Reglementarea transnistrean 2011 2012

Radu Vrabie, expert al Asociaiei pentru Politica Extern

Abstract
De aproape trei ani, autoritile de la Chiinu aplic n practic politica pailor mici n raport cu
Tiraspolul. n viziunea acestora, politica pailor mici ar urma s faciliteze apropierea populaiei
de pe ambele maluri ale Nistrului, s ridice atractivitatea Republicii Moldova pentru cetenii si
din raioanele de Est, s soluioneze anumite probleme social-economice, s ridice nivelul de
ncredere ntre Chiinu i Tiraspol, crend, n acest fel, terenul necesar pentru reglementarea
politic final a conflictului transnistrean.
Evenimentele i evoluiile din ultimul an vin s demonstreze c tactica aleas este una corect.
Progresele realizate sunt relevante n acest sens. Dup o pauz de ase ani, au fost relansate
negocierile n formatul 5+2, aprobate principiile, procedurile i agenda procesului de
negocieri, reluat activitatea grupurilor comune de lucru, relansat traficul feroviar de mrfuri
prin regiunea transnistrean, anulat tax de 100% la importurile de mrfuri de pe malul drept al
Nistrului, reprezentanii administraiei de la Tiraspol particip la negocierile cu UE cu privire la
crearea Zonei de Comer Liber Aprofundate i Comprehensive. De asemenea, ntlnirile oficiale
i neoficiale ntre prim-ministrul Vlad Filat i liderul de la Tiraspol Evgheni evciuk au devenit
un lucru obinuit, acestea contribuind la crearea unei atmosfere prielnice pentru negocierile
oficiale. Aceste rezultate, cu siguran, sunt n beneficul cetenilor de pe ambele maluri ale
Nistrului.
Cu toate acestea devine tot mai pronunat faptul c prile se ndreapt spre un punct care poate fi
unul periculos. Faptul c succesele obinute nu sunt tratate ca succese comune, ci ca cedri
unilaterale i Chiinul i Tiraspolul considernd ca au cedat) poate duce la o rcire a rela iilor
ntre cele dou maluri. Introducerea unor taxe pentru produsele moldoveneti este o prim
alarm n acest sens. Acum este nevoie de o atenie sporit din partea partenerilor implica i n
procesul de reglementare pentru neadmiterea escaladrii acestor incidente.
Reluarea negocierilor in formatul 5+2
n 2011 au avut loc 5 runde de negocieri n formatul 5+2 privind soluionarea conflictului
transnistrean: 14-15 februarie, 4-5 aprilie la Viena, 21 iunie, 22 septembrie la Moscova, 30
noiembrie-1 decembrie la Vilnius.
La ntlnirile neformale din 14-15 februarie i 4-5 aprilie de la Viena, actorii implicai nu au
putut ajunge la un numitor comun privind data relurii negocierilor oficiale. Ca de obicei,
Tiraspolul a refuzat discutarea unei asemenea perspective, motivnd c nu s-au creat condiii
necesare pentru reluare,c este necesar respectare nelegerilor anterioare i cel mai important
respectarea principiului de egalitate a prilor, adic punerea pe picior de egalitate a Chiinului
i Tiraspolului ca pri ale conflictului.
Nu s-au obinut succese nici n direcia relurii lucrrilor grupurilor de lucru care n opinia
Tiraspolului trebuiau mai nti s pregteasc un regulament de lucru iar apoi s se ntruneasc n
1

edine. Mai mult ca att, unele grupuri de lucru nu erau interesante pentru Tiraspol, ca cele
pentru demilitarizare sau educaie, el dnd dovad de mai mult deschidere la direciile care
aduceau beneficii pentru acetia.
Poziia Tiraspolului oficial pornea de la rezultatele aa numitului referendum din 17
septembrie 2006 care spunea despre independena Transnistriei cu unirea ulterioar cu Rusia. De
aceea, statutul special n cadrul Republicii Moldova, propus de ctre Chiinu nu reprezint
interes. Totui, dup runda de negocieri de la Viena din 4-5 aprilie, n spaiul public a aprut
informaia precum c Tiraspolul ar putea renuna la Referendum, dac Chiinul ar renuna la
Legea din 2005.
