelor de
stimulare a activitilor economice, de protecie social, creterea nivelului de trai i reducerea
srciei.
Realitatea economic a Republicii Moldova din ultimii zece ani a dus la necesitatea
perfecionrii continue a coninutului i rolului politicilor bugetare.
n ceea ce privete administraia central, politicile bugetare trebuie sasigure pe viitor o
mai bun redistribuire a veniturilor, o gestionare mai eficient a cheltuielilor [41, p.121145], precum politici de susinere a colectivitilor locale pentru gsirea unor surse alternative de
finanare, de dezvoltare a capacitii acestora de a atrage fonduri. Astfel, politica subvenionist a
bugetelor centrale trebuie s fie nlocuit cu o politic de consultan i susinere pentru o
dezvoltare sustenabil a comunitilor locale.
n concluzie putem afirma faptul c politica bugetar este politica prin care se realizeaz
relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul de repartiie a produsului intern
brut n legtur cu nfptuirea funciilor i sarcinilor statului. Prin intermediul politicii bugetare
un segment important din produsul intern brut este inclus n planificarea la nivel
macroeconomic. Trebuie amintit rolul politicii bugetare n realizarea politicilor economice i
sociale, iar n plan financiar mobilizarea i dirijarea resurselor financiare necesare ndeplinirii
funciilor i rolului statului. Politica bugetar este o component important a politicilor
economice n general. Trebuie precizat c politicile bugetare au un rol determinant prin procesul
de alocare al resurselor ct i n cel de control al cheltuielilor. Totodat acesta reprezint un
stabilizator important al economiei contribuind la dezvoltarea economic i social, a societii
n general. Fiecare stat are propriul su sistem de politici economice i bugetare care se
conformeaz cel mai bine necesitilor i oportunitilor din ara respectiv.
Politica monetar [21, p. 145-185], [22, p. 214-221] reprezint una dintre cele mai des
utilizate componente ale politicilor macroeconomice. Ea poate fi definit ca un ansamblu de
msuri i metode prin care autoritile publice abilitate caut s influeneze condiiile
macroeconomice prin creterea sau reducerea ofertei de bani. Considerat alturi de politica
financiar un instrument de intervenie indirect asupra proceselor economice, politica monetar
19

se refer la modul cum Banca Central acioneaz pentru asigurarea echilibrului dintre cerere i
ofert pe piaa monetar, prin manevrarea ofertei de moned i a ratei dobnzii [23, p.637].
Politicile monetare sunt completate de politica de credit. Politicile monetare i de credit [24,
p.17-21] folosesc ca instrumente rata dobnzii, condiiile de creditare, i masa monetar n
circulaie.
Politica monetar este principala component a politicii financiare. Prin politica monetar
[25, p.519-541], statul ncearc s promoveze creterea economic, controlul inflaiei i
reducerea ratei dobnzii. Astfel n perioadele de recesiune economic, statul reduce nivelul
impozitelor, l crete pe cel al cheltuielilor pentru a contracta ct mai multe mprumuturi, iar prin
intermediul Bncii Centrale reduce rata dobnzii. Scopul acestui demers este s stimuleze
cererea pentru bunuri i servicii de ctre indivizi i firme astfel ca economia s-i revin. n
perioadele de boom economic, apare riscul apariiei inflaiei, astfel c statul va reduce
cheltuielile, va crete fiscalitatea i rata dobnzii.
Gsirea resurselor de finanare a bunurilor i serviciilor publice este una din cele mai
provocatoare funcii ale statului. Acest lucru se poate face i prin intermediul datoriei publice sau
prin emisiunea de moned. Prin intermediul datoriei publice, costurile pentru obinerea
bunurilor i serviciilor necesare funcionrii statului sunt plasate n viitor [26, p.119121]. Crearea de bani, emisiunea de moned la un nivel aproximativ egal cu rata creterii
economiei este necesar pentru meninerea stabilitii preurilor. Unul dintre scopurile emisiunii
de moned este de a finana deficitul bugetar. Trebuie totui menionat faptul c emisiunea de
moned nu este singura sau cea mai bun metod de finanare a deficitului bugetar, acest lucru
poate fi fcut i cu ajutorul datoriei publice [27, p.61-66].
Att din punct de vedere strategic, ct i n ceea ce privete conduita sa, politica monetar
n Republica Moldova urmrete asigurarea continuitii i sustenabilitii pe termen mediu a
decelerrii inflaiei. n acelai timp, Banca Central continu s fie preocupat de minimizarea
att a costurilor economice - exprimate n termenii creterii economice i ai intermedierii i
stabilitii financiare - ct i a costurilor financiare, potenial generate de orientarea anti-inflaie a
politicii monetare.
La relaxarea politicii ratei dobnzii a contribuit i coborrea ratelor reprezentative de
dobnd ale bncii centrale, realizat ns mai lent dect scderea randamentelor medii efective
ale plasamentelor bncilor la BNM, autoritatea monetar miznd n continuare pe efectul de
semnal al acestora. Rata dobnzii i cursul de schimb vor continua s constituie principalii
indicatori care vor caracteriza conducerea politicii monetare, iar fundamentarea deciziilor de
politic va continua s utilizeze informaiile oferite de toi indicatorii relevani, inclusiv de
proieciile pe termen scurt i mediu elaborate de Banca Central.
20

Banca Centrala are nevoie de cel puin un instrument eficace n a controla procesul
inflaionist i n a ancora anticipaiile inflaioniste ale publicului. Mai mult decat att, este nevoie
i de capacitatea de a insufla publicului ncrederea c utilizarea acestor instrumente aduce
rezultatele urmarite, ncredere transmis publicului de care depinde succesul politicii monetare.
n cea mai simpl clasificare, instrumentele de politic monetar se mpart n:
- instrumente indirecte care pot fi asociate aciunilor pieei monetare;
- instrumente directe care se concretizeaza in masuri ale bancii centrale (ale autoritii monetare).
Instrumentele indirecte ale politicii monetare sunt urmatoarele:
rezervele minime obligatorii: reprezint un procent aplicat la depozitele n lei sau n
valut ale populaiei constituite la bncile centrale de bncile comerciale. Presupune
pstrarea de 18%, respectiv 40% dintr-un depozit constituit de un client al unei bnci ntrun cont de coresponden deschis la banca central. Cu ct rata rezervei minime
obligatorii este mai mare cu att banii rmai la dispoziia bncii comerciale vor fi mai
puini. Astfel baza de creditare va scdea ceea ce va duce la scderea ofertei monetare
creat de bncile comerciale. Consecina monetar al utilizrii acestui istrument o
reprezint modificarea inflaiei astfel: dac RMO (rata minima obligatorie) scade inflaia
crete, iar daca RMO cretei nflaia scade;
instrumente de refinanare: reprezint modalitile prin care bncile comerciale se pot
mprumuta de la bncile centrale prin operaiuni repo (banca centrala cumpr active i se
angajeaz s le revnd la o dat ulterioar la un pre stabilit) i reverse-repo (banca
central vinde active i se angajeaz s le rscumpare la o dat ulterioar la un pre
specificat). Operaiunile repro reprezint injectri de lichiditi n piaa monetar, n
schimb ce operaiunile de reverse-repro reprezint ducerea acestor lichiditi.
credite de licitaie: sunt caracteristice economiile care fac trecerea spre economia de pia
n primele stadii ale tranziiei i reprezint operaiunea de creditare a agenilor economici
de ctre banca central la o rat a dobnzii liberalizat;
operaiuni valutare: reprezint operaiunile de cumprare-vnzare a valutelor de ctre
autoritatea monetar care are drept consecine: controlarea cursului de schimb i a
cantitii de lichiditi din economie. De exemplu operaiunea de cumprare de euro duce
la o cretere a cererii la euro i a cursului de schimb. Aceasta se poate traduce ntr-o
depreciere a leului fa de euro i ntr-o cretere a masei monetare din economie;
operaiuni de open-market: acestea sunt n principal operaiuni prin care o banc
comerical tranzacioneaz n relaia cu banca central efecte comerciale sau titluri de
stat. Dac operaiunea este de vnzare a acestor instrumente comerciale i financiare
21

atunci are loc o cretere a masei monetare. Daca are loc operaiunea invers
(cumprarea de ctre banca comercial de la banca central a titlurilor) atunci lichiditile
n exces din economie sunt absorbite.
Instrumente directe ale politicii monetare sunt urmatoarele:
plafoane de creditare: presupune stabilirea unei limite maxime care un poate fi depit n
acordarea unui credit; este o msur puin ntlnit i pe lng faptul c vizeaz reducerea
creaiei de moned concurenial de ctre bncile comerciale poate avea i un efect
negativ: daca are loc o reducere a creditelor acordate firmelor se vor transforma n
reducerea investiiilor n economie i apoi n pericilitarea creterii eocnomice n ultima
instan;
rata dobnzii de referin: este un instrument sub controlul autoritii monetare cu efecte
asupra pieei monetare: o rat ridicat a dobnzii reduce cererea pentru credite din
economie, n timp ce o rat sczuta a ratei dobnzii ncurajeaz creditarea. n perioadele
de recesiune sunt recomandate ratele sczute de dobnd pentru acordarea de credite
ctre agenii economici care investesc i susinerea activitilor economice prin procesul
investiional.

22

CAPITOLUL II. REALITATEA ECONOMIC A REPUBLICII MOLDOVA

N ANUL 2013
2.1. Indicatori ce reflect dezvoltarea economico-social a R. Moldova: aspect
static i dinamic
Dup destrmarea URSS i declararea independenei la 27 august 1991, Republica
Moldova a traversat o etap complex de tranziie la economia de pia, nfruntnd un declin
economic de proporii.
Creterea economic i mprumuturile externe prudente au permis reducerea ponderii
datoriei publice i datoriei publice garantate din PIB de la 79% n 2000 pn la 27% n 2005.
Acest fapt s-a datorat promovrii unei politici monetar-creditare adecvate n ambian cu o
politic fiscal-bugetar rigid, precum i implementrii reformelor fiscale, avnd drept scop
perfecionarea sistemului de colectare a impozitelor.
n prezent Moldova este, de departe, cel mai srac din punct de vedere economic stat din
Europa. Nivelul Produsului Intern Brut (PIB) pe cap de locuitor a fost n anul 2010 puin peste
trei mii dolari SUA. Aceast cifr este doar o jumtate din media PIB per capita pentru statele n
dezvoltare, aproximativ un sfert din media PIB nregistrat n statele membre ale CSI i doar o
frntur din media PIB pe cap de locuitor pentru regiunea geografic a Europei centrale i de est,
unde este amplasat geografic Moldova. (vezi anexa 1)
Cauza major a acestei situaii rezid n modul n care a fost i continu s fie gestionat
transformarea economic n Republica Moldova, odat cu declararea independenei rii. Astfel,
perioada de tranziie de la socialism a durat n Moldova mult prea mult, cuprinznd aproape zece
ani de zile. Creterea economic susinut a nceput n Moldova doar n anul 2000 i a continuat
pn n 2008. n perioada de pn n 2000, economia Moldovei a trecut prin ocuri considerabile
care au determinat pierderea unei pri importante din potenialul economic al rii.
Produsul intern brut (PIB) s-a diminuat neesenial. PIB n anul 2012 a nsumat 87,8
mild. lei, micorndu-se fa de anul trecut cu 0,8% (n preuri comparabile). Aceast situaie a
fost condiionat, n general, de scderea drastic nregistrat n sectorul agricol, diminuarea
cererii externe la bunurile fabricate n Moldova i slbirea celei interne din contul consumului
final. Cea mai semnificativ influen asupra descreterii PIB au avut valoarea adugat brut
23

(VAB) creat n agricultur, gradul de influen asupra PIB fiind negativ (-2,9%). Totodat,
influen pozitiv asupra PIB a avut VAB creat n comerul interior (+0,6%), transportul i
comunicaii (+0,3%), n alte activiti de servicii (+0,8%) i n industrie (+0,15%). [42]
Preurile de consum au crescut. n februarie 2013 preurile de consum au crescut cu 1%
fa de decembrie 2012, comparativ cu 0,8% n perioada similar a anului 2012. Creterea
preurilor a fost condiionat, n general, de majorarea preurilor la produsele alimentare (n
special, legume; cartofi, lapte i produse lactate), precum i la combustibil.
Leul moldovenesc s-a depreciat. De la nceputul anului 2013 cursul de schimb al
monedei naionale a marcat o depreciere cu 1,5% n termeni nominali fa de dolarul SUA (de la
12,06 lei pentru 1 dolar american la 01.01.2013 pn la 12,25 lei la 28.02.2013), precum i cu
0,3% - fa de Euro. Principalii factori care au determinat modificarea cursului de schimb au fost
intrrile valutare de peste hotarele rii i fluctuaiile cursului dolarului SUA fa de alte valute
pe pieele valutare internaionale, determinate, n mare msur, de problemele economice n
unele ri ale zonei Euro. Stocul activelor valutare de rezerv ale Bncii Naionale a Moldovei la
28.02.2013 a atins o valoare de 2488,1 mil. dolari, micorndu-se cu 1,1% comparativ cu nivelul
nregistrat la sfritul anului 2012 dar fiind mai mare cu 19% - fa de nivelul nregistrat la
29.02.2012. [43]
Creditarea economiei se nvioreaz. Masa monetar M3 la sfritul lunii februarie 2013
a constituit circa 49,8 mild. lei i s-a majorat cu 21,6% comparativ cu sfritul lunii februarie a
anului 2012. Situaia pe piaa monetar se caracterizeaz printr-un ritm de cretere pronunat a
banilor n circulaie, a depozitelor, precum i a creditelor.
Finanele publice dau semne de stabilizare. n ianuarie-februarie 2013 la bugetul public
naional au fost acumulate venituri n sum de circa 4,5 mild. lei, n cretere cu 14,9% fa de
perioada similar a anului 2012. Aproape la toate componentele se atest o uoar accelerare a
creterii. S-au efectuat cheltuieli n sum de circa 4,8 mild. lei, fiind n cretere cu 4,0%,
respectiv. Astfel, deficitul bugetar la sfritul lunii februarie 2013 a constituit 258,6 mil. lei, fiind
cu 20,2 mil. lei peste nivelul celui nregistrat la aceeai dat a anului 2012.
Datoria de stat a nregistrat cretere. Suma total a datoriei de stat (intern i extern),
administrat de Guvern, la sfritul lunii februarie 2013 a constituit 21,2 mild. lei, n cretere cu
8,2% fa de sfritul lunii februarie 2012. Datoria de stat intern s-a majorat cu 5,6% i cea
extern cu 5,4%.
Gradul de dependen a economiei naionale de exterior rmne a fi nalt. Conform
datelor preliminare al Balanei de Pli pentru anul 2012 deficitul contului curent a constituit 7%
n raport cu PIB (n anul 2011 11,3%), transferurile persoanelor fizice (compensarea pentru
munc i transferurile efectuate de muncitori) - 24,5% (n anul 2011 22,8%), balana negativ a
24

bunurilor i serviciilor 40,6% (n anul 2011 40,9%), datoria extern brut 84,5% (n anul
2011 77,6%). [44]
Exporturile i importurile au nregistrat o cretere modest. n ianuarie 2013
exporturile s-au majorat cu 9,9% i importurile - cu 2,8%. Soldul negativ al balanei comerciale a
constituit 186,2 mil. dolari SUA, fa de 191,4 mil. dolari n ianuarie 2012. Gradul de acoperire
al importurilor cu exporturi a constituit 46,5%.
Volumul produciei industriale continu s fie n diminuare. Dezvoltarea industriei a
fost influenat de condiiile climaterice din anul trecut, modificarea cererii la unele categorii de
mrfuri de producie autohton pe piaa intern i extern, precum i stagnarea n sectorul
construciilor. Volumul produciei fabricate de ntreprinderile industriale n ianuarie 2013 a
nregistrat o scdere cu 2,1% comparativ cu ianuarie 2012, inclusiv volumul produciei industriei
prelucrtoare - cu 2,9% i volumul produciei industriei extractive - cu 43%. Totodat, volumul
produciei i distribuiei de energie electric i termic a crescut nesemnificativ - cu 0,8%.
Sectorul agricol a nregistrat o scdere drastic. Condiiile meteorologice extrem de
nefavorabile din anul 2012 au afectat sectorul agricol. Ca rezultat, producia agricol n toate
categoriile de gospodrii, n ianuarie-decembrie 2012 a constituit circa 20,3 mild. lei i a
nregistrat o descretere esenial de 22,4% (n preuri comparabile) fa de perioada respectiv a
anului precedent. Micorarea produciei agricole a fost determinat de scderea accentuat a
produciei vegetale - cu 32,6%, producia animalier a nregistrat o descretere moderat - cu
1,1%, respectiv.
Activitatea investiional este pasiv. n anul 2012 volumul investiiilor n active
materiale pe termen lung a nsumat circa 16,5 mild. lei (n preuri curente), cu o scdere de 4,1%
(n preuri comparabile) fa de anul 2011.
Serviciile de transport se revigoreaz. ntreprinderile de transport feroviar, auto, fluvial
i aerian au transportat 1026,7 mii tone de mrfuri n ianuarie-februarie 2013 sau cu 17,1% mai
mult fa de volumul transportat n ianuarie-februarie 2012.
Volumul comerului cu amnuntul s-a redus, iar al serviciilor de pia prestate
populaiei a crescut moderat. Volumul cifrei de afaceri n comerul cu amnuntul n anul 2012
s-a diminuat cu 0,5% (n preuri comparabile) fa de anul 2011, iar volumul cifrei de afaceri n
servicii de pia prestate populaiei a crescut - cu 3,1%. [45]
Situaia din sfera social se amelioreaz. Ctigul salarial mediu lunar brut al unui
lucrtor din economia naional n luna ianuarie 2013 a constituit 3413,8 lei i s-a majorat cu
8,8% fa de luna ianuarie 2012 n termeni nominali, iar n termeni reali a crescut cu 4,0%. Rata
omajului (proporia omerilor BIM n populaia activ) la nivel de ar n trimestrul IV 2012 a
nregistrat 5,9%, fiind mai mic cu 0,3 p.p. fa de trimestrul IV 2011. La oficiile forei de munc
25

n ianuarie-februarie 2013 au fost nregistrai circa 9,2 mii omeri, cu 19,2% mai puin dect
numrul acestora nregistrai n perioada similar a anului trecut. Valoarea medie a pensiei lunare
la 1 ianuarie 2013 a constituit 957,6 lei i s-a majorat cu 9,6% fa de aceeai perioad a anului
trecut n termeni nominali, iar n termeni reali cu 5,2%. Mrimea minimului de existen n
trimestrul IV 2012 a constituit n medie pe o persoan 1511,9 lei, fiind n cretere fa de
trimestrul IV 2011 cu 6,9%. Veniturile disponibile lunare ale populaiei n trimestrul IV 2012 au
constituit n medie pe o persoan 1572,5 lei, fiind n cretere fa de trimestrul IV 2011 cu 3,4%
n termeni nominali i n descretere cu 0,4% n termeni reali.
Produsul intern brut
n anul 2013 PIB a nsumat 87847 mil. lei, fiind n diminuare fa de anul 2012 cu 0,8%
(n preuri comparabile). [46]
Tabelul 2.1.
Evoluia PIB n anii 2012 i 2013

