CURSUL 19 PARTIDELE POLITICE ( II )

Sisteme de partide politice

Partidele politice in Romania
Obiectivele Cursului 19
Evolutia partidelor politice in Romania
Exigente juridice privind partidele politice
Reglementarea legala a partidelor politice
Sisteme de partide politice
Prin sistem de partide se nelege ansamblul partidelor n interaciune dintr-un sistem politic dat,
potrivit expresiei utilizate de Monica i Jean Chariot sau se nelege n cadrul unui regim politic dat,
configuraia format dintr-un ansamblu de elemente interdependente, rezultnd din numrul i din
dimensiunea partidelor politice existente potrivit afirmaiei lui Quermonne.
Clasificarea clasic a sistemelor de partide pornete de la numrul partidelor, utiliznd doar acest
criteriu, i const n mprirea sistemelor n sisteme multipartide, bipartide i monopartide.
Monopartidismul a fost specific statelor socialiste. Lumea democrat presupune mai multe partide,
exclus fiind ipoteza monopolului politic absolut. n funcie de numrul partidelor, s-a vorbit astfel de
bipartidism i multipartidism.
Diferena dintre cele dou sisteme este fundamentat pe analiza influenei tipurilor de scrutin
asupra partidelor politice, pe care noi o vom face studiind guvernmntul reprezentativ. Ea are la baz
cele trei legi artate de Duverger:

reprezentarea proporional tinde s instaureze un sistem multipartizan, cu partide rigide i

interdependente unele de altele;

scrutinul majoritar la dou tururi tinde spre multiplicarea partidelor, dar ele sunt suple i
dependente unele de altele;

scrutinul majoritar la un tur tinde s instaureze un dualism la nivel partizan.

Acest tip de clasificare se bazeaz doar pe relaia partide-instituii politice. Privite lucrurile doar
din acest punct de vedere, clasificarea este just, dar dac le privim i n raport cu electoratul, atunci
datele se schimb radical. Sistemul de partide cuprinde totalitatea relaiilor interpartizane, indiferent
dac partidele au sau nu acces, toate, n Parlament. Astfel, vom vedea c sistemele clasificate ca
bipartide din primul punct de vedere au n realitate trei sau chiar cinci-ase partide.
Numrul i fora partidelor dintr-un sistem sunt date, n primul rnd, de modul cum aceste
conflicte se repercuteaz n societate i nu de sistemele electorale n continu schimbare.
Lund n considerare, apoi, dimensiunea partidelor, ne vom lsa condui ctre mprirea
sistemelor de partide n:

sisteme bazate pe existena partidelor cu vocaie majoritar;

sisteme caracterizate prin existena unui partid dominant;

sisteme de partide bazate pe coalizarea partidelor minoritare.

Trebuie analizat aici i noiunea de subsistem de partide. Ea face mult mai simpl perceperea
corect a problemei.
Bipartidism sau doi poli
Atrgeam deja atenia c bipartidism, n sensul autentic al termenului, adic un sistem cu doar
dou partide, nu exist de fapt nicieri. Aceasta este doar o ipotez abstract. n fapt, sistemele
calificate drept bipartite sunt sisteme n care exist mai mult de dou partide. Aceste sisteme sunt
bipolare, ceea ce nu arat numrul partidelor, ci faptul c aceste dou partide care polarizeaz
sistemul dein puterea pe o perioad mai mult sau mai puin lung, n alternan, fr amestecul sau
sprijinul unui al treilea partid.

