Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Bucureti
1. Primria Municipiului Bucureti
2. Primria Sectorului 4
3. Primria Sectorului 6
Mehedini
Valentin Beregan
Florin-Ninel Casapu
Cristina Marinela Ciobanu
Valentin Cotr
Claudia Cristea
Mirela Rusu
Tulcea
Adela Bocioag
Andrei Luchici
Aurel Andrei
Maria Andrei
Vaslui
Daniela Apostolache
Nicoleta Ginghin
Doina Mazga
Ina-Clara Vlad
Cluj
1. Direcia de Munc i Protecie Social Cluj
2. Instituia Prefectului Judeul Cluj
3. Primria Municipiului Cluj-Napoca
Mehedini
1. Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Mehedini
2. Instituia Prefectului Judeul Mehedini
3. Primria Municipiului Mehedini
Tulcea
1. Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Tulcea
2. Instituia Prefectului Judeul Tulcea
3. Primria Municipiului Tulcea
Vaslui
1. Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Vaslui
2. Instituia Prefectului Judeul Vaslui
3. Primria Municipiului Vaslui
- raportul monitorilor -
Cuprins
Capitolul I. Date introductive / 3
Aspecte metodologice / 3
Metodologie - modelul EUPAN / 7
Instrumentul utilizat / 8
Concluzii finale / 43
ANEXE / 46
Aspecte metodologice
Pentru msurarea gradului de satisfacie a cetenilor cu privire la calitatea serviciilor ai cror
beneficiari sunt i a nevoilor pe care acetia le au raportate la instituiile cuprinse n proiect a
fost adoptat o metodologie european adaptat contextului romnesc.
n elaborarea metodologiei un rol important l-au avut informaiile i materialele prezentate la
cursurile de formare (al voluntarilor i respectiv al funcionarilor publici) de cei doi experi
3
strini, din Olanda i Marea Britanie, pe probleme de calitate a serviciilor oferite de instituiile
publice. Olanda i Marea Britanie sunt printre primele ri care au introdus un astfel de sistem
de msurare a satisfaciei ceteanului-client, avnd o bogat experien n domeniul realizrii
i implementrii cartelor cetenilor n instituii publice.
n proiect au fost incluse 15 instituii i autoriti publice locale din 4 judee ale rii (Cluj,
Mehedini, Tulcea i Vaslui) i Municipiul Bucureti astfel: 4 primrii de municipii reedin
de jude (Cluj-Napoca, Drobeta Turnu Severin, Tulcea i Vaslui), Primria Municipiului
Bucureti i dou primrii de sector (Primria sectorului 4 i Primria sectorului 6), 4 Instituii
ale Prefectului din cele 4 judee implicate n proiect i 4 servicii deconcentrate din fiecare
jude, Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc din judeele Mehedini, Tulcea i
Vaslui i Direcia de Munc i Protecie Social din judeul Cluj.
Evaluarea satisfaciei cetenilor privind calitatea serviciilor oferite de ctre instituiile publice
locale s-a realizat prin anchet sociologic avnd la baz o metod cantitativ de culegere a
datelor - chestionarul aplicat cu operator de interviu - i o metod calitativ - observaia
participativ - care s-a concretizat prin redactarea de ctre monitori a unei fie de observaii
pentru perioada monitorizat (martie-aprilie 2009).
n total, au fost aplicate 1161 de chestionare cetenilor de ctre cei 30 de monitori care au
interacionat cu instituiile administraiei publice locale, colectarea datelor realizndu-se n
principal la sediile instituiilor implicate n proiect, cu sprijinul acestora, dar i a altor grupuri
de ceteni sau beneficiari ai serviciilor publice. Voluntarii implicai au fost instruii pentru a fi
monitori n acest proiect i au beneficiat inclusiv de expertiza lectorului olandez.
Tabelul 1. Distribuia numrului de chestionare pe judee
Total
jude
N = 1161
Bucureti
348
Cluj
238
Mehedini
240
Tulcea
170
Vaslui
165
total
instituie
Primrie
673
Instituia Prefectului
241
AJOFM
168
DMPS
79
Eantionul este unul neprobabilistic i mai degrab de oportunitate, avnd n vedere c scopul
final al prezentului raport este de a oferi direcii de mbuntire i cretere a performanei
instituiilor i autoritilor publice implicate n proiect. S-a inut totui cont de criterii de
reprezentativitate precum vrsta, sexul, nivelul de educaie.
educaie
sex
N=1161
18-34 ani
400
35-54 ani
554
55+
207
60
640
461
masculin
531
feminin
630
brbat
fr coal
coal primar
pn n 8 clase
coal profesional
liceu
studii postliceale
studii universitare
< 24
%
2.7%
0.0%
0.0%
5.4%
29.7%
8.1%
54.1%
25-34
%
0.0%
0.9%
0.0%
6.5%
21.3%
14.8%
56.5%
vrsta pe categorii
35-44
%
0.0%
0.0%
3.4%
12.2%
35.4%
18.4%
30.6%
45-54
%
0.0%
1.0%
2.0%
22.0%
33.0%
18.0%
24.0%
55+
%
1.0%
6.9%
6.9%
17.6%
17.6%
18.6%
31.4%
10
femeie
fr coal
coal primar
pn n 8 clase
coal profesional
liceu
studii postliceale
studii universitare
0.0%
1.9%
3.7%
5.6%
38.9%
1.9%
48.1%
0.0%
0.0%
1.9%
5.2%
24.5%
20.6%
47.7%
0.0%
0.0%
2.7%
5.4%
38.8%
21.1%
32.0%
0.0%
0.8%
1.7%
15.8%
35.8%
25.0%
20.8%
0.0%
4.2%
18.8%
13.5%
36.5%
14.6%
12.5%
Respondenii sunt mai degrab nemulumii de modul n care funcioneaz consultarea lor n
luarea deciziei i modalitile de consultare (nivelul de eficien i transparen atinge un
procent ntre 40 i 50%). Doar 50% dintre respondeni sunt mulumii de interaciunea cu
instituiile locale.