PIB pe categorii de resurse i

de utilizri

n % fa de
perioada
respectiv a
anului precedent

n preuri
curente, mil. lei

Structura, %

2012

2013

201
2

201
3

68390

73319

83,0

83,5

106,3

10095
11518
48551

9586
12308
53172

12,3
14,0
58,9

10,9
14,0
60,6

-1774
13959

-1747
14528

82349

87847
10295
4
20537

-2,2
17,0
100,
0
116,
7
24,2

20540
35644

23,3
40,9

Gradul de
influen
(+/-), %
201
2

2013

98,8

5,2

-1,0

105,2
110,2
105,4

76,7
100,5
103,0

0,6
1,4
3,2

-2,9
0,1
1,8

-2,0
16,5
100,
0
117,
2
23,4

101,2
109,6

99,6
101,3

0,0
1,6

0,0
0,2

106,8

99,2

6,8

-0,8

107,3
113,1

100,9
97,2

8,5
3,0

1,0
-0,6

23,4
40,6

113,0

100,4

2,9

0,1

112,1

102,7

-4,7

-1,2

2012

2013

RESURSE

Valoarea adugat brut

din care:
agricultura
industria
servicii

serviciile intermediarilor
financiari
indirect
msurate
Impozitele nete pe produs
PIB
UTILIZRI

Consumul final
Formarea brut de capital
din care:
formarea brut de capital
fix
Exportul net

96091
19904

19179
33646
Sursa: Biroul Naional de Statistic

26

Dificultile economico-financiare cu care se confrunt unele ri din zona Euro au

influenat i economia Moldovei, ceea ce s-a reflectat n modificarea structurii PIB. Plus la
aceasta, condiiile meteorologice extrem de nefavorabile au avut un impact negativ asupra
economiei naionale.
n ceea ce privete structura PIB pe categorii de resurse, s-a diminuat ponderea valorii
adugate din agricultur, precum i a impozitelor nete pe produse. Referitor la structura PIB pe
categorii de utilizri, s-a diminuat ponderea exportului net. Un factor negativ care i-a adus
contribuia respectiv la modificarea PIB-ului pe categorii de resurse au fost condiiile
climaterice nefavorabile. Ca rezultat, valoarea adugat brut (VAB) creat n agricultur a
nregistrat o diminuare semnificativ de 23,3%. De menionat, c numai n trimestrul IV 2013
VAB din agricultur a fost cu 29,2% sub nivelul din trimestrul IV al anului 2012.
Diminuarea cererii externe la produsele moldoveneti i condiiile climaterice
nefavorabile au influenat negativ sectorul industrial. Ca rezultat, n anul 2013 VAB a industriei
s-a majorat cu numai 0,5% comparativ cu anul 2012. Un impediment important rmne problema
diversificrii slabe a produciei industriale i capacitile reduse de satisfacere a cererii interne.
Slbirea cererii a contribuit la ncetinirea creterii sectorului de servicii, VAB a cruia s-a
majorat doar cu 3%, comparativ cu 5,4% nregistrat n anul 2012, ns ponderea serviciilor n
PIB, comparativ cu anul 2012 s-a majorat cu 1,7 p.p., atingnd 60,6%. VAB creat n construcii
a nregistrat o majorare de 1,7%. VAB creat n comerul cu ridicata i cu amnuntul a nregistrat
o cretere de 4,2% (n anul 2012 12,2%). n perioada vizat VAB creat n sectorul de transport
i comunicaii s-a majorat fa de anul 2012 cu 2,8% (n anul 2011 - cu 7,1%). [47]
Formarea brut de capital fix a nregistrat o cretere nesemnificativ - de 0,4%
comparativ cu anul 2012. Ponderea formrii brute de capital fix n PIB s-a majorat cu 0,1 p.p.
fa de anul 2012 i a constituit 23,4%. Slbirea cererii interne (ncetinirea creterii consumului
final i formrii brute de capital) i externe a contribuit la ncetinirea creterii importurilor, ct i
a exporturilor. Astfel, importurile au nregistrat o majorare de doar 2,5% comparativ cu anul
2011, n timp ce exporturile au fost n cretere cu 2,3%.
Inflaia
Crearea condiiilor indispensabile pentru meninerea creterii economice, precum i
necesitatea asigurrii bunei funcionri a economiei naionale determin accelerarea procesului
inflaionist. Astfel, rata inflaiei n luna februarie 2013 a constituit 1% fa de decembrie 2012,
nregistrnd o majorare de 0,2 p.p. comparativ cu rata nregistrat n aceeai perioad a anului
2012.
Tabelul 2.2.
27

Dinamica ratei inflaiei n ianuarie-februarie 20092013, %

Fa de luna precedent
Anii

Ianuarie

Februarie

2009
2010
2011
2012
2013

-0,1
2,4

-1,1
2,3

1,1
0,3
0,8

1,3
0,5
0,2

Februarie
fa de
decembrie a
anului precedent
-1,2
4,8
2,4
0,8
1,0

Ianuariefebruarie
fa de perioada
similar a anului
precedent
4,4
4,7
6,2
6,5
4,5

Rata
inflaiei
medie
lunar
-0,5
2,4
1,2
0,5
0,5

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Preurile la produsele alimentare n luna februarie 2013 au nregistrat cea mai mare
cretere de 1,8% fa de decembrie 2012. n perioada vizat s-au majorat preurile la legume cu
11,8%; struguri 9%; cartofi - cu 6,2%; pete i conserve din pete i lapte i produse lactate
cu cte 2,1%; zahr - cu 2%; pine cu 1% etc. Totodat, au fost nregistrate micorri ale
preurilor la ou cu 16,1%, citrice i alte fructe - cu 3,1%, ulei vegetal - cu 1,4%, orez - cu 1,1%
i fructe proaspete cu 0,5%.
Preurile la mrfurile nealimentare n februarie 2013 s-au majorat cu 0,9% fa de
decembrie 2012, n special, ca rezultat al creterii preurilor la tutun cu 2,1%, combustibil cu
1,7%, tricotaje cu 1,1%, confecii cu 0,5%; materiale de construcie cu 0,8%, medicamente
cu 0,6% etc. Majorarea preurilor la mrfurile nealimentare a fost determinat, n general, de
deprecierea relativ mic a monedei naionale, majorarea accizelor la produsele din tutun, precum
i dinamica preurilor mondiale la petrol. [48]
Preurile la serviciile prestate populaiei au nregistrat o cretere de 0,4% fa de
decembrie 2012. Aceast cretere a fost determinat, preponderent, de majorarea tarifelor la
sevicii de sntate cu 2%, apa potabil i canalizare - cu 1,9%, alimentaie public - cu 1,1%,
educaie i nvtmnt cu 0,7%, transportul de pasageri - cu 0,2% etc.
Rata inflaiei de baz (0,8%) a fost cu 0,2 p.p. sub nivelul ratei inflaiei (1%). Preurile la
produse i servicii reglementate s-au majorat cu 0,3% fa de decembrie 2012, creterea acestora
fiind cu 0,7 p.p. mai mic comparativ cu IPC general.
Cursul de schimb
De la nceputul anului 2013 cursul de schimb al monedei naionale a marcat o depreciere
de 1,5% fa de dolarul SUA n termeni nominali (de la 12,06 lei pentru 1 dolar american la
01.01.2013 pn la 12,25 lei la 28.02.2013). Leul moldovenesc s-a depreciat fa de Euro cu
0,3%. Principalii factori care au determinat modificarea cursului de schimb au fost intrrile
28

valutare de peste hotarele rii, inclusiv din veniturile rezidenilor din munc i transferurile
angajailor, precum i fluctuaiile cursului dolarului SUA fa de alte valute pe pieele valutare
internaionale, determinate, n mare msur, de problemele economice n unele ri din zona
Euro.
n ianuarie-februarie 2013 fa de perioada respectiv a anului 2012 structura tranzaciilor
pe piaa valutar intern s-a caracterizat prin majorarea esenial a ponderii tranzaciilor n Euro
cu 19,8 p.p. (pn la 49,5%) i, respectiv, diminuarea volumului tranzaciilor n dolari SUA cu
19,1 p.p. De menionat, c pentru prim dat ponderea tranzaciilor n Euro a devinit mai mare
fa de cea n dolari SUA. Ponderea tranzaciilor n rubla ruseasc, de asemenea, s-a diminuat cu
0,3 p.p. (pn la 0,6%). n primele 2 luni 2013 Banca Naional a Moldovei (BNM) a efectuat
cumprri pe piaa valutar interbancar n sum de 13,8 mil. dolari SUA. Stocul activelor
valutare de rezerv ale BNM la 28.02.2013 a atins o valoare de 2488,1 mil. dolari, majorndu-se
cu 19% fa de nivelul nregistrat la 29.02.2012 dar fiind mai mic cu 1,1% fa de nivelul
nregistrat la sfritul anului 2012.
Agregatele monetare
Masa monetar M3 la sfritul lunii februarie 2013 a constituit 49808,9 mil. lei i s-a
majorat cu 21,6% comparativ cu data similar din anul 2012.

50000
45000
14619.4
40000
35000

13060.7
12744.3

30000
25000

9339.6
Depozite n valut strin

10223

Depozite la termen

Depozite la vedere

20000

Bani lichizi n circulaie

11477.3

9555.8

15000

7242.2

10000

4608.2

5000

15006.3

11969.3

3074.1

8516.9
4138.1

7280.3

8059.1

9383.7

4122.5

3723.9

4697.2

6348.4

6346.4

8330.5

2007

2008

2009

2010

5590.7

5945.8

9488.4

10476.6

2011

2012

12902.8

Sursa: Banca Naional a Moldovei

Figura 2.1. Masa monetar M3 pe componente
la sfritul lunii februarie a anilor 2007-2013, mil. lei

29

2013

La creterea masei monetare M3 i-au adus cel mai mult contribuia depozitele (15,7%),
soldul crora s-a majorat cu 21,1%, nsumnd 36906,0 mil. lei, fapt ce indic sporirea gradului de
economisire a populaiei fa de perioada ianuarie-februarie a anului trecut.
Soldul depozitelor n moned naional, care dein o pondere de 60,4% n volumul total
(la sfritul lunii februarie 2012 57,2%), a sporit cu 27,9% fa de sfritul lunii februarie 2012,
atingnd un volum de 22286,6 mil. lei. Aceast situaie se datoreaz evoluiei pozitive a
depozitelor la termen (+30,7%), avnd o contribuie de 8,6% la creterea M3. Depozitele la
vedere, de asemenea, au nregistrat cretere (+22,4%), contribuind cu numai 3,3% la sporirea
M3. Astfel, cea mai mare pondere n volumul total al depozitelor n moned naional rmne a
depozitelor la termen 67,3%, n mare parte datorit faptului c rata dobnzii este mai nalt
dect la depozitele la vedere. [49]
Soldul depozitelor n valut strin sunt, de asemenea, n cretere, dar cu un ritm mai
lent. Fa de sfritul lunii februarie 2012 acestea au marcat o cretere de numai 11,9%, nsumnd
o valoare de 14619,4 mil. lei. Aceast situaie este n legatur cu incertitudinea cu privire la
dinamica ratelor de schimb ale principalelor valute internaionale: Euro i dolarul SUA.
Volumul de bani n circulaie a nregistrat o cretere remarcabil. Fa de situaia de la
sfritul lunii februarie 2012 acesta s-a majorat cu 23,2% (contribuind la creterea M3 cu 5,9%).
Soldul creditelor n economie a marcat cretere fa de nivelul nregistrat la sfritul lunii
februarie 2012 cu 12,7% (constituind 36077 mil. lei). Creditele n moned naional au marcat o
cretere de 16,4%, iar cele n valut strin 8,2%.

25000

20000

25

22.93

18.32

18.93

Credite n moned naional

Credite n v alut strin

14.53

14.06

15000
11.02

20

17.78

10.75

10.37

10000
Rata dobnzii la credite n moned naional

9.25

13.9

13.23

9.86
8.13

15

10

Rata dobnzii la credite n v alut strin

5000

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Sursa: Banca Naional a Moldovei

Figura 2.2. Soldul creditelor i ratelor dobnzii (medii lunare)
la sfritul lunii februarie a anilor 2007-2013
30

2013

Totodat, nrutirea situaiei economice externe i interne, precum i nivelul nalt de

incertitudine determin pe de o parte bncile s fie mai precaute la acordarea creditelor i, pe de
alt parte, agenii economici s-i reduc cererea pentru credite.
Finane publice
n primele dou luni ale anului 2013 la Bugetul Public Naional (BPN) au fost acumulate
venituri n sum de 4529,4 mil. lei, cu 14,9% mai mult fa de perioada similar din anul 2012.
De asemenea, s-au efectuat cheltuieli n sum total de 4788 mil. lei, fiind n cretere cu 4,0%,
respectiv. n ansamblu, BPN a nregistrat un deficit n sum de 258,6 mil. lei (la situaia din
28.02.2012 deficitul a fost la nivel de 660,2 mil. lei).
Tabelul 2.3.
Evoluia bugetului public naional n ianuarie-februarie 2012-2013, mil. lei
2012
februarie

2013
2 luni

februarie

Bugetul public naional

Venituri
1951,2
3942,1
2350,2
Cheltuieli
2514,7
4602,3
2588,6
Deficit (-), excedent (+)
-563,5
-660,2
-238,4
Bugetul de stat
Venituri pe toate
1060,8
2181,6
1398,4
componentele
Cheltuieli pe toate
1447,6
2651,8
1488,7
componentele
Deficit (-), excedent (+)
-386,8
-470,2
-90,3
Bugetele unitilor administrativ teritoriale
Venituri pe toate
556,1
1109,3
566,8
componentele
Cheltuieli pe toate
697,5
1171,8
653,3
componentele
Deficit (-), excedent (+)
-141,4
-62,5
-86,5
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Venituri
764,4
1471,7
782,9
Cheltuieli
781,1
1560,0
823,2
Deficit (-), excedent (+)
-16,7
-88,3
-40,3
Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical
Venituri
240,8
449,9
229,2
Cheltuieli
259,4
489,1
250,5
Deficit (-), excedent (+)
-18,6
-39,2
-21,3
Sursa: Ministerul Finanelor