Dou sisteme sunt calificate astfel n rndul celor occidentale: cele din Marea Britanie i Statele
Unite ale Americii, dar aceste sisteme sunt foarte diferite.
n Marea Britanie au fost cazuri n care un al treilea partid a jucat un rol esenial, cum a fost cazul
alegerilor din februarie 1974, cnd nici unui dintre partidele mari nu a reuit s obin majoritatea. n
schimb, n Statele Unite, bipartidismul nu a fost niciodat nfrnt. Dar acest fapt comport o nuanare.
n Statele Unite, indisciplina de partid, faptul c, aa cum s-a susinut, suntem n prezena nu a dou, ci
a 102 partide: dou pe plan naional i cte dou la nivelul fiecrui stat naional, fac ca problema s fie
de o cu totul alt natur.
Bipartidism cu dou partide i jumtate
Acest tip de sistem a fost descris pentru prima data de Jean Blondel. El este situat ntre
bipartidismul perfect i multipartidism. Sistemul presupune apariia unui al treilea partid n cadrul unui
bipartidism, partid care deregleaz sistemul. Acest al treilea partid este capabil s determine formarea
de coaliii pentru susinerea guvernului. Suntem ntr-o astfel de situaie n Marea Britanie atunci cnd
cele dou partide ce polarizeaz scena politic nu pot s totalizeze ntre 80 i 90 % din voturi i unul
dintre ele s formeze astfel guvernul fr s fie necesar o coaliie, deci fr intervenia unui al treilea
partid, care s denatureze sensul alternanei la putere i sensul guvernmntului de legislatur i chiar
al celui de cabinet. Tendina a fost prezent, de asemenea, n R.F.G. n anii 60-70 ai secolului XX, dar
infirmat ulterior.
Multipartidismul
Aa cum am vzut cnd am analizat bipartidismul, nu numrul partidelor trebuie s stea la baza
distingerii acestuia de multipartidism, ci poziia dominant a dou partide, care polarizeaz scena
politic. Distincia este deci greu de fcut, cci linia de demarcaie este n continu micare.
Cu toate acestea, trebuie inut cont de faptul c, aa cum artam, sunt partide care au voluntar
vocaie doar pentru opoziie. Pentru aceste partide, situate, cum spun italienii, la limita arcului
constituional i a fortiori pentru partidele antisistem, esenialul este de a susine revendicrile clasei
sau categoriei sociale cu care se identific. Astfel, G. Sartori ia n considerare i distana ideologic
dintre partide, distingnd sistemele pluraliste centripete de sistemele pluraliste polarizate.
Sistemele centripete sunt definite prin:

distan redus, din punct de vedere ideologic, ntre partidele din sistem;

tendina de coalizare chiar cnd programele propuse sunt diferite;

competiie politic esenial centripet.

Sistemul centripet ia natere n statele unde eterogenitatea i slbiciunea temperamentelor de
dreapta i, de asemenea, de stnga favorizeaz centrul.
Sistemele polarizate se caracterizeaz prin:

distana mare ntre partide din punct de vedere ideologic;

existena partidelor antisistem;

competiie de tip centrifug.

Cum artam mai sus, sistemul britanic nu este de fapt un bipartidism, ci o bipolarizare. El este un
sistem fondat pe existena partidelor cu vocaie majoritar; n cazul artat, dou. Dar exist i cazuri de
multipartidism combinat cu existena unui singur partid cu vocaie majoritar. Acest model a fost ntlnit
n rile scandinave i a permis, datorit marii stabiliti la putere a social-democrailor, s fie elaborat
aa-numitul model suedez.
Alte sisteme multipartide sunt caracterizate prin prezena unui partid dominant. Pentru ca un
partid s fie n aceast situaie, nu-i este ns suficient dimensiunea net superioar n raport cu
celelalte partide, ci trebuie ca el s fie i elementul-cheie al constituirii alianelor.
n sfrit, sunt sisteme multipartide care se caracterizeaz doar prin prezena partidelor mici i
mijlocii. Coerena acestor sisteme este dat de alianele ce se fac cu necesitate ntre partide i de
micrile acestor aliane. Alianele, care sunt n general post-electorale, sunt puin stabile, genernd o
incoeren a guvernrii, dat de prea deasa reaezare a forelor unor partide de importan apropiat.

