UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
DEPARTAMENTUL DREPT VAMAL

Raport
Tema: Politica vamal. Impunerea, ca
principal metod de realizare

A realizat: Diaconu Mircea

Student an.II,gr 208
A verificat: E.ROTUNDU
Lector universitar

Chiinu,2016
1

Cuprins:

1. Subiectul I - Politica Vamala

-Mijloace specifice
- categorii de politica vamala
- principiile de baza ale politicii vamale
2. Subiectul II. Impunerea, instrument principal n aplicarea politicii
vamale
-Functiile impunerii
-Subiectul impunerii
-Obiectul impunerii
-Taxele vamale
- Tariful vamal
3.Bibliografie

Subiectul I - Politica Vamala

Politica vamala - componenta semnificativa a politicii comerciale de o tara care subsumeaza
principiile si normele legale care fundamenteaza reglementarea modului de intrare si iesire a
marfurilor si serviciilor de pe teritoriul vamal al unei tari. Procedurile vamale ale Republicii
Moldova se bazeaz pe regulile i normele internaionale ale Organizaiei Internaionale a
Vmilor.
Politica economic - component a politicii economice generale, stabilete modul de
conexare a economiei naionale la economia mondial prin norme de ordin administrativ, fiscal,
vamal i valutar i cuprinde ansamblul normelor adoptate de stat ca atribut al suveranitii,
pentru reglementarea comportamentului persoanelor autorizate n raporturile lor comerciale
internaionale1.
Politica comercial - reprezint o parte component a politicii economice a unui stat care
vizeaz sfera relaiilor economice externe ale acestuia.
n sens mai larg, prin conceptul de politic comercial se poate nelege totalitatea msurilor
adoptate de ctre stat cu caracter juridic, administrativ, bugetar, fiscal, financiar, bancar i valutar
n scopul reglementrii activitii de comer exterior, al promovrii sau al restrngerii
schimburilor comerciale externe i al protejrii economiilor naionale fa de concurena strin.
Analiznd cele dou concepte, cel de politic comercial i cel de politic economic general
putem observa deopotriv asemnri i deosebiri.
Principala asemnare dintre cele dou se concretizeaz prin calitatea lor de atribute ale
suveranitii oricrui stat independent.
n ceea ce privete deosebirile, politica economic general se aplic teritoriului statului
respectiv, n timp ce politica comercial se refer la relaiile statului n cauz cu alte state, n
acest sens coninnd anumite elemente de incertitudine dependente de aceste state.
Pe de alt parte, politica comercial trebuie s aib n vedere interesele statului partener i s
respecte regulile convenite ntre ri prin ncheierea de acorduri multilaterale, regionale sau
bilaterale.
Avnd n vedere faptul c relaiile economice externe au o influen notabil asupra creterii
economice, principalul obiectiv pe termen lung pe care statele l urmresc prin intermediul
msurilor i instrumentelor de politic comercial vizeaz stimularea dezvoltrii economiei
naionale i protejarea acesteia fa de concurena strin2.
1
2

Pornind de la acest obiectiv principal putem observa c, politica comercial trebuie s

ndeplineasc o serie de funcii, printre care se afl:
A - promovarea relaiilor economice externe i anume stimularea exporturilor;
B - protejarea economiei naionale fa de concurena strin n special a unor sectoare
considerate de interes strategic nelegnd prin aceast o reglementare i un control al
importurilor;
C - realizarea i meninerea unui echilibru dinamic n balana comercial i de pli concomitent
cu sporirea rezervei valutare a statului.
Politica Vamala - reprezinta o parte importanta a politicii comerciale care cuprinde
totalitatea reglementarilor si normelor emise de stat prin institutiile abilitate care vizeaza intrarea
sau iesirea din tara a marfurilor care implica:3
1.
2.
3.
4.