2013/2012, %
2 luni

februarie

2 luni

4529,4
4788,0
-258,6

120,4
102,9
x

114,9
104,0
x

2604,4

131,8

119,4

2848,7

102,8

107,4

-244,3

1168,8

101,9

105,4

1111,4

93,7

94,8

57,4

1581,1
1640,3
-59,2

102,4
105,4
x

107,4
105,1
x

482,3
494,8
-12,5

95,2
96,6
x

107,2
101,2
x

Veniturile BPN fr granturi i transferuri au nsumat 4438,1 mil. lei. Din acestea, 91,5%
revin veniturilor fiscale, care au crescut cu 19,8%. Au nregistrat o cretere de 19,0% impozitele
31

pe venit. Din acestea, veniturile acumulate din impozitul pe venitul din activitatea de
ntreprinztor au nregistrat o cretere de peste 2 ori fa de aceeai perioad a anului trecut. ns,
cea mai mare pondere (50,8%) n volumul total al veniturilor fiscale revine impozitelor interne
pe mrfuri i servicii, care n lunile ianuarie-februarie 2013 au fost peste nivelul nregistrat n
perioada similar a anului 2012 cu 30,0%. Veniturile din TVA (total) au crescut cu 30,2%. Este
mbucurtor faptul c veniturile din TVA la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul
Republicii Moldova au nregistrat cretere 12,6%. Concomitent, ncasrile din accize au
crescut cu 24,9%, n timp ce au fost restituite cu peste 2 ori mai mult dect n ianuarie-februarie
2012. [50]
Pentru susinerea bugetului i pentru finanarea proiectelor investiionale, din partea
donatorilor externi i autohtoni au fost debursate granturi n sum de 91,3 mil. lei, comparativ cu
54,7 mil. lei n ianuarie-februarie 2012.
Pentru realizarea programelor cu caracter social-cultural au fost direcionate 75,4% din
totalul cheltuielilor BPN, pentru domeniul economiei naionale 7,4%, aprare, justiie,
meninerea ordinii publice i securitii naionale 7,4%, servicii de stat cu destinaie general
4,9%, alte domenii 4,9%.
Datoria de stat (intern i extern) administrat de Guvern a nregistrat cretere. Astfel,
la sfritul lunii februarie 2013 aceasta a atins nivelul de 21212,6 mil. lei, fiind n cretere cu
8,2% fa de aceeai dat a anului 2012.
Stocul datoriei de stat interne este complet format din valori mobiliare de stat (VMS),
volumul crora a constituit 6275,0 mil. lei la preul de cumprare, inclusiv: VMS emise pe piaa
primar 3932,2 mil. lei (+17,2%), VMS convertite (datoria de stat intern contractat anterior
de la BNM convertit n VMS) 2063,4 mil. lei (-6,8%) i VMS emise pentru asigurarea
stabilitii financiare 279,4 mil. lei (-25,0%). Fa de situaia de la 28 februarie 2012 datoria de
stat intern s-a majorat cu 5,6%.
Situaia cu privire la datoria de stat extern administrat de Guvern prezint unele
modificri. La 28 februarie 2013 stocul acesteia nsuma 1219,9 mil. dolari SUA (sau 14937,5
mil. lei), dar la 28 februarie 2012 1157,3 mil. dolari (13661,3 mil. lei). Astfel, s-a nregistrat o
cretere de 5,4%. Aceast cretere a fost determinat, n mare parte, de faptul c pe parcursul
primelor dou luni ale anului curent intrrile de mprumuturi externe au depit rambursrile.
ns, exprimat n lei, datoria de stat extern a marcat o cretere mai mare, de 9,3%, din cauza
deprecierii monedei naionale fa de dolarul SUA.
Comerul exterior
n ianuarie 2013 exporturile Republicii Moldova au crescut cu 9,9%, dar importurile - cu
2,8%. n valoare absolut, exporturile de mrfuri realizate n ianuarie 2013 s-au cifrat la 162,1
32

mil. dolari, mai mult cu 14,6 mil. dolari comparativ cu ianuarie 2012, iar importurile au nsumat
348,3 mil. dolari, mai mult cu 9,5 mil. dolari, respectiv.
n ianuarie 2013 a fost nregistrat un deficit al balanei comerciale de 186,2 mil. dolari, cu
5,2 mil. dolari mai mare fa de cel nregistrat n ianuarie 2012. n structura soldului balanei
comerciale predomin soldul negativ la: gaz i produse industriale obinute din gaz (40,7% din
total), petrol, produse petroliere i produse nrudite (18,2%), articole textile (6,3%), vehicule
rutiere (5,0%), alte articole diverse (3,9%), maini i aparate electrice i pri ale acestora
(3,5%), maini i aparate specializate pentru industriile specifice (2,7%), fire, esturi, fier i oel
(2,1%), produse medicinale i farmaceutice (2,0%), aceste mrfuri fiind destinate att pentru
consumul populaiei, ct i pentru aprovizionarea sectorului de afaceri. Totodat, s-a nregistrat
un sold pozitiv la: legume i fructe (cu o pondere de 6,8% din soldul total), mbrcminte i
accesorii (6,4%), buturi (6,0%), grsimi i uleiuri vegetale fixate, brute, rafinate sau fracionate
(4,9%), semine i fructe oleaginoase (4,5%), minereuri metalifere i deeuri de metale (1,5%).
Moldova i menine soldul negativ al balanei comerciale practic cu toate rile
partenere, cu excepia rilor, precum: Marea Britanie, unde s-au efectuat exporturi de mrfuri cu
6,8 mil. dolari mai mult dect importuri, Noua Zeeland cu 3,8 mil. dolari, Georgia cu 1,5
mil. dolari, Belize - cu 1,2 mil. dolari, Panama cu 1,0 mil. dolari, Cipru cu 0,9 mil. dolari,
Irak cu 0,8 mil. dolari i Kazahstan - cu 0,3 mil. dolari.
n cadrul comerului exterior pe grupe de ri, cel mai semnificativ (cu 19,1%) s-a
majorat soldul negativ comercial cu alte ri, iar cu rile Uniunii Europene - cu 5,4%. Totodat,
cu rile CSI s-a micorat cu 23,2%. Printre partenerii comerciali tradiionali cele mai mari
solduri negative s-au nregistrat n cadrul schimburilor comerciale cu: China (40,2 mil. dolari),
Federaia Rus (39,8 mil. dolari), Belarus (31,7 mil. dolari), Turcia (21,2 mil. dolari), Romnia
(20,9 mil. dolari), Ucraina (20,4 mil. dolari) i Germania (10,5 mil. dolari).
Gradul de acoperire a importurilor cu exporturi n ianuarie 2013 a constituit 46,5%, fa
de 43,5% nregistrat n ianuarie 2012.
Tabelul 2.4
Dinamica schimburilor comerciale
ianuarie 2012

Export total
inclusiv n:
rile Uniunii Europene (UE-27)
rile CSI

mil.
dolari
SUA
147,5
74,8
54,3

ianuarie 2013

100,0

n % fa
de anul
2011
109,7

mil.
dolari
SUA
162,1

50,7
36,9

107,1
127,7

82,8
63,7

structura
,%

33

100,0

n % fa
de anul
2012
109,9

51,1
39,3

110,7
117,3

structura,
%

ianuarie 2012

alte ri
Import total
inclusiv din:
rile Uniunii Europene (UE-27)
rile CSI
alte ri
Balana comercial
Gradul de acoperire a importului
prin export

mil.
dolari
SUA
18,4
338,9

ianuarie 2013

12,4
100,0

n % fa
de anul
2011
83,5
119,0

mil.
dolari
SUA
15,6
348,3

116,2
139,6
83,1
-191,4

34,3
41,2
24,5
x

112,4
116,0
136,2
127,3

43,5%

-3,7 p. p.

structura
,%

9,6
100,0

n % fa
de anul
2012
84,9
102,8

126,4
129,2
92,7
-186,2

36,3
37,1
26,6
x

108,8
92,6
111,6
97,3

46,5%

3,0 p. p.

structura,
%

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Exporturile dup destinaie

n luna ianuarie curent au crescut exporturile ctre rile CSI - cu 9,4 mil. dolari
(+17,3%), rile Uniunii Europene - cu 8,0 mil. dolari (+10,7%). Dar exportul spre alte ri a
nregistrat o diminuare - cu 2,8 mil. dolari (-15,1%).
Exporturile pe grupe de mrfuri
Structura exporturilor de mrfuri, conform Clasificrii Standard de Comer Internaional,
indic o continu cretere a activitilor tradiionale pentru economia rii noastre. Astfel,
volumul exportului n ianuarie curent s-a majorat cu 14,6 mil. dolari comparativ cu ianuarie
2012, inclusiv exportul de cereale i preparate pe baz de cereale cu 7,5 mil. dolari, buturi
cu 5,3 mil. dolari, grsimi i uleiuri vegetale fixate, brute, rafinate sau fracionate cu 4,4 mil.
dolari, produse medicinale i farmaceutice cu 2,6 mil. dolari, vehicule rutiere cu 2,6 mil
dolari, legume i fructe cu 2,3 mil. dolari, carne i preparate din carne cu 1,3 mil. dolari,
mobil i prile ei - cu 1,3 mil. dolari etc. Totodat, s-a micorat volumul exportului de
minereuri metalifere i deeuri de metale cu 2,2 mil. dolari, nclminte cu 1,9 mil. dolari,
alte echipamente de transport cu 1,8 mil. dolari, mbrcminte i accesorii cu 1,5 mil. dolari,
instrumente i aparate, profesionale, tiinifice i de control cu 1,5 mil. dolari, tutun brut i
prelucrat cu 1,4 mil. dolari, semine i fructe oleaginoase cu 1,2 mil. dolari, fire, esturi,
articole textile necuprinse n alt parte i produse conexe cu 1,2 mil. dolari, hran destinat
animalelor cu 1,1 mil. dolari etc.

34

22.7

Alte grupe de mrfuri

14.3
11.3

Produse chimice si produse derivate nespecificate in alta parte

8.2
13.6

Materiale brute necom estibile, exlusiv com bustibil

17.3
14.5

Marfuri m anufacturate, clasificate mai ales dupa materia prim a

15.2

ianuarie 2012

16.0

Buturi i tutun

ianuarie 2013

12.1
22.6

Masini si echipamente pentru transport

22.9
33.2

Articole manufacturate diverse

35.9
39.5

Produse alim entare si animale vii

29.9

10

20

30

40

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Figura 2.3. Evoluia exporturilor de mrfuri n ianuarie 2012-2013
volumul crora a depit 11 mil. dolari SUA
Importurile dup rile de origine
Importurile au fost dominate de produsele necesare pentru asigurarea economiei naionale
cu materii prime i energie, precum i cele destinate consumului populaiei. Volumul
importurilor n ianuarie 2013 din alte ri a crescut cu 9,6 mil. dolari (+11,6%), din rile Uniunii
Europene cu 10,2 mil. dolari (+8,8%), iar din rile CSI s-a diminuat cu 10,4 mil. dolari (7,4%).
Importurile pe grupe de mrfuri
Volumul importurilor, n ianuarie 2013, s-a majorat cu 9,5 mil. dolari fa de ianuarie
2012. Au sporit importurile de aparate i echipamente de telecomunicaii (+7,3 mil. dolari); gaz
i produse industriale obinute din gaz (+4,4 mil. dolari); maini i aparate de birou sau pentru
prelucrarea automat a datelor (+4,0 mil. dolari); legume i fructe (+2,5 mil. dolari); alte articole
diverse (+2,4 mil. dolari); produse chimice organice (+1,4 mil. dolari); articole din minerale
nemetalice (+1,4 mil. dolari); produse medicinale i farmaceutice (+1,3 mil. dolari); cereale i
preparate pe baz de ceriale (+1,1 mil. dolari); hran destinat animalelor (+1,0 mil. dolari) etc.
Totodat, s-a micorat volumul importurilor de petrol, produse petroliere i produse nrudite cu
7,3 mil. dolari, fier i oel cu 3,8 mil. dolari, vehicule rutiere 2,5 mil. dolari, hrtie, carton i
articole din ele cu 1,6 mil. dolari, nclminte cu 1,3 mil. dolari, alte materiale i produse
chimice cu 1,2 mil. dolari fire, precum i esturi, articole textile cu 1,1 mil. dolari etc. [51]

35

11.5

Alte grupe de mrfuri

10.7
28.6

Articole manufacturate diverse

26.1
34.4

Produse chimice

33.4
36.2

Produse alimentare si animale vii

30.6

ianuarie 2012

ianuarie 2013
51.0

Marfuri manufacturate, clasificate mai ales dupa materia prima

55.8
69.5

Masini si echipamente pentru transport

62.3
117.0

Combustibili minerali, lubrifianti si materiale derivate

119.9
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Fgura 2.4. Evoluia importurilor de mrfuri n ianuarie 2012-2013
volumul crora a depit 28 mil. dolari SUA
Sfera social
Ctigul salarial mediu nominal brut al unui salariat din economia naional n luna
ianuarie 2013 a constituit 3413,8 lei i s-a majorat cu 8,8% fa de luna ianuarie 2012 n termeni
nominali, iar n termeni reali a crescut cu 4,0%. n sfera bugetar ctigul salarial mediu a
constituit 2997,8 lei i s-a mrit cu 5,6% fa de ianuarie 2012. n sectorul real al economiei
ctigul salarial mediu a nregistrat 3590,9 lei i s-a majorat cu 9,2%.
Numrul omerilor, estimat conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii n
trimestrul IV 2012 a fost de 71,4 mii, fiind cu 4,0 mii persoane mai mic fa de trimestrul IV
2011. omajul a afectat ntr-o proporie mai mare brbaii 60,2% din total numrul de omeri,
la fel i persoanele din mediul urban 61,6%.
Rata omajului (proporia omerilor BIM n populaia activ) la nivel de ar n
trimestrul IV 2012 a nregistrat 5,9%, fiind mai mic cu 0,3 p.p. fa de trimestrul IV 2011.
Dispariti semnificative s-au nregistrat ntre rata omajului n mediul urban 7,0%, fa de
mediul rural 4,8%. Rata omajului la brbai i la femei a nregistrat urmtoarele valori: 7,0%
i 4,9%. n rndurile tinerilor (15-24 ani) rata omajului a constituit 11,8%. n categoria de vrst
15-29 ani acest indicator a atins 9,9%.
n trimestrul IV 2012 mrimea minimului de existen a constituit n medie pe o
persoan 1511,9 lei, fiind n cretere fa de trimestrul IV 2011 cu 6,9%. Minimul de existen n

36

medie pentru populaia n vrst apt de munc a fost de 1591,3 lei, pentru pensionari 1303,2
lei, iar pentru copii 1413,7 lei.
Veniturile disponibile lunare ale populaiei n trimestrul IV 2012 au constituit n medie
pe o persoan 1572,5 lei, fiind n cretere fa de trimestrul IV 2011 cu 3,4% n termeni nominali
i n descretere cu 0,4% n termeni reali.
Co-raportul dintre veniturile disponibile i valoarea medie a minimului de existen a fost
de 104,0%, fa de 107,4% n aceeai perioad a anului 2011. Valoarea medie a pensiei lunare
stabilite la 1 ianuarie 2013 a constituit 957,6 lei, ce asigur acoperirea minimului de existen
pentru aceast categorie de populaie la un nivel de numai 73,5%, fa de 71,6% n trimestrul IV
2011. Salariul mediu lunar pe economie al unui angajat a constituit 3631,3 lei n aceast
perioad, fiind astfel, posibil acoperirea minimului de existen pentru populaia apt de munc
n mrime de 228,2%, fa de 226,9% n trimestrul IV 2011. Acest co-raport difer n funcie de
activitile economiei naionale: nivelul maxim de acoperire a minimului de existen pentru
populaia apt de munc a fost atins de salariaii din sectorul financiar de 4,5 ori, iar cel minim
- de cei din piscicultur, ale cror salarii acoper minimul de existen n proporie de 131,4%.

Tabelul 2.5.
Evoluia salariului mediu lunar
An
ul

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Lei
(M 1.103,1 1.318,7 1.697,1 2.065,0 2.529,7 2.747,6 2.971,6 3.193,9 3.477,7 3.765,1
DL)

Tabelul 2.6.
Evoluia pensiei medie lunare
Anul

2005

Lei
(MDL 325,3
)

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

383,2 442,3 548,3 646,4 775,5 810,9 873,9 957,6

37

2014

1.020,6

Num
rul
de
620,7
pensi
onari
(mii)

618,3 621,4 619,4 621,4 624,5 627,2 638,6 649,9

659,6

Dezvoltarea unei strategii de recuperare a handicapului n nivelul de dezvoltare

economic a rii fa de media regiunii Europei centrale i de est. n acest sens se impune a fi
menionat c, dei Moldova dispune la moment de mai multe documente strategice ce vizeaz
dezvoltarea economic a rii, totui, msurile coninute de acestea sunt mai mult declarative i
puin corelate cu situaia de fa a rii, precum i cu cadrul de resurse disponibil. Din acest
motiv obiectivele trasate de acestea sunt la fel de generale i irealizabile;

Modificarea obiectivului principal al politicii monetare aplicate n Moldova prin axarea

primar pe necesitatea asigurrii unor ritmuri susinute de cretere economic;

Atragerea unui volum mare de resurse destinate finanrii sectorului antreprenorial,

n condiii prefereniale.