Partidul unic
Acest sistem presupune existena unui singur partid, care monopolizeaz viaa politic. n fond,
nu suntem ns n prezena unui autentic partid, cci aceast noiune presupune cu necesitate
concurena. Partidul unic, specific societilor zise comuniste, nu aparine societii civile. El este o
form de putere public, ce se suprapune statului, de cele mai multe ori sufocndu-l. Partidul devine
adevratul centru de putere, prezentnd pentru casta conductoare avantajul nenormrii exerciiului
acestei puteri. Suntem n prezena unei scurgeri de autoritate spre organismul partizan, datorit faptului
c liderii politici pot exercita puterea prin intermediul acestuia, fr constrngerile pe care le impun
procedurile statale. Se creeaz o form aparte de putere public, prin constituirea unor organe mixte, de
partid i de stat, n care partidul este cel care domin.
[paginile 133 - 139]
Partidele politice in Romania
Scurt istoric al evoluiei partidelor politice n Romnia
Romnia se caracterizeaz astzi prin existena unui numr mare de partide. O analiz a acestui
fenomen, desigur, excede preocuprile noastre. Totui, nu putem s nu observm c, deocamdat,
nimic nu ar fi mai dificil i mai hazardant dect ncercarea de a da caracterizri tiinifice. Este, am
putea spune, prea devreme. Fenomenul partide politice la noi este nc n curs de cristalizare. Suntem
nc, i probabil vom fi i n viitor, ntr-o perioad de cutri de soluii, de definiri politice, de
prospectare, dei se pare c tim ce vrem. Partidele politice din Romnia au o istorie a lor.
1. Pluripartidismul n Romnia dup Revoluia din Decembrie 1989
n linii generale, viaa partidelor politice existente la noi este explicabil, dar nu i ludabil. Multe
partide au programe i platforme politice asemntoare, multe se declar social-democrate. Aceste
platforme i programe par ns neputincioase n a oferi soluii eficiente i viabile pentru gravele
probleme economice i sociale cu care se confrunt ara. Dac toate partidele, prin definiie, ncearc
s-i valorifice vocaia puterii, cele mai multe imprim vieii politice mai ales un aspect de rzboi dect
de competiie, exprimnd prin aciunile lor mai mult intolerana dintre liderii lor dect dintre programe i
platforme. Desigur, fenomenul poate fi privit ca normal ntr-o perioad de tranziie. Dar nu trebuie
exclus riscul permanentizrii acestei stri de intoleran i ican, determinat de cel puin 50 de ani
de lips a unei viei politice democratice.
1)
Pentru gsirea de soluii ni se pare interesant constatarea lui Pierre Pactet. Discutnd
ideologia partidelor, autorul consider c acestea trebuie s dea expresie unei concepii despre om i
societate i s lupte pentru cucerirea puterii cu spijinul electoratului.
n Romnia, sunt nregistrate i funcioneaz legal un numr mare de partide politice. Desigur,
din 1990 pn n prezent s-au realizat i multe unificri de partide, schimbri de denumiri. Fr a intra
n detalii, cteva aspecte, de suprafa, pot fi subliniate. Dac majoritatea se denumesc partide, unele
au i alte denumiri, precum: uniuni, fronturi, ligi, forumuri, micri, aliane etc. Majoritatea denumirilor
includ i cuvntul democrat. Foarte multe se declar de orientare social-democrat.
Chiar dac majoritatea parlamentar este format din anumite partide, este riscant s se afirme
cu certitudine c un anumit partid este cel mai puternic i c influeneaz decisiv viaa politic. Marile
dificulti economice i sociale, lipsa de experien politic dau competiiei politice accente lipsite de
fair-play, chiar cu nuane de violen i primitivism. Dac numrul mare de partide este explicabil, el nu
este eficient i viabil, fiind uneori greu de apreciat dac partidul se identific prin platforma proprie sau
mai mult prin liderul su.
Fa de rolul partidelor politice, n mod firesc se impun anumite exigene constituionale i legale
n materie. Cel puin dou asemenea exigene ni se par c trebuie precizate:
1.
Sporirea rolului partidelor politice, marea lor for de influenare a electoratului, i de aici
(sau pe aceast cale) determinarea coninutului i trsturilor guvernrii, nu pot rmne fr
importante semnificaii de ordin juridic i statal. De aceea, ntr-un stat de drept i democratic,

