Sunteți pe pagina 1din 34

Dorin Vaculovschi

Marian Cepoi

IMPACTULNoua
POLITICILOR
po
DE OCUPARE
FOREI
aA rusiei

DE MUNC
ASUPRA
asupra
r
SITUAIEI PIEEI MUNCII
LABORATORUL
SOCIOMETRIC
DIN REPUBLICA MOLDOVA

DR. MARIANA IA|CO


EXPERT IDIS

2015

LABORATORUL SOCIOMETRIC

PolIcy BrIef
2015

IMPACTUL
POLITICILOR
DE OCUPARE
ConSeCInele
referenDumurIlor
DIn uta
aSupra SITUAIEI
unor
A FOREI
DEgguzIa
MUNC ASUPRA
raIoane DIn republICa molDoVa
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA
Veaceslav Berbeca
Dr. conf. Dorin Vaculovschi

ConSeCInele referenDumurIlor
DIn uta gguzIa aSupra unor
raIoane DIn republICa molDoVa

Acest produs apare cu suportul Hanns Seidel Stiftung.


Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul, i nici Consiliul
Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart
rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii. Pentru mai multe
informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor
editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul de
Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Diana Lungu
diana.lungu@viitorul.org.
Adresa de contact:
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova
Telefon: (373-22) 21 09 32
Fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org
Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin o
referin la seria de Politici Publice i IDIS Viitorul.

opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul, nici


consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale
Viitorul i nici friedrich-ebert-Stiftung nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii.
Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s
contactai direct Serviciul de Pres i comunicare Public al IDIS Viitorul.
Persoana de contact: Diana lungu - diana.lungu@viitorul.org
ADreSA De coNtAct:
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, republica moldova
telefon: (373-22) 21 09 32
fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org
orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu
trebuie s conin referin la IDIS Viitorul.

friedrich-ebert-Stiftung (feS) este o fundaie politic, social-democrat


german scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor
democraiei, a pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. feS i ndeplinete mandatul n spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii
publice i gsirii, ntr-un mod transparent, de soluii socialdemocrate
la problemele actuale i viitoare ale societii.
n republica Moldova, friedrich-ebert-Stiftung activeaz
din octombrie 2002.
tel.: (373 22) 855830
e-mail: fes@fes-moldova.org
web: www.fes-moldova.org

fotografie pagina 1: colaj / Sursa foto: ro.wikipedia.org i www.europalibera org

Introducere
Timp de dou decenii i mai mult, de cnd Republica
Moldova a purces pe drumul anevoios i sinuos de
constituire a unei economii independente, bazat pe
raporturile economice de pia, problema ocuprii forei
de munc se afl n centrul ateniei factorilor de decizie,
fiind considerat drept una din cele mai dificile probleme.
Or, anume asigurarea unei ocupri productive ar permite
cetenilor republicii s-i asigure resursele necesare pentru
un trai decent, iar ntreprinderilor i companiilor s-i
asigure o dezvoltare durabil.
Cu toate acestea, pe fundalul declinului economic din
anii `90, precum i a proceselor de redresare aparent
a situaiei economice din anii 2000, principalii indicatori
ai pieei muncii au nregistrat o descretere continu.
Creterea economic din ultimii ani nu a influenat
degradarea indicatorilor ocupaionali. Or, piaa muncii,
fiind o pia derivat, ar trebui s reflecte pe deplin
succesele sau insuccesele nregistrate n economia real a
rii. Degradarea situaiei de pe piaa muncii este nsoit i
de alte fenomene nefaste, precum rspndirea pronunat a
ocuprii informale, erodarea veniturilor reale ale populaiei,
degradarea capitalului uman existent etc., fenomene care
pot avea repercusiuni imprevizibile pe termen lung.
Contientiznd importana problemei ocuprii pentru
perspectivele dezvoltrii rii, autoritile publice, nc
din momentul declarrii independenei republicii, depun
eforturi pentru a mbunti situaia de pe piaa muncii,
aflat i ea n proces de formare. Astfel, pe parcursul
celor dou decenii, au fost elaborate i lansate mai multe
documente de politici de ocupare: programe de ocupare,
strategii, planuri de aciuni etc., care aveau menirea de
a mbunti situaia de pe piaa muncii i de a ridica

nivelul ocuprii. Problema ocuprii este prezent i n


principalele strategii sectoriale i naionale de dezvoltare,
precum Strategia de Cretere Economic i Reducere a
Srciei (2004-2006), Strategia Naional de Dezvoltare
(2008-2011), Strategia Moldova 2020, Strategia Naional
privind Politicile de Ocupare a Forei de Munc (20072015), Strategia Satul Moldovenesc sau n programele de
activitate ale guvernelor. Cu toate c eforturile i ateptrile
autoritilor publice au fost extrem de mari, situaia de pe
piaa muncii din Republica Moldova rmne n continuare
critic.
Anume analiza tendinelor contemporane de pe piaa
muncii din Republica Moldova, precum i a factorilor
care a determinat situaia critic din domeniul ocuprii,
reprezint obiectul de cercetare al studiului dat.
Studiul se axeaz, n primul rnd, pe analiza evoluiei
principalilor indicatori ai pieei muncii, att din punct de
vedere cantitativ, ct i din punct de vedere structural i
calitativ, precum i a msurilor de politic a ocuprii forei
de munc i a impactului lor asupra proceselor de pe piaa
muncii.
Un loc important n studiu l ocup i analiza evoluiei
salariilor ca principalul factor i semnal determinant care
influeneaz tendinele de formare a ofertei de munc din
Republica Moldova.
n baza analizei i evalurii principalelor msuri ale
politicilor de pe piaa muncii promovate n Republica
Moldova, n final, studiul formuleaz anumite concluzii i
soluii de ameliorare a situaiei existente.

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

1. Funcionalitatea economiei condiie


necesar a funcionalitii pieei munci
Pe parcursul ultimilor ani, economia Republicii Moldova
nregistreaz vdite semne de ameliorare a situaiei.
Principalii indicatori macroeconomici au semnalat o
redresare a evoluiei lor. Astfel, att Produsul Intern Brut,
ct i indicatorii produciei industriale, produciei agricole,
a volumului investiiilor n capitalul fix, a volumului
vnzrilor cu amnuntul, a volumului serviciilor prestate
etc., ncepnd cu anul 2000, nregistreaz creteri

continue, n timp ce, rata inflaiei, rata omajului,


mrimea deficitului bugetar, precum i ali indicatori
macroeconomici ne vorbesc despre o nsntoire relativ
a economiei republicii. Acelai lucru se poate spune i
despre evoluiile din domeniile sociale. Indicatorii sociali
precum nivelul veniturilor, al salariilor, i al pensiilor,
evoluia nivelului srciei etc., confirm aceste tendine
pozitive (tabelul 1).

Tabelul 1. Principalii indicatori ai dezvoltrii economice, anii 2008-2014

Produsul intern brut (n preuri


curente), mil. lei
n % fa de anul precedent (n preuri
comparabile)
Volumul produciei industriale, mil. lei
n % fa de anul precedent
Producia agricol, mil. lei
n % fa de anul precedent
Investiii n active materiale pe termen
lung din contul tuturor surselor de
finanare, mil. lei
n % fa de anul precedent
Cifra de afaceri la ntreprinderile cu
activitate principal de comer cu
amnuntul, mil. lei
n % fa de anul precedent
Export, mil. dolari SUA
n % fa de anul precedent
Import, mil. dolari SUA
n % fa de anul precedent
Deficitul balanei comerciale, mil.
dolari SUA
n % fa de anul precedent
Rata omajului conform BIM %
Indicele preurilor de consum

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

62922

60430

71885

82349

87847

100312

111501

107,8

94,0

107,1

106,8

99,2

108,9

104,6

29988,4
101,5
16503
132,1

22643,9
78,9
13300
90,4

28140,1
109,3
19873
107,9

34194,4
109,5
22619
105,0

35975,0
96,9
20263
77,6

39024,3
108,5
23814
117,5

43548,0
107,3
27071
108,2

18224,8

11123,6

13804,8

16337,9

16456,5

18635

20352,5

102,3

66,5

122,6

111,8

95,9

113,2

101,8

31406,1

32534,7

39368,2

42320,8

x
1591,1
118,7
4898,8
132,8

x
1283,0
80,6
3278,3
66,9

x
1541,5
120,1
3855,3
117,6

115,7
2216,8
143,8
5191,3
134,7

99,55
2161,8
97,5
5213,1
100,4

106,5
2428,3
112,3
5492,2
105,3

107,5
2339,5
96,3
5317,0
96,8

-3307,7

-1995,3

-2313,8

-2974,5

-3051,3

-3064,0

-2977,5

140,8
4,0
112,7

60,3
6,4
100,0

116,0
7,4
107,4

128,6
5,1
107,6

102,6
5,6
104,6

100,4
5,1
104,6

97,2
3,9
104,7

Sursa: BNS
Totodat, analiznd evoluiile de pe piaa muncii din
Republica Moldova din ultimii ani, se observ o reducere
continu a principalilor indicatori ocupaionali. Ancheta

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

Forei de Munc, realizat de Biroul Naional de Statistic


atest o reducere, att a numrului populaiei economic
activ, ct i a celei ocupate. Astfel, din 2001 pn n 2014,

numrul populaiei economic activ s-a redus de la 1616


mii persoane pn la 1232,4 mii persoane, iar numrul
populaiei ocupate i al salariailor s-a redus, respectiv, de la
1498 mii i 899 mii persoane pn la 1184,9 mii i 797,4 mii
persoane. Comparativ cu anul 2013, populaia economic
activ s-a redus cu 0,3% (- 3,5 mii), pe cnd populaia

ocupat a crescut nesemnificativ cu 12 mii persoane, din


care ponderea salariailor a constituit 67,3%.
S-au redus i ratele de activitate i de ocupare, respectiv, de
la 57,9% i 53,7% n anul 2001 pn la 41,2% i 39,6% n
2014. (graficul 1.).

Graficul 1. Evoluia ratelor de activitate i de ocupare, 2001-2014, %

Sursa: BNS
La prima vedere, succesele nregistrate de economia
republicii indic asupra unui nceput de modernizare a
sistemului economic. Dar, aceast modernizare genereaz
i costuri sociale foarte nalte, producndu-se nu prin
realocarea forei de munc din sectoarele neperformante
spre sectoarele performante, ci prin eliminarea forei de
munc din categoria economic activ, determinat, n
primul rnd, de inteniile agenilor economici autohtoni de
a optimiza locurile de munc din cadrul ntreprinderilor
sub pretextul creterii competitivitii i minimizrii
cheltuielilor. Prin astfel de aciuni se reduce excesul de
ofert de munc, fenomen caracteristic Republicii Moldova
care persist de mai muli ani. Anume acest fapt conduce
la evoluia negativ a principalilor indicatori ocupaionali.
Consecina practic a unei asemenea modernizri
reprezint numrul mare de moldoveni forai de climatul
economic nefast din ar s plece peste hotare.
n acelai timp, odat cu descreterea populaiei economic
activ, tendina de cretere a populaiei inactive, n special,
a celei apt de munc, se menine stabil pe parcursul
ultimilor ani. Ancheta Forei de Munc arat c populaia

inactiv n vrst de 15 ani i peste, n anul 2014, a constituit


1756,1 mii persoane, sau 58,8% din totalul populaiei de
aceeai categorie de vrst, fiind cu 5,0 mii persoane mai
mare fa de 2013 (0,2 p.p.). Trebuie menionat faptul c
majoritatea persoanelor inactive sunt fie persoane n etate,
pensionare - 607,8 mii persoane, fie persoane aflate n
proces de formare profesional 287,9 mii persoane, fie
persoane casnice 189,4 mii persoane.
n rndul persoanelor inactive pot fi evideniate i alte
categorii, precum cele ce nu reuesc s se angajeze - 13,8
mii - n descretere fa de anul precedent (19,3 mii n 2013)
sau persoane plecate n alte ri la munc sau n cutare de
lucru - 341,9 mii persoane (332,5 mii n 2013), constituind
cel mai mare numr al populaiei inactive n vrst apt de
munc, cu excepia pensionarilor.
Reducerea continu a indicatorilor ocupaionali din
republic trebuie privit drept un semnal convingtor
privind vulnerabilitatea economiei naionale, precum i
a securitii sociale. Astfel, rata de ocupare din Republica
Moldova, comparativ cu cea din statele membre ale UE

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

este cu mult mai mic 39,6% comparativ cu circa 65%,


ceea ce arat c att funcionalitatea pieei muncii, ct i
calitatea creterii economice din ultimii ani, este ineficient,
deoarece acestea nu pot asigura rezolvarea problemelor
majore ale societii moldoveneti, i anume: un loc de
munc care ar asigura un trai decent, sigurana n ziua de
mine, protecie social n caz de incapacitate de munc,
acces la servicii sociale calitative etc., probleme care pot
compromite dezvoltarea durabil a rii.
Creterea populaiei inactive condiioneaz o cretere a
raportului de dependen economic i, prin consecin,
poate genera probleme serioase sistemului de protecie

social a populaiei republicii. n anul 2014 raportul de


dependen economic, exprimat prin numrul persoanelor
neocupate (inactive sau n omaj) ce revin la 1000 persoane
ocupate a fost de 2373.
Impactul acestei presiuni demografice i economice nu se
las ateptat. Deficitele cronice cu care se confrunt bugetul
sistemului de asigurri sociale din republic reprezint un
argument convingtor. Evident, n situaia dat, sistemul
de asigurri sociale necesit reforme radicale. Totodat,
trebuie menionat faptul c aceste reforme nu vor avea
succes n situaia n care problemele de pe piaa muncii nu
vor fi depite.

