CURS 1

EUROPA I CONSTRUCIA
COMUNITAR. PRIVIRE
ISTORIC
Context istoric (iniial) general

Primele instituii europene (euroatlantice): OCEE, OCDE, Aliana nordatlantic

Consiliul Europei, organizaie internaional regional
Construcia comunitar:
Planul Schuman cf. Planul Pleven
Comunitatea European a Aprrii
CECO, CEE, CEEA
Actul Unic European
Tratatul asupra Uniunii Europene
Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Nisa

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

Tratatul de la Lisabona

1. Context istoric general

(i) 1945: Europa nvins dup cel

de-al doilea rzboi mondial.

Marea Britanie i Frana: nvingtoare ale Germaniei

hitleriste; victoria aparine n fapt Uniunii Sovietice i
Statelor Unite.
Uniunea Sovietic: greu ncercat de rzboi - trebuie
s fie protejat, n Europa oriental, de un grup de
state aliate care s i fie pe deplin fidele
Statele Unite: contribuie esenial la eliberarea Europei
occidentale; ies din rzboi aproape intacte; n 1945
realizau jumtate din producia mondial, avnd astfel
vocaia de a defini o nou ordine planetar.

(ii) 1947-1948: se instaleaz rzboiul

rece.

- separarea Europei n dou blocuri

antagoniste, unul condus de Statele
Unite, altul dominat de Uniunea
Sovietic
- de la sfritul anilor 40 pn la
sfritul anilor 80 peisajul instituional
european este marcat de aceast
separare

(iii) 1947-1955: rzboiul rece

asimetrie din perspectiva instituiilor

europene ntre Est i Vest
la Est creaiile instituionale: bilaterale;
obiectiv unic: de a asigura i a perpetua
influena sovietic n Europa oriental
la Vest creaiile instituionale exprim
tensiunile mereu actuale ntre, pe de o
parte, nevoia pe care o are Europa
occidental de Statele Unite i, pe de alt
parte, dezideratul naterii unei Europe unite
autonome

2. Primele instituii europene

(euroatlantice):
primele instituii europene sunt euroatlantice
Europa distrus de rzboi pare incapabil
s se reconstruiasc i este bntuit de
ameninarea comunist
conductorii americani sunt contieni de
faptul c prosperitatea i pacea lor depind
de reinserarea Europei i Japoniei n
circuitele economice internaionale;
ntoarcerea Statelor Unite la izolaionism
este imposibil

(i) Organizaia de Cooperare Economic

European (OCEE)
5 iunie 1947: generalul Marshall, secretarul de stat
american, lanseaz planul ce-i poart numele
scop: stabilirea unui program de ansamblu viznd
reconstrucia Europei
OCEE (16 aprilie 1948) = Austria, Belgia, Danemarca,
Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg,
Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia, Elveia, Turcia,
Marea Britanie i Germania occidental
cadru multilateral de negociere ntre statele vesteuropene
rolul de catalizator al Statelor Unite (care nu sunt
membre ale OCEE)
principiul cooperrii: orice decizie este luat prin
acord unanim

 bilan contrastant:
spaiu comun pentru rile vest-europene,
Europa se reconstruiete rapid
OCEE nva statele europene s elaboreze
propuneri comune, dar acestea din urm nu
fac dect s juxtapun programe naionale
ajustate
1960: Europa occidental i-a ncheiat
reconstrucia

(ii) Organizaia de Cooperare i

Dezvoltare Economic (OCDE)

occidental, cuprinznd i Statele

Unite, Canada, Japonia, Australia i
Noua Zeeland.
obiective majore:
concertarea politicilor economice ale
marilor democraii industriale;
urmrirea evoluiei acestor economii;
schimburi de informaii n materie de
sprijin al dezvoltrii

(iii) Aliana nord-atlantic

1947-1948:
confruntarea dintre Occident i Uniunea Sovietic pare
inevitabil;
Europa are nevoie de o alian permanent cu Statele
Unite;
SUA renun la izolaionism
4 aprilie 1949:
la Washington, Belgia, Canada, Danemarca, Frana,
Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia,
Portugalia, Marea Britanie i Statele Unite semneaz
Tratatul Atlanticului de Nord.
se instituionalizeaz legtura de aprare ntre Statele
Unite i Europa occidental

misiuni:
organizarea i adaptarea aprrii occidentale fa de
ameninarea din Est;
ancorarea Statelor Unite n Europa;
participarea la meninerea echilibrului de fore cu Pactul de
la Varovia
1989:
blocul socialist se prbuete
aliana nord-atlantic se impune ca prim pilon al noului
sistem european de securitate.
decembrie 1985: acordurile de pace din Bosnia (acordurile
de la Dayton) ncredineaz NATO respectarea aplicrii lor
(IFOR, SFOR)
1999, tragedia din Kosovo confirm rolul de poliist
european al Alianei (KFOR)