11
percepii
ateptri
percepii
ateptri
percepii
ateptri
percepii
ateptri
32.73
28.97
24.89
28.17
16.74
47.34
15.51
52.18
12
percepii
14.7
ateptri
54.59
percepii
13.01
Modernitatea echipamentelor puse la dispoziia cetenilor
ateptri
33.15
percepii
11.45
Cunotinele deinute de angajai pentru a rspunde ntrebrilor i solicitrilor
cetenilor
ateptri
60.29
percepii
9.75
ncrederea pe care o inspir angajaii
ateptri
43.98
percepii
9.31
Promptitudinea cu care angajaii ofer rspunsuri
ateptri
47.66
percepii
7.51
Rspunsurile pe care le ofer erprezentanii instituiile i autoritile publice locale
cetenilor
ateptri
55.63
percepii
6.75
Respectarea termenelor de rspuns
ateptri
58.81
percepii
7.21
Precizarea termenelor de oferire a unui serviciu
ateptri
45.74
percepii
5.86
Semnalarea unei probleme de ctre ceteni reprezint o prioritate
ateptri
50.85
percepii
5.81
Prioritatea cu care trateaz angajaii problemele cetenilor
ateptri
45.11
Not: datele din tabel reprezint procente, ns nu au mai fost trecute pentru simplificarea acestuia; au fost luate n
analiz doar rspunsurile extrem de favorabile: foarte mulumit, respectiv n foarte mare msur
Amabilitate cu care angajaii trateaz cetenii
Spre deosebire de modelul realizat de EUPAN n care aceti indicatori erau grupai pe 5 mari
dimensiuni, n situaia de fa percepia asupra gradului de mulumire cu serviciile oferite de
instituiile i autoritile locale, indicatorii s-au grupat doar pe dou dimensiuni astfel:
creeaz imaginea de ofertani de servicii competitive prin aspecte ce in de crearea unui cadru
plcut i favorabil comunicrii, cadru n care are loc interaciunea cetean-funcionar public:
varietatea mijloacelor de informare, un program de lucru flexibil cu cetenii, modernitatea
echipamentelor deinute de instituie i aspectul angajailor.
Aceast diferen poate fi pus pe seama existenei unei implicri i interaciuni sczute cu
instituiile i autoritile publice locale, pe de o parte, dar i pe seama unei culturi diferite, pe de
alta.
Referitor la ateptri, dei au valori mai ridicate dect ale percepiilor, distribuia
rspunsurilor nu este uniform. Mai mult, i acestea se grupeaz pe categorii n funcie de
medie:
13
Bucureti
Cluj
Tulcea
foarte multumit
22.6%
37.1%
40.0%
53.0%
21.3%
foarte multumit
15.1%
31.4%
27.9%
44.0%
19.4%
foarte multumit
11.8%
15.3%
17.9%
40.5%
5.5%
foarte multumit
11.7%
21.5%
15.8%
32.0%
7.9%
foarte multumit
12.2%
19.8%
16.3%
11.3%
17.7%
foarte multumit
10.7%
22.3%
11.8%
15.2%
3.5%
foarte multumit
15.5%
14.5%
9.2%
3.0%
11.9%
foarte multumit
10.8%
13.6%
7.9%
4.8%
10.6%
foarte multumit
8.8%
13.2%
9.2%
5.9%
9.1%
foarte multumit
11.1%
10.7%
2.9%
8.3%
5.8%
Media
Vaslui
Mehedini
34.83%
27.55%
18.19%
17.76%
15.46%
12.70%
10.83%
9.55%
7.76%
foarte multumit
7.0%
7.9%
8.8%
9.4%
5.6%
foarte multumit
7.9%
12.0%
4.2%
4.8%
5.5%
foarte multumit
5.7%
9.1%
3.8%
4.7%
9.6%
6.57%
foarte multumit
6.6%
9.5%
3.8%
4.2%
7.5%
6.31%
institutie
foarte multumit
foarte multumit
foarte multumit
foarte multumit
foarte multumit
foarte multumit
Primarie
%
36.3%
Institutia
Prefectului
%
AJOFM
DMPS
35.8%
%
18.2%
%
34.6%
33.2%
17.0%
10.3%
23.4%
13.0%
22.0%
8.5%
28.2%
18.2%
20.0%
9.0%
15.4%
18.8%
20.9%
7.1%
10.1%
10.1%
11.9%
11.8%
21.8%
Media
24.99%
16.79%
14.34%
12.53%
11.40%
11.12%
foarte multumit
8.4%
11.8%
6.1%
24.4%
10.14%
14
7.74%
6.88%
9.26%
foarte multumit
foarte multumit
16.3%
6.9%
6.2%
19.5%
9.79%
foarte multumit
7.7%
11.7%
7.8%
20.3%
5.9%
7.1%
4.2%
24.4%
9.50%
foarte multumit
8.31%
foarte multumit
7.9%
6.8%
4.3%
21.8%
8.14%
foarte multumit
6.8%
9.4%
6.1%
14.1%
7.28%
4.0%
10.8%
4.9%
15.2%
6.98%
foarte multumit
4.3%
11.2%
3.7%
13.9%
6.63%
diferenelor de dezvoltare economic i a regiunilor geografice din care fac parte, cetenii
celor dou judee au alte ateptri de la instituiile publice locale. Mai mult, distanele mari pe
care trebuie s le parcurg un cetean din judeul Tulcea pentru a ajunge la instituiile i
autoritile publice locale a fcut ca acestea din urm s-i adapteze, printre altele, programul de
lucru cu publicul.
Municipiul Bucureti este o excepie att din punct de vedere al dezvoltrii economice, ct i al
diversitii etnice i culturale, iar decalaje sunt chiar i ntre uniti ale aceleiai administraii
locale: n cazul de fa diferena ntre primria sectorului 6 pe de o parte i cea a sectorului 4 pe
de alta.
15
Astfel, rezultatele la nivel judeean trebuie analizate n contextul local al dezvoltrii economice
i administrative, iar rezultatele folosite innd cont de aceste realiti i de observaiile fcute
de ceteni.
Bucureti
Tabelul 8. Frecvena interaciunii cetenilor cu instituiile i autoritile publice locale
Ct de des ai interacionat n ultimele 3 luni cu uniti ale administraiei publice
locale, indiferent de tipul serviciilor oferite de acestea?
N = 348
niciodata
singura data
o data pe luna
%
5.7
33.0
28.2
15.2
17.5
0.3
saptamnal
mai des
NS
%
2.9
24.7
putina
foarte putina
25.9
22.4
0.9
23.3
NS/NR
Tabelul 10. Nivelul de transparen i eficien din instituiile i autoritile publice locale
Ct de mulumit sau nemulumit suntei cu nivelul de [] din administraia
public local?
N = 348
foarte multumit
multumit
nici multumit, nici nemultumit
transparen
eficien
nemultumit
foarte nemultumit
NS/NR
foarte multumit
multumit
nici multumit, nici nemultumit
nemultumit
foarte nemultumit
%
8.3
29.3
10.3
31.0
16.4
4.6
8.3
33.0
13.5
28.2
15.2
16
NS/NR
1.7
birocraie
in mare masura
intr-o masura nici mare, nici mica
in mica masura
in foarte mica masura
NS/NR
in foarte mare masura
corupie
35.1
38.8
6.0
16.7
1.4
2.0
25.0
in mare masura
intr-o masura nici mare, nici mica
34.5
in mica masura
in foarte mica masura
18.1
NS/NR
8.0
5.2
9.2
17
Ct de mulumit sau
nemulumit suntei de []?
aspectul ingrijit al angajatilor
echipamentele puse la dispozitia
cetateanului de catre APL
foarte
nici mulumit,
foarte
N/NR
nemulumit
mulumit
nemulumit
nici nemulumit
mulumit
22.1
62.9
6.9
4.9
0.9
2.3
10.1
44.8
10.1
20.7
8.0
6.3
14.9
58.3
13.2
9.8
2.6
1.1
11.5
45.7
10.9
23.3
6.3
2.3
11.5
56.9
10.1
16.4
3.7
1.4
12.1
52.0
9.8
16.1
8.9
1.1
14.1
44.8
12.9
14.7
4.3
9.2
10.6
39.4
12.9
26.7
8.6
1.7
8.6
41.7
8.9
27.3
11.5
2.0
10.3
31.9
12.1
28.4
10.1
7.2
7.5
35.9
6.9
24.7
19.3
5.7
6.9
47.4
8.3
23.9
11.5
2.0
6.3
35.9
9.8
30.2
13.2
4.6
5.5
37.4
10.9
29.3
12.6
4.3
Obs: valorile exprim procente, valorile marcate corespund celor mai importante caracteristici i ordinea acestora
n funcie de valori, N = 348
18
n foarte
mare
msur
n msur
n mare
n mic
nici mare,
msur
msur
nici mic
n foarte
mic
msur
N/NR
21.8
27.9
50.9
47.1
13.2
10.6
10.3
11.8
2.3
1.4
1.4
1.1
19.8
47.3
14.4
12.1
6.3
0.3
52.6
40.5
3.7
2.0
0.3
0.9
54.0
37.9
3.2
2.9
0.6
1.4
59.2
35.3
2.3
2.0
0.6
0.6
75.0
21.0
1.4
1.4
0.3
0.9
48.9
41.4
6.0
2.3
0.9
0.6
58.0
36.5
2.3
1.7
0.9
0.6
71.8
24.1
1.4
1.4
0.3
0.9
75.6
20.1
1.1
1.4
0.9
0.9
60.1
35.3
1.7
1.4
0.3
1.1
64.7
28.4
2.6
2.3
0.9
1.1
56.9
33.6
4.9
2.6
0.9
1.1
Obs: valorile exprim procente, valorile marcate corespund celor mai importante caracteristici i ordinea acestora
n funcie de valori, N = 348
19
Muli ceteni au apreciat c nivelul de eficien al Biroului Unic din cadrul Primriei Sectorului 6 este
mai ridicat prin comparaie cu alte instituii publice din Bucureti. (O.M, monitor Bucureti despre
Primria Sectorului 6)
Numeroi ceteni au declarat c, de fapt, rezolvarea problemelor nu depinde de angajai n mod
direct sau de locul unde depun cererea, ci mai alesde unde ajunge cererea mai departe sau n final.
De asemenea, chestionaii s-au artat extrem de interesai de comunicarea termenelor la timp, fiind
contieni de faptul c sistemul este cel care administreaz banii publici, c structura intern a
instituiei s-a perfecionat n ultima perioad. (OF, monitor Bucureti)
Problemele ridicate de ceteni au fost numeroase i diverse, n sensul c: au cereri depuse la
registratur de foarte mult timp i nimeni nu le-a oferit un rspuns concret; ali respondeni nc nu
tiu, chiar i dup mult timp, cui trebuie s se adreseze pentru soluionarea problemelor; alii s-au
confruntat cu o ignorana total din partea angajailor din cadrul administraiei publice; iar muli au
declarat c nu-i intereseaz aspectul ngrijit al angajailor / spaiul modern, ci vor s primeasc un
rspuns la timp, termenele s fie comunicate n timp util i s fie luate n seama problemele lor. (O.F.,
monitor Bucureti)
Cluj
Frecvena interaciunii cu instituiile i autoritile publice locale certific relevana individului pentru
cercetarea noastr. Totui, indivizii care nu au interacionat niciodat cu aceste instituii n
ultimele 3 luni pot fi considerai ca exponeni ai opiniei publice.
Tabelul 14. Frecvena interaciunii clujenilor cu instituiile i autoritile publice locale
Cat de des ati interactionat cu instituiile i autoritile publice locale in ultimele 3 luni ?
Cumulative
Frequency Percent Valid Percent Percent
Valid
niciodata
19
8.0
8.0
8.0
singura data
87
36.6
36.7
44.7
o data pe luna
76
31.9
32.1
76.8
saptamnal
36
15.1
15.2
92.0
mai des
19
8.0
8.0
100.
Total
237
99.6
100.0
Missing ns
1
.4
Total
238
100.0
N = 240
21
singura data
o data pe luna
saptamnal
mai des
Msurare a ncrederii. ntrebarea este o variant specific a itemului din WVS: Can people
generally be trusted ? Observm tendina central a eantionului.
Tabelul 15. ncredere generalizat n instituiile i autoritile publice locale
In general, cata incredere aveti in APL ?
Valid
foarte multa
Total
Percent
3.4
Valid Percent
3.4
Cumulative
Percent
3.4
multa
68
28.6
28.9
32.3
77
32.4
32.8
65.1
putina
60
25.2
25.5
90.6
foarte putina
22
9.2
9.4
100.0
235
98.7
100.0
1.3
238
100.0
Total
Missing
Frequency
8
ns
N = 240
22
multa
nici, nici
putina
foarte putina
Valid
Cumulative
Frequency Percent Valid Percent Percent
foarte multumit
11
4.6
4.8
4.8
multumit
99
41.6
42.9
47.6
nici multumit, nici
61
25.6
26.4
74.0
nemultumit
nemultumit
46
19.3
19.9
93.9
foarte nemultumit
14
5.9
6.1
100.0
231
97.1
100.0
2.9
Total
Missing ns
Total
238
100.0
N = 240
23
multumit
nici, nici
Figura 10. Mulumirea clujenilor cu nivelul de transparen din instituiile i autoritile publice
locale
Din nou, satisfacia fa de eficiena instituiilor i autoritilor publice locale este un rezultat
ncurajator.
Tabelul 17. Mulumire cu nivelul de eficien al instituiilor i autoritilor publice locale
Cat de multumit sunteti cu nivelul de eficienta din instituiile i autoritile publice locale?
Valid
Frequency Percent
foarte multumit
21
8.8
multumit
85
35.7
nici multumit, nici
nemultumit
48
nemultumit
55
foarte nemultumit
Cumulative
Valid Percent Percent
9.1
9.1
36.6
45.7
20.2
20.7
66.4
23.1
23.7
90.1
100.0
23
9.7
9.9
232
97.5
100.0
Missing ns
2.1
nr
.4
Total
Total
Total
2.5
238
100.0
N = 240
24
multumit
nici, nici
nemultumit
foarte nemultumit
locale
Valorile mari pentru nivelul foarte mare i mare de birocraie n instituiile i autoritile
publice locale sunt rezultate ateptate.
Tabelul 18. Nivelul perceput de birocraie din instituiile i autoritile publice locale
Se poate vorbi despre un nivel de birocratie in APL ?
Valid
Frequency Percent
in foarte mare masura
73
30.7
in mare masura
76
31.9
intr-o masura nici
31
13.0
mare, nici mica
Cumulative
Percent
31.5
32.8
64.2
13.4
77.6
in mica masura
42
17.6
18.1
95.7
10
4.2
4.3
100.0
232
97.5
100.0
2.5
238
100.0
Total
Missing ns
Total
Valid Percent
31.5
N = 240
25
nici, nici
in mare masura
in f. mica masura
in mica masura
Figura 12. Nivelul perceput de birocraie din instituiile i autoritile publice locale
La nivel declarativ, corupia din instituiile i autoritile publice locale este apreciat ca
sczut. ns fenomenul dezirabilitii sociale ne determin s problematizm acest rezultat.
Tabelul 19. Nivelul perceput de corupie n instituiile i autoritile publice locale
Se poate vorbi despre un nivel de coruptie in instituiile i autoritile publice locale ?
Valid
Valid Percent
10.6
Cumulative
Percent
10.6
47
19.7
21.7
32.3
42
17.6
19.4
51.6
in mica masura
74
31.1
34.1
85.7
100.0
Total
Total
Percent
9.7
in mare masura
Frequency
23
ns
31
13.0
14.3
217
91.2
100.0
21
8.8
238
100.0
N = 240
26
nici, nici
in mare masura
in f. mica masura
in mica masura
Figura 13. Nivelul perceput de corupie din instituiile i autoritile publice locale
Cat de
multumit
Cat de
sunteti cu
multumit
echipament sunteti cu
ele puse la amenajarea
dispozitia spatiului si a
cetateanului mediului
de catre
general al
APL ?
institutiei ?
Count
Count
foarte multumit
51
74
multumit
104
117
nici multumit, nic
45
27
nemultumit
nemultumit
24
12
foarte nemultum
5
6
Cat de
multumit
sunteti cu
programul
de lucru cu
publicul ?
Count
50
91
Cat de
Cat de
multumit
multumit
sutenti cu
sunteti cu
Cat de
Cat de
respectarea prioritatea cu
multumit
multumit
Cat de
termenelor de care trateaza
sunteti cu
sunteti cu
multumit
Cat de
oferire a unui
angajatii
amabilitatea
multumit promptitudin sunteti cu
raspuns intr-o insitutiilor APL sunteti cu ea cu care increderea pe
cu care
pb adresata problemele
imaginea angajatii APL care o inspira angajatii APL
institutiilor semnalate de angajatilor
ofera
trateaza
angajatii APL
APL ?
cetateni ?
raspunsuri ?
cetatenii ?
?
APL ?
Count
Count
Count
Count
Count
Count
28
22
88
31
32
47
74
62
128
90
85
101
Cat de
multumit
sunteti cu
cunostintele
pe care
angajatii APL
le detin,
pentru a
raspunde
intrebarilor si
solicitarilor
cetatenilor ?
Count
33
99
Cat de
multumit
sunteti cu
raspunsul pe
care angajatii
APL il dau la
sesizarile si
sugestiile
cetatenilor ?
Count
24
70
36
40
69
18
51
82
48
39
65
53
3
61
30
61
18
52
10
32
4
35
6
45
11
58
8
28
statul la coad i lipsa unui panou informativ la intrare (cu att mai mult cu ct cldirea gzduiete
mai multe instituii publice locale). (A.P.Z, monitor Cluj, despre DMPS)
Nu trebuie neaprat s-mi inspire ncredere, deoarece angajatul respectiv poate s fie cum se cade i
mie s-mi transmit o atitudine rece. Ideea e s primim rspunsuri ct mai ferme la problemele noastre
i n timp util. (S.B., monitor Cluj)
Mehedini
Tabelul 22. Frecvena interaciunii cetenilor cu instituiile i autoritile publice locale
Ct de des ai interacionat n ultimele 3 luni cu uniti ale administraiei publice
locale, indiferent de tipul serviciilor oferite de acestea?