2.2. Principalele evenimente care au marcat viaa economic a R. Moldova

Republica Moldova are o economie mic i deschis, cu dezechilibre structurale mari. n
ultimii ani, aceasta a fost determinat, n principal, de ctre migraie i remitene care au
alimentat consumul, au combtut srcia i au atenuat presiunile pe piaa forei de munc. Pe de
alt parte, acestea au asigurat zona de confort a factorilor de decizie i nu au oferit stimulentele
adecvate pentru a orienta economia spre creterea durabil. Climatul de afaceri a rmas slab
dezvoltat, creditele bancare puine, iar investiiile limitate. n consecin, un motor al
economiei moldoveneti (consumul finanat din remitene) a funcionat bine, iar cellalt motor
(exporturile susinute de investiii) a fost aproape nefuncional. Toate acestea au adus ara ntr-o
capcan politic, [52] ceea ce a mpiedicat competitivitatea extern a exportatorilor i a
intensificat dezechilibrele de cont curent l a niveluri nesustenabile. [53]
Anul 2013 a fost marcat de un ir de evenimente economice. A fost un an zbuciumat, dar
care, dup negocieri ndelungate, a adus Moldova mai aproape de Uniunea European, prin
parafarea Acordului de Asociere. Totul s-a ntmplat pe fundalul ameninrilor venite din est i a
vizitelor de rang nalt din vest.
1. Parafarea Acordului de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European

38

Pe 28 noiembrie 2013 la Vilnius, Republica Moldova a parafat Acordul de Asociere (AA)

cu UE. Acordul de Asociere presupune crearea unei legturi privilegiate dintre UE i Republica
Moldova, ce se va realiza prin armonizarea legislaiei moldoveneti la normele comunitare,
asigurarea suportului UE pentru promovarea reformelor n Republica Moldova i liberalizarea
comerului dintre aceste 2 entiti. n cadrul ALSAC, pe o baz mutual, vor fi anulate n mod
reciproc tarifele vamale i alte restric ii pentru comerul dintre UE i Republica Moldova.
Eliminarea barierelor n derularea tranzaciilor transfrontaliere creeaz premisele pentru
stimularea i diversificarea comerului extern al Republicii Moldova i va fi facilita accesul
businessului moldovenesc la tehnologiile moderne utilizate n UE.
2. Recuperarea economic neateptat de nalt
Creterea economic de 8,1% din primele nou luni ale anului 2013 a fost peste oricare
ateptri. Nu este exclus ca n 2013 s avem o majorare a PIB-ului n proximitatea valorii de 8%
ceea ce ar reprezenta cea mai mare cretere economic din istoria rii. Evoluii pozitive au fost
nregistrate n toate sectoarele economiei, ns principalul motor al creterii a fost asigurat de
sectorul agricol, unde valoarea adugat s-a majorat cu 36%. n acelai timp, n cazul n care
eliminm agricultura din ecuaia creterii, n primele 9 luni ale anului 2013 economia ar fi
avansat cu doar 4,3%. Acest nivel reprezint o cretere apropiat de rata natural de cre tere a
economiei moldoveneti pentru perioada 2000-2012 (4,2%), care nu asigur premisele necesare
pentru o cretere sustenabil i inclusiv, ce ar permite atingerea nivelului dezvoltrii statelor din
Europa Central i de Est.
3. Crearea premiselor pentru fortificarea securitii energetice a rii
n luna august 2013, a fost lansat proiectul energetic ce prevede unirea sistemului de
gazoduct romnesc cu cel moldovenesc, prin conducta Iai-Ungheni. Gazoductul ar putea
furniza 1/3 din volumul de gaze naturale necesare pentru consumul intern al Moldovei. Aceasta
va reduce parial dependena energetic a Moldovei de Rusia, dar nu va putea substitui n
totalitate gazele naturale ruseti.
4. Obinerea accesului nelimitat pe piaa european pentru producia vinicol autohton
ncepnd cu 1 ianuarie 2014, cotele pentru producia vinicol ce poate fi exportat pe
piaa UE vor fi eliminate. Astfel, piaa european va fi integral liberalizat pentru vinurile
moldoveneti, cu aproape 6 luni nainte de semnarea anticipat a Acordului de Asociere cu UE.
n mare parte, decizia UE este condiionat de embargoul impus asupra produselor vinicole
moldoveneti de ctre Federaia Rus. Oricum deschiderea pieei europene nu ofer imediat i
accesul direct la consumatorii europeni. n acest sens, autoritile moldoveneti trebuie s
ntreprind aciuni intite pentru: a extinde cota de pia n rile UE unde vinurile moldoveneti
sunt deja prezente; a asista lansarea produselor vinicole pe alte piee locale din Europa, unde
39

exist o competiie acerb cu productorii tradiionali. Totodat, companiile vinicole

moldoveneti trebuie s pun un mai mare accent pe creterea calit ii i diversitii produciei,
precum i pe promovarea adecvat a acesteia peste hotare.
5. Recomandarea Comisiei Europene privind liberalizarea regimului de vize cu Republica
Moldova
Propunerea CE, susinut deja de toi ambasadorii statelor membre ale UE, urmeaz a fi
discutat de Parlament i Consiliu. Totui, CE sper c o decizie final va fi luat n actuala
legislatur a Parlamentului European, adic nainte de alegerile europene din mai 2014. Aceast
recomandare, n caz c se va materializa, va facilita n mare msur circulaia cetenilor
Republicii Moldova n spaiul Schengen, dar i n rile candidate la aderare la spaiul respectiv,
inclusiv Romnia. Cetenii vor putea cltori doar cu paapoarte biometrice, timp de 90 zile pe
parcursul a jumtate de an. Totui recomandarea nu prevede i libera circula ie pentru angajarea
n cmpul muncii.
Republica Moldova a avut n prima jumtate de an una dintre cele mai mari creteri
economice n Europa. Aceleai aprecieri optimiste le-au dat i experii Bncii Mondiale.
Domeniul bunuri a mpins n sus economia cu o cretere cu 19,5 la sut n nou luni,
inclusiv agricultura a jucat rolul-cheie cu o cretere de 36 la sut i industria extractiv 20,9%.
Se confirm previziunile economitilor care afirmau c rezultatele activitii n agricultur i
industria prelucrtoare se vor resimi n trimestrul trei i patru, dup un sezon relativ bun pentru
fermieri.
Ministerul Economiei, FMI i Banca Mondial se ateapt la o cretere de 5,5% a
economiei Moldovei n 2013, peste media din regiune. Recent i Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare) a mbuntit prognoza de cretere economic a Republicii Moldova
pentru anul 2013 la 3,5%, de la 2,5% ct prognoza n luna mai. Previziunile BERD n ultimii ani
au fost cele mai pesimiste comparativ cu alte instituii financiare internaionale. Cel mai optimist
este Institutul Naional de Cercetri Economie, care anticipeaz o cretere cu 6,5 a economiei n
2013.
Tabelul 2.7.

40

Cret./descret.
economic

An

An

Cret./descret.
economic

An

Cret./descret.
economic

1991

-7,5%

2001

+6,1%

2011

+6,4%

1992

-29,0%

2002

+7,8%

2012

-0,7%

1993

-1,2%

2003

+6,6%

2013

+8,9

1994

-30,9%

2004

+7,4%

1995

-1,4%

2005

+7,5%

1996

-5,9%

2006

+4,8%

1997

+1,6%

2007

+3,0%

1998

-6,5%

2008

+7,8%

1999

-3,4%

2009

-6,5%

2000

+2,1%

2010

+6,9%

Sursa: Wikipedia
Creterea Produsului Intern Brut al Republicii Moldova cu 8% n 9 luni ale anului 2013
n raport cu aceeai perioad a anului trecut a fost realizat n mare parte datorit unui an agricol
foarte bun. Creterea valorii brute adogate produs n agricultur, care n perioada respectiv a
nsumat cifra de 8 736 mil. lei, a contribuit semnificativ la formarea valorii PIB-ului de 73,3
mlrd de lei.

41

n pofida faptului c ponderea agriculturii n PIB este de 11,9 %, valoarea contribuiiei

acesteia la ramurile economiei naionale precum transporturi, servicii bancare, comunicaii este
apreciat la o valoare de 36%.
n ianuarie-septembrie 2013, volumul produciei agricole n gospodriile de toate
categoriile (ntreprinderile agricole, gospodriile rneti

(de fermier) i gospodriile

populaiei), n preuri curente a nsumat 16 546 mil. lei (inclusiv producia vegetal 10137 mil.
lei i producia animal 6079 mil. lei) i a crescut cu 30,2 la sut fa de perioada respectiv a
anului 2012.
Factorii care au determinat majorarea volumului de producie vegetale, au fost att
condiiile agrometeorologice bune ct i, n special, politicile promovate pentru implementarea
unei agriculturi eficiente n baza noilor tehnologii. Conform datelor preliminare, recolta global
a grului (n greutate dup finisare) n gospodriile de toate categoriile a constituit circa 995 mii
tone, sau de 2 ori mai mult fa de anul 2012, a orzului - circa 212 mii tone, sau de 1,8 ori mai
mult. S-a majorat considerabil i volumul fizic de producie al principalelor culturi vegetale. n 9
luni ale anului curent s-a majorat att recolta global, ct i productivitatea medie la hectar.
n concluzie: consumul sporit din anul curent este datorat n mare msur accesibilitii
populaiei la produsele agro-alimentare de calitate ceea ce a i contribuit decisiv la o cretere
economic de 8%.
Cu o cretere de aproape douzeci de ori a exporturilor pe piaa moldoveneasc n ultimii
zece ani, China devine un partener comercial i economic tot mai important al Republicii
Moldova. Dac n 2003 aceasta nu intra nici n TOP 10 ri din care Chiinul import mrfuri,
n anul 2011 a urcat pe locul 4, pe care se menine al treilea an consecutiv. Schimburile
comerciale ntre cele dou ri au crescut de la 21,54 milioane de dolari SUA, n anul 2003, pn
la 424 milioane n anul trecut.
Este o evoluie cu adevrat impresionant, iar creterile din prima jumtate a acestui an
demonstreaz odat n plus c relaiile economice moldo-chineze se consolideaz. Importurile
chinezeti au avut cea mai mare cretere, de 19,4 la sut, dintre primele cinci ri-partenere ale
Moldovei. [54]
Dei Republica Popular Chinez a fost printre primele state care a recunoscut Republica
Moldova la 30 ianuarie 1992, la cinci luni dup declararea independenei, iar n noiembrie
acelai an preedintele moldovean Mircea Snegur a vizitat Beijingul, pn n anul 2000 nu se
poate vorbi de schimburi comerciale ntre cele dou ri. Astfel, n anul imediat urmtor dup
deschiderea n martie 2006 la Beijing a ambasadei sale, Moldova a importat din China mrfuri n
valoare de numai 1,6 milioane de dolari SUA. Iar primele exporturi de mrfuri de producie
42

moldoveneasc au fost realizate abia n 1999, ntr-o cantitate ce nici chiar cu mari rezerve nu
poate fi apreciat drept comercial, respectiv 32,1 mii dolari SUA.
Comerul exterior ntre cele dou ri a nceput s creasc constant, n special pe
segmentul importuri, dup vizita la Chiinu a preedintelui chinez, Jiang Zemin n iulie 2001. n
urmtorii cinci-apte ani ea a devansat Belarus, un partener important al Moldovei i Italia, iar
ulterior i Germania, care este cel mai mare furnizor de mrfuri pe piaa moldoveneasc din
Europa Occidental.
Este clar c piaa moldoveneasc este extrem de mic pentru o economie mare, cum este
cea chinez, constat experii, ns, adaug ei, dup expansiunea pe alte piee, businessmenii
chinezi, se pare, doresc s ptrund i pe pieele mici, dar cu un potenial de cretere. Mai ales
dup extinderea reelelor de magazine din Chiinu, n care tot mai prezente se fac mrfurile
chinezeti. i chiar dac la capitolul exporturi, Moldova se afl abia la faza de tatonare a imensei
piee chineze, acestea au crescut n ultimii zece ani de la o cifr de 70,6 mii de dolari SUA pn
la 8,3 milioane de dolari. Vinurile moldoveneti pot fi regsite n multe magazine, care au deja
construite relaii cu productorii moldoveni, direct sau prin efortul autoritilor.
La 10 iulie 2013, la Chiinu a fost semnat Acordul privind cooperarea economic i
tehnic ntre Guvernele Republicii Moldova i Republicii Populare Chineze. Potrivit
documentului, China va acorda Moldovei ajutor nerambursabil n valoare de peste opt milioane
dolari. Proiectele de asisten pentru Republica Moldova au scopul de a fortifica rela iile dintre
cele dou ri, a declarat Ambasadorul Chinei la Chiinu Sa Tong Mingtao.
Volumul total al ajutorului nerambursabil acordat pn n prezent de China se ridic la 37
de milioane de dolari. Extinderea relaiilor comerciale ar putea s readuc n discuie proiectul
lansat n 2006 privind crearea n Republica Moldova a unei zone economice libere dup modelul
chinez cu participarea capitalului i investiiilor chineze. Schimburile comerciale ntre Republica
Moldova i China ar putea ajunge la jumtate de miliard de dolari SUA, n cazul n care se vor
menine tendinele de cretere puternic din 2013, sunt de prere experii.
Comparativ cu studiul din 2009, n anul 2013 moldovenii au devenit mai pesimiti. Exist
mai muli factori care au determinat nrutirea percepiei cetenilor privind situaia actual i
perspectivele dezvoltrii economice a rii: criza politic intern ndelungat, situaia economic
dificil din Europa, ncetinirea creterii economice din Rusia i ritmul reformelor interne mai
lent dect se preconiza. Rezultatele sondajului relev existena unei societi mai degrab
nchise, n care cetenii sunt mpiedicai s participe la procesul de luare a deciziilor i nu au
ncredere n alegeri. Aceasta cauzeaz o ncredere insuficient n politicile publice de baz,
ducnd la o relaie fragmentat i ubred ntre stat i cetenii si. Ateptrile reduse cu privire
la potenialul rii sunt reflectate n interesul ridicat pentru emigrare, care s-a amplificat dup
43

anul 2009. Rezultatele studiilor sociologice subliniaz c starea naiunii este precar i c
autoritile trebuie s ia msuri urgente pentru a atenua efectele migraiei i anormalitii
demografice, intervenind n primul rnd n domeniul educaiei i realiznd reforme structurale
ireversibile.

CAPITOLUL III. MSURI DE ASIGURARE A UNEI CRETERI

ECONOMICE SUSTENABILE PE TERMEN SCURT I MEDIU
3.1. Msuri de politic bugetar-fiscal
Procesul de dezvoltare economic poate fi direct influenat prin intermediul msurilor de
politic bugtare-fiscal ntreprinse de autoritile guvernamentale. Politica fiscal promovat de
autoritile guvernamentale ale oricrui stat contemporan este orientat, de regul, spre atingerea
unor obiective microeconomice i macroeoconomice ce deriv din rolurile pe care statul trebuie
s le ndeplineasc n economie.
n aceste condiii, autoritile guvernamentale, prin producia i oferta de bunuri publice
pe care le finaneaz, fie pe seama impozitelor sau taxelor, fie pe seama mprumuturilor publice,
influeneaz att funciile de utilitate ale indivizilor, ct i funciile de producie ale agenilor
economici din sectorul privat. La nivel macroeconomic, deciziile de politic fiscal ale
autoritilor guvernamentale, legate fie de cheltuielile publice, fie de fiscalitate, pot fi orientate i
spre stimularea procesului de dezvoltare a economiei naionale. ns, efectele unor asemenea
msuri sunt diverse i difer de la un caz particular la altul, ceea ce face s nu existe o soluie
universal valabil pentru autoritile guvernamentale ce doresc s stimuleze dezvoltarea
economic.
Prin urmare, reuita utilizrii de ctre autoritile guvernamentale a instrumentelor de
politic fiscal pentru antrenarea i amplificarea dezvoltrii economice depinde decisiv de
capacitatea acestora de a aprecia conjunctura economic actual, de a alege instrumentul potrivit
de intervenie i de a anticipa corect efectele produse n economie de utilizarea acestuia.
Politica bugetar-fiscal n Republica Moldova se afl permanent n centrul ateniei opiniei
publice, fapt determinat de importana acesteia ca parte component a politicii economice i de
criticile la adresa ei din partea diferitelor organe ale puterii, organizaii obteti i internaionale,
micri politice, mijloace de informare n mas. Or, anume n politica bugetar-fiscal, ca n nici o
alt politic, se reflect n modul cel mai pregnant interesele diferitelor grupuri sociale.
Strategiile pe termen scurt i mediu cele mai potrivite ar fi: realizarea unui sistem bugetar
modern i funcional, ct i o reform fiscal modern i motivat de tip occidental. Aceste dou
mari domenii strategice presupun adoptarea unor msuri legislative obiectiv necesare, focalizate
pe domeniile: [55]
44

 reducerea cheltuielilor administrative ale tuturor agenilor economici i redimensionarea

cheltuielilor bugetare ale statului;
realizarea unei creteri economice durabile, bazat pe capitalul autohton i strin n domeniile
strategice ale economiei i creterea investiiilor profitabile n sectorul real;
obinerea unei protecii sociale reale pentru toate categoriile de populaie, n special pentru
cele defavorizate;
Msuri pentru reducerea cheltuielilor administrative i redimensionarea cheltuielilor bugetare:
finalizarea ct mai rapid a procesului de privatizare i restructurare a ntreprinderilor
nerentabile cu capital majoritar de stat;
stabilirea prioritilor n domeniul cheltuielilor bugetare n funcie de sectoarele strategice
ale economiei naionale, n special n domeniile: ocrotirii sntii, educaiei i
nvmntului de toate gradele;
adoptarea unei noi legislaii n domeniul pensiilor i asigurrilor sociale dup modelele
funcionale din rile occidentale dezvoltate;
simplificarea legislaiei privind nfiinarea noilor societi comerciale, raportarea i
declararea veniturilor, respectiv, monitorizarea acestora;
stabilizarea prioritilor n ceea ce privete legislaia strict necesar funcionrii
sistemului economic, asanarea legislaiei i reglementrilor inutile, confuze i
interpretabile;
Msuri i aciuni prioritare privind creterea economic i creterea investiiilor profitabile n
sectorul real al economiei:
stimularea intereselor economice ale contribuabilului prin introducerea impozitrii
difereniate (poate fi uor de demonstrat c chiar dac impozitul corporativ i cel pe
venitul persoanelor fizice ar fi reduse cu 10%, iar taxa pe valoare adugat cu 5%,
bugetul de stat nu ar avea de suferit); experiena Ungariei unde impozitul corporativ este
de 18% comparativ cu 27% n Moldova;
stabilirea prin lege a unor trepte de impozitare a profitului care s fie motivate,
difereniate n funcie de domeniul de activitate;
scutirea agenilor economici de la plata impozitului pe profit pentru profitul reinvestit n
Republica Moldova (spre exemplu n Estonia profitul reinvestit nici nu este supus
impozitrii);
scutirea de la plata impozitului pe profit pe perioade ntre 3 i 5 ani (precum se practic n
Romnia, Bulgaria, Slovenia, etc.) pentru agenii economici care investesc i reinvestesc
n economia rii i creeaz noi locuri de munc;
45