3. Consiliul Europei, organizaie

internaional regional
19 septembrie 1946: la Zurich, Winston
Churchill i prezint opiniile privind viitorul
Europei: Statele Unite ale Europei
(parteneriat Frana-Germania)
mai 1948: Congresul de la Haga reunete
micrile promovnd ideea unitii
europene:
federalitii: statele-naiuni sunt entiti
federate
interguvernamentalitii: Europa unit are la
baz cooperarea dintre state

Consiliul Europei (mai 1949); nfiinare,

evoluie
compromis ntre cele 2 curente;
tratatul constitutiv al acestei organizaii internaionale
= Statutul Consiliului Europei, semnat la Londra, la 5
mai 1949 i intrat n vigoare la 3 august 1949
membri fondatori: Belgia, Danemarca, Frana,
Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda,
Norvegia i Suedia
1970: Portugalia i Spania dobndesc calitatea de
membru
nceputul anilor 90 devin membre i fostele democraii
populare: Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Bulgaria,
Romnia (1993), Estonia, Lituania, Slovenia

caracteristici:

spaiu de dialog, de cooperare i de elaborare de

norme comune n acele materii de care nu se ocup
deloc sau aproape deloc celelalte instituii europene;
domenii: politic social, sntate, protecia mediului
i cultur
elaboreaz texte-cadru, convenii pe care statele
membre le pot semna i ratifica
scop: realizarea unitii ntre membrii si, pentru
salvgardarea i realizarea idealurilor i
principiilor care sunt motenirea lor comun i
pentru facilitarea progresului lor economic i
social (art. 1 al Statutului Consiliului Europei)

 calitatea de stat membru: legat de acceptarea

principiilor statului de drept i a principiului n
virtutea cruia fiecare persoan aflat sub
jurisdicia statului trebuie s se bucure de
drepturile i libertile fundamentale ale
omului, precum i de angajamentul de a
colabora n mod sincer i efectiv la realizarea
scopului Consiliului

CEDO
marea realizare pe plan politic a
Consiliului Europei = adoptarea i
deschiderea spre semnare, la Roma,
a Conveniei pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor
fundamentale (Convenia european
a drepturilor omului), adoptat la 4
noiembrie 1950 i intrat n vigoare la
3 septembrie 1953

4. Construcia comunitar:

Planul
(I)Schuman, Comunitatea European a
Aprrii

Planul Schuman
9 mai 1950: Frana face RFG i tuturor
celorlalte ri ale Europei occidentale
propunerea de a-i pune n comun
mijloacele economice n cadrul unei piee
comune, n scopul de a-i conjuga forele
pentru realizarea propriei lor reconstrucii i
pentru a face fa concurenei celor dou
blocuri reprezentate de Statele Unite i de
URSS

Planul Schuman
aspecte eseniale:
1. obiectiv imediat: reconcilierea franco-german.
Guvernul francez propune plasarea ntregii producii de
crbune i oel a Franei i a Germaniei sub supravegherea
unei nalte Autoriti comune. Deschiderea reciproc i
integrarea pieelor celor dou ri n aceste dou sectoare
economice ar face imposibil pe viitor un rzboi ntre ele.
2. Un obiectiv pe termen lung: construcia Europei :
realizarea, n mai multe etape, a unei forme de uniune
politic care s fac imposibil orice confruntare armat
ntre popoarele europene
3. Metoda progresivitii: Europa se va construi prin
realizri concrete, care s creeze mai nti o solidaritate de
fapt.
duce la semnarea Tratatului CECO (1951, n vigoare din
1952)

Comunitatea European a
Aprrii (CAE) (1954)
25 iunie 1950: izbucnete rzboiul din Coreea,
perceput ca primul act al unui al treilea conflict
mondial opunnd Occidentul i Uniunea Sovietic
fa de ameninarea Moscovei, statul-frontier cu
Estul Germania federal trebuie s participe la
aprarea european.
25 octombrie 1950: Rene Pleven propune aplicarea
sistemului integrrii europene n domeniul militar:
crearea pentru aprarea comun a unei armate
europene plasat sub controlul instituiilor politice ale
Europei unite