N = 240
niciodata
%
12.9
singura data
o data pe luna
33.8
saptamnal
mai des
12.9
13.8
26.7
29
%
10.8
multa
nici multa, nici putina
36.7
putina
foarte putina
35.4
10.0
7.1
transparen
eficien
foarte multumit
multumit
nici multumit, nici nemultumit
nemultumit
foarte nemultumit
NS/NR
foarte multumit
multumit
nici multumit, nici nemultumit
nemultumit
foarte nemultumit
7.5
47.5
3.8
31.7
9.2
0.4
15.4
41.7
1.3
35.4
6.3
N = 240
birocraie
21.7
36.3
in mica masura
in foarte mica masura
29.2
11.7
22.5
in mare masura
29.2
corupie
1.3
1.7
in mica masura
28.8
16.3
NS/NR
1.7
N = 240
30
Ct de mulumit sau
nemulumit suntei de []?
aspectul ingrijit al angajatilor
echipamentele puse la dispozitia
cetateanului de catre instituiile
i autoritile publice locale
amenajarea spatiului si a
mediului general al institutiei
varietatea mijlocelor de
informare ale institutiei
programul de lucru cu publicul
amabilitatea cu care angajatii
trateaza cetatenii
cunostintele detinute de angajati
pentru a raspunde solicitarilor
cetatenilor
increderea pe care o inspira
angajatii
promptitudinea cu care angajatii
ofera raspunsuri
raspunsurile pe care le dau
reprezentantii instituiile i
autoritile publice locale la
sesizarile si sugestiile cetatenilor
respectarea termenelor de
oferire a unui raspuns intr-o pb
adresata institutiilor instituiile i
autoritile publice locale
modul in care sunt aduse la
cunostinta cetatenilor termenele
pentru serviciul solicitat
prioritatea cu care trateaza
angajatii insitutiilor instituiile i
autoritile publice locale
problemele semnalate de
cetateni
cu modul in care angajatii
institutiilor instituiile i
autoritile publice locale iau in
considerare problemele pe care
le ridica cetatenii
mulumit
nici
mulumit,
nici
nemulumit
nemulumit
foarte
nemulumit
N/NR
40.0
57.5
4.0
8.0
0.0
0.0
11.7
58.3
5.0
22.1
2.1
0.8
27.9
62.5
5.0
4.6
0.0
0.0
17.9
62.9
2.1
15.8
1.3
0.0
15.8
62.9
2.5
16.7
2.1
0.0
16.3
59.2
4.6
17.9
2.1
0.0
9.2
67.9
3.3
17.9
1.3
0.4
7.9
50.0
7.9
32.5
1.3
0.4
9.2
44.6
2.5
40.0
3.8
0.0
2.9
45.8
2.1
47.1
2.1
0.0
4.2
52.5
1.7
36.3
5.4
0.0
8.8
55.4
3.3
30.8
1.7
0.0
3.8
41.7
5.0
45.8
3.8
0.0
3.8
47.9
2.5
42.1
3.8
0.0
foarte
mulumit
N = 240
31
Tabelul 27. Caracteristicile care fac din instituiile i autoritile publice locale o administraie
centrat pe interesele ceteanului
n ce msur o IPL centrat pe interesele
ceteanului care furnizeaz o calitate bun
a serviciului deine urmtoarele
caracteristici?
n
foarte
mare
msur
n
mare
msur
33.8
38.8
60.8
52.9
n
msur
nici
mare,
nici
mic
2.1
4.6
31.7
59.2
46.7
n mic
msur
n
foarte
mic
msur
N/NR
29.0
3.8
4.0
0.0
0.0
0.0
3.8
5.4
0.0
0.0
50.4
0.0
2.9
0.0
0.0
39.6
48.8
54.6
45.0
0.8
1.3
4.2
5.0
0.8
0.0
0.0
0.0
40.8
53.3
1.3
4.6
0.0
0.0
36.3
38.3
49.2
48.8
2.9
1.7
10.8
9.6
0.8
1.7
0.0
0.0
37.1
47.1
15.4
0.4
0.0
0.0
37.5
45.0
0.4
14.6
2.5
0.0
36.7
50.0
0.8
12.1
4.0
0.0
36.7
47.5
1.7
12.9
1.3
0.0
34.2
52.9
2.1
10.0
0.8
0.0
N = 240
%
16.5
20.6
saptamnal
mai des
NS
18.2
17.1
0.0
27.6
%
4.7
33
multa
nici multa, nici putina
11.8
34.1
putina
foarte putina
NS/NR
34.7
14.1
0.6
transparen
foarte multumit
multumit
nici multumit, nici nemultumit
%
4.1
42.9
5.3
nemultumit
foarte nemultumit
NS/NR
foarte multumit
multumit
nici multumit, nici nemultumit
36.5
10.6
0.6
9.4
30.0
nemultumit
foarte nemultumit
NS/NR
44.1
10.6
1.2
eficien
4.7
birocraie
corupie
%
9.4
30.0
4.7
44.1
10.6
1.2
27.1
45.9
2.9
17.6
3.5
2.9
34
mulumit
nici
mulumit,
nici
nemulumit
nemulumit
foarte
nemulumit
51.8
38.2
4.1
3.5
0.0
2.4
14.7
51.2
5.9
21.2
3.5
3.5
42.9
41.8
5.9
5.3
1.9
2.4
4.7
35.9
5.9
435.0
8.2
1.8
31.8
47.1
4.1
11.8
4.7
0.6
11.2
47.1
8.2
23.5
8.8
1.2
2.9
48.8
8.8
32.9
3.5
2.9
4.7
47.6
11.2
29.4
5.3
1.8
5.9
38.8
5.9
41.2
7.6
0.6
4.7
30.6
3.5
41.2
20.0
0.0
4.7
35.9
5.9
43.5
8.2
1.8
9.4
41.8
3.5
38.8
6.5
0.0
4.1
30.6
8.2
41.2
12.9
2.9
4.7
30.6
3.5
41.2
20.0
0.0
foarte
mulumit
Ct de mulumit sau
nemulumit suntei de []?
