DIUE

DREPTURILE FUNDAMENTALE
N UNIUNEA EUROPEAN
nainte i dup intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona

Preliminarii
Tcerea tratatelor institutive. Motive
Necesitatea recunoaterii ulterioare a drepturilor
fundamentale la nivelul Uniunii Europene:
1. Conflict / evoluie economic
2. Concuren cu sistemul CEDO
3. Efect direct
4. Deficit democratic
5. Presiunea tradiiilor constituionale ale Statelor Membre (CJCE,
1/58, Stork&CIE c/ nalta Autoritate a CECO vs. teoria
ipotecii; Solange I, 1967)
Mod de recunoatere
1969 : CJCE drepturile fundamentale sunt principii generale de
drept comunitar
CJCE, 12 noiembrie 1969, Stauder c/ Stadt Ulm, af. 29/1969.
DIUE

Drepturile fundamentale
ca principii generale de drept
comunitar
avantaje / dezavantaje

tradiiile constituionale comune ale SM: CJCE, 17

decembrie 1970, Internationale Handelgesellschaft,
af. 11/1970 protecie echivalent
instrumentele internaionale la care statele au cooperat
sau au aderat: CJCE, 14 mai 1974, Nold KG c/ Comisia,
af. 4/1973
referina la CEDO: CJCE, 28 octombrie 1975, Rutili c/
Ministre de l'intrieur, af. 36/1975
CEDO surs privilegiat: CJCE, 18 iunie 1991, ERT c/ DEP,
af. C-260/1989
DIUE

Constituionalizarea
principiului respectrii drepturilor
fundamentale

Actul Unic European (Preambul) - statele membre se declar

decise s promoveze mpreun democraia, bazndu-se pe
drepturile fundamentale recunoscute n constituiile i
legile statelor membre, n Convenia pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i n
Carta Social European.
Tratatul de la Maastricht (se reia referina CJCE; drepturile
fundamentale sunt principii de drept comunitar - prin
articolul F 2 se codific acquis-ul Curii de Justiie,
ridicndu-se drepturile fundamentale la nivel de drept
primar ; interes limitat art. F 2 nu este justiiabil)
Tratatul de la Amsterdam (CD de preaderare i
sanciune; CJCE poate sanciona; noi drepturi)

DIUE

Problematica aderrii la CEDO a Comunitilor /UE

Anii '80

Necesitatea aderrii

Imposibilitatea coliziunii ntre sisteme: Comunitile nu sunt parte la CEDO;

CJCE nu e obligat de jurisprudena CEDO
DAR Medierea SM : CEDO verific indirect conformitatea cu Convenia a dreptului
comunitar verificnd actele emise de statele membre n aplicarea dreptului comunitar
(CEDO, 15 noiembrie 1996, Cantoni c/Frana); CJCE devine judectorul CEDO, pe care
o consider surs de inspiraie cnd vorbete de drepturile omului ca principii de drept
comunitar
Riscuri de divergen - dreptul la domiciliu: CJCE - nu se aplic n cazul localurilor
comerciale (CJCE, 21 septembrie 1989, Hoescht c/ Comisie, af. 46/1987 i 227/1988;
CJCE, 17 octombrie 1989, Dow Chemical Iberica .a. c/ Comisia, af. 97/1987, 98/1987,
99/1987), CEDO l recunoate (CEDO, 30 martie 1989, Chapell).

Principiul aderrii la CEDO (anii 80). 1990, Comisia prezint o comunicare prin
care i solicit Consiliului s o mandateze, n temeiul articolului 300 din Tratatul de la
Maastricht, spre a demara negocierile cu Consiliul Europei n vederea aderrii sistemului
comunitar la Convenia European a Drepturilor Omului.

Consiliul sesizeaz Curtea de Justiie, n baza articolului 228 (6), care instituie o procedur
de control a priori exercitat n legtur cu acordurile internaionale ale Comunitilor.

