RO

RO

RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 27.6.2007
COM(2007) 359 final

COMUNICAREA COMISIEI CTRE CONSILIU, PARLAMENTUL EUROPEAN,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL I COMITETUL REGIUNILOR
Ctre principii comune ale flexisecuritii:
Locuri de munc mai multe i mai bune prin flexibilitate i securitate
{SEC(2007) 861}
{SEC(2007) 862}

RO

RO

CUPRINS
1.

Provocrile i oportunitile globalizrii i schimbrii.................................................3

2.

O abordare integrat A flexisecuritii..........................................................................4

3.

Politici de flexisecuritate: experiena statelor membre.................................................8

4.

Flexisecuritatea i dialogul social.................................................................................9

5.

Dezvoltarea principiilor comune de flexisecuritate......................................................9

6.

Modaliti de asigurare a flexisecuritii.....................................................................11

7.

Dimensiunea financiar a flexisecuritii....................................................................11

8.

Urmtoarele etape: Flexisecuritatea i Strategia de la Lisabona pentru cretere i

locuri de munc...........................................................................................................13

ANEXA I MODALITI DE ABORDARE A FLEXISECURITII...................................15

ANEXA II EXEMPLE DE FLEXISECURITATE...................................................................22
ANEXA III INDICATORI DE REFERIN RELEVANI PRIVIND FLEXISECURITATEA
...................................................................................................................................................25

RO

RO

1.

PROVOCRILE I OPORTUNITILE GLOBALIZRII I SCHIMBRII

Modul de via i de lucru al cetenilor europeni se schimb rapid1. Acest lucru se
datoreaz urmtoarelor patru motive: integrarea economic european internaional;
dezvoltarea de noi tehnologii, n special n domeniul informaiei i comunicrii;
mbtrnirea demografic a societilor europene, alturi de niveluri medii de
ocupare a forei de munc relativ sczute i un nivel ridicat de omaj pe termen lung,
toate acestea prezentnd un risc pentru durabilitatea sistemelor de protecie social; i
dezvoltarea pieelor forei de munc segmentate n multe ri membre 2, n care
lucrtorii relativ protejai i cei lipsii de protecie coexist (persoanele ncadrate n
munc i cei care fac parte din categoriile excluse).
n ansamblu, globalizarea este benefic creterii i ocuprii forei de munc, ns
schimbarea produs impune rspunsuri rapide din partea ntreprinderilor i
lucrtorilor. n UE ocuparea forei de munc a crescut, iar omajul este ntr-o scdere
constant. Evoluiile pozitive reprezint o baz de plecare, chiar dac n UE mai
exist 17 milioane de omeri (2007) i economiile europene au nevoie nc de
restructurare. Adaptarea impune o pia a forei de munc mai flexibil alturi de
niveluri de securitate care rspund n acelai timp nevoilor noi ale angajatorilor i
angajailor. Europa trebuie s creeze locuri de munc mai multe i mai bune, astfel
nct s poat gestiona schimbarea i noile riscuri sociale. Trebuie s reduc
segmentarea pieelor forei de munc i precaritatea locurilor de munc i s
promoveze integrarea durabil i acumularea competenelor. Femeile, tinerii i
migranii reprezint deja un procent mare dintre cei ce fac parte din categoriile
excluse de pe piaa forei de munc, iar lucrtorii n vrst ntmpin dificulti n
meninerea sau n gsirea unui loc de munc 3. Chiar i cei care au un contract pe
durat nedeterminat se pot simi ameninai, ntruct, n caz de disponibilizare,
acetia ntmpin aceleai greuti n cutarea unor locuri de munc de calitate.
n vederea atingerii obiectivelor Strategiei de la Lisabona pentru locuri de munc mai
multe i mai bune este nevoie de forme noi de flexibilitate i securitate, att pentru
persoane fizice i societi, ct i pentru statele membre i Uniunea European.
Persoanele fizice au nevoie tot mai mare de sigurana ocupaiei mai degrab dect
sigurana locului de munc, tot mai puini avnd un loc de munc pe via.
Societile, n special IMM-urile, trebuie s i poat adapta fora de munc la
schimbrile condiiilor economice. Ar trebui s poat angaja personal cu competene
care s corespund mai bine nevoilor acestora, care s fie mai productiv i adaptabil,
asigurnd astfel o mai mare inovaie i competitivitate. Cu toate acestea, Europa nu
se adapteaz ocurilor suferite de economia sa att de bine pe ct ar putea. Acest
lucru ar putea agrava problemele legate de externalizare i delocalizare 4 i ar putea
determina creterea inegalitilor privind veniturile i a diferenelor ntre lucrtorii
calificai i cei necalificai5. UE i statele membre trebuie s progreseze n continuare
spre o economie bazat pe cunoatere dinamic i de succes, rspndind beneficiile
prosperitii n mod echitabil n societate. Procesul de schimbare trebuie s aib mai

1
2
3
4
5

RO

BEPA (2007):Europe's Social Reality

Comisia European, Ocuparea forei de munc n Europa 2004, capitolul 4
OECD (2006): Live longer, work longer. A se vedea, de asemenea, OCDE (2007) Employment Outlook
BEPA (2006): EU competitiveness and industrial location
J. Hudson: Inequality and the Knowledge economy: Running or standstill?

RO

muli ctigtori i s determine o mobilitate n cretere. Mai multe persoane

defavorizate trebuie ajutate s depeasc aceast condiie.
Cetenii UE accept nevoia de adaptare i schimbare. 76% dintre europeni sunt de
acord cu faptul c locurile de munc pe via la acelai angajator sunt de domeniul
trecutului. De asemenea, 76% consider capacitatea de a schimba cu uurin un loc
de munc un atu pentru a gsi un loc de munc n prezent. 72% sunt de prere c
pentru ncurajarea crerii de locuri de munc, contractele ar trebui s devin mai
flexibile. n cele din urm, 88% dintre ceteni sunt de prere c formarea
profesional regulat mbuntete perspectivele de a obine un loc de munc6.
Rspunsul politic global al UE la provocrile i oportunitile globalizrii l
reprezint Strategia de la Lisabona rennoit pentru cretere i locuri de munc.
Consiliul European a solicitat statelor membre s dezvolte mai sistematic strategii
de politic ample n cadrul programelor naionale de reform n vederea mbuntirii
adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor. Comisiei, mpreun cu statele membre
i partenerii sociali, i s-a solicitat s studieze posibilitatea de a dezvolta un set de
principii comune privind flexisecuritatea, acesta fiind un mijloc util pentru
realizarea unor piee ale forei de munc deschise i reactive, precum i a unor locuri
de munc mai productive7.
2.

O ABORDARE INTEGRAT A FLEXISECURITII

Motivul pentru alegerea unei abordri integrate a flexisecuritii const n necesitatea
de a atinge obiectivele Strategiei de la Lisabona rennoite 8 , n special locuri de
munc mai multe i mai bune i n acelai timp de a moderniza modelele sociale
europene. Aceasta solicit elaborarea unor politici care abordeaz n acelai timp
flexibilitatea pieei forei de munc i a relaiilor de munc, precum i securitatea
sigurana ocupaiei i asigurarea social.
Flexisecuritatea are obiectivul de a asigura cetenilor UE un nivel ridicat de
siguran a ocupaiei, i anume posibilitatea de a gsi fr dificulti un loc de munc
n orice stadiu al vieii active i de a avea perspective de dezvoltare a carierei ntr-un
mediu economic n schimbare. De asemenea, are obiectivul de a sprijini angajatorii i
angajaii deopotriv s beneficieze pe deplin de oportunitile globalizrii. Prin
urmare, aceasta creeaz un mediu n care securitatea i flexibilitatea se consolideaz
reciproc.
Statele membre ar trebui s acioneze, astfel nct piaa forei de munc s fie
orientat spre ocuparea forei de munc: msurile politicilor sunt deseori concepute i
puse n aplicare n mod fragmentar, fr a lua n considerare problemele globale ale
pieei forei de munc. Foarte des, politicile urmresc creterea fie a flexibilitii
pentru ntreprinderi, fie a securitii pentru lucrtori; ca urmare, acestea se
neutralizeaz reciproc sau sunt contradictorii. Ascensiunea economic, nregistrnduse cea mai mare cretere economic din ultimii 6 ani, n urma creia se creeaz 7
milioane de locuri de munc n perioada 2005-2008, reprezint o oportunitate pentru
Uniunea European i statele membre: n prezent trebuie dublate eforturile i

6
7
8

RO

Politica european social i de ocupare a forei de munc, Eurobarometru special 261, octombrie 2006.
Concluziile preediniei, Consiliul European 23-24 martie 2006 i 8 martie 2007
Rapoartele anuale de activitate din ianuarie i decembrie 2006: Orientarea 21

