CURSUL 15 AVOCATUL POPORULUI

Aparitia si evolutia institutiei Avocatului Poporului.

Avocatul Poporului in Romania
Numirea si incetarea din functie a Avocatului Poporului
Atributiile Avocatului Poporului
Raspunderea Avocatului Poporului. Incompatibilitati si imunitati
Structura institutiei Avocatul Poporului
Obiectivele Cursului 15
Definirea Ombudsmanului
Aparitia si evolutia institutiei Avocatului Poporului
Avocatul Poporului in Romania
Concepte-cheie tratate:
Ombudsman o institutie consacrata de Constitutie sau de lege, desemnata dupa procedurile
prevazute de acestea, a carei indatorire este de a primi plangeri de la cetateni impotriva
nedreptatilor cauzate acestora de catre administratie sau de a combate administratia
defectuoasa din proprie initiativa prin recomandari ori sugestii, ori informari publice anuale.
Aparitia si evolutia institutiei Avocatului Poporului
Avocatul Poporului este termenul romnesc utilizat pentru a desemna, a defini instituia
Ombudsmanului.
Cuvntul Ombudsman provine din limba suedez i nseamn reprezentant, avocat, purttor
de cuvnt i, poate, mai exact, cel care vorbete pentru un altul. Aa cum termenul de ombudsman
provine din limba suedez, i instituia, ca atare, a aprut pentru prima oar n Suedia, n anul 1809.
Timp de peste un secol (1810-1919), Ombudsmanul a rmas o instituie exclusiv suedez i
apoi, pn n anul 1959, exclusiv scandinav, dup care, ncepnd cu anul 1960, s-a rspndit pe
toate meridianele globului, n ultimul deceniu i n rile Europei de Est.
Creterea deosebit a sarcinilor puterii legislative i, implicit, ale administraiei publice ca urmare
a complexitii din ce n ce mai mari a vieii economice i sociale la nivelul tuturor statelor lumii,
determin cetenii ca, n fiecare moment, s intre n contact cu autoritile publice i structurile
administrative. Aceste contacte permanente i, de cele mai multe ori, complexe nu se desfoar
ntotdeauna n cele mai bune condiii, mai ales nu n favoarea cetenilor.
n acest context, dup primul i, mai ales, dup cel de-al doilea rzboi mondial, n multe ri din
aproape toate zonele geografice ale lumii s-a consacrat instituia Ombudsmanului, sau a mediatorului,
cum s-a mai numit (att la nivel naional, ct i regional i local), care s-a inspirat dup modelul
suedez, instituionalizat constituional, dup cum s-a artat, n anul 1809.
n Europa, instituia ombudsmanului ia amploare rapid i se diversific chiar sub aspectul
denumirii. n rile din celelalte continente, aceast instituie a ombudsmanului s-a ncetenit, de
asemenea, rapid, fiind nzestrat cu largi competene att la nivel statal, ct i la nivel regional i local.
Instituia s-a impus n ri cu forme de stat i de guvernmnt dintre cele mai diferite, n monarhii
i n sisteme prezideniale, n statele unitare i n cele federale, n state industrializate, ca i n cele n
curs de dezvoltare, precum i n statele care au trecut de la regimuri totalitare comuniste spre ci
democratice de guvernare.
Asemenea situaii au survenit dup anii 90, cnd, ntr-o serie de ri din Estul Europei, mai multe
state au consacrat constituional instituia ombudsmanului.
Tot n aceast perioad, prin Tratatul European de la Maastricht i prin alte acte comunitare s-a
prevzut numirea primului Ombudsman al Uniunii Europene.

Instituia Ombudsmanului din oricare din aceste ri, dei de origine suedez, are o structur
fundamental uniform, dar i o organizare de detaliu diferit, potrivit specificului i tradiiei fiecreia
dintre rile n care s-a instituionalizat, ceea ce permite ncorporarea n sistemele naionale respective.