 stabilirea unor trepte difereniale la taxa pe valoare adugat (TVA) n funcie de

categoria de bunuri sau servicii, precum i n raport de numrul de utilizatori i de locul
de fabricaie al acestor bunuri;
utilizarea deficitului bugetar ca surs de finanare a creterii economice prin atragerea
resurselor financiare de la populaie i de la agenii economici;
elaborarea unei politici fiscale mobile i civilizate, avnd n vedere att interesele
comunitii economice active, ct i a bugetului de stat care ar prevedea: o diminuare
pronunat a impozitului pe venit pentru persoanele fizice de pn la 10% i crearea unui
nivel unic de impozitare pentru toi contribuabilii din aceast categorie; eliminarea
impozitului pentru nerezideni; crearea unor condiii prioritare pentru productorii de
mrfuri i servicii autohtoni;
stimularea investirii de ctre persoane fizice sau juridice prin investiii directe n
economia naional, prin achiziionarea de titluri de valoare sau participarea la crearea
unor fonduri de investiii;
reducerea substanial a unor categorii de taxe de import-export i impozite pe care
agenii economici sunt obligai s le plteasc i care la afecteaz competitivitatea n
raport cu concurena european.
Msuri de protecie social modern i eficient:
scderea preurilor la produsele alimentare fabricate n Republica Moldova din resurse interne
care sunt destinate pieei interne;
stabilirea unui raport echilibrat ntre salariul minim garantat pe economie i un nivel minim
garantat prin lege pentru pensii i asigurri sociale;
scutirea de impozit sau impozitarea proporional a venitului impozabil al familiilor cu
venituri mici i acordarea de ajutoare sociale n bani, bunuri sau servicii pentru familiile care au
n ntreinere persoane care fac parte dintr-o categorie social defavorizat.
Exist un risc care se va produce dac autoritile se vor baza prea mult pe politici fiscale,
peste un anumit nivel al ndatorrii, pericolul nerespectrii obligaiilor de plat, att externe ct i
interne, poate fi semnificativ i poate se penalizeze suplimentar investiiile i creterea. Exemplu
concludent l constituie diminuarea volumului de investiii strine (ISD) n Republica Moldova
de la 143 milioane dolari n 2001 la 65 milioane dolari n 2002, care a avut drept cauz creterea
exorbitant a datoriei publice externe. Pentru a contracara aceste riscuri trebuie impuse limite
suplimentare asupra deficitelor fiscale, de felul celor stabilite n tratatul de la Maastricht.
Astfel se poate urma o strategie fiscal caracterizat de un deficit bugetar mic i care
poate stimula activitatea economic prin creterea ofertei monetare. Aceast strategie va avea
46

drept rezultat reducerea ratelor dobnzilor, cu efect stimulativ asupra investiiilor i va tinde s
deprecieze moneda, ajutnd n felul acesta exporturile pe termen scurt. Ca efect compensator
parial, aceast depreciere va fi luat n seam de ctre investitorii strini, care probabil vor cere
o prim de depreciere. Astfel reformele structurale i ntrirea constrngerilor bugetare constituie
o precondiie fundamental pentru eficiena politicii monetare i fiscale.
Indisciplina financiar trebuie s constituie n prezent principala provocare pentru
autoriti, de rezolvarea creia depinde nsi continuarea cu succes a reformei. Acest succes mai
depinde credem noi i de msura n care Guvernul va reui s considere politica monetar i
fiscal ca variabile prioritare de cretere economic susinut.
La situaia din 31 martie 2013, de ctre Serviciul Fiscal de Stat au fost ncasate venituri la
bugetul public naional (BPN) n sum de 4 385,0 mil.lei, ceea ce reprezint105,7% fa de
nivelul planificat (prognozat).
Este de menionat c la moment Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (IFPS) dispune de
planuri de ncasri la bugetul de stat (BS), bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS) i
fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical (FAOAM). Astfel analiza ncasrilor la
bugetele

unitilor

administrativ-teritoriale

(BUAT)

fost

efectuat

raport

cu

nivelul prognozat, determinat de IFPS n temeiul datelor oferite de inspectoratele fiscale de stat
teritoriale, respectiv la BS, BASS i la FAOAM conform planului aprobat.
Corespunztor componentelor bugetului public naional sumele ncasate n valoare
absolut i valoare procentual se prezint dup cum urmeaz:
- la bugetul de stat 1 390,9 mil.lei sau 116,8% fa de nivelul planificat;
- la bugetele unitilor administrativ-teritoriale 1 027,8 mil.lei sau 101,7% fa de
nivelul prognozat;
- la bugetul asigurrilor sociale de stat 1 556,1 mil.lei sau 100,4% fa de nivelul
planificat (suma planificat la BASS este diminuat cu suma indemnizaiilor calculate);
- la fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical 410,2 mil.lei sau 103,7 % fa de
nivelul planificat;.
n raport cu perioada similar a anului trecut la bugetul public naional este nregistrat o
depire a veniturilor ncasate cu 533,3 mil.lei sau cu 13,8%. Corespunztor componentelor
bugetului public naional dinamica se prezint dup cum urmeaz:
- la bugetul de stat - cretere cu 256,4 mil.lei sau cu 22,6%;
- la bugetul unitilor administrativ teritoriale - cretere cu 125,6 mil.lei sau cu 13,9%;
- la bugetul asigurrilor sociale de stat cretere cu 121,1 mil.lei sau cu 8,4%;
- la fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical - cretere cu 30,3 mil.lei sau cu 8,0%.
47

Sursa: Conform datelor prezentate de Banca Naional

Figura 3.1. ncasrile la BPN n anul 2013
Propunerile incluse n politica bugetar-fiscal sunt produsul unui efort comun al
Ministerului

Finanelor,

ministerelor,

partenerilor

sociali,

experilor

sectorului

neguvernamental nceput n februarie 2012. [56]

Principalele modificri propuse sunt urmtoarele (grupate pe obiective):
Echitate fiscal
Majorarea scutirilor personale i tranelor de venit impozabile la achitarea impozitului pe
venitul salarial al cetenilor.
Ajustarea cotei accizelor stabilite n sume fixe la inflaia prognozat (5%).
Majorarea cenzului de vrst la importul autoturismelor de la 7 la 10 ani i introducerea
cotelor accizului mai mari pentru automobilele de 8, 9 i 10 ani (+5%, +10%, +15%).
Introducerea vinietei - a taxei pentru folosirea drumurilor Republicii Moldova pentru
autovehiculele nmatriculate n alte ri - astfel nct toi cei care folosesc infrastructura
rutier s contribuie la costurile ei.
Stabilirea cotei TVA de 20% pentru zahr (de la 8%), la fel cum este pentru ulei, sucuri
.a.
Susinerea mediului de afaceri.
48

 Introducerea cotei standard a TVA de 20% pentru producia agricol primar cu

restituirea diferenei de 12% (20% cota nou 8% cota veche) n decurs de 45 de zile.
Msura va avantaja productorul agricol intern fa de importator, cruia nu i se va
restitui o parte din TVA i va susine procesatorul de producie agricol care suporta
aceast diferen pn acum.
Diminuarea cotei impozitului pe venitul din royalty (venit obinut din drepturi de autor).
Micorarea termenului de aflare sub regim vamal a obiectelor plasate n leasing de la 7 la
3 ani (financiar) i pn la 1 an (operaional), ceea ce va face companiile locale mai
competitive n raport cu companiile strine.
Stabilirea unui plafon de 100 de mii lei al veniturilor obinute din activitatea n baz de
patent de ntreprinztor. Msura va diminua rolul economiei tenebre i va duce la o
concuren corect ntre agenii economici.
Eficientizarea administrrii fiscale
Anularea scutirii de TVA i taxei vamale la importul mijloacelor fixe n capitalul social.
Stabilirea cotei reduse a TVA de 8% (de la 6%) pentru gazele naturale i lichefiate.
Mrirea accizelor la articole de tutun i buturi alcoolice n vederea armonizrii graduale
cu sistemul european de impunere.

Introducerea metodei indirecte de evaluarea a veniturilor i proprietilor impozabile.

Eficientizarea utilizrii resurselor financiare publice
Amnarea pn n 2015 a termenului de intrare n vigoare a unor norme de majorare a
salariului pentru unele categorii de bugetari. n contrast cu rile din regiune, n care au
avut loc diminuri salariale i reduceri de cadre drastice, Guvernul Republicii Moldova a
operat majorri salariale i de pensii n ultimii doi ani. Din pcate, criza regional
ncetinete creterea economic a rii i Guvernul este forat s amne urmtoarea
majorare salarial pentru o parte din categoriile bugetare.
Modificarea modului de plat a ndemnizaiei pentru incapacitatea temporar de munc,
pentru diminuarea abuzurilor fcute de unii angajai din contul bugetului de stat i
angajatorului.
Diminuarea cotelor de defalcri la bugetele municipale Chiinu i Bli de la impozitul
pe venitul persoanelor juridice de la 50% la 30%, n urma prelurii finanrii poliiei
municipale de ctre Bugetul de Stat.
Stabilirea prioritilor de alocare a mijloacelor bugetare, astfel nct prioritare s fie
ntoarcerea datoriei de stat, achitarea salariilor, pensiilor, burselor, ndemnizaiilor,
alocaiilor, compensaiilor i ajutoarelor sociale.
49

Republica Moldova a realizat i continu s realizeze reforme riguroase n gestionarea finanelor

publice de la proclamarea independenei, asistat de mai muli parteneri de dezvoltare i instituii
financiare internaionale. Eforturile de reform au fost ancorate n cadrul planurilor de aciune
pentru punerea n aplicare a strategiilor naionale de dezvoltare. Aceast abordare continu s fie
cazul punerii n aplicare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020. Gestionarea
finanelor publice este parte integrant a managementului economic. Managementul finanelor
publice este, prin urmare, un instrument important pentru furnizarea politicilor fiscale i
realizarea obiectivului final de cretere susinut i de dezvoltare.
Moldova beneficiaz de o agend de reform ampl la toate componentele i domeniile
tematice ale managementului finanelor publice. Exist o multitudine de strategii dedicat
reformelor i dezvoltrii sectorului public, care prevd revizuiri legislative i normative, precum
i planuri de aciuni care cuprind mai multe probleme critice cu impact asupra finanelor publice.
Prin urmare, este clar de ce Moldova are nevoie de o strategie de mbuntire a managementului
finanelor publice.
Scopul prezentei Strategii este de a oferi o sintez a reformelor n curs de desfurare,
prin consolidarea ntr-un singur document a mai multor aciuni de politici i strategii dedicate n
curs de desfurare n mai multe componente critice ale managementului finanelor publice.
Strategia ofer posibilitatea de a prezenta starea actual de lucruri n managementul finanelor
publice i rezum obiectivele la nivel nalt att n ceea ce privete obiectivele pe termen scurt, ct
i aspiraiile pe termen lung pentru realizarea standardelor i practicilor UE i celor
internaionale.

Planul

de

aciuni

pentru

implementarea

Strategiei

de

dezvoltare

managementului finanelor publice 2013-2020 este prezentat n anexa 2.

Noua lege organic privind finanele publice i responsabilitatea bugetar-fiscal va
contribui la mbuntirea sistemului actual de management al finanelor publice, n
corespundere cu standardele i bunele practici internaionale. Ca obiective de baz ale noii legi
snt:

fortificarea disciplinei bugetar-fiscale generale prin stabilirea principiilor i regulilor

bugetar-fiscale pentru toate componentele bugetului public naional;

consolidarea procesului bugetar i perfecionarea procedurilor privind elaborarea,

aprobarea i administrarea bugetelor de toate nivelurile;

eficientizarea gestionrii resurselor bugetare prin stabilirea unor reguli noi privind
formarea i gestionarea veniturilor colectate de ctre autoritile/instituiile bugetare;

sporirea transparenei n procesul bugetar prin delimitarea competenelor i lrgirea

mputernicirilor participanilor n procesul bugetar, concomitent cu ridicarea nivelului de
responsabilitate a acestora.
50

3.2. Msuri de politic monetar-creditar

n cadrul de ansamblu al diferitelor politici economice practicate pe parcursul ultimilor
ani, politica monetar-creditar a fost cea care a trasat liniile directoare pentru celelalte tipuri de
politici (fiscal, bugetar, a veniturilor, a ntreprinderilor etc.), influennd, n mod decisiv ntreg
procesul tranziiei. Iat de ce considerm necesar o analiz retrospectiv a principalelor evoluii
i practici monetare, ncercnd a scoate n eviden tendinele eseniale manifestate n acest
domeniu, ca i efectele propagate n celelalte sfere de activitate economico-social.
Politica monetar se desfoar n funcie de jocul forelor economice i pe baza
principiului autoreglrii. Politicile monetare eficiente pornesc de la ideea c moneda reprezint
fluxuri bneti care apar n timpul tranzaciilor i proceselor economice interne i internaionale.
Toate aceste fluxuri i schimburi se ntlnesc n stabilitatea i creterea economic, balana de
pli externe, balana comercial, excedentul sau deficitul bugetului statului. La rndul lor, toate
aceste fenomene i procese economice au legtur cu banca central i de emisiune a unei ri;
ntruct aceast instituie are nsemnate atribuii n realizarea politicii monetare. Orice
dezechilibru major ntre tranzacii, fluxuri bneti, fie pe plan intern, fie ntre dou sau mai multe
ri, deci pe plan internaional, conduce la o rezolvare pe baz de moned, care afecteaz nu
numai stabilitatea i puterea de cumprare a acestei monede, dar i rezerve valutare i puterea
economic ale celei ce suport operaiunile nefavorabile. n orice perioad i n orice tar, banca
central vegheaz meninerea stabilitii monedei naionale. [57]
n scopul realizrii politicii monetar-creditare, banca central influeneaz asupra strii
pieei de capitaluri creditare i asupra rotaiei monetare. Influennd asupra volumului de resurse
creditare ale bncilor comerciale, asupra ratelor dobnzii i asupra volumului masei monetare,
banca central influeneaz asupra procesului de investiii de capital, asupra volumului i
caracterului cererii pe pia, asupra nivelului preurilor i asupra altor factori care determin
starea economiei.
Exist dou tipuri de politic monetar-creditar:
1. politica monetar-creditar flexibil;
2. politica monetar-creditar rigid.
Politica monetar-creditar flexibil este realizat cu scopul asigurrii stabilitii ratei
dobnzii i depinde de stadiul ciclului de afaceri. Ea se bazeaza pe efectul de transmisie
-mecanism de schimbri n economie n urma modificrilor n politica monetar-creditar.
51