DIUE

Problematica aderrii la CEDO a

Comunitilor /UE
Anii '80

Avizul nr. 2/1994 al CJCE

drepturile omului nu sunt obiectiv comunitar

o asemenea modificare a regimului proteciei
drepturilor omului n Comunitate ar avea o
anvergur constituional

DIUE

Raportul CJCE / CEDO nainte de

Lisabona
Raportul CJCE / CEDO
CEDO surs de referin (citri, aplicare direct)
CJCE interpret autonom al CEDO
convergene - CEDO, 8 decembrie 1999, Pellegrin. Se extinde aplicarea
articolului 6 din Convenie la contenciosul funciei publice, utiliznd noiunea
funcional de serviciu n cadrul administraiei publice dezvoltat de Curtea de la
Luxemburg (CJCE, 17 decembrie 1980, Comisia c/ Belgia , af. 149/1979).
evoluie n sistemul de protecie al UE: CJCE, 294/83, Parti cologiste
Les Verts c/ Parlamentul european: dreptul comunitar reprezint o ordine
juridic constituional. Particularii interesai trebuie s poat controla actele
europene dac au fost nclcate drepturi fundamentale.
CEDO, Bosphorus, 84/2005 R care pune n aplicare embargoul NATO asupra
Yugoslaviei. Dac SM aleg s i execute obligaiile internaionale pe care dreptului
UE, ele trebuie s respecte dreptul european constituional, adic drepturile omului.
Prezumie de echivalen a standardului de protecie a drepturilor fundamentale
din sistemul UE. CEDO va controla de acum ncolo actele UE doar n caz de nclcare
vdit a Conveniei.

DIUE

Carta Drepturilor Fundamentale a

Uniunii Europene

Tratatul de la Nisa

Structur: 6 capitole, drepturi fundamentale (demnitate, libertate,

egalitate, solidaritate, cetenie, justiie), dispoziii transversale
Principiul indivizibilitii (drepturi considerate n acelai timp
civile, politice i sociale)
Valoare relativ

Proclamat de Consiliul European de la Nisa (valoare programatic i

interpretativ)
Acord interinstituional, 2000
Nu a fost ratificat unanim soft law pentru SM
Face parte din Tratatul Constiuional

For juridic obligatorie din 1.12.2009

anexat la Tratatul de la Lisabona (rezerve: Polonia i Marea

Britanie)
DIUE

Drepturile fundamentale
reglementarea actual
Articolul 6 TUE
(1) Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie
2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are
aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n Cart nu
extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate.
Drepturile, libertile i principiile prevzute n Cart se interpreteaz n
conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind interpretarea i
punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n mod corespunztor a
explicaiilor menionate n Cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii.
(2) Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt
definite n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare.
(3) Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune
statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.

LECT.UNIV.DR. RALUCA BERCEA

Carta Drepturilor Fundamentale a

Uniunii Europene
Raportul CDFUE / tratate UE / CEDO
Art. 52 CDFUE
(2) Drepturile recunoscute prin prezenta cart care fac obiectul unor
dispoziii prevzute de tratate se exercit n condiiile i cu
respectarea limitelor stabilite de acestea.
(3)n msura n care prezenta cart conine drepturi ce
corespund unor drepturi garantate prin Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, nelesul i ntinderea lor sunt aceleai ca i
cele prevzute de convenia menionat. Aceast dispoziie nu
mpiedic dreptul Uniunii s confere o protecie mai larg.
(4)n msura n care prezenta cart recunoate drepturi
fundamentale, aa cum rezult acestea din tradiiile
constituionale comune statelor membre, aceste drepturi
sunt interpretate n conformitate cu tradiiile menionate.
DIUE

SM / CJCE / CEDO nainte de aderarea UE la

CEDO

Carta

CJUE

Se aplic instituiilor i SM cnd pun n practic dreptul comunitar

Nu se aplic n ordinea juridic a SM n caz de competen meninut
de SM
Nu lrgete drepturile i competenele instituiilor UE
Nu modific pozia CEDO / Cart
Controleaz actele instituiilor comunitare
Controleaz actele SM n aplicarea dreptului UE.
Nu poate controla actele SM n domenii care in de suveranitatea SM

CEDO

Apartenena la UE nu echivaleaz cu posibilitatea SM de a nu

respecta obligaiile care decurg din CEDO
Prezumie de echivalen, dup Bosphorus
DIUE

Drepturile fundamentale n UE
dup Lisabona

CDFUE dobndete for juridic de constrngere

pentru SM

Se creeaz premisele aderrii UE la CEDO (a 48a

parte?)

Sistemul CEDO
Intrarea n vigoare a Protocolului 14 1.06.2010 (reforma
Curii degrevare: n 2010, 120.000 cazuri pe rol. 29%
din cazurile admisibile prezentate camerelor sunt pe rol
de mai mult de 3 ani)
Negocieri CEDO / UE ncepute la 7.07.2010
Primul acord: iulie 2011
Aprilie 2013: proiectul acordului de aderare
4 iulie 2013: Comisia cere opinia CJUE

Opinia 2/13 a CJUE

In its Opinion delivered today, the Court, after noting

that the problem of the lack of any legal basis for the
EUs accession to the ECHR has been resolved by the
Treaty of Lisbon, points out that since the EU cannot
be considered to be a State, such accession must take
into account the particular characteristics of the EU,
which is precisely what is required by the conditions to which
accession is subject under the Treaties themselves.
In the light of the problems identified, the Court concludes
that the draft agreement on the accession of the
European Union to the ECHR is not compatible with EU
law.

LECT.UNIV.DR. RALUCA BERCEA

Drepturile fundamentale n UE
dup Lisabona

Probleme ridicate de aderarea UE la CEDO

UE nu accede ca stat negocieri cu privire la drepturile pe care le are

n cadrul Consiliului Europei

Aderarea va trebui s se fac n limitele caracteristicilor UE i cu

respectarea dreptului UE

Pentru ambele pri se impune meninerea competenelor legislative

i jurisdicionale proprii

Armonizarea practicii jurisprudeniale a celor dou curi

Judector UE la CEDO

Calitatea procesual a UE. Mecanismul de co-prt

Regula epuizrii recursurilor interne dac singurul prt e UE ?

Procedur de consultare ntre cele dou curi ?

Raportul CEDO / CDFUE

Deficiena lipsei calitii procesuale active a particularilor n faa Curii

de la Luxemburg este remediat ?
DIUE

Caz practic
I. Prin Decizia nr. 1258 din 8 octombrie 2009, Curtea Constituional a

Romniei constat neconstituionalitatea Legii nr.298/2008 privind

reinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de servicii
de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele
publice de comunicaii, prin prisma dispoziiilor art.26 Viaa intim,
familial i privat, art.28 Secretul corespondenei i ale art.30 Libertatea de exprimare din Constituia Romniei, interpretate n
conformitate cu Convenia European pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectiv cu
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.
n analiza sa, Curtea Constituional reine c Legea nr.298/2008
transpune n planul legislaiei naionale Directiva 2006/24/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 15 martie 2006 privind
pstrarea datelor generate sau prelucrate n legtur cu furnizarea
serviciilor de comunicaii electronice accesibile publicului sau de reele
de comunicaii publice i de modificare a Directivei 2002/58/CE.
DIUE

Legea nr. 298/2008

Art.1. (1) Prezenta lege stabilete obligaia furnizorilor de servicii i reele publice de
comunicaii electronice de a reine anumite date generate sau prelucrate n cadrul activitii
lor de furnizare a serviciilor de comunicaii electronice, pentru punerea acestora la dispoziia
autoritilor competente n scopul utilizrii n cadrul activitilor de cercetare, de
descoperire i de urmrire a infraciunilor grave.
(2) Prezenta lege se aplic datelor de trafic i de localizare a persoanelor fizice i juridice,
precum i datelor conexe necesare pentru identificarea abonatului sau a utilizatorului
nregistrat.
(3) Prezenta lege nu se aplic n ceea ce privete coninutul comunicrii sau informaiile
consultate n timpul utilizrii unei reele de comunicaii electronice.
Art. 3 (1) Furnizorii de reele publice de comunicaii i furnizorii de servicii de comunicaii
electronice destinate publicului au obligaia de a asigura, pe cheltuial proprie, crearea i
administrarea unei baze de date n format electronic, n vederea reinerii urmtoarelor
categorii de date:
a) date necesare pentru urmrirea i identificarea sursei unei comunicri;
b) date necesare pentru identificarea destinaiei unei comunicri;
c) date necesare pentru a determina data, ora i durata comunicrii;
d) date necesare pentru identificarea tipului de comunicare;
e) date necesare pentru identificarea echipamentului de comunicaie al utilizatorului sau a
dispozitivelor ce servesc utilizatorului drept echipament;
f) date necesare pentru identificarea locaiei echipamentului de comunicaii mobile.
(2) Datele se rein timp de 6 luni de la momentul efecturii comunicrii.

DIUE

Constituia Romniei

art.26 Viaa intim, familial i privat (1) Autoritile

publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat.
(2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac
nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau
bunele moravuri.
art.28 Secretul corespondenei Secretul scrisorilor, al
telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor
telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este
inviolabil.
art.30 - Libertatea de exprimare (1) Libertatea de exprimare
a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea
creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini,
prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public,
sunt inviolabile.
DIUE

Caz practic
II. Anterior deciziei Curii Constituionale a Romniei, n anul 2009, Comisia European a
introdus la Curtea de Justiie a Uniunii Europene aciuni mpotriva mai multor
State Membre ale Uniunii Europene - Irlanda (cauza C-202/09), Regatului Suediei
(cauza C-185/09), Regatului rilor de Jos (cauza C-192/09), Austria (cauza C-189/09)
care nu au adoptat sau nu au comunicat Comisiei actele normative i
administrative necesare pentru a se conforma Directivei 2006/24/EC a
Parlamentului European i a Consiliului.

III. nainte de momentul la care Comisia a introdus aciunile mai sus menionate, prin
Hotrrea din 10 februarie 2009, n cauza C301/06, Curtea de Justiie a Uniunii
Europene a respins aciunea n anulare formulat de Irlanda mpotriva
Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene, n temeiul articolului 230 CE, al
crei petit viza anularea Directivei 2006/24/CE a Parlamentului European i a
Consiliului, pe motiv c temeiul juridic al acesteia, art. 95 TCE, nu ar fi unul
adecvat.
n opinia Irlandei, singurul temei juridic pe care sar fi putut baza n mod valabil msurile
prevzute de Directiva 2006/24 ar fi fost Titlul VI din Tratatul de la Maastricht, Cooperare
poliieneasc i judiciar n materie penal, ntruct obiectivul principal al acesteia este
facilitarea prevenirii, a depistrii i a urmririi penale a unor infraciuni, inclusiv din
domeniul terorismului.

DIUE

Caz practic

Argumentai juridic cel puin 2 motive pentru care dispoziiile menionate

ale Legii nr.298/2008 ncalc drepturile constituionale indicate.
Artai care este temeiul juridic al referinei Curii Constituionale la
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale i la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.
Artai care sunt consecinele juridice ale faptului c legea intern
declarat neconstituional transpunea o directiv.
Definii directiva i ncadrai-o ntre izvoarele de drept derivat.
Precizai tipul de aciune avut n vedere de Comisie mpotriva celorlalte
State Membre care nu au adoptat sau nu i-au comunicat actele normative
i administrative prin care au transpus Directiva 2006/24/.
Artai care este relevana temeiului juridic al Directivei 2006/24/CE
pentru aciunea n anulare formulat de Irlanda mpotriva Parlamentului
European i Consiliului Uniunii Europene.
Indicai dac intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona este
susceptibil s influeneze o situaie de fapt precum cea descris n spe.
DIUE