2. Evoluii structurale pe piaa muncii


din Republica Moldova
Reformele economice i structurale, determinate de
procesul lung i anevoios de tranziie la economia de pia,
au avut implicaii deosebite asupra evoluiei proceselor
de pe piaa muncii. Pe fundalul reducerii indicatorilor
ocupaionali, se observ i anumite fluctuaii n ceea
ce privete structura ocupaional din republic att n
funcie de sex, vrst, mediu de reedin, ct i n funcie
de formele de proprietate ale unitilor economice n care
sunt angajate persoanele ocupate, n funcie de domeniul de
activitate, statutul ocupaional etc.
Analiza distribuiei populaiei ocupate, n funcie de sex,
nu arat dispariti. Att structura ocuprii, ct i cea a
participrii pe piaa muncii, indic o distribuie aproape
uniform. Distribuia pe sexe a populaiei economic activ
i ocupat se prezint astfel: 50,8% brbai i 49,2% femei
pentru populaia economic activ i, respectiv, 50,4% brbai
i 49,6% femei pentru populaia ocupat. n ceea ce privete
ratele de activitate i de ocupare, se observ o prevalen
a ocuprii masculine comparativ cu cea feminin. Astfel,
ratele de activitate i de ocupare masculin au nregistrat
valori mai nalte - 44,1% i 42,1% comparativ cu ratele de
activitate i ocupare feminin - 38,6% i 37,4%.

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

Pentru economiile de pia, o rat de activitate i de ocupare


feminin, mai joas dect cea masculin (cu excepia
grupei de vrst 15-24 de ani) este un lucru firesc. Acest
fapt este determinat de funciile reproductive pe care
femeile le ndeplinesc ntre vrstele 25-40 de ani. Nivelul
nalt al ocuprii feminine din Republica Moldova este o
trstur motenit din perioada socialist n perioada n
care problema egalitii de gen, fiind interpretat, ntr-o
oarecare msur eronat, determina ca femeile, de rnd cu
brbaii, s presteze aceleai servicii de munc. Pe de alt
parte, i abordrile contemporane ale politicii egalitii de
gen i spun cuvntul n procesul de egalizare a ratelor de
ocupare dintre brbai i femei. Totodat, o abordare prea
simplist a problemei n cauz provoac i anumite tensiuni
care pot conduce la unele consecine sociale imprevizibile.
Or, n condiiile de dezechilibru economic, cnd veniturile
salariale ale populaiei sunt insuficiente pentru asigurarea
unui trai decent, femeile sunt impuse s activeze la
diferite munci, de regul, ru pltite, lsnd pe planul doi
funciile lor de reproducere, de educaie, de menaj, ceea
ce se rsfrnge extrem de negativ asupra evoluiilor socialdemografice.

Ct privete distribuia populaiei economic activ i


ocupat, n funcie de mediul de reedin, aici se observ
anumite dispariti determinate, n principal, de ponderea
mai mare a populaiei rurale comparativ cu cea urban
din Republica Moldova: 54,0% i 46,0% pentru populaia
economic activ i, respectiv, 54,6% 45,4% pentru populaia
ocupat. Ratele de activitate i ocupare din mediul rural au
fost mult mai mici, comparativ cu cele din mediul urban,
constituind, respectiv 39,1% i 38,0% comparativ cu 44,1%
i 41,8%. Acest fapt este determinat, n primul rnd, de
oportunitile mult mai mici de angajare n localitile
rurale comparativ cu cele urbane.
Modificrile structurale ale ocuprii n funcie de mediu,
sunt legate, n mare parte, de procesul de depopulare
a localitilor rurale. Lipsa oportunitilor de angajare,
precum i atractivitatea sczut a locurilor de munc
disponibile din localitile rurale, impune populaia
economic activ din mediul rural s aleag ntre dou
oportuniti: fie accept o munc care aduce un venit
modest, realizat n condiii nefavorabile de munc i
sub riscul sporit al mbolnvirii, fie emigreaz n mediul
urban sau n afara rii pentru a gsi un loc de munc mai
atractiv i mai bine pltit.

Depopularea localitilor rurale este determinat i de


faptul c majoritatea tinerilor plecai la studii n localitile
urbane nu se mai ntorc dup absolvirea studiilor n satul
de batin pentru a-i continua activitatea de munc. Un
factor al neatractivitii localitilor rurale l reprezint
i spectrul ngust al ocupaiilor i meseriilor solicitate n
mediul rural. Prin urmare, o mare parte a populaiei tinere
care-i face studiile n orae nu doresc s se ntoarc n
satul de batin deoarece nu-i pot gsi un loc de munc pe
specialitatea sau meseria obinut. n caz contrar, studiile lor
s-ar transforma ntr-o investiie nejustificat. O alt cauz
este i infrastructura social degradat i subdezvoltat din
mediul rural, care inevitabil, determin pentru populaia
rural, o calitate a vieii net inferioar celei din mediul
urban. Modificri semnificative se observ n structura
populaiei ocupat, n funcie de vrst. Distribuia
populaiei, ocupat n funcie de vrst, indic un proces
durabil de mbtrnire a potenialului uman din republic.
Astfel, pe fundalul reducerii numrului populaiei ocupat,
se observ o reducere constant a ponderii populaiei tinere
n totalul populaiei ocupate. Conform datelor Anchetei
Forei de Munc, ponderea populaiei ocupat, n vrst de
15-24 de ani n 2014 a constituit doar 8%, iar cea a populaiei
ocupat, n vrst de 25-34 de ani, 26% (graficul 2).

Graficul 2. Repartizarea populaiei ocupat pe grupe de vrst, %, mii persoane, 2014

Sursa: BNS

De regul, tinerii sunt mai puin prezeni pe piaa muncii,


deoarece o mare parte din ei sunt ncadrai n sistemul de
nvmnt. Pe de alt parte, ponderea mic a tinerilor n
totalul populaiei ocupate este determinat i de dificultile
cu care se confrunt tinerii n procesul de angajare,
nregistrnd i cel mai nalt nivel al omajului. Pe de alt
parte, tinerii ocupai, n mare parte, activeaz n sectorul
informal al economiei, dar, cu o remunerare mai sporit.

Conform datelor Anchetei forei de munc, n anul 2012,


din numrul total de 279,7 mii tineri n vrst de 15-29 ani,
activi din punct de vedere economic, 252,0 mii persoane au
fost tineri ocupai. Rata de ocupare a tinerilor n anul 2012
a fost de 26,7%, i s-a diminuat nesemnificativ comparativ
cu anul precedent (27,4%). Rata de activitate n categoria de
vrst 15-29 ani a atins valoarea de 29,6%, micorndu-se
cu 1,7 p.p. fa de anul 2011 (figura 3).
IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE
A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

Figura 3. Evoluia anual (2009-2012) a ratelor de activitate, ocupare i omaj n categoria de vrst 15-29 ani

Rata de activitate

Rata de ocupare

Rata de omaj

Sursa: Raportul social anual 2013


Tot n aceast perioad, n rndul tinerilor de 15-29 ani
au fost nregistrai 27,7 mii omeri, ceea ce constituie
40,9% din numrul total de omeri estimat de ctre Biroul
Naional de Statistic. Rata omajului n rndul tinerilor n
vrst cuprins ntre 15-29 ani a constituit 9,9%.
Categoria persoanele de vrsta a treia, din cadrul potenialului
uman (lucrtorii n vrst de peste 50 de ani), n ultimii ani
nregistreaz creteri. Iar ncercrile persoanelor tinere, n
special cele cu studii medii profesionale, de a se angaja la
ntreprinderile date, de regul, sunt, fr rezultat din mai
multe considerente, i anume: patronii nu sunt dispui s
angajeze persoane fr experien n domeniu, persoanele
tinere nu accept salariile propuse de ctre ntreprinderile
respective, iar persoanele de vrst pensionar nu se grbesc
s se pensioneze oferind locul lor de munc tinerilor .
Cu toate acestea, schimbrile tehnologice, organizatorice
i structurale care au loc n cadrul ntreprinderilor, conduc
la dispariia unor posturi de munc considerate depite
i la apariia unor locuri de munc noi, cu calificri i
abiliti noi. De obicei, astfel de persoane sunt puse n
situaia de a accepta un alt loc de munc cu responsabiliti
i competene mai inferioare care nu necesit calificri
suplimentare, doar pentru a-i putea continua activitatea
profesional sau sunt nevoite s prseasc ntreprinderea
din cauza incompetenei profesionale. De regul, ele accept
aceste condiii dezavantajoase pentru a nu fi disponibilizate.
Anume din acest considerent, rata omajului pentru aceast
categorie ocupaional este mult mai redus dect media pe

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

republic i, totodat, durata omajului pentru ei este cea


mai mare.
n funcie de domeniul de activitate, persoanele n vrst
de peste 50 de ani activeaz, n cea mai mare parte, n
administraia public, nvmnt, sntate i asisten
social, domenii n care nivelul salariilor este mult mai
inferior dect n alte domenii de activitate i, din acest
considerent, locurile ocupate de aceste persoane nu sunt
atractive pentru alte grupuri ocupaionale. O alt explicaie
a acestui fapt const n sigurana locului de munc care este
caracteristic mai mult pentru persoanele de vrst mai
naintat care accept un loc de munc cu un salariu mai
mic, dar sigur. Poate fi menionat i faptul c ponderea mare
a persoanelor n cauz, n totalul populaiei ocupate, se
datoreaz i numrului relativ mare al persoanelor cu vrsta
peste 60 ani din administraia public, nvmnt, sntate
i asisten social care, aflndu-se deja la pensie, continu
s activeze datorit insuficienei de specialiti n domeniile
date, mai ales n mediul rural. De asemenea, trebuie
menionat i ponderea destul de nalt a persoanelor cu
vrsta peste 50 de ani antrenate n agricultur (52,2% din
totalul populaiei ocupate n agricultur n 2014). Aceasta
demonstreaz faptul c pentru persoanele cu vrsta trecut
de 50 de ani, agricultura rmne o soluie sigur pentru ca
aceste persoane s aib o anumit ocupaie. Lipsa locurilor
de munc n alte domenii de activitate, reticena agenilor
economici de a angaja persoane cu vrst naintat, oblig
indirect aceast categorie de persoane de a presta anumite
munci agricole n schimbul unui anumit venit. Or, salariile

practicate n agricultur sunt cele mai mici comparativ


cu salariile aplicate n celelalte sectoare ale economiei
naionale.
De fapt, procesul de mbtrnire a potenialului uman
este, n mare msur, determinat i de mbtrnirea
demografic accelerat cu care se confrunt, la moment,
Republica Moldova. ntr-adevr, pe fundalul descreterii

numrului populaiei totale, procesele demografice i cele


migraioniste din republic au condus la o modificare
esenial a structurii pe vrste, att n mediul urban, ct i
n mediul rural. Se observ o cretere durabil a ponderii
persoanelor n vrst de 65 de ani i peste, pe fundalul
reducerii ponderii persoanelor n vrst de pn la 14 ani
(tabelul 2).

Tabelul 2. Populaia stabil pe grupe de vrst, la 1 ianuarie, %

0-14
15-64
65+

Pe grupe de vrst, ani:


2012
2013
16,2
16,1
73,9
74,0
9,9
9,9

2014
16,0
74,0
10,0

2015
16,0
73,7
10,3

Sursa: Biroul Naional de Statistic. Anuarul Statistic al Republicii Moldova 2015.


Astfel, situaia demografic din Republica Moldova poate
fi considerat critic, rsfrngndu-se asupra evoluiilor
negative ale potenialului uman disponibil, precum i
asupra evoluiei proceselor de pe piaa muncii, diminund
astfel ansele unei dezvoltri durabile a rii.
Analiznd distribuia forei de munc ocupat, pe sectoare
de activitate, pn n anul 2003, aproape o jumtate din
populaia ocupat activa n sectorul agrar. Totodat, pe
parcursul urmtorilor ani, ponderea acesteia s-a micorat
esenial, majorndu-se, n acelai timp, ponderea populaiei
ocupate n sfera serviciilor. n anul 2014, ponderea

populaiei ocupate n agricultur a constituit circa 30,5%,


fiind n cretere moderat fa de anul precedent (28,9%), pe
cnd ponderea celor ocupai n sfera serviciilor a constituit
circa 51,6%, mai mic comparativ cu anul precedent
(53,5%). Astfel, se observ o reducere nesemnificativ o
ponderii populaiei ocupate n ramurile care nu pot asigura
o productivitate a muncii ridicat i, prin urmare, o cretere
a veniturilor salariale. Cu toate acestea, descreterea
numrului celor ocupai n ramurile neproductive nu
presupune i o cretere semnificativ a productivitii n
acestea (graficul 4).