RO

asumate reformele necesare pentru a ndeplini angajamentele Uniunii Europene

privind creterea i locurile de munc i cele privind coeziunea economic i social.
Ce este flexisecuritatea?
Flexisecuritatea se poate defini ca fiind o strategie integrat de consolidare simultan
a flexibilitii i securitii pe piaa forei de munc.
Pe de o parte, flexibilitatea se refer la schimbrile (tranziiile) de succes pe
parcursul vieii: de la coal la locul de munc, de la un loc de munc la altul, ntre
omaj sau inactivitate i locul de munc, i de la locul de munc la pensionare.
Aceasta nu se limiteaz la o mai mare libertate a societilor de a angaja sau concedia
i nu implic caducitatea contractelor pe perioad nedeterminat. Aceasta se refer la
progresul lucrtorilor spre locuri de munc mai bune, mobilitatea ascendent i la
dezvoltarea optim a talentului. De asemenea, flexibilitatea se refer la organizarea
flexibil a muncii, capabil de a rspunde repede i eficient noilor cerine i
competene de productivitate i la facilitarea reconcilierii vieii profesionale cu
responsabilitile vieii private. Pe de alt parte, securitatea reprezint mai mult dect
pstrarea locului de munc: aceasta se refer la mijlocirea competenelor care permit
progresul n viaa profesional i la sprijinul n gsirea unui nou loc de munc. De
asemenea, se refer la ajutoare de omaj adecvate n vederea nlesnirii tranziiilor. n
cele din urm, aceasta cuprinde oportuniti de formare profesional pentru toi
lucrtorii, n special pentru cei cu nivel sczut de calificare i pentru lucrtorii n
vrst.
Astfel, ntreprinderile i lucrtorii pot beneficia att de pe urma flexibilitii, ct i a
securitii, de exemplu n urma unei mai bune organizri a muncii 9, n urma
mobilitii ascendente ca rezultat al competenelor mbuntite, n urma investiiilor
n formarea profesional care dau rezultate pentru ntreprinderi ajutndu-i pe
lucrtori s se adapteze i s accepte schimbarea.
Componentele flexisecuritii
Comisia i statele membre, pe baza experienei i a dovezilor analitice, au ajuns la un
consens, conform cruia, politicile de flexisecuritate pot fi proiectate i puse n
aplicare prin intermediul a patru componente politice:

RO

Prevederi contractuale flexibile i sigure (din perspectiva angajatorului i a

angajatului a persoanelor ncadrate n munc i a celor care fac parte din
categoriile excluse) printr-o legislaie a muncii, contracte colective i
organizare a muncii moderne;

Strategii cuprinztoare de nvare pe tot parcursul vieii pentru a asigura

adaptabilitatea i capacitatea de inserie profesional a lucrtorilor, n special a
categoriilor celor mai vulnerabile;

Politici din domeniul pieei forei de munc active i eficiente care ajut
oamenii s fac fa schimbrilor rapide, ajut la reducerea perioadelor de
omaj i nlesnesc tranziiile ctre noi locuri de munc;

OCDE (2006): Live longer, work longer

RO

Sisteme moderne de asigurare social care asigur sprijin financiar

corespunztor, ncurajeaz ocuparea forei de munc i nlesnesc mobilitatea pe
piaa forei de munc. Acesta include prevederi privind protecia social cu o
arie larg de acoperire (ajutoare de omaj, pensii i asisten medical), care
ajut oamenii s reconcilieze munca cu responsabilitile personale i familiale,
cum ar fi creterea copilului.

Cum funcioneaz flexisecuritatea

Analizele economice10 confirm faptul c aceste patru componente se pot susine
reciproc i pot ameliora ocuparea forei de munc (n general, precum i pentru
femei, tineri i lucrtori n vrst), ratele riscului de srcie i capitalul uman.
n timp ce unii lucrtori sunt confruntai cu un nivel ridicat de flexibilitate i unul
sczut de securitate, alii au prevederi contractuale care descurajeaz sau ntrzie
transferurile. Acest lucru este relevant n cazul legislaiei stricte n domeniul
protejrii locurilor de munc mpotriva disponibilizrii pe motive economice.
Conform unor dovezi analitice11, legislaia strict n domeniul protejrii locurilor de
munc12 reduce numrul disponibilizrilor, dar n acelai timp i rata de trecere de la
omaj la obinerea unui loc de munc. Atunci cnd societile decid cu privire la
angajarea de nou personal, acestea vor lua n considerare probabilitatea apariiei unor
costuri de disponibilizare ridicate n viitor. Acest lucru este relevant n special n
cazul ntreprinderilor mici. Analizele13 arat de asemenea, c dei impactul legislaiei
stricte n domeniul protejrii locurilor de munc asupra omajului global este limitat,
acesta poate avea un impact negativ asupra acelor grupuri de persoane care sunt cele
mai expuse la probleme legate de ptrunderea pe piaa forei de munc, cum ar fi
tinerii, femeile, lucrtorii n vrst i omerii pe termen lung. Femeile, de exemplu,
alterneaz mult mai des dect brbaii ntre statutul de angajat i cel de neangajat, n
special n ncercarea de a echilibra viaa profesional cu cea de familie, i prin
urmare, sunt mai afectate de angajarea redus cauzat de prevederile legislaiei stricte
n domeniul protejrii locurilor de munc. Legislaia strict n domeniul protejrii
locurilor de munc ncurajeaz deseori contractele temporare care asigur un nivel de
protecie redus deseori n cazul femeilor i tinerilor - i un progres limitat privind
locurile de munc pe termen nelimitat14. Rezultatul este segmentarea pieei forei de
munc care se dorete a fi abordat prin intermediul flexisecuritii. Desigur,
legislaia n domeniul protejrii locurilor de munc are i efecte pozitive; n special
ncurajarea ntreprinderilor de a investi n formarea profesional i promovarea
loialitii i a unei productiviti mai ridicate a angajailor.
Sunt necesare strategii cuprinztoare de nvare pe tot parcursul vieii i investiii
mai consistente n resursele umane pentru a rspunde schimbrilor rapide i
inovaiei. Acesta este un factor din ce n ce mai important, att pentru
competitivitatea societilor, ct i pentru angajarea lucrtorilor pe termen lung.
Educaia iniial de nalt calitate, competenele cheie cuprinztoare i investiiile
10
11
12

13

14

RO

Comisia European, Ocuparea forei de munc n Europa 2006, capitolul 2

OCDE (2007) Perspective privind ocuparea forei de munc, paginile 69-72
OCDE evalueaz stricteea general a legislaiei n domeniul protejrii locurilor de munc. A se vedea
de exemplu OCDE (2004): Employment Outlook
De exemplu, Algan and Cahuc (2004), Job Protection: the Macho Hypothesis, IZA DP no. 1192 and
Nickell and Layard, (1999), Labour Market Institutions and Economic Performance, in: Ashenfelter and
Card (Eds.), Handbook of Labour Economics.
Comisia European, Ocuparea forei de munc n Europa 2004

RO

continue n competene mbuntesc oportunitile ntreprinderilor de a face fa

schimbrilor economice i ansele lucrtorilor de a pstra statutul de angajat sau de a
gsi un nou loc de munc. Participarea ridicat la nvarea pe tot parcursul vieii este
asociat n sens pozitiv cu un nivel ridicat al ocuprii forei de munc i cu un nivel
sczut al omajului (pe termen lung)15. Cu toate acestea, foarte des, aceste investiii
sunt n beneficiul celor cu o nalt calificare16: cei cu nevoile de nvare cele mai
mari, cum ar fi lucrtorii cu nivel sczut de calificare, lucrtorii cu contracte
temporare, cei care desfoar activiti autonome i lucrtorii n vrst sunt cei mai
dezavantajai din cauza nivelului sczut al investiiilor n formarea profesional.
ntreprinderile pot fi descurajate n a investi n competene, ntruct personalul
format poate fi angajat de ali angajatori. Aceast problem ar putea fi prevenit
parial prin mprirea costurilor, de exemplu prin fonduri la nivel de ramur.
Strategiile inclusive de nvare pe tot parcursul vieii solicit implicarea activ a
guvernelor, a partenerilor sociali, a ntreprinderilor i a lucrtorilor individuali.
Sistemele moderne de securitate social care ofer ajutoare de omaj adecvate,
precum i politicile active n domeniul pieei forei de munc sunt componente
eseniale care asigur securitatea venitului i sprijin n timpul schimbrii locului de
munc. Sunt necesare sisteme bune de ajutoare de omaj pentru a compensa
consecinele negative privind veniturile n timpul transferului ntre locuri de munc,
ns acestea pot avea efect negativ asupra intensitii activitilor de cutare a unui
loc de munc i pot reduce stimulentele financiare pentru a accepta un loc de munc.
Aceasta situaie poate fi evitat prin instituirea unui sprijin eficient de cutare a unui
loc de munc i a unor stimulente pentru munc 17, asigurnd astfel un echilibru ntre
drepturi i obligaii. Dovezile arat c asistena pentru cutarea unui loc de munc,
cum ar fi cursurile pentru cutarea unui loc de munc i cluburile celor care sunt n
cutarea unui loc de munc se numr printre msurile cele mai eficiente de a ajuta
omerii n gsirea unui loc de munc18. Cheltuielile pentru politicile active n
domeniul pieei forei de munc sunt asociate cu un nivel de omaj cumulat mai
sczut19. Eficacitatea politicilor active n domeniul pieei forei de munc este
relaionat n sens pozitiv cu legislaia mai puin strict n domeniul protejrii
locurilor de munc20.
O strategie de flexisecuritate de succes trebuie s pun cu pruden n echilibru
funcia de asigurare a venitului a sistemului de ajutor de omaj cu strategia
corespunztoare de activare conceput pentru a facilita tranziiile spre un loc de
munc i pentru a intensifica dezvoltarea carierei profesionale. Dovezile empirice
arat c lucrtorii se simt mai bine protejai prin ajutoare de omaj corespunztoare
dect prin protecia strict mpotriva disponibilizrii. i politicile active n domeniul
pieei forei de munc au efect pozitiv asupra sentimentului de siguran printre
lucrtori21. Persoanele ntrebate cu privire la ansele lor de a gsi un nou loc de
munc dup disponibilizare, rspund n mod foarte diferit n ntreaga Europ. De
exemplu, lucrtorii francezi, cu o legislaie strict n domeniul protejrii locurilor de
munc, consider c au anse foarte reduse, n timp ce lucrtorii danezi, cu o
15
16
17
18
19
20
21

RO

Ocuparea forei de munc n Europa 2006: p. 108

OCDE (2005): Promoting Adult Learning
OCDE (2005): From unemployment to work
Jochen Kluve, The Effectiveness of Active Labour Market Policy, IZA Discussion Paper, martie 2007
OCDE (2006): OECD Jobs Strategy: Lessons from a decade's experience
Jochen Kluve (a se vedea mai sus)
OCDE (2004, a se vedea mai sus) i Postel-Vinay and Saint-Martin (2004) Comment les salaris
peroivent-ils la protection de l'emploi?