Planul Pleven
planul Pleven nu este deloc primit cu
entuziasm; cu toate acestea, tratatul CAE
este semnat la 27 mai 1952, rmnnd a fi
ratificat
tocmai in Frana, ara iniiatoare a
proiectului, dezbaterea ratificrii
declaneaz o febr politic n urma creia,
la 30 august 1954, Adunarea naional
refuz s ia n discuie ratificarea tratatului
proiectul CAE, care prevedea importante
transferuri de suveranitate ntr-un domeniu
extrem de sensibil este abandonat

CECO, CEE, CEEA

CECO
6 guverne care au acceptat declaraia
Schuman: Belgia, Frana, Italia,
Luxemburg, Olanda, RFG
18 aprilie 1951: este semnat Tratatul de la
Paris instituind Comunitatea European
a Crbunelui i Oelului (CECO), care va
intra n vigoare la 15 iulie 1952, pentru o
durat de valabilitate limitat la 50 ani
(expirnd n 2002)

CECO, CEE, CEEA

aparat instituional fr precedent:
o nalt Autoritate, organ format din personaliti
independente, avnd o important putere de decizie;
o Adunare Comun, compus din reprezentanii
popoarelor (membrii parlamentelor naionale);
o Curte de justiie;
un Consiliu special de minitri (Consiliul), compus din
reprezentanii guvernelor statelor membre, care
mparte puterea de decizie cu nalta Autoritate
prima organizaie regional de integrare n care
instituii supranaionale dispun de o veritabil putere
normativ cu efecte n ordinea intern a statelor
membre

CEE, CEEA (Tratatele de la

Roma)
dup eecul CAE, va fi preferat metoda construciei
treptate a Europei
1-3 iunie 1955: cele 6 state membre CECO se reunesc
la Messina pentru a-l desemna pe succesorul lui Jean
Monnet, preedinte al naltei Autoriti, care
demisionase n urma eecului CAE
rile Beneluxului propune examinarea unui
memorandum : pia comun general incluznd
energia i transporturile
se convine ca n scopul elaborrii de tratate s se
ntruneasc mai multe conferine i s se constituie
un comitet de reprezentani guvernamentali raport
n aprilie 1956

Fuziunea pieelor ar implica:

stabilirea unei uniuni vamale,
nlturarea restriciilor vamale,
libera circulaie a serviciilor,
politic agricol comun,
regim concurenial comun,
armonizarea legislaiilor
adoptat de ctre cei 6 minitri de externe la
Veneia, la 29 mai 1956, ca baz de
negocieri privind ncheierea unor tratate

 dou proiecte de tratate, semnate la Roma, la 25

martie 1957, n vigoare din 14 ianuarie 1958
CEE o pia comun generalizat,
CEEA / Euratom) o comunitate sectorial
22 ianuarie 1972: Actul final cuprinznd instrumentele
de aderare a Marii Britanii, Danemarcei, Irlandei i
Norvegiei.
Dup ratificrile acordurilor n cauz potrivit
procedurilor constituionale proprii, toate aceste ri
au devenit membre ale Comunitilor ncepnd cu 1
ianuarie 1973. Norvegia nu a dobndit aceast
calitate n urma rezultatului negativ al referendumului
organizat pe plan naional n acest scop.

 Grecia formuleaz cererea de

aderare la Comuniti n 1975; este
admis prin Tratatul de la Atena din
28 mai 1979, intrat n vigoare la 1
ianuarie 1981
Spania i Portugalia formuleaz cereri
de aderare n 1977; sunt admise prin
tratatul din 12 iunie 1985, intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1986

experiena comunitar n urma

tratatelor institutive
statele membre au experimentat un nou tip de
colaborare internaional
Realizri materiale:
Esenialul experienei comunitare s-a realizat n cadrul
CEE
aplicarea tratatului CECO a avut de suferit ca urmare
a declinului crbunelui ca surs de energie i a crizei
siderurgice din rile dezvoltate
politica comun de aprovizionare prevzut de
tratatul Euratom nu a mai fost concretizat ntruct
anticipata penurie n materia prim nuclear nu s-a
mai produs