Politica monetar-creditar rigid este orientata spre stabilitatea masei monetare la

unanumit nivel. n aceste condiii, banca de emisiune se va conduce de regula monetar; pentru
meninerea echilibrului pe piaa monetar, este necesar asigurarea ritmului de cretere a masei
monetare la nivelul ritmului mediu de cretere a produciei reale.
Exist trei mijloace principale ale politicii monetar-creditare:
1) operaiunile pe piaa deschis ce presupune cumprarea i vnzarea de ctre bnci a
obligaiunilor mprumuturilor de stat;
2) modificarea ratei rezervelor;
3) modificarea ratei scontului.
Din aceste instrumente, principale sint operaiunile pe piaa deschis, deoarece, n primul
rnd, mecanismul este foarte mobil i influena lui asupra bncilor comerciale se efectueaz
destul de rapid. Bncile comerciale, de obicei, depind de politica promovat de Banca Naional,
care, la rndul ei, deine cel mai mare portofoliu de obligaiuni ale mprumutului de Stat.
n Republica Moldova a existat o perioad, ndeosebi ntre cele dou rzboaie mondiale,
cnd exista o puternic stabilitate monetar i pentru c era o politic monetar foarte riguroas.
n primul rnd, n aceast perioad, moneda noastr avea acoperire n aur i era convertibil.
Exista o paritate legal a leului, adic o cantitate de aur pe care o coninea. Cnd paritatea scdea
sau cretea, ca urmare a fluxurilor monetare i situaiei economice, banca central intervenea i
echilibra cererea cu oferta de bani. La acea vreme, echilibrarea se fcea ndeosebi prin importul
sau producerea aurului. O moned convertibil presupunea meninerea echilibrului i stabilitii
monetare ntre punctele de ieire i de intrare ale aurului.
ntregul arsenal de instrumente i mijloace la care au apelat, n primul rnd Banca
Naional a Republicii Moldova i apoi guvernele ce s-au succedat, au avut ca scop principal
combaterea i inerea sub control a inflaiei. O inflaie de tip structural, datorat gravelor
dezechilibre motenite la care s-au adugat altele generate de schimbarea de sistem, de ntrziere
a restructurrii i privatizrii, de criz managerial profund; o inflaie alimentat i de creterea
necontrolat a preurilor n condiiile dispariiei oricror norme sau normative de consum,
acoperirii pierderilor prin tarif, alocrii deficitare a resurselor, diminurii masive a produciei i a
productivitii muncii, dar i o inflaie nu numai tradus n termeni monetari, dar avnd n parte
i o cauzalitate monetar. Aceasta a fost determinat n cea mai mare parte de evoluia
disproporionat a masei monetare comparativ cu condiia cantitilor de bunuri i servicii sau a
tranzaciilor din economie, respectiv de excesul semnelor monetare n circulaie.
n noile condiii instituionale, toate elementele structurale ale politicii monetare (politica
de preuri, politica de credit i a ratei dobnzii, monitorizarea datoriei externe i a rezervelor
52

internaionale, politica cursului de schimb) au fost subordonate efortului de eliminare a

excedentului monetar, i, prin aceasta, de limitare a excesului cererii solvabile i, deci, a inflaiei.
Una din realizrile Bncii Naionale o constituie reducerea considerabil a ratei de refinanare ce
prezint costul resurselor creditoare acordate bncilor comerciale, de la nivelul de 377%
nregistrat n 1994 pn la 15% n 2000. Lund n considerare dinamica inflaiei, se poate
remarca faptul c ncepnd cu 1996 rata de refinanare a devenit pozitiv. [58]
Urmarea crizei economice i financiare din anul 2007-2009, anul 2010 s-a caracterizat
prin ieirea din recesiune a economiei mondiale, nregistrnd un ritm de recuperare lent,
inegal i plin de riscuri. Totodat, anul 2010 a fost marcat i de multe calamiti naturale
resimite la ivelul economiei mondiale. Preurile produselor alimentare pe piaa mondial
au atins un nivel record i au avut un impact semnificativ asupra preurilor de pe piaa
intern. Pe parcursul anilor 2010-2011 preurile la uleiul vegetal s-a majorat cu 46,5 la sut,
la zahr cu 36.2 la sut, la ou cu 32.6 la sut i la fina de gru i de porumb cu 16,6 la sut i
17,5 la sut, respectiv. Dup o cretere semnificativ a preurilor la produsele petroliere, preul
de import al gazelor naturale s-a dublat, fapt ce a determinat majorarea n lan a plilor
pentru serviciile comunal-locative i a costurilor de producie. Astfel, pe parcursul anilor 20102012 n Republica Moldova tariful la gaz a fost majorat cu circa 78,0 la sut, la energia
electriccu 39,0 la sut, la nclzirea termic cu 79,0 la sut i la ap i canalizare cu 20,0 la sut.
n perioada respectiv majoritatea rilor lumii au avut dificulti majore n
gestiunea finanelor publice nsoite de o rat nalt a omajului. Ca rezultat al implementrii
msurilor anticriz producia i comerul mondial au revenit mai repede dect se anticipase
iniial i condiiile financiare s-au mbuntit. Pieele financiare

rmn a fi volatile

cu

turbulene semnificative. Cu toate acestea, rile dezvoltate se confrunt n continuare cu

repercusiunile creterii masive a datoriilor, iar rile n curs de dezvoltare ncearc s
stabilizeze propriile economii ca urmare a problemelor majore cu care se confrunt economia
global. Caracterul incert al evoluiei economiei mondiale i gradul nalt de deschidere a
economiei Republicii Moldova denot o multitudine de riscuri majore care pun n pericol
asigurarea i meninerea stabilitii preurilor. Pe termen mediu acestea rmn a fi
fluctuaiile

mari

ale

preurilor

la

produse alimentare i resurse energetice, fluctuaiile

cursurilor de schimb ale principalelor valute i ale fluxurilor de capital. Pentru a face fa acestor
situaii, o provocare important pentru politica monetar este de a menine anticiprile
inflaioniste bine ancorate n cadrul intervalului de variaie a intei inflaiei. n condiiile unui
mediu extern nefavorabil, politica monetar n anii 2010-2012 a fost susinut de un program de
reforme, soldat cu o restabilire relativ a durabilitii bugetar-fiscale i o cretere
economic de peste 10,0 la sut pe parcursul ultimilor trei ani.
53

Astfel, crearea cadrului politicii monetare necesar implementrii regimului de intire

direct a inflaiei s-a materializat prin:
ancorarea anticipaiilor inflaioniste i consolidarea procesului dezinflaionist prin
coborrea inflaiei anuale sub nivelul de 10,0 la sut;
asigurarea stabilitii preurilor i meninerea inflaiei pe tot parcursul anului 2012 n
limita de 5,0 la sut cu o deviere de 1.5 puncte procentuale;
acumularea i consolidarea unei credibiliti din partea publicului, ca rezultat al
sporirii transparenei i responsabilitii BNM;
fundamentarea i consolidarea independenei BNM;
flexibilizarea cursului de schimb al monedei naionale i diminuarea gradului de
vulnerabilitate a economiei naionale la fluctuaiile acestei variabile;
consolidarea sectorului bancar i sporirea intermedierii bancare;
conturarea mai clar a comportamentelor macroeconomice i a mecanismelor de
funcionare a economiei naionale necesar identificrii i creterii eficienei canalelor de
transmisie monetar.
Conform datelor publicate de Biroul Naional de Statistic (BNS), n luna februarie 2014,
ritmul creterii preurilor de consum (IPC) pentru ultimele 12 luni a constituit 5,4 la sut,
majorndu-se fa de nivelul lunii precedente cu 0,3 puncte procentuale i meninndu-se n
apropierea intei inflaiei de 5,0 la sut. Balana riscurilor pe termen mediu la adresa inflaiei
continu s fie influenat de un ir complex de factori inflaioniti i dezinflaioniti. Presiunile
dezinflaioniste rezult n special din reducerea cererii agregate i deprecierea monedelor
naionale ale unor parteneri comerciali. Factorii care ar putea contrabalansa procesul
dezinflaionist sunt redresarea economiilor din Uniunea European, o eventual majorare a
preurilor la produsele alimentare pe pieele internaionale, precum i propagarea impactului
ajustrii politicii bugetare pentru anul 2014.
Ritmul anual al inflaiei n luna februarie a constituit 5,4 la sut, fiind cu 0,3 puncte
procentuale superior nivelului nregistrat n luna precedent, preponderent ca urmare a majorrii
contribuiei din partea preurilor la produsele alimentare i din partea inflaiei de baz pn la
valorile de 2,9 i 1.7 puncte procentuale, respectiv. Contribuiile din partea preurilor
reglementate i a combustibililor s-au meninut la nivelul lunii ianuarie.
n luna februarie 2014, rata lunar a inflaiei de baz a constituit 0,6 la sut, fiind similar
celei din luna precedent. Cele mai semnificative majorri de preuri aferente inflaiei de baz sau remarcat la mijloace de transport, piese auto, nchirierea apartamentelor, detergeni, igri,
confecii i materiale de construcii.
54

Astfel, succesul procesului de dezinflaie, ancorarea anticipaiilor inflaioniste i

comunicarea eficient au condus la consolidarea credibilitii BNM, atribut indinspensabil al
unui regim de intire direct a inflaiei.
Cu toate acestea, liberalizarea gradual a preurilor cu meninerea temporar a
subveniilor pentru anumite produse sau servicii, a prelungit perioada de instabilitate i nu a
eliminat vechile deficiene din activitatea ntreprinderilor, doar le-a transferat prin preuri, pe
spinarea consumatorilor. Guvernele nu i-au manifestat voina, iar agenii economici au evitat
restructurarea la nivel macroeconomic i sectorial, ntreinnd costurile exagerate, risipa i
ineficiena. Monopolurile nu au disprut, privatizarea a ntrziat, iar pe acest fond, concurena,
cererea i oferta, i, n general, raporturile de pia nu au evoluat corespunztor.
Din cele menionate putem s rezumm c, politica monetar nu poate fi folosit prioritar
pentru a stimula cererea i ocuparea forei de munc, dar politica fiscal este un instrument
expansionist puternic. rile cu omaj mare, ca de exemplu cele din Europa de Sud-Est (ca de
altfel i Republica Moldova) pot, astfel, s ncerce s recurg la stimulente fiscale pentru a
reduce omajul mare, dar acest efor se poate dovedi c are efecte negative pe termen lung dac
submineaz credibilitatea de ansamblu a politicii economice din cauza deficitelor publice prea
nalte i a ratelor dobnzii prea mari. n plus, n momentul aderrii la UE, perioadele succesive
de mari deficite pot ridica problema datoriei i reducerii acesteia, greu de rezolvat printr-o
singur lovitur. O politic monetar este prin urmare necesar n continuare pentru a susine
reformele structurale i instituionale.
Politica promovat de Banca Moldovei n colaborare cu Guvernul va fi orientat spre
meninerea stabilitii monedei naionale, reducerea nivelului inflaiei, stabilirea pieei valutare i
consolidarea sistemului bancar.
Msurile care vor asigura atingerea acestor obiective vor fi urmtoarele:
utilizarea n continuare a instrumentelor politicii monetare i valutare: operaiuni de pia
deschis, acordarea facilitilor de lombard i a creditelor overnight, acceptarea de
depozite de la bnci, stabilirea i urmrirea respectrii normelor de meninere a rezervelor
obligatorii ect.;
reducerea treptat a datoriei Guvernului n volumul creditului intern al Bncii Naionale a
Moldovei(denumirea n cele ce urmeaz BNM);
majorarea rezervelor valutare ale BNM;
creterea ofertei din partea Bncii Naionale a Moldovei i corespunztor a masei
monetare (n condiiile majorrii produsului intern brut real i veniturilor reale),
determinate de stabilizarea i sporirea ulterioar a cererii de bani n economie. Drept
consecin a consolidrii ncrederii n moneda naional, se prevede reducerea treptat a
55

ponderii banilor n circulaie (MO) n volumul masei monetare (MZ) de la 41,7% pn la

37,5 la sut i creterea corespunztoare a multiplicatorului monetar;
crearea unui serviciu de depistare a cazurilor de splare a banurilor i a mecanismelor de
prevenire a fenomenelor respective;
raionalizarea politicilor ratelor dobnzii n scopul asigurrii unui acces mai larg al
productorilor la credite, inclusiv prin utilizarea eficiena a instrumentelor aflate la
dispoziia BNM;
perfecionarea mecanismelor de creditare de ctre sfera bancar a proiectelor i
programelor prioritare, realizate cu suportul resurselor bugetare;
stimularea dezvoltrii formelor moderne de creditare bancar (creditarea ipotecara,
precum i altor forme de credite);
elaborarea i aplicarea unor mecanisme eficiente de integrare a sectoarelor productoare
i a celui financiar(n special, bancar) ntru ncurajarea creterii economice, deinerea
aciunilor bncilor de ctre agenii ne bancari i invers;
ncheierea acordurilor multilaterale privind coordonarea activitilor de pia;
ncurajarea bncilor comerciale n atragerea economiilor populaiei i ale persoanelor
juridice i transformarea

acestora n investiii prin consolidarea n continuare a

sistemului bancar i crearea unui sistem adecvat de asigurare a depunerilor, inclusiv

elaborarea i adoptarea legii privind garantarea depunerilor.
n contextul actual, pentru aprofundarea i accelerarea reformei n domeniu, considerm
c se impun o serie de msuri specifice privind:

liberalizarea i consolidarea pieei valutare prin participarea tuturor bncilor ca dealeri i

unificarea cursurilor de schimb;

crearea i dezvoltarea pieei primare i secundare a titlurilor de stat (obligaiuni, bonuri

de tezaur). ncetarea finanrii monetare a emisiunilor de bonuri de tezaur de ctre Banca
Naional i finanarea neinflaionist a deficitului bugetar prin emiterea hrtiilor de
valoare de stat (HVS) n condiii atractive pentru investitorii privai sau publici, interni
sau externi;

crearea i dezvoltarea unor piee lichide i diversitatea pentru HVS va oferi Bncii
Naionale un instrument n plus de intervenie indirect n scopul reglementrii nivelului
lichiditii n sistemul bancar i ralierea acestuia la exigenele i normele financiare
europene;

nlocuirea tuturor subveniilor (pentru industrie, infrastructur i agricultur) sub forme

de faciliti financiare speciale de refinanare oferite de ctre Banca Naional, cu cele
acordate n mod explicit prin bugetul de stat, n cadrul general al politicii bugetare
56

adoptate. Banca Naional nu mai trebuie angajat n operaiuni n numele bugetului sau
de acoperire a gurilor financiare ale statului, pentru a se evita monetizarea deficitului
bugetar;

mbuntirea funcionrii i lrgirea pieei de capital (n mod deosebit a Bursei de Valori

din Moldova) prin creterea ofertei de informaii, perfecionarea cadrului legislativ i
instituional, diversificarea instrumentelor pe piaa valorilor mobiliare (tranzacii swap,
spot i futures etc.), stimularea creterii numrului de participani (societi comerciale);

dezvoltarea i consolidarea pieei creditului prin eliminarea controlului formal sau asupra
ratei dobnzii, ce limiteaz concurena, mbuntirea calitii i diversificarea serviciilor
bancare oferite;

crearea condiiilor pentru trecerea la convertibilitatea deplin a monedei naionale;

aplicarea unei strategii mai active de bnci, deschiderea lor ctre publicul larg printr-o
ofert variat de servicii financiare, la un pre accesibil ceea ce ar contribui la atragerea
economiilor aflate n afara sistemului bancar (sau altfel spus, bancarizarea economiei, cu
efecte benefice uriae pentru activitatea economic n ansamblul ei);

eliminarea legturilor oculte dintre bnci, pe de o parte, i clasa politic, respectiv cea a
oamenilor de afaceri, pe de alt parte. n acest sens sunt bine cunoscute abuzurile i
excrocheriile fcute de mai multe persoane sus-puse i uneori tolerate de Banca
Central. Fr moral n lumea bancar, restructurarea nu se va dovedi niciodat
eficient;

consolidarea situaiei financiare a bncilor prin majorarea capitalurilor proprii, pentru a

evita un posibil faliment cauzat de volumul mare de credite neperformante acordate;

mbuntirea evidenii contabile i a publicrii datelor de ctre bnci (Banca Naional),

astfel nct rapoartele acestora s reflecte situaia real, nu s-o msluiasc;

schimbarea modului n care sunt folosite veniturile; n prezent, n loc s se dezvolte baza
tehnico-profesional care s permit implicarea mai eficient n procesul de creditare a
agenilor economici i reducerea asimetriei de informaii, sume fabuloase sunt cheltuite
pentru construirea de noi sedii mult prea somptuoase n comparaie cu starea economiei
naionale i a ntreprinderilor etc.; [59]
n ultima perioad Banca Naional a Moldovei este preocupat de meninerea stabilitii

valutei naionale. Pe fundalul creterii emisiunii monetare din cauza achiziiilor considerabile a
valutei strine cu scopul stabilizrii cursului de schimb a valutei naionale i completarea
rezervelor n valut strin, trebuie stabilit un echilibru ntre stabilitatea cursului de schimb i
reducerea creterii preurilor.
57

3.3. Msuri de politici structurale

Creterea economic din Republica Moldova, n tandem cu tendina de reducere a
srciei, sunt strns corelate cu fluxul de remitene i consumul generat de acestea din urm.
Ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii au alimentat venitul disponibil al
gospodriilor casnice, conducnd astfel la majorarea cererii agregate de consum. Constrns de
capacitile limitate de producie autohton, aceast cerere a fost satisfcut n mare msur de
importurile de bunuri i servicii. Bugetul public naional a beneficiat pe urma acestei situaii,
ns balana comercial a evoluat n direcia unui deficit comercial alarmant.
Pe lng faptul c creterea economic bazat pe consum i remiten e expune economia
rii ctre o serie de vulnerabilit i, exist un pericol i mai mare asociat acestui model de
cretere economic faptul c volumul remiten elor va ncepe s scad la un moment dat.
Actualmente, migraia decimeaz familiile cetenilor din Republica Moldova. Acest lucru n
sine este destul de grav, ns urmrind evoluia migraiei n rile care s-au confruntat cu acest
fenomen, anticipm c familiile moldovenilor se vor rentregi. Din pcate, dac nu acionm
ferm ntru crearea unor condiii adecvate de munc i trai n Republica Moldova, rentregirea
familiilor de migrani se va produce n afara hotarelor rii. Moment care va genera declinul
remitenelor.
Din cele expuse se profileaz dou concluzii:
Prima concluzie ine de faptul c ritmul de cretere economic va fi dificil de meninut,
ceea ce, n absena unei schimbri structurale a parametrilor economiei naionale, se dovedete a
fi inacceptabil din perspectiva agendei de dezvoltare a Republicii Moldova.
Cea de-a doua concluzie se refer la schimbarea propriu-zis a modelului de cretere
economic i anume: necesitatea renunrii la modelul de cretere bazat pe consumul alimentat
de remitene n favoarea unui model dinamic bazat pe atragerea investiiilor strine i locale,
precum i dezvoltarea industriilor exportatoare de bunuri i servicii.
n aceast ordine de idei, Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 vine s
articuleze o viziune nchegat privind creterea economic sustenabil pe termen scurt i mediu,
avnd la temelie un studiu diagnostic al constrngerilor de cretere. Sub acest aspect, ea va
completa, fr a substitui, abordarea sectorial care este caracteristic pentru programul de
guvernare, al crui obiective sunt trasate pentru ntreaga durat a guvernrii.

58

De asemenea pn la schimbarea paradigmei de dezvoltare a economiei Republicii

Moldova, se va miza n continuare pe sprijinul partenerilor de dezvoltare. Domenii precum
sntatea, protecia social, protecia mediului nconjurtor sunt cruciale pentru dezvoltarea
durabil a rii. Optica aleas de strategia naional de dezvoltare este de a amplifica acoperirea
bugetar, disponibil pentru promovarea unor politici adecvate n aceste sectoare, ca urmare a
unei creteri economice accelerate. Asemenea optic presupune o sustenabilitate a asisten ei
externe, pe care o recepionm n prezent. [60]
Creterea economic, oriunde s-ar produce, se bazeaz pe trei piloni - factori ai funciei
de producie, i anume acumularea factorilor de producie - capital i munc, i gradul de
productivitate a acestora care include oricare ali parametri, cum ar fi: tehnologii, guvernare
eficient, abiliti etc.
n contextul Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 Guvernul a fcut o
tentativ de e a modela creterea istoric i cea de viitor a Republicii Moldova. Analiza surselor
de cretere economic n Republica Moldova, n lipsa unui efort sus inut de schimbare a
paradigmei de dezvoltare, potenialul de cretere pe urmtorii 10 ani se limiteaz la cel mult 4,55% anual. Chiar i acest scenariu de dezvoltare destul de moderat se bazeaz pe presupuneri
rigide c exodul forei de munc va fi stopat, dar remitenele vor rmne cel puin la nivelul
actual, ceea ce nu este deloc garantat. Cu certitudine i aceast cretere este insuficient pentru a
asigura o tendin de convergen cu rile comparabile i, cu att mai puin, cu standardele
europene.
Conform rezultatelor analizei, n Republica Moldova, n anul 2013 populaia economic
activ (populaia ocupat plus omerii) a Republicii Moldova a constituit 1235,9 mii persoane,
fiind n cretere cu 1,8% (21,4 mii) fa de anul 2012.
Dispariti importante pe sexe i medii n cadrul persoanelor economic active nu s-au
nregistrat: ponderea brbailor (51,0%) a depit uor ponderea femeilor (49,0%), iar ponderea
persoanelor economic active din mediul rural a fost mai mare fa de cea din mediul urban:
respectiv 52,5% i 47,5%.
Populaia ocupat a constituit 1172,8 mii persoane, n cretere cu 2,3% fa de 2012. Ca
i n cazul populaiei economic active, nu au fost nregistrate dispariti pe sexe (49,5% femei i
50,5% brbai). Aceeai situaie s-a nregistrat i n repartiia pe medii de reedin (46,9%
mediul urban i 53,1% mediul rural).
Aceast cretere poate fi atribuit, n principiu, majorrii capitalului a stocului
productiv de capital fix. Acesta s-a majorat, n mediu, cu 8,2% anual, ceea ce reprezint un ritm
destul de nalt, dar care s-a dovedit a fi insuficient. n al doilea rnd, cre terea PIB a fost
condiionat i de creterea productivitii comune a muncii i capitalului (4,7% anual). Prin
59

urmare, natura creterii a fost mai mult extensiv dect intensiv. Trecerea activit ii economice
din sfera produciei agricole, caracterizat printr-o productivitate joas n sfera industriei i
serviciilor, unde productivitatea este mai nalt explic aceast performan relativ. Prin
contrast, dinamica forei de munc a afectat negativ creterea economic. Tendinele
migraioniste care s-au conturat n aceast perioad au determinat scderea ratei de activitate n
economia naional de la 60% la 44%. Fora de munc efectiv, ca factor al funciei de producie,
a sczut pe parcursul ultimului deceniu de la 1514 mii persoane la doar 1143 mii n 2013 sau, n
mediu, cu 2,8% anual. Aceast scdere submineaz influena pozitiv a creterii capitalului i a
productivitii, i n rezultat, erodeaz creterea PIB nregistrat. Prin urmare, dac inem cont de
eroziunea din partea muncii, statisticile destul de pozitive din ultimul deceniu n ceea ce
privete creterea capitalului i a productivitii nu au fost suficient de nalte pentru a asigura o
cale de cretere convergent spre media european.
Per total, am avut parte de o cretere economic fr formarea locurilor de munc i fr
re-tehnologizarea masiv a produciei. Cu alte cuvinte, capitalul a crescut, s-a majorat puin i
eficiena utilizrii factorilor de producie, dar cu ritmuri absolut insuficiente pentru asigurarea
unei creteri durabile. ns chiar i ritmurile modeste de cretere a capitalului i productivit ii
factorilor, nregistrate pe parcursul anilor 2000-2010, nu trebuie s fie percepute ca o garanie pe
urmtorii 10 ani. Ele, de fapt, au fost atinse n condiiile cnd i Guvernul, i antreprenorii au
avut n faa lor o selecie larg de aa numite inte uoare sau oportuniti de reform i
retehnologizare, aprute ca rezultat al tranziiei. Cu orice reform, orice investiie n capital fix
ntreprins, acest cmp de manevr se ngusteaz. Odat ce reformele i modificrile structurale
uoare i-au consumat efectul benefic, potenialul de cretere n baza productivit ii
multifactoriale este minimal. Volumul fizic al forei de munc la rndul su, este o variabil
economic foarte rigid, ce niciodat nu va rspunde elastic oricror eforturi raionale pe termen
mediu ale Guvernului de a o mri substanial, mai ales n condiiile mobilitii oferite de
integrarea european.
Ca modalitate de cretere a stocului productiv de capital i a cunotinelor de utilizare a
acestuia, paradigma creterii economice va presupune atragerea investiiilor strine i locale,
fortificarea activitilor de cercetare i dezvoltare, precum i dezvoltarea industriilor
exportatoare. Pe de alt parte, viteza, amploarea i abordarea consecvent a spectrului larg de
reforme propuse sunt i ele importante. Schimbarea paradigmei nu poate fi realizat doar printrun set de reforme instantanee. Reformele promovate vor servi doar ca un prim pas n modalitatea
nou de lucru i abordare a problemelor de ctre Guvern i ntreaga societate. Doar dac nv m
n comun s lucrm n acest ritm, Republica Moldova va deveni o ar competitiv pe plan
european, din punct de vedere a abilitii de a reforma i inova i doar atunci creterea
60

economic va accelera pn la ritmul care va reduce, pe orizont vizibil, decalajul ntre ara
noastr i economiile europene dezvoltate.
rioritile de dezvoltare
O analiz diagnostic a constrngerilor pentru creterea economic scoate n eviden
problemele critice, altfel spus, problemele la care Republica Moldova este cel mai puternic
devansat de ctre rile comparabile. Aceast abordare a fost propus de Hausmann, Rodrik i
Velasco (2005) [14] i a fost aplicat cu succes ntr-o serie de state precum Brazilia, Egipt,
Bolivia i Mongolia. n esen, att timp ct problemele critice rmn a fi nerezolvate, potenialul
investiional al economiei naionale nu poate fi realizat pe deplin. Or, ntru schimbarea
paradigmei de dezvoltare a rii este necesar de a nltura n mod prioritar acele bariere care
suprim activitatea investiional.
Schimbarea paradigmei de dezvoltare poate avea loc doar n condiiile unui efort susinut
att din partea Guvernului, ct i din partea ntregii societ i. Acest efort urmeaz s identifice,
ct de repede posibil, i s soluioneze acele lacune care mai mpiedic modelul de cretere
economic centrat pe creterea dotrii cu capital i intensificarea utilizrii acestuia.
Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economico-social pe fiecare din
dimensiunile problematice nominalizate mai sus. Efectul cumulat al soluionrii problemelor
vizate const n eliminarea barierelor critice care mpiedic valorificarea optimal a factorilor de
producie descrii de funcia Cobb-Douglas a creterii economice. Aceast abordare face posibil
prioritizarea domeniilor de intervenie ale statului i supunerea acestora unui obiectiv bine definit
al Strategiei: accelerarea creterii economice i, implicit reducerea srciei.
Prognoza de cretere economic pe 2012-2020 n cadrul Strategiei date utilizeaz ratele
medii de cretere economic. Desigur, de la caz la caz vor fi nregistrate i ratele anuale mai
mari, n special pe termen scurt, i ratele anuale mai mici n perioadele de corecie sau crize ce ne
ateapt.
Scenariul de baz, care utilizeaz continuarea trendurilor din ultimul deceniu, presupune
c ne vom dezvolta tot aa cum am fcut-o pn n prezent, cu acelea i fenomene economice,
sociale, politice, cu remitene n cretere, cu acelai tempo de reforme. Scenariul de baz
estimeaz rata medie anual de cretere a PIB pe 2012-2020 de 4,7%.
Doar implementarea prioritilor Strategiei date, lund n calcul doar efectele directe,
cuantificabile ale fiecrei prioriti, suplimenteaz aceast rat anual de cretere cu mai mult de
1,2% anual, astfel formnd un scenariu alternativ. Suplimentul anual la creterea adiional a PIB
apare treptat, dar accelereaz rapid i sustenabil de la 1,1% (2015) pn la 2,1% (ctre 2020), i
va continua i dup expirarea termenului de planificare utilizat ( vezi anexa 3). La prima vedere
diferena este mic, dar, n economiile dezvoltate, cteodat diferen a anual de 2% de cre tere a
61

PIB nseamn diferena ntre stagnare i cretere, sau diferena ntre cretere obinuit i boom
economic.
Astfel, scenariul alternativ presupune c doar de pe seama efectelor ce au fost
cuantificate, PIB n anul 2020 va fi cu 12% mai mare, dect n scenariul de baz, i, cu fiecare an
suplimentar peste 2020, aceast diferen va crete n proporii geometrice.
Cu implementarea prioritilor vizate, veniturile anuale pe cap de locuitor ctre 2020 vor
fi n mediu cu 12% mai mari, dect n scenariu de baz, i cu 79% mai mari dect n 2011.
Asumnd o distribuie cel puin egal a bunstrii, putem estima efectul de reducere din contul
creterii medii a veniturilor.
ntre rata srciei (ponderea populaiei ce triete sub nivelul srciei) i rata creterii
economice exist o relaie intrinsec, care poate fi exprimat prin coeficientul de elasticitate.
Astfel, n anii 2000-2010, acest coeficient a fost - 0,7, ceea ce nseamn c fiecare extra procent
anual de cretere a PIB reduce n acel an rata srciei cu 0 ,7%. Estimarea efectului benefic al
implementrii prioritilor vizate poate fi fcut, utiliznd acest coeficient de elasticitate i ratele
medii de cretere a PIB n scenariul de baz 4 ,7% i n scenariu cu implementarea celor 7
prioriti 6,7% ctre 2020. Suplimentar, efectul direct al implementrii reformei pensiilor
asupra srciei este estimat la circa 2%. n total, aceste dou efecte se vor cumula. Efectul global,
poate, este mic din punct de vedere algebric, dar este imens n termeni etici i sociali. (vezi anexa
4)
Economia Moldovei a crescut n medie cu 4,7%, n timp ce rata srciei s-a redus de la
29% n 2003 la 16,5% n 2013. Creterea economic va exista i n scenariul de baz. Dac
utilizm nivelul (sau linia) srciei din 2010, i n cadrul scenariului de baz srcia se va
diminua ctre 2020 la circa 16%. Dar, cu implementarea prioritilor, ea se va reduce mai
semnificativ, pn la 12,7% sau cu 4,2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul de baz.
Or, 4.2% din totalul populaiei Moldovei reprezint 149 mii de oameni potenial scoi din
srcie.

62

Sursa: IMF World Economic Outlook

Figura 3.2. Reducerea srciei (%)
Republica Moldova a realizat progrese semnificative n multe domenii, ns multe nc
mai urmeaz a fi fcute. Banca Mondial n prezent pregtete o noua Strategie de Parteneriat cu
ara pentru susinerea Republicii Moldova n vederea stimulrii prosperitii i reducerii srciei
prin captarea beneficiilor n urma deschiderii i integrrii cu Uniunea European i economia
global. Strategia este destinat s ajute Republica Moldova la diversificarea i extinderea dotrii
sale cu capital instituional, uman i natural.
Creterea economic robust nregistrat n perioada anilor 2012-2013 nu a generat
locuri de munc, iar economia s-a meninut sub nivelul su potenial. Aceasta demonstreaz c
economia Republicii Moldova urmeaz un model de cretere deficient, cu insuficien de capital
(investiii), for de munc i tehnologii. Prin urmare, mediul de afaceri i competitivitatea
extern au rmas n general slab dezvoltate. Aceasta a condus la creterea dezechilibrelor de cont
curent n proporii foarte mari, iar investiiile strine directe (ISD) n calitate de surs principal
de finanare a acestui decalaj au fost nlocuite cu mprumuturile externe.
Msurile de politici orientate pe valorificarea potenialului economic trebuie s fie axate
pe cele trei componente de baz a oricrui sistem economic. n primul rnd, problema
deficitului de capital trebuie soluionat prin promovarea unei reforme regulatorii eficiente,
consolidarea protejrii drepturilor de proprietate, optimizarea administrrii fiscale i
modernizarea sistemului judiciar. n al doilea rnd, problema capitalului uman ar putea fi
soluionat prin liberalizarea politicii de imigrare, facilitarea mobilitii interne a forei de
munc, descentralizarea sistemului de nvmnt i implicarea mai multor companii private
n acest proces. Aceste msuri vor soluiona problemele legate de calitatea i de deficitul forei
63

de munc. n cele din urm, dar nu n ultimul rnd, este necesar de a accelera procesul de
privatizare i de a elimina constrngerile n afaceri pentru activitatea IMM-urilor, ceea ce
va induce o eficien sporit n utilizarea capitalului i a forei de munc disponibile.
Dei calitatea capitalului uman constituie premisa principal pentru dezvoltarea pe
termen lung a oricrei ri, n cazul Republicii Moldova aceasta reprezint mai degrab o
constrngere

de dezvoltare. Astfel, cunotinele i abilitile oferite de ctre instituiile de

nvmnt au o calitate inferioar i sunt depite, iar sistemul de sntate este foarte ineficient.
Emigrarea este o povar suplimentar, iar subocuparea cetenilor moldoveni peste hotare a
transformat procesul de exod al creierelor n irosirea creierelor. Prin urmare, autoritile
moldovene ar trebui s analizeze capitalul uman dintr-o perspectiv tridimensional: majorarea
corelaiei ntre oferta sistemului educaional i cererea de for de munc, consolidarea
componentei practice a educaiei i perfecionarea sistemului de sntate.
Republica Moldova se afl ntr-o etap de tranziie demografic fr precedent, nsoit
de scderea natalitii i creterea ponderii populaiei n vrst. Acest fenomen atrage dup sine
efecte fiscale, majornd povara asupra sistemului public de pensii de tip redistributiv (pay-asyou-go), care, mai devreme sau mai trziu va trebui s fie reformat. Prin urmare, aceasta ar
putea genera o segregare politic bazat pe conflictul ntre generaiile tinere, care solicit
trecerea la sistemul cumulativ de pensii i generaiile mai n vrst, care pledeaz pentru sistemul
actual. Pe lng aceste efecte fiscale i politice, mbtrnirea demografic va avea consecine
sociale i economice care implic scderea cererii interne pe termen lung, nsoit de
repercusiuni asupra veniturilor publice. O alt problem stringent este cauzat de majorarea
numrului

de

sate

fantom,

care

va

genera provocri semnificative pentru politicile

promovate n viitorul apropiat.

Problema mbtrnirii populaiei ar putea fi atenuat dac guvernul ar valorifica cu
nelepciune i n timp util oportunitatea oferit de apropierea de vrsta reproductiv a cohortei
celor nscui n timpul exploziei demografice din anii '80. Aceasta se poate realiza prin
msuri verticale (de exemplu, programele de alocaii pentru copiii din familiile nevoiae,
pe baza testrii veniturilor, unificarea programelor de susinere a familiilor, etc.), precum i
prin msuri orizontale (de exemplu, reforme ample n sectoarele sntii i educaiei,
ncurajarea ofertei de programe ipotecare).
Un factor important al performanei slabe a economiei moldoveneti n raport cu nivelul
su potenial este legat de dotarea tehnologic precar. Nivelul redus al aplicrii noilor tehnologii
n Moldova se datoreaz ideii c aceasta presupune costuri de oportunitate prea nalte. Pentru a
reduce costurile adoptrii, adaptrii i utilizrii produselor i proceselor cu nivel tehnologic
avansat este nevoie de: instituii care s pun n aplicare contractele n mod impar ial, i instituii
64

care s garanteze drepturile de proprietate pe termen lung, astfel nct companiile s poat
beneficia de toate avantajele produciei cu tehnologie avansat.
Rezultatele studiilor sociologice subliniaz c starea naiunii este precar i c autoritile
trebuie s ntreprind msuri urgente pentru a atenua efectele migraiei i a nrutirii situa iei
demografice, intervenind n primul rnd n domeniul educaiei i realiznd reforme structurale
ireversibile. Mai mult, nencrederea publicului n procesul electoral, o instituie cheie a
sistemului democratic, nsoit de nrutirea condiiilor de trai i ncrederea redus n instituiile
de baz ale statului favorizeaz n mod tradiional forele politice extremiste. Pentru a preveni
aceast tendin, este necesar ca ritmul reformelor s fie accelerat, nivelul de trai al
populaiei s creasc i ncrederea publicului n instituiile democratice s se consolideze.
n caz contrar, n anii urmtori se va crea un mediu propice pentruinstituirea unui regim
autoritar, care, cu siguran, va fi un efect nedorit pentru ntreaga naiune.