Graficul 4. Distribuia populaiei ocupate pe domenii de activitate %

Agricultur

Industrie

Construcii

Servicii

Sursa: BNS

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

Ponderea populaiei ocupate n agricultur, n Republica


Moldova, depete cu mult ponderea populaiei ocupate
n agricultur din rile europene. Spre exemplu, n Belgia
acest indicator a constituit doar 2,5% din ansamblul
populaiei ocupate, n Danemarca 4,4%, n Frana - 4,7%,
n Germania 3,2%, n Olanda 3,6%, n Portugalia
11,6%, n Grecia 20,4%1.
Totodat, n aceeai perioad de referin, ponderea
populaiei ocupate n industrie se afl ntr-o uoar cretere,
de la 10,62% n anul 2000, pn la 12,3% n anul 2014.
Republica Moldova, dup acest indicator se afl cu mult n
urm, n comparaie cu majoritatea rilor europene. Astfel,
ponderea populaiei ocupate n industrie a constituit,
respectiv, 21,0% n Belgia, 20,8% n Danemarca, 20,0% n
Frana, 26,5% n Germania, 16,6% n Olanda, 24,55% n
Portugalia i 16,6% n Grecia.
A crescut i ponderea populaiei ocupate n construcii,
respectiv, de la 2,91% n anul 2000 pn la circa 5,6% n
anul 2014. Comparativ cu alte ri europene, acest indicator
nregistreaz cel mai mic nivel. n Belgia, populaia ocupat
n construcii a constituit 6,5% din totalul populaiei
ocupate, n Danemarca, respectiv, 6,2%, n Frana 6,5%,
n Germania 9,4%, n Olanda 5,9%, n Portugalia 8,2%
i n Grecia 6,6%.
Cu toate c economia naional a Republicii Moldova
a nregistrat schimbri structurale pozitive n structura
populaiei ocupate, precum i structura PIB-ului n funcie
de contribuia ramurii n crearea valorii adugate (ponderea
populaiei ocupate n agricultur, precum i ponderea

produciei agricole n PIB sunt n descretere n favoarea


altor ramuri i domenii de activitate mai productive),
acestea nu sunt suficiente pentru constituirea unei economii
funcionale i competitive n Republica Moldova, capabile
s concureze cu economiile altor ri. Nivelul populaiei
ocupate n agricultur se afl nc la un nivel destul de nalt.
De aceea, se impun ample msuri de reajustare structural
a economiei Republicii Moldova care ar atrage i reorienta
populaia ocupat din agricultur spre celelalte ramuri ale
economiei naionale productoare de bunuri i servicii.
n ceea ce privete distribuia populaiei ocupate n funcie
de statutul ocupaional, se poate constata c salariaii
constituie doar 797,6 mii persoane sau 67,3% din totalul
populaiei ocupate. Totodat, destul de mare este i
numrul persoanelor care muncesc pe cont propriu 350,3 mii persoane sau 29,6%. n ceea ce privete numrul
angajatorilor acesta este, deocamdat, modest 8,5 sau
0,7%, ceea ce indic faptul c consolidarea raporturilor de
pia n republic decurge destul de anevoios (tabelul 3).
Unul din factorii decisivi care determin structura
ocupaional este salariul mediu lunar, or, anume
nivelul salariului, influeneaz, n cea mai mare msur,
atractivitatea locurilor de munc. Analiznd evoluia
salariului mediu lunar n funcie de domeniul de activitate,
se observ o legtur strns ntre creterea nivelului
ocuprii i a nivelului salariului pentru domeniul de
activitate dat. Astfel, n afar de angajaii din agricultur,
un salariu mediu lunar inferior salariului mediu lunar pe
economie l au angajaii din nvmnt, sntate i asisten
social.

Tabelul 3. Populaia ocupat n cmpul muncii n funcie de grupa de vrst, sex i statut, n 2014

Total
Salariai
Angajatori
Persoane care muncesc pe
cont propriu
Lucrtori familiali neremunerai

Total pe grupe
de vrst
1184,9
797,6
8,5

15-24

25-34

35-44

45-54

94,5
65,5
0

302,0
226,4
2,7

282,6
187,7
3,7

292,6
193,3
0

181,5
113,6
0

31,6
11,0
5,7

350,3

22,8

69,3

87,1

90,9

61,3

19,0

28,5

6,2

5,7

5,1

4,7

5,1

1,6

Sursa: Biroul Naional de Statistic


Ion Dona Economie rural, Editura Economica, B., 2000.

10

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

55-64

65+

3. omajul - este oare o problem major


pentru Republica Moldova?
n condiiile unei economii de pia modern, omajul
poate fi considerat drept unul din indicatorii principali
ai funcionalitii pieei muncii. Totodat, reieind din
faptul c piaa muncii reprezint un subsistem principal
al economiei naionale, iar funcionarea acesteia este
strns legat de procesele ce se desfoar i pe alte piee,
precum pieele bunurilor i serviciilor, pieele de capital,
piaa monetar etc., omajul reprezint unul din indicatorii
macroeconomici-cheie. omajul este i un indice al
instabilitii macroeconomice care reflect faza ciclic
de dezvoltare a economiei, precum i un indice specific
de evaluare a politicilor economice promovate n stat, a
ideologiei i moralei societii. O influen deosebit asupra
dimensiunilor omajului, precum i asupra formelor lui
de manifestare o au particularitile locale i naionale ale
economiei rii.
Rata omajului poate fi considerat i un indicator al dezvoltrii
sociale, or piaa muncii conine i o component social destul
de important. omajul poate fi considerat i o cauz principal
a srciei. ntr-adevr, persoanele care nu sunt ncadrate n
cmpul muncii au un venit mai mic, ocazional i, prin urmare,
sunt supuse unui risc mai mare de srcie.
omajul este un fenomen firesc al economiei de pia.
Iar scopul politicilor anti-omaj const nu n eradicarea
lui definitiv, ci mai degrab n gestionarea lui, adic
meninerea unui nivel al omajului acceptabil pentru
asigurarea echilibrului economic i social, precum i
evitarea formelor nedorite de omaj.
n anul 2014, nivelul omajului calculat conform
standardelor BIM a atins cifra de 47,5 mii persoane, cu 15,6
mii mai mic fa de anul precedent, din care 60,8% erau
brbai, iar 39,2%, respectiv femei. 61,9% din omeri sunt
concentrai n mediul urban, pe cnd 28,9% n mediul rural.
i rata omajului nregistreaz o tendin de scdere,
cifrndu-se n 2014 la nivelul de 3,9% (5,1% n 2013). Cu

toate c au fost nregistrate anumite dispariti ntre ratele


omajului la brbai i femei, sau pe medii de reedin,
nivelul lor oricum este destul de modest. Astfel, rata
omajului la brbai a fost de 4,6%, pe cnd la femei de
3,1%. Totodat, rata omajului n mediul urban a fost de
5,2% fa de 2,7% n mediul rural.
Un nivel mai semnificativ al ratei omajului se observ la
populaia tnr 9,8% n 2014, fapt ce accentueaz nc
o dat vulnerabilitatea acestui grup ocupaional pe piaa
muncii.
n condiiile Republicii Moldova, cele mai oportune direcii
de intervenie a statului pentru soluionarea problemei
omajului tineretului, ar fi creterea calitii potenialului
uman, perfecionarea i reconversiunea profesional,
facilitarea procesului de creare a unor noi locuri de munc
durabile i integrarea tinerilor pe piaa muncii, facilitarea
lansrii tinerilor n afaceri, facilitarea accesului la credite
prefereniale i alte prghii de susinere a angajrii i autoangajrii.
Autoritile publice din Republica Moldova contientizeaz
aceast problem i acord omajului tineretului o atenie
mai deosebit.
Analiznd aspectele de influen a nivelului de instruire
asupra omajului, se observ c cele mai afectate de omaj
sunt persoanele cu studii superioare 11,7 mii sau 24,6%
din totalul omerilor n 2014. ns, omajul persoanelor
cu studii superioare este, de regul, de scurt durat (sub
3 luni). Majoritatea omerilor cu studii superioare sunt
concentrai n grupa de vrst 25-34 ani.
Nivelul omajului este determinat i de experiena de
munc a persoanelor. Datele statistice arat c sunt afectate
de omaj, ntr-o msur mai mare, persoanele cu experien
de munc. Astfel, n 2014 din cei 47,5 mii omeri 35,8 mii
persoane sau 75,4% sunt omeri cu experien de munc.

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

11

Aceleai tendine se observ pentru ambele sexe. Cu toate


acestea, brbaii omeri cu experien sunt afectai de
omaj ntr-o msur mai mare dect femeile omere cu

experien de munc 22,8 mii persoane sau 78,9% din


totalul brbailor omeri comparativ cu 13,0 mii persoane
sau 69,9% din totalul femeilor omere (Tabelul 4.).

Tabelul 4. omeri BIM pe grupe de vrst, dup experiena de munc, sexe, 2014, mii persoane
Sexe, experiena de munc

Total

Grupe de vrst
15-24 ani

25-34 ani

35-49 ani

50 ani i peste

Total

47,5

10,3

14,7

15,9

6,7

omeri cu experien de munc

35,8

4,0

10,5

14,8

6,5

omeri fr experien de munc

11,7

6,3

4,2

Brbai

28,9

6,1

8,0

10,0

4,8

omeri cu experien de munc

22,8

2,5

6,1

9,4

4,7

omeri fr experien de munc

6,1

3,5

1,9

Femei

18,6

4,2

6,7

5,9

1,9

omeri cu experien de munc

13,0

4,3

5,4

1,8

omeri fr experien de munc

5,6

2,7

2,3

Urban

29,4

4,9

9,0

111

4,5

omeri cu experien de munc

23,7

2,0

6,6

10,7

4,4

omeri fr experien de munc

5,7

2,9

2,3

Rural

18,1

5,4

5,7

4,8

2,2

omeri cu experien de munc

12,1

2,0

3,8

4,1

2,2

omeri fr experien de munc

6,0

3,4

1,9

Sursa: Biroul Naional de Statistic


Aceasta se ntmpl din cauza c persoanele cu experien
de munc sunt n cutare de locuri de munc mai atractive
i mai bine remunerate pe care, deocamdat, economia
republicii nu le ofer. Pe de alt parte, persoanele fr
experien de munc, n special, cele tinere nu se prea
grbesc s intre pe piaa muncii completnd astfel rndurile
populaiei inactive.
Analiza aspectului privind durata omajului, denot c, n
2014, cea mai rspndit durat a omajului a fost cea de sub
3 luni 16,3 mii persoane sau 34,3% din totalul omerilor.
Totodat, alte 4,8 mii persoane sau 10,1% s-au aflat n omaj
timp de mai mult de 24 de luni, dintre care 3,1 mii sunt
brbai. Este semnificativ faptul c majoritatea omerilor de
lung durat au experien de munc.
omajul de lung durat (mai mult de 24 luni) e unul din
indicatorii de baz ai dezvoltrii sociale care reflect, n
mod special, funcionalitatea pieei muncii. Rspndirea
omajului de scurt durat, n mediul rural, poate fi
explicat prin caracterul sezonier al muncilor practicate

12

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

de lucrtori. Astfel, n lunile de var i toamn omajul n


mediul rural devine destul de mic.
O discrepan semnificativ se observ ntre durata
omajului n mediul rural i cel urban, n defavoarea celui
urban, cu un nivel i o durat mai nalt dect n mediul
rural. Astfel, n 2014, persoanele omere din mediul urban,
pentru o perioad mai mare de 24 luni, constituiau 3,6 mii
persoane (12,2%), pe cnd n mediul rural, Ancheta Forei
de Munc a declarat nul nivelul acestora.
i omajul nregistrat indic valori modeste. Astfel, numrul
omerilor aflai n eviden la Ageniile Teritoriale pentru
Ocuparea Forei de munc, a fost de 21 mii persoane, n
timp ce numrul locurilor vacante aflate n gestiunea
acestor instituii a fost de circa 8 mii.
Prin urmare, se poate constata c n Republica Moldova,
problema omajului nu se ncadreaz n caracteristicile
definitorii ale acestei categorii economice. Cu toate acestea,
se poate spune c nici situaia ocuprii nu nregistreaz

anumite progrese vizibile. Or, nivelul relativ mic al


omajului se completeaz cu un nivel extrem de mare al
populaiei inactive, fapt care nicidecum nu poate influena
pozitiv creterea ocuprii i a funcionalitii pieei muncii.

plic este mai rspndit n agricultur (48,3%), comer


(15,2%) i construcii (13,5%) .

Nivelul mic al omajului este nsoit, totodat, i de o


calitate precar a ocuprii care se manifest att prin
ocuparea informal, ct i printr-un nivel relativ mare al
sub-ocuprii. Astfel, n sectorul informal al economiei,
au activat circa 16,1% din totalul persoanelor ocupate.
Totodat, 32,5% populaia ocupat a avut un loc de munc
informal. Din numrul persoanelor ocupate informal,
salariaii au constituit 18,7%, iar 9,0% din totalul salariailor
aveau un loc de munc informal.

salariailor a constituit 8,3%, fiind la nivelul anului precedent


(8,2% n 2013). Practica de angajare fr perfectarea
contractelor individuale de munc (n baza unor nelegeri
verbale) este mai rspndit printre brbai (9,7% din total
brbaii ocupai) n comparaie cu femeile (7,0% din total
femeile ocupate). Cele mai mari ponderi ale salariailor care
lucreaz doar n baza unei nelegeri verbale sunt ntlnite
n agricultur (47,0%) i comer (10,7%).

Fiecare al zecelea salariat a declarat c primete fie o parte


(1,8% din totalul salariailor), fie salariul n ntregime (8,4%
din totalul salariailor) n plic. Fenomenul salariului n

Ocuparea informal este nsoit i de fenomenul muncii


nedeclarate2. Astfel, munca nedeclarat n rndul

Numrul persoanelor sub-ocupate3 a fost de 80,1 mii,


ceea ce reprezint 6,8% din totalul persoanelor ocupate.
Numrul persoanelor din aceast categorie a sczut cu 6,9%
(cu 5,9 mii) n comparaie cu 2013.

Graficul 5. Evoluia ratelor de omaj i subocupare n perioada 2007-2012, %

Sursa: BNS
Menionm c Ancheta Forei de Munc a artat c fiecare
a aptea persoan ocupat (14,7%) ar fi dorit s schimbe
situaia n raport cu locul actual de munc pe motiv c nu
este satisfcut de remunerare.
La prima vedere, analiznd evoluia omajului din
Republica Moldova, se poate constata faptul c situaia

Prin munca nedeclarat se nelege orice munc prestat de o persoan

fizic pentru i sub autoritatea unui angajator fr a fi respectate prevederile Codului Muncii referitoare la ncheierea contractului individual
de munc.

din domeniul ocuprii este destul de favorabil. i nivelul


ocuprii informale, precum i cel al sub-ocuprii se menin
n limitele unui nivel acceptabil. Totodat, o analiz mai
aprofundat arat c din cauza salariilor mici, populaia nu
este motivat s fie prezent pe piaa muncii, prefernd alte
tipuri de activiti.

