Sunteți pe pagina 1din 10

NOT DE FUNDAMENTARE

Seciunea 1
Titlul actului normativ
Ordonan de urgen privind salarizarea personalului pltit din fonduri publice
Seciunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ

Descrierea situaiei actuale:


n prezent, salarizarea personalului pltit din fonduri publice se face parial potrivit
prevederilor Legii-cadru nr. 284/2010 i n conformitate cu prevederile legilor speciale anuale de
aplicare a acesteia.
Din cauza constrngerilor financiare, salariile personalului bugetar nu au putut fi stabilite
conform prevederilor Legii-cadru nr. 284/2010, astfel nct s-au pstrat salariile avute anterior
intrrii n vigoare a Legii-cadru, diminuate i majorate potrivit legii, meninndu-se inechitile i
dezechilibrele existente.
n aplicarea Legii-cadru nr. 284/2010, au aprut o serie de disfuncionaliti, cum ar fi:
suprapunerea salariilor datorit creterii salariului de baz minim brut pe ar
garantat n plat, care a condus la suprapunerea primelor 24 de clase de salarizare
din Legea-cadru nr. 284/2010;
niveluri diferite de salarizare pentru aceeai funcie, n cadrul aceleiai instituii;
egalizarea salariilor pentru persoane cu vechime n munc diferit;
suprapunerea salariilor pentru angajaii care au studii diferite: studii superioare,
studii medii, studii generale;
sporurile i indemnizaiile se acord n continuare n cuantumul existent la nivelul
lunii decembrie 2009, diminuate i majorate potrivit legii.
Avnd n vedere aspectele sus-menionate, precum i multitudinea de solicitri din partea
reprezentanilor instituiilor i autoritilor publice, a federaiilor sindicale, precum i din partea
persoanelor fizice, se impune adoptarea de urgen a prezentului proiect de act normativ pentru a
elimina, ncepnd cu 1 august 2016, inechitile salariale menionate.

11. Proiectul de act normativ transpune legislaia comunitar sau creeaz cadrul pentru
aplicarea direct a acesteia.
Nu este cazul.
2. Schimbri preconizate
La elaborarea Ordonanei de urgen a Guvernului privind salarizarea personalului pltit din
fonduri publice, s-au avut n vedere urmtoarele:
realizarea unui act normativ mai simplificat i mai accesibil dect Legea-cadru nr.
284/2010;
eliminarea suprapunerilor salariale datorate creterii salariului de baz minim brut
pe ar garantat n plat, care a condus la suprapunerea primelor 24 de clase de
salarizare din Legea-cadru nr.284/2010;
eliminarea nivelurilor diferite de salarizare pentru aceeai funcie, n cadrul aceleiai
instituii;
eliminarea egalizrii salariilor pentru persoane cu vechime n munc diferit;
eliminarea suprapunerilor salariale pentru angajaii care au studii diferite (studii
superioare, studii medii, studii generale);
stabilirea i calcularea salariilor n baza unui singur act normativ, eliminndu-se
vidul legislativ, mai ales pentru personalul nou-ncadrat;
salariile de baz vor fi stabilite ca valori nominale n lei, i se vor elimina
coeficienii de ierarhizare, clasele de salarizare i valoarea de referin;
raportul ntre salariul de baz minim i cel maxim n sectorul bugetar va fi de 1 la
12, astfel c cel mai mic salariu de baz este de 1.250 lei, pentru funcii cu studii
medii i generale, iar cel mai mare este de 15.000 lei pentru funcia cu cea mai mare
responsabilitate n stat;
raportul ntre partea variabil i salariul de baz va fi de 30% pe total ordonator
principal de credite; s-a eliminat condiia prevzut prin Legea-cadru nr. 284/2010
ca partea variabil s nu depeasc 30% din salariul de baz pentru o persoan;
funciile sunt structurate n raport de nivelul studiilor: studii superioare, studii
superioare de scurt durat, studii postliceale, studii medii i studii medii i
generale;
salariile de baz pentru fiecare funcie sunt stabilite, n raport de studii, grade/trepte
profesionale i gradaii;
promovarea n grade/trepte profesionale se face de regul pe un post vacant, din 3 n
2