Aceast informaie nu a fost confirmat, ns dup ntlnirea dintre cei Minitri de Externe ai
Federaiei Ruse i Ucrainei care au declarat ca prioritar, reluarea negocierilor oficiale aceast
ipotez prea real. Mai mult, s-a ajuns la ipoteza c aceasta ar face parte din Memorandumul
ruso-german de la Meseberg i de fapt, are ca scop nfptuirea unui nou Memorandum Kozak cu
federalizarea Republicii Moldova.
Urmtoarea ntlnire neformal era programat pe data de 21 iunie 2011 la Moscova, iar
Kremlinul promitea c acolo vor fi reluate negocierile formale. n acelai timp, n cadrul unui
briefing de pres, reprezentantul politic, Vladimir Yastrebchak, declara c dei Tiraspolul
respect poziia rilor garante Rusia i Ucraina; Tiraspolul nu vede, n continuare premize
pentru reluarea negocierilor. Se crea o situaie de deja vu cnd Moscova i Tiraspolul se jucau
de-a poliistul bun i poliistul ru cnd Moscova se declara deschis spre dialog, iar Tiraspolul
se mpotrivea. Cu toate acestea, Moscova se declara optimist c reluarea negocierilor va avea
loc.
Totui, reluarea nu a avut loc, ele oficial au fost ntrerupte pn n septembrie. Tiraspolul, a
publicat un comunicat, prin care a nvinuit Chiinul pentru blocarea unor nelegeri mai vechi,
printre care blocarea deciziei de a relua lucrrile Grupului de Lucru pentru reluarea
comunicaiilor feroviare, nedorina Chiinului de a avea un dialog egal cu Tiraspolul,
nerecunoaterea egalitii prilor etc. Dup acest episod, reprezentantul special al Rusiei,
Serghei Gubarev a declarat c pentru Rusia, reluarea negocierilor este o chestiune de onoare.
Urmtoarele luni s-a lucrat n vederea relurii negocierilor la runda preconizat la 22 septembrie.
Un eveniment important n acest sens la constituit ntlnirea dintre Prim ministrul Republicii
Moldova, Vlad Filat cu liderul transnistrean Igor Smirnov la Bad Reichenhal n sudul
Germaniei, n marginea unei conferine despre ntrirea msurilor de ncredere ntre cele dou
maluri ale Nistrului. Dup discuii, vicepremierul pentru reintegrare, Eugen Carpov a declarat
Europei Libere c exist anse la Moscova, la sfritul lunii septembrie, s fie reluate negocierile
oficiale n format 5+2.
Totui la ntlnirea din 22 septembrie a fost adoptat doar o Declaraie privind reluarea
negocierilor n format 5+2. Aceasta declaraie ns nu avea semnturile reprezentanilor politici
ceea ce a trezit ntrebri i nencredere la Chiinu. Dei s-a reuit, ntr-un final, deblocarea
situaiei despre ce se va discuta la Vilnius era destul de neclar, participanii urmnd s stabileasc
2

aceasta n cadrul lucrrilor. Cu toate acestea, toi actorii din formatul 5+2 au salutat reluarea
negocierilor considerndu-l un pas important spre normalizarea situaiei de pe Nistru.
Chiinul a declarat c prioritar va rmne respectare integritii teritoriale i gsirea unei soluii
viabile pentru reglementare. Tiraspolul, a menionat c au fost gsite acele precondiii necesare
pentru reluarea negocierilor. Totui era clar, c Tiraspolul a fost nevoit s cedeze n faa
presiunilor ruseti, n lumina alegerilor nerecunoscute din regiunea transnistrean care urmau s
se desfoare n decembrie 2011.