Persoanele sub-ocupate, n raport cu timpul de lucru, sunt persoanele

ocupate care au lucrat, independent de voina lor, mai puin de 40 ore


i care au dorit i au fost disponibile s lucreze mai multe ore. Subocuparea constituie un aspect determinat de durata obinuit a programului de lucru i reliefeaz caracteristici i particulariti ale pieei forei
de munc. Acest fenomen este pe larg rspndit n rile tradiional
agrare.

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

13

4. Tendine ale migraiei internaionale


de munc din Republica Moldova
Pe fundalul descreterii indicatorilor ocuprii forei
de munc din Republica Moldova are loc o cretere
semnificativ a populaiei inactive n vrst apt de munc,
n care cea mai mare parte o constituie persoanele plecate
peste hotare la munc sau n cutarea unui loc de munc. n
prezent, migraia internaional de munc reprezint unul
din cele mai marcante fenomene care caracterizeaz situaia
actual de pe piaa muncii din Republica Moldova.

Din 1998, migraia internaional de munc s-a intensificat,


astfel nct, n prezent, peste hotarele republicii se afl circa
o treime din potenialul uman al rii. Astfel, Ancheta
Forei de Munc a nregistrat pentru anul 2014 un numr
de circa 341,94 mii persoane plecate peste hotare n cutarea
unui loc de munc.

Graficul 6. Evoluia trimestrial a numrului persoanelor plecate peste hotare pe sexe, 2001-2014, mii persoane

Sursa: Biroul Naional de Statistic, Ancheta Forei de Munc


n analiza migraiei internaionale de munc destul de
relevant este i distribuia acesteia n funcie de vrst, sex i
nivel de instruire. Se constat c, de regul, pleac persoane
tinere. Astfel, n 2014, cele mai multe persoane plecate au fost
n vrst de 25-34 ani (36%) i 35-44 ani (21%).
Dei, pe parcursul perioadei de referin, numrul femeilor
migrante este n cretere, n totalul persoanelor migrante
predomin brbaii 64,1% comparativ cu 35,9% n 2014.

Ancheta Forei de Munc www.statistica.md

14

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

n ceea ce privete distribuia persoanelor plecate, n funcie


de nivel de instruire, majoritatea au studii medii liceale
25%, secundar profesionale 27% i gimnaziale 25%.
Aceasta din cauza c persoanele date mai greu se integreaz
pe piaa muncii din Republica Moldova, gsindu-i mai
uor un loc de munc n strintate, deoarece sunt activiti
necalificate care nu necesit investiii enorme n capitalul
uman.

n acelai context, trebuie menionat faptul c din mediul


rural pleac peste hotare un numr de persoane mai mare
dect din mediul urban, constituind n 2014 - 71,7% din
totalul persoanelor plecate, din lipsa oportunitilor de
angajare n mediul rural.
n cutarea unui loc de munc, persoanele migreaz att n
rile din Vest, ct i n rile din Est. Un factor esenial care
faciliteaz i stimuleaz migraia de munc spre regiunile
estice, comparativ cu cele vestice este cunoaterea limbii,
culturii i tradiiilor locale de ctre persoanele migrante,
lipsa unui regim de vize. Totodat, declararea independenei
Republicii Moldova n 1991 i liberalizarea societii au
condiionat i deschiderea frontierelor cu rile europene.
Facilitarea posibilitilor de plecare n rile europene, a
condus la diversificarea geografiei migraiei de munc,
reorientnd tot mai mult vectorul migraiei de munc din
Republica Moldova din est spre vest.
Astfel, conform datelor Anchetei Forei de Munc, din
cele 311 mii persoane plecate peste hotare n cutarea unui
loc de munc n 2013, cu toate c majoritatea pleac n
Federaia Rus circa 191,9 mii persoane, a doua ar de
destinaie este considerat Italia 58 mii persoane. Alte
ri caracteristice pentru migraia de munc a cetenilor
moldoveni sunt Grecia - circa 2,5 mii, Turcia - 9,0 mii,
Portugalia - 5,1 mii, Ucraina - 6,5 mii persoane (tabelul 5).

Tabelul 5. Persoane plecate peste hotare n cutarea unui


loc de munc n funcie de ara de destinaie 2013, mii persoane
ri de
destinaie
Grecia
Israel
Italia
Portugalia
Romnia
Rusia
Turcia
Ucraina
Alte ri
Total

Total

Brbai

Femei

1,6
7,1
50,7
4,1
3,5
223,6
7,5
5,4
28,9
332,5

0,6
1,4
12,2
3
2,6
170,7
1,9
4,5
19,9
216,9

1
5,7
38,6
1,1
0,9
52,8
5,7
0,9
9
115,6

Sursa: Biroul Naional de Statistic, Ancheta Forei de munc


Alte date privind migraia internaional din Republica
Moldova indic aceleai tendine. Potrivit unui studiu al
proiectului Nexus5 n Republica Moldova, n 2013, n
migraie internaional pe termen lung se aflau circa 411
mii persoane sau 12,4% din populaia total, din care 370
000 sunt lucrtori migrani. Alte 109 mii persoane sau
3,3% din totalul populaiei au practicat migraia sezonier.
Totodat, 44 mii persoane migrante sau 1,3% din totalul
populaiei Republicii Moldova s-au rentors n Moldova din
care 54,5% au revenit n perioada 2010-2013 (graficul 7).

Graficul 7. Estimrile cu privire la diversele categorii de migrani actuali, revenii i poteniali cu scop de munc

Sursa: Nicolaas de Zwager, Ruslan Sintov, Studiu de pia: Inovaie n migraia circular - Migraie i dezvoltare n Moldova,
Chiinu, IASCI 2014, p. 27.
Nicolaas de Zwager, Ruslan Sintov, Studiu de pia: Inovaie n migraia circular - Migraie i dezvoltare n Moldova, Chiinu, IASCI
2014.

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

15

Studiul Nexus a indicat i aceiai vectori ai migraiei


internaionale din republic. Potrivit studiului, majoritatea
populaiei migrante din Republica Moldova migreaz n
Federaia Rus - 56% din lucrtorii migrani (sau 206 mii
persoane), i n Italia - 22% (sau 81 mii persoane), iar ntre
2% i 3% (sau de la 8 pn la 10 mii persoane) n fiecare
din urmtoarele ri precum Frana, Turcia i Portugalia.
n ceea ce privete migraia sezonier de munc, 81% din
migrani lucreaz n Federaia Rus (sau 88 mii persoane),
pe cnd 7% n Italia (sau 7,7 mii persoane).
Trebuie menionat faptul c amploarea migraiei din
Republica Moldova este departe de a fi epuizat. Studiul
NEXUS a artat c circa 107 mii persoane intenioneaz
s plece peste hotare la munc sezonier sau pe termen lung.
Acest fapt presupune o cretere potenial a numrului
migranilor cu circa 22%.

migratorii ale lucrtorilor spre Est. Din contra, ele au


devenit mai intense, fiind determinate n special de venituri
mai mari i de oportunitile mai bune de angajare n
strintate, care lipsesc acas. Dificultile din primii ani
de tranziie, provocrile impuse de reformele de ordin
administrativ, economic i social, au impulsionat procesele
migraioniste, n special migraia economic.
n aceast perioad s-a schimbat i tipul migraiei. Din
permanent ea a devenit preponderent temporar (de lung
durat) sau sezonier.
Cu toate c n primii ani de tranziie, Republica Moldova
s-a confruntat cu un val pronunat de emigrare permanent
(de regul, cetenii Republicii Moldova emigrau n Israel,
Federaia Rus, Ucraina, Canada etc.), cea mai observat
form a migraiei, era migraia voluntar temporar, la baza
creia erau motivele economice.

Cu toate c fenomenul migraiei de munc internaional


este considerat nou pentru Republica Moldova, aceast
afirmaie este corect doar parial. n perioada economiei
socialiste, Republica Moldova, fiind o republic unional
din cadrul Uniunii Sovietice, se caracteriza printr-o
migraie intern de munc destul de intens. Nivelul nalt
al migraiei era explicat prin faptul c din cele 15 republici
unionale, Republica Moldova avea cea mai mare densitate
a populaiei (circa 130 oameni pe km ptrat), determinat
de specificul demografic al acestei regiuni, iar structura
economic era preponderent agrar. n consecin,
Republica Moldova se caracteriza printr-un exces de ofert
de munc, care, deseori, era absorbit de marile antiere
ale construciei socialiste, prin intermediul serviciilor
unionale de plasare n cmpul muncii. Multe din persoanele
migrante se angajau n cmpul muncii n afara republicii, n
special n regiunile nordice ale fostei Uniuni Sovietice, cu
scopul de a obine un salariu mai mare sau de a-i asigura
o carier profesional mai reuit. Migraia de munc n
cadrul Uniunii Sovietice era condiionat i de plecarea
tinerilor la studii sau pentru ndeplinirea serviciul militar
n Armata Sovietic n afara republicii, dintre care o parte
rmneau cu traiul i cu lucrul n locul unde i-au fcut
studiile sau serviciul militar.
Odat cu dezmembrarea URSS, migraia intern a devenit
extern, modificndu-i totodat intensitatea i motivele.
Apariia frontierelor ntre republici nu a limitat fluxurile

16

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

Vorbind despre distribuia migraiei din Republica


Moldova, n funcie de sex, studiile din domeniu indic
o prevalen a migraiei masculine fa de cea feminin.
Totodat, se observ c dac pentru migraia pe termen
lung, att curent ct i potenial, aceast prevalen nu
este semnificativ - 56% comparativ cu 44% din totalul
persoanelor aflate n migraie, pentru migraia sezonier
curent aceast discrepan este mult mai pronunat - 28%
pentru femei, comparativ cu 72% pentru brbai. n acelai
timp, studiul indic o cretere a ponderii femeilor pentru
migraia sezonier potenial comparativ cu cea curent
45% comparativ cu 28%. (graficul 8).
Prevalena brbailor migrani asupra femeilor migrante
este determinat, n primul rnd, de stereotipurile
predominante n societatea moldoveneasc, potrivit
crora brbailor le revine funcia principal de asigurare a
bunstrii gospodriilor n care ei triesc, pe cnd femeilor,
respectiv, funcia de asigurare a muncilor casnice, de
educare i ngrijire a copiilor etc., adic de acele activiti
care, deocamdat, nu sunt considerate drept munci
aductoare de valoare. Cu toate c femeile, n marea lor
majoritate, sunt prezente pe piaa muncii, acest fapt nu le
scutete de responsabilitatea lor fa de muncile casnice.
Pe de alt parte, reieind din specificul ocuprii i tradiiilor
culturale, populaia republicii are un caracter sedentar, iar

Graficul 8. Tendine ale migraiei din Republica Moldova n funcie de sex, 2013, %

Curent Potenial Curent Potenial Mobili- Potenial


pe termen pe termen sezonier sezonier
tate
intern
lung
lung
intern
Brbai Femei

Migrani
ntori

Sursa: Nicolaas de Zwager, Ruslan Sintov, Studiu de pia: Inovaie n migraia circular - Migraie i dezvoltare n Moldova,
Chiinu, IASCI 2014.
migraia de munc este vzut doar ca o ultim soluie pentru
problemele economice cu care se poate confrunta. Din acest
considerent, un nivel nalt al migraiei nu este caracteristic
pentru populaia Republicii Moldova, iar intensificarea
acestui fenomen n anii de tranziie la economia de pia
este determinat, n primul rnd, de dificultile economice
cu care se confrunt populaia. n acelai context, cu
toate c migraia feminin nu este agreat, uneori chiar
condamnat, numrul femeilor lucrtoare migrante este n
cretere continu.

din rile de destinaie, lipsa oportunitilor de a-i gsi un


loc de munc atractiv i bine remunerat n ara de origine,
depirea barierelor lingvistice i culturale etc.