3 ani, sau conform unor reglementri din statutele proprii;


avansarea n gradaii se va face din 5 n 5 ani, cu excep ia primei grada ii care se
acord dup 3 ani;
reglementarea ocuprii prin transfer a unui post vacant sau temporar vacant i de
ctre celelalte categorii de personal bugetar, nu numai de ctre funcionarii publici,
aa cum prevede actualul sistem.
La aplicarea proiectului de ordonan de urgen s-au avut n vedere urmtoarele:
efortul financiar brut necesar implementrii proiectului de ordonan de urgen este
de 2,344 mld. lei, iar impactul net este de 1,503 mld. lei;
ncepnd cu 1 august 2016, salariile de baz/soldele func iilor de baz/salariile
funciilor de baz/indemnizaiile de ncadrare/ indemnizaiile lunare sunt cele
prevzute n anexele la proiectul de ordonan de urgen;
cuantumul sporurilor, indemnizaiilor, compensaiilor i celorlalte elemente ale
sistemului de salarizare prevzute n anexele la ordonan a de urgen se determin
potrivit prevederilor din anexele la proiectul de ordonan de urgen; n situa ia n
care salariile de baz/soldele funciilor de baz/salariile funciilor de
baz/indemnizaiile de ncadrare/ indemnizaiile lunare avute n luna iulie 2016 sunt
mai mari dect cele prevzute n anexele la ordonana de urgen, se pstreaz
salariile de baz/soldele funciilor de baz/salariile func iilor de baz/indemniza iile
de ncadrare, indemnizaiile lunare acordate pentru luna iulie 2016, precum i
cuantumul sporurilor, indemnizaiilor, compensaiilor i celorlalte elemente ale
sistemului de salarizare, n msura n care personalul i desfoar activitatea n
aceleai condiii;
pentru personalul nou-ncadrat, pentru personalul numit/ncadrat n aceeai
instituie/autoritate public pe funcii de acelai fel, inclusiv pentru personalul
promovat n funcii sau n grade/trepte profesionale, salarizarea se face la nivelul de
salarizare pentru funcia similar stabilit potrivit alin. (1) - (3) de la art. 35, n
msura n care personalul i desfoar activitatea n aceleai condiii; pentru
personalul care i pstreaz salariile deinute la luna iulie 2016, care avanseaz n
gradaia corespunztoare tranelor de vechime n munc, salarizarea se face la
nivelul de salarizare pentru funcia similar, n msura n care personalul i
desfoar activitatea n aceleai condiii. n situa ia n care la avansarea n grada ie
nu se regsete o funcie similar n plat, salariul de baz avut se majoreaz cu
procentul aferent gradaiei n care urmeaz a fi ncadrat, dup cum urmeaz:
- 7,5% pentru gradaia 1;
- 5% pentru gradaia 2;
- 5% pentru gradaia 3;
- 2,5% pentru gradaia 4;
- 2,5% pentru gradaia 5.
Meninerea unor drepturi la nivelul lunii iulie 2016 pe durata aplicrii ordonanei de urgen:
3

pentru consilierii locali, respectiv consilierii judeeni, indemnizaiile de edin


prevzute la art. 34 alin. (2) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali,
cu modificrile i completrile ulterioare, se pstreaz la nivelul acordat n luna iulie
2016;
suma lunar forfetar prevzut la art. 38 alin. (1) din Legea nr. 96/2006 privind
Statutul deputailor i senatorilor, acordat deputailor i senatorilor, se pstreaz la
nivelul acordat n luna iulie 2016;
se suspend temporar actualizarea n funcie de majorarea salariilor a pensiilor de
serviciu ale funcionarilor publici parlamentari reglementat de alin. (5) al art. 731
din Legea nr. 215/2015, ale membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei
reglementat de alin. (5) al art. 6 din Legea nr. 216/2015, ale judectorilor i
procurorilor reglementat de alin. (5) al art. 85 din Legea nr. 303/2004, ale
militarilor, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul
administraiei penitenciare reglementat de art. 60 alin. (1) din Legea nr. 223/2015;
indemnizaia pentru limit de vrst pentru deputai i senatori, acordat potrivit art.
49 din Legea nr.96/2006 privind Statutul deputailor i senatorilor, se va menine la
nivelul lunii iulie 2016;
deputaii i senatorii prezeni la lucrrile Parlamentului, care nu au domiciliul n
municipiul Bucureti sau n judeul Ilfov, vor primi o diurn de deplasare, pe zi, de
1% din indemnizaia lunar brut prevzut pentru deputai sau senatori, n locul
diurnei de deplasare de 2% prevzut la art. 41 din Legea nr. 96/2006 privind
Statutul deputailor i senatorilor, ncepnd cu luna august 2016;
prevederile privind indemnizaiile care se acord la pensionare, trecerea n
rezerv/retragere/deces se suspend temporar pe durata aplicrii corec iilor,
ncepnd cu luna august 2016;
pentru personalul militar, poliitii i funcionarii publici cu statut special din
sistemul administraiei penitenciare, indemnizaiile, compensaiile, primele,
ajutoarele, plile compensatorii, despgubirile, compensaiile lunare pentru chirie i
alte drepturi acordate potrivit actelor normative n vigoare, care nu fac parte din
solda lunar brut/salariul lunar brut, rmn la nivelul lunii iulie 2016.

3. Alte informaii
Nu este cazul
Seciunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ

1. Impact macro-economic
Creterea puterii de cumprare i a consumului.
11 Impactul asupra mediului concurenial i domeniul ajutoarelor de stat
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
2. Impact asupra mediului de afaceri
Nu este cazul.
3. Impact social
Atragerea personalului n sectorul bugetar i stoparea migraiei n strintate a unor categorii de
personal bugetar.
4. Impact asupra mediului
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
5. Alte informaii

Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat,
att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung
(pe 5 ani)
- n mii lei (RON) Indicatori

Anul curent

1
2
1.
Modificri
ale
veniturilor bugetare, n 841.000
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din
acesta:
i. impozit pe profit
ii. impozit pe venit
iii. TVA
b) bugete locale
i. impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat:
i. contribuii
de
asigurri
2.
Modificri
ale
cheltuielilor bugetare, n 2.344.000

Urmtorii patru ani

Media
pe
patru
ani
7

plus, din care:


a) buget de stat, din
acesta:
i. cheltuieli
de
personal
ii. bunuri i servicii
iii. asisten social
b) bugete locale:
i. cheltuieli
de
personal
ii. bunuri i servicii
iii. asisten social
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat:
i. cheltuieli
de
personal
ii.
bunuri i servicii
3.
Impact
financiar, - 1.503.000
plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4.
Propuneri
pentru
acoperirea
creterii
cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a
compensa
reducerea
veniturilor bugetare
6.
Calcule
detaliate
privind
fundamentarea
modificrilor veniturilor
i/sau
cheltuielilor
bugetare
Alte informaii
Seciunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ:
a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a
proiectului de act normativ;
Se abrog Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri
publice i toate actele normative referitoare la salarizarea personalului pltit din fonduri publice
care contravin dispoziiilor proiectului de act normativ.
b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii.
Hotrre a Guvernului care s reglementeze diferenierea pe zone i localiti, n vederea acordrii
indemnizaiei de izolare pentru persoanele care i desfoar activitatea n astfel de zone.
6

2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n materie cazul


proiectelor ce transpun prevederi comunitare
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare
Nu este cazul.
4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
5. Alte acte normative i sau documente internaionale din care decurg angajamente
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
6. Alte informaii
Nu este cazul.

Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ
1. Prin Memorandumul nr. 253/13.01.2016 cu tema: Constituirea unui grup de lucru care s
elaboreze proiectul de lege privind salarizarea personalului pltit din fonduri publice a fost
constituit grupul de lucru interministerial, format din reprezentani ai Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, ai Ministerului Finanelor Publice, ai Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, ai Ministerului Economiei, Comerului i Relaiilor
cu Mediul de Afaceri, ai Ministerului Justiiei, precum i din reprezentani ai Confederaiilor
Sindicale.
2. Prin Memorandumul nr. 253/13.01.2016 cu tema: Procedura i Calendarul consultrilor pe
legea privind salarizarea personalului pltit din fonduri publice au fost stabilite procedura de lucru
a grupului interministerial i calendarul consultrilor pentru perioada 14 ianuarie 10 februarie
2016.
1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaiile neguvernamentale, institute de
cercetare i alte organisme implicate
Nu este cazul.
2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea precum i a modului
n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ
Au fost consultate toate organizaiile reprezentative la nivel naional n cadrul Consiliului Naional
Tripartit actul normativ avnd implicaii sociale i economice la nivel naional
3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care
proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii
Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale
autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative.
7

Au fost consultate autoritile administraiei publice locale


4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale n conformitate cu
prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor
interministeriale permanente
Au fost consultate toate ministerele.
5. Informaii privind avizarea de ctre:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aprare a rii
c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
Proiectul va fi avizat de Consiliul Legislativ.
6. Alte informaii
Nu este cazul.
Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea
i implementarea proiectului de act normativ
1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ
Proiectul de act normativ a fost elaborat cu aplicarea prevederilor Legii nr. 52/2003 privind
transparena decizional n administraia public.
2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma
implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii
cetenilor sau diversitii biologice
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
3. Alte informaii
Seciunea a 8-a
Msuri de implementare
1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile
administraiei publice centrale i/sau locale nfiinarea unor noi organisme sau extinderea
competenelor instituiilor existente
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
2. Alte informaii
Nu este cazul.
8

Fa de cele prezentate, a fost elaborat proiectul de Ordonan de urgen a Guvernului privind


salarizarea personalului pltit din fonduri publice.

Ministrul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice

Claudia-Ana COSTEA

AVIZM FAVORABIL:
Viceprim-ministru , Ministrul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Vasile Sebastian DNCU

Viceprim- ministru, Ministrul Economiei, Comerului i Relaiilor cu Mediul de Afaceri

Costin Grigore BORC

Ministrul Finanelor Publice

Ministrul Justiiei

Anca Dana DRAGU

Raluca Alexandra PRUN

10