amenajarea spatiului si a
mediului general al institutiei
varietatea mijlocelor de
informare ale institutiei
programul de lucru cu publicul
amabilitatea cu care angajatii
trateaza cetatenii
cunostintele detinute de
angajati pentru a raspunde
solicitarilor cetatenilor
increderea pe care o inspira
angajatii
promptitudinea cu care
angajatii ofera raspunsuri
raspunsurile pe care le dau
reprezentantii instituiile i
autoritile publice locale la
sesizarile si sugestiile
cetatenilor
respectarea termenelor de
oferire a unui raspuns intr-o pb
adresata institutiilor instituiile i
autoritile publice locale
modul in care sunt aduse la
cunostinta cetatenilor
termenele pentru serviciul
solicitat
prioritatea cu care trateaza
angajatii insitutiilor instituiile
N/NR
N = 170
35
Tabelul 33. Caracteristicile care fac din instituiile i autoritile publice locale o administraie
centrat pe interesele ceteanului
n ce msur o IPL centrat
pe interesele ceteanului
care furnizeaz o calitate
bun a serviciului deine
urmtoarele caracteristici?
n foarte
mare
msur
n mare
msur
53.5
34.7
31.8
51.8
n
msur
nici
mare,
nici
mic
1.8
3.5
34.7
49.4
58.2
n mic
msur
n foarte
mic
msur
12.4
6.5
0.6
2.9
0.0
0.6
5.9
7.6
2.4
0.0
33.5
1.2
5.9
1.2
0.0
47.6
45.9
1.2
4.1
0.6
0.6
53.5
31.8
1.2
9.4
4.1
0.0
52.4
36.5
5.3
5.9
0.0
0.0
55.3
29.4
2.9
10.6
1.8
0.0
53.5
31.8
1.8
12.4
0.6
0.0
57.6
30.0
2.4
8.2
0.6
1.2
57.1
27.6
2.4
11.8
0.6
0.6
40.0
49.4
3.5
4.7
1.8
0.6
56.5
24.7
1.2
14.1
2.9
0.6
54.1
30.0
1.8
12.4
1.8
0.0
N/NR
ca n general funcionarii publici ateapt mici atenii pentru a rezolva ct mai rapid
anumite probleme, cu alte cuvinte pentru a-i ndeplini sarcinile. (A.B., monitor Tulcea)
O mai bun delimitare a problematicii; decalarea termenelor n funcie de natura solicitrii,
nu trebuie s existe numai acel termen ablon de 30 de zile, s se rspund difereniat la
problemele ridicate de ceteni: 5, 10, 20, 30 de zile: introducerea unor standarde, n acest
sens, s existe o modalitate de colectare a sesizrilor cetenilor, un fel de cutie potal, care
s fie verificat periodic, n limita posibilitilor, bineneles. (A.A., M.A., monitori Tulcea)
Vaslui
Tabelul 34. Frecvena interaciunii cetenilor cu instituiile i autoritile publice locale
Ct de des ai interacionat n ultimele 3 luni cu instituiile i
autoritile publice locale, indiferent de tipul serviciilor oferite de
acestea?
%
N = 160
niciodata
16.4
singura data
37.0
o data pe luna
30.9
saptamnal
7.9
mai des
7.9
NS
0.0
Tabelul 35. Nivelul de ncredere generalizat din instituiile i autoritile publice locale
n general, ct ncredere avei n instituiile i autoritile
publice locale?
N = 160
foarte multa
multa
nici multa, nici putina
%
1.2
28.5
putina
foarte putina
NS/NR
50.9
10.3
2.4
6.7
transparen
foarte multumit
multumit
nici multumit, nici
nemultumit
nemultumit
%
1.8
49.7
3.6
30.9
37
eficien
foarte nemultumit
NS/NR
foarte multumit
multumit
nici multumit, nici
nemultumit
nemultumit
foarte nemultumit
NS/NR
10.9
3.0
4.8
44.2
2.4
38.2
9.1
1.2
birocraie
corupie
%
20.0
55.2
2.4
in mica masura
in foarte mica masura
NS/NR
in foarte mare masura
in mare masura
intr-o masura nici mare, nici mica
18.2
2.4
1.8
10.9
35.2
in mica masura
in foarte mica masura
NS/NR
38.8
4.2
7.9
3.0
mulumit
nici
mulumit,
nici
nemulumit
nemulumit
foarte
nemulumit
N/NR
21.2
74.5
3.0
0.6
0.0
0.6
3.0
56.4
3.6
20.6
3.0
13.3
19.4
73.3
1.8
5.5
0.0
0.0
5.5
71.5
4.8
15.8
2.4
0.0
7.9
72.1
4.8
12.1
3.0
0.0
17.6
57.0
3.6
18.2
3.0
0.6
11.5
65.5
3.0
15.2
1.8
3.0
foarte
mulumit
38
increderea pe care o
inspira angajatii
promptitudinea cu care
angajatii ofera raspunsuri
raspunsurile pe care le
dau reprezentantii
instituiile i autoritile
publice locale la
sesizarile si sugestiile
cetatenilor
respectarea termenelor
de oferire a unui raspuns
intr-o pb adresata
instituiile i autoritile
publice locale
modul in care sunt aduse
la cunostinta cetatenilor
termenele pentru serviciul
solicitat
prioritatea cu care
trateaza angajatii
instituiile i autoritile
publice locale problemele
semnalate de cetateni
cu modul in care angajatii
institutiilor instituiile i
autoritile publice locale
iau in considerare
problemele pe care le
ridica cetatenii
10.3
57.0
7.3
21.2
1.8
2.4
9.1
69.1
5.5
13.3
2.4
0.6
5.5
38.2
4.2
43.0
3.6
5.5
5.5
67.3
5.5
17.6
3.0
1.2
5.5
79.4
0.6
11.5
0.0
3.0
7.3
52.1
2.4
32.1
3.6
2.4
9.1
44.2
6.1
31.2
3.6
4.8
Tabelul 39. Caracteristicile care fac din instituiile i autoritile publice locale o administraie
centrat pe interesele ceteanului
n ce msur o IPL centrat
pe interesele ceteanului
care furnizeaz o calitate
bun a serviciului deine
urmtoarele caracteristici?
Angajaii au aspect ngrijit.
Are echipamente moderne.
Spaiul i mediul n general au
un aspect atrgtor.
Ofer informaia prin mai multe
mijloace (avizier, site, telefon,
pres scris, panouri).
Are program de lucru
convenabil cetenilor.
Angajaii sunt amabili.
n
foarte
mare
msur
n
mare
msur
21.2
29.7
66.7
57.0
n
msur
nici
mare,
nici
mic
4.2
4.8
20.6
61.8
46.7
n mic
msur
n foarte
mic
msur
7.3
7.3
0.6
0.6
0.0
0.6
4.2
12.7
0.6
0.0
49.1
1.2
2.4
0.6
0.0
67.3
31.5
0.0
1.2
0.0
0.0
69.1
30.3
0.6
0.0
0.0
0.0
N/NR
39
72.7
25.5
1.8
0.0
0.0
0.0
44.8
50.9
1.8
1.8
0.6
0.0
52.7
42.4
1.8
3.0
0.0
0.0
70.3
28.5
1.2
0.0
0.0
0.0
72.7
23.0
1.2
2.4
0.6
0.0
47.3
49.1
1.2
1.8
0.0
0.6
61.8
34.5
1.2
2.4
0.0
0.0
70.3
28.5
0.0
1.2
0.0
0.0
ospitalier
ncreztor
%
56.3
34.9
8.8
63.2
31.5
5.3
41.3
39.3
19.4
40
sincer
81.4
17.7
deloc sincer
0.9
Din punctul meu de vedere, respondenii au fost n proporie de 95% sinceri, i au prezentat
interes pentru aceste ntrebri, tocmai din dorina de schimbare. (C.L., monitor Bucureti)
Chestionaii s-au artat uneori interesai de subiect, au simit c i vizeaz direct pe ei i au
rspuns de prima dat solicitrii mele, alteori au avut o atitudine indiferent sau chiar neutr.
Dar am primit i rspunsuri de genul nu v rspund pentru c nu m privete, chiar nu am
nicio treab cu administraia public, e prima i singura dat cnd vin aici!. (O.F., monitor
Bucureti)
Problemele ntlnite n procesul de monitorizare au fost strns legate de bun-voina
cetenilor i de disponibilitatea lor. Problemele s-au rezumat la refuzul cetenilor, explicat
prin lipsa de timp, inutilitatea colaborrii ceteanului cu monitorul datorat lipsei
41
ncrederii n mbuntirea serviciilor i a resemnrii n faa problemelor, a voinei lips de a mai lupta pentru ceva. (OS, monitor Bucureti)
Cetenii cel mai des au oferit ca argument pentru a nu colabora lipsa de timp, inutilitatea
sondajelor de opinie, nencrederea ct i conformarea cu situaia existent (plcut,
neplcut). (O.S., monitor Bucureti)
Mare parte din respondeni se aflau n criz de timp i erau convini c nu sunt ei cei care pot
ajuta la realizarea unei schimbri la nivel instituional. (A.L., monitor Tulcea)
43
Concluzii finale
Majoritatea cetenilor a rspuns afirmativ solicitrii voluntarilor de a completa chestionarul.
Mai mult de 50% dintre ceteni au fost veseli, binedispui (56.3%), ospitalieri cu monitorii
(63.2%) (vezi ntrebarea Q9 din chestionar) i sinceri la majoritatea ntrebrilor (81.4%). Mai
mult de jumtate sunt resemnai, pesimiti sau fr o atitudine fa de viitor (58.7%). Aceasta
nsemnnd c dei sunt deschii unor proiecte de reformare a administraiei publice i deschii
pentru participare ntr-o oarecare msur, se afl ntr-o stare mai degrab de expectativ i nui mai creeaz ateptri pentru viitor.
n acest context o parte dintre rspunsurile favorabile pot fi explicate i de aceste atitudini i de
dorina de schimbare n bine.
Atitudinile respondenilor fa de instituii i fa de activitatea lor n general este dat de
frecvena interaciunii cu instituiile / autoritile publice locale (aproximativ 60% dintre
respondeni au avut experiene unice sau cu frecven redus cu acestea) i de specificul
instituiei. Atitudinea este mai degrab negativ: aproape jumtate dintre respondeni consider
c se poate vorbi despre corupie i un procent mai ridicat (68.3%) despre birocraie.
Cetenii nu sunt mulumii cu momentul n care sunt consultai (55.4% s-au declarat
nemulumii i foarte nemulumii, iar 9.7% au rspuns nici mulumii, nici nemulumii) sau cu
modalitile n care autoritile ncearc s-i implice (48.4% s-au declarat nemulumii i foarte
nemulumii).
n urma analizei comparative a percepiilor i a ateptrilor cetenilor i avnd n vedere
modelul european de la care s-a pornit adaptarea, putem conchide c acestea sunt determinate
de nivelul de implicare i interaciune cu instituiile i autoritile publice locale, dar i de
mplinirea nevoilor imediate (rezolvarea problemelor) ale cetenilor. Un grad sczut al
ateptrilor pe dimensiuni ale serviciilor oferite relev faptul c cetenii romni sunt interesai
mai degrab de rezolvare problemelor i de calitatea serviciului n sine, dect de felul n care
instituia comunic nivelul de eficien i de managementul acesteia n furnizarea serviciilor.
Astfel, introducerea satisfaciei ceteanului ca msur a performanei administraiei pare a fi o
metod eficient de stimulare a reformei n sectorul public. ri precum Marea Britanie,
pionier n acest domeniu, au produs i introdus Consumers Charts pentru toate tipurile de
servicii publice. Acestea sunt un fel de declaraii despre standardele tipurilor de servicii
publice, care pot fi astfel uor monitorizate de ctre ceteanul-client i evaluate de serviciile
44
45
Bibliografie:
1. EUPAN ndreptar european asupra Managementului Satisfaciei Clientului, 2008
2. Fofiu Adela. From measurements of trust to reinforcements of trust, 2009
3. Lambru Mihaela. Politici publice i management n administraia public, 2007
4. Pop Luana. Cultura administrativ n Romnia, 2008
46
Cele cinci dimensiuni transpuse n ntrebri, care msoar att percepiile ct i ateptrile
conform instrumentului utilizat de EUPAN.
47
ANEXA 2. Chestionarul
Chestionar ceteni
Bun dimineaa / ziua. V rugm s rspundei la cteva ntrebri despre calitatea serviciilor oferite de
unitile administraiei publice locale din Romnia. Chestionarul este realizat n cadrul proiectului
PHARE 2006 - Carta Cetenilor, finanat din fonduri ale Uniunii Europene i implementat de Asociaia
Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil - Agenda 21 n parteneriat cu Agenia Naional a
Funcionarilor Publici. V asigurm anonimatul i v garantm confidenialitatea informaiilor primite.
ASPECTE GENERALE
A1. Ct de des ai interacionat n ultimele 3 luni cu uniti ale administraiei publice locale,
indiferent de tipul serviciilor oferite de acestea?
1. niciodat 2. o singur dat
3. o dat pe lun
4. sptmnal
5. mai des 8. N 9. NR
A2. n ce msur considerai c pentru instituiile i autoritile publice locale primeaz
interesele ceteanului?
1. n foarte msur 2. n mare msur
3. ntr-o msur nici mare, nici mic
4. n mic msur
5. n foarte mic msur
8. N
9. NR
A3. n general, ct ncredere avei n administraia public local?
4. puin
5. foarte puin 8. N
1. foarte mult 2. mult
3. nici mult, nici puin
9. NR
ntr-o
n ce msur considerai c funcionarii
Foarte
Mare msur
Mic Foarte mic
publici din administraia public local [...]
mare
N
msur nici mic, msur msur
n relaia cu cetenii? (varianta ntr-o
msur
nici mare
msur nici mare, nici mic nu se citete)
A4. sunt profesioniti
1
2
3
4
5
8
A5. acord prioritate interesului public fa de
1
2
3
4
5
8
interesul personal
A6. trateaz n mod egal cetenii n faa
1
2
3
4
5
8
autoritilor i a instituiilor publice
A7. sunt impariali
1
2
3
4
5
8
Nici
Ct de mulumit sau nemulumit suntei cu
nivelul de [] din administraia public Foarte Mulu mulumit, Nemulu Foarte
nici
mit
nemulumit
local? (varianta nici mulumit, nici mulumit mit
nemulumit
nemulumit nu se citete)
A8. transparen
1
2
3
4
5
A9. eficien
1
2
3
4
5
9
9
9
NR
8
8
9
9
48
ntr-o
n ce msur considerai c se poate vorbi
Foarte Mare
msur nici Mic Foarte mic
despre [] n administraia public local?
mare msur
N
mic, nici msur msur
(varianta ntr-o msur nici mare, nici mic
msur
mare
nu se citete)
A10. birocraie
1
2
3
4
5
8
A11. corupie
1
2
3
4
5
8
Nici
n general, ct de mulumit sau nemulumit
Foarte Mulu
Nemulu
Foarte
mulumit,
suntei de []? (varianta nici mulumit,
mulumit mit
mit
nemulumit
nici
nici nemulumit nu se citete)
NR
NR
9
9
NR
nemulumit
NR
49
I2. Din urmtoarea list numii o caracteristic cea mai puin important n evaluarea calitii
serviciilor publice. (recitete lista cu variantele de rspuns)
50
NR
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
1
1
2
2
3
3
4
4
5
5
8
8
9
9
SOCIO-DEMOGRAFICE
Pentru prelucrarea statistic a chestionarului, v rugm s ne mai spunei urmtoarele date despre
dvs.:
Q1. SEX 1.M 2. F
Q3. COAL. Nivel de pregtire:
1. fr coal
2. coal primar
3. pn n 8 clase
4. coal profesional
liceu
studii postliceale
studii universitare
studii postuniversitare
Q4. VENIT. Care a fost cu aproximaie venitul dvs. personal NET (n mn) n luna februarie? Dac
refuz s rspund, rugai-l s ncadreze venitul ntruna din categoriile din list:
Mai puin de 50 lei
1 ntre 1.150.1 i 1.400 lei
7
ntre 50.1 i 250 lei
2 ntre 1.400.1 i 1.800 lei
8
ntre 250.1 i 450 lei
3 ntre 1.800.1 i 2.500 lei
9
ntre 450.1 i 650 lei
4 Peste 2.500.1 lei
10
ntre 650.1 i 850 lei
5 N/NR Nu citii
11
ntre 850.1 i 1.150 lei
6
Q5. JUDE: ______________________________________
1. primrie
2. InstituiaPrefectului
3. AJOFM(pentruVaslui,Mehedinii
Tulcea)
4. DMPS(doarpentruCluj)
51
VESEL.
2. Indiferent
3. Trist, posomort
OSPIT.
1. Ospitalier, prietenos
2. Neutru
3. Neospitalier, distant
INCREZ.
2. Nici, nici
3. Resemnat, pesimist
1
2
3
CODOP _______
INDICATOR
COD
MODERNITATEA ECHIPAMENTELOR
MODERN
NCREDEREA PE CARE O INSPIR ANGAJAII
NCREDERE
ASPECTUL PLCUT AL SPAIULUI DIN INSTITUIE
SPAIU
INFORMAREA CORESPUNZTOARE CU PRIVIRE LA
INFOTERMEN
TERMENELE DE LIVRARE A UNUI SERVICIU
AMABILITATEA ANGAJAILOR
AMABILITATE
PROGRAMUL DE LUCRU CONVENABIL
PROGRAM
DIVERSITATEA MIJLOACELOR DE OFERIRE A
INFORMARE
INFORMAIEI
COMPETENA ANGAJAILOR
COMPETENE
RESPECTAREA TERMENELOR DE OFERITE A UNUI
RESPECTTERMEN
RSPUNS
PRIORITATEA PROBLEMELOR SEMNALATE DE CETENI
PRIORITATEPB
LUAREA N CONSIDERARE A PROBLEMELOR
CONSIDPB
SEMNALATE
ASPECT NGRIJIT AL ANGAJAILOR
NGRIJIT
INTERESSESIZ
INTERESUL RIDICAT PENTRU SESIZRILE I SUGESTIILE
52
ANEXA 3. Rezultate
Tabelul 41. Dimensiunile i indicatorii caracteristicilor instituiile i autoritile publice
locale
dimensiuni
calitatea serviciului n sine
amenajarea spatiului si a
mediului general al institutiei
varietatea mijlocelor de
informare ale institutiei
aspectul ingrijit al angajatilor
programul de lucru cu publicul
echipamentele puse la
dispoziia ceteanului de ctre
instituiile i autoritile publice
locale
53