Creterea numrului de femei lucrtoare migrante din


Republica Moldova este determinat i de diminuarea
costurilor, dar i a riscurilor legate de migraie, discrepanele
mari dintre veniturile obinute acas comparativ cu cele

comerciale 13% ocrotirea sntii 4% din totalul femeilor


lucrtoare migrante, domenii cu cerere nalt caracteristice
pentru rile europene. (graficul 9)

Studiile din domeniu au artat c majoritatea brbailor


lucrtori migrani activeaz n construcii -51%, transport
i telecomunicaii -16% sau industrie -10% din totalul
brbailor lucrtori migrani, domenii ale cror cerere de
munc este mare preponderent n Federaia Rus. Totodat,
majoritatea femeilor lucrtoare migrante activeaz n
servicii casnice 43%, servicii hoteliere 12%, servicii

Graficul 9. Distribuia persoanelor lucrtoare migrante n funcie de sex i domeniu de activitate, 2013, %
Agricultur
Construcie
Hoteluri, restaurante ...
Producie, industrie
Transport i comunicaii
Medicin
Comer
Servicii casnice
Alte servicii
Altceva
NR

Masculin
Feminin

Sursa: Nicolaas de Zwager, Ruslan Sintov, Studiu de pia: Inovaie n migraia circular - Migraie i dezvoltare n Moldova,
Chiinu, IASCI 2014.
IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE
A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

17

Analiza diverselor date statistice (studiul Nexus, datele


BNS) scoate n eviden un aspect destul de negativ al
migraiei de munc specific Republicii Moldova i anume
de-calificarea forei de munc. De regul, majoritatea
persoanelor care pleac la munc peste hotare, avnd chiar
i o pregtire profesional destul de nalt, se angajeaz la
munci necalificate. Aceste persoane, activnd mai mult timp
n aceste munci, i pierd calificarea. Asemenea cazuri pot
fi ntlnite i printre nvtori, medici, ingineri, cercettori
tiinifici i alte categorii profesionale care necesit investiii
mari pentru pregtirea lor. Datele Anchetei Forei de Munc
arat c n 2013, din totalul persoanelor migrante, circa
11,0% aveau studii superioare6. Totodat, doar 1-2% din
ele activau n domenii care necesit o calificare mai nalt.
Ignorarea acestui fenomen de ctre factorii de decizie poate
conduce la o criz intelectual, depirea creia va necesita
o perioad cu mult mai ndelungat, dect redresarea
economic din republic.
Migraia la studii este nsoit de un alt fenomen negativ, i
anume, plecarea specialitilor de calificare nalt. Migraia
internaional a forei de munc de calificare nalt,
cunoscut sub denumirea de brain drain - evoc clar o
pierdere a capitalului intelectual. Majoritatea persoanelor
migrante tinere din Republica Moldova sunt la nceputul
carierei lor profesionale. Datele Anchetei Forei de Munc
indic un nivel al omajului tineretului (persoane n vrst
de 18-24 de ani) de dou ori mai mare dect cel general
9,8% comparativ cu 3,9% n 20147. De regul, pleac
cei mai buni. O mare parte din tinerii care i fac studiile
peste hotare rmn cu traiul i cu serviciul n aceste ri.
Astfel, Republica Moldova se transform treptat ntr-un
de furnizor de for de munc calificat pentru alte ri n
detrimentul su.
n condiiile n care fora de munc calificat nu se poate
realiza pe deplin acas, iar economia rii nu-i poate gsi
o utilizare adecvat, i o remunerare respectiv, aceast
pierdere de capital uman poate fi justificat. Dac fora
de munc nu este utilizat, ea oricum i pierde calificarea.
Prin urmare, emigrarea forei de munc calificat poate fi
considerat, n acelai timp, drept o pstrare a potenialului
ei.
Ancheta Forei de Munc, http://www.statistica.md/public/files/publi-

catii_electronice/ocupare_somaj/Forta_Munca_2014.pdf
7
http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=3722

18

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

Fenomenul de exod al creierilor devine un fenomen


destul de rspndit, fiind stimulat i prin starea de spirit a
tinerilor care nu-i mai leag viitorul de Republica Moldova.
Aceast lips de patriotism a tineretului este condiionat
nu numai de criza economic din republic, ci i de
crizele politice frecvente. Degradarea potenialului uman
condiioneaz dezechilibre deosebit de grave i duntoare
actualei tranziii, relansrii economice, viitorului rii, de
aceea problema exodului creierilor nu trebuie ignorat
de autoriti. Lipsa unor msuri din partea statului privind
exodul creierilor va diminua esenial ansele de ieire din
criz.
Migraia internaional, pe lng faptul c poate genera
o serie de riscuri sociale, poate contribui i la un impact
pozitiv asupra dezvoltrii gospodriilor, comunitii
din care provin migranii, n general, asupra dezvoltrii
rilor de origine, precum i a celor de destinaie. Ca atare,
migraia internaional genereaz trei tipuri de transfer care
au o contribuie direct asupra dezvoltrii i anume: nsi
migraia persoanelor (imigrarea, emigrarea i ntoarcerea);
transferul de know-how i cunotine (pe msur ce se
deplaseaz, oamenii iau cu ei idei i cunotine i i formeaz
noi competene n timp ce se afl peste hotare. Acest capital
de cunotine poate circula ntre rile de origine i cele
gazd ale migranilor prin intermediul reelelor sociale);
transferul de active financiare, (care poate lua diverse forme:
salarii, economii, remitene, precum i investiii)8.
Un factor benefic al migraiei internaionale pentru
Republica Moldova ar trebui s fie i cel educativ. Migraia
extern de munc poate contribui n mod direct la adaptarea
potenialului uman noilor condiii economice. Persoanele
plecate peste hotare la lucru, n special, n rile din Europa,
nu numai c i ridic bunstarea lor, dar capt i deprinderi
noi de lucru specifice condiiilor unei economii de pia,
pe care, practicndu-le acas, pot contribui la consolidarea
raporturilor economice de pia.
Cu toate acestea, reieind din geografia migraiei de munc,
dar i din profilul ocupaional al migranilor moldoveni,
se poate conchide c mari ateptri privind experiena
de munc acumulat de acetia nu pot fi. Majoritatea
Integrarea migraiei n strategiile de dezvoltare. Ghid pentru factori de

decizie i specialiti, OIM, Chiinu, 2013

lucrtorilor migrani din Moldova activeaz pe piaa muncii


din Federaia Rus, ar aflat i ea n proces de tranziie
la economia de pia. Totodat, migranii moldoveni
activeaz n munci necalificate i, n mare parte, n mod
informal, la munci care nu sunt cele mai potrivite pentru
cultivarea unor deprinderi moderne de munc adecvate
noilor condiii economice.
Rolul economic i social al migraiei internaionale este
benefic i pentru rile de destinaie. El const, n principal,
n satisfacerea deficitului de for de munc din unele
ramuri ale economiei din rile de destinaie. Aceste ramuri
sunt: construciile i lucrrile publice, alimentaia public,
muncile casnice etc., adic ramurile care necesit un numr
mare de lucrtori necalificai. Pe de alt parte, procesul
de mbtrnire demografic cu care se confrunt rile de
destinaie face ca lucrtorii migrani s fie binevenii nu

decent. Reieind din faptul c migraia internaional, n


cea mai mare parte, are scop de munc, aceasta asigur
intrarea unor fluxuri financiare impuntoare care, la rndul
lor, contribuie la creterea bunstrii populaiei republicii.
Datele Bncii Naionale arat c n anul 2014 migraia
internaional de munc a adus n ar, pe ci oficiale, n
calitate de remitene, circa 1,619 miliarde USD, ceea ce
constituie circa o ptrime din PIB. n perioada 2000-2014,
volumul net al remitenelor a crescut de peste 9 ori, de la
178,6 mil. USD la 1612 mil. USD n 201410 (Graficul 10).
Aceast sum poate fi i mai mare lund n consideraie i
transferurile efectuate pe ci neoficiale. Or, o bun parte
(circa 35%-40%) din remitene sunt transferate pe ci
informale, ceea ce sugereaz faptul c educaia financiar
a emigranilor i a beneficiarilor de remitene este destul
de joas. ntr-adevr, studiul CBS-AXA Migraia, riscurile

numai pe segmentele de munc necalificat, dar i la unele


joburi destul de atractive din punct de vedere al calificrii,
care de asemenea, se pot confrunta cu un anumit deficit.

migraiei de munc arat c transferurile remitenelor prin


intermediul instituiilor financiare bancare ocup o pondere
doar de 64,3% pentru brbaii lucrtori migrani i 62,4%

Pentru Republica Moldova, migraia internaional este,


n primul rnd, o surs esenial n asigurarea unui trai

pentru femeile lucrtoare migrante. Restul remitenelor


sunt aduse acas fie prin intermediul unui curier, a unor
rude sau personal11.

Graficul 10. Estimarea fluxurilor de remiteri n baza datelor din Sondajul Bugetelor Gospodriilor Casnice al BNS i
datelor din Balana de Pli compilat de BNM, milioane USD

Sursa: Valeriu Prohnichi, Adrian Lupuor Opiuni privind valorificarea remitenelor i economiilor emigranilor pentru
dezvoltarea Republicii Moldova, Chiinu UNDP, 2013.
www.bani.md
Valeriu Prohnichi, Adrian Lupuor Opiuni privind valorificarea remitenelor i economiilor emigranilor pentru dezvoltarea Republicii Moldova,

10

UNDP, 2013.

CBS-AXA, Raport despre fenomenul migraiei a forei de munc peste hotare, 2009

11

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

19

Graficul 11. Distribuia emigranilor dup suma medie


trimis lunar familiei i regiunile n care au
emigrat, 2011, %

Conform datelor Analizei Bugetelor Gospodriilor Casnice,


n anul 2014, remitenele au constituit 17,6% din veniturile
gospodriilor casnice, fiind una din principalele surse de
venit, dup salarii i transferuri sociale13.
Analiza structurii veniturilor gospodriilor, unde cel
puin un membru este plecat la munc peste hotare, relev
importana crucial a remitenelor pentru ntreinerea
acestor familii. Luecke and others (2009) arat c pentru
44,5% din gospodrii, remitenele constituie principala
surs de venit, cu o pondere n veniturile totale de peste
50%14. Totodat, circa o cincime din gospodrii se bazeaz

Sursa: Valeriu Prohnichi, Adrian Lupuor Opiuni privind


valorificarea remitenelor i economiilor emigranilor
pentru dezvoltarea Republicii Moldova, Chiinu,
UNDP, 2013.
Dei fluxul total de remitene este unul imens, att ca volum,
ct i ca pondere din PIB, acesta este compus din transferuri
mici de bani - circa 60% din emigrani trimit acas lunar
o sum medie de pn la 500 USD. n medie, majoritatea
emigranilor (58,7%) transmit lunar sume relativ mici de
bani (1-500 USD), fapt observat, n special, n cazul celor
plecai n Rusia. Cei din rile UE tind s remit sume mai
mari de bani datorit condiiilor mai bune de munc i
salarizare (graficul 11)12.
Unul din principalele motive ale emigrrii majoritii
moldovenilor const n necesitatea de finanare a
consumului bunurilor de necesitate primar sau durabile
i, prin urmare, cea mai mare parte a remitenelor este
direcionat anume spre aceste necesiti. De aceea,
potenialul investiional direct al acestora nu trebuie
supraestimat beneficiarii acestora nu pot fi forai s le
depun n sistemul bancar, s le investeasc direct ori s le
utilizeze n oricare alt mod pe care Guvernul l consider
corect.

Valeriu Prohnichi, Adrian Lupuor Opiuni privind valorificarea

20

n totalitate pe susinerea financiar din partea membrilor


de familie aflai la munc peste hotare. Pe de alt parte, o
bun parte din gospodriile casnice depind n mod excesiv
de remitene. Deseori acestea provin de la un singur
membru de familie (de regul, brbat lucrtor migrant),
astfel nct ceilali membri sunt n mod automat expui
mai multor riscuri asociate cu diminuarea salariului sau
pierderea locului de munc al emigrantului. Riscurile
respective devin i mai presante avnd n vedere faptul
c majoritatea acestor remitene (circa 90%, conform
CBS-AXA, 2010) sunt utilizate pentru procurarea unor
bunuri i servicii de prim necesitate. Analiza Bugetelor
Gospodriilor Casnice arat c majoritatea cheltuielilor
medii lunare ale familiilor migranilor sunt orientate spre
procurarea produselor alimentare circa 43%, procurarea
mbrcmintei i nclmintei circa 10%, ntreinerea
locuinei circa 20%.15
Utilizarea unei pri att de importante din remitene pentru
consum curent i a unei pri att de modeste pentru investiii
are la baz nivelul nalt al srciei, precum i oportunitile
extrem de mici de angajare care servesc drept motiv iniial
pentru emigrare. Totodat, n situaia n care pieele muncii
din alte ri ofer att oportuniti mai bune de angajare, ct
i venituri salariale mai mari comparativ cu piaa muncii din
Republica Moldova, tentaia de a pleca la munc peste hotare
este prea mare. Or, acest fapt explic, n mare msur, att
degradarea situaiei de pe piaa muncii, ct i intensificarea
migraiei de munc din Republica Moldova.
Luecke Matthias, Mahmoud Toman Omar, and Steinmayr Andreas,

12

14

remitenelor i economiilor emigranilor pentru dezvoltarea Republicii


Moldova, Chiinu, UNDP, 2013.
13
Sondajul Bugetelor Gospodriilor Casnice, http://www.statistica.md/
newsview.php?l=ro&idc=168&id=4691

Labour Migration and Remittances in Republica Moldova: is the


boom over? Trends and Preliminary Findings from the IOM/CBSAXA Panel Household Survey 2006-2008, IOM, 2009;
15
Sondajul Bugetelor Gospodriilor casnice, http://www.statistica.md/
newsview.php?l=ro&idc=168&id=4691