consacrarea prin Constituie a unor reguli privind partidele politice devine obligatorie. Este o exigen a
timpurilor noastre, tiut fiind c n concepia clasic partidele reprezentau un fenomen exterior
Constituiei. Astzi, ns, recunoaterea lor constituional devine o regul de baz. Constituia trebuie
s exprime juridic scopurile partidelor politice i coordonatele n care ele se pot organiza i funciona.
2.
Aceste dispoziii constituionale trebuie s fie detaliate printr-o lege a partidelor politice, care
trebuie s conin, ntre altele, i obligaia, stabilit pentru orice partid, ca prin statutul pe care l prezint
cu prilejul nregistrrii s se specifice explicit calitatea sa de partid politic. Astfel spus, s existe obligaia
legal ca la nregistrare asociaiile sau organizaiile ce vor s se organizeze ca partide politice s declare
oficial i expres acest lucru. Este cunoscut c nu rareori unele partide nu au n denumirea lor termenul
partid. De aceea o dispoziie legal n sensul celei propuse ar sprijini stabilirea fr echivoc a naturii
unor asociaii, organizaii, formaiuni, ligi sau uniuni.
Exigene juridice privind partidele politice
Reglementarea constituional a partidelor politice
Constituia Romniei intrat n vigoare n anul 1991 i revizuit n 2003 reglementeaz partidele
politice, aa cum am menionat deja, n mai multe articole. Textele de baz rmn cele din art.8 potrivit
cruia: 1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei
constituionale. 2) Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Ele
contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional,
integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei, precum i din art.40 potrivit cruia (1)
Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. (2)
Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului
politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independentei Romniei sunt
neconstituionale. (3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite
prin lege organica. (4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise. Sintetiznd, putem spune c prin
Constituie s-a consacrat principiul liberei creri i activiti a partidelor, ntr-un sistem pluralist.
Reglementarea legal a partidelor politice
Partidele politice sunt asociaii cu caracter politic ale cetenilor romni cu drept de vot, care
particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public
garantat de Constituie. Legea care reglementeaz activitatea partidelor politice n Romnia este
Legea nr. 14/ 2003. Partidele politice sunt persoane juridice de drept public. Prin activitatea lor,
partidele politice promoveaz valorile i interesele naionale, pluralismul politic, contribuie la formarea
opiniei publice, particip cu candidai n alegeri i la constituirea unor autoriti publice i stimuleaz
participarea cetenilor la scrutinuri, potrivit legii. Pot funciona ca partide politice numai asociaiile cu
caracter politic, constituite potrivit legii, i care militeaz pentru respectarea suveranitii naionale, a
independentei i a unitii statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei
constituionale. Sunt interzise partidele politice care, prin statutul, programele, propaganda de idei ori
prin alte activiti pe care le organizeaz, ncalc prevederile din Constituie. Partidele politice nu pot
organiza activiti militare sau paramilitare i nici alte activiti interzise de lege. Partidele politice se
organizeaz i funcioneaz dup criteriul administrativ-teritorial. Sunt interzise constituirea de structuri
ale partidelor politice dup criteriul locului de munc, precum i desfurarea de activiti politice la
nivelul agenilor economici sau al instituiilor publice. Desfurarea de activiti politice la nivelul
agenilor economici sau al instituiilor publice este permis, cu acordul acestora, numai n campania
electoral, n condiiile legii. Fiecare partid politic trebuie s aib denumire integral, denumire
prescurtat i semn permanent proprii. Denumirea integral, denumirea prescurtat i semnul
permanent trebuie s se deosebeasc clar de cele ale partidelor anterior nregistrate, fiind interzis
utilizarea acelorai simboluri grafice, oricare ar fi figura geometric n care sunt ncadrate.
Membrii partidelor politice
Pot fi membri ai partidelor politice cetenii care, potrivit Constituiei, au drept de vot. Din partidele
politice nu pot face parte persoanele crora le este interzis prin lege asocierea politic. Membrii

organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nscriu candidai n alegeri pot face
parte i dintr-un partid politic, avnd dreptul de a candida n condiiile legii. Nici o persoan nu poate fi
constrns s fac parte sau s nu fac parte dintr-un partid politic. Dobndirea sau pierderea calitii
de membru al unui partid politic nu creeaz privilegii sau restrngeri n exercitarea drepturilor
ceteneti.
Organizarea partidelor politice
Fiecare partid politic trebuie s aib statut i program politic proprii.
Statutul partidului politic cuprinde n mod obligatoriu:
a) denumirea integral i denumirea prescurtat;
b) descrierea semnului permanent;
c) semnul permanent sub forma grafica alb-negru i color, n anex;
d) sediul central;
e) meniunea expres c urmrete numai obiective politice;
f) drepturile i ndatoririle membrilor;
g) sanciunile disciplinare i procedurile prin care acestea pot fi aplicate membrilor;
h) procedura de alegere a organelor executive i competenele acestora;
i) competena adunrii generale a membrilor sau a delegailor acestora;
j) organele mputernicite s prezinte candidaturi n alegerile locale, parlamentare i prezideniale;
k) organul competent s propun reorganizarea partidului sau s decid asocierea ntr-o alian
politic ori n alte forme de asociere;
l) condiiile n care i nceteaz activitatea;
m) modul de administrare a patrimoniului i sursele de finanare, stabilite n condiiile legii;
n) organul care reprezint partidul n relaiile cu autoritile publice i teri;
o) alte meniuni prevzute ca obligatorii n lege.
Statutul i programul politic ale partidului trebuie s fie prezentate n form scris i aprobate de
organele mputernicite prin statut. Adunarea general a membrilor i organul executiv, indiferent de
denumirea pe care o au n statutul fiecrui partid, sunt foruri obligatorii de conducere a partidului politic
i a organizaiilor sale teritoriale.
nregistrarea partidelor politice
Pentru nregistrarea unui partid politic se depun la Tribunalul Bucureti urmtoarele documente:
a) cererea de nregistrare, semnat de conductorul organului executiv al partidului politic i de
cel puin 3 membri fondatori, care vor fi citai n instan;
b) statutul partidului, ntocmit conform prevederilor art. 10;
c) programul partidului;
d) actul de constituire, mpreun cu lista semnaturilor de susi-nere a membrilor fondatori;
e) o declaraie privitoare la sediu i la patrimoniul partidului;
f) dovada deschiderii contului bancar.
Cererea de nregistrare se afieaz la sediul Tribunalului Bucureti timp de 15 zile. n termen de
3 zile de la data depunerii cererii de nregistrare, anunul cu privire la aceasta se public de ctre
solicitant ntr-un ziar central de mare tiraj. Tribunalul Bucureti examineaz cererea de nregistrare a
partidului politic n edin public, cu participarea reprezentantului Ministerului Public.
ncetarea activitii partidelor politice
Un partid politic i nceteaz activitatea prin:
a) dizolvare, prin hotrre pronunat de Curtea Constituional, pentru nclcarea prevederilor
constituionale;
b) dizolvare, prin hotrre pronunat de Tribunalul Bucureti;
c) autodizolvare, hotrt de organele competente prevzute n statut;
d) reorganizare;
Curtea Constituional hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid politic.
Un partid politic se dizolv pe cale judectoreasc n urmtoarele condiii:

a) cnd se constat nclcarea prevederilor constituionale, de ctre Curtea Constituional;

b) cnd scopul sau activitatea partidului politic au devenit ilicite ori contrare ordinii publice;
c) cnd realizarea scopului partidului politic este urmrit prin mijloace ilicite sau contrare ordinii publice;
d) cnd partidul urmrete alt scop dect cel care rezult din statutul i programul politic ale acestuia;
e) ca urmare a inactivitii constatate de Tribunalul Bucureti.
Inactivitatea unui partid politic se poate constata n urmtoarele situaii:
a) nu a inut nici o adunare general timp de 5 ani;
b) nu a desemnat candidai, singur sau n alian, n dou campanii electorale parlamentare
succesive, n cel puin 18 circumscripii electorale. Pentru partidul politic aflat n oricare dintre situaiile
prezentate anterior, Tribunalul Bucureti, la cererea Ministerului Public, va constata ncetarea existenei
sale. Nendeplinirea obiectivelor stabilite pentru un partid politic, conform art. 1 i 2, se poate constata
cnd un partid politic nu obine la dou alegeri generale succesive un numr minim de voturi. Numrul
minim necesar ndeplinirii condiiilor prevzute la art. 1 i 2 este de cel puin 50.000 de voturi la nivel
naional, pentru candidaturile depuse n oricare dintre urmtoarele scrutinuri: consilii judeene, consilii
locale, Camera Deputailor, Senat.
Documentele privitoare la autodizolvarea partidului politic se depun, n termen de cel mult 10 zile,
la Tribunalul Bucureti, n vederea radierii din Registrul partidelor politice. Dup primirea documentelor
privitoare la partidele politice, Tribunalul Bucureti va proceda imediat la radierea acestora din
Registrul partidelor politice.
[paginile 139-148]
Subiecte pentru pregtirea n vederea evalurii finale:
Definirea sistemului de partide politice
Evolutia partidelor politice in Romania
Inregistrarea partidelor politice in Romania
Incetarea activitatii partidelor politice in Romania
APLICAII
Exerciii rezolvate

1. Definitia partidelor politice, stabilita de Legea 14/2003 privind partidele politice, are
in continutul sau urmatoarele componente:
a. Partidele sunt asociatii cu caracter politic
b. Sunt ale cetatenilor romani cu drept de vot care participa in mod liber la formarea si
exercitarea vointei lor politice
c. Se constituie si isi desfasoara activitatea in conditiile legii
d. Indeplinesc o misiune publica garantata de constitutie
e. Fiecare partid politic trebuie sa aiba statut si program politic proprii.
Raspuns corect: a,b,d
2. Un partid politic isi inceteaza activitatea prin:
a. Dizolvare, in urma unei hotarari pronuntate de Curtea Constitutionala pentru incalcarea
prevederilor constitutionale
b. Dizolvare prin hotarare pronuntata de Tribunalul Bucuresti
c. Autodizolvare hotarata de organele competente conform statutului
d. reorganizare
e. imposibilitatea de a-si exercita mandatul
6

Raspuns corect: a,b,c,d