Pe coordonatele evocate mai sus, instituia Ombudsmanului poate fi clasificat n Ombudsman
Parlamentar i Ombudsman subordonat Guvernului sau puterii executive. Aceste instituii se regsesc
att n statele unitare, ct i n statele federale.
Dup sistemul de desemnare a acestei instituii sunt Ombudsmani numii exclusiv de ctre
legislativ, dar la propunerea executivului; de ctre executiv, dup consultarea prealabil a legislativului,
i exclusiv de ctre executiv sau Guvern.
n afar de instituia Ombudsmanului cu competen general, n multe ri exist i
Ombudsman specializat, cu o competen specific, cum ar fi pentru protecia consumatorilor;
ocrotirea libertii presei i a informaiei; protecia intimitii; controlul forelor armate i de securitate;
sfere educative, sfere impresariale, Ombudsman universitar; Ombudsman de ntreprindere.
Dup prezentarea succint a instituiei Ombudsmanului, a apariiei i evoluiei sale n lume,
credem c putem ncerca definirea sa. Trebuie mai nti s precizm c n literatura juridic s-au
formulat multe i diverse definiii ale Ombudsmanului.
innd seama i de aceste opinii, putem spune c Ombudsmanul este o instituie consacrat
de Constituie sau de lege, desemnat dup procedurile prevzute de acestea, a crei
ndatorire este de a primi plngeri de la ceteni mpotriva nedreptilor cauzate acestora de
ctre administraie sau de a combate administraia defectuoas din proprie iniiativ prin
recomandri ori sugestii i informri publice anuale.
[paginile 9-18]
Avocatul Poporului in Romania
Pentru prima dat n istoria rii, Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 prevede instituia
Avocatul Poporului, cu rolul de a apra drepturile i libertile cetenilor n raporturile acestora cu
autoritile publice.
Cu toate c a fost instituionalizat n ara noastr, aa cum s-a artat, prin Constituia Romniei
din 1991, nsui actul de natere al Ombudsmanului suedez s-a semnat pe teritoriul romnesc.
Consacrarea acestor noi instituii prin legea fundamental rspunde cerinelor democratice
actuale, necesitilor reale prezente i mai ales celor viitoare.
Instituia Avocatul Poporului, prin caracterul ei profund democratic, permite accesul cetenilor la
o nou modalitate legal pentru exercitarea, fr nici o ngrdire, a drepturilor i libertilor
fundamentale. Constituia Romniei prevede, n art. 58, c organizarea i funcionarea instituiei
Avocatului Poporului se stabilesc prin lege organic, fr s prevad un termen pentru elaborarea i
adoptarea acesteia.
Legea nr 35/1997 privind organizarea si functionarea institutiei Avocatul Poporului cuprinde o
serie de prevederi deosebit de importante referitoare la drepturile i libertile cetenilor i, din acest
punct de vedere, n chiar primul articol se prevede c scopul instituiei Avocatul Poporului este de a
apra drepturile i libertile cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice. De asemenea,
importante sunt reglementrile cuprinse n art. 2 care, n alin. 1, prevede c Avocatul Poporului n
activitatea sa este independent de orice autoritate public.
Prin aceast prevedere se confer instituiei Avocatul Poporului garania major c nu va fi
mpiedicat de nici o autoritate s-i exercite mandatul conform scopului i atribuiilor pe care i le-a
conferit legea, nimeni neputnd-o obliga s se supun unor instituii sau dispoziii ale acestora. n
acelai timp, ns nici Avocatul Poporului, n exercitarea atribuiilor sale, nu are dreptul s se substituie
autoritilor publice.
Toate aceste prevederi sporesc ncrederea ceteanului lezat ntr-un drept fundamental al su de
a se adresa Avocatului Poporului pentru a-i fi aprat acest drept n raport cu autoritatea care l-a
nclcat.