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

5. Salariul element definitoriu al pieei muncii


Procesele de liberalizare de pe piaa muncii, au dus i la
diversificarea formelor de venit ale populaiei. Acest fapt
a condus, la rndul su, la diminuarea rolului salariilor n
totalul veniturilor disponibile ale populaiei n favoarea
veniturilor din alte tipuri de activiti. n aceste condiii, i
rolul statului a devenit mai puin decisiv n reglementarea
salarizrii lucrtorilor, acest rol fiind partajat cu sindicatele,
patronatele, angajatorii etc. Astfel, procesele din domeniul
salarizrii lucrtorilor au cptat un caracter de stihie, iar
salariul este determinat, n primul rnd, de forele pieei.
Totodat, n situaia n care mecanismul pieei muncii se
afl doar n proces de formare, iar forele pieei muncii
nu se manifest n cel mai perfect mod, salariul ca pre de
echilibru pe cea mai fragil dintre piee nu-i mai poate
realiza pe deplin funciile sale economice i sociale de baz,
i anume de reproducere, de stimulare, de reglementare
economic. Din acest considerent, n prezent salariul
reprezint mai degrab o indemnizaie social i nu un
pre al forei de munc negociat n mod echitabil de ctre
ambele pri ale contractului de munc, prsind astfel sfera
raporturilor de munc. Anume graie acestor procese din
domeniul politicii veniturilor are loc o degradare continu
a indicatorilor ocupaionali, ceea ce poate conduce, n
perspectiv, la urmri grave pentru ntreaga economie
naional.
Analiznd salariile din Republica Moldova la momentul
actual, se poate constata c ele sunt extrem de mici
comparativ cu nivelul salariilor din rile vecine sau rile
europene. Meninerea nivelului sczut al salariilor este o
motenire a economiei socialiste continuat, practic, de
majoritatea guvernelor rilor aflate n tranziie economic.
n economia socialist, salariul mic era compensat printr-o
politic drastic a preurilor, iar fiecare lucrtor, pe lng
acest modest venit, beneficia, n mod gratuit, de o gam
larg de servicii sociale: asisten medical, grdinie
de copii, foi de odihn, spaiu locativ etc. Nivelul jos
al salariilor, precum i o egalizare relativ prin diferite
msuri de plafonare a lor din acea perioad, a provocat o

demotivare a muncii lucrtorilor manifestndu-se prin


slbirea disciplinei muncii, nedorinei lucrtorilor de a-i
ridica calificarea, care, la rndul su, a condus la o scdere
a productivitii muncii n toate ramurile economiei
naionale. Pe de alt parte, nivelul sczut al salariilor a fost
determinat i de structura ocupaional a economiei. O
mare parte din potenialul uman este ocupat n domenii cu
o productivitate a muncii sczut (agricultur, de ex.), iar o
alt parte, destul de impuntoare, a forei de munc (26%
n 2014), este ocupat n sectorul public, unde salariile se
formeaz n funcie de posibilitile bugetare limitate ale
statului. Acetia sunt, de regul, angajaii din nvmnt,
sntate, cultur etc. - persoane care au un nalt nivel de
calificare care merit o recompens mai bun. Neluarea
unor msuri urgente de ameliorare a situaiei create poate
avea consecine imprevizibile, afectnd n mod serios
capitalul uman existent, i subminnd dezvoltarea uman
durabil n perspectiv.
Nivelul mic al salariilor din Republica Moldova a diminuat
ponderea salariului n totalul veniturilor populaiei, precum
i n PIB. Scderea rolului salariului n formarea veniturilor,
n favoarea altor surse de venit, este un proces firesc n
condiiile tranziiei la economia de pia. ns, atunci cnd
aceast scdere ia proporii necontrolate, poate avea loc un
transfer al funciei de reproducie a forei de munc de la
salariu la alte forme de venit, care nu sunt legate nemijlocit
de procesul de munc, subminnd astfel mecanismul de
funcionare a pieei muncii i a perspectivelor de cretere
economic durabil. n aceste condiii, o mare parte
de salariai, (ocupai n cea mai mare parte n sectorul
public) ce-i formeaz veniturile exclusiv din salarii, sunt
defavorizate fa de alte categorii de populaie ce-i asigur
grosul veniturilor din alte surse. Aceast situaie duce la
degradarea motivaiei muncii salariale i, n consecin,
la un exod al forei de munc din sfera productiv n
alte domenii de activitate. Astfel, dac n rile economic
dezvoltate, ponderea salariului n totalul veniturilor se
menine la un nivel de circa 50-70% prin diferite politici
guvernamentale, asigurndu-se astfel motivarea muncii i,

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

21

Tabelul 6. Structura veniturilor disponibile (conform datelor cercetrii bugetelor gospodriilor casnice, %)

Venitul global disponibil total


Inclusiv, venituri provenite din:
Activitatea salarial
Activitatea individual agricol
Venit din activitatea individual non-agricol
Venit din proprietate
Prestaii sociale
Alte venituri
.. inclusive remitene

2009

2010

2011

2012

2013

2014

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

45,3
8,9
6,5
0,2
17,5
21,7
17

42,6
9,8
6,8
0,1
18,7
22
16,8

44,7
10
6,8
0,4
18,1
20,1
15,3

42,7
9,6
7,2
0,2
19,2
21,2
16

41,6
9,1
6,9
0,2
19,9
22,3
17,3

41,6
9,5
6,6
0,1
20,2
21,9
17,6

Sursa: Biroul Naional de Statistic

prin urmare, creterea productivitii muncii i echitatea


social, n Republica Moldova, ponderea salariului n totalul
veniturilor n anul 2014 a constituit 41,6%, n descretere
fa de anii precedeni (tabelul 6).
Discreditarea rolului salariului n economia naional a
Republicii Moldova poate fi considerat drept o consecin
direct a politicii veniturilor, n special a celei salariale dus
pe parcursul anilor precedeni de tranziie, precum i a
profanrii obligaiunilor statului fa de salariaii bugetari.
Toate acestea au erodat veniturilor reale ale persoanelor
care depind n mod direct de aceast form de venit, iar pe
de alt parte, au sczut credibilitatea populaiei fa de stat
ca garant al bunstrii populaiei, precum i la nflorirea
economiei subterane, a evaziunii fiscale, a corupiei,
criminalitii etc.
n prezent, cu toate c salariul mediu lunar nominal a
nregistrat o anumit cretere, Republica Moldova se
caracterizeaz prin cel mai mic nivel al salariilor, comparativ
cu alte ri aflate n tranziie, fiind considerat cea mai
srac ar din Europa.
n scopul redresrii situaiei create, n ultimii ani, guvernul a
promovat o serie de msuri concrete, printre care, elaborarea
unei legi noi privind liberalizarea politicii de salarizare a
angajailor, indexarea periodic a salariilor lucrtorilor din
sfera bugetar etc. Rezultatele acestor msuri nu s-au lsat
ateptate. Astfel, a crescut salariul pentru prima categorie

22

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

de salarizare n sectorul real pn la 1900 lei, iar salariile


medii lunare au nregistrat anumite creteri.
Astfel, n anul 2014, salariul mediu lunar pe economie a
constituit 1318,7 lei i s-a mrit fa de anul precedent cu
19,5%. Niveluri maxime au fost nregistrate, tradiional, n
activitile financiare 7505,3 lei. Sub media pe republic
au fost retribuii salariaii din agricultur i silvicultur
2708,9 lei, hoteluri i restaurante 1016,7 lei, nvmnt
3391,1 lei (tabelul 7).
Tabelul 7. Salariul nominal mediu lunar pe tipuri de
activiti economice, lei

Total, lei
Din care:
Agricultur i silvicultur
Industrie
Construcii
Comer cu ridicata i cu
amnuntul
Hoteluri i restaurante
Transporturi i comunicaii
Activiti financiare
Tranzacii imobiliare
Administraie public
nvmnt
Sntate i asisten social
Celelalte activiti

Sursa: Biroul Naional de Statistic

2013
3 674,2

2014
4 089,7

2 421,6
3 965,9
3 822,4

2 708,9
4 388,1
4 165,7

3 005,4

3 367,5

2 460,0
3 646,0
7 016,3
3 137,7
4 808,2
3 040,0
3 610,0
4 508,0

2 757,4
3 939,5
7 505,3
3 583,1
5 243,4
3 391,1
4 068,8
5 279,4

Salariile mici i absena unor perspective reale de ameliorare


a situaiei din unele domenii de activitate conduc la un exod
masiv al lucrtorilor. Astfel, dei pe parcursul ultimilor ani
salariul mediu pe economie a crescut n medie cu 19,6%,
numrul salariailor este n descretere. Exodul masiv al
lucrtorilor din astfel de domenii finanate din buget ca
nvmntul, ocrotirea sntii, cultura etc., domenii
n care pregtirea specialitilor necesit investiii enorme
n capitalul uman, poate conduce la urmri imprevizibile
pentru viitorul rii, la transformarea ei ntr-o ar
subdezvoltat fr perspective de ieire din aceast situaie.
Or, anume nvmntul, ocrotirea sntii i cultura sunt
domeniile strategice n competena crora se afl asigurarea
procesului de dezvoltare i meninere a capitalului uman.
Astfel, n prezent Republica Moldova se confrunt cu un
deficit extrem de mare de pedagogi, iar o mare parte din cei
care mai activeaz au depit vrsta de pensionare. Aceeai
situaie este caracteristic i pentru angajaii din ocrotirea
sntii, cultur etc.
O alt problem legat de evoluia salariilor din Republica
Moldova este legat de diferenierea populaiei dup
venituri. ntr-adevr, polarizarea societii continu s
persiste i n prezent. Diferenierea populaiei dup venituri
este condiionat nu numai de diversificarea formelor de
venit, dar i de diferenierea salariilor n diverse ramuri
ale economiei republicii, ceea ce se observ din analiza
comparativ a reelelor tarifare de salarizare n funcie de
grupele de calificare din diverse ramuri economice.
Astfel, diferenierea excesiv a mrimii salariului minim,
dar i a nivelului salariilor n diverse sectoare ale economiei
confirm faptul c statul practic nu are nici o putere de
influen n asigurarea eficienei i echitii sistemului de
organizare a remunerrii muncii.
n prezent, Republica Moldova se caracterizeaz printr-o
for de munc ieftin, iar salariul mediu nu mai reprezint
un salariu de echilibru pe piaa muncii, iar potenialul
motivator, precum i cel de reproducere al acestuia este
compromis.
n general, avantajul economic relativ al rilor care se
caracterizeaz printr-o for de munc ieftin, comparativ
cu celelalte ri care se caracterizeaz printr-o for de
munc scump se reduce la zero, deoarece fora de munc

ieftin este demotivant i, prin urmare, neproductiv,


iresponsabil, nedisciplinat, incapabil de a produce
o producie calitativ. Anume din acest considerent,
fora de munc ieftin este mai degrab un indice de
respingere a investiiilor strine directe, extrem de necesare
rilor aflate n situaie de criz economic, precum este
Republica Moldova i nu un factor de redresare a climatului
investiional. rile cu o for de munc ieftin atrag, de
regul, proiectele investiionale de scurt durat care nu
pot avea un impact esenial asupra nsntoirii economiei
naionale.
Prin urmare, n scopul redresrii situaiei din domeniul
salarizrii i, n general din domeniul raporturilor de
munc, apare stringenta necesitate de reabilitare a funciilor
salariului prin creterea mrimii lui att ca valoare absolut,
ct i ca pondere n totalul veniturilor populaiei, precum i
a Produsului Intern Brut.
Att salariul minim, ct i cel mediu lunar trebuie s se
dubleze sau chiar s se tripleze n cel mai scurt timp. Astfel,
va stimula cererea de consum i, respectiv, cererea agregat,
va contribui i la creterea economiilor populaiei, ceea ce
poate influena nviorarea proceselor investiionale i, prin
urmare, creterea economic i nivelul de trai al populaiei.
Un alt argument n favoarea creterii rapide a salariului
mediu lunar este i creterea atractivitii locurilor de
munc n scopul atenurii exodului forei de munc peste
hotare. Or, o cretere rapid a salariilor ar asigura ajustarea
lor la nivelul celor din rile vecine. O asemenea soluie s-ar
nscrie armonios i n realizarea prevederilor ulterioarelor
strategii de dezvoltare sau de ocupare.
Creterea salariilor va fi benefic nu numai pentru lucrtori
i angajatori, dar i pentru beneficiarii de transferuri sociale.
Or, mrimea pensiilor i a indemnizaiilor sociale sunt
ntr-o strns dependen cu nivelul salariilor. Eficiena
joas a politicilor sociale promovate n prezent n Republica
Moldova, n mare parte, este determinat de preul extrem
de mic al forei de munc.
Evident, orice cretere a salariilor trebuie s fie condiionat
i de creterea productivitii muncii, iar aceasta, la rndul
ei, este condiionat de retehnologizarea procesului de
producie, mbuntirea managementului, inclusiv a
celui de resurse umane, promovarea ct mai insistent

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

23

a exporturilor, astfel nct, echilibrarea balanei de pli


externe s nu depind doar de volumul remitenelor venite
n ar, dar i de alte fluxuri financiare provenite din
procesul de producie autohton.
Reabilitarea funciilor salariului, dar i creterea lui ca
mrime, ar reabilita ncrederea populaiei n economia
naional i n piaa muncii i ar contribui la redresarea
situaiei de pe piaa muncii i la diminuarea din intensitate
a proceselor migraiei de munc.
Anume din acest considerent, unul din scopurile actuale
din domeniul politicii de salarizare trebuie s fie ridicarea
treptat a salariilor mcar pn la nivelul din rile vecine.
Mai muli specialiti ar putea contesta o asemenea rezolvare
a problemei referitor la politica veniturilor, inclusiv a
salariilor. ntr-adevr, creterea esenial a salariilor ar
putea genera, pe de o parte, anumite procese inflaioniste,
iar pe de alt parte, o cretere a omajului.
ntr-adevr, creterea nejustificat a salariilor genereaz
o inflaie prin cerere, n momentul n care veniturile
populaiei nu sunt acoperite cu o mas suficient de
bunuri i servicii. ns n situaia Republicii Moldova, care
reprezint o economie mic i deschis, sursele inflaioniste
se afl mai degrab n exterior i nu n interior. Anual, n
ar, intr remitene ale persoanelor care muncesc peste
hotare, n valoare de sute de milioane de dolari i euro, fapt
ce contribuie la creterea cererii de consum a populaiei mai
mult dect creterea salariilor din interiorul rii la nivelul
propus. Totodat, aceast cretere a cererii de consum este
compensat prin creterea importurilor. n aceast situaie,
o cretere a preurilor datorat surselor interne se observ
nu doar la locuine sau la unele mrfuri de lux, dar i la
bunurile de consum curent. Dar i aceste cazuri pot fi
explicate prin ajustarea preurilor la nivelul celor din rile
vecine. Prin urmare, inflaia nregistrat este o inflaie prin
ofert. La moment, inflaia prin ofert este completat i cu
o inflaie prin moned, datorat furturilor i delapidrilor
masive din sistemul bancar.
n ceea ce privete creterea omajului, ntr-adevr o cretere
a salariilor poate genera o cretere a disponibilizrilor
lucrtorilor. Firmele care vor suporta pierderi din aceast
cauz vor fi nevoite s-i reduc numrul salariailor,