Probabil, din aceleai raiuni, Igor Smirnov a acceptat nc odat s se ntlneasc cu Vlad Filat,
ntlnire care a avut loc la 21 noiembrie la Bender. n cadrul ntlnirii cei doi au semnat o
Declaraie comun n care s-au pus de acord cu reluarea negocierilor i enumera mai multe
subiecte de discuie prioritare, cum ar fi reluarea circulaiei trenurilor prin regiunea
transnistrean i detensionarea situaiei din zona de securitate.
ntlnirea i declaraia lui Filat i Smirnov au fost salutate de preedintele n exerciiu al OSCE,
ministrul lituanian de externe, Audronius Azubalis, care le-a apreciat, ca un pas important pe
calea avansrii soluionrii problemei transnistrene. Ambasada Statelor Unite la Chiinu a
salutat i ea ntlnirea de la Bender ca pe un eveniment binevenit, care demonstreaz
angajamentul ambelor pri de a colabora pentru gsirea unei soluii de durat a problemei
transnistrene n formatul 5+2 de negocieri.
A doua zi dup ntlnirea de la Bender, la Chiinu s-a aflat n vizit ministrul de externe al
Federaiei Ruse, Serghei Lavrov. El a salutat renceperea negocierilor pe tema Transnistriei i a
spus c Moscova pledeaz pentru un statut special al regiunii transnistrene, respectndu-se
suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Moldova. Serghei Lavrov a repetat la
Chiinu poziia Moscovei potrivit creia, Rusia i-ar dori un nou lider la Tiraspol, mai tnr i
mai flexibil n negocierile pentru rezolvarea problemei transnistrene, care l-ar nlocui pe Igor
Smirnov n urma alegerilor din 11 decembrie. Tiraspolul a criticat declaraiile despre integritatea
teritorial a Moldovei fcute la Chiinu de ministrul rus de externe Serghei Lavrov, men ionnd
c Rusia, ca ar garant, nu ar avea dreptul s sprijine poziia uneia din prile care negociaz.
Primele negocieri oficiale s-au desfurat la Vilnius n perioada 30 noiembrie 1 decembrie i sau ncheiat cu nelegerea participanilor de a se ntlni din nou, n luna februarie, n Irlanda.
Vorbind n numele preediniei OSCE, ministrul lituanian de externe, Audronis Azubalis, a spus
c discuiile despre principiile i procedurile de negociere au pus baze solide pentru
obinerea progreselor tangibile n viitor. Emisarul lituanian pentru rezolvarea conflictelor,
Giedrius Cekuolis, a spus, c discuiile ntre delegaiile de la Chiinu i Tiraspol au fost destul
de tensionate i aprinse, dar c ntlnirea per ansamblu a fost constructiv. Dup reuniune,
Chiinul i Tiraspolul au exprimat, ca de obicei, opinii diferite despre rezultatele ntlnirii.
Tiraspolul a avertizat c reluarea negocierilor nu nseamn c situaia s-a mbuntit
argumentndu-i poziia cu aceleai nvinuiri la adresa Chiinului. La rndul su, Chiinul i-a
exprimat sperana c procesul nceput va continua i va avea la final reintegrarea Republicii
Moldova.
3

De asemenea n anul 2011, au fost continuate activitile comune n cadrul grupurilor de lucru,
care au menirea s consolideze ncrederea populaiei de pe cele dou maluri ale Nistrului i s
mbunteasc nivelul de trai pe ambele maluri ale Nistrului. n aceast perioad au avut loc 7
edine ale grupurilor de lucru specializate pentru consolidarea msurilor de ncredere ale
populaiei de pe cele dou maluri ale Nistrului (transport-22 martie, economie-23 martie, ci
ferate-22 aprilie, ecologie-29 aprilie, acte de stare civil-28 iulie, ajutoare umanitare-18
octombrie, sntate-25 octombrie). Pe 8-9 septembrie 2011 n oraul Bad Reichenhall, Germania,
sub egida OSCE s-a desfurat Conferina privind consolidarea msurilor de ncredere n
procesul de reglementare a problemei transnistrene. Scopul conferinei respective a fost
explorarea oportunitilor de promovare a iniiativelor existente n domeniul consolidrii
ncrederii i examinarea noilor domenii de cooperare dintre Chiinu i Tiraspol.
Anul 2012: primele rezultate, primele disensiuni
nceputul anului 2012 a nceput cu un incident in Zona de Securitate n urma cruia a fost
mpucat un cetean al Republicii Moldova de ctre pacificatorii rui. n urma acestui
eveniment, s-au intensificat discuiile despre retragerea sau transformarea misiunii de pacificare
ruseti care ar fi depit. Dei poziia Chiinului i Tiraspolului era una diametral opus,
situaia nu s-a escaladat, iar la sfritul lunii ianuarie 2012 a avut loc prima ntlnire ntre
Premierul RM Vlad Filat i noul lider transnistrean, Evghenii evciuc la Odessa. n cadrul
acestei ntlniri s-a convenit despre intensificarea negocierilor n format 5+2, cooperarea
grupurilor de lucru privind consolidarea msurilor de ncredere.
Contrar ateptrilor, reuniunea din februarie n formatul 5+2 nu a avut rezultate vizibile,
participanii mpotmolindu-se n elaborarea unui regulament. Tiraspolul insista pe egalitatea ntre
pri, avnd n vedere ca Tiraspolul s fie recunoscut parte n conflict, lucru neacceptat de
Chiinu. Astfel aceast rund s-a terminat cu un insucces dei Preedinia irlandez a OSCE a
depus eforturi privind ajungerea la un compromis. Paralel relaia bilateral Filat - evciuc avea
un ascendent, la 30 martie 2012 a fost semnat Decizia Protocolar privind reluarea circulaiei
trenurilor i marfarelor pe teritoriul regiunii transnistrene. Acest lucru a permis agenilor
economici transnistreni s optimizeze costurile produciei destinat exportului in UE.
n cadrul negocierilor 5+2 s-a reuit o deblocare a situaiei reuind sa fie semnat un document la
18 aprilie 2012 n care erau specificate principiile de desfurare a negocierilor. De asemenea, a
fost decis rolul tuturor participanilor la negocieri specificndu-se egalitatea la masa de negocieri
att a Chiinului i Tiraspolului ct i a observatorilor UE i SUA. Problemele discutate au fost
mprite n trei couri: socio-economic, umanitar i drepturile omului i de securitate si
soluionare politic a conflictului. Dei acest lucru a fost consfinit prin semnarea a doua
declaraii la reuniunea din iulie de la Viena, este clar ca acest document nu era pe placul
Moscovei i a Tiraspolului. Astfel, prin reprezentantul su la negocieri, Serghei Gubarev,
autoritile ruse au insistat pentru modificarea documentului. La rndul su, Nina tanski a
declarat ca se va discuta doar problemele di primele dou couri, iar cel de-al treilea va di
discutat doar dup ce vor fi create condiii. ntr-adevr reuniunile din iulie i septembrie 2012 au
cuprins probleme doar don primul co, neajungndu-se la chestiuni politice.
Dei anul 2012 nu s-a terminat i mai este timp pentru a-l putea cataloga ca unul reu it sau mai
puin, se poate constata c a fost unul dinamic, cu anumite succese si pai pentru reglementarea
4

transnistrean. Probabil cel mai important lucru este c prile au renunat la retorica belicoas
prefernd s se concentreze pe rezolvarea unor probleme concrete. Cu toate acestea devine tot
mai pronunat faptul c prile se ndreapt spre un punct care poate fi unul periculos. Faptul c
succesele obinute nu sunt tratate ca succese comune ci ca cedri unilaterale ( i Chiinul i
Tiraspolul considernd ca au cedat) poate duce la o rcire a relaiilor ntre cele dou maluri.
Introducerea unor taxe pentru produsele moldoveneti este o prim alarm n acest sens. Acum
este nevoie de o atenie sporit din partea partenerilor implicai n procesul de reglementare
pentru neadmiterea escaladrii acestor incidente.