Avocatul Poporului prezint rapoarte anuale celor dou Camere ale Parlamentului, sau la
cererea acestora. Aceste rapoarte pot s cuprind informaii despre activitatea Avocatului Poporului,
precum i recomandri i propuneri de modificare a legislaiei, de lege ferenda, sau msuri de alt
natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor.
Fr ndoial, aceast obligaie a Avocatului Poporului, de a prezenta rapoarte anuale
Parlamentului nu constituie o restrngere a independenei acestuia, ci, dimpotriv, i sporete i
ntrete autoritatea i creeaz posibilitatea de a se adopta la timp i n mod eficient msurile legale
sau de alt natur menite s asigure i s ocroteasc libertile fundamentale ale omului.
[paginile 18 - 22]
Numirea si incetarea din functie a Avocatului Poporului
Referitor la numirea Avocatului Poporului Constituia prevede, n art. 58 alin. 1, c acesta este
numit pe o perioad de 5 ani, iar n art. 65 alin. 2 se precizeaz c numirea se face de ctre Camera
Deputailor i Senat n edin comun.
Constituia Romniei nu prevede ce condiii concrete trebuie s fie ndeplinite de candidaii la
aceast funcie. Legea organic, n art. 6 alin. 2, arat c poate fi numit Avocat al poporului orice
cetean romn care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru judectorii de la Curtea
Constituional. Astfel, potrivit art. 143 din Constituie, judectorii Curii Constituionale trebuie s aib
pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n
activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.
Propunerile de candidai sunt fcute de Biroul Permanent al Senatului, la recomandarea
grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului.
Candidaii trebuie s depun la Comisia Juridic de numiri, disciplin, imuniti i validri a
Senatului actele prin care dovedesc c ndeplinesc condiiile prevzute de Constituie i de lege pentru
a ndeplini funcia de Avocat al Poporului.
Dup depunerea actelor i verificarea acestora, candidaii sunt audiai de Comisia Juridic de
numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului.
Numirea Avocatului Poporului se face, potrivit art. 7 alin. 3 din lege, cu votul majoritii
parlamentarilor (senatori i deputai). Dac la primul tur de scrutin nu se obine aceast majoritate, se
vor organiza noi tururi de scrutin la care vor participa numai candidaii situai pe primele dou locuri la
turul de scrutin anterior.
Potrivit dispoziiilor art. 8 alin. 1 din lege, mandatul de Avocat al Poporului ncepe pe data numirii
sale de ctre Senat i dureaz pn la instalarea noului Avocat al Poporului.
Avocatul Poporului, nainte de nceperea exercitrii mandatului, va depune n faa preedinilor
celor dou Camere ale Parlamentului.
n art. 9 din lege sunt menionate expres cazurile n care mandatul Avocatului Poporului
nceteaz nainte de termen, i anume: demisia, revocarea din funcie, incompatibilitatea de a-i
ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin examen medical de specialitate, ori n caz de
deces.
Referitor la cazurile n care mandatul Avocatului Poporului nceteaz, este de precizat c numai
n caz de revocare din funcie se pune problema unor fapte ce pot fi imputate acestuia. Astfel, chiar
legea menioneaz n art. 9 alin. 2 c Avocatul Poporului se revoc din funcie ca urmare a nclcrii
Constituiei i a legilor. Textul de lege precizeaz i modul n care urmeaz a se face revocarea, i
anume la propunerea Biroului Permanent al Senatului, pe baza raportului Comisiei Juridice de numiri,
disciplin, imuniti i validri, cu votul majoritii senatorilor.
Cu privire la celelalte cazuri n care mandatul Avocatului Poporului nceteaz, i anume demisia,
incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a funciei i decesul, acestea se constat de ctre
Biroul Permanent al Senatului, n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care determin ncetarea
mandatului.
n coordonarea exercitrii atribuiilor instituiei pe domenii de activitate, stabilite potrivit
Regulamentului de organizare i funcionare, Avocatul Poporului este asistat de doi adjunci.

Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate. Ei sunt numii de ctre
acesta pe durata mandatului, cu avizul Comisiei Juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri a
Senatului. Deosebit de ndeplinirea atribuiilor Avocatului Poporului, n ordinea stabilit de acesta, n
caz de imposibilitate temporar a exercitrii funciei, adjuncii Avocatului Poporului au atribuii proprii,
stabilite de Regulamentul de organizare i funcionare.
[paginile 23 - 28]
Atributiile Avocatului Poporului
Avocatul Poporului, potrivit art.59 din Constituie, i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea
persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, n limitele stabilite de lege.
Atribuiile Avocatului Poporului sunt urmtoarele:
- Asigur conducerea i coordonarea ntregii activiti a instituiei Avocatul Poporului;
- Primete i repartizeaz departamentelor de specialitate cererile fcute de persoanele
care i se adreseaz cu privire la lezarea drepturilor sau libertilor lor de ctre autoritile publice
i decide asupra acestor cereri, n baza referatului ntocmit de eful de departament cruia i-a
fost repartizat cererea.
- Urmrete executarea corespunztoare a lucrrilor i dispune, dup caz, efectuarea unor
anchete, audieri sau solicit informaiile pe care le socotete necesare;
- Cere autoritii publice i funcionarului public n cauz, n situaiile n care se constat
nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti, s ia msuri n vederea nlturrii inegalitilor,
reparrii pagubelor i repunerii persoanei lezate n drepturile sale, potrivit legii;
- Urmrete soluionarea legal a cererilor, n baza recomandrilor sale, i sesizeaz, n
caz de nerespectare a acestora, autoritatea administraiei ierarhic superioare, respectiv
prefectul, Guvernul sau Parlamentul, potrivit competenelor stabilite de lege;
- Aduce la cunotina petiionarului rezultatele cererii sale;
- Reprezint instituia Avocatului Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i
celorlalte autoriti publice, n relaiile cu persoanele fizice i juridice, precum i n relaiile
internaionale;
- Prezint Parlamentului, anual, sau la cererea celor dou Camere, raportul asupra
activitii instituiei. Raportul va cuprinde constatrile Avocatului Poporului cu privire la
cercetrile ntreprinse, o descriere a principalelor probleme legate de cazurile de nerespectare a
drepturilor i libertilor persoanelor care i s-au adresat, situaia statistic a cererilor primite,
admise, luate n lucru i soluionate, situaii frecvente de nclcare a drepturilor i libertilor
ceteneti prin acte administrative ilegale, precum i dare de seam cu privire la celelalte
activiti ale instituiei Avocatul Poporului. De asemenea, raportul poate conine recomandri
privind mbuntirea sau modificarea legislaiei, precum i orice alte msuri necesare ocrotirii
drepturilor fundamentale ale omului;
Conform art. 14 alin. 2 din Legea nr.35/1997, cererile pot fi adresate de orice persoan fizic,
fr nici un fel de discriminare de cetenie vrst, sex, apartenen politic sau convingere religioas.
De acelai drept, credem, beneficiaz i persoanele juridice romne sau strine de drept privat, chiar
dac art. 14 alin. 2 din lege se refer numai la persoane fizice, deoarece art. 13 lit. b prevede n mod
expres c Avocatul Poporului primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele (fizice sau
juridice), lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei
publice i decide asupra acestor cereri.
Cererile adresate Avocatului Poporului trebuie s se fac n scris i s cuprind numele i
domiciliul persoanei lezate n drepturile i libertile ceteneti, drepturile i libertile nclcate,
precum i autoritatea administrativ ori funcionarul public n cauz. Petiionarul trebuie s dovedeasc
ntrzierea sau refuzul administraiei publice de a soluiona cererea.
Avocatul Poporului nu poate lua n considerare plngerile anonime sau cele ndreptate mpotriva
unor nclcri ale drepturilor ceteneti mai vechi de un an de la data la care persoana n cauz a luat
cunotin de faptele care fac obiectul plngerii.

Referitor la cererile privind actele emise de Camera Deputailor, de Senat sau de Parlament,
actele i faptele deputailor i senatorilor, ale Preedintelui Romniei i Guvernului, precum i ale Curii
Constituionale, ale Preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritii judectoreti, acestea nu pot
face obiectul activitii instituiei Avocatul Poporului.
Cu privire la persoanele care se pot adresa Avocatului Poporului, acestea pot fi i persoanele
arestate i reinute n penitenciare, instituii de reeducare ori resocializare sau n arest preventiv, ale
cror conduceri au obligaia de a le permite, fr nici o restricie, s se adreseze Avocatului Poporului
cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale.
De asemenea, aceast obligaie revine i comandanilor unitilor militare n privina persoanelor
care i satisfac serviciul militar obligatoriu sau serviciul militar alternativ, cu privire la lezarea drepturilor
i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale.
n ipoteza n care, ns, Avocatul Poporului constat c soluionarea cererii cu care a fost sesizat
este de competena Ministerului Public, se afl pe rolul instanelor judectoreti sau are ca obiect erori
judiciare, el l va sesiza pe procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie sau Consiliul Superior al Magistraturii, potrivit competenei acestora, care sunt obligai s-i
comunice concluziile la care s-a ajuns i msurile luate.
n msura n care Avocatul Poporului le consider necesare pentru soluionarea plngerilor ce i
s-au adresat, el are acces la documentele secrete deinute de autoritile publice, ns are obligaia de
a nu face publice informaiile sau documentele secrete la care a avut acces. Aceast obligaie se
menine i dup ncetarea activitii sale ca Avocat al Poporului i se extinde asupra adjuncilor si,
precum i asupra personalului aflat n serviciile sale, sub sanciunea prevzut de legea penal.
n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri, care nu pot fi supuse nici
controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. Prin aceste acte, el sesizeaz autoritile
administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative, inclusiv asupra situaiilor
cnd autoritile publice nu rspund ori a situaiilor de emitere tardiv a actelor.
Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s pretind autoritilor publice orice
informaii sau documente necesare anchetei sau orice alte probe, s audieze i s ia declaraii de la
conductorii autoritilor publice i de la orice funcionar, pentru soluionarea plngerilor.
Autoritile publice n cauz trebuie s ia ndat msurile necesare pentru nlturarea ilegalitilor
constatate, repararea pagubelor i nlturarea acuzelor care au generat sau favorizat nclcarea
drepturilor persoanei lezate, informnd despre aceasta Avocatul Poporului.
n situaia n care, n termen de 30 de zile de la data sesizrii, autoritatea public sau funcionarul
public nu nltur ilegalitile comise, Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor administraiei
ierarhic superioare, care sunt obligate s i comunice n termen de cel mult 45 de zile msurile luate.
n ipoteza n care autoritatea public sau funcionarul public aparin administraiei publice locale,
Avocatul Poporului se adreseaz prefectului judeului, dat de la care curge termenul de 45 de zile.
De asemenea, Avocatul Poporului este ndreptit, potrivit art.24 alin.1 din lege, s sesizeze
Guvernul Romniei cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal.
Totodat, art.25 alin.1 din lege prevede c Avocatul Poporului are obligaia s aduc la
cunotina persoanei care i-a adresat cererea rezultatele verificrii i msurile luate. Rezultatele
cererilor verificate pot fi fcute publice de ctre Avocatul Poporului prin mijloace de informare n mas,
cu consimmntul persoanelor interesate i cu respectarea prevederilor ce se refer la informaiile i
documentele secrete.
n cazul n care Avocatul Poporului constat, cu prilejul cercetrilor efectuate, lacune n legislaie
sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta un raport cu aspectele
constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru.
Ca urmare a revizuirii Constituiei, Avocatului poporului i se permite s se prezinte n faa Curii
Constituionale cu o cerere referitoare la neconstituionalitatea unor legi, nainte de promulgare.