24

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

plednd pentru ridicarea eficienei n utilizarea capacitilor


de munc a salariailor rmai. Prin urmare, se poate
conchide c creterea salariilor va conduce, pe de o parte la
eficientizarea funcionrii mecanismului pieei muncii prin
nteirea concurenei, iar pe de alt parte, la transformarea
salariului ntr-un pre veritabil de echilibru pe piaa muncii.
Totodat, trebuie de menionat faptul c n condiiile de
descretere continu a indicatorilor ocupaionali din cauza
condiiilor demotivante de pe piaa muncii, creterea
salariilor nu va conduce la o presiune extrem de mare pe
piaa muncii din partea omerilor, or, n prezent, pe piaa
muncii din Republica Moldova cea mai mare problem este,
totui, funcionalitatea acesteia i nu omajul. Acest fapt
este confirmat i de reprezentanii ageniilor teritoriale de
ocupare a forei de munc, precum i a celor private care se
confrunt cu un deficit de resurse umane pentru ocuparea
locurilor de munc vacante.
Dar, creterea omajului, ca rezultat al creterii salariilor
va fi de scurt durat. Creterea economic impulsionat
de creterea cererii efective va genera un proces de creare
a noilor locuri de munc, dar de aceast dat productive,
care ntr-o perioad relativ scurt, va absorbi excedentul de
ofert de munc disponibil pe pia.
n condiiile create apare necesitatea creterii rolului
statului n reglementarea salarizrii lucrtorilor, n special
a celor din sfera bugetar. Anume din considerentul c
lucrtorii din ocrotirea sntii sau din nvmntul
public etc. asigur garanii constituionale, salariul lor, n
cea mai mare parte, trebuie s fie asigurat de ctre stat.
Totodat, nivelul salariului lucrtorilor bugetari trebuie
s fie comparabil cu cel al lucrtorilor din sectorul privat
i s corespund cerinelor de meninere, reproducere i
motivare a forei de munc, n capitalul uman al crora s-au
fcut investiii enorme. Prin astfel de msuri, se va realiza
reabilitarea funciei de reproducere i de stimulare a forei
de munc distrus n procesul de tranziie la economia de
pia. Aceste msuri de reglementare a salariilor n sectorul
bugetar necesit un efort deosebit din partea autoritilor
publice i presupun schimbarea abordrii estimrii preului
muncii.
Totodat, n ceea ce privete reglementarea salarizrii
lucrtorilor din sectorul privat, cele mai importante
sarcini pe care trebuie s le realizeze societatea constau n

perfectarea mecanismului de determinare a salariului de


echilibru adecvat economiei de pia, precum i reabilitarea
funciilor sociale ale salariului.
Problemele legate de perfectarea mecanismului de pia
n determinarea salariului de echilibru sunt legate de
dezvoltarea sistemului de contracte i acorduri de munc
ntre lucrtori i angajatori, determinarea sistemului
de garanii sociale, impozitarea veniturilor cetenilor,

dezvoltarea unui sistem informaional privind nivelul i


dinamica salariului pe piaa muncii.
Totodat, trebuie de menionat faptul c mecanismul
de pia n determinarea salariului de echilibru nu va
funciona dac nu vor fi reabilitate funciile sociale ale
salariului (de reproducere, de stimulare, de reglementare
macroeconomic).

6. Calitatea potenialului uman


Ocuparea populaiei, precum i calitatea ocuprii, n mare
msur, depinde de nivelul ei de formare profesional.
Or, n prezent, n condiiile n care economia este bazat
pe inovaie i cunoatere, numai o for de munc bine
instruit i calificat poate fi competitiv pe piaa muncii.
Iar n contextul integrrii europene, care reprezint
obiectivul major actual al dezvoltrii Republica Moldova,
problema calitii potenialului uman este calificat drept
una din cele mai importante i stringente probleme ale
societii moldoveneti.
n acelai context, problema calitii potenialului uman
coreleaz armonios i cu obiectivul central al Uniunii
Europene reflectat n Strategia de la Lisabona 2000,
i anume, construirea celei mai competitive i dinamice
economii din lume, capabile de asigurarea unei creteri

economice durabile, care este n stare s creeze mai multe


i mai bune locuri de munc productive i competitive i un
grad mai nalt al coeziunii sociale...
Pornind de la aceste repere, analiza calitii potenialului
uman din Republica Moldova arat c nivelul de instruire
al forei de munc este relativ nalt. n 2014, majoritatea
persoanelor economic active au posedat studii superioare
24,3%, secundar profesionale 23,5% i liceale 18,4%,
n timp ce populaia inactiv n vrst apt de munc
a posedat studii gimnaziale 29,7%, liceale 22,7% i
secundar profesionale 17,3%, studii care nu le pot asigura
ocuparea unui post de munc atractiv, cu perspective de
carier profesional i un nivel nalt al salariului, fapt ce
nu-i motiveaz s fie prezeni pe piaa muncii (tabelul 8).

Tabelul 8. Populaia de 15 ani i peste dup participarea la activitatea economic n funcie de nivel de instruire,

n anul 2014, %
Populaie
economic activ

Populaie
ocupat

omeri
BIM

Populaie
inactiv

Total (mii pers.)

1232,4

1184,9

47,5

1756,1

Superior

300,4

288,7

11,7

198,8

Mediu de specialitate

170,3

163,8

6,5

194,1

Secundar profesional

289,2

279,3

9,9

304,9

Liceal, mediu general

237,7

227,4

10,3

399,5

Gimnazial

226,5

217,5

9,0

521,2

8,3

8,2

0,0

137,6

Nivel de instruire

Primar sau fr coal primar

Sursa: Biroul Naional de Statistic. Ancheta Forei de Munc


IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE
A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

25

Graficul 12. Evoluia studenilor nmatriculai n instituiile de nvmnt superior, persoane

23889

8000

23500

21243

22000

21150

20500
19000

7000

20429

2008/09 2009/10 2010/11 2011/12

5832

5000

2008/09 2009/10 2010/11 2011/12

Ciclu

Sursa: BNS

Analiznd structura potenialului uman n funcie de


nivelul de instruire n comparaie cu alte ri vecine, se
creeaz o impresie c populaia din Republica Moldova nu
este att de interesat de ridicarea nivelului de instruire.
Situaie determinat nu doar de conjunctura pieei muncii,
dar i de situaia deplorabil n care se afl sistemul de
nvmnt profesional secundar care, cu regret, nu este
capabil, n prezent, s asigure o for de munc calificat
necesar pentru exigenele actuale ale pieei muncii.
Sistemul secundar de nvmnt profesional nu a reuit
s se adapteze la cerinele beneficiarilor direci ai pieei
muncii. n acest sens, oferta de specializri este n continu
scdere, iar calitatea serviciilor educaionale rmne la un
nivel sczut. n consecin, piaa muncii s-a concentrat pe
absorbia specialitilor cu studii superioare.
Situaia dat poate fi explicat i prin faptul c piaa muncii
din Republica Moldova, fiind o pia n formare, nc nu
este capabil s semnaleze sistemul de formare profesional
privind conjunctura ofertei de munc solicitate. Din acest
considerent, nivelul superior de studii este mai atractiv
pentru c asigur oportuniti mult mai largi de integrare
profesional pentru absolveni.
Analiznd evoluia numrului de studeni i elevi din cadrul
instituiilor de nvmnt superior i formare profesional,
se atest o diminuare durabil a acestora.
Astfel, n anul de studii 2012-2013, la studii superioare de
licen (ciclul I) au fost nmatriculate 20429 persoane, cu
408 persoane sau cu 2,0% mai puine fa de nmatricularea

26

5233

7701

4000

Ciclul I

6000

6745

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

efectiv din anul de studii precedent. Totodat, nscrierea


studenilor la studii superioare de masterat (ciclul II), au
fost nscrise 7701 persoane, cu 280 mai multe (3,8%) n
raport cu anul de studii 2011-2012 (graficul 12).
n ceea ce privete nvmntul mediu de specialitate, n
anul 2012 au fost nmatriculate 8755 persoane, cu 2,5% mai
puine fa de anul precedent.
i n nvmntul secundar profesional se observ o
tendin de reducere. n anul 2012 au fost nmatriculate
doar 11890 persoane, sau cu 8,7% mai puine fa de anul
precedent.
Potrivit datelor Biroului Naional de Statistic privind
activitatea instituiilor de nvmnt superior, la nceputul
anului de studii 2012-2013, n cele 34 de instituii de
nvmnt superior, numrul total de studeni care i fac
studiile superioare de licen (ciclul I) i de masterat (ciclul
II) a constituit 102458 persoane, nregistrnd o micorare
fa de anul 2011 cu 1,4%.
i n nvmntul mediu de specialitate se observ o
reducere a studenilor. Astfel, n cele 47 de colegii, numrul
elevilor, la nceputul anului de studii 2012-2013, constituia
30725 persoane, nregistrnd o micorare cu 2,3% fa de
anul de studii precedent. n ceea ce privete nvmntul
secundar profesional, n cele 2 licee profesionale, 44 coli
profesionale i 21 coli de meserii, numrul total al elevilor
constituia 19581, n diminuare cu 3,6% fa de anul de
studii precedent (20320 elevi) (graficul 13.).

Graficul 13. Evoluia numrului de studeni n nvmntul superior, mediu de specialitate


i secundar profesional n anii 2005-2012, mii persoane

150
120

126,1

128

122,9

114,9

109,9

107,8

32,7

32,2

32,2

31,4

30,7

24,3

22,2

21,4

20,3

19,5

2008

2009

2010

2011

2012

103,9

102,4

90
60
30
0

27,1

30,2

25

23,7

2005

2006
Superior

31,3
24,5
2007

Mediu de specialitate

Secundar profesional

Sursa: BNS
Trebuie menionat faptul c situaia critic n ceea ce privete
formarea potenialului uman din Republica Moldova este o
problem cumulat de mai muli ani i este determinat de
mai muli factori, printre care:
Factorul demografic n prezent, Republica Moldova se
confrunt cu o reducere continu a numrului populaiei,
precum i cu o mbtrnire a acesteia. n acest context, se
diminueaz i numrul de poteniali pretendeni de a-i
face studiile att n instituiile superioare de nvmnt,
ct i n instituiile profesional-tehnice. Diminuarea
potenialului uman are un impact puternic i asupra
reducerii indicatorilor ocuprii forei de munc i.
Migraia internaional a forei de munc n ultimii
ani migraia internaional de munc ia amploare.
Cauza principal care a generat acest proces este lipsa
oportunitilor de angajare pe piaa muncii din ar. ntradevr, deficitul de locuri de munc productive disponibile,
atractivitatea joas a celor existente, att din punct de
vedere a nivelului de salarizare, ct i din punct de vedere
al perspectivei de cretere profesional, a calitii vieii
active de munc, motiveaz din ce n ce mai mult populaia
apt de munc de a emigra. Amploarea acestui fenomen
este determinat i de nlesnirea procesului de penetrare a
persoanelor migrante pe pieele muncii din exterior, precum
i de gsire acolo a locurilor de munc, care sunt mult mai

atractive dect cele de pe piaa muncii din republic, fapt


confirmat i de sporirea volumului remitenelor din ultimii
ani. Exodul masiv al populaiei apte de munc din republic
compromite procesele de reproducere a populaiei, i
conduce la reducerea nivelului ocuprii din republic.
Calitatea modest a creterii economice - analiza creterii
PIB dup componentele cererii agregate arat c sporul
PIB se datoreaz preponderent creterii consumului final
al gospodriilor, n timp ce soldul negativ al balanei
comerciale este n continu cretere. Totodat, formarea
brut de capital nregistreaz creteri destul de modeste,
insuficiente pentru asigurarea unei creteri economice
durabile. O asemenea situaie nu poate contribui la crearea
numrului necesar de locuri de munc productive i
atractive, care ar stopa procesul de diminuare al ocuprii
forei de munc. O asemenea situaie se rsfrnge i asupra
sistemului de formare profesional i a nvmntului
superior din Republica Moldova.
Procesele de modernizare a mecanismului economiei de
pia - raporturile de pia care se bazeaz n primul rnd
pe competitivitate i eficien impun agenii economici
s-i minimizeze costurile de producie i, prin urmare,
s-i optimizeze numrul locurilor de munc din cadrul
ntreprinderilor. Acest proces duce, pe de o parte, la
reducerea excesului de ofert de munc care persist

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

27

n Republica Moldova de mai muli ani, iar pe de alt


parte, la creterea productivitii muncii i a eficienei
economice. Totodat, procesul dat determin i reducerea
din competitivitate a potenialilor lucrtori din Republica
Moldova.
Printre ali factori care au avut un impact negativ asupra
calitii potenialului uman sunt: conjunctura economic;

calitatea sczut a ocuprii; nivelul mic al salariilor; calitatea


educaiei; posibiliti reduse de angajare i oportuniti de
afirmare pentru tinerii absolveni n special n mediul rural;
lipsa unor programe concrete de orientare profesional a
tinerilor; necorespunderea dintre cunotinele profesionale
pe care le posed tinerii absolveni i cele solicitate de
organizaii; cultura antreprenorial sczut etc.

7. Politicile de ocupare a forei de munc


Ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor
aflate n cutarea unui loc de munc reprezint o parte
integrant a politicilor i strategiilor economico-sociale
promovate de stat. Amploarea omajului, nivelul mic al
ocuprii forei de munc, oportunitile aproape nule de
angajare, au determinat ca statul s intervin energic pe
piaa muncii att prin msuri legislative, ct i prin msuri
regulatorii, cu ajutorul crora s asigure att angajailor, ct i
persoanelor rmase fr un loc de munc un anumit grad de
protecie social. Nu n zadar, piaa muncii este considerat
drept cea mai social i cea mai reglementat dintre piee.

Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova i


Confederaia Naional a Patronatelor din Moldova, se afl
ntr-un proces permanent de perfectare a cadrului legislativ
i normativ orientat spre mbuntirea raporturilor de
munc i creterea continu a calitii vieii active de munc.