CONCLUZII
n prezent economia Republicii Moldova este nchistat ntr-un cerc vicios. Pe de o parte
volumul mic al investiiilor (datorit lipsei de performan a creditului pentru investiii ct i a
intrrilor reduse de capital strin) ct i declinul economic cumulat n ultimii zece ani
ngreuneaz restructurarea produciei i a reorientrii exporturilor, descurajeaz investiiile
publice i private. Pe de alt parte creterea durabil a economiei este subminat de datoria
public extern i intern n cretere (peste 2,2 miliarde de dolari) ct i de balana comercial i
de pli externe dezechilibrat combinat cu imposibilitatea utilizrii resurselor (materiale,
financiare, umane) pentru restaurarea economiei n ansamblu.
n pofida creterii robuste atestate n ultimii ani, economia Republicii Moldova a rmas
mult sub nivelul su potenial, fapt care denot deficienele modelului su de cretere economic.
Numrul mare al populaiei apte de munc, dar fr loc de munc, n paralel cu o activitate de
investiii modest, a determinat n primul rnd acest decalaj dintre producia real i cea
potenial. Ca urmare, creterea economic a fost alimentat mai mult de factorii externi
(remitene), dect de cei interni (investiii, munc sau inovaii tehnologice). Aceast situaie a
erodat competitivitatea economiei, ducnd la dezechilibre de cont curent i comerciale foarte
mari, care, din 2010, sunt finanate n primul rnd de mprumuturile externe i nu de investi ii.
Pentru economia Moldovei s-i poat valorifica potenialul, msurile de politici ar trebui s
abordeze trei probleme eseniale:
deficitul de capital,
65

 fora de munc deficitar, i

eficiena sczut n combinarea acestor factori de producie.
Prima problem poate fi abordat prin mbuntirea climatului de afaceri, reducerea
reticenei bncilor fa de creditare i ameliorarea infrastructurii. Problema forei de munc
deficitare poate fi rezolvat prin stimularea migraiei interne, facilitarea politicii de imigrare i
ncurajarea tuturor formelor de parteneriat ntre instituiile educaionale i ntreprinderi. A treia
problem eficiena sczut ar trebui abordat prin programe de privatizare i consolidarea
sectorului IMM-urilor.
Pentru a nregistra o cretere economic veritabil este necesar aciunea concomitent a
mai multor prghii economice: rate ale dobnzii reale sczute, un curs de schimb valutar
competitiv i relativ stabil, intrri masive de capital strin pe fondul unui rating ridicat (riscul de
ar sczut), toate aceste corelate pe marginea unor deficite bugetare i cvasi-fiscale reduse.
Politica economic promovat de guvernul actual trebuie s fie orientat spre cretere i
dezvoltare economic durabil i reform structural profund, care se afl la polul opus politicii
economice populiste.
Politicile economice de pn acum ar fi trebuit cuprind o sum de msuri pentru
revigorarea industriei i agriculturii autohtone aa cum se ntmpl n orice stat din UE sau
statele central i est-europene. Temelia pe care ar fi trebuit s se sprijine aceste politici revigorarea economiei prin producie i servicii - a fost omis n mod intenionat i a fost dirijat
cu bun tiin. Altfel nu se explic distrugerile i dezastrul sistematic att din agricultur ct i
din industrie. Nu au fost aplicate politici de cretere a patrimoniului naional, ci dimpotriv,
politici de vindere, divizare, partajare, mprire a acestui patrimoniu prin politici
macroeconomice care au urmrit orice alte scopuri n afar de stimularea dezvoltrii economiei
propriu-zise.
Problemele evocate mai sus subliniaz i mai mult nevoia acut ca Republica Moldova s
nregistreze creterea economic. Dar, pentru ca aceasta s fie durabil, este nevoie de
continuarea reformelor structurale (inclusiv privatizarea), aducerea inflaiei la un nivel rezonabil,
de investiii strine directe care s suplimenteze pe cele interne. UE are un rol excepional pentru
Republica Moldova, prin asisten tehnic i financiar, prin deschiderea unui drum al
progresului care poate ntreine speranele unei populaii, parial dezamgit de rezultatele de
rezultatele tranziiei.
Recomandri:

Creterea economic n condiii de criz: deficiene, aspecte specifice i practici

relevante, modelarea dezvoltrii economice bazate pe cercetare-dezvoltare;
66

Crearea i eficientizarea unor mecanisme i instrumente de stimulare a activitii

inovaionale, innd cont de rolul important pe care l-ar putea juca sectorului privat n
sfera de cercetare-dezvoltare;

Dezvoltarea business-ului, inclusiv marcarea rolului parteneriatelor public-private i altor

tipuri de asociaii n vederea promovrii i eficientizrii activitii economice a acestora;

Competitivitatea agriculturii pe plan naional i internaional, politicile i instrumentele

de dezvoltare rural n contextul euro-regiunilor i practicii mondiale;

Problemele naionale i experiena altor ri privind securitatea financiar a statului;

Managementul finanelor publice n cadrul realizrii politicilor economice ale statului;

Dezvoltarea inovaional a pieei financiare prin prisma practicii naionale i a

experienei mondiale;

Impactul politicilor socio-economice asupra nivelului de trai al populaiei;

Viziunile i practicile relevante privind oportunitile de dezvoltare a pieei muncii.

O bun parte a guvernelor, att din economiile dezvoltate ct i din economiile emergente

intrate n recesiune sau afectate de o ncetinire a ritmului de cretere economic, au considerat c

eforturile anti-ciclice trebuie neaparat s cuprinda i intervenii robuste la nivel fiscal. n
consecin, s-au adoptat sau urmeaz s se adopte o serie ntreag de programe menite s
stimuleze consumul i investiiile, fie prin cheltuieli publice, fie prin reduceri temporare de taxe.
De asemenea statul poate interveni n economie prin o alta important parghie i anume
cea monetar. Banca central - prin dobnda de politic monetar - trebuie s asigure c dobnda
de pe pia asigur un nivel al investiiilor (prin raportarea dobnzii la productivitatea marginal
a capitalului) n concordan cu propensitatea spre consum pentru a tinde gradul de ocupare
total. Exist ns cazuri n care productivitatea marginal a capitalului devine negativ (cred c
putem vorbi de acest caz i n criza economic din prezent), iar politica monetar devine un
instrument insuficient pentru a asigura gradul optim de investiii.
Al doilea obiectiv economic major pentru depasirea strii de criza, ar trebuii s fie
meninerea stabilitii macroeconomice. Meninerea stabilitii macroeconomice este esenial
pentru a mpiedica fluctuaii brute, cu efectele negative aferente.
Stabilitatea macroeconomic nseamn n primul rnd a menine un grad de ncredere
relativ constant. Fluctuaiile mari ale unor indicatori economici, un nivel ridicat al dobnzii de
politic monetar, un curs de schimb instabil pot fi pentru investitori tot attea semne legate de o
descretere a productivitii marginale a capitalului. Dei nu se poate opune evoluiei pieei
libere, i nici nu trebuie s se opun, statul poate asigura stabilitatea parametrilor
67

macroeconomici fa de fluctuaiile periodice sau ntmpltoare pentru un climat investiional

optim.

BIBLIOGRAFIE
1. Aronson R. Schwsrtz E., Management Policies in Local Government, ICMA Publishers,
Washington; 1996. [36, p.125-167]
2. Axellroad D., Budgeting for Modern Government, St. Martins Press, New York; 1995. [21,
p.145-185], [25, p. 519-541]
3. Bahl, R., Financing State and Local Government in the 1980s, New York, Oxford University
Press, 1984. [24, p.17-21]
4. Baldwin R., Wyplosz C., The Economics of European Integration, McGrow Hill, New York;
2004. [41, p.121-145]
5. Barro, R. J.,Gordon, D. B., Rules, discretion and reputation in a model of monetary policy,
1983, Journal of Monetary Economics, no. 9: 101-121. [22, p. 214-221]
6. Brbulescu G., U.E politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucureti, 2005.
7. Berdil- Crlan A., Oboroc Iu., Moned i Credit, Ed. Evrica, Chiinu, 2006. p.112-116
8. Basno C., Dardac N., Floricel C., Moned, credit, bnci. Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1997, p. 361-370
9. Bcescu M., Bcescu A., Echilibrul i dezechilibrul pieei monetare, n

Finane,

credit, contabilitate, Bucureti, 1993, nr.8-9.

10. Brezeanu P., Gestiunea financiar i politicile financiare ale ntreprinderii, Ed. Romnnia de
mine, 1998.
11. Bue L., Analiza economico-financiar, Ed. Economic, 2005.
68

12. Boadway, R. W. i Wildasin D. E., Public Sector Economics, Little, Brown and Company,
Boston, 1984.
13. Clark B., Political economy, Editura Prager, Londra, 1998. [9, p.12]
14. Cohen, J., Politics and economic policy in the United States, Editura Houhton Mifflin,
Boston; 1997. [4, p.14, 99]
15. Condor I., Drept Financiar, Editura Monitorul Oficial, Bucureti; 1994. [32, p.241]
16. Cobzari L., Bncil N., Politica monetar-creditar instrument de baz al integrrii
economice a Republicii Moldova n sistemul economic internaional. Simpozion tiinific, 25-26
sptembrie, 1996.
17. Dobrot N., Dicionar de Economie, Editura Economic, Bucureti, 1999. [31, p.354]
18. Drobot, N., Manolescu, C., ABC-ul economiei de pia moderne. Concepte, mecanisme,
aplicaii practice, Ed. Casa de editur i pres. Viaa romneasc, Bucureti, 1991. [10, p.27]
19. Eisner, M., Regulatory politics intransition, Johns Hopkings University Press, Baltimore,
1993. [3, p.5]
20. Eyestone, R., Political economy, politics and policy analysis, Markham Publishing, Chicago,
1972.
21. Frez B., Democratic Economic Policy, Martin Robertson, Oxford, 1983. [11]
22. Genereux J., Politici economice, Editura Institutul European, 1997. [7]
23. Giucci R., Kirchner R., Sustenabilitatea contului curent n Moldova: implicaii de politici,
German Economic Team Moldova, 2013. [13]
24. Gheorghe A., Profitul: concept, norme, politici, Ed. Economic, Bucureti, 1998. p. 184.
25. Held, D., Models of democracy, Stanford Universitz Press, 2003.
26. Hausmann R., Rodrik D., Velasco A., Grows Diagnostics, 2005. [22]
27. Inceu, A., Prghiile fiscale i fora lor de orientare, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2005. [18,
p.45]
28. Iuga C., Creterea rolului finanelor i prghiilor n activitatea economic, Editura Politic,
Bucureti; 1987. [17, p.92-93]
29. Iancu A., Creterea economic i mediul nconjurtor, Editura Politic, Bucureti, 1979.
30. Junjan, V., Decizia in administraia public, Accent, Cluj Napoca, 2000.
31. Jaba O., Gestiunea produciei i operaiilor, Bucureti 2002.
32. Keynes J.M. The General Theory of Employment, Interest and Money (1936). Teoria
general a ocuprii forei de munc, a dobnzii i a banilor , Editura Public, Bucureti, 2009,
traducere de Corina Mdlina Hait. [6]
33. Kirschen E., Morissens L., The Objectives and Instruments of Economic Policy, Homewood
IL, 1989. [5]
69

34. Kiriescu C., Dobrescu E., Bncile: mic enciclopedie, Editura Expert, Bucureti, 1998.
35. Lorant E., Ioan M., Analiza situaiei financiare a firmei, Bucureti, 2002.
36. Lazar C., .a., Teorie economic general, Ed. Bucureti, 1993.
37. Magone J., The Politics of Southen Europe, Editura Praeger, Londra, 2003. [30, p.79]
38. Moteanu T.(coordonator), Cmpeanu E., Cataram D., Stoian A., Gyorgy A., Politici i
tehnici bugetare, Editura Universitar Bucureti, 2002. [29, p.58]
39. Manolescu Gh., Politici economice. Concepte, instrumente, experiene. Academia Romn.
Institutul de cercetri financiare i monetare Victor Slvescu, Ed. Economic, Bucureti, 1997.
40. Manolescu Gh., Moneda i ipostazele ei, Editura Economic, Bucureti, 1997, p.368-378.
41. Negrioiu M., Salt nainte. Dezvoltarea i investiiile strine directe, Editura PRO i Editura
Expert, Bucureti, 1996.
42. Nicolae V., Constantin L., Grdinaru I., Previziune i orientare economic, Editura
Economic, Bucureti, 2000. [38, p.8]
43. Popescu N., Finane publice, Editura Economic, Bucureti, 2002. [20, p.32-33], [37, p.32]
44. Rodrik, D., Why do more open economies have bigger government, 1998, Journal of Political
Economy no.106: 997-1032. [4, p.99]
45. Rubin, I., The Politics of Public Budgeting: Getting and Spending, Borrowing and
Balancing; 1997. [33, p.45-46], [35, p.10-11]
46. Radulescu E., Inflaia, marea provocare, Ed. Enciclopedia, 1992.
47. Raiu-Suciu C., Modelarea i simularea proceselor economice: teorie i practic, Editura
Economic, Bucureti, 2001.
48. Samuelson, N., Economie, Editura Teora, 2001. [1, p.2-8]
49. erbnescu, I., Cretere economic, furnizoare sau consumatoare de substan economic,
2004, Piaa financiar, nr. 1. [2, p.8-10]
50. Simons, H., On Debt Policy, 1944, Journal of Political Economy, 52, December. [27, p.6166]
51. Stancu I., Finane - teoria pieelor financiare, finanele ntreprinderilor, Analiza i gestiunea
financiar, Editura Economic, Bucureti, 1996.
52. Stephen G., Bache I., Politics in the European Union, Oxford University Press, 2 01. [39,
p.305-407]
53. Stillman R., Public Administration, Houghton Mifflin Company, Boston, 1994.
54. Talpo, I., Finanele Romniei, Editura Sedona, Timioara, 1995. [30, p.79]
55. Thompson, E., Debt Instruments in Both Macroeconomic and Capital Theory, 1967,
American Economic Review, no.57, 1196-1210. [26, p.119-121]
56. Tulai, C., Finane, Editura Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2007. [19, p.48], [28, p.68]
70

57. Turliuc V., Politici monetare, Editura Polirom. Collegium. Seria tiine ec-mice, Iai, 2002.
58. iriulinicova, N., Palade V., Analiza rapoartelor financiare, Chiinu, 2004.
59. Vcrel I., Bistriceanu G., Anghelache G., Bodnar M., Bercea F., Mosteanu T., Georgescu F.,
Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006. [15, p.120], [23, p.637]
60. Verejan N., Particularitile corelative macroeconomice dintre inflaie, omaj i
cretere economic n Republica Moldova. Teza pentru conferirea titlului de doctor n tiine
economice, ASEM, Chiinu, 2000. [52]
61. Wallace H., Wallace W., Policy Making in the European Union, Editura Oxford University,
Londra, 2000. [40, p.217]
62. Weimer, D., Vining A., Policy Analysis. Concepts and Practice, Prentice Hall, Upper Saddle
Riverl, 1999. [13]
63. Wildavsky A., The New Politics of Budgetary Process, 3rd ed., Editura Little, Brown and
Company, Boston; 2001. [34]
64. Yves M., Thoenig J. C., Politiques Publiques, Presses Universitaires de France, 1989.
65. Banca Mondial, Moldova dup criza global: promovarea competitivitii i creterii
partajate, 2011. [12]
Legi i publicaii periodice:
66. Legea Republoicii Moldova cu privire la Banca Naional a Moldovei nr.548-XIII din
21.07.1995, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.56-57 din 12.10.1995.
67. Legea instituiilor financiare nr.550-XIII din 21.07.1995, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.1 din 01.01.1996.
68. Buletinele trimestriale ale BNM 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013,
BNM, Chiinu. [50], [51]
69. http:\\www.bnm.org [53], [54], [55], [56]
70. http:\\www.cnaa.acad.md
71. www.expert-grup.org/md [57], [58], [59], [60]
72. www. statistica.md [42], [43], [44], [45], [46], [47], [48], [49]

71

Anexa 1.

Sursa: n baza datelor FMI

72

Anexa 2.
Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a
managementului finanelor publice 2013 - 2020

73

Anexa 3.

Sursa: IMF World Economic Outlook

74

Anexa 4.

Sursa: IMF World Economic Outlook

75