 Piaa comun:
Tratatul CEE prevedea stabilirea unei piee comune,
libera circulaie a mrfurilor n interiorul unei uniuni
vamale, spaiu fr frontiere interioare, protejat de un
tarif vamal exterior comun
libera circulaie a mrfurilor trebuia s fie nsoit de
liberalizarea altor factori de producie: libera circulaie
a forei de munc, libertatea serviciilor, libera
circulaie a capitalurilor
politic concurenial comun
apropierea legislaiilor statelor membre (ale cror
divergene puteau constitui obstacole n calea pieei
comune)

 specificitatea sistemului comunitar = organizaie

regional avnd la baz principiul integrrii. Instituii
proprii
Comisia, organ independent, exprim interesul
general comunitar i exercit puterea de propunere.
Consiliul, organ de decizie, funcioneaz dup
sistemul ponderrii voturilor, renunnd la principiul
tradiional al egalitii dintre statele membre.
Adunarea parlamentar exercit controlul politic.
Curtea de Justiie exercit controlul jurisdicional.
1965: unificarea instituiilor comunitare

(iii) Actul Unic European

28-29 iunie 1985 statele membre voteaz principiul
unei revizuiri, prevzute iniial sub forma a dou
tratate:
unul care s revizuiasc tratatele comunitare,
altul referitor la cooperarea european n domeniul
politicii externe
Ambele au fost reunite formal ntr-un Act Unic,
semnat la 17 i 28 februarie 1986 i intrat n vigoare la
1 iulie 1987
act unic, text compozit
obiectiv (preambul): transformarea relaiilor dintre
statele membre ntr-o uniune european, cu
respectarea democraiei i a drepturilor fundamentale
recunoscute de Convenia european a drepturilor
omului

AUE
Titlul II: revizuirea tratatelor comunitare
Tratatele CECO i Euratom sufer o singur
modificare: proiectul crerii Tribunalului de prim
instan, a crui competen se extinde i la CEE.
tratatul CEE:
sporirea rolului Parlamentului n mecanismul de
decizie,
multiplicarea ipotezelor de vot cu majoritate calificat
n cadrul Consiliului (nu cu unanimitate),
delegarea de puteri executive de ctre Consiliu
Comisiei

AUE
Piaa intern:
spaiu fr frontiere interioare n cadrul
cruia s se asigure libera circulaie a
mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalurilor, potrivit dispoziiilor tratatului
Realizarea efectiv a pieei interne este
prevzut pentru data de 31 decembrie
1992
noi domenii de competene comunitare:
cercetarea, mediul, dezvoltarea tehnologic,
politica regional

AUE
Titlul I: instituionalizarea Consiliul european =
ntlnire periodic a efilor de stat i de guvern ai
statelor membre, n cadrul creia se dau impulsurile
necesare construciei comunitare i cooperrii n
domeniul politicii externe, numit cooperare politic
Titlul III: cooperarea european n domeniul politicii
externe dispoziii convenionale noi, care nu fac
parte din tratatele comunitare i care reflect esena
experienei dobndite n materia cooperrii politice

(iv) Tratatul asupra Uniunii

Europene (de la Maastricht)
Actul Unic:
cooperare n materie de politic economic i
monetar n vederea realizrii unei uniuni economice
i monetare

revizuire a tratatului dac anumite modificri

instituionale s-ar fi dovedit necesare
Consiliul european de la Hanovra (iunie 1988)
ncredineaz unui comitet sarcina de a propune
etapele concrete ale realizrii uniunii economice i
monetare
1991: au fost analizate mai multe proiecte succesive
7 februarie 1992: este semnat Tratatul de la
Maastricht asupra Uniunii Europene (TUE)

Tratatul de la Maastricht
Nouti TUE:
trei piloni ai Uniunii Europene:
1. Primul pilon, comunitar cele 3 comuniti
funcionnd pe baza tratatelor lor constitutive
2. Al doilea pilon: politica extern i de securitate
comun (PESC)
3. Al treilea pilon: cooperarea n domeniul justiiei i
afacerilor interne (JAI)
transformarea Comunitii: Comunitatea Economic
European este re-denumit Comunitatea
European
modificri instituionale, viznd sporirea puterilor
normative ale Parlamentului European

Tratatul de la Maastricht
noi competene comunitare, prin dispoziii
referitoare la
cetenia european
uniunea economic i monetar
politica social
cultur, sntate, protecia consumatorului,
cercetare i dezvoltare tehnologic
o prim etap n realizarea UE, inaugurnd
o perioad de revizuiri succesive, care au
contribuit la definirea progresiv a
statutului Uniunii.