Pentru realizarea eficient a politicilor pe piaa forei


de munc, au fost adoptate o serie de acte normative n
vederea perfecionrii cadrului regulatoriu de promovare
a politicilor active, n special, n domeniul stimulrii
mobilitii forei de munc, orientrii, instruirii, integrrii
sau reintegrrii profesionale, susinerii n problemele ce in
de carier, antrenrii omerilor la lucrri publice etc. Un ir
de acte normative stipuleaz ajustarea legislaiei naionale
la standardele internaionale i implementarea prevederilor
conveniilor ratificate ale OIM.

Trebuie menionat faptul c pe parcursul ultimilor ani


de tranziie la economia de pia, intervenia statului pe
piaa muncii din Republica Moldova a nregistrat mai
multe transformri, n ceea ce privete, tipurile de msuri
de politic de ocupare a forei de munc promovate.
Astfel, dac la nceputul anilor `90, politicile de ocupare
erau orientate preponderent spre msuri active, axate pe
asigurarea unei ocupri depline a forei de munc, n a doua
jumtate a deceniului, accentul se punea mai mult pe msuri
pasive, care asigurau condiiile necesare de constituire i
consolidare ale raporturilor de pia pe piaa muncii n
formare pe fundalul declinului economic sever de atunci.
Totodat, trebuie de menionat faptul c pe parcursul
acestei perioade, politica de ocupare a forei de munc se
mbuntea i se raionaliza permanent. Prin urmare,
modificarea permanent a modului i mecanismelor de

n Republica Moldova, statul intervine pe piaa muncii


prin intermediul unor astfel de instituii ca: Guvernul cu
ministerele sale, n special, Ministerul Muncii Proteciei
Sociale i Familiei, Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc, Inspecia Muncii, Casa Naional de
Asigurri Sociale, autoritile administraiei publice
locale, Comisia Naional pentru Consultri i Negocieri
Colective etc., care, n comun cu partenerii sociali, precum

28

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

n prezent, politicile de ocupare reprezint un ansamblu


de msuri elaborate de stat pentru a interveni pe piaa
muncii, n scopul stimulrii crerii de noi locuri de munc,
ameliorrii adaptrii resurselor de munc la nevoile
economice.

intervenie a statului pe piaa muncii poate fi considerat o


trstur specific a pieei muncii din Republica Moldova
din etapa actual.

ntr-adevr pe parcursul acestei perioade, pe lng


schimbarea concepiei de ocupare a forei de munc
promovat, au fost modificate de mai multe ori i cadrul
instituional, i legislaia n vigoare ce vizeaz ocuparea
forei de munc, i protecia social a omerilor, iar serviciul
de plasare n cmpul muncii a nregistrat modernizri
eseniale.
Actualmente, rolul principal n realizarea politicilor de
ocupare a forei de munc i revine Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc i oficiilor teritoriale de
ocupare a forei de munc, care i realizeaz funciile lor
n baza Legii nr. 102-XV din 13.03.2003 privind Ocuparea
Forei de Munc i Protecie a Persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc.
Activitatea Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de
Munc este axat pe prevenirea omajului i asigurarea
unui nivel nalt al ocuprii forei de munc, ncadrarea
sau rencadrarea n munc a persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc; sprijinirea ocuprii persoanelor din
categoriile defavorizate ale populaiei, asigurarea egalitii
de anse pe piaa forei de munc, stimularea angajatorilor
pentru ncadrarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc, creterea mobilitii forei de munc n condiiile
schimbrilor structurale din economie, susinerea material
a omerilor i stimularea acestora pentru a ocupa un loc de
munc, protecia social a persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc, informarea populaiei despre cererea i
oferta forei de munc, msuri care sunt stipulate i n lege.
Printre cele mai importante funcii ale serviciului de
ocupare a forei de munc din Republica Moldova este

prestarea serviciilor de informare i mediere la angajarea


n cmpul muncii a persoanelor afectate de omaj.
Trebuie menionat faptul c pe an ce trece, n contextul
modernizrii serviciului naional de ocupare a forei de
munc, pe lng creterea volumului de servicii prestate, a
avut loc i o diversificare a acestora. Astfel, n ultimii ani
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc a
implementat astfel de servicii noi ca stimularea i susinerea
mobilitii teritoriale a persoanelor aflate n cutarea unui
loc de munc n vederea facilitrii gsirii unui loc de
munc potrivit pentru persoana n cauz, diversificarea
categoriilor de persoane care pot beneficia de servicii
de reconversiune profesional, pregtire profesional i
orientare profesional, prestarea serviciilor de consultan
psihologic persoanelor descurajate etc. Totodat, volumul
serviciilor prestate crete din an n an.
n anul 2014, serviciul de ocupare a forei de munc a
nregistrat 42,2 mii persoane care s-au adresat la ageniile
teritoriale pentru susinere la angajare, au fost nregistrate
41,5 mii de locuri vacante, au fost plasate n cmpul muncii
16,4 mii persoane (graficul 14). Se observ c numrul
persoanelor care se adreseaz la ageniile teritoriale pentru
angajare pe parcursul ultimilor ani devine tot mai mic, pe
fundalul creterii numrului locurilor de munc vacante
gestionate de ctre aceste agenii.
Totodat, numrul persoanelor care au apelat la serviciile
de informare i consiliere profesional ale ageniilor
este n cretere de la 48859 persoane n 2011 pn
la 55833persoane n 2014, ceea ce indic o cretere a
credibilitii instituiei date n faa populaiei. (graficul 15).

Graficul 14. Dinamica locurilor de munc vacante nregistrate, a omerilor nregistrai i plasai
pe parcursul anilor 2009 2014

Locuri vacante, mii locuri


omeri nregistrai, mii persoane
omeri plasai, mii persoane

Sursa: ANOFM

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

29

Graficul 15. Dinamica serviciilor de informare i consiliere profesional

Sursa: ANOFM
n general, trebuie menionat faptul c, indiferent de eforturile
depuse de ctre Agenie n ceea ce privete diversificarea
serviciilor de plasare n cmpul muncii,situaia de pe piaa
muncii din Republica Moldova nu se mbuntete. n
situaia dat, soluia de depire a crizei trebuie cutat n
alt parte. Or, n situaia n care populaia apt de munc
este mai mult tentat s presteze servicii de munc peste
hotare i nu pe piaa muncii din Republica Moldova, trebuie
evideniai factorii care determin populaia republicii s ia
asemenea decizii.
Piaa muncii, fiind o pia n formare, s-a confruntat mereu
cu situaii de criz care erau depite prin lansarea diverselor
strategii, att de dezvoltare economic, sectoriale, ct i de
ocupare a forei de munc.
O astfel de strategie a fost cea lansat la 15 mai 2002, scopul
creia consta, n primul rnd, n asigurarea funcionalitii
pieei muncii. Aceasta presupunea, n primul rnd, crearea
condiiilor favorabile de formare a unor comportamente ale
cererii i a ofertei de munc adecvate economiei de pia
moderne. Mediul concurenial pe care se bazeaz economia
de pia ar permite asigurarea unui nivel optim al ocuprii,
a creterii durabile a productivitii muncii i, prin urmare,
a veniturilor salariale ale lucrtorilor, iar pe de alt parte, la
valorificarea ct mai deplin a potenialului uman.

30

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

Cu toate c termenul de realizare a strategiei n cauz nu


s-a finisat, n anul 2006 Republica Moldova s-a lansat n
elaborarea unei noi strategii de ocupare a forei de munc.
Elaborarea unei noi strategii, mai perfecte i mai moderne,
a fost determinat de noile obiective politice de integrare
european pe care Republica Moldova s-a angajat s le
realizeze. Acest fapt a determinat armonizarea ct mai
complet a valorilor, principiilor i prghiilor de intervenie
a statului pe piaa muncii cu cele europene.
n fond, strategia de ocupare a forei de munc 2007-2015 a
fost elaborat destul de profesionist, avnd n componena
sa toate elementele necesare pe care trebuie s le aib o
strategie. Iar cele 11 linii directorii au fost formulate n
corespundere cu necesitile i realitile pieei muncii din
Republica Moldova din acea perioad. Cu toate acestea,
intele de cretere a indicatorilor ocupaionali, pe departe,
nu s-au realizat. Din contra, ei s-au nrutit.
Cu regret, Strategia nu a luat n calcul specificul conjuncturii
economice a Republicii Moldova, precum i a valorilor
populaiei care sunt departe de acel comportament economic
raional, adecvat unei economii de pia moderne.

Concluzii. Recomandri
Pe fundalul unei stabilizri economice, situaia de pe
piaa muncii din Republica Moldova, atest o diminuare
continu a principalilor indicatori ocupaionali, fapt ce
poate avea repercusiuni negative asupra sistemului de
securitate social.
O situaie mai dificil se observ, n special, pentru populaia
tnr. n general, i salariaii se confrunt cu mai multe
probleme legate de numrul mare de locuri de munc cu
productivitate joas i nivel de salarizare redus; extinderea
sectorului informal; plata salariului n plic; etc.
Pe de alt parte, migraia internaional de munc capt
proporii impuntoare care, de asemenea, genereaz costuri
sociale enorme.

Evoluiile negative de pe piaa muncii au afectat i


calitatea potenialului uman care, deseori, nu corespunde
cu exigenele actuale ale pieei muncii, iar activitatea de
formare profesional a cadrelor de diferite niveluri, precum
i a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc nu este
realizat eficient. Prin urmare, att populaia ocupat ct i
cea omer devine necompetitiv.
n aceste condiii, serviciul public de ocupare a forei de
munc depune eforturi mari pentru a asigura o cretere pe
ct posibil a nivelului ocuprii, precum i pentru a oferi
o protecie social adecvat persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc, inclusiv i persoanelor defavorizate.

n scopul ameliorrii situaiei de pe piaa muncii sunt necesare urmtoarele:


Promovarea unor politici economice capabile s creeze locuri de munc competitive i atractive, fapt ce ar duce
la creterea nivelului ocuprii, eradicarea omajului de lung durat, n special n rndul tinerilor, i din mediul
rural;
Implementarea pe scar larg a formelor flexibile de ocupare n scopul asigurrii echilibrului pe piaa muncii;
Eficientizarea msurilor de integrare pe piaa muncii a persoanelor cu handicap i a persoanelor eliberate din
penitenciare;
Elaborarea anumitor msuri de politici axate pe integrarea migranilor pe piaa muncii;
Aplicarea unor msuri de asigurare a durabilitii veniturilor populaiei din mediul rural. Diversificarea
domeniilor de activitate n localitile rurale. Eficientizarea msurilor de susinere a businessului mic n mediul
rural;
Stabilirea unei colaborri eficiente ntre Ministerul Educaiei i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
n domeniul asigurrii calitii forei de munc prin instituirea i asigurarea funcionrii sistemului de orientare
profesional i formare profesional continu;
Elaborarea i implementarea unui sistem eficient de educaie i formare continu n scopul meninerii i
dezvoltrii capitalului uman existent. Reajustarea structurii i coninutului programelor de studii liceale,
secundare, profesionale i universitare n conformitate cu exigenele companiilor i ale pieei muncii.

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

31

Bibliografie
1. Nicolaas de Zwager, Ruslan Sintov, Studiu de pia: Inovaie n migraia circular - Migraie i dezvoltare n Moldova,
Chiinu, IASCI 2014, p. 27.
2. Profilul migraional extins al Republicii Moldova 2007-2012, OIM , Chiinu, 2013;
3. Integrarea migraiei n strategiile de dezvoltare. Ghid pentru factori de decizie i specialiti, OIM, Chiinu, 2013
4. Valeriu Prohnichi, Adrian Lupuor Opiuni privind valorificarea remitenelor i economiilor emigranilor pentru
dezvoltarea Republicii Moldova, Chiinu UNDP, 2013.
5. CBS-AXA, Raport despre fenomenul migraiei a forei de munc peste hotare, 2009
6. Cheianu-Andrei Diana, Migraia cadrelor didactice din Republica Moldova: brain gain sau brain waste?, n IDIS
Viitorul Monitorul Social, nr. 15, 2012;
7. Luecke Matthias, Mahmoud Toman Omar, and Steinmayr Andreas, Labour Migration and Remittances in Republica
Moldova: is the boom over? Trends and Preliminary Findings from the IOM/CBS-AXA Panel Household Survey 20062008, IOM, 2009;
8. Poulain Michel, Herm Anne, Vremis Maria, Craievschi-Toarta Viorica, Data Assessment Report for the Republic of
Republica Moldovain the Field of Migration, IOM, 2011;
9. Integrarea migraiei n strategiile de dezvoltare. Ghid pentru factori de decizie i specialiti, OIM, Chiinu, 2013;
10. Profilul migraional extins al Republicii Moldova 2007-2012, OIM , Chiinu, 2013;
11. Corner Gender Perspective on Migration and Development Policy and Planning FINAL 10 JUN 2013;
12. Raportul social anual 2013, Chiinu, Ministerul Muncii Proteciei Sociale i familiei, 2014.
13. Planul Naional de Dezvoltare 2008-2011. Document de Strategie (proiect) Guvernul Republicii Moldova, Chiinu,
2007.
14. Fora de munc n Republica Moldova, ocupare i omaj, 2014. Ancheta Forei de Munc,- Biroul Naional de statistic,
Chiinu 2007.
15. Strategia Naional Privind Politicile de Ocupare a Forei de Munc pe anii 2007-2015,- Monitorul Oficial nr.8285/660din15.06.2007
16. Strategia Moldova 2020
17. Raport de activitate 2014, ANOFM
18. Ion Dona Economie rural, Editura Economica, B., 2000.

32

IMPACTUL POLITICILOR DE OCUPARE


A FOREI DE MUNC ASUPRA SITUAIEI
PIEEI MUNCII DIN REPUBLICA MOLDOVA

IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care activeaz pe o serie de
domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management
al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai
de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul,
i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr:
formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii
politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea
libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene.