UNIVERSITATEA NA IONAL DEAP RARE CAROLI

CentruldeStudiiStrategicedeAp rareiSecuritate

Dr. Mirela ATANASIU

IMPLICA IILEPARTICIP RIIROMNIEI

LADEZVOLTAREACAPABILIT ILOR
N CADRUL MULTINA IONALORGANIZAT
DENATOIUEPRININI IATIVELE
SMART DEFENCEIPOOLING AND SHARING
ASUPRA REVIZUIRII STRATEGIEI
DE TRANSFORMARE A ARMATEI ROMNIEI

EdituraUniversit iiNa ionaledeAp rareCarolI

Bucureti- 2014

Descrierea CIPaBiblioteciiNa ionaleaRomniei

ATANASIU, MIRELA
Implica iileparticip riiRomnieiladezvoltareacapabilit ilor
ncadrulmultina ionalorganizatdeNATOiUEprinini iativele
"SmartDefence"i"PoolingandSharing"asuprarevizuiriistrategiei
de transformare a armatei romne / dr. Mirela Atanasiu. - Bucureti:
EdituraUniversit iiNa ionaledeAp rare"CarolI",2014
Bibliogr.
ISBN 978-606-660-115-3
355.45(498)

Toatedrepturileasupraprezenteiedi iisunt rezervate

Universit iiNa ionaledeAp rareCarolI

Lucrarea a fost discutat n edin a Consiliului tiin ific al

CSSAS
Responsabilitatea privind con inutul revine n totalitate
autorilor

ISBN 978-606-660-115-3 (print)

ISBN 978-606-660-116-0 (on line)
2

CUPRINS
Summary ..
Abstract
Introducere ......................................................................
Capitolul 1 Cadruldesecuritatecomun european
dedezvoltareacapabilit ilordeap rare ....................
1.1. Muta ii ale paradigmei de securitate ce au dus la
crearea actualului cadru european multina ional de
securitate ............................................................................
1.2. Conceptele Smart Defence i Pooling and
Sharing.............................................................................
1.3. Regndirea conceptelor. Ct de actuale i
pertinente mai sunt conceptele Smart Defence i
Pooling and Sharing la nivelul NATO, respectiv al
UE?
Capitolul 2 Forme de manifestare ale particip rii
Romnieiladezvoltareacapabilit ilorNATOiUE
2.1. Determin ri ale particip rii Romniei n cadrul
proiectelordedezvoltareacapabilit ilorcomune ...........
2.2. Proiectemultina ionalelacareRomniaparticip
ncadrulNATOiUE .....................................................
2.3. Planificarea ap r rii Romniei bazat pe
capabilit i .........................................................................
Capitolul 3 Direc ii de transformare a Armatei
Romniei .........................................................................
3.1. Procesul de transformare a Armatei Romniei
consecin direct atransform riiNATOiUE ...............
3.2. Niveluri de transformare ale Armatei Romniei ....
3.3. Elemente de revizuit n cuprinsul Strategiei de
Transformare a Armatei Romniei ...................................
Concluzii ..........................................................................
Bibliografie .......................................................................
Anexa
3

4
5
7
9

9
13

15
21
22
25
29
33
34
42
48
52
55
57

Implications of Romaniasparticipation in developing

capabilities in NATO and EU multinational frameworks
bySmart DefenceandPooling and Sharinginitiatives,
upon the revision of RomanianArmedForces
Transformation Strategy

Summary
Introduction The framework of European common
security for developing defence capabilities Mutations of
security paradigm which led to creating the current multinational
European security framework Smart Defence and Pooling
and Sharing concepts Conceptsrethinking.Howmuchactual
and pertinent are Smart Defence and Pooling and Sharing
concepts at the level of NATO, and EU? Manifestation forms
of Romanias participation in the development of NATO and
EU capabilities Multinational projects wherein Romania
participates in NATO and EU frameworks Determinations of
Romanian participation within projects of common capabilities
development The Romanian defence planning based on
capabilities Directions of Romanian Armed Forces
transformation The Romanian Armed Forces transformation
process direct consequence of NATO and EU transformation
Levels of Romanian Armed Forces transformation Elements to
reviseintheRomanianArmedForcesTransformationStrategy
Conclusions Bibliography Annexes.

ABSTRACT
In our study, we set as main goal the scientific approach of the
implications of Romanian participation to the development of
capabilities in the multinational framework organized by NATO and
EU by Smart Defence, respectively Pooling and Sharing
initiatives, on the revision of Romanian Armed Forces Transformation Strategy. Subsequent to the settled primary goal we will
consider as secondary goals to be analyzed some elements
characterising the current framework of European common security
as result of security paradigm transformation, the Smart Defence
and Pooling and Sharing concepts and their viability under the
circumstances of organizational transformation of NATO and EU.
The logical trend of our approached research theme will be
continued by the analysis of determinations in regard to the
implications of the Romanian state by its participation in the
framework of both initiatives on the level of European security by
the proposal and implementation of common multinational projects,
involvement which lead to the construction of a Romanian defence
capability-based planning.
The need toadapt to thenew concept of defencecapabilitybased planning represented a direct consequence of the directions
of transformation on the conceptual, structural and operational level
of the Romanian Armed Forces. Thus, by the corroboration of efforts
and the reach of initially set research goals there will be fulfilled a
series of proposals to revise the 2007 Romanian Armed Forces
TransformationStrategyapprovedbeforethebothSmart Defence
andPooling and Sharinginitiativeswere launched.
We consider the approached theme is topical and challenging
and by studying it thoroughly there can be identified the most
important implications of Romania to the specific organizational
transformation initiatives actuated by the metamorphosis of security
challenges that presently envisages the entire range of human actions
and manifests as emergent, complex and asymmetrical risks and
threats both organizations are confronting within the dimension of
providing security for member and partner states.
5

The concordance and synchronization with the responsibilities

the Romanian state should comply with, as NATO and EU member,
is vertically top-to-bottom accomplished starting from the level of
these responsibilities comprisal in the set of objectives to reach and
in the national governmental strategies in the field of defence and
security.
Transformation represents a networked phenomenon and with
cascading effects initially released by the metamorphosis of risks
and threats against security on different levels encompassing the
actual action evolvements toward the conceptual, structural and
operational modernization and the optimization of NATO and EU
structures in matters of security and defence by developing efficient
capabilities in the multinationalframeworkbySmart Defenceand
Pooling and Sharingknowncapabilities.Concomitantly, there is a
need for the adaptation of the associated missions of NATO and EU
military structures in the collective security framework as well as of
the Romanian Armed Forces in the national and collective security
framework.
The organizational transformation in the overall conceptual
plan is mainly materialized in the revision of NATO and EU security
strategies. The apparition of new reference concepts for the
achievement of defence and security in the European common
framework requires the adaptation of national strategic documents
(National Defence Strategy, Romanian National Security Defence
Strategy, Romanian Armed Forces Doctrine, Romanian Armed
Forces Transformation Strategy, etc.) by their comprisal, adoption
and application in the national and collective security and defence
conception.
The finality of our study is to trace some concrete and viable
guidelines to revise the Romanian Armed Forces Transformation
Strategy, direct consequence of implications of Romanian participation to the development of defence capabilities in the framework
of European and Euro-Atlantic multinational initiatives.

Introducere
n cadrul studiului nostru, ne propunem ca obiectiv general
abordarea implica iilor particip rii Romniei la dezvoltarea
capabilit ilor n cadrul multina ional organizat de NATO i UE
prin ini iativele Smart Defence, respectiv Pooling and
Sharing, asupra revizuirii Strategiei de Transformare a Armatei
Romniei. Subsecvente obiectivului general stabilit, vom considera ca obiective secundare de analizat elemente ce caracterizeaz
cadrul actual de securitate comun european ca rezultat al
transform rii paradigmei de securitate, ini iativele Smart
DefenceiPooling and Sharingiviabilitatealorncondi iile
transform riiorganiza ionalealeNATOiUE.
Fluxul logic al abord rii temei de cercetare va fi continuat
prin analiza determin rilor implic rii statului romn n cadrul
celor dou ini iative, implicare care necesit construirea unei
planific riaap r riiRomnieibazat pecapabilit i.
Necesitatea de adaptare la conceptul nou al planific rii
ap r riibazat pecapabilit iareprezentatoconsecin direct a
direc iilor de transformare la nivel conceptual, structural i
opera ional a Armatei Romniei. Astfel, prin coroborarea
eforturiloriatingereaobiectivelordecercetarestabiliteini ialse
vor realiza o serie de propuneri de revizuire a Strategiei de
Transformare a Armatei Romniei aprobat n 2007, nainte ca
celedou ini iativeSmart DefenceiPooling and Sharings
fiedeclanate.
Consider mc temaabordat esteactual istringent ic ,
prinaprofundareastudiuluiacesteia,sepotidentificaimplica iile
particip rii Romniei la ini iativele specifice de transformare
organiza ional determinate de metamorfoza provoc rilor de
securitate,cevizeaz nprezentntreagaplaj aac iuniiumanei
se manifest sub forma unor riscuri i amenin ri emergente,
complexeiasimetrice, cu care celedou organiza iiseconfrunt
ndimensiuneaasigur riisecurit iistatelormembreipartenere.
7

Concordan a i sincronizarea cu responsabilit ile statului

romnncalitateasademembrualNATOiUEserealizeaz pe
vertical , de sus n jos, ncepnd de la nivelul includerii acestora
nsetuldeobiectivedeatinsinstrategiilena ionalendomeniul
ap r riiisecurit ii.
Transformareareprezint unfenomennre eaicuefecten
cascad declanat ini ial de metamorfoza riscurilor i
amenin rilor la adresa securit ii la diferite niveluri care au
determinat evolu iile ac ionale actuale n sensul moderniz rii
conceptuale, structurale i opera ionale, precum i optimizarea
structurilor NATO i UE n materie de securitate i ap rare i
dezvoltareadecapabilit incadrumultina ionalprinini iativele
Smart Defence i Pooling and Sharing. Concomitent, este
necesar o adaptare a nivelului de ambi ie al NATO i UE n
cadrul securit ii colective i, implicit, a misiunilor Armatei
Romnieincadrulsecurit iina ionale.
Transformarea organiza ional nplanconceptualgeneralse
materializeaz , n principal, n revizuirea strategiilor de securitate
aleNATOiUE.Apari ianoilorconceptedereferin pentrurealizarea ap r rii i securit ii n cadrul european comun necesit
adaptarea documentelor strategice na ionale (Strategia Na ional
de Ap rare, Strategia de Securitate Na ional a Romniei,
Doctrina Armatei Romniei, Strategiei de Transformare a Armatei Romniei etc.) prin includerea, adoptareaiaplicareaacestora
nconcep iadesecuritateiap rarena ional .
Finalitatea studiului nostru este aceea de a recomanda
direc ii concrete i viabile de revizuire a Strategiei de
Transformare a Armatei Romniei, consecin direct a implicaiilor particip rii Romniei la dezvoltarea capabilit ilor de
ap rare n cadrul ini iativelor multina ionale europene i
euroatlantice.

Capitolul 1.
Cadrul desecuritatecomun european
dedezvoltareacapabilit ilordeap rare
n contextulmediuluiinterna ionaldesecuritateinstabili
imprevizibil, tot mai dinamic i complex, a devenit vizibil percep iacomun c toatestatele,indiferentdem rimea,resurselei
strategiile adoptate, pentru aficapabiles i promoveze iprotejeze intereselena ionale suntobligates seintegrezen structuri
de securitate considerate n prezent singurelenm sur s identifice is combat riscurileiamenin rile laadresasecurit iistatelor,cet eniloriteritoriilorna ionale. nacelaitimp,organiza iiledesecuritate al turidediferitele organiza ii civile pots i
valorifice cel mai bine capabilit ilestrategicedecaredispun,s
contribuie la stabilirea normelor ce trebuie respectate de to i
actoriiinterna ionaliis creezeinstrumentelenecesareprincare
s asigurestabilitateaicooperareainterna ional .
1.1. Mutaii ale paradigmei de securitate ce au dus la
crearea actualului cadru european multinaional de securitate
Ideea c securitatea na ional nu poate fi ob inut ntr-o
modalitateautonom , ci printr-o cooperare ntre state este destul
de recent . n secolul trecut, organiza iile de securitate colectiv
s-au multiplicat, prin constituirea Organiza iei Na iunilor Unite
(ONU) ap rnd i organiza ii specializate de ap rare colectiv
precum Organiza ia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO).
Ulterior, tendin a de a alc tui un cadru comun de securitate a
nceput s se manifeste i ntre organiza iile politico-economice,
Uniunea European de exemplu. Aadar, n contextul muta iei
nregistrate n cadrul paradigmei de securitate prin schimbarea
semnificativ a percep iei referitoare la securitatea na ional i
la actorii implica i n asigurarea sa, s-arealizatiotrecere de la
securitatea individual a fiec rui stat la cooperarea ntre state,
adic la securitatea colectiv , continund cu securitatea prin
cooperare (concretizat n parteneriate). Aceast schimbare este
9

cerut deapari iai manifestareaunornoi pericolei amenin ri

la adresa securit ii i ap r rii statelor lumii. Evolu ia ameninrilorseexprim maialesprinmanifestarea re elelortransna ionale la celpu indou niveluri:a)nucleuldurconstituitprin triada: terorism - trafic ilicit de m rfuri i persoane - criminalitate
organizat ;b)ansamblulfenomenelordenatur social ieconomic ce decurg din dezechilibrele lumii contemporane (flux
migrator necontrolat, catastrofe ecologice, pandemii, polarizarea
economic nord-sud etc.).
Un alt factor care a contribuit substan ial la regndirea
cadrului de securitate prin cooperare, l-a constituit globalizarea
care a accentuat interdependen a dintre state, ndeosebi n materie de securitate. Acestfenomen,alinterdependen eidintrestate,
aap rutcarezultatalpercep ieicomunec amenin riledesecuritate dintr-o ar potuortrecefrontieraidestabilizaontreag
regiune sau chiar pacea global . Aadar, a ap rut ideea de a
combateamenin rilecomuneprintr-o abordare n comun.
Aceste amenin ri sesizate la nivel interna ional, care devin mai dificil deprev zut,evaluat,prentmpinaticontracarat,
potaveaconsecin egravepentru aranoastr ,cu att mai mult cu
ct n prezent Romnia are statutul de stat membru al Uniunii
Europene i trebuie s in dincolo de grani ele estice ale organiza ieiamenin rileemergente. Seobserv dejafluxurile migraioniste ilegale dinspre est, imigran i n c utarea unui loc de
munc darifluxuri de indivizicaredesf oar activit iilegale.
Tendin elenegativealeamenin rilorera sesizatelanivelna ional
nc din 2006, cnd se previziona c traficul de droguri, criminalitateaorganizat vorfimultmaiprezentenpeisajulromnesc
dect pn acum1. De aici i din acel moment se resim ea
necesitateaadecv riipoliticiideap rarelaacesteamenin ri.
Apari ia i manifestarea diferitelor tipuri de acorduri n
materie de securitate i aprare seimpunecaalt muta iesemnificativ produs nceeaceprivetesecuritatea iconsecin direc1

Vezi: Strategia de securitate na ional a Romniei,Bucureti,2006,pp.8-10.

10

t aprimelordou percep iireferitoarelaraportareafa desecuritateiactoriiimplica inrealizareaeiilaglobalizareadreptcatalizatoralinterdependen eidintrestate. n acest sens, se disting:

a) Acorduri n materie de aprare colectiv reprezentate de
tratate semnate de dou saumaimultestatecare seangajeaz s i acorde asisten n caz de atac armat extern. Exemplele cele
mai reprezentative de acest tip de acorduri sunt Organiza ia
Tratatului Atlanticului de Nord (NATO),Organiza iapentru Cooperare de la Shanghai(OCS),Organiza iaTratatuluideSecuritate
Colectiv (OTSC)iOrganiza iaStatelor Americane (OSA).
Mai exist forme de cooperare mai pu in aprofundate n
materie de securitate reprezentate printr-o re ea de acorduri
bilaterale i multilaterale, dar care f r a fi dublate de o organizaremilitar oficial nupotrealizafoartemulteini iative.
Decizia de a adera la o organiza ie de cooperare din
domeniul securit ii, mai ales o organiza ie de ap rare colectiv
de prestigiu precum NATO (care utilizeaz drept instrumente
esen iale ap rarea colectiv , managementul crizei i securitatea
prin cooperare2), are consecin e profunde pentru cadrul de
securitate al rilor membre. n principiu, o asemenea cooperare
amelioreaz securitateana ional nacestsensc eaipermites
contezepeunefortcolectivncazdeamenin are.Daradeziunea
areunpre : ararespectiv areobliga iadea-iadaptaobiectivele
i nevoile la alian , ceea ce limiteaz alegerile sale atunci cnd
ipropunedefinirea politiciidesecuritatena ional 3;
b) Acorduri n materie de securitate colectiv. n acest
sistem, comunitatea interna ional se angajeaz s renun e la
folosireafor eiis acordeasisten oric ruiadintremembriis i
dac unaltmembruals urecurgelafor .Estevorbadecideun
sistemceautorizeaz comunitateainterna ional s ac ionezeprin
2

NATO, website, Summit Declaration on Defence Capabilities: Toward NATO Forces

2020, Press Release (2012) 064, 20 mai 2012. Vezi:
http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_87594.htm?mode=pressrelease
3
PetreDu u,Fenomene i procese definitorii pentru evolu ia armatei na ionale, Editura
Universit iiNa ionaledeAp rareCarolI,Bucureti,2008,pp.77-78.

11

for n caz de violare a p cii interna ionale. Spre deosebire de

ap rarea colectiv , n accep iunea ONU, securitatea colectiv
vizeaz amenin ri i nc lc riiale ce provine din interior. ONU
este cel mai bun exemplu de sistem de securitate colectiv . n
conformitate cu Art. 39 al Cartei ONU, Consiliul de Securitate al
ONU, n acord cu termeniiarticolelor41i42aleaceluiaidocument, este mputernicit s exercite o presiune asupra factorului
perturbator,coerci ienonmilitar saufolosireafor eiarmate4;
c) Acorduri de cooperare n materie de securitate. Astfel
se stabileteoleg tur ntresecuritateacolectiv iconceptulglobal de securitate.Sepoatedefinicaono iunelarg asecurit iicu
numeroasedimensiuni, careprivilegiaz reasigurarea mai curnd
dectdescurajarea,careprefer includereaexcluderii,carenurestrngeaderarea.Totodat ,aceastafavorizeaz multilateralismul n
raportcubilateralismul,nuprivilegiaz solu iilemilitare n raport
cucelenonmilitarei consider statelecaprincipalii actori ai sistemului de securitate, acceptnd, totui, c i al i actori pot juca
un rol important. De asemenea, el nunecesit creareaunorinstituiioficialedesecuritate,darnulerespingeicare,nplus,d prioritate dialogului multilateral, tinznd s fac o practic din
acesta5.
Tranzi ia c tre modalit i de cooperare pentru realizarea
securit iiducelaoasem nareasistemelormilitarecuceleeconomice de pe pia a liber . Accentul ncepe s se concentreze pe
interoperabilitatea militar interna ional i pe crearea unor baze
interna ionale industriale ale ap r rii n comun. Aceasta ca efect
direct al creterii interdependen ei securit ii ce treptat reduce
posibilitatea na iunilor de a ac iona pe cont propriu i n interes
propriu. ncentruloric reistrategiidecooperarensecuritateva
existarecunoatereafaptuluic interdependen aeconomic ,tiinific i industrial este crucial stabilit ii globale viitoare i
securit ii.
PetreDu u,op. cit., p. 78 (apud: ONU, Carta Na iunilor Unite, publicat n Monitorul
Oficial din 26 iunie 1945).
5
Idem.

12

1.2. Conceptele Smart Defence i Pooling andSharing

Conceptul Smart Defence, adoptat la Summit-ul NATO
de la Chicago din mai 2012, a reprezentat un r spuns la provocareadeautilizacumaxim eficien resurselebugetarelimitate,
f r a afecta dezvoltarea i men inerea capabilit ilor necesare
ndeplinirii nivelului de ambi ie al NATO. Din prisma abord rii
inteligente, for a NATO este considerat a fi puterea organizaiei, ca rezultat al antren rii, echip rii, interoperabilit ii i
experien eipusempreun subostructur integrat decomand 6.
Conceptul Smart Defence i propune nt rirea securit ii, avnd la baz cooperarea multina ional i inter-sectorial
ntre domeniul militar i industria de ap rare. De asemenea,
Smart Defencereprezint oabordarenou aprocesului de generare a capabilit ilor necesare Alian ei Nord-Atlantice n anul
2020 i dup , abordare ce presupune, n primul rnd, regndirea
modului de utilizare a industriilordeap rarealestatelormembre
aleAlian einscopuladapt riiproduc ieiacestoralanevoileactualealeNATO,pentruafacefa diverselorprovoc rialemediului
de securitate idiverselorschimb rilanivelinterna ional.
Pescurt,conceptuldeSmart Defenceipropunent rirea securit ii bazndu-se pe cooperarea multina ional i intersectorial ntredomeniulmilitariindustriadeap rare.Dealtfel,
unul dintre principiile de baz ale Ap r rii inteligente este
prioritizarea cheltuielilor pentruap rare,direc ie caredeschideo
oportunitate statelor membre pentru o abordare transparent i
cooperant innd seama de raportul costuri - eficien n
domeniul capabilit ilor.
Conceptulr spunde,aadarconstrngerilordatoratecrizei
economice mondiale, scopul s u fiind ob inerea unui echilibru
rezonabil ntre posibilit ile economice, financiare i umane i
capacitateadeap rareaAlian ei,pentruar spundeeficient celor
trei sarcini esen iale ale organiza iei: ap rarea colectiv , gestio6

NATO, website, Summit Declaration on Defence Capabilities: Toward NATO Forces

2020, Press Release (2012) 064, 20 mai 2012. Vezi: http://www.nato.int/cps/en/
natolive/official_texts_87594.htm?mode=pressrelease

13

narea crizelor i securitatea prin cooperare, prin prioritizarea

cheltuielilor;specializareaalia ilor;cooperareantrealia i.
ConceptulSmart Defenceesteunulpragmatic7 iaren
subsidiar i meritul de a impulsiona i programul european
Pooling & Sharing, care presupune cooperarea n domeniul
ap r rii,reducereacosturilordeap rarealestatelorimplicateconcomitent cu asigurarea a capabilit ilor necesare, sprijinirea progresului tehnologic prin programele de cercetare-dezvoltare i
crearea unui cadru competitiv pe pia a echipamentelor destinate
ap r rii. Totodat , el creeaz instrumente financiare, comerciale,
industriale, juridice i opera ionale necesare reglement rii pie ei
deap rarelaniveltransatlanticiconducelaapari iauneipie ede
ap rare comun pe rela ia transatlantic , ceea ce va nsemna o
contrapondereladejatradi ionalarela ie ruso-japonez n domeniulap r rii.
Pentru anul 2014, o dimensiune important a planific rii
ap r rii Alian ei este reprezentat de implementarea proiectului
For aNATO- 2020,princareseurm retediminuareadeficitelordecapabilit ispecificenspecialprindezvoltareacapabilit ilorncadrulini iativeiSmart Defence,realizareadeexerci ii
i activit i de instruire n comun, iar pe m sura dezangaj rii
graduale din Afganistan, n paralel cu procesul de refacere a capacit ii de lupt a for elor, se urm rete crearea cadrului propice
pentru participarea activ a alia ilor la Ini iativa de For e
Interconectate.
De asemenea, noua formul de colaborare i cooperare
interna ional Pooling and Sharingafostdeterminat defaptul
c provoc rilerecentelaadresasecurit iisuntfoarte diversificate
inupotfigestionatedeosingur institu ie,orictdecapabil ar
fiea.ncepndcuprimiianiaimileniuluitrei,NATOcolaboreaz
cunumeroaseinstitu ii,organiza iiistatepentruarealizaore ea
de aranjamente de securitate interoperabile, care s se sprijine
reciproc.Dup Summit-uldelaPraga,din2004,seapreciac n
Filofteia Repez, Smart Defence Teorie i practic , Gndirea Militar
Romneasc nr. 1/2013, Statul Major General, p. 81.

14

acest fel, Alian a i consolideaz rela iile institu ionale cu organiza iiprecumUniuneaEuropean ,Organiza iapentruSecuritate
i Cooperare n Europa i Organiza ia Na iunilor Unite i i
dezvolt iextinderela iileactualecustateleparteneredinntreg
spa iuleuro-atlantic,Rusiairegiuneamailarg aMediteranei.
Asist m astfel, oarecum nefiresc, la rela ii speciale ntre statele
membre ale alian ei, destinate s promoveze unele interese
speciale, f r a intra n dezacord cu prevederile Tratatului de la
Washington.Ini iatorulprincipalaluneiastfelderela iiesteSUA
care,prin aceast modalitate,ipromoveaz anumiteinteresen
diferite ipostaze n condi iile n care nu poate ob ine acordul
majorit ii membrilor pentru ini ierea unor ac iuni pe diferite
planuri.
n decembrie 2013, s-a realizat un angajament n cadrul
Consiliului European de a investii n cadrul Politicii de Securitate
i Ap rare Comun (PSAC) n arii n care exist decalaje, de
exemplu n ceprivetecapabilit ile logistice, desupravegherei
aeriene.
1.3. Regndirea conceptelor. Ct de actuale i pertinente
mai sunt conceptele Smart Defence i Pooling and Sharing
la nivelul NATO, respectiv al UE?
Transformareamilitar aAlian ei Nord-Atlanticei acomponenteimilitareaUniuniiEuropenenecesit regndireapermanent aconceptelor iteoriilor astfelnctfor eleicapabilit ile
acestora s fie puse n valoare la un nivel optim prin perfec ionareaieficientizareainstruirii,planific rii,preg tirii,gener riii
disloc riifor elornteatreledeopera ii,desf ur riiopera iilori
a sprijinului acestora pe timpul ndeplinirii misiunilor. La nivel
strategic, ntre elementele centrale ale transform riiseafl iconceptele strategice care fundamenteaz pe termen mediu sau lung
solu iilemenites conduc landeplinireaobiectivelorstabilite n
plan militar privind modul de dezvoltare i ntrebuin are a capabilit ilor,asigurareandepliniriimisiunilorspecificena ionalei
a angajamentelor militare asumate, punnd accentul pe ap rarea
15

colectiv ,gestionareacrizelorisecuritateaprincooperare.Acestea sunt, n esen a lor, solu ii pentru ndeplinirea misiunilor specifice att la nivel na ional, ct i interna ional, avnd n vedere
intereselena ionaleialeAlian ei,caracteristicilemediuluidesecuritate i prevederile i cerin ele Conceptului Strategic al
Alian ei.
Dup retragereafor elordinAfganistann2014,NATOva
dep i faza de angajare opera ional trecnd n cea de preg tire
opera ional .PentruAlian acestfaptsemnific necesitateadea
r mne capabil n a-i desf ura sarcinile principale descrise n
Conceptulstrategicpromovatdeorganiza ieconcomitentcumeninerea for elor proprii la un nivel ridicat de preg tire opera ional . Pentru aceasta, consider m c organiza ia politico-militar
trebuie s men in o arie larg de capabilit i avnd la baz cel
pu in trei piloni: ap rare colectiv , securitate prin cooperare i
opera iider spunslacrize.ParteneriidincadrulNATOaudevenitparteintegrat amodalit iideoperareidemen inereainteroperabilit ii acesteia prin Ini iativa de For e Interconectate
(Connected Forces Initiative - CFI) care reprezint fundamentul
pecaretrebuieconstruit cooperareamilitar viitoare.
PoliticaAlian ei referitoarelainteroperabilitateserefer la
abilitateaalia ilordeaac ionampreun n mod coerent, efectiv
i eficient pentru atingerea obiectivelor tactice, opera ionale i
strategice8. Concomitent,prininteroperabilitatesefaciliteaz aciunea conjugat a for elor, unit ilor i/sau sistemelor permi ndu-le s mp rt easc o doctrin i proceduri comune, s foloseasc ncomuninfrastructuraibazelemilitareis comunice n
timp real. Interoperabilitatea are i calitatea de a reduce duplicarea,permitepunereancomunaresurseloriproducesinergie ntre alia iiparteneri,cndsuntimplica inopera iiNATO.
Ini iativa de For e Interconectate include educa ia, antrenarea i o sporire a accentului pe exerci ii, n special n cadrul
For eideR spunsaNATO(NRF)care,nopinianoastr ,arepo8

NATO:
Topic
Interoperability
Connecting
NATO
Forces,
http://www.nato.int/cps/en/natolive/ topics_84112.htm, accesat la 15.11.2013.

16

Vezi:

ten ialul de a-i rectiga rolul de instrument puternic al transform rii ntregii Alian e. Concomitent, CFI const i n men inereadirec ieiconturatepetimpulmisiuniiISAF,nsensulvalorific riilec iilornv atenspecialprintr-o cooperare mai strns ,
institu ionalizareaschimbuluideinforma iiifacilitareaaccesului
la informa ii practice i mp rt irea acestora la nivel interstatal,
precum i utilizarea tehnologiei ca pe un multiplicator de
capabilitatenperioadacurent deausteritatebugetar 9.
Diferen adintreceledou ini iativeAp rareinteligent i
For eInterconectaterezid nrolullor,Smart Defenceurm rind dezvoltarea de capabilit i optime necesare, iar Connected
Forces Initiative urm rind coroborarea acestor capabilit i n
cadrul de lucru cel mai eficient posibil.
n contextul transform rii Alian ei, structurile precum
Grupul IndustrialdeConsilierealNATO(NIAG)carejoac un
rol cheie n toate ini iativele actuale ale organiza iei (ap rare
inteligent ,for einterconectatei abord rimultina ionale)implicnd n industria de ap rare a Alian ei sute de companii, reprezint for e motrice ale eficien ei procesului n sine. Nu este de
neglijat faptul c NIAG particip la procesul NATO de planificare a ap r rii i dezvolt o abordare proactiv asupra dezvolt riicapabilit ilormilitare.Deasemenea,prinactivitateasa,contribuieilant rireancrederiinparteneriatulNATO industrie
de ap rare. Astfel de structuri trebuie ncurajate, direc ionate i
coroboratensensulatingeriiobiectivelortransform riiviitoare.
Factorul primar care limiteaz transformarea militar a
constat n lipsa de resurse financiare alocate pentru bugetele de
ap rareiinvesti ii.nprezent,doartrei(SUA,MareaBritaniei
Grecia) din cele 28 de state membre aloc mai mult de 2% din
PIB-ulpropriupentrubugetulNATO.ChiariMareaBritaniei
Fran a dou dintre cele mai puternice state europene membre
Miroslav Mizera, Pavel Macko, NATO Forces 2020: Role of connected forces
initiative, in Policy Papers no. 6/2013, Centrum pre eurpske a severoatlantick
vzahy(CENAA),p. 2. Vezi: http://cenaa.org/wp-content/ uploads/2013/06/PP-6-2013NATO-Forces-2020-Role-of-connected-forces-initiative.pdf, accesat la 16.01.2014.

17

ale NATO i-au diminuat bugetul de ap rare alocat, Fran a

ajungnddela1.3%dinPIBn2014fa de1,9% n 201310.
Un alt decalaj important este prezent ntre capabilit ile
NATOirestulstatelormembre,faptcepetermenmediuilung
poate afecta coeziunea Alian ei. Acest decalaj se datoreaz , n
special, faptuluic nultimii20deani,cheltuielilepentruap rare
ale statelor-membre NATO europene au fost consumate dispropor ionat acoperind costuri de personal i opera ionale11 (vezi
Anexa). Drept rezultat, armatele na ionale ale statelor europene
membre NATO(majoritateaimembreUE)nuausuficientefor e
transformate.
Acestetendin e arat c ,f r ajutorulSUA,for elorarmate
europene vor ntmpina probleme n executarea opera iilor de
baz cu att mai mult cu ct angajamentul politic i financiar al
statelor membre europene este n sc dere fapt ce va determina
creterea insecurit ii pe continent. Consider m c , n prezent,
NATO trebuie s atrag aten ia asupra amenin rilor actuale cu
care sepoateconfruntais conving opiniapublic s perceap
ap rareacapeoinvesti iepetermenscurt, mediui lungi mai
pu incapeopoli deasiguraref r acoperire.Deasemenea,dat
fiindnaturaidinamismulmediuluidesecuritateactualiaconstrngerilorfinanciareprezente,NATOvatrebuis urm reasc s
se transforme ntr-oorganiza iecares con in for emilitareflexibile, avndcapabilit iexpedi ionare,interconectateisustenabile care s ndeplineasc ntreaga arie de misiuni i responsabilit ialeAlian eilacosturictmaireduse.
Consider m c Ini iativa Ap r rii inteligente poate avea
succes cu suportul oferit de Ini iativa de For e Interconectate
deoarece aceasta sprijin realizarea cadrului tehnologic al
10

Steven Erlanger, Shrinking Europe Military Spending Stirs Concern, New York
Times, edi ia online din 22 aprilie 2013, http://www.nytimes.com/2013/
04/23/world/europe/europes-shrinking-military-spending-under-scrutiny.
html?_r=0,
accesat la 20.11.2013.
11
A se vedea ]n detaliu: NATO Public Diplomacy Division, Financial and Economic
Data Relating to NATO Defence, 24 februarie 2014, http://www.nato.int/nato_static/
assets/pdf/pdf_topics/20140224_140224-PR2014-028-Defence-exp.pdf.

18

preg tirii for elor pentru lucrul cu noile capabilit i construite.

Antrenamentele i exerci iile realizate n comun n cadrul
Ini iativeivorconstituibazadedezvoltareaspecializ riifor elor
ntr-uncadruinteroperabiliinterconectatpornind de la utilizarea
unui limbaj comun prin adoptarea unor doctrine i concepte
comuneiajungndlaoperareadenoitehnologii,mp rt ireade
lec ii nv ate i experien n cadru multina ional i ntrunit
comun ct mai larg.
ncepriveteini iativaPooling and Sharing,exist riscul
ca, n lipsa implic rii mai active, efective i eficiente a statelor
membre ale UE, unele puteri emergente din alte regiuni (de
exemplu,AsiaCentral ,n.a.)s acopereniadesecuritatecaurmareaincapacit iiap ruteaacestorstateUEdea-iacopericota
de participare n cadrul misiunilor de management al crizelor
interna ionale.Dac UEdoretes r mn unactorimportant n
desf urarea opera iilor de management al crizelor i prevenirea
conflictelor, consider m c o solu ie revitalizant pentru politica
de ap rare realizat n cadrul Politicii de Securitate i Ap rare
Comun (PSAC)arficonstituit depromovareaunoretapepractice spre cooperarearegional .Nereferim,nacestcontextlacooperarea regional perceput sub forma ac iunilor unor grupuri
apropiate de state membre ale UE care ar putea constitui piatra de
temelie a securit ii comune i arhitecturii de ap rare a UE. n
sensulnt ririisecurit iieuropene,estenecesar creareadecapabilit i robuste, sens n care UE inten ioneaz s mbine instrumente militare, diplomatice i umanitare pentru realizarea unor
capabilit intrunitenteren.
Consider mc GrupuldelaViegradreprezint unexemplu
viabil demecanismde cooperareregional ntre Cehia,Ungaria,
PoloniaiSlovaciacarevalansancadrumultina ionalntrunito
for de reac ie rapid ce va cuprinde unit i din toate statele amintitecapabileafitrimisenteatredeopera iipentrurezolvarea
unor situa ii conflictuale. Grupul ar trebui s fie opera ionalizat
pn n2016.n2015,vaavealocunexerci iudestandardizare.
nacest cadru,n opinianoastr , exerci iilentruniteartrebui s
19

se desf oare cu regularitate i s implice reprezentan ii din tot

mai multe state membre UE deoarece acestea contribuie direct la
o mai mare interoperabilitate i interconectivitate a for elor implicate.Astfel,ini iativadepunerencomunaresurselorimp rt ire a rezultatelor ar avea impact mai mare n domeniul securit ii,obiectivulfinalalprotej riiEuropeifiindmaiuorde atins.

20

Capitolul 2
Formedemanifestarealeparticip riiRomniei
ladezvoltareacapabilit ilor NATOiUE
Statutul Romniei de membru al Alian ei Nord-Atlantice
impune asigurarea capacit ilor necesare particip rii la misiunile
Alian ei, de la cele privind ap rarea colectiv , la misiunile n
sprijinul p cii, exercitarea unui rol semnificativ n eforturile de
modernizareaproceselordecizionaleiaconceptelorstrategicei
opera ionalealeAlian ei,accelerareaprocesului de transformare a
sistemului militar romnesc, construc ia capabilit ilor militare
necesare asigur riindeplinirii obiectivelordepolitic extern n
domeniul securit ii, deziderateposibildeatinsnumain m sura
ncareelparcurgepn la cap tprocesul de transformare.
n egal m sur , trebuie avut n vedere c perspectiva misiunilor viitoare nu mai are o delimitare geografic strict , fiind
necesarcastatelemembreNATOs dispun defor earmatecuo
capacitate ridicat de reac ie, dislocabile n timp foarte scurt n
spa iigeograficeaflateladistan strategic fa deteritoriulaliat,
capabile de interven ii tot mai specializate pentru a gestiona,
deopotriv ,crizedejoas intensitate,conflicteetniceireligioase,
precum i conflictele armate clasice, n cadrul c rora structurile
defor epotndepliniodiversitatedemisiuni:ap rareacolectiv
pentrurestabilirea/men inereasecurit iin EuropasaunAmericadeNord12 ipe teritoriul Turciei13 sau pe insulele aflate sub
jurisdic ia oric rei P r i din zona nord-atlantic , la nord de

12

A se vedea pe larg: NATO, Tratatul Nord-Atlantic, Washington DC, 4 aprilie 1949,

Art.5:P r ileconvinc unatacmpotrivauneiasaumaimultoradintreele,nEuropa
sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor fiecare n
exercitarea dreptului la auto-ap rareindividual saucolectiv vasprijiniPartea sau
P r ileatacatepentrurestabilireaimen inereasecurit iizoneinord-atlantice.
13
Articolul 2 al Protocolului la Tratatul Nord-Atlantic, odat cu aderarea Greciei i
Turciei, semnat la data de 22 octombrie 1951.

21

Tropicul Cancerului14,ap rareaCBRNi managementul consecin elor, lupta mpotriva terorismului, men inerea p cii, impunereap cii,prevenireaconflictelor,opera iideextrac ie,impunerea de sanc iuni i embargouri, sprijin n nl turarea efectelor
dezastrelor,opera iideasisten umanitar .
Oasemeneadiversitatedemisiuniimplic dinparteaarmatelor statelor membre NATO, inclusiv din partea structurilor de
for e ale Armatei Romniei, o abordare cuprinz toare, sub toate
aspectele, militare i civile, a problematicii stabiliz rii i reconstruc ieinteatreledeopera ii,conceptcereflect oabordare integrat aopera iilormilitareipresupunerela ionareacual iparteneriiactoriinterna ionali,instrumentecivileimilitaredegestionare a crizelor, sprijin pentru opera ii de stabilizare i reconstruc iepostconflict.
2.1. Determinri ale participrii Romniei n cadrul
proiectelor de dezvoltare a capabilitilor comune
Satisfacerea responsabilit ilor ce decurg din calitatea de
membruNATOi UEprivindasigurarea capabilit ilornecesare
celor dou organiza ii, inclusiv prin angajarea n ini iativele
Smart DefenceaNATOiPooling and SharingaUEreprezint unadintrepriorit ilestrategicestabilitepetermenmediu15
la nivel guvernamental.
n cadrul Armatei Romniei se va continua procesul de
transformare structural , cantitativ i calitativ , proces care
implic eforturi deosebite de ordin bugetar, organizatoric i
social.Efortulpentrurealizareauneistructuridefor ecompatibil
cu ceaaAlian ei seconcretizeaz prinimplementarea intelor de
14

Idem, Art. 6 include n asupra for elor terestre, navale sau aeriene ale oric rei P r i,
care se afl pe sau deasupra acestor teritorii, sau n oricare zon a Europei n care for ele
de ocupa ie ale uneia dintre P r i erau sta ionate la data intr rii n vigoare a acestui
Tratat, sau pe Marea Mediteran ori n zona nord-atlantic aflat la nord de Tropicul
Cancerului.
15
CameraDeputa ilor,Document sintez privind priorit ile strategice pe termen mediu
pentru anul 2014 i perspectiva 2015-2017, p. 2, A se vedea:
http://www.cdep.ro/proiecte/2013/500/10/4/318.pdf, accesat la 24.01.2014.

22

Capabilit i 2013 asumate de Romnia capartener aorganiza iei

euroatlantice de securitate n cadrul procesului de planificare a
ap r rii aliate,potrivitHot rriiConsiliuluiSupremdeAp rarea
rii i aprob rii Consiliului Nord-Atlantic pentru perioada
viitoaredeplanificarencadrulAlian ei(2013-2022).
Pentru a fi n m sur s r spund provoc rilor i dificult ilor curente i viitoare ale mediului de securitate n continu
schimbare,capabilit ileArmateiRomnieisuntintegratenprocesuldeplanificareaap r rii,attpedimensiuneaap r riicolective,ctipeceana ional ,nfunc iedetipuriledemisiuni,fiec
estevorbadeopera iidemareintensitate(ap rareacolectiv ,opera ii de contraterorism i neproliferare, impunerea p cii, opera ii
de extrac ie), de opera ii de mic intensitate (ap rare CBRN i
managementul consecin elor, men inerea p cii, prevenirea conflictelor,impunereasanc iuniloriembargourilor)saudeopera ii
deajutorumanitarisprijinncazdedezastre.
Planificarea ap r rii NATO a fost orientat nc din 1999
c trecreareadecapabilit ipentrudiminuarea/eliminarea disparit ilordedezvoltaren materiederesurse ale ap r riidintrestatele membre i pentru acoperirea domeniilor deficitare care fac
dificil integrarea noilor state membre: inadverten e n planificarea for ei; constrngeri bugetare; restructurarea personalului
militar; constrngeri/limit ri constitu ionale i ale sistemului
legislativ;conceptedesecuritatena ional ,ap rarena ional ;
complica ii ale sistemelor de planificare a ap r rii i sc derea
sprijinului popula ieinfavoareaarmate16.
Planificareaap r riipebaz decapabilit iesteoplanificare
realizat prin colaborare, ce definete contribu ia elementelor
componente (na ionale sau colective) specializate pe diferite
domenii sau ac iuni, n cadrul unei abord ri cuprinz toare
considerat la nivel strategic (n urma unei decizii politice
CorneliuDobri oiu,Sistemuldeplanificareaap r rii.- Evolu iiiperspective-,n
Conferin DRESMARA, Braov, 2007, p. 11. A se vedea n detaliu:
http://conference.dresmara.ro/conferences/2007/01_Corneliu_Dobritoiu.pdf, accesat la
25.02.2014.
16

23

comune) sau din punct de vedere ac ional (de conjugare a

efortului individual, specializat al diferitelor capabilit i spre
realizarea unui scop comun).
n ceea ce privete sus inerea i participarea la ini iativele
dezvoltate n cadrul procesului de transformare al capabilit ilor
NATO i UE, Romnia are o abordare pragmatic materializat
prinprocesuldeplanificareaap r rii ioimplicarepro-activ n
procesele demarate la nivelul organiza iilor multina ionale. Plec maadardelapremisac procesulderealizareidezvoltarea
capabilit ilor militare ale Armatei Romniei are un caracter
sistemic,interdisciplinarisederuleaz petermenmediuilung
n scopul utiliz rii eficiente a resurselor disponibile pentru
constituireaunorpachetedefor ecapabiles asigurendeplinirea
tuturormisiunilorspecificeinstitu iei militare,conform nivelului
de ambi ie asumat, pe teritoriul ac ional, n zona de responsabilitate a Alian ei sau n afara acesteia, precum i n zonele de
interesaleNATOiUE17.
n contextul politicii de ap rare a Guvernului Romniei de
asigurareaelementelordecontinuitatestrategic pedimensiunea
NATOiUEiaprocesuluidetransformareiadaptareimplicit
a Armatei Romniei n calitatea sa de participant la crearea i
asigurarea cadrului de securitate european i euroatlantic , una
dintre direc iile majore de ac iune stabilite n Programul de
Guvernare 2013-2016 este constituit de restabilirea capacit ii
opera ionaleaArmateiRomniei,avndlabaz principiileprocesuluideplanificareaap r riincadrulNATO,pentrudezvoltarea
unei structuri de for e i optimizarea actului decizional n baza
unui Plan Multianual de refacereiconsolidareacapacit iiopera ionale a Armatei Romniei18. De asemenea, n acelai document se pune accent pe reanalizarea programelor de achizi ii i
nzestrarenraportcuresurselefinanciareladispozi ieinevoile
opera ionale, realizarea gradual a capacit ii de ap rare aerian
prin programul Avion multirol, eficientizarea administr rii
17
18

MinisterulAp r riiNa ionale,Carta Alb a Aprrii, Bucureti,2013,p.30.

Guvernul Romniei, Programul de Guvernare 2013-2016, p. 16.

24

patrimoniului ministerului, inclusiv a procesului de valorificare a

bunurilor materiale i infrastructurii excedentare19.
Consider mc princoncretizarea proiectelor de investi ii se
vor atinge mai multe obiective. Astfel, pe lng creterea capacit ii opera ionale a unor structuri na ionalesevacontribuiila
diminuarea pierderilor de vie iomenetin teatrele de opera ii n
rndul personalului romn militar i civil, dar i la men inerea
imaginii pozitive a Romniei n plan interna ional ca promotor de
securitate i ap rare a intereselor, obiectivelor i valorilor na ionaleieuropene.
2.2. Proiecte multinaionale la care Romnia particip n
cadrul NATO i UE
Procesul de transformare a Armatei Romniei s-adeclanat
imediatdup 1989iaparcursetapediferitenfunc iedeprofilul
desecuritatealstatuluiromnide atunci este tot n derulare.
Transformareaareimplica iiasupra20:
tehnologiilor i armamentelor (nsistemeleinforma ionale
i re ele,tehnologiii subcomponente,sistemele dearmemotenite/existente,platformenoiimuni ieinteligent );
structurii de for e armate (realizarea structurilor lupt toare, a sistemelor de comand , control, comunicare, computere,
informa ii, supraveghere i recunoatere, a unui suport logistic
adecvatiauneiinfrastructuricorespunz toare);
opera iilor (elaborarea doctrinelor ntrunite, ale categoriilordefor e,realizarea de comandamente cu responsabilit in
elaborareaplanurilordecampanieiopera ii,realizareainteroperabilit iicuarmatelestatelormembrealealian ei).
nprocesuldetransformareacapabilit ilorfor elorarmate
na ionale, nzestrarea reprezint elementuldinamiccareantreneaz resurse umane, tehnico-economice i financiare substan iale.
Aadar, dat fiind aceast determinare ntre tipurile de resurse
esteevidentc ndeplinireacusuccesamisiuniloristandardelor
19
20

Ibidem, pp. 16-17.

Strategia de transformare a Armatei Romniei,Bucureti,2007,p.9.

25

asumate n cadrul na ionalicolectivnecesit nzestrareafor elor

armate conform cu acestea.
Modernizarea nzestr rii for elor armate reprezint o etap
esen ial aprocesuluidetransformarefundamentat peprincipiile
ireglement rileLegiinr.473/2004privindplanificareaap r rii,
Directiva de Planificare a Ap r rii nr. 07/2007-2012 i Strategia
de Transformare a Armatei Romniei. Aceasta are ca scop atingereaobiectivelorStructuriideFor e 2015 cu respectarea AngajamentelordelaPragacuprivirelaCapabilit ileiobliga iileasumatedeacontribuicufor eicapabilit iladezvoltareacomponenteidesecuritateiap rareaUE21.
Programeledenzestraredeimportan strategic suntstabilitepecategoriidefor e,astfel22:pentrufor eleterestre prioritare
sunttransportorulblindatiautoturismeleblindate;pentrufor ele
aeriene: avionul multirol i rachetele sol-aer iar pentru for ele
navalevn toruldemineicorvetamultifunc ional .
Programele majore de nzestrare prev zuteini ialasedesf ura n perioada actual a integr rii opera ionale a for elor n
NATO i UE (2008-2015) cuprind23: tancul romnesc
BIZONUL; maina de lupt a infanteriei MLI-84 JDERUL;
sistemul antiaerian autopropulsat GHEPARD; sistem batalion
LAROM; modernizarea elicopterului PUMA SOCAT; radarulGAPFIILER;avionscurt/mediucurier;sistemulintegratde
armeSHORAD/VSHORAD,modernizareafregatelor, sistemul
de supraveghere la mare SCOMAR i Sistemul integrat de
comunica iialFor elorNavale.
GrigoreAlexandrescu,CristianB hn reanu,Opera ii militare expedi ionare, Editura
Universit iiNa ionaledeAp rareCarolI,Bucureti,2007,p.41.
22
Hot rreaCSA nr.S-147/30.10.2007privindProgramelemultianualede nzestrare
strategicecutransportorulblindatpentrutrupe,vehiculedeterenblindateineblindate,
avionul multirol al For elor Aeriene, sistemul de rachete sol-aer cu b taie mare,
vn torul de mine i corveta multifunc ional la http://csat.presidency.ro/
documente/Hotararile_CSAT__2007_8ro.pdf, p. 8, accesat la 26.02.2014.
23
Eugen Mavri, Transformarea Armatei Romniei, Direc ia planificare strategic ,
2013, p. 23, Vezi: http://www.docstoc.com/docs/144922333/ transformarea-armateiromane

21

26

n anul2013,situa iaprogramelordenzestrare,pecategorii
de for e ale armatei se prezenta dup cum urmeaz n figura de
mai jos.

Figura nr. 1 Situa ia opera ionalizrii structurilor pe categorii de

for e i a capabilit ilor de sprijin24

n contextul actual, Romnia inten ioneaz s participe n

perioada 2014-2020, la un num r semnificativ de proiecte de
dezvoltare i utilizare n comun a capabilit ilor NATO prin
abord ri multina ionale, precum i la 8 proiecte de gen identificate n cadrul ini iativei UE Pooling and Sharing. Angajamentele na ionale de participare la ini iativele demarate n cadrul
multina ional sunt reflectate n cheltuieli cu care se contribuie la
realizarea de capabilit i esen iale ale NATO, fie nformat2825,
fie n format multina ional restrns,princolabor rialeunoradintre state partenere pe obiective comune. Aceste ini iative permit
NATO, dar i Romniei n mod individual, s beneficieze de o
serie de capabilit i militare la care suntem deficitari. Este evident tendin a la nivel NATO i UE de a se considera c reali-

24
25

Prelucrat dup :EugenMavri,op. cit., p. 19.

Ac iunilacareparticip toatecele28destatemembrealeNATO.

27

zarea de capabilit i prin contribu ii multina ionale comune este

ceamaiinteligent modalitatedecheltuireafondurilorproprii.
Proiectele na ionale de investi ii prioritare pentru perioada
imediat urm toare, 2014-2017, aflate n derulare sau n curs de
ini iere n cadrul ini iativelor Smart Defence i Pooling and
Sharing se refer la: construirea de maini de lupt pe ro i i
enile;creareadepunctedecomand denivelbrigad ibatalion;
continuarea programului Avion multirol al For elor Aeriene;
constituirea capabilit ilor de mijloace de transport aerian; realizareadeechipamentedeprotec ieaeronave;construireadesisteme de supraveghere aerian i sisteme de ap rare antiaerian cu
baza la sol; realizarea capacit ii opera ionale complete pentru
Flotila de fregate - modernizare elicoptere navalizate26.
Alte proiecte na ionale de investi ii prioritare urm rite n
perioada 2014-2020, pe lng cele deja men ionate, se refer la:
ini ierea celorlalte achizi ii aferente realiz rii capacit ii operaionale complete pentru Flotila de fregate, precum i a altor capabilit i de lupt antisubmarin; ini ierea unora din componentele
r mase din prioritatea investi ional Maini de lupt pe ro i i
enile, n vederea atingerii capacit ii opera ionale complete la
unit ile i marile unit i puse la dispozi ia NATO i UE; asigurarea finan rii pentru continuarea sau ini ierea achizi iilor de echipamente destinate asigur rii capabilit ilor Armatei Romniei
afectate de eliberarea unor benzi de frecven e; proiecte de investi ii n infrastructur . n limita resurselor alocate, se are n vedere
asigurarea contribu iei na ionale n completarea investi iilor finanate prin Programul NATO de Investi ii n Securitate (NSIP), fiind
preconizat derularea a 9 proiecte n aceeaiperioad .
Contribu iaArmateiRomnieilaNRF(For adeR spunsa
NATO) se nscrie din acest punct de vedere n cadrul demersurilor aliate de constituire a unor capacit idereac ierapid urm rindn acelaitimp extindereaefectului catalizatoral NRFla
26
CameraDeputa ilor,Document sintez privind priorit ile strategice pe termen mediu
pentru anul 2014 i perspectiva 2015-2017, p. 4, A se vedea: http://www.cdep.ro/
proiecte/2013/500/10/4/318.pdf, accesat la 26.01.2014.

28

nivelul ntreguluiprocesdetransformareal for elorna ionale. n

acelaitimp,Romniaesteangajat laoseriedeini iativeviznd
mbun t ireacapacit ilordetransportstrategic,ap rarempotrivarachetelorisupraveghereateritoriului.ParticipareaRomniei
laacesteproiecteseadaug contribu iilorna ionalepentruasigurareasuperiorit ii informa ionaleaAlian ei i ap rarempotriva
terorismului.
2.3. Planificarea aprrii Romniei bazat pe capabiliti
n scopul realiz rii obiectivelor stabilite n Programul de
guvernare 2013-2016,nsensulconsolid riipozi ieiRomniein
cadrulorganiza iilordincarefaceparte,MinisteruluiAp r rii Naionale i-aufoststabiliteoseriedepriorit iidirec iideac iune,
materializatenndeplinireaobliga iilorcedecurgdincalitatea de
statmembruNATOiUEieficientizareaprocesuluideplanificareaap r riibazatpedezvoltareadecapabilit i,nscopul asigur riicoeren eiieficien eidisciplinelordeplanificareaap r rii
iadapt riiacestoralaevolu iaprocesuluideplanificareNATO.
Laacesttipdeplanificareaap r riis-a ajuns pornind de la
defini iaplanific riiap r riicafiinduncomplexdeactivit ii
m suricarevizeaz promovareaintereselorna ionale,definireai
ndeplinirea obiectivelor securit ii na ionale a Romniei n domeniul ap r rii27 i considernd defini ia capabilit ii ca fiind
abilitateadea executaac iuni n scopul ndeplinirii unorobiective (celedesecuritatena ional aRomnieindomeniulap r rii,
n.a.) n contextul actual, rezult c planificarea ap r rii reprezint procesul care se afl la baza transform rii i moderniz rii
n domeniul ap r rii incluznd totalitatea programelor,ac iunilor
im surilorini iatedeRomniapentru identificarea, dezvoltarea

Legea nr. 473/2004 privind planificarea aprrii, publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, nr. 1052, Partea I, din 12.11.2004, art. 1.

27

29

ipreg tireacapabilit ilormilitareinon-militare necesare ndepliniriimisiuniloriobiectivelorndomeniulap r rii28.

n acest sens, n prezent este n discu ie un nou proiect de
legeaap r riincaresestipuleaz c Planificareaap r riiserealizeaz prin integrarea coerent a urm toarelor domenii: planificare for e;planificarearmamente;C3 - comand ,control,comunica ii;logistic ;urgen ecivile; resurse; ap rareaerian ;management al traficului aerian; informa ii; medical; cercetare-dezvoltare; standardizare29.
O dimensiune important a planific rii ap r rii Romniei
bazat pe capabilit i este implementarea proiectului For a
NATO - 2020,carevizeaz nprimulrndparticiparealadiminuarea deficitelor de capabilit i identificate prin Pachetul de
capabilit icriticedelaLisabona,inclusivprindezvoltareacapabilit ilor n cadru multina ional prin ini iativaSmart Defence,
exerci iiiactivit ideinstruirencomun,nparalelcudemersul
similaralUE,dezvoltareaiutilizareancomunacapabilit ilor
(Pooling and Sharing), iar pe m sura dezangaj rii graduale din
Afganistan, se va urm ri, n paralel cu procesul de refacere a
capacit ii de lupt a Armatei Romniei, participarea activ la
Ini iativaNATOFor eleInter-conectate30.
nacestscop,statulromnipropune31:
a)optimizareaparticip riilaini iativelederulatedeAgen ia
European deAp rarendomeniulcapabilit ilor;
b) consolidarea contribu iei na ionale n cadrul Planului de
DezvoltareaCapabilit ilor;
c) consolidarea particip rii n cadrul ini iativelor asociate
procesului de dezvoltare i utilizare n comun a capabilit ilor
europenedeap rare(Pooling and Sharing);
Legea
planificrii
aprrii
(proiect
02.10.2013), art.
2.
http://www.roarmy.ro/mapn-a-supus-dezbaterii-publice-proiectul-legii-privindplanificarea-apararii/
29
Idem, art. 2 (1).
30
MinisterulAp r riiNa ionale,Carta Alb a Aprrii, Bucureti,2013,p.22.
31
Idem.

28

30

Vezi:

d)continuareaparticip riiladezvoltareaGrupurilorTactice
deLupt aleUE,nstrns corela iecuangajamenteleasumaten
cadrulFor eideR spunsNATO;
e) asigurarea contribu iei cu for e i capacit i militare i
civilelaopera iileimisiunileUniuniiEuropene,printr-o echilibrare a efortului na ional n func ie i de alte angajamente asumatenplaninterna ional.
Obliga iile ce revin Romniei n cadrul NATO i UE pot
presupune i contribu ii cu capabilit i non-militare. Acestea pot
dep i responsabilit ile legale ale Armatei. Constituirea capabilit ilor non-militare este responsabilitatea altor ministere i
agen ii guvernamentale, sub coordonarea Consiliului Suprem de
Ap rarea rii,denumitncontinuareCSAT.MinisterulAp r rii
Na ionalepoateasiguraasisten despecialitate32.
Planificareaap r riipebaz decapabilit iaredrept component important la nivel strategic, rela iile de cooperare n
domeniulap r rii,carecontribuielaconsolidareaobiectivelorde
politic extern ale Guvernului Romniei, n baza principiului
managementului integrat al politicii externe a statului romn.
Acestobiectivalpoliticiideap rarepresupuneconsolidarearela iilor de cooperare n plan bilateral, acordnd aten ie special
parteneriatelor strategice i consolid rii cadrului de cooperare
regionaliinterna ionalformatdecooperarececonstituieobaz
deja consacrat de derulare a unor rela ii intensificate, n primul
rnd cu statele cu care Romnia are interese comune n domeniul
securit iiicooper rii.
n acest cadru, Parteneriatul Strategic romno-american,
stabilit prin Declara ia Comun privind Parteneriatul Strategic
pentru secolului XXI ntre Romnia i SUA i Acordul privind
amplasareadeelementealesistemuluiSUAdeap rarempotriva
rachetelor balistice pe teritoriul Romniei, aprobat prin Legea nr.
290 din 2011, constituie un angajament comun de continuare i
Legea planificrii aprrii (proiect 02.10.2013), art. 2, alin. (3). Vezi:
http://www.roarmy.ro/mapn-a-supus-dezbaterii-publice-proiectul-legii-privindplanificarea-apararii/

32

31

dezvoltarearela ieiprivilegiatedintreArmataRomnieiiceaa
StatelorUnitealeAmericii,rela iecesevaconcentra,inviitor,
pe multiple planuri.
Primul plan vizeaz continuarea cooper rii n domeniul
militar,attnplanbilateral,ctincadrulNATO.
Al doilea plan este cel deja amintit al ndeplinirii obliga iilor
asumate n baza prevederilor Legii nr. 290/2011 privind
amplasarea unor elemente ale Scutului antirachet alSUA/NATO
pe teritoriul Romniei, prioritar , n acest sens fiind terminarea
tuturor Aranjamentelor de Implementare i opera ionalizarea
BazeiMilitaredelaDeveselu,jude ulOlt.
Altreileaplanncaresemanifest ParteneriatulStrategiccu
SUA const n intensificarea cooper rii n cadrul Comitetelor
Mixt i Executiv, asumate n baza Acordului dintre Romnia i
SUA privind activit ile for elor SUA (SOFA) sta ionate pe
teritoriul Romniei, semnat la Bucureti la 6 decembrie 2005 i
ratificat de Romnia prin Legea nr. 268/2006. Subsidiar celui deal treilea plan, Parteneriatul i afl expresia n continuarea
asigur rii sprijinului de c tre Romnia n calitatea sa de na iune
gazd pentrupersonalulifor eleamericanesta ionatesauaflate
n tranzit pe teritoriul statului nostru.
n prezent, ca urmare a trecerii la planificarea bazat pe
capabilit i este necesar trecerea, n cadrul Sistemului de
Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare, de la programele
majore avnd fundament func ional la cele pe capabilit i cu
fundament ac ional. Procesul este complex i de durat dar odat
implementat va asigura un management de nivel net superior celui
prezent.

32

Capitolul 3.
Direc iidetransformarea Armatei Romniei
Transformarea Armatei Romniei este o necesitate ce decurge din noile orient ri strategice i de transformare ale Alian ei,
obiectivul fundamental al acestui proces fiind asigurarea capacit iinecesaredeapromovaiprotejaintereselena ionalenfa a
riscurilori amenin rilorcurente, aflaten dezvoltare,i acelor
viitoare,ndeplinireaangajamentelornplanulsecurit iiiap r rii, asumate de ara noastr n cadrul Organiza iei Tratatului
Atlanticului de Nord i al Uniunii Europene, precum i fa de
alte organisme interna ionale. Rezultatul final al acestui proces
trebuie s fie o structur de for e modern , redus numeric,
profesionalizat , echipat adecvat, dislocabil , interoperabil , cu
capacitatedeautosus inere,deprotec iemultidimensional icuo
conducereflexibil ,capabil s iadeciziintimpscurt.
nesen ,transformareaArmateiRomnieiseprezint ca un
procescontinuu,subsecventtransform riiap r riistatuluiromn,
care const n dezvoltarea i integrarea unor concepte, strategii,
doctrine i capabilit i n vederea mbun t irii eficien ei i graduluideinteroperabilitateafor elor,ceeacepresupuneschimb ri
la nivel doctrinar cu privire la organizarea structurii de for e,
dezvoltarea capabilit ilor, realizarea activit ii de informa ii,
desf urarea instruirii, educa iei i achizi iilor bugetare, eficientizarea managementului personalului i realizarea planific rii
for elorimijloacelorpebaz deprograme multianuale. n cadrul
acestui proces inovator, domeniile principale vizate de transformare sunt cele care privesc: resursele de ap rare, informa iile
pentru ap rare, nzestrarea, logistica, opera iile, leadership-ul,
evaluarea sistemic i structural , comunica iile i informatica,
domeniul doctrine i instruire, cercetarea tiin ific , proprietatea
imobiliar iinfrastructura,activit ile de comunicare.
Apartenen a Romniei la NATO i la Uniunea European
impunparcurgerea,ncadrultransform riiorganismuluimilitar,a
unui proces na ional coerent de dezvoltare a capabilit ilor mili33

tare n strns corela ie cu cele desf urate n cadrul celor dou

organiza ii,cares permit prevenirea,descurajareairespingerea
unei agresiuni armate mpotriva Romniei, prin dezvoltarea capacit ilor de avertizare timpurie, realizarea imaginii unice a situaieiideac iuneoportun ,cretereaeficien eisistemuluideconducere, comand i control, supravegherea aerian i ap rarea
spa iului aerian na ional i a celui comun al Alian ei, supravegherea,cercetareaiap rareaspa iuluimaritimifluvialna ional,
i a celui al Alian ei, preg tirea i sus inerea for elor n opera ii,
preg tirea i participarea la For a de R spuns a NATO i la
GrupurileTacticedeLupt aleUniuniiEuropene.
3.1. Procesul de transformare a Armatei Romniei
consecin direct a transformrii NATO i UE
Transformareamilitar aNATOiUE,nansamblullor,i
a fiec rui organism militar al statelor membre, n parte, este un
proces de adaptare pozitiv i proactiv sau, dimpotriv , de r spuns, la provoc rile i exigen ele mediului geopolitic i geostrategic,oreac ielatransform riledeveniterealitate ori previzibile,
lacerin ele,oportunit ileirestric iilecareaparndomeniulsecurit ii i ap r rii. Con inutul s u vizeaz producerea unor
schimb rintotspectruldomeniilorap r rii:bazadeconstituire,
organizareifunc ionareasistemului militar, politica n domeniul
resurselor umane, nzestrarea cu mijloacele necesare ndeplinirii
misiunilor specifice, arhitectura programelor de instruireiamijloacelor aferente, structurile, filosofia i procesele de conducere,
cultura organiza ional ,imagineapecareinstitu iaopromoveaz
nspa iulpublicetc.Generndschimb rintoateacestedomenii,
transformareamilitar afostdefinit deDepartamentul american
alAp r riidreptunprocescaremodeleaz naturanschimbarea
competi ieiicooper riimilitareprinnoicombina iideconcep ii,
capabilit i, oameni i organiza ii, care exploateaz avantajele

34

na iunii noastre i asigur protec ia mpotriva vulnerabilit ilor

noastreasimetrice,pentruasus inepozi ianoastr strategic 33.
Pedealt parte,transformareaAlian ei,inegal m sur a
componentei de ap rare a Uniunii Europene, este rezultatul parcurgerii unei succesiuni de faze, n cazul NATO aceste faze fiind
clar conturate prin nevoia ca, periodic, s se elaboreze un nou
Concept strategic adaptat de fiecare dat evolu iilor din mediul
global de securitate ntr-omanier cumulativ ,nsensulc experien a dobndit n fazele anterioare este valorificat n stadiul
urm tor (deregul odat la10ani). Nu n ultimul rnd, transformarea este conjunctiv 34 deoarece fazele sale decurg logic una din
alta, evolund ca o progresiepetraiectoriaprefigurat ,pn landeplinirea scopului transform rii,acelade realizare a unor structuricucapacitatesporit deac iune n opera iintrunitemultinaionalenecesitnd implementarea unor concepte opera ionale noi
irealizarea obiectivelor de interoperabilitate.
Opera iile militare ale Alian ei n Afganistan demonstreaz
nevoia unor alte tipuri de structuri militare, diferite de cele clasice,caretrebuies secaracterizezeprinsuple e,mobilitate,nzestrarenalttehnologizat icares beneficiezedeunsisteminforma ionaleficientideunsistemdecomand icontrolcapabils
asigure rapiditate n procesul de luare a deciziilor. Noile ameninri la adresa p cii i securit ii: terorismul global, posibilitatea
folosiriiarmelordedistrugerenmas ,instabilitatea din unele regiunialelumii,tendin elecentrifugecareafecteaz indivizibilitateateritoriilorunorstateiaucaefectnunelecazurichiardezmembrareaacestora,ideologiileextremisteiconflictelenghe ate
reprezint principalele amenin ri la adresa securit ii, inclusiv a
securit ii na iunilor care fac parte din NATO. Drept urmare,
statelemembre aleAlian eiaur spuns promptacestorprovoc ri
is-auangajatndirec iambun t iriicapabilit ilorlormilitare
John J. Garstka, Analiza transformrii NATO, articol ap rut n Revista NATO,
Bucureti,2005.
34
Cf. Emil Che e, Aurelian Ra iu, Ioan Ciupei, Transformarea militar, Editura
Centrului Tehnic-EditorialalArmatei,Bucureti,2009,p.82.

33

35

n domenii cheie, n cadrul unui proces complex de transformare,

n 2003, nfiin nd, n acest scop, un organism specializat
Comandamentul Aliat pentru Transformare (Allied Command
Transformation -ACT).
Ultimul Concept strategic al Alian ei, adoptat la Summitul
NATO de la Lisabona din anul 2010 este documentul de baz
care reflect consensultransatlantic alorganiza iei. Acesta reafirm scopulfundamentalipermanentalAlian eiiprezint sarcinile esen iale n domeniul securit ii, identificnd totodat tr s turile principale ale mediului de securitate, specificnd elementele
abord riisecurit iidec treAlian iasigurndndrum ripentru
adaptarea n viitor a for elormilitarelaacestcontext. n acord cu
acesta, n viziunea ACT, scopul procesului de transformare a Alian eiesteaceladeacreafor emilitarecares dispun deocapacitatecrescut deadesf uraopera iintrunitemultina ionaleprin
implementarea unor concepte noi, realizarea dezideratelor de interoperabilitate, exploatareasuperiorit iiinforma ionale a NATO
nceeacepriveteevaluareaglobal ,cercetareaisupravegherea,
precumi capacitateadeinterpretareidiseminareainforma iilor.
Totodat , transformarea n cadrul NATO urm rete i realizarea
unei coordon ri judicioase a instruirii for elor prin simulare i
exerci ii nteren,ncadrulc rorasepuneaccentulperezolvarea
momentelorspecificesitua iilordecriz iurgen elorcivile.
Procesul de transformare a NATO este axat pe patru direc ii
prioritare de ac iune: dezvoltarea capabilit ilor, transformarea
managementului ap r rii, modernizarea continu a nzestr rii i
transformarea procesuluideinstruireafor elor.
n ceea ce privete Romnia, dezvoltarea capabilit ilor implic transform rindomeniulpreg tiriipentrulupt ,ndomeniul
35
nzestr riiindomeniulprocesuluideplanificareafor elor :
a) Transformareandomeniulpreg tiriipentrulupt vizeaz
atingerea, de c tre structurile tuturor categoriilor de for e ale
armatelorstatelormembreNATO,aunuiniveldepreg tirecares
35

Cf. Strategia de transformare a Armatei Romniei,Bucureti,2007,p.10.

36

le permit s ac ioneze ntrunit, att n context na ional, ct i n

contextmultina ional,unrolimportantnacestdomeniurevenind
folosiriinprocesuldeinstruc ieaunorsistemedemodelareide
simulare performante.
b) Transformarea n domeniul nzestr rii are un rol important n micorarea decalajelor existente ntre armatele statelor
membreNATOnacestdomeniu,icareafecteaz nbun m sur
interoperabilitateafor eloriperforman eloracestora.nacestscop,
ncadrulAlian eiseurm retereducereadurateicicluluicerin
comand achizi ie nzestrare, adaptarea proceselor de programare i bugetare, evaluarea eficien ei programelor de nzestrare,
creterea importan ei cercet rii i dezvolt rii, precum i creterea
eficien ei folosirii tehnologiilor i mijloacelor comerciale din domeniiletelecomunica iiloriinforma ieinpoliticiledenzestrare.
c) Transformarea n domeniul procesului de planificare a
for elor are n vedere ca procesul de planificare de la nivelul
fiec ruistatmembrus sus in intereseledeansamblualeAlian ei.
Deasemenea,transformareanacestdomeniutrebuies permit o
distribu ieechitabil aresponsabilit iloriabeneficiilor ntre parteneri, monitorizarea i evaluarea obiectiv a r spunsului statelor
membre la cerin ele de ansamblu ale Alian ei, o mbun t ire a
capacit iistatelormembredear spundecerin elornconcordan
cuevolu iiledinmediuldesecuritate,impunereainteroperabilit ii
caprincipal condi ionalitatepentruatingereascopurilorcomune.
Dezvoltarea Identit ii Europene de Securitate i Ap rare, n
cadrulNATO,esteparteintegrant aadapt riistructurilorpolitice
imilitarealeAlian eii,n acelaitimp,unelementimportantal
dezvolt riiUniuniiEuropene,ambeleproceseavndlabaz Tratatele Uniunii Europene de la Maastricht, din 1991, Amsterdam,
1997,iLisabona,2007,adeclara iilorcorespunz toaref cute de
c tre Uniunea Europei Occidentale i Uniunea European i a
deciziiloradoptatedeAlian lantlnirilesuccesive la nivel nalt.
nc de la semnarea, la Maastricht, n decembrie 1991, liderii
Comunit iiEuropeneauconvenitasupradezvolt riiuneipolitici
externe i de securitate comune incluznd cadrul eventual al
37

unei politici de aprare comune care, n timp, ar putea determina

constituirea unei aprri comune36.
Acest acord includea considerarea Uniunii Europei Occidentalecaparteintegrant adezvolt riiUniunii Europene create prin
Tratat, precum i o solicitare adresat Uniunii Europei Occidentale de a elabora i implementa decizii i ac iuni ale Uniunii
Europene cu implica ii n ap rare. Ca urmare, la Maastricht, la
ntlnirea UEO care a avut loc n paralel cu cea a Consiliului
Europei, statele membre ale Uniunii Europei Occidentale au emis
o declara ie prin care au consim it asupra necesit ii unei
veritabileidentit ieuropenedesecuritateiap rareiaunormai
mariresponsabilit ieuropenenproblemedeap rare.
Politica European de Securitate i Ap rare (PESA), parte
integrant a Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC),
este una dintre dimensiunile cele mai dinamice ale construc iei
europene,ap rareafiindunuldintrecelemaiambi ioase obiective
ale neagreatului Tratat Constitu ional, care i modificase chiar i
denumirea,nPoliticaComun deSecuritateiAp rare,ad ugareacuvntuluicomun fiindconsiderat unpasnaintendirecia ap r rii comune, stabilit ca obiectiv prin Tratatul de la
Maastricht.Prinurmare,obiectivulrealiz riiuneiap r ricomune
este un pas fundamental, avnd n vedere c este parte a
conceptului de ap rare european pe care statele membre doresc
s ostabileasc ncomun,ichiardac elnui-a g sitrezolvarea
printr-un Tratat Constitu ional, i-a aflat-o n final, ntr-o form
mai voalat , n Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie
2007,iintratnvigoarela1decembrie2009,careapreluatideile
TratatuluiConstitu ionalreglementnd noile instrumente necesare
unei autentice PESA37.

NATO Office of Information and Press, NATO Handbook, 1110, Brussels Belgium,
2006, p. 245.
37
Cf. Francisco Aldecoa Luzarraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitorului,
Editura Polirom, Iai,2011,p.214.

36

38

Primadirec iedeac iunenmateriareformeipoliticiicomune

de securitate i ap rare vizeaz extinderea misiunilor de tip
Petersberg.
De la crearea Uniunii Europene, singurele instrumente ale
politicii europene de securitate i ap rare erau cele stabilite prin
misiunile de tip Petersberg care au ca scop gestionarea crizelor,
consensul realizat prin Tratatul de la Lisabona prelund obiectiveleTratatuluiConstitu ionalirealiznddezvoltareaimbun t irea reglement rilor privind gestionarea crizelor, stabilirea
noilor instrumente de ap rare ale Uniunii Europene i nt rirea
cooper riindomeniulcapacit ilor.Deasemenea,Tratatuldela
Lisabona mbun t ete i perfec ioneaz instrumentele PESA
existente,prinextindereacazurilorncarepotfideclanateisusinute misiunile Petersberg, incluznd i pe cele de prevenire a
actelor teroriste, atribuirea spre ndeplinire a unei ac iuni a unui
stat membru sau unui grup de state membre, simplificarea procedurilor de finan are a misiunilor PESA, reforma sectorului de
securitate, consiliere militar i asisten pentru stabilizare
postconflict38.
Articolul 42 al Tratatului extinde situa iile n care UE poate
interveni prin mijloace civile i militare, stabilind c ea poate
dezvoltaac iuni n domeniul dezarm rii,misiuniumanitarei de
salvare, misiuni de consiliere i asisten militar , misiuni de
prevenireaconflictelorimen inereap cii,misiunidegestionare
a crizelor cu for e combatante, misiuni de restabilire a p cii,
opera ii de stabilizare postconflict. n plus, apare perspectiva ca
acestemisiunis fieexecutatenvedereacombateriiterorismului,
inclusivpentruacordareadesprijinunorstateter encombaterea
terorismului n teritoriul propriu.
n conformitate cu articolul 44, misiunile care privesc gestionareacrizelordec treUniuneaEuropean potfiexecutatedoar
deacelestatemembrecaredorescacestlucruidispundecapacit ilenecesare,planificareamisiunilorfiindstabilit dec tresta38

Cf. Doctrina Armatei Romniei, Bucureti,2012,art.0222.

39

tele membre mpreun cu naltul Reprezentant, statele participante avnd obliga ia de a informa permanent Consiliul despre
desf urareaac iunilor.
A doua direc ie de ac iune pentru transformarea militar a
Uniunii Europeneesteceadeconsolidareacapacit ilor,ceamai
important m sur prev zut n Tratatul de la Lisabona n acest
domeniufiindcreareaAgen ieiEuropenedeAp rare,cooperarea
n materie de capacit i servind att obiectivului desf ur rii
misiunilor degestionareacrizelor,cticonsolid riicredibilit ii
mainouluiobiectivalap r riieuropene,anumecreareapropriilor
instrumentedeap rare.
Articolul45alTratatului,dedicatexclusivAgen ieiEuropene
deAp rare (European Defence Agency - EDA), cuprinde angajamentul statelor membre de a-imbun t icapacit ilemilitarei
a de a ini ia, prin armonizarea standardelor tehnologice, coordonareacercet riitehnologiceira ionalizareacheltuielilormilitare.
nacestscop,Agen iacontribuie la definirea obiectivelor capacit ilormilitarealestatelormembreievalueaz respectareaangajamentelor n domeniul capacit ilor asumate de statele membre,
consolideaz armonizarea necesit ilor operative i adoptarea
unor proceduri de achizi ieeficienteicompatibile,propuneproiecte multilaterale pentru ndeplinirea obiectivelor n domeniul
capacit ilormilitareicoordoneaz programelestatelormembre
i gestionarea programelor de cooperare, sprijin cercetarea n
tehnologia specific domeniuluiap r rii,coordoneaz iplanific
activit ilecomunedecercetareistudiereasolu iilortehnicepentrucaacesteas r spund viitoarelornevoi operative,contribuie
ladefinirea,idac estecazul,lapunereanpractic am surilor
considerate oportune n vederea consolid rii bazei industriale i
tehnologice a sectorului de ap rare i pentru mbun t irea eficien eicheltuielilormilitare.
A treia direc ie de transformare militar a Uniunii Europene
vizeaz dezvoltareapropriilorinstrumentedeap rare,domeniun
care s-au conturat ca obiective: Clauza de asisten reciproc ,
Cooperareastructurat permanent iClauzadesolidaritate.
40

Clauza de asisten reciproc presupune o extindere a obliga iilornmateriedesolidaritatentrestatelemembrealeUEise

reg sete n art. 41.7 al Tratatului Uniunii Europene. Ea a fost
obiectul unor dezbateri controversate n cadrul procesului de
elaborare a Tratatului, n final stabilindu-seobliga iaca,dac un
stat membru este obiectuluneiagresiuniarmatepeteritoriuls u,
celelalte state membre s -l ajute i s -l asiste, prin toate mijloacelepecareleauladispozi ie,nconformitatecuart.51alCartei
Na iunilorUnite.Acesteiprevederiisemaiadaug unacaremenioneaz c respectivaclauz nuprejudiciaz caracterulspecific al
politicii de securitate i ap rare a unor state i c statele pot
r spundeattprinmijloacemilitare,ctiprinaltemijloace,io
a doua care afirm compatibilitatea primei clauze cu Alian a
Nord-Atlantic ,aceastaconstituindbazaap r riicolective.
Cooperarea structurat permanent serealizeaz ntrestatele
membrecaredorescs cooperezencadrulUniuniiEuropenemai
strns n materie de capacit i n vederea realiz rii de misiuni
mai exigente39, constituirea unei astfel de cooper ri, accesul la
aceastaiieireadineafiindreglementatenart.46alTratatului
delaLisabona,intr-unprotocolanex carespecific criteriilen
materiedecapacit i,angajamentelelacare trebuies subscriei
modalit ilencarealtestatesepotncorporanea.
Clauza de solidaritate este reglementat n Tratatul de la
Lisabona, n partea sa denumit Tratatul privind func ionarea
UniuniiEuropene(TFUE),careprevedec statelemembre sunt
obligates ac ionezempreun n spiritul solidarit iiori decte
ori un stat membru constituie obiectul unui atac terorist sau n
cazuluneicatastrofenaturalesaudeorigineuman 40.
Prin prevederile referitoare la Clauza de solidaritate, Tratatul
de la Lisabona i manifest rolul transformator n materie de
securitate i ap rare prin introducerea posibilit ii de utilizare a
mecanismelor iinstrumentelorPoliticii Europene de Securitatei
Ap rare pentru asigurarea securit ii interne. Astfel este permis
39
40

Tratatul de la Lisabona, 2007, art. 41.6.

Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene, 2007, art. 222.

41

folosirea tuturor instrumentelor UE, inclusiv a celor militare coordonate cu cele civile, avnd ca scop nt rirea leg turilor politice
de solidaritate ntre statele Uniunii i necesitnd nzestrarea
politicii de ap rare a organiza iei pe ansamblu cu instrumente
necesarepentruafacefa noiloramenin ri emergente.
3.2. Niveluri de transformare ale Armatei Romniei
Transformarea for elor armate con ine o serie de etape
comune tuturor armatelor sau categoriilor de for e c rora li se
adreseaz 41:
a) elaborarea viziunii, adic a unui document cadru
prospectivasupraopera iunilordinviitorcaredefinescscopulde
atins prin strategia utiliz riimijloacelor;
b) elaborarea conceptelor necesare. Acestea sunt: concepte strategice care detaliaz scopurile i coordonatele generale
ale viziunii transformatoare; concepte opera ionale ce descriu
modalitateadedesf urareaac iunilor iconceptefunc ionale ce
descriu modalitatea de utilizare la nivel opera ional a resurselor
(umane, financiare, materiale, informa ionale etc.) existente
pentrurealizareascopuluiac iunii;
c) un program de promovare i verificare a viziunii i conceptelor aferente (conferin e,seminarii,atelieredelucru,experiment ri ale lucrului de stat major, coroborate uneori cu desf urareadeunit ireale iaplicareanopera ii, ce permit testarea,
analizareaievaluarea conceptelor);
d) elaborarea de recomandri reieite din nv mintele
trase din aceste ac iuniiopera ii reale,ceseaplic nansamblul
domeniilor(doctrin ,organizare,instruc ie,antrenament,achizi ii
de sisteme de arme), ce permit for elor existente s seadaptezela
aceste noi condi iidinpunctdevederedoctrinariac ional.
Transformareamilitar aNATOiUEi,implicit,al fiec rui organism militar al statelor aliate sau membre, n parte, este un
proces de adaptare pozitiv i proactiv sau, dimpotriv , de r sPetre Du u. Fenomene i procese definitorii pentru evolu ia armatei na ionale,
EdituraUniversit iiNa ionaledeAp rare,2008,p. 90.

41

42

puns, la provoc rile i exigen ele mediului geopolitic i geostrategic,oreac ielatransform riledeveniterealitate ori previzibile,
la cerin ele, oportunit ile i restric iile care apar n domeniul
securit iiiap r rii.
Conceptul strategic solicit din partea Romniei, ca stat
membru,asemeneacelorlaltestatemembrealeAlian ei,pelng
ndeplinirea misiunilor de ap rare colectiv conform art. 5 al
Tratatului Atlanticului de Nord, continuarea particip rii for elor
armatelamisiuninafarateritoriuluina ionalpentrugestionarea
crizelor,stabilizareireconstruc ie,caomodalitatedepromovare
a intereselorna ionaleideconsolidarealoculuiiroluluistatului
romnncadrulNATOial UE. Aadar,transformareaArmatei
Romniei este conceptual, structural i opera ional i are ca
obiectiv principal realizarea de capabilit i cu un grad ridicat de
sustenabilitate i interoperabilitate, flexibile, mobile i uor de
desf uratnteatre deopera ii.
Transformarea militar conceptual a Armatei Romniei
necesit regndireapermanent aconceptelor,astfelnctfor ele
i capabilit ile acestora s fie puse n valoare la un nivel optim
prin perfec ionarea i eficientizarea instruirii, planific rii, preg tirii,gener riiidisloc riifor elornteatreledeopera ii,desf ur riiopera iiloriasprijinuluiacestorapetimpulndepliniriimisiunilor. La nivel strategic, ntre elementele centrale ale transform rii se afl i conceptele strategice care fundamenteaz pe termen mediu sau lung solu iile menite s conduc la ndeplinirea
obiectivelor stabilite n plan militar privind modul de dezvoltare
intrebuin areacapabilit ilor,asigurareandepliniriimisiunilor
specifice na ionale i a angajamentelor militare asumate, punnd
accentul pe ap rarea colectiv , gestionarea crizelor i securitatea
princooperare.Acesteasunt,nesen alor,solu iipentrundeplinirea misiunilor specifice att la nivel na ional, ct i internaional,avndnvedereintereselena ionaleialeAlian ei,caracteristicilemediuluidesecuritatei prevederilei cerin ele actualului Concept Strategic al NATO.

43

n condi iile create de mediul interna ional de securitate i

calitateaRomnieidestatmembrualNATOiUE,transformarea
de ansamblu a Armatei Romniei este o necesitate implicit ce
decurge din noile orient ri strategice i de transformare ale
Alian ei.
Obiectivul fundamental al procesului de transformare este
acela de a asigura capacit ile necesare pentru promovarea i
protejarea intereselor na ionale n fa a riscurilor i amenin rilor
curente,aceloraflatencursdedezvoltare,iacelor viitoare, dar
ipentrundeplinireaangajamentelornplanulsecurit iiiap r rii, asumate de ara noastr n cadrul NATO, Uniunii Europene
sau al altor organisme interna ionale n care statul romn i-a
asumatangajamente.Deasemenea,apartenen a Romniei la organismeleinterna ionaledesecuritateimpunparcurgerea,ncadrul
transform riiorganismuluimilitar,aunuiprocesna ionalcoerent
de dezvoltare a capabilit ilor militare. Acest proces trebuie realizat n strns corela ie cu cele desf urate n cadrul celor dou
organiza ii, care s permit : prevenirea, descurajarea i
respingerea unei agresiuni armate mpotriva Romniei, prin dezvoltarea capacit ilor de avertizare timpurie; realizarea imaginii
unice a situa iei i de ac iune oportun ; creterea eficien ei
sistemului de conducere, comand i control; supravegherea
aerian i ap rarea spa iului aerian na ional i a celui comun al
NATO; supravegherea, cercetareaiap rareaspa iuluimaritimi
fluvial na ional, i a celui al Alian ei; preg tirea i sus inerea
for elornopera ii; preg tireaiparticiparealaFor adeR spuns
a NATO (NRF) i la Grupurile Tactice de Lupt ale Uniunii
Europene (EU BGs).
La nivelul Armatei Romniei, transformarea conceptual
implic elaborareadoctrinelorna ionalefundamentalearmonizate
cu cele ale NATO, astfel: Doctrina Armatei Romniei din 2012,
implementeaz AJP-01 (Doctrina Aliat ntrunit Allied Joint
Doctrine); Doctrina militar na ional de informa ii, contrainforma iiisecuritate conformdestina ieiiniveluluideopera ionalizare implementnd AJP-02 (Doctrina Aliat ntrunit de
44

Informa ii, Contrainforma ii i Securitate - Joint Intelligence,

Counter-Intelligence and Security Doctrine), SMG-P.F.-3, Doctrina pentru planificarea opera ional care implementeaz AJP-5
(Doctrina Aliat ntrunit pentru Planificarea Opera ional Allied Joint Doctrine for Operational Planning).
Procesul de transformare structural a Armatei Romniei
esteaxatpepatrudirec iiprioritaredeac iune: dezvoltarea capabilit ilor, transformarea managementului ap r rii, modernizarea
continu a nzestr rii i transformarea procesului de instruire a
for elor.
a) Dezvoltarea capabilit ilor implic transform ri n
domeniul preg tirii pentru lupt , n domeniul nzestr rii i n
domeniulprocesuluideplanificareafor elor42:
- transformarea n domeniul preg tirii pentru lupt vizeaz
atingerea, de c tre structurile tuturor categoriilor de for e ale
armatelor statelor membre NATO, inclusiv a Romniei, a unui
niveldepreg tirecares lepermit s ac ionezentrunit,attn
contextna ional,ctincontextmultina ional,unrolimportant
nacestdomeniurevenindfolosiriinprocesuldeinstruc ieaunor
sistemedemodelareidesimulareperformante;
- transformareandomeniulnzestr riiareunrolimportant
n micorarea marilor decalaje existente ntre armatele statelor
membre NATO n acest domeniu, i care afecteaz n bun m sur interoperabilitatea for elor i performan elor acestora. n
acest scop, n cadrul Alian ei se urm rete reducerea duratei cicluluicerin comand achizi ie nzestrare, adaptarea proceselordeprogramareibugetare,evaluareaeficien eiprogramelor
de nzestrare, creterea importan ei cercet rii i dezvolt rii, precumicretereaeficien eifolosiriitehnologiilorimijloacelorcomercialedindomeniiletelecomunica iiloriinforma ieinpoliticile de nzestrare;
- transformarea n domeniul procesului de planificare a
for eiarenvederecaprocesuldeplanificaredelanivelulfiec rui
42

Cf. Strategia de transformare a Armatei Romniei,Bucureti,2007,p.10.

45

stat membru s sus in interesele de ansamblu ale Alian ei. De

asemenea, transformarea n acest domeniu trebuie s permit o
distribu ie echitabil a responsabilit ilor i a beneficiilor ntre
parteneri, monitorizarea i evaluarea obiectiv a r spunsului statelormembrelacerin eledeansamblualeAlian ei,ombun t ire
a capacit ii statelor membre de a r spunde cerin elor n concordan cuevolu iiledinmediuldesecuritate,impunereainteroperabilit ii ca principal condi ionalitate pentru atingerea scopurilor comune.
b) Transformarea n domeniul managementului aprrii,
aacumesteeagndit ipus npractic lanivelultuturorstatelor membre ale Alian ei, trebuie s vizeze cu prioritate identificarea cerin elor, planificarea resurselor pe baz de programe
prin optimizarea sistemului de planificare, programare, bugetare
ievaluare,optimizareasistemelordeachizi iecaurmareanevoii
deamicorasemnificativcicluriledecercetare dezvoltare implementareacapabilit ilordelupt ncontinu perfec ionare,mbun t ireamanagementuluifinanciar-contabil specific domeniului ap r rii, permanenta adaptare a managementului resurselor
umane n raport cu cerin ele obiective ce se manifest n toate
celelalte domenii.
c) Modernizarea nzestrrii for elor presupune un proces
complex care, n afara sistemelordearmamentiechipamente,se
reg seteinasigurarea,modernizareaidezvoltareasuportului
logisticalfor eloriamentenan eitehniciiiinfrastructuriimilitare, presupunnd modernizarea tehnicii la nivelul standardelor
NATO, pentru a diminuadecalajeleexistenteiam rigradulde
interoperabilitate,achizi ionareadetehnic iintegrareatehnologiilor moderne defabrica ie,achizi ionareaunorcategoriidetehnic militar . Pentru micorarea decalajelor dintre nivelurile de
nzestrare cu armament, tehnic i echipamente performante,va
trebuiavut nvedere asigurareauneifinan ricorespunz toarea
cercet riitiin ificei tehnologice,pebazac reias serealizeze
creterea performan elor tehnicii i ale sistemelor militare, folo46

sirea integral i optim a tuturor resurselor umane, financiare,

materiale,tehnologiceiinforma ionale.
d) Modernizarea instruirii for elor n cadrul Armatei
Romniei esteunobiectivaltransform riicarevizeaz realizarea
capacit iipersonaluluideandepliniatribu iileimisiunilespecifice folosind echipamentele din dotare. Nevoia de interoperabilitate impunecantregulprocess fieosimbioz acunotin elor
i experien ei acumulate n domeniul instruirii de c tre armatele
statelor membre, fundamentarea i organizarea procesului de instruireapersonaluluiifor elors fief cutepebazaprincipiilor,
concepteloritehnologiilorspecificeAlian ei,moduldelucrus
fieunul modern,integrat i eficientpentruadeterminacreterea
interoperabilit ii,attntrecategoriiledefor ealefiec reiarmate,ctintreacesteaifor elearmate ale celorlalte state membre
NATO.
ncadrulNATO,asigurareaaceluiaicon inutalinstruirii
serealizeaz prinasimilareaunorstandardeopera ionalecomune,
f r ns ca,deocamdat ,procesuldeinstruire,nntreguls u,s
fi fost standardizat, urmareafaptuluic tehnologiiledeinstruire
sunt dependente i de tradi ii i specificul na ional, experien ,
politici, resurse etc., care difer de la un stat membru la altul.
Aceast caren afecteaz n mod evident interoperabilitatea forelorAlian ei. Deaceea,pentruaoeliminaaufostadoptateise
afl n plin proces de realizare politici i m suri comune n
domeniul instruirii, prin amplificarea particip rii la exerci ii comune,creterearoluluicolilorNATO,creareacentrelordeexcelen , implementareasistemuluidenv mntdistribuit avansat,
introducerea Listei cu Cerin ele Esen iale ale Misiunii (Mission
Essential Task List LCEM),acestem surifiindmenites diminueze deficitul de standardizare sesizabil la nivel principial.
n ceprivetetransformareastructural ,for elearmatena ionalevorfireorganizatenfor edislocabileifor edegenerarei
regenerare43. Rezultatul final al acestui proces trebuie s fie o
43

Cf. Strategiei de transformare a Armatei Romniei,Bucureti,2007,p.26.

47

structur de for e modern , redus numeric, profesionalizat ,

echipat adecvat, dislocabil , interoperabil , cu capacitate de
autosus inere, de protec ie multidimensional i cu o conducere
flexibil ,capabil s iadeciziioportun.
Domeniul transformrii opera ionale a for elor armate
na ionaleimplic oconceptualizareactualizat atipologieioperaiilor militare i a acelor activit i care, dei nu implic o confruntare armat ,aup trunsdecurndn arsenalul competen elor
isarciniloratribuitestructurilormilitare.Dinacestpunctdevedere, un tablou sinteticalopera iilormilitarecuprindenprezent
attopera iidelupt (pentru neutralizarea amenin rilormajore),
ct i opera ii de securitate (pentru facilitarea stabiliz rii) i
opera iinsprijinulp cii(opera iidemen inereap ciiiopera ii
de impunere a p cii), c rora li s-au ad ugat activit i cum ar fi
reforma sectorului de securitate, construirea capacit ilor, guvernarea interimar , restaurarea serviciilor esen iale, interac iunea
militar 44.
n perioada 2008-2015, n contextul procesuluitransform rii
militare,ArmataRomniei parcurge etapaintegr riiopera ionale
n NATO i UE i finalizarea revizuirii structurii de for e i a
procesuluideopera ionalizare45.Consider mc anul2014vafi
propice pentru atingerea obiectivelor na ionalepropusen cadrul
acestei etape deoarece se ntrevede o diminuare a implic rii
opera ionale a NATO n teatre odat cu retragerea for elor din
Afganistan,momentncaretoatearmateleipotfocalizaaten ia
asuprapreg tiriinvedereadesf ur riideopera iiviitoare.
3.3. Elemente de revizuit n cuprinsul Strategiei de
Transformare a Armatei Romniei
Pentrustabilireauneilistecuelementeesen ialedeinclusla
nivel conceptual n Strategia de Transformare a Armatei
Romniei (STAR) este necesar realizarea unei analize compa44

A se vedea Doctrina Armatei Romniei,Bucureti,2012,Art.250-256.

Strategia Na ional de Aprare a rii, publicat nMonitorulOficialnr.799,Partea
I, 28.11.2008, cap. 3, alin. 3.3.

45

48

rative a misiunilor prezente i viitoare ce vor reveni categoriilor

de for e ale armatei determinate de participarea lor la ac iuni
militare,acerin eloropera ionalegeneralealenzestr rii,precum
i a st rii actuale a armamentului, tehnicii de lupt , echipamentelorimaterialelorcudestina iemilitar 46.
Pe parcursul procesului de transformare este urm rit i
realizarea unei optimiz ri a structurilor de for e pentru dezvoltareauneicapacit imilitarecredibilecapabil s asigurendeplinirea tuturor misiunilor ce revin Armatei Romniei, n conformitate cu interesele i obiectivele proprii i cu angajamentele asumatepeplaninterna ional.
Tendin elenmediuldesecuritatearat c ,netapaactual ,
derularea procesului de transformare a Armatei Romniei n
consens cu cel ce se desf oar n cadrul NATO i UE, impune
adaptareastrategieidetransformarelanoilecondi iiiimplementareaprocesuluideplanificarepebaz decapabilit i.Deasemenea, utilizarea rezultatelor cercet rii tiin ifice i dezvolt rii tehnologice a unor capabilit i, n comun cu alia ii i partenerii,
reprezint modalit iesen ialedemodernizarea tehnicii,echipamentelor militare i infrastructurii, precum i de preg tire i
instruire a personalului.
n procesul de revizuire a viziunii Strategiei de transformare
a Armatei Romniei, consider m c trebuie s plec m de la ndatoririleasumateprinaderarealaceledou organiza ii(NATOi
UE), cu prioritate cele stipulate n documentele strategice ale
acestora.Astfel,prinConceptuls ustrategic,NATO solicit din
partea Romniei, ca stat aliat cu drepturi depline asemenea tuturor
celorlalte 27 state, pe lng ndeplinirea misiunilor de ap rare
colectiv conform art. 5 al Tratatului Atlanticului de Nord
(similar art. 51 al Chartei ONU), i continuarea particip rii cu
for e armate la misiuni n afara teritoriului na ional pentru
gestionareacrizelor,stabilizarei reconstruc ie,camodalitatede
Concep ia de nzestrare cu sisteme i echipamente majore a Armatei Romniei n
perioada 2006-2025, Bucureti,2006,p.4.

46

49

promovare a intereselorna ionale dar ideconsolidarealoculuii

rolului statului romn n cadrul organiza iiloramintite.
Conform Strategiei de Transformare a Armatei Romniei, n
prezent,Romniaparcurgeetapaintegr riiopera ionalenNATO
i UniuneaEuropean (2008-2015). n aceast etap vor findeplinite obiectivele pe termen mediu ale procesului de transformare47:
- continuarea opera ionaliz rii for elor destinate NATO i
UniuniiEuropeneiimplementareaObiectivelorFor ei;
- finalizarea restructur rii sistemului logistic de nivel
strategicioperativ;
- continuarea achizi iilor de echipamente noi i a programelormajoredenzestrare,conformcerin elorObiectivelorFor ei
iaConcep ieidenzestrareaArmateiRomniei;
- reorganizareanv mntuluimilitar;
- extindereaimplement riiunorcerin ealeObiectivelorForei (instruire, competen lingvistic , comunica ii i informatic )
lanivelulfor elordegenerareiregenerare;
- cretereacontribu ieicufor elaFor adeR spunsNATOi
pentru Uniunea European ;
- evaluarea sistemic i structural a domeniilor principale
ale procesului de integrare opera ional a Armatei n cadrul
NATO i UE i fundamentarea deciziilor de corec ie i
mbun t ireapoliticilor,proceseloriprogramelornderulare;
- participarealaactivit ileEchipelorIntegratedeDezvoltare
iEchipelordeProiectorganizatesubegidaAgen ieiEuropenede
Ap rare (European Defence Agency EDA), n func ie de intereselena ionaleideplanurileiprogrameleelaboratelanivelul
MinisteruluiAp r riiNa ionale.
Pentru a realiza o revizuire a documentului Strategiei este
necesar cunoaterea stadiului actual al transform rii, analiza i
evaluarea obiectivelor atinse, a celor modificate i a celor de
urm ritncontextuluiprocesuluideinterconectareafor eloria
47

Strategia de transformare a Armatei Romniei, 2007, p. 43.

50

integr rii n ini iativele Smart Defence i Pooling and

Sharing.
Propunemcaoedi ierevizuit aStrategieis fiepromovat
dup ncheiereaetapeia doua aprocesuluidetransformare actual
2008-2015, aceea a integr rii opera ionale n NATO i Uniunea
European ncareesteprev zutdreptobiectivevaluareasistemic
i structural a domeniilor principale ale procesului de integrare
opera ional a Armatei n cadrul NATO i Uniunii Europene i
fundamentarea deciziilor de corec ie i mbun t ire a politicilor,
proceseloriprogramelornderulare48.
Analizastadiuluidedezvoltareiimplementaresevarealiza
pe toate domeniile transform rii stabilite n actuala Strategie:
managementul resurselor de ap rare, managementul planific rii
integrateaap r rii,resurseumane,cretereacalit iivie iipersonalului, managementul financiar contabil, informa ii pentru ap rare,opera ii,conducere,evaluareasistemic istructural ,comunica ii i informatic , nzestrare, doctrine i instruire, logistic ,
cercetare tiin ific , proprietate imobiliar i infrastructur i
sistemul activit ilor de comunicare. F r o astfel de analiz
cuprinz toare, cu indicatori calitativi i cantitativi relevan i cu
privire la realitatea stadiului de transformare a Armatei Romniei,
orevizuireeficient aSTAR esteimposibil .

48

Idem, p. 14.

51

Concluzii
Transformareaorganiza ional aNATOiUE i,implicit, a
for elor armate ale statului romn n calitate de membru i
partener al acestor organiza iinuesteunscopnsinecireprezint
o condi ie esen ial pentrucretereaniveluluideinteroperabilitate
afor elorna ionalemenites ac ionezetotmaidesntr-un cadru
multina ional,mpreun cufor elestateloraliateipartenere.
Consider m c o aten ie deosebit trebuie acordat n
continuareparticip riilaeforturilededezvoltareacapabilit ilor
critice ale NATO, ndeosebi ale celor care vizeaz transportul
strategic,ap rareaantirachet isupraveghereateritoriului.
Pentru micorarea decalajelor din punct de vedere militar,
esteimperiosnecesar finan areacercet riitiin ificendomeniul
tiin ei i tehnologiei, care s impulsioneze progresul general al
cunoateriiipracticiimilitare,alarteimilitareicretereaperforman elortehniciiisistemelormilitareprinutilizareaintegral i
optim atuturorresurselorumane,financiare,materiale, tehnologiceiinforma ionale.
n esen , transformarea Armatei Romniei const n dezvoltareaiintegrareaunorconcepte,strategii,doctrineicapabilit i n vederea mbun t irii eficien ei i gradului de interoperabilitateafor elor,ceeacepresupuneschimb rilanivelul doctrinelor,organiz riiistructuriifor elor,capabilit ilor,activit iide
informa ii, instruirii, educa iei i achizi iilor, managementului
personaluluiiplanific riipebaz deprograme.ncadrulacestui
proces nnoitor, principalele domenii vizate de transformare sunt
cele care privesc: resursele de ap rare, informa iile pentru
ap rare, opera iile,conducerea,evaluareasistemic istructural ,
comunica iile i informatica, nzestrarea, domeniul doctrine i
instruire,logistica,cercetareatiin ific ,proprietateaimobiliar i
infrastructura,domeniulactivit ilordecomunicare.
n opinia noastr , transformarea viitoare a Armatei
Romnieitrebuiefocalizat pedefinirea unui cadru legal, instituional i ac ional de angajare proactiv , capabil s anticipeze, s
52

prentmpine, s previn i s combat eficient noile riscuri i

amenin riemergente.nacestsens,estenecesar implementarea
unei combina ii complexe de politici, instrumente juridice iac iuni ce trebuie realizate att prin m suri doctrinare, normative i
organizatoriceinterne,ctiprinactivitateancadrulstructurilor
desecuritateicooperareinterna ional .
n prezent, dat fiind i criza bugetar derivat din criza
economico-financiar parcurs , Romnia i vede procesele de
nzestrare,educa ie,instruireicomunica iigrevateaproapetotal
de nevoia noilor tehnologii. Recuperarea decalajelor de dezvoltare
ncontextulaloc rilorna ionalereduse de resurse financiare pare
n general imposibil . Drept pentru care, aranoastr s-a angajat
fermndirec iambun t iriicapabilit ilormilitarepropriii ale
Alian ei din cteva domenii cheie prin participarealaini iativele
Smart Defence i Pooling and Sharing desf urate n cadru
comun multina ional prin rela ii bilaterale sau multilaterale ntre
statele membre ale NATO, respectiv UE.
Strategia de Transformare a Armatei Romniei este necesar
a fi revizuit n conformitate cu noile obiective i direc ii de
ac iune stabilite la nivel na ional i interna ional, n cadrul
organiza iilordincareRomniafaceparte,iactualizat periodic
pentru a se ralia noilor cerin e i provoc ri ap rute n mediul
interna ionaldesecuritate. nacestsens,propunemurm toarele:
- nfiin area unei comisii pentru reforma institu ional a
armatei, n condi iile unui mediu dinamic i complex i a
prezen eiunoramenin rimultiple;
- ntre mijloacele/c ile de transformare i adaptare a
Armatei Romniei la complexitatea i provoc rile mediului de
securitate contemporan s fieconsiderat creareauneicapabilit i
care s realizeze scenarii viitoare, cu un caracter inter-departamental/inter-agen ii/inter-guvernamental, avnd diferite perspective de planificare: nivelul na ional, nivelul regional, nivelul
continental, nivelul global, cuprinznd att dimensiuni geografice
dari func ionale,acoperindcaorizont detimpdiferite perioade
(termen scurt: 1-5 ani, termen mediu: 5-10 ani, lung: 10-25 ani);
53

- formularea i includerea unui proces de management

strategic n aplicarea prevederilor Strategiei (a planurilor de
implementare);
- formulareadeposibilecursurideac iunepentru atingerea
obiectivelor i scopurilor precizate n Strategie (rela ionate
eventualcuoprevizionareaaloc rilorbugetare);
- promovarea culturii strategice, cu specificul na ional, n
conformitate cu prevederile documentelor programatice de nivel
strategic(educa iaiinstruireadenivelstrategic);
- stabilirea unor programe de preg tire a liderilor de nivel
strategic care s fie eficien i n condi iile r zboiului cibernetic,
precumiadoptareaunorm suripentruoperarencondi iisporite
de eficien a trupelor n condi iile extinderii noilor tehnologii
conexe spa iului cibernetic (abilitate de a proteja/ap ra eficient
re elele cibernetice i infrastructura critic i de a contracara
amenin riledeaceast natur );
- formularea Strategiei Militare Na ionale.
De asemenea, consider moportun trasareade noi obiective
legatedeprocesuldemodernizareicreareaunornoicapabilit i:
instruirea n scopul cre rii adaptabilit ii opera ionale a trupelor;
modernizarea re elelor informatice; integrarea lec iilor nv ate
din conflictele recente n doctrinele, procedurile i tacticile trupelor; elaborareaunuimodeldegenerareafor einplanna ional;
preg tirea for elor n domeniul opera iilor CBRN astfel nct s
fie n m sur s opereze n sprijinul autorit ii responsabile prin
realizarea unor activit i de management al consecin elor n
eventualitateaunorsitua iideacestgen; structurareaunorfor ede
tip armat teritorial care s aib ca principal scop instruirea rezervei de for e armate, precum i echilibrarea nivelului de preg tirentrefor edeacesttipifor eleopera ionaleactive; m rirea
capacit iicombativeamarilorunit i; modernizarea echipamentelor din nzestrare; examinarea i clarificarea rolului tactic i
operativ al marilor unit i de tip divizie; protec ia sistemelor de
comand -control (C2).
54

Bibliografie
I. Legislaie naional i internaional:
1. ***Constitu ia Romniei, Bucureti,2003.
2. *** Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind
Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunit ii
Europene, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
3. ***Conceptul strategic al NATO, 2010.
4. ***Programul de guvernare 2013-2016, Guvernul Romniei,
2011.
5. ***Strategia de securitate na ional a Romniei, Bucureti,
2006.
6. *** Carta Alb a Aprrii, Bucureti,2013.
7. Carta Alb a securit ii i aprrii na ionale, Guvernul
Romniei,Bucureti,2004.
8. ***Concep ia de nzestrare cu sisteme i echipamente majore a
Armatei Romniei n perioada 2006-2025, Bucureti,2006.
9. *** Strategia Na ional de Aprare a rii, publicat n
Monitorul Oficial nr. 799, Partea I, 28.11.2008.
10. ***Strategia Na ional de Aprare a rii (proiect), 2010.
11. *** Legea nr. 473/2004 privind planificarea aprrii, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 1052, Partea I, din 12.11.2004.
12. ***Directiva de planificare a aprrii nr. 4/2007-2012.
13. ***Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti,
2007.
14. ***Strategia Militar a Romniei (proiect),Bucureti,2011.
15. Doctrina Armatei Romniei, Bucureti,2012.
16. ***Planul strategic al Ministerului Aprrii Na ionale 20102013, 2009.
II. Literatur de specialitate:
1. ALEXANDRESCU, Grigore; B HN REANU, Cristian,
Opera ii militare expedi ionare, Editura Universit ii Na ionale de
Ap rareCarolI,Bucureti,2007.
2. CHE E, Emil, RA IU, Aurelian, CIUPEI, Ioan, Transformarea
militar, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti,
2009.

55

3. DOVAL E., Managementul schimbrii organiza ionale n context

interna ional, Infomarket, 2005.
4. DU U, Petre, Fenomene i procese definitorii pentru evolu ia
armatei na ionale, EdituraUniversit iiNa ionaledeAp rareCarolI,
Bucureti,2008.
5. FRUNZETI, Teodor, Paradigme militare n schimbare, Editura
Militar ,2005.
6. GARSTKA, John J., Analiza transformrii NATO, n Revista
NATO,2005.
7. LUZARRAGA, Francisco Aldecoa; LLORENTE, Mercedes
Guinea, Europa viitorului, EdituraPolirom,Iai,2011.
8. NATO Office of Information and Press, Manualul NATO,
Brussels Belgium, 2006.
9. PACU, Ioan Mircea, Defence Planning in a democracy, n
COTTEY, A.; FORESTER, A.; EDMUNDS, T., Democratic Control of
AF n Central and Eastern Europe, Houndmills, Palgrave, 2000.
10. WATTS L., Romanian Military Reform and NATO Integration,
CenterforRomanianStudies,Iai,Oxford,2002.
III. Materiale accesate on-line
1. Camera Deputa ilor, Document sintez privind priorit ile
strategice pe termen mediu pentru anul 2014 i perspectiva 2015-2017,
http://www.cdep.ro/proiecte/2013/500/10/4/318.pdf.
2. NATO, Summit Declaration on Defence Capabilities: Toward
NATO Forces 2020, Press Release (2012) 064, 20 mai 2012.
http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_
texts_87594.htm?mode=pressrelease
3. NATO, The Connected Forces Initiative, http://www.nato.int/
cps/ro/ natolive/topics_98527.htm
4. MAVRI, Eugen Transformarea Armatei Romniei, Direc ia
planificarestrategic ,2013,http://www.docstoc.com/docs/144922333/
transformarea-armatei-romane
5. Legea
planificrii
aprrii
(proiect
02.10.2013),
http://www.roarmy.ro/mapn-a-supus-dezbaterii-publice-proiectul-legiiprivind-planificarea-apararii/

56

ANEXA
Distribu iacheltuielilordeap rarepecategorii
ar

Albania
Belgia
Bulgaria
Canada
Croa ia
Republica
Ceh
Danemarca
Estonia
Fran a
Germania
Grecia
Ungaria
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Olanda
Norvegia
Polonia
Portugalia
Romnia
Republica
Slovac
Slovenia
Spania
Turcia
Regatul
Unit al
Marii
Britanii
Statele
Unite ale
Americii

Medie
19901994
68,3
49,7
-

Medie Medie Medie 2009 2010

1994- 2000- 20051999
2004
2009
Procentaj alocat cheltuielilor de personal
66,2 75,7
69,3
70,4
75,1
74,5 75,5
49,9
59,2 64,3
44,2
44,5
45,8
45,3 45,3
72,4 71,6
45,4
48,2
46,1 50,7

2011

2012

2013e

77,1
75,9
67,4
49,3
67,2
56,3

70,0
78,5
64,7
51,7
68,1
61,7

73,2
77,0
75,5
49,7
68,0
62,1

57,5
57,4
63,0
63,6
76,2
56,9
40,6
77,3
-

59,8
58,2
61,5
61,7
71,8
79,1
54,6
38,0
80,8
-

52,8
59,6
60,0
68,9
48,8
73,1
76,0
50,6
39,8
63,3
79,8
-

52,3
29,5
55,7
55,4
71,2
48,8
75,2
46,1
56,9
67,2
48,8
43,1
57,8
75,5
67,1
50,9

56,3
34,5
49,3
53,2
56,5
50,4
73,9
59,3
60,9
57,0
50,1
42,4
61,1
75,3
79,8
55,8

50,8
34,5
47,6
52,7
65,1
56,4
75,1
55,9
65,6
45,6
52,3
42,7
56,8
70,2
79,1
62,4

52,2
32,2
49,4
52,3
76,0
50,6
74,8
51,3
66,9
52,3
54,7
43,4
57,8
78,3
79,1
69,5

49,0
29,7
49,1
50,6
73,2
47,7
77,1
56,2
66,8
54,2
57,5
42,4
57,3
78,4
84,0
66,5

50,1
43,2
49,2
49,6
68,3
52,0
76,9
51,5
66,6
51,1
55,6
41,1
57,4
74,0
75,5
74,1

64,9
50,1
42,2

66,5
48,2
39,4

58,2
46,1
39,4

62,6
54,7
50,0
38,9

67,1
58,7
49,6
37,5

61,7
63,4
49,7
35,7

74,6
64,8
53,0
37,5

78,9
57,2
56,0
38,9

80,3
57,6
35,0

39,3

39,0

36,1

37,1

46,9

46,4

41,5

34,2

36,5

57

Albania
Belgia
Bulgaria
Canada
Croa ia
Republica
Ceh
Danemarca
Estonia
Fran a
Germania
Grecia
Ungaria
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Olanda
Norvegia
Polonia
Portugalia
Romnia
Republica
Slovac
Slovenia
Spania
Turcia
Regatul
Unit al
Marii
Britanii
Statele
Unite ale
Americii

7,8
18,1
-

Procentaj alocat cheltuielilor de echipament

11,3 15,7 13,4
5,8
6,1
6,5
8,2
6,8
6,3
17,6
14,2 15,4
6,3
12,7
12,9
12,8
12,8 13,8 10,6
10,2
8,1
15,8
18,9
13,1
22,4 12,4 13,3

14,4
3,6
3,7
9,3
14,7
14,8

15,8
2,8
2,3
14,5
10,7
9,5

15,8
13,5
22,8
16,3
3,4
15,6
24,9
5,7
-

12,8
21,3
11,8
20,1
12,9
4,1
16,4
24,5
5,5
-

16,0
19,7
14,0
12,3
11,2
12,3
7,4
16,2
21,8
10,9
6,0
-

13,8
14,9
22,6
15,6
16,1
11,1
10,5
9,6
16,6
12,4
17,3
20,7
16,1
9,5
15,6
14,2

9,9
17,9
27,0
17,6
27,8
12,7
11,3
5,4
16,2
17,4
17,6
19,2
15,9
8,7
8,7
13,2

14,1
11,9
30,2
17,6
18,0
12,1
10,9
15,6
10,0
34,4
15,7
18,1
18,1
13,2
8,7
9,8

9,7
10,1
28,2
16,4
5,9
12,3
11,7
10,8
9,4
21,9
14,4
17,0
16,1
12,1
7,6
7,1

9,0
13,7
30,6
16,5
7,5
5,8
8,9
10,5
11,2
17,1
13,4
17,8
15,2
9,3
4,1
9,6

9,9
14,2
28,8
16,0
17,7
9,8
13,6
12,0
9,3
15,8
13,1
18,9
13,9
9,2
14,6
5,5

12,4
23,7
21,0

12,8
26,5
24,8

18,1
32,6
23,8

9,5
20,6
28,5
22,3

8,5
17,4
25,6
21,9

18,0
12,1
28,0
24,5

5,7
6,7
24,6
22,0

1,2
22,9
21,2
19,5

1,5
20,5
23,1

25,1

26,2

24,8

24,6

24,1

24,1

26,2

25,8

24,7

Datele sunt preluate din documentul NATO Public Diplomacy Division, Press
Release, PR/CP(2014)028, 24 februarie 2014

58

59

Redactor:DanielaR pan
Coperta:ElenaPleanu
Lucrareacon ine60 pagini.
Universitatea Na ional deAp rareCarolI
CentruldeStudiiStrategicedeAp rareiSecuritate
oseauaPanduri,nr.68-72,sector5,Bucureti
Tel.: +41.021.319.56.49
Fax: +41.021.319.57.80
E-mail: cssas@unap.ro, Website: http://cssas.unap.ro

0162/390/2014

C.231/2014

60