(v) Tratatul de la Amsterdam

Tratatul de la Maastricht : revizuire pentru
anul 1996, care viza cu precdere procesul
decizional, ierarhia actelor instituiilor
comunitare, mecanismul PESC i JAI
n vederea conferinei interguvernamentale
(CIG) din 1996, instituiile au elaborat
rapoarte detaliate cu privire la funcionarea
Uniunii
negocierile CIG se desfoar sub 3
preedinii succesive; text definitiv semnat
la Amsterdam, la 2 octombrie 1997;
tratatul intr n vigoare la 1 mai 1999

Tratatul de la Amsterdam
caracteristici:
modificrile cele mai importante privesc Comunitatea
cea mai mare parte a dispoziiilor referitoare la
cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne,
care figurau n cadrul celui de-al treilea pilon, trec n
cadrul primului pilon, n sfera de competen a
Comunitii Europene
fostul pilon al treilea este redus la Cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal
nu reuete s aduc modificrile instituionale
necesare realizrii efective a extinderii Uniunii

(vi) Tratatul de la Nisa

CIG convocat n februarie 2000;
scop: s defineasc tipul de organizare politic spre
care s tind Uniunea n perspectiva extinderii la mai
mult de 10 membri
Tratatul de la Nisa, ntrat n vigoare la 1 februarie
2003, aduce o reform instituional
minimal privind
compoziia Comisiei,
ponderea voturilor n Consiliu,
repartizarea locurilor n Parlament
- important a sistemului jurisdicional
nu s-a exprimat o poziie clar cu privire la viitorul
politic al Uniunii

Tratatul de la Nisa
problema urma s fie discutat n
cadrul unei viitoare CIG, convocat n
anul 2004; mpreun cu alte aspecte:
delimitarea competenelor, statutul
Cartei drepturilor fundamentale,
simplificarea tratatelor, rolul
parlamentelor naionale n arhitectura
european

(vii) Tratatul instituind o

Constituie pentru Europa
lucrrile conveniei s-au desfurat n
perioada martie 2002-iunie 2003
n iunie 2004, se ajunge la un compromis
cu privire la un proiect de tratat stabilind o
constituie pentru Europa, semnat la Roma
la 29 octombrie 2004
inovaii notorii:
afirmarea personalitii juridice a Uniunii,
fuziunea celor 3 piloni
rolul parlamentelor naionale

Tratatul constituional
structur 4 pri:
1. Partea I: 60 articole de natur constituional care
definesc competenele i actele Uniunii i conin
dispoziii instituionale novatoare
2. Partea a II-a: confer valoare de drept originar
Cartei drepturilor fundamentale
3. Partea a III-a: cuprinde mai mult de 300 articole n
care reia acquis-ul tratatelor comunitare n termeni de
politici i aciuni comune
4. Partea a IV-a: clauze referitoare la revizuire i la
intrarea n vigoare

Tratatul constituional
proiect a fost supus ratificrii celor 25
state membre
dup referendumul pozitiv din Spania,
rezultatul negativ al referendumului
din Frana (29 mai 2005) (54,87%
voturi negative) i din Olanda (1 iunie
2005) (61,6% voturi negative)
compromite viitorul proiectului

viii) Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona (Tratatul de Reform) este un
tratat destinat s nlocuiasc
tratatul constituional european.
Numele oficial: Tratatul de la Lisabona de modificare a
Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene.
Format din 2 tratate: TFUE i TUE.
Textul tratatului s-a finalizat n urma unui summit
neoficial la Lisabona pe 19 octombrie 2007, iar
tratatul a fost semnat pe 13 decembrie de ctre
reprezentanii celor 27 de state membre ale UE.
Intrarea n vigoare a Tratatului : 1 decembrie 2009,
dup ratificarea de ctre toate statele membre

Tratatul de la Lisabona
Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele:
Uniunea European va avea personalitate juridic
Structura pe piloni dispare
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene dobndete
for juridic obligatorie, mai puin pentru statele care au formulat
rezerve
Uniunea European va adera la CEDO
Funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntruna permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i
jumtate;
Va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele
oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern
i de securitate;
Numrul de comisari va fi redus cu o treime;
Se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului
Unele regulile stabilite n Tratatul de la Nisa rmn n vigoare pn
n 2014