[paginile 29 - 34]

Raspunderea Avocatului Poporului

Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele
pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege.
Pe ntreaga durat a exercitrii mandatului, Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot fi reinui,
percheziionai, arestai, cu excepia infraciunilor flagrante, sau trimii n judecat penal sau
contravenional fr ncuviinarea Senatului.
n cazul infraciunilor flagrante svrite de Avocatul Poporului ori de adjuncii si, acetia, aa
cum s-a artat, pot fi percheziionai, reinui, arestai, ns Ministrul Justiiei are obligaia de a informa
nentrziat pe preedintele Senatului asupra reinerii sau arestrii. Senatul, apoi, poate ncuviina sau
nu msura luat. Hotrrea Senatului cu privire la ncuviinarea arestrii i trimiterea n judecat se
adopt cu votul majoritii senatorilor.
n situaia n care Avocatul Poporului sau adjuncii si sunt arestai i trimii n judecat penal,
Senatul i va suspenda din funcii pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti.
Cu privire la incompatibiliti, trebuie s remarcm c n aproape toate rile s-au nscris n
Constituii i n legi interdicii ale ombudsmanului de a exercita i alte funcii, pentru ca acesta s nu
acorde unor sarcini o importan major n detrimentul altora. Din acest punct de vedere,
incompatibilitile au o contribuie vdit la asigurarea independenei i imparialitii instituiei.
Conform articolului 58, alin 2, Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie
public sau privat, cu excepia functiilor didactice din invatamantul superior.
[paginile 35 - 36]
Structura institutiei Avocatul Poporului
Instituia Avocatul Poporului s-a organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Legii nr.35/1997 i
ale Regulamentului de organizare i funcionare. n temeiul prevederilor legii, Regulamentul a stabilit
structura organizatoric, procedura de desfurare a activitilor instituiei, atribuiile i statutul
personalului de specialitate i administrativ din serviciile generale ale instituiei, precum i rspunderea
n caz de abateri disciplinare.
Potrivit Regulamentului de organizare i funcionare, instituia Avocatul Poporului este alctuit
din departamente de specialitate i secretariatul general.
n structura instituiei sunt incluse: consilierii Avocatului Poporului, Departamentele de
specialitate, Direcia pentru relaiile cu instituiile statului, cu societatea civil i relaii externe, precum i
Biroul de pres i protocol.
Structura serviciilor i numrul de personal se aprob de ctre Biroul Permanent al Senatului, n
funcie de necesitile realizrii atribuiilor ce le revin i n limitele bugetului aprobat.
[paginile 36 - 38]
Subiecte pentru pregtirea n vederea evalurii finale:
Avocatul Poporului in Romania
Atributiile Avocatului Poporului
Raspunderea Avocatului Poporului. Incompatibilitati si imunitati

APLICAII
Exerciii rezolvate
1. Care sunt elementele componente ce pot fi subsumate conceptului de
ombudsman?
a. Este o institutie consacrata de Constitutie sau de lege
b. Este desemnat dupa procedurile prevazute de Constitutie sau de lege
c. Are indatorirea de a primi plangeri de la cetateni impotriva nedreptatilor cauzate acestora
de catre administratie
d. Combate administratia defectuoasa din proprie initiativa prin recomandari ori sugestii si
prin informari publice anuale
e. Se subordoneaza autoritatilor statului
Raspuns corect: a,b,c, d
2. Care dintre urmatoarele conditii legale trebuie sa fie indeplinite de catre candidatii
la functia de Avocat al Poporului?
a. Sa aiba pregatire juridica superioara
b. Sa poata ocupa cea mai inalta functie jurisdictionala din Romania
c. Sa posede o inalta competenta profesionala
d. Sa aiba o vechime de cel putin 18 ani in activitatea juridica sau in invatamantul juridic
superior
e. Sa aiba o competenta profesionala de notorietate, recunoscuta la nivel national si
international
Raspuns corect: a,c,d