Controlul marfurilor si mijloacelor de transport cu ocazia trecerii frontierii vamale;

Indeplinirea formalitatii vamale;
Impunerea vamala prin plata creantelor vamale;
Alte forme specifice;

Autorul roman Gheorghe Caraiani mentioneaza : Ca politica Vamala este o componeta

semnificativa a politicii comerciale promovata de o tara , care subsemneaza principiile si
normele legale , fundamenteaza reglementarea modului de intrare si de esire a marfurilor si
serviciilor de pe teritoriul vamal al unei tari precum si taxele vamale percepute asupra
operatiunilor de import si export.
Autorul Rus Gabricitsa Gheorghe mentioneaza :Politica vamala reprezinta un sistem de
activitati politico-juridice , economice, organizatorice in sfera activiitatii vamale indreptate spre
realizarea si apararea intereselor economice atit interne cit si externe a statului.
Prin aspectul extern al politicii vamale intelegem stabilirea relatiilor pe plan economic in
ceia ce priveste importul cit si exportul de marfuri.Aspectul extern al politicii vamale se mai
contureaza si prin participarea statului ladiferite conventii acorduri in ceia ce priveste activitatea
vamala precum si evitarea dublei impuneri pe baza principiului reciprocitatii.Din cele mentionate
mai sus am putea evidentia urmatoarea definitie a Politicii Vamale:
Politica vamala - reprezinta o totalitate de activitati politico-juridice organizationale
economice intrunite intrun sistem bine determinat ce are ca scop asigurarea eficientei
operatiunilor vamale, reglementarea schimburilor de marfuri pe teritoriul vamal , protectia pietei
interne , rezolvarea problemelor comercial fiscale si stimularea dezvoltarii economiei nationale.
3

Pentru realizarea cit mai eficienta a politicii vamale este necesar de a folosi anumite instrumente.
In mod general sunt folosite instrumente de politica comerciala de natura tarifara insa in
mod deosebit trebuie de folosit instrumentele politicii vamale specifice si anume:
- reglementarile vamale, ca factor care diferentiaza modul de aplicare a politicilor vamale intre
statele lumii;
- tarifele vamale ca principalul instrument prin care se realizeaza impunerea vamala folosit de
toate tarile lumii cuprinzind procentual nivelul taxei vamale ce se percepe asupra marfurilor
importate sau exportate.
Politica vamala dispune de o serie de mijoace specifice care se grupeaza in 2 mari
categorii:
1. Mijloace economico-financiare prin care intelegem taxele vamale si alte plati vamale
prevazute de legislatia in vigoare.
2. Mijloacele de tehnica si procedura vamala , prin care se subinteleg toate directiile de
activitate pe plan organizational si procedural in vederea realizarii scopurilor vamale.
In literature de specialitate sunt intilnite 2 categorii de politica vamala:
1. Politica Vamala deprotectie care este indreptata spre crearea conditiilor care contribuie la
dezvoltarea economiei nationale prin apararea ei de concurenta straina.
2. Politica Vamala a liberului schimb care este indreptata spre sustinerea mondiala a importului
pe piata interna a marfurilor straine .
Conform legislatiei Republicii Moldova principiile de baza ale politicii vamale sunt:
1. Promovarea une politici unice in domeniul comertului exterior ca parte componenta a
politicii externe a Republicii Moldova.
2. Centralizarea sistemului reglementarii de stat a activitatii comerciale externe si
3.
4.
5.
6.

exercitarea controlului asupra acestei activitati.

Unitatea teritoriului vamal a Republicii Moldova
Prioritatea masurilor economice
Egalitatea in drepturi si nedescriminarea participantilor la activitatea comerciala externa.
Protectia de stat a drepturilor si intereselor legitime, inclusiv a secretului comercial , ale
participantilor la activitatea comerciala externa.

7. Libertatea schimbului international. Schimbul international poate fi supus unor interdictii

si restrictii numai in cazul si in modul prevazut de lege,in alte acte normative , precum si
in tratatele internationale la care Republica Moldova este parte.4
Republica Moldova practica o politica vamala preferentiala cu caracter tarifar . Acest lucru
presupune acceptarea de reduceri sau chiar eliminarea taxelor vamale la unele importuri din state
sau uniuni vamale cu care sunt incheiate anumite acorduri . Deasemenea negocierile conventiilor
comerciale reprezinta modalitatea principala de stabilire a concesiilor tarifare si netarifare pe
care statele se inteleg sa si le acorde . Astfel tariful vamal reprezinta principalul mijloc de
negociere dar el este caracterizat si de rolul pe care il are in protectia economiei nationale.
n aplicarea politicii vamale, guvernul folosete norme i reglementri naionale, stabilite
prin lege sau alte acte normative, norme i reglementri vamale i comerciale regionale sau
internaionale. De asemenea, avnd n vedere complexitatea politicii vamale, domeniul de
aplicare, dinamica acesteia, pentru facilitarea aplicrii acesteia sunt folosite norme i decizii
interne emise de administraia vamal naional.

Subiectul II. Impunerea, instrument principal n aplicarea politicii vamale:

Impunerea complex de msuri i operaii efectuate n baza legii, care au drept scop
stabilirea unei baze de impozit.
4

Legea reglementarii de stat a activitatii comerciale externe - Nr.1031-XIV din 08.06.2000 ,

art.5
6

Prin impunere intelegem acele masuri si operatiuni efectuate in baza legii care au drept scop
stabilirea unei cote de impozit . Impunerea vamala in activitatea de comert exterior presupune
din punct de vedere al politicii practicate de un stat la un anumit moment aplicarea unor
principiipolitico-economice de incurajare a dezvoltarii unei ramuri sau subramuri economice si
extinderea relatiilor economice cu alte state .
Impunerea instrument principal n aplicarea politicii vamale. Instrumentele principale
cu ajutorul carora se realizeaza politica vamala sunt: tarifele vamale, legile vamale, codurile
vamale si regulamentele vamale. In cadrul politicii vamale, impunerea vamala a jucat si continua
sa joace rolul principal.
Impunerea complex de msuri i operaii efectuate n baza legii, care au drept scop
stabilirea unei baze de impozit. Totodat, impunerea constituie un instrument de baz cu care
opereaz politica vamal, cuprinzind n structura sa :
1. o latur de natur politic;
2. alt, de natur tehnic.
Ca instrument de baza cu care opereaza politica vamala impunerea indeplineste 3 functii
importante:
a) Functia fiscala- care presupune o importanta sursa de venituri pentru bugetul de stat
b) Functia protectionista care presupune ocrotirea economiei nationale impotriva
concurentei straine .
c) Functia de negociere prin care se negociaza concesiile vamale bi sau multilaterale in
sensul stimularii schimburilor comerciale internationale.
Obiectul impunerii il constituie marfurile care imbraca una din formele activitatii de
comert exterior respectivimportul , exportul sau tranzitul vamal. Cota de impunere reprezint
impozitul afferent unei unitti de impunere care in activitatea vamala este calculat la cota
procentual.
Stabilirea obiectului impunerii se realizeaza pe baza declaratiei vamale in detaliu, care
este actul juridic prin care sunt furnizate informatiile necesare realizarii obligatiilor fiscale.
Declaratia vamala scrisa se poate depune fie la o unitate vamala de frontier, fie la o unitate
vamala de interior in functie de posibilitatile titularilor de a prezenta marfurile in vederea
controlului vamal si de a indeplini fata de organul vamal obligatia fiscala, respectiv de a plati
drepturile vamale stabilite. Termenul de plata il reprezinta momentul validarii declaratiei vamale,
care coincide cu liberal de vama, premitand declarantului vamal sa dispuna de acelea marfuri
care au facut obiectul declararii. Cu ocazia liberalizarii activitarilor de comert exterior, dupa anul
7

1991, politica de impunere vamala cunoaste n Republica Moldova o noua dimensiune, avnd in
vedere extinderea taxelor si drepturilor ctre bugetul de stat, pe care organele vamale le stabilesc
si incaseaza cu ocazia desfasurarii activitarilor de comert exterior. Administratia vamala
gestioneaza peste zece tipuri de venituri, dintre acestea cele mai importante fiind : taxele
vamale , taxa pe valoare adaugata (TVA), accizele, taxele de compensaie, amenzile etc

Subiectul impunerii este persoana fizica sau juridica obligate prin lege la plata
creantelor vamale.
Astfel impunerea se prezinta ca un instrument principal in realizarea politiici vamale si anume
prin intermediul acestei metode are loc atit protectia producatorului autohton si a produsului
intern cit si completarea cheltuielilor bugetare.
Taxa vamala este o plata obligatorie, perceputa de stat la introducerea pe sau scoaterea marfurilor
de pe teritoriul vamal.5

Taxele vamale/ impunerea vamala pot fi clasificate dupa urmatoarele criterii:

Obiectul impunerii vamale sau felul operatiei decomert exterior, taxele vamale
clasificandu-se in:
-taxe vamale de import - care au un nivelmai ridicat decat taxele de export sau de
tranzit pentru protejarea productiei,nationale, motiv pentru care sunt principalul element de
negociere bi sau multilaterala, care se percep asupra marfurilor importate atunci cand acestea
trec granitele tarii importatoare . In principiu ele sunt platite de firma importatoare si
suportate de

consumatorul

final

deoarece

sunt

incluse

in pretul

de desfacere

pe

piata interna dar, uneori,ele sunt suportate si de catre firma exportatoarecare, pentru a contracara
efectul nefavorabil altaxei vamale asupra competitivitatii marfurilor sale poate recurge la o
reducere a pretului deofertare.
- taxe vamale de export - se aplica unuinumar mult mai redus de produse destinate inspecial
limitarii exportului de produse de baza - produse neprelucrate, materii prime industrial sau
agricole, in vederea prelucrarii lor pe planintern - pentru stimularea exporturilor de
produsemanufacturate, incurajarea dezvoltarii anumitor ramuri industriale, s.a. - secundar, taxele
vamale
5

de

export

au

si

scopul

de

ridica

pretul

la produsele respective pe

Portalul official al Serviciului Vamal din Republica Moldova http://www.customs.gov.md/

8

piata externa dar acestelement este destul de sensibil la existenta pe piata a unor ofertanti de
produse similar.
-taxe vamale de tranzit - pentru marfurile straine, care tranziteaza/ traverseaza teritoriul statului/
teritoriul vamal respectiv, au un nivel in general redus, scopul lor fiind pur fiscal,deoarece statele
au tot interesul sa incurajeze tranziturile prin teritoriul lor vamal (pentru atragerea de venituri
suplimentare

ca

urmare

autilizarii

cailor

si

mijloacelor

de

transport,

a porturilor,

depozitelor, antrepozitelor, s.a.)- scopul instituirii taxei vamale sau scopul impunerii/ nivelul
impunerii (taxe vamale protectioniste - care urmaresc imbunatatirea balantei comerciale, motiv
pentru care au, deobicei, un nivel foarte ridicat, urmarindu-se in primul rand reducerea fortei
concurentiale a marfurilor importate si, implicit, protejarea economiei interne de concunreta
straina, si taxele vamale cu caracter fiscal - pentru obtinerea de venituri la bugetul statului, care
au in general un nivel redus, singurul scop al acestora fiind obtinerea de venituri la buget),modul de percepere al taxei vamale:
Taxele vamale pot fi clasificate dup modul de percepere n:
-ad valorem - calculat n procente fa de valoarea n vam a mrfii. Se aplica sub forma unei
cote procentuale raportate la valoarea vamala a marfii importate, de obicei, dar si asupra celor
exportate, valoarea vamala fiind exprimata in moneda nationala a tarii importatoare, calculanduse prin transformarea pretului marfii importate exprimat intr-o valuta straina, in moneda
nationala la un curs agreat(sunt cele mai vechi tipuri de taxe cunoscute prezentand avantajul ca
sunt foarte usor de stabilit, neimplicand elaborarea unui tarif vamal elaborat dar avand
inconvenientul ca aceste taxe sunt sensibile la variatiile preturilor marfurilor importate fiind
necesare introducerea unor taxe suplimentare la produsele caror preturi au scazut sau prin
perceperea alaturi de taxa vamala ad valorem a unor taxe specifice pe o perioada limitata de timp
- prezinta si dezavantajul capacitatii de "manipulare" al taxelor platite prin declaratiile intentionat
sub evaluate cu privire la valoarea marfurilor) si- mixte - cand se percep ca adaos la cele ad
valorem, atunci cand acestea nu sunt sufficient de protectioniste, pe langa taxa vamala
-specifice - calculate n baza tarifului stabilit la o unitate de mrf; cand se percep pe unitatea de
masura fizica a marfurilor importate sau exportate (bucata, tona, metru cub, s.a.) si se stabilesc
sub forma unei cifre/sume absolute in moneda tarii respective (de aceea practicarea lor este
foarte complexa presupunand existenta unui tarif vamal foarte complex, permanent cu cerinta
de a fi revizuit, fapt pentru care acest tip de taxe vamale nu sunt prea raspandite in practica cu
toate ca ele inlatura posibilitatea frustrarii statului de drepturile legale de vama intrucat taxa
vamala se raporteaza la unitatea de masura fizica a marfii importate, volumul incasarilor nefiind
9

influentat de variatiile de pret ci numai de volumul fizic al marfurilor importate - datorita lipsei
de influenta a preturilor, acest tip de taxa vamala, are un efect protectionist superior celor ad
valorem),
-combinat - care mbin tipurile de taxe vamale specificate la punctele 1) i 2);
-excepional - care, la rndul ei, se divizeaz n:
a) tax special, aplicat n scopul protejrii mrfurilor de origine indigen la
introducerea pe teritoriul vamal a mrfurilor de producie strin n cantiti i n condiii
care cauzeaz sau pot cauza prejudicii materiale considerabile productorilor de mrfuri
autohtoni;
b)tax antidumping, perceput n cazul introducerii pe teritoriul vamal a unor mrfuri
la preuri mai mici dect valoarea lor n ara exportatoare la momentul importului, dac
snt lezate interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor
autohtoni de mrfuri identice sau similare ori apar piedici pentru organizarea sau
extinderea n ar a produciei de mrfuri identice sau similare;
c) tax compensatorie, aplicat n cazul introducerii pe teritoriul vamal a mrfurilor, la
producerea sau la exportul crora, direct sau indirect, au fost utilizate subvenii, dac snt lezate
interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri
identice sau similare ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de
mrfuri identice sau similare
Dupa scopul impunerii vamalese disting:
- taxele vamale protecioniste - care urmresc mbuntirea balanei comerciale.
- taxe vamale cu caracter fiscal pentru obinerea de venituri de la bugetul statului. Ele se
deosebesc dup nivelul impunerii. Cele care auun nivel ridicat snt protecioniste, iar cele cu un
nivel sczut au caracter fiscal.

Dupa modul de fixare:

-taxe vamale autonome stabilite de stat in mod independent si nu pe baza de intelegeri cu alte
state, percepute supra marfurilor provenite din tarile cu care statul respectiv nu aplica cauza
natiunii cele-i mai favorizate.
10

- taxe vamale conventionale fixate de stat prin intelegerea cu alte state cu care isi acorda clauza
natiunii celei mai favorizate.
- taxe vamale preferentiale stabilite la un nivel redus , comparativ cu restul taxelor vamale
aplicate tuturor sau numai anumitor marfuri importate din anumite tari ,fara a se extinde asupra
marfurilor provenite din celelalte tari
- taxe vamale de retorsiune aparute de regula , ca raspuns la politica comerciala neloiala a altui
stat.
Tariful vamal este un catalog ce cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii
vamale i taxele vamale percepute asuprafiecrui produs sau grupe de produse n parte.6
Clasificarea mrfurilor n tarifele vamale s-a fcut si se face n funcie de o serie de
criterii;
A. alfabetic,
B. n funcie de originea mrfurilor,
C. n funcie de gradul de prelucrare sau o combinaie de criterii, inndu-se seama de
toate criteriile menionate.

In procesul efecturii operaiunilor vamale, colaboratorii vamali perfecteaz o serie de

documente vamale printre care:
TV - 25 - adeverina pentru mijlocul de transport intrat in Moldova;
TV - 26 - autorizaie pentru inregistrarea mijloacelor de transport auto, temporar
introduse in Moldova, in organele Poliiei rutiere a M.A.I. al Republicii Moldova;
TV - 27 - obligaiune cu privire la introducerea (scoaterea) provizorie in (din) Republica
Moldova a mijlocului de transport auto;
TV - 28 - certificat pentru legalizarea valutei strine, hirtiilor de valoare i altor obiecte preioase
introduse in Republica Moldova.
Aceste documente sint acte de strict eviden, ele fiind enumerate in Hotrirea
Guvernului Republicii Moldova Cu privire la executarea Decretului Preedintelui Republicii
Moldova nr.406-II din 23.12.1997 nr.294 din 17.03.1998. Pentru serviciile acordate de organele
vamale se incaseaz taxa pentru proceduri vamale.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Tariful Vamal Integrat al Republicii

Moldova nr.501 din 14 august 2009 (Monitorul Oficial nr.127- 130/562 din 21.08.2009).
11

Legea Republicii Moldova Cu privire la tariful vamal prevede mrimea i tipul taxei pentru
procedurile vamale. La perceperea taxei pentru proceduri vamale se perfecteaz declaraia
vamal DV-1.
In prezent exercitarea atribuiilor de serviciu i efectuarea controlului vamal eficient se
efectueaz in condiii, cind organele vamale nu dein spaii suficiente pentru crearea depozitelor
vamale provizorii i terminalelor vamale. De aceea este necesar asigurarea organelor vamale cu
baza tehnico-material pentru crearea depozitelor vamale provizorii i terminalelor, ceea ce va
contribui la acumularea veniturilor suplimentare in bugetul de stat i la accelerarea traficului de
mrfuri in comerul internaional.
In afar de aceasta, organele vamale nu dispun de un centru de expertiz care ar permite
determinarea rapid i eficient a calitii mrfii, precum i a codului tarifar al acesteia.
Nomenclatorul mrfurilor al Republicii Moldova este un act normativ foarte complex i
voluminos, iar la unele mrfuri din cauza neclaritii prevederilor este greu de determinat prcis
i corect poziia tarifar a mrfii.
O alt problem o reprezint termenul de verificare a declaraiei vamale destul de mare, mai
ales dac se compar fluxurile de mrfuri ale Moldovei i, de exemplu, cele din rile Uniunii
Europene. Deseori se inregistreaz staionri indelungate a mrfurilor i mijloacelor de transport.
Aceste staionri au loc atit la frontiera republicii, cit i in interiorul rii (la terminalele vamale).
In acest sens, este necesar stabilirea timpului limit (sau timpului recomandat) la o unitate de
transport pentru efectuarea operaiunilor vamale la frontier republicii. Utilizarea acestor limite de
timp ar contribui la accelerarea operaiunilor de vmuire i la facilitarea traficului de mrfuri la
frontiera Republicii Moldova7.

Bibliografie

1. Constituia Republicii Moldova;

2. Codul vamal al Republicii Moldova;;
7

Viorica Ursu, Schie de Contribuie la Monografia de drept Vamal, Chiinu, 2006, pag. 43.
12

3. Viorica Ursu, Schie de Contribuie la Monografia de drept Vamal, Chiinu, 2006;

4. Nicolae Vlcu, Cutumele angajailor serviciului vamal i contientizarea dreptului,
Chiinu, 2003.
5. Legea reglementarii de stat a activitatii comerciale externe - Nr.1031-XIV din 08.06.2000
, art.5
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Tariful Vamal Integrat al
Republicii Moldova nr.501 din 14 august 2009 (Monitorul Oficial nr.127- 130/562 din
21.08.2009)
Surse web:
www.vama.md
www.customs.gov.md

13