RO

legislaie moderat n domeniul protejrii locurilor de munc, consider c au anse

foarte mari22. Acest lucru evideniaz faptul c ajutoarele de omaj consistente,
politicile active n domeniul pieei forei de munc eficiente i pieele forei de
munc dinamice cresc sentimentul de siguran al populaiei.
3.

POLITICI DE FLEXISECURITATE: EXPERIENA STATELOR MEMBRE

n ultimii ani, dezbaterile privind flexisecuritatea au fost inspirate de performanele
socio-economice i de ocupare a forei de munc favorabile n anumite state membre,
astfel cum s-a subliniat n strategia de locuri de munc reformulat a OCDE 23. OCDE
caracterizeaz flexisecuritatea n mod global dup cum urmeaz: legislaie moderat
n domeniul protejrii locurilor de munc; nivel ridicat de participare la nvarea pe
tot parcursul vieii; cheltuieli ridicate pentru politici n domeniul pieei forei de
munc (att active ct i pasive); sisteme de ajutoare de omaj generoase care pun n
echilibru drepturile i obligaiile; arie larg de acoperire a sistemelor de asigurare
social; i arie larg de acoperire a sindicatelor. Rezultatele socio-economice se
caracterizeaz prin nivelul ridicat al ocuprii forei de munc, prin nivelul sczut al
omajului i niveluri sczute ale srciei relative n comparaie cu media la nivel UE.
Studiile din cadrul OCDE24, ILO (Biroul Internaional al Muncii) 25 i Comisia
European26 indic faptul c politicile de flexisecuritate au contribuit la aceste
rezultate favorabile.
n conformitate cu Strategia pentru cretere i locuri de munc, flexisecuritatea ar
trebui privit ntr-un context mai larg. Politici macroeconomice durabile din punct de
vedere financiar i politici microeconomice eficiente, precum i produsul deschis i
competitiv, pieele de servicii i capital creeaz un mediu n care societile pot
profita de oportunitile care apar, pot pune bazele unor idei comerciale noi i pot
crea locuri de munc. n mod similar, flexisecuritatea trebuie s fie acompaniat de
politici sociale adresate celor defavorizai i celor din afara pieei forei de munc.
Anexa II evideniaz cteva exemple din rile care aplic politici de flexisecuritate
eficiente sau abordeaz provocrile acestora ntr-un mod cuprinztor, orientat spre
flexisecuritate.
Statele membre i Comisia poart discuii cu privire la definirea i utilizarea
indicatorilor relevani pentru flexisecuritate, n vederea monitorizrii eficienei
politicilor de flexisecuritate; rezultatul provizoriu al studiului aflat n desfurare este
prezentat n anexa III.

22
23
24
25

26

RO

Politica european social i de ocupare a forei de munc, Eurobarometru special 261, p. 27

OCDE (2006), Boosting Jobs and Incomes, Policy Lessons from Reassessing the OECD Jobs Strategy.
Ibidem
Biroul Internaional al Muncii, Cea de-a aptea ntlnire european la nivel regional, 14-18 februarie
2005: concluzii oficiale nr. 18; ILO, Changing Patterns of Work, Report of the Director-General, iunie
2006: paginile 33-35. De asemenea: S. Cazes and A. Nesporova, Flexicurity: A relevant approach in
Central and Eastern Europe, ILO 2007
OCDE (2006), Boosting Jobs and Incomes, Policy Lessons from Reassessing the OECD Jobs Strategy.
Comisia European, Ocuparea forei de munc n Europa 2006

RO

4.

FLEXISECURITATEA I DIALOGUL SOCIAL

Implicarea activ a partenerilor sociali este esenial pentru a asigura c
flexisecuritatea ofer beneficii tuturor. De asemenea, este important ca toate prile
interesate implicate s fie pregtite s accepte i s i asume responsabilitatea pentru
schimbri. Politicile integrate de flexisecuritate se gsesc deseori n rile n care
dialogul i mai presus de toate, ncrederea ntre partenerii sociali i ntre
partenerii sociali i autoritile publice a jucat un rol important. Partenerii sociali sunt
cei mai n msur s abordeze nevoile angajatorilor i lucrtorilor i s descopere
sinergiile dintre acetia, de exemplu n modul de organizare a muncii sau n
dezvoltarea conceptului i punerea n aplicare a strategiilor de nvare pe tot
parcursul vieii. Sprijinul partenerilor sociali pentru atingerea obiectivelor
fundamentale ale Strategiei de la Lisabona reprezint un atu important; transpunerea
acestui sprijin n iniiative concrete de politici este responsabilitatea guvernelor i a
partenerilor sociali, n egal msur. O abordare cuprinztoare privind
flexisecuritatea spre deosebire de msuri separate privind politicile este cea mai
bun cale de a asigura faptul c partenerii sociali se angajeaz ntr-o discuie
cuprinztoare privind adaptabilitatea.
Experiena arat c abordarea prin intermediul unui parteneriat este cea mai adecvat
pentru a dezvolta politici de flexisecuritate. Desigur, este la latitudinea prilor
interesate relevante, ca i organizaii autonome, de a decide cum s participe la
dialogul social privind politicile de flexisecuritate.
La nivelul statelor membre, flexisecuritatea ar constitui cadrul pentru procesul de
stabilire a obiectivelor la nivel naional n vederea adaptrii i schimbrii n domeniul
ocuprii forei de munc, a productivitii, a flexibilitii i securitii. Acest proces
ar necesita o mai mare contientizarea nevoilor specifice de schimbare i
mbuntire a politicilor. Aceasta ar fi lansat de autoritile publice, incluznd
angajamentul partenerilor sociali i al altor pri interesate, dup caz. S-ar putea
stabili un dialog la nivel naional cu reprezentanii angajatorilor, ai lucrtorilor, ai
guvernului i ai altor pri, au sarcina de a formula o serie de abordri privind
politicile sau de a negocia un pachet de msuri. Acesta ar putea determina adoptarea
unei strategii integrate la nivel naional privind flexisecuritatea. Comisia ncurajeaz
statele membre s conlucreze cu partenerii sociali n vederea includerii abordrilor
acestora privind flexisecuritatea n programele naionale de reform.

5.

DEZVOLTAREA PRINCIPIILOR COMUNE DE FLEXISECURITATE

n timp ce politicile i msurile de flexisecuritate trebuie s pun n eviden situaiile
diferite la nivel naional, toate statele membre au de nfruntat aceleai provocri cu
privire la modernizare i adaptare la globalizare i schimbri. Prin urmare, n vederea
facilitrii dezbaterilor naionale n cadrul obiectivelor comune ale strategiei pentru
cretere i locuri de munc, este necesar ca la nivelul UE s se ajung la un consens
asupra unui set de principii comune privind flexisecuritatea.
Aceste principii comune ar putea constitui un cadru de referin util pentru realizarea
unor piee ale forei de munc mai deschise i mai active i a mai multor locuri de
munc productive. Acestea ar trebui s sprijine statele membre n stabilirea i
punerea n aplicare a strategiilor de flexisecuritate care iau pe deplin n considerare

RO

RO

provocrile, oportunitile i circumstanele specifice lor, alturi de implicarea activ

a partenerilor sociali.
Principiile comune ar putea fi:

RO

(1)

Flexisecuritatea implic prevederi contractuale flexibile i sigure (din

perspectiva angajatorului i a angajatului, a persoanelor ncadrate n munc i
a celor care fac parte din categoriile excluse), strategii cuprinztoare de
nvare pe tot parcursul vieii, politici active n domeniul pieei forei de
munc eficiente i sisteme de asigurare social moderne. Obiectivul acesteia
este de a consolida punerea n aplicare a strategiei de cretere i locuri de
munc i modelul social european, asigurnd noi forme de flexibilitate i
securitate pentru creterea adaptabilitii, a ocuprii forei de munc i a
coeziunii sociale.

(2)

Flexisecuritatea implic un echilibru ntre drepturi i responsabiliti pentru

angajatori, lucrtori, cei care caut un loc de munc i autoritile publice.

(3)

Flexisecuritatea ar trebui adaptat circumstanelor, pieelor forei de munc i

relaiilor de munc specifice ale statelor membre. Flexisecuritatea nu se refer
la un model unic de pia a forei de munc sau la o strategie unic de politici.

(4)

Flexisecuritatea ar trebui s reduc diferena ntre persoanele ncadrate n

munc i cele care fac parte din categoriile excluse. Cei care sunt ncadrai n
munc n prezent au nevoie de asisten pentru a fi pregtii i protejai n
timpul tranziiei de la un loc de munc la altul. Cei care fac parte din
categoriile excluse n prezent inclusiv cei care nu au un loc de munc,
printre care predomin ca numr femeile, tinerii i migranii - au nevoie de
ci de acces facile spre un loc de munc i de baze de pornire pentru a
permite progresul spre prevederi contractuale stabile.

(5)

Pe plan intern (n cadrul societii), precum i pe plan extern (de la o societate

la alta) ar trebui promovat flexisecuritatea. O flexibilitate suficient n ceea
ce privete angajarea i disponibilizarea trebuie s fie acompaniat de tranziii
sigure de la un loc de munc la altul. Mobilitatea ascensional trebuie
facilitat, precum i cea ntre omaj sau inactivitate i munc. Locurile de
munc de calitate cu o conducere capabil, o bun organizare a muncii i
actualizarea continu a competenelor reprezint obiective ale flexisecuritii.
Protecia social trebuie s sprijine, nu s mpiedice mobilitatea.

(6)

Flexisecuritatea trebuie s sprijine egalitatea de anse promovnd accesul egal

la locuri de munc de calitate pentru brbai i femei i oferind posibilitatea
de a reconcilia viaa profesional i cea familial, precum i asigurnd anse
egale pentru migrani, lucrtori tineri, cei cu dizabiliti i n vrst.

(7)

Flexisecuritatea prevede un climat de ncredere ntre autoritile publice i

partenerii sociali, toi fiind pregtii s i asume responsabilitatea pentru
schimbri i s iniieze pachete echilibrate de politici.

(8)

Politicile de flexisecuritate implic costuri bugetare i ar trebui aplicate, de

asemenea, lund n considerare contribuia la politicile bugetare solide i
durabile din punct de vedere financiar. De asemenea, acestea ar trebui s

10

RO

urmreasc mprirea just a costurilor i beneficiilor, n special ntre

activitile economice, cele individuale i bugetele publice, acordnd o atenie
deosebit situaiei specifice a IMM-urilor. n acelai timp, politicile de
flexisecuritate eficiente pot contribui la atingerea acestui obiectiv general.
6.

MODALITI DE ASIGURARE A FLEXISECURITII

Punerea n aplicare a principiilor comune de flexisecuritate n statele membre impune
stabilirea unor combinaii i a unor serii de politici i msuri planificate atent i
negociate. ntruct fundamentul socio-economic, cultural i instituional al statelor
membre difer n mod considerabil, combinaiile i seriile de politici specifice vor fi
diferite, de asemenea.
n timp ce flexisecuritatea nu reprezint un model unic de pia a forei de munc sau
o strategie unic de politici, cele mai bune practici din ntreaga Uniune European,
ofer statelor membre un mare numr de posibiliti de a nva unele de la altele
printr-o analiz a ceea ce funcioneaz cel mai bine n contextele naionale.
Se poate identifica un numr mare de combinaii i succesiuni caracteristice ale
componentelor politicii de flexisecuritate, n vederea abordrii provocrilor
caracteristice ntmpinate n procesul de aplicare a flexisecuritii; acestea se numesc
modaliti de asigurare a flexisecuritii. Cele patru modaliti caracteristice - i
provocrile abordate de acestea - prezentate n anexa I nu reflect i nu pot reflecta
situaia concret a unei anumite ri. Cu toate acestea, fiecare modalitate sau chiar
i o combinaie a acestora - abordeaz provocrile specifice pertinente pentru mai
multe state membre.
Aceste modaliti au fost elaborate pe baza situaiei statelor membre i a raportului
grupului de experi n domeniul flexisecuritii27.
Statele membre, lund n considerare situaia lor special i fundamentul
instituional, ar trebui s studieze consultnd partenerii sociali i alte pri
interesate provocrile specifice i care pot sprijini abordarea acestora, n vederea
elaborrii propriilor modaliti globale care s asigure combinaii mai bune ntre
flexibilitate i securitate.
De asemenea, modalitile caracteristice ar trebui s reprezinte instrumente de
nvare i evaluare comparativ reciproc n cadrul Strategiei de la Lisabona
rennoite.

7.

DIMENSIUNEA FINANCIAR A FLEXISECURITII

Schimbrile rapide economice i pe piaa forei de munc solicit lucrtorilor tranziii
mai frecvente de la un loc de munc la altul pe parcursul carierei acestora. Acest
lucru poate determina necesitatea de a recurge la ajutoare de omaj i n acelai timp
la sprijin n cutarea activ a unui loc de munc i la mbuntirea competenelor.

27

RO

Modaliti de asigurare a flexisecuritii, raport al prof. Ton Wilthagen, raportor al grupului de experi n
domeniul flexisecuritii, mai 2007.

11

RO

n rile n care exist deja un sistem de ajutoare de omaj i aceste ajutoare sunt
generoase, aplicarea principiului de drepturi i obligaii ar trebui s contribuie la
eficientizarea sistemului. n rile n care sistemele de ajutoare sunt mai puin
dezvoltate, autoritile pot realoca resurse publice n vederea consolidrii politicilor
de flexisecuritate i pot distribui costurile adiionale ntre diferite surse, fie prin
creterea impozitelor sau prin contribuii sociale.
Cu toate acestea, costurile financiare ale flexisecuritii ar trebui evaluate n
comparaie cu beneficiile bugetare n urma dinamismului consolidat al pieei forei
de munc, a ocuprii forei de munc i a productivitii crescute. Un studiu 28 arat c
o cretere de 10% a cheltuielilor politicilor active n domeniul pieei forei de munc
per omer reduce rata omajului cu 0,4%. Intervenia n timp util reduce costurile pe
termen lung ale omajului, problemele de sntate i excluziunea social conexe29.
nvarea pe tot parcursul vieii ameliorat solicit folosirea mai eficient i uneori
mai intensiv a resurselor publice i private, dar acest lucru ar trebui s determine
crearea unui numr mai mare de locuri de munc i creterea productivitii muncii.
S-a estimat faptul c cei care particip la formare profesional la locul de munc au
un venit n medie cu 5% mai mare dect cei care nu particip 30. O parte semnificativ
a costurilor formrii profesionale la locul de munc sunt preluate de angajatori i
aceast situaie se va menine n continuare. Pe lng aceasta, politici publice pot, de
asemenea, stimula finanarea individual a nvrii pe tot parcursul vieii, de
exemplu prin scutirea de impozit. n cele mai multe ri, lucrtorii pot fi nsrcinai
cu investiiile n nvarea pe tot parcursul vieii i cu acceptarea ofertele actuale de
formare profesional. Prin urmare, i lucrtorii pot prelua o parte din costuri, de
exemplu investindu-i timpul.
Consolidarea politicilor active n domeniul pieei forei de munc poate presupune
concentrarea unor noi resurse asupra politicilor individuale i preventive. Cu toate
acestea, aceste politici nu devin mai eficiente doar prin creterea total a cheltuielilor.
Eficiena acestora depinde de calitatea lor i de relevana acestora pe piaa forei de
munc, de faptul de a fi adaptate situaiei i de concilierea eficient a securitii i a
disponibilitii de a accepta schimbrile i dinamismul pieelor forei de munc.
Politicile eficiente de combatere a discriminrii completeaz, de asemenea, politicile
active n domeniul pieei forei de munc.
Politicile de flexisecuritate implic deseori costuri bugetare i trebuie s fie
compatibile n totalitate cu politicile bugetare solide i durabile din punct de vedere
financiar. n unele ri, cheltuielile legate de flexisecuritate sunt destul de ridicate,
dar eficiena acestora trebuie s creasc, n special prin ameliorarea structurii
nvrii pe tot parcursul vieii i a politicilor active n domeniul pieei forei de
munc. n alte ri, este nevoie n mod evident de resurse adiionale i prin urmare,
de cheltuieli publice i private crescute, cel puin pe termen scurt; cu toate
acestea, aceste fonduri adiionale nu rezult neaprat din cheltuieli publice totale mai
ridicate, ci ele pot fi rezultatul unei distribuii juste a costurilor ntre activitile

28

29

30

RO

Bassani i Duval, "Employment Patterns in OECD Countries: Reassessing the Role of Policies and
Institutions", OECD WP n 35, 2006
Iskra Beleva, Long-Term Unemployment as Social Exclusion, Human Development Report, UNDP
1997
De la Fuente i Ciccone, "Human capital in a global and knowledge-based economy", mai 2002

12

RO

economice, cele individuale i bugetele publice, precum i al unui transfer al

cheltuielilor publice de la o prioritate politic la alta.
Finanarea politicilor de flexisecuritate: contribuia comunitar
Orientrile comunitare pentru coeziune i dezvoltare rural evideniaz contribuia
politicii de coeziune i a dezvoltrii rurale la atingerea obiectivelor strategice ale
Uniunii Europene, n special ale Strategiei de la Lisabona. Mai exact, toate msurile
din cadrul orientrilor privind ocuparea forei de munc (inclusiv politicile de
flexisecuritate) sunt eligibile pentru asistena prin Fondul Social European (FSE),
prin care se vor pune la dispoziia statelor membre aproximativ 70 de miliarde de
euro n perioada de programare 2007-2013, iar n multe cazuri sprijin financiar se
poate asigura i prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional. Printre aciunile
care pot fi finanate se numr formarea profesional la nivelul societii i msurile
active pentru piaa forei de munc, inclusiv sprijinul acordat omerilor n cutarea
unui loc de munc, nvarea pe tot parcursul vieii i promovarea activitii
autonome i a spiritului antreprenorial. Fondul European pentru Adaptare la
Globalizare poate, de asemenea, furniza o contribuie comunitar semnificativ.
8.

URMTOARELE

ETAPE: FLEXISECURITATEA I
PENTRU CRETERE I LOCURI DE MUNC

STRATEGIA

DE LA

LISABONA

Obiectivul prezentei comunicri este de a facilita o dezbatere global ntre instituiile

UE, statele membre, partenerii sociali i alte pri interesate, astfel nct Consiliul
European s poat adopta pn la sfritul anului 2007 un set de principii comune
privind flexisecuritatea. Aceste principii comune ar trebui s inspire i s contribuie
la punerea n aplicare a Orientrilor integrate privind creterea i locurile de munc,
n special Orientrile privind ocuparea forei de munc.
Urmtorul raport comun privind ocuparea forei de munc 2007/2008 ar trebui s se
concentreze asupra msurii n care statele membre elaboreaz strategii de politici
globale care acoper cele patru componente ale flexisecuritii. n cadrul analizei
programelor naionale de reform de la Lisabona din acest an, Comisia va face
observaii iniiale cu privire la modul n care statele membre ar putea beneficia de pe
urma unor principii i modaliti de asigurare a flexisecuritii comune pentru a
elabora propriile politici specifice.

RO

13

RO

Pe tot parcursul urmtorului ciclu al orientrilor integrate, statele membre vor f

invitate s raporteze n mod explicit, n cadrul programelor naionale de reform, cu
privire la strategiile lor de flexisecuritate. Comisia va monitoriza aceste strategii n
cadrul rapoartelor anuale de activitate i va raporta cu privire la progresul strategiilor
de flexisecuritate la sfritul ciclului Strategiei de la Lisabona. Comisia va propune
un program consolidat i axat pe programul de nvare reciproc, astfel nct s se
asigure c statele membre beneficiaz mai mult de pe urma politicilor de
flexisecuritate funcionale.
Avnd n vedere rolul dialogului social n stabilirea i punerea n aplicare a
strategiilor de flexisecuritate de succes, Comisia invit partenerii sociali europeni s
iniieze un dialog la nivelul Comunitii principiile comune ale flexisecuritii
aprobate de Consiliul European. Aceast dezbatere ar completa i ar consolida rolul
fundamental al partenerilor sociali n contextele lor naionale respective. Reuniunea
social tripartit la nivel nalt din 2008 s-ar putea concentra asupra dezbaterii privind
flexisecuritatea.

RO

14

RO

ANEXA I
MODALITI DE ABORDARE A FLEXISECURITII
Prima modalitate: soluionarea segmentrii contractuale
Aceast modalitate specific prezint interes pentru statele n care provocarea principal o
reprezint pieele muncii segmentate, cuprinznd persoane ncadrate n munc i persoane
care fac parte din categorii excluse. Aceast modalitate vizeaz o distribuie mai uniform a
flexibilitii i a securitii n cadrul forei de munc. oferind ci de acces pe piaa forei de
munc pentru nou venii i promovnd avansarea acestora ctre condiii contractuale mai
avantajoas.
n aceste state, contractele pe perioad nedeterminat sunt considerate modalitatea principal
de a beneficia de protecia oferit de legislaia muncii i de conveniile colective. Posibilitile
de formare profesional i dispoziiile n materie de securitate social au tendina de a depinde
de existena unui contract pe perioad nedeterminat. Datorit tentativelor de a spori
flexibilitatea pieei forei de munc, a crescut numrul contractelor pe perioad determinat,
contractelor de munc ocazionale, a muncii prin intermediul ageniilor etc. n mod frecvent,
lucrtorii au contracte succesive pe perioad determinat n decursul unei perioade
ndelungate nainte de a obine un contract pe perioad nedeterminat. n loc de a juca rolul
unor baze de pornire, aceste contracte risc s devin capcane pentru lucrtori. n aceste state,
securitatea tinde s se bazeze mai mult pe protecia locului de munc dect pe prestaiile
sociale. n consecin, prestaiile de omaj sunt sczute, iar sistemele de asisten social sunt
slab dezvoltate. n situaia actual, administraiile sociale i serviciile publice pentru ocuparea
forei de munc necesit o consolidare la nivel instituional pentru a veni n sprijinul omerilor
cu o bun gestionare i politici active eficiente n domeniul pieei forei de munc.
Beneficiile cetenilor i ale societii vor spori dac se vor crea baze de pornire eficiente care
s permit lucrtorilor s ptrund i s avanseze pe piaa forei de munc i s dobndeasc o
mobilitate ascensional.
n ceea ce privete prevederile contractuale, aceast modalitate urmrete mbuntirea
poziiei lucrtorilor care au contracte pe perioad determinat, care sunt angajai prin
intermediul ageniilor, care au contracte de munc intermitente etc. Aceast modalitate ar
garanta o protecie adecvat acestor lucrtori, de exemplu egalitatea n materie de remunerare
i un numr minim de ore de lucru pentru lucrtorii ocazionali. Condiiile de angajare
secundare, cum ar fi acoperirea oferit de fondurile de pensii ocupaionale i accesul la
formare profesional, s-ar aplica n egal msur n cazul acestor lucrtori. Legislaia i
conveniile colective ar limita ncheierea consecutiv de contracte nestandardizate i ar
ncuraja avansarea n timp util ctre contracte mai avantajoase.
O abordare complementar ar consta n redefinirea contractului pe perioad nedeterminat. n
cadrul acestei opiuni, lucrtorii ar beneficia de un contract pe perioad nedeterminat de la
nceputul relaiei contractuale cu angajatorul i nu ar mai trebui, aa cum se ntmpl adesea
n prezent, s nceap cu o serie de contracte pe perioad determinat sau contracte
intermediate de agenii. Contractul pe perioad nedeterminat ar fi redefinit astfel nct s
includ elaborarea progresiv a proteciei locului de munc. S-ar ncepe cu o protecie de baz
a locului de munc, care ar progresa proporional cu durata ocuprii locului de munc, pn sar ajunge la o protecie complet. Aceast abordare raportat la durata ocuprii locului de
munc ar garanta avansarea automat ctre prevederi contractuale mai avantajoase, iar riscul
de a rmne blocat n contracte cu un grad de protecie mai sczut ar fi astfel redus.

RO

15

RO

Se va avea n vedere redefinirea regulilor aplicabile n cazul disponibilizrilor de personal

dictate de motive economice pentru contractele pe perioad nedeterminat, pentru a reduce
birocraia, durata procedurilor, pentru a mbunti transparena rezultatelor i a spori
credibilitatea procesului.
n ceea ce privete nvarea pe tot parcursul vieii, angajatorii i autoritile publice ar trebui
s coopereze n vederea mbuntirii posibilitilor de formare profesional pentru lucrtorii
temporari. n prezent, n mod frecvent, aceti lucrtori nu beneficiaz de posibiliti de
formare profesional, deoarece angajatorul nu cunoate cu exactitate perioada pentru care
acetia vor fi pstrai n cadrul companiei. Vor fi nfiinate fonduri destinate formrii i
instituii de formare la nivel sectorial sau regional pentru a garanta fiecrui lucrtor
posibilitatea de a beneficia de formare. Msurile de stimulare a lucrtorilor i a
ntreprinderilor, inclusiv ajutorul financiar i creditele fiscale, vor fi intensificate pentru a
ncuraja participarea la formare.
Punerea n practic a politicilor active n domeniul pieei forei de munc ar ncepe cu
consolidarea serviciilor publice pentru ocuparea forei de munc n materie de personal i
competene. Cooperarea cu partenerii de pe piaa forei de munc, cum ar fi ageniile de
intermediere a contractelor de munc temporare, ar fi luat n considerare. Politicile active n
domeniul pieei forei de munc ar fi concepute astfel nct s sprijine nu numai omerii (pe
termen lung), ct i persoanele care se gsesc adesea n situaii de omaj.
Sistemele de asigurare social ar garanta lucrtorilor temporari posibilitatea de a acumula
drepturi i ar mbunti portabilitatea acestor drepturi ntre diverse companii i sectoare de
activitate. Aceste sisteme ar fi redefinite pentru a asigura prestaii sporite n decursul
perioadelor scurte de omaj. S-ar avea n vedere introducerea unui sistem de asisten social
pentru creterea mobilitii cetenilor i pentru diminuarea dependenei acestora n raport cu
sprijinul familial informal.
S-ar consolida relaiile de ncredere dintre partenerii sociali prin acordarea posibilitii de a-i
face cunoscute la nivel local beneficiile schimbrii.
n ceea ce privete succesiunea msurilor i finanarea acestora, s-ar acorda prioritate
soluionrii segmentrii, care presupune costuri directe limitate. Msurile privind nvarea pe
tot parcursul vieii i politicile active n domeniul pieei forei de munc sunt de maxim
importan, dar pot necesita o perioad mai lung de timp pentru a-i face simite rezultatele.
Acestea necesit, de asemenea, investiii publice i private. mbuntirea securitii sociale,
n special crearea unui sistem de asisten social, poate necesita sporirea sau redistribuirea
cheltuielilor publice, acompaniate de supravegherea i condiionarea prestaiilor, n vederea
asigurrii rentabilitii acestor cheltuieli. n paralel cu punerea n practic a acestor condiii, sar putea redefini regulile aplicabile n cazul disponibilizrilor de personal dictate de motive
economice.

RO

16

RO

***
A doua modalitate: dezvoltarea flexisecuritii n cadrul ntreprinderii i asigurarea
securitii tranziiei.
Aceast modalitate specific prezint interes pentru statele a cror pia a forei de munc nu
nregistreaz fluctuaii considerabile. Aceast modalitate presupune sporirea investiiilor
destinate creterii anselor de angajare pentru a permite lucrtorilor din cadrul
ntreprinderilor s i actualizeze n permanen aptitudinile i s fie astfel mai bine pregtii
pentru a face fa schimbrilor viitoare privind metodele de producie, organizarea muncii.
Aceast modalitate depete cadrul unui anumit loc de munc i al unui anumit angajator,
prin crearea unor sisteme care s asigure tranziii sigure i reuite de la un loc de munc la
altul n cazul restructurrii companiei i disponibilizrii de personal
n statele vizate de aceast modalitate predomin companiile mari care ofer niveluri ridicate
de protecie a locului de munc. Lucrtorii sunt ataai puternic de compania angajatoare, iar
piaa forei de munc este caracterizat de un dinamism sczut. n ultimii ani, aceast tradiie
este ameninat deoarece restructurrile companiilor i subcontractarea sunt mai frecvente.
Sistemele de securitate social din aceste state sunt n mare msur bine dezvoltate, iar
prestaiile sunt adecvate. Provocarea rmne ns mbinarea unor prestaii suficiente cu msuri
puternice de stimulare a lucrtorilor pentru a accepta un loc de munc. Cheltuielile privind
politicile active n domeniul pieei forei de munc au crescut adesea puternic, ns
programele nu sunt mereu eficiente, n mod special n ceea ce privete reintegrarea n cmpul
muncii a omerilor pe termen lung.
O mobilitate sporit a lucrtorilor ntre companii ar conduce la creterea beneficiilor
cetenilor i societii. Lucrtorii ar fi mai motivai s-i asume riscurile asociate cu
transferurile de la un loc de munc la altul n cazul n care prestaiile ar fi suficiente n
decursul perioadelor de tranziie, iar perspectivele de a gsi noi locuri de munc mai bune ar fi
reale.
Prevederile contractuale ar trebui s respecte urmtoarele cerine: (a) abordarea preventiv,
caracterizat de o investiie continu n nvarea pe tot parcursul vieii (a se vedea mai jos), o
mai mare flexibilitate a timpului de lucru i modaliti de conciliere a vieii profesionale i a
responsabilitilor familiale; (b) intervenia timpurie, i anume nceperea cutrii unui nou loc
de munc n momentul n care exist probabilitatea clar a disponibilizrii i nu dup
disponibilizare i (c) aciunea comun a tuturor prilor implicate. Angajatorii, partenerii
sociali, serviciile publice pentru ocuparea forei de munc i ageniile de intermediere a
contractelor de munc temporare ar trebui s colaboreze pentru a organiza tranziiile i pentru
a preveni intrarea n omaj (pe termen lung) a angajailor disponibilizai. n cazul respectrii
acestor condiii, procedurile de disponibilizare pot fi simplificate, mai puin costisitoare i mai
puin ndelungate.
ntreprinderile i-ar spori n mod semnificativ investiiile n nvarea pe tot parcursul vieii i
n creterea anselor de angajare a personalului lor. Aceste obiective ar fi atinse innd cont de
diversitatea ntreprinderilor i dimensiunile acestora. Programele de dezvoltare a
competenelor ar oferi fiecrui angajat acces la formare profesional i la programe
personalizate de dezvoltare a carierei. Astfel de programe ar face parte din contractul de
angajare, constituind o obligaie reciproc de a face tot posibilul pentru a ndeplini cerinele
prestabilite n materie de competene. ansele de angajare ar constitui, de asemenea, obiectul
unor negocieri la nivel de ntreprindere sau de sector. Conveniile colective ar stabili cerine n

RO

17

RO

materie de competene pentru fiecare profesie, ar prevedea mijloacele de formare profesional

necesare pentru dobndirea acestor competene i ar stabili termenele de ndeplinire a
cerinelor de ctre lucrtori. n sectoarele n care IMM-urile sunt majoritare, cooperarea la
nivel sectorial ar contribui la crearea de politici eficiente de dezvoltare a capitalului uman.
Politicile active n domeniul pieei forei de munc, puse n aplicare de serviciile publice
pentru ocuparea forei de munc, ar contribui la reuita tranziiilor ntre locuri de munc
diferite (a se vedea mai sus). De asemenea, serviciile publice pentru ocuparea forei de munc
s-ar concentra asupra omerilor pe termen lung. Acestea ar oferi programe care s rspund
mai bine nevoilor pieei forei de munc i programe de asisten personalizat a persoanelor
n cutarea unui loc de munc.
Sistemele de asigurare social s-ar concentra asupra garantrii caracterului condiional al
prestaiilor i supravegherii eficiente a eforturilor de cutare a unui loc de munc. Nivelurile
prestaiilor, dei n general adecvate, pot necesita majorri n decursul primelor perioade de
omaj, pentru a mbunti situaia lucrtorilor n tranziie.
Chiar dac dialogul social instituional este bine dezvoltat, relaiile de ncredere dintre
partenerii sociali necesit o consolidare urgent, n special la nivel naional. n msura n care
este posibil, negocierile s-ar realiza la nivel descentralizat.
n ceea ce privete succesiunea msurilor i finanarea acestora, s-ar acorda prioritate
msurilor i investiiilor realizate de ntreprinderi i sectoare n vederea continurii dezvoltrii
flexisecuritii interne i a securitii tranziiei. Aceasta ar fi acompaniat de reorientarea
procedurilor de disponibilizare ctre intervenia timpurie i tranziie. mbuntirea politicilor
active n domeniul pieei forei de munc ar necesita o mai bun gestionare a fondurilor i nu
cheltuieli suplimentare.
***
A treia modalitate: remedierea insuficienei competenelor i a lipsei de perspective de
angajare a forei de munc
Aceast modalitate specific prezint interes pentru statele care se confrunt cu o lips
accentuat de competene i de perspective de angajare n rndul populaiei. Aceasta
urmrete crearea unor posibiliti de angajare pentru persoanele cu nivel sczut de
calificare i dezvoltarea competenelor acestora n vederea ocuprii unei poziii durabile pe
piaa forei de munc.
n aceste state, rata de ocupare a forei de munc tinde s fie ridicat, ns exist diferene
ntre diferite categorii de persoane cu privire la acest aspect. Se impune ncurajarea mobilitii
ascensionale. Prevederile contractuale tind s fie suficient de flexibile, ns, n anumite cazuri,
ar trebui s ofere o protecie sporit grupurilor mai vulnerabile de pe piaa forei de munc.
Competenele insuficiente i lipsa de perspective de angajare pot conduce la o segmentare
sectorial i a locurilor de munc, precum i a rezultatelor de pe piaa forei de munc.
Anumite grupuri (femeile, mamele singure, migranii, persoanele cu disabiliti, lucrtorii
tineri i cei n vrst) sunt expuse riscului de a fi excluse de pe piaa forei de munc. Aceast
situaie poate conduce la creterea numrului persoanelor care beneficiaz de prestaii
permanente i ar putea crete ratele srciei. Politicile active n domeniul pieei forei de
munc prevd msuri puternice de stimulare a lucrtorilor pentru a accepta un loc de munc,
ns sunt necesare eforturi pentru a asigura progresul n materie de calitate a locurilor de
munc i n materie de niveluri de competen.

RO

18

RO

Beneficiile cetenilor i ale societii vor spori n urma creterii anselor de mobilitate social
ale persoanelor cu nivel sczut de calificare prin pregtirea acestora pentru a exercita diferite
profesii care s le ofere noi perspective.
Prevederile contractuale ar permite lucrtorilor cu nivel sczut de calificare s ptrund pe
piaa forei de munc n condiii favorabile pentru potenialii angajatori, dar, de asemenea, ar
permite lucrtorilor s avanseze ctre contracte mai stabile dup mbuntirea competenelor
i consolidarea relaiei de munc.
Politicile privind nvarea pe tot parcursul vieii ar putea remedia lipsa de anse de angajare
a forei de munc, ncepnd cu sistemul educaional de baz. S-ar putea combate abandonul
colar, iar nivelurile generale de calificare ale absolvenilor ar fi mbuntite. Problema
analfabetismului n rndul populaiei adulte ar fi combtut. Formarea profesional a forei de
munc ar fi orientat n mod special ctre persoanele cu nivel sczut de calificare. Ar fi
ncurajat combinarea muncii i a formrii profesionale i mobilitatea ntre sistemele de
formare profesional. Ar fi recunoscut i validat nvarea informal i ar fi organizate, att
la locul de munc, ct i n exterior, programe de formare de baz, uor accesibile, n
domeniul limbilor i al informaticii. innd cont de diversitatea i de dimensiunile lor,
ntreprinderile ar elabora strategii globale de dezvoltare a competenelor, care s permit
personalului lor s se perfecioneze i s dobndeasc noi competene. Autoritile publice ar
putea mbunti msurile de stimulare a investiiei ntreprinderilor n fora lor de munc, prin
folosirea stimulentelor fiscale sau a altor instrumente. Acestea ar spori, de asemenea, msurile
de stimulare a lucrtorilor, de exemplu prin crearea unui sistem de conturi individuale de
formare profesional. Aceste conturi ar permite lucrtorilor s consacre o parte din timpul de
lucru i o anumit sum de bani dezvoltrii personale, n cooperare cu angajatorul lor.
Politicile active n domeniul pieei forei de munc ar face clar distincia ntre persoanele n
cutarea unui loc de munc care au suficiente competene i persoanele n cutarea unui loc de
munc care trebuie s i mbunteasc competenele. n cazul primei categorii, se poate
pune accentul pe acordarea unui sprijin individual n vederea gsirii unui loc de munc. n
ceea ce privete cea de-a doua categorie, politicile active n domeniul pieei forei de munc sar concentra pe furnizarea unei formri profesionale adecvate n vederea sprijinirii mobilitii
ascensionale i durabile i nu pe reintegrarea rapid pe piaa forei de munc.
Sistemele de asigurare social ar oferi msuri de stimulare a destinatarilor prestaiilor cu nivel
sczut de calificare i ar supraveghea condiionarea acestor prestaii pentru a garanta c
ocuparea unui loc de munc este rentabil, prin acordarea, n cazul n care este necesar, a unor
prestaii suplimentare sau prin eliminarea prestaiilor n mod treptat. Astfel, acestea ar
contribui la evitarea problemelor lucrtorilor sraci i, de asemenea, la reducerea costurilor
nonsalariale pentru o for de munc cu nivel sczut de calificare.
n cazul n care rolul partenerilor sociali nu este foarte dezvoltat, dialogul social ar putea fi
redinamizat prin discutarea unor noi aspecte, cum ar fi cercetarea i dezvoltarea, inovarea,
educaia i competenele.

RO

19

RO

n ceea ce privete succesiunea msurilor i finanarea acestora, ar fi puse n mod prioritar n

aplicare msuri de mbuntire a educaiei de baz, acestea necesitnd ns o perioad mai
lung de timp pentru a-i face simite rezultatele. O formare profesional mbuntit
realizat la locul de munc ar necesita investiii private, sprijinite de msuri de stimulare
publice. Se impune ncurajarea politicilor active eficiente n domeniul pieei forei de munc
i a politicilor din domeniul securitii sociale menite s sporeasc interesul pentru recrutarea
lucrtorilor cu nivel sczut de calificare.
***
A patra modalitate: creterea anselor persoanelor care primesc prestaii i ale lucrtorilor
angajai informal.
Aceast modalitate specific prezint interes pentru statele care au cunoscut recent
importante restructurri economice, avnd ca rezultat un numr ridicat de persoane care
primesc prestaii pe termen lung i care au anse sczute de revenire pe piaa forei de
munc. Aceast modalitate urmrete creterea anselor persoanelor care primesc prestaii i
tranziia de la angajarea informal la angajarea formal prin crearea unor politici active
eficiente n domeniul pieei forei de munc i prin sisteme de nvare pe tot parcursul vieii
asociate cu un nivel adecvat al prestaiilor de omaj
n aceste state, ntreprinderile tradiionale, adesea industriale, au fost nevoite s
disponibilizeze un numr mare de angajai. Lucrtorii aflai n omaj primesc prestaii care
sunt adesea concepute ca prestaii de ieire de pe piaa forei de munc i nu ca
indemnizaii de tranziie ctre un nou loc de munc. Investiiile n politicile active n
domeniul pieei forei de munc sunt limitate, iar ansele de a gsi noi locuri de munc sunt
sczute. Administraiile sociale i serviciile publice pentru ocuparea forei de munc necesit
o consolidare la nivel instituional pentru a putea pune n practic politici active eficiente n
domeniul pieei forei de munc. Se dezvolt noi activiti economice, n special n sectorul
serviciilor. Persoanele care primesc prestaii se confrunt cu dificulti n ocuparea unui loc de
munc n noul context de dezvoltare economic. Noile locuri de munc ofer adesea niveluri
sczute de protecie, n timp ce msurile aplicabile n cazul vechilor locuri de munc pot fi
prea restrictive. Persist diferenele ntre femei i brbai. Se nregistreaz tendina de a
recurge la economia informal. Datorit ineficienei sistemelor de formare profesional,
lucrtorii cu nivel sczut de calificare i tinerii fr experien profesional ntmpin
dificulti n adaptarea la cerinele pieei forei de munc.
Beneficiile cetenilor i ale societii vor spori prin crearea unor noi oportuniti pentru
omeri i prin integrarea activitilor economice informale n cadrul economiei formale.
Prevederile contractuale ar garanta niveluri adecvate de protecie pentru lucrtorii angajai n
noile sectoarele ale economiei, dintre care muli cu contracte pe perioad determinat sau
contracte de munc ocazionale. Regularizarea muncii informale ar putea fi ncurajat prin
sporirea drepturilor lucrtorilor informali i prin accesul la formarea profesional.
Intensificarea regularizrii muncii ar conduce la creterea veniturilor din impozite i a
cotizaiilor sociale. Tranziiile ctre angajarea formal ar necesita continuarea reformelor
privind sistemul de impozitare a salariilor, cerinele de nregistrare a ntreprinderilor, precum
i consolidarea inspectoratelor muncii i a instituiilor financiare de combatere a muncii
neoficiale. Lucrtorii cu contracte pe perioad nedeterminat ar beneficia de investiii sporite
n formarea lor profesional i de intervenie timpurie n cazul unui risc de disponibilizare. n

RO

20

RO

cazul ndeplinirii acestor condiii, nu mai este att de necesar aplicarea unor reguli stricte
referitoare la disponibilizrile de personal dictate de motive economice.
nvarea pe tot parcursul vieii, sistemele educaionale i de formare profesional ar fi
dezvoltate n strns cooperare cu ntreprinderile, fiind orientate ctre nevoile pieei forei de
munc. Ar fi ncurajate investiiile societilor n nvarea pe tot parcursul vieii. Obligaia
angajatorilor de a investi n personalul angajat ar putea reprezenta un aspect esenial n cadrul
negocierilor colective. Dezvoltarea unor sisteme de nvare pe tot parcursul vieii i a unor
sisteme de formare profesional ar necesita o colaborare strns ntre societile private i
autoritile publice. Pentru ca aceste sisteme s fie rentabile, se impune o mai bun corelare
ntre alocarea resurselor i rezultatele n materie de educaie.
Capacitatea administrativ a serviciilor publice pentru ocuparea forei de munc ar reprezenta
o prioritate. Aceasta necesit mbuntiri cu privire la numrul angajailor, competene,
procese de luare a deciziilor i de organizare a muncii. Cooperarea dintre administraiile
sociale i serviciile publice pentru ocuparea forei de munc ar fi consolidat pentru a putea
pune n practic politici active eficiente n domeniul pieei forei de munc. Politicile active n
domeniul pieei forei de munc s-ar concentra asupra omerilor pe termen lung, a lucrtorilor
cu disabiliti i a lucrtorilor ameninai de riscul disponibilizrii. Acestea ar oferi asisten
specific, inclusiv programe care s rspund mai bine nevoilor pieei forei de munc, n
vederea rencadrrii n munc cu succes a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.
Parteneriatul public-privat ntre toate prile implicate (autoritile publice de la toate
nivelurile, sistemele educaionale i de formare, partenerii sociali, societile, ONG-urile,
ageniile de recrutare private) ar putea spori eficiena politicilor active n domeniul pieei
forei de munc.
n ceea ce privete sistemul de asigurare social, prestaiile de omaj ar fi aduse la un nivel
adecvat pentru a permite cutarea unui loc de munc fr ca lucrtorii s recurg la angajarea
neoficial. Msurile de stimulare att a lucrtorilor, ct i a angajatorilor, precum i
condiionarea prestaiilor sociale necesit, de asemenea, mbuntiri. Acestea ar ncuraja att
persoanele care primesc prestaii i care sunt apte de munc s caute un loc de munc, ct i
angajatorii s creeze noi locuri de munc. Condiiile de integrare a persoanelor cu disabiliti
pe piaa forei de munc ar fi facilitate. Portabilitatea drepturilor n materie de asigurare
social ar fi mbuntit.
Capacitatea partenerilor sociali ar fi consolidat, de exemplu prin extinderea drepturilor de a
negocia aspecte eseniale ale condiiilor de munc, inclusiv timpul de lucru. Guvernele ar
ncuraja crearea unor organizaii globale ale angajatorilor i ale angajailor, precum i
fuzionarea acestora cu organisme mai mari. Dialogul social bipartit, ct i tripartit ar putea fi
consolidat. Dialogul social ar putea fi dezvoltat, de asemenea, la nivel sectorial i regional.
n ceea ce privete succesiunea msurilor i finanarea acestora, s-ar acorda prioritate
regularizrii muncii neoficiale. Consolidarea instituional a serviciilor publice pentru
ocuparea forei de munc i mbuntirea securitii sociale ar deveni astfel mai accesibile.
Investiiile n nvarea pe tot parcursul vieii ar necesita eforturi comune din partea
autoritilor publice i a ntreprinderilor. Redefinirea procedurilor de disponibilizare ar putea
fi realizat n paralel cu mbuntirea politicilor active n domeniul pieei forei de munc, a
sistemelor de nvare pe tot parcursul vieii i a securitii sociale.

RO

21

RO

ANEXA II
EXEMPLE DE FLEXISECURITATE
Urmtoarele exemple ilustreaz modul n care funcioneaz politicile de flexisecuritate.
Acestea subliniaz beneficiile unei abordri integrate care include cel puin unele din cele
patru componente ale flexisecuritii, n cadrul creia flexibilitatea i securitatea se
consolideaz reciproc.
Sistemul austriac de compensaii de disponibilizare. Sistemul austriac combin un nivel
ridicat de flexibilitate a pieei forei de munc cu un nivel mediu al prestaiilor sociale, nsoite
de politici active eficiente n domeniul pieei forei de munc, sprijinindu-se puternic pe
parteneriatul social. Legislaia austriac a muncii prevede de facto un nivel relativ sczut de
protecie a locului de munc, chiar dac statisticile prezint un indice mediu. Aceast
discrepan este legat de aspecte de procedur, care contribuie la facilitarea relativ a
procedurilor de disponibilizare. Cel mai adesea, angajatorii nu trebuie s recurg la contracte
pe perioad determinat, procentajul acestora situndu-se sub medie (9% n 2006 fa de
media de 14,4% la nivelul UE). Rata omajului este printre cele mai sczute din Europa
(4,8%). omajul pe termen lung este de 1,3%. Ratele de ocupare a forei de munc respect
obiectivul de la Lisabona (70,2% din totalul populaiei i 63,5% dintre femei). Participarea la
formarea pe tot parcursul vieii a atins obiectivul UE i se situeaz la 12.9% (2005). Cu un
nivel de 12%, rata riscului de srcie este sczut.
n acest context, n 2003 a avut loc o inovare foarte important, i anume intrarea n vigoare a
unui nou sistem de compensaii de disponibilizare. n cadrul vechiului sistem, compensaiile
de disponibilizare destinate lucrtorilor concediai depindeau de durata perioadei de angajare.
Astfel, lucrtorii care schimbau angajatorul i pierdeau drepturile acumulate pn n acel
moment. Noul sistem oblig angajatorul s vireze lunar o sum fix ntr-un cont personalizat
deinut de lucrtor. Lucrtorii dispun de acest cont n caz de disponibilizare. Noul sistem
elimin efectele descurajatoare ale mobilitii i previn pierderea drepturilor n cazul n care
lucrtorii hotrsc s pun capt relaiei de munc. Mai mult, fundaiile pentru ocuparea forei
de munc (Arbeitsstiftungen) reprezint un model de succes n ceea ce privete atenuarea
consecinelor restructurrilor. Acestea servesc drept agenii de tranziie care sprijin
plasamentul lucrtorilor n cazul unui risc de disponibilizare n mas, aplicnd principiile
interveniei timpurii i aciunii comune a tuturor prilor publice i private implicate.
Triunghiul de aur danez. Piaa forei de munc danez combin cu succes flexibilitatea i
securitatea, oferind o legislaie a muncii flexibil i un nivel relativ sczut de protecie a
locului de munc, eforturi susinute privind nvarea pe tot parcursul vieii i politicile active
n domeniul pieei forei de munc, precum i un sistem de asigurare social generos. Aceast
situaie se datoreaz aa-numitului Acord din septembrie, din 1899, care a negociat dreptul
de a recruta i de a disponibiliza cu dezvoltarea unui sistem public de prestaii n cadrul
ocuprii forei de munc. n anii 1960, statul a preluat o mare parte a riscului de omaj prin
nfiinarea Serviciului public pentru ocuparea forei de munc. La sfritul anilor 1980 i la
nceputul anilor 1990, au fost introduse politicile active n domeniul pieei forei de munc
viznd motivarea omerilor de a cuta i de a accepta locuri de munc, precum i de a-i
mbunti calificrile. Dezvoltarea competenelor a fost stimulat printr-un sistem de rotaie a
locurilor de munc, care permitea lucrtorilor s ia parte la activiti de formare profesional
n timp ce erau nlocuii temporar de omeri. Toate aceste elemente formeaz aa-numitul
triunghi de aur al termenilor contractuali flexibili, al sistemelor de securitate social i de
bunstare i al politicilor active n domeniul pieei forei de munc. Danemarca este
caracterizat de rate foarte nalte de ocupare a forei de munc (77,4% n 2006), o rat foarte

RO

22

RO

sczut a omajului (3,9%), a omajului n rndul tinerilor (7,7%) i a omajului pe termen

lung (0,8%), un nivel ridicat al rotaiei minii de lucru (o ptrime din angajai lucreaz pentru
acelai angajator de mai puin de un an), o participare ridicat la nvarea pe tot parcursul
vieii (27,4%), o rat sczut de srcie (12%) i un puternic sentiment general de securitate n
rndul populaiei.
Munca temporar n rile de Jos. Acordul olandez Wassenaar (1982) a negociat
moderarea salarial cu ocuparea forei de munc i a deschis calea dezvoltrii locurilor de
munc cu jumtate de norm n contextul conveniilor colective. Locurile de munc cu
jumtate de norm sunt n majoritate contracte pe perioad nedeterminat i nu trebuie
confundate cu o situaie de angajare precar. Marea majoritate a lucrtorilor cu jumtate de
norm, femei, n mare parte, aleg voluntar acest tip de contract. Dei, n decursul anilor 1990,
inflexibilitatea relativ a pieei forei de munc a devenit un aspect ngrijortor, autoritile
publice nu au putut ajunge la un acord privind modernizarea legislaiei muncii. Partenerii
sociali (n cadrul Fundaiei pentru ocuparea forei de munc) au fost invitai, n cele din urm,
s negocieze un acord global. Acordul s-a concentrat asupra consolidrii poziiei lucrtorilor
cu contracte temporare, reducnd astfel precaritatea situaiei lor, fr a elimina aspectul
flexibilitate. Acesta era alctuit din trei elemente principale: (1) limitarea la trei a numrului
de contracte consecutive pe perioad determinat (urmtorul contract fiind n mod obligatoriu
unul pe perioad nedeterminat); (2) eliminarea obstacolelor ntmpinate de ageniile de
intermediere a contractelor de munc temporare; (3) recunoaterea n codul muncii a
contractelor pe perioad determinat i a contractelor temporare intermediate de agenii,
precum i introducerea unei protecii i remunerri minime. Lucrtorii cu contracte temporare
intermediate de agenii intrau sub incidena unui acord colectiv care garanta remunerarea,
formarea profesional i pensia complementar. Acordul a fost ncorporat n legislaia
existent: actul legislativ privind flexibilitatea i securitatea a intrat n vigoare la 1 ianuarie
1999. n decursul anilor 1990, rile de Jos au cunoscut o reducere drastic a omajului i o
apariie sporit a noi locuri de munc. Ratele de ocupare a forei de munc sunt ridicate, n
general (74,3% n 2006), precum i n cazul femeilor (67,7%). Rata de angajare cu norm
ntreag sau variante echivalente este mai sczut datorit ratei crescute de angajare cu
jumtate de norm. Rata omajului este sczut (3,9%), precum i cea a omajului n rndul
tinerilor (6,6%) i cea a omajului pe termen lung (1,7%). Rata participrii la nvarea pe tot
parcursul vieii este relativ ridicat (15,9%), iar rata riscului de srcie este relativ sczut
(11%).
Contractele pe perioad determinat n Spania. Spania este caracterizat de un procentaj
ridicat al contractelor pe perioad determinat, acestea reprezentnd aproximativ 34% din
totalul contractelor de munc. Un acord global, valabil pn la sfritul anului 2007, a fost
semnat n mai 2006 ntre partenerii sociali i susinut de guvern. Acesta urmrete reducerea
utilizrii excesive a contractelor pe perioad determinat i diminuarea obligaiilor
angajatorilor. Orice lucrtor care a semnat dou sau mai multe contracte pe perioad
determinat cu aceeai societate i care a ocupat acelai loc de munc pentru o perioad mai
mare de 24 de luni n decursul unei perioade de 30 de luni, obine n mod automat un contract
pe perioad nedeterminat; n acest contract, valoarea compensaiei obligatorii de
disponibilizare este redus de la 45 la 33 de zile de plat pentru fiecare an de lucru.

RO

23

RO

Irlanda: Acordul Ctre 2016, ncheiat de partenerii sociali. Economia i piaa forei de
munc din Irlanda au cunoscut o perioad caracterizat de schimbri rapide n ultimii ani.
Irlanda, a crei economie era caracterizat de venituri mici, o cretere slab i rate ridicate ale
omajului, a devenit o ar cu o cretere ridicat, venituri ridicate i o rat redus a omajului.
Irlanda are o pia a forei de munc flexibil i i consolideaz investiiile n politicile active
n domeniul pieei forei de munc (0,75% din PIB, n comparaie cu media UE de 0,5%).
Nivelul redus de educaie al lucrtorilor n vrst (41,7% din lucrtorii cu vrsta cuprins ntre
45-54 de ani au absolvit cel mult ciclul secundar inferior) reflect lipsa investiiilor suficiente
n educaie. Situaia este ns n curs de mbuntire considerabil pentru generaiile mai
tinere. Participarea la nvarea pe tot parcursul vieii este nc redus comparativ cu
performanele atinse la nivelul UE i reflect existena unor dificulti cu privire la asigurarea
posibilitilor de formare profesional pentru lucrtorii cu nivel sczut de calificare i pentru
cei n vrst. Acordul din 2006 denumit Ctre 2016 rspunde acestor provocri n cadrul
unei abordri globale. Acesta evideniaz necesitatea unei participri, productiviti i
implicri sporite, acordnd o atenie special problemei omerilor pe termen lung, tinerilor
omeri i persoanelor excluse de pe piaa forei de munc. Acordul subliniaz, de asemenea,
ideea c mbuntirea competenelor trebuie s se concentreze asupra formrii la locul de
munc (inclusiv n ceea ce privete competenele de baz) i asupra lucrtorilor cu nivel
sczut de calificare i vulnerabili, precum i asupra migranilor. Acesta prezint planuri de
dezvoltare a formrii la locul de munc i de sporire a fondurilor pentru educaia de baz la
locul de munc destinat combaterii analfabetismului.

RO

24

RO

ANEXA III
INDICATORI DE REFERIN RELEVANI PRIVIND FLEXISECURITATEA
Urmtorii indicatori pot fi considerai relevani pentru fiecare dintre cele patru componente,
precum i pentru rezultatele nregistrate pe piaa forei de munc. Majoritatea acestor
indicatori este preluat de pe lista aprobat a indicatorilor folosii pentru supravegherea
orientrilor europene privind ocuparea forei de munc.
A. Prevederi contractuale flexibile

Stricteea proteciei ocupaiei: n general, pentru angajaii pe perioad

nedeterminat i pentru cei pe perioad determinat (OECD)

Diversitatea prevederilor contractuale i a condiiilor de lucru i justificarea

acestora (EUROSTAT)

B. Strategii globale de nvare pe tot parcursul vieii

Procentajul populaiei adulte cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de ani, implicate

n activiti de educare i formare profesional (EUROSTAT)

Nivelul de studii pentru grupele de vrst 45-54 de ani i 25-34 de ani

(proporia populaiei absolvent cel puin a nvmntului liceal (EUROSTAT)

C. Politici active eficiente n domeniul pieei forei de munc

Cheltuielile privind politicile active i politicile pasive n domeniul pieei forei

de munc, calculate ca procent din PIB (EUROSTAT)

Cheltuielile privind politicile active i politicile pasive n domeniul pieei forei

de munc, calculate pentru fiecare omer (EUROSTAT)

Numrul participanilor la politicile active n domeniul pieei forei de munc,

calculat pe tip de msur (OECD)

Procentajul omerilor tineri sau aduli care nu au primit nicio ofert de angajare
sau nu au beneficiat de nici o msur de implicare n ultimele 6, respectiv 12
luni (EUROSTAT)

D. Sisteme moderne de asigurare social

RO

Ratele nete ale nlocuirii n primul an, precum i dup 5 ani (OECD)

Capcana omajului, considerat un indice al nivelurilor prestaiilor (OECDEUROSTAT)

25

RO

E. Rezultate nregistrate pe piaa forei de munc

RO

Rata ocuprii forei de munc n total, rata ocuprii femeilor i rata ocuprii
lucrtorilor n vrst (EUROSTAT)

Rata omajului n rndul tinerilor (15-24 ani) (EUROSTAT)

Rata omajului pe termen lung (EUROSTAT)

Creterea productivitii muncii (EUROSTAT)

Calitatea muncii (n curs de elaborare)

Ratele riscului de srcie (EUROSTAT)

26

RO