Sunteți pe pagina 1din 336

Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE A MOLDOVEI

A N A LELE
ACADEMIEI DE STUDII ECONOMICE
A MOLDOVEI
Ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

Editura ASEM
Chiinu - 2013

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


CZU 082:378.633(478-25)=135.1=111

A 15
COLEGIUL DE REDACIE
Academician, prof. univ. dr. hab., Grigore BELOSTECINIC , rector al ASEM preedinte
Prof. univ. dr., DHC Ion PETRESCU, Universitatea Spiru Haret, Braov, Romnia
vicepreedinte
Prof. univ. dr. hab. Vitalie MAKAROV, Institutul de Matematic Steklov al Academiei de
tiine a Rusiei (or. Moscova) vicepreedinte
Conf.cercet.dr. Corneliu GUU vicepreedinte
Dr. Eugeniu GRL secretar
Prof. univ. dr. hab. Ala COTELNIC
Conf. univ. dr. Nadejda BOTNARI
Prof. univ. dr. hab. Ion BUNU
Prof. univ. dr. Vladimir BLNU
Conf. univ. dr. hab. Boris CHISTRUGA
Prof. univ. dr. hab. Ilie COSTA
Prof. univ. dr. hab. Eugenia FEURA
Membru cor. al AM, prof. univ. dr. hab. Gheorghe MICOI, Academia de tiine a Moldovei
Prof. univ. dr. hab. Elena TURCOV
Prof. univ. dr. Oleg STRATULAT
Conf. univ. dr. Oxana SAVCIUC

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII


Academia de Studii Econ. a Moldovei. Analele Academiei de Studii Economice a
Moldovei : Ed. a 11-a (nr.1) / Acad. de Studii Econ. a Moldovei ; col. red.: Grigore
Belostecinic (preedinte) [et al.]. Ch. : ASEM, 2012. 335 p. ISSN 1857-1433.
Texte: lb. rom., engl. Rez.: lb. engl. Bibliogr. la sfritul art. 30 ex.
ISBN 978-9975-75-631-0.
- - 1. Academia de Studii Economice a Moldovei Anale (rom., engl., rus).
082:378.633(478-25)=135.1=111
A 15

ISBN 978-9975-75-631-0
Revista este acreditat de Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare
al Republicii Moldova, categoria C

Certificat de nregistrare nr. 174 din 15.09.2011


Departamentul Editorial-Poligrafic al ASEM
2

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

CUPRINS
Seciunea I. BUSINESS I ADMINISTRARE
Motivarea non-financiar a angajailor factor important n asigurarea
performanei organizaiei
Prof. univ. dr. hab. Ala Cotelnic, ASEM
Educaia economic o cerin stringent a clienilor i beneficiarilor nvmntului liceal
Conf. univ. dr. S. Baciu, ASEM
Master Tatiana Dorogan, ASEM
Prof. grad did. 1 Baciu G.
Dezvoltarea durabil n turismul european
Conf. univ. dr. Roman Livandovschi, ASEM
Perspectivele utilizrii azotului lichid n economia Republicii Moldova
Conf. univ. dr. Vitalii Cozmic, ASEM
Conf. univ. dr. Ghenadie pac, ASEM
Tipologii i dimensiuni ale schimbrilor organizaionale
Conf. univ. dr. Mariana endrea, ASEM
Conf. univ. dr. Silvia Buciucan, ASEM
Avantajul concurenial factor determinant al competitivitii firmei
Conf. univ. Marina Coban, ASEM
Conf. univ. Valentina Capain, ASEM
Influene: camera de comer i industrie a Republicii Moldova mediul de afaceri
Lector univ. dr. Natalia Galanton, ASEM
Peculiarities of intra-company planning at modern industrial enterprises
Alla Parfentieva, Doctor of Economics, Lecturer of S
Cultura organizaional ca factor al competitivitii ntreprinderii
Conf. univ. dr. Ludmila Bila
Conf. univ. dr. Irina Dorogaia
Marketing emisional noiunea i elementele principale
Dr. Iurie rdea, ASEM
Influena activitii portuare i msurile de protecie a mediului nconjurtor
Conf. dr. Irina Clugreanu, ASEM
Drd. Viorel Florescu, ULIM, Constana, Romnia
Geneza i evoluia clasei de mijloc (criterii tradiionale i contemporane)
Conf. univ. dr. Nelly Filip, ASEM
Conf. univ. dr. Natalia Coelev, ASEM
Prof. univ. dr. hab. Olga Sorocean, ASEM

7
14

23
28
29
36
39
44
50
56
60
66

Seciunea 2. ECONOMIE FUNDAMENTAL I APLICATIV


Analiza economic a modalitilor inovatoare de stimulare a resurselor umane din
ntreprinderi mici i mijlocii n economia cunoaterii
Corneliu Guu, conf. cercet. dr., ASEM
Lect. univ. dr.Raluca Florentina Creu, ASE Bucureti, Romnia
Aplicarea head-huntingului n procesul de recrutare a managerilor superiori i a
specialitilor deficitari pe piaa muncii
Conf. univ. dr. Alic Brc
Managementul comunitar n contextul iniiativelor de dezvoltare
Conf. univ. dr. Angela Bogu, ASEM
3

75

82
89

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Ci de sporire a eficienei sistemului de control a valorii n vam
Conf. univ. dr. Aliona Balan, ASEM
Aspecte cu privire la rolul i competenele Curii de Justiie a Uniunii Europene
Conf. univ. dr. Ilie Demerji, ASEM
Lec. sup. dr. Maria Demerji, ASEM
Reglementarea rspunderii a infraciunilor privind conducerea mijlocului de transport
n stare de ebrietate n dreptul penal comparat
Drd. Dumitru-Marinel Hortopan, ULIM
Conf. univ. dr. Oxana Rotaru, ULIM
Asistena judiciar internaional n materia penal: aspecte introductive
Drd. Ioan Cristi, ULIM
Conf. univ. dr. Alexandru Mari, ASEM
Rspunderea i responsabilitatea juridic analiza conceptelor
Conf. univ. dr. Alexandru Mari, ASEM
Drd. Marcela omicu, ULIM
Elementele-cheie ale negocierii de succes
Prof. univ. dr. Raisa Borcoman, ASEM
Agricultura ecologic oportunitate de dezvoltare a sectorului agroalimentar
din Republica Moldova
Conf. univ. Elena Vaculovschi, ASEM
:

, ... . . ,
,

99
102

106
109
113
121
126
132

Seciunea 3. FINANE, CONTABILITATE I ANALIZ FINANCIAR


138
Sectorul bancar n cadrul sistemului de asigurare a stabilitii financiare
Prof. univ. dr. hab. Ludmila Cobzari, ASEM
Conf. univ. dr. Aureliu Mrgineanu, ASEM
143
Probleme actuale ale contabilitii organizaiilor necomerciale
Prof. univ. dr. hab. Alexandru Nederia, ASEM
150
Aspecte privind amortizarea mijloacelor fixe n scopuri contabile i fiscale
Prof. univ. dr. hab. Vasile Bucur, ASEM
156
Opiuni i politici contabile privind combinrile de ntreprinderi
Conf. univ. dr. Lilia Grigoroi, ASEM
162
Pragul de semnificaie: factor important n planificarea i desfurarea unui audit
Conf. univ. dr. Mihail Manoli, ASEM
Conf. univ. dr. Natalia Zlatina ASEM
Consideraii critice privind reforma sistemului de asigurri cu pensii n Republica Moldova 173
Dr. Angela Belobrov, ASEM
182
Aspectele contabilitii veniturilor din asigurarea direct
Conf. univ. dr. Liliana Lazari, ASEM
Confruntri ntre controlul intern i auditul extern: evoluii internaionale i utilizare
189
naional n companiile de turism
Conf. univ. dr. Aliona Brc, ASEM
Lect. sup. Ludmila urcanu, ASEM
195
Aspecte generale privind aplicarea contabilitii manageriale n construcii
Conf. univ. dr. Angela Popovici, ASEM
Conf. univ. dr. Lidia Cau, ASEM
4

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Controlul costurilor standard prin intermediul analizei abaterilor
Conf. univ. dr. Eudochia Bajerean, ASEM
Drd. Maia Bajan, ASEM
Implementarea controlului intern managerial n instituiile bugetare
Conf. univ. dr. Ada Stahovschi, ASEM
Lect. sup. Nadejda urcanu, ASEM
Drd. asist. univ. Constantin Dudu, U.T.M. Bucureti
Consideraii privind bugetarea costurilor de reparaii ale mijloacelor fixe
Lect. univ. Inga Cotoros, ASEM

200
205

209

Seciunea 4. INTEGRARE EUROPEAN I POLITICI SOCIALE


Revoluia cuantelor punct de plecare pentru schimbri radicale i n tiina economic
Prof. univ., m. c. al AM Dumitru Moldovan, ASEM
Criza demografic i evoluia fenomenelor demografice
Prof. univ. dr. hab. Constantin Matei, ASEM
Direcii i oportuniti de colaborare n cadrul euroregiunii Prutul de Sus
Conf. univ. dr. hab. Natalia Lobanov, ASEM
Aprecierea gradului de presiune antropic asupra peisajelor. Studiu de caz
Dealurile Ciulucurilor
Iurii Bejan, Pavel u
Institutul de Ecologie i Geografie
Dinamica numeric a populaiei n regiunea geografic central a Republicii Moldova
n perioada 1989-2011
Conf. univ. dr. Vitalie Sochirc, Universitatea de Stat din Moldova
Timpul i consumul energetic
Conf. univ. dr. Maia Postic, USM
Familia contemporan prin prisma potenialului reproductiv
Conf. dr. Olga Gagauz, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM
Particulariti ale politicii de susinere a familiei cu copii
Dr. Mariana Buciuceanu-Vrabie, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

..., . . ,
. ., ,

215
217
225
233

238
242
246
249
254

Seciunea 5. INFORMATIC, STATISTIC I CIBERNETIC ECONOMIC


Infrastructura informaional universitar i cultura informaional n ASEM
Prof. univ. dr. hab. Ilie Costa
Ion Covalenco
Intelligence development creativity features leveling in Conscience Society
Dumitru N. Todoroi1, Ion Gh. Rosca2,
1) Academy of Economic Studies of Moldova, Chiinu, Republic of Moldova,
2) Academy of Economic Studies, Bucharest, Romania
Modaliti de ridicare a eficienei paginilor web interactive n educaie
Conf. univ., dr. fiz.-mat., dr. informatic Ilie Coand, ASEM,
Strategii competitive de gestiune a conflictelor organizaionale
Prof. dr. Constantin Sasu, Universitatea Al.I.Cuza, Iai
Drd. Luciana Sasu, Universitatea Tehnic Gheorghe Asachi, Iai

262
278

291
295

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Evaluarea performanelor competitive ale bncilor comerciale moldoveneti pe baza
paradigmei s-c-p i a ipotezei eficienei
Conf. univ. dr. Eduard Hrbu, ASEM,
Asist. univ. Aliona Croitoru, ASEM,
Clas de modele economico-matematice neliniare
Dr. Eugeniu Grl, ASEM
Clasificarea geodezicelor pe o suprafa hiperbolic de signatura (g,k)
Conf. univ. dr. Vladimir Balcan, ASEM
Gestionarea ntreprinderilor n condiiile recesiunii economice
Conf. univ. dr. Valeriu Capszu, USM
Conf. univ. dr. Elena Cara, ASEM
Abordri teoretice de analiz statistic privind stabilitatea activitii bancare
Lect. sup. univ. Lilian Hncu, ASEM

298
310
317
337
332

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

Secia I. BUSINESS I ADMINISTRARE

MOTIVAREA NON-FINANCIAR A ANGAJAILOR FACTOR IMPORTANT


N ASIGURAREA PERFORMANEI ORGANIZAIEI
Prof. univ. dr. hab. Ala Cotelnic, ASEM,
email: acotelnic@hotmail.com
The present article deals with issues related to staff motivation. We start from the idea that a motivated staff,
devoted to professional activity and directed towards accomplishing the institution mission, is one of the success
factors in ensuring optimal individual and organizational performance. Salary is what motivates and supports the
work of an employee in the most powerful and practical way. However, a salary increase is not always enough to
make the employees to work harder or be happier at work. On the other hand, the salary can not be increased forever.
Starting from this, we showed the importance of non-financial factors (those forms of reward or incentive which do not
involve direct grant of money) in motivating staff and getting higher performances. As research object was the
Academy of Economic Studies of Moldova, an institution directed towards respecting the ethical principles and values,
promoting a customer-oriented attitude. We found that the institution ensures an organizational climate based on
democratic principles, which fosters that employee personality manifestation, with positive effects on themselves and
the institution as a whole. Employees are informed of the rules and regulations of the organization.
Cuvinte-cheie: motivare, motivare non-financiar, valori, norme, climat organizaional.

Existena unui personal motivat, dedicat activitii profesionale i orientat spre realizarea misiunii
instituiei, reprezint unul din factorii de succes n asigurarea performanei optime individuale i
organizaionale. Orice manager al unei companii dorete s creasc performana angajailor. Abilitatea de a
motiva oamenii este una dintre calitile pe care orice manager sau antreprenor ar trebui s le aib. Felul n
care acioneaz angajaii, dintr-o anumit organizaie, ine de anumii factori, att de natur intern, ct i de
natur extern, care le condiioneaz comportamentul i care reprezint, de fapt, motivaia fiecruia.
Motivaia angajailor este influenat de trei categorii de astfel de factori:
necesitile prin latura lor de energizare, impuls, imbold spre aciune;
ateptrile prin latura lor de formare a atitudinilor i de influenare a comportamentului;
obiecte i mprejurri imediate sau imaginare, care se dobndesc n funcie de scopurile
persoanei.
Statisticile arat faptul c performanele unui salariat cresc cu pn la 60% n momentul n care
acesta este cu adevrat motivat ntr-o organizaie. Salariul este cel mai important, e cel care motiveaz i
susine activitatea unui angajat n cel mai puternic i concret mod. Cu toate acestea, o mrire de salariu nu
este ntotdeauna suficient pentru a-i determina pe angajai s dea mai mult randament sau s fie mai
fericii la locul de munc. Pe de alt parte, salariul nu poate fi mrit la nesfrit. Cu siguran, efectele
motivrii de tip financiar sunt puternice, ns nu sunt totul. Ceea ce i determin pe oameni s munceasc cu
adevrat nu sunt mririle, ci motivaia.
Aici, intr n discuie metodele non-financiare de stimulare, acestea desemnnd acele forme de
recompensare sau stimulare ce nu presupun acordarea direct a unei sume de bani. Motivarea de tip nonfinanciar este o practic larg rspndit n rile occidentale, ntlnit, n special, n cadrul companiilor
mari. Aceste strategii acoper o gam variat de stimulatori, ce pot fi divizai n trei categorii distincte:
beneficii legate de propria persoan/angajat, legate de companie sau legate de activitatea desfurat.
Instrumente ale motivrii nonfinanciare sunt multiple. O scurt trecere n revist a acestora, att
privite din partea angajatului, ct i a angajatorului, ar fi: prezena unui set de reguli foarte clare, premierea
meritelor deosebite, respectarea angajailor, efului de oamenii si ca persoane, nu numai ca angajai,
edine eficiente, srbtorirea zilei de natere a angajailor, atmosfera colegial dintre angajai, respectul
ntre angajai, existena unui sistem de promovare transparent la care orice angajat poate avea acces, s aib
posibilitatea, ca angajat, s nvee lucruri. n tabelul 1, prezentm unii factori de motivare non-financiar,
divizai pe categoriile menionate.
7

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Tabelul 1
Exemple de factori de motivare non-financiare
PERSONAL
Posibiliti de avansare
Recunoatere public a meritelor
Avantaje n natur
Training
Dezvoltare profesional
Informare
Afiliere
Realizare profesional
Identificare cu organizaia
Stare de spirit
ncredere n colegi
ncredere din partea colegilor
Obiective personale congruente cu
obiectivele companiei
Dezvoltare
Mndrie
Securitate
Acceptare
Succes
Recunoatere
Satisfacie
Echilibru munc-via
Respect

MUNC
Resurse
Dotri
Unelte
Date
Ergonomie
Securitate fizic
Ajutor
Sisteme de autoverificare
Autonomie
Responsabilitate
Flexibilitate
Diversitate
Eficien
Utilitate
Nivel de stres
Nivel de risc
Pregtire profesional
Claritatea sarcinii

COMPANIE
Calitatea serviciilor oferite
Legalitate
Stabilitate economic
Obiective definite
Valori declarate
Misiune
Strategie competitive
Sistem decizional rapid
Consecven n decizii
Comunicare clar
Transparen
Acceptare a eroilor
Leadership
Etic
Imagine social
Imagine comercial
Politica de resurse umane
Statutul angajatului
Stilul de supervizare
Competitivitate
Armonie
Echitate

*Motivare non-financiar. Programe pentru dezvoltarea performanelor profesionale prin motivarea nonfinanciar a membrilor echipei, pag.5

Scopul prezentului studiu const n cercetarea stimulentelor non-financiare practicate n ASEM i


aprecierea nivelului de satisfacie al angajailor, ndeosebi al cadrelor didactice. Pentru realizarea acestui
scop, am ntreprins un chestionar printre cadrele didactice, la care au binevoit s rspund 92 de persoane,
ceea ce reprezint 10% din personalul titular n anul de studii 2011-2012.
Obiectivele de referin:
evidenierea instrumentelor non-financiare utilizate de ctre ASEM;
identificarea gradului de cunoatere a acestor stimulente de ctre cadrele didactice;
evidenierea gradului de satisfacie al personalului.
Am ncercat s pornim de la identificarea msurii n care angajaii cunosc misiunea ASEM, precum
i valorile promovate de instituie. n urma analizei, am constatat c, pentru 88 la sut dintre respondeni
misiunea ASEM este clar i acetia i neleg i i accept rolul personal n cadrul organizaiei. De
asemenea, 84 la sut au remarcat existena n organizaie a unui set de valori bine definit i acceptat de
majoritatea angajailor.
Pentru a vedea cum apreciaz angajaii, n cazul nostru, cadrele didactice, rezultatele instituiei n
care activeaz, am prelucrat informaia i am prezentat-o n figura 1.
Observm c, din totalul de 92 de persoane supuse chestionrii, 83 apreciaz rezultatele instituiei ca
fiind bune (67) i foarte bune (23%). Aceasta constituie 90% dintre respondeni. De asemenea, vom
remarca c persoanele cu o vechime n munc de pn la 3 ani, n proporie de sut la sut, apreciaz aceste
rezultate ca fiind bune, iar 45% dintre cei cu o vechime n munc de 4-10 ani le apreciaz ca fiind foarte
bune. Aceasta reprezint, incontestabil, un factor pozitiv.
ntre organizaie i personalul angajat se stabilete un aa-numit contract psihologic, care specific
ateptrile i angajamentele formale, dar i informale, ale organizaiei vis--vis de angajat i ale acestuia din
urm fa de organizaie. Gradul de satisfacie pe care l va resimi ulterior angajatul depinde de
compatibilitatea dintre propriile ateptri i oferta organizaional, mai cu seam de respectarea ofertei
8

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


iniiale de ctre organizaie. Odat intrat n contact cu organizaia, individul trece printr-un proces progresiv
de socializare.
Cum apreciai rezultatele instituiei n care activai?
foarte bune
foarte
bune

bune
bune

satisfacatoare
satisfctoare

23.3

Total
peste 10 ani

nesatisfacatoare
nesatisfctoare
8.9

66.7

18.2

10.6

69.7
45

4-10

1.5
5

50

1-3 0

1.1

100

Figura 1. Aprecierea activitii ASEM, n opinia respondenilor


n orice organizaie, modalitatea de evaluare i motivare a angajailor imprim acestora un
comportament specific. Angajatul care se adapteaz la situaie va manifesta comportamentele ce-i sunt
cerute prin evaluare, acele comportamente care i aduc stima, respectul i recompensa organizaional.
Psihologic vorbind, aceast atitudine este fireasc, astfel angajatul i crete propriul randament: cu efort
mic, maximum de rezultate. Cu referire la cadrul organizaional universitar din ASEM observm, n primul
rnd, o motivare afectiv: cei ce se implic, se implic din respect pentru profesie, pentru statutul social
dobndit, pentru mentorii pe care i-au avut etc. Poate c e vorba aici de nite erori logice n construirea
sistemelor de motivare sau evaluare, cazuri n care obiectivele reale ale evalurii sunt nlocuite cu aspecte
secundare ale procesului evaluativ, de obicei, aspecte ce sunt mai uor de cuantificat, dar nu relevante
pentru finalitile organizaionale propuse. n nvmntul universitar din ara noastr, un asemenea
exemplu este situaia n care plata se face n funcie de numrul de studeni colarizai, dar se urmrete
creterea calitii procesului instructiv-educativ. i aici apare ntrebarea: Cum poi ridica aspectul calitativ
cnd recompensezi pe baza unui criteriu cantitativ?.
n alt ordine de idei, se poate observa atractivitatea mediului universitar datorit perspectivelor de
promovare. ns, motivarea prin promovare, aa cum este ea realizat n momentul de fa, nu stimuleaz i
performana real a angajatului universitar, deoarece include i criteriul vechimii n munc. Cadrele
didactice beneficiaz mai mult de un mediu, de anumite resurse interne ale universitilor, inclusiv de
simbolistica apartenenei la sistem.
Politica de motivare a personalului este una cu impact major asupra modului de desfurare a
activitilor din organizaie i asupra implicrii personalului. Cultura organizaional influeneaz i este
influenat, la rndul ei, de modul n care este proiectat i funcioneaz sistemul motivaional.
Caracteristicile utilizate pentru evaluarea strii i funcionalitii sistemului motivaional sunt prezentate n
figura 2.
Atmosfera de lucru
este plcut
i aceasta
motiveaz oamenii
acord total

Stimulentele
materiale sunt cele
mai importante
pentru personalul
din organizaie
Oamenii au nevoie
de stimulente

acord parial
neutru
dezacord parial
dezacord total

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Figura 2. Rspunsurile respondenilor referitoare la motivare


9

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Dup cum putem observa i din rezultatele obinute, este contientizat importana motivrii pentru
viabilitatea i performanele instituiei. Astfel, cu referire la afirmaia: Oamenii au nevoie de stimulente au fost de
acord 98 la sut dintre respondeni, inclusiv, acord total 86%. n concluzie, putem afirma c fr un sistem
motivaional bine conturat, fr a se ine seama de nevoile reale ale salariailor i de armonizare a acestora cu
obiectivele organizaiei, este dificil s se obin performanele ateptate. n ceea ce privete tipul de motivaii, se
observ c stimulentele materiale sunt considerate a fi foarte importante. Acest indice poate fi explicat, credem,
n mare parte, prin situaia economic i social prin care trece ara noastr la momentul actual. Totodat, 90%
dintre respondeni afirm c atmosfera de lucru din ASEM este plcut i aceasta motiveaz oamenii, ceea ce
reprezint un factor pozitiv, care nu poate fi neglijat. Aceasta demonstreaz c nici motivaiile de ordin moralspiritual, sau, cum le-am numit, non-financiare, nu sunt de ignorat n rndul angajailor.
Despre receptivitatea conducerii fa de ideile i sugestiile angajailor, despre interesul managerilor
fa de potenialul salariailor, precum i despre climatul democrat care domnete n instituie, ne vorbesc
rezultatele desprinse din analiza unor afirmaii din chestionarul nostru, pe care le prezentm mai jos.
100%
90%

3
13

1
3

17

20

80%
70%
60%

dezacord total
48

50%

48

42

dezacord parial
neutru

40%

acord parial

30%

acord total

20%

36

31

32

Exprimarea liber a
punctelor de vedere n
edine este ncurajat

Managerii sunt
interesai de
dezvoltarea i
utilizarea potenialului
salariailor

Conducerea este
receptiv la ideile,
sugestiile i
propunerile
personalului

10%
0%

Figura 3. Receptivitatea conducerii fa de ideile i sugestiile angajailor n viziunea respondenilor


Observm, deci, c angajaii dau o apreciere pozitiv tuturor celor trei afirmaii. Astfel, cu afirmaia:
Exprimarea liber a punctelor de vedere n edine este ncurajat, sunt de acord 84% dintre cei
chestionai. Despre faptul c Managerii sunt interesai de dezvoltarea i utilizarea potenialului salariailor
ne demonstreaz acordul total al celor 79 la sut dintre respondeni, ceea ce demonstreaz c managerii
sunt cointeresai de dezvoltarea resursei umane. Or, aceasta este una din cele mai importante resurse, fr
de care nu ar fi posibil realizarea obiectivelor instituiei i atingerea performanei. Tot aici, observm c
74% dintre respondeni sunt de acord c Conducerea este receptiv la ideile, sugestiile i propunerile
personalului, ceea ce motiveaz oamenii i i fac mai loiali instituiei.
Existena, n cadrul ASEM, a Complexului Sportiv, de asemenea, l privim ca un moment forte n
activitatea instituiei cu efecte pozitive asupra sntii angajailor, dar i a studenilor. Aici studenii,
cadrele didactice i personalul auxiliar au posibilitate de a frecventa diferite cercuri sportive, de a participa
la competiii sportive. Catedra Educaie fizic i Sport organizeaz, n fiecare an, Spartachiada ASEM,
competiie ntre cadrele didactice de la diferite faculti, personalul care activeaz n alte departamente i
subdiviziuni. Este de menionat i accesul gratis al studenilor i colaboratorilor ASEM la serviciile
Centrului Curativ-Consultativ. De asemenea, studenii, colaboratorii ASEM i copiii acestora au
posibilitatea de a se odihni cu pre redus la Baza de odihn Trandafir, care aparine instituiei.
Generaliznd cele expuse mai sus, constatm c, la ASEM, se investete n tehnologie i, n acelai timp,
resursele tehnice i materiale nu sunt doar un privilegiu. Dimpotriv, vom identifica aici o politic de acces
la resurse bazat pe echitate, i nu pe considerente elitiste.
10

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


n mediul academic al ASEM, la nivelul cadrelor didactice universitare, putem identifica o serie de
prejudeci, stereotipuri i reprezentri, evideniate att de observaii personale, ct i de rezultatele obinute
n urma chestionarului realizat:
Ataamentul fa de instituia n care activeaz. Observm c doar 2% din totalul celor chestionai
nu se simt ataai de instituie.
Atitudinea fa de instituie. Doar 31% consider ASEM ca loc n care i ctig existena, pe cnd
69% sunt interesai de situaia i perspectivele instituiei.
Acceptarea valorilor i a normelor existente 82% dintre respondeni cunosc ce este i ce nu este
acceptat n instituie.
Tendina spre individualism.
Obiectivele individuale sunt mai importante dect cele
ale echipei
8

17

acord total
acord parial
neutru
dezacord parial
dezacord total

46

23

Figura 4. Obiectivele individuale vis--vis de cele ale colectivului


Acest aspect este unul, care ar merita atenie, din moment ce peste 50 la sut din respondeni
consider obiectivele individuale mai importante dect cele ale instituiei. Or, n aceste condiii, se cere o
preocupare mai mare n ceea ce privete identificarea i construirea unor mecanisme motivaionale, care s
stimuleze, s faciliteze mbinarea iniiativei individuale cu obiectivele i responsabilitile stabilite la nivel
de catedr, facultate, instituie.
Comunicarea liber, att pe orizontal, ct i pe vertical.
De asemenea, un fapt relevant al comunicrii organizaionale l putem desprinde i din graficul de
mai jos, unde constatm c informaiile necesare sunt repede disponibile pentru cei care au nevoie de ele.
Am analizat acest aspect pe faculti. Dup cum putem observa, cele mai bune rezultate s-au nregistrat la
Facultatea Finane, unde peste 50% i-au exprimat acordul total vis--vis de aceast afirmaie, iar 10% iau exprimat dezacordul, dar i la Facultatea Contabilitate, unde nicio persoan nu i-a exprimat dezacordul
fa de aspectul dat.
Aceste rezultate atest faptul c, la ASEM, informaiile circul liber, fiind accesibile tuturor
angajailor i reprezint un indice pozitiv, care influeneaz activitatea instituiei, per ansamblu, din moment
ce permite sistemului informaional s-i manifeste funcia de documentare prin punerea la dispoziia
personalului a unor informaii, cunotine, care le permite valorificarea acestora ntru obinerea obiectivelor
propuse.
Un rol aparte n cadrul unei organizaii i revine comunicrii informale. Acest aspect s-a dovedit a fi
important i n cadrul ASEM. Astfel, 72 la sut dintre respondeni apreciaz comunicarea informal ca
fiind deosebit de important pentru activitatea instituiei, ea constituind un mijloc de cretere a coeziunii
angajailor i de amplificare a interaciunii dintre membrii instituiei, cu efecte benefice asupra activitii
acesteia, precum i a diminurii conflictelor ce pot avea loc n colectiv.
Participarea activ la evenimentele organizate n ASEM. Drept dovad a faptului c n ASEM se
organizeaz diverse evenimente, ceremonii, care duc la creterea coeziunii i performanelor
angajailor este acordul, n proporie de 76 la sut, cu afirmaia respectiv expus n chestionarul
nostru. Tot aici, observm c brbaii i femeile particip n mod egal la activitile desfurate,
11

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


ceea ce infirm mitul conform cruia societatea noastr s-ar caracteriza printr-un grad nalt de
masculinitate i confirm faptul c femeile dispun de anse egale n ceea ce privete angajarea i
promovarea n funcii de conducere.

Informaiile relevante, att cele simple, ct i informaiile


ample sunt repede disponibile pentru cei care au nevoie de ele

acord total
acord parial
neutru
dezacord parial
dezacord total

Figura 5. Rspunsul respondenilor


Un alt chestionar, care se aplic periodic n ASEM de ctre Departamentul Studii, Dezvoltare
Curricular i Management al Calitii, are menirea de a aprecia nivelul de satisfacie al cadrelor didactice
i al personalului auxiliar de condiiile create n instituie. Rezultatele de mai jos indic msura n care
cadrele didactice sunt satisfcute de condiiile de munc, de climatul psihologic existent n ASEM.

Figura 6. Evaluarea nivelului de satisfacie al cadrelor didactice

12

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Cadrele didactice sunt rugate s indice msura n care sunt de acord cu urmtoarele afirmaii:
1. Statutul meu profesional n ASEM este n conformitate cu performanele obinute.
2. Salariul meu este adecvat situaiei economice din Republica Moldova.
3. Consider important activitatea mea tiinific.
4. Condiiile materiale (spaiu, mijloace didactice etc.) asigurate mi permit s desfor eficient
activitile.
5. Cursurile pe care le predau sunt relevante pentru studeni.
6. Majoritatea studenilor doresc s nvee.
7. mi sunt oferite perspective reale de dezvoltare a carierei.
8. Relaiile mele cu colegii sunt constructive.
9. Activitile organizate n cadrul catedrei mi satisfac nevoile de dezvoltare profesional.
10. Sunt consultat n aprobarea deciziilor importante.
11. Sunt informat la timp privind noutile instituionale.
12. Sunt implicat activ n activitile desfurate n ASEM.
13. Sunt motivat s lucrez calitativ.
14. Evaluarea performanelor mele este corect.
15. Problemele care au aprut n activitatea mea au fost soluionate cu promptitudine.
16. Managementul catedrei este eficace i eficient.
17. Orarul orelor este stabilit corect.
18. Am posibiliti s lucrez cu persoane bine pregtite i s nv de la ele.
19. Procesul educaional din ASEM este organizat bine.
20. Mijloacele financiare din ASEM sunt repartizate i cheltuite corect.
21. Cultura organizaional din ASEM corespunde valorilor mele.
22. mi sunt clare perspectivele dezvoltrii ASEM.
23. Sunt mndru c activez n cadrul ASEM.
n urma analizei informaiei prezentate n figura 6, putem constata c, n linii generale, cadrele
didactice din ASEM au un nivel nalt de satisfacie de ceea ce fac i de modul cum fac n instituie. Cel mai
jos nivel de apreciere l-a avut afirmaia Salariul meu este adecvat situaiei economice din Republica
Moldova. Doar 57,1% consider c salariul pe care l obin le permite a duce un mod de via decent. n
afara recompenselor financiare, celelalte componente sunt apreciate suficient de nalt de ctre cadrele
didactice. Astfel, 91, 6% dintre cei chestionai sunt de acord total cu afirmaia Statutul meu profesional n
ASEM este n conformitate cu performanele obinute, iar nota medie pentru aceast afirmaie este de 4, 6
pe scara de la 1 (dezacord total) la 5 (acord total). Este elocvent, n contextul problemelor abordate, i
rspunsul la ultima ntrebare, pe care respondenii au apreciat-o cu media 4,8. Adic 96,8% se consider
mndri c activeaz n cadrul ASEM.
Totodat, fiind apreciat pozitiv de ctre respondeni activitatea instituiei n direcia respectiv,
evident, mai sunt i suficiente rezerve n acest sens. n prezentul studiu, am analizat doar situaia n rndul
cadrelor didactice, fr a ne referi la celelalte categorii de personal. Acestea sunt mai rezervate n
aprecierile pe care le fac. Personalul auxiliar din universitate constituie un grup cultural aparte. n cadrul
acestui grup specific mediului universitar, putem identifica numeroase subgrupuri: personalul de
secretariat, personalul economic-administrativ, personalul de paz i protecie, personalul nsrcinat cu
activitile de curenie i personalul responsabil cu ntreinerea patrimoniului fizic al universitii etc.
Diversitatea acestei categorii face mai dificil studierea aspiraiilor i nevoilor pe care le au ei i necesit un
studiu separat.
Concluzii: Am constatat c, pentru personalul angajat n cadrul unei organizaii, sunt foarte
importante formele de motivare material salariile de baz, sporurile individuale, diverse prime. Totodat,
este semnificativ situaia n organizaie climatul moral favorabil n colectiv, cariera, condiiile bune de
munc, concedii etc., toate acestea fcnd parte din motivaia non-financiar. Am cercetat situaia n
domeniul ce face parte din componenta motivaiei non-financiare n cadrul Academiei de Studii Economice
a Moldovei, instituie orientat spre respectarea principiilor etice, a valorilor, promovnd o atitudine
orientat ctre beneficiar. Am constatat c, n instituie, este asigurat climat organizaional bazat pe principii
democratice, care favorizeaz manifestarea personalitii salariailor, cu efecte benefice att asupra
acestora, ct i a instituiei, n ansamblu. Salariaii sunt informai cu privire la regulamentele i normele din
organizaie. Disponibilitatea informaiei constituie, de asemenea, un element pozitiv.
13

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Activitile extradidactice, organizate n cadrul instituiei, sunt, de asemenea, binevenite, deoarece,
din cele observate, att cadrele didactice, ct i studenii sunt implicai i particip activ la asemenea
activiti. Aceasta consolideaz colectivul i formeaz relaii strnse ntre membrii acestuia. Remarcm
faptul c, la ASEM, accesul la resurse este bazat pe echitate i nu pe considerente elitiste.

1.
2.
3.
4.
5.

Bibliografie:
Bouillerce Brigitte, Rousseau Francoise, Cum s ne motivm, Editura Polirom, Bucureti 2003.
Heller Robert, Cum s motivm Echipa, Editura Rao, 2001.
Motivare non-financiar. www.accelera.ro.
Motivarea non-financiar. www. traininguri.ro.
Wilson Jerry R., 151 de idei eficiente pentru motivarea angajailor, Editura Polirom, Bucureti
2007.

EDUCAIA ECONOMIC O CERIN STRINGENT A CLIENILOR I


BENEFICIARILOR NVMNTULUI LICEAL
Conf. univ. dr. S. Baciu, ASEM; Master T. Dorogan, ASEM;
Prof. grad did. 1 G. Baciu, cdcfp@ase.md
This article reported the results of research related to customers (students, parents and teachers) across
educational offers in school. It was established as a result of the survey conducted analysis, the need to introduce the
curriculum of an object of study in economics, to form entrepreneurial skills in students.
Cuvinte-cheie: calitate, cerinele clienilor, curricula colar, competene, educaie antreprenorial.

Fenomenul globalizrii se face tot mai mult simit n ultimii ani, producnd schimbri i n sistemele
de nvmnt din ntreaga lume. Dezvoltarea, ntr-un ritm foarte rapid, a tehnologiilor informaionale
impune schimbri majore n sectorul educaional, care nu i mai poate conserva caracterul tradiional,
naional, reglementat de politici guvernamentale, ci tinde s capete dimensiune internaional. n societatea
postmodern, dezvoltarea cunoaterii este, fr ndoial, una dintre cerinele cele mai importante ale
oricrui rezultat al aciunilor ntreprinse n instituiile de nvmnt, deoarece, dup cum afirm Ala
Cotelnic, cunoaterea este singura putere ce garanteaz progresul social, economic i democratic, care nu
se uzeaz n timp [1, p.6].
Cererea de educaie cunoate abordri multiple. Ea intr n problematica teoriei capitalului uman i a
economiei educaiei, a marketingului i managementului educaional, dar i a teoriei economiei serviciilor.
n sens foarte larg, cererea pentru educaie ar putea fi definit ca o form de manifestare a nevoii de
formare i informare, nevoie specific uman n piramida psihologic a trebuinelor. Din perspectiv
economic, cererea individual pentru educaie apare astfel ca manifestare a dorinei i posibilitii
(financiare) a cumprtorului de a beneficia de diferite cantiti de servicii educaionale la diferite nivele ale
preului (costului educaiei). Teoria economic distinge mai multe categorii de purttori ai cererii: a) clienii
primari fa de care instituia de nvmnt este direct productoare de servicii educaionale care permit
dobndirea capitalului uman; b) clienii secundari cu rol direct n finanarea serviciilor educaionale ale
unitii colare; c) clienii teriari (viitori beneficiari ai competenelor clienilor primari): angajatorii, pe de o
parte, i prin intermediul externalitilor, comunitile i societatea, pe de alt parte. n acest caz, unitile de
nvmnt se manifest ca ageni furnizori de resurse umane educate.
Desigur, una din funciile principale ale educaiei const n satisfacerea nevoilor clienilor i
beneficiarilor direci i indireci. Totui, avem convingerea c mbuntirea de la sine a educaiei bazate pe
caracterul prospectiv al acesteia va aciona benefic i asupra cererii de educaie. Aceast ultim concepie
se bazeaz pe legea lui Say dup numele industriaului i scriitorului francez din secolul al XIX-lea,
Jean-Baptiste Say, care a enunat primul aceast formul-miracol: oferta creeaz propria sa cerere. Din
aceste considerente, este oportun s stabilim n ce msur ceea ce ofer sau ar trebui s ofere nvmntul
liceal (formarea competenelor-cheie/transversale) satisfac cererea de educaie.
Pentru fiecare instituie de nvmnt (I), o prim condiie a realizrii calitii o constituie definirea
clienilor. Urmeaz determinarea cerinelor i ateptrilor acestora privind rezultatele activitii instituiei
respective.
14

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Satisfacia clientului a fost corelat cu reaciile afective referitoare la serviciul prestat i cu percepia
clienilor asupra succesului rezultatului obinut [2]. Satisfacia clientului rezult din experienele pozitive
ale acestuia i, de aceea, n cazul n care ateptrile oamenilor nu sunt atinse, atunci rezultatul va fi contrar,
de insatisfacie a clientului [3]. Hsu [4] observ c satisfacia clientului mediaz relaia dintre calitatea
perceput i loialitatea clientului. n acest context, pentru a evita insatisfacia clientului, este esenial ca
managerii s asigure condiiile necesare prestrii unui serviciu de nivel calitativ superior celui ateptat de
client [5].
Clientul este definit de standardul ISO ca fiind o organizaie sau persoan care primete un produs.
El poate fi: consumatorul, utilizatorul, beneficiarul sau cumprtorul acestuia.
Clienii I pot fi clasificai n:
clieni interni (elevi, personal, cadre didactice, manageri etc.);
clieni externi (elevi, prini, angajatori) i ali parteneri de interese specifice (autoriti
naionale, statul, comunitatea etc.).
Elevii sunt i ei clieni ai I. Elevii au un caracter dual de clieni interni (ca participani) i externi (ca
beneficiari). Ei au propriile cerine i ateptri fa de instituie, desigur, fiind influenai de prini,
profesori, colegi.
n situaia unui nvmnt finanat de ctre stat, principalul partener al I este societatea, reprezentat
de comunitatea local, de instituiile guvernamentale centrale sau ale administraiei locale, firme i
organizaii de firme etc.
Fiecare dintre aceti clieni vin n nvmnt cu diferite nevoi i ateptri. n al doilea rnd, fiecare
din aceti clieni pot aduce resurse. Menirea managerilor I este s in cont de aceste nevoi i s aplaneze
posibilele conflicte de interes.
n analiza cerinelor clienilor trebuie avute n vedere urmtoarele trsturi ale comportamentului
acestora:
comportamentul clientului este dinamic, exist foarte puine reguli absolute ale
comportamentului uman;
comportamentul clientului determin interaciuni, fiind necesar s se cunoasc ce cred
clienii (percepie), ce simt (impresie) i ce fac (conduita), precum i care sunt factorii care i
influeneaz (mediul nconjurtor);
clienii sunt foarte diferii unul de cellalt;
clientul acioneaz mai degrab emoional dect raional i poate aciona diferit n momente
de timp distincte;
comportamentul clientului poate fi influenat, acesta poate nva i i poate schimba
atitudinile i comportamentul.
Trebuie s mai precizm c aprecierea calitii de ctre client este foarte subiectiv i depinde de
reprezentrile sociale ale acestuia. Deoarece reprezentrile sociale, n concepia lui Serge Moscovici [6], au
un caracter complex i dinamic, subordonnd atitudinile i opiniile, care sunt forme de cunoatere i
evaluare secundare; argumentul principal este c un subiect nu poate avea opinii sau atitudini fr ca, n
prealabil, s aib o reprezentare a obiectului atitudinii sau opiniei, n cazul nostru referitoare la calitatea
produsului. n aceast logic, reprezentrile sociale furnizeaz argumentaia pentru o anumit atitudine,
contribuind nemijlocit la formarea atitudinilor, care apoi sunt exprimate i cunoscute prin intermediul
opiniilor, cerinelor referitoare la calitate.
Principalul serviciu care este oferit de instituiile de nvmnt se realizeaz prin intermediul
curriculei colare. Din aceste considerente, credem c calitatea instituiei de nvmnt este determinat de
calitatea curriculei oferite, proiectarea i dezvoltarea acesteia este un proces complicat i complex. Deci,
este necesar o analiz calitativ a curriculumului modernizat din perspectiva satisfacerii cererii la educaie.
Prin reforme curriculare actuale s-au promovat standardele unei educaii de succes, de calitate. ns
persist impresia unui demers nefinalizat, neconcretizat, lipsit de utilitatea specific situaiei actuale a
educaiei.
- n ce msur curricula colar contribuie la formarea competenelor-cheie/transversale la
elevi?
- Curricula modernizat axat pe formarea de competene satisface cerinele/necesitile
personale ale beneficiarelor?
- Oferta educaional se afl n concordan cu necesitile pieei muncii i ateptrile
societii?
15

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Acestea sunt doar cteva ntrebri care ne ndeamn s reflectm asupra calitii educaiei naionale.
Metodologia cercetrii pedagogice cuprinde metodele, tehnicile i instrumentele de cercetare utilizate
pentru a colecta, analiza i a interpreta datele referitoare la evaluarea eficienei formrii competenelorcheie/transversale n nvmntul preuniversitar nivelul liceal. n consecin, la realizarea experimentului
constatativ, s-a utilizat metoda cantitativ de cercetare: ancheta pe baz de chestionar, destinat pentru elevii
liceeni, cadre didactice i prini.
Studiul explorator s-a produs n perioada ianuarie-aprilie 2012 pentru a se observa nivelul de
realizare a competenelor-cheie/transversale n nvmntul preuniversitar nivelul liceal. Sondajul s-a
efectuat la 6 licee din Republica Moldova: Liceul Teoretic Mircea Eliade (Chiinu), Liceul Teoretic
Vasile Vasilache (Chiinu), Liceul Teoretic Vasile Alecsandri (Bli), Liceul Teoretic Bogdan
Petriceicu Hasdeu (Bli), Liceul Teoretic Mihai Eminescu (Cahul) i Liceul Teoretic Ion Creang
(Cahul).
n procesul chestionrii au fost implicai:
145 de elevi din nvmntul liceal (clasa XII);
145 de cadre didactice;
145 de prini.
n Tabelul 1, sunt prezentate dimensiunile eantionului supus evalurii.
Tabelul 1
Nr. de
elevi
22
24
24
25
28
22
145

Instituia
LT Mircea Eliade (Chiinu)
LT Vasile Vasilache (Chiinu)
LT Vasile Alecsandri (Bli)
LT Bogdan Petriceicu Hasdeu (Bli)
LT Mihai Eminescu (Cahul)
LT Ion Creang (Cahul)
TOTAL

Nr. de cadre
didactice
22
24
24
25
28
22
145

Nr. de
prini
22
24
24
25
28
22
145

Total
66
72
72
75
84
66
435

Rezultatele obinute n urma derulrii chestionarului evideniaz corespunderea sau necorespunderea


ofertei educaionale cu necesitile beneficiarilor i, n calitate de indicator al eficienei activitii
educaionale, ne prezint informaii pertinente cu privire la nivelul de realizare a competenelorcheie/transversale, la direciile de intervenie de perspectiv pentru ameliorarea i optimizarea demersurilor
formative.
Elaborarea chestionarului a parcurs urmtoarele etape:
- precizarea obiectivelor, realizarea unei concordane ntre acestea i oferta educaional;
- documentarea tiinific identificarea i utilizarea surselor ce conduc la o mai bun
cunoatere a problematicii vizate;
- avansarea unor ipoteze;
- aplicarea chestionarului;
- analiza statistic i generalizarea unor propuneri orientate spre asigurarea calitii ofertei
educaionale.
Itemii au fost formulai explicit, iar chestionarul a fost elaborat astfel, nct elevul/profesorul/printe
s neleag ce informaie se solicit de la ei.
Chestionarul conine 2 itemi.
Primul item conine 5 afirmaii. Pentru fiecare afirmaie se selecteaz doar o singur variant de
rspuns din cele menionate, corespunztoare opiniei personale. Scala utilizat este de la 1 la 5 puncte,
respectiv: acord total 5 puncte, acord parial 4 puncte, neutru 3 puncte, dezacord parial 2 puncte,
dezacord total 1 punct. Rezultatul final reprezint media tuturor rspunsurilor obinute pentru fiecare
afirmaie n parte.
Al doilea item conine 10 competene-cheie/transversale. Pentru fiecare competen, la fel, se
selecteaz doar o singur variant de rspuns din cele menionate. Scala utilizat este, de asemenea, de la 1
la 5 puncte, respectiv: foarte mare msur 5 puncte, mare msur 4 puncte, msur medie 3 puncte,
mic msur 2 puncte, foarte mic msur 1 punct. Rezultatul final reprezint media tuturor
16

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


rspunsurilor obinute pentru fiecare competen n parte.
n continuare, prezentm rezultatele obinute n urma derulrii chestionarului.
La afirmaia potrivit creia curricula modernizat, axat pe formarea de competene, corespunde
nevoilor personale de dezvoltare ale elevilor, cel mai mare punctaj a fost acumulat n urma rspunsurilor
cadrelor didactice 4,3, adic 86,02%. Principalii beneficiari, i anume elevii, au fost mai puin de acord cu
aceast afirmaie. Media punctajului obinut constituie doar 3,32 sau 67,2% (Figura 1).

Figura 1. Rezultatele obinute la itemul I.1


La afirmaia c ceea ce se pred n coal este util elevilor, cadrele didactice i prinii, la fel, au dat
un rspuns mai afirmativ dect elevii. Respectiv, rezultatul acumulat n urma rspunsurilor profesorilor este
de 4,2 (83,9%), prinilor 3,91 (78,2%), elevilor 3,81 (76,3%) (Figura 2).

Figura 2. Rezultatele obinute la itemul I.2


Dup cum se observ din figura de mai jos, prinii sunt mai puin convini c cele nvate vor putea
fi aplicate de elevi n viaa cotidian. Valoarea acumulat constituie 3,47 (69,4%). Cadrele didactice sunt de
acord cu aceast afirmaie n valoare de 4,2 (83,7%) (Figura 3).

Figura 3. Rezultatele obinute la itemul I.3


n ceea ce privete faptul c competenele dobndite/formate vor ajuta elevii s se ncadreze uor n
viaa social i profesional, decalajul ntre prerile celor 3 categorii de participani nu a fost mare. Valorile
acumulate au fost: cadre didactice 3,99 (79,8%), elevii 3,87 (77,4%) i, respectiv, prinii 3,79
(75,9%) (Figura 4).

17

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

Figura 4. Rezultatele obinute la itemul I.4


Ca i n primul caz, elevii sunt mai puin satisfcui de educaia pe care o primesc la coal dect
celelalte 2 categorii de intervievai 3,96 (79,2%). Acordul prinilor referitor la aceasta este mai mare, i
anume 4,25 (85,1%) (Figura 5).

Figura 5. Rezultatele obinute la itemul I.5


n Tabelul 2, sunt prezentate valorile obinute de la toate categoriile de participani pentru afirmaiile
cuprinse n I item.
Tabelul 2
Valorile obinute de la toate categoriile de participani

Afirmaii

Categoria de
participani Punctaj
mediu

1. Curricula modernizat axat pe


formarea de competene corespunde
nevoilor personale de dezvoltare ale
elevilor
2. Ceea ce se pred n coal/liceu este
util elevilor
3. Cele nvate vor putea fi
folosite/aplicate de elevi n viaa
cotidian
4. Competenele dobndite/formate
vor ajuta elevii s se ncadreze uor
n viaa social i profesional
5. Programa de nvmnt asigur
formarea unei personaliti capabile
s se adapteze la cerinele n
schimbare ale vieii

Elevi
Punctaj
exprimat n
procente

Cadre didactice
Punctaj
Punctaj
exprimat n
mediu
procente

Prini
Punctaj
Punctaj
exprimat n
mediu
procente

3,36

67,2%

4,30

86,0%

3,80

76,1%

3,81

76,3%

4,20

83,9%

3,91

78,2%

3,54

70,7%

4,19

83,7%

3,47

69,4%

3,87

77,4%

3,99

79,8%

3,79

75,9%

3,96

79,2%

4,10

81,9%

4,25

85,1%

18

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Dup cum se observ din figura de mai jos, putem constata c principalii beneficiari ai ofertei
educaionale, elevii, au fost cel mai puin de acord cu faptul c curricula colar corespunde nevoilor lor
personale de dezvoltare (Figura 6). Valoarea primit (3,36) este cea mai mic din toate valorile obinute la
I item. Din aceasta, rezult c oferta educaional nu satisface suficient cerinele principalilor beneficiari
elevii.

Figura 6. Rezultatele comparative obinute la itemul I


La itemul II, am ncercat s constatm n ce msur curricula colar contribuie la formarea fiecrei
competene-cheie /transversale.
n urma analizei chestionarilor elevilor, au fost obinute urmtoarele date:
Tabelul 3
Datele obinute n urma analizei chestionarilor elevilor
Competene

Valoarea
obinut

Valoarea
exprimat
n procente

1. Competene de nvare / de a nva s nvei


2. Competene de comunicare n limba matern / limba de stat
3. Competene de comunicare ntr-o limb strin
4. Competene acional-strategice
5. Competene de autocunoatere i autorealizare
6. Competene interpersonale, civice, morale
7. Competene de baz n matematic, tiine i tehnologie
8. Competene digitale, n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC)
9. Competene culturale, interculturale (de a recepta i a crea valori)
10. Competene antreprenoriale

3,70
4,10
3,40
2,82
3,20
3,33
3,56
2,86
3,41
2,56

74,1%
82,1%
68,1%
56,4%
64,1%
66,7%
71,2%
57,2%
68,1%
51,1%

Conform datelor, obinem diagram din Figura 7.


Din figura 7, observm c, dup prerea elevilor, curricula colar contribuie, ntr-o msur mai
mic, la formarea urmtoarelor competene:
- Competene antreprenoriale 51,1%;
- Competene acional-strategice 56,4%;
- Competene digitale, n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) 57,2%.
Cel mai mare punctaj l-au obinut Competenele de comunicare n limba matern / limba de stat
82,1%.
n Tabelul 4, sunt prezentate valorile obinute ca rezultat al analizei opiniilor cadrelor didactice
referitoare la formarea competenelor-cheie.

19

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

74,1

82,1
68,1
56,4

64,1

66,7

71,2

68,1
57,2

51,1

10

Figura 7. Rezultatele privind gradul de formare a competenelor (opinia elevilor)


Tabelul 4
Valorile obinute n urma analizei opiniilor cadrelor didactice referitoare la formarea
competenelor-cheie

3,97
4,28
3,30
3,26
3,74
3,76
3,64

Valoarea
exprimata
n procente
79,3%
85,6%
66,1%
65,3%
74,8%
75,3%
72,9%

3,63

72,6%

3,62
2,93

72,4%
58,5%

Valoarea
obinut

Competene
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Competene de nvare / de a nva s nvei


Competene de comunicare n limba matern / limba de stat
Competene de comunicare ntr-o limb strin
Competene acional-strategice
Competene de autocunoatere i autorealizare
Competene interpersonale, civice, morale
Competene de baz n matematic, tiine i tehnologie
Competene digitale, n domeniul tehnologiei informaiei i
comunicaiilor (TIC)
9. Competene culturale, interculturale (de a recepta i a crea valori)
10. Competene antreprenoriale
n continuare, prezentm graficul cu rezultatele obinute (Figura 8):

10

Figura 8. Rezultatele privind gradul de formare a competenelor (opinia cadrelor didactice)


Ca i n opinia elevilor, cadrele didactice consider c cel mai mic grad de contribuie curricula
20

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


colar l are la formarea Competenelor antreprenoriale 58,5%.
Valori mai joase au obinut i urmtoarele competene:
- Competene acional-strategice 65,3% i
- Competene de comunicare ntr-o limb strin 66,1%.
Cel mai mare punctaj, ca i n cazul precedent, au obinut Competene de comunicare n limba
matern / limba de stat 85,6%.
Prin analiza opiniilor prinilor referitor la formarea competenelor-cheie, au fost obinute date, care
sunt prezentate n Tabelul 5.
Tabelul 5
Datele obinute prin analiza opiniilor prinilor la formarea competenelor

3,92

Valoarea
exprimata
n
procente
78,4%

4,28

85,6%

3,79
3,02
3,36
3,63

75,9%
60,5%
67,1%
72,6%

3,72

74,5%

3,08

61,6%

3,67

73,3%

2,60

52,1%

Valoarea
obinut

Competene
1. Competene de nvare / de a nva s nvei
2. Competene de comunicare n limba matern / limba
de stat
3. Competene de comunicare ntr-o limb strin
4. Competene acional-strategice
5. Competene de autocunoatere i autorealizare
6. Competene interpersonale, civice, morale
7. Competene de baz n matematic, tiine i
tehnologie
8. Competene digitale, n domeniul tehnologiei
informaiei i comunicaiilor (TIC)
9. Competene culturale, interculturale (de a recepta i
a crea valori)
10. Competene antreprenoriale
Valorile obinute au format urmtoarea diagram (Figura 9):

10

Figura 9. Rezultatele privind gradul de formare a competenelor (opinia prinilor)


Din figur observm c cele mai mici valori le-au obinut:
- Competenele antreprenoriale 52,1%;
- Competenele acional-strategice 60,5% i
- Competenele digitale, n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) 61,6%.
Iar cea mai mare valoare le-a revenit Competenelor de comunicare n limba matern / limba de stat
85,6%.
Pentru a vedea situaia n ansamblu, vom prezenta rezultatele comparative ntre opiniile elevilor,
21

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


cadrelor didactice i prinilor privind subiectul sus-menionat (Figura 10).

Figura 10. Rezultatele comparative ntre cele 3 categorii de intervievai


Analiznd rezultatele obinute, principala noastr constatare este c toi respondenii sunt de aceeai
prere c curricula colar contribuie n msura cea mai mic la formarea competenelor
antreprenoriale (n comparaie cu celelalte 9 competene).
Concluzii
Oferirea elevilor a curriculei colare care formeaz/dezvolt competene, ce satisfac real nevoile
elevilor, constituie un element de importan major n sistemul educaional i spre acest lucru trebuie s
tind instituiile de nvmnt.
n urma diagnosticrii eficienei formrii competenelor-cheie n nvmntul preuniversitar, pot fi
stabilite urmtoarele concluzii reprezentative:
curricula colar nu corespunde ndeajuns nevoilor personale de dezvoltare ale elevilor;
curricula colar nu contribuie ntr-o msur mare/corespunztoare la formarea/dezvoltarea
tuturor competenele-cheie, ndeosebi a competenelor antreprenoriale, competenelor acionalstrategice i competenelor digitale;
este necesar de introducerea, n planul de nvmnt, a unui obiect de studiu din domeniul
economic, care va forma competene antreprenoriale la elevi.
Bibliografie:
1. Cotelnic A. Rolul universitilor n edificarea societii cunoaterii. n: Analele Academiei de
Studii Economice a Moldovei, Chiinu: ASEM, 2012, ediia a X-a, p. 6-12.
2. Hrtel C. E. J., Gough H., Hrtel G. F. Work-group Emotional Climate, Emotion Management
Skills, and Service Attitudes and Performance. n: Asia Pacific Journal of Human Resources, 2008,
nr.46 (1), p. 21-37.
3. Kim K. .a. Brand Equity in Hospital Marketing. n: Journal of Business Research. 2008, nr. 61, p.
75-82.
4. Hsu S. H. Developing an Index for Online Customer Satisfaction: Adaptation of American
Customer Satisfaction Index. n: Expert Systems with Applications. 2008, nr.34, p. 3033-3042.
5. Yoon T.H., Ekinci Y. An Examination Of The Servqual Dimensions Using The Guttman Scaling
Procedure. n: Journal of Hospitality & Tourism Research. 2003, nr. 27 (1), p. 3-23.
6. Moscovici S. Attitudes et opinions. n: Annual Review of Psychology, 1963, nr.14, p. 231-260.

22

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


DEZVOLTAREA DURABIL N TURISMUL EUROPEAN
Conf. univ. dr. Roman Livandovschi, ASEM
email: roman_turism@yahoo.com
The article Sustainable development of European tourism offers the definition of the concept of the
sustainable development and sustainable tourism with respect to European tourism. It highlights the importance of
this kind of tourism for the European countries and emphasizes on its major aspects in accordance with
recommendations of different involved organizations, such as World Tourism Organization. Within the articles there is
given the analysis of the European tourist arrivals and receipts in 2001 compared to the worldwide results. It also
focuses on programs of certificating tourism services, such as Blue Flag etc.
Cuvinte-cheie: dezvoltare durabil, turism durabil, ecoturism, turism verde, sosiri turistice internaionale,
ncasri turistice internaionale, politici economice, sociale i ambientale, sisteme de certificare a calitii serviciilor
turistice, dezvoltare turistic regional.

Dezvoltarea activitii turistice presupune acordarea unei atenii deosebite calitii mediului, prin
msuri de conservare i dezvoltare a calitii sale n zonele intrate n circuitul turistic sau cele pe cale de a
intra, precum i de analiz a consecinelor activitii turistice, n vederea utilizrii raionale a resurselor
turistice. Dezvoltarea turistic trebuie s in seama de sosirile de turiti, precum i de interesele gazdelor i
vizitatorilor, dintr-o anumit zon.
Conceptul de dezvoltare durabil a luat natere n anul 1972, ca rspuns la apariia problemelor de
mediu i a crizei resurselor umane, mai ales a celor legate de energie. Ulterior, n anul 1983, i ncepe
activitatea Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare, ca urmare a unei rezoluii adoptate de Adunarea
General a Organizaiei Naiunilor Unite.
Termenul de dezvoltare durabil a fost introdus n limbajul curent de Comisia Mondial pentru
Mediu i Dezvoltare n anul 1987. Vorbind despre dezvoltare ca despre satisfacerea nevoilor prezente, fr
a compromite capacitatea generaiilor urmtoare de a-i asigura nevoile, raportul Comisiei Brundtlant,
Viitorul nostru comun, a pus n eviden necesitatea de abordare concomitent a imperativelor dezvoltrii i
mediului [5, p. 9].
Mediul ambiant, natural i antropic, constituie resursa de baz a industriei turistice. Dac aceast resurs
este folosit iraional i excesiv, se ajunge, pn la urm, la deteriorarea i chiar distrugerea ei. Turismul este
privit adesea ca o form inofensiv a dezvoltrii industriale, comparativ cu alte industrii [7, p. 27].
Toate activitile turistice dintr-o ar sau regiune trebuie s fie compatibile cu capacitatea de ncrcare cu
turiti i echipamente turistice ale mediului natural, asigurndu-se astfel o funcionare ecologic i economic
durabil la toate nivelurile corespondente nevoilor de utilizare endogene i exogene.
Industria turistic a adoptat conceptul de dezvoltare durabil, formulndu-se noiunea de turism
durabil, care, potrivit Organizaiei Mondiale a Turismului (OMT), dezvolt ideea satisfacerii nevoilor
turitilor actuali i a industriei turistice i, n acelai timp, a protejrii mediului nconjurtor i a
oportunitilor pentru viitor. Se are n vedere satisfacerea tuturor nevoilor economice, sociale, estetice, de
loisir etc. ale turitilor, meninndu-se integritatea economic, diversitatea biologic, cultural i toate
sistemele ce susin viaa [10].
Conceptul de turism durabil nu a avut un impact foarte mare la nivel macroeconomic,
recomandndu-se sub denumirea de ecoturism n arii protejate,cunoscut i sub denumirea de turism verde
sau turism blnd la nivel microeconomic. Pentru practicarea unui turism verde, cu valene ecologice, este
necesar implicarea mai multor factori decizionali [3, p. 218]. Statul se poate implica prin politica sa de
dezvoltare, prin elaborarea unor planuri de dezvoltare durabil. Totodat, trebuie s se implice i
administraiile locale n colaborare cu un ir de specialiti din agricultur, silvicultur i ali ageni de
mediu, contientiznd populaia local, n acest context, n problematica mediului nconjurtor.
Turismul durabil acoper toate formele i activitile din industria ospitalitii, incluznd turismul
convenional de mas, turismul cultural, turismul de afaceri, turismul de croazier, turismul religios, turismul
sportiv etc. Procesul de orientare ctre durabilitate trebuie s fie, n mod normal, coordonat la nivel naional de
ctre factorii guvernamentali i susinut de factorii locali, la nivelul comunitilor locale [9, p. 14].
Plecnd de la conceptul de sustenabilitate, turismul durabil poate fi definit ca un proces care satisface
nevoile prezente ale turitilor i comunitilor-gazd, fr a compromite nevoile generaiilor care vor urma.
Prin activitatea conjugat dintre Uniunea Internaional de Conservare a Naturii, Federaia Mondial
pentru Ocrotirea Naturii, Federaia European a Parcurilor Naionale i Naturale, nc din 1991, a fost
23

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


definit conceptul de turism durabil: dezvoltarea tuturor formelor de turism, managementul i marketingul
turistic care s respecte integritatea natural, economic i social a mediului, cu asigurarea exploatrii
resurselor naturale i culturale i pentru generaiile viitoare [6, p. 258]. Din aceast definiie rezult c orice
form de turism trebuie s respecte principiile dezvoltrii durabile, plecnd de la ecoturism, turism verde i
turism rural, pn la turismul de afaceri sau cel automobilistic.
Turismul durabil reprezint abilitatea destinaiei turistice de a rmne competitiv n pofida tuturor
problemelor aprute, de a atrage vizitatorii pentru prima dat i de a-i fideliza ulterior, de a rmne unic
din punct de vedere cultural i a fi ntr-un permanent echilibru cu mediul nconjurtor. Astfel, turismul
durabil trebuie s reflecte trei aspecte importante [2, p. 52]:
Calitate turismul durabil prevede o experien valoroas pentru vizitatori, mbuntind, n
acelai timp, calitatea vieii comunitii-gazd i protejnd mediul;
Continuitate turismul durabil asigur continuitatea resurselor naturale pe care se bazeaz i o
continuitate a culturii comunitii-gazd cu experiene satisfctoare pentru vizitatori;
Echilibru turismul durabil asigur un echilibru ntre nevoile industriei turistice, ale partizanilor
mediului i ale comunitii locale.
Scopul realizrii unui turism durabil trebuie s fie subordonat planurilor naionale i regionale de
dezvoltare economic i social. Aciunile pot acoperi scopuri economice (creterea veniturilor,
diversificarea i integrarea activitilor, controlul, potenarea i zonarea dezvoltrii), arii sociale (atenuarea
srciei i a inegalitii distribuiei veniturilor, protecia patrimoniului socio-cultural indigen, participarea i
implicarea comunitilor locale) sau arii ecologice (protejarea funciilor ecosistemelor, conservarea i
utilizarea durabil a biodiversitii) [9, p. 14-15].
Piaa turismului internaional este segmentat pe tipuri de produse, clientel i destinaii turistice.
Analiza pieei turistice pentru fiecare regiune din lume ofer informaii generale cu privire la importana
intraregional a turismului n Europa. n consecin, are loc o concentrare puternic a turismului
internaional pe regiuni.
Turismul european este o industrie foarte fragmentat, n care o mare pondere o au ntreprinderile
mici i mijlocii. Comisia European a estimat c mai puin de jumtate din angajaii din turism activeaz n
hotelrie i catering i c aproximativ 95% dintre firmele care activeaz n acest domeniu sunt ntreprinderi
mici [8, p. 112]. Industria turistic european este dominat de companii din sectorul privat, care i
desfoar activitatea ntr-un mediu mai mult sau mai puin reglementat la nivel local, regional, naional,
european sau internaional.
Turismul se afl ntre activitile economice care dein cea mai mare capacitate de a genera dezvoltarea i
crearea locurilor de munc n Uniunea European (UE). n definiia sa strict, turismul contribuie, n prezent, cu
circa 4% din Produsul Intern Brut (PIB) al Uniunii Europene, variind ntre aproximativ 2% n mai multe state
noi membre i 12% n Malta. Totui, merit menionat faptul c contribuia sa indirect la formarea PIB-ului este
mult superioar, deoarece turismul produce, n mod indirect, mai mult de 10% din PIB-ul european i reprezint
aproape 12% din totalul locurilor de munc [1].
Continentul european reprezint prima destinaie turistic a lumii, atrgnd n prezent, chiar i n condiiile
multiplicrii destinaiilor turistice n restul continentelor, aproximativ 55% din sosirile turistice internaionale.
Astfel, n 2011, pentru prima dat n istorie, sosirile turistice n Europa au depit pragul de jumtate de miliard
(504 milioane de sosiri turistice), dintre care peste 2/3 din sosiri (385 milioane) au avut loc n cadrul Uniunii
Europene, conform datelor furnizate de OMT (vezi tabelul 1) [11]. Destinaiile turistice europene se menin pe
primul loc i sunt n continu cretere, dei ponderea acestora n totalul sosirilor internaionale este n scdere (n
1990, ponderea a fost de 60%, n 2000 57%, iar n 2011 51%).
n anul 2011, Europa a depit toate ateptrile, nregistrnd un numr de sosiri turistice
internaionale n cretere cu 6%, ceea ce o face cea mai dinamic regiune turistic mondial, alturi de
regiunea turistic Asia i Pacific (vezi tabelul 1).
Sporirea accentuat a numrului de sosiri turistice internaionale n Europa de Sud i Mediteraneean
(19% din turismul mondial) este datorat, n principal, marilor destinaii turistice: Grecia (+10%), Turcia,
Portugalia i Croaia (+9% fiecare), Spania (+8%) i Italia (+6%). ns i alte destinaii turistice mai mici au
nregistrat o cretere de dou cifre, n special San Marino (+30%), Macedonia (+25%), Serbia (+12%),
Muntenegru i Cipru (+10% fiecare).

24

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Tabelul 1
Sosiri turistice internaionale
Sosiri turistice internaionale
(milioane)
435
296
139

674
417
256

799
455
344

983
523
460

100
53,2
46,8

Creterea
anual
medie (%)
2005-2011
3,5
2,4
5,0

261,5
28,6
108,6
33,9
90,3
230,1

385,0
43,4
139,7
69,3
132,6
323,7

440,7
56,1
141,7
90,4
152,5
352,4

504,0
59,3
159,0
103,5
182,2
385,0

51,3
6,0
16,2
10,5
18,5
39,2

2,3
0,9
1,9
2,3
3,0
1,5

1990
MONDIAL
Economii avansate
Economii emergente
din care:
EUROPA
Europa de Nord
Europa de Vest
Europa Central i de Est
Europa de Sud i Mediteraneean
Din care UE-27

Cota de
pia (%)

2000

2005

2011

2011

Sursa: Completat dup datele OMT, 2012 [11].

Creterea n Europa de Sud i Mediteraneean rezult, n parte, dintr-o reorientare a fluxurilor turistice n
detrimentul Orientului Mijlociu i al Africii de Nord, dar destinaiile turistice mediteraneene au profitat n mod
egal i de sporirea fluxului pieelor emitente, precum cele din Scandinavia, Germania i Federaia Rus.
n Europa Central i de Est (+8%), mari destinaii turistice, precum Federaia Rus (+12%) i
Polonia (+7%), au contribuit la rezultatele excelente obinute de aceast subregiune. Georgia (+39%)
afieaz cea mai mare cretere n raport cu destinaiile emergente, ca urmare a ritmurilor de cretere ridicate
pe care aceasta le are n ultimii ani. Azerbaidjanul (+22%) i Kazahstanul (+21%) nregistreaz i ele o
cretere puternic, urmate de Republica Moldova (+18%), Estonia (+16%), Romnia (+13%), Armenia
(+11%) i Slovacia (+10%).
n Europa de Nord (+6%), rile scandinave, precum Islanda (+16%) i Finlanda (+14%) au
beneficiat de o cretere de dou cifre n faa Norvegiei, n care numrul sosirilor turistice a crescut cu 9% n
2010. Marea Britanie, care este cea mai mare destinaie turistic a subregiunii, a fost o cretere susinut de
3% n 2010. Irlanda, de asemenea, i-a regsit cretere pozitiv, care a atins 8%.
Europa de Vest (+3%) a nregistrat o cretere relativ mai modest, cu cinci milioane de sosiri suplimentare
n 2011. Un scor bun au nregistrat marile destinaii turistice, precum Germania (+6%) i Austria (+5%), care au
devansat asemenea destinaii, ca Olanda, Belgia (+4% n fiecare caz) i Frana (+3%).
ncasrile turistice europene au constituit, n 2011, 333 miliarde de euro (463 miliarde de dolari
americani), n cretere cu 5%, fa de 2010 (dintre care 82% n cadrul Uniunii Europene), ceea ce reprezint 45%
din totalul ncasrilor turistice internaionale, care s-au ridicat la 740 de miliarde de euro, cota de pia a Uniunii
Europene fiind de 37% din acest total. Aceast cretere se explic prin rezultatele Europei Centrale i de Est i
cele ale Europei de Sud i Mediteraneene (+8% n ambele cazuri) (vezi tabelul 2).
Turismul se manifest ca un factor activ al dezvoltrii durabile, contribuind la meninerea i
mbuntirea calitii mediului. Impacturile economic, socio-cultural i ecologic negative ale turismului
pot fi contracarate cu ajutorul unor mijloace specifice, precum valorificarea echilibrat a tuturor resurselor
naturale, sistem de depozitare i reciclare a deeurilor corespunztor normelor ecologice, interzicerea
activitilor de exploatare a lemnului i a braconajului neautorizate, reorganizarea activitilor turistice,
dezvoltarea mijloacelor de transport nepoluante etc.
Contient de rolul crucial pe care l joac turismul n economia european, Comisia Comunitilor
Europene a adoptat, n martie 2006, o nou politic a turismului al crei obiectiv principal este acela de a
contribui la mbuntirea competitivitii industriei europene a turismului i la crearea de mai multe locuri
de munc, prin dezvoltarea durabil a turismului n Europa i n restul lumii.
Obiectivul major al politicii comunitare de mediu este de a contribui la dezvoltarea durabil.
Investiiile n obiectivele turistice, care iau n considerare protecia mediului nconjurtor, ofer premise
pentru o cretere durabil, att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere ecologic.
Dezvoltarea turismului poate fi durabil numai prin respectarea principiilor turismului durabil.
25

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Tabelul 2
ncasrile turistice internaionale

MONDIAL
Economii avansate
Economii emergente
din care:
EUROPA
Europa de Nord
Europa de Vest
Europa Central i de Est
Europa de Sud i
Mediteraneean
Din care UE-27

ncasri turistice internaionale


Cota
Dolari americani
Euro
de pia
ncasri
ncasri per
ncasri
ncasri per
(%)
(miliarde)
sosire
(miliarde)
sosire
2010
2011
2011
2010
2011
2011
2011
927 1.030
1.050
699
740
750
100
589
644
1.270
444
477
910
64,5
338
366
800
255
263
570
35,5
409,3
61,4
142,2
48,1

463,4
70,3
160,4
56,1

920
1.190
1.010
540

308,8
46,3
107,2
36,3

332,9
50,5
115,2
40,3

660
850
720
390

45,0
6,8
15,6
5,4

157,6
335,0

176,7
377,5

970
980

118,9
252,7

126,9
271,2

700
700

17,1
36,6

Sursa: Completat dup datele OMT, 2012 [11].

Cadrul comunitar existent pentru dezvoltarea politicilor economice, sociale i ambientale, fondat pe
parteneriatul pentru dezvoltare i locuri de munc i pe strategia pentru dezvoltare durabil, ofer condiii
adecvate pentru realizarea urmtoarelor obiective: prosperitate economic, echitate i coeziune social,
protecia mediului i a culturii [13]. Aceste obiective trebuie s ghideze actorii turismului european n
aciunilor lor cu privire la impactul turismului emitent din Europa i n promovarea turismului ca
instrument pentru dezvoltarea durabil a rilor receptoare. n urmrirea acestor obiective, trebuie realizate
mai multe sarcini dificile specifice sectorului turistic. Printre acestea, figureaz, nainte de toate, protecia i
gestiunea durabil a resurselor naturale i culturale, diminuarea ct mai mult posibil a utilizrii resurselor
i a polurii n siturile turistice, inclusiv producerea deeurilor, gestiunea schimbrii n interesul bunstrii
comunitii locale, reducerea caracterului sezonier al cererii turistice, considerarea impactului asupra
mediului nconjurtor al transporturilor n interes turistic, rspndirea turismului fr discriminare i
ameliorarea calitii locurilor de munc din turism, n special tratnd problema rezidenilor din rile din
lumea a treia cu edere ilegal n cadrul politicii Comisiei cu privire la imigrare [13]. Totodat, n aceast
ordine de idei, sigurana turitilor i a comunitilor locale, unde sunt oferite prestaiile turistice, este o
provocare suplimentar i una din condiiile fundamentale ale dezvoltrii turistice. Aceste provocri nu sunt
permanente, nici n spaiu, nici n timp. Prioritatea care li se va acorda, modul n care vor fi abordate i
ocaziile sesizate pot diferi de la un loc la altul.
Organizaia Mondial a Turismului [15] precizeaz c exist n lume, n prezent, peste 80 de programe de
certificare turistic durabil i ecoturistic, n competenele crora se regsesc aspecte cu referire la impactul
turismului asupra mediilor economic, socio-cultural i ambiental. Majoritatea acestor programe evalueaz
cazarea, i numai cteva programe certific sectoarele i alte aspecte ale industriei turistice.
Printre cele mai importante sisteme de certificare a calitii serviciilor turistice, enumerm
urmtoarele sisteme:
Blue Flag este un ecolabel (certificat ecologic) acordat exclusiv plajelor i porturilor care
ndeplinesc anumite cerine, n astfel de domenii, ca: educaia i informarea privind mediul
avertizare n cazuri de poluare, informaii despre zone naturale sensibile, minimum cinci activiti
de educare ecologic pe plaj etc.; calitatea apei respectarea directivei Uniunii Europene pentru
apa de mbiere, nu trebuie s existe deversri de ape uzate n zona plajei, planuri de urgen n caz
de poluare accidental etc.; managementul mediului existena unui plan de amenajare teritorial,
curarea zilnic a plajei, acces sigur pe plaj etc.; securitate i servicii avertizarea populaiei cu
privire la calitatea serviciilor, salvamari i echipe de salvare n numr suficient, surs de ap
potabil etc. n prezent, peste 3.000 de plaje i porturi din 36 de ri din Europa, Africa, America
.a. beneficiaz de acest certificat din anul 2007 [14].
26

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


European Union Ecolabel (European Flower) certific serviciile de cazare turistic i spaiile
pentru campare din Uniunea European i alte ri din Europa. Pagina web [12] conine informaii
utile pentru firmele turistice interesate care conine i un instrument de autocontrol.
Pentru a mbunti competitivitatea i durabilitatea turismului, trebuie s se ia n considerare
caracteristicile specifice ale destinaiilor turistice. Se recomand ca, la elaborarea politicilor i propunerilor
n domeniul turismului, s se in cont de particularitile acelor state membre care depind, n mare msur,
de turism i s se acorde atenia cuvenit nevoilor diferitelor teritorii. Concomitent, merit de menionat c
turismul ctre destinaii ndeprtate poate avea un impact deosebit de puternic asupra schimbrilor
climaterice, prin efectele i emisiile produse de cltoriile pe distane lungi. n perspectiv, ar trebui pus
mai mult accentul pe avantajele pe care le presupune selectarea unor destinaii turistice mai apropiate de
locul de reedin a turitilor, care pot fi atinse cu emisii de carbon mai reduse.
Dezvoltarea turistic regional ocup un loc important n cadrul strategiilor de dezvoltare a
turismului, majoritatea rilor europene promovnd dezvoltarea acestei ramuri n zonele rmase n urm din
punct de vedere economic i social, n scopul ameliorrii structurii economice regionale.
Regionalizarea este o tendin comun a evoluiei organizrii teritoriale a statelor europene. Regiunile
tind s devin colectiviti publice la nivel intermediar pentru a rspunde nevoilor de teritorializare a
anumitor politici comunitare i a asigura baza unei convergene instituionale a statelor membre ale Uniunii
Europene [4, p. 57].
Dezvoltarea regional trebuie s coreleze i s integreze turismul european prin celelalte componente
ale economiei, innd seama de faptul c aceast industrie nu afecteaz mediul i, de regul, nu presupune
investiii foarte mari. Turismul poate aduce att avantaje, ct i dezavantaje unei regiuni. Printr-o
planificare riguroas, turismul poate crea noi locuri de munc i poate duce la creterea veniturilor.
Locul turismului european n dezvoltarea durabil este atribuit de rolul su ca industrie care
comercializeaz mediul fizic i uman n calitate de produse ale sale. Turismul reprezint una din industriile
care trebuie s se implice activ n dezvoltarea durabil ca industrie a resurselor, dependent de dotrile
naturii i de patrimoniul cultural i istoric al fiecrei ri. Turismul comercializeaz aceste resurse ca parte a
produsului su i, n acelai timp, partajeaz anumite resurse cu ali utilizatori, inclusiv cu populaia local.
Bibliografie:
1. Agenda pentru un turism european durabil i competitiv, Comisia Comunitii Europene,
Bruxelles, 2007.
2. Bltreu A., Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007.
3. Bran Fl., Dinu M., Simon T., Economia turismului i mediul nconjurtor, Editura Economic,
1998.
4. Cndea M., Bran Fl., Cimpoeru I., Organizarea, amenajarea i dezvoltarea durabil a spaiului
geografic, Editura Universitar, Bucureti, 2006.
5. Dachin A., Evaluri ale dezvoltrii durabile n Romnia, Editura ASE, Bucureti, 2003.
6. Istrate I., Bran Fl., Rou A. G., Economia turismului i mediul nconjurtor, Editura Economic,
1996.
7. Popescu D., Amenajarea turistic durabil a litoralului, Editura Matrix Rom, 2003.
8. Stnciulescu G., Ababei D., al M., Talpe A., Lungu C., Evaluarea ntreprinderii hoteliere.
Oferta hotelier mondial, Editura Uranus, Bucureti, 2003.
9. Stnciulescu G., Managementul turismului durabil n centrele urbane, Editura Economic,
Bucureti, 2004.
10. WTO, WTTC, The Earth Council Agenda 21 for Travel and Tourism Industry: Towards
Environmentally Sustainable Development, 1995.
11. http://dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/pdf/unwto_highlights12_fr_lr.pdf
12. http://ec.europa.eu/environment/ecolabe
13. http://eur-lex.europa.eu
14. www.blueflag.org
15. www.unwto.org

27

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


PERSPECTIVELE UTILIZRII AZOTULUI LICHID N ECONOMIA
REPUBLICII MOLDOVA
Conf. univ. dr. Vitalii Cozmic, ASEM
Conf. univ. dr. Ghenadie pac, ASEM
Had been studied the prospects of using liquid nitrogen for the extraction of natural colorants from flowers and
wild berries and biological active substances of glands of slaughtered animals. Some attempts in practice have shown
satisfactory economic and ecological effects. Also had been studied the usage of liquid nitrogen for transportation of
perishable goods.

n Republica Moldova, ca i n alte ri, pentru a conferi o culoare atrgtoare produselor alimentare,
se folosesc colorani artificiali. Astfel, pentru colorarea buturilor rcoritoare, a lichiorurilor, ngheatei,
cremelor pentru torte i altor produse se folosesc aa colorani sintetici, precum: tartrasina, indigosina,
eritrosina, zahrul ars i ali colorani, mascai pentru consumatori cu litera E i o cifr de ordine.
Influena acestor substane asupra sntii i securitii organismului uman, uneori, e ndoielnic, alteori
de-a dreptul nociv. Pe de alt parte, n Republica Moldova, exist o mulime de pduri, pajiti i poieni,
unde cresc o mulime de flori, pomuoare slbatice, precum i multe deeuri viu colorate ale unor produse
alimentare: vinicole, de conserve, de unde se pot extrage colorani naturali. De asemenea, n Republica
Moldova, e dezvoltat industria prelucrrii produselor animaliere obinute prin sacrificarea animalelor vii.
Corpurile animalelor sacrificate conin nu numai esuturile animaliere, dar i multe glande de secreie
intern, care se folosesc ca subproduse sau chiar se arunc (bica fierei). Aceste glande conin o mulime
de hormoni (insulina i alii) i vitamine (A, D, gr.B) n forme asimilabile i a altor substane preioase,
necesare omului.
Extragerea coloranilor din flori i pomuoare e dificil, ele nu se macin, ci se storc oxidndu-se, iar
extragerea substanelor din produsele animaliere e dificil din cauza alterrii lor rapide sau a trecerii acestor
substane n alte forme neacceptabile.
Studierea informaiei moderne [3] a permis s se ntrevad posibilitile cptrii coloranilor naturali
i a hormonilor prin folosirea azotului lichid. Azotul lichid este un lichid incolor, densitatea 0,8-0,9 g/cm3,
are temperatura de fierbere de 196C i se capt prin lichefierea aerului. Autorii, n colaborare cu
Institutul Industriei Alimentare din Moldova, au iniiat urmtoarele cercetri:
Florile de calendul i pomuoarele de scoru (aronia vulgaris) au fost congelate instantaneu cu
ajutorul azotului lichid i mrunite imediat pn la diametrul particulelor 0,1-0,2 mm. Masa mrunit a
fost uscat prin liofilizare pn la umiditatea de 2-3%, apoi nchis ermetic. Mcintura a fost folosit
pentru colorarea unor buturi nealcoolice improvizate, a ngheatei i a unor creme pentru torte. Degustarea
acestor produse cu participarea reprezentanilor de la SA Bucuria au demonstrat o apreciere nalt, s-au
cptat culori galben-vii i violete-roii.
Printr-un contract direct cu ntreprinderea Viorica-Cosmetic, autorii au ncercat, apoi au produs
substane cosmetice pentru curarea pielii. Pentru aceasta, au fost congelate instantaneu i mcinate pn la
dimensiunile de 0,1-0,2 mm coji de nuci, care, ulterior, au fost livrate ntreprinderii sus-numite. Produsele
cosmetice scrab cptate au fost foarte fine, de o calitate nalt, iar folosirea lor la curarea tenului a avut
un efect benefic asupra pielii.
Folosirea azotului lichid pentru conservarea glandelor animaliere a fost studiat doar teoretic. [2] O
alt problem, care se poate rezolva prin folosirea azotului lichid, survine la prelucrarea cauciucurilor auto
uzate. n Republica Moldova, zilnic se exploateaz sute de mii de vehicule de diferite tonaje autoturisme,
tiruri, tractoare, camioane i alte uniti de transport rutier, care se mic pe autoine din cauciuc vulcanizat.
Avnd n vedere suprafaa limitat a rii noastre i densitatea populaiei mare, problema utilizrii
cauciucurilor uzate este destul de stringent, att din punct de vedere ecologic, ct i economic i chiar
estetic. Deseori, cauciucurile uzate, pur i simplu, se ard, polund atmosfera cu fumul negru i nociv,
alteori, ele sunt aruncate la margini de drumuri jennd cltorii i mai ales turitii strini. Cauciucul
vulcanizat nu se dizolv n niciun solvent cunoscut, dar utilizarea lor ar fi convenabil din punct de vedere
economic pentru c conin elemente ce pot fi refolosite. Institutul temperaturilor joase din oraul Harcov,
Ucraina, a elaborat o tehnologie performant de prelucrare a cauciucurilor uzate [5]. n cadrul unui flux
tehnologic, cauciucurile sortate dup dimensiuni sunt introduse ntr-o baie cu azot lichid cu temperatura de
196C i se rcesc pn la 140C. Apoi inele congelate se plaseaz la un agregat pneumatic, unde sunt
28

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


lovite de un ciocan i sfrmate. Cauciucul vulcanizat se transform ntr-un praf fin, care, ulterior, e folosit
ca material de umplutur pentru fabricarea unor cauciucuri noi n cantiti de 15%. Pe lng acest praf din
cauciucuri se mai recupereaz cordul i srma care la fel se utilizeaz. Este o tehnologie fr deeuri i
ecologic pur.
Un alt domeniu de utilizare a azotului lichid este transportul mrfurilor alimentare perisabile.
Institutul industriei alimentare din Moldova, mpreun cu Institutul temperaturilor joase din Harcov a
elaborat o tehnic i tehnologie de transportare a mrfurilor persiabile, att proaspete, ct i congelate, prin
refrigerarea cu azot lichid [4]. Temperatura necesar mediului de refrigerare se menine automat prin
pomparea unei anumite cantiti de azot lichid din rezervor n aerul care e ndreptat nspre lzile cu produse
din cuva autorefrigeratorului. n acest caz, azotul lichid are dou funcii de agent frigorific i de surs de
modificare a mediului gazos, adic de nlocuire a oxigenului din aer cu azot, care micoreaz dezvoltarea
proceselor de alterare.
ncercrile efectuate la transportul fructelor perisabile n oraele Moscova, Sanct-Petersburg,
Celeabinsc, Ecaterinburg i altele au artat rezultate foarte bune. Efectul economic de la nlocuirea
tehnologiilor tradiionale de transport cu tehnologiile cu azot lichid pentru transportarea piersicilor,
cireelor a fost de 4-8 mii lei la o ton de producie. Efectul s-a obinut prin micorarea substanial a
pierderilor i deeurilor.
Colaboratorii ASEM i pun ntrebarea specific privitoare la partea economic.
Preul azotului lichid produs direct, exclusiv, e de 850-1100 $ USA i e un pre mare, neefectiv. ns,
vecinii notri: Ucraina (Crivoi Rog, Comunarsc i alte), ct i Romnia (Oelul Galai) produc oel prin
folosirea unei cantiti enorme de oxigen, care se capt prin lichifierea i distilarea aerului. Azotul din aer
(79%) rmnnd ca deeu, deseori, aruncat. n acest caz, costul azotului lichid se micoreaz de zece ori, iar
folosirea lui devine economic promitoare.
n consecin, putem afirma c:
azotul lichid are mari perspective de utilizare n Republica Moldova;
avantajele produselor cptate astfel, din punct de vedere al ecologiei i securitii produselor, sunt
indiscutabile;
sunt necesare investiii pentru finalizarea cercetrilor, lucrri de proiectare i implementare n
practic a tehnologiilor ncercate.
1.
2.
3.
4.
5.

Bibliografie:
.. . 2005.
460 .
Karadelanis G.D.Ref.XVII Congr. Refrigeration, Venecia, 1999. 2-57 p.
Graham J. Roger A. Measured weight loss in cold stores. Refrigerateure, congelature,
entreportage et transportation. Aspecte biologiques. Paris 1998, p.95-100.
Cozmic V., pac Gh., Metode moderne de transportare a fructelor. Tezele conferinei
internaionale tiinifice. ASEM, Chiinu, 2010.
Eriomenco M. :
, , , 2009.

TIPOLOGII I DIMENSIUNI ALE SCHIMBRILOR ORGANIZAIONALE


Conf. univ. dr. Mariana endrea, ASEM
Conf. univ. dr. Silvia Buciucan, ASEM
Different kinds of changes require different strategies and plans to effectively gain employee engagement and
acceptance of change. The three types of change that occur most frequently in organizations are developmental,
transitional and transformational. Change management theories effectively support how to deal with developmental
and transitional change, but are less effective at dealing with successfully implementing transformational change. A
critical step in determining which approach to use in overcoming resistance to implementing organization change is to
determine which type of change the organization is experiencing.
Cuvinte-cheie: schimbri organizaionale, subsistem informaional, structur organizatoric, subsistem de
personal, subsistem tehnologic, organizaii de succes, modificare i transformare.

29

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Schimbarea este, uneori, un proces deosebit de complex i amplu, crend managerilor serioase
probleme de decizie, mai ales dac schimbrile nu sunt clar definite. Respectiv, pentru a lua decizii corecte
n contextul schimbrilor organizaionale, e necesar de analizat, dup mai multe criterii, schimbrile ce ar
permite nelegerea necesitii demarrii acestora i importana pentru succesul pe termen lung al
organizaiei. Problemele tratate n prezentul articol se rezum la tipurile de schimbri potenial necesare,
argumentarea necesitii lor i a cilor de aplicare.
n literatura de specialitate, schimbrile organizaionale se clasific dup cteva criterii:
I. n funcie de metodele de abordare a schimbrilor n organizaii [2, p. 90-93; 1, p. 23-24]:
Schimbri planificate (proactive/anticipative): intenionat iniiate i realizate, constituind un plan
de aciune care permite organizaiei s stabileasc i s realizeze obiective de dezvoltare pentru a mri
eficiena firmei, ns ea nu elimin totalmente schimbrile neplanificate n virtutea incertitudinii viitorului.
n situaiile cnd unele schimbri pot fi anticipate i e posibil de minimizat numrul de cazuri cnd
schimbarea se realizeaz n grab, anume planificarea modificrilor tehnice, economice, manageriale ajut
organizaia s obin avantaje competitive comparativ cu concurenii.
Schimbri neplanificate/reactive/accidentale/spontane: prin intermediul crora organizaiile
ncearc s se adapteze (prin reduceri de personal, scderea/ridicarea preului) la situaii neateptate
(evenimente/tendine neanticipate care pot prezenta pericole/oportuniti) ale mediului exterior. n orice
organizaie, se produc schimbri naturale, evolutive. Un exemplu tipic este mbtrnirea
echipamentelor i a oamenilor, care comport att aspecte negative, problematice (de exemplu, necesitatea
de a repara, moderniza i nlocui echipamentul, sau necesitatea de a-i nlocui pe acei conductori care i-au
pierdut dinamismul i elanul), ct i aspectele pozitive (competena tehnic i de conducere acumulat n
ani de experien practic). Aceste schimbri au loc independent de voina conducerii. Dei nu pot fi cu
adevrat planificate, acestea pot i trebuie avute n vedere cnd se planific viitorul organizaiei. Este
posibil s se planifice msuri de prevenire i eliminare a consecinelor negative ale schimbrii evolutive.
Aici menionm faptul c, dac o organizaie i limiteaz efortul de schimbare rspunznd preponderent
reactiv la stimuli externi, acesta e un semn de management inadecvat/ineficient.
Schimbarea impus: n situaiile de urgen cnd schimbarea este inevitabil, iar discutarea ei
ndelungat este imposibil, din lips de timp, se recurge la forare din partea conducerii. O mare parte a
schimbrii n cadrul organizaiei este impus de ctre conducere. Frecvent, aceasta genereaz nemulumire i
resentimente, mai ales dac oamenii afectai de astfel de schimbri cred c ar fi trebuit s fie consultai sau cel
puin informai n prealabil. Dac schimbarea este iniiat de pe o poziie de for, ea poate s dispar odat cu
dispariia sursei de putere sau absena unor sanciuni adecvate. nainte de a decide s impun o schimbare,
conductorul organizaiei trebuie s se pregteasc temeinic. Impunerea schimbrii este oportun, numai dac
liderul este ferm convins c nu exist nicio alt alternativ, dac, de exemplu, nu i-a putut asigura sprijinul
grupului, dar tie c schimbarea este inevitabil. Liderul trebuie ns s fac totdeauna efortul de a explica de
ce a hotrt s impun o schimbare. Se consider c schimbarea impus e eficace n situaii de criz,
personalul fiind puternic dependent de conducere, alte alternative nefiind rezultative.
Schimbarea participativ: deoarece anume latura uman a schimbrii determin finalizarea cu
succes a unui proiect de schimbare, tot mai multe ntreprinderi recurg la discuii i consultaii prealabile cu
angajaii, profitnd de experiena, cunotinele i creativitatea lor. Acest lucru se poate realiza prin
intermediul edinelor cu personalul (cele de stimulare a creativitii), comitete speciale. Un proces de
schimbare participativ este mai lent, cere mai mult timp i este mai costisitor dect schimbarea impus, dar
este considerat ca fiind mai durabil. n plus, schimbarea participativ ajut conducerea s beneficieze de
experiena i creativitatea oamenilor, ceea ce este greu de fcut, dac schimbarea este impus.
Schimbarea negociat. n multe situaii, schimbarea necesit negocieri. Acestea au loc atunci cnd
dou sau mai multe persoane sau grupuri discut msurile ce urmeaz a fi introduse, beneficiile obinute i
costurile implicate din punctul de vedere al tuturor celor interesai. Rezultatul poate fi un compromis atunci
cnd niciuna din pri nu-l consider soluie ideal. Totui, crete probabilitatea ca toi cei implicai s
acorde sprijin i, de aici, probabilitatea de a implementa acordul la care s-a ajuns. n situaiile cnd cteva
persoane sau grupuri discut aciunile ce urmeaz s fie realizate n cadrul unui program de schimbare, sunt
binevenite negocierile care pot avea loc ntre: conducere i salariai, consultani externi i conducerea
firmei, crescnd astfel ansele atingerii unui acord multilateral, ct i implementrii lui.

30

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

neplanificate

planificate

II. Dup amploarea schimbrii, deosebim [1, p. 31-33]:


Schimbri organizaionale strategice: transformri radicale care afecteaz ntregul sistem i se pot
concretiza n: schimbri n structura organizatoric, n dimensiunile i direcia de activitate (noi
produse, noi tehnologii).
Managerii care se confrunt cu aceste schimbri, ar fi bine s in cont de specificul acestui tip de
schimbri:
Schimbrile strategice sunt generate, de regul, de factori din afara companiei:
ameninrile sau provocrile din afara organizaiei: intensificarea concurenei la nivel
global, inovaiile tehnologice, Internetul mping organizaiile s procedeze la schimbri ce
urmeaz s afecteze ntreaga organizaie.
Schimbrile strategice sunt, deseori, necesare pentru supravieuire: efectuarea unei
schimbri strategice nu garanteaz succesul, dar acele firme care nu realizeaz schimbri
nu reuesc s supravieuiasc.
Schimbrile strategice implementate n condiii de criz sunt deosebit de riscante.
Schimbri organizaionale incrementale/ameliorative: modificri de o amploare moderat n
programul de activitate, n calitatea muncii, modernizarea produselor existente.
n funcie de tipul reaciei la schimbare anticipativ sau planificat i de scopul aciunilor de
schimbare ameliorare sau acionare pe baza unei strategii care implic predicie i planificare, pot rezulta
diferite tipuri de schimbare organizaional, conform modelului Nadler (tabelul 1):
Tabelul 1
Matricea schimbrilor organizaionale conceput de Nadler [3]
incrementale
1. Ajustare
- modificri ordinare neintensive;
- prezint un grad mic de risc;
- se bazeaz pe conceptul japonez kaizen de
perfecionare continu;
- model evolutiv de implementare a
schimbrilor (dezvoltare organizaional);
- specific firmelor japoneze (TQM, 20 keys).

strategice
2. Reorientare
- transformri de mare amploare pentru a
influena mediul exterior sau a rspunde
proactiv la schimbrile anticipate;
- permit obinerea unui avantaj competitiv;
- grad moderat de risc;
- model revoluionar de implementare a
schimbrilor (reengineering; specific pentru
firmele americane).
Reconcepere
Adaptare
- transformri de mare amploare ca rspuns la;
- modificri mai puin intensive;
- apar ca rspuns la presiunile mediului schimbrile majore ale mediului exterior;
- nu sunt planificate i bine gndite, prezint cel
exterior;
mai nalt grad de risc.
- riscul i beneficiile sunt moderate.

III. Un alt criteriu de clasificare este dup natura schimbrii [2, p. 83-87]:
Schimbri de mediu: schimbarea este cea mai riguroas lege a existenei omenirii,
deoarece fr schimbare nu exist via, amplitudinea ei fiind deosebit de nalt n
ultimele decenii. Procesului de schimbare i sunt supuse toate aspectele vieii umane,
economice, att la nivel naional, ct i la nivel internaional, difereniindu-se n
dependen de ar, dar fiind, n acelai timp, sub influena unor schimbri cu caracter
global care afecteaz societile din toat lumea. Factori cu influen direct/indirect
asupra organizaiilor permit s concluzionm c, cu ct organizaia este mai mare i
activeaz n plan internaional, cu att o afecteaz mai muli factori i invers; oricum o
oarecare organizaie nu poate fi afectat imediat i direct de toate schimbrile ce se produc
la nivel naional i internaional. Astfel, fiecare organizaie trebuie s-i defineasc mediul
extern i aciunile necesare de ntreprins pentru a face fa schimbrilor specifice, i nu
schimbrilor de mediu de ordin general (ar fi o sarcin inutil, ineficient i, practic,
imposibil).
Schimbri organizaionale. Deoarece ntreprinderile sunt sisteme deschise care fac parte
dintr-un proces de dezvoltare mai amplu, ele trebuie s reacioneze la noile cerine ale
31

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


mediului (proactiv sau reactiv). Schimbrile organizaionale pot implica nemijlocit
schimbri n subsistemele organizaiei:
- schimbarea sarcinilor i activitilor;
- schimbarea tehnologiei;
- schimbarea subsistemului informaional i decizional;
- schimbarea culturii organizaionale i a imaginii;
- schimbri n baza de constituire a firmei.
Schimbrile tehnologice schimbarea modului n care compania creeaz i comercializeaz
produsele sau serviciile sale i au sarcina de a mri eficiena producerii bunurilor i
serviciilor. Se realizeaz, de regul, de jos n sus, adic ideile apar la nivelul inferior i se
trimit spre analiz managementului superior. n calitate de promotori ai inovaiilor, apar
experii tehnici de la nivelul inferior, fiindc anume ei cunosc mai bine avantajele
implementrii unei noi tehnologii i dispun de experiena i cunotinele necesare pentru
implementare. Se pot produce schimbri n echipamente, scule, materiale i energie utilizat,
procese tehnologice, tehnologia de birou; instalarea sau modificarea sistemelor
computerizate implicate n procesul de producere, automatizarea proceselor de producere.
Schimbrile n produse presupun schimbri n produsele/serviciile ntreprinderii.
Inovaiile legate de lansarea unui nou produs se reflect asupra ntregii ntreprinderi,
fiindc, deseori, apar n rezultatul adoptrii unei noi strategii i pot duce la formarea unui
nou segment de pia. n firmele de succes, elaborarea unui nou produs are loc n strns
colaborare a personalului din departamentele-cheie (cercetare, producie, marketing).
Astfel, ideile legate de lansarea unor noi produse apar la nivelul inferior la fel ca n cazul
schimbrilor tehnologice, ns, direcia nu este vertical, ci orizontal (ntre
departamente), deoarece necesit o conlucrare concomitent a ctorva structuri.
Schimbarea subsistemului informaional i de comunicare: comunicarea organizaional
nsoete evoluia organizaiei. Schimbrile care au loc n cadrul acesteia antreneaz
automat i nevoia schimbrii comunicrii. Astfel, reproiectarea structurii organizatorice
sau a sistemului informaional reprezint procese cu impact direct asupra volumului i
structurii mesajelor vehiculate prin canalele formale. Modificri majore la nivelul
managementului de vrf, cum ar fi, de exemplu, schimbarea total a echipei manageriale,
determin schimbri de ordin cultural, ce se rsfrng asupra comunicrii.
Adoptarea unei noi strategii, ori schimbarea profilului de activitate, schimbarea proprietarilor reprezint
evenimente cu impact puternic asupra comunicrii care trebuie s fie adaptat situaiilor nou create.
Schimbrile n subsistemul informaional i de comunicare afecteaz i, respectiv, se pot referi la:
9 Schimbarea n fluxurile informaionale: de exemplu, stilul autoritar de conducere
deregleaz fluxurile informaionale, drept consecin comunicarea vertical de tip
descendent ajunge s fie mai pronunat, sau se intensific frecvena drilor de seam sub
form scris; crearea revistei corporative ca modalitate de informare i comunicare cu
angajaii;
9 Schimbri n mijloacele de comunicare: mbuntirea sau nrutirea dotrii cu mijloace
de comunicare (telefon fix, telefon mobil, calculator, Internet, Intranet); modernizarea i
diversificarea mijloacelor de culegere, nregistrare, transmitere i prelucrare a informaiilor
care scurteaz considerabil perioada acestor activiti implicit, reducerea costurilor
necesare lor (baze de date, programe de calculator).
Atunci cnd firmele ncearc s se canalizeze n calea lor spre succes prin reducerea numeric,
concedieri, reproiectare i alte activiti care conduc la reduceri ale numrului de angajai, acetia caut
semnale pe care firma s le fac pentru a-i ajuta s nu devin inutili n organizaie. Pe msur ce
organizaiile folosesc noi sisteme de procesare i comunicare a informaiilor, acei angajai care opun
rezisten acestor schimbri pot deveni redundani. Ca urmare, o firm poate face mare parad din faptul c
implementnd un intranet a realizat o modalitate ca toi angajaii s dobndeasc noi capabiliti, care vor
deveni eseniale ntr-un viitor foarte apropiat, ajutndu-i s-i asigure angajabilitatea (desigur, firmele vor
trebui s ofere pregtire i alte elemente pentru a ajuta angajaii s fac comutarea). Dac angajaii nva s
foloseasc intraneturi, vor avea la dispoziie un bagaj de cunotine de pus la lucru privind modul de
folosire al celor mai moderne i atrgtoare tehnologii n toate aspectele muncii lor i vor reui s
32

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


convieuiasc n linite cu cei mai tineri. Toate auditurile comunicaiilor dintre angajai care s-au fcut n
firme mari i mici, n America de Nord i n ntreaga lume, au indicat aceeai problem: angajaii vor
informaii imediate. Nimic nu enerveaz mai mult un angajat dect s afle despre o aciune pe care a luat-o
organizaia auzind acest lucru de la tirile de noapte. Cu intranetul organizaiile pot furniza informaii n
maniera cea mai oportun. Acestea pot fi trimise simultan angajailor, nainte ca ei s le aud din alte pri.
Efortul merit, pentru c astfel angajaii sunt descurajai n a mai oferi atenie zvonurilor, ei mai degrab
dorind s atepte vetile directe venite de la organizaie prin e-mail, de exemplu:
9 Schimbri n climatul de comunicare: schimbri n relaiile de lucru cu noul ef, cu colegii (pot
deveni, de exemplu, limitate strict la probleme de serviciu, reci i impersonale), schimbri n
modalitatea de rezolvare a situaiilor critice din organizaie.
9 Schimbri n numrul de documente integrate n sistemul informaional (micorare, mrire).
9 Schimbarea numrului de posturi i compartimente prin care trec documentele (mrire sau
micorare).
9 Schimbri n procedurile birocratice .a.
Schimbri n structura organizatoric: capacitatea organizaiei de a se adapta la cerinele
mediului ambiant este influenat, ntr-o msur hotrtoare, de structura organizatoric.
Scheletul organizaiei cum, deseori, este numit structura organizatoric poate fi un
factor de acceptare, de generare sau de respingere a schimbrii. Structura organizatoric
funcioneaz ca un element ce asigur stabilitatea unui cadru de realizare a obiectivelor i,
odat cu acestea, continuitatea, transmiterea i conservarea unor elemente culturale:
mentaliti, credine, valori, norme de comportament. Tendina fireasc a oamenilor este
de a permanentiza obinuinele i a respinge noul. Schimbarea structurii, nseamn,
implicit, o schimbare a modului de distribuire a puterii n organizaie. Teama de nou,
riscul de pierdere a puterii i a imaginii, atacul la obinuine i mentaliti reprezint
factori puternici de frnare a schimbrii structurii organizatorice.
Schimbarea structurii organizatorice poate afecta i presupune:
9 Schimbarea numrului de nivele ierarhice.
9 Schimbarea numrului de departamente, secii, posturi (o firm care se afl la etapa de
dezvoltare n ciclul de via, de regul, mrete numrul de nivele ierarhice i numrul de
departamente, secii, respectiv posturi i invers, o firm aflat n perioad de criz acioneaz n
sens invers pentru a economisi).
9 Redenumirea departamentelor, seciilor, posturilor (condiionat de o reprofilare a organizaiei,
de ex.).
9 Schimbri n documentele de formalizare a structurii organizatorice (regulamentul de organizare
i funcionare (crearea sau modificarea acestuia), fia postului (crearea, modificarea lor)).
Fia postului este unul dintre cele mai importante documente operaionale ale regulamentului de
organizare i funcionare.
n practica organizaiilor, se ntlnesc situaii cnd fiele de post sunt incorect ntocmite, nvechite,
neclare, ceea ce se reflect negativ att asupra activitii angajatului, ct i asupra rezultatelor organizaiei:
9 Lipsa precizrilor privind obiectivele individuale ce revin titularului de post. Aceast omisiune
conduce, nu de puine ori, la confuzie ntre obiectivele i sarcinile ce-i revin, la ambiguiti
privind rolul persoanei n cadrul organizaiei. De asemenea, nu pot fi msurate i recompensate
corect performanele individuale, ceea ce poate conduce la pasivitate, demotivare, lipsa de
interes etc.
9 Lipsa de adecvare a cerinelor la specificul postului. n general, sunt precizate cerine de ordin
general, studii i vechime, fr a ine cont de faptul c unele posturi solicit aptitudini sau
abiliti speciale, o anumit limit de vrst.
9 Lipsa de delimitare i de coresponden ntre sarcini, competene i responsabiliti, ceea ce face
ca titularului s-i fie dificil s delimiteze drepturile i obligaiile ori s nu i se poat impune
nerealizarea unor sarcini, deoarece nu sunt clare obligaiile i efectele nerespectrii lor.
9 Schimbri n atribuiile departamentelor .a.
Dup cum am descris mai sus, schimbarea structural semnific schimbarea unuia sau mai multor
aspecte ale structurilor organizatorice ale companiei. Schimbrile structurale pot implica mai multe lucruri.
Managerii pot reorganiza pot schimba organigrama firmei i elementele structurale. Ei pot schimba
structura, pur i simplu, prin nlocuire, concediere sau angajare de personal, sau pot schimba infrastructura
33

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


firmei prin schimbarea politicii, procedurilor i regulilor sale (cum ar fi sistemul de evaluare a
performanelor firmei). n orice caz, schimbrile structurale sunt cele care tind s declaneze rezisten.
Noile structuri atrag dup sine noi relaii de raportare, astfel c unii pot privi schimbarea ca pe o
retrogradare. De asemenea, noile structuri nseamn pentru angajai noi sarcini i fie ale postului
(reproiectarea sarcinilor). Oamenii au deseori o afinitate pentru prognoze i status quo. Nu toi sunt
ncntai de atribuirea unor sarcini noi.
Schimbri n subsistemul de personal i n cultura organizaional. Organizaiile sunt, nainte de
toate, sisteme umane, astfel, anume dimensiunea uman a schimbrilor organizaionale este crucial,
atitudinea i comportamentul personalului determinnd tipul, modul i termenele de realizare a proiectelor.
n procesul de implementare a schimbrilor organizaionale, angajaii trebuie s se schimbe i ei: s
acumuleze mult informaie nou, s-i schimbe valorile, principiile, obiceiurile, s se perfecioneze.
Regula de aur a schimbrilor organizaionale cere ca acestui proces s i se supun tot personalul
ntreprinderii ncepnd cu managerul general.
Schimbrile ce afecteaz personalul pot include:
9 Schimbarea numrului de angajai (de regul, se practic reduceri de personal n situaii
critice pentru organizaie).
9 Mrirea/micorarea salariului.
9 Schimbri n condiiile de munc ale angajailor.
9 Schimbarea regimului de lucru.
9 Schimbri n politica de pregtire i perfecionare a cadrelor (atunci cnd se planific
schimbri organizaionale, este rezonabil s se asigure din partea organizaiei cursuri de
formare/perfecionare pentru ca angajaii s poat asimila noul n plan tehnic,
organizatoric, informaional).
9 Schimbarea politicii i a procedurilor de angajare, avansare, eliberare din post .a. (de ex.
promovarea politicii de ntinerire a colectivului, pentru aceasta se angajeaz prioritar
persoane de o anumit vrst).
9 Schimbarea echipei manageriale, n mod obiectiv, motivul const n eficien i

eficacitate sczut n activitatea acestora.


Schimbarea echipei manageriale poate avea i efecte negative n rndul angajailor:
9 Noua echip de management are nevoie de o perioad de acomodare, timp n care firma este
vulnerabil;
9 Unii angajai ar putea prsi compania dup venirea noii echipe manageriale;
9 Efectele negative ale schimbrii managementului pot fi contracarate, n principal, prin
comunicarea cu angajaii, comunicarea trebuie s contracareze efectele negative ale
schimbrii, planul de comunicare trebuie s fie unul de durat.
Schimbrile legate de personal implicit se refer i la anumite modificri n context motivaional.
Chiar schimbarea organizaional, n general, nu poate fi realizat fr o motivaie pentru schimbare. A crea
motivele pentru schimbare, a le corela cu ateptrile personalului este un proces subtil i complex.
Schimbarea sistemului motivaional poate fi cerut de numeroase situaii: scderea general a
performanelor angajailor, schimbarea sistemului de valori i a principiilor, schimbarea structurii
organizatorice, schimbarea culturii organizaionale, promovarea unor noi metode i tehnici de management.
n sine, acest tip de schimbare are sens i este necesar ca suport al altor schimbri declanate n organizaie.
Schimbarea sistemului motivaional este, aadar, o necesitate impus de micarea continu a nevoilor,
aspiraiilor indivizilor i grupurilor.
Schimbarea subsistemului motivaional implic:
9 Schimbarea coraportului recompense-sanciuni: schimbri n coraportul recompense
materiale, vis--vis recompense morale, schimbarea coraportului sanciuni morale: sanciuni
materiale. Schimbri n tehnicile de recompensare sau sancionare: apar altele nepracticate
(de exemplu, participare la profit, prim anual), sanciuni morale (ncepe s se practice
critica n faa colectivului).
9 Schimbri n planul echitii n aprecierea angajailor de ctre manageri.
Schimbrile n cultura organizaiei trebuie s afecteze urmtoarele aspecte:
9 Schimbri n amenajarea spaiilor deschise, n vestimentaia angajailor, designul interior al
oficiilor i spaiilor de lucru, mobilierului, designul spaiilor de producie i a cldirilor
administrative.
34

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


9 Schimbri n ceremonii i ritualuri, norme de comportament: instituirea unor noi
ceremonii/ritualuri sau invers.
9 Schimbarea simbolului, sloganului.
9 Schimbare n valori, principii, credine, atitudini (de ex., schimbarea managementului de
vrf poate atrage dup sine promovarea intens a altor valori: onestitate, echitate,
comunicare deschis i sincer), credina n calitate i deservire nalt poate fi la fel
promovat la un moment dat de ctre noua echip de manageri.
9 Crearea sau schimbarea Codului de etic al organizaiei.
O companie cu aproximativ 1.500 de angajai trebuie s plteasc pn la 200.000 de euro, pentru a
trece printr-un proces de transformare a culturii organizaionale, spun reprezentanii Human Synergistics,
companie care se ocup de diagnosticarea culturii n organizaii. Un exemplu n acest sens este compania
Sicomed, care, n perioada 2005-2006, a trecut printr-un proces de schimbare a culturii organizaionale,
avnd atunci aproximativ 1.500 de angajai, i investind aproximativ 200.000 de euro. Acest lucru a adus
companiei un ctig de aproximativ 60 de milioane de euro, explic Iuliana Stan, business manager al
Human Synergistics Romania. La finalul anului 2005, compania farmaceutic Sicomed a fost preluat de
Zentiva n urma unei tranzacii de aproximativ 85 de milioane de euro. Pe de alt parte, numai pentru a
ncepe un proces de schimbare a culturii organizaionale, companiile investesc pn la 20.000 de euro.
Pentru o companie cu o mie de oameni, costurile pentru stabilirea unui plan de aciune n vederea unei
schimbri de cultur organizaional sunt de aproximativ 15.000 20.000 de euro, explic i Adrian
Stanciu, managing partner al Human Synergistics, companie care a implementat peste 60 de proiecte de
diagnoz cultural pe piaa local. Acest lucru nseamn c o organizaie investete aproximativ 200-300 de
euro per angajat n cadrul demarrii unui proces de schimbare care presupune, iniial, stabilirea unei
diagnoze i a unei prognoze. Stanciu atrage atenia, ns, c acestea nu reprezint neaprat costuri noi,
ntruct majoritatea companiilor investesc, deja, astfel de sume n dezvoltarea angajailor. Chiar dac multe
companii au redus costurile pe fondul crizei economice, bugetele de training nu au disprut de tot. n
schimb, managerii sunt mult mai ateni la ceea ce investesc [4].
Pe lng tipurile de schimbri descrise mai sus, se mai cunosc i schimbri: strategice i operaionale,
totale i pariale, rapide i lente, cu efecte pozitive i efecte negative, schimbri cu final prestabilit i final
ntmpltor, ns toate acestea au drept scop final racordarea organizaiei la cerinele mediului de activitate.
Concluzie. Organizaiile i definesc i i cldesc mediul n mod activ, implicndu-se dinamic nu
numai n adaptarea la mediu prin schimbare, dar i participnd activ la recrearea mediului. Atitudinile
contradictorii privitoare la schimbare nu sunt slbiciuni sau eecuri, ci reacii fireti, adecvate tipului de
mediu. n acest context, organizaia trebuie s dezvolte metode creative i deschise de lucru, cu varietatea
percepiilor i caracteristicilor asociate schimbrii, deoarece procesul schimbrii presupune deschidere,
nvare, creativitate i un management interpersonal. Schimbarea poate fi uneori singura ans de
supravieuire ntr-un mediu dificil, critic sau poate oferi oportuniti de a ctiga avantaje ntr-un mediu
puternic concurenial, n dezvoltare. n procesul schimbrii, rolul decisiv l are managerul care ndeplinete
rolul de agent al schimbrii. Principala sarcin a unui manager este de a obine resursele necesare i de a
le utiliza n mod ct mai eficace pentru atingerea elurilor i realizarea obiectivelor.

1.
2.
3.
4.

Bibliografie:
Androniceanu, Armenia, Managementul schimbrii: valorificarea potenialului creativ al
resurselor umane. Bucureti: Editura All Educational, 1998. 184 pag.
Burdu, Eugen, Androniceanu, Armenia, Managementul schimbrii. Bucureti: Editura
conomic, 2000.
Negoescu, Gheorghe; Opai, Gabriela, Managementul schimbrii. Focani: Editura PRO
Juventute,1999. 172 pag.
WWW. ZF.RO Schimbarea culturii organizaionale: investiie de 200.000 de euro pentru
ctiguri de zeci de milioane//// 8 martie 2009.

35

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


AVANTAJUL CONCURENIAL FACTOR DETERMINANT
AL COMPETITIVITII FIRMEI
Conf. univ. Marina Coban, ASEM,
email: marinac@ase.md
Conf. univ. Valentina Capain, ASEM,
email: vcapatina@yahoo.com
The article analyzes the factors that determine the firms competitiveness advantages: economic, political,
technological, international factors and social behavior factors. There are highlighted the indicators necessary for the
setting up of the assessment competitive system at the branch and firm levels: the production dynamics, the level of
using the production capacities, the investments volume etc. There are systematized as the indicators of firms
competitiveness.
Cuvinte-cheie: concuren, avantaj concurenial, strategia firmei, mediul de afaceri, competitivitatea firmei.

Aceast lucrare are drept obiectiv analiza factorilor ce determin avantajele concureniale i a
indicatorilor competitivitii firmei. Avantajul concurenial, reprezentnd o prioritate considerabil n
comparaie cu concurenii, st la baza competitivitii ntreprinderii. Pentru a atinge avantaje concureniale,
ntreprinderile sunt n cutarea strategiilor, tehnologiilor i produselor noi, metodelor performante de
gestiune etc. Avantajele concureniale sunt determinate de mai muli factori, cum ar fi [3]:
9 factorii economici;
9 factorii politici;
9 factorii concurenei;
9 factorii tehnologici;
9 factorii internaionali;
9 factorii comportamentului social i motivrii muncii.
Factorii economici
Situaia economic influeneaz considerabil scopurile firmei. Unii indicatori economici trebuie s fie
diagnosticai permanent i anume: ritmul inflaiei sau deflaiei, nivelul angajrii, stabilitatea valutei
naionale, rata de impozitare etc. Aceti indicatori pot crea att pericole, ct i posibiliti pentru firme. O
situaie, pentru o firm, poate prezenta pericol, pentru alta o posibilitate. Spre exemplu, n timpul
declinului, firmele productore de piese pentru automobile ar putea majora vnzrile, din motiv c
consumatorii vor prefera s repare automobilele, dar nu s cumpere altele noi.
Factorii politici
Politica statului influeneaz considerabil activitatea firmelor. Managerii trebuie s cunoasc i s fie
la curent cu deciziile guvernului i cu modificrile actelor normative, alocrile guvernului pentru proiectele
pe termen lung, acordurile ce in de tarife i comer cu alte state. Din motivul c guvernul particip activ la
problemele de afaceri, firmele trebuie s cunoasc viaa politic.
Factorii concurenei
Mediul de afaceri dinamic reprezint un domeniu de permanent grij pentru firme. n analiza
mediului de afaceri, se includ mai muli factori care pot conduce la succese sau eecuri n activitatea firmei.
La aceti factori, se refer condiiile demografice, ciclurile de via ale bunurilor, serviciilor, facilitatea
penetrrii pe pia, repartizarea veniturilor populaiei, nivelul concurenei n ramur etc. Analiza factorilor
concurenei ofer posibilitatea managerilor firmei de a elabora strategii competitive i de a consolida
poziia firmei n raport cu concurenii[1].
Factorii tehnologici
Modificrile survenite n mediul tehnologic pot plasa firma ntr-o situaie concurenial
dezavantajoas. Managerii ntreprinderii trebuie s determine factorii din mediul tehnologic care pot
conduce la aa-numitul future shock, care, la rndul su, distruge firma. Future shock este un termen
introdus de Alvin Toffler semnificnd un oc al viitorului, un stres distructiv i o dezorientare, ce apare din
cauza unor schimbri mari ntr-o perioad foarte scurt de timp.
Factorii internaionali
Multe firme activeaz pe piaa internaional. Managerii trebuie s controleze permanent i s estimeze
schimbrile n acest mediu internaional. Pericolele pot aprea n urma facilitrii accesului la materii prime,
modificrii cursului valutar, deciziilor politice n rile pe pieele crora activeaz firmele etc.
36

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Nicio firm nu poate s ignore reaciile efective i posibile ale concurenilor. Analiznd concurentul,
managerii, dup prerea lui M.Porter, trebuie s cunoasc ce face concurentul i ce ar putea face [2].
n analiza concurenilor, exist patru elemente de diagnosticare:
analiza scopurilor viitoare ale concurenilor;
evaluarea strategiei curente a concurenilor;
generalizarea presupunerilor referitoare la concureni;
studierea punctelor forte i slabe ale concurenilor.
Pentru a studia detaliat aceste elemente, M. Porter a propus urmtoarele ntrebri[2]:
Este satisfcut concurentul de situaia lui curent?
Ce modificri ale strategiei va face concurentul?
n ce const vulnerabilitatea concurentului?
Ce poate provoca reacii din partea concurentului?
Factorii comportamentului social i motivrii muncii
Aceti factori includ anticiprile, atitudinea i obiceiurile societii. Anume factorii sociali
influeneaz considerabil activitatea firmelor i responsabilitatea social ale acestora. Pentru a reaciona
eficient la modificarea factorilor sociali, firma trebuie s se adapteze la un mediu extern nou.
Deci atingerea avantajului concurenial este influenat de mai muli factori. Trebuie ns menionat
c semnificaia unor factori se modific la etapa actual. Putem scoate n eviden urmtoarele
particulariti:
informaia i tehnologiile de comunicare se transform n factori importani de dezvoltare;
se realizeaz trecerea la tehnologii cu resurse reduse;
se modific raportul ntre bogiile materiale i nemateriale, crete volumul serviciilor;
crete rolul calitii produselor, raporturile cost-calitate i pre-calitate devin fundamentale
n dezvoltarea ntreprinderii.
Din motivul c mediul actual este foarte dinamic, firmele sunt nevoite s-i perfecioneze produsele,
s lanseze produse noi, s realizeze modificri organizaionale, s se adapteze la noile cerine ale mediului
i pieei. Modificrile organizaionale pot fi realizate dup unul din scenarii [5]:
modificri consecutive cu ntreruperea procesului de producie;
modificri consecutive fr ntreruperea procesului de producie;
modificri n paralel;
modificri n paralel i pe etape;
modificri n paralel i consecutive.
Modificri consecutive cu ntreruperea procesului de producie. n acest interval de timp, firma se
reorganizeaz pentru producerea unui produs sau model nou cantitatea produs n aceast perioad este
zero.
Modificri consecutive fr ntreruperea procesului de producie. Firma se reorganizeaz i, fr a
ntrerupe procesul, trece la producerea noului produs sau model.
Modificri n paralel. Acestea au loc concomitent n timp, adic pe msura micorrii cantitii
produse, firma i reorganizeaz producerea pentru produsul sau modelul nou.
Modificri n paralel i pe etape. n procesul de reorganizare a producerii de la un model la altul,
firma produce un model intermediar. n acelai timp, se ncepe producerea modelului nou.
Modificri n paralel i consecutive. Micorarea cantitii de producere a modelului anterior coincide
cu majorarea cantitii de produse noi.
n aa mod, timpul devine un factor critic al succesului firmei pe pia, mai ales n unele ramuri, unde
schimbarea modelelor are loc foarte intens. De msura n care ntreprinderea se va reorganiza pentru
producerea modelului nou, va depinde succesul firmei n viitor. n unele ramuri, cum ar fi producerea
aparatelor electronice, schimbarea modelelor poate fi fcut timp de o lun, n industria automobilelor timp
de jumtate de an. Este evident c, pe parcursul acestui interval de timp, sunt necesare urmtoarele:
generarea unei idei, care vor avea succes pe pia;
elaborarea modelului nou al produsului;
implementarea tehnologiei de producere;
pregtirea procesului de producere;
producerea modelului nou;
distribuirea produsului.
37

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Realizarea rapid a tuturor acestor etape se poate face doar ntr-un sistem organizaional performant,
unde contradiciile pe orizontal i pe vertical sunt reduse la minimum, unde exist motivarea
personalului.
Competitivitatea firmei este o caracteristic dinamic. Pentru evaluarea cantitativ a nivelului
competitivitii firmei, sunt necesare: un indicator integral, o metodologie de calcul al acestuia i un sistem
de indicatori unitari.
Pentru elaborarea sistemului de indicatori calitativi i cantitativi ai competitivitii la nivel de
ntreprindere, este necesar analizarea urmtorilor indicatori [4]:
dinamica de producere (majorarea, micorarea, ritmul de modificare);
nivelul real de utilizare a capacitilor de producere;
stabilitatea procesului de producere;
nivelul rentabilitii producerii;
volumul efectiv i necesar de investiii pentru meninerea i dezvoltarea potenialului
existent;
gradul de asigurare cu surse financiare proprii;
nivelul activitii inovaionale;
ponderea cercetrii i dezvoltrii n ntreaga activitate;
structura potenialului uman (de vrst, calificare).
n corespundere cu valorile efective ale indicatorilor i cu devierile acestora de la valorile de prag,
starea funcionrii i dezvoltrii producerii poate fi caracterizat ca [6]:
normal, cnd indicatorii de competitivitate se afl n limitele valorilor de prag;
de pre-criz, cnd se depete valoarea de prag a cel puin unui indicator;
de criz, cnd este depit valoarea de prag a majoritii indicatorilor principali;
critic, cnd sunt depite valorile de prag ale tuturor indicatorilor, att ale celor de baz,
ct i ale celor auxiliari.
Problema alegerii sistemului de indicatori unitari, ce caracterizeaz competitivitatea ntreprinderii a
fost soluionat n urmtorul mod: un numr mare de indicatori fac analiza mai dificil, iar examinarea unui
numr mic nu este rezonabil din punct de vedere al pierderii informaiei utile. n baza studiului efectuat,
am sistematizat indicatorii competitivitii firmei n trei grupe:
I. Indicatori externi, care depind, n mic msur, de activitatea ntreprinderii;
II. Indicatori interni, care, practic, sunt determinai integral de managerii ntreprinderii;
III. Indicatorii de interdependen ntre mediul intern i extern, care depind att de ntreprindere,
ct i de mediul extern.
I. Indicatorii externi includ:
Factorii sociali, politici, juridici, care exprim stabilitatea social economic n lume i n ar;
direciile politicii externe a diferitelor state i a rii; direciile politicii interne a diferitelor state i a rii;
legislaia, ce reglementeaz activitatea economic; legislaia, ce reglementeaz activitatea de producere;
comerul exterior.
Modificrile n ramur i atractivitatea acesteia denot volumul pieei; gradul concurenei;
perspectivele dezvoltrii ramurii; barierele de intrare i ieire; nivelul activitii inovaionale; profitabilitatea
ramurii; reorientarea pieelor de distribuie i consum; dinamica cererii pe piee; cererea pentru produse.
Posibilitile ntreprinderii i pericolele posibile relev potenialul ntreprinderii; pericolele posibile;
existena produselor analogice la etapa implementrii inovaiei; existena cererii pentru inovaia propus.
II. Indicatorii interni includ: punctele forte ale ntreprinderii; punctele slabe ale ntreprinderii;
ponderea firmei pe pia; ritmul anual de cretere a ponderii pe pia; minimizarea costurilor; starea tehnic
a utilajului; disponibilitatea tehnologiilor unice, inaccesibile pentru concureni; ponderea produselor noi n
sortimentul total; ponderea cercetrii n volumul total de activitate; ponderea cheltuielilor pentru pregtirea
personalului; diversitatea produselor; nivelul rentabilitii producerii; noutatea ideii produsului,
corespunderea acestuia nivelului mondial; majorarea calitii produselor la un raport optimal al calitii,
preului i deservirea clienilor; pregtirea personalului; mediul motivaional al ntreprinderii; stabilitatea
financiar; atractivitatea investiional.
III. Indicatorii de interdependen ntre mediul intern i extern indic: imaginea companiei pe pia;
stabilitatea conlucrrii cu furnizorii; capacitatea ntreprinderii de a cuta manageri i specialiti inovativi;
nnoirea continu a estimrilor pieei i cutarea pieelor noi; publicitatea; viteza de reacionare la
38

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


necesitile n schimbare ale pieei; capacitatea de cutare i implementare a tehnologiilor de producere
competitive; capacitatea de adaptare flexibil n condiii de schimbri rapide pe pia; capacitatea de a
asigura finanarea n volumul necesar i n scurt timp.
Aceti indicatori servesc drept date iniiale pentru estimarea competitivitii, determinarea avantajelor
comparative i strategiei eficiente de dezvoltare a ntreprinderii.
Generaliznd cele expuse, putem evidenia c competitivitatea este un indicator complex, dinamic i
presupune superioritate n raport cu concurenii. Aceast superioritate poate fi atins printr-o multitudine de
metode, ns pentru meninerea acesteia, se cere o activitate continu n mai multe direcii. Determinarea
exact a indicatorilor competitivitii, crearea sistemului de control al acestor indicatori permit evaluarea
adecvat a situaiei reale a competitivitii firmei i luarea msurilor necesare. Pentru a fi competitive,
ntreprinderile ncearc s adapteze structurile organizatorice, strategiile de dezvoltare, metodele de
gestiune la condiiile pieei.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Bibliografie:
Ciobanu, I., Ciulu, R. Strategiile competitive ale firmei. Iai, Polirom, 2005.
Porter M. Avantajul concurenial: manual de supravieuire i cretere a firmelor n condiiile
economiei de pia. Bucureti: Teora, 2001.
, .., , .. . ., 2000.
, .. : , . .:
. 1996.
, .., , .. . ., 2001.
, .. : ,
, . .: , 2002.

INFLUENE: CAMERA DE COMER I INDUSTRIE A REPUBLICII


MOLDOVA MEDIUL DE AFACERI
Lect. univ. Natalia Galanton, ASEM,
email: natalia_galanton@hotmail.com
Analysis of the business environment in Moldova and of the activity of the Chamber of Commerce and Industry
of the Republic of Moldova (CCI of RM) in terms of its impact on the business environment, has allowed us to
conclude that it is influenced by the macro environmental factors, trying to adapt to the macro-systems, being also an
organic-adaptive organization, it affects both, the outputs and some of the systems features it contacts with. We plan
to pursue the influences of this organization on the business environment, as well as the influences on the Chamber of
Commerce and Industry on the business environment. From this point of view, we grouped the services and the actions
of the CCI of RM depending on their impact on macro-business environment, through the 4 factors: political-legal,
economic, socio-cultural and technological factors. We analyzed the specific and the general environmental factors
which influence the activity of the CCI of RM, concluding that they interact with each other and, together or
independently, influence and are influenced by the Chamber.
Key-words: Chamber of Commerce and Industry of the Republic of Moldova, business environment, economic
factors, political factors, socio-cultural factors, technological factors, specific environment, general environment.

Analiza mediului de afaceri n Republica Moldova, precum i analiza activitii Camerei de Comer
i Industrie a Republicii Moldova (CCI a RM), din punct de vedere al impactului acesteia asupra mediului
de afaceri, ne-a permis s concluzionm c aceasta nu numai c este influenat de factorii macro-mediului,
ncercnd s se adapteze la macrosistemele din care face parte, dar, la rndul su, fiind o organizaie
organic adaptiv, influeneaz att ieirile sale, ct i unele din caracteristicile sistemelor cu care intr n
contact. Ne-am propus s urmrim influenele acestei organizaii originale asupra mediului de afaceri,
precum i influena mediului asupra Camerei de Comer i Industrie. Din acest punct de vedere, am grupat
serviciile i aciunile CCI a RM n funcie de influena acestora asupra macro-mediului firmei, prin
intermediul celor 4 factori: politico-legali, factorii economici, factorii socio-culturali, factorii tehnologici
(figura 1).

39

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

40

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Factorii politico-legali
CCI a RM influeneaz direct i prin intermediul comitetelor activitatea de lobby. n Republica
Moldova, ca i pe ntreg spaiul balcanic i al Europei de Sud-Est, datorit particularitilor socio-politice
ale tranziiei de la un regim socialist la cel democratic, percepia opiniei publice asupra activitii de lobby
era, i n multe cazuri nc rmne, una absolut negativist. Dar adevrul este c o activitate de lobby ntr-o
societate democratic este generatoare de schimbri pozitive. n cele mai mari democraii ale lumii
occidentale, i nu numai, acesta a fost instituionalizat i reglementat drept un mecanism sofisticat, o
profesie, o activitate, un domeniu de studiucu alte cuvinte, un element indispensabil i un indicator al
echilibrului i bunei funcionri a unui sistem politic. [2]
Conform altei surse, lobby-ul include activiti care cer decidenilor politici s ia o poziie fix pe un
segment specific al legislaiei, sau care cere altora s solicite acelai lucru. Prin contrast, n limbajul comun,
definiia lobby-ului include, de obicei, orice discuie a problemelor cu factorii de decizie. [4]
CCI a RM ncearc s influeneze, n mod direct, promovarea, abrogarea sau modificarea unor acte
legislative, n numele intereselor agenilor economici membrilor si. Aceste aciuni de lobby au loc, de
obicei, prin intermediul unor comitete de lucru, create din rndul membrilor CCI a RM, care studiaz
problema n cauz, formeaz demersurile comune i le nainteaz instituiilor de decizie.
Stabilirea i meninerea relaiilor dintre guvern i membrii camerei
CCI a RM colaboreaz cu administraia public central i local, instituiile tiinifice i de
nvmnt, asociaiile nonguvernamentale ce reprezint interesele antreprenorilor, cu scopul dezvoltrii
ascendente a economiei naionale i asigurrii unui suport real n implementarea programelor naionale de
dezvoltare economic. Astfel, CCI a RM a ntreprins urmtoarele aciuni [1, pag.1]:
Participarea la elaborarea i implementarea Strategiei Naionale de Cretere Economic i
Reducere a Srciei.
Contribuirea plenar la elaborarea strategiei promovrii exportului i atragerii investiiilor n
Republica Moldova pentru perioadele 2002-2006 i 2006-2015.
Participarea activ la elaborarea i implementarea Hotrrii Guvernului Republicii Moldova
nr.521 din 15 mai 2006, cu privire la strategia de susinere a dezvoltrii ntreprinderilor mici i
mijlocii pentru anii 2006-2008.
Desfurarea de comun acord cu MEC n baza unui program bine definit a mai multor seminare i
traininguri pentru agenii economici cu tema: Sistemul generalizat de preferine plus, Acordul
Central European de Comer Liber CEFTA, Impactul aderrii Romniei la Uniunea European
asupra comerului extern al RM, Sistemul de calitate ISO prin implementarea proiectului
Ameliorarea Competitivitii MSTQ (Metrology, Standardization, Testing and Quality).
Crearea Institutului de Broker Vamal care permite nlturarea factorului uman n relaiile
agenilor economici cu Serviciul Vamal.
Implicarea direct i activ de comun cu Serviciul Vamal la implementarea Proiectului
Facilitarea comerului i transportului n Europa de Sud-Est care, a permis automatizarea
Serviciului Vamal i reducerea timpului pierdut de agenii economici n vam.
n colaborare cu instituiile guvernamentale abilitate (MEC i MAEIE), a elaborat i realizeaz
msuri menite s faciliteze implementarea prevederilor planului de aciuni Republica Moldova
Uniunea European.
n comun cu Ministerul Educaiei, Camera Meteugarilor din Koblenz, s-au organizat mai
multe msuri cu cadrele didactice din colile profesionale i de meserii, cu scopul prelurii
experienei UE n domeniul pregtirii specialitilor de profil.
n vederea implementrii prevederilor Legii RM 115-XVI din 06.06.2005 Cu privire la
producia agroalimentar ecologic i a Programului Naional Cu privire la producia
agroalimentar ecologic, CCI a RM mpreun cu Ministerul Agriculturii i Industriei
prelucrtoare, cu participarea experilor din UE, au organizat trei seminare regionale (Chiinu,
Bli i Cueni) cu tematica: Experiena UE n domeniul produciei ecologice.
n conlucrare cu ASEM, a fost elaborat un program de aciuni menit s informeze cercurile de
afaceri despre noile prevederi ale legislaiei n domeniul documentului electronic, semntura
digital i comerului electronic. n acest scop, au fost organizate 3 seminare zonale n Chiinu,
Orhei, Cueni la care au participat peste 100 de antreprenori.
41

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


ntru susinerea dialogului public-privat, au devenit deja tradiie ntrevederile anuale ale Consiliului
CCI a RM cu reprezentanii puterii publice centrale, cum ar fi: Preedintele Republicii Moldova, Primministrul, Minitri, n cadrul crora membrii Consiliului CCI au posibilitatea de a discuta probleme
stringente ale oamenilor de afaceri, n vederea consolidrii i dezvoltrii continue a economiei republicii.
Astfel, prin iniierea i desfurarea activitilor enumerate mai sus, CCI a RM i desfoar funcia
reprezentativ n raport cu Guvernul, organele publice locale i centrale, influennd astfel mediul de
afaceri din ar.
Expertizarea legislaiei
n conformitate cu Legea Republicii Moldova Cu privire la Camera de Comer i Industrie i
prevederile statutare, Camera de Comer i Industrie este implicat destul de activ n procesul de elaborare
i avizare a actelor legislative i normative.
Astfel, dup cum am menionat deja, n ultimii 10 ani, CCI a RM a examinat i avizat peste 150 de
acte legislative i normative ce in de domeniul economic: Legile anuale privind bugetul de stat; Legea
asigurrilor sociale de stat; Legile privind comerul electronic i semntura digital; Legea cu privire la
leasing; Legea cu privire la Societile cu Rspundere Limitat, Legea cu privire la Lobby etc.
Vom meniona c, n vederea continurii activitii n domeniul implementrii reformei regulatorii la
nivel naional i regional, CCI a RM a delegat reprezentanii si n Grupul Naional de Lucru i n
Grupurile Regionale de Lucru.
Aadar, prin aceast activitate, CCI a RM particip activ la formarea cadrului legislativ i normativ al
rii, i prin aceste aciuni are o influen direct asupra crerii macro-mediului firmei.
Factorii economici
n acelai timp, CCI a RM influeneaz n mod direct i indirect factorii economici prin intermediul
serviciilor oferite agenilor economici: organizarea meselor rotunde, misiunilor economice, expoziiilor,
consultanei de afaceri etc., ceea ce contribuie la creterea exporturilor, atragerea investiiilor i creterea
economic n ntregime a rii.
Activitatea CCI a RM este foarte variat i, prin prisma misiunii i funciilor sale (eliberarea
certificatelor de origine a mrfii, expertiza i evaluarea, organizarea trgurilor i expoziiilor, formaliti ce
in de ntreprinderi, sprijinul n Relaiile Internaionale, studierea pieelor i oportunitilor comerciale,
formarea continu i instruirea profesional a personalului ntreprinderilor autohtone), ofer servicii nu
numai membrilor si, dar i tuturor agenilor economici din Republica Moldova, i celor de peste hotarele
rii, care au aceast necesitate.
Astfel, putem cu siguran constata faptul c activitatea acestei organizaii este ndreptat spre
dezvoltarea economic durabil i contribuie la ridicarea nivelului PIB-ului, la formarea structurii pe ramuri
a economiei naionale, contribuie la creterea nivelului de dezvoltare a fiecrei ramuri, la creterea gradului
de ocupare a forei de munc, la mbuntirea situaiei financiar i valutar a rii, la evoluia preurilor
etc.
Factorii socio-culturali
Este binecunoscut faptul c sistemul de valori al societii, ca i comportamentele ce motiveaz acest
sistem, constituie un element specific i important pentru mediul de afaceri. Factorii socio-culturali care pot
influena situaia unor sectoare economice sau a economiei, la rndul lor, pot fi influenai datorit unor
activiti specifice directe i indirecte a mai multor organizaii, inclusiv i a CCI a RM: formarea cadrelor la
diferite nivele (sistemul educaional), activiti ce duc la deschiderea noilor locuri de munc (mobilitatea
populaiei), organizarea diverselor concursuri (atitudinea populaiei fa de munc).
CCI a RM particip la diverse proiecte i programe, avnd un impact benefic socio-cultural. Astfel,
Programul Naional de Abilitare Economic a Tinerilor (PNAET) include organizarea cursurilor i
seminarelor cu tematica Instruire i consultan antreprenorial. Aceste cursuri au ca scop formarea
ntreprinztorilor de mine. Dup finalizarea programului de instruire, participanii primesc un certificat, ce
le ofer posibilitatea s obin un credit preferenial cu un grant pentru iniierea sau dezvoltarea afacerii. n
perioada octombrie-decembrie 2011, prin intermediul PNAET au fost instruite 105 persoane din municipiul
Bli i raionul Sngerei. [5]
Proiectele i programele de acest gen sunt binevenite pentru cei ce doresc s-i iniieze propriile lor
afaceri. Astfel, ei i asigur nu numai propriul viitor, dar contribuie i la soluionarea problemelor
economice i sociale prin crearea noilor locuri de munc n localitile rurale i dezvoltarea infrastructurii.
Vom meniona i alte proiecte cu participarea CCI a RM, care contribuie la crearea noilor locuri de
munc:
42

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


- n parteneriat cu Misiunea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) n
Moldova, i Academia de Studii Economice a Moldovei a fost realizat proiectul Recalificarea
personalului militar din Republica Moldova. Proiectul are scopul de a oferi asisten militarilor
care ndeplinesc serviciul prin contract i ofierilor n rezerv pentru ca acetia s fie reintegrai
mai uor social i profesional.
- Proiectul-parteneriat de instruire a meteugarilor Kreishandwerkerschaft Hersfeld-Rotenburg,
care a fost lansat oficial pe 11 mai 2011, de ctre Camera de Comer i Industrie a Republicii
Moldova i organizaia obteasc Kreishandwerkerschaft Hersfeld-Rotenburg din Germania.
Obiectivele principale ale proiectului se refer la: optimizarea formrii profesionale n domeniul
prelucrrii lemnului i metalelor, n special n colile profesionale din regiunile rurale; sporirea
cooperrii ntreprinderilor cu colile profesionale; mbuntirea situaiei n domeniul ocuprii
forei de munc; facilitarea tranziiei de la coal la activitatea profesional propriu-zis. [6]
Factorii tehnologici
Cunoaterea efectelor factorilor tehnologici e deosebit de important datorit impactului lor direct
asupra performanei ntreprinderii. Astfel, nivelul dotrilor tehnice ale ntreprinderii i al tehnologiilor
disponibile, nivelul tehnic al produselor, ritmul dezvoltrii i lansrii de noi produse influeneaz nivelul
productivitii muncii, al costurilor i profiturilor, volumul produciei i vnzrilor, calitatea produselor,
poziia pe pia, imaginea ntreprinderii i a produselor sale etc.
Evoluiile tehnologice au efect asupra creterii i maturitii sectorului, stau uneori la originea unor
afaceri noi, contribuie la modificarea pieelor i au ca rezultat influene pozitive asupra creterii economice.
Prin intermediul aciunilor sale, CCI a RM influeneaz direct i indirect rata de nnoire a produselor,
viteza schimbrii i adoptrii noilor tehnologii, ritmul de apariie a inveniilor, apariia produselor noi i
brevetelor. Printre serviciile directe ale CCI a RM ce influeneaz factorii tehnologici se numr: servicii de
consulting, promovare i informare, sprijin n domeniul internaional, formarea profesional etc. Printre
cele indirecte, vom meniona: crearea i gestionarea pepinierelor de afaceri, organizarea ntlnirilor de
afaceri, meselor rotunde etc.
Aici ne vom referi i la participarea la unele proiecte. Camera de Comer i Industrie a Republicii
Moldova, n comun cu ali parteneri din 9 ri ale Europei de Sud-Est, implementeaz proiectul Inno-Food
See Configurarea mecanismelor de susinere a inovrii i sporirea gradului de contientizare a
potenialului inovrii, cercetrii i dezvoltrii tehnologice n industria alimentar n regiunea Europei de
Sud-Est. Proiectul este coordonat de Centrul pentru Cercetri i Tehnologii Hellas Institutul de
Agrobiotehnologii i reunete 12 parteneri: institute de cercetare n domeniul agroalimentar i organizaii
de susinere a businessului din Grecia, Italia, Ungaria, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Serbia, Moldova,
Ucraina. [6]
Dup cum vedem, CCI a RM, la fel ca i alte organizaii consulare europene, prin activitatea sa
influeneaz n mod direct i indirect mediul de afaceri, avnd impact asupra celor patru categorii clasice
distincte de factori ce intervin n macro-mediul firmei: politico-legali, economici, socio-culturali i
tehnologici.
Dup cum am menionat, Camera de Comer i Industrie este un sistem deschis conceput cu intrri i
ieiri prin care se integreaz n mediul extern. CCI, ca orice alte organizaii, primesc inputuri din mediul
lor, modific sau prelucreaz aceste inputuri, dup care trimit spre exterior outputuri.
Camera ca i celelalte organizaii i desfoar activitatea urmrind un scop precis. Realizarea
acestui scop este strns legat de modul n care funcioneaz relaiile cu toate celelalte sisteme cu care intr
n contact. Unele dintre aceste relaii pot fi directe i imediate, iar altele indirecte i de durat.
Influenele mediului pot fi grupate n numeroase moduri. Din punct de vedere al modului de
influen, mediul poate fi specific i general. Mediul specific este considerat cel din imediata apropiere a
Camerei, cu influen direct i imediat, n timp ce mediul general influeneaz firma indirect i n mod
mai greu sesizabil.
Din punct de vedere geografic, influenele mediului putem grupa factorii de mediu n: locali,
naionali i internaionali.
Satisfacerea necesitilor agenilor economici de ctre Camer se realizeaz doar pe baza cunoaterii
evoluiei mediului n care funcioneaz [3]:
elaborarea strategiilor i politicilor Camerei depinde de evoluia factorilor de mediu;
asigurarea resurselor necesare firmei (umane, materiale, financiare, informaionale) depinde
de factorii de mediu;
43

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

subsistemele organizatoric, informaional i decizional reflect necesitile i oportunitile


mediului ambiant.
Analiznd principalele influene din mediul general i specific, constatm c delimitarea precis a
mediului general de cel specific este dificil, deoarece grania dintre ele este n continu schimbare. Ceea
ce, la un moment dat, este apreciat ca influen general, indirect, poate deveni apoi influen specific,
direct i imediat.
Printre factorii mediului specific ce influeneaz CCI a RM, putem cita: membrii camerei, tehnologia,
resursele financiare, concurena, personalul i sindicatele .a. Printre factorii mediului general, amintim:
economia, legislaia, ecologia, factorii demografici i sociali culturali, politica extern etc.
Este important de neles c factorii mediului general i specific, ct i ai mediului n general nu
acioneaz separat i de sine stttor ca nite sisteme nchise. Aceti factori interacioneaz reciproc i
mpreun sau de sine stttor influeneaz i sunt influenai de camer.
Concluzii: Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova, nu numai c este influenat de
factorii macro-mediului, ncercnd s se adapteze la macrosistemele din care face parte, dar la rndul su,
fiind o organizaie organic adaptiv, influeneaz att ieirile sale, ct i unele din caracteristicile
sistemelor cu care intr n contact. Am grupat serviciile i aciunile CCI a RM n dependen de influena
acestora asupra macro-mediului firmei, prin intermediul celor 4 factori: politico-legali, factorii economici,
factorii socio-culturali, factorii tehnologici. Am analizat factorii mediului specific i celui general care
influeneaz activitatea CCI a RM, concluzionnd c ei interacioneaz reciproc i mpreun sau de sine
stttor influeneaz i sunt influenai de Camer.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Bibliografie:
Darea de seam a Consiliului Camerei de Comer i Industrie a Republicii Moldova despre
activitatea camerei n perioada dintre Congresele I i II, 6 septembrie 2002 21 august 2007.
Chiinu: [s. n.], 2007. 42 p.
Lobbying Versus Advocacy: Legal Definitions, Non Profit Action, 1742 Connecticut Avenue,
NW Washington, DC 2009, disponibil pe pagina web: http://www.npaction.org/article/articleview/76/1/248, vizitat n august 2010
Macarie Cornelia, Influena mediului extern asupra organizaiei, Revista Transilvan de tiine
Administrative, Cluj-Napoca, nr.2(11), 2004, pp. 92-103.
Troin Pavel, Perspectiva reglementrii activitii de lobby n Republica Moldova (Tipogr. MS
Logo SRL). 48 p. (Politici Publice, nr. 3, 2011, ISBN 978- 9975-4007-6-3).
http://chamber.md/index.php?option=com_content&view=article&id=655%3Aabilitiantreprenoriale-pentru-tineri-din-raionul-racani&catid=76%3Anouti-dinfiliale&Itemid=240&lang=ro, vizitat 02.06.2012.
http://www.chamber.md/index.php?option=com_content&view=article&id=73&Itemid=80&lan
g=ro, vizitat, 02.06.2012).

PECULIARITIES OF INTRA-COMPANY PLANNING AT MODERN INDUSTRIAL


ENTERPRISES
Alla Parfentieva, Doctor of Economics,
Lecturer of S
This article describes the process of corporate planning in the light of its main stages, tools and components.
The prospects for corporate planning of modern industrial plants are outlined. The conclusions are made about the
necessity and possibility of its application in domestic enterprises.
Keywords: market, corporate planning, aims of planning, value of corporate planning, contract, business networks.

In modern market relations the planning of economic activity of all enterprises and firms is an
important precondition of free production and entrepreneurship, distribution and consumption of resources
and goods. In a world of limited production resources, the market planning of their use is the basis of
economic freedom as of producers of goods and services and as of consumers of material goods. In market
conditions, where existing prices for all the products and resources are freely set by the competing
44

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


manufacturers themselves, each enterprise independently decides what products and in what amounts they
should produce in the forthcoming planning period.
The planning of activity has presently become the economic basis of free market relations of individual
people and the whole labor groups, small and large enterprises, different firms and organizations, all economic
entities and economic objects with different forms of ownership. During the planning process there is provided
the necessary balance between the production and the consumption of products, the value of the market demand
for goods and services and the volume of their offer by firms and enterprises. In this case producers themselves
are aiming to the most comprehensive satisfaction of their products and services of all the existing consumers,
whose market demand becomes essentially the future production plans of enterprises and firms [4, p.5].
In a market economy, which orients each producer and entrepreneur at maximal satisfaction of needs
in their goods and getting the greatest income, the new functions are acquired by internal economic
planning of activity in all enterprises. Market planning is now intended to provide not only the production
of new products which enjoy high demand of buyers, but also all the necessary economic resources, and as
well to facilitate their full employment and achievement of possible volume of production, goods,
fulfillment of works and provision of services. During planning of economic activity of each enterprise it is
necessary to achieve the full volume of production and employment of available resources, what in its turn
implies the rational use of human potential, production funds, material reserves, working time,
technological methods, money, informational opportunities and many other factors.
Management process in the enterprise is subdivided into basic management functions. One of the
fathers of modern management H. Fayol highlighed five main management functions of company. According
to him, to manage means to predict and to plan, to organize, to manage, to coordinate and monitor.
Planning is the primary function in the practical activity of the enterprise. It involves determination of
objectives, goals and decisions of the organization for a certain period of time, and of the resources needed
to achieve these goals, outlining the ways and methods of their achievement. Planning is one of the key
means by which management ensures the single direction of efforts of all members of the organization so
that to achieve its overall goals.
The corporate planning process is a set of necessary estimations of economic and productive nature.
The process of corporate planning represents a complex of necessary calculations of the productiveeconomic nature aimed at establishing and realizing the long-term and current purposes of productioneconomic and sales activity of the enterprise during certain planned time terms.
Corporate planning is one of management functions which consist in information handling under the
justification of forthcoming actions and determining the best methods of achievement of the purposes
planned by the enterprise.
In-house planning is one of the functions of management, which is the processing of information to
substantiate the upcoming activities and identifying the best ways to achieve the company goals.
The object of the company is planning activities, to serve as the companys functions: utility, social, and
economic.
Planning is the subject of the company's resources management. Resource planning provides the
establishment of levels, flow direction and terms of use, mode of consumption, etc.
Planning the activities of the company this means to determine the main directions of development
of production and the proportion with available materials and human resources based on the most complete
detection of the desired market, the volume of goods and the terms of their release.
The planning process begins with the definition of what the organization can actually achieve. It
reveals the strengths and weaknesses of the organization in areas such as manufacturing, finance,
marketing, research and development, human resources, etc.
Planning objectives are to:
increase the volume of goods and services;
output of higher quality;
increased the controlled market share;
project the needs and requirements of customers;
ensure consistent delivery times;
determine the prices, taking into account the conditions of competition;
maintain the a firm's reputation among consumers.
In order to determine the correct business objectives and their feasibility, various environmental
factors that can facilitate or hinder the successful implementation of these goals should be considered, such
45

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


as the state of the national and world economy, competition, customers, suppliers, technology, the political
situation in the country and the world, social and cultural change. What and how do members of the
organization achieve its goals. All this planning can be seen as a way to ensure a unified course of action
and the combined efforts of all the employees of the organization to achieve common goals.
There are two approaches to understanding the essence of planning: wide and narrow.
Broadly speaking, planning is complex decision-making relating to future events. Such solutions may
be associated with the formulation of goals and objectives of the company, strategy, distribution and
redistribution of resources, and the definition of standards of conduct for business in the coming period.
The narrow sense of planning comes down to preparation of special documents plans that define specific
actions for the implementation of enterprise decisions.
According to M. Buhalkova, the essence of planning in the free market relations is:
the scientific basis for companies or firms upcoming economic objectives of development and
forms of economic activity;
choosing the best methods for their implementation based on the most complete detection of the
desired market, the volume and timing of release of goods;
provision of works and services, with the establishment of indices of production, distribution and
consumption, making full use of limited productive resources, can lead to the achievement of projected
future qualitative and quantitative results [4, p.6].
Generally, in-house planning is the creation of long-term, medium-term and short-term plans for all
divisions, sub-divisions and departments of the organization and to determine, first; strategy, tactics and
practices of the company; second: the outlook for the external environment, and third: the purpose of the
operation, and other system factors.
Thus, the purpose of planning, as a function of management, is to take into account, as far in advance
as possible, all the internal and external factors that provide favorable conditions for the normal functioning
and development of the companies belonging to the firm. It includes the development of a set of measures
that determine the sequence of specific goals while continuing the most efficient use of resources by each
production unit and the entire company. Therefore, planning is to ensure correlation of separate
departments of the company, which include the entire process chain: research and development, production
and sales. This activity is based on the detection and forecasting of consumer demand, the analysis and
evaluation of available resources and the prospects of the economic situation.
Currently, planning is the economic basis of free market economic agents and economic units with
different forms of ownership. Through planning, the firm provides the necessary balance between the
production and consumption of products, the size of market demand for the goods and the amount they
offer now at the macroeconomic level.
Enterprise-level planning is designed to ensure high-quality products in the right quantities and
nomenclature based on the effective and efficient use of resources.
The process of developing and implementing plans for the company is shown in Scheme 1 and
includes the following elements:

Planning
Planning
process
process

Implementati
Implementation
onof
ofplans
plans

System
System of
of plans
plans

Performance
Performance
results
results

Control
Controlof
ofresults
results

Analysis
Analysis
of
of differences
differences
between 4 and
between 4 and 5

Feedback (correcting information) [2, . 47]


Scheme 1. Planning activities in the economic organization [2, . 47]
46

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


1. Direct planning process (plan preparation) is the decision for the future of the organization and
how to achieve it. The result of the planning process is a system of plans (4).
2. Activities for the implementation of planned solutions. The result of this activity is the real
performance of the organization (5).
3. Monitoring of results. This step is to compare the actual results with the targets and create
conditions for correction in the right direction. Despite the fact that the control is the last phase of the
planned activity, its value is very high, because it sets the control efficiency in the organization of the
planning process (3).
Thus, the planning process is the first step in the overall activities of the company.
Planning process this is not a simple sequence of operations or drawing up plans and procedures,
the meaning of which is that one event is sure to happen after the other. The process requires a great deal of
flexibility and management of art. If certain aspects of the process are not adequate to perform the
objectives of the organization, they can be circumvented. Involved in the planning, people do not just
perform their assigned functions, they act creatively and are able to change the nature of the action, if
appropriate.
Classic management notices that the lack of plans for the company accompanied by oscillations,
erroneous maneuvers, late change of orientation of the activity may cause bad state of affairs, or even
bankruptcy.
With the development of market economy, the role of planning a particular company becomes even
greater. Planning in the market economy is quite different from the centrally planned system, which
operated in Moldova for many years (table 1).
Table 1
Differences in planning in market conditions [5, . 218]
Central planning
(former economic conditions)
planning From past to future

Name Differences
1.Initial
principle
2. Orientation
plans
3. Planning
purposes

The plan - the production capacity of the


enterprise, based on them, are planned
amount and structure of services and
products
The implementation of enterprise policy
indicators, the parent organization of descent

4. The Plan

One of the main components of the plan is a


plan for the use of production capacity

5. The role of
financial planning
issues

There were so-called planned unprofitable


enterprises whose activities are subsidized by
the state

Market conditions
(the modern type of economy)
From the future to the present
The plan - unsatisfied demand for
services based on it, are planned amount
and structure of services and products
Meeting the needs of customers in a
variety of services and extracting
maximum profit
Major components of the plan are the
marketing plan, implementation plan and
financial plan
The main task of the company is to ensure
its self-financing activities

In market conditions, the company can be widely used in the planning of the competition, the
availability of detailed plan allows you to actively promote entrepreneurship, attract partners and investors.
The role of planning in the market economiy is that the company is always searching for the best
solutions to get the most profit, and markets its products, competition, products, etc.
The experience of leading American, Japanese and Western corporations shows that their corporate
planning practice is common and this function is implemented at the level of the corporation as a whole and
at the level of individual organizational units. This is due to a number of circumstances. The most
important factors explaining the need for the planned activities are the concentration of capital,
diversification and internationalization of capital. The largest firms are investing in a variety of industries
and have their factories in dozens of countries.
Significant role played by scientific and technological progress. This is expressed in knowledgeintensive products and services. The technological revolution has led to the extraordinary scope of
scientific and technological competition, accelerated the process of obsolescence of products, increase the
47

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


rate of renewal of assortment and range of products. Thus, according to American scientists, 30-40% of the
products updated within 5 years. Meanwhile, the development and introduction of new products in its more
complex technical and technological level is a long-lasting on average 7-10 years. As a result, the
organizational structure of the amalgamated company.
The important role played by the reorientation of firms in their strategic activities from production to
sales, resulted in the need to study the demand, competition and other factors influencing sales.
The extensive development of corporate ownership and government contracts for the products also had an
impact on corporate planning. Stock ownership has required reporting, planning, and taking into account the
payment of dividends. Execution of public contracts left a definite mark on the organization of the company in
general and planning in particular. Work on the contracts, on the one hand, contributes to the stabilization of
economic activity, on the other - requires linking current and future activities of the company, bringing its work
with numerous subcontractors, and orientation of all its activities in a particular consumer.
When the equipment is in the international market, the planning function takes on added complexity.
This is due to the fact that the company must analyze the opportunities and dangers, not only within the
country but also abroad, where it is supposed to do business.
Thus, the reasons for the growing role of planning in modern economic process can be summarized
as follows: the concentration of capital, the processes of diversification, internationalization of capital,
technological change, reorientation of business from production to marketing, the development of corporate
ownership, and access to the international market.
As shown, the use of corporate planning provides the following important benefits to the organization:
allows for the generation and use of future enabling environment;
clarifies the challenges and risks;
encourages managers to implement their decisions in future work;
improves coordination in the organization;
creates the preconditions for increasing educational training managers;
increases opportunities to provide the company with necessary information;
contributes to a more efficient allocation of resources;
improves the control of the organization.
It would be wrong to assume that planning is meant to achieve the economic success of the company,
which can be expressed in terms of high turnover, profit growth and other financial results. On the contrary,
experience shows that rapid growth and great success of the company is often not associated with a formal
plan, but rather is the result of an enterprising, energetic, firm management. Moreover, many companies are
beginning to use planning at the time of its development, when it passed the stage of rapid growth, when
there are problems in securing the success achieved, ensuring stability.
The thesis of the weak relationship with the major success of the company confirms the use of formal
planning study by British planners R. Finnom. They investigated the planning of 56 British firms: both
large and small, both high-and low-income. Firms were asked to indicate seniority corporate planning and
performance (in the range of a major success to failure). The results of the study are given in table 2.
As can be seen, none of the companies are related to the use of planning failures in their work. We
can assume that certain failures were still hiding inside the "limited success."
The table shows:
success brings long-term planning experience (at least, an experience that is more than 2
years), then there is a serious and persistent approach to the use of planning.
Table 2
Evaluation of planning [2, .7]
Consequences of
Application planning
Powerful success
Success
Limited success
Failure
Number of firms (cases)

Duration of the experiment planning (in years)


<2
0
3
0
0
3

2-5
0
13
19
0
32

6-10
3
19
16
0
38
48

>10
3
19
5
0
27

Number of
Firms (cases)
6
54
40
0
100

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

planning in most cases does not lead to a particularly big success (this relationship was
observed only in six cases out of 100);
verall planning generates more benefits than negative effects, even if you define a limited
success as a relative failure, the positive effects are negative as 60 (6 + 54) to 40 (40 + 0)
cases.
The practical significance of corporate planning is that it can help to ensure close links in all areas of
the company, from marketing to ending sale of finished products.
The main instruments of corporate planning process can be considered as individual plans submitted
by each structural division or department of modern industrial enterprise, but in the end, constitute a single
plan for the enterprise. Such tools may be considered:
marketing plan is set for the next few years the number of required products in the market
(according to demand) in the context of different types of markets and segments;
production plan by the original data plan sales;
plan for production capacity;
plan for investment activities;
lan for staff;
logistics lan;
lan of inventories;
marketing plan;
plan of environmental protection;
plan of risks and social insurance;
plan to develop the organizational culture;
financial plan.
Enterprises operations, face uncertainty of the external operating environment, so that they are not
able to predict the changes that may occur in the environment. Planning of industrial activities is one way
to clarify the conditions of operation of industrial facilities or reduce the risk of uncertainty.
Conscious regulation of market relations on the part of modern industrial enterprises in part, can be
achieved by: vertical integration, control over demand, contractual relations, creation of business networks.
Efficient and sustainable source of exposure to the demand is the marketing activity of the modern
industrial enterprise. One of the new ways to reduce the degree of uncertainty in the planning process of the
enterprise is a contractual relationship.
Contracts reduce the risk of both parties to the transaction: the seller and the buyer. The contract can
be pre-production plans and provide it with the necessary resources.
At the same time, as well as other ways to increase the limits of planning, contracts are not absolute
and universal tool because it does not eliminate the figure associated with the failure by a party. The causes
of failure is the impact of all the factors which has made the environment, including natural and political
disasters.
An interesting way to reduce the uncertainty of planning activities of enterprises, in our opinion,
could be a network or the so-called subcontracting relationship. They mean business combination that are
economically interested in each other through a flexible relationship and cooperation. Ordinary market
transaction relationships within the network are different in that they are backed by trust and commitment.
Unfortunately, it should be noted that in the immediate future prospects of business networks in the
Moldovan economy are problematic, at least on a large scale, because of the lack of trust between
employers and the ability to appreciate the long-term partnerships.
One of the biggest obstacles to the planned activities is the need for additional research costs, the
organization of planning and extra personnel with education in the planning area.
Modern domestic industries have very little experience of planning in a market economy. The
economic and social situation, especially business practices, which employs Moldovan industrial
enterprises often do not allow them to directly use foreign methodical in planning in the real economic,
social, legal and other conditions of our country.
Among the leaders of the domestic industry today is widespread attitude that denies the feasibility of
business plans and is intended as an alternative to short-feasibility study. It is sometimes considered that the
lack of highly detailed plan may be offset by knowledge of the specifics of domestic business and intuition.
49

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


In modern conditions, this position may not be appropriate, particularly in respect of investments that
are necessary domestic economy. Foreign and domestic experience shows that in the present conditions of
economic stabilization, corporate planning in modern industrial enterprises is not only necessary, but also
very real.
Note that poor planning inevitably leads to poor results, and the lack of planning especially. This
reminds us of the wise and the idea that "the future does not come, and do it: skill or mismanaged".
Conclusion. The article explains the importance of experience in the planning of the modern
domestic enterprises. The causes of the increasing role of planning in modern economic process and its
importance. The process of corporate planning in the light of its main stages, tools and components. The
prospects for corporate planning of modern industrial plants. The conclusions about the necessity and
possibility of its application in domestic enterprises.
Literature:
1.Ackoff, R. L. Planning for the future of the corporation. Moscow: Progress Publishers, 2002.
2.Alexeyev M. M. Planning of the company. Moscow: Finance and Statistics, 2001.
3.Ansof I. The new corporate strategy. SPb.: Peter, 2000.
4.Buhalkov M.M. Planning for the enterprise. Moscow: INFRA-M, 2008.
5. Vinogradov Mikhail, Panin Z. I. The organization and planning of the enterprises in the service.
Moscow: Publishing and Trading Corporation "Darya, and K", 2007.
6. Platonov, N. A., Kharitonov T. V. Planning of the company. M. Case and Service, 2005.

CULTURA ORGANIZAIONAL CA FACTOR


AL COMPETITIVITII NTREPRINDERII
Conf. univ. dr. Ludmila Bila, ASEM
Conf. univ. dr. Irina Dorogaia, ASEM
The present article describes the essence and the meaning of the organizational culture. Experience of several
national companies and firms analyzed on the basis of the concepts and models that were studied and given by the
famous researches. The conclusion that the organizational culture is an essential and important factor for the
sucessful development of those companies and firms is made. The article describes the relevance, meaning and
significance of cross-cultural management.
Cuvinte-cheie: cultura organizaional, analiza cu multe niveluri, modele i tipuri de culturi, diversitatea
culturilor de afaceri, competitivitate, management intercultural (cros-cultural).

Una dintre sarcinile actuale ale managementului contemporan, n opinia multor cercettori, este
formarea culturii organizatorice care contribuie la creterea competitivitii companiei.
Scopul prezentei publicaii este sistematizarea abordrilor privind analiza culturii organizaionale n
vederea soluionrii problemelor legate de determinarea dezvoltrii cu succes a ntreprinderii n contextul
cultural pentru realizarea competitivitii.
Drept baz teoretic a problemelor examinate n articol servesc cercetrile autorilor autohtoni i
strini n domeniul managementului general i comparativ, culturii organizaionale i leadershipului.
Competitivitatea organizaiei (din engl. organization competitiveness) reprezint capacitatea
organizaiei comerciale de a produce i a comercializa produse competitive n condiiile pieei pe care
activeaz organizaiile concurente; superioritatea organizaiei concrete date fa de alte organizaii
concurente n ramura dat a businessului; capacitatea organizaiei de a satisface necesitile consumatorilor
mai bine dect concurenii [7, p.61].
Problemele privind competitivitatea capt o actualitate deosebit n contextul sarcinilor privind
dezvoltarea n ar a economiei bazate pe cunotine i inovaii, precum i n legtur cu strategia integrrii
Republicii Moldova n Uniunea European.
Competitivitatea organizaiilor n ar determin competitivitatea rii. Pentru ca organizaia s
devin competitiv pe pia, ea trebuie s reacioneze oportun i adecvat la perturbaiile din mediul exterior
prin intermediul transformrii corespunztoare a tuturor componentelor mediului interior i, n primul rnd,
n baza formrii i dezvoltrii culturii organizaionale a companiei corespunztoare de nalt eficacitate.
50

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Soluionarea cu succes a sarcinii menionate condiioneaz cercetarea esenei culturii organizaionale
i a bazelor conceptuale ale acesteia.
n literatura din domeniul managementului, noiunea cultura organizaional comport diferite
definiii. Renumiii savani Boddy D., Payton R. consider c, dac este vorba despre business, aceasta
nseamn c este vorba despre cultura corporativ [3]. n acest context, aceste noiuni se trateaz ca
sinonime.
Savantul Spivak V. pornete n cercetrile sale de la faptul c cultura corporativ reprezint un sistem
de valori spirituale specifice corporaiei date, care determin individualitatea acesteia i perceperea sa i a
altora n mediul social i material care se manifest n comportament, interaciune, perceperea sa i a
mediului nconjurtor [11, p.13].
Mats Alvesson [9, p.12], subliniind importana culturii organizaionale ca una dintre problemele
principale pentru cercetrile academice, de instruire n teoria organizrii, precum i n practica
managementului, consider c acest lucru este legat de faptul c contextul cultural ocup locul central la
toate etapele ciclului vital al ntreprinderii. n plus, n organizaiile n care problemelor privind cultura li se
acord o atenie insuficient, modul de gndire, sentimentele, valorile i aciunile colaboratorilor, totui,
sunt condiionate de ideile, concepiile i convingerile cu coninut cultural (recunoscut social) [9].
n acest context, n cazul n care exist, n general, cultur corporativ sau nu, importana culturii nu
scade.
Pe lng aceasta, de asemenea, se recunoate c cultura este important i complicat n aceeai
msur ct este dificil pentru nelegerea i aplicarea (realizarea) raional a acesteia ca un factor i o
condiie necesar, care pot s asigure activitatea rodnic a companiei i competitivitatea acesteia.
n vederea soluionrii problemei menionate, concepiile prezentate mai sus, care dezvluie, n fond,
abordarea pe componente sau aspectual a culturii organizaionale, care cuprinde valorile, normele
conduitei i interaciunii, simbolurile culturale, eticheta, incontestabil, au o importan semnificativ. n
ansamblu, acestea permit tratarea culturii organizaionale ca pe un fenomen integru i armonios. Vom
sublinia, de asemenea, poziia autorilor privind faptul c organizaia este armonioas i integr, n cazul n
care majoritatea colaboratorilor mprtesc valorile companiei. n aceast calitate, cultura organizaional
poate fi baza potenialului vital al ntreprinderii, sursa prioritilor sale concureniale i eficienei
organizaionale.
Pentru ca organizaia s devin un factor al competitivitii, cultura organizaional trebuie tratat ca
un fenomen sinergic, care, ca integritate, depete suma influenelor componentelor ce formeaz acest
fenomen integru.
Funcionarea reuit a organizaiei n context cultural presupune abordarea pe niveluri a analizei i
aprecierii culturii organizaionale ca un factor al competitivitii fundamentat de renumiii savani Edgar
Schein, Richard Daft [6, 12]. De exemplu, Richard Daft consider c cultura organizaional exist la dou
niveluri, ilustrate sub form de schem n figura 1.
Trebuie menionat c caracterul sistemic i integru al culturii ca factor al activitii eficiente i
competitivitii companiei, n cazul unei astfel de abordri pe niveluri, se manifest n faptul c trsturile
vizibile i accesibile pentru observare (conduita, istorioarele, ceremoniile, eticheta etc.), care sunt comune
pentru toi colaboratorii organizaiei, corespund i reflect valorile mai profunde.
n opinia savantului Richard Daft, valorile, supoziiile, convingerile, modalitile gndirii
imperceptibile, dar mprtite de ctre toi sau majoritatea colaboratorilor, care stau la baza trsturilor
vizibile ale culturii, reprezint cultura adevrat [6, p.209].
Cultura atribuie colaboratorilor senzaia de identitate organizatoric (corporativitate) care se
manifest n unificarea (gruparea) angajailor n procesul activitii acestora n jurul misiunilor i valorilor
proclamate de ctre fondatorul firmei (echipa acestuia). Dac aceste idei i valori care reflect poziiile i
strategia managementului superior conduc spre succes, aceasta nseamn c cultura organizaional exercit
cele dou funcii-cheie ale sale. Acestea se reduc la urmtoarele:
integrarea intern a membrilor organizaiei. Aceasta se manifest prin faptul c colaboratorii
tiu cum trebuie s acioneze sau care comportament se consider n companie ca fiind corect;
adaptarea organizaiei la mediul exterior. Cultura organizaional contribuie la reacia eficient
a companiei la cerinele consumatorilor, la aciunile concurenilor i, n acest caz, aceasta va fi
competitiv.

51

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

Simbolurile, ceremoniile, istorioarele, lozincile,


comportamentul, vestimentaia colaboratorilor,
amplasarea ncperilor, care sunt accesibile pentru
observare

Supoziiile, convingerile,
aspiraiile i sentimentele
care stau la baza valorilor

Figura 1. Nivelurile culturii corporative [6, p.210]


n literatura din domeniul managementului, sunt prezentate numeroase exemple ale ntreprinderilor
prospere ai cror manageri recunosc corelaia ntre succesele companiei i cultura acesteia. Astfel,
cercettorii consider c succesul i competitivitatea, de exemplu, ale companiilor IBM, Apple sunt legate
de realizarea valorilor corporative. n compania Apple, acetia menioneaz urmtoarele [8, p.192]:
1) compasiunea fa de consumatori/utilizatori;
2) realizarea obiectivelor/agresivitatea;
3) contribuia social pozitiv;
4) eficiena individual;
5) spiritul colectivismului;
6) calitatea (perfeciunea);
7) recompensa colaboratorilor;
8) management impecabil.
Cultura influeneaz competitivitatea datorit lurii celor mai eficiente decizii strategii
concureniale care apar la colaboratori n baza valorilor mprtite de ei, presupunerilor de baz stabile,
modului de gndire i preferinelor. Astfel, cultura organizaional poate s contribuie la reducerea la
minimum a contrazicerilor i, n procesul lurii i realizrii deciziilor, devine mai eficient.
Din aceast cauz, sursele tradiionale ale succesului care sunt legate de producie, tehnic, accesul pe
pia, efectul pozitiv al proporiilor businessului foarte frecvent au o importan mai mic dect cultura
organizaional, de posibilitile acesteia ca modalitate de administrare a oamenilor care se efectueaz prin
dezvoltarea leadershipului, interaciunii de echip, autocontrolului, delegrii, tipului organizaiei care nva.
Interaciunea culturii, eficienei organizaionale i competitivitii, n literatura din domeniul
managementului [4, p.444-499], este abordat prin diverse modele:

52

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

Modelul Sathe. Influena culturii asupra organizaiei se examineaz prin prisma urmtoarelor
procese: luarea deciziei, controlul, cooperarea, misiunea organizaiei determinarea
comportamentului, perceperea mediului organizaional.
Modelul Peters-Waterman. n conformitate cu acest model, succesul i competitivitatea
organizaiei sunt determinate de urmtoarele supoziii i valori de baz: ncrederea n aciuni;
legtura cu consumatorii; stimularea autonomiei i spiritului ntreprinztor, tratarea
colaboratorilor ca sursa principal a productivitii i eficienei; convingerea privind faptul c nu
trebuie s te ocupi de ceea ce nu tii i trebuie s tii ce (pe cine) administrezi; mbinarea
flexibilitii i duritii administrrii; personalul optim de manageri.
Modelul Parsons. Valorile mprtite de ctre colaboratori, conform modelului de fa,
contribuie la creterea succesului i competitivitii companiei prin obinerea adaptivitii
companiei, integritii, legitimitii etc.
n cercetarea efectuat de noi la un ir de ntreprinderi autohtone, precum: Mitra-Grup, Rumeon SRL,
Vion Impex SRL, Dercomp-Prim SRL, Manavex SRL, prin intermediul sondajului (chestionrii i
interviurilor orale a 114 respondeni), s-a constatat c majoritatea managerilor i colaboratorilor acord o
deosebit atenie culturii organizaionale ca un factor al competitivitii ntreprinderilor acestora. ns chiar i n
cazurile n care conducerea de vrf ine cont clar de importana culturii, totui, rmn nesoluionate problemele
legate de existena, interaciunea, comunicarea colaboratorilor n context cultural, de dezvoltarea, n legtur cu
aceasta, n companie a rolului de lider (leadership), a managementului de echip, delegrii, autocontrolului n
baza principiilor organizaiei instruite.
Astfel, recunoscnd influena culturii asupra eficienei organizaionale i competitivitii rmne
discutabil problema privind modul de diagnosticare, formare i dezvoltare a culturii n organizaie.
n opinia noastr, baza metodologic a soluionrii problemelor examinate poate fi modelul
diagnosticrii culturii organizaionale propus de savanii Quinn P., Cameron D. [10] (figura 2).

Clan

Adhocraie

Birocraie

Pia

Orientare extern i
difereniere

Orientate intern i integrare

Cultura de tip clan:


Cultura adhocraiei:
Organizaia care focalizeaz atenia
Organizaia care focalizeaz atenia
asupra meninerii interioare a flexibiasupra poziiilor exterioare i mbilitii, grijii fa de oameni i
narea cu flexibilitatea nalt i indivisentimentului impecabil fa de
dualitatea atitudinii fa de oameni
consumatori
Flexibilitate i putere discreionar

Stabilitate i control
Cultura ierarhiei:
Organizaia care focalizeaz atenia
asupra meninerii interioare n mbinare cu stabilitatea solicitat i
controlul

Cultura pieei:
Organizaia care focalizeaz
atenia asupra poziiilor exterioare
n mbinare cu stabilitatea
solicitat i controlul

Figura 2. Tipuri de culturi: diagnosticul [10, p.188]


53

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Este de subliniat importana concluziei care rezult din cercetarea savanilor renumii privind faptul
c formarea, modificarea culturii organizaionale fr schimbarea comportamentului personal prin instruire
sunt imposibile.
Cercetarea efectuat de noi a artat c o astfel de concepie este actual i este proprie pentru peste
73-75% dintre managerii i colaboratorii chestionai de la ntreprinderile sus-menionate.
Astfel, managerii companiilor autohtone nu numai acord o atenie cuvenit culturii organizaionale
ca un factor al competitivitii i contientizeaz necesitatea culturii organizaionale, ci i sunt gata s
ntreprind msuri de formare i dezvoltare a acesteia prin utilizarea diverselor forme de instruire n
companii, inclusiv seminarele corporative, trainingurile, precum i coachingul profesional i personal.
De aceea, cu toate c la ntreprinderile cercetate managerii, totui, prefer, ntr-o msur mai mare,
cultura de tip ierarhic i administrarea tradiional cu un grad nalt de centralizare, dorina lor de a dezvolta
organizaia n baza principiilor sistemului instructiv permite a considera c la aceste ntreprinderi este
posibil a utiliza i realiza prioritile concureniale legate de mbinarea organic a integrrii interioare i
diferenierii exterioare a companiilor.
La aceasta va contribui focalizarea managementului asupra grijii fa de colaboratori i, n special,
asupra dezvoltrii i instruirii calitii de lider, activitii n echip, delegrii i ateniei fa de cerinele
consumatorilor. Ultima presupune aplicarea activ a unor astfel de strategii concureniale, cum sunt:
focalizarea asupra leadershipului, n reducerea cheltuielilor i diversificarea activitii.
Circa jumtate din managerii i colaboratorii chestionai i-au exprimat atitudinea pozitiv fa de o
astfel de direcie a dezvoltrii companiilor sale n context cultural.
Circa 72-74% dintre conductorii nivelurilor superior, mediu i inferior ale managementului
consider c trebuie s acorde o atenie deosebit urmtoarelor componente ale culturii corporative:
elaborarea i implementarea regulilor sau standardelor firmei referitoare la comportamentul
personalului n situaii confideniale, precum i determinarea modelelor comportamentului
colaboratorilor cu clienii/salutarea, dialogarea, regulile n cazul decontrilor cu clienii, stilul
comportamentului n situaii de conflict;
elaborarea standardelor n cadrul firmei, care se refer la construirea unor relaii eficiente ntre
colaboratori i management. Acestea se reduc la regulile clare privind angajarea, promovarea,
instruirea, evaluarea contribuiei de munc a colaboratorului, construirea unui sistem de control
selectiv n scopul perfecionrii sistemului de delegare a atribuiilor;
implementarea codului etic, planificarea instruirii etice a colaboratorilor, efectuarea reviziilor
sociale, mbuntirea etichetei de afaceri n baze etice.
n continuare, trebuie menionat c formarea i dezvoltarea organizaiilor de afaceri, n context
cultural, presupune luarea n considerare a importanei crescnde a diversitii culturilor de afaceri. Aceasta
condiioneaz actualitatea managementului comparativ (cros-cultural), adic a managementului
intercultural.
Dat fiind acest fapt, sunt solicitate trsturile cros-culturale ale activitii manageriale, recunoaterea
importanei cunotinelor i capacitilor managerilor de a nelege cauzele provenienei acestora, legate de
deosebirile culturilor de afaceri, condiionate de particularitile culturilor naionale (rilor).
Bazndu-se pe competenele cros-culturale, managerii trebuie s fie capabili s aprecieze i s
prognozeze comportamentul colaboratorilor n mediul organizaional multicultural la luarea deciziilor,
planificare, motivare, control. Aceasta rspunde cerinelor dezvoltrii organizaiilor de afaceri n context
cultural n condiiile trendurilor (tendinelor) actuale intensificarea concurenei, globalizarea,
aprofundarea relaiilor de pia i dezvoltarea proceselor democratice.
n calitate de baz metodologic a soluionrii problemei menionate, n opinia noastr, rmne
modelul lui Hofstede G., care este larg cunoscut [5, p.63-68].
n baza cercetrilor de proporii largi ale activitii colaboratorilor companiei IBM efectuate de
acest savant, n 40 de ri, au fost depistate caracteristici de asemnri i deosebiri ale culturilor de afaceri
(naionale). Le vom prezenta n continuare pe scurt.
Neacceptarea incertitudinii. Oamenii care nu accept incertitudinea sunt nencreztori,
comportamentul lor la luarea deciziilor se exprim n tendina ctre stabilitate i protejare. Colaboratorii
care nu dau o importan mare incertitudinii situaiei de afaceri, sunt ncreztori n sine, se simt confortabil
n condiiile care se schimb rapid, sunt predispui la risc i perseveren.
Brbie (feminitate). Brbia nseamn tendina omului spre realizri, dominare, ncredere n sine,
comportament independent.
54

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Feminitatea reflect semnificaia nalt a stabilitii n relaiile reciproce, accentul pe interaciunile
interumane, susinere i colaborare n activitatea comun.
Individualitate/colectivism. Individualitatea n comportamentul omului se manifest n focalizarea
asupra obiectivelor individuale, tendina spre realizri, aprecieri i motivri individuale.
Colectivismul, dimpotriv, accentueaz comportamentul omului privind satisfacia i prosperitatea
grupului ai crui membri i controleaz aciunile reciproc.
Distana puterii (power distance). Culturile, n care se d preferin unei distane nu prea mari a
puterii, se caracterizeaz prin faptul c conductorul este accesibil pentru colaboratori, iar membrii
organizaiei (grupului) sunt predispui la egalitatea atribuiilor. n culturile n care se prefer ierarhia,
conductorul este mai puin accesibil, iar purttorii culturii ierarhiei concep inegalitatea atribuiilor puterii
ca un lucru obinuit.
Orientarea pe termen lung sau scurt (perspectiva). n cultura cu perspectiv pe termen lung,
comportamentul oamenilor se caracterizeaz prin preferina pentru strategiile viitoare i pentru perspective.
Tradiia cultural de scurt durat nseamn o privire, ntr-o msur mai mare, n prezent i n trecut.
Cercetrile efectuate de noi prin intermediul sondajului (chestionare, interviu oral) au artat c peste
dou treimi din respondeni au nevoie de relaii mai neformale i mai puin ncordate n colectiv i cu
managementul. Ei consider c stilul conducerii trebuie s fie mai adaptat, consultativ, interactiv, mai puin
dur, iar distana puterii mai scurt. Acest lucru este deosebit de important, deoarece peste 77-79% dintre
respondeni i-au exprimat nelinitea i nencrederea n cazul utilizrii unor strategii noi. Din aceste
considerente, o mare parte din colaboratorii chestionai la ntreprinderile studiate au solicitat dezvoltarea
muncii n echip (grup) n organizaie, mbuntirea relaiilor interumane n baza susinerii din partea
conductorului i dezvoltrii autocoordonrii, ceea ce, n mare msur, corespunde calitii feminitii.
Studierea literaturii de specialitate i cercetrile efectuate de noi la un ir de ntreprinderi au permis
s se trag urmtoarele concluzii i s se formuleze unele recomandri:
1. n lumea de afaceri i management care se schimb rapid, n vederea realizrii competitivitii
ntreprinderilor, crete importana culturii organizaionale. Dat fiind acest fapt, devine actual
competena managerilor n domeniul construciei i funcionrii organizaiilor n context cultural.
Recomandare: managerii trebuie s posede cunotine nu numai ale concepiei componistice
(aspectuale) a culturii organizaionale, ci i abordarea cu multe niveluri care se bazeaz pe diverse modele
de diagnosticare i dezvoltare a culturii organizaiei, care permite elaborarea strategiilor ce contribuie la
obinerea eficienei organizaionale i competitivitii.
2. Intensificarea concurenei internaionale i diversitatea culturilor de afaceri actualizeaz sarcinile
managementului intercultural (cros-cultural).
n aceste condiii, este necesar s se aprofundeze cercetrile tiinifice n domeniul managementului
comparativ (cros-cultural). Folosirea concluziilor acestuia n studiile din domeniul businessului va permite
s se formeze profilul culturii organizaionale i stilul managementului care corespund, ntr-o msur mai
mare, tendinelor actuale.
3. n vederea dezvoltrii cu succes a ntreprinderii n context cultural i n condiiile mediului
concurenial, care se complic, este necesar s se efectueze n baz sistematic monitorizarea prin
chestionare (anchetare), interviu oral, cu ajutorul forelor proprii i antrenarea consultingului n
scopul obinerii informaiei care caracterizeaz necesitile actuale ale colaboratorilor.
4. Lund n considerare importana instruirii colaboratorilor n procesul dezvoltrii organizaiilor n
baz cultural, este necesar perfecionarea sistemului de instruire a colaboratorilor n problemele
stilurilor eficiente de leadership, muncii n echip, comunicrii interactive prin intermediul
trainingurilor corporative, seminarelor, coaching-ului personal i profesional.
5. Bazndu-se pe esena i importana concepiei cu multe niveluri a culturii organizaionale, este
necesar s se desfoare la ntreprindere activitatea n mod complex: s se introduc nu numai
standarde (norme) n baza unui stil unic al firmei, eticheta de afaceri, inclusiv costumul de afaceri,
prezentarea sa la locul de munc, comunicarea cu colegii, managerii i clienii, ci s se organizeze
munca n ce privete creterea comportamentului etic al colaboratorilor. Eticheta trebuie s
corespund eticii. La aceasta, contribuie elaborarea codului etic la ntreprindere, care include
normele referitoare la atitudinea colaboratorilor fa de lucru, responsabilitatea lor, interaciunea cu
clienii, disciplin, autocontrol, aprecierea calitii muncii, recompens i echitate.

55

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Bibliografie:
1. Burdu Eugen. Tratat de management. Bucureti: Editura Economic, 2005.
2. Kovas. Cultura afacerilor. Chiinu: ASEM, 2004.
3. ., . . / . .. . . .
.: , 1999.
4. .., .. . : , 2004.
5. .., .., ..-. : , ,
: . . 8- . .: -, 2000.
6. . . . .: -, 2002.
7. . .: , 2005.
8. ., ., . . 3- . / . . ., 2012.
9. . . / . . .: - ,
2005.
10. ., . . / . .
. .. . .: , 2001.
11. .. . .: , 2001.
12. . . .: , 2002.

MARKETING EMISIONAL NOIUNEA I ELEMENTELE PRINCIPALE


Dr. n economie, Iurie rdea, ASEM
email. iurie_tirdea@yahoo.com
This article describes the definition and the main characteristics of issuance marketing that can be defined as
the set of technical and organization measures for studying all spectrum of problems related to issuance of securities.
Each stage of this study is analyzed in details. The article reflects the main problems of the capital market from
Moldova and contains some proposals for further development.
Cuvinte-cheie: marketing emisional, valori mobiliare, piaa de capital, oferta public, plasarea aciunilor,
emisiunea nchis.

Piaa de capital dezvoltat se caracterizeaz prin nivelul nalt de reglementare i infrastructur modern.
Aprobarea noii legi privind piaa de capital n conformitate cu directivele europene n domeniu i
care va intra n vigoare anul curent, va asigura un cadru legal care ar facilita buna desfurare a activitii
participanilor pieei.[1]
Totodat, dezvoltarea eficient a pieei de capital ntmpin mai multe probleme, printre care:
1. Lipsa altor instrumente n circulaie, cu excepia aciunilor, ceea ce a dus la o ofert
nediversificat pe pia.
2. Volume relativ mici de tranzacii bursiere de vnzare-cumprare a valorilor mobiliare.
3. Cote considerabile de tranzacii extrabursiere.
4. Lichiditatea joas a pieei de valori mobiliare.
5. Lipsa unui mecanism de protecie a drepturilor acionarilor.
6. Administrarea corporativ insuficient reglementat.
7. Lipsa bazei normative privind tranzacionarea instrumentelor financiare derivate.
8. Participarea slab a investitorilor instituionali.
n aceste condiii, emitenii valorilor mobiliare au nevoie de un instrument eficient care le va asigura
plasarea valorilor mobiliare n volum deplin i la preul indicat. Acest instrument l numim marketing
emisional, care poate fi definit ca un set de msuri tehnice i organizatorice menit s studieze tot spectrul de
probleme legate de emisiunea valorilor mobiliare. Marketingul emisional este un studiu, care va include
rspunsul la urmtoarele ntrebri:
1. Care sunt avantajele ofertei publice fa de emisiunea nchis?
2. n ce moment trebuie nceput plasarea aciunilor?
3. De folosit sau nu serviciile uderwriterului?
4. Care va fi volumul emisiunii i preul aciunilor supuse ofertei publice?
5. Care vor fi factorii de risc ai efecturii ofertei publice?
56

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


6. Cum trebuie organizat compania de publicitate a ofertei publice respective?
7. Care va fi costul efecturii ofertei publice?
(1) Plasarea individual sau emisiunea nchis, de obicei, se efectueaz n cadrul acionarilor actuali
ai societii. Atunci cnd acionarii nu au mijloace necesare pentru a cumpra aciuni, iar societatea are
nevoie de mrirea capitalului, Adunarea general a acionarilor poate lua una din dou decizii:
- de a gsi investitori din afar vnzndu-le lor ntregul pachet de aciuni ale emisiunii
suplimentare;
- de a declara plasarea public a aciunilor.
Prima soluia, la prima vedere, pare a fi mai simpl. Dar ea nu este ntotdeauna optimal.
n cazul plasrii individuale a aciunilor condiiile, ca regul, sunt dictate de ctre investitor. Anume
el, tiind situaia societii i necesitatea ei vital de a-i mri capitalul, stabilete preul i alte condiii de
cumprare a aciunilor societii. n cazul ofertei publice, toate condiiile emisiunii se stabilesc de societate
n prospectul ofertei publice. Persoanele fizice i juridice, care vor dori s subscrie la aciuni, se vor baza, n
decizia lor, pe situaia real a societii, pe informaia reflectat n prospect i de alte circumstane.
n cazul ofertei publice, va fi stabilit valoarea real a societii, inclusiv preul de pia al aciunilor ei. La
plasarea nchis, preul se stabilete prin nelegerea prilor i el nu ntotdeauna reflect preul de pia.
Oferta public este un mijloc foarte eficient de publicitate a societii. O activitate profesionist de
marketing i publicitate va putea acorda societii posibilitatea nu numai de a mri capitalul social, ci i a
dobndi clieni noi n viitor.
Efectuarea ofertei publice va mri ncrederea clienilor n societate. Desfurarea emisiunii publice
va demonstra transparena societii, a operaiunilor ei, fapt ce va ncuraja, n primul rnd, persoanele fizice
s deschid conturi n aceast societate.
Plasarea aciunilor prin oferta public va diversifica componena acionarilor, va minimiza
posibilitatea concentrrii portofoliului n cadrul unui numr mic de acionari. Practica arat c, atunci cnd
aciunile societii sunt monopolizate de cteva persoane, exist un risc mai nalt ca societatea s fie
manipulat i implicat n nite afaceri dubioase.
n concluzie, putem stipula c plasarea nchis va fi convenabil unor societi cu situaia financiar
nestabil, pe cnd, pentru societile rentabile, ale cror aciuni sunt cotate bine pe pia, este mai raional
efectuarea ofertei publice.
(2) Momentul nceperii emisiunii se stabilete dup studierea diferitelor aspecte ale pieei i situaiei
societii la moment. Acest studiu include:
a) analiza conjuncturii actuale a pieei;
b) analiza poziiei actuale a societii pe pia;
c) analiza ofertelor publice, precum i emisiunilor nchise ale altor societi efectuate n
perioada recent;
d) studierea cercului potenial de subscriitori la aciunile societii.
Analiza conjuncturii actuale a pieei include urmtoarele sarcini:
- studierea situaiei generale pe piaa de capital;
- studierea i analiza valorilor mobiliare emise de ctre societi.
Studierea situaiei generale pe piaa de capital este bazat pe indicatori ce caracterizeaz dinamica
volumelor anuale i lunare ale emisiunilor de valori mobiliare efectuate de ctre societile pe aciuni,
volumul investiiilor strine efectuate n economia rii prin intermediul pieei primare a valorilor
mobiliare, valoarea total a tranzaciilor nregistrate pe piaa secundar a valorilor mobiliare bursier i
extrabursier, volumul capitalizrii pieei, dinamica indicelui bursier.
Cercetarea datelor indicate permite de estimat cu ct situaia actual pe piaa de capital este favorabil
pentru efectuarea ofertei publice. Dinamica lunar a indicilor poate permite gsirea perioadelor mai active ale
investitorilor pe parcursul anului, ce va da posibilitatea stabilirii unei date a emisiunii mai potrivit.
n mod aparte, se analizeaz valorile mobiliare pe piaa de capital, i anume: ponderea emisiunilor
societilor, n volumul total al emisiunilor, pe toat economia naional, volumul tranzaciilor cu valorile
mobiliare pe piaa secundar.
Analiza poziiei actuale a societii pe pia include dou componente principale:
- reputaia actual a societii, ce reiese din volumul produciei, numrul de clieni n comparaie
cu concurenii pe pia;
- dinamica cursului aciunilor societii tranzacionate pe piaa secundar.
O parte important a cercetrii o constituie analiza ofertelor publice, precum i emisiunilor nchise
57

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


ale altor societi efectuate n perioada recent. Se stabilesc efectele i rezultatele emisiunilor efectuate, prin
care se trage o concluzie privind interesul investitorilor n valorile mobiliare la moment, cerinele pieei,
greelile omise de ctre ali emiteni, eficiena activitii underwriterilor.
Ultimul pas pentru stabilirea momentului plasrii l reprezint studierea segmentului sau cercului de
investitori crora li se propun valorile mobiliare ai societii. Consider c societatea trebuie s petreac un
lucru prealabil cu investitorii poteniali ale societii. n condiiile unei piee emergente, cnd persoanele
fizice i juridice i-au pierdut ncrederea n diferite instrumente financiare, exist un risc sporit de neplasare
a volumului emisiunii. De aceea, este necesar ca societatea sau underwriterul s poarte tratative prealabile
cu unii investitori strategici privind procurarea de ctre ei a unui volum considerabil de aciuni.
(3) Plasarea aciunilor la piaa primar se efectueaz n dou forme:
1) prin adresarea direct ctre investitori;
2) prin mediatori [2].
nainte de a decide oportunitatea apelrii la serviciile de underwriter, societatea trebuie s
autoevalueze posibilitile proprii:
- disponibilitatea de specialiti calificai pentru plasarea aciunilor;
- existena unui numr de filiale i reprezentane suficient n diferite regiuni ale rii;
- existena cercului de investitori, cu care societatea a negociat, n prealabil, condiiile emisiunii;
- costul plasrii aciunilor cu i fr ajutorul underwriterului.
Societatea poate gsi mai eficient apelarea la ajutorul unei firme care are o reputaie impecabil pe
pia i poate promova o emisie public de aciuni mai puin costisitoare.
n toate cazurile, exist dou criterii economice costul i eficiena, care trebuie s fie luate n
consideraie.
(4) Principala component a unei oferte publice este volumul emisiunii. La determinarea volumului,
trebuie s fie luai n consideraie doi factori:
a) necesitatea societii de extindere (crearea noilor filiale, majorarea posibilitilor de
creditare etc.); i
b) cererea a titlurilor de valoare pe pia, n special aciunilor societii.
Dup ce determinm numrul de aciuni care urmeaz s fie emis, trebuie s stabilim preul de
realizare a unei aciuni. Aciunea poate fi vndut la nominal sau la un pre mai mare dect valoarea
nominal. Societatea trebuie s stipuleze preul aciunii n cazul ofertei publice, pornindu-se de la
urmtoarele factori:
1. Preul de tranzacionare a aciunilor societii pe piaa secundar. Preul aciunilor din oferta
public primar trebuie s fie puin mai mic dect valoarea curent a aciunilor la piaa
secundar.
2. Valoarea net a activelor care revine la o aciune. Aciunile nicidecum nu trebuie s fie
subevaluate, deoarece piaa va considera acest fapt ca semn ru, nefavorabil n activitatea
emitentului.
3. Trendurile curente ale tranzaciilor pe piaa bursier i extrabursier.
4. mprejurrile curente pe pia.
(5) Oferta public a aciunilor societii este, practic, o tranzacie, care, ca i orice tranzacie,
comport un risc. Totodat, riscurile legate de efectuarea ofertei publice sunt mai globale.
Eecul survenit n efectuarea ofertei publice poate nruti reputaia societii pe mult timp
nainte.
Care sunt momentele la care societatea trebuie s atrag atenia?
1. Dezvluirea informaiei. Prospectul ofertei publice trebuie s conin informaia deplin i corect
a activitii societii.
Societatea trebuie s fie pregtit ca activitatea ei s fie analizat din toate punctele de vedere. Unele
informaii care, n mod normal, se consider confideniale, ar trebuie s fie dezvluite publicului larg.
Aceasta se refer la:
- mrimea datoriei restante fa de creditori, pli n buget, datorii interne;
- informaii despre sanciunile administrative i economice aplicate societii pe parcursul ultimilor
trei ani.
Unele date din prospectul ofertei publice pot speria nu numai potenialii subscriitori la aciunile
societii, ci i clienii ei actuali. De asemenea, capitolul privind descrierea strategiei de afaceri a societii
poate conine unele informaii folositoare pentru concurenii societii.
58

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


2. Alegerea underwriterului. Funcia de mediator pe desfurarea ofertei publice necesit experien i
cunotine semnificative. Este foarte avantajos c pe foaia de titlu a prospectului este indicat un underwriter cu o
reputaie solid, ce inspir mai mult ncredere din partea investitorilor. i invers, un underwriter neprofesionist
poate fi n detrimentul unei emisiuni, chiar i efectuat de o societate stabil i prosper.
3. Acapararea societii. Acest risc privete mai mult insaiderii societii, precum i managementul
actual al societii. Conform legislaiei n vigoare, acionarii care dein aciuni cu drept de vot ale societii
au drept de preempiune asupra aciunilor plasate public. [3] Totodat, insaiderii menionai pot s nu-i
exercite acest drept sau s-l vnd altor persoane. Atunci, n urma emisiunii, pot fi efectuate schimbri
eseniale n componena acionarilor, ce poate ducea la schimbarea politicii societii.
4. Riscul cderii preului bursier al aciunilor. Micorarea preului de pia al aciunilor poate avea
loc n cazul eecului emisiunii, dezvluirii informaiei necunoscute anterior publicului, schimbrii
proprietarilor societii.
5. Riscul de neplasare a volumului total al emisiunii. Neplasarea emisiunii n mod direct nu poate
influena activitatea societii, ns ea se poate solda cu unele consecine negative prin schimbarea atitudinii
publicului, clienilor asupra acestei societi.
Subscriu la opinia unor autori, potrivit creia plasarea aciunilor va fi reuit, numai dac emitentul
contribuie la meninerea lichiditii aciunilor la piaa secundar.[4]
(6) De organizarea corect a campaniei de publicitate depinde, n mare msur, succesul ofertei publice
a societii. Publicitatea aciunilor societii trebuie s cuprind aceleai elemente ca i reclama
produselor societii cu urmtoarele particulariti:
1. Accentul trebuie pus pe performanele societii n trecut i perspectivele ei n viitor.
2. Este necesar de explicat minuios avantajele de a fi acionar al societii. Dac acionarii
actuali ai societii sunt unele companii de renume i cunoscute, acestea pot fi folosite ca o
dovad de prestigiu de a fi acionar al acestei societi.
3. Societatea-emitent trebuie s pun accent pe scopurile emisiunii date, viitorilor acionari, n
primul rnd, nu le este indiferent unde se vor folosi mijloacele atrase prin oferta public.
4. Calitatea i profesionalismul managementului societii trebuie s fie accentuate n
permanen.
(7) Costul efecturii ofertei publice este destul de mare i include mai multe articole de cheltuieli,
printre care cele mai eseniale sunt:
1. Taxele de nregistrare a ofertei publice, a rezultatelor emisiunii de aciuni la Comisia
Naional a Valorilor Mobiliare. n prezent, taxa pentru nregistrare a prospectului constituie
20 de salarii minime, iar pentru nregistrarea emisiunii 0.5% din volumul emisiunii.
2. Taxa de timbru pentru nregistrarea modificrilor n statut legate de rezultatele emisiunii
0.5% din volumul emisiunii.
3. Remunerarea underwriterului. Serviciile underwriterului se pltesc din mijloacele primite n
contul plasrii emisiunii. Practic, suma dat este achitat de ctre investitori, care pltesc
costul unei aciuni plus un spred care constituie comisionul underwriterului. Mrimea
spredului este negociat anterior la ncheierea contractului cu underwriter (de obicei, 7-8% din
costul unei aciuni).
4. Cheltuielile de ntocmire a documentelor principale prospectul ofertei publice, darea de
seam privind rezultatele emisiunii.
5. Cheltuielile tipografice i potale. Prospectul ofertei publice trebuie s fie tiprit n mai multe
exemplare, distribuit gratis fiecrui doritor de a cumpra aciuni.
Evaluarea corect a cheltuielilor trebuie efectuat pn la nceperea plasrii emisiunii pentru a
determina eficiena desfurrii acesteia, stabilirii preului aciunii.
Not bibliografic:
[1] Legea cu privire la piaa de capital nr.199-XIV din 18.11.1998
[2] , .. , .1998
[3] Legea privind societile pe aciuni nr.1134-XIII din 2.4.97 art. 25
[4] .. . . 1997 .

59

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


INFLUENA ACTIVITII PORTUARE I MSURILE DE PROTECIE
A MEDIULUI NCONJURTOR
Conf. dr. Irina Clugreanu, ASEM,
e-mail: irinapoloz@gmail.com
Drd. Viorel Florescu, ULIM, Constana, Romnia,
e-mail: florescu@gmail.com
Since the beginning of XXI century in Romania and the Republic Moldova has been a steady growth in
industrial development of natural resources, a huge increase in energy consumption from year to year has been
expanding the external and internal trade, economic and cultural ties between different countries. All this requires a
strong development of different types of transport, together with sea and river ports, constructions and communication
transport routes. As a result, with every year is growing flow of energy and fuel resources of raw material transported
from outside the borders through the Republic of Moldova and Romania ports, in particular materials and supplies:
petroleum and petroleum unprocessed products, coal, metals, timber, chemical raw materials and grain products.
Cuvinte-cheie: economie, industrie, port maritim, port fluvial, nav, mediu, ecologie, transport, terminal,
transbordare, emisie, deversare, resurse naturale.

Odat cu trecerea la economia de pia, n Romnia i-n Republica Moldova, s-a observat o cretere
constant a valorificrilor industriale ale resurselor naturale, o cretere enorm a consumului de energie, din
an n an, extinzndu-se comerul extern i intern, precum i legturile economice i culturale ntre diferite
state. Toate acestea necesit o dezvoltare puternic a transporturilor multimodale, construcii adiionale ale
porturilor maritime i fluviale, precum i ale cilor de comunicaii interstatale. Ca urmare, cu fiecare an,
crete tot mai mult fluxul de resurse energetice i combustibili, resurse de materie prim, transportate din i
n afara hotarelor prin intermediul porturilor din Republica Moldova i Romnia, n special a materiei
prime i semifabricatelor: petrol i produse petroliere neprelucrate, crbune, metale, cherestea, materie
prim chimic, precum i produse cerealiere.
Astfel, proporiile, n continu cretere, ale consumului de resurse naturale, extinderea comerului,
legturile intense interstatale nu sunt posibile fr dezvoltarea puternic a infrastructurii ramurii
transporturilor i terminalelor portuare.
Dezvoltarea continu a infrastructurii portuare determin nemijlocit o strns legtur ntre porturi i
mediul nconjurtor, care, la rndul su, este destul de complicat i este determinat de condiiile de
gestiune a porturilor, transporturilor i relaiilor comerciale i locale. Factorii ecologici influeneaz asupra
porturilor, iar activitatea portuar asupra ecologiei.
Trebuie remarcat faptul c, n proiectele existente de construcie i reconstrucie a porturilor din
Romnia i Republica Moldova, problemele ecologice au fost luate n calcul. n legtur cu aceasta, o mare
importan o au analiza i generalizarea experienei actuale din ar i de peste hotare privind soluionarea
eficient a problemelor de mediu n condiiile funcionrii porturilor maritime i fluviale.
Este cunoscut faptul c veriga-cheie n schema contemporan de transport devine complexul
universal de transport portul comercial maritim i fluvial, care este legat cu alte porturi din lume. Se
menioneaz c porturile principale ale Romniei sunt Constana cel mai mare port romnesc i, de
asemenea, cel mai mare port la Marea Neagr, Mangalia, Midia-Nvodari i Sulina.
Apele teritoriale romne se ntind pn la 12 mile marine n largul Mrii Negre. Romnia realizeaz
programul de monitorizare a calitii apei n apele sale teritoriale, de asemenea, colaboreaz cu organizaiile
internaionale n problemele supravegherii strii mediului maritim [6].
Portul Constana este situat pe coasta de vest a Mrii Negre, la 179 nM de Strmtoarea Bosfor i la
85 nM de Braul Sulina, prin care Dunrea se vars n mare. Acoper o suprafa total de 3.926 ha, din
care 1.313 ha uscat i 2.613 ha ap. Cele dou diguri situate n partea de nord i n partea de sud, adpostesc
portul crend condiii de siguran optim pentru activitile portuare. n prezent, lungimea total a Digului
de Nord este de 8.344 m, iar cea a Digului de Sud de 5.560 m. Portul Constana are o capacitate de
operare anual de peste 100 milioane tone, fiind deservit de 156 de dane, din care 140 sunt operaionale.
Lungimea total a cheiurilor este de 29,83 km, iar adncimile variaz ntre 7 i 19 m. Aceste caracteristici
sunt comparabile cu cele oferite de ctre cele mai importante porturi europene i internaionale, permind
accesul tancurilor cu capacitatea de 165.000 dwt. i a vrachierelor cu capacitatea de 220.000 [5].

60

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Dezvoltarea portului Constana a fost realizat n patru mari etape [5]:
Etapa I care dateaz din 1897, cnd a nceput construcia portului dup o concepie unitar a
proiectului inginerului I.B. Cantacuzino i au fost continuate cu modificrile propuse de ali doi ingineri
romni: Gheorghe Duca i Anghel Saligny, realizndu-se digurile de protecie ale unei incinte de 199 ha,
din care 135 ha teritorii, unde au fost construite cheiuri verticale cu adncimea de acostare de 8,28 m. n
anul 1899, conducerea lucrrilor portuare a fost preluat de Saligny, constructorul podului de la Cernavod.
Pn n 1909, cnd a fost inaugurat oficial portul Constana, s-au efectuat lucrri de dragaj, au fost
construite 6 bazine, rezervoarele de petrol i, nu n ultimul rnd, silozurile. Pornind de la aceste dotri,
portul Constana a operat, n 1911, peste 1,4 milioane tone de mrfuri.
Etapa a II-a ce s-a desfurat n perioada 1908-1967, se adaug platformei portuare noi elemente
de infrastructur, au fost construite noi cheiuri cu adncimi de acostare de 9 i 10 m, ceea ce permite
accesul navelor de pn la 10.000 tdw, se construiete usctoria de porumb, cladirea administraiei
portuare, bursa, docul plutitor .a., iar traficul atinge 6,2 milioane tone n 1937, cifr care situa Constana
ntre primele porturi europene. A fost modernizat, de asemenea, i antierul naval care a fost dotat cu docuri
plutitoare.
Etapa a III-a cuprinznd lucrrile de extindere a portului vechi a nceput n anul 1967 i s-a
desfurat pn n anul 1973, realiznd spre sud o nou incint de aproximativ 523 ha, din care 269 de
teritorii. La noile dane ale portului, cu adncimi de acostare sporite, de 11,5-14 m, au acces cargouri de
pn la 35.000 tdw, mineraliere de pn la 65.000 tdw i petroliere de pn la 80.000 tdw. n aceast etap,
a fost realizat un port modern utilat, cuprinznd sectoare specializate pentru produse petroliere lichide,
minereuri, crbune, cereale, containere, laminate, produse chimice solide, mrfuri generale de platform i
magazii cu o capacitate total de cca 60 mil.t/an. n aceasta perioad, au fost realizate i dou docuri pentru
construcia i reparaia navelor de pn la 250.000 tdw.
Etapa a IV-a reprezint o consecin a necesitii asigurrii de noi capaciti portuare pentru
preluarea traficului de mrfuri n continu cretere, transportate cu nave de mare tonaj ce nu au acces n
portul existent. n anul 1976, a nceput construcia unui nou port denumit Constana Sud, cu o suprafa
total de 2500 ha, amplasat imediat la sud, conceput pentru o etap de larg perspectiv i care s poat
primi n final nave de pn la 250.000 tdw. Astfel, acest complex portuar a devenit cel mai mare din
bazinul Mrii Negre i unul dintre porturile europene importante.
Portul Internaional Liber Giurgiuleti al Republicii Moldova (PILG) este unicul punct fluviomaritim direct de distribuie i transbordare n/din Republica Moldova situat n sudul rii, fiind mrginit de
Romnia i Ucraina. PILG beneficiaz de o amplasare pe traseele internaionale de comer i transport,
precum este canalul navigabil Rin-Main-Dunre, care unete Marea Neagr, 14 state europene i Marea
Nordic; sistemele de cale ferat de standard european i rus, precum i reeaua de drumuri internaionale.
Proprietarul, operatorul i investitorul general al Portului Internaional Liber Giurgiuleti este Compania
Danube Logistics SRL. Portul de la Giurgiuleti, a fost dat n exploatare abia la 26 octombrie 2006, dup
10 ani de construcie. ntreaga suprafa a Portului Internaional Liber Giurgiuleti (PILG) are statut de
zon economic liber pn n anul 2030. Graie amplasrii sale pe Dunrea de Jos cu adncimi disponibile
ale apei de pn la 7m, PILG este capabil s primeasc att nave fluviale, ct i nave maritime [7].
Portul Giurgiuleti este format din terminalul petrolier, portul marfar i de pasageri i o zon
industrial. Terminalul petrolier a fost construit din investiii strine n valoare de 35 milioane de dolari
SUA. Dana poate primi nave maritime i barje fluviale cu pescajul de pn la 6,5 m i poate descrca sau
ncrca pn la 3 tipuri diferite de produse petroliere n acelai timp. Capacitatea total de depozitare este
de peste 63 de mii de metri cubi de produse petroliere, iar capacitatea maxim de transbordare va fi de peste
2 milioane tone anual [7].
Conform evalurilor Organizaiilor de cooperare economic i dezvoltare [4, p. 21], partea de est a Mrii
Negre se caracterizeaz prin nivel nalt de poluare, cauzat de deversarea apelor uzate comunale i industriale. De
asemenea, pe Marea Neagr, sunt puternic poluate regiunile zonelor balneare i ale porturilor maritime.
Regiunile riverane Romniei i Republicii Moldova, n apropierea porturilor Mrii Negre, se
caracterizeaz, de asemenea, prin poluare considerabil, provocat de transportul maritim (deversrile de
carburani i lubrifiani, aruncarea gunoiului etc.). Navele de transport din ar au elaborat planuri de msuri
de combatere a polurii cu petrol i instaleaz echipament necesar pentru protecia naturii (de exemplu,
separatoare pentru curirea apelor cu coninut de petrol). n porturile romne de pe Dunre i Marea
Neagr, sunt stabilite taxe pentru recepionarea deeurilor de pe nave, ceea ce este o premis pentru
perfecionarea construciilor de recepionare a deeurilor de pe nave ntr-un ir de porturi din ar [2, p. 34].
61

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Asigurarea proteciei mediului nconjurtor i dezvoltrii ecologice stabile n cadrul sistemului
existent portuar i de transport maritim/fluvial are o mare importan pentru economia naional ale fiecrui
stat, deoarece acest proces include aa sfere ale activitii, cum sunt combaterea deversrii petrolului
porturi, recepionarea deeurilor petroliere, amenajarea depozitelor pentru nmolul obinut n rezultatul
adncirii fundului, gestionarea deeurilor n porturi, curirea apelor uzate .a.
Astzi, n legtur cu dezvoltarea, cu pai gigani, a tehnicii i creterea vertiginoas a populaiei i
industriei, a devenit extrem de evident imperfeciunea de gestiune a ntreprinderilor portuare, precum i a
majoritii tipurilor contemporane de transport din punct de vedere al influenei negative asupra mediului
nconjurtor. n ultimele decenii, cheltuielile de consum i cele aferente au atins valori fr precedent,
omenirea a simit realitatea spuselor lui B. Kommoner: nimeni dintre fiinele vii nu poate tri printre
deeurile sale [3, p. 112]. Necesitile n cretere ale omenirii n producia diferitelor regiuni ale Terrei duc
la creterea fluxurilor de mrfuri, creterea capacitii de mbarcare a navelor i necesitatea de construcie a
noilor porturi sau extinderea celor existente [3, p. 118].
Multe mrfuri transportate n traficul maritim se refer la substanele periculoase. ncrctur
periculoas este oricare ncrctur ce conine substane, care, la ptrunderea n mediul maritim, sunt apte
s influeneze negativ asupra resurselor biologice ale mrii, s provoace intoxicarea i pieirea vieuitorilor
acestuia, precum i intoxicarea i mbolnvirea omului n cazul contactului neprotejat cu aceste substane.
n transportul naval din Romnia i Republica Moldova, cele mai rspndite mrfuri periculoase, n
prezent, sunt petrolul i derivatele acestuia, mrfurile n vrac care conin metale grele i alte aliaje
periculoase pentru mediul nconjurtor. Aceste mrfuri, n literatur, tot mai frecvent, sunt numite
neprietenoase din punct de vedere ecologic [4, p. 57].
n mediul marin, influena substanelor periculoase, care au nimerit n urma activitii tehnoantropologice pe uscat, poate fi amplificat (fenomenul sinergismului) n cazul interaciunii cu deeurile
navigaiei [1]. Cele mai ncrcate sunt zonele de coast spaiul de aderen a uscatului cu marea, unde se
confrunt nemijlocit interesele activitii portului, legate de pstrarea i transbordarea diferitelor mrfuri,
ale tuturor tipurilor de transport terestru i naval, oraelor aferente zonelor de agrement, rezervaiilor etc. O
asemenea mbinare determin unicitatea zonelor de coast i nivelul extrem de nalt al sarcinilor tehnoantropogene asupra ecosistemului regiunii.
Totodat, o actualitate deosebit prezint o asemenea direcie a cercetrilor teoretice i elaborrilor
practice, precum implementarea n sfera activitii portului maritim a principiilor de gestionare economic
n baza standardelor internaionale ISO 14001. Se cere subliniat faptul c, actualmente, crete considerabil
interesul fa de aspectele de mediu ale activitii porturilor maritime romneti Constana, Midia,
Mangalia, Basarabi, portul turistic Tomis i a celui din Republica Moldova, ceea ce este legat n special cu
dezvoltarea de perspectiv a Zonei economice libere Port Constana i Giurgiuleti i integrarea acestora n
sistemul economiei mondiale i siguranei ecologice internaionale.
Din punct de vedere al perfecionrii gestionrii resurselor naturale prezint interes teoretic i practic
mecanismele economice i financiare propuse pentru realizarea politicii de mediu.
Dup cum se remarc n politica de mediu, la numrul de factori globali principali de destabilizare a
mediului natural, care se manifest n Romnia i Uniunea European, sau au asupra acestuia influen
negativ, se refer:
creterea consumului de resurse naturale n cazul reducerii acestora;
creterea populaiei planetei n cazul reducerii teritoriilor utile pentru trai;
degradarea principalelor componente ale biosferei i reducerea capacitii naturii de a se
automenine condiionat de acest fapt i asigurarea existenei civilizaiei omeneti;
eventualele modificri ale climei i epuizarea stratului de ozon al Pmntului;
reducerea diversitii biologice;
creterea prejudiciului ecologic n consecina calamitilor naturale i catastrofelor tehnogene.
Printre factorii principali de destabilizare a mediului natural din Romnia i regiunea portuar, se refer:
dependena excesiv a economiei de resursele naturale, ceea ce, deja, duce la reducerea
capitalului natural al rii;
cota nalt a economiei tenebre n utilizarea resurselor naturale i mecanisme ineficiente
de utilizare a resurselor naturale i protecie a mediului nconjurtor;
slbirea funciilor administrative ale statului n domeniul utilizrii resurselor naturale i
proteciei mediului nconjurtor;
62

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


consecinele crizei economice i scderea nivelului veniturilor populaiei;
nivelul sczut al contiinei ecologice i culturii de mediu a populaiei.
Abordarea sistemic, de ctre stat i administraia porturilor, la rezolvarea problemelor proteciei
mediului i utilizrii raionale a resurselor naturale prevede:
cutarea variantelor eventuale eficace de decizii privind protecia naturii;
stabilirea consecinelor implementrii fiecreia dintre eventuale variante de decizii asupra
mediului nconjurtor;
aplicarea criteriilor obiective, care permit stabilirea primordialitii uneia dintre decizii fa
de alt decizie privind mbuntirea strii complexurilor naturale;
optimizarea deciziilor luate dup unul dintre criteriile ecologice.
Portul maritim i comercial Constana i Portul Internaional Liber Giurgiuleti i dezvolt
activitatea lor la jonciunea dintre teritorii i acvatoriu. Volumul activitii porturilor, n general, poate fi
prezentat grafic ca un ptrat (vezi figura 1.1), care utilizeaz [145] resursele atmosferei Pa, litosferei Pl,
hidrosferei Ph sub form de consum al resurselor energetice ale acestor medii i influenei asupra acestor
medii prin deeuri ale activitii economice.

Figura 1.1. Modelul interaciunii portului i resurselor naturale


Sursa: Elaborat de autor n baza documentelor portuare

Volumul activitii este determinat de dimensiunile fluxurilor de mrfuri Qi, cu care n port se
concentreaz periculozitile aferente i tehnologizarea obiectului.
La valorificarea fluxului de mrfuri, inndu-se cont de partea comercial, se stabilesc normele de
perisabilitate natural a ncrcturilor (n continuare NPN), ceea ce constituie, pentru procesele de transbordare i
de transportare, circa 1%) i, n majoritatea cazurilor, depete limitele deversrilor admisibile de la mrfuri.
Aceast neconformitate a indicatorilor comerciali i ecologici necesit examinarea n comun, cu tendina spre o
valoare mai mic.
n aceste condiii, scopul strategic al politicii de mediu al unui stat const n meninerea integritii
sistemelor naturale i a funciilor lor de asigurare a vitalitii pentru dezvoltarea stabil a societii, sntatea
populaiei i asigurarea siguranei ecologice a rii.
Pentru asigurarea acestui scop, se prevede realizarea urmtoarelor sarcini [5, p. 70]:
1) meninerea i restabilirea sistemelor naturale, diversitii biologice i capacitii de a se
autoreglementa n calitate de condiie necesar pentru existena societii umane;
2) asigurarea utilizrii stabile a resurselor naturale i accesului egal la resursele naturale pentru
generaiile actuale i viitoare;
3) asigurarea strii favorabile a mediului nconjurtor ca o condiie necesar pentru calitatea vieii i
sntii populaiei.
Pentru soluionarea sarcinilor, cerinele n vigoare orienteaz spre utilizarea msurilor tehnice i
tehnologice n vederea localizrii emisiilor (deversrilor), precum i a msurilor organizatorice i economice
pentru reducerea influenei activitii de producie a portului asupra mediului nconjurtor.
63

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


n aa mod, n calitate de unul dintre principiile de baz ale politicii de mediu i asigurrii siguranei
ecologice, se examineaz dezvoltarea stabil, care prevede atenie egal fa de componentele economic, social i
de mediu, precum i recunoaterea imposibilitii dezvoltrii societii umane n cazul degradrii naturii.
Necesitatea reducerii cheltuielilor pentru lucrrile de ncrcare-descrcare i transport a dus la crearea
sistemului tehnologic de transport avnd la baz principii unice de proiectare a tehnologiei innd cont de
interaciunea exact a diferitelor tipuri conexe de transport al expeditorilor de mrfuri i destinatarilor mrfurilor.
Sistemul gestiunii tehnologiei, care presupune nemijlocit organizarea transporturilor cu cheltuieli minime, trebuie s
in cont i de utilizarea resurselor naturale, ceea ce este prevzut de criteriile contemporane ale logisticii tiine
despre organizarea raional a produciei i distribuirea produciei cu cheltuieli minime [2, p. 78].
Pentru transportul care unete ntreprinderile productorilor i destinatarilor i care dispune de material rulant,
i porturile baze de transbordare, este utilizat noiunea de sistem de transport, industrie care evideniaz dou
sisteme de transport: tehnologic i de uz intern, incluznd n spaiile utilizate ale produciei principale i zonele
sanitare de protecie, ceea ce depinde considerabil de nivelul tehnologizrii operaiunilor industriale de transport.
Toate acestea determin necesitatea perfecionrii mijloacelor tehnice ale transportului pentru normarea
sarcinilor asupra mediului nconjurtor n condiiile concrete ale unui anumit port, precum i crearea
complexului de msuri tehnologice i de organizare pentru controlul i sporirea siguranei ecologice ale
obiectelor transportului naval.
Diverse aspecte ale problemei interdisciplinare de mediu, evident, necesit diversitatea metodelor de
cercetare, pentru utilizarea crora este necesar abordarea sistemic fa de gestionarea utilizrii resurselor
naturale, vezi figura 1.2.

Concepia metodologic
Caracteristica ecologic a obiectelor transportului maritim
FLOTA

SISTEME
DE SECURITATE

PORTUL

Metodologia disciplinelor de asigurare


Tehnica

Economia i
d t l

Tehnologia

Ecologia

Bazele teoretice ale ecologizrii


ncrctura
Fluxulul de mrfuri

Tehnica
Tehnologia

Utilizarea optimal
a resurselor

Atestarea
ecologic

Decizii inginereti, testri, implementri


Portul

Sisteme tehnologice
de transport

Sisteme
de securitate

Concepia evalurii complex a impactului asupra


mediului la crearea noilor terminale portuare
Metodologia EIA
Cerine tehnice
Expertiza ecologic
Figura 1.2. Schema structural a concepiei metodologice de cercetare
Sursa: Elaborat de autor n baza [1, 2]

n figura 1.3, este demonstrat faptul c funcionarea obiectelor transportului naval n mediul natural pe
fundalul tehno-antropogen existent, necesit normarea emisiilor (deversrilor) n limitele sarcinii maxime
admisibile asupra mediului natural, cu utilizarea sistemelor de monitorizare i complexurilor de msuri, care s
asigure funcionarea stabil a produciei conform standardelor internaionale. Blocul de comparare n cazul
devierii de la parametrii stabilii acord informaia pentru luarea de msuri cu influen asupra ncrcturii
64

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


(fluxului de mrfuri), controlnd starea tehnicii i tehnologiei n cadrul reglementrii operative.
La etapa de proiectare, se stabilesc cerinele fa de particularitile de transport ale mrfurilor, se
elaboreaz metodele de reglementare a acestor particulariti. Tehnica procesului de transport i
transbordare trebuie s asigure tratarea emisiilor (deversrilor), care s nu depeasc normele stabilite, s
dispun de sisteme de prevenire a emisiilor (deversrilor), controlul asupra strii sistemului, resurse tehnice
i administrative necesare.
Metodologia expus de autor permite organizarea gestiunii i proteciei resurselor prin pierderi
minime de mrfuri la transport, cu cheltuieli tehnico-economice minime i nivel minim de impact asupra
mediului nconjurtor i determin structura cercetrii prezentate.
Nivelul de influen
a porturilor asupra
mediului nconjurtor
Efecte reale asupra
mediului nconjurtor

Efecte permise asupra


mediului nconjurtor

Evaluarea eficienei
msurilor organizaionaltehnologice
Normarea,
controlul, auditul,
monitoringul

<

BLOCUL
DE
COMPARARE

Complexul de proceduri care


asigur securitatea funcionrii
complexului portuar
Procedura evalurii impactului
asupra mediului, expertiza
ecologic la etapa de proiectare
i exploatare

COMPLEXUL DE MSURI ORGANIZAIONALE I TEHNICE

NORMATIVE
I LEGISLATIVE

Standardizarea proceselor de gestiune privind lichidarea


polurii, sistemelor de prentmpinare a accidentelor n
activitatea portului, activitii liceniate, expertiza ecologic a
proiectelor, EIA etc.

ORGANIZAIONALE
I ADMINISTRATIVE

Verificarea navelor, planificarea aciunilor, auditul ecologic,


reciclarea i instruirea personalului, controllingul etc.

ECONOMICE

Pli i indemnizaii pentru ecologie, taxe ecologice pentru


nave, principiul minimizrii cheltuielilor.

TEHNICE
I TEHNOLOGICE

ncrcturile i ecologizarea lor,


monitoringul polurilor i deversrilor.

tehnica,

tehnologia,

Figura 1.3. Metodologia de realizare a cerinelor tehnico-economice n vederea dezvoltrii sistemelor


de gestiune a mediului
Sursa: Elaborat de autor n baza [1, 3]

n concluzie, inem s menionm c analiza complex a mecanismelor economice existente a


demonstrat c gestiunea mediului n portul maritim trebuie s se realizeze n condiii de unicitate i
concordan cu mediul nconjurtor.
Totaliznd cele expuse, concludem cu elocven c condiiile economiei de pia se formeaz un nou
rol al portului maritim i fluvial n calitate de terminal de transport i logistic centrul comercial de servicii
65

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


de transport. Complexurile portuare maritime i fluviale au posibilitatea de a obine valoarea adugat de la
diferite tipuri de prelucrare a mrfurilor, pn la dezvoltarea zonelor industriale nemijlocit n port i
prestarea serviciilor ecologice nu doar privind deservirea transportului, dar i prin ecologizare a fluxului
de mrfuri.
Cu toate acestea, eficiena sistemelor de gestionare a mediului nconjurtor n cadrul infrastructurii
portuare poate fi asigurat atunci, cnd, de rnd cu sistemul vertical de gestionare, vor exista i funciona
sistemele orizontale de gestionare teritorial i n cadrul obiectului.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Bibliografie:
Ordonan de Urgen nr. 195 din 22.12.2005 privind protecia mediului. n: Monitorul Oficial
nr. 1196, din 30 decembrie 2005, cu ulterioare modificri i corectri.
Beizadea H., Managementul performant al portului modern n contextul noilor concepte privind
transporturile. http://ru.scribd.com/doc/111604037/Organizarea-Transporturilor-Navale-Si-aSistemului-Portuar.
Commoner B. Making Peace With the Planet. New York: New Press, 1992. 293 p. ISBN
1565840127.
Trica C. Managementul mediului. Abordri concept de caz. http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=322&idb=.
Sistemul portuar din Romnia. dwthttp://ru.scribd.com/doc/68870616/ORGANIZAREATEHNICO-ECONOMIC%C4%82-A-SISTEMULUI-PORTUAR.
Portul din Constana.
http://www.portofconstantza.com/apmc/portal/static.do?package_id=iso&x=load.
Portul internaional Liber Giurgiuleti. http://www.gifp.md/ro/page/96/Maritim.

GENEZA I EVOLUIA CLASEI DE MIJLOC


(criterii tradiionale i contemporane)
Conf. univ. dr. Nelly Filip, ASEM
Conf. univ. dr. Natalia Coelev, ASEM
Prof. univ. dr. hab. Olga Sorocean, ASEM
This article includes the analysis of the evolution of middle class from the theoretical and historical point
of view. Of special interest is the concept of the new and older middle class. Middle class is a guarantee of
economic, social and political stability. This paper provides an estimation of the presence of the middle class in
different countries, including Moldova, on the base of objective criterion and subjective identification of people.
Conclusion is that Moldovas middle class, due to its material and social position, is in the process of formation.

Reformele ultimelor dou decenii au modificat, practic, toate sferele vieii i activitii populaiei
Republicii Moldova. Schimbri eseniale au avut loc i n structura societii: au aprut noi grupuri
sociale, straturi noi (profesionale, politice, economice, informaionale), s-a amplificat diferenierea
social. Problemele stratificrii sociale a comunitii, situaia diferitelor clase sociale i, n primul
rnd, a clasei de mijloc, ca garant al stabilitii social-politice i economice din cadrul rii, prezint un
deosebit interes, att din punct de vedere teoretic, ct i practic.
Misiunea istoric a clasei de mijloc este condiionat de funciile pe care aceasta le ndeplinete
n cadrul societii. Ea constituie fundamentul social i principala putere a reformelor, asigur
reproducerea forei de munc nalt calificate, contribuie la dezvoltarea progresului tehnico-tiinific i
progresului social, aplic inovaii, pstreaz unitatea i identitatea cultural a societii. Pornind din
funciile sale distincte, constatm c rolul clasei de mijloc este deosebit de important, c sunt mai
actuale ca oricnd cercetrile proceselor de formare a clasei de mijloc n Republica Moldova,
determinarea criteriilor de identificare, precum i influena acesteia asupra dezvoltrii sustenabile a
societii.
Analiza particularitilor procesului de formare a clasei de mijloc, a etapelor de dezvoltare, a
structurii i rolului ei n dezvoltarea economiilor naionale determin actualitatea de cercetare a
problemei respective.
66

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Iniial, vom studia ce se subnelege prin conceptul clasa de mijloc i care este structura ei.
n dicionarul sociologic, este dat urmtoarea definire: clasa de mijloc reprezint un strat
extins al forei de munc calificate, a proprietarilor mici i mijlocii, care ocup poziii de status
asemntoare n cadrul pieei muncii. [6]
n societatea preindustrial, clasa mijlocie este studiat ca o categorie social dup principiul
remanent, astfel, la aceast clas, se refereau cei care nu aveau titluri, nu erau rani (muncitori
agricoli), i anume: micii ntreprinztori, comercianii, manufacturierii .a. Componena clasei se
modifica n funcie de ar i perioada de timp. Aceste grupe nu reprezentau subieci autonomi, astfel
clasa de mijloc era studiat fragmentar.
Clasa mijlocie, ca subiect social, apare n societatea industrial, deoarece, anume, odat cu
dezvoltarea acestei societi, apare structura social, n care este determinat locul clasei respective.
Vechea clas de mijloc se situa ntre muncitori i marii ntreprinztori.
Un ir de cercettori prefigureaz factorii ce au condiionat formarea clasei de mijloc, identitatea
acesteia i modul de via: modificrile din structura ocuprii, urbanizarea, starea de stabilitate pe piaa
muncii, dezvoltarea micului antreprenoriat. De asemenea, i mobilitatea populaiei a influenat crearea
cadrului cultural general pentru dezvoltarea clasei de mijloc.
Dezvoltarea produciei, n condiiile industrializrii, a influenat majorarea numrului lucrtorilor
calificai i apariia managerilor. Necesitatea asigurrii nevoilor acestora a influenat dezvoltarea
structurii sociale, ce s-a manifestat prin creterea numrului de profesori, medici, scriitori. n
consecin, a crescut masa total a clasei de mijloc. n literatura de specialitate, apare o nou
abordare a conceptului: Clasa de mijloc poate fi definit drept clas doar din considerentele c
reprezentanii ei nu pot fi atribuii nici aristocrailor, nici muncitorilor. [3]
La mijlocul secolului trecut, n rile industrial-dezvoltate, efectivul clasei de mijloc era
comparabil cu efectivul clasei muncitoare. Astfel, n Marea Britanie, n anul 1948, 47% din populaie
se autoevalua drept clas mijlocie. [3]
n anii 60, n SUA i Europa de Vest, prioritate a dezvoltrii sociale devine calitatea capitalului
uman, iar clasa de mijloc, conform statusului educaiei, devine principalul subiect de investiii n
capitalul uman unul din principalii factori ai creterii economice. Rndurile clasei de mijloc se
completeaz cu savani, ingineri, profesioniti, manageri. Numrul guleraelor albe, ncadrate n
procesul de gestiune, cretea mai repede, comparativ cu numrul guleraelor albastre, ocupate n
producie. n consecin, ponderea clasei muncitoare n structura populaiei ocupate s-a micorat,
comparativ cu ponderea celor ocupai n sfera serviciilor, funcionarilor i lucrtorilor intelectuali,
informaionali.
Are loc nlocuirea concepiei tradiionale existente a clasei de mijloc, ca strat dintre bogai i
sraci, prin conceptul vechii i noii clase de mijloc. Concentrarea capitalului n minile
corporaiilor a dus, n viziunea lui Charles Mills, la diminuarea influenei vechii clase de mijloc
(manufacturieri, comerciani .a.) i amplificarea influenei noii clase de mijloc (manageri,
profesioniti, savani). Fundamentul clasei de mijloc tradiionale (vechi) este proprietatea asupra
mijloacelor de producie, iar baza noii clase de mijloc este reprezentat de capitalul uman.
n condiiile actuale, ponderea clasei de mijloc constituie 60-80%, ceea ce depete cu mult
ponderea clasei muncitoare. Arnold J.Toynbee, istoric i filosof britanic, meniona c civilizaia
contemporan reprezint prioritar civilizaia clasei mijlocii. Societatea devine contemporan i
democrat, doar dup ce n ea apare clasa de mijloc numeroas i competent.
Aceast afirmare se confirm nu doar prin dezvoltarea rilor din Europa de Vest, SUA, Japonia,
dar i prin dezvoltarea noilor ri industriale (Brazilia, Coreea de Sud, Turcia, Singapore .a.). rile
respective s-au modernizat i integrat n economia mondial doar n urma formrii n cadrul lor a unei
clase de mijloc, economic, social i politic active.
Numeroasa clas de mijloc a condus la apariia unor noi aspecte n cercetarea ei. n funcie de
diverse criterii, savanii studiaz diferite straturi ale clasei de mijloc. Clasa mijlocie nu se mai prezint
ca subiect integral, ea constnd n diferite grupe.
n anii 80, n rile din Occident, concomitent cu clasa de mijloc veche i nou, sunt
evideniate straturile de mijloc: gulerae albe, roze, albastre; strat al profesionitilor care dispun
de un capital uman bogat elita noii clase de mijloc. [4]
Astfel, M.Savage evideniaz trei subcategorii ale clasei de mijloc, care se deosebesc prin
varietile resurselor disponibile (active):
67

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


1) ntreprinztorii (posed active economice);
2) managerii (dispun de active organizatorice);
3) profesionitii (dispun de active culturale i tiinifice). [8]
Sociologii R.Coleman i L.Raimvater mpart clasa de mijloc n dou grupe:
clasa de mijloc: managerii (treapta de jos), proprietarii micului business, clerici nalt
remunerai .a. persoane care aveau studii medii sau superioare i constituiau 32%
din populaia SUA (1980);
muncitorii: muncitori nalt calificai, care se refereau la segmentul de sus al
guleraelor albastre, clericii remunerai mai jos acest subgrup avea, la general,
studii medii i constituia 38% din populaia SUA (1980).
Majoritatea savanilor accept ierarhizarea existent n structura clasei de mijloc, determinnd
straturi de sus i de jos.
Tabelul 1
Modelul structurii sociale a societii americane
Clasa
Clasa superioar 1%
Clasa de mijloc (de sus) 15%
Clasa de mijloc (de jos) 30%
Clasa muncitoare 32%
Clasa de jos 14-20%

Caracteristicile tipice
Top-nivelul conductorilor companiilor, politicienii verigii de sus,
motenitorii. Au fcut studii n universiti de prestigiu.
Profesionitii cu studii superioare, grad tiinific i manageri. Venitul
mediu anual al gospodriilor casnice > 100 mii USD.
Profesioniti i meseriai cu autonomie a muncii. Veniturile
gospodriilor casnice constituie de la 35 mii pn la 75 mii USD.
Studii n colegii.
Clericii, guleraele roze, guleraele albastre. Venitul constituie de
la 16 mii pn la 30 mii USD. Studii medii.
Ocupai n activiti pltite inferior, exist din transferuri sociale.
Studii medii nefinalizate.

La sfritul anilor 90, apare o tendin nou n evoluia clasei de mijloc, are loc reducerea i
erodarea ei.
Astfel, D.Bell [1] atribuie profesionitii la stratul superior al clasei de mijloc. Situaia lor este
stabil, n timp ce stratul de jos al clasei de mijloc pierde stabilitatea pe piaa muncii, se reduce baza
de resurse n legtur cu criza Welfare State. M.Castelis afirm c, n urma crizei, crete polarizarea
vrfului i pragului scalei sociale, ceea ce semnific reducerea clasei de mijloc. [2]
Aceast tendin a fost descoperit de S.Pressman prin compararea efectivului populaiei clasei
de mijloc, n diferite ri, n baza metodei LIS (Cercetarea luxemburghez a veniturilor). Conform
acestei metode, reprezentanii clasei de mijloc sunt familiile al cror nivel al veniturilor constituie de
la 75 pn la 125% din valoarea mediatic a acestui indicator. Reducerea efectivului clasei de mijloc a
fost observat n situaia de cretere avansat a stratului de sus i de jos.
Pressman a divizat cinci seciuni ale efectivului clasei de mijloc (anii 1980, 1985, 1990, 1995,
2000) pentru urmtoarele ri: Canada, Germania, Israel, Olanda, Norvegia, Taiwan, Spania, Suedia,
Elveia, Marea Britanie, SUA (tabelul 2).
n toate rile, cu excepia Suediei i SUA, se observ creterea efectivului clasei de mijloc n
perioada 1980-1985.
Pentru majoritatea rilor, vrful efectivului clasei de mijloc revine anului 1980, dar, n anul
2000, se observ reducerea efectivului ei, cu excepia Canadei i Norvegiei, n care creterea, n
aceast perioad, a constituit 4,0% i 4,9% respectiv. Pentru perioada 1980-2000, efectivul clasei de
mijloc n Suedia a sczut cu 7,1%, n Marea Britanie i Taiwan cu 4,5%.

68

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Tabelul 2
Dinamica efectivului clasei de mijloc n a doua jumtate a sec. XX n rile din Occident
(n % din numrul total al gospodriilor casnice)

ara
Canada
Germania
Israel
Olanda
Norvegia
Taiwan
Spania
Suedia
Elveia
Marea Britanie
SUA

Poriunea Poriunea Poriunea Poriunea Poriunea


#1 (%)
#2 (%)
#3 (%)
#4 (%)
#5 (%)
33.0
41.5
28.6
41.0
41.4
41.1
35.5
54.0
36.9
36.5
31.7

35.1
43.1
31.1
43.4
44.2
42.1
48.6
38.2
29.3

36.3
51.4
32.1
39.0
45.7
39.9
37.7
47.8
37.9
29.6
29.7

35.8
43.9
28.7
38.7
45.3
39.0
35.8
52.7
32.6
27.3

37.0
42.6
27.9
39.7
46.3
36.6
33.35
46.9
37.8
32.0
29.3

Modificrile de
la poriunea 1
la poriunea 5
4.0
1.1
-0.7
-1.3
4.9
-4.5
-3.2
-7.1
1.5
-4.5
-2.4

Dup prerea lui Pressman, creterea numrului clasei de mijloc, n Canada i Norvegia, a
survenit din cauza diminurii mobilitii verticale. Acest fapt este demonstrat prin scderea ponderii
clasei superioare, n aceste ri, n perioada 1980-2000, cu 1,9 i respectiv 2,9%. Savantul
concluzioneaz c factorul determinant al efectivului clasei de mijloc l constituie politica fiscal a
statului, care contribuie la ncetinirea reducerii efectivului clasei de mijloc. [7]
Fcnd abstracie de tendina sus-numit, ntre savani, persist dilema: ce st la fundamentul
sistemelor de stratificare contemporane, i unde este locul clasei de mijloc? Pentru a rspunde la
aceast ntrebare, sunt necesare studierea ideilor conceptuale, care stau la baza teoriei stratificrii
societii, determinarea locului clasei de mijloc n structura social a societii concrete, i accentuarea
specificului strii social-economice a populaiei cu evidena particularitilor naionale.
Iniial, vom evidenia abordrile ce in de analiza structurii societii. Concepiile lui K.Marx i
M.Veber, o perioad de timp ndelungat, erau evaluate ca fundamentale.
Trsturile comune ale acestor concepii:
relaiile sociale apar datorit relaiilor umane i resurselor economice;
influena relaiilor respective asupra intereselor materiale ale participanilor;
relaiile de clas reprezint fundamentul posibil pentru solidaritate sau conflict. [10]
Deosebirile dintre abordri sunt:
concepia exploatrii la Marx;
ideea anselor vitale la Veber.
n abordarea marxist, rolul central l deine producia. Exploatatorii, fiind proprietarii
mijloacelor de producie, i acapareaz plusprodusul, creat de muncitorii exploatai n procesul de
producie social.
Dup cum meniona E.Wright, n acest proces, existena legturii dintre clase creeaz relaii
antagoniste ntre ele bunstarea exploatatorilor depinde de efortul celor exploatai. [10]
Structura social, din cadrul acestei abordri, este reprezentat prin relaiile a dou clase polare
capitaliti i muncitori, care se deosebesc prin relaia fa de mijloacele de producie. n esen, o
astfel de analiz explic stratificarea vertical, ce se bazeaz pe principiul economic proprietatea
asupra mijloacelor de producie.
Spre deosebire de K.Marx, abordarea lui M.Veber este bazat pe conceptul anselor de via, cu
accentul pe pia (spre deosebire de producie, dup Marx). Dup Veber, ansele de via constau n
faptul c resursele, de care dispune individul, determin posibilitile lui n relaiile de pia. Cu alte
cuvinte, Veber nu trateaz clasele ca nite comuniti, ci doar ca pe un numr de indivizi care au n
comun o component specific a anselor lor de via.
Factorii determinani ce creeaz clasa, dup Veber, sunt:
1) interesele de pia;
69

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


2) statutul poziia gospodriilor casnice n societate;
3) partidele reuniuni dup convingeri i obiective.
Astfel, n determinarea locului gospodriilor casnice n structura social, un rol important le
revine nu doar indicilor economici, ci i particularitilor culturale i sociale.
Conform lui Veber:
1) proprietarii reprezint o clas pozitiv privilegiat;
2) iar cei care sunt lipsii de proprietate i calificare constituie o clas neprivilegiat.
n cadrul analizei structurii sociale, Veber utilizeaz stratificarea complex dup cteva scale
de principii. La determinarea clasei de mijloc din Republica Moldova, frecvent, se utilizeaz abordarea
stratificrii multiple (complex).
De rnd cu concepiile lui Marx i Veber, exist i alte metode de analiz a structurii sociale,
utilizate pe larg n sociologia contemporan.
n anul 1949, L.Warner a efectuat cercetarea n domeniul structurii sociale a unei comuniti
americane (Massachusetts), n urma creia a propus o abordare alternativ de analiz a claselor, un
concept n centrul cruia se afl criteriile subiective de stratificare. Savantul a elaborat un ir de
caracteristici universale determinante ale statutului: nivelul educaiei, locul de reedin, nivelul
venitului, proveniena etc.
Conform lui Warner, societatea american poate fi divizat n trei cale clasa de sus, clasa de
mijloc i clasa de jos, fiecare din ele divizndu-se n segmente de sus i de jos.
Segmentul de sus al clasei de mijloc reunete profesionitii nalt calificai de rangul superior:
profesori, juriti, medici .a.
Segmentul de jos al clasei de mijloc const din gulerae albe (remunerare joas): nvtori,
poliiti, manageri, proprietarii micului business. La clasa de jos sunt atribuii i lucrtorii ce erau
ncadrai n munc fizic, iar venitul lor, deseori, depea venitul clasei de mijloc.
Pierre Bourdieu, sociolog francez, dezvoltnd teoria capitalului uman elaborat de Gary Becker,
leag stratificarea de prezena capitalului (n diferite forme). Prin capital, urmndu-l pe Marx,
subnelege munca acumulat, ce-i permite individului s ocupe o poziie mai nalt n structura
social a societii. Cercetnd noiunea de volum total al capitalului, el subliniaz c dac volumul
total al capitalului reprezint un criteriu de difereniere a claselor, atunci structura activelor, adic
repartiia volumului total de capital ntre principalele lui trei forme, determin divizarea claselor n
subclase. [12]
P.Bourdieu desemneaz trei forme de capital, care reprezint baza stratificrii sociale capitalul
economic, social i cultural. Mecanismul de legtur dintre capitalul economic i cel cultural este
intermediat de timp. Astfel, posibilitatea de a-i majora capitalul cultural este dependent de existena
timpului liber, care nu este dependent de nevoile economice), adic se determin prin capitalul
economic. [15] De asemenea, bunurile culturale pot fi procurate att material, ct i simbolic. Pentru
achiziia lor material, este necesar capitalul economic, iar pentru cea simbolic capitalul cultural.
Starea capitalului cultural sub form de calificri academice permite compararea calificrii
deintorilor de capital cultural, determinarea coeficienilor de nlocuire, ct i stabilirea proporiilor de
schimb dintre capitalul economic i cel cultural, stabilind echivalentul monetar al remunerrii
diferitelor niveluri de calificare confirmat. [13]
Prin capital social, Bourdieu subnelege totalitatea resurselor reale i poteniale, legate de
deinerea unei reele stabile de relaii instituionale de cunoatere i recunoatere reciproc cu alte
cuvinte, fiind membru al unui grup [13] i el reprezint rezultatul investiiei unui individ sau grup
(contiente sau incontiente).
Astfel, concepia stratificrii lui Bourdieu desemneaz clasele n baza volumului total de capital.
Neomogenitatea structurii capitalului, n prealabil, determin divizarea unei clase n subclase.
J.Sorensen propune utilizarea averii individuale (activelor) n calitate de baz a divizrii claselor.
Savantul propune dou concepii de clase:
1) clasa ca o condiie de via (aceast abordare se bazeaz pe averea de care dispune
individul i este legat de tradiia analizei veberiene);
2) clasa ca actor n relaiile de exploatare (abordarea se bazeaz pe controlul
individului asupra activelor, ce aduc rent economic, i este asociat cu concepia
marxist).
Totalitatea activelor individului i rentabilitatea lor, pe parcursul ntregii viei, determin poziia
70

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


lui n cadrul clasei ca o condiie de via.
Sorensen divizeaz activele ce aparin individului n:
1) active personale capitalul economic, uman, biologic primit n familie i coal: o parte este
achiziionat n afara pieei muncii; cealalt parte se acumuleaz din contul studiilor (inclusiv la locul
de munc);
2) activele primite din relaiile de angajare pe piaa muncii.
Conceptul de clas, ca actor n relaiile de exploatare, este condiionat de posibilitatea primirii
rentei pentru activele disponibile. Renta apare n urma controlului ofertei de active, n condiiile
informaiei asimetrice. Ea (renta) este cauza exploataiei i antagonismului de clas. Astfel,
schimbrile survenite n repartiia proprietii asupra activelor (ceea ce aduce rent) conduc la
modificarea structurii sociale i reformarea claselor.
Sorensen, cu trimitere la A.Marshall, consemneaz urmtoarele forme de rent:
de monopol (apare datorit monopolizrii activelor);
compozit (apare atunci cnd dou active mpreun aduc o rentabilitate mai mare,
comparativ cu suma rentabilitii fiecrui activ aparte);
renta asupra unor capaciti nnscute sau culturale deosebite (talent, putere etc.)
n anul 2002, n revistele de sociologie din Occident, au aprut articolele lui D.Gruski i K.Viden
[5], cu expunerea noii abordri ce ine de analiza structurii de clas. Autorii propun s nu ne dezicem
de analiza de clas, dar s o transferm la un nivel mai jos nivelul profesiei. n centrul concepiei lor,
stau producia i poziia indivizilor n sistemul diviziunii muncii n procesele de producie. Ei explic
realizarea analizei claselor dup profesii astfel:
1. Pentru identificarea de clase, profesia reprezint, pentru lucrtori, unul din
principalele criterii sociale;
2. Clasele influeneaz comportamentul indivizilor, stilul lor de via, iar acest fenomen
poate fi observat la nivelul subculturilor profesionale. Astfel de culturi locale se
transmit prin socializarea secundar, n instituiile profesionale de nvmnt (colegii
de medicin, militare, coli profesionale).
Pentru a construi o structur de clas adecvat societii, autorii propun de a evidenia
grupele care servesc drept baz pentru autoidentificarea membrilor si i au unele mecanisme de
nchidere, ce nu permit intrarea liber n ele, ceea ce reprezint analogul aciunilor colective.
O astfel de abordare poate fi acceptabil pentru societatea industrial dezvoltat, n care
profesiile reprezint institute deja formate, ce asigur identificarea indivizilor cu grupul su
profesional, utilizarea diferitelor mecanisme de limitare a ncadrrii noilor membri.
Pentru Republica Moldova, o astfel de abordare nu este acceptabil, din considerentele c
profesiile nc nu constituie baza analizei de clase. Actualmente, efectuarea analizei grupelor
profesionale nu are sens, din considerentul c, n condiiile variabile ale pieei muncii, aceste grupe se
pot modifica nc pn la finalizarea procesului de analiz.
O serie de savani sunt mpotriva utilizrii n calitate de criteriu al statutului profesional i propun
nlocuirea lui prin deinerea obiectelor de folosin ndelungat (de ex., automobile). [9] Este deosebit de
popular acest criteriu n cadrul efecturii cercetrilor comparative ale clasei de mijloc pentru rile n curs
de dezvoltare. n baza lui, autorii determin nivelul venitului necesar meninerii modului respectiv de trai al
clasei de mijloc, ct i PIB-ul per capita care-i corespunde. Conform acestei metodologii, la clasa de mijloc
se refer 46% din populaia Malaieziei i Mexicului, 35% din populaia Braziliei, 23% din populaia
Chinei, 9% n India, sub 5% n Nigeria i Pakistan i 45% n Rusia. [15]
n acest mod, Banerjee i Bufallo evideniaz dou grupe de gospodrii casnice: prima cu
cheltuieli zilnice per capita de 2-4 USD i cea de-a doua 6-10 USD. Aceste grupe sunt denumite de
ei clasa de mijloc. Din punct de vedere al autorilor, nimic nu caracterizeaz att de bine clasa de
mijloc, ca existena unui loc de munc stabil i bine pltit. [16] Reprezentanii acestor grupe au mai
puini copii i le acord o atenie mai mare, n privina educaiei i sntii.
O astfel de abordare se deosebete de analiza clasei de mijloc ca un grup social determinat, dar
este actual pentru comparaiile dintre ri i, deseori, este utilizat pentru identificarea clasei de
mijloc din societile n tranziie.
ntrebrile despre existena clasei de mijloc i influena ei asupra dezvoltrii rii, precum i
problema, dac societatea contemporan este divizat n clase dup tipul structurii sociale, pn n
prezent, nu au un rspuns univoc n mediul savanilor din Rusia.
71

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


n cercetarea subiectului dat, s-au desemnat cteva etape:
n anii 80, se susinea c clasa de mijloc trebuie s joace rolul decisiv n tranziia la
relaiile de pia. Principalele criterii de formare a acestei clase erau: dispunerea de
apartament, automobil, starea material etc.
n anii 90, analiza clasei de mijloc are loc n cadrul tradiiei veberiene, utiliznd
stratificarea multidimensional. Criteriile i valorile-prag pentru determinarea acestei
clase se deosebesc esenial, ceea ce nu a permis determinarea existenei, la modul
general (exist sau nu?), a clasei de mijloc n Rusia.
n anii 2000, apar cercetri dedicate perspectivelor formrii i meninerii clasei de
mijloc dup defolt. Viziunile savanilor, ce in de problema existenei clasei de mijloc n
Rusia, sunt neunivoce.
n viziunea lui V.Radaev, Clasa de mijloc unitar este doar un mit. Dar el (mitul) ndeplinete
importante funcii sociale n societate prezint modelul standardului de via, creeaz baza pentru
formarea sentimentului de solidaritate. [17]
n sociologia rus, lipsete un concept unitar, o abordare unic a clasei de mijloc, din care
considerente i analiza comparativ a strii acestei clase este dificil.
Savanii rui, n cadrul cercetrilor n domeniu, acord o atenie deosebit analizei criteriilor de
delimitare a clasei de mijloc. Astfel, cercettorii N.E.Tihonova i S.V.Mareeva studiaz urmtoarele
criterii de apartenen a indivizilor la clasa de mijloc:
caracteristicile statutului socio-profesional (criteriul caracterului nonfizic de munc);
educaia (existena, ca minimum, a studiilor speciale medii);
nivelul bunstrii (indicatorii veniturilor medii per capita, dar nu sub valorile mediane
pentru tipul dat de populaie);
indicatorul autoidentificrii (integral, autoevaluarea de ctre individ a poziiei n
societate dup scala de 10 puncte, dar nu mai jos de 4 puncte).
Utilizarea criteriilor sus-numite a permis, n baza datelor cercetrilor empirice, desemnarea
clasei de mijloc contemporane din Rusia. La sfritul anului 2008, la clasa de mijloc se atribuia a treia
parte (34%) din populaia rii. [11]
n Romnia, clasei de mijloc i sunt dedicate lucrrile lui Virgil Madgearu, care s-a preocupat de
analiza claselor sociale n evoluia formrii capitalismului romnesc. Pentru marele economist, clasele
sunt o comunitate de interese ce pornesc din formaiunea economic existent, avndu-i originea n
repartiia inegal a averii i venitului. O clas de mijloc predominant, subliniaz savantul, nseamn
cretere economic, stabilitate, putere mare de cumprare i reforme bine gndite.
n viziunea cercettorilor, Romnia nu a avut clas de mijloc nainte de 1990, dar, nici
actualmente, clasa de mijloc contemporan nu corespunde, din punct de vedere calitativ i cantitativ,
standardelor stabilitii economice i sociale.
Pentru Romnia, sunt caracteristice acumularea de proprietate pentru unele persoane, meninerea n
posesie a proprietii pentru alte persoane i pentru marea majoritate lipsa proprietii.
Schimbrile survenite n statutul profesional constituie consecinele schimbrii naturii
proprietii cu influen direct asupra restructurrii de clas. Datele statistice din ultimii douzeci de
ani constat faptul predominrii salariailor, cu o scdere moderat a ponderii lor. n Romnia, dup
revoluia din decembrie, industria i-a redus dramatic activitatea, n urma proceselor de privatizare i
falimentare a acelor ntreprinderi care nu mai puteau fi susinute de tehnologii moderne i competitive.
Aceste fenomene au contribuit la creterea populaiei ocupate n agricultur, scderea numrului
celor ocupai n industrie i construcii, ocuparea unei pri a populaiei n noi domenii de activitate.
Modificrile petrecute n structura ocuprii au influenat i restructurarea claselor: la nceputul noului
mileniu, a aprut i clasa de mijloc. Pn n anul 2008, dinamica creterii ei a fost pozitiv, dar sub influena
crizei economice, aceast tendin a fost stopat. Dac, n anul 2008, dup datele statistice, 20% din populaia
Romniei erau ncadrate n clasa de mijloc, atunci n anul 2011, conform datelor recensmntului populaiei
aproximativ 10%.* Este un procent modest fa de acel minimum de 50%, ct ar trebui s l reprezinte acest
segment de populaie pentru a considera statul stabil i puternic.
Valul crizei a stratificat populaia n prea sraci i foarte bogai. Astfel, ptura srac tinde s
constituie aproximativ 50% din populaia rii.
*

sursa electronic: hhtp://www.graiu-gorjului.ro

72

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Actualmente, structura social a claselor existente n Romnia poate fi constatat astfel: clasa de
sus, clasa de mijloc, clasa de jos i meninerea unei clase muncitoare i a lucrtorilor din mediul rural,
care nu se regsesc n niciuna din primele trei. Compoziia clasei de mijloc nu este nc bine
delimitat, cu toate c aici sunt ncadrai micii i marii ntreprinztori. Accesul limitat la proprietate,
cadrul legislativ i instituional variabil, nivelul de trai sczut sunt acele aspecte n care se desfoar
procesul de formare a clasei de mijloc.
n Republica Moldova, nu exist o structur a modelului clasei de mijloc bine determinat,
economic argumentat, de asemenea, nu sunt elaborate criteriile de determinare a clasei de mijloc i
metodele de evaluare. n cercetrile clasei de mijloc, n mare msur, este utilizat abordarea
subiectiv, bazat pe identificarea social a indivizilor, adic pe autoevaluarea i autoidentificarea n
componena unui sau altui grup social.
n ianuarie 2012, Asociaia Sociologilor i Demografilor din Republica Moldova a efectuat un
studiu sociologic de identificare a factorilor sociali, care au contribuit la formarea stratificrii politice,
economice i socio-profesionale n Republica Moldova. Conform rezultatelor sondajului (vezi tabelul
3), structura social a societii este reprezentat astfel: 2% din populaie sunt oameni bogai (i
permit s-i procure tot ce le trebuie, fr s se limiteze la ceva); 34% clasa de mijloc i 64%
ceteni care triesc la nivelul (sau mai jos) srciei. n acelai timp, doar 7,2% din cei chestionai s-au
autoidentificat cu grupul social mediu (oameni nstrii, dar care nu-i permit achiziionarea obiectelor
de lux). Acele pturi sociale, care nu dispun de venituri necesare, care sunt nevoite s economiseasc,
nicidecum, nu pot fi atribuite clasei de mijloc, din considerentele c unul din criteriile determinante
obiective ale clasei de mijloc este un astfel de nivel al venitului, care este suficient pentru satisfacerea
unui cerc larg de nevoi materiale i sociale. Grupul studiat mai sus, n ierarhia social, se atribuie mai
mult categoriei de sraci i reprezint stratul ei superior.
Tabelul 3
Autoidentificarea grupelor populaiei n ierarhia social
Stratificarea social: grupul social
Grupul/stratul social superior
(oameni foarte bogai sau grupul oligarhic)
Grupul/stratul social nalt
(oameni bogai, care au de toate, fr restricii de consum)
Grupul/stratul social mediu
(oameni nstrii, dar care nu-i permit achiziionarea obiectelor de lux primul strat al grupului mediu)
Grupul/stratul social mai aproape de mediu
(oameni nu prea nstrii, nevoii s fac economii cel de-al doilea strat al grupului mediu)
Grupul/stratul social jos
(oameni cu un nivel de trai sczut, aflai la limita supravieuirii)
Grupul/stratul social inferior
(oameni foarte sraci, care permanent duc lipsa celor necesare)

0,5%
1,5%
7,2%
27,0%
47,6%
16,2%

Sursa: [ (, -)
: // . 3, 2012 .]

25% dintre persoanele intervievate au considerat c nivelul de trai, n anul 2011, n comparaie
cu nivelul de trai din 1991, este mai bun. Pentru 40% dintre respondeni, situaia n cei 20 de ani de
tranziie s-a nrutit esenial, 23% recunosc c o duc aproximativ la fel, iar 9% nu s-au putut
determina n acest sens.
Cei mai satisfcui de nivelul de trai sunt respondenii cu studii superioare (46%) i cu studii medii
speciale (35%), ct i cei, care se autoidentific cu grupurile sociale: superior (79%) i mediu (46%).
Rezultatele sondajului confirm c, pe parcursul perioadei de tranziie, diferenierea social s-a
amplificat, iar societatea s-a lipsit de clasa de mijloc. Republica Moldova s-a transformat n ara celor
sraci i bogai. Dac, n rile dezvoltate, ponderea clasei de mijloc constituie 60-80% din populaie,
iar modelul stratificrii poate fi reprezentat sub form de romb: puini oameni bogai i sraci, iar la
mijloc se afl numeroasa clas medie, atunci, n Republica Moldova, modelul stratificrii este altul
aparent el are forma unei piramide, la baza creia se afl stratul numeros de jos (oameni sraci), puini
oameni care se declar n clasa de vrf, i o firav clas medie de mijloc. Este format o societate
73

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


neoevul mediu, unde 2% din populaie reprezint noii boieri bogai, 7% boieri cu venit mediu,
iar restul noii sraci.
Unii cercettori afirm c, deoarece ponderea stratului social mediu este foarte modest, acest
strat nu poate fi calificat drept clas mijlocie. [20] Noi ne alturm acestei viziuni. Considerm c att
n conformitate cu criteriile de bunstare (nivelul venitului, posedarea proprietii), ct i n
conformitate cu autoidentificarea colectiv, comportamentul, modul de via i statutul social, orientat
spre majorarea venitului sau autorealizrii, clasa de mijloc n ar este doar n stadiul de formare.
Politica statului trebuie s fie orientat spre crearea condiiilor benefice de formare a clasei de mijloc,
ca garant al stabilitii n societate.
Bibliografie:
1. Bell D. The coming of Post-Industrial Society. New-York, Basic Books, 1973
2. Castelis M. The Information Age: Economy, Society and Culture. Cambridge, MA; Oxford,
UK: Blackwell, 1996-1998
3. Cole G.D. The Conception of the Middle Classes // British Journal of Sociology/ 1950/ Vol.1.N4
4. Coleman R., Raimvater L. Social Standing in America: New Dimensions of Class. New-York,
Basic Books, 1978
5. Gerties J., Savage M. The salience of class in Britain and America: a comparative analysis //
The British Journal of Sociology. 1998. Vol.49. N2
6. Middle class // The Concise Oxford Dictionary of Sociology / Ed. Marshall G. New York, 1994
7. Pressman S. The decline of the middle class: an international perspective // Journal of
economic. 2007. Vol.41
8. Savage M., Devine F. Rethinking class: cultures, identities and Lifestyle. Pagrave Macmillian,
2005
9. Senauer B., Goetz L. Middle Class in Developing Countries and the Market for High-Value
Food Products [http://www.formfoundation.org/documents.2-10-3-13-03_000.pdf ]
10. Wright E. Class // Encyclopedia of Social Theory / Ed. Ritzer G. Thousand Oaks, CA: Sage,
2005
11. .. . // ,
2008, 1
12. . : //
: . ., , 2004
13. . // :
. ., , 2004
14. .. // , 2008,
2
15. .. :
(2003-2009 ..). // . , 1999
16. .. .
, 2, 2012 (.49-60)
17. .. , // ,
1998, 7
18. .. : ? //
, 2008, 1
19. .., .. : . .: -., 2009
20. . : . // Moldoscopie, 2012,
nr.1(LVI), p.57
21. . 3 27 2012 .

74

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

Seciunea 2. ECONOMIE FUNDAMENTAL


I APLICATIV

ANALIZA ECONOMIC A MODALITILOR INOVATOARE DE STIMULARE


A RESURSELOR UMANE DIN NTREPRINDERI MICI I MIJLOCII
N ECONOMIA CUNOATERII
Corneliu Guu, conf. cercet. dr., ASEM
Lect. univ. dr.Raluca Florentina Creu,
ASE Bucureti, Romnia
The main resources of Small and Medium Enterprises (IMMs) are the following: financial, corporeal, human
and informational resources.
Within the new knowledge based society, human resources are the organizations strategic resources. Both the
organizations success as well as its competitive level start from the requisite that human resources are the
organizations most valuable asset. This resource must be stimulated and involved in achieving the organizations
goals. Following this, the managerial decisions in the human resources field always must be adapted to the
employees personalities and particularities.
The hereby study undertakes to analyze the stimulating possibilities in the human resources field within the Small and
Medium Enterprises, based on an enquiry carried out in 112 companies, the specimen being made up of approximately
equal parts of micro-enterprises (35%), small enterprises (31,67%) and middle sized enterprises (33,33%).
These IMMs belong to all eight development areas and cover all activity sectors.
Key-words: knowledge based society, human resources, IMMs, stimulation, performances, innovation.

INTRODUCERE
n teoriile tradiionale ale ntreprinderii, salariaii erau privii prin prisma modului n care executau, n
mod disciplinat, anumite operaii prestabilite sau ndeplineau anumite activiti. Astfel, s-au cristalizat
concepte ca fora de munc, definind totalitatea aptitudinilor fizice i intelectuale utilizate de salariai n
cadrul procesului muncii. Aceste concepte (fora de munc, mna de lucru) se utilizau la singular definind
ansamblul, masa angajailor, fr a face trimitere la salariai ca indivizi cu personalitate, nevoi,
comportament, educaie, experien i valori specifice.
n accepiunea modern, din perspectiva managementului resurselor umane, oamenii nu sunt angajai
doar pentru a ocupa anumite posturi vacante, ci, fiecare n parte, pentru rolul lor important pe care l pot
avea n cadrul organizaiei. Acest lucru este cu att mai evident, cu ct, n mediul socio-economic actual,
caracterizat prin concuren, dinamism i interdependen, multe din dificultile sau realizrile
organizaiilor au la baz resursele umane i managementul acestora.
Fora de munc, alturi de mijloacele fixe, de obiectele muncii, de calitatea conducerii, precum i
alturi de pmnt, teren agricol, particip direct la realizarea procesului de producie, avnd un rol decisiv
att n obinerea bunurilor materiale, n executarea de lucrri i prestri de servicii, ct i n conducerea
activitilor i eficientizarea acestora (Vlceanu, 2005, pp. 112).
n orice entitate economic, competena este msurat n funcie de capacitatea acesteia de a fi
inovativ, ceea ce se traduce printr-o bun organizare, constant n timp, asigurarea i meninerea de
condiii tehnologice bune. Toate acestea depind, n primul rnd, de factorul-cheie angajaii, de
competenele i cunotinele acestora. Dei este cunoscut importana major a dezvoltrii resurselor
umane, multe ntreprinderi mici i mijlocii nu acord atenia necesar managementului resurselor umane
sau, n unele cazuri, acest management lipsete cu desvrire.
Vom prezenta cteva msuri specifice managementului resurselor umane, astfel nct nsuirea
acestora de ctre utilizatori, s ncurajeze activitatea de inovare la nivelul ntreprinderilor Mici i Mijlocii.
n IFRS pentru IMM-uri, la seciunea 27, sunt prezentate beneficiile angajailor pe termen scurt,
planurile de contribuii determinate, planurile de beneficii determinate, beneficiile pe termen lung ale
angajailor, beneficiile de finalizare a contractului de munc.
75

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE LA NIVELUL MM, N VEDEREA
SUSINERII INOVRII N ECONOMIA CUNOATERII
Pentru realizarea unui bun management al resurselor umane, n cadrul unei ntreprinderi mici sau
mijlocii (Robu i colab, 2008), care s aib drept scop sprijinirea activitii de inovare, literatura de
specialitate menioneaz o serie de subcomponente, cu efect direct sau indirect asupra calitii resurselor
umane n vederea susinerii inovaiei n economia bazat pe cunoatere. Dintre acestea, considerm c
prezint cea mai mare importan urmtoarele (figura 1):
Subcomponente
existena unui ghid de proiectare a conceptului
realizarea unui management sistematic al instruirii
identificarea nevoilor de instruire
inovaia ca baz n crearea unei culturi a inovaiei
cunoaterea i promovarea unor metode de instruire

Figura 1. Subcomponente cu efect direct sau indirect asupra calitii resurselor umane
n vederea susinerii inovaiei n economia bazat pe cunoatere
n economia cunoaterii, pe msur ce au loc schimbri de pia (globalizarea pieelor i
internaionalizarea acestora, reducerea ciclurilor de via ale produselor, creterea vitezei de a inova,
creterea segmentrii pieei, a cerinelor i orientrii clientului, creterea complexitii tehnologiilor n
raport cu cererea crescnd pentru calitate etc.), strategiile de inovare ale entitilor economice devin mai
complexe i dinamice, lucru care genereaz o cerere de calificare ct mai polivalent a angajailor, cum ar
fi:
9 competena comunicaional i lingvistic;
9 abilitile i competenele metodologice i sociale ct mai diversificate, ale forei de munc;
9 responsabilitile mrite;
9 autocontrolul;
9 necesitatea de instruire pe parcursul ntregii viei etc.
Activitatea de instruire i calificare a forei de munc reprezint un mijloc eficient de a ajunge la
inovaie i implementarea acesteia. De fapt, lipsa calificrii poate duce la ncetinirea procesului de inovare
ntr-o entitate economic, acesta fiind rezultatul inovaiei i al progresului tehnic.
Calea prin care o entitate economic poate deveni competitiv implic din partea conducerii
elaborarea unui plan de dezvoltare sistematic a resurselor umane, concomitent cu calificarea acestora. n
cadrul luptei concureniale ntr-o economie bazat pe cunoatere, resursele umane au rolul de factor decisiv
n capacitatea ntreprinderilor de a inova.
Ghidul de proiectare a conceptului de instruire vizeaz resursele umane i poate fi gndit ca o
posibilitate prin care entitatea economic ar putea s-i optimizeze managementul de instruire sistematic.
ntr-o prim etap, este nevoie de o evaluare a nevoilor de instruire. Aceasta implic o analiz a situaiei
curente de lucru, pentru a detecta cu precizie punctele slabe i punctele forte ale instruirii, ceea ce permite
orientarea angajailor spre rezolvarea problemelor pe care acetia le au prin instruire.
Rezultatul evalurii nevoilor de instruire permite formularea obiectivelor de instruire, care vor
conduce la programe i planuri de instruire, precum i instrumentele adecvate realizrii lor. Principalele
elemente care condiioneaz managementul sistematic al instruirii i care trebuie avute n vedere sunt
prezentate n figura 2.
76

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Principalele elemente
planificarea structurii
planificarea coninutului i a metodelor
grupul ce urmeaz a fi instruit
planificarea evalurii
o bun coordonare ntre teoria i practica instruirii
intensificarea transferului intern de know-how
utilizarea de noi metode de predare i nvare
Figura 2. Principalele elemente care condiioneaz managementul sistematic al instruirii
Organizarea, dar, mai ales, eficiena instruirii va depinde de ntrebrile i de rspunsurile posibile care
vizeaz procesul de instruire, proces specific fiecrei entiti economice.
Fie c este vorba de IMM-uri sau firme mari, inovarea ntr-o afacere depinde de personalul existent,
de mentalitatea, cultura i deprinderile acestuia. n mod special, pentru IMM-uri, o posibilitate de
evideniere a constrngerilor, dar mai ales a oportunitilor de succes ntr-o afacere, o constituie Analiza
Nevoilor de Instruire (ANI).
Aceast metod const n strngerea de date necesare nevoilor de instruire, ca rspuns la urmtoarele
ntrebri: cine, ce, cnd, de ce, cum. n aceast analiz, sunt implicai angajaii din ct mai multe departamente
ale firmei; cu convingeri i aprecieri proprii de perspectiv asupra nevoilor de dezvoltare, precum i oportuniti
ce ar putea facilita succesul afacerii firmei ANI este parte component a strategiei de afaceri a firmei.
ANI este necesar n acele zone ale unei afaceri care in de deprinderile angajailor, fie c este vorba
de domeniul public sau privat. Deoarece costurile acestei analize, precum i timpul alocat sunt ridicate,
ANI este specific firmelor mari, dar este posibil i n IMM-uri, cu condiia unei bune pregtiri, dar mai
ales deschiderea ctre cooperarea cu cei de la care poi nva, datorit experienei acumulate. ANI este
important, deoarece poate furniza:
9 direcii pentru utilizarea resurselor umane;
9 un cadru pentru instruiri;
9 o politic de rezerv n situaii de criz;
9 nevoia de instruire n funcie de dinamica sectorului.
ANI poate fi privit ca un proiect a crui organizare i desfurare implic o bun informare respectiv
rspunsul la ntrebrile deja menionate.
Un model de derulare posibil pentru ANI poate fi urmtorul:
1. Inventarierea tuturor proceselor-cheie din firm, care ndeplinesc ateptrile clienilor, ele
devenind punctul principal al analizei.
2. Identificarea domeniilor funcionale existente n procesele-cheie enumerate (management,
marketing, financiar, vnzri, resurse umane, producie, asigurarea calitii, logistic,
administrativ etc.), dar mai ales angajaii acestora, ierarhic de la director pn la cei ce au contact
direct cu produsul, serviciul sau clientul.
3. Identificarea principalelor constrngeri ale problemelor, zonelor funcionale afectate, cauzelor
problemelor, responsabililor acestei zone. De asemenea, din oportunitile existente favorabile
afacerii, se evideniaz cele critice, care ar genera nevoi de instruire a personalului angajat.
4. Problemele i oportunitile firmei odat identificate necesit rezolvare prin soluii, cum ar fi:
reproiectarea proceselor de afaceri, restructurarea zonelor funcionale, strategii de pregtire la
locul de munc etc. Acest lucru poate fi posibil cu eforturi interne sau cu ajutorul unui expert
extern astfel, nct performana firmei s se mbunteasc.
77

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Pentru a avea succes pe pia, respectiv avantaje economice sigure, orice firm (respectiv IMM-uri)
trebuie s-i creeze o cultur a inovaiei prin faptul c toi angajaii accept inovaia, ea devenind un mod de
via. Pentru aceasta este necesar ca angajaii s fie dotai cu tipurile de cunotine, deprinderi, abiliti, s
fie suficient de motivai i ncreztori, pentru a genera idei noi, care s fie implementate cu succes. Cultura
unei companii const n anumite valori i practici pe care membrii unei echipe le mprtesc ntr-o
companie. Crearea unei culturi a companiei pentru inovaie continu ar trebui aplicat la orice fel de firm,
cu condiia ca stafful companiei s fie deintorul celor mai bune deprinderi, cunotine i experien, lucru
important pentru performana companiei i obiectivele afacerii cu care aceasta se ocup. O cultur a
companiilor pentru inovaia continu ar trebui s cuprind cunotine necesare:
1) att n situaii de criz sau competiie, ca s aib o intervenie prompt prin luarea de msuri
necesare;
2) pentru mbuntirea continu a afacerii i a propriilor performane;
3) pentru folosirea cunotinelor angajailor i a datelor, prin care s se poat lua decizii la timp;
4) ca s tolereze greelile angajailor n dorina lor de mbuntire a propriilor performane;
5) ca s depun toate eforturile pentru a menine empatia clienilor;
6) ca s promoveze continuu statutul impus de client.
Un rol major n realizarea acestei culturi revine stilului de management promovat n firm pentru
mbuntirea comportamentului angajailor. Transformrile iau timp, necesit rbdare i nelegere, drumul
este anevoios i, n unele cazuri, rezultatele nu sunt cele scontate, ba chiar dramatice n unele cazuri.
Fiecare companie dispune, n general, de o anumit cultur proprie, lucru care complic de multe ori
problemele legate de inovarea continu. Realizarea unei culturi pentru inovaia continu depinde de cultura
existent, de angajai i de eful executivului, de felul cum accept i promoveaz schimbarea ultimelor dou
categorii.
Ca o consecin fireasc a dezvoltrii fr precedent a tehnologiilor de informare i comunicare, au
aprut noi metode de predare i nvare, care, promovate n procesul de reconversie profesional, ofer
cursanilor oportuniti variate pentru nvare, precum i mbuntirea abilitilor acestora n legtur cu
capacitatea de reflecie. Aceste posibiliti ofer IMM-urilor alegerea celor mai potrivite soluii
instituionale astfel, nct cursanii s devin din ce n ce mai creativi i inovatori. Principalele metode
posibil de utilizat sunt prezentate n figura 3.

Metode moderne de nvare


model deschis i activ pentru curs
nvare bazat pe grupuri
e-simulri, lumi virtuale i jocuri pentru nvare
webcasts
cutri de informaie, analiza direcionat, cercetarea
nvarea bazat pe probleme/proiecte
nvarea prin descoperire;
nvarea modular
proiectare n echip
Brainstorming
studii de caz
nvarea bazat pe roluri
critica n cadrul unui grup
supervizare i mentoring
nvarea combinativ
Figura 3. Metode moderne de nvare
78

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


METODOLOGIA CERCETRII
Pentru a analiza modalitile de stimulare a salariailor din IMM-uri, n condiiile persistenei crizei
economice globale, am recurs la investigarea unui numr de 112 firme, eantionul fiind format n proporii
aproximativ egale, pe tipuri de ntreprinderi, aa cum este prezentat n figura 4.

35

33

micro-ntreprinderi
ntreprinderi mici
ntreprinderi mijlocii
32
Figura 4. Structura eantionului n funcie de dimensiunea firmelor
Pe regiuni de dezvoltare, structura eantionului este prezentat n figura 5.

Centru
8%

Bucureti
13%

Nord Est
8%

Sud Est
18%

Nord Vest
6%
Sud
8%

Vest
26%

Sud Vest
13%

Figura 5. Structura eantionului pe regiuni de dezvoltare


Firmele intervievate aparin tuturor domeniilor de activitate, respectiv industrie, comer, construcii,
transporturi, turism, servicii i agricultur, datele fiind redate n figura 6.

Servicii
27%

Agricultura
3%

Industrie
28%

Turism
3%

Construcii
6%

Transporturi
3%

Comer
30%

Figura 6. Structura eantionului pe domenii de activitate


79

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


REZULTATELE CERCETRII
Cercetarea desfurat asupra celor 112 firme a urmrit s ierarhizeze, pe o scar de la 1 la 10 (lminimum, 10-maximum), principalele categorii de stakeholderi, n funcie de impactul pe care l prezint asupra
rezultatelor firmelor n condiiile persistenei crizei economice globale. Pe primul loc, s-au clasat managerii, cu o
medie de 5,92, considerai cea mai important categorie de stakeholderi. Acest rezultat se poate explica prin
structura eantionului care cuprinde n proporie covritoare manageri de nivel superior i de nivel mediu.
Pe locul doi ca importan, conform rezultatelor studiului, se situeaz salariaii, media 5,67, rezultat
care corespunde conceptelor vehiculate pe plan internaional, potrivit crora succesul firmelor depinde, ntro msur tot mai mare, de calitatea resurselor umane.
Imediat lng salariai sunt plasai clienii, cu o medie de 5,38, ceea ce reflect orientarea tot mai
pronunat a firmelor romneti ctre pia, ctre oferirea de produse i servicii care corespund cerinelor
clienilor. Pe urmtoarele locuri, se situeaz proprietarii, concurenii, furnizorii i bncile. Ultimele locuri
sunt ocupate de autoritile locale, comunitatea local i sindicate.
n ceea ce privete relaia management-salariai din IMM-uri, se poate constata c n 40% din IMMurile investigate, autoritatea managerilor este foarte mare, deciziile fiind luate n exclusivitate de acetia.
n 36,67% din IMM-uri, managerii manifest un interes ridicat att pentru performanele salariailor,
ct i pentru problemele sociale ale acestora, ceea ce reprezint o abordare echilibrat.
Pe ultimul loc, se situeaz posibilitatea ca tot personalul s participe la procesul de adoptare a deciziilor (n
numai 1,67% dintre firmele investigate se ntmpl acest lucru), ceea ce denot un centralism pronunat.
n IMM-uri, o explicaie a acestei situaii ar putea consta n dorina proprietarului-manager de a
deine controlul deplin asupra tuturor activitilor desfurate n firma pe care a creat-o.
n continuare, vom analiza modul n care se realizeaz motivarea personalului n IMM-urile din ara
noastr n condiiile persistenei crizei economice globale.
Rezultatele sondajului evideniaz faptul c 41,67% dintre respondeni apreciaz c stimulentele
materiale i cele spirituale sunt la fel de importante. n 28,33% din firme, exist diferene mari de
recompensare, bazate pe evaluarea performanelor salariailor. Trebuie remarcat faptul c 23,33% dintre
respondeni apreciaz c oamenii au nevoie periodic de stimulente. n felul acesta, este recunoscut
contribuia pe care o are sistemul motivaional dintr-o firm asupra modelrii atitudinilor i
comportamentului salariailor.
Doar 1,67% dintre respondeni consider c recompensarea trebuie realizat n mod egal pentru toi
salariaii, deoarece fiecare i aduce propria contribuie la activitile firmei, datele fiind redate n figura 7.

Stimulentele materiale sunt la fel de


importante

41,67

n firm sunt diferene mari de recompensare


bazate pe evaluarea performanelor

28,33

23,33

Salariaii au nevoie periodic de stimulente

20,00

Stimulentele materiale sunt cele mai


importante pentru personalul firmei
Recompensarea salariailor trebuie realizat n
mod egal, pentru ca fiecare s contribuie cu
cte ceva
0,00

1,67

10,00 20,00 30,00 40,00 50,00

Figura 7. Motivarea personalului n IMM-urile din Romnia

80

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Un alt element investigat s-a referit la modul n care sunt percepute resursele umane n IMM-urile din
ara noastr. Rezultatele sondajului evideniaz importana ridicat care se acord lucrului n echip n
firmele investigate, 63,33% din firme.
n 36,67% din firme, resursa uman este vzut ca una foarte important, strategic. Acesta constituie
un aspect pozitiv care demonstreaz c managerii romni au neles c este necesar ca resursele umane s
fie tratate ca una din resursele deosebit de importante ale firmei, n care trebuie s se investeasc sub
diferite forme, pentru ca i acestea, la rndul lor, s poat oferi un randament ridicat.
Totui, procentul celor care au apreciat resursa uman ca avnd importana strategic pentru
organizaie este relativ sczut, n special n contextul trecerii la economia bazat pe cunotine.
Un aspect ce trebuie menionat se refer la punctajul foarte sczut, doar 3,33% din firme, pe care l-a
obinut afirmaia potrivit creia obiectivele individuale sunt mai importante dect cele ale echipei. Este
accentuat astfel importana colaborrii dintre salariai n cadrul firmei.
Cercetarea realizat a urmrit s ierarhizeze, pe o scar de la 1 la 11 (1-minimum, 11-maximum)
valorile dintr-o firm. n ierarhia valorilor considerate, pe primul loc, se situeaz calitatea, cu o medie de
6,52, ceea ce evideniaz preocuparea respondenilor de a realiza produse i servicii care s corespund
unor standarde de calitate bine definite. Pe locul doi se afl profesionalismul, cu o medie de 6,25, urmat de
atenia mare acordat clienilor, cu o medie de 5,78.
Fr ndoial, condiiile prezente impun firmelor o cunoatere bun nu numai a cerinelor actuale ale
clienilor, ci i a modului n care este posibil s evolueze aceste cerine.
Urmtoarea valoare clasat, cu o medie de 5,70, o reprezint obinerea de performane. Fr ndoial,
este un lucru natural ca respondenii s considere obinerea de rezultate ct mai bune drept unul dintre
elementele organizaionale vitale.
Subiecii investigai au plasat pe ultimele locuri ca importan crearea viziunii i gndirea strategic
(3,33) i sprijinirea creativitii individuale i a inovrii, cu o medie de 3,08, precum reiese din figura 8.
Calitatea

6,52

Profesionalismul

6,25

Atenie sporit acordat clienilor

5,78

Obinerea de performane

5,7

Oamenii reprezint cea mai mare surs

5,17

Munca n echip

5,07

Loialitatea fa de firm

4,73

Conducerea cu etic i responsabilitate

4,42

Comunicarea deschis i sincer

4,22
3,33

Crearea viziunii i gndirea strategic


Sprijinirea creativitii individuale i a
inovrii

3,08
0

Figura 8. Ierarhizarea valorilor din firm


La prima etap, cercetarea a fost efectuat pe un eantion reprezentativ al ntreprinderilor din
Romnia, la a doua etap, urmeaz a fi incluse i ntreprinderi din Republica Moldova.
CONCLUZII
Importana relativ sczut acordat inovrii i creativitii individuale reprezint un aspect negativ,
deoarece inovarea este una din sursele majore de avantaj competitiv n condiiile persistenei crizei
economice globale.
Luarea n considerare a elementelor de cultur organizaional reprezint o necesitate stringent
pentru managerii organizaiilor moderne, ntruct cultura organizaional constituie un factor determinant al
81

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


funcionalitii i performanelor firmei.
De aceea, managerii trebuie s aib n vedere urmtoarele recomandri:
Considerarea, ntr-o msur mult mai mare, de ctre manageri i alte categorii de personal, a
rolului culturii organizaionale n funcionalitatea i evoluia unei firme;
Abordarea de ctre manageri a componentelor culturii organizaionale ca o modalitate important
de influenare a atitudinilor i comportamentelor manifestate de personal;
Amplificarea motivrii personalului prin utilizarea mai bun de ctre manageri a elementelor
culturii organizaionale;
Organizarea unor cursuri de perfecionare profesional, care s includ module distincte de
pregtire n domeniul culturii organizaionale;
Apelarea la consultani de specialitate pentru auditarea i remodelarea culturii organizaionale.
Concluziile i recomandrile autorilor fiind valabile i pentru mediul de afaceri din Republica
Moldova, n contextul crerii condiiilor pentru dezvoltarea efectiv a procesului de inovare, formarea unei
economii sustenabile i competitive bazate pe cunoatere i inovare, precum i pentru stimularea inovrii n
cadrul firmelor.
Bibliografie:
1. Achim M., Analiza economico-financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2009;
2. Allesi, S.M., Trollip, S.R., Multimedia for Learning. Methods and Development. Allyn and Bacon,
2001;
3. Manolescu, A., Managementul resurselor umane, Ed. Economic, Bucureti, 2006;
4. Robu Vasile, Frsineanu Ioan, erban Claudia, Frsineanu Corina, Crecan Cornel, Creu Raluca,
Curea Cristina - ASE Bucureti, Politici de management ale resurselor umane n IMM-uri, n
vederea susinerii inovrii, Seminar Interferene economico-sociale la frontiera inovrii ediia
I, IRECSON, 2008;
5. Vlceanu Gh., Robu V., Georgescu N., Analiz economico-financiar, Editura Economic,
Bucureti 2005;
6. Voiculescu Dan, Competiie i competitivitate, Editura Economic, 2001;
7. IFRS pentru entiti mici i mijlocii - ghid de implementare pentru IMM-uri, 2011;
8. Info Suport: Sprijinirea inovrii n IMM-uri- UPG, Ploieti, 2005, Leonardo da Vinci-Pilot
projects.
9. www.cnipmmr.ro, site-ul Consiliului Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii din
Romnia
10. http://www.e-resurseumane.ro/site_Resurse Umane
11. http://www.businessballs.com

APLICAREA HEAD-HUNTINGULUI N PROCESUL DE RECRUTARE A


MANAGERILOR SUPERIORI I A SPECIALITILOR DEFICITARI PE PIAA MUNCII
Conf. univ. dr. Alic Brc, ASEM
This article talks about head-hunting as a method of recruitment of senior managers and deficient specialists
on the labor market. Head-hunting is a relatively new concept on consultancy and recruitment market in Moldova.
Also, head-hunting is known as executive research. Head-hunting, as a method of recruitment, can be applied in all
fields of activity, but most of it is used in the banking sector and industry. When applying the head-hunting through
executive research, several steps are required to be passed in a certain order and sequence. In general, this approach
includes five steps that headhunters need to follow.
Cuvinte-cheie: head-hunting, executive research, recrutare, manager superior, specialist, performan.

Introducere
Asigurarea competitivitii organizaiilor att la nivel local, ct i internaional, depinde tot mai mult
de resursele umane care activeaz n cadrul acestora. Concurena tot mai acerb care se constat la nivel
local i internaional, procesul de globalizare i cel de aderare a Republicii Moldova la Uniunea European
impune noi exigene fa de angajaii organizaiilor, n special pentru cei care ocup posturi-cheie.
82

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Recrutarea personalului reprezint activitatea care nu trebuie neglijat de ctre managementul superior al
organizaiilor, dac acesta dorete s fac fa concurenei i provocrilor venite din mediul exterior. n
acest sens, organizaiile pot aplica o multitudine de metode de recrutare a personalului. ns, pentru
atragerea managerilor superiori i a specialitilor, considerai deficitari pe piaa muncii, se impune aplicarea
head-huntingului. n condiiile Republicii Moldova, head-huntingul se afl n faza iniial de dezvoltare,
spre deosebire de rile dezvoltate, inclusiv Romnia, n care aceast activitate este desfurat pe larg de
firmele specializate. Procesul de recrutare clasic pentru poziiile de top-manageri ncepe s fie nlocuit cu
cel de head-hunting, care, dei presupune un efort financiar mai mare din partea clientului, reprezint o
investiie a crei perioad de recuperare este redus. Dei, pn nu demult, organizaiile multinaionale
recurgeau n mod frecvent la head-hunting, obinuite cu acest gen de abordare, n ultimii ani, companiile
naionale care i permit efortul financiar, au nceput s apeleze la acest serviciu. Prin elaborarea
materialului dat ne propunem drept scop familiarizarea cu principiile de activitate ale firmelor de headhunting, precum i al procesului de desfurare al acestora.
Cadrul general al head-huntingului
Head-huntingul (vntoarea de capete) reprezint un concept relativ nou pe piaa de recrutare i
consultan din Republica Moldova. De asemenea, head-huntingul mai este cunoscut i sub denumirea de
executive-research. Principala deosebire a acestor dou concepte const n faptul c head-huntingul const
n recrutarea managerilor superiori prin abordarea direct, n timp ce executive-research recruteaz
persoanele desemnate de ctre client.
Cine sunt persoanele vizate de firmele de head-hunting?
De obicei, managerii superiori i specialitii care ocup posturi-cheie att n organizaiile
multinaionale, ct i n cele naionale de dimensiuni mari sunt persoanele vnate de firmele de headhunting. Pentru a intra n vizorul firmelor de head-hunting, individul trebuie s investeasc suficient de
mult n propria persoan n vederea dezvoltrii cunotinelor i abilitilor profesionale, precum i n
dezvoltarea personal. Astfel, un specialist, n activitatea sa profesional, trece prin mai multe etape:
nou-angajat. Cuprinde o perioad de cel mult ase luni de la momentul angajrii n care are
loc procesul de adaptare a acestuia att la locul de munc, ct i n cadrul organizaiei;
tnr specialist. Dureaz de la ase luni pn la 1,5 ani. n aceast perioad, are loc procesul
de obinere a experienei profesionale care, de obicei, se realizeaz prin supraveghere din
partea superiorului;
specialist. Dimensionat n timp, aceast etap cuprinde perioada de la 1,5 pn la 3 ani.
Reprezint perioada de timp n care angajatul se formeaz ca profesionist i ncepe s obin
performane profesionale suficient de nalte care nu pot fi neglijate de ctre managementul
superior al organizaiei;
specialist superior. Cuprinde perioada de la 3 la 5 ani. n acest interval de timp, angajatul se
orienteaz destul de bine n domeniul su profesional. De asemenea, specialistul n cauz
poate fi promovat pe posturi de conducere. Atingnd acest nivel, angajatul respectiv intr n
vizorul firmelor de head-hunting;
specialist expert sau star. Persoana n cauz poate obine aceast titulatur dup cel puin
5-7 ani de activitate profesional ntr-un anumit domeniu. Avnd capaciti profesionale
deosebite i fiind preocupat permanent de dezvoltarea sa profesional, specialistul poate s
ating nivelul de star n sensul c performanele sale profesionale sunt cu mult superioare
standardului de performan stabilit pentru profesia respectiv. Astfel, acetia devin obiect de
vntoare din partea head-hunterilor.
Potrivit literaturii de specialitate, starurile sunt acei profesioniti care s-au dezvoltat, din punct de
vedere profesional, n aceeai organizaie sau n mai multe organizaii pe posturi diferite, ns din acelai
domeniu de activitate.
Clienii firmelor de head-hunting solicit atragerea celor mai buni profesioniti din domeniu. n cazul
dat, head-hunterii nu trebuie s ia n consideraie asemenea criterii, ca: vrsta, studiile, locurile de munc
ocupate anterior etc. De cele mai multe ori, clienii firmelor de head-hunting solicit atragerea persoanelor
care au activat sau activeaz n organizaii naionale renumite sau n cadrul multinaionalelor.
n activitatea de head-hunting, trebuie luate n consideraie mai multe aspecte. n primul rnd,
recrutarea top-managerilor trebuie realizat n confidenialitate, ceea ce, de fapt, nu se ntmpl permanent.
Orice informaie divulgat este inadmisibil, deoarece pune n dificultate ntregul proces de cutare
83

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


(vnare) a candidailor respectivi.
n al doilea rnd, este inadmisibil ca procesul de cutare s se realizeze concomitent de angajator i
de firma de head-hunting sau solicitarea este realizat, n acelai timp, de dou firme de head-hunting.
Head-huntingul, ca metod de recrutare a personalului, poate fi aplicat n toate domeniile de
activitate, ns, cel mai mult, acesta este utilizat n sectorul financiar-bancar i cel industrial.
n orice organizaie industrial, exist subdiviziuni-cheie care asigur succesul acesteia pe pia. n
mare parte, acestea se refer la subdiviziunea de proiectare-cercetare, subdiviziunea de marketing,
subdiviziunea de producie etc. Identificarea i atragerea unor specialiti cu renume din sectorul de
cercetare-proiectare sau cel de producere reprezint o problem pentru Republica Moldova. Aceasta se
datoreaz faptului c, n procesul de trecere de la economia centralizat la cea concurenial, sectorul
industrial a avut cel mai mult de suferit. Ca rezultat, majoritatea profesionitilor din sectorul industrial i-au
schimbat domeniul de activitate, ori au plecat peste hotare, ori cunotinele i abilitile profesionale ale
acestora s-au devalorizat i nu mai sunt de actualitate.
Activitile head-huntingului
Head-huntingul reprezint o activitate destul de complex, fapt care determin ca aceasta s se
desfoare cu dificultate. n vederea evitrii eventualelor probleme n procesul desfurrii headhuntingului, se impune luarea n consideraie a mai multor activiti.
Analiza posibilitilor reale ale organizaiei solicitante. Toate organizaiile doresc s angajeze cei
mai buni specialiti n domeniu. ns, majoritatea organizaiilor nu tiu ce trebuie s fac n cazul dat.
Pentru aceasta, organizaia solicitant, mpreun cu firma de head-hunting, trebuie s gseasc rspuns la
urmtoarea ntrebare: De ce candidatul ar fi tentat de aceast ofert?
Descrierea postului vacant trebuie s fie ct mai obiectiv. Unul i acelai post de munc necesit,
din partea potenialului candidat, diferite caliti, n funcie de situaia n care se afl organizaia. Spre
exemplu, n faza de cretere ar fi oportune anumite caliti pe care trebuie s le posede titularul postului
respectiv, n timp ce, n cea de stagnare sau recesiune, se impun alte caliti. Avnd n vedere faptul c
procesul de identificare este destul de dificil, trebuie evitate formulri de genul: Avem nevoie de cel mai
bun manager n domeniu sau Gsii candidatul, salariul i condiiile de angajare le stabilim ulterior.
Descrierea exact a postului determin direcia de cutare a potenialilor candidai i, totodat, asigur
succesul sau insuccesul activitilor ulterioare.
Analiza portretului psihologic al managerilor superiori ai organizaiei solicitante. n cazul firmelor
de head-hunting, nu este suficient doar identificarea candidatului care deine cele mai nalte competene
profesionale. Head-hunterii trebuie s determine:
profilul psihologic al candidatului, acceptat de managementul superior al organizaiei
solicitante;
sistemul de valori al candidatului, compatibil cu cel al organizaiei solicitante.
Colaborarea organizaiei solicitante cu firma de head-hunting. n vederea asigurrii succesului n
procesul de cutare i identificare a potenialilor candidai, se impune o colaborare ntre organizaia
solicitant i firma de head-hunting. ncrederea i nelegerea reciproc se ating n timpul analizei
activitilor la diferite etape. Aceasta permite corectarea sau ajustarea ateptrilor organizaiei solicitante,
naintea finalizrii procesului de cutare, fapt ce nu necesit cheltuieli suplimentare din partea acesteia.
Planificarea activitilor. Volumul mare de informaii care se cere prelucrat i analizat trebuie
planificat i structurat din timp, astfel nct s nu fie omis niciun candidat din procesul de cutare.
Analiza concurenilor organizaiei solicitante i a potenialilor candidai. Un candidat bun se
consider acel care a obinut performane profesionale deosebite n domeniul respectiv. De aceea, procesul
de cutare trebuie s nceap cu identificarea organizaiilor n care ar putea activa potenialul candidat.
Aplicarea metodelor active de cutare a candidailor. Aceasta permite firmei de head-hunting s
identifice locul unde i desfoar activitatea potenialii candidai, ntocmind, n acest sens, o list
extins. Ulterior, din lista extins a candidailor, vor fi invitai la interviu cei care corespund cel mai
mult cerinelor organizaiei solicitante, stabilind o list restrns.
Analiza detaliat a carierei i performanelor candidailor. Principala modalitate de culegere a
informaiei despre candidat o constituie interviul. Un intervievator experimentat poate obine informaii
suficiente despre candidat, chiar i acea informaie pe care candidatul ar fi dorit s o in n secret, cum ar
fi: responsabilitile de munc, metodele de munc utilizate, sarcinile de munc realizate, elementele
motivatorii i salariul, stabilitatea emoional etc., necesare pentru o evaluare ct mai corect a acestuia.
84

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Culegerea i evaluarea recomandrilor. n vederea stabilirii corectitudinii i obiectivitii evalurii
realizat de nsi candidatul respectiv, este necesar s se constate care sunt opiniile superiorilor sau ale
colegilor de la locurile de munc anterioare. Pentru aceasta, este nevoie de timp i anumite abiliti ce pot fi
dezvoltate ca urmare a activitii ntr-o firm de head-hunting.
Munca n echip a head-hunterilor. Pentru a gsi cel mai potrivit candidat, este nevoie de o echip
de profesioniti i anume: recrutori, analiti, asisteni, head-hunteri etc. O singur persoan nu ar reui s se
isprveasc cu volumul respectiv de munc, fapt ce ar putea influena i rezultatul scontat.
Pregtirea organizaiei solicitante de ntlnirea cu candidatul. O bun parte din specialiti
consider c principalul aspect al head-huntingului const n gsirea celui mai bun candidat. ns, de cele
mai multe ori, organizaia solicitant pierde candidatul respectiv datorit comportamentului inadecvat i
anume: tergiversarea ntlnirii cu candidatul, modificarea exigenelor, subaprecierea candidatului etc. De
aceea, organizaia solicitant trebuie s fie destul de precaut n astfel de situaii pentru a nu pierde ansa de
a angaja un profesionist foarte bun n domeniul solicitat.
Pregtirea candidatului pentru ntlnirea cu organizaia solicitant. Din momentul aflrii despre o
posibil plecare a specialistului sau managerului din cadrul organizaiei, asupra acestuia ncep a se face
anumite presiuni n vederea meninerii lui. Abilitatea de a susine candidatul, prin organizarea transferului
spre organizaia solicitant reprezint una din sarcinile principale ale head-hunterului.
Spre deosebire de procedura clasic de recrutare a candidailor, head-huntingul este mult mai
complex, deoarece i posturile vizate sunt de o semnificaie deosebit pentru organizaie. Activitile headhunterilor sunt mult mai diverse i implic un efort mult mai mare din partea acestora. n mare parte,
activitile head-hunterilor vizeaz:
studierea i evaluarea domeniului de activitate al organizaiei solicitante;
determinarea profilului viitorului candidat;
cutarea i identificarea candidailor;
evaluarea candidailor;
motivarea candidatului n vederea acceptrii transferului ntr-o alt organizaie;
adaptarea noului angajat n organizaia solicitant.
Prin urmare, head-hunterii, spre deosebire de recrutorii simpli, trebuie s dein cunotine i abiliti
mult mai diverse pentru a face fa cerinelor organizaiilor solicitante.
Procesul de desfurare a head-huntingului
n cazul aplicrii head-huntingului prin executive search, se impune parcurgerea mai multor etape
ntr-o anumit ordine i consecutivitate. n general, aceast abordare cuprinde cinci etape, pe care trebuie s
le urmeze head-hunterul.
Etapa I Contractarea
Aceast etap are o semnificaie deosebit n procesul de head-hunting i are un impact deosebit
asupra rezultatului final. n cazul n care firma de head-hunting nu nelege clar doleanele organizaiei
solicitante asupra profilului viitorului angajat, atunci toate eforturile depuse de head-hunteri s-ar putea solda
cu eec. Majoritatea clienilor firmelor de head-hunting nu tiu exact ce fel de persoan vor s angajeze i
care ar fi recompensa pe care ar fi dispui s o plteasc pentru munca prestat.
De aceea, n procesul negocierilor dintre firma de head-hunting i clientul acesteia, trebuie luate n
consideraie mai multe aspecte.
Informaii despre client: forma juridic a organizaiei, mrimea organizaiei, specificul activitilor,
numrul de angajai, structura organizatoric, amplasarea organizaiei etc.
Descrierea postului: denumirea postului vacant, subordonarea direct, problemele care urmeaz a fi
soluionate de viitorul angajat; sarcinile de munc, numrul subordonailor, ponderea deplasrilor n totalul
timpului de munc, condiiile de munc etc.
Informaii despre recompensele viitorului angajat: structura salariului de baz, informaia despre
automobil (marca, modelul), cheltuieli de transport, valoarea stimulentelor, faciliti, asigurri, alte
recompense.
Informaii referitoare la recrutarea candidatului: informaii despre candidatul ideal, studiile,
experiena, calitile personale, domeniul din care trebuie recrutat candidatul, organizaiile n care s-ar putea
regsi viitorul angajat, organizaiile din care se dorete atragerea viitorului angajat, organizaiile din care nu
se dorete atragerea candidatului respectiv etc.

85

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Informaii cu privire la eventualele promovri: posturile de munc la care ar putea fi promovat,
perspectivele de lung durat la postul respectiv, oportunitatea de dezvoltare profesional etc.
Informaii despre cultura corporativ: stilul managerial al organizaiei, obiectivele organizaiei,
persoana care a ocupat anterior postul respectiv, cauzele plecrii acesteia din organizaie etc.
n afar de aceasta, firma de head-hunting poate solicita de la client i alte informaii n ceea ce
privete:
momentul n care postul respectiv a devenit vacant;
numrul candidailor intervievai pentru postul respectiv;
colaborarea clientului cu alte firme de recrutare etc.
Etapa a II-a Cutarea candidailor
Aceast etap const n stabilirea organizaiilor-int i n identificarea potenialilor candidai. n
calitate de organizaii-int pot fi considerate:
organizaiile concurente;
organizaiile apropiate de sfera afacerilor organizaiei solicitante;
organizaiile din alte sfere de activitate.
Firma de head-hunting nu trebuie s ia n calcul doar organizaiile recomandate de client pentru
identificarea potenialilor candidai. De obicei, organizaiile din afacerile mici i mijlocii cunosc doar 4060% dintre concurenii si. Bazndu-se doar pe recomandrile clientului, firma de head-hunting ar putea
omite unele organizaii n care se regsesc poteniali candidai. De aceea, firma de head-hunting trebuie s
realizeze n mod individual evaluarea concurenilor clientului.
Un alt aspect ine de valoarea organizaiei din care urmeaz s fie atras potenialul candidat. n cazul
n care firma de head-hunting se axeaz pe organizaii mai slab cotate pe pia, s-ar putea s nu identifice
candidatul cu nivelul de profesionalism solicitat de client. n cazul n care aceasta se orienteaz doar spre
organizaiile performante, plasate la un nivel superior fa de clientul firmei de head-hunting, probabilitatea
este foarte mic ca specialistul din organizaia respectiv s accepte transferul ntr-o organizaie mai puin
cotat pe pia.
Cutarea candidailor poate s dureze de la 2 sptmni pn la 6 luni sau chiar mai mult, n funcie
de specificul postului vacant al clientului. Aceast etap se finalizeaz cu ntocmirea unei liste cu potenialii
candidai care este prezentat clientului.
Etapa a III-a Evaluarea candidailor
Aceast etap ncepe cu contactarea la telefon a candidailor agreai de ctre client. De obicei,
dialogul ncepe cu prezentarea head-hunterului, precum i comunicarea ofertei de care ar putea fi interesat.
Reaciile candidatului la astfel de oferte ar putea fi diferite:
candidatul nu dorete o ntlnire cu head-hunterul, fapt pentru care acesta nu ar trebui s
insiste s-l conving, ci, ntr-o manier amiabil, s finalizeze discuia orientndu-se
ulterior spre alt candidat;
candidatul ar solicita s fie contactat ulterior la alt numr de telefon;
candidatul accept o ntlnire imediat cu head-hunterul.
Potrivit practicii n domeniu, 80% din candidai accept s aib o ntlnire cu head-hunterul. De
obicei, ntlnirea sau discuia cu candidatul se desfoar la sediul firmei de head-hunting sau n alte locaii
(restaurant, cafenea).
Cea mai reuit metod de evaluare a candidailor o constituie interviul. n cazul head-huntingului,
interviul este destul de complex, deoarece, prin aplicarea acestuia, se urmrete obinerea unui volum de
informaii ct mai mare despre candidat. Interviul n cauz se realizeaz sub mai multe forme:
interviul formal. Scopul acestui interviu const n verificarea i concretizarea informaiei
prezentate de candidat cu referire la posturile de munc deinute anterior, programele de
instruire profesional etc.;
interviul profesional. Scopul acestui interviu rezid n analiza experienei profesionale a
candidatului i-n faptul dac aceasta corespunde profilului profesional al clientului. Doar din
denumirea postului nu putem stabili concret sarcinile realizate i responsabilitile asumate de
acesta;
interviul stresant. Se aplic cu scopul de a observa care este reacia candidailor n condiiile
exercitrii unor presiuni psihice. Head-hunterul, n procesul de intervievare, adopt o
atitudine agresiv pentru a putea urmri reaciile candidatului sau poate pune astfel de
86

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


ntrebri care pot conduce la schimbarea comportamentului candidatului;
interviul de personalitate. Are drept scop conturarea portretului psihologic al candidatului i
determinarea compatibilitii acestuia cu portretele psihologice ale proprietarilor sau
conductorilor organizaiei n care acesta urmeaz s-i desfoare activitatea profesional.
n cadrul acestui interviu, se adreseaz ntrebri ce in de valorile vieii, interesele, motivele,
caracterul, reaciile la situaii dificile etc.;
interviul de afaceri. Cuprinde un set de ntrebri care sunt puse candidatului cu scopul de a
vedea cum acesta a reuit obinerea unor performane deosebite n organizaia care activeaz, fapt
ce i-a permis avansarea pe poziii ierarhice superioare. Rezultatele obinute i se datoreaz n
totalitate sau n spatele acestora se afl o echip care a contribuit direct la obinerea acestora?
n afar de aceasta, head-hunterii solicit elaborarea unui plan de afaceri pentru a determina care din
candidai se apropie cel mai mult de obiectivele organizaiei solicitante. n urma evalurii planurilor de
afaceri elaborate de candidai, se poate determina care dintre acetia corespunde mai mult cerinelor
organizaiei solicitante.
Etapa a IV-a Motivarea candidailor
Etapa dat are drept scop studierea motivaiilor candidailor i identificarea stimulilor care vor
determina transferul candidatului n alt organizaie. Aceast etap poate s dureze pn la 2-3 sptmni.
La aceast etap, apare ntrebarea: Care ar fi elementele motivaionale oferite de organizaia solicitant
pentru care specialistul ar accepta transferul? Pentru cea mai mare parte a specialitilor-candidai de o
asemenea anvergur, principalul motiv l constituie provocarea, adic oportunitatea de dezvoltare a
propriilor cunotine i abiliti profesionale, precum i realizarea unor performane deosebite ce ofer noi
satisfacii profesionale.
Cu toate acestea, banii au constituit i vor constitui un element motivator n orice activitate. De
aceea, potenialul candidat va accepta postul vacant n condiiile n care recompensa total de la noul post
de munc va fi superioar celei de la actualul post de munc. Pornind de la acest considerent, proprietarii
afacerilor trebuie s abordeze problema, mai nti de toate, prin prisma oportunitii realizrii obiectivelor
organizaionale datorit contribuiei specialistului respectiv i, ulterior, prin prisma recompensrii acestuia.
Aceasta, deoarece specialitii recrutai de head-hunteri, punndu-i n valoare cunotinele i abilitile
profesionale, nu doar c acoper cheltuielile salariale i cele de recrutare, ci aduc i un profit substanial
organizaiei respective.
Etapa a V-a Integrarea noului angajat n organizaie
Integrarea noului angajat n organizaie nu reprezint o etap dificil pentru head-hunteri. n primul
rnd, aceasta se datoreaz faptului c portretul psihologic al angajatului selectat este compatibil cu cel al
managerului organizaiei, iar sistemul de valori al acestuia corespunde culturii organizaionale. n al doilea
rnd, angajatul respectiv dispune de abiliti de comunicare, fapt ce-i ofer posibilitatea unei cooperri mult
mai eficiente, att cu superiorul, ct i cu subordonaii.
Integrarea managerilor superiori se realizeaz diferit fa de celelalte categorii de angajai din
organizaie. Activitatea head-hunterilor nu finalizeaz odat cu semnarea contractului de angajare ntre
prile interesate, ci trebuie s menin relaia att cu candidatul, ct i cu organizaia solicitant,
implicndu-se, cnd este necesar, nu doar n calitate de intermediar.
n general, integrarea managerului superior n organizaie presupune mai multe activiti care
faciliteaz acest proces:
managerul i ncepe activitatea nainte de realizarea nemijlocit a sarcinilor i
responsabilitilor aferente postului ocupat;
nainte de a se prezenta la noul loc de munc, managerul i redirecioneaz eforturile
asupra: problemelor din organizaie, noilor proiecte etc.;
determinarea mrimii recompensei totale a managerului i anume: salariul de baz,
recompensele financiare directe i indirecte, recompensele non-financiare, modalitile de
comunicare cu subordonaii etc.;
schimbarea structurii organizatorice, aceasta fiind coordonat i ajustat cu noul manager
reieind din noile obiective ale organizaiei;
informarea angajailor organizaiei n general i a subordonailor direci n special referitor
la angajarea unui nou manager superior etc.

87

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Potrivit literaturii de specialitate, firma de head-hunting investete cel puin 3 mii de euro n cazul
abordrii executive research. n general, banii sunt cheltuii pentru:
serviciile telefonice, uneori sunt contactai peste 250 de poteniali candidai;
ntreinerea networkingului cu candidaii, invitaii la restaurant, teatru sau concerte;
testarea candidailor, se face, de obicei, la solicitarea clientului;
salariile consultanilor etc.
n cazul abordrii directe, organizaia solicitant dorete atragerea unei persoane concrete, headhunterul trebuie s se concentreze n totalitate asupra candidatului vizat, pregtind destul de minuios
ntlnirea cu acesta. Avnd n vedere faptul c activitatea head-hunterului nu trebuie s finalizeze cu eec,
acesta trebuie s studieze, n prealabil, istoria profesional a candidatului i s identifice anumite elemente
motivaionale care ar putea fi eseniale pentru acesta n vederea acceptrii transferului.
Comisionul perceput de firma de head-hunting variaz n funcie de pachetul salarial al managerului
plasat. De regul, acesta se stabilete n proporie de 28-33% din valoarea net a pachetului salarial obinut
de manager n primul an de activitate n organizaia solicitant.
Pentru a deveni un bun head-hunter, trebuie s cunoti foarte bine noutile din mediul de afaceri, s
fii capabil s nelegi i s asimilezi rapid informaii despre un domeniu de activitate cu care nu prea ai avut
tangen i s reueti s nelegi profilul managerului de care are nevoie o organizaie la momentul
respectiv.
Abilitile de comunicare, cunotinele solide n domeniul lidershipului, dar i al comportamentului
oamenilor sunt, de asemenea, destul de importante. Prin urmare, un bun head-hunter trebuie s dein
abiliti foarte bune de comunicare, interrelaionare, persuasiune i mai ales diplomaie. n afar de aceasta,
limbajul i cultura general sunt la fel de importante pentru head-hunter, deoarece clienii acestuia sunt topmanagerii, oameni cu un nivel de cultur destul de nalt.
Concluzii
Pe msura dezvoltrii pieei muncii i a sporirii competitivitii, crete tot mai mult interesul pentru
adevraii profesionitii, adic acele persoane care i-au demonstrat capacitile, abilitile i cunotinele
profesionale prin performanele obinute la diferite posturi de munc. Anume, astfel de persoane sunt cel mai
mult vizate pe piaa muncii i spre care se orienteaz organizaiile axate pe performan. Head-huntingul
reprezint metoda de recrutare a personalului care vizeaz aceast categorie de angajai. Faptul c n
Republica Moldova head-huntingul face abia primii pai este determinat de situaia pieei muncii care se afl
n dezvoltare. Totodat, managementul superior al organizaiilor trebuie s contientizeze valoarea i
importana unor astfel de persoane care, prin valorificarea potenialului lor, ar putea asigura succesul scontat.
Bibliografie:
1. Armstrong, M., Managementul resurselor umane. Bucureti: Editura CODECS, 2003, 872 p.
2. Brc, A., Managementul resurselor umane. Chiinu: Editura ASEM, 2005, 524 p.
3. Chiu, V. A., Manualul specialistului de resurse umane. Bucureti: Casa de editur IRECSON, 2001,
474 p.
4. Cole, G. A., Managementul personalului, ediia a 4-a. Bucureti: Editura CODECS, 2000, 555 p.
5. Manolescu, A., Managementul resurselor umane, ediia a treia. Bucureti: Editura Economic, 2003,
589 p.
6. , .., . -: , 2005, 192 .
7. http://www.advice-hr.ro/content/moda head huntingului/ din 29.11.2012.
8. http://www.zf.ro/mediafax-biz-exclusiv/ din 29.11.2012.
9. http://www.advice-ro/content/ din 30.11.2012.

88

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


MANAGEMENTUL COMUNITAR N CONTEXTUL INIIATIVELOR
DE DEZVOLTARE
Conf. univ. dr. Angela Bogu, ASEM
Community management refers to the organization of the community initiative groups in order to promote
functional structuring and problematic orientation of the group.
Community management in the context of development initiatives includes complex activities conditioned by the
multidisciplinary character of the community, and by the many problems faced by the community manager. In the
circumstances where local communities are affected by a deep economic and social crisis, there is a considerable
decrease of the living standards of the population, the ageing of the rural population etc., and only an efficient
management of the community, of its members which enrol activities carried in strategic plans, of long-term, targeted
not only to solving problems of the moment, and for the prevention of these problems would allow their prosperity.

Pentru o mai bun nelegere a termenului de management comunitar, este important de menionat
neadmiterea confundrii a doi termeni: cel de Leadership i cel de Management, care, deseori, sunt
folosii cu acelai sens. n realitate, cele dou concepte difer foarte mult. Dei au i unele caliti comune,
cauzate de faptul c ambele se bazeaz pe structuri i sisteme instituionale i ambele au ca scop
mbuntirea performanei comunitii, totui, conceptele sunt de esene diferite.
Managementul se refer la activiti specifice: planificare, aptitudini organizaionale, conducere i
coordonare, care sunt ndeplinite de cteva persoane cu atribuii specifice n cadrul comunitii.
Interpretri mai recente ale termenului Management subliniaz nevoia de a ne focaliza atenia
asupra capacitilor specifice leadershipului, cum ar fi: stabilirea unui scop, a unor obiective, comunicarea
lor i ghidarea celorlali n procesul de realizare a lor. Aceast nou abordare este cu att mai important
pentru procesele de dezvoltare comunitar, care pune n valoare noi procese sau accentueaz unele deja
existente, cum ar fi: facilitarea, participarea larg n procesul decizional i colaborarea.
Leadershipul nseamn acordarea unei atenii sporite dezvoltrii atributelor ce se bazeaz i pe
aptitudini de management, dar mai mult pe caliti precum: integritatea, viziunea, abilitatea de a-i inspira pe
ceilali, contiina de sine, curajul, angajamentul, sinceritatea, pasiunea, ncrederea, optimismul,
nelepciunea, determinarea, compasiunea i sensibilitate. Unii oameni sunt, din natere, mai potrivii
pentru lideri. Majoritatea oamenilor nu caut s fie conductori. Cei care vor s devin conductori i pot
dezvolta abiliti de conducere.
n timp ce managementul accentueaz mai mult sistemele formale, procesele i stimulentele,
leadershipul se refer la influena informal felul n care oamenii pot fi mobilizai prin intermediul
valorilor i viziunilor.
Conceptul de management este utilizat cu scopul de a descrie activitatea de conducere n toate
tipurile de organizaii, respectiv i n comuniti. Astfel, managementul se refer la un set de credine i
practici dezvoltate n diferite organizaii ca o strategie de mbuntire a performanelor.
Renumitul P. Drucker, n lucrarea Management: sarcini, responsabiliti, practici, meniona:
managerii i managementul fac ca instituiile s fie performante. Prin urmare, pentru ca n comuniti s
fie realizat acel scop prioritar ridicarea nivelului de trai i mbuntirea calitii vieii, este nevoie de o
bun organizare, att a comunitii, grupurilor de iniiativ, precum i gestionarea corect a acestora n
scopul atingerii performanelor.
Iniial, se considera c activitatea de management este specific sectorului privat, iar mai trziu se
dezvolt ideea n conformitate cu care un manager bun desfoar practici i activiti asemntoare,
indiferent de tipul de organizaie. Aceasta face ca organizaiile s funcioneze mai eficient. Astzi nu exist
nicio instituie, organizaie care s nu utilizeze pe larg acest concept.
Noiunea de management, utilizat n contextul dezvoltrii comunitare, este una mult mai
complex datorit caracterului pluridisciplinar al comunitii, precum i multitudinii de probleme cu care se
confrunt managerul la nivel de comunitate.
n contextul dezvoltrii comunitare, managementul comunitar se refer la activitatea de
organizare a grupurilor de iniiativ din comunitate cu scopul de a promova structurarea funcional i
orientarea problematic a grupului.
Managementul comunitar promoveaz i contribuie la realizarea urmtoarelor transformri:
structurarea grupurilor de iniiativ conform responsabilitilor membrilor acestora;
elaborarea unei agende de activiti i obiective de activitate;
89

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


activizarea lucrului n vederea soluionrii unei varieti de probleme;
mobilizarea resurselor i contribuiilor comunitare;
edificarea unor conexiuni formale cu organizaiile finanatoare;
avansarea participrii profesionale n proiectele de dezvoltare comunitar;
formalizarea relaiilor dintre membrii grupului de lucru implicate n proiect;
mediatizarea efectiv a activitilor de proiect ale dezvoltrii comunitare;
asigurarea continuitii i durabilitii proiectelor de dezvoltare comunitar.
Managementul, n contextul comunitii, presupune perfecionarea i eficientizarea activitilor
comune n conformitate cu nevoile evaluate n comunitate.
Managementul comunitar eficient presupune ndeplinirea permanent a unor sarcini, precum:
1. nelegerea contextului. Conductorii trebuie s aprecieze istoria social, politic i economic a
organizaiei. n acelai timp, ei trebuie s evite s fie dominai de acea istorie i s fie deosebit de ateni la
posibilitatea unei schimbri strategice nsemnate.
2. nelegerea oamenilor implicai. Conductorii trebuie s aprecieze diversitatea oamenilor
implicai n procesul de rezolvare a problemelor, precum i punctele lor comune. Aceasta este esena
conducerii. A te nelege pe tine i a-i nelege pe alii este extrem de important pentru dezvoltarea forei de
caracter i a intuiiei, care i ajut pe oameni s se concentreze asupra a ceea ce conteaz pentru ei, s
echilibreze cerinele aflate n competiie, s-i dezvolte profunzimea spiritual, s-i menin simul
umorului i s gseasc destul curaj pentru a-i asuma riscuri, s exploreze probleme dificile i noi strategii.
3. Sponsorizarea procesului. Sponsorii procesului, n general, sunt conductori aflai n poziiicheie. Ei au destul prestigiu, putere i autoritate pentru a angaja organizaia n pregtirea i implementarea
proiectelor, precum i pentru a-i face pe oameni responsabili de acest proces. Ei nu sunt implicai, n mod
obligatoriu, n detaliile cotidiene ale funcionrii procesului, dar ei creeaz toate condiiile pentru a avea
succes i acord atenie sporit progresului.
4. Susinerea procesului. Susintorii procesului sunt cei care au cea mai mare responsabilitate n
desfurarea zilnic a procesului de implementare i dezvoltare. Ei sunt cei care nregistreaz continuu
procesul i in cont de toate detaliile. Ei creeaz un model al tipului de comportament pe care se ateapt sl ntlneasc la ceilali participani: raional, serios, angajat, entuziast, bine intenionat, urmrind binele
comun. Sunt cei care, mpreun cu sponsorii, menin desfurarea procesului i ncurajeaz echipa de
implementare i pe ali participani importani la proces n momentele dificile.
5. Facilitarea procesului. Cei ce faciliteaz procesul ajut, adeseori, foarte mult la continuarea
procesului de dezvoltare datorit capacitilor specifice proceselor de grup, ateniei acordate structurrii i
organizrii interaciunilor de grup i anselor reduse ca ei s aib vreo miz n rezultatele concrete ale
procesului mai ales dac provin din afara organizaiei. O persoan talentat n a facilita aciunea poate, de
asemenea, s ajute la crearea acestui nivel de ncredere n grup, precum i a capacitilor interpersonale i a
abilitilor specifice managementului conflictelor. Construirea ncrederii este important n orice aciune
colectiv, dar n cazul iniiativelor de dezvoltare cu att mai mult.
6. Stimularea conducerii colective. Conductorii echipei trebuie s se concentreze, n mod natural,
asupra realizrii scopurilor echipei, ns ei trebuie s in cont i de necesitile membrilor echipei i s
promoveze n mod contient coeziunea grupului. Conducerea n echip presupune un echilibru perfect ntre
puterea executiv, consiliere i facilitare a procesului.
7. Folosirea dialogului i a discuiilor pentru a da sens procesului. Crearea i comunicarea ntr-un
anumit sens este capacitatea unor conductori vizionari. Acetia sunt capabili s neleag aspecte
importante ale lumii lor, dar i ale altora. Fiind cei care dau sens aciunii, ei i ajut pe oameni s dea sens
experienei, ofer instruciuni pentru prezent i viitor, ajutnd la obinerea unui rspuns la urmtoarele
ntrebri: Ce se ntmpl aici? ncotro mergem? Cum vor arta lucrurile cnd vom ajunge acolo unde neam dorit? Ei formuleaz contextul aciunii i influeneaz percepiile cu privire la comunitate, strategiile i
efectele lor.
8. Aplicarea regulilor, rezolvarea disputelor i a conflictelor reziduale. Conductorii trebuie s se
comporte corect ntotdeauna i mai ales atunci cnd trebuie s rezolve conflicte. Disputele i conflictele
reziduale pot s apar n timpul implementrii proiectelor, strategiilor. Deciziile luate nu vor acoperi,
probabil, toate detaliile i dificultile care pot s apar odat cu implementarea proiectelor. Aceste
conflicte trebuie rezolvate constructiv, prin folosirea unor tribunale formale sau informale att pentru
rezolvarea dificultilor existente, ct i pentru a accentua sau schimba norme importante ce guverneaz
comunitatea.
90

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Comunitatea, precum i managementul acesteia sunt, n mod direct, legate de caracteristicile
mediului, influennd-o de o manier complex i ntr-o msur crescnd, de gndirea comunitii, de
aceea, luarea n vedere a influenelor mediului va contribui la reducerea incertitudinii i a gradului de risc,
care poate fi prezent n activitatea pe care o desfurm.
Comunitatea, asemenea unei organizaii, fiind un sistem deschis, este direct influenat de o serie de
organizaii i indirect de factorii economici, tehnici, sociali, politici etc., ai mediului n care acioneaz.
Mediul ambiant este deosebit de dinamic, ca urmare a schimbrilor ce se produc n cadrul lui.
Comunitatea se poate dezvolta, poate s desfoare o activitate normal i eficient numai n msura n care
cunoate factorii mediului ambiant, modificrile care intervin, adaptndu-se continuu la cerinele acestuia.
Mediul ambiant include toate elementele exogene comunitii, de natur economic, tehnic,
politic, demografic, cultural, tiinific, organizatoric, juridic, psiho-sociologic, educaional i
ecologic ce marcheaz stabilirea obiectivelor acesteia, obinerea resurselor necesare, adoptarea i
aplicarea deciziilor de realizare a lor.
n conformitate cu concepia managementului strategic, pentru facilitarea dezvoltrii durabile a
comunitii, elaborarea unor strategii locale trebuie s se in seama de toate aceste componente, de
intensitatea influenei lor, de evoluiile acestora i de interdependenele existente ntre aciunea acestor
factori i activitatea prezent i de perspectiv a comunitii.
Acest mediu, care constituie terenul de manifestare a managementului strategic, are la baz
urmtoarele caracteristici:
Unicitatea. Fiecare comunitate este unic, individual n felul su, are mediul ei, nerepetabil. Dou
comuniti, foarte asemntoare ca profil, dimensiune, numr de populaie, resurse etc., se confrunt
cu medii sensibil diferite;
Dinamismul. Este conferit de schimbrile diferite ca frecven i amplitudine pe care le sufer
elementele componente ale comunitii;
Sensibilitatea la influen. Se refer la faptul c mediul determin, pe numeroase ci, activitatea
comunitii, dar, n acelai timp, suport influenele acesteia care sunt direct proporionale cu
dimensiunea ei, volumul resurselor deinute, distana prielnic de la anumite centre industrialeconomice etc. Aceast caracteristic a mediului genereaz, pentru fiecare comunitate, posibilitatea
de a identifica zonele cele mai sensibile ale mediului i oportunitile pe care acestea le ofer,
precum i de a valorifica adecvat oportunitile respective.
Fiecare factor al mediului influeneaz activitatea comunitii ntr-un mod specific. Totodat, este
recomandabil abordarea sistematic a acestor factori, datorit multiplelor corelaii dintre ei, care
poteneaz influena lor asupra comunitii.
Analiza mediului comunitii se poate referi la aspecte, precum:
9 Cadrul economic al comunitii reprezint ansamblul elementelor de natur eonomic din
mediul ambiant cu aciune asupra activitii comunitii. Printre acetia, se enumer: nivelul de
prosperitate, prezena agenilor economici, ONG-urilor, atractivitatea comunitii i cea economic,
investiii existente, capaciti industriale, rata inflaiei, rata omajului, sistemul de impozite i taxe,
coeficientul riscului de ar etc. Cadrul economic are influena cea mai important asupra comunitii,
asupra managementului acesteia, urmare a faptului c va avea consecine directe asupra creterii nivelului
de via, sporirii nivelului de trai al populaiei.
9 Cadrul tehnologic i tehnic al comunitii se refer la: capaciti tehnologice i de cunoatere
deinute, capaciti tehnice i electronice implementate etc. Mediul ambiant tehnologic are o influen
hotrtoare asupra activitii comunitii. Nivelul tehnologiei, implementat i utilizat de comunitate,
influeneaz nivelul de educaie, cultur, mentalitate, nivelul costurilor de divers ordin, calitatea serviciilor
i a infrastructurii comunitii etc. Strategiile dezvoltrii comunitilor moderne au drept cheie de succes
stimularea puternic i aplicarea progresului tehnologic. Fenomen definitoriu al lumii contemporane,
progresul tehnologic are un caracter exploziv, complex i multilateral, efectele cruia influeneaz, n mod
direct, populaia: apariia unor soluii alternative de dezvoltare n diverse domenii, vizite i colaborri noi,
lansri de afaceri noi etc.
9 Cadrul legal al comunitii presupune o cunoatere bun a legilor statului n care trim,
normele i reglementri existente. Acestea permit comunitii s se dezvolte n mod normal i corect, s
reacioneze mai uor n diverse circumstane, la diferite evenimente etc.
9 Cadrul politic, de asemenea, direct sau indirect acioneaz asupra activitii comunitii. Printre
factorii principali, se enumer: forele politice, arhitectura grupurilor de interes, puncte de coeziune,
91

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


conflict etc., precum i politicile promovate de factorii de decizie la nivel naional: politica economic,
social, a tiinei, nvmntului, politica extern etc.
Pe plan intern, puterea politic poate s ncurajeze dezvoltarea afacerilor prin crearea unui climat de
stabilitate i ncredere prin aplicarea unor reguli valabile n raport cu toi agenii economici i prin
cultivarea, n interiorul aparatului administrativ, n rndurile opiniei publice, a unei percepii obiective a
mecanismului economiei i cel al afacerilor, s ncurajeze crearea noilor locuri de munc n comunitile
rurale.
n plan extern, puterea politic poate s avantajeze comunitile locale prin atragerea investiiilor,
oferirea sprijinului politic n obinerea unor granturi, ajutoare, credite.
9 Cadrul demografic. Contribuia resurselor umane la realizarea obiectivelor se reflect n
creterea influenei factorilor demografici asupra activitii comunitii. Principalii factori demografici sunt
urmtorii: numrul populaiei, structura populaiei pe sexe i vrst, durata medie de via, natalitatea i
mortalitatea, ponderea populaiei ocupate etc. Schimbrile ce se preconizeaz a fi efectuate n perimetrul
acestor factori sunt multiple: de la crearea condiiilor favorabile pentru revenirea populaiei plecate peste
hotarele rii, la reorientarea acesteia din mediul urban spre mediul rural.
9 Cadrul ecologic. Activitile desfurate n cadrul comunitii au un puternic impact asupra
mediului ei nconjurtor, precum i la rndul su, mediul nconjurtor influeneaz decisiv comunitatea.
Printre factorii ecologici (naturali), se enumer: resursele naturale, apa, solul, clima, vegetaia, fauna,
factorii geografici, nivelul de poluare etc. Factorii ecologici i manifest influena asupra comunitii pe
dou ci:
Cea dinti este cea mai important i se refer la faptul c o parte major a resurselor fr de
care comunitatea se dezvolt extrem de greu, este tocmai de natur ecologic: posesia resurselor
naturale, obinerea energiei etc.
Cea de-a doua se refer la restriciile pe care le impune protejarea mediului ambiant. Din ce n
ce mai des i cu o intensitate mai mare, se opteaz pentru tehnologii sau echipamente capabile
s protejeze mediul, cum ar fi cele ce in de domeniul salubrizrii i amenanjrii comunitilor,
reciclrii deeurilor, neutilizrii pesticidelor, dezvoltrii ecosistemelor locale i a diversitii
biologice etc.
O atenie sporit se impune i fa de conservarea resurselor naturale: apei, solului, energiei i a
resurselor neregenerabile, utilizarea resurselor regenerabile n conformitate cu rata de regenerare,
prevenirea polurii mediului.
9 Cadrul socio-cultural se refer la factori, precum structura social a populaiei, ocrotirea
sntii, nvmntul, cultura, tiina, mentalitatea, cu influen direct sau indirect asupra comunitii.
Un rol decisiv l are nvmntul, care determin hotrtor pregtirea i cultura populaiei, ceea ce
influeneaz nivelul general al activitii comunitii. Latura social a mediului mai cuprinde i atitudini,
valori predominante, comportamentul individual i colectiv motivat de aceste valori, convingeri, cutume,
procese de socializare, practici politice i religioase etc. La fel, latura social a mediului presupune i
asumarea unei responsabiliti sociale care semnific implicarea obligatorie a fiecrui membru, solidaritatea
lor, att de necesare comunitii mai ales n procesele de dezvoltare comunitar.
Latura cultural a comunitii presupune i conservarea i transmiterea patrimoniului cultural,
resurselor istorice, tradiiilor i obiceiurilor populare, stimularea expresiei creative prin arte, cunoaterea i
transmiterea ndeletnicirilor meteugreti, crearea n comuniti a unei viziuni a respectului i toleranei
pentru diverse puncte de vedere, valori, tradiii etc.
Fiecare element are o maxim importan pentru comunitate, iar capacitatea de a influena
structurile acesteia i tipul de management practicat este major. Este extrem de important de a se lua n
considerare aceste elemente de mediu, dar i elementele generale (naionale sau internaionale).
Analiza mediului i a oportunitilor unei comuniti permite de a identifica cteva tipuri de inte
specifice care trebuie s intre n atenia managerului comunitar:
Configuraia politic local. Din acest punct de vedere, structura comunitii poate fi
extrem de diferit de la comuniti mici i omogene la comuniti divizate, instabile,
marcate de diverse probleme;
Consiliul local. Capacitatea de dezvoltare a unei relaii coerente cu acest corp poate
influena n mod direct eficacitatea activitii manageriale. Acest lucru este evident n cazul
multor localiti din ar, unde lipsa capacitilor de negociere i interesele politice au dus la
blocaje majore, de pe urma crora comunitatea nu a avut dect de suferit. De aceea, este
92

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


important s atragem atenia asupra importanei tehnicilor de negociere n administraia
local, chiar dac la o prim vedere am putea fi tentai s considerm c ele nu sunt
relevante n cadrul sectorului public;
Comunitatea de afaceri. Datorit evoluiilor din cadrul societilor moderne, aceast
comunitate se poate referi att la firme naionale, ct i la firme internaionale. Capacitatea
de a dezvolta o relaie activ (att n atragerea acestora, ct i n meninerea interesului lor)
cu comunitatea de afaceri reprezint o condiie esenial pentru supravieuirea comunitii,
n special n perioade de restricii bugetare majore;
Organizaii non-guvernamentale. Acestea pot acorda un sprijin semnificativ managerului
n rezolvarea diverselor probleme locale: de la cele sociale la cele ce in de relaia cu
ceteanul, n susinerea proiectelor administraiei, n furnizarea de personal suplimentar, n
realizarea medierii ntre manager i diverse grupuri etc.;
Mass-media. Importana mass-mediei locale sau naionale este evident pentru orice
manager public. Acest lucru nu semnific ns ntotdeauna existena unei relaii coerente,
structurate cu jurnalitii, lucru care nu poate dect s afecteze negativ funcionarea
comunitii;
Grupuri defavorizate. De foarte multe ori, neglijarea acestor grupuri poate duce la conflicte
deschise i la crize la nivelul comunitii. Luarea n considerare a problemelor specifice i
tratarea lor poate semnifica o alegere inteligent;
Personalul primriei. Dezvoltarea unei relaii deschise i profunde cu acest segment
reprezint o activitate cu consecine pe termen lung pentru managerul local. El va avea
nevoie de susinerea i suportul acestui grup la diferite momente sensibile, de aceea,
neglijarea acestui aspect este periculoas.
n cadrul managementului comunitar, trebuie s se in cont de faptul c majoritatea problemelor
care intervin n interiorul comunitii se pot datora, n mod tradiional, erorilor de organizare majore i c
doar o mic parte a acestor probleme se datoreaz, n mod direct, factorului uman.
Orict s-ar vorbi despre valoarea schimbrilor pe care le poate aduce o activitate managerial, este
contient fiecare c aceasta poate fi cu adevrat eficient numai n cazul prezenei unui manager
comunitar talentat.
Managerul comunitar este cel care, prin natura poziiei sale, este direct legat de comunitatea
local, de interesele acesteia, de modul n care ea se dezvolt. n ultima instan, existena sa se justific
doar pe baza servirii comunitii. Dei la nivel declarativ acest lucru este acceptat de toat lumea, la nivel
operaional situaia nu este la fel de clar i coerent.
Este important s facem diferen ntre managerul comunitar i liderul comunitar chiar dac adesea
poate fi vorba despre o singur persoan, dar care ndeplinete dou roluri la fel de importante.
Managerul comunitii este cel ce, n mod legal, este nvestit cu dreptul de a administra comunitatea,
adic superiorul ce reprezint administraia public la nivel local, atunci cnd liderul comunitar apare n
calitate de conductor neformal.
n activitatea pe care o desfoar, managerul ndeplinete diverse funcii, de aceea el apare n
ipostaze diferite. Cunoaterea diversitii activitilor, pe care le ntreprinde, ar eficientiza mult rezultatul
obinut. n acest context, pentru manager este important s in cont de urmtoarele:
1. Managerul local nu reprezint doar un expert tehnic, neinteresat de dorinele oamenilor, ci doar
de ndeplinirea riguroas a obligaiilor oficiale. Este foarte probabil ca managerii locali s aib eec mai
degrab datorit neglijrii relaiei cu cetenii dect datorit unor erori de natur tehnic. Este absolut
necesar s se neleag faptul c membrul comunitii nu reprezint un consumator tipic i are trsturi care
l difereniaz esenial de utilizatorul de servicii private.
Pentru o mare majoritate a cetenilor, administraia public are o imagine negativ. La nivel
psihologic, oamenii au o atitudine negativ fa de ceea ce se refer la serviciu public. Din acest punct de
vedere, utilizatorul serviciilor publice se deosebete de cel al serviciilor private. Diferena clar de raportare
i ateptrile total diferite fa de serviciile publice i private se bazeaz pe elemente pentru care
administraia i poate asuma, n bun msur, responsabliti distincte:
probleme aprute n ceea ce privete modul de tratare al ceteanului (indiferen, rigiditate,
lips de preocupri pentru nevoile acestuia, comportament autoritar etc.);
ntrzieri i lipsa de atenie acordat publicului (orientarea ateptrilor exclusiv dinspre
administraie nspre cetean);
93

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

excesul de proceduri birocratice;


ineficiena orarului serviciului de relaii cu publicul;
absena serviciilor post-utilizare (practic, inexistente n cazul multor instituii
administrative). Numrul instituiilor publice locale care dein programe de evaluare a
satisfaciei consumatorului este neglijabil;
carene n informarea ceteanului.
Cele mai multe critici venite din partea comunitii se concentreaz asupra aspectelor informaionale i
comunicaionale. Administraia public are tendina de a comunica puin i ineficient. Ea este ns obligat, att
datorit cerinelor legale ct, mai ales, datorit raionalitii manageriale interne, s informeze, s educe, s
amelioreze imaginea proprie. Plasat ntr-o ipostaz dubl, de protector, dar i de deintor al forei de
constrngere, administraia trebuie s depeasc n fapt simpla faz de informare a ceteanului i s conving,
s atrag ceteanul, s-i dezvolte un spirit de implicare capabil, s iniieze schimbri de comportament sau de
perspectiv.
Construcia strategiilor de comunicare trebuie s se bazeze pe o abordare simpl, pe eliminarea
ambiguitii i imaginii negative, pe stabilirea unor slogane ce dispun de suficient for pentru a transmite
mesajul dorit comunitii vizate. Lipsa de preocupare i creativitate n materie de comunicare n sectorul
public nu mai reprezint un element al modelului tradiional, ci doar o dovad clar a lipsei de capaciti
manageriale la nivelul unei organizaii publice.
Din punctul de vedere al relaiei cu administraia, ceteanul vizeaz elemente concrete:
ateapt ca administraia public s fie apropiat din punctul lui de vedere;
dorete o simplificare a procedurilor, acest lucru ns este dificil datorit complexitii
acestora i inadaptrii structurilor;
sper s aib un acces crescut la serviciile publice. Capacitatea de acces este proporional
legat de: modernizarea sediilor administraiei; adaptarea orarului de relaii cu publicul;
optimizarea modului de tratare a ceteanului.
2. Managerul local nu reprezint doar un om politic. De foarte multe ori, acetia pot considera c
singurele obiective importante sunt cele de ordin politic i, ca atare, pot neglija interesele comunitii.
Orict de atractiv i popular ar fi aceast alegere la momentul respectiv n ara noastr, pe termen lung,
ea ar putea crea probleme de supravieuire managerilor i, n primul rnd, celor de la nivel local, unde
relaia cu comunitatea este mult mai direct.
3. Relaia cu comunitatea presupune legturi profunde i nu doar zmbete i strngeri de mn n
timpul campaniilor electorale. Managerul public trebuie s fie implicat i prezent n viaa comunitii att
n ceea ce privete evenimentele majore, ct i n viaa de zi cu zi. Ceteanul nostru a asimilat un sentiment
de deprtare evident a administraiei de nevoile i dorinele sale, cu excepia perioadei alegerilor. Un
manager inteligent poate fi capabil s profite de oportunitatea oferit de construirea unei relaii directe,
serioase cu comunitatea.
4. Organizarea i administrarea grupurilor locale. De unul singur, managerul comunitar nu ar putea
s obin rezultatele ateptate. El are nevoie de sprijinul i ajutorul grupurilor de iniiativ. Pentru aceasta,
este important crearea unui sistem motivaional, care ar trezi interesul participrii oamenilor n activitile
desfurate. Managerul trebuie s ghideze i s favorizeze conlucrarea eficient de grup.
5. Managerul public are multe de nvat. Multe teorii organizaionale se refer la vocaie i caliti
nnscute de leadership. Fr s neglijm importana acestor caliti, este naiv s considerm c
managementul local poate fi exercitat la modul serios i eficace de persoane neinteresate de un proces de
nvare continu. Ameliorarea continu a abilitilor i cunotinelor este esenial. Autosuficiena i
senzaia de cunoatere total nu reprezint dect un indiciu de mediocritate i apariia unor pericole majore
n conducerea efectiv a comunitii.
6. Managerul local trebuie s dea dovad de caliti profesionale semnificative. Dei dezvoltarea unei
relaii strnse cu comunitatea pe baza lurii n considerare a dorinelor acesteia este extrem de important, este
greit s considerm c acest lucru este suficient. Managerul local trebuie s dea dovad de capaciti
manageriale capabile s duc la o dezvoltare a comunitii. Relaia ntre cele dou componente este foarte
interesant, dei se ateapt, n mod teoretic, ca managerul local s dein cunotine i abiliti tehnice, de multe
ori, el se va confrunta cu probleme mari datorit inabilitii de a relaiona cu cetenii. Aceste elemente sunt
capabile s ne arate complexitatea poziiei managerului public local. Datorit acestei situaii este extrem de
important ca managerul s dein o viziune clar asupra a ceea ce el poate oferi comunitii.
94

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Gestiunea aciunilor de dezvoltare comunitar trebuie s fie integrate ntr-o viziune strategic, de
perspectiv. Dezvoltarea favorabil a comunitilor moldoveneti este posibil numai n baza unor planuri
strategice, care s nscrie aciuni multilaterale i de lung durat, orientate nu doar spre soluionarea
problemelor de moment, dar i spre prevenirea apariiei acestor probleme.
Managementul strategic desemneaz acea component a activitii unui manager comunitar care
const n a lrgi orizontul imediat pentru a gndi n perspectiv aciunea entitii pe care o conduce.
Managementul strategic conine dou aspecte majore:
1) definirea obiectivelor, a strategiei, a structurii i principiilor de funcionare a acestei
entiti;
2) msurarea impactului, n spaiu i timp, a unei msuri importante ce este luat.
Problemele majore la care trebuie s rspund procesul strategic se refer, n principal, la
urmtoarele ntrebri:
ncotro se dorete s se avanseze?
Prin ce mijloace se pot atinge scopurile comunitii?
Ce politici particulare vor implica aceste scopuri?
Ce resurse umane i financiare vor trebui angajate?
Managerul public local poate utiliza diferite ci de aplicare a demersului strategic, care reprezint o
important valoare n procesul de eficientizare managerial. Aceasta impune tratarea cu seriozitate a unor
elemente, precum:

Definirea coerent a obiectivelor comunitii. Chiar dac reprezint un demers necesar, dar
rareori tratat cu seriozitate de autoritile locale. n documentele cerute de diferite instane, este
nevoie de stabilirea realist a obiectivelor pe termen mediu i lung. n lipsa acestora, activitatea
operaional va fi realizat de o manier dezordonat, bazat doar pe reacia la stimuli externi.

Definirea strategiilor. Chiar dac obiectivele definite sunt corecte i realiste, n lipsa unor
strategii de atingere a acestora, nu este posibil de atins aceste rezultate. Spre exemplu, multe
comuniti locale definesc ca obiectiv strategic atragerea investiiilor economice la nivelul lor,
problema, ns, const n faptul c aceste declaraii nu sunt dublate de strategii i planuri
concrete, care s indice tipurile de activiti, ce sunt planificate: publicitate, contacte directe,
participare la diverse reuniuni sau trguri etc.;

Definirea resurselor implicate n demersul strategic. n continuarea exemplului de mai sus, este
necesar stabilirea clar a resursei umane, tehnice i financiare implicate n atingerea
obiectivului de atragere a investiiilor strine (echipe de realizare a materialelor publicitare, a
unei pagini web etc.). Comunitatea local modern trebuie s fie capabil s identifice surse
paralele de finanare i s nu se restrng la utilizarea exclusiv a fondurilor publice, care, dup
cum tim, sunt limitate;

Realizarea unor strategii de cooperare. n cazul multor ri aflate n tranziie, cooperarea


intercomunitar a semnificat un mod de rezolvare a unor probleme de cost imposibil de
asumat de o singur comunitate. Aceasta semnific partajarea ntre mai multe comuniti
locale a unei investiii prea mari, pentru ca o singur organizaie s o poat permite.
Cooperrile pot avea loc att n interiorul sectorului public, ct i ntre sectorul public i
cel privat.

Dezvoltarea procesului de implementare. Managementul strategic trebuie s dea dovad


de flexibilitate, pentru c nu ntotdeauna evoluia planurilor stabilite se realizeaz conform
ateptrilor iniiale. Reconsiderarea strategiilor poate constitui o alternativ necesar i
eficient.
Profesorul american J. Bryson definea planificare strategic ca fiind un efort disciplinat de a
produce decizii fundamentale i aciuni care formuleaz i modeleaz ceea ce este o organizaie, ceea ce
face i de ce face. Din acest punct de vedere, putem considera c planificarea strategic, n context
comunitar, reprezint procesul de examinare a situaiei actuale i traiectoriei viitoare a unei comuniti,
stabilind scopuri, dezvoltnd o strategie de atingere a acestora i msurnd rezultatele. Se refer la
planificarea dezvoltrii comunitii de lung durat din perspectiva unui set de probleme cu care se
confrunt membrii acestei comuniti.
Planificarea strategic este un proces sistematic prin care comunitile pot crea o imagine proprie
a viitorului lor i elaboreaz paii corespunztori, n funcie de resursele locale disponibile, pentru a
realiza acel viitor.
95

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Astfel, planificarea strategic asigur folosirea durabil, complex i eficient a resurselor umane,
financiare, materiale i naturale, necesitnd, n acelai timp, o implicare larg a comunitii n procesul de
dezvoltare, colaborarea autoritilor publice cu organizaiile neguvernamentale, cu antreprenorii etc.
Procesul de planificare strategic presupune:
unificarea i cointeresarea diverselor fore din comunitate n participarea la procesul de
planificare strategic;
trecerea n revist a oportunitilor i resurselor locale disponibile;
formularea scopurilor i obiectivelor de realizat;
elaborarea planurilor de aciune;
stabilirea responsabililor pentru implementarea planurilor de aciune i a regulilor de etic
ntre prile implicate n proces;
asigurarea unui proces comunicativ eficient i de transparen maxim: schimb de informaii
ntre prile implicate privitor la valorile, resursele i interesele fiecrei pri, acordul cu
privire la cile de aciune, furnizarea de informaii corecte i complete ctre toate prile
care particip la realizarea proiectelor de dezvoltare a comunitii.
Astzi, exist o multitudine de modele care vin s faciliteze o planificare eficient. Este important s
nelegem c planificarea aciunilor comunitare nu este doar o transpunere pe hrtie a unor puncte de
referin, nu este nicio completare a grilei viitoarelor activiti, ci reprezint o corelare a potenialului de
intervenie a membrilor comunitii n cazul existenei anumitor probleme de interes comun.
Planificarea strategic trebuie s se axeze, n primul rnd, pe scopurile i resursele locale, dar aceasta
nu nseamn c trebuie abordate numai probleme de ordin local, fr s se in seama de cele naionale ori
de problemele i interesele comunitilor din vecintate, ntruct acestea din urm pot avea un impact
deosebit asupra comunitii noastre. Cunoaterea i luarea n calcul a acestora ar diminua ntr-un anumit
mod anumite riscuri cu care s-ar putea confrunta comunitatea.
n opiniile unor specialiti naionali, greeala cea mai mare a profesionitilor care au ales s lucreze
pentru o dezvoltare a comunitii, este ndeprtarea aciunilor comunitare de factorul uman. De cele mai multe
ori, oamenii consider c exist prea multe formaliti i pentru a implementa un proiect este destul doar s ai
finanare i s tii cam ce doreti s faci. Este greit, de aceea, astzi avem sute de proiecte de dezvoltare
comunitar care au avut un nceput, de invidiat, dar s-au stins imediat dup ce s-a terminat perioada oficial de
implementare a proiectului. Aceste rezultate reprezint consecinele ncrederii n sine exagerate, care i face pe
managerii comunitari s nu atrag atenie la cel mai important aspect al dezvoltrii comunitare cooperarea i
conlucrarea membrilor comunitii. n acest sens, vorbim despre planificarea participativ ntr-o comunitate.
Ideea planificrii participative poate fi efectuat n diferite modaliti, important este ca planificarea
s aib un caracter consultativ, unde fiecare este auzit. Participarea chiar la faza iniial a procesului de
planificare, contribuie la consolidarea unui grup de iniiativ, creterea gradului de credibilitate a viitoarei
aciuni n faa ntregii comunitii.
Un alt obiectiv al planificrii participative const n corelarea planurilor cu problemele reale ale membrilor
comunitii, fapt ce prezint importan nu numai n localitatea dat, dar i pentru potenialii finanatori.
n literatura de specialitate, se ntlnesc diverse opinii privitor la paii ce urmeaz a fi ntreprini n
procesul de planificare comunitar. Dei numeric paii se deosebesc, n linii mari, acetia se reduc la
activiti similare n cadrul acestui proces. Este important de reinut c procesul de planificare comunitar
nu este liniar sau static, ci este unul dinamic i continuu, iar paii ntreprini pot fi diferii n dependen
de o serie de factori ce influieneaz procesul de dezvoltare comunitar. Astfel, vom putea evidenia
urmtoarele etape ale procesului de planificare comunitar:
1. Crearea unei viziuni comunitare;
2. Fixarea scopurilor i criteriilor de dezvoltare;
3. Stabilirea obiectivelor;
4. Selectarea proiectelor de dezvoltare local;
5. Dezvoltarea planurilor de aciune.
1. Crearea unei viziuni comunitare va ajuta la conturarea unei imagini a ceea ce ar trebui fcut.
Descrie ceea ce este de dorit i valoros pentru comunitate prin crearea imaginii unui viitor ideal. Alegerea
unui proces bazat pe o viziune va permite participarea tuturor persoanelor. Procesul va ncepe cu evaluarea
situaiei curente ceea ce va indica poziia n prezent i va ajuta la determinarea capacitii comunitare.
Etapa va ncepe cu colectarea datelor referitoare la principalii indicatori statistici din comunitate. n cadrul
ei, se includ asemenea date cu referin la calitatea vieii, a condiiilor generale de trai din comunitate prin
96

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


intermediul crora se exprim caracteristicile economice, culturale, istorice, de mediu. Cunoaterea
potenialului economic, de care dispune comunitatea: natural, uman, financiar etc., reprezint un moment la
fel de important pentru procesul de planificare.
Evaluarea include i analiza climatului de afaceri din comunitate. Numrul agenilor economici,
succesele i eecurile lor, politica fiscal, accesul la capital etc. caracterizeaz mediul de afaceri din
comunitatea respectiv. De asemenea, o importan major o are i cunoaterea structurii i a nevoilor
pieei forei de munc, examinarea oportunitilor i a constrngerilor dezvoltrii economice, evaluarea
capacitii instituionale locale etc.
Colectarea datelor conduce la constituirea unei baze de date cuprinztoare despre comunitatea
vizat. Aceasta trebuie s includ, n mod obligatoriu, i aspecte ce vizeaz comunitatea n ansamblu:
capacitatea instituiilor locale de a administra sau de a iniia proiecte de dezvoltare local, sprijinul din
partea comunitii etc. Pe lng datele statistice, beneficiarul dezvoltrii comunitare trebuie s prezinte i
ncercrile de a obine finanri nerambursabile.
Evaluarea situaiei curente implic factori din interiorul comunitii, ct i din afara ei i se construiete pe
eforturile depuse n trecut i se ntrete prin rezultatele evalurii. Evident, atunci cnd calitatea vieii este nalt
i mediul de afaceri este favorabil, probabilitatea de a atrage firme din exterior este mai mare.
Un moment important pentru elaborarea planului de dezvoltare l constituie analiza SWOT, care
poate fi efectuat numai plecnd de la aceast baz de date.
Analiza SWOT: Strenghts (puncte forte), Weaknesses (puncte slabe), Opportunities (oportuniti) i
Threats (pericole / ameninri), are drept scop realizarea unui plan strategic sau gsirea unei soluii la o
problem, lund n considerare factorii interni i externi ai unei echipe sau comuniti, prin cunoaterea
punctelor tari i slabe, a oportunitilor i pericolelor acesteia i arat n felul urmtor:
Analiza SWOT al dezvoltrii comunitii
Negativ
Puncte slabe (Weaknesses)
Ameninri (Threats)
-

factori
Intern

Pozitiv
Puncte forte (Strenghts)
Oportuniti (Opportunities)
-

Extern

Extern

Intern

factori

Punctele forte reprezint tendinele, factorii sau valorile care asigur un avantaj competitiv unei
comuniti i fac ca ea s devin atractiv. Drept exemple de puncte forte pot servi: distana prielnic a
comunitii de la anumite centre economic dezvoltate, condiii naturale i de mediu prielnice, fora de
munc calificat etc.
Punctele slabe reprezint tendinele sau factorii ce reprezint bariere n calea dezvoltrii economice
locale a comunitii. n calitate de puncte slabe, putem exemplifica: fora de munc slab calificat,
amplasarea la distane mari a comunitii de anumite centre economic dezvoltate, infrastructura slab
dezvoltat, ecologia nebenefic etc.
Oportunitile reprezint factorii externi ori tendinele care faciliteaz dezvoltarea avantajelor
competitive. De regul, acestea includ modificrile din economie, schimbrile tehnologice din regiunea
respectiv, modificrile demografice. Putem exemplifica aa oportuniti, ca: amplasarea n preajma unor
centre dezvoltate, mrginirea cu o ar nvecinat puternic dezvoltat etc.
Pericolele / ameninrile reprezint factorii ori tendinele externe nefavorabile dezvoltrii economiei
locale i pot aduce declinul n dezvoltare. Ca exemplu: legislaia imperfect, dezinteresul investitorului de a
investi resurse ca rezultat al lipsei de garanii, prezena unui grad nalt de concuren n regiune etc.
Specificul analizei SWOT const n faptul c ea studiaz concomitent caracteristicile interne i
influenele mediului extern, innd cont att de factorii pozitivi, ct i de cei negativi. n cadrul analizei
SWOT, se evalueaz mai nti specificul intern, pentru care se elaboreaz strategia, punctele forte i
punctele slabe. Apoi se analizeaz influenele exterioare, efectele pozitive fiind considerate ca posibiliti,
iar cele negative ca pericole. Analiza SWOT este efectuat n colectiv de mai muli ageni implicai att n
elaborarea, ct i n implementarea strategiei. Punctele forte i cele slabe, oportunitile de dezvoltare, dar i
pericolele existente la nivelul unei comuniti, identificate n urma analizei SWOT, permit identificarea
97

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


direciilor de dezvoltare local.
Tot n aceast faz pot fi incluse i alte cercetri, cum ar fi cele axate pe agenii de dezvoltare:
instituii ale administraiei publice locale, organizaii neguvernamentale, ntreprinztori privai, grupuri de
iniiativ ceteneasc, biserica, coala etc. Rolul acestor ageni n impulsionarea proceselor de dezvoltare
local este foarte important, ei fiind mai ales n mediul rural cei care au cea mai mare influen asupra
procesului de dezvoltare local. Tehnica cea mai eficient pentru a stabili implicarea acestor ageni n
dezvoltarea local este cea a anchetei sociologice. Este important de a cunoate nu doar implicarea
agenilor n dezvoltarea comunitii, dar i imaginea pe care o au acetia n cadrul comunitii.
2. Fixarea scopurilor i criteriilor de dezvoltare reprezint direciile largi, care vor elimina
distana dintre poziia prezent i viitoare. Dac viziunea se abordeaz ca o destinaie, atunci scopurile
sunt cile prin care vei ajunge la punctul final. n acest sens, scopurile contureaz mecanismele prin care se
realizeaz viziunea.
Scopurile reprezint opinia general i exprim rezultatul ateptat al procesului de dezvoltare
comunitar.
Ele ofer o direcie pentru viitoarele strategii de dezvoltare. Se disting scopuri pe termen scurt i
scopuri pe termen lung. Cele pe termen scurt demonstreaz comunitii c se produc schimbri, ceea ce
face ca cetenii s se implice mai activ n procesul de dezvoltare local. Creterea participrii comunitii
depinde direct de schimbrile reale din comunitate. Concomitent, realizrile obinute, cunotinele
acumulate predispun populaia s participe la desfurarea altor proiecte. Realizarea scopurilor pe termen
lung presupun schimbri substaniale n economia local.
Pn la nivelul acestei etape, culegerea i analiza datelor existente poate fi fcute doar de grupul de
analiz care coordoneaz activitile privind planificarea strategic.
3. Stabilirea obiectivelor care sunt specifice i se raporteaz la scopurile ce trebuie atinse.
Obiectivele reprezint direcii de aciune specifice, msurabile i intercorelate pentru a pune n practic
scopurile propuse.
Obiectivele stabilesc standarde de performan i sunt ndreptate ctre acele sectoare, domenii
din comunitate care trebuie s primeasc asisten n cadrul planului strategic. Pentru a fi eficiente, este
nevoie s fie realizabile i msurabile.
De obicei, sunt necesare cteva obiective pentru a atinge un scop. Dac scopurile sunt considerate
ca direcii pentru a finaliza viziunea, atunci obiectivele sunt bornele utilizate pentru a marca aceste ci i
includ dou puncte eseniale:
Obiective strategice de dezvoltare;
Obiective operaionale.
Primul punct, obiective strategice de dezvoltare, cuprinde: enumerarea obiectivelor pentru care a
fost elaborat strategia, menionarea metodologiei de elaborare i a agenilor de dezvoltare local implicai
n procesul elaborrii strategiei de dezvoltare, precum i identificarea ctorva domenii strategice de
dezvoltare. Aceste domenii vor fi utilizate cu prioritate i n identificarea obiectivelor operaionale.
La al doilea punct, sunt prezentate obiectivele operaionale de dezvoltare n comunitatea supus
investigaiei.
Programul operativ de dezvoltare local trebuie gndit de ctre grupul de lucru ca un sistem coerent
privind dezvoltarea comunitii. Condiia de baz pentru dezvoltare local este pstrarea tradiiilor
economice i sociale comunitare. Astfel, se ajunge la situaia n care, pe baza realitii existente, se pun
bazele dezvoltrii durabile a comunitii.
4. Selectarea proiectelor de dezvoltare local. La aceast etap, sunt prezentate programele i
proiectele de dezvoltare, care vor fi incluse n strategia de dezvoltare. Ele sunt grupate n mai multe scenarii, n
funcie de gradul de implicare a agenilor de dezvoltare, de perioada necesar pentru implementare i de locul
acestora pe agenda persoanelor sau a organizaiilor responsabile de implementarea lor.
Selectarea se va efectua inndu-se cont de urmtoarele momente:
identificarea proiectelor de dezvoltare posibile. Proiectul trebuie s corespund prioritilor
actuale ale comunitii;
s se aprecieze impactul proiectului asupra comunitii (crearea noilor locuri de munc,
mbuntirea mediului de afaceri, atragerea noilor investiii etc.);
evaluarea fezabilitii proiectelor din punct de vedere economic, tehnic, social i politic
astfel, nct comunitatea s i-l poat asuma.
98

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Pentru ca proiectul s fie viabil, este necesar s se utilizeze modaliti ce permit evaluarea
proiectului dat. Aceasta este posibil utiliznd analiza cost-beneficiu, care permite compararea costurilor
unui program cu beneficiile pe care le poate aduce proiectul comunitii. Metoda se folosete mai cu seam
atunci cnd este necesar s se compare proiecte alternative.
n cadrul acestei etape, se impune o colaborare apropiat ntre grupul care elaboreaz planul
strategic i instituiile administraiei publice locale, colaborare care comport o dubl motivaie:
grupul de experi are o anumit viziune n ceea ce privete politicile de finanare pentru
proiectele de dezvoltare local sau comunitar;
instituiile administraiei publice locale cunosc cel mai bine care sunt resursele locale
(financiare i nefinanciare) care pot fi alocate n cadrul unor proiecte de dezvoltare.
5. Dezvoltarea planurilor de aciune se refer la rspunsurile ce urmeaz a fi date la ntrebrile:
cine, cum, cnd i unde. Planurile de aciune descriu paii concrei necesari pentru a ndeplini fiecare
obiectiv i se refer la indivizii care sunt responsabili pentru fiecare aciune, termenele realiste necesare
pentru implementare, sursele de finanare, etapele intermediare i rezultatele ateptate.
Planificarea strategic este un proces dinamic, iar aciunile ntreprinse n mod obligatoriu trebuie
monopolizate, n caz contrar, paii ntreprini de managerii comunitari pot trezi suspiciuni n rndurile
localnicilor.
n aa fel, constatm, c managementul comunitar n contextul iniiativelor de dezvoltare nglobeaz
activiti foarte complexe, condiionat de caracterul pluridisciplinar al comunitii, dar i de multiple
probleme cu care se confrunt managerul comunitar. n condiiile n care comunitile autohtone sunt
afectate de o profund criz economic i social, are loc o scdere considerabil a nivelului de trai al
populaiei, mbtrnirea populaiei rurale etc., numai un management eficient al comunitii, a membrilor
ei, ar permite prosperitatea acesteia.
Bibliografie:
1. Bryson J. Planificare strategic pentru organizaiile publice i nonprofit. Editura ARC, Bucureti.
Chiinu, 2002.
2. Hinea C, Hosu I. Facilitator comunitar ghid de pregtire. Cluj-Napoca: Fundaia Civitas, 2003.
3. Ghidul Liderului Comunitar, FISM. Contact, Chiinu, 2004.
4. Postu V. (coord). Dezvoltare comunitar: istorii de succes. FISM. Centru Contact, Chiinu, 2005.

CI DE SPORIRE A EFICIENEI SISTEMULUI DE CONTROL


AL VALORII N VAM
Conf. univ. dr. Aliona Balan, ASEM
A cost-effective method of increasing the budgetary revenues from customs levying payments is correct
determination of taxable amount, i.e. the customs value of the goods. Customs value shall be located at state
regulatory measures of the economic activity. Certain customs value influences over the size of payments customs, as
well as on the level of the import prices of the goods in the internal market of the Republic of Moldova, and, therefore,
for the correctness of determining the customs value depends on deposits to the state budget and on the effectiveness of
customs rules.
Cuvinte-cheie: sistemul vamal, valoarea n vam a mrfurilor, bugetul de stat, Codul Vamal al R.M., taxe
vamale, politica vamal, nomenclatorul mrfurilor al R.M.

n cadrul procesului de formare a bugetului de stat, n condiiile crizei economice, guvernul acord o
deosebit atenie acelor domenii de activitate, care cel mai puin au fost afectate de criz. Un astfel de
domeniu este comerul exterior, caracterizat prin dezvoltare accelerat i perfecionare a legislaiei vamale.
Unul din obiectivele-cheie ale organelor vamale este contribuia maximal la intensificarea relaiilor
economice internaionale, accelerarea volumului operaiunilor comerciale externe. Dar s nu uitm i de
faptul c Serviciul Vamal a fost creat istoric ca aparat fiscal de stat, a crei sarcin de baz este completarea
bugetului de stat.
O metod eficient de sporire a veniturilor bugetare de pe urma perceperii plilor vamale este
determinarea corect a bazei impozabile, adic a valorii n vam a mrfurilor, aceasta reprezint valoarea
99

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


mrfii introduse pe sau scoase de pe teritoriul vamal, stabilit cu scopul perceperii taxelor vamale i altor
impozite. Valoarea n vam se raporteaz la msurile de reglementare statal a activitii economice
externe. Anume, valoarea n vam influeneaz asupra mrimii plilor vamale, precum i asupra nivelului
preurilor de import ale mrfurilor de pe piaa intern a Republicii Moldova, i, de aceea, de corectitudinea
stabilirii valorii n vam depind acumulrile la bugetul de stat i eficacitatea reglementrilor vamale.
Legea cu privire la tariful vamal al Republicii Moldova prevede ase metode de determinare a valorii
n vam a mrfurilor de import: 1) n baza valorii tranzaciei cu marfa respectiv ori n baza preului efectiv
pltit sau de pltit, 2) n baza valorii tranzaciei cu marf identic, 3) n baza valorii tranzaciei cu marf
similar, 4) n baza costului unitar al mrfii, 5) n baza valorii calculate a mrfii, 6) metoda de rezerv.
Cu toate acestea, n practic, n cele mai multe cazuri, se aplic prima i a asea metod, fapt ce
conduce la comiterea greelilor n determinarea valorii n vam. Cel mai frecvent, acestea se datoreaz
existenei spaiului de preuri, precum i dificultilor de colaborare ce apar ntre participanii la activitatea
economic extern i organele vamale n procesul de determinare i control al valorii n vam.
Metoda principal de determinare a valorii n vam se aplic n baza valorii tranzaciei cu marfa
importat. De aceea, evaluarea trebuie efectuat, n primul rnd, aplicnd metoda dat. n cazul n care este
imposibil aplicarea acestei metode, se utilizeaz n mod consecvent fiecare din metodele urmtoare.
n activitatea practic, organele vamale deseori evit aplicarea primei metode, n baza valorii
tranzaciei a mrfii importate, i ocolind urmtoarea, utilizeaz metoda de rezerv. Acest fapt conduce la
modificarea nentemeiat a valorii n vam i, n consecin, la creterea mrimii plilor vamale.
Determinarea valorii n vam este una dintre problemele cele mai controversate din activitatea
vamal. n pofida faptului c metodele de determinare a valorii n vam sunt stipulate n legislaie, aplicarea
lor n practic invoc mai multe ntrebri, att pentru participanii la activitatea economic extern, ct i
pentru autoritile vamale.
Practica mondial, ce st la baza sistemului de determinare a valorii n vam, susine c mrimea
valorii n vam nu trebuie s depind de metoda de determinare. Organizaiile internaionale consider
valoarea n vam o msur de protejare a productorilor interni. Cu toate acestea, imperfeciunea
metodologiei de calcul atrage dup sine probleme serioase pentru economia naional.
Deficienele n sistemul de evaluare n vam a mrfurilor invoc imposibilitatea sau, cel puin, face
dificil, pentru participanii la activitatea economic extern, calcularea mijloacelor bneti necesare pentru
plata mrfurilor introduse pe teritoriul vamal. n acest context, este dificil de a previziona cu exactitate
efectul economic al tranzaciilor comerciale externe. De aceea, valoarea n vam apare n calitate de barier
suplimentar n calea desfurrii comerului exterior.
Odat cu amplificarea crizei economice, n sistemul de import din R.M., s-au produs schimbri
organele vamale au nceput s solicite importatorilor creterea valorii mrfurilor declarate.
De menionat c, n anul 2011, organele vamale au transferat n bugetul de stat venituri n sum de
11897,2 mil.lei (100,1%), sau cu o depire de 13,4 mil. lei fa de planul aprobat de ctre Ministerul Finanelor.
Veniturile Serviciului Vamal n anul 2011 (11,89 miliarde de lei) au crescut cu 22% (+2147,1 mil.lei),
comparativ cu anul 2010 i de aproape cinci ori, fa de cele acumulate n anul 2002 (2,49 miliarde de lei).
n anul precedent, 2012, n bugetul de stat, au fost transferate venituri n sum de 12,612 mlrd. lei, iar
pentru anul 2013 veniturile care urmeaz a fi ncasate prin organele Serviciului Vamal vor constitui 14,706
mlrd. lei, ceea ce constituie cu 14% mai mult dect n 2012.
Partea preponderent a plilor vamale n totalul veniturilor la bugetul de stat i revine TVA la import
71,8%, urmat de accize 18,3% i taxe vamale 7%.
Astfel, obiectivul strategic de a depi cu orice pre indicii planificai, ne influeneaz direct pe fiecare
dintre noi n calitate de consumatori. Din cauza taxelor suplimentare percepute nejustificat, cumprtorul achit
pentru bunurile de import cu 1,5-2 ori mai mult dect consumatorul european. Astfel de msuri conduc la
creterea nejustificat a preurilor. Asemenea aciuni reduc la zero toate ncercrile conducerii rii, a mediului de
afaceri de a crea un sector real competitiv durabil al economiei. Pentru informare: cu 12 ani n urm, plile
vamale constituiau 40% din buget. n prezent mai mult de 70% din buget.
Rectificarea valorii n vam nu implic altceva dect o povar suplimentar pentru importatori, care,
la rndul lor, i afecteaz n mod direct neconsumatori. Importatori, deseori, sunt nevoii s refuze i s
returneze mrfurile importate expeditorului, ntruct realizarea pe piaa intern, conform politicii vamale n
vigoare, devine neprofitabil. Prin urmare, se creeaz condiii pentru reducerea importurilor i reorientrii
lor spre alte scheme ilegale.
100

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Organele vamale selecteaz valoarea maxim posibil a mrfurilor importate nomenclatorul
integral este prezentat n baza de date actualizat continuu. Autoritile vamale, deseori, nici nu ncearc s
determine valoarea real a mrfurilor, iar ca motive sunt aduse deficienele prezente n perfectarea i
coninutul documentelor.
Una din direciile prioritare ale activitii vamale n R.M. este controlul declarrii i determinrii
valorii n vam. Reglementarea insuficient a controlului respectiv n legislaia vamal creeaz oportuniti
pentru corupie, a diferitelor tipuri de abuzuri din partea funcionarilor vamali i a evaziunii fiscale din
partea participanilor la activitatea economic extern.
Procedura de control a valorii n vam trebuie efectuat n termene ct mai scurte, pentru a evita
ntrzierea nejustificat a eliberrii mrfurilor de sub regimul vamal declarat.
De corectitudinea determinrii valorii n vam depinde indicatorul cantitativ al acumulrilor, n
bugetul de stat, ale plilor vamale.
n aceste condiii, trebuie intensificat responsabilitatea organelor vamale, inclusiv n utilizarea
metodei de rezerv de determinare a valorii n vam, corectrii valorii n vam fr prezentarea
argumentelor suficiente.
Controlul declarrii i determinrii valorii n vam trebuie s fie autorizat de ctre funcionarii
desemnai special de ctre Serviciul Vamal al R.M.
Este raional utilizarea selectiv a controlului vamal bazat pe analiza riscurilor n nclcarea
regulilor vamale. Introducerea controlului selectiv al valorii n vam este important, deoarece va permite
reducerea timpului de efectuare a controlului, simplificarea procedurilor vamale, precum i reducerea
semnificativ a gradului de declarri neautentice ale valorii n vam. Acest lucru va avea un impact pozitiv
asupra formrii veniturilor la bugetul de stat, asupra statisticii de comer exterior, i va contribui, de
asemenea, la reducerea costurilor aferente procedurilor vamale ale participanilor la activitatea economic
extern.
Analiza sistemului de pli vamale constatat de faptul c fiecare etap a activitii economice
extern este reglementat prin msuri de reglementare tarifar-vamale i non-tarifare, cele legate de plata
taxelor vamale i altor impozite, a interdiciilor i restriciilor stabilite de legislaia R.M. privind
reglementarea de stat a comerului exterior.
Plata taxelor vamale i altor impozite este una din condiiile de baz ale operaiunilor de comer
exterior. Baza juridic de calcul i plat a taxelor vamale sunt stipulate n Codul Vamal al Republicii
Moldova.
O importan deosebit n calcularea plilor vamale o prezint determinarea corect a valorii n
vam. Valoarea n vam constituie baz de calcul al taxelor vamale i altor impozite, este una dintre
msurile de reglementare de stat a activitii economice externe. Prin valoarea n vam se realizeaz funcia
fiscal a taxei vamale. Printre factorii care influeneaz calcularea i achitarea plilor vamale pot fi
menionai codul mrfurilor transportate peste frontiera vamal conform Nomenclatorului de mrfuri al
R.M., msurile non-tarifare de reglementare a comerului exterior, condiiile de livrare a mrfurilor,
valoarea n vam a mrfurilor, ara de origine.
Eficientizarea mecanismului de reglementare tarifar-vamal i non-tarifar constituie o condiie
esenial pentru realizarea unei politici vamale active i integre, precum i pentru soluionarea problemelor
de asigurare a securitii economice a R.M. i protejrii intereselor economice.
Avnd n vedere tendinele de dezvoltare a economiei R.M. i ale politicilor n domeniul
reglementrii tarifar-vamale i netarifare, msurile propuse de sporire a eficienei sistemului de control al
valorii n vam ar putea contribui la creterea potenial a plilor vamale.
Creterea mrimii plilor vamale ar determina nu numai creterea veniturilor statului, dar i ar
asigura o protecie real a securitii economice a rii, care, mpreun cu alte msuri, va permite Republicii
Moldova s depeasc criza economic.
Bibliografie:
1. .. . . .,
, 2004.
2. ..
. ., 2007.
3. www.customs.gov.md
101

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


ASPECTE CU PRIVIRE LA ROLUL I COMPETENELE CURII DE JUSTIIE
A UNIUNII EUROPENE
Conf. univ. dr. Ilie Demerji, ASEM
Lect. sup. dr. Maria Demerji, ASEM
Le role de la Cour de justice de LUnion Europenne est dassurer le respect du droit communautaire et son
interprtation uniforme dans tous les Etats membres. Elle occupe une place importante dans la construction europene. Ses
fonctions sont trs larges, parmi lesquellees on peut mentionner le contrle de la lgalit des actes des institutions de lUnion
Europene et la surveillance du respect, par les Etats membres des obligations imposes par les traits.

Chiar de la origine, tratatele comunitare au prevzut crearea unei Curi de Justiie pentru a asigura
respectarea dreptului comunitar i interpretarea sa uniform pe ntreg spaiul comunitar. De atunci, aceast
instituie ocup un loc important n construcia Europei. Ea se afl n centrul ordinii juridice a Uniunii
Europene i favorizeaz Europa prin aplicarea corect a sistemului su de drept. Curtea de Justiie
constituie una din componentele sistemului jurisdicional comunitar.
Conform articolului 19 din TUE, Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie,
Tribunalul i tribunalele specializate. Ea asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor.
Tratatul asupra Uniunii Europene menioneaz rolul statelor membre pentru a veghea la respectarea
dreptului Uniunii. Conform articolului 19 din TUE, statele membre stabilesc cile de recurs necesare pentru
a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile acoperite de dreptul Uniunii.
Alturi de jurisdiciile generale, este loc, n organizarea jurisdiciilor Uniunii, pentru jurisdicii
specializate. Astfel, n anul 2004, printr-o decizie a Consiliului, a fost creat un Tribunal al Funciei Publice
a Uniunii Europene.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxemburg, este format din cte un judector din
fiecare stat membru. Ea este asistat de opt avocai generali. Acest numr de avocai generali poate fi mrit,
dac Curtea de Justiie consider necesar.
Conform articolului 253 din TFUE, judectorii i avocaii generali sunt alei dintre personalitile ce
ofer toate garaniile de independen i reunesc condiiile necesare pentru exercitarea funciei. Ei sunt
numii, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre.
Tratatul de la Lisabona a creat un comitet, care are misiunea de a da un aviz asupra corespunderii
candidailor la funciile de judector i de avocat general ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, nainte ca
statele membre s-i numeasc, conform articolelor 253 i 254 din TFUE.
Conform articolului 255 din TFUE, comitetul este compus din apte personaliti, selectate dintre
fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, precum i dintre membrii jurisdiciilor supreme
naionale i dintre juritii ce posed competene notorii. Parlamentul European este n drept s numeasc un
membru al acestui comitet.
n baza articolului 2 din protocolul asupra statutului Curii de Justiie, judectorii trebuie, nainte de a
intra n funcii i n edina public, s depun jurmnt c vor exercita funciile lor cu imparialitate i nu
vor divulga nimic din secretul deliberrilor.
Conform articolului 252 din TFUE, avocaii generali au obligaiunea de a prezenta public, cu
imparialitate i independen, concluziile motivate cu privire la dosarele supuse Curii de Justiie, pentru a
asista la ndeplinirea misiunii sale.
Mandatul judectorilor i al avocailor generali au termen stabilit pe o durat de ase ani, dup care
pot fi rennoite. Judectorii Curii de Justiie aleg preedintele lor pentru o durat de trei ani, printr-o alegere
cu majoritate absolut n primul tur i cu majoritate relativ atunci cnd alte tururi sunt necesare.
Preedintele conduce lucrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene i prezideaz edinele i deliberrile n
cazul celor mai mari complete de judecat.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub autoritatea
preedintelui Curii de Justiie.
Conform articolului 251 din TFUE, Curtea de Justiie poate judeca n edin plenar, n Marea
Camer, compus din treisprezece judectori, n camere de cinci sau de trei judectori.
Curtea de Justiie se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale, prevzute de Statutul CJUE, ca,
de exemplu, pentru procedurile cu privire la demiterea din oficiu a Mediatorului european, a unui membru
al Comisiei Europene sau al Curii de Conturi Europene, care nu au respectat obligaiile ce le revin i atunci
102

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional. Asambleea plenar cuprinde toi Judectorii
Curii de Justiie.
Curtea de Justiie se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru al unei instituii, care
este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.
Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori. Preedinii camerelor de
cinci judectori sunt alei pentru o perioad de trei ani, iar cei ai camerelor de trei judectori sunt alei
pentru o perioad de un an.
Rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a asigura respectarea legislaiei europene, precum
i interpretarea i aplicarea corect a tratatelor. CJUE este o form de jurisdicie suprem a ordinii juridice
comunitare.
Funciile sale sunt foarte largi, printre care putem meniona:
1. CJUE controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii Europene;
2. CJUE controleaz respectarea, de ctre statele membre, a obligaiilor care le sunt impuse de
ctre tratate;
3. CJUE este competent de a decide asupra interpretrii tratatelor, asupra validitii i
interpretrii actelor aprobate de instituiile Uniunii Europene.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este autoritatea de aplicare i interpretare a dreptului
comunitar. Tratatele care stau la baza Uniunii Europene au fcut ca legislaia comunitar s primeze asupra
legislaiei naionale. n domeniile n care se aplic legislaia comunitar, Curtea de Justiie de la Luxemburg
este Curtea Suprem a Uniunii Europene. Conform Tratatului de la Lisabona, competena Curii de Justiie
a Uniunii Europene acoper dreptul Uniunii Europene. Astfel, Curtea de Justiie dobndete competena
preliminar general n domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie, n urma dispariiei pilonilor i a
eliminrii, prin Tratatul de la Lisabona, a articolelor 35 din TUE i 68 din TCE, care prevedeau restrngeri
ale competenei Curii de Justiie.
n primul rnd, n ceea ce privete cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal,
competena Curii de Justiie a UE de a se pronuna cu titlu preliminar devine obligatorie i nu mai este
subordonat unei declaraii a fiecrui stat membru, prin care statul respectiv recunoate aceast competen
i indic instanele naionale care o pot sesiza. Prin Tratatul de la Lisabona, domeniul poliiei i justiiei
penale intr n dreptul comun i toate instanele pot sesiza Curtea de Justiie a UE. O serie de dispoziii
tranzitorii prevd ca aceast competen deplin este aplicabil, ncepnd cu anul 2014.
n al doilea rnd, n ceea ce privete vizele, dreptul de azil, imigrarea i alte politici referitoare la
libera circulaie a persoanelor (printre altele, cooperarea judiciar n materie civil, recunoaterea i
executarea hotrrilor), Curtea de Justiie a UE poate fi sesizat de toate instanele naionale i este
competent pentru a se pronuna asupra unor msuri de ordine public n cadrul controalelor
transfrontaliere. n consecin, Curtea de Justiie a UE are competen de drept comun n acest domeniu,
chiar de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. n plus, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene dobndete aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Aceasta intr n ,,blocul de
constituionalitate asupra cruia Curtea de Justiie a UE se poate pronuna.
Conform articolului 24 din TUE, politica extern de securitate comun (PESC) face, n continuare,
obiectul aplicrii unor norme speciale i al unor proceduri specifice. Prin urmare, Curtea de Justiie a UE nu
este competent s controleze aceste dispoziii i nici actele adoptate n temeiul acestora, mai puin n dou
cazuri, i anume:
1. CJUE este competent s controleze delimitarea dintre competenele Uniunii i PESC, a
crei punere n aplicare nu trebuie s aduc atingere exercitrii competenelor Uniunii i
atribuiilor instituiilor privind exercitarea competenelor exclusive i partajate ale Uniunii;
2. CJUE este competent s se pronune n ceea ce privete aciunile n anulare ndreptate
mpotriva deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice,
adoptate de Consiliu.
Judectorii Curii de Justiie a UE au misiunea de a asigura uniformitatea interpretrii i aplicrii
dreptului comunitar n fiecare stat membru al UE. Pentru ndeplinirea acestui rol, Curtea de Justiie a UE:
1) rezolv disputele dintre statele membre, dintre Uniune i statele membre, dintre instituiile
Uniunii;
2) constat nclcarea de ctre un stat membru a obligaiilor care i revin n virtutea tratatelor;
3) exercit un control de legalitate a actelor instituiilor Uniunii, ct i unul privind inaciunea
unor instituii;
103

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


4) se pronun asupra trimiterilor prejudiciabile ale jurisdiciilor naionale, cu privire la
interpretarea sau validarea dispoziiilor de drept comunitar;
5) rezolv recursurile mpotriva Tribunalului.
Curtea de Justiie a UE controleaz legalitatea legilor i legilor-cadru europene, actele Consiliului,
ale Comisiei i ale Bncii Centrale Europene, precum i actele Parlamentului European i ale Consiliului
European, care pot produce efecte juridice cu privire la teri.
Curtea de Justiie a UE pronun sentine n cazurile n care i sunt naintate spre soluionare. Cele
cinci tipuri de aciuni, ntlnite frecvent, sunt urmtoarele:
1. Aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare
Conform articolului 267 din TFUE, procedura preliminar se extinde la actele adoptate de organele, de
oficiile i de ageniile Uniunii, care sunt incluse n dreptul UE, astfel nct Curtea de Justiie a UE le poate
interpreta i poate controla validitatea acestora, la solicitarea instanelor naionale, pentru ca acestea din urm s
poat, de exemplu, s verifice conformitatea legislaiei naionale cu dreptul UE. Procedura de pronunare a unei
hotrri preliminare are rolul de a prentmpina riscul ca instanele din diferite ri s interpreteze legislaia UE n
moduri diferite. Dac o instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau valabilitatea unei legi
comunitare, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat s solicite opinia Curii de Justiie a UE. Aceast
opinie este furnizat sub forma unei proceduri de pronunare a unei hotrri preliminare.
2. Aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor
Comisia European poate demara acest proces n cazul n care consider c un stat membru nu i
ndeplinete obligaiunile prevzute de legislaia UE. Acest proces poate fi demarat i de alt stat membru. n
ambele cazuri, Curtea de Justiie a UE investigheaz acuzaiile i se pronun. Dac se constat
veridicitatea acuzaiilor aduse statului membru respectiv, acesta are obligaia de a remedia situaia imediat.
n cazul n care constat c statul membru nu a respectat sentina pronunat, Curtea de Justiie a UE poate
impune plata unei amenzi (articolul 260 din TFUE).
3. Aciuni n anulare
Dac un stat membru, Consiliul, Comisia European sau, n anumite cazuri, Parlamentul European
consider c o anumit lege comunitar este ilegal, acesta poate solicita Curii de Justiie a UE anularea
legii n cauz. Aceste aciuni n anulare pot fi folosite i de persoanele fizice care doresc s solicite Curii de
Justiie a UE anularea unei anumite legi, deoarece le afecteaz n mod direct i negativ. n cazul, n care
constat c legea respectiv a fost adoptat incorect sau nu are un temei corect n dispoziiile tratatelor,
Curtea de Justiie a UE poate declara legea nul.
4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona
Conform articolului 265 din TFUE, prin acest tip de aciune, numit recurs n caren, se nelege
sancionarea eventual a inaciunii unei instituii a Uniunii sau a organelor i organismelor ei. Aceste
instituii, precum Consiliul, Comisia European, Parlamentul European i Banca Central European, au
obligaia de a adopta anumite decizii n anumite situaii. n caz contrar, statele membre, celelalte instituii
ale UE i, n anumite situaii, persoanele fizice sau juridice pot nainta o plngere prin care solicit Curii de
Justiie a UE consemnarea, n mod oficial, a abinerii de a aciona.
5.Aciuni (recurs) n despgubiri
Orice persoan fizic sau juridic, care a suferit n urma unei aciuni sau a unei lipse de aciune din
partea instituiilor Uniunii ori a funcionarilor acesteia, poate intenta o aciune pentru plata unor despgubiri
n faa Tribunalului.
Cazurile sunt prezentate la registratur i pentru fiecare caz este numit judector i un avocat general.
Procedura care urmeaz are loc n dou etape: n scris i apoi sub form verbal.
n prima etap, toate prile implicate prezint declaraii scrise i judectorul, numit pentru cazul
respectiv, ntocmete un raport unde rezum aceste declaraii i temeiul legal al cazului.
Etapa a doua reprezint audierea public. n funcie de importana i complexitatea cazului, audierea
poate avea loc n faa unui complet alctuit din trei, cinci sau 13 judectori sau n faa Marii Camere. La
audiere, avocaii prilor i prezint cazul n faa judectorilor i avocatului general, care le pot adresa
ntrebri. Avocatul general i susine punctul de vedere, dup care judectorii delibereaz i pronun
sentina. Aceasta nu urmeaz neaprat punctul de vedere al avocatului general.
Sentinele Curii de Justiie a UE se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice.
Punctele de vedere divergente nu se comunic. Deciziile sunt publicate n ziua pronunrii lor.
Tribunalul este compus din cel puin cte un judector din partea fiecrui stat membru. Judectorii
sunt numii, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de ase ani care poate fi
104

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


rennoit. Judectorii l aleg, dintre ei, pe preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei ani. Acetia
numesc un grefier pentru o perioad de ase ani.
Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen. Spre deosebire de Curtea de
Justiie a UE, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n mod excepional, aceast funcie
poate fi ncredinat unui judector. Cauzele, cu care este sesizat Tribunalul, se judec de camere compuse
din cinci sau din trei judectori sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul
poate judeca o cauz n Marea Camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea
problemelor de drept sau importana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80% dintre cauzele cu
care este sesizat Tribunalul sunt judecate de camere compuse din trei judectori.
Tribunalul are competena de a judeca:
1) aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene, precum i mpotriva actelor
normative, dac i privesc direct, sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a
acestor instituii, organe, oficii sau agenii;
2) aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei Europene;
3) aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n
domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial i la actele prin care
Consiliul exercit competena de executare;
4) aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de
instituiile UE sau de funcionarii acestora;
5) aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie, n
mod expres, Tribunalului competena de judecare;
6) aciuni n materia mrcilor comunitare;
7) recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene.
Deciziile pronunate de Tribunal pot fi atacate la Curtea de Justiie a UE, n termen de dou luni cu
recurs, limitat la chestiuni de drept.
Tribunalul Funciei Publice a UE este compus din apte judectori, numii de Consiliu pentru o
perioad de ase ani, care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup obinerea avizului
unui Comitet, format din apte personaliti, alese dintre foti membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului
i dintre juriti a cror competen este notorie.
Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o perioad
de trei ani, care poate fi rennoit.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere, compuse din trei judectori. Cu toate acestea, atunci
cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa
plenului. n plus, n situaiile determinate prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul Funciei Publice poate
soluiona cauza n camer, compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un judector unic.
Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani. Tribunalul Funciei Publice poate
recurge la serviciile Curii de Justiie a UE pentru alte necesiti administrative i lingvistice.
Tribunalul Funciei Publice, n cadrul instituiei jurisdicionale, este instana specializat n materia
contenciosului funciei publice a Uniunii Europene.
Conform articolului 270 din TFUE, Tribunalul Funciei Publice soluioneaz, n prima instan,
litigiile dintre Uniunea European i funcionarii si. Aceste litigii au drept obiect nu numai probleme
referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri
disciplinare etc.), dar i regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc,
alocaii familiale etc.).
Procedura n faa Tribunalului Funciei Publice se desfoar conform dispoziiilor din Statutul Curii de
Justiie a UE, precum i din propriul su Regulament de procedur, care a intrat n vigoare la 1noiembrie 2007.
Bibliografie:
1. Demerji Ilie, Demerji Maria. Drept comunitar european. Chiinu, Editura ASEM, 2006.
2. Ciocan Vasile. Drept european. Editura GrafNet, Oradea, 2007.
3. Voicu Marin. Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European. Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
4. Rusu Ioana Eleonora. Dreptul Uniunii Europene. Editura CH Beck, Bucureti, 2009.
5. Oberdorff Henri. LUnion europenne. Edition PUG Grenoble, 2010.
105

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


REGLEMENTAREA RSPUNDERII A INFRACIUNILOR PRIVIND
CONDUCEREA MIJLOCULUI DE TRANSPORT N STARE DE EBRIETATE
N DREPTUL PENAL COMPARAT
Drd. Dumitru-Marinel Hortopan, ULIM
Conf. univ. dr. Oxana Rotaru, ULIM
In the modern period, based on current trends in alcohol consumption, criminal liability is provided for offenses
committed while intoxicated. Thus, Article 24 of the Criminal Code of R.M. provides that "the person who committed a
crime while intoxicated with alcohol or other substances, is not released from criminal liability ..."
The issue of responsibility is in serious condition of intoxication (physiological) because it has some common
signs of ebrietatea pathological, which is a short intense psychosis and those who committed an act injurious drunk
are recognized pathological irresponsible. Ebrietatea pathological psychiatric practice law meets rarely one or two
cases per thousand expertise.

La etapa contemporan, reieind din tendinele actuale de consum de buturi alcoolice, rspunderea
penal este prevzut i pentru infraciunile comise n stare de ebrietate. Astfel, articolul 24 din Codul penal
al R.M. prevede c persoana care a svrit o infraciune n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte
substane, nu este liberat de rspundere penal...
Problema responsabilitii apare n starea grav de ebrietate (fiziologic), deoarece ea are unele
semne comune cu ebrietatea patologic, care este o psihoz intens de scurt durat i persoanele care au
comis o fapt prejudiciabil n stare de ebrietate patologic sunt recunoscute iresponsabile. Ebrietatea
patologic n practica expertizei psihiatrice legale se ntlnete foarte rar unul-dou cazuri la mii de
expertize.
n sensul de mai sus, rspunderea penal pentru svrirea infraciunilor n stare de ebrietate are n
coninut, pe de o parte, dreptul statului: a) de a trage la rspundere pe infractor; b) de a-i aplica sanciunea
prevzut pentru infraciunea svrit; c) de a-l constrnge s o execute; pe de alt parte, obligaia
infractorului: a) de a rspunde pentru fapta svrit; b) de a se supune sanciunii ce i se aplic.
La fel, persoanele care au comis fapte prejudiciabile n stare de psihoze alcoolice, de regul, sunt
recunoscute iresponsabile i fa de ele se aplic msurile de constrngere cu caracter medical, prevzute n
art.99 i 103 din Codul penal al RM.
Tema mai este actual i din considerentele c calificarea juridic i aprecierea psihiatrico-judiciar a
infraciunilor comise n stare de ebrietate narcotic sau toxic este aceeai ca i cele comise n stare de
ebrietate alcoolic. Persoanele care au comis infraciuni n stare de ebrietate narcotic sau toxic n
majoritatea cazurilor sunt recunoscute responsabile.
Problema se pune i din considerentele c muli infractori care au comis infraciuni n stare de
ebrietate chiar a doua zi se cutremur ei nii de ce au fcut, dar ncearc s se justifice, declarnd c i
recunosc vinovia, ns nu in minte cum au comis aceste infraciuni, fiindc erau n stare de ebrietate.
Cu referire la acest subiect, o atenie deosebit legiuitorul acord conducerii mijloacelor de transport
auto n stare de ebrietate. Pentru nclcrile regulilor de circulaie n stare de alcoolemie, conform legislaiei
n vigoare, survine i rspunderea penal. Astfel, oferii surprini la volan n stare avansat de ebrietate
alcoolic sau stare de ebrietate produs de alte substane, risc sanciuni mai dure, dup ce Parlamentul a
aprobat, la 03.02.2009, prin Legea nr.16-XVl modificri i completri la Codul penal.
Noile prevederi difereniaz rspunderea pentru conducerea n stare de ebrietate i stare de ebrietate
avansat. Astfel, pentru conducerea vehiculului n stare de ebrietate, cu depirea nesemnificativ a
nivelului concentraiei maxime admisibile de alcool n snge, se vor aplica pedepse contravenionale. n
celelalte cazuri conductorii auto risc s fie trai la rspundere penal1.
Prin Legea nr.16-XVl din 03.02.2009 pentru modificarea i completarea unor acte legislative n
Codul Penal, a fost introdus articolul 13412 intitulat "Starea de ebrietate".
Este o ntrebare care ar las nc de dorit. Dat fiind faptul c se recunoate cu vehemen
periculozitatea acestui fenomen, precum i gradul infracional tratat n legislaie, apar tot mai multe i mai
multe investigaii la adresa acestei teme.
1

Ignatiuc I., termeni afereni Regulamentului circulaiei rutiere din Republica Moldova // Revista Naional
de Drept, 2002, nr.9, p.63.

106

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Ample dezbateri cu privire la rspunderea penal a persoanelor care au svrit infraciunea privind
conducerea mijlocului de transport n stare de ebrietate alcoolic cu grad avansat sau n stare de ebrietate
produs de alte substane au strnit preocupri n vederea abordrii sistemului infraciunilor care aduc
atingere linitii publice, cu o referin special la adresa infraciunilor svrite n stare de ebrietate n teoria
i practica penal. Astfel, numeroase studii i-au dat tratare, marcnd prin aceasta importana ei.
Astfel, pornind de la cele relatate, menionm c, n ultimii ani, n literatura de specialitate, tematicii
infraciunii privind conducerea mijlocului de transport n stare de ebrietate alcoolic cu grad avansat sau n
stare de ebrietate produs de alte substane i-au fost consacrate mai multe studii, n care acest proces a fost
tratat sub diferite aspecte.
Investigarea i cercetarea premiselor legislative s-au bazat pe studierea materialului legislativ existent
n domeniu, folosind ca metode:
tratarea n plan istorico-juridic;
organizaional;
doctrin i jurispruden;
legislaie;
uzane internaionale.
La baza metodologico-teoretic a prezentei cercetri, stau principiile fundamentale ale dialecticii
materialiste i ale teoriei cunoaterii. De asemenea, am folosit metoda logico-formal de analiz, statistic
i metoda juridic comparativ, ceea ce a permis o cercetare riguros tiinific, o ptrundere n esena
problematicii incriminrii infraciunii privind conducerea mijlocului de transport n stare de ebrietate
alcoolic cu grad avansat sau n stare de ebrietate produs de alte substane.
Sub aspect teoretic, o abordare a opiniilor i propunerilor controversate expuse n literatura de
specialitate a Republicii Moldova, ct i strin, cu referire special la incriminarea infraciunii privind
conducerea mijlocului de transport n stare de ebrietate alcoolic cu grad avansat sau n stare de ebrietate
produs de alte substane i, n general, la infraciunile contra securitii la trafic1.
Prin prisma laturii teoretice se poate elabora strategia adecvat de lupt contra infraciunilor privind
conducerea mijlocului de transport n stare de ebrietate alcoolic cu grad avansat sau n stare de ebrietate
produs de alte substane. n acest context, importana teoretic const n faptul c lucrarea prezint prin
sine un studiu bine sistematizat i documentat prin soluii practice i poate fi luat n vedere n cadrul
studiilor universitare i postuniversitare la predarea disciplinelor penale, precum i la propagarea ideilor
de combatere a fenomenului cu nuane de dinamic n cretere.
Valoarea teoretico-aplicativ se confirm prin multitudinea de abordri i soluii, pe care le red autorul, n
vederea ntocmirii unui standard corect i unic de includere n aciunea de incriminare a infraciunilor svrite n
stare de ebrietate, dintre care distingem infraciunea privind conducerea mijlocului de transport n stare de
ebrietate alcoolic cu grad avansat sau n stare de ebrietate produs de alte substane.
Rezultatele obinute pot fi luate n vedere la examinarea cazurilor practice ale infraciunilor svrite
n stare de ebrietate, dintre care selectm infraciunea privind conducerea mijlocului de transport n stare de
ebrietate alcoolic cu grad avansat sau n stare de ebrietate produs de alte substane. Unele teze, idei
novatorii pot fi preluate n vederea unor eventuale modificri de legislaie, pentru eficientizarea luptei
mpotriva infraciunilor svrite n stare de ebrietate.
Importana aplicativ este semnificat prin redarea unor concepte, soluii, propuneri vizavi de
aspectul procesual-penal al infraciunilor svrite n stare de ebrietate, dintre care distingem infraciunea
privind conducerea mijlocului de transport n stare de ebrietate alcoolic cu grad avansat sau n stare de
ebrietate produs de alte substane.
Toate acestea, inserate cu o gam ampl de spee din practica judiciar a Republicii Moldova i a
altor state, pot fi utilizate de ctre ofierii de urmrire penal, procurori i judectori n cadrul activitii
zilnice de combatere a infracionalitii, inclusiv a celei svrite n stare de ebrietate, n cazul nostru a
infraciunii privind conducerea mijlocului de transport n stare de ebrietate alcoolic cu grad avansat sau n
stare de ebrietate produs de alte substane.
Abordnd aspectele reglementrii rspunderii pentru svrirea infraciunii privind conducerea
mijlocului de transport n stare de ebrietate alcoolic cu grad avansat sau n stare de ebrietate produs de
alte substane prin prisma legislaiei altor state, putem meniona c aici distingem cadrul naional i
internaional-legislativ de demarcare a deosebirilor i tangenelor la adresa acestui subiect. Vom prelungi cu
1

Alecu Gh., Comunitatea i lupta mpotriva drogurilor//Curierul Judiciar nr. 3-4, Chiinu 2001, p.42.

107

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


cauza statelor strine.
n spaiul legislaiei diferitelor ri, reprimarea infraciunii de violare de domiciliu n cadrul
infraciunilor care aduc atingere drepturilor civile ale omului, la nivel de stat, nu este descris la fel.
Adesea, legile naionale reflect prile polare ale rezolvrii problemei date, iar uneori este destul de greu a
remarca n ce popularitate este mai complicat.
Astfel, la momentul actual, este cert faptul c legtura indisolubil ntre dreptul comparat i istoria
dreptului impune necesitatea iniierii cercetrii de fa prin analiza cadrului legal al rspunderii penale
pentru svrirea infraciunii privind conducerea mijlocului de transport n stare de ebrietate alcoolic cu
grad avansat sau n stare de ebrietate produs de alte substane n sistemul de drept al Romniei.
Iniial, vom ncepe de la faptul c Codul penal romn, adoptat la 28.06.2004, care a intrat n vigoare
la 29.06.2005, reglementeaz beia n art. 49. Art.49 din C.P. al Romniei intitulat Beia este inclus n
Capitolul V. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei i are urmtorul coninut:
(1) Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, dac fptuitorul, n momentul
svririi faptei, se gsea, datorit unor mprejurrii independente de voina sa, n stare de beie complet,
produs de alcool sau de alte substane.
(2) Stare de beie voluntar complet produs de alcool sau de alte substane nu nltur caracterul
penal al faptei. Ea poate constitui, dup caz, o circumstan atenuant sau agravant.
(5) Dac infraciunea a fost svrit de o persoan care abuzeaz de alcool (dar nu-l folosete ocazional
i n proporii mici nota V.F.) i prin aceasta i pune familia ntr-o situaie material grea, instana de judecat,
concomitent cu aplicarea pedepsei neprivative de libertate pentru infraciunea svrit, este n drept, la cererea
colectivului de munc sau a rudelor apropiate ale persoanei n cauz, s o pun sub curatel.
n continuare, vom meniona c, n conformitate cu prevederile art.184 alin.41 din Codul penal
romn, dac faptele prevzute n alin.3 i 4 sunt svrite de o persoan aflat n stare de ebrietate,
pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 3 ani, n cazul alin.3, i nchisoarea de la 1 la 5 ani n cazul alin.4.
Alineatele 3 i 4 prevd dou forme agravante ale infraciunii n discuie, fiind aplicabile atunci cnd
fapta este urmarea nerespectrii dispoziiilor legale sau a msurilor de prevedere pentru exerciiul unei
profesii sau meserii ori pentru ndeplinirea unei anume activiti. Circumstana agravant prevzut n
alin.3 i 4 este aplicabil i conductorilor de autovehicule care circul pe drumurile publice.
De menionat c, din categoria vehiculelor care circul pe drumurile publice, fac parte att vehiculele
cu traciune mecanic, ct i vehiculele acionate prin fora conductorului (bicicleta), precum i cele cu
traciune animal. Conductorii de autovehicule care circul pe drumurile publice svresc infraciunea
prevzut de art.37 alin.1 din Decretul 328/1966, dac se afl n stare de ebrietate sau au n snge o
mbibaie alcoolic peste limita legal.
ntre cele dou modaliti alternative ale cerinei eseniale din coninutul acestei infraciuni nu se poate
pune semnul egalitii. Starea de ebrietate i mbibaia alcoolic ce depete limita legal nu sunt stri
neaprat echivalente. Starea de ebrietate este starea de tulburare psihofiziologic (psihosenzorial i
neuromuscular) produs sub influena intoxicaiei alcoolice asupra nsuirilor psiho-fizice ale individului.
Conceptul de stare de ebrietate ntrebuinat de legea penal vizeaz numai acea faz a intoxicaiei
alcoolice denumit faza medico-legal, care corespunde unei alcoolemii ntre 1,00-1,50-2,50 g, faz n
care se accentueaz tulburrile musculare i psihosenzoriale, iar psihic se instaleaz o stare de confuzie i
dezorientare.
Prin mbibaie alcoolic sau alcoolemie, se nelege gradul de concentrare a alcoolului n corpul
uman, exprimat n grame la litru de snge.
Limita legal a alcoolemiei, care atrage rspunderea penal, este indicat n art.52 din Decretul
nr.328/1966, care o fixeaz la cel puin 1 g. Spre deosebire de gradul mbibaiei alcoolice, care nu poate
fi stabilit dect prin analize de laborator asupra materialului biologic recoltat, starea de ebrietate se poate
dovedi cu buletinul de examinare clinic a conductorului auto i prin alte mijloace de prob.
n practica Romniei, s-au constatat cazuri cnd conductorul unui autovehicul are o mbibaie
alcoolic sub l g i, totui, prezint simptomele caracteristice strii de ebrietate, dup cum sunt cazuri
cnd mbibaia alcoolic este mai mare de l, dar conductorul auto nu prezint simptomele acestei stri1.
Este de observat c, n cazul infraciunii prevzute de art.178 din Codul penal, s-a fcut distincie
ntre situaia cnd fapta este svrit de un conductor de vehicul cu traciune mecanic avnd n snge o
mbibaie alcoolic ce depete limita legal sau care se afl n stare de ebrietate (ipoteza prevzut de
1

Vieru S.V., V.N.FIorea. Sperane necate n pahar. Editura Cartea Moldoveneasc, Chiinu, 1987, p.31.

108

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


alin.3 al textului) i situaia cnd uciderea din culp este svrit de orice alt persoan n exerciiul
profesiei sau meseriei i care se afl n stare de ebrietate (alin.4).
n cazul vtmrii corporale din culp, nu s-a mai fcut aceast distincie, n cuprinsul alin.41
menionndu-se c numai starea de ebrietate n care se afl autorul determin reinerea formei agravante a
infraciunii n discuie.
Aceasta nseamn c ori de cte ori vtmarea corporal din culp este svrit de ctre un
conductor de vehicul cu traciune mecanic care are n snge o mbibaie alcoolic peste l g dar n
privina cruia nu s-a dovedit c s-a aflat n stare de ebrietate, ar trebui reinute, n concurs, infraciunile
prevzute de art.184 din Codul penal i de art.37 alin.1 din Decretul nr.328/1966.
n situaia n care conductorul de vehicul cu traciune mecanic are n snge o mbibaie alcoolic
peste limita legal i se afl n stare de ebrietate, el ar urma s rspund pentru infraciunea prevzut de
art.184 alin.41 din Codul penal innd seama de distincia determinat de durata ngrijirilor medicale
ntre alineatele 3 i 41.
Aceasta ar nsemna c n toate cauzele penale ce au ca obiect infraciunea de vtmare corporal din
culp svrit de un conductor de vehicul cu traciune mecanic, organul de cercetare penal trebuie s
administreze probe cu privire la starea de ebrietate, independent de analiza de laborator efectuat asupra
materialului biologic recoltat.
Dificultile pe care le determin modificarea art.184 din Codul penal, n ce privete administrarea
probelor pentru dovedirea strii de ebrietate chiar n condiiile unei alcoolemii de peste l g, puteau fi
evitate, dac n cuprinsul acestui text de lege se fceau diferenierile care se regsesc n textul art.178 alin.3
i 4 din Codul penal.

ASISTENA JUDICIAR INTERNAIONAL N MATERIA PENAL:


ASPECTE INTRODUCTIVE
Drd. Ioan Cristi, ULIM
Conf. univ. dr. Alexandru Mari, ASEM
This paper reveals the problems currently faced by Moldova and the international community in this area. In
practice applied both in Moldovan national legislation governing international legal relations and the provisions of
international instruments (treaties, agreements, conventions) that our country is a party to international legal assistance in
criminal matters there is a uniformity of practice application of legal assistance treaties and national legislation.

Cele mai recente modificri legislative n domeniul asistenei judiciare internaionale ne ofer
prilejul ctorva reflecii privind reglementarea acestei instituii, i readucerii n discuie a conceptelor de
asisten juridic i de asisten judiciar internaional n materie penal2.
Dup cum se tie, n scopul combaterii fenomenului infracional, nu numai pe plan intern, ci i pe
plan internaional, este necesar cooperarea statelor n materie juridic, n sensul colaborrii i asistenei n
diversele domenii ale activitii juridice. O asemenea cooperare apare cu att mai important din
perspectiva integrrii n Uniunea European, n vederea asigurrii compatibilitii cadrului nostru normativ
cu cerinele ii (juis-ului comunitar).
Noiunea de asisten juridic internaional n materie penal a primit n doctrin dou accepiuni.
Astfel, n sens larg, prin asisten juridic internaional se nelege asistena pe care statele i-o ofer, n
general, n cadrul luptei mpotriva infracionalitii3 (putem include aici: cooperarea organelor de poliie
judiciar, comisiile rogatorii internaionale n materie penal, recunoaterea hotrrilor judectoreti
penale strine, extrdarea etc).
Asistena juridic internaional, n accepiunea sa restrns, se refer la asistena juridic cu
caracter judiciar (sau procesual), prin care se nelege asistena pe care organele judiciare dintr-un stat o
acord, n cursul procesului penal, organelor judiciare din statul n care are loc activitatea judiciar i care
1

Alecu Gh., Comunitatea i lupta mpotriva drogurilor//Curierul Judiciar nr. 3-4, Chiinu 2001, p.42.
Dr. Anca-Lelia Lorincz, Asistena judiciar internaional, REVISTA DE DREPT PENAL, Anul XII, nr.1,
ianuarie-martie 2005, p.67.
3
R. M. Stnoiu, Asistena juridic internaional n materie penal, Editura Academiei, Bucureti, 1975, p.16.
2

109

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


const n efectuarea, predarea sau comunicarea unor acte procedurale necesare soluionrii acelei cauze1.
Cu alte cuvinte, noiunea de asisten judiciar internaional reprezint, de fapt, sensul restrns al
noiunii de asisten juridic internaional n materie penal, ceea ce nseamn c noiunea de asisten
juridic internaional o include pe cea de asisten judiciar internaional.
Pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 704/2001 privind asistena judiciar internaional n materie
2
penal , n Codul nostru de procedur penal erau reglementate, n art. 513-522, dou proceduri speciale prin
care se acord asisten judiciar: comisia rogatorie i recunoaterea hotrrilor penale sau a altor acte judiciare
strine.
n urma abrogrii, prin Legea nr. 704/2001, a art. 514-518 C. pr. pen. (care reglementau comisia
rogatorie), modalitile de realizare a asistenei judiciare internaionale au rmas cele prevzute n aceast
lege, procedura recunoaterii hotrrilor penale sau a altor acte judiciare strine fiind reglementat, n
continuare, prin dispoziiile Codului de procedur penal (art. 519-522).
Art. 513 C. pr. pen. a cunoscut modificri succesive prin Legea nr. 704/2001 i Legea nr. 281/20033.
Astfel, n urma modificrii intervenite n 2001, n coninutul art. 513 C. pr. pen. s-a prevzut: condiiile i
modalitile de realizare a asistenei judiciare internaionale n materie penal sunt cele stabilite prin dispoziiile
din legea special, dac prin convenie internaional nu se prevede altfel (se observ c, spre deosebire de
reglementarea anterioar a acestei modificri, potrivit creia condiiile de realizare a asistenei judiciare
internaionale n materie penal sunt cele stabilite prin dispoziiile cuprinse n prezentul capitol4, afar de cazul n
care prin convenii ori, n lipsa acestora, pe baz de reciprocitate, s-a stabilit altfel, a fost nlocuit sediul materiei,
ca urmare a adoptrii Legii nr. 704/2001, ca lege special care coninea dispoziii n acest domeniu). Aceast
modificare s-a justificat prin faptul c Legea nr. 704/2001 a abrogat dispoziiile din Codul de procedur penal
(art. 514-518) privind comisia rogatorie internaional, ca form de asisten judiciar internaional, dar
conducea la concluzia c recunoaterea hotrrilor penale sau a altor acte judiciare strine nu este o form de
asisten judiciar internaional. O asemenea manier de reglementare a dat natere, astfel, unei contradicii ntre
coninutul art. 513 C. pr. pen. i includerea dispoziiilor privind recunoaterea hotrrilor penale sau a altor acte
judiciare strine ntr-o seciune distinct (Seciunea a III-a), n cadrul capitolului destinat asistenei judiciare
internaionale. De aceea, art. 513 C. pr. pen. a fost modificat, din nou, n 2003, prevzndu-se c modalitile i
condiiile de realizare a asistenei judiciare internaionale n materie penal sunt stabilite prin dispoziiile
cuprinse n legea special i n prezentul capitol5, dac prin conveniile internaionale nu se prevede altfel6.
Prin urmare, aa cum rezult din coninutul art. 513 C. pr. pen. i din structura Capitolului VI al
Titlului IV al Prii speciale a Codului de procedur penal, legiuitorul a inclus n noiunea de asisten
judiciar internaional att comisia rogatorie, ct i recunoaterea hotrrilor penale sau a altor acte
judiciare strine. Mai mult, prin adugarea, tot prin Legea nr. 281/2003, a Seciunii a IV-a Rejudecarea
n caz de extrdare, n structura acestui capitol, legiuitorul a neles s extind sensul noiunii de asisten
judiciar internaional; introducerea acestor dispoziii n capitolul destinat asistenei judiciare
internaionale poate fi motivat de caracterul lor incidental, n sensul c se aplic n cursul unui proces
penal care se desfoar potrivit unei proceduri speciale procedura special a extrdrii (n situaia n care
s-a cerut extrdarea unei persoane judecate i condamnate n lips).
De altfel, i prin Legea nr. 704/2001, s-a dat un sens mai larg noiunii de asisten judiciar internaional,
n enumerarea din art. 2 a activitilor de asisten judiciar internaional n materie penal fiind cuprinse (alturi
de notificarea actelor de procedur care se ntocmesc ori se depun ntr-un proces penal, efectuarea comisiilor
rogatorii, nfiarea n statul solicitant a martorilor, experilor sau a persoanelor urmrite etc.) i alte forme de
cooperare, inclusiv cele derivnd din obligaiile internaionale de prevenire i combatere a infraciunilor.
Ulterior, dispoziiile Legii nr. 704/2001 i cele ale art. 519-521 C. pr. pen. (care reglementau
1

V. Dongoroz i colab., Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn, Partea special, vol. II,
Editura Academiei, Bucureti, 1976, p.405.
2
Legea nr. 704/2001 privind asistena judiciar internaional n materie penal, publicat n M.Of. nr. 807/2001.
3
Legea nr. 281/2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur penal i a unor legi speciale,
publicat n M.Of. nr. 468/2003.
4
Capitolul VI Asistena judiciar internaional din Titlul IV Proceduri speciale al Prii speciale a Codului de
procedur penal.
5
Ibidem.
6
Exist mai multe convenii internaionale care conin dispoziii procesuale n materia acordrii asistenei judiciare
internaionale; spre exemplu, Convenia Consiliului Europei privind criminalitatea informatic, adoptat la Budapesta la 23
noiembrie 2001 i ratificat de statul nostru prin Legea nr. 64/2004, publicat n M.Of. nr. 343/2004.

110

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


recunoaterea hotrrilor penale i a altor acte judiciare strine) au fost abrogate prin Legea nr. 302/2004
privind cooperarea judiciar internaional n materie penal1.
Prin Legea nr. 302/2004, se introduce un nou concept cel de cooperare judiciar internaional n
materie penal, folosindu-se, totui, n continuare, i noiunea de asisten judiciar internaional n materie
penal (ceea ce nseamn c nu s-a urmrit nlocuirea noiunii de asisten judiciar cu cea de cooperare
judiciar). Potrivit art. 1 din Legea nr. 302/2004, formele de cooperare judiciar internaional n materie penal
sunt:
a) extrdarea;
b) predarea n baza unui mandat european de arestare;
c) transferul de proceduri n materie penal;
d) recunoaterea i executarea hotrrilor n materie penal;
e) transferarea persoanelor condamnate;
f) comisiile rogatorii;
g) nfiarea martorilor, experilor i a persoanelor urmrite;
h) notificarea actelor de procedur care se ntocmesc ori se depun ntr-un proces penal;
i) cazierul judiciar.
Din coninutul art. 2 lit. a din Legea nr. 302/2004, reiese c cererea de asisten judiciar
internaional n materie penal este cererea prin care se solicit cooperarea ntr-o cauz penal, ntr-una din
formele prevzute n art. 1. Prin urmare, i n actuala concepie legislativ, noiunii de asisten judiciar
internaional i se d un sens mai larg, incluznd i alte forme de cooperare care nu vizeaz exclusiv
sprijinul pe care organele judiciare dintr-un stat l acord, n cursul desfurrii unui proces penal, organelor
judiciare din statul n care are loc activitatea judiciar (cum ar fi transferarea persoanelor condamnate n
strintate sau extrdarea n vederea executrii unei condamnri).
Se remarc, astfel, tendina legiuitorului de a se ndeprta de accepiunile pe care literatura juridic
le-a dat celor dou noiuni i de a apropia sensul noiunii de asisten judiciar de cel al noiunii de asisten
juridic internaional.
Chiar i nainte de aceste modificri, n doctrin2, s-a semnalat c, ntr-o oarecare msur, coninutul
normelor nscrise n Codul de procedur penal exced limitele noiunii de asisten judiciar internaional
n ceea ce privete procedura recunoaterii hotrrilor penale sau a altor acte judiciare strine care se poate
face nu numai pe cale incidental (n cadrul unui proces penal n curs), ci i pe cale principal (independent
de desfurarea unui proces penal).
Tratatele internaionale de asisten juridic n materie penal ncheiate de Republica Moldova,
constituie unul din instrumentele principale ale relaiilor internaionale i, totodat, principalul izvor al
drepturilor i obligaiilor statelor n cadrul acestor relaii3.
Tratatul este actul juridic ce exprim acordul de voin liber consimit intervenit ntre dou sau mai
multe state ori alte subiecte de drept internaional n scopul naterii, modificrii sau stingerii drepturilor i
obligaiilor prilor n raporturile dintre ele.
Potrivit art. 2 al Conveniei de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor, prin care s-a realizat
codificarea n materie, tratatul internaional este definit ca un acord internaional ncheiat ntre state n
form scris i guvernat de dreptul internaional, indiferent dac este consemnat ntr-un singur instrument
ori n dou sau internaional, indiferent dac este consemnat ntr-un singur instrument ori n dou sau mai
multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea lor.
Tratatele au constituit i n secolele trecute un important instrument al relaiilor dintre state, dar
numrul acestora a crescut exponenial n ultimele decenii, datorit dezvoltrii raporturilor internaionale n
condiiile intensificrii i adncirii cooperrii pe multiple planuri i n forme tot mai variate ntre membrii
comunitii mondiale4.
1

Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, publicat n M.Of. nr. 594/2004; de la
data intrrii n vigoare a acestei legi (1 septembrie 2004, cu excepia titlului III Cooperarea cu statele membre ale Uniunii
Europene n baza unui mandat european de arestare i predare" care va intra n vigoare la data aderrii Romniei la Uniunea
European) s-au abrogat dispoziiile Legii nr. 296/2001 privind extrdarea, Legii nr. 704/2001 privind asistena judiciar
internaional n materie penal, Legii nr. 756/2001 asupra transferrii persoanelor condamnate n strintate, art. 519-521 C.
pr. pen. i orice alte dispoziii contrare.
2
N. Volonciu, Tratat de procedur penal, Partea special, vol. II, Editura Paideia, Bucureti, 1994, p.482.
3
Vasile Creu, Drept internaional penal, Bucureti, 1996, p.223.
4
Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. I, Bucureti, 1981, p.327.

111

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Ca sfer de reglementare, tratatele internaionale mbrieaz o variat gam de probleme, de la
principiile colaborrii n problemele cardinale ale pcii i securitii internaionale pn la probleme de
strict interes bilateral n raporturile dintre state.
n prezent, tratatele constituie mijlocul principal prin care statele i manifest voina de a crea raporturi juridice. Practica tratatelor internaionale este la fel de veche ca i existena comunitilor statale, din
timpurile cele mai vechi ntre entitile statale ncheindu-se acorduri i nelegeri. Pe msur ce societatea
internaional s-a extins i s-a diversificat, iar relaiile economice i politice dintre state s-au amplificat i
aprofundat, tratatele au dobndit o importan din ce n ce mai mare, ele reglementnd, practic, toate
domeniile convieuirii i colaborrii statelor, indiferent de deosebirile lor politice, ideologice i de structur
social. nsi problematica ce formeaz obiectul tratatelor internaionale s-a diversificat: de la tratate de
pace i alian, pn la o palet foarte larg de acorduri pe care statele le perfecteaz n cele mai diferite
domenii1, cum ar fi, de exemplu, acordarea asistenei juridice.
Sintetiznd coninutul noiunii de ocrotire juridic, putem spune c aceasta confer persoanelor fizice
(ceteni sau rezideni) i juridice dreptul de a se adresa liber i nestingherit instanelor de judecat,
organelor procuraturii, birourilor notariale i altor instituii ale altei Pri contractante, de competena crora
in cauzele civile (inclusiv cele de munc, locative i familiale) i penale, pot s-i susin interesele n faa
acestora, s fac demersuri, s introduc aciuni i s nfptuiasc i alte aciuni procesuale n aceleai
condiii ca i cetenii acelei Pri contractante2.
Facilitile pot fi acordate n baza documentelor despre starea familial i social a persoanei3.
Aceste documente se elibereaz de ctre instituia competent a Prii contractante pe teritoriul creia i are
domiciliul sau se afl solicitantul. n cazul n care solicitantul se afl pe teritoriul altei Pri contractante,
aceste documente pot fi eliberate de ctre reprezentana diplomatic sau de ctre oficiul consular ale acelei
Pri contractante, al crei cetean este solicitantul. Reglementri similare sunt prevzute n Tratatele
ncheiate ntre R.M. cu Republica Leton (articolul 19), Republica Lituania (articolul 19), Federaia Rus
(articolul 20) i Ucraina (articolul 44).
Menionm acest moment, ntruct, de obicei, judectorii din Moldova, n cazul n care nu este
cunoscut adresa deplin a persoanei indicate n cerere sau este indicat greit, anexeaz un certificat de la
primria localitii n raza creia activeaz instana judectoreasc, prin care confirm c persoana
respectiv nu locuiete n raza acesteia.
Dup executarea cererii, instituia de justiie solicitat transmite toate actele instituiei de justiie
solicitante. n cazul imposibilitii executrii cererii, se comunic cauzele. Toate comunicrile se efectueaz
obligatoriu, doar prin intermediul organelor centrale4.
Lundu-se n consideraie c Republica Moldova este parte la Convenia European privind Aprarea
Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, este necesar de menionat c Moldova nu poate extrda o
persoan n cazul n care ea poate fi condamnat sau a fost condamnat la pedeapsa capital sau la o pedeaps,
care atenteaz la integritatea fizic5. n astfel de cazuri, extrdarea poate fi acceptat numai cu condiia c Partea
contractant solicitant va prezenta asigurri ndestultoare privind neaplicarea acestor sanciuni.
n tot cazul, Partea contractant solicitat6 va informa Partea contractant solicitant despre motivele
refuzului extrdrii.
Reglementri similare sunt prevzute n Tratatele ncheiate ntre R.M. cu Republica Leton (art. 61),
Republica Lituania (art. 61), Federaia Rus (art. 62) i Ucraina (art. 59).
Articolul 63 al Conveniei prevede posibilitatea amnrii extrdrii pn la terminarea cercetrii penale,
executrii sentinei sau absolvirii de pedeaps, n situaia n care persoana n privina creia se cere extrdarea
este tras la rspundere penal sau condamnat pentru alt infraciune pe teritoriul Prii contractante solicitate.
Reglementri similare sunt prevzute n Tratatele ncheiate ntre R.M. cu Republica Leton (art. 62),
Republica Lituania (art. 62), Federaia Rus (art. 63) i Ucraina (art. 65 alin. (1) Alineatul 2 al acestui
1

Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, Dreptul tratatelor, Editura Continent XXI, Bucureti, 1995, p.15.
Al. Bolintinescu, D. Popescu, Mijloacele juridice prin care statele devin pri la tratate, 1967, Editura Academiei.
3
J. Jackson, Status of traties in Domestic Legal System: A poticy Analisis in the American Journal of
International Law, 1992, nr. 2, p.439.
4
Grigore Geamnu, Vasile Creu, Drept internaional penal, Bucureti, 1996, p.246.
5
Articolul 3 al Conveniei Europene privind Aprarea Drepturilor Omului si Libertilor Fundamentale, precum
i Protocolul nr. 6 la aceast Convenie.
6
Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. 1, Bucureti, 1981, p.327.
2

112

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


articol prevede posibilitatea suspendrii extrdrii unei persoane din motivul unei boli grave, pn la
lichidarea acestor piedici.).
Totodat, Statul pronunrii sentinei este obligat s aduc la cunotina fiecrui condamnat, cruia i
pot fi aplicate dispoziiile capitolului IV din Tratat, posibilitatea i condiiile transferului su1.
Totodat, condamnatul, nicidecum, nu poate fi deinut n condiii mai defavorabile pe teritoriul Statului
executrii sentinei, dect dac el i-ar fi ispit pedeapsa pe teritoriul Statului pronunrii sentinei2.
n cazul n care persoana transferat se eschiveaz de la ispirea pedepsei i se ntoarce pe teritoriul
Statului pronunrii sentinei, acesta are dreptul s priveze de libertate persoana pe termenul care a rmas
neispit. Statul executrii sentinei este obligat s anune de ndat faptul eschivrii de la ispirea pedepsei
a persoanei condamnate Statului pronunrii sentinei. Statul pronunrii sentinei pierde acest drept n cazul
n care persoana transferat i-a ispit pedeapsa privativ de libertate, a fost amnistiat sau graiat3.
Statul pronunrii sentinei i Statul executrii sentinei convin n privina timpului i locului
transmiterii condamnatului organelor Statului de executare a sentinei, iar n caz de necesitate organelor
Statului de tranzit4.
Aceast regul nu se aplic n cazul n care, dup ispirea pedepsei pe teritoriul Statului executrii
sentinei, persoana a rmas mai mult de 30 de zile dup eliberare, indiferent de faptul c a avut posibilitatea
s prseasc teritoriul acestui Stat sau, dup ce a prsit teritoriul Statului executrii sentinei, s-a rentors
benevol5.

RSPUNDEREA I RESPONSABILITATEA JURIDIC ANALIZA CONCEPTELOR


Conf. univ. dr. Alexandru Mari, ASEM
Drd. Marcela omicu, ULIM
Following investigations into the development of master thesis we could take stock of the scientific research
done. Research of profound doctrinal concepts, normative regulations concerning crimes committed in a state of
emotion allows us to highlight the following conclusions, which are determined by the goals, tasks and under
investigation, the problems addressed, the level and degree of learning.
The paper renders a complex characteristic of each subject under research, as they are formulated in the thesis.
Thus, we initiated research by presenting key concepts - violence, state of affect, and then we went to the presentation
part of every crime committed in the state of affect.
Thus, we can say that violent crimes consist of isolated individual acts directed against another person, whose
perpetration is born by social conflict can not be resolved in the interest of society in general than by reactionary
repressive action against the offender.

tiina dreptului este o tiin social-uman, o tiin despre societate care are drept obiect de
studiu realitatea juridic parte a realitii sociale. Bineneles, nu numai dreptul ca tiin se ocup de
studierea realitii juridice a societii, ns, tiina dreptului este cea care studiaz legile existenei i
dezvoltrii statului i dreptului, instituiile politice i juridice, formele lor concret istorice, corelaia cu
celelalte componente ale sistemului social, modul n care instituiile politico-juridice influeneaz
societatea i suport, la rndul lor, influena social.
Teoria General a Dreptului i Statului, ca disciplin de sintez, se nscrie n cadrul tiinelor
juridice care studiaz att fenomenele politice (stat, democraie, putere de stat etc.), ct i fenomenele
juridice (norm juridic, raport juridic, rspundere juridic etc.). Anume Teoriei Generale a Dreptului
i revine sarcina elaborrii unor teorii, definiii, metodologiei juridice, fundamentrii dreptului, i,
respectiv realizrii propriu-zise a dreptului etc.
Rspunderea juridic e considerat, pe bun dreptate, una din instituiile centrale ale dreptului.
Aceasta se datoreaz faptului c rspunderea juridic este direct legat de finalitile dreptului, de
1

Proiectul de articole privind rspunderea statelor, Comisia de Drept Internaional, sesiunea 48 din iulie, Roma,
1996, Doc. A/51/10.
2
Cristian Dominice, Droit internaional, Paris, 1982, p.26.
3
Marian Niciu, Drept internaional public, Arad, 1997, p.36.
4
Paolo Picone, La comunita internazionale, nr. 1/1996, p.7.
5
Ion Diaconu, Unele aspecte recente privind rspunderea internaional a statelor, Bucureti, 19S0, p.335.

113

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


realizarea propriu-zis a dreptului.
Ne propunem, n continuare, o elaborare cu caracter general i o caracterizare teoretico-practic
a rspunderii i responsabilitii juridice.
Rspunderea juridic intereseaz toate disciplinele juridice de ramur, ns, ridic dificulti
atunci cnd este tratat la modul general de ctre teoria general a dreptului, ntruct nu poate fi corect
neleas i definit, dect dac se au n vedere toate formele ei concrete de manifestare: civil, penal,
administrativ, disciplinar etc. ntre aceste forme ale rspunderii, rzbat alturi de deosebirile ce le
particularizeaz i anume n trsturi comune, asemnri, elemente n baza crora, se poate elabora un
concept general valabil tuturor. Distinct de diferite teorii ale formelor rspunderii juridice, se poate
sintetiza o teorie general a rspunderii, care s trateze: noiunea, formele, condiiile, principiile ei.
Rspunderea i responsabilitatea din punct de vedere lingvistic sunt nite termeni echivaleni ce
se definesc unul prin altul, ns pentru elaborarea unei teorii este necesar folosirea termenilor proprii
i precii.
Dicionarul limbii romne moderne definete rspunderea, ca fiind faptul de a rspunde,
responsabilitatea. Responsabilitatea este definit ca obligaia de a efectua un lucru, de a rspunde, de
a da socoteal la ceva, rspundere.
Aceste dou categorii au apropieri, ct i diferenieri. Astfel, doctorul n drept Lidia Barac
definete responsabilitatea social ca fiind acea instituie social care cuprinde complexul de atitudini
ale omului n raport cu sistemul de valori, instituionalizat de societatea n care triete, n vederea
conservrii i promovrii acestor valori, n scopul perfecionrii fiinei umane i conservrii vieii n
comun, pe calea meninerii i promovrii ordinii sociale i binelui public.
Referindu-ne la rspunderea juridic, n general, se susine c ea vizeaz sistemul normativ al
societii, ordinea pe care acest sistem normativ o promoveaz i muli autori susin c, n toate
cazurile, se evoc ideea de sanciune sau reparaie. Rspunderea juridic este o expresie a unui raport
social sancionat juridicete, n temeiul cruia una dintre pri este obligat fa de cealalt, creia i
datoreaz daune i are obligaia s plteasc prejudiciul cauzat.
Prin efectele ei, rspunderea juridic reglementat de o norm de drept este cea mai important
form a rspunderii sociale. Pentru a realiza specificul lor, de obligativitate, normele juridice i au
suportul n sanciune i rspundere juridic.
n majoritatea sistemelor juridice, rspunderea juridic ocup unul din locurile centrale1.
Astfel, prin importana aplicrii i realizrii propriu-zise a dreptului, se subnelege procesul
transpunerii n via a coninutului normelor juridice, n cadrul cruia oamenii, ca subieci de drept,
respect i exercit dispoziii normative, iar organele de stat aplic dreptul n limitele competenei lor.
Teoria general a dreptului vizeaz responsabilitatea juridic mai mult ca aspect al fenomenului
rspundere, ca premis psihologic i mai puin ca atitudine a individului n raport cu sistemul
normativ-juridic.
Specificul rspunderii juridice const n faptul c ea se refer la obligaia de a rspunde pentru
nclcarea normei de drept, dat fiind faptul c legiuitorul prescrie n reglementrile relaiilor sociale
prin norme juridice variantele acceptabile de comportare sau variantele ce sunt interzise pentru
comportare. Totodat, el stabilete i consecinele violrii normei prin conduite ce nu corespund
variantelor acceptate din punct de vedere social. Ca urmare, singurul temei al rspunderii juridice l
constituie nclcarea prevederilor normelor juridice.
Rspunderea i responsabilitatea sunt nite realiti sociale care determin comportamentul uman
i, datorit existenei unor premise i condiii, ne faciliteaz fundamentarea unei teorii tiinifice, a
unei analize teoretico-practice a acestor fenomene juridice, a evoluiei i interdependenei lor.
Responsabilitatea, dup cum este demonstrat, reprezint un principiu, o component
fundamental a comportamentului social, de aici putem defini responsabilitatea juridic, ca form a
responsabilitii sociale, care cuprinde complexul de atitudini ale omului n raport cu sistemul
normativ juridic cristalizat n societatea n care triete, n vederea nsuirii, conservrii i promovrii
acestui sistem i valorilor pe care le exprim, n scopul meninerii i promovrii ordinii juridice i
binelui public.
Astfel, observm c responsabilitatea presupune interiorizarea normelor i valorilor n forul
interior al individului ca o necesitate contientizat n planul refleciei individuale, proces n urma
1

Florea Mihai, Responsabilitatea aciunii sociale, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,1976, p.75.

114

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


cruia se nasc atitudinile individului, n raport cu valorile exprimate de sistemul normativ juridic, cci
responsabilitatea este de ordin valoric.
Responsabilitatea juridic, fiind raportat la un sistem juridic, s-ar putea nelege c a aprut pe o
anumit treapt a dezvoltrii sociale, anume, odat cu apariia dreptului ori a normei juridice, ceea ce
nu este exact, cci responsabilitatea este un fenomen intern, subiectiv care se obiectivizeaz n planul
aciunii sociale, prin intermediul atitudinilor, care mbrac diverse forme. Ea este, deopotriv, o
dimensiune interioar, universal a individului.
Se pune astfel, n mod firesc, problema determinrii momentului naterii responsabilitii
juridice. O dezlegare, n acest sens, ar fi imposibil, dac nu am reconsidera raportul drept-moral,
cci valorile sociale eseniale, ce cad sub incidena dreptului, a normei juridice sunt de sorginte
moral. Ori, responsabilitatea juridic s nu dunezi aproapelui tu, s nu te mbogeti pe nedrept n
favoarea altuia, s acionezi cu bun-credin, s nu ucizi, s nu furi etc., analizeaz n raport cu aceste
valori, coninute i exprimate prin sistemul normativ juridic. Astfel, se regsesc pe teren juridic marile
reguli dictate de contiin: s nu.
Fr a identifica dreptul cu morala, putem face remarca responsabilitatea juridic este
complementar responsabilitii morale i aceasta apare firesc, cci atitudinea individului este de
ordin valoric, i nu normativ. Aceasta nseamn c aa-zisele norme juridice cu caracter tehnic sau pur
tehnic nu sunt, de principiu, generatoare de responsabilitate juridic, lor asociindu-li-se mai degrab
noiunea de rspundere, cci nefiind de ordin valoric, individul nu le apropie afectiv, n aceste cazuri,
responsabilitatea putndu-se totui genera, ca o consecin a rspunderii individuale, n situaia
antrenrii acesteia, ca urmare a nclcrii normelor respective1.
Avem n vedere, de exemplu, Codul rutier, care cere s se circule pe dreapta, fr ca, n plan
moral, ceva, s impun acest lucru, normele respective fiind neutre din punct de vedere moral, ele
fiind consecina unor raiuni de ordin tehnic ori psihologic, care nu au de-a face cu morala.
Noiunile de rspundere i responsabilitate, in de anumit nivel cultural al individului, a crui msur
const n gradul de integrare a individului n societate.
Necesitatea vieii n comun este o cerin obiectiv impus de necesitatea supravieuirii speciei, omul
neputnd tri izolat n natur, ci n raport cu ali oameni, aceasta constituind condiia transformrii naturii,
n conformitate cu nevoile sale de via material i spiritual. Intervenia omului asupra naturii se
realizeaz prin intermediul aciunii sociale, definit ca totalitatea activitilor materiale i spirituale
desfurate de indivizi sau grupuri sociale, ntreprinse n cunotin de cauz i orientare spre un scop, ce
const n transformarea realitii naturale, sociale i umane n acord cu necesitile de via ale societii.
Organizarea i funcionarea societii ca sistem, implic anumite cerine ce nu pot fi realizate, dect
n msura n care sunt convertite n norme de convieuire social, impus cetenilor prin mecanisme
instituionalizate, create anume n acest scop. Prin intermediul normelor sociale, se realizeaz o integrare n
sistem i este msurat prin eficiena aciunilor sociale.
Apariia normelor juridice a reprezentat o etap de cristalizare i clarificare a modului de organizare
i conducere a societii, cci aceste norme au dat natere rspunderii juridice care reprezint o treapt de
integrare a individului n societate.
Prin urmare, cadrul de manifestare al rspunderii i responsabilitii juridice este reprezentat de
cadrul normativ juridic i valoric i, n mod indirect, de cadrul general al aciunii sociale, cci toate
raporturile interumane normate sau nenormate i au izvorul n necesitile sociale obiective.
n raport cu eficiena individului n societate, diferite calitativ: un nivel primar, cnd individul nu are
suficient dezvoltat contiina solidaritii sale cu comunitatea din care face parte, nivel n care, predominant, este
elementul de integrare prin intermediul normelor i al rspunderii juridice i un nivel secundar, dar superior, cci
individul ader contient i voluntar la normele sociale, respectiv juridice, aplicndu-le liber, cruia i corespund
elemente de integrare prin intermediul valorilor i responsabilitii juridice2.
Aadar, responsabilitatea juridic reprezint o form de integrare a individului n societate, ea
marcnd, de fapt, un proces firesc, acela al dezvoltrii individualitii umane, la baza cruia a stat, mai ales,
rspunderea, cci, de-a lungul istoriei, chiar n perioadele n care societatea nu dispunea de sisteme
normative, obiceiurile i regulile morale constituiau o baz solid a rspunderii. Responsabilitatea i
rspunderea juridic se ntemeiaz pe o pluralitate de factori de ordin subiectiv i obiectiv care sunt dictai
1
2

Florea Mihai, op. cit., p.57.


Ptulea V. op. cit., p.72.

115

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


de convieuirea n societate a membrilor ei.
Aa cum s-a artat, necesitatea convieuirii sociale a indivizilor reprezint factorul general i comun
al rspunderii i responsabilitii, el demonstrnd, n acelai timp, originea comun a rspunderii i
responsabilitii.
Ct privete rspunderea i responsabilitatea juridic, apreciem c factorii de baz pe care se ntemeiaz
cele dou noiuni sunt exprimai de norma juridic i valoarea social coninut i exprimat de norm.
Raportnd rspunderea juridic la ordinea juridic, ca ansamblu de norme juridice, cristalizate la un
moment dat, ntr-o societate dat, c norma juridic reprezint factorul de baz pe care se ntemeiaz
rspunderea. Dar, dac, n acest cadru, condiia suficienei este ntrunit, chiar atunci cnd vizm doar
semnificaia de obligaie a normei juridice, nu acelai lucru se poate spune i susine referitor la
responsabilitatea juridic. Cci, n sfera responsabilitii, individul se raporteaz la norma juridic n aa fel,
nct aceasta nu are valoarea unei obligaii, ci o alt valoare. Individul poate nelege adevratul coninut al
normei, poate opta pentru acestea, ca fiind n acord cu interesele i idealurile sale, astfel, nct norma
juridic nu-i apare ca o obligaie exterioar.
Prin urmare, rspunderea juridic este de ordin normativ, ine de domeniul autoritii publice i
vizeaz, n fapt, respectarea sau nerespectarea unor prescripii coninute de normele juridice, fiindu-i
indiferent poziia individului, n raport cu aceste prescripii, cci ea nu presupune din partea individului,
nici opiune, nici interes, nici convingere ori iniiativ n timp ce, responsabilitatea juridic este de ordin
valoric, cci individul se raporteaz la valorile exprimate i coninute de sistemul normativ-juridic al
societii, prin prisma propriilor sale opiuni, interese, crendu-i un sistem propriu valoric, n raport cu care
i manifest atitudinea.
Acestea pot fi n acord cu sistemul normativ juridic existent la un moment dat sau mpotriva acestuia,
tinznd la revoluionarea acestui sistem i instaurarea unei noi ordini juridice. Cum este posibil acest lucru?
Explicaia o gsim n faptul c normele nu stabilesc, dect aciunile obligatorii i cele interzise, iar ntre
acestea se gsesc aciunile posibile, nereglementate, n marea lor parte, juridic, care constituie astfel un
spaiu al libertii, n care individul opereaz reglementri proprii n raport cu propria sa voin.
Evident ns, responsabilitatea nu poate fi redus la aceast zon, cci aceast zon este mai degrab
o msur n aprecierea conformitii sau neconformitii dintre responsabilitatea individului i sistemul
normativ juridic dat, cu implicaii asupra ordinii juridice, manifestrile din aceast zon putnd sugera i
determina ameliorarea, modificarea sau chiar nlocuirea ordinii juridice, n ansamblul ei.
Cci, altfel, ar nsemna s susinem c, acolo unde nceteaz rspunderea, ncepe responsabilitatea
ceea ce nu este real, cunoscut fiind faptul c, n sfera obiectivului de apreciere al individului, intr, n
principal, sistemul normativ juridic existent la un moment dat, n raport cu care se apreciaz, de altfel,
dimensiunile realitii responsabilitii, ea nefiind o noiune abstract. Aceasta nu nseamn c, pe acest
teren, rspunderea i responsabilitatea coincid, cci natura lor diferit nu permite coincidena. Situaia
respectiv genereaz mai degrab posibilitatea aprecierii acordului sau dezacordului dintre responsabilitatea
individului i sistemul normativ juridic existent.
Alturat acestor factori, desprindem i un temei determinat al responsabilitii rspunderii, cci
rspunderea se ntemeiaz pe o necesitate brut, resimit ca un fenomen exterior i impus, n timp ce,
responsabilitatea se bazeaz pe o necesitate neleas, astfel c raportul dintre responsabilitate i rspundere
angajeaz i vizeaz raportul dintre necesitate i libertate, cruia i corespunde raportul dintre norm i valoare.
i n acest cadru, se remarc necoincidena dintre rspundere i responsabilitate, cci ele vizeaz
perspective diferite, consecin a faptului c individul face parte, simultan, din mai multe structuri sociale
diferite ntre ele, care coexist n aceeai societate, n timp ce, n aceeai societate exist un singur sistem
normativ juridic.
Dar aceast situaie aparent contradictorie genereaz, n realitate, formele rspunderii i responsabilitii.
Din punct de vedere sociologic, rspunderea i responsabilitatea sunt legate de eficiena aciunii sociale, n
toate momentele i componentele aciunii i depind, n primul rnd, de factorii de alegere i decizie.
Rspunderea i responsabilitatea juridic n raport ce vizeaz, n principal, comportamentul, conduita
individului n raport cu sistemul de norme pe care-l alege sau cruia i se supune. Desigur c aceast
conduit se exprim prin diverse aciuni, iar aceasta are semnificaie, relativ la problema n discuie, doar
atunci cnd vizeaz ilicitatea, vzut ca raport ntre conduita dintre un fapt i o norm juridic.
Din rspunderea juridic, are ca unic temei conduita ilicit, nu acelai lucru l putem afirma referitor
la responsabilitate, cci aceasta poate exista naintea svririi unui fapt ilicit, poate surveni n momentul
declanrii aciunii ce va califica fapta ca licit, pe parcursul desfurrii ei sau ca o consecin a
116

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


rspunderii juridice, declanat dup finalizarea aciunii respective.
Un exemplu, n acest sens, l constituie instituia depistrii din dreptul penal.
Dei, din punct de vedere penal, nu import consideraiunile pentru care subiectul infraciunii renun la
rezoluia sa infracional, depistarea poate fi consecina intrrii n joc a responsabilitii individului, n msura n
care ea nu s-a produs ca o consecin a fricii de sanciune penal, de pedeaps ori de alte consecine.
Deci, responsabilitatea intr n joc dup declanarea aciunii. Dar, acest lucru este posibil, doar dac
agentul dispune de libertate i capacitatea de hotrre, de decizie, libertatea fiind nu doar o condiie fundamental
a responsabilitii, dar i una esenial a responsabilitii, denumit sociologic decizie, dei, din punct de vedere
al dreptului, noiunea specific ar fi aceea de hotrre, rezoluie. O vom nsui sub forma deciziei, cci ea este
folosit n sensul de a exprima o capacitate a individului bazat, n primul rnd, pe cunoatere.
ntr-adevr, libertatea reprezint condiia indispensabil pentru fundamentarea atitudinii
comportamentale i acionale a individului, ea fiind simultan rezultat i premis a aciunii. Ea se poate
manifesta ca libertate de alegere, att, atunci, cnd este n acord cu sistemul normativ juridic existent, ct i
atunci cnd i este contrar.
Libertatea de alegere poate viza chiar i coninutul unor norme juridice, ca elemente ale sistemului
normativ, n care se nscriu, atunci cnd norma juridic respectiv conine posibiliti de alegere a unor
comportamente din mai multe posibile, juridicete reglementate. Dar, ea este existent i dincolo de cadrul
unor norme precis determinate.
Spre a nu rmne n planul contiinei, libertii de alegere trebuie s i se asocieze voina agentului,
mpreun, exprimndu-se n ceea ce numim opiune. n acest fel, se trece de la libertatea de alegere, la
libertatea de decizie, care, la rndul ei, implic angajare, creia i corespunde, n mod direct,
responsabilitatea i uneori, chiar rspunderea.
Terenul real al responsabilitii l constituie libertatea de aciune. Individul este responsabil, ntruct
alege i decide n mod liber.
ntr-adevr, pe msur ce normele juridice sunt interiorizate, indivizii adernd la ele i contribuind la
realizarea lor din convingere, n raport cu obiectivele i finalitile urmrite cu care sunt n acord, urmeaz
faze superioare de integrare a individului n societate, n sensul c se trece din sfera obligaiilor i
restriciilor, n sfera libertii de aciune, prin iniiativ, autoangajare i creativitate.
Un exemplu, tipic n drept, al demersului spre norma juridic, ce surprinde responsabilitatea juridic
n formele ei cele mai complexe, l ofer tehnica legislativ. De altfel, responsabilitatea juridic a
individului se manifest, cu pregnan, n special, ca atitudine n raport cu legislaia, responsabilitatea fiind
mai puin vizibil n raport cu ansamblu normelor juridice, n general. Aici, responsabilitatea se raporteaz
la valori care nu sunt intrate n sfera de ocrotire a normei, dar pe care cerina social le reclam a fi
reglementate. Procesul este deosebit de complex, cci vizeaz determinarea soluiilor viitoarei reglementri.
Pn la decizie, se parcurge un drum anevoios, primul demers fiind n sensul cercetrii profunde a
cerinei sociale ce reclam noua reglementare, apoi urmeaz analiza felului n care aceast nou
reglementare urmeaz a fi integrat n sfera principiilor generale ale ntregului sistem de drept.
n literatura de specialitate, tema deciziei a fost larg reprezentat, ns, problema interdependenei
dintre decizie i responsabilitate, nu s-a bucurat de aceeai atenie.
Ea este definit ca fiind acea aciune prin care agentul folosete libertatea n perspectiv a creaiei,
fiind, n acelai timp, un proces de sintez al unei etape a aciunii, ct i actul final al acestei etape, etap ce
cuprinde trei operaiuni: conceperea, proiectarea i decizia.
Prin decizie, se alege varianta cea mai corespunztoare scopului urmrit, dintre cele evideniate de-a
lungul ntregului proces. Ea implic evaluri, aprecieri, comparaii de ordin teoretic i practic, tehnic i
economic, tiinific i valoric, iar, n final, alegerea, care, la rndul ei, este condiionat de ali factori
subiectivi, cum ar fi: preferina, voina, aceasta din urm fiind determinat de pasiune sau de raiune.
Referitor la momentul angajrii rspunderii i responsabilitii individului M. Florea1, n lucrarea citat,
arat deosebit de sugestiv c decizia implic nu numai informaie i cunoatere, deliberare raional, pe
baz de calcul riguros, ci i numai informaie i cunoatere, deliberare raional, pe baz de calcul riguros,
ci i perspicacitate i intuiie, iar luarea deciziei nu este numai o tiin, ci i o art; nu numai calcul riguros,
ci i prognoz statistic, nu numai siguran, ci i risc; nu numai curaj, ci i cumptare, iar agentul are nu
numai perspectiva gloriei, ci i pe cea a sacrificiului; el este nu numai liber, ci i responsabil.

Florea Mihai, Responsabilitatea aciunii sociale, Editura tiinific i Enciclopedic., Bucureti 1976 p.120-122.

117

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


n raport cu decizia, indivizii se distribuie n patru categorii:
a) categoria celor care iniiaz i decid, n mod direct, asupra diferitelor aciuni sociale (ageni
ce ndeplinesc funcii oficiale de conducere i decizie);
b) categoria celor care se pot raporta competent la problemele domeniului de reglementat, care
fac propuneri concrete de modificare sau ameliorare a coninutului proiectelor propuse;
c) categoria celor care ader i aprob, lund act de proiectele propuse;
d) categoria indivizilor lipsii de interese ori de capacitatea de nelegere a proiectelor propuse,
i care manifest o atitudine de indiferen i nepsare.
Observm c responsabilitatea nu se distribuie egal ntre toi membrii societii, ea poate chiar lipsi la o
parte din ei. Ea mai este condiionat obiectiv de dezvoltarea fizic i psihic normal a individului, de
particulariti de vrst etc., fiind influenat i de existena sau inexistena posibilitii responsabilitii omului.
Nu este vorba doar de existena unui regim care s permit omului s gndeasc i s acioneze n
mod liber. Sunt necesare posibiliti economice, un regim politic i juridic democratic, echitabil alctuit,
care s ofere indivizilor condiii egale de dezvoltare i afirmare. Pentru ca omul s poat rspunde pe
msura exigenelor sociale, societatea trebuie s-i asigure posibiliti de instruire i educaie, de informare.
Aadar, societatea este rspunztoare pentru modul n care asigur membrilor ei posibilitile reale de a
putea rspunde n mod contient, liber i demn de faptele i atitudinile lor.
Aa cum am mai artat, responsabilitatea este de ordin valoric. Prin urmare, criteriul responsabilitii
este reprezentat de valoare.
Relaiile sociale ce intr n sfera de reglementare juridic exprim i acoper valori sociale dintre cele
mai diverse.
Criteriile responsabilitii juridice sunt reprezentate de valorile sociale exprimate de sistemul
normativ juridic prin norma juridic, precum i de cele care nu au czut sub incidena normei, dar care sunt
de natur a concretiza o cerin social, care, la rndul ei, reclam o reglementare juridic.
Observm c aceste criterii nu sunt de natur pur subiectiv, ele comportnd o ncrctur de
obiectivitate, cci valorile se concretizeaz, n fapt, ntr-o nevoie social, care determin o cerin, care, la
rndul ei, reclam anumite reglementri.
Evident, avem n vedere valorile sociale, iar nu valorile n sine (ci, n acest sens, nsi
responsabilitatea este o valoare social deosebit), care au resorturi intime n contiina individului i care
nu vizeaz direct domeniul dreptului. Este adevrat, ns, c aceste valori se pun n eviden, de cele mai
multe ori, ca urmare a producerii unui rezultat, consecina desfurrii unei aciuni umane.
nelegnd n acest fel criteriile responsabilitii, vom observa, cu mai mult uurin, influena
responsabilitii asupra rspunderii i chiar asupra ntregului sistem de drept.
S ne imaginm situaia n care, la un moment dat, valorile sociale eseniale sunt sacrificate de
interese particulare, mrunte, bazate pe un egoism i individualism excesiv, cnd se generalizeaz nonvaloarea, de exemplu, n forma corupiei ca fenomen de mas. n acest demers, nregistrm dou etape n
manifestarea responsabilitii. ntr-o prim etap, responsabilitatea nregistreaz o atrofiere, cci
nedreptatea s-a generalizat. Dar, aceast etap nu se poate permanentiza, cci exprim un dezacord n
raport cu funciile responsabilitii i cu conservarea sistemului social global. Complexul atitudinal al
individului se va declana prin aciuni menite a duce, fie la ntrirea rspunderii juridice, prin promovarea
unui sistem sancionator mai ferm, fie la nlocuirea ordinii juridice existente cu alta, specific idealurilor
umane, nevoii de conservare a fiinei umane, a societii. Se nregistreaz astfel un vid, ce se poate traduce
n ceea ce am putea numi nevoia de legalitate. Ea este expresia manifestrii responsabilitii juridice a
indivizilor, evideniindu-se ca un fenomen general, iar nu n raport cu anumii indivizi sau grupuri izolate.
Aadar, responsabilitatea vizeaz valorificarea posibilitilor de aciune ce depesc sfera celor
reglementate pe calea normelor i a rspunderii, dar care in de perspectiva acelorai valori sau idealuri. n
exemplul de mai sus, rezid i funcia responsabilitii juridice aceea de asigura conservarea,
ameliorarea, funcionalitatea, transformarea sistemului normelor juridice, n scopul meninerii, promovrii
ordinii juridice i a binelui public.
n realizarea acestei funcii, responsabilitatea se situeaz, fie n acord cu sistemul normativ juridic
dat, fie n dezacord cu acesta, atunci cnd se urmrete nlturarea acestui sistem i instaurarea unei ordine
juridice noi. n plan valoric, demersul este reprezentat de lupta binelui mpotriva binelui conservator,
retrograd, iar, uneori, chiar mpotriva rului. Desigur c, ntr-un anumit sens, se afirm c, acest rol l joac
i rspunderea, prin funciile ei. Dar, fr a nega interferena dintre responsabilitate i rspundere, firescul
apropierii dintre ele n planul funciilor lor, remarcm c rspunderea a jucat i joac un rol mult mai limitat
118

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


n ce privete dezvoltarea sistemului social: Nici o aciune care cere din partea subiecilor mai mult dect
automatism sau rutin, controlabile din afar, care, deci, cere, iniiativ, inventivitate, struin, druire,
mobilizarea tuturor forelor spirituale ale omului ... nu poate fi dus cu succes pn la capt prin simple
mijloace de coerciiune. Cu att mai puin se ajunge la rezultatele voite prin constrngere exterioar n
aciuni care comport riscuri personale...1.
Putem afirma c, dac funcia rspunderii acioneaz, n special, n sensul meninerii i promovrii
siguranei, stabilitii juridice, funcia responsabilitii acioneaz ntr-un sens mai global, ea promovnd,
deopotriv, sigurana, justiia i progresul social, ca valori aprofundate i promovate de drept. Aadar,
noiunea de valoare ocup un loc central n drept, pentru c dreptul este o tiin normativ.
Dup cum am observat deja, responsabilitatea are o istorie proprie.
P. Faucounet arat c, iniial, responsabilitatea era o funcie a colectivitii, impus, ndeplinit,
apreciat i controlat de aceasta. El, desigur, avea n vedere perioada organizrii gentilico-tribale a
societii, n care interesele i soarta individului se confundau cu cele ale colectivitii. Individul nu era
suficient difereniat de colectivitate i aciona ca instrument al acestei colectiviti.
Insuficienta difereniere a vieii sociale se refer i la alte comuniti, cum ar fi familia patriarhal,
care se suprapune, n esen, cu ginta. Treptat, solidaritatea indivizilor era expresia unui slab nivel de
dezvoltare i sociale, un atribut al individului.
Responsabilitatea juridic, avnd resort valoric, dezvoltarea ei se poate realiza n cel mai nalt grad
prin instrucie i educaie, cci instrucia constituie baza cunoaterii, n timp ce educaia deschide drumul
interiorizrii afective a normelor, asigurnd convertirea lor n valori i norme proprii individului. Nu
ntmpltor, la nivel statal, sunt elaborate adevrate programe de educaie juridic, civic, moral a
cetenilor, cci diferenierea n diverse forme de responsabilitate social este mai ales de ordin teoretic.
Practic, ele se manifest n strns corelaie, evident cu pondere diferit de la o situaie la alta i apar, mai
degrab, ca aspecte diferite ale unui fenomen unitar de autoangajare responsabil. De asemenea, n plan
juridic, organismele destinate a nfptui justiia la nivel statal desfoar, n paralel cu activitile specifice,
activiti de prevenire a faptelor antisociale, prin instituionalizarea unui adevrat sistem informaional,
studii sociologice, juridice, economice, o activitate susinut de popularizare a legilor, propagate ntr-o
manier de a ajunge cu siguran la destinatar. Desigur c asemenea activiti, de natur a influena
contiina individului, nu i au rostul n condiiile n care individul nu posed o independen material,
economic.
Ornduirea socialist a mizat pe rezultate n planul contiinei n afara asigurrii unui cadru material
adecvat aciunii oamenilor. Rezultatul nu a fost integrarea indivizilor n societate, ci nstrinarea lor, crearea
omului nou rmnnd un deziderat al socialismului i comunismului.
Asigurarea, dezvoltarea unei reale responsabiliti juridice implic existena unui sistem democratic,
ntr-un cuvnt, un stat de drept. Numai ntr-un asemenea cadru se poate vorbi, n mod real, despre
dezvoltarea responsabilitii individului. O alt cale de stimulare a responsabilitii juridice, n msura n
care admitem c responsabilitatea se poate nate i ca o consecin a rspunderii, o constituie ntrirea
rspunderii juridice n toate elementele ce compun aceast instituie juridic, i nu exclusiv prin nsprirea
regimului sancionator. Ea trebuie s vizeze, n principal, calitatea normei juridice destinate a reglementa
relaiile sociale, ca expresie a unor cerine sociale, crora trebuie s li se rspund cu promptitudine i
competen.
Se impune astfel realizarea unei organizri a celor mai variate relaii sociale, cci numai o asemenea
organizare st la baza unor posibili reglementri.
ntr-un anumit fel, responsabilitatea reprezint dimensiunea interioar a rspunderii juridice, de natur a
inspira i fundamenta nsei principiile rspunderii juridice, cci calificarea acestor principii implic neaprat
responsabilitate. Totodat, responsabilitatea este strns legat cu calitatea normei juridice, cu nsuirile calitii
agentului social, cu calitile prilor diverselor raporturi juridice generale de instituia rspunderii.
Responsabilitatea mbin procese subiective i obiective deosebite n raport cu fiina uman, manifestndu-se la
dou nivele, unul interior, subiectiv, de natur a crea sistemul atitudinal, altul obiectiv, ce se concretizeaz prin
manifestarea atitudinilor n planul activitii juridice, cu influen asupra aciunii sociale, cci finalitile
dreptului, ale regulii de drept au o rezonan deosebit n sistemul social global. Nu ntmpltor, se vorbete n
drept despre o trilogie a valorilor, concretizat n ceea ce numim: justiie, siguran juridic i progres social. Din
acest punct de vedere, putem afirma c responsabilitatea juridic este una din cele mai complexe instituii
1

Ralea M., Hariton T., Sociologia succesului, Bucureti, Editura tiinific, 1962 p.509.

119

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


juridice, un instrument de baz al dreptului, ea fiind i un mijloc de apreciere a comportamentelor supuse
normelor juridice, o msur a activitii juridice i a calitii ei. Aadar, dezvoltarea responsabilitii individului
implic nsi perfecionarea individualitii umane, iar factorii menii a contribui la aceasta, n mod firesc, sunt
de natur divers, aciunea orientat n acest scop fiind rezultatul convergenei unor multiple activiti, nu numai
de ordin juridic, dar i civic, moral, psihologic etc.
Am artat c responsabilitatea juridic se evideniaz, n principal, ca atitudine a individului n raport
cu legislaia, i mai puin n raport cu sistemul normativ juridic, n general.
Evidenierea responsabilitii juridice n raport cu sistemul normativ juridic global implic o analiz atent
a reaciei individului n raport cu sistemul legislativ existent la un moment dat, iar, mai apoi, o sintez a
refleciilor, rezultatelor obinute n urma analizei respective, deci o munc sus-numit cu suficiente elemente de
creativitate. De aceea, vom opera, n continuare, cteva reflecii de atitudine a individului i consecinele lor, n
raport cu valorile sociale eseniale care au intrat n sfera de reglementare juridic.
Astfel, sfera relaiilor sociale ce vizeaz ocrotirea vieii i integritii corporale constituie domeniul de
reglementare primordial a dreptului penal, n principal, prin intermediul instituiei rspunderii penale.
Atitudinea individului n raport cu aceste valori sociale, intrate n sfera juridic datorit importanei lor, se
manifest cu pregnan i n cele mai evidente moduri. Este suficient s reflectm aceste atitudini n raport
cu sancionarea penal, constnd n pedeapsa capital. Un anumit nivel cultural al individului, asociat cu
anumite condiii social-economice, existeniale, sunt de natur a produce manifestri n sensul impunerii
pedepsei capitale sau eradicrii ei. Fenomenul reprezint o msur a responsabilitii juridice.
Declararea Independenei Republicii Moldova a echivalat, n contiina naiunii, cu instaurarea unei
noi ordine juridice, democratice, ulterior, condiiile social-economice, criza tranziiei spre o economie
liber i un sistem de via demn, bazat pe principii democratice, au strnit o adevrat avalan n
contiina oamenilor, care, prin atitudinile lor, urmresc restaurarea ordinii de drept, preconizndu-se, prin
mass-media, un adevrat referendum popular care s impun modificri legislative corespunztoare.
Manifestri similare au determinat reconsiderarea instituiei proprietii private. Atitudinea
individului n raport cu legislaia ce guverneaz instituia proprietii private a determinat apariia unor serii
de amendamente, prin intervenia organelor administrative ale puterii de stat, n special, n modul de
aplicare al legislaiei ce vizeaz domeniul proprietii. Legea Fondului funciar, cu toate consecinele ei ivite
n procesul aplicrii, a determinat poziii, atitudini dintre cele mai diferite, ce nu au putut fi ignorate de
legiuitor.
De asemenea, n sfera dreptului muncii, n legislaia muncii se resimte puternic influena angajailor
n determinarea unor reglementri, care s cuprind opiunile lor, interesele lor. Acest lucru a devenit
posibil, mai ales, prin dobndirea de ctre sindicat a unui statut real, prin aceste organizaii profesionale
membrii societii putndu-i manifesta organizat atitudinile fa de legislaia muncii, de cele mai multe ori,
influennd-o n folosul, interesul lor. Contractele colective de munc pot conine norme, reguli proprii,
specifice, care, uneori, suplinesc un vid de legislaie, dar, evident, ele trebuie s fie n acord cu principiile ce
guverneaz dreptul muncii i, evident, integrate n sistemul general al principiilor dreptului.
Dar domeniul cel mai vast de apreciere a responsabilitii juridice, ca atitudine a individului n raport
cu sistemul normativ juridic, n general, rmne cel guvernat de dreptul constituional. Normele
constituionale au constituit obiect al refleciei individului, o msur a responsabilitii sale sociale.
Referendumul organizat n Republica Moldova cu privire la Constituia rii a marcat un moment decisiv n
formarea, iar, mai apoi, n manifestarea atitudinii ceteanului n raport cu Legea fundamental a rii.
Desigur c particulariti ale responsabilitii juridice regsim i n alte compartimente ale vieii
sociale, elementul lor comun constnd n aprarea i promovarea valorilor sociale, n scopul conservrii,
ameliorrii, perfecionrii sistemului social global, ele fiind, n acelai timp, i o msur a aprecierii
perfecionrii fiinei umane, individualitii omului.
Legea, care este creaia dreptului, genereaz incontestabil sentimentul responsabilitii. Normele
juridice au capacitatea de a modela conduitele i comportamentele, orientndu-le spre idealurile pe care
societatea le-a fixat.
Cei care ncalc normele juridice aduc atingere ordinii de drept, afecteaz drepturile i interesele
legitime ale celorlali ceteni, tulbur, uneori grav, ordinea i linitea public, pun n pericol valorile cele
mai importante ale societii.
Echilibrul social i al ordinii juridice, n general, este afectat de frecvena i gravitatea nclcrilor de
lege, ceea ce oblig legiuitorul s fixeze cu claritate rspunderea pentru aceste nclcri, s aplice cu
promptitudine sanciunile ce se impun.
120

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Legalitatea este un principiu fundamental n drept, n baza cruia orice subiect, fie el persoan fizic
sau juridic, trebuie s respecte i s aplice legea i celelalte acte normative i individuale. Ordinea de drept
i legalitatea se coreleaz complementar, prima depinznd de realizarea celeilalte.
Astfel, ca finalitate, instituia rspunderii vizeaz, n mod direct, conservarea sistemului social dat, n
timp ce oamenii ce i dezvolt sentimentul responsabilitii, prin activitatea lor zi de zi, i exercit
drepturile i i ndeplinesc obligaiile, n aa mod contribuind la realizarea dreptului, la ameliorarea i
dezvoltarea sistemului social, la restabilirea armoniei sociale i la perfecionarea fiinei umane.

ELEMENTELE-CHEIE ALE NEGOCIERII DE SUCCES


Prof. univ. dr. Raisa Borcoman, ASEM
La cl pour une ngociation russie est d'identifier, crer et dvelopper cas, dans lequel les parties rester
heureux avec la fin de la ngociation. Les techniques utilises pour produire des ngociations efficaces, permettant
d'obtenir des avantages mutuels, repose sur un bien planifie et bien prpar, se rapportant la rvlation des
domaines d'intrt mutuel, ce qui limine les situations ngatives en ngociation.
Prparation pour une communication de la ngociation est une des tapes importantes qui ncessitent une
dure proportionnelle la valeur du rsultat attendu par les ngociateurs. Si le rsultat est cens tre des millions,
alors la dure des ngociations sera beaucoup plus grande et les tactiques de communication seront choisis avec
grand soin.

Cheia unei negocieri de succes const n a identifica, a crea i a dezvolta situaii, n care ambele pri
s rmn mulumite la finele negocierii. Tehnicile folosite la realizarea negocierilor eficiente, n care se
obin avantaje reciproce, se bazeaz pe o comunicare bine planificat i bine pregtit, ce ine de
descoperirea ariilor de interes reciproc, care elimin situaiile negative n negociere.
Pentru a identifica tacticile de comunicare pertinente unei negocieri, este necesar de a analiza trei
elemente importante:
1. Stabilirea obiectivelor negocierii;
2. Cunoaterea adversarului/partenerului de negocieri;
3. Organizarea comunicrii pentru ntlnirea propriu-zis.
1. Atingerea obiectivelor propuse, se realizeaz cu ajutorul strategiilor/tacticilor de comunicare
pertinente situaiilor de comunicare. Pentru aceasta, obiectivele trebuie s fie:
Raionale. Negociatorii i vor pune ntrebarea: este raional dorina de a ctiga, cu orice
pre, n defavoarea partenerului?
Consecvente. Obiectivele trebuie stabilite conform intereselor ambilor parteneri.
Realizabile. Nu vor fi preconizate obiective care nu pot fi realizate.
Coerente. Obiectivele trebuie s fie suficient de clare, nct s poat fi transpuse rapid n
planuri de aciune.
Msurabile. Obiectivele trebuie s fie stabilite astfel, nct s poat fi evaluate, ceea ce va
confirma faptul c ele au fost sau nu atinse.
Negociatorii cu mult experien i elaboreaz cu mult grij obiectivele, pentru a nu da gre la
alegerea tehnicilor de realizare a lor.
2. Nivelul de cunoatere a adversarului/partenerului de negocieri este unul din elementele-cheie
care permite sau nu de a ntreine o relaie de lung durat, i nu doar realizarea unei afaceri izolate.
Procesul de ntemeiere a unei relaii cu diferite persoane ajut la dezvoltarea abilitilor de
identificare imediat a modalitilor de adresare ctre acestea, la selectarea cii/cilor de stabilire a
ncrederii reciproce, de nelegere a politicii organizatorice a partenerului, cu scopul de a ncheia o afacere
reciproc avantajoas. Partenerii trebuie s-i aminteasc de acest lucru, mai ales atunci cnd, n timpul
negocierii, apar unele nenelegeri tensionate.
O relaie ndelungat cu un partener nseamn investiie de timp i de energie elemente
importante ce conduc la nelegerea nevoilor celuilalt, astfel nct acesta s fie mulumit ceea ce conduce
la avantajul ambelor pri.
Adoptarea unei conduite raionale n timpul unei negocieri este un alt factor important ce ajut la
cunoaterea partenerului. Negociatorul trebuie s identifice valorile i convingerile eseniale ale
interlocutorului i, prin urmare, darul de a asculta i a ntreba este de mare importan n aceste situaii.
121

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Atunci cnd oamenii sunt ascultai, se simt cu adevrat importani, simt c ceea ce spun este important. i
atunci cnd simt c ceea ce spun are valoare, interlocutorii devin mai rspunztori i se comport ca atare.
Mai exist i alte motive pentru care a asculta interlocutorul este important:
Nu poi fi de acord cu cineva, pn cnd nu-i nelegi punctul de vedere. n caz contrar,
negociatorul poate adopta o poziie dominant fa de partener, care, din start, i s-a prut
cam straniu, ceea ce conduce la umilirea partenerului, la distrugerea imaginii acestuia. Un
bun negociator trebuie s porneasc de la ipoteza c partenerul de afaceri este o persoan
raional, or, trebuie s ia n calcul i faptul c este posibil s aib i interese de alt ordin
dect cel comercial, i o varietate normal de emoii care trebuie nelese;
Cnd interlocutorul i d seama c este important pentru partener, va avea tendina s se
poarte cu mai mult respect i va fi mult mai cooperant;
Cu ct negociatorul l va nelege mai bine pe interlocutor, cu att i va mbogi ansele de
a lua decizia cea mai bun i de a coopera cu succes.
Vorbind n afaceri de partea advers, negociatorul trebuie s in cont de faptul c ea poate fi
reprezentat de specialiti n diferite domenii: contabili, directori financiari, juriti, avocai, fiecare din ei
avnd propriul punct de vedere i o abordare personal. Or, negociatorul trebuie s contientizeze faptul c
partenerii au interese diferite i s ncerce s descopere diferenele din cadrul prii adverse. De aceea, este
util de a pune ntrebri nainte i n timpul negocierilor. Rspunsurile interlocutorilor vor elucida motivaiile
acestora. O afacere, ce pare s decurg foarte bine, poate s-i schimbe cursul dintr-o dat, dac o persoan,
care nu a intervenit cu nicio informaie nainte, adreseaz un comentariu conducerii n afara ntlnirii. Lipsa
de unitate ntre membrii prii adverse constituie o problem pentru ambele pri.
De fapt, nelegerea partenerului de afaceri este o prim treapt ce anticipeaz implicarea cuiva ntro afacere. nelegerea partenerului sau adversarului nseamn a gsi rspunsuri corecte la ntrebrile: Ce
scopuri are acesta? Ce ncearc s obin? Care sunt ideile pe care le susine? Ce dorete s obin n urma
ntlnirii?
Identificarea corect a rezultatelor scontate de ctre adversar constituie baza pe care se poate
construi o strategie de negociere [ 2, p.14]. Or, este foarte important de a identifica faptul c potenialul
client, ntr-adevr, dorete s ncheie o afacere. Nu ntotdeauna oamenii de afaceri doresc s ncheie o
tranzacie. Este posibil doar s caute o informaie despre firma negociatorului sau au scopul s negocieze
doar pentru a distrage atenia conducerii, a ncuraja nite zvonuri n legtur cu anumite schimburi
comerciale, cu scopul de a-i prejudicia afacerile. Lumea afacerilor este plin de persoane care intr n multe
discuii cu sperana de a obine, cu orice pre, mcar un chilipir.
Aadar, pentru a nu da gre, negociatorul va ncerca s descopere adevratele motivaii ale prii
adverse, folosind diferite ci. Unele din ele ar fi:
oferirea doar a unor informaii generale despre afacere;
solicitarea unui pre informativ al afacerii;
solicitarea unei recomandri din partea unui intermediar notoriu;
solicitarea unei depuneri n banc pentru a confirma seriozitatea persoanei.
3. Realizarea unei ntlniri de afaceri productive constituie rezultatul unei bune pregtiri ctre
negociere.
nainte de a ncepe o ntlnire de afaceri, negociatorii trebuie s urmeze urmtorii pai:
citirea documentelor complexe ce se vor discuta la ntlnire;
cunoaterea subiectului i analiza ordinei de zi a ntlnirii;
identificarea persoanelor ce urmeaz s participe la ntlnire i a numrului acestora;
determinarea locului ntlnirii i a facilitilor acestuia;
examinarea detaliilor ce in de dotarea slii pentru ntlnire: telefon, fax, xerox;
planificarea pauzelor i aperitivelor;
identificarea factorului decisiv i a problemelor-cheie ce nu pot fi sacrificate, mai ales, cnd
este vorba de o afacere comercial de valoare considerabil. Dac factorul decisiv nu este bine
stabilit i se schimb pe parcursul negocierii, atunci este posibil ca presiunea psihologic
exercitat de ctre partea advers s conduc la un adevrat dezastru. De aceea, din start,
negociatorii trebuie s fie pregtii s decline (s refuze) afacerea n anumite situaii;
pregtirea comunicrii propriu-zise pentru realizarea eficient a ntlnirii de afaceri, care
122

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


include i discuii cu colegi, consilieri i cu alte persoane care lucreaz n domeniu, toate
acestea constituind aspecte ale confruntrii.
ntlnirea propriu-zis va ncepe cu ritualul de nceput, care include:
Prezentarea prilor moment destul de important pentru a nelege dinamica echipei adverse.
Or, un negociator experimentat va fi foarte atent cnd se fac prezentrile, nu numai pentru a memora
numele persoanelor, ci i pentru a nelege rolul lor n cadrul ntlnirii.
Schimbul amical de cuvinte, care ajut la stabilirea raporturilor personale i la aflarea unor
informaii cu privire la interesele i poziiile pentru negociere ale celuilalt. Ritualuri, cum ar fi discutarea
anumitor relaii de prietenie, de experien trecut etc., la fel, sunt de ajutor pentru cunoaterea reciproc a
membrilor celor dou pri. Asemenea aspecte descoper, de asemenea, care sunt persoanele cele mai
importante din echipa advers, dac persoanele prezente au autoritatea necesar pentru a negocia, dac
exist vreo parte nereprezentat etc.
nceperea negocierii propriu-zise. Primul vorbitor este fie din echipa-gazd, fie persoana care
a convocat ntlnirea i care adopt o poziie dominant. De obicei, primul vorbitor are, de asemenea,
ocazia s controleze ntregul proces: V mulumesc c ai venit. Permitei-mi s v expun pe scurt poziia
noastr Avantajul primului vorbitor const n faptul c interlocutorul trebuie s rspund la ceea ce s-a
spus; este dificil s ignore acest lucru i s nceap cu ceea ce i planificase iniial s spun sau, mcar, s
nu fac vreo legtur cu ceea ce a relatat antevorbitorul.
Prezentarea ordinei de zi la o negociere este un mod eficace de a exercita controlul i de a
menine o ntlnire n mod eficient. Odat cu stabilirea agendei, se ia hotrrea ce probleme vor fi discutate
i n ce ordine. Subiectele mai problematice pot fi lsate pe mai trziu, dup ce, la nceputul ntlnirii, se
creeaz impresia unui succes printr-un acord rapid. Subiectele care nu se prefer a fi discutate, pot fi
amnate pn spre sfrit, n sperana c nu va mai fi timp suficient pentru abordarea acestora.
La nceputul ntlnirii, e bine s fie examinate subiectele pentru care negociatorul este dispus s fac
un compromis, ceea ce va obliga partea advers la o atitudine similar. Dup cteva concesii fcute
adversarului, se ajunge la un aspect care trebuie ctigat i negociatorul va cere s i se rspund tot cu o
concesie.
Ocuparea unui anumit loc la masa negocierilor este important, deoarece:
Confirm statutul persoanei. n capul mesei dreptunghiulare, se vor aeza persoanele care au
ntietate. Nerespectarea acestei reguli creeaz confuzii.
Are efect psihologic. Studiile au artat c procesul comunicrii la o mas rotund decurge
mult mai eficient mai ales n timpul ntlnirilor bazate pe cooperarea reciproc. Este
nlturat imaginea de confruntare, n comparaie cu ocuparea locurilor fa n fa. Or,
ocuparea unui loc de o parte i de alta la o mas dreptunghiular creeaz o atmosfer de
intimidare, mai ales dac este o diferen de numr ntre pri sau cnd o persoan negociaz
cu mai multe. n aceste situaii, echipa advers va prelua controlul asupra discuiei: cteva
persoane din aceast echip sunt capabile s analizeze situaia, n timp ce altele vorbesc,
astfel nct s poat menine un ritm alert. Persoana care este singur resimte att presiunea
psihologic, ct i lipsa timpului pentru a gndi. Dac negocierea are loc n biroul gazdei,
aceasta, pentru a crea o atmosfer de colaborare, trebuie s se aeze pe aceeai parte cu
interlocutorii.
Gsirea intereselor comune. De multe ori, la ntlnirile de afaceri se limiteaz doar la negocierea
preurilor. n aceste situaii, de cele mai dese ori, nu exist posibilitatea obinerii unui beneficiu comun.
Primul negociator dorete s plteasc suma X, iar al doilea dorete s obin suma Y. Este o situaie de
atac i contraatac. Or, pentru ca ambele pri s obin un beneficiu, se vor pune n discuie mai multe
subiecte: calitatea, serviciul, livrarea, ambalajul, transportul, modalitile de plat etc., ce conduc la
formarea preului. Cele mai puternice afirmaii n procesul de vnzare i negociere sunt acelea care in s
satisfac nevoile prii adverse cu formule de felul: Dei nu putem accepta preul pe care ni l-ai oferit
iniial, ne-ai explicat ct de importante sunt pentru dumneavoastr furnizrile viitoare i noi suntem o
companie capabil s fac fa nevoilor dvs. n aceast privin.
Unele etape pentru gsirea soluiilor ce ar aduce un beneficiu comun ar fi:
identificarea obiectivelor reale ale fiecrei pri;
transpunerea obiectivelor n lucruri pe care le-ar putea oferi prile;
cutarea compromisurilor.
123

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Trebuie s inem cont de faptul c avantajele comune pot fi descoperite att n procesul de pregtire
a negocierii, ct i n cadrul ntlnirii propriu-zise.
Organizarea comunicrii. Vom mai afirma nc o dat: succesul unei bune comunicri la masa
negocierilor depinde de calitatea ascultrii partenerului. Dac interlocutorul nu va asculta eficient, va scpa
informaii eseniale. Nu va lua n seam anumite nuane, anumite gesturi, care pot indica anumite lucruri cu
aceeai claritate ca i cuvintele rostite. Exist dou tipuri de neascultare de care sufer, mai puin sau mai
mult, chiar i negociatorii:
1. Deconectarea, care const n faptul c atenia scade dup cteva minute i este influenat de ali
factori, precum unele probleme de familie sau informaiile care urmeaz s fie aduse. n continuare,
interlocutorul va asimila mai puine dintre cuvintele rostite i va nelege i mai puin din cele spuse. Va
ntrerupe vorbitorul pentru a-i expune punctul su de vedere sau pentru a schimba subiectul, dnd dovad
de nepsare fa de cele spuse sau de un comportament agresiv. Asemenea atitudine l determin pe
adversar s adopte o poziie i mai neflexibil.
2. Ascultarea printr-un filtru, cnd ideile preconcepute i prejudecile asculttorului filtreaz
informaiile, propunerile i ideile care nu-i corespund ateptrilor. Interlocutorul aude doar ceea ce dorete
s aud, ignornd idei nsemnate pentru luarea deciziilor corecte.
i doar ascultarea activ este calea optim de realizare a comunicrii eficiente. Ascultarea activ se
realizeaz prin:
Punerea ntrebrilor, pentru a verifica dac vorbitorul este corect neles: Deci vrei s spunei
c?. Acest lucru transmite un mesaj pozitiv vorbitorului c acesta este ascultat i c interlocutorul este
interesat de cele spuse.
Expresiile de tipul Da, neleg nu exprim faptul c vorbitorul este ascultat cu atenie. Ele pot fi
rostite i atunci cnd asculttorul nu nelege cele spuse sau cnd nu ascult.
Nenelegerile i interpretrile diferite n timpul negocierilor sunt cele mai frecvente obstacole n
calea succesului. Or, cea mai simpl metod de a evita concepiile greite este abordarea direct a
subiectelor cu o ntrebare respectiv: Trebuie s reflectm puin asupra rspunsurilor pe care ni le-ai dat
n legtur cu furnizarea. Putem reveni o clip asupra lor, ca s ne dm seama dac am neles
corect?Aceste tipuri de ntrebri vor verifica dac modul n care a fost neles un anumit aspect coincide
cu cel al interlocutorului. Adesea, prile cred c au czut de comun acord, dar, n timpul discuiilor, ajung
la un punct critic doar pentru a afla c, de fapt, nu sunt de acord. De aceea, singura soluie este de a verifica
din nou nelegerea celor mai importante idei: Deci, permitei-mi s confirm: am czut de acord c
Poate fi suprtor, uneori, dac aceste verificri sunt prea frecvente, dar, n acelai timp,
interlocutorii vor fi mulumii s tie c ei sunt ascultai cu mult atenie.
Rezumarea celor spuse de vorbitor, pentru a verifica c a fost neles corect. Orice replic de
rspuns va face discuia mai dinamic, va ajuta la concentrarea asupra celor discutate, va permite
transmiterea mesajelor pozitive unuia celuilalt. Rezumarea, de asemenea, poate identifica i rezolva
nenelegerile, iar accentuarea ideilor asupra crora s-a ajuns la un comun acord impulsioneaz i
influeneaz cursul discuiei.
Cnd vine rndul interlocutorului s vorbeasc, acesta trebuie s-i lege mesajul cu cel al
antevorbitorului. Acest lucru garanteaz faptul c antevorbitorul a fost ascultat atent. Dac se ignoreaz
complet cele spuse de interlocutor, se d dovad de lips de respect i de insult la adresa lui.
Stabilirea contactului vizual cu interlocutorul ajut la preluarea indiciilor vizuale cu privire la
modul de gndire al celeilalte persoane.
ntreruperea comunicrii interlocutorului n situaia cnd acesta depete timpul oferit pentru
a-i comunica mesajul sau cnd deviaz de la subiectul pus n discuie. Cu ct o persoan vorbete prea
mult, cu att este mai probabil ca atenia interlocutorului s slbeasc. ntreruperea se va face prin punerea
de ntrebri, prin rezumri, aprobri, negri etc. Persoana care vorbete, dar care nu ascult, este deseori
nvins de ctre un asculttor inteligent. Aadar, ntr-o negociere, o problem trebuie expus n cteva
minute, pentru a nu plictisi interlocutorul.
Limbajul folosit n comunicare joac unul din rolurile decisive pentru ca vorbitorul s fie neles.
Cuvintele constituie o adevrat problem pentru toi oamenii de afaceri. Indiferent ct de circumspeci ar fi
acetia la folosirea lor, ele nu sunt dect o reprezentare a ceea ce doresc s se spun. Dezavantajul
cuvintelor const n faptul c ele nu pot reda n ntregime gndurile, sentimentele, emoiile, tririle. n cele
mai dese cazuri, vorbitorii omit, simplific i generalizeaz cele spuse. Aceste mecanisme sunt eseniale
pentru o comunicare fluent i, mai mult, fac posibile unele activiti: educaia, de exemplu, ar fi imposibil
124

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


fr generalizri. Problemele apar atunci cnd oamenii omit, simplific i generalizeaz n mod diferit. De
exemplu, ceva omis de o persoan pe motive de irelevan, poate fi preuit de o alt persoan. n aceste
situaii pot fi folosite o serie de ntrebri concepute s nlocuiasc informaiile omise, s modeleze ceea ce a
fost distorsionat sau s explice ceea ce a fost generalizat. Aceste instrumente ns trebuie corect formulate,
cu tact, ntr-un mod indirect, folosind cuvinte care s lefuiasc tonul, de altfel, ar putea fi considerate
agresive: M ntreb dac/cu/de ce.? sau Sunt curios s aflu cum?
Pentru a rezolva nenelegerile cauzate de omisiuni, distorsiuni i generalizri, ntrebrile trebuie
puse la obiect. De exemplu, dac vorbitorul va spune: Organizaia este nemulumit de aceast decizie,
poate fi pus ntrebarea: Cine, anume, din organizaie este nemulumit?
n mod asemntor, dac vorbitorul folosete un adverb pentru a reda un raionament ca n: Aceast
tactic este, n mod evident, greit, poate fi pus ntrebarea: n mod evident, pentru cine?
Negociatorii cu abiliti n detectarea problemelor de limbaj inadecvat, nu vor folosi cuvintegeneralizri ca: tot, ntotdeauna, niciodat, nimic, fiecare etc. Astfel de generalizri pot fi poteniale
substituii pentru gnduri, ncurajri i prejudeci absurde [1, p.50].
Cuvinte ca: nu se poate, imposibil sunt folosite de negociatori pentru a nega nedorina de a face
ceva. Pentru a afla justeea rspunsului, pot fi puse ntrebrile: Ce s-ar ntmpla, dac ai face-o?; Ce te
mpiedic s-o faci?
La fel i cuvintele trebuie, e necesar, e interzis implic existena unui set de reguli care nu fac
dect s limiteze posibilitatea de a alege ceea ce este foarte important ntr-o negociere.
Un procedeu, care ajut de a spune interlocutorului c situaia/problema/fenomenul este neles n
acelai mod cum l nelege i el, const n identificarea i folosirea acelorai tipare i cliee pe care le
folosete acesta. Tiparele lingvistice constituie modul n care oamenii abordeaz orice subiect sau situaie.
De exemplu, unii interlocutori pot descrie o situaie din punctul de vedere al ncercrilor de a se deprta
de, n timp ce alii i construiesc discursul n jurul ncercrii de a se apropia de, a se ndrepta
spre.
Atunci cnd suntem de acord cu alte persoane n privina acordrii anumitor sensuri unor cuvinte,
nseamn c ne reprezentm lumea n acelai mod i c suntem pe aceeai lungime de und cu
interlocutorul.
Aadar, schimbul reciproc de replici dintre pri este elementul central n procesul de negociere,
ctre care conduce tot procesul de pregtire. Ca i n comunicarea familiar, unele dintre replici pot fi
sorgintea unor adevrate agresiuni. n lumea real, agresiunea este att o problem obinuit ce trebuie
contraatacat, ct i o tactic utilizat cu anumite intenii. Uneori, una dintre pri nu este interesat s
gseasc interese comune, ci, dorind doar s ctige, pune n aplicare o serie de tehnici pentru a deruta
interlocutorul, orict de mult ar ncerca acesta s caute avantaje comune. Printre aceste tehnici se numr:
cererile extreme, ridicarea tonului, lovirea mesei cu pumnul, ameninrile, inflexibilitatea, trecerea brusc
de la o atitudine la alta. Acest comportament creeaz interlocutorului disconfort i nesiguran i are scopul
s-l determine pe interlocutor s fac concesii pe care acesta nu avea de gnd s le acorde. Un alt scop
const n a reduce ateptrile i a face impresie c obiectivele nu vor fi atinse. n situaii de acest fel, cele
mai ntlnite forme de rspuns, pe care o victim a agresiunii le poate oferi, sunt: acordarea unor concesii
de moment, n care agresorul ctig; oferirea unui rspuns agresiv, care conduce la un ciclu de agresiuni
ce suspend discuia; prsirea negocierii, care conduce la suprimarea afacerii; respingerea agresiunii i
continuarea unei negocieri eficiente [2, p.56].
n orice situaie ns, abordarea agresiv este o greeal, cci, cnd se ajunge la o confruntare, este
greu s se revin la o abordare eficient. Negocierea se poate bloca mai ales n situaia n care se ajunge la o
succesiune de atacuri i contraatacuri agresive, de intensitate mereu crescnd, i n care nimeni nu ctig.
n aceste situaii, cele mai eficiente reacii ar fi:
explicaia, care const n solicitarea prii adverse de a clarifica poziia pe care se situeaz.
Acest lucru ofer timp de gndire pentru a gsi o metod de ieire din ciclul agresiunii, iar
interlocutorului pentru a se calma;
rezumarea, care const n redarea succint de ctre asculttor a celor abordate i n
solicitarea unei explicaii cu privire la modul de ncadrare a noii idei n contextul respectiv;
controlul asupra confruntrii, care const n schimbarea direciei dezbaterii spre aspecte de
comun acord. Chiar i negociatorilor duri le este greu s-i menin atacul atunci cnd li se
prezint avantajele pe care le ctig;
pauza, care ofer timp de gndire i calmare. Pauza trebuie propus cu demnitate, fr a da
125

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


impresia de panic;
recunoaterea greelii. Chiar i n situaiile cnd greeala nu aparine atacatului, scuzele
aduse de ctre acesta agresorului remediaz situaia: mi pare ru, nu am avut intenia s
v dau acea impresie; mi pare ru, a fost greeala mea, dar am o sugestie pentru a
corecta. Nu se va spune: mi pare ru c aa credei, pentru c acest lucru
sugereaz c partea advers este vinovat de faptul c nu a neles situaia/problema;
reinterpretarea, care const n faptul c unele lucruri spuse pot fi ndreptate, explicndu-se
faptul c nu s-a dorit s se spun exact ceea ce crede partea advers.
O relaie bun de afaceri nu implic cu necesitate elemente afective. Dar, cu un efort de pregtire a
comunicrii i de adaptare la unele situaii de comunicare, se poate construi o relaie eficient chiar i cu un
interlocutor agresiv. Viaa oblig oamenii s relaioneze cu persoane care nu le sunt simpatice i nu le
convin: n construirea carierei, n viaa social, la serviciu, n afaceri succesul unora depinde adesea de
astfel de persoane, care nu pot fi evitate dect cu preul unor ocazii ratate. i doar abilitatea de a comunica
i de a construi relaii interpersonale este adesea cheia succesului i calea cea mai sigur de a atinge
obiectivele propuse. O negociere devine cu att mai eficient, cu ct partenerii se potrivesc mai bine i
sincronizeaz sub mai multe aspecte unul cu cellalt [4, p.14], ceea ce nseamn c o relaie de afaceri se
construiete mai uor i mai repede atunci cnd partenerii se regsesc pe aceeai lungime de und, adic
i armonizeaz sub mai multe aspecte ideile i cuvintele i chiar vocile.

1.
2.
3.
4.

Bibliografie:
Acland Floyer Andrew, Abiliti i aptitudini perfecte. Editura Naional, Bucurei, 1998.
Finch Brian, Cum s iei nvingtor dintr-o negociere. Editura Image, Bucureti, 1999.
King Larry, Secretele comunicrii. Editura AMALTEA, Bucureti, 1999.
tefan Pruteanu, Manual de comunicare i negociere n afaceri. Ed. POLIROM, Iai, 2000.

AGRICULTURA ECOLOGIC OPORTUNITATE DE DEZVOLTARE A


SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA
Conf. univ. Elena Vaculovschi, ASEM, valena@mail.md
Agro-food sector has a key role in Moldovas economy, while the food processing industry provides about 40
percent of total industrial production of the country. Besides economic role, the sector has an important social
function, especially in rural areas. Almost half of the rural population is traditionally engaged in agriculture, but this
sector faces numerous social and economic problems that are born by local producers. Economic problems of
agriculture have made a lot of labor force to migrate in other sectors of economy or to emigrate. Imports of
agricultural products from the EU are three times less concentrated than exports. A solution to recover the
competitiveness of Moldovan farmers was harvesting organic produce, so-called pure or organic agriculture. Thus,
Moldova can get a real chance of penetrating foreign markets, especially the European one where there is a growing
demand for organic products. To expand organic farming system in Moldova were established national legal
regulations on the production, processing and use of organic food products in accordance with international
standards in this field. Moldovan agriculture has a potential; natural, human and less economic potential for the
development of this sector.
Key-words: agriculture, economic problems, agricultural products, competitiveness, organic products, legal
regulations.

Sectorul agroalimentar joac un rol esenial pentru economia Republicii Moldova, acesta
reprezentnd, n 2010, aproape 52% din totalul exporturilor i 32% din exporturile ctre Uniunea
European, iar industria prelucrtoare de produse alimentare asigur aproximativ 40% din producia
industrial total a rii. Pe lng rolul economic, acest sector are i o funcie social important, n special
n zonele rurale, care au condiii de trai mai dificile i mai puine oportuniti economice, unde, n mod
tradiional, aproape jumtate din populaia rural este angajat n agricultur. Acest fapt relev importana
major a sectorului agroalimentar pentru dezvoltarea durabil a rii noastre. Din cauza numeroaselor
domenii sociale i economice, precum i a problemelor cu care se confrunt unii productori locali, nivelul
de competitivitate a sectorului dat necesit o mbuntire urgent.
126

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Vulnerabilitatea economic i social a agriculturii Moldovei devine destul de problematic din cauza
productivitii sczute i competitivitii sale reduse pe pieele europene. n pofida cotei mari, de 27,5% din
totalul ocuprii locurilor de munc, contribuia sectorului agricol la PIB-ul rii constituie doar 12%. (7)
Mai mult dect att, n pofida accesului fr tarife pe piaa Uniunii Europene, exportatorii moldoveni de
produse agroalimentare se confrunt cu bariere netarifare nalte. Acestea sunt n mare parte legate de standardele
sanitare i fitosanitare. Acesta este motivul esenial pentru care unor produse le este refuzat accesul pe piaa
Uniunii Europene (animale vii, produse din carne etc.). Pe lng standardele publice, mai muli exportatori de
produse alimentare prelucrate se confrunt cu standarde private severe impuse de ctre comercianii cu
amnuntul (de exemplu, cerine speciale pentru ambalare i aspect n cazul fructelor i legumelor exportate,
cerine privind volumele minime i omogenitatea produselor livrate). Acest fapt impune necesitatea introducerii
standardelor naionale, n conformitate cu cele internaionale, i aplicarea infrastructurii calitii interne pentru
valorificarea potenialului de export al sectorului agroalimentar din Moldova.
Progresul limitat n aceast direcie, pe parcursul ultimului deceniu, a redus n mod semnificativ
competitivitatea intern i extern a productorilor agricoli moldoveni, lsndu-i dependeni de pieele
estice: n prezent, aproximativ jumtate din exporturile de produse agroalimentare ajung n rile CSI
(tabelul 1). Dependena de pieele estice, care asigur o profitabilitate mai mic, adeseori, genereaz
incertitudine pentru productori i reprezint un factor important ce a limitat dezvoltarea sectorului. Astfel,
n ultimii ani, sectorul i-a pierdut, n mod constant, atractivitatea investiional i fora de munc angajat.
n 2000-2011, numrul de angajai n agricultur s-a redus de 2,4 ori, n timp ce ponderea sectorului n
totalul forei de munc angajate n economie s-a redus de 2 ori. (6)
Tabelul 1
Compararea principalelor produse agroalimentare moldoveneti exportate n Uniunea European,
anii 2006 i 2010
2006
Codul
SITC

Denumirea

Cota din total


exporturi de produse
agroalimentare, %

0577

Nuci uscate i
proaspete

20,8

1121

Vinuri naturale
din struguri

19,7

4215

Ulei din semine


de floareasoarelui

599

2224
0412
0612

Principalele
destinaii de
export, % din
total
Frana (56,8*),
Grecia (13,5),
Austria (13,1)

2010
Cota din total
exporturi
agroalimentare, %

Principalele
destinaii de
export, % din
total
Frana (49,4),
Grecia (17,8),
Austria (10,1)

Codul
SITC

Denumirea

0577

Nuci proaspete
i uscate

22,1

Romnia (68,0),
Polonia (11,5)

4215

Ulei din semine


de floareasoarelui

12,6

10,6

Romnia (69,7),
Polonia (21,7)

2224

Semine de
floarea-soarelui

11,1

Fructe pentru
sucuri

6,7

Austria (59,1),
Germania (30,0)

1121

Vin din struguri


proaspei

7,8

Semine de
floarea-soarelui

5,6

Romnia (48,0),
Marea Britanie
(28,1), Ungaria
(13,3)

0412

Alte tipuri de
gru i meslin

7,0

Romnia (31,8),
Marea Britanie
(18,7)

4,7

Ungaria (78)

0430

Orz integral

6,1

Romnia (54,2)

4,5

Romnia (100)

599

Sucuri de fructe

5,9

Germania (37,8),
Polonia (28,3),
Austria (24,7)

2226

Rapi, rapi
slbatic i
semine de
mutar

3,8

Marea Britanie
(63,8)

0449

Porumb, altele

3,1

0579

Fructe uscate,
nes.

1,7

Alte tipuri de gru


i meslin
Sfecl de zahr
sau trestie i
zaharoz chimic
pur

0251

Ou de psri n
coaj

2,7

0449

Porumb

1,9

0579

Fructe uscate, nes.

1,7

Romnia (100)
Ungaria (48,6),
Romnia (40,9)
Romnia (25,7),
Germania (22,0)

Romnia (83,5)
Marea Britanie
(39,3), Romnia
(14,5)
Polonia (42,7),
Rep. Ceh (22,1),
Romnia (10,1)

Italia (37,3),
Grecia (29,5)
Austria (43,7),
Grecia (19,5)

Not: cifrele din paranteze reprezint cota-parte a rilor n exportul de mrfuri corespunztoare.
Sursa: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

127

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Problemele legate de neconformitatea cu standardele Uniunii Europene i lipsa investiiilor sunt deosebit
de grave n ntreprinderile agricole mici i mijlocii, care, n 2011, au reprezentat 97,4% din numrul total al
firmelor din domeniu. Cele mai multe din acestea sunt gospodrii de familie avnd doar 2-3 angajai, care nu pot
asigura un nivel mai nalt al diviziunii muncii. Fiind caracterizate prin productivitate sczut i insuficiena
investiiilor capitale, acestea, n mare parte, nu sunt competitive i, respectiv, sunt foarte vulnerabile la retragerea
tarifelor vamale i liberalizarea importurilor agricole.
Problemele economice din agricultur au fcut ca o mare parte din fora de munc s migreze spre alte
sectoare economice sau s emigreze din ar. Astfel, n perioada 2000-2011, rata de ocupare n mediul rural,
unde agricultura este principala surs de venit, a sczut mult mai puternic (de la 59,4% la 36%) dect n mediul
urban (de la 48,6% la 44,1%). (7) Mai mult dect att, aceast tendin a afectat, n special, populaia rural cu un
profil educaional mai puin avansat, de obicei, angajat n agricultur. Problemele structurale menionate au
influenat masiv structura comerului exterior cu produse agroalimentare. Mai mult de jumtate din exporturile
agroalimentare moldoveneti pe pieele Uniunii Europene sunt legumele, fructele i cerealele. A avut loc un
declin n cota vinurilor, de la 19,7% n 2006, la 7,8% n 2010, datorat aderrii Romniei la Uniunea European,
dar i unei performane mai degrab modeste a sectorului de-a lungul acestor ani. Acesta este i rezultatul prea
multor bariere structurale i instituionale interne ce restrng competitivitatea productorilor de vinuri; de
asemenea, concurena acerb pe piaa european face dificil reducerea dependenei exporturilor moldoveneti
de pieele rsritene.
Importurile de produse agroalimentare din Uniunea European sunt de trei ori mai puin concentrate
dect exporturile, fructele, legumele i produsele din tutun constituind aproximativ o treime din totalul
importului din Uniunea European n 2010. O analiz mai amnunit dezvluie mai multe schimbri
eseniale n structura importurilor (tabelul 2). Una din cele mai vizibile tendine este creterea ponderii mai
multor produse pentru care, aparent, Moldova nregistreaz avantaje competitive: fructe, cartofi i carne de
porcine. Acest fapt, combinat cu concentrarea ridicat a exporturilor de produse agroalimentare, subliniaz
nc o dat problema competitivitii reduse, care nu prevestete nimic bun pentru acest sector n cazul
viitoarei liberalizri a importurilor.
Tabelul 2
Compararea principalelor produse agroalimentare importate din Uniunea European, anii 2006 i 2010

Codul
SITC
1110
2926

Denumirea
Ape
Bulbi, tuberculi sau
rizomi de plante
nflorite sau frunzi

2006
Cota-parte din
total importuri
agroalimentare,
%
6,1

Principalele
origini de
import, % din
total
Romnia (91,5*)

Codul
SITC

Denumirea

0579

Fructe, nes

2010
Cota-parte din
total importuri
agroalimentare,
%
11,4

Principalele
origini de
import, % din
total
Grecia (96,2)

4,75

Frana (36,6),
Italia (34,8)

0989

Preparate
alimentare, nes

4,6

Germania (27,4),
Romnia (14,3)

Tutun necurit
de tulpin

4,0

Grecia (60,9),
Bulgaria (38,5)

3,8

Romnia (35,8),
Polonia (26,6)

3,7

Ungaria (45,8)

3,3

Romnia (91,4)
Frana (42,3),
Regatul Unit
(21,9)
Regatul Unit
(58,8)

0342

Pete ngheat

4,3

Regatul Unit
(35,4), Olanda
(28)

1211

0989

Preparate
alimentare, nes

4,1

Germania (28,1)

0541

0567

Legume preparate,
nes

4,0

Spania (40,3),
Romnia (37,8)

0819

0577

Nuci

3,5

Frana (96,5)

1110

Cartofi proaspei
sau ngheai
Resturi
alimentare i
furaje pentru
animale
Ape

1124

Buturi alcoolice

3,3

Frana (82,5)

1124

Buturi alcoolice

3,0

0482

Mal

3,2

Rep. Ceh (95,3)

0342

Pete ngheat

3,0

0579

Fructe, nes

3,1

Norvegia (96,0)

1212

Tutun, ntreg sau


parial curat de
tulpin

3,0

Grecia (43,2),
Italia (55,0)

2925

Semine

2,6

Germania (59,8)

0122

Carne de porcine

2,9

Germania (36,1),
Belgia (22,6)

Not: * cifrele din paranteze reprezint cota-parte a rilor n exportul de mrfuri corespunztoare.
Sursa: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

128

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


O soluie pentru redresarea competitivitii interne, precum i a celei externe, a productorilor
agricoli moldoveni, ar fi recoltarea produselor ecologice pure sau aa-zisa agricultur organic. Aceasta
este o practic nou n agricultura rilor dezvoltate, dar i n curs de dezvoltare, fiind o alternativ modern
de dezvoltare a agriculturii, care are ca scop obinerea de produse alimentare exclusiv pe cale natural, fr
a prejudicia sntatea omului i mediul. Astfel, Republica Moldova poate cpta o ans real de penetrare
pe pieele strine, n special pe cea european, unde exist o cerere crescnd pentru produsele ecologice.
O retrospectiv a dezvoltrii practicilor agricole arat c agricultura ecologic a aprut ca o
alternativ la practica intensiv, convenional (industrializat) de agricultur bazat pe maximizarea
produciilor prin folosirea de stimulatori ai produciei cu caracter energo-intensiv n cantiti mari, cu
scopul creterii continue a produciei agricole, pentru o populaie n continu cretere, preponderent urban.
Accentuarea factorilor de intensificare, ca: folosirea n cantiti mari a ngrmintelor chimice de sintez
cu aport i accesibilitate rapid asupra plantelor, mobilizarea unor rezerve nutriionale i biotice din sol, prin
intervenii drastice asupra solului, introducerea n genomul plantelor de cultur a unor gene de rezisten la boli,
duntori i buruieni, prin aa-numitele organisme modificate genetic (OMG), cu impact asupra biodiversitii i
echilibrului biotic din sol, ap, atmosfer i produse agricole au avut consecine deosebit de grave prin
diminuarea progresiv a coninutului de materie organic din sol, prin deteriorarea structurii solului, prin
creterea pericolului de eroziune, reducerea numrului de reprezentani ai mezofaunei (rme, colembole,
carabide s.a.), prin creterea gradului de compactare i tasare a solului i, n final, prin reducerea semnificativ a
fertilitii naturale a acestuia. Asupra mediului s-au adus prejudicii grave prin poluare cu nitrii i nitrai n apele
de suprafa i cele freatice, prin acumulri de substane toxice n sol, furaje i produse agricole cu consecine
grave asupra sntii oamenilor i animalelor. Ca urmare a penetraiei toxinelor n circuitul sol-plant-animalom, s-au produs mutaii ireversibile asupra faunei micro-, mezo- i macrobiotice cu consecine asupra
echilibrului milenar al mediului i ndeosebi asupra sntii omului. (3)
ncepnd cu anul 1980, biologii i ecologitii, care se ocupau de ocrotirea naturii slbatice, au tras
primul semnal de alarm artnd c fr o schimbare a mentalitii i a modului de a privi resursele
naturale, ndeosebi cele regenerabile, acestea vor dispare i odat cu ele ntreaga civilizaie va fi afectat.
Puin cte puin, dup cercettori, agricultorii au manifestat un interes crescnd pentru practici
agricole integrate mai bine n ciclurile naturii. Au nceput s fie formulate unele concepte i principii n
vederea trecerii la modele alternative de agricultur, printre care pot fi enumerate agricultura organic,
agricultura biologic i agricultura ecologic sau durabil.
Agricultura organic
Principiile teoretice ale sistemului agriculturii organice au fost fundamentate, n anii 30-40 ai
secolului XX, de Sir Albert Howard i Lady Eva Balfour. n Marea Britanie i Irlanda, se practic
denumirea de organic agriculture, n timp ce sistemul aplicat n SUA poart denumirea de organic
farming cu mutaia acestui sistem ce a devenit astzi sustenable agriculture. Ca element definitoriu,
sistemul exclude din practica agricol utilizarea tuturor resurselor naturale neregenerabile, inclusiv a
energiei fosile.
Sistemul de agricultur organic are ca baz teoretic utilizarea din plin a fertilitii naturale a solului
i a factorilor care o favorizeaz. Materia nutritiv pentru plantele din cultur este asigurat de
leguminoasele din asolament, iar elementele minerale din straturile mai adnci ale solului sunt aduse la
suprafa prin utilizarea n asolament a unor plante cu nrdcinare profund.
Agricultura biologic
n Elveia, n anii 1940, Hans Peter Rush i H. Muller au pus accent pe autarhia productorilor i
interesul unor circuite scurte de pia. Aceste idei s-au concretizat ntr-o metod pe care autorii au numit-o
agricultur biologic i care pune accentul pe resursele regenerabile n vederea asigurrii securitii
alimentare a populaiei.
Agricultura biologic este definit ca un sistem productiv ce evit utilizarea ngrmintelor de
sintez, a pesticidelor, a regulatorilor de cretere la plante, a adausurilor furajere n creterea animalelor.
Elemente tehnologice sunt admise i practicate variate procedee de nsmnare, utilizarea resurselor
vegetale dup recoltare, a gunoiului de grajd, a leguminoaselor, a ngrmintelor verzi, cultivaia
mecanic, utilizarea prafurilor de roc surs mineral pentru meninerea unei fertiliti ridicate,
combaterea biologic i fizic a duntorilor, bolilor i buruienilor. Scopurile fundamentale ale acestui
model de agricultur biologic sunt:
meninerea ndelungat a fertilitii solului,
evitarea tuturor formelor de poluare ce pot fi provocate de tehnicile agricole,
129

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

producerea n cantiti suficiente de alimente de o calitate nutritiv ridicat,


reducerea la minimum a folosirii energiei fosile energie nerecuperabil n practica
agricol,
creterea animalelor n condiii de via conforme cu necesitile lor fiziologice.
n momentul de fa, principiile agriculturii biologice cuceresc tot mai mult piaa alimentar
devenind o component inseparabil de politic agrar a rilor dezvoltate din punct de vedere economic,
care dispun de o organizare a agriculturii biologice prin legi, ordonane i regulamente.
Agricultura ecologic (durabil)
Sistemul de agricultur de tip industrial, cu neajunsurile care l nsoesc, tinde s fie nlocuit de
agricultura ecologic (agricultura durabil). Aceasta a nceput s capete un contur tot mai clar nc din
deceniul trecut i la noi n ar. Agricultura a fost, de la nceputurile sale, ecologic, ns, n anii din
urm, se caut aplicarea n agricultur a viziunii sistematice i a tehnologiilor moderne. Agricultura
ecologic promoveaz cultivarea pmntului prin acele mijloace care asigur un echilibru ntre
agroecosisteme i ambian. Ea se bazeaz pe folosirea acelor mijloace i metode oferite de societate, de
cuceririle tiinifice i tehnice care asigur obinerea unor producii mari, constante i de calitate superioar,
n condiiile proteciei mediului ambiant.
Agricultura ecologic devine, de fapt, sinonim cu agricultura anilor care vin, care asigur
integritatea biosferei, valorificarea la maximum a capacitii de producie a agroecosistemelor i obinerea
unor produse de bun calitate. Ea va necesita o munc mai contiincioas i mai imaginativ i va asigura o
abunden de alimente n condiiile reducerii consumului de energie fosil, a meninerii sau sporirii
fertilitii naturale a solurilor, a mbuntirii mediului de via al omului i proteciei mediului ambiant n
ansamblul su.
Agricultura ecologic, agricultura, care se nate n prezent pentru viitor, este i trebuie gndit pe
scar, din ce n ce mai larg, eficient i generoas, asigurnd prosperitatea societii i naturii.
Agricultura ecologic promoveaz sisteme de producie durabile, diversificate i echilibrate, n
vederea prevenirii polurii recoltei i mediului. Producia ecologic n cultura plantelor, fr utilizarea
produselor tradiionale nocive, cunoate o preocupare special de cteva decenii n rile dezvoltate
economic. Interesul pentru produsele i producia ecologic este n continu cretere i n ara noastr.
Regretabil este faptul c suprafeele cultivate n condiii ecologice n ara noastr sunt nc foarte reduse,
doar 0,9% din toat suprafaa terenurilor agricole n Republica Moldova constituiau, n 2011, suprafeele
certificate ecologic. Totui, trebuie menionat faptul c agricultura ecologic s-a extins n Republica
Moldova n ultimii ani. Culturile vegetale ecologice domin acest sector. n perioada 2003-2011,
suprafeele cultivate certificate ecologic au crescut de la 80 ha la 22 102 ha (x270 ori). Aa cum o arat
analiza creterii compuse anuale, n perioada respectiv, suprafeele cultivate s-au dublat, n medie, n
fiecare an. Rolul subveniilor poate fi cu greu contestat n dinamica acestui proces, dei, nu poate fi atestat
o suficient stabilitate n promovarea acestora.
Dup structur, cele mai multe suprafee ecologice au fost cultivate cu cereale, vii i culturi proteice.
Suprafaa redus a punilor duce la subdezvoltarea sectorului fermelor de animale ecologice, la baza
crora se afl punatul intensiv pe puni ecologice.
Peste 170 de productori erau antrenai n agricultura ecologic n 2011 (7% din numrul total de
companii din agricultur). Numrul agricultorilor a crescut cu o rat compus anual de 41% n perioada
2003-2011.
Exportul de produse ecologice a urmat, n general, un trend pozitiv, cu excepia anului 2011, cnd
volumul exporturilor s-a contractat cu 30%. Peste 15 400 t produse ecologice au fost exportate n 2011, n
valoare de 15 mil. Euro, fa de cca 22 mil. Euro cu un an mai nainte. Sunt exportate, prioritar, cereale,
oleaginoase i proteice, fructe de pdure, produse etero-oleaginoase, ulei din floarea-soarelui. 80% din
aceste produse sunt produse primare (naturale). Principalele piee pentru aceste produse sunt: Germania,
Austria, Olanda, Italia, Elveia, Danemarca i Frana. Pn n prezent, Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare nu a fcut public o statistic concludent privitor la structura exact a acestor exporturi. (8)
n viitoarea Politic Agricol Comun (PAC), ce va intra n vigoare la 1 ianuarie 2014, sectorul
agriculturii ecologice va avea o mai mare importan, printre msurile de reformare a PAC numrndu-se i
cteva prevederi legate de protecia mediului. Astfel, agricultorii vor fi ncurajai s utilizeze tehnici simple
de producie, care s asigure protecia mediului i vor primi bani n plus, dac vor utiliza tehnici de tipul
rotaia culturilor, meninerea punilor permanente, acoperirea solurilor iarna cu plante care produc materie
organic, precum i nelucrarea capetelor de parcel pentru a evita erodarea solului. Pentru Republica
130

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Moldova, tranziia ctre agricultura ecologic pare soluia cea mai viabil.
Principiile i practicile care stau la baza acestor tendine sunt similare i au fost exprimate concis n
documentul standardelor Federaiei Internaionale a Micrii Agriculturii Organice (IFOAM).
Potrivit acestor standarde IFOAM, agricultura organic are rolul:
de a produce hran de calitate ridicat i n cantitate suficient;
de a lucra cu sistemele naturale;
de a ncuraja i de a ntri ciclurile biologice din cadrul sistemului de agricultur;
de a menine i mri fertilitatea pe termen lung a solurilor;
de a utiliza ct se poate mai mult resurse regenerabile n sistemele agricole;
de a lucra ct mai mult ntr-un sistem nchis;
de a asigura toate condiiile de via animalelor pentru a le permite s ndeplineasc toate
aspectele comportamentului lor nnscut;
de a evita toate formele de poluare care pot rezulta din tehnicile agricole;
de a menine diversitatea genetic a sistemului agricol i a mprejurimilor sale, inclusiv
protecia plantelor i a habitatelor slbatice;
de a permite productorilor agricoli obinerea unui venit adecvat i satisfacie din munca
lor, inclusiv de a asigura un loc de munc sigur pentru fermierii organici din toat lumea.
n vederea extinderii sistemului de agricultur ecologic n Moldova, s-au stabilit reglementri
legislative naionale privind producerea, prelucrarea i valorificarea produselor agroalimentare ecologice, n
concordan cu normele internaionale n acest sens. ntre acestea, pot fi enumerate urmtoarele acte
normative privind agricultura ecologic n Republica Moldova:
Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind constituirea Comisiei pentru
elaborarea Concepiei naionale de producere a produselor agroalimentare dup tehnologii
ecologice i de comercializare a acestor produse (nr. 1287-II din 29.12.1999);
Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind constituirea Consiliului pentru
coordonarea activitii de realizare a Concepiei naionale a agriculturii ecologice,
fabricrii i comercializrii produselor alimentare ecologice i genetic nemodificate (nr.
1783-II din 27.11.2000);
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind aprobarea Concepiei naionale a
agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii produselor alimentare ecologice i
genetic nemodificate (nr. 863 din 21.08.2000);
Planul de aciuni pentru implementarea Concepiei naionale (aprobat de Prim-ministrul
RM la 03.10.2000 nr. 1034-743);
Memorandumul de nelegere privind dezvoltarea promovrii exportului prin certificarea
produselor agroalimentare a Republicii Moldova (semnat ntre Guvernul Republicii
Moldova i SGS Societe Generale de Surveillance la data de 27.10.2001);
Dispoziia Prim-ministrului Republicii Moldova nr. 01.05-595/28 din 14.12.2001 privind
crearea Grupului de Lucru de experi cu secretariatul tehnic n baza SGS Moldova;
Legea privind securitatea biologic (nr. 755-XV din 21.12.2001).
Deoarece produsele alimentare prezint un factor extrem de important care determin sntatea, viaa
i capacitatea de munc a oamenilor, deoarece aproape 70% de substane nocive nimeresc n organismul
uman, mpreun cu alimentele i apa potabil, reglementrile de producere ecologic au urmtoarele
scopuri:
protejarea consumatorilor mpotriva nelciunilor i fraudei pe pia i de revendicrile
nejustificate de produs;
protejarea productorilor de produse biologice de prezentarea fals a altor produse
agricole ca fiind biologice;
asigurarea ca toate stadiile lanului alimentar (de la producere i pn la comercializare)
sunt supuse controlului i corespund cerinelor prescrise;
armonizarea prevederilor pentru producerea, certificarea, identificarea i etichetarea
produselor realizate biologic;
meninerea i dezvoltarea sistemelor agricole biologice, astfel nct s contribuie la
protecia local i global.
Orice fermier va putea comercializa produsele sale ecologice/biologice numai prezentnd certificatul
de confirmare ecologic/biologic a produselor eliberat fie de SGS, fie de un alt organism de certificare
131

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


recunoscut pe plan internaional.
n concluzie, putem afirma c agricultura RM dispune de potenial natural, uman i mai puin
economic de dezvoltare, situaia acestui sector fiind comparabil cu cea din Europa anilor 70,
productivitatea sectorului autohton este de 2-3 ori mai mic dect n Europa, existnd decalaje mari n
dotarea tehnic, productivitatea muncii, utilizarea de ngrminte, inovare n domeniu. Una din soluii
pentru redresarea competitivitii productorilor agricoli moldoveni ar fi recoltarea produselor ecologice
pure sau aa-zisa agricultur durabil. Agricultura ecologic este un sector dinamic i cu potenial pentru
Republica Moldova, deoarece exist suficiente modele de comportament eco n rndul agricultorilor
autohtoni.
Astfel, Republica Moldova poate cpta o ans real de penetrare pe pieele strine, n special pe
cea european, unde exist o cerere crescnd pentru produsele ecologice i, n aa fel, s-i redreseze
situaia din sectorul agroalimentar.
Bibliografie:
1. Altieri, M.A. Agroecology: The scientific basis of alternative agriculture. Intermediare, Technology
Publications: London, 1987.
2. Samuil, C. Tehnologii de agricultur ecologic. Iai, 2007.
3. Mitchell, D.O., Ingco, M.D., Duncan, R.C. The World Food Outlook. Cambridge: University Press,
1997.
4. Raportul Naional de Dezvoltare Uman, Aspiraiile Europene i Dezvoltarea Uman a Republicii
Moldova, UNDP. Chiinu 2012.
5. http://www.fao.org/corp/statistics/en
6. http://hdr.undp.org/en/reports/national/europethecis/moldova/
7. http://www.statistica.md
8. http://www.miepo.md/, Studiul Agricultura ecologic n Republica Moldova: perspective locale i
regionale


:
, ... . . ,
,

- .
- .

, .

. -

,
.
, .
.
.

;
, - ;
- ;

.

132

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013



.

( ),
( - ). ,
,
, ()
, .
1990-
,
( ),
.
2,5%, 3,5%,
2,1%. 2000
0,63% , 0,76%. 2000
62%, 72%.

,
: , ,
.

,
-, ,
-
.
.
2000 , -15, ,

.
, ,
,
.
,
(
, 380 ,
,
, ..).
, ,
, .
,
I , 2008-2009
. .
,
2004 ,
,
[5].
:
1. .
2. , .
3. :
;
.
4. , .
5. .
133

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


6. -
- .
7. :
;
;
.
8. .
,
,
1 ( ) 7 ( ).
2004 , -15.
:
( ),
. ,
. ,
, , , .
.
:

.
1

1.

2.
,

3.
4.
,

5.

, ,

, ,

, ,

, ,

, ,

, ,

, , , ,
,
,

, ,

6. -

, ,

, ,

7.

, ,

, ,

8.

, ,

, ,

* , 2004 2007
,
2004 2007 , ,
, ,
134

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


. , , ,
4,64, 4,36 4,34.
, (4,92),
(5,43), (4,90).
, , (3,92),
, (5,21),
(4,0). , ,
.

, - , :
; , ;
;
. ,
-15 , ,
.
2

( )

1.
2. ,
3. :
-
-
4. :
-
-
5.
6. -:
-
- -
7. :
-
-
-
8. .

5,86
6,08
5,11
5,70
4,52
5,85
5,60
6,10
5,82
5,71
5,83
5,58
5,04
5,60
5,31
4,20
4,96
5,5

4,61
4,41
4,69
5,13
4,25
5,81
5,96
5,65
5,52
4,74
4,52
4,96
4,81
5,06
4,96
4,40
5,16
4,97


.
2005 .

.
:
1. - .
2. .
3. .
4. .
, ,
,
.
135

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


3%
,
, .

.
(33,5%
- ), -
, . ,
66,4%, 77,1%, 55,4%.
-
(68,2%), (68,1%), (63,9%) [2,.221].
3,3%.
(4,68%), -
3,0% [3,.12].
C ,
,
- ,
.
, .
,
-,
. ,
,
,
, ;

[1].
. ,
, ,

,
, , .
,
,
:
;
- ;
;
, ;
,
, ;
- -
.
38,9%.
(62,6%
). ,
, 250 (70,1%
).
(34,4%) [4,.129].

. , - ,
(
)
, (
).
136

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


- (
, , ,
, ),

.

.
. ,
,
, ,

, .

. -

, .

,
.
,
, , ,
-
.
,
.
:
1.
2.
3.
4.
5.

Communication From The Commission To The Spring European Council Implementing The
Renewed Lisbon Strategy For Growth And Jobs // Commission Of The European Communities
Brussels, 2006. final PART I 16 .
Key figures on Europe. 2010 edition. Luxemburg: Publications Office of the European Union, 2010.
245 .
Science, technology and innovation in Europe. Luxembourg: Office for Official Publications of the
European Communities, 2008. 125 p.
Science, technology and innovation in Europe. Luxembourg: Office for Offi-cial Publications of the
European Communities, 2010. 129 .
The Lisbon Review 2004. An Assessment of Policies and Reforms in Europe. Geneva: World
Economic Forum. 13 p.

137

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

Seciunea 3. FINANE, CONTABILITATE


I ANALIZ FINANCIAR

SECTORUL BANCAR N CADRUL SISTEMULUI DE ASIGURARE


A STABILITII FINANCIARE
Prof. univ. dr. hab. Ludmila Cobzari, ASEM
Conf. univ. dr. Aureliu Mrgineanu, ASEM
Financial system requires that its main components respectively, markets, financial institutions and
infrastructures to be able to absorb disturbances together. The stability also requires that the financial system to
facilitate rapid smooth and efficient reallocation of financial resources of savers to investors, the financial risk is
analyzed and accurately valued and that it be managed effectively. Given the profound transformations that have
suffered financial systems under the action of powerful movements of technological innovation, liberalization and
globalization that has occurred in the last decades, the achievement of financial stability is one of the new challenges
that face contemporary economies. Financial stability is a natural concern, and lately has become one a priority for
central banks, which is leading the national financial systems.
Cuvinte-cheie: stabilitate financiar, sector bancar, supraveghere macroprudential, banc central, zon
euro, risc bancar, influen stabilizatoare.

Stabilitatea financiar a cptat o importan din ce n ce mai mare n mediul economic i financiar
actual, devenind un deziderat pe care bncile centrale ale statelor lumii trebuie s l realizeze i s l
menin. Un sistem financiar stabil este o precondiie esenial pentru asigurarea unei transmisii eficiente i
lipsite de tensiuni a politicii monetare, contribuind, n ultim instan, la realizarea obiectivului stabilitii
preurilor pe termen lung.
Stabilitatea sistemului financiar face necesar faptul ca principalele componente ale acestuia,
respectiv, pieele, infrastructurile corespondente i instituiile financiare s fie capabile, mpreun s
absoarb perturbaiile. Stabilitatea cere i ca sistemul financiar s faciliteze o realocare supl i eficace a
resurselor financiare ale celor care economisesc ctre investitori, ca riscul financiar s fie analizat i
valorizat cu precizie i ca el s fie gestionat n mod eficient.
Piaa unui ansamblu dat de instrumente sau de servicii financiare este total integrat atunci cnd
operatorii poteniali ai acestei piee:
sunt supui unui ansamblu unic de reguli n situaia n care decid s exploateze aceste
instrumente sau servicii financiare;
dispun de o egalitate de acces la acest ansamblu de instrumente sau de servicii financiare;
fac obiectul unei egaliti de tratament atunci cnd intervin pe aceast pia.
n lucrrile teoretice i practice realizate la nivel internaional, se recunoate accentuarea
complexitii monitorizrii sistemului bancar. n Europa, de exemplu, s-a pus deja problema referitoare la
implementarea supravegherii macroprudeniale n contextul supravegherii bancare la nivel naional. Astfel,
apar noi metode de abordare a evalurii riscurilor din sistemul bancar fie la nivel naional, fie la nivel
transfrontalier. Una dintre aceste metode se bazeaz pe tehnici noi rezultate din teoria valorii extreme
multivariate, o metod statistic de evaluare a apariiei simultane de evenimente rare, precum problemele
grave din domeniul bancar. Mai precis, utiliznd metoda semiparametric, ca msur a riscului sistemic
este estimat posibilitatea unor scderi ale cotaiilor aciunilor emise de bnci n funcie de declinul
aciunilor bancare emise de alte bnci sau al altui factor al pieei.
Sectorul bancar are o importan deosebit pentru stabilitatea sistemelor financiare. n economiile
importante, precum cea a Statelor Unite i a zonei euro, sectorul bancar a fost supus unor schimbri
structurale semnificative. De exemplu, consolidarea sistemului bancar din Statele Unite i Europa s-a
produs nc din anii 90 ai secolului trecut, la fel, n aceeai perioad, fiind nfiinate instituiile complexe
de mari dimensiuni. Instituirea condiiilor pentru piaa unic a serviciilor financiare din Uniunea
European, concomitent cu Uniunea Monetar European, a marcat progresul ctre integrarea bancar.
138

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Schimbrile structurale au avut ca efect accentuarea complexitii n ceea ce privete monitorizarea
sistemului bancar. n Europa, de exemplu, s-a pus problema referitoare la implementarea supravegherii
macroprudeniale n contextul supravegherii bancare la nivel naional.
Relevante pentru cercetare sunt i implicaiile pe care concentrarea i competiia din sectorul bancar
le pot avea asupra stabilitii sistemului bancar. Chiar dac nu exist o corelaie evident din punct de
vedere teoretic, studiile practice indic faptul c o concentrare mai mare i un nivel mai redus de competiie
au o influen stabilizatoare. Cu toate acestea, n msura n care competiia pare s se fi intensificat n
ciuda procesului de consolidare bancar, o astfel de corelaie nu poate fi neaprat aplicat sistemelor
bancare europene.
Cercetrile efectuate la nivel internaional ntmpin dificulti, deoarece, pe de o parte, gradul de
stabilitate nu poate fi prezentat clar de ctre indicatorii individuali, iar, pe de alta, determinarea gradului de
intensitate a competiiei ridic probleme semnificative. Analiza internaional demonstreaz c procesele
de concentrare au fost, adeseori, rezultatele unor crize financiare.
Cu toate acestea, simplele comparaii ale indicatorilor privind competiia i stabilitatea, precum i
studiile econometrice aprofundate indic existena unei corelaii pozitive ntre stabilitatea i concentrarea
sau puterea pieei n sectorul bancar. n acelai timp, se pare c, dei concentrarea are un efect stabilizator,
constrngerile instituionale asupra competiiei au un efect destabilizator.
Conexiunile financiare internaionale, noile produse financiare i distribuia mai ampl a riscurilor au
mrit i gradul de interconectare pe plan internaional a pieelor financiare. Astfel, sistemele financiare sunt
mai expuse la riscuri, datorit posibilei contagiuni. Prin urmare, scepticii i-au exprimat ngrijorarea cu
privire la sustenabilitatea integrrii financiare pe plan mondial, considerat ca potenial destabilizator al
economiei mondiale. Exist i opinia contrar, conform creia integrarea financiar ar reduce riscurile cu
care se confrunt economia global.
Orice criz financiar contemporan nu va putea fi rezolvat rapid i fr costuri. Drept confirmare
poate servi faptul c mprumuturile ctre debitorii subprimi din SUA, n 2007-2008, au generat pierderi
mari, iar lipsa de informaie privind expunerea bncilor la riscuri globale a determinat nchiderea efectiv a
pieei pentru titluri garantate cu active i mprumuturi cu garanii. Att bncile, ct i instituiile de
reglementare i supraveghere au nevoie de planuri pentru a face fa problemelor pe care astfel de sisteme
bancare le prezint. Supraveghetorii trebuie s se asigure c bncile au lichiditate adecvat pentru tipul de
activitate desfurat. n plus, regulamentele Basel II privind capitalul bancar, care cer o mai mare
transparen a bncilor, ar putea contribui la creterea transparenei, reducnd astfel tendina de a pstra
activele cu risc extrem de crescut n afara bilanurilor contabile ale bncilor. Sistemul bancar european este
bine capitalizat i profitabil i ar trebui s fie capabil s se adapteze unui nou regim, n care se ine cont de
risc n stabilirea preului activelor. Totui, condiiile fragilitii financiare ar putea persista pentru o vreme,
iar sistemul va fi vulnerabil n faa unor noi ocuri. De exemplu, n 2007, Banca Angliei a furnizat o
evaluare echilibrat a implicaiilor i a remediilor, ns succesul a fost limitat n abordarea situaiilor n care
comportamentul acestei bnci a fost subiectul criticilor.
Un sistem financiar care funcioneaz bine permite unei economii s-si exploateze la maximum
potenialul de cretere, deoarece asigur finanarea necesar a oportunitilor de investire la costuri minime.
Elocvent este faptul c Marea Britanie, Frana i Germania, cele trei mari puteri din Uniunea European, au
anunat c urmresc s ofere cadrul legal pentru o mai mare transparen a pieelor financiare, precum i
eventuale reglementri n domeniu, care s previn producerea de crize prin care pot trece pieele financiare
internaionale.
Economitii contemporani sunt, n general, de acord c un rol important n asigurarea stabilitii
financiare revine bncii centrale. Cu toate acestea, dat fiind caracterul relativ al conceptului de stabilitate
financiar, sarcinile care revin n acest domeniu bncii centrale sunt destul de controversate n doctrin
[1]. Stipularea acestor atribuii n textele legale este i ea destul de imprecis. Se consider, totui, c exist
unele funcii ale bncii centrale care pot contribui la realizarea stabilitii financiare. Aceste funcii sunt
urmtoarele:
- reglementarea i supravegherea sectorului bancar;
- gestionarea i monitorizarea sistemelor de pli;
- garantarea depozitelor;
- funcia de mprumuttor n ultim instan.
Se observ c este vorba despre funcii tradiionale ale bncii centrale, care au aprut tocmai prin
implicarea treptat a acestei instituii n asigurarea stabilitii financiare. ntr-adevr, instabilitatea inerent
139

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


sistemului bancar comercial a impus controlul su de ctre banca central, care a trebuit s ndeplineasc o
funcie de reglementare i de refinanare a bncilor de rangul doi aflate n situaia de a nu putea face fa cu rezervele i activele lor obinuite unor mari cereri de retragere a depozitelor. Dac banca central nu
i-ar fi asumat acest rol, nu ar fi avut cine s o fac, iar clienii ar fi suferit importante pierderi n urma
nerecuperrii integrale a depozitelor. i, de fapt, chiar i prin implicarea bncii centrale, n multe cazuri,
aceste pierderi nu au putut fi evitate.
Rezult c, din punct de vedere istoric, funcia de creditor de ultim instan a bncii centrale a aprut
ca un mijloc de garantare a lichiditii i solvabilitii sistemice. Aceast funcie a fost completat prin rolul
bncii centrale de autoritate de elaborare i aplicare a reglementrilor prudeniale. Utilitatea acestor funcii
este, ns, discutabil, deoarece nsi banca central se confrunt aici cu o problem de informare
asimetric. ntr-adevr, banca central nu dispune de toate informaiile necesare pentru a stabili dac o
banc comercial este insovabil sau dac are doar probleme de lips temporar de lichiditate, iar, ca
urmare, nu are alt soluie dect fie s ajute toate bncile, fie s nu ajute niciuna. Din aceast cauz,
existena funciilor amintite apare ca nejustificat.
Cu toate acestea, este indubitabil c stabilitatea sistemului bancar trebuie asigurat mai presus de orice
altceva. De aici, ideea de a crea organisme de supraveghere separate de banca central, care s impun bncilor
comerciale reguli prudeniale riguroase. La aceast evoluie istoric a funciilor bncii centrale, se adaug unele
fenomene recente, cum ar fi globalizarea, dereglementarea, intensificarea procesului de inovare etc., care fac s
se intensifice foarte mult legturile dintre sectorul bancar i alte dou sectoare importante ale sistemului financiar
(asigurrile i piaa financiar).
Aceast defragmentare a pieelor de capitaluri d natere unor noi provocri pentru banca central,
determinnd-o s i asume noi sarcini i funciuni. Dintre aceste noi atribuii, care implic n i mai mare msur
banca central n problema asigurrii stabilitii financiare, menionm monitorizarea preurilor activelor
financiare i supravegherea conglomeratelor financiare [3]. n noile condiii, unii economiti susin chiar c
banca central ar trebui s se ocupe, n primul rnd, de asigurarea stabilitii financiare i, numai n al doilea rnd,
de elaborarea i aplicarea politicii monetare [5]. Principala cauz a acestui interes deosebit al bncilor centrale
moderne pentru asigurarea stabilitii financiare const n faptul c politica monetar nu poate fi pe deplin
eficace, dect dac se bazeaz pe mecanisme de transmisie previzibile, ceea ce presupune un mediu financiar
suficient de stabil. Reciproc, stabilitatea preurilor obiectiv final al politicii monetare - constituie o condiie
necesar, dei nu suficient, pentru asigurarea stabilitii financiare.
Referitor la relaia dintre stabilitatea preurilor i stabilitatea financiar, n literatur a fost formulat recent
i ceea ce se numete ipoteza new environment, dup care, odat cu stabilizarea inflaiei la niveluri reduse, se
creeaz un mediu economic nou, n care stabilitatea financiar nu mai este cu nimic garantat [2]. n fine, n
literatur, se nvedereaz c instabilitatea financiar i, n particular, criza bancar, pot avea costuri
macroeconomice importante, ceea ce, de asemenea, necesit implicarea bncii centrale [4].
Cu toate acestea, exist i la ora actual numeroi autori care, totui, consider c unicul obiectiv al bncii
centrale trebuie s fie stabilitatea preurilor. Aceast idee este strlucit argumentat i exprimat de L. von Mises
[7]. ntre stabilitatea preurilor i stabilitatea financiar exist complementaritate. Iar un argument puternic n
sprijinul acestei poziii este i el de ordin istoric. ntr-adevr, numeroase fapte mai vechi sau mai noi arat c
crizele bancare au fost provocate adesea de situaia macroeconomic nefavorabil conjugat cu politicile
macroeconomice greite duse de autoriti [8,20]. Or, o politic monetar care are ca obiectiv stabilitatea
preurilor, diminueaz acest pericol. Adevrul este c bncile centrale dispun de o serie de instrumente care le
permit s acioneze pentru ndeplinirea att a obiectivului de stabilitate a preurilor, ct i a celui de stabilitate a
sectorului financiar. Dei stabilitatea financiar nu constituie, de regul, un obiectiv explicit pentru bncile
centrale moderne, instabilitatea financiar sistemic poate anula performanele acestora n atingerea obiectivului
lor final major: stabilitatea preurilor. Din cauza nevoii pe care o creeaz injectarea de lichiditi suplimentare n
sistemul bancar, o criz a sectorului bancar poate afecta direct stabilitatea monetar.
De aici se nate complementaritatea ntre stabilitatea preurilor i stabilitatea financiar, cu toate c
realizarea celei dinti nu implic neaprat asigurarea celei din urm. n mare parte, aceast complementaritate
este asigurat de banca central prin faptul c:
- banca central este singurul emitent al monedei primare, care constituie mijlocul legal (final) de
plat;
- banca central este instituia care rspunde de buna funcionare a sistemului naional de pli; or,
sistemul de pli constituie principalul vector de transmitere i amplificare a riscului sistemic;
- sistemul bancar este principala component instituional a mecanismului prin care se transmit
140

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


efectele exercitate de politica monetar asupra economiei reale; n cazul n care sistemul bancar
nu funcioneaz, banca central are dificulti n reglarea lichiditilor din economie n funcie de
obiectivele politicii sale monetare;
- stabilitatea monetar i stabilitatea financiar sunt strns legate: una din cauzele frecvente ale
crizelor financiare const n creterea excesiv a ofertei de moned.
Implicaia este c exercitarea de ctre banca central a funciei de supraveghere prudenial este esenial
nu numai pentru asigurarea stabilitii financiare, ci i pentru asigurarea stabilitii monetare. Lucrrile
convenionale asupra politicii monetare se concentreaz, de obicei, asupra obiectivelor asumate de ctre factorii
de decizie n domeniul politicii monetare.
Banca Naional a Moldovei are un rol intrinsec n meninerea stabilitii financiare, date fiind
responsabilitile ce rezult din dubla sa ipostaz de autoritate monetar i prudenial. Atribuiile subsumate
obiectivelor de stabilitate financiar sunt exercitate att prin reglementarea i supravegherea prudenial a
instituiilor aflate sub autoritatea sa, ct i prin formularea i transmiterea eficient a msurilor de politic
monetar i supravegherea funcionrii n condiii optime a sistemelor de pli i decontri de importan
sistemic. Totodat, este necesar identificarea riscurilor i vulnerabilitilor ntregului sistem financiar, n
ansamblul su i pe componentele sale, deoarece monitorizarea stabilitii financiare este preventiv. Apariia i
dezvoltarea unor disfuncionaliti, precum evaluarea incorect a riscurilor i ineficiena alocrii capitalului, pot
afecta stabilitatea sistemului financiar i stabilitatea economic.
Pentru economia mondial, anul 2011 a fost destul de dificil n condiiile creterii semnificative a preurilor la
produsele alimentare i la petrol, fapt care a provocat perturbri n activitile economice i presiuni asupra
bugetelor personale ale consumatorilor. Economiile dezvoltate au continuat s resimt consecinele celei mai severe
crize economico-financiare de dup Cel de-al Doilea Rzboi Mondial exprimate prin: nivel ridicat al omajului, rate
nalte ale inflaiei, consolidare fiscal etc. n timp ce recuperarea complet a economiei mondiale nc nu a avut loc,
n ultimele trimestre ale anului 2011, au aprut semnale care indicau nrutirea situaiei i care sporesc intensitatea
derulrii celui de-al doilea val al crizei. Focarul principal al vulnerabilitii economiei mondiale rmne a fi
problema datoriilor suverane din economiile dezvoltate, manifestat, n principal, n rile zonei euro.
Tensiunile din sfera finanelor publice din economiile dezvoltate au crescut semnificativ, mai ales n a
doua jumtate a anului 2011. Pentru moment, nu au fost identificate soluii care s prezinte credibilitate pentru
pieele financiare. rile asiatice au resimit puternic al doilea val al crizei mondiale, n principal Japonia,
puternic afectat i de cutremurul din luna martie 2011, dar i de reducerea cererii mondiale, de aprecierea
yenului n raport cu principalele monede liber convertibile. Economiile emergente au nregistrat un ritm relativ
nalt de cretere, ns acesta a fost temperat de nsprirea politicilor monetare, care a vizat, n principal, atenuarea
presiunilor inflaioniste, precum i anticiparea diminurii cererii externe i a efectelor nefavorabile, generate de
propagarea instabilitilor financiare la nivel internaional. Conform datelor Fondului Monetar Internaional, n
anul 2011, economia mondial a nregistrat un ritm de cretere de 3.8 la sut, ceea ce reprezint cu 1.4 puncte
procentuale mai puin dect n anul precedent. Economiile avansate au crescut cu 1.6 la sut, reflectnd
njumtirea ritmului de cretere economic a SUA n raport cu anul 2010, creterea economic nesemnificativ
din rile cu economii dezvoltate din zona euro i recesiunea economic din Japonia. Economiile emergente au
nregistrat o cretere de 6.2 la sut.
Anticiprile privind contextul economico-financiar naional i global pentru anul 2011, precum
intensificarea procesului de recuperare a economiei mondiale, evoluia preurilor internaionale la petrol,
creterea cererii interne i devierea pozitiv a PIB-ului, au semnalat riscul amplificrii presiunilor inflaioniste n
Republica Moldova pe parcursul anului 2011.
Previziunea presiunilor proinflaioniste suplimentare cauzate de factori de risc, precum posibilele ajustri
ale preurilor reglementate (inclusiv efectele secundare), volatilitatea pieelor financiare mondiale, stimulat de
criza datoriilor suverane din Europa, precum i dinamica preurilor la produsele alimentare i combustibil pe
plan mondial, a condiionat nc o ajustare ascendent a ratelor dobnzilor la instrumentele de reglementare
monetar. Aadar, la edina din 25 august 2011, Consiliul de administraie al BNM a luat decizia de a majora
rata de baz cu 1.0 puncte procentuale, pn la nivelul de 10.0 la sut anual.
Analiza factorilor determinani ai procesului inflaionist n Republica Moldova, pe parcursul anului 2011,
a pus n eviden factorii de natur nemonetar, aflai n afara sferei de influen a politicii monetare promovate
de BNM. Acest fapt a fost confirmat de stoparea tendinei de majorare a ritmului anual al inflaiei n trimestrul
IV, 2011, odat cu adncirea crizei datoriilor suverane i recesiunii din zona euro i pe plan mondial, care a
afectat cererea global, reflectndu-se nemijlocit asupra diminurii nivelului activitii economice interne.
Totodat, evoluia pieelor valutare internaionale, dinamica preurilor la petrol i la produsele alimentare pe plan
141

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


mondial, tendina de apreciere a monedei naionale fa de dolarul SUA i euro au contribuit la atenuarea
proceselor inflaioniste. n aceste condiii, n noiembrie-decembrie 2011, BNM a preluat trendul descendent al
ratei dobnzii de politic monetar, efectund dou reduceri consecutive ale acesteia, cu amplitudinea de 0.5
puncte procentuale i, respectiv, de 1.0 puncte procentuale.
Adecvarea din perspectiva obiectivului politicii monetare a condiiilor monetare, n sens larg, s-a realizat
preponderent prin intermediul politicii ratei dobnzii, precum i de mecanismul rezervelor minime obligatorii.
Cel din urm a manifestat un caracter ascendent pe parcursul anului 2011, prin majorarea ratelor rezervelor
minime obligatorii din mijloacele atrase n lei moldoveneti i n valut strin pn la nivelul de 14.0 la sut din
baza de calcul. Gestionarea ferm a lichiditilor din sistemul bancar a fost adaptat asigurrii funcionrii
adecvate a pieei monetare, meninnd echilibrul dintre stabilitatea preurilor i relansarea economiei naionale.
Analiza indicatorilor stabilitii financiare n Republica Moldova atest existena unui sistem robust i
sntos, dei nc mic i neechilibrat n dezvoltarea componentelor sale. Prin aceast prism, se simte nevoia
unei vigilene fa de dezvoltrile pe termen mediu, cci pstrarea dezechilibrelor structurale la valori substanial
ridicate poate conduce la creterea gradului de vulnerabilitate a ntregului sistem.
Republica Moldova prezint trsturile unei piee financiare emergente. n ansamblul acestei piee,
sectorul bancar ocup ponderea majoritar. Astfel, la sfritul anului 2011, activele sectorului bancar reprezentau
circa 52% din volumul produsului intern brut. n mod analog, piaa asigurrilor i cea a instituiilor financiare
nebancare au ponderi reduse, comparativ cu cea bancar. Din acest motiv, n ara noastr, impactul unor
disfuncionaliti n sistemul bancar asupra stabilitii ntregului sistem financiar ar fi mult mai mare dect dac
problemele s-ar produce n cadrul altei componente a sectorului financiar.
Criza internaional a destabilizat fronturile sistemelor financiare, a semnat nesiguran i haos, a adus n
discuie noi riscuri i noi provocri pentru autoritile financiare responsabile. Stabilitatea financiar rmne
fragil n multe ri dezvoltate i n curs de dezvoltare. Transferul riscurilor financiare n bilanurile rilor i
nivelurile ridicate ale datoriilor publice amplific situaia economiilor naionale i ngreuneaz procesul
redresrii.
Obiectivul pe termen lung al reformei include consolidarea reglementrilor de capital i lichiditate n
vederea meninerii stabilitii sistemului financiar. Rspunsurile la noile provocri ale stabilitii financiare se
gsesc n msurile i soluiile adoptate de instituiile competente n ceea ce privete reechilibrarea intern i
extern, reforma financiar n cadrul sistemului bancar, creterea real a cererii i a creditrii, consolidarea fiscal
realizat prin planuri credibile pentru stabilizarea datoriilor pe un orizont mediu de timp, stimularea consumului
i a investiiilor. Riscurile la adresa stabilitii financiare se menin, odat cu apariia de noi probleme referitoare
la sustenabilitatea datoriei suverane, n acest context, existena unui cadru transparent, detaliat i corect evaluat la
nivel naional i internaional constituie o necesitate.
Totodat, este necesar de menionat c, de multe ori, msurile de politic monetar adoptate pot s nu aib
efectul scontat, tocmai ca efect al nesustenabilitii i neconcordanei acestora n timp. Ceea ce nu trebuie uitat
este faptul c, n condiiile n care se are n vedere asigurarea stabilitii preurilor, sistemul monetar funcioneaz
mult mai bine, efectul, chiar dac n timp, fiind cel al ridicrii nivelului de trai al populaiei. Dac asigurarea
stabilitii preurilor nu persist, ceea ce nseamn creterea inflaiei, societatea este afectat de nenumrate
costuri economice.
Bibliografie:
1. Barro R., Gordon D., A Positive Theory of Monetary Policy in a Natural Rate Model, Journal of Political
Economy (4), 1983
2. Bernanke B., The Benefits of Price Stability, discurs susinut la The Center for Economic Policy Studies
i cu ocazia Seventy-Fifth Anniversary of the Woodrow Wilson School of Public International Affairs,
Princeton University, Princeton, New Jersey, 24 februarie, 2006
3. Blinder A., Central Banking in Theory and Practice, MIT Press Cambridge, Massachusetts, London,
England, 1998
4. Borio C., Lowe P., Asset Prices, Financial and Monetary Stability: Exploring the Nexus, BIS, Caiet de
studii nr. 127, 2002
5. Calvo G., On the Time Consistency of Optimal Policy in the Monetary Economy, Econometrica 46(6), 1978
6. Caruana J., Basel II Back to the Future, discurs susinut cu ocazia The 7th HKMA Distinguished
Lecture, Hong Kong, 4 februarie 2005
7. Mises L., Human Action: A Treatise on Economics, Fox&Wilkes, San Francisco, 1966, p. 441.
8. Mishkin F. e. a, Monnaies, banques et marchs financiers, 7me d., Ed. Pearson Education, Paris, 2004.
142

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


PROBLEME ACTUALE ALE CONTABILITII ORGANIZAIILOR
NECOMERCIALE
Prof. univ. dr. hab. Alexandru Nederia, ASEM
email: anederita@gmail.com
The article emphasizes the following accounting issues on non-commercial organizations: accounting policy
formation; the development of the working chart of accounts; the application of the accounting and financial
statements presentation system; the selection of the method of recognition and evaluation of the accounting elements;
the setting of the format and development of the financial statement.
There are also specified the particularities and the directions of improvement of the economic operations
accounting of the non-commercial organizations according to the national and international accounting regulations.
Cuvinte-cheie: organizaie necomercial, politica de contabilitate, elemente contabile, fapte economice, sistem
contabil, plan de conturi, fonduri, situaii financiare.

Organizaiile necomerciale reprezint entiti cu statut de persoane juridice care se constituie i i


desfoar activitile n interesul public sau pentru satisfacerea necesitilor profesionale i corporative ale
membrilor si. Legislaia actual stabilete trei tipuri principale de organizaii necomerciale: asociaia,
fundaia, instituia [1, art. 180]. n Republica Moldova, cel mai rspndit tip de organizaie necomercial
este asociaia care poate avea form de asociaie obteasc, asociaie religioas, partid sau de alt
organizaie social-politic, de sindicat, uniune de persoane juridice, de patronat, alte forme n condiiile
legii [1, art. 182].
Informaiile despre organizaiile necomerciale autohtone se conin n Registrul de stat al
organizaiilor necomerciale al crui mod de inere este reglementat prin Hotrrea Guvernului Cu privire
la Registrul de stat al organizaiilor necomerciale [5]. Acesta este o parte component a Registrului de stat
al unitilor de drept i cuprinde urmtoarele compartimente: registrul asociaiilor obteti; registrul
fundaiilor; registrul instituiilor; registrul cultelor religioase i prile lor componente; registrul partidelor
politice i altor organizaii social-politice; registrul sindicatelor; registrul patronatelor; registrul publicaiilor
periodice i ageniilor de pres cu forma juridic de organizare organizaii necomerciale.
n conformitate cu Legea contabilitii [3, art. 2], organizaiile necomerciale sunt obligate s in
contabilitatea, care este un proces ciclic continuu constituit din urmtoarele etape principale:
ntocmirea documentelor primare i centralizatoare;
evaluarea i recunoaterea elementelor contabile;
reflectarea informaiilor n conturile contabile;
elaborarea registrelor contabile;
inventarierea elementelor contabile;
ntocmirea registrului contabil obligatoriu i a situaiilor financiare.
De menionat c, n practic, se ntlnesc cazuri cnd conductorii organizaiilor necomerciale
consider inoportun organizarea i inerea contabilitii, ntocmirea i prezentarea situaiilor financiare
organelor abilitate. Aceast abordare este eronat i poate genera sanciuni din partea finanatorilor i
organelor de control. Obligativitatea inerii contabilitii elementelor patrimoniale rezult din prevederile
Legii contabilitii, potrivit crora deinerea de ctre entitate a activelor cu orice titlu, nregistrarea surselor
de provenien a acestora i a faptelor economice fr documentarea i reflectarea acestora n contabilitate
se interzic [3, art. 17].
La contabilizarea i reflectarea n situaiile financiare a faptelor economice ale organizaiilor
necomerciale, n afar de Legea contabilitii, este necesar a se conduce de urmtoarele acte normative de
baz:
Standardele Naionale de Contabilitate (S.N.C.);
Comentariile privind aplicarea S.N.C.;
Planul de conturi contabile al activitii economico-financiare a ntreprinderilor;
Regulamentul privind inventarierea, instruciunile i alte acte normative aprobate de ctre
autoritile abilitate de legislaie.
Modul de contabilizare a faptelor economice specifice organizaiilor necomerciale este reglementat
de Indicaiile metodice privind particularitile contabilitii n organizaiile necomerciale (n continuare
Indicaiile metodice), care au intrat n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2011 [6]. De menionat c Indicaiile
metodice nu conin prevederi complete i explicite privind toate aspectele aferente contabilitii faptelor
143

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


economice ale organizaiilor necomerciale. n plus, problemele contabilitii n organizaiile nominalizate
nu sunt investigate suficient n literatura de specialitate. Ca urmare, n practica organizaiilor necomerciale
din Republica Moldova, se abordeaz modaliti controversate, intransparente i, deseori, eronate de
contabilizare a faptelor economice, ceea ce influeneaz negativ calitatea informaiilor contabile i deciziile
manageriale i economice ale finanatorilor i ale altor categorii de utilizatori.
Constituirea organizaiilor necomerciale i desfurarea activitilor acestora genereaz necesitatea
soluionrii un ir de probleme contabile, dintre care principalele se refer la:
formarea politicii de contabilitate;
elaborarea planului de conturi de lucru;
selectarea sistemului de inere a contabilitii i de prezentare a situaiilor financiare;
aplicarea metodei de recunoatere i de evaluare a elementelor contabile;
stabilirea formatelor i a modului de ntocmire a situaiilor financiare.
Unele aspecte aferente soluionrii problemelor nominalizate sunt expuse n publicaiile autorilor
autohtoni [7; 8; 9] i strini [4; 10].
Politica de contabilitate constituie un element obligatoriu al contabilitii oricrei entiti, inclusiv
organizaii necomerciale. Aceasta reprezint totalitatea conceptelor de baz, caracteristicilor calitative,
regulilor, metodelor i procedeelor aprobate de conducerea entitii, pentru inerea contabilitii i
ntocmirea situaiilor financiare [3, art. 3].
Modul de elaborare a politicii de contabilitate este reglementat sub aspect general de Legea
contabilitii, S.N.C. 1 Politica de contabilitate, Comentariile cu privire la aplicarea S.N.C. 1 i de
Indicaiile metodice. Actualmente, n practic, nu se acord o atenie cuvenit politicii de contabilitate.
Unele organizaii necomerciale elaboreaz acest document superficial fr luarea n considerare a
particularitilor activitilor desfurate, iar altele nu elaboreaz politic de contabilitate proprie. Aceast
situaie contravine normelor metodologice de inere a contabilitii, creeaz dificulti semnificative n
gestionarea activitilor organizaiilor necomerciale i nu asigur utilizatorii cu informaii credibile,
comparabile i transparente. n acest context, considerm necesar ca fiecare organizaie necomercial s-i
elaboreze propria politic de contabilitate care s stabileasc regulile de eviden a elementelor contabile i
de reflectare a acestora n situaiile financiare ale fiecrei perioade de gestiune.
Nomenclatorul elementelor politicii de contabilitate se stabilete de ctre fiecare organizaie
necomercial de sine stttor. Totodat, n conformitate cu Indicaiile metodice, acest document
trebuie s conin ca minimum urmtoarele elemente principale [6, p.11]:
genurile de activiti statutare;
structura surselor de finanare;
modul de organizare a contabilitii;
sistemul contabil utilizat;
modul de ntocmire i utilizare a documentelor primare i registrelor contabile;
metodele de recunoatere, evaluare i contabilizare a elementelor contabile, specifice
organizaiei necomerciale, cum ar fi: mijloacele cu destinaie special i cele
nepredestinate, fondurile, activele transferabile etc.;
procedeele elaborate de sine stttor i aferente modului de eviden a surselor de finanare
destinate acoperirii cheltuielilor curente i realizrii misiunilor speciale, a salariilor,
impozitelor i altor elemente contabile;
alte aspecte metodice i de organizare ale contabilitii.
Elementele politicii de contabilitate trebuie structurate n funcie de baza de elaborare i destinaia lor.
n prezent, structura politicii de contabilitate nu este reglementat sub aspect normativ. n opinia noastr,
este rezonabil gruparea elementelor politicii de contabilitate n trei compartimente principale:
1. Dispoziii generale. Acest compartiment trebuie elaborat conform prevederilor Legii contabilitii
i ale altor acte normative cu caracter general, cum ar fi: Bazele conceptuale ale pregtirii i prezentrii
situaiilor financiare, Regulamentul privind inventarierea, Planul de conturi, actele de constituire a
organizaiei etc. n acest compartiment, urmeaz s fie indicate aspectele organizaionale i metodice ale
contabilitii, din care principalele se refer la modul de inere a contabilitii, organul (persoana)
responsabil() de inerea contabilitii i raportarea financiar, sistemul contabil aplicat, modul de ntocmire
a documentelor primare i registrelor contabile, planul de conturi de lucru, modul de semnare a situaiilor
financiare, modalitatea de pstrare a documentelor contabile.
144

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


2. Procedee contabile pentru care actele normative prevd diferite variante. Acest compartiment
urmeaz s fie elaborat n baza Indicaiilor metodice, S.N.C., Comentariilor privind aplicarea S.N.C.,
Planului de conturi contabile i a altor reglementri contabile care stabilesc dou sau mai multe procedee
(metode) ntr-un domeniu concret. Procedura de elaborare a acestui compartiment const n alegerea unui
procedeu din cele propuse n fiecare act normativ, n fundamentarea procedeului ales, inndu-se cont de
particularitile activitii organizaiei, i n acceptarea acestuia n calitate de baz pentru inerea
contabilitii i ntocmirea situaiilor financiare.
3. Procedee contabile elaborate de sine stttor. Acest compartiment este necesar n cazul n care
Indicaiile metodice, S.N.C. i alte acte normative nu stabilesc modul de contabilizare a unor fapte
economice specifice organizaiei necomerciale. Posibilitatea elaborrii procedeelor contabile este prevzut
n Legea contabilitii, conform creia, dac sistemul de reglementare normativ a contabilitii nu
stabilete metodele de inere a contabilitii referitor la o problem concret, entitatea este n drept s
elaboreze metoda respectiv de sine stttor sau cu atragerea firmei de consultan [3, art. 16].
Politica de contabilitate trebuie s conin doar procedeele pentru care actele normative prevd
diferite variante i procedee elaborate de ctre organizaie de sine stttor. Procedeele contabile cu o
singur variant de realizare nu se includ n politica de contabilitate, ntruct acestea sunt unice i
obligatorii pentru utilizare. Drept exemplu de astfel de procedee pot servi componena i modul de formare
a valorii de intrare a imobilizrilor corporale i necorporale; regulile de eviden a obiectelor de mic
valoare i scurt durat etc.
Politica de contabilitate urmeaz s fie aprobat pentru fiecare perioad de gestiune prin ordinul
(dispoziia) conductorului organizaiei necomerciale emis n baza hotrrii organului de conducere, de
regul, consiliul director al acesteia. Organizaia necomercial nou-creat aprob politica sa de contabilitate
pn la prezentarea situaiilor financiare pentru prima perioad de gestiune, dar nu mai trziu de 90 de zile
de la data nregistrrii [6, p. 12].
La elaborarea i aplicarea politicii de contabilitate, trebuie respectat principiul permanenei
metodelor. Totodat, n unele situaii, n politica de contabilitate, pot fi operate modificri, de exemplu, n
cazurile reorganizrii organizaiei; modificrilor legislaiei n vigoare i sistemului de reglementare
normativ a contabilitii; elaborrii noilor procedee contabile.
Modificrile politicii de contabilitate trebuie s fie fundamentate i perfectate prin acte de dispoziie
(ordin, dispoziie etc.) emise de conductorul organizaiei necomerciale n care se indic data intrrii n
vigoare a modificrilor corespunztoare. Astfel, n cazul n care norma modificat intr n vigoare n anul
urmtor de gestiune, modificrile respective trebuie s fie incluse n politica de contabilitate pentru anul
urmtor i vor intra n vigoare ncepnd cu data de 1 ianuarie a acestui an.
n cazul n care norma modificat intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, politica de contabilitate trebuie s fie modificat n cursul perioadei de gestiune. De exemplu,
dac modificrile n actul normativ au fost publicate la 20 februarie 2013, modificrile n politica de
contabilitate pot fi operate n aceast lun i vor intra n vigoare din data sus-menionat. n conformitate cu
reglementrile contabile internaionale, modificrile operate n politica de contabilitate trebuie s fie
aplicate retroactiv, adic i pentru perioadele anterioare.
Modificrile operate n politica de contabilitate n perioada de gestiune, cauzele apariiei i
consecinele acestora n expresie valoric trebuie dezvluite n not explicativ la situaiile financiare i
aduse la cunotina tuturor categoriilor de utilizatori.
n afar de partea de baz, politica de contabilitate trebuie s includ i anexele, cum ar fi:
formularele de documente primare i registre contabile elaborate de ctre organizaia
necomercial de sine stttor;
lista funciilor persoanelor responsabile de ntocmirea i semnarea documentelor primare i
registrelor contabile;
planul de conturi contabile de lucru;
obiectele i termenele de efectuare a inventarierii;
alte informaii necesare care au impact asupra modului de contabilizare a faptelor economice
(de exemplu, condiiile specifice ale donatorilor sau prevederile actelor normative care
reglementeaz domeniul de activitate al organizaiei necomerciale privind utilizarea
mijloacelor cu destinaie special, normele de consum al carburanilor, normele de parcurs al
anvelopelor etc.).
Necesitatea anexrii documentelor sus-menionate este condiionat de faptul c aceste documente
145

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


trebuie s fie aprobate de ctre acelai organ (persoan) ca i politica de contabilitate a organizaiei
necomerciale.
n conformitate cu Legea contabilitii [3, art. 22] i Indicaiile metodice [6, p. 9], organizaia
necomercial poate s elaboreze n baza Planului general de conturi contabile, planul de conturi de lucru.
Acest plan trebuie s cuprind conturile sintetice, subconturile i conturile analitice necesare pentru
evidena elementelor contabile ale organizaiei necomerciale.
La elaborarea planului de conturi de lucru, este necesar s se acorde atenie urmtoarelor aspecte
principale:
organizaia necomercial este obligat s utilizeze numai conturile sintetice din clasele 17
ale Planului general de conturi contabile;
conturile sintetice din clasele 89 i subconturile tuturor claselor prevzute de planul general
de conturi contabile comport un caracter de recomandare i se aplic, dup caz, pornind de
la particularitile activitii organizaiei necomerciale, cerinele privind prezentarea
informaiilor n situaiile acesteia, precum i n scopuri de analiz i control;
organizaia necomercial poate s introduc de sine stttor subconturi suplimentare pentru
contabilitatea financiar (clasele 17), precum i conturi sintetice i subconturi pentru
contabilitatea de gestiune (clasa 8) i cea extrabilanier (clasa 9) n conformitate cu
necesitile informaionale ale utilizatorilor, fr dublarea i denaturarea planului general de
conturi contabile n vigoare;
planul de conturi de lucru trebuie s asigure evidena elementelor contabile pe surse de
finanare ale organizaiei necomerciale (mijloace cu destinaie special, mijloace
nepredestinate, contribuii ale fondatorilor i membrilor, mijloace rezultate din activitile
economice statutare etc.) i direcii de utilizare a acestora, precum i colectarea informaiilor
necesare pentru determinarea indicatorilor din situaiile financiare;
n planul de conturi de lucru, urmeaz s fie incluse doar conturile, subconturile i conturile
analitice necesare pentru evidena faptelor economice care au avut loc n perioada de
gestiune precedent sau n cazul probabilitii apariiei acestora n perioada de gestiune
urmtoare;
planul de conturi de lucru trebuie s fie aprobat de ctre conductorul (organul executiv)
organizaiei necomerciale i se recomand s fie anexat la politica de contabilitate a acesteia.
Legislaia actual prevede trei sisteme de inere a contabilitii i de prezentare a situaiilor financiare
[3, art. 15]:
n partid simpl;
simplificat n partid dubl;
complet n partid dubl.
Sistemul contabil se alege de ctre fiecare organizaie necomercial de sine stttor, pornind de la
necesitile informaionale proprii i criteriile stabilite n Legea contabilitii care sunt prezentate n
urmtorul tabel.
Criteriile de aplicare a sistemelor contabile
Nr.
crt.

Denumirea criteriului

n partid simpl

Sistemul contabil
simplificat n partid
dubl

complet n
partid dubl
5

1. Totalul veniturilor din vnzri Cel mult 3 milioane de lei Cel mult 15 milioane de lei
2. Valoarea de bilan a activelor
Cel mult 1 milion de lei
x
Entitile care nu
pe termen lung
cad sub incidena
3. Totalul bilanului contabil
x
Cel mult 6 milioane de lei criteriilor din col.
4. Numrul mediu scriptic al
3 i 4
Cel mult 9 persoane
Cel mult 49 de persoane
personalului n perioada de
gestiune
Sursa: elaborat de autor n baza Legii contabilitii [3, art. 15].

Sistemul contabil corespunztor poate fi aplicat de ctre organizaia necomercial n cazul n care
aceasta nu depete limitele a dou din trei criterii pentru perioada de gestiune precedent.
146

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


De menionat c criteriile prevzute n Legea contabilitii i, n special, totalul veniturilor din vnzri se
refer la societile comerciale i nu iau n considerare particularitile organizaiilor necomerciale, n care
indicatorul nominalizat, de regul, lipsete sau nu reflect n mod credibil volumul activitii organizaiilor
nominalizate. n acest context, considerm c este necesar s se opereze modificri n Legea contabilitii n
scopul substituirii pentru organizaiile necomerciale a criteriului totalul veniturilor din vnzri cu criteriul
totalul surselor de finanare. Prin noiunea totalul surselor de finanare se subnelege suma total a
ncasrilor sub form de mijloace cu destinaie special, contribuii ale fondatorilor i membrilor organizaiei,
venituri din activitile economice statutare, alte surse de finanare prevzute de statut i/sau permise de legislaie.
Utilizarea criteriului recomandat va fi posibil doar dup modificarea Legii contabilitii. Totodat, pn atunci
organizaia necomercial trebuie s selecteze sistemul contabil, n funcie de limitele celorlalte dou criterii
pentru perioada de gestiune precedent.
La selectarea i aplicarea sistemului contabil este necesar s se acorde atenie urmtoarelor aspecte de
baz:
organizaia necomercial nou-creat aplic unul din sistemele contabile n conformitate cu
informaiile din planul bugetar i cu politica de contabilitate aprobat;
organizaia necomercial, care are dreptul s utilizeze sistemul contabil n partid simpl,
poate aplica sistemul simplificat sau complet n partid dubl, iar organizaia necomercial
care are dreptul s utilizeze sistemul simplificat n partid dubl sistemul complet n
partid dubl [3, art. 15];
organizaiile necomerciale, care aplic sistemul contabil n partid simpl sau simplificat n
partid dubl, vor fi obligate s schimbe sistemul contabil n cazul n care vor depi, n
decursul 2 ani consecutivi, limitele criteriilor prevzute pentru sistemele contabile
respective [3, art. 15].
Sistemul contabil n partid simpl const n reflectarea unilateral a faptelor economice utiliznd
nregistrarea n partid simpl, conform metodei intrare-ieire. La aplicarea acestui sistem, organizaia
necomercial este obligat s ntocmeasc documente primare, registre contabile, rapoarte statistice i
declaraii fiscale. Utilizarea conturilor contabile i ntocmirea situaiilor financiare n cadrul acestui sistem
nu este obligatorie. Contabilitatea organizaiei necomerciale, care aplic sistemul contabil n partid simpl,
poate fi inut nemijlocit de ctre conductorul acesteia [3, art. 13].
n funcie de particularitile activitii n cadrul sistemului n partid simpl, pentru organizaiile
necomerciale pot fi recomandate urmtoarele registre contabile principale:
1. Registrul de eviden a mijloacelor cu destinaie special.
2. Registrul de eviden a veniturilor i cheltuielilor.
3. Registrul de eviden a activelor.
4. Registrul de eviden a decontrilor cu creditorii i debitorii.
Formularele registrelor sus-menionate trebuie elaborate de ctre fiecare organizaie necomercial de
sine stttor, n funcie de necesitile informaionale proprii, normele metodologice i elementele
obligatorii ale registrului contabil, care cuprind denumirea registrului; denumirea entitii care a ntocmit
registrul; data nceperii i finalizrii inerii registrului i/sau perioada pentru care se ntocmete acesta; data
efecturii faptelor economice, grupate n ordine cronologic i/sau sistemic; etaloanele de eviden a
faptelor economice; funcia, numele, prenumele i semnturile persoanelor responsabile de ntocmirea
registrului [3, art. 23].
Sistemul contabil simplificat n partid dubl prevede reflectarea faptelor economice n baza dublei
nregistrri, cu aplicarea variantelor simplificate ale planului de conturi, registrelor contabile i situaiilor
financiare. Acest sistem are dou variante:
1) n baza Registrului-jurnal de eviden a operaiunilor economice;
2) cu utilizarea Borderourilor de eviden a operaiunilor economice pe conturi (grupe de
conturi) contabile.
Indiferent de varianta aplicat a sistemului contabil simplificat, organizaia necomercial este obligat
s ntocmeasc situaii financiare simplificate care cuprind bilanul contabil, raportul de profit i pierdere i
notele explicative [3, art. 33].
Sistemul contabil complet n partid dubl prevede reflectarea faptelor economice n baza dublei
nregistrri, cu aplicarea planului general de conturi, ntocmirea registrelor contabile i situaiilor financiare
complete. Acest sistem este obligatoriu pentru organizaiile necomerciale, care nu se ncadreaz n limitele
criteriilor prevzute pentru sistemele contabile n partid simpl i simplificat n partid dubl. Totodat,
147

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


sistemul contabil complet poate fi utilizat n conformitate cu politica de contabilitate, adic n baz
benevol de ctre toate organizaiile necomerciale, indiferent de mrimea criteriilor stabilite de legislaie.
De menionat c sistemul contabil complet se aplic de ctre majoritatea organizaiilor necomerciale,
ceea ce se explic prin faptul c programele de contabilitate sunt elaborate preponderent pentru sistemul
sus-menionat. La utilizarea acestui sistem, organizaia necomercial trebuie s efectueze toate etapele
ciclului contabil, inclusiv s ntocmeasc situaii financiare complete care cuprind bilanul contabil; raportul
de profit i pierdere; raportul privind fluxul capitalului propriu; raportul privind fluxul mijloacelor bneti;
notele explicative, inclusiv anexele la situaiile financiare [3, art. 29].
Indiferent de sistemul contabil selectat de ctre organizaia necomercial, acesta trebuie s asigure:
- contabilizarea tuturor elementelor contabile care cuprind mijloacele cu destinaie special;
contribuiile fondatorilor i membrilor; activele pe termen lung i curente primite sau procurate
(create) din contul mijloacelor cu destinaie special; creanele beneficiarilor de mijloace cu
destinaie special; datoriile fa de beneficiarii de mijloace cu destinaie special; veniturile i
cheltuielile din activitile economice statutare; alte fapte economice specifice organizaiei
necomerciale;
- evidena separat a surselor de finanare i cheltuielilor efectuate pe seama acestora;
- controlul utilizrii, conform destinaiei, a mijloacelor primite;
- obinerea informaiilor necesare pentru verificarea executrii bugetului al organizaiei;
- nregistrarea separat n contabilitate a activelor intrate din diferite surse de finanare;
- ntocmirea situaiilor financiare i a rapoartelor de alt gen pentru fondatori, donatori, membrii
organizaiei, autoritile publice i n alte scopuri i ali utilizatori.
Elementele contabile ale organizaiei necomerciale trebuie recunoscute i evaluate att la
nregistrarea lor iniial, ct i la ntocmirea situaiilor financiare. n acest scop, organizaia necomercial
poate aplica una din urmtoarele metode:
1) contabilitatea de angajamente;
2) contabilitatea de cas.
Metoda de recunoatere i de evaluare a elementelor contabile se stabilete de ctre fiecare
organizaie necomercial de sine stttor i se indic n politica de contabilitate a acesteia.
Contabilitatea de angajamente reprezint o baz de contabilizare, conform creia elementele
contabile sunt recunoscute pe msura apariiei acestora, indiferent de momentul ncasrii/plii mijloacelor
bneti sau compensrii n alt form [3, art. 3]. Conform acestei metode, elementele contabile se vor
recunoate n cazul respectrii urmtoarelor criterii principale:
1. Existena unei certitudini ntemeiate c activele vor fi primite, iar datoriile achitate de ctre
organizaia necomercial. Acest criteriu se respect n cazul n care organizaia necomercial dispune de
informaii credibile c elementele contabile vor fi nregistrate n gestiunea acesteia.
2. Posibilitatea respectrii condiiilor contractelor aferente elementelor contabile. Realizarea acestui
criteriu depinde de inteniile i capacitile conducerii organizaiei, experiena acesteia n gestionarea
activitilor similare i utilizarea resurselor primite. Aceste capaciti se stabilesc n baza unor analize i
evaluri, expuse n form scris. De exemplu, n cele mai frecvente cazuri, mijloacele cu destinaie special
sunt acordate organizaiilor necomerciale n baz de concurs, n cadrul cruia acestea pregtesc i prezint
finanatorului documente i informaii solicitate n mod special, care servesc drept temei pentru asigurarea
certitudinii c mijloacele vor fi folosite conform destinaiei i rezultatele ateptate vor fi obinute.
3. Valoarea (suma) elementelor contabile poate fi determinat n mod credibil. Acest criteriu se
respect, dac la momentul nregistrrii elementelor contabile exist documente (de exemplu, confirmri,
avize, scrisori ale finanatorilor emise n baza contractelor ncheiate etc.), n care sunt indicate valoarea
activelor/sumele datoriilor i termenele n care acestea vor fi primite/achitate de ctre organizaia
necomercial.
Contabilitatea de angajamente asigur nregistrarea elementelor contabile la data cnd organizaia
necomercial consider c le va primi sau transfera, i nu la data intrrii/ieirii efective ale acestora.
Totodat, la aplicarea acestei contabiliti, pot aprea probleme, n particular, n cazurile n care data
primirii efective a unor mijloace cu destinaie special difer esenial de termenele stabilite n contractele de
finanare.
Contabilitatea de cas reprezint o baz de contabilizare, potrivit creia elementele contabile sunt
recunoscute pe msura ncasrii/plii mijloacelor bneti sau compensrii n alt form [3, art. 3]. n cazul
aplicrii acestei contabiliti, mijloacele cu destinaie special i alte active se recunosc n momentul
148

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


primirii lor efective i se nregistreaz ca majorare concomitent a activelor respective (de exemplu,
mijloace bneti, imobilizri corporale, stocuri etc.) i a datoriilor pe termen lung sau scurt.
De remarcat c, n practica contabil a unor organizaii necomerciale autohtone, se aplic
aa-numita metod mixt de recunoatere i de evaluare a elementelor contabile. n cadrul acestei metode,
intrrile de active i veniturile se nregistreaz n baza contabilitii de angajamente, iar ieirile de active i
cheltuielile conform contabilitii de cas. Dup prerea noastr, aplicarea metodei nominalizate nu
corespunde cerinelor reglementrilor contabile naionale i internaionale i influeneaz negativ calitatea i
transparena informaiilor contabile. n plus, aceast metod nu asigur calcularea corect a impozitelor i taxelor
organizaiilor necomerciale, ceea ce poate condiiona sanciuni din partea organelor abilitate. Considerm c
organizaia necomercial poate s utilizeze diferite metode de recunoatere i evaluare pentru elemente contabile
distincte cu condiia respectrii principiilor de aplicare a metodelor selectate.
ntocmirea situaiilor financiare constituie etapa final a ciclului contabil. Conform Legii
contabilitii situaiile financiare sunt obligatorii pentru organizaiile necomerciale care in contabilitatea
conform sistemului simplificat sau complet n partid dubl. Actualmente, organizaiile necomerciale
ntocmesc aceleai situaii financiare ca i societile comerciale. Aceste situaii nu reflect particularitile
activitii organizaiilor necomerciale i nu asigur utilizatorii cu informaii veridice i complete necesare
pentru luarea diferitelor decizii. n acest context, considerm c, pentru organizaiile necomerciale, trebuie
prevzute formulare de situaii financiare distincte, aa cum se procedeaz n alte ri, de exemplu, n
Federaia Rus, Romnia, Ungaria. Totodat, unele situaii financiare, cum ar fi raportul de profit i
pierdere i raportul privind fluxul capitalului propriu, nu sunt caracteristice pentru organizaiile
necomerciale, fiindc acestea nu au drept scop obinerea de profit i, de regul, nu dispun de capital
propriu. n situaiile financiare ale organizaiilor necomerciale, trebuie incluse informaii care
caracterizeaz faptele economice ale acestora i, n principal, se refer la:
a) imobilizrile i activele curente intrate din contul mijloacelor cu destinaie special;
b) creanele beneficiarilor mijloacelor cu destinaie special;
c) fondurile organizaiei necomerciale;
d) fluxul finanrilor i ncasrilor cu destinaie special pe termen lung i scurt;
e) datoriile fa de beneficiarii mijloacelor cu destinaie special;
f) soldul i cauza neutilizrii finanrilor i ncasrilor cu destinaie special;
g) veniturile i cheltuielile curente aferente mijloacelor cu destinaie special utilizate;
h) veniturile i cheltuielile activitilor economice statutare;
i) alte venituri i cheltuieli;
j) rezultatul (excedentul sau deficitul) activitilor statutare, inclusiv al celor economice;
k) alt informaie necesar utilizatorilor situaiilor financiare.
n baza celor expuse mai sus, menionm urmtoarele concluzii:
Contabilitatea faptelor economice specifice organizaiilor necomerciale nu este reglementat
suficient sub aspect normativ i investigat n literatura de specialitate, ceea ce influeneaz negativ
calitatea informaiilor contabile i deciziile manageriale i economice ale utilizatorilor.
Organizaiile necomerciale autohtone elaboreaz politicile de contabilitate n mod diferit i nu
ntotdeauna corect. Aceast situaie ngreuneaz inerea contabilitii i ntocmirea situaiilor financiare i
nu asigur o gestionare eficient a organizaiei necomerciale. Elementele politicii de contabilitate trebuie
structurate n trei compartimente principale: dispoziii generale; procedee contabile pentru care actele
normative prevd diferite variante i procedee contabile elaborate de sine stttor.
Majoritatea organizaiilor necomerciale din Republica Moldova nu elaboreaz planuri de conturi
de lucru care trebuie s cuprind conturile sintetice, subconturile i conturile analitice necesare pentru
evidena elementelor contabile. Aceste planuri sunt necesare i importante pentru organizaiile
nominalizate, fiindc planul general de conturi nu prevede conturi sintetice i subconturi destinate
contabilizrii faptelor economice specifice organizaiilor necomerciale.
Organizaiile necomerciale autohtone in contabilitatea n baza unuia din urmtoarele sisteme: n
partid simpl; simplificat i complet n partid dubl. Sistemul contabil trebuie selectat n funcie de
particularitile activitii organizaiilor necomerciale, necesitile informaionale ale utilizatorilor i
criteriile stabilite n legislaia n vigoare. Pentru organizaiile necomerciale, criteriul totalul veniturilor din
vnzri trebuie s fie substituit cu criteriul totalul surselor de finanare prin operarea unor modificri n
actuala Lege a contabilitii.
149

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Organizaiile necomerciale ntocmesc situaii financiare conform nomenclatorului i formatelor
tipizate prevzute pentru societile comerciale. Aceast situaie nu permite obinerea unor informaii
veridice i complete necesare pentru toate categoriile de utilizatori. Pentru organizaiile necomerciale este
rezonabil introducerea unor formate distincte de situaii financiare care s reflecte specificul activitilor
acestora i s asigure comparabilitatea informaiilor contabile la nivel naional i internaional.
Bibliografie:
1. Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06.06.2002. www.parlament.md.
2. Codul fiscal i legile pentru punerea n aplicare a titlurilor acestuia. Revista Contabilitate i audit,
2012, nr. 1.
3. Legea contabilitii nr. 113-XVI din 27.04.2007. www.parlament.md.
4. .. :
. .: , 2005. 304 .
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la Registrul de stat al organizaiilor
necomerciale nr. 345 din 30.04.2009. www.gov.md.
6. Indicaiile metodice privind particularitile contabilitii n organizaiile necomerciale, aprobate
prin ordinul Ministerului Finanelor al Republicii Moldova nr. 158 din 06.12.2010.
www.minfin.md.
7. Nederia A., Prisacar T. Contabilitatea n organizaiile necomerciale: aspecte generale i
organizaionale. n: Contabilitate i audit, 2010, nr. 8, p. 8-17.
8. Nederia A., Prisacar T. Particularitile aplicrii sistemelor contabile n organizaiile
necomerciale. n: Contabilitate i audit, 2010, nr. 9, p. 62-77.
9. Nederia A., Prisacar T. Recomandri practice privind tranziia la noul mod de inere a
contabilitii n organizaiile necomerciale. n: Contabilitate i audit, 2011, nr. 1, p. 67-72.
10. .., .. . : ,
2002. 176 .

ASPECTE PRIVIND AMORTIZAREA MIJLOACELOR FIXE N SCOPURI


CONTABILE I FISCALE
Prof. univ. dr. hab. Vasile Bucur, ASEM
In the present article there are examined the cases that determine the temporary differences connected nith the
depreciation of fixed assets for accounting and fiscal purposes. Due to the fact that during the life period of fixed
assets the depreciation amount for both purposes remains the same, there have been given arguments for facilitating
some fiscal rules order to mahe them closer to accounting ones or to use the accounting rules proper.
Cuvinte-cheie: amortizare, valoare amortizabil, durata de via util, diferene temporare, reguli fiscale,
reguli contabile.

Dup cum se tie, entitile, cu excepia celor publice i necomerciale, calculeaz uzura (n continuare
amortizarea) mijloacelor fixe n scopuri contabile n conformitate cu prevederile SNC 16 Contabilitatea
activelor materiale pe termen lung1 i IAS 16 Imobilizri corporale (dac benevol aplic SIRF) i n
baza regulilor Codului fiscal n scopuri fiscale.
Pentru a comenta prevederile Codului fiscal n soluionarea acestei probleme, Guvernul Republicii
Moldova a elaborat i a aprobat Regulamentul privind modul de eviden i calculare a uzurii mijloacelor
fixe n scopuri fiscale nr.289 din 14.03.2007 (n continuare Regulament).
n contabilitatea financiar, entitatea, de sine stttor, determin durata de via util pe fiecare mijloc
fix, valoarea rezidual, valoarea amortizabil, aplic metoda de calculare a amortizrii conform politicilor
contabile i determin suma amortizrii mijloacelor fixe.
Potrivit Regulamentului menionat, suma amortizrii mijloacelor fixe se determin n baza metodei,
cu regret, fr denumire (deoarece nu se aseamn cu niciuna din cele prevzute n standard), aplicnd cota
1

n seria nou a SNC, el se numete Imobilizri corporale i necorporale, mbinnd ntr-unul i acelai
standard activele materiale pe termen lung i activele nemateriale, dup cum sunt numite actualmente.

150

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


stabilit dup 5 categorii de mijloace fixe omogene constituite dup amortizare: I 5, II 8, III 10, IV
20, V 30%. Modul de atribuire a mijloacelor fixe la fiecare categorie de proprietate (n continuare grup
de mijloace fixe) se determin n conformitate cu prevederile Catalogului mijloacelor fixe i a activelor
nemateriale (5)1. Divergenele i regulile diferite din actele normative menionate aferente calculrii
amortizrii mijloacelor fixe contribuie la determinarea diferitelor sume ale acesteia, apariia diferenelor
temporare n contabilitatea financiar i n scopuri fiscale. La rndul lor, aceste diferene (deductibile sau
impozabile), fiind deduse n mod diferit, contribuie la determinarea diferitelor rezultate financiare
contabil i impozabil. Ulterior, conform prevederilor SNC 12 Impozitul pe venit (6), apare necesitatea, n
funcie de caz, contabilizrii creanei sau datoriei amnate pe ntreaga perioad de absorbie (acoperire).
Este evident faptul c se complic semnificativ calculele i nregistrrile contabile i volumul de lucru
aferente, nct nu fiecare contabil este n stare s se orienteze corect n situaia creat. Apar un ir de
probleme, a cror soluionare poate fi realizat ntr-una din dou variante:
a) excluderea unor cazuri n care apar diferenele temporare deductibile i/sau impozabile
(apropierea sumei amortizrii mijloacelor fixe determinat n scopul contabil i fiscal) sau
excluderea cazului la apariia unei sau altei diferene;
b) stabilirea unora i acelorai reguli de calculare a amortizrii mijloacelor fixe.
Indiferent de variant, n opinia noastr, apare necesitatea de a aplica una i aceeai terminologie cu acelai
coninut economic, definiii n contabilitatea financiar i n scopuri fiscale. Aplicarea diferiilor termeni
economici cu diferit coninut n soluionarea uneia i aceleiai probleme, tratarea lor n mod diferit provoac
dificulti i poate contribui la calcularea unor indicatori eronai. n acest scop, este necesar concretizarea
termenilor din Codul fiscal (art.27) proprietate, categorie de proprietate, valoare restant, baz valoric, n
contabilitate mijloace fixe, grup de mijloace fixe, valoare amortizabil, valoare rezidual, respectiv.
Suplimentar este necesar examinarea termenului durata de amortizare a mijlocului fix, deoarece, n scop
fiscal, ea nu coincide cu durata de via util a acestuia determinat n baza aceleiai cote stabilite de Codul
fiscal, metoda de calculare a amortizrii, cazurile de modificare a valorii amortizabile etc.
Nu exist niciun temei economic de a utiliza termenul proprietate sau categoria de proprietate n
art.27 al Codului fiscal. Doar proprietatea, dup toate sursele economice, exprim totalitatea de bunuri n
form material i nematerial, inclusiv creane, mijloace bneti, materii prime, materiale, cldiri, utilaje
etc., de care dispune o entitate la o anumit dat. Examinarea coninutului acestui articol denot c este
vorba numai despre un grup de bunuri care sunt folosite o perioad mai mare de un an n activitatea de
ntreprinztor cu costul de intrare al unei uniti ce depete 6000 lei (art.26 i 27 al Codului fiscal plafonul
valoric stabilit). Se are n vedere ca aceste bunuri s fie supuse uzurii fizice i/sau morale. n toat literatura
de specialitate contabil, autohton i internaional, aceste bunuri sunt numite mijloace fixe.
Din punct de vedere filosofic, proprietatea reprezint generalul, iar mijlocul fix particularul.
Respectiv, particularul (mijlocul fix) se manifest, n general (proprietate), ca parte component a acestuia.
Din aceste considerente, este imposibil gruparea mijloacelor fixe pe categorii de proprietate, deoarece,
dialectic, toate mijloacele fixe reprezint un grup, o parte component a proprietii. n mod similar, o alt
parte component a proprietii (a patrimoniului) o reprezint creanele, mijloacele bneti (n cazul dat, nu
examinm sursele de provenien a bunurilor exprimate valoric).
Probabil, din cauza gradului de calificare a autorului, care a elaborat materialele art.26 i 27 ale
Codului fiscal sunt utilizai termenii proprietate i categorie de proprietate Corect ar trebui s fie
utilizai termenii mijloace fixe i respectiv grup de mijloace fixe, constituit n baza cotelor de
amortizare determinate n scopuri fiscale.
Prevederile art.27 al Codului fiscal sunt tlmcite astfel, ca i cum termenul mijloace fixe i proprietatea
supus amortizrii sunt dou grupuri de active diferite. Despre aceast tratare eronat denot prevederile
Regulamentului menionat, specificnd c obiectul calculrii uzurii reprezint mijloacele fixe utilizate n
activitate de ntreprinztor i care se supun uzurii (cap.3) al acestui Regulament (4). Prin urmare, este raional ca
lucrurile s fie numite aa cum ele merit, n cazul dat mijloace fixe. n mod similar, este necesar aplicarea, n
scopuri fiscale, n loc de categorii de proprietate, a termenului grup de mijloace fixe, dar constituit n raport cu
cotele de amortizare stabilite de Regulament i prevederile art.26 al Codului fiscal.
n loc de termenul valoare restant n cazul ajustrii valorii amortizabile, sau bazei valorice (art.27 (b) al
Codului fiscal) este raional aplicarea termenului valoare rezidual. El exprim acelai coninut economic ca i
n contabilitatea financiar, deoarece este preluat de aici i se determin dup una i aceeai metod.
1

Aceast problem necesit studii separate.

151

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Termenii baza valoric (n Codul fiscal) i valoarea amortizabil (n contabilitatea financiar) au
una i aceeai destinaie. Ei reprezint indicatori din a cror mrime se calculeaz suma amortizrii
mijloacelor fixe aferente uneia i aceleiai perioade de gestiune n scop fiscal, respectiv contabil. Nu exist
nicio argumentare economic ca ei s fie numii n mod diferit. n acest context, este raional ca n art.27 al
Codului fiscal, precum i n Regulamentul ce explic modul de calculare a amortizrii mijloacelor fixe s
fie utilizat termenul valoare amortizabil a mijloacelor fixe. n cazul dat, lund n considerare condiiile
existente n aceste dou acte normative, rmne diferena aferent modului de determinare a valorii
amortizabile n contabilitatea financiar i n scopuri fiscale, ns denumirea indicatorului din care va fi
calculat amortizarea mijloacelor fixe va fi unic valoarea amortizabil.
Discutabile rmn prevederile art.3, cap.III al Regulamentului (4), conform cruia se determin suma
amortizrii mijloacelor fixe n scop fiscal. n particular, se menioneaz c nu se calculeaz amortizarea
obiectelor primite sub form de cadou sau cu titlu gratuit. Nu ne este clar de ce. Dac entitatea primete un
utilaj, un autovehicul sau o cldire cu titlu gratuit care se utilizeaz n activitatea de ntreprinztor, pentru a
obine un venit, care-i cauza de a nu se calcula amortizarea? Dar i n art.26 al Codului fiscal i n cap. II al
Regulamentului se specific c mijloacele fixe utilizate n activitatea de ntreprinztor sunt supuse
amortizrii fr a concretiza cu excepia celor primite cu titlu gratuit sau sub form de cadou. Considerm
acest caz ca o contradicie a acestor acte normative, care poate fi nlturat prin luarea deciziei de a calcula
amortizarea obiectelor menionate. Doar venitul obinut din activitatea de ntreprinztor (art.18 al Codului
fiscal) se consider venit impozabil. Acest articol, la fel, nu concretizeaz venitul din activitatea de
ntreprinztor i este obinut n urma exploatrii mijloacelor fixe primite anterior cu titlul gratuit sau fiind
druite. Din acest motiv, considerm: dac venitul din exploatarea mijloacelor fixe se recunoate drept
impozabil, atunci i costurile, inclusiv de ntreinere i cu amortizarea lor trebuie s fie recunoscute spre
deducere n baza principiului concordanei. Cu regret, n baza soluionrii acestei probleme, n mod egal, ca
i n alte cazuri similare n scopuri fiscale este dificil de constatat dac se aplic vreun principiu, concept
sau caracteristic calitativ n recunoaterea veniturilor i cheltuielilor n scopuri fiscale.
Nu gsim temei economic nici n regula conform creia nu se calculeaz amortizarea mijlocului fix
procurat finanat parial sau integral (cap.III, art.3 al Regulamentului). Poate c autorul (autorii) acestei
reguli a dorit s sublinieze cazul finanrii procurrilor de mijloace fixe de ctre alte organe, instituii fr a
fi achitate parial sau integral de ctre entitate. Atunci, aa trebuie specificat. Totui, dac obiectul procurat,
indiferent de cine le finaneaz, este utilizat n activitatea de ntreprinztor, el trebuie s fie amortizat.
Calculnd amortizarea mijloacelor fixe menionate n scopuri fiscale, se va exclude acest caz care,
actualmente, contribuie la nregistrarea diferenelor temporare deductibile sau impozabile.
Una din cele mai contradictorii i mai importante probleme n fiscalitate considerm c este modul de
determinare a valorii amortizabile (bazei valorice conform Codului fiscal i Regulamentului). n acest
scop, nu se ia n considerare timpul punerii n funciune a mijlocului fix pe parcursul perioadei de gestiune
(fiscal). Dac, n scopul contabil, amortizarea obiectului se ncepe cu luna ulterioar dup luna punerii n
exploatare (SNC 16)1, n scopul fiscal, n valoarea amortizabil (baza valoric), la sfritul anului, se
include costul de intrare a obiectelor puse n funciune n mrimea lor absolut fr a lua n considerare
perioada de utilizare efectiv pe fiecare grup de mijloace fixe. De regul, pe parcursul anului, entitatea nu
nregistreaz la intrri multe mijloace fixe. De aceea, valoarea lor se poate aduna la valoarea amortizabil la
sfritul anului pentru calculul amortizrii n anul ulterior. Iar, n anul fiscal de calculat, amortizarea numai
pe perioada efectiv de exploatare.
De exemplu, un utilaj A, cu costul de intrare de 85000 lei, a fost primit n exploatare la 1 aprilie
anul 200X, valoarea rezidual fiind stabilit 5000 lei, iar alt utilaj B, cu costul de 120000 lei i valoarea
rezidual de 6000 lei la 1 octombrie anul 200X. Aceste obiecte se atribuie la al V-lea grup de mijloace
fixe cu cota de amortizare de 30%.
Conform acestor date, n scopuri fiscale, se va calcula:
amortizarea pentru obiectele puse n exploatare n anul gestionar 200X:
utilajul A (85000 5000) 0,3 4/12 = 8000 lei
utilajul B (120000 6000) 0,3 4/12 = 11400 lei
Total
19400 lei.
Actualmente, suma amortizrii obiectelor primite n exploatare conform Codului fiscal i
1

Conform noului proiect Imobilizri corporale i necorporale, entitatea ncepe calcularea amortizrii
mijloacelor fixe primite n exploatare din luna punerii n funciune sau din luna ulterioar acestei luni.

152

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Regulamentului n vigoare constituie:
Utilajul A (85000 5000) 0,3 = 24000 lei
Utilajul B (120000 6000) 0,3 = 34200 lei
Total
58200 lei.
Valoarea amortizabil a mijloacelor fixe pentru anul viitor, n primul caz, va fi majorat cu 174600
lei (80000 + 114000 19400), iar n al doilea cu 135800 lei (80000 + 114000 58200). Astfel, indiferent
de durata de via util i metoda de amortizare stabilit de entitate, conform prevederilor standardului de
contabilitate (SNC 16 sau IAS 16) diferenele temporare sunt semnificative i difer aproape de 3 ori.
Lund n considerare perioada efectiv de exploatare a mijloacelor fixe, n primul an de exploatare, aceste
diferene se reduc. n mod similar, este raional de calculat amortizarea mijloacelor fixe scoase din
funciune n scopuri fiscale numai pe perioada efectiv utilizat.
Este dificil de neles i urmtoarea regul din Codul fiscal (art.27, par.5): dac la sfritul anului
fiscal la categoria respectiv nu se afl nicio proprietate sau suma rmas este mai mic de 6000 lei, dup
efectuarea ajustrilor specificate la alin.(1) i (2) ale prezentului articol i la art.26 (3), valoarea restant
urmeaz a fi dedus. Cu alte cuvinte, dac n grupul respectiv de mijloace fixe, cu excepia primului grup,
la sfritul anului, nu a rmas niciun obiect, sau valoarea amortizabil corectat devine mai mic de 6000
lei, atunci aceast valoare integral se deduce.
Dac n grupul respectiv de mijloace fixe, s admitem, cu cota de amortizare de 30%, la sfritul
anului, sunt 50 de obiecte, iar valoarea amortizabil medie unitar este mai mic de 6000 lei, atunci, logic,
valoarea amortizabil total a acestor obiecte pn la 300000 lei (50 6000) trebuie recunoscut ca
deducere. Astfel, toate obiectele din acest grup, n scop fiscal, urmeaz a fi casate. i n cazul dat, acest
procedeu tehnic nu este argumentat economic. Logic, chiar i n cazul n care valoarea amortizabil a unui
obiect este mai mic dect plafonul valoric (6000 lei), el continu s ndeplineasc funcia sa n activitatea
entitii ca i pn la momentul n care valoarea lui amortizabil depete 6000 lei, dac starea tehnic
permite. De ce nu trebuie recunoscut acest adevr?
n primul rnd, nu-i clar n ce circumstane, n grupul respectiv de mijloace fixe, poate s nu fie
niciun obiect, iar o oarecare valoare s rmn. Doar nu poate fi casat activul fr valoarea lui, s o numim
amortizabil i invers, s fie casat valoarea amortizabil fr purttorul ei.
n al doilea rnd, exist vreo explicaie pentru sintagma deducerea valorii amortizabile a obiectului, cnd
ea devine mai mic de 6000 lei? Dup logica acestei reguli, dac, pe parcursul duratei de amortizare a
mijlocului fix, valoarea lui amortizabil devine mai mic dect plafonul valoric stabilit (6000 lei), aceasta nu se
mai consider mijloc fix. Este imposibil aplicarea oricror principii, concepte sau teorii economice n folosul
acestei argumentri. De aceea, este raional de a ne dezice de aceast regul economic nentemeiat.
Provoac discuii i prevederile art.27 (8) i (9) al Codului fiscal aferente majorrii valorii amortizabile
(bazei valorice) cu depirea costurilor (cheltuielilor) de reparaie a mijloacelor fixe peste mrimea normativ de
15% din valoarea amortizabil a grupului respectiv de mijloace fixe la nceputul anului. n Regulamentul n
vigoare, se menioneaz c aceast mrime este normativ. n anii 2002-2007, aceast mrime, numit norm,
era stabilit de 10%, actualmente 15%. Cifr stabilit n mod subiectiv, dar numit norm. Poate c peste
civa ani aceast norm va fi de 20 sau 25% sau mai mare? Este regretabil acest caz. n mod subiectiv, fr
argumentare economic, studii speciale, calcule, se stabilete o cifr numit norm (limit), ulterior, n baza ei, se
formuleaz regula care prevede deducerea costurilor (cheltuielilor) efective de reparaie a mijloacelor fixe n
cadrul acestei norme. Cheltuielile ce depesc aceast norm stabilit se capitalizeaz, se adun la valoarea
amortizabil, nu se permit spre deducere, deoarece sunt numite cheltuieli de recondiionare. Aceast majorare se
face pe fiecare obiect de eviden, pentru primul grup de mijloace fixe cu cota de amortizare de 5% i pentru
ntregul grup respectiv cu cotele de amortizare de 8, 12, 5, 20 i 30%. Nu se ia n considerare nicio difereniere a
caracteristicii grupului de mijloace fixe: costurile de reparaie ale unui grup omogen de obiecte relativ poate fi
mai mare, pentru alt grup mai mic.
n cazul leasingului operaional, arendei operaionale, dac reparaia este efectuat de locatar pe cont
propriu, aceast norm este stabilit n raport cu suma plii de leasing sau arenda anual. Nu-i clar de ce de
la aceast sum. Doar, n cazul dat, locatarul dispune de valoarea obiectului primit de la locator, chiar dac
el se consider element patrimonial al locatorului i nu este parte component a valorii amortizabile (bazei
valorice) la locatar. Cum se poate reflecta recondiionarea depirii costurilor (cheltuielilor) de reparaie a
mijlocului fix primit n leasing operaional peste norm (15%), suma plii de leasing dac obiectul nu
aparine locatarului. Doar valoarea acestuia nu este parte component a patrimoniului locatarului (n bilan
ea nu exist). Apare ntrebarea a crui obiect urmeaz a fi majorat valoarea. Doar alte obiecte nu au fost
153

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


reparate. Pe bun dreptate, dac aceast regul va fi aplicat n viitor, ar fi raional de procedat ca i n cazul
n care obiectul nu este transmis n leasing, arend, locaiune de calculat aceste 15% din valoarea
obiectului, dac problema era rezolvat univoc. Doar locatarul nu suport nicio cheltuial cu reparaia
acestui obiect. n cazul dat, n scopuri fiscale, n mod artificial, se micoreaz baza din care trebuie s fie
calculat 15% a costurilor (cheltuielilor) de reparaie.
Totui, datorit faptului c aceast norm economic nu este argumentat, ar trebui de acceptat spre
deducere suma efectiv a costurilor (cheltuielilor) de reparaie a mijloacelor fixe fr vreo limitare,
indiferent de faptul c obiectul este transmis n leasing sau nu. Doar pe parcursul duratei de via util
prevzut n scopul fiscal nici entitatea, nici statul nu pierde i nici nu ctig nimic. Are loc transferarea
deducerii cheltuielilor menionate n timp prin capitalizarea lor.
Cu condiia c regula n cauz va fi pstrat n viitor, este rezonabil urmtoarea modificare. n toat
literatura economic autohton i strin, se recunoate c costurile (cheltuielile) de reparaie curent a
mijloacelor fixe sunt necesare pentru a le menine n starea normal de exploatare. Ele niciodat n-au avut
i nici nu au nimic comun cu recondiionarea. Din acest motiv, este raional ca n scopuri fiscale de
recunoscut spre deducere suma efectiv a acestora integral. Prin urmare, aplicarea regulii n cauz poate fi
posibil numai pentru costurile (cheltuielile) de reparaie capital i modernizare a mijloacelor fixe n cazul
necapitalizrii acestora.
Un moment care, considerm c n Codul fiscal, este scpat din vedere. Unele entiti n funcie de
standardul care l aplic pentru contabilizarea imobilizrilor corporale n costul de intrare a mijlocului fix
respectiv poate s includ i suma cheltuielilor de scoatere din uz a acestuia, constituind un provizion.
Aceasta e posibil n cazul n care cheltuielile menionate la demolare, demontare etc., se ateapt s fie
semnificative. Atitudinea fiscalitii ctre provizioane este cunoscut. Provizioanele constituite, n mod
categoric, nu se recunosc spre deducere, iar n Declaraia privind impozitul pe venit numai cele neutilizate
nu se permit spre deducere. E i natural s nu fie deduse, doar numai acele provizioane care nu sunt
acoperite cu costurile (cheltuielile) efectuate n perioada fiscal.
Deoarece provizionul constituit i inclus n costul de intrare la momentul primirii n exploatare a
mijlocului fix pentru cheltuielile de scoatere din uz a acestuia pe ntreaga durat de via util nu este
acoperit cu cheltuielile care vor aprea ulterior, urmeaz ca valoarea amortizabil (baza valoric) la fel s
fie corectat.
n continuare, tratm despre metoda de calculare a amortizrii mijloacelor fixe. Metoda selectat de
ctre entitate trebuie s fie argumentat cu condiiile i programul de utilizare preconizate la recunoaterea
iniial a obiectului ca activ. Examinare merit metoda de amortizare prevzut n Codul fiscal i n
Regulamentul elaborat n acest scop. Aceast metod difer de metodele de amortizare a mijloacelor fixe
recomandate de SNC 16 i IAS 16. Stabilirea cotelor de amortizare pentru fiecare grup de mijloace fixe
servete drept premis ca metoda de amortizare s fie numit liniar. Modul de aplicare, care este propus de
Regulament se aseamn cu metoda soldului degresiv.
Indiferent de denumirea acestei metode, sunt inerente neajunsuri semnificative. n cazul aplicrii ei,
este dificil de rspuns care-i durata de via util a obiectului supus amortizrii. Dac rspunsul urmeaz n
baza cotei de amortizare stabilit pentru fiecare grup de mijloace fixe, rspunsul va fi unul, dac lum n
considerare modul de aplicare a cotei de amortizare respective rspunsul este altul. Poate c, dup Codul
fiscal, durata de via util a unui mijloc fix este una (determinat n baza cotei de amortizare), iar durata de
amortizare este cu totul alta.
Dac, n baza datelor din exemplul precedent, determinm durata de amortizare a utilajului A,
atunci ea constituie 9 ani, iar a utilajului B 10 ani (tabelul 1).
Dac valoarea amortizabil a unui utilaj va fi de 250 000 lei, atunci durata de via va constitui deja
12 ani. Oare aceasta-i durat de via a obiectelor menionate? Doar cota de amortizare pentru ambele
obiecte constituie 30%. Dorim noi sau nu, dar din aplicarea acestei metode de amortizare rezult c durata
de via util a mijlocului fix i durata de amortizare este determinat de valoarea mijlocului fix respectiv.
Se creeaz situaia n care, conform datelor contabilitii financiare, mijlocul fix demult poate s fie scos
din funciune, iar n scopul fiscal urmeaz a fi amortizat nc vreo civa ani. O absurditate care nu se
supune nici logicii, nici vreunei argumentri economice. Cel mai grav element negativ n aceast situaie l
reprezint modul de aplicare a cotelor de amortizare stabilite n Regulament i n Codul fiscal.

154

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Tabelul 1
Durata de via util i durata de amortizare a utilajelor "A" i "B"
Utilajul A
Anii
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Valoarea
amortizabil
(baza valoric),
lei
80 000
50 000
39 200
27 440
19 208
13 446
9 412
6 588
4 612

Cota
amortizrii
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3

Utilajul B
Suma
amortizrii,
lei
24 000
16 800
11 760
8 232
5 762
4 034
2 824
1 976
4 612

Valoarea
amortizabil
(baza valoric),
lei
114 000
79 800
55 860
39 102
27 371
19 160
13 412
9 388
6 572
4 600

Cota
amortizrii
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3

Suma
amortizrii,
lei
34 200
23 940
16 758
11 731
8 211
5 748
4 024
2 816
1 972
4 600

Considerm eronat aa-numita metod de calculare a amortizrii mijloacelor fixe n scopuri fiscale.
Efectul negativ al ei l constituie faptul c aceast metod se legifereaz, iar suma amortizrii calculat se
consider norm, etalon. Cu acest etalon se compar suma amortizrii mijloacelor fixe calculat n
contabilitatea financiar i se iau decizii la fel de eronate: diferena respectiv de adunat la rezultatul
financiar contabil sau s fie sczut din acest rezultat. Ulterior, modul de reflectare a impozitului pe profit
provenit din diferene calculate se transform n nregistrarea creanelor sau datoriilor amnate, ca elemente
patrimoniale n baz juridic, cu alte cuvinte, eroarea se transform n lege, regulament.
n scopul nlturrii acestor efecte negative, este raional:
a) de revizuit cotele de amortizare a mijloacelor fixe n scopuri fiscale;
b) de aplicat cotele de amortizare menionate conform cerinelor metodei liniare.
Trebuie de recunoscut faptul c cotele de amortizare stabilite n Regulamentul n vigoare conform metodei
prevzute n Catalogul mijloacelor fixe i a activelor nemateriale sunt nereale, majorate de dou ori. E tiut c
raportnd cifra 100 la numrul de ani durata de via util a obiectului respectiv, obinem cota de amortizare
anual a acestuia. Raportnd cifra 200 la acelai numr de ani, cum e prevzut n catalogul menionat, cota de
amortizare se dubleaz. Este dificil de neles c mainile, utilajele, strungurile etc. au durata de via util de 3,3
ani. Calculele efectuate denot c mijloacele fixe cu durata de via de 2-9 ani au nimerit ntr-un singur grup cu
cota de amortizare 30%. Poate c, prin acest raport, s-a urmrit scopul amortizrii accelerate n primii ani de
exploatare a mijloacelor fixe, ca n anii urmtori n caz de ieire a acestora, entitatea s nu suporte cheltuieli
(pierderi) semnificative. Dac entitatea va fi calculat amortizarea mijloacelor fixe n contabilitatea financiar n
baza cotelor stabilite n scopuri fiscale, atunci, n primii trei ani de exploatare a acestora, raportul sumei
amortizrii cumulate ctre valoarea amortizabil va constitui:
Durata de
via util

Grupul de mijloace
fixe cu cota de (%):

20
12,5
8
5
3,3

5
8
12,5
20
30

Raportul amortizrii
cumulate ctre valoarea
amortizabil (%)
14,2
22
33
48,8
65,7

Prin urmare, scopul menionat putea fi realizat numai pentru mijloacele fixe cu cota de 20 i 30%
stabilit n scopuri fiscale. Dac, ns, lum n considerare c majoritatea absolut a entitilor ce in
evidena conform prevederilor SNC i IAS calculeaz amortizarea mijloacelor fixe potrivit SNC 16 i IAS
16, atunci este evident c scopul urmrit de fiscalitate, n majoritatea cazurilor de aplicare a cotelor de
155

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


amortizare, nu este atins. Rmne unica ieire, ca n scopuri fiscale s fie elaborate cotele de amortizare
care ar corespunde duratei de via util real a mijloacelor fixe, iar metoda de amortizare s fie stabilit
liniar. Realizarea acestor propuneri n scopuri fiscale va reduce semnificativ diferenele temporare.
Este posibil i o alt soluie: s fie de recunoscut, n scopuri fiscale, suma amortizrii mijloacelor
fixe calculate conform metodei stabilite n politicile contabile ale entitii. Doar pe parcursul perioadei de
via a unui mijloc fix i n scopuri fiscale i n contabilitatea financiar se calculeaz una i aceeai sum a
amortizrii acestuia, indiferent de toate regulile i limitrile stabilite de fiscalitate. n acest context, nici
entitatea, nici statul nu pierde nimic.
Bibliografie:
1. SNC 16 Contabilitatea activelor materiale pe termen lung. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.88-91 din 30.12.1997.
2. IAS Imobilizri corporale. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Moldpres. Standardele
Internaionale de Raportare Financiar (IFRS). Chiinu, Tipografia Central 2008.
3. Codul fiscal al Republicii Moldova. n: Contabilitate i audit, Chiinu, 2012, nr.1.
4. Regulamentul cu privire la modul de eviden i calculare a uzurii mijloacelor fixe n scopul
impozitrii aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr.289 din 14.03.07. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.39-42 din 23.03.2007.
5. Catalogul mijloacelor fixe i activelor nemateriale. n: Monitorul Oficial al RM nr.62-63 din
04.04.2003.
6. SNC 12 Impozitul pe venit. n: Monitorul Oficial al RM nr.88-91 din 30.12.1997.

OPIUNI I POLITICI CONTABILE PRIVIND COMBINRILE


DE NTREPRINDERI
Conf. univ. dr. Lilia Grigoroi, ASEM, lilia@grigoroi.com
The key elements of the definition of business group are business and control. If the transaction meets the key
elements of the business group accounted by the purchase method. The author of the present article examined the steps
to take in a business combination, highlighting the difficult times in which it is necessary to apply professional
judgment.
Cuvinte-cheie: combinare de ntreprindere, metoda achiziiei, ntreprindere, dobnditor, control, valoarea
just, fond comercial.

Progresul economic, mediul concurenial, problemele de natur economic i financiar determin


entitile s identifice soluiile cele mai bune pentru a face fa condiiilor, deseori dificile, n care i
desfoar activitatea. Printre strategiile la care managerii apeleaz deseori, avnd ca efect dezvoltarea
entitii pe care o conduc sau cel puin supravieuirea acesteia pe o pia dinamic, se numr cea a
restructurrilor, o parte important dintre acestea fiind reprezentate de combinrile de entiti.
Standardele internaionale de raportare financiar utilizeaz termenul de combinare de ntreprinderi,
pe care o definesc ca fiind fuzionarea unor entiti separate ntr-o singur ntreprindere raportoare.
Tratamentul contabil al combinrilor de ntreprinderi din perspectiva standardelor internaionale de
raportare financiar a fost o problem mult dezbtut, polemicile continund chiar i dup modificrile
intervenite n coninutul IFRS 3 Combinri de ntreprinderi (eliminarea metodei punerii n comun a
intereselor). Chiar dac metoda achiziiei a rmas unica metod recunoscut de ctre standardele
internaionale, modul concret de aplicare a acesteia a suferit modificri de-a lungul timpului, punndu-se
accent pe recunoaterea i evaluarea activelor, datoriilor, datoriilor contingente, fondului comercial,
tratamentul ulterior al acestor elemente i informaiile care trebuie prezentate n situaiile financiare.
Avnd n vedere toate cerinele IFRS 3 Combinri de ntreprinderi, putem distinge mai muli pai
care trebuie parcuri n contabilizarea unei combinri de ntreprinderi prin metoda achiziiei, prezentai n
figura 1.
n cele ce urmeaz, vom examina fiecare etap. Pentru a determina dac tranzacia sau evenimentul
poate fi recunoscut ca o combinare de ntreprinderi, este necesar ca aceasta s ntruneasc cerinele
definiiei combinrii de ntreprinderi?
156

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

Stabilirea
faptului dac
tranzacia sau
evenimentul
constituie o
combinare de
ntreprinderi

Identificarea
dobnditorului

Stabilirea
datei
achiziiei

Recunoaterea
i evaluarea
activelor
identificabile
dobndite, a
datoriilor asumate
i a oricror
interese care nu
controleaz n
entitatea dobndit

Recunoaterea
i evaluarea
fondului comercial
sau a unui ctig
n urma unei
cumprri
n condiii
avantajoase

Figura 1. Etapele parcurse n contabilizarea unei combinri de ntreprinderi


prin metoda achiziiei
Potrivit IFRS, combinarea de ntreprinderi este o tranzacie sau un alt eveniment prin care un
dobnditor (cumprtor) obine controlul asupra uneia sau mai multor ntreprinderi. Altfel spus,
combinarea de ntreprinderi definete reunirea unor entiti separate ntr-o singur entitate economic, ca
rezultat al obinerii controlului asupra activului net i asupra activitii unei entiti de ctre o alt entitate.
Pentru a clarifica i constata c tranzacia reprezint combinare de ntreprindere, care intr n sfera de
aplicare a IFRS 3 Combinri de ntreprindere, i a nu fi confundat cu o procurare de active, este necesar
s aducem clarificri asupra noiunii de ntreprindere din perspectiva IFRS. ntreprinderea, conform IFRS 3
Combinri de ntreprinderi, este definit ca un set de active i activiti integrate care poate fi condus i
administrat n scopul furnizrii unei rentabiliti sub form de dividende, costuri sczute sau alte beneficii
economice direct ctre investitori sau ali proprietari, membri sau participani. Din textul acestei definiii i
prevederile standardului, desprindem c ntreprinderea este o nglobare ntr-un tot ntreg a unor intrri i
ieiri de resurse, gestionate prin intermediul unor procese, aa cum sunt prezentate n figura 2.
Intrare: Orice resurs economic ce genereaz sau are capacitatea de a genera
ieiri atunci cnd i se aplic unul sau mai multe procese. De exemplu: activele
imobilizate, proprietatea intelectual, capacitatea de a obine accesul la
materialele sau la drepturile necesare i angajaii

Ieire: Rezultatelor intrrilor i proceselor


aplicate acelor intrri care furnizeaz sau
care au capacitatea de a furniza o rentabilitate
sub form de dividende, costuri mai sczute
sau alte beneficii economice direct ctre
investitori sau ali proprietari, membri
sau participani.

Proces: Orice sistem, standard, protocol,


convenie sau regul care, atunci cnd
este aplicat() unei (unor) intrri, genereaz
sau are capacitatea de a genera ieiri. Drept
exemple servesc procesele de management
strategic, exploatare i gestionare
a resurselor.

Figura 2. Elementele cuprinse n definiia noiunii de ntreprindere n viziunea IFRS


Pentru a putea fi recunoscut ntreprinderea ca obiect de eviden ntr-o tranzacie de combinare de
ntreprinderi, trebuie s ncorporeze dou elemente eseniale intrri i procese aplicate acelor intrri, care
sunt sau vor fi utilizate mpreun pentru a genera ieiri. Totodat, o ntreprindere nu trebuie s includ toate
intrrile sau procesele pe care le-a utilizat vnztorul pentru exploatarea ntreprinderii respective, dac
157

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


participanii de pe pia sunt capabili s dobndeasc ntreprinderea i s continue s produc ieiri, de
exemplu, prin integrarea ntreprinderii n propriile lor intrri i procese.
Varietatea elementelor unei ntreprinderi variaz n funcie de domeniul de activitate, precum i de
stadiul de dezvoltare a entitii. ntreprinderile ce au activat o perioad ndelungat au adesea multe
elemente diferite de intrri, procese i ieiri, n timp ce ntreprinderile nou-create sau cele cu o perioad
scurt de activitate au adesea mai puine intrri i procese, sau poate numai o singur ieire (produs). Alte
ntreprinderi aflate n stadiul iniial de dezvoltare s-ar putea s nu genereze ieiri. Dac nu genereaz ieiri,
dobnditorul ar trebui s ia n considerare i ali factori pentru a stabili dac ansamblul constituie o
ntreprindere. Se analizeaz condiiile ce urmeaz, dar nu se limiteaz la faptul c ansamblul:
a nceput activitile principale planificate;
are angajai, proprietate intelectual i alte intrri i procese care ar putea fi aplicate acelor
intrri;
urmeaz un plan pentru generarea ieirilor; i
va putea obine acces la clienii care vor cumpra ieirile (produsele).
Pentru ca un anumit ansamblu integrat de activiti i active n stadiul de dezvoltare s ndeplineasc
condiiile unei ntreprinderi, nu este necesar prezena tuturor factorilor menionai. Determinarea msurii
n care un anumit ansamblu de active i activiti constituie o ntreprindere ar trebui s se bazeze pe
capacitatea ansamblului integrat de a fi condus i gestionat ca ntreprindere de un participant de pe pia.
Combinarea de ntreprinderi poate fi efectuat sub mai multe forme: cumprarea de ctre o entitate a
capitalurilor proprii ale altei entiti, cumprarea unei pri din activele nete ale unei alte entiti, asumarea
datoriilor unei entiti. Combinarea se poate efectua prin emitere de aciuni, prin transfer de numerar sau
alte active, sau printr-o combinaie a celor dou metode.
Combinarea de ntreprinderi poate fi rezultatul influenei diferiilor factori de ordin juridic, fiscal etc.
Drept motiv juridic de combinare a ntreprinderilor poate servi diminuarea capitalului social sub limita
stabilit de lege, iar ntreprinderea aflat n dificultate sau imposibilitate de majorare a capitalului su social
fuzioneaz cu o alt entitate pentru a iei din impas. Ca exemplu de combinare de ntreprinderi din motive
fiscale ar putea servi unele faciliti fiscale. Alte justificri de combinare de ntreprinderi ar servi lrgirea
pieelor de desfacere sau cucerirea de noi segmente pe pia. Din cele expuse, putem deduce c, n sfera de
aplicare a IFRS 3, intr fuziunea prin absorbie i fuziunea prin contopire.
ntruct, n concordan cu metoda achiziiei, combinarea de ntreprinderi este privit din perspectiva
dobnditorului i se contabilizeaz n contabilitatea dobnditorului, se presupune c una dintre prile
implicate n tranzacie trebuie s fie identificat drept dobnditor. Dobnditorul este reprezentat de entitatea
participant la combinare care obine control asupra entitii dobndite. Pentru identificarea dobnditorului
entitatea care obine control asupra entitii dobndite trebuie utilizate ndrumrile din IAS 27 Situaii
financiare consolidate i individuale.
Controlul, n conformitate cu IAS 27, preluat de IFRS 3, este definit ca fiind capacitatea de a guverna
(conduce, dirija) politicile financiare i operaionale ale unei entiti astfel, nct s se obin beneficii din
activitile ei i se manifest prin capacitatea de a:
exercita mai mult de jumtate din drepturile de vot, n virtutea unui acord cu ceilali investitori;
guvernapoliticilefinanciareioperaionalentemeiulunuistatutsauacord;
exercita majoritatea voturilor n cadrul edinelor consiliului de administraie sau ale altor
structuri de conducere;
numi sau elimina majoritatea membrilor consiliului de administraie.
Obinerea controlului presupune achiziia uneia dintre entitile participante la combinare cu mai mult
de jumtate din aciunile cu drept de vot ale altei entiti. Excepie constituie cazul n care expres se
menioneaz c cota respectiv de aciuni nu asigur controlul. De exemplu, entitatea A deine 100% din
capitalul entitii B. Entitatea B activeaz n domeniul de securitate a rii. Guvernul numete n funcie
directorii entitii B. n acest caz, entitatea A nu deine control, deoarece numirea n funcie a directorilor de
ctre Guvern poate restriciona guvernarea politicilor financiare i operaionale n cadrul entitii B.
Dei, uneori, este dificil s se identifice un dobnditor, exist anumite indicii care pot arta cine este,
de fapt, cumprtorul. IFRS 3 ofer o serie de indicaii cu privire la identificarea dobnditorului:
comparaia dintre valorile juste ale ntreprinderilor participante poate oferi un indiciu cu
privire la identitatea dobnditorului, pornind de la ideea c este probabil ca entitatea cu
valoarea just cea mai mare s fie dobnditorul;
158

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


De exemplu, entitatea A, valoarea just a creia constituie 100 mln euro se aliaz cu entitatea B,
valoarea just a creia este de 5 mln euro. ntruct entitatea A este mai mare, ea va fi catalogat ca
dobnditor.
contraprestaia oferit n schimbul aciunilor poate reprezenta o alt informaie relevant,
respectiv atunci cnd combinarea de ntreprinderi se realizeaz prin schimbul de aciuni
comune cu drept de vot pentru numerar sau alte active, entitatea care le cedeaz pe acestea din
urm poate fi dobnditorul;
De exemplu, entitatea A se aliaz cu entitatea B. n derularea combinrii, entitatea A achit 50 mln
euro pentru aciunile entitii B. Entitatea A se consider a fi dobnditor.
dac operaia de combinare are ca rezultat posibilitatea conducerii uneia dintre entitile
participante, dominarea alegerii echipei de conducere pentru societatea rezultat din combinare,
este posibil ca dobnditorul s fie acea entitate care are posibilitatea de a-i exercita dominaia.
De exemplu, entitatea A, a crei valoare just este de 90 mln euro se aliaz cu entitatea B, a crei
valoare just este de 110 mln euro. Entitatea rezultat din combinarea de ntreprinderi va fi condus de
managerii entitii A. n cazul dat, entitatea A se consider a fi dobnditor.
Exist situaii n care entitatea identificat ca dobnditor, din punct de vedere contabil difer de
entitatea identificat ca dobnditor, din punct de vedere juridic, ceea ce nseamn c avem de-a face cu o
achiziie invers. Aceasta se ntmpl atunci, cnd o ntreprindere obine dreptul de proprietate asupra
aciunilor altei ntreprinderi, dar ca parte n tranzacia de schimb emite, n compensaie, suficiente aciuni cu
drept de vot, astfel nct controlul ntreprinderii combinate trece ctre proprietarii ntreprinderii ale crei
aciuni au fost achiziionate.
De exemplu, entitile A (cotat pe piaa de capital) i B fac obiectul unei combinri de ntreprinderi.
Condiiile tranzaciei sunt urmtoarele: entitatea A achiziioneaz 100 % din aciunile comune ale entitii
B; acionarii precedeni ai entitii B vor deine noi aciuni reprezentnd 65% din drepturile de vot ale
entitii A; membrii anteriori ai Consiliului Director i ai organului de conducere al entitii B dein aceleai
funcii n cadrul entitii A; valoarea just a activului net al entitii A, la data achiziiei este de 250 000
euro, iar valoarea just a activului net al entitii B este 550 000 euro. Analiznd datele exemplului, din
punct de vedere contabil, entitatea B este dobnditorul. Este vorba de o achiziie invers. Valoarea just a
activului net al entitii B este mult mai mare dect cea a entitii A, iar n urma combinrii entitatea B
obine controlul celeilalte pri participante la tranzacie.
Este important de menionat c dobnditorul este ntotdeauna una din entitile existente naintea
gruprii. De exemplu, entitatea A fuzioneaz cu entitatea B. n urma fuziunii, este nfiinat entitatea C,
care va emite aciuni acionarilor entitilor A i B. Dobnditorul va fi una dintre entitile A i B. Entitatea
C nu poate aplica metoda achiziiei conform IFRS 3.
Urmtoarea etap important n contabilizarea combinrilor de ntreprindere const n stabilirea de
ctre dobnditor a datei achiziiei. Data achiziiei reprezint data la care dobnditorul preia efectiv controlul
asupra entitii achiziionate. Altfel spus, data achiziiei este data ncepnd cu care dobnditorul poate
conduce politicile financiare i operaionale ale entitii dobndite. Cnd acest control se realizeaz prin
intermediul unei singure tranzacii de schimb, data transferului coincide cu data achiziiei. Totodat, o
combinare de ntreprinderi poate cuprinde mai multe tranzacii de schimb, de exemplu, atunci cnd
combinarea se realizeaz prin cumprarea de aciuni n mai multe etape. n cazul dat, ne conducem de
acelai principiu obinerea controlului, fie printr-o tranzacie sau prin mai multe tranzacii.
De exemplu, entitatea A decide la 2 ianuarie s procure entitatea B. La aceeai dat, entitatea A
procur 20% din aciunile entitii B, urmtoarele 50% le procur la 1 martie i ultimele 30% la data de 1
iunie. Total au fost pltite 23 mln euro. n cazul dat, sunt prezente trei date ale tranzaciilor de schimb. Data
achiziiei va fi data de 1 martie, deoarece la data respectiv entitatea A obine controlul.
ncepnd cu data achiziiei, dobnditorul recunoate, separat de fondul comercial, activele identificabile
dobndite, datoriile asumate i orice interese care nu controleaz n entitatea dobndit (figura 3).
Dobnditorul recunoate separat activele i datoriile identificabile ale entitii achiziionate la data
achiziiei, numai n cazul cnd acestea corespund, la data respectiv, definiiilor activelor i datoriilor din
Cadrul general pentru ntocmirea i prezentarea situaiilor financiare. Reamintim c, potrivit acestui
Cadru, un activ reprezint o resurs controlat de ctre o ntreprindere ca rezultat al unor evenimente
trecute de la care se ateapt s genereze beneficii economice viitoare pentru ntreprindere, iar o datorie este
o obligaie actual a ntreprinderii ce decurge din evenimente trecute i prin decontarea creia se ateapt s
rezulte o ieire de resurse care ncorporeaz beneficii economice.
159

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Trebuie s corespund definiiei activelor / datoriilor la data achiziiei
Recunoatere
Trebuie s fie schimbate ca parte a achiziiei

Clasificare
i
desemnare

Excepii de la
principiul de
recunoatere

Se realizeaz la data
achiziiei, indiferent
de clasificarea realizat
de ctre entitatea
achiziionat

Excepie n cazul
contractelor de leasing
i contractelor
de asigurri achiziionate

Datorii contingente

Impozitul pe venit
Excepii de la
principiul de
recunoatere
i evaluare

Beneficiile angajailor
Active de compensaie

Figura 3. Recunoaterea activelor / datoriilor ntr-o combinare de ntreprinderi


n afar de cerine de definire, Cadrul general pentru ntocmirea i prezentarea situaiilor financiare
impune respectarea unor criterii generale de recunoatere a activelor i datoriilor n situaiile financiare,
care se solicit a fi respectate i n cazul combinrii de ntreprinderi. Astfel, un activ este recunoscut n
situaia privind poziia financiar n momentul n care este probabil realizarea unui beneficiu economic
viitor de ctre ntreprindere i activul are un cost care poate fi determinat n mod credibil, iar o datorie este
recunoscut n situaia privind poziia financiar atunci cnd este probabil c o ieire de resurse, purttoare
de beneficii economice, va rezulta din lichidarea unei obligaii prezente i valoarea la care se va realiza
aceast lichidare poate fi evaluat n mod credibil. n situaia n care activele i datoriile rezultate n urma
achiziiei nu ndeplinesc criteriile de recunoatere pentru a fi ncorporate n situaia privind poziia
financiar, va fi influenat fondul comercial, deoarece acesta se determin ca diferena dintre costul de
achiziie i valoarea just a activelor i datoriilor identificabile.
Aplicarea de ctre dobnditor a principiului i a condiiilor de recunoatere poate avea drept rezultat
recunoaterea anumitor active i datorii pe care entitatea dobndit nu le recunoscuse anterior n situaiile
sale financiare drept active i datorii. Drept exemplu pentru dobnditor pot servi imobilizrile necorporale
identificabile pe care le-a dobndit, cum ar fi denumirea unei mrci, un brevet sau o relaie cu clienii, pe
care entitatea dobndit nu le-a recunoscut ca active n situaiile sale financiare, ntruct le-a elaborat pe
plan intern i a nregistrat costurile lor la cheltuieli.
Excepie de la principiul general de recunoatere fac datoriile contingente (IAS 37). Dobnditorul va
recunoate la data achiziiei o datorie contigent asumat ntr-o combinare de ntreprinderi, dac este
obligaie actual care rezult din evenimente trecute, iar valoarea sa just poate fi evaluat fiabil. Datoria
contigent care reprezint o obligaie posibil nu este recunoscut.
Prevederile paragrafului 15 (IFRS 3) stipuleaz c dobnditorul clasific sau desemneaz, la data
achiziiei, activele identificabile dobndite i datoriile asumate, dup cum este necesar pentru aplicarea
ulterioar a celorlalte IFRS-uri. Dobnditorul realizeaz aceste clasificri sau desemnri pe baza termenilor
contractuali, a condiiilor economice, a politicilor sale de exploatare sau contabile, precum i a altor condiii
160

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


pertinente existente la data achiziiei. IFRS 3 ofer dou excepii de la postulatul menionat:
clasificarea unui contract de leasing drept leasing operaional sau leasing financiar n
conformitate cu IAS 17 Contracte de leasing; i
clasificarea unui contract drept un contract de asigurare n conformitate cu IFRS 4 Contracte
de asigurare.
Pentru aceste contracte dobnditorul trebuie s analizeze termenii contractuali i ali factori la
nceputul contractului (sau, n cazul n care termenii contractuali au fost modificai de aa natur, nct s se
schimbe i clasificarea acestuia, la data acelei modificri, care ar putea fi data achiziiei).
IFRS 3 interzice dobnditorului s recunoasc n calitate de datorii costurile pe care dobnditorul le
preconizeaz, dar pe care nu este obligat s le suporte n viitor pentru a-i pune n aplicare planul de
ncetare a unei activiti din cadrul unei entiti dobndite sau de ncheiere a raporturilor de munc sau de
relocare a angajailor unei entiti dobndite. n schimb, dobnditorul recunoate aceste costuri n situaiile
sale financiare ulterioare combinrii de ntreprinderi, conform altor IFRS-uri.
Dobnditorul evalueaz activele identificabile dobndite i datoriile asumate la valorile lor juste de la
data achiziiei, aa cum este prezentat n figura 4.
Abordarea de pia

Valoarea just este valoarea la


care poate fi tranzacionat un activ
sau decontat o datorie ntre pri
interesate i n cunotin de cauz,
n cadrul unei tranzacii desfurate
n condiii obiective.

Abordarea bazat pe venituri

Abordarea bazat pe costuri

Excepie
de la principiul
de evaluare

Drepturi reachiziionate
Tranzacii cu plata pe baz de aciuni
Active deinute pentru vnzare

Figura 4. Evaluarea la valoarea just ntr-o combinare de ntreprinderi


IFRS 3 impune dobnditorului s recunoasc fondul comercial n categoria activelor i s l evalueze
ca valoare rezidual, deoarece o evaluare direct a acestuia nu este posibil. Astfel, dobnditorul trebuie s
recunoasc fondul comercial la data achiziiei, i s-l evalueze la diferena dintre:
valoarea agregat a contraprestaiei transferate, valorii oricror interese care nu controleaz
n entitatea dobndit, i valorii juste, de la data achiziiei, a participaiei n capitalurile
proprii deinute anterior de dobnditor n entitatea dobndit (n cazul combinrilor de
ntreprinderi realizate n etape);
valorile nete, de la data achiziiei, ale activelor identificabile dobndite i ale datoriilor asumate.
Dup contabilizarea fondului comercial la data achiziiei, acesta va aprea n bilanul dobnditorului la
valoarea de intrare din care se scad eventualele deprecieri; asta nseamn c fondul comercial nu se amortizeaz,
ci se supune unui test de depreciere, cel puin o dat pe an, n conformitate cu IAS 36 Deprecierea activelor.
Dac diferena dintre valoarea agregat a elementelor sus-menionate i partea dobnditorului n
valoarea just a activelor, datoriilor i angajamentelor eventuale ale firmei preluate este negativ, atunci
dobnditorul este obligat s reestimeze valorile juste ale activelor, datoriilor i angajamentelor eventuale i
s contabilizeze diferena negativ care mai rmne direct la venituri. Existena fondului comercial negativ
ar putea fi explicat de anticiparea unor pierderi viitoare, erorile n calculul valorii juste a activelor i
datoriilor identificate etc.
161

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


n contextul actual al globalizrii, valoarea tranzaciilor privind combinrile de ntreprinderi poate
reprezenta un indicator important al maturitii i dinamismului economiei, precum i al activitii mediului
de afaceri din ar.
Combinrile de ntreprinderi pot aduce beneficii legate de consolidarea pe pia a unor entiti,
realizarea unor extinderi pe alte piee sau obinerea unor cote mai mari pe pia, diversificarea portofoliului
de produse etc. Totodat, combinrile de ntreprinderi pot genera i dezavantaje legate de accesul la credite,
efecte negative asupra salarizrii etc. O combinare de ntreprinderi presupune asumarea unor riscuri, ea
poate genera avantaje i dezavantaje att pe termen scurt, ct i pe termen lung, iar decizia realizrii ei este
una care ine de strategia de dezvoltare a fiecrei entiti.
Bibliografie:
1. IFRS 3 Combinri de ntreprinderi / www. minfin.md
2. Scrin Marin. Practici i reglementri de consolidare a conturilor. Editura ASE, 2012.
3. Girbina, M., Bunea, S., Sinteze, studii de caz i teste grila privind aplicarea IAS (revizuite)-IFRS,
vol. 3, CECCAR, Bucureti, 2010.

PRAGUL DE SEMNIFICAIE: FACTOR IMPORTANT N PLANIFICAREA


I DESFURAREA UNUI AUDIT
Conf. univ. dr. Mihail Manoli, ASEM,
e-mail: mmanoli2002@yahoo.com
Conf. univ. dr. Natalia Zlatina, ASEM,
e-mail: nzlatina@yahoo.com
Sinse January 1, 2012 in the Republic of Moldova are applied the International Auditing Standards (IAS) and
the Code of Ethics. This decision presents an accomplishment in the normalization of national financial audit,
supervision of audit, control of quality of financial audit, the auditors responsibilities for fraud, auditors
communication with those of the audited entity management.
But the IAS and the Code of Ethics are not the only acts of audit activity to improve business performance given
genre. There is a number of rules and procedures developed by the International Auditing Practices Council (IAPC),
which directs the auditor to work. In this context, materiality is exposed, analyzed as one of the important factors in
planning and conducting on audit.
Cuvinte-cheie: audit, prag de semnificaie, risc de audit, risc de control, risc inerent, risc de nedetectare.

La 14 iunie 2012, prin Ordinul nr.64, Ministerul Finanelor a acceptat, n baza Acordului privind
dreptul de reproducere a Standardelor de audit i Codului etic n Republica Moldova, semnat de Ministerul
Finanelor la 2 aprilie 2012 i Consiliul pentru Standardele Internaionale de Audit i Asigurare al
Federaiei Internaionale a Contabililor la 4 aprilie 2012, aplicarea pe teritoriul Republicii Moldova pentru
auditul rapoartelor financiare ce cuprind perioadele ncepnd cu 1 ianuarie 2012, publicate n Ediia
Special a Monitorului Oficial (24 august 2012, ediie special, anul XIX) i plasarea pe pagina oficial a
Ministerului Finanelor n reeaua Internet.
Aceast decizie prezint o realizare n procesul de normalizare a auditului financiar la nivel naional,
misiunile de asigurare, supravegherea activitii de audit, controlul calitii n auditul financiar,
responsabilitile auditorului privind frauda, comunicarea auditorului cu persoanele din managementul
entitii auditate.
Dar Standardele Internaionale de Audit (ISA) i Codul etic nu reprezint unicele acte normative ale
activitii de audit pentru creterea performanelor genului dat de activitate. Exist o serie de norme de
principii i proceduri, elaborate de ctre Consiliul Internaional de Practici de Audit (IAPC), care ndrum
auditorul n activitatea sa. Ca exemplu, Camera Auditorilor Financiari din Romnia (CAFR) a asimilat
normele elaborate de ctre IAPC i continu, n colaborare cu Institutul Contabililor Autorizai din Scoia
(ICAS), elaborarea altor norme necesare (3).
Exemplele de mai sus mrturisesc despre faptul c reforma este un proces continuu i c Ministerul
Finanelor, Direcia reglementrii contabilitii i auditului n sectorul corporativ are multe de propus i
realizat la acest compartiment.
162

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Scopul auditului financiar const n a aduna suficiente probe, care s ateste fidelitatea situaiilor
financiare ale unei entiti, n conformitate cu principiile general acceptate ale contabilitii. Pentru acest
lucru, o misiune de audit solicit efort i trebuie s respecte urmtoarele condiii:
Auditul trebuie planificat;
Auditul trebuie condus;
Probele trebuie adunate i evaluate;
Un raport al rezultatului auditului trebuie ntocmit i prezentat persoanelor sau grupului
responsabil.
Nu ne propunem o analiz n detaliu a misiunii de audit, prezentm, ns pragul de semnificaie, ca
unul din factorii principali ai planificrii auditului. Auditorii nu pot garanta clienilor lor sau altor utilizatori
ai situaiilor financiare c acestea sunt corecte, exacte, precise, fr o examinare prealabil a acestora.
Garantarea ar nsemna c auditorii au examinat fiecare tranzacie din perioada n care contabilitatea a fost
ntocmit i au concluzionat c toate nregistrrile contabile au fost corect efectuate, reflectate, clasificate i
cuprinse n situaiile financiare. O asemenea aciune ar fi imposibil de ndeplinit. Datorit costurilor
ridicate, auditorii folosesc, adesea, diferite procedee n examinarea probelor necesare, care s ateste
fidelitatea imaginilor financiare.
Avnd n vedere cele de mai sus, ce asigurri pot oferi auditorii utilizatorilor situaiilor financiare n
susinerea deciziilor de a investi sau credita ntreprinderea?
1. Auditorii pot asigura c neleg declaraiile i sumele, din situaiile financiare, care au fost
nregistrate, clasificate, rezumate i supuse regulilor;
2. Auditorii pot asigura c au adunat suficiente dovezi pentru a formula o opinie rezonabil;
3. Auditorii pot asigura (datorit pregtirii lor) c situaiile financiare sunt ntocmite i prezentate n
mod corect i nu sunt denaturate datorit erorilor i iregularitilor (Imagine denaturat: situaiile
financiare conin erori, omisiuni, iregulariti al cror efect este destul de important de a face ca acestea
s nu fie prezentate n mod corect, n concordan cu principiile contabile general acceptate).
Asemenea asigurri sunt deseori importante pentru clienii auditorului sau pentru ali utilizatori ai
informaiilor din situaiile financiare.
Dou concepte, de o importan deosebit, justific asemenea asigurri, concepte utilizate pentru a stabili:
Ct de multe probe vor obine auditorii;
Cum i cnd vor obine aceste probe;
Ce criterii vor fi utilizate pentru a evalua probele.
Aceste dou concepte sunt pragul de semnificaie i riscul auditului. Este cunoscut faptul c
auditorii nu pot examina fiecare tranzacie reflectat n situaiile financiare, acetia fiind dispui s accepte
o valoare redus de erori. Ct de multe erori sau omisiuni sunt de acord auditorii s tolereze n situaiile
financiare, astfel nct s prezinte o opinie corect asupra acestora? Aceast ntrebare este extrem de
dificil, ea i are rspunsul n conceptul numit prag de semnificaie, definit astfel: mrimea unei omisiuni
sau a unei declaraii eronate a informaiei contabile, care, n anumite circumstane, face ca judecata
raional a unei persoane s fie schimbat sau influenat.
ISA 320 Pragul de semnificaie n planificarea i desfurarea unui audit trateaz responsabilitatea
auditorului de a aplica conceptul de prag de semnificaie n planificarea i desfurarea unui audit al
situaiilor financiare. ISA 450 Evaluarea denaturrilor identificate pe parcursul auditului explic
modul de aplicare a pragului de semnificaie n evaluarea efectului denaturrilor identificate asupra
auditului i a denaturrilor necorectate, dac ele exist, asupra situaiilor financiare.
Pragul de semnificaie n contextul unui audit
Cadrele de raportare financiar discut adesea despre conceptul de prag de semnificaie n contextul
pregtirii i prezentrii situaiilor financiare. Dei cadrele de raportare financiar ar putea s trateze
subiectul pragului de semnificaie folosind diferii termeni, ele explic, n general, faptul c:
1. Denaturrile, inclusiv omisiunile, sunt considerate a fi semnificative, dac s-ar putea atepta ca
ele, n mod individual sau agregat, s influeneze deciziile economice ale utilizatorilor, luate n baza
situaiilor financiare;
2. Judecile cu privire la pragul de semnificaie sunt fcute n lumina circumstanelor date, i
sunt afectate de mrimea sau natura denaturrii, sau o combinaie a celor dou; i
3. Judecile cu privire la aspecte care sunt importante pentru utilizatorii situaiilor financiare
sunt bazate pe luarea n considerare a nevoilor comune de informare a utilizatorilor ca grup cu privire
la situaiile financiare (investitorii capitalul de risc al entitii ali utilizatori). Efectul posibil al
163

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


unei denaturri asupra unor utilizatori individuali specifici, ale cror nevoi ar putea s varieze mult, nu
este luat n considerare.
O asemenea discuie, prezent n cadrul de raportare financiar aplicabil, ofer un cadru de referin
pentru auditor n determinarea pragului de semnificaie pentru audit. Dac cadrul de raportare financiar
aplicabil nu include o discuie cu privire la pragul de semnificaie caracteristicile la care se face referin
mai sus (1,2,3) vor oferi auditorului un asemenea cadru de referin.
Determinarea pragului de semnificaie de ctre auditor reprezint un aspect ce ine de judecata
profesional, i este afectat de percepia auditorului cu privire la nevoile de informaii financiare ale
utilizatorilor situaiilor financiare. n acest context, este rezonabil ca auditorul s presupun faptul c
utilizatorii:
Au o nelegere rezonabil cu privire la afacere, la activitile economice i la contabilitate
i bunvoina de a studia informaiile din situaiile financiare cu srguin, promptitudine,
diligen rezonabil;
neleg faptul c situaiile financiare sunt pregtite, prezentate i auditate la nivelul pragului
de semnificaie;
Recunosc incertitudinile inerente evalurii sumelor pe baza folosirii de estimri, judecat i
luarea n considerare a evenimentelor viitoare; i
Iau decizii economice rezonabile pe baza informaiilor din situaiile financiare.
Conceptul de prag de semnificaie este aplicat de auditor att n planificarea i efectuarea auditului,
ct i n evaluarea efectului denaturrilor identificate asupra auditului i a denaturrilor necorectate, dac
exist, asupra situaiilor financiare i n formarea opiniei din raportul auditorului .
Altfel spus, pragul de semnificaie exprim nivelul maxim admisibil de eroare acceptat pentru a putea
decide dac conturile sunt corecte sau nu.
n planificarea auditului, auditorul face judeci cu privire la mrimea denaturrilor care vor fi
considerate semnificative. Aceste judeci ofer o baz pentru:
Determinarea naturii, momentului i domeniului de aplicare a procedurilor de evaluare a
riscului;
Identificarea i evaluarea riscurilor de denaturare semnificativ; i
Determinarea naturii, momentului i ariei de cuprindere a procedurilor de audit
suplimentare.
Noiuni privind pragul de semnificaie
Denaturrile, inclusiv omisiunile, sunt considerate semnificative, dac s-ar putea atepta ca ele, n
mod individual sau agregat, s influeneze deciziile economice ale utilizatorilor, luate n baza situaiilor
financiare (ISA 320 Pragul de semnificaie n planificarea i desfurarea unui audit, punctul 2)
Pragul de semnificaie determinat la momentul planificrii auditului nu stabilete n mod necesar o
valoare sub care denaturrile necorectate, n mod individual sau agregat, vor fi evaluate ntotdeauna ca fiind
nesemnificative. Circumstanele legate de anumite denaturri ar putea face ca auditorul s le evalueze ca
fiind semnificative, chiar dac se afl sub pragul de semnificaie. Dei nu este practic elaborarea de
proceduri de audit pentru detectarea denaturrilor, care ar putea fi semnificative doar datorit naturii lor,
auditorul ia n considerare nu doar mrimea, dar i natura denaturrilor necorectate, i circumstanele aparte
n care acestea s-au produs, atunci cnd evalueaz efectul acestora asupra situaiilor financiare.
n contextul ISA-urilor, pragul de semnificaie funcional reprezint suma sau sumele stabilite de
auditor la un nivel mai sczut dect pragul de semnificaie pentru situaiile financiare ca ntreg, pentru a
reduce la un nivel adecvat de sczut probabilitatea c denaturrile necorectate sau nedetectate agregate s
depeasc pragul de semnificaie pentru situaiile financiare ca ntreg. Dac este cazul, pragul de
semnificaie funcional se va referi i la suma sau sumele stabilite de auditor la un nivel mai sczut dect
pragul de semnificaie pentru anumite clase de tranzacii, solduri de conturi sau prezentri (ISA 320 Pragul
de semnificaie n planificarea i desfurarea unui audit, punctul 9).
Pragul de semnificaie este definit n Cadrul general pentru ntocmirea i prezentarea situaiilor
financiare, emis de Comitetul pentru Standarde Internaionale de Contabilitate, n urmtorii termeni:
Informaiile sunt semnificative, dac omisiunea sau declararea lor eronat ar putea influena deciziile
economice ale utilizatorilor, luate pe baza situaiilor financiare. Pragul de semnificaie depinde de
dimensiunea elementului sau a erorii, judecat n mprejurrile specifice ale omisiunii sau declarrii
greite. Astfel, pragul de semnificaie ofer mai degrab o limit, dect s reprezinte o nsuire calitativ
164

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


primar pe care informaia trebuie s o aib pentru a fi util.
Prin prag de semnificaie, se nelege nivelul, mrimea unei sume peste care auditorul consider
c o eroare, o inexactitate sau o omisiune pot afecta regularitatea i sinceritatea situaiilor financiare,
ct i imaginea fidel a rezultatului, a situaiei financiare i a patrimoniului ntreprinderii. Stabilirea
unor praguri de semnificaie permite: orientarea mai bun i planificarea misiunii; evitarea lucrrilor
inutile; justificarea deciziilor referitoare la opinia emis. Pentru determinarea pragului de semnificaie,
pot fi utilizate diferite elemente de referin: capitalurile proprii, rezultatul net, cifra de afaceri etc.
Definirea pragului de semnificaie permite auditorului, nc de la nceputul activitii (misiunii) sale, s
aprecieze mai bine sistemele i conturile susceptibile s conin erori sau inexactiti semnificative, iar
la sfritul misiunii s aprecieze dac anomaliile, pe care le-a descoperit, trebuie s fie corectate n
cadrul exerciiului, n scopul de a putea emite o opinie fr rezerve. Circumstane particulare de care
trebuie s inem seama n vederea determinrii pragului de semnificaie: existena unor prevederi legale,
statutare sau contractuale; evoluia important de la un an la altul a unor posturi; capitaluri proprii sau
rezultate anormale. Un element este semnificativ i trebuie prezentat, dac poate influena deciziile
economice ale utilizatorilor, luate pe baza situaiilor financiare. Prin prag de semnificaie, nelegem
importana unei omisiuni sau a unei prezentri eronate a informaiilor contabile, care d natere unei
probabiliti ca raionamentul unei persoane rezonabile, care se bazeaz pe informaiile respective, s fi
fost schimbat sau influenat de omisiunea sau eroarea respectiv informaia este semnificativ dac
omiterea sau nregistrarea ei greit ar putea influena deciziile economice luate pe baza situaiilor
financiare. Pragul de semnificaie depinde de mrimea elementului sau erorii judecate n mprejurrile
specifice ale omisiunii sau nregistrrii lor eronate. Astfel, pragul de semnificaie ofer mai degrab un
prag sau un punct-limit de comparaie i nu constituie o caracteristic calitativ principal pe care
trebuie s o aib o informaie pentru a fi util.
Considerente despre pragul de semnificaie (2).
Trebuie subliniat ns faptul c deciziile cu privire la pragul de semnificaie se refer la mai mult
dect stabilirea unei sume pentru situaiile financiare. Considerentele in de anumii factori, i anume:
1. O eroare pn la un anumit nivel n cadrul situaiilor financiare, referitoare la:
Total venituri;
Total active;
Totalitatea aciunilor din bilan.
2. Factori calitativi, precum:
Probabilitatea ca pli ilegale s fi fost efectuate;
Probabilitatea s apar iregulariti;
Clauzele din contractele clienilor cu banca s prevad c anumii indicatori din
situaiile financiare s fie meninui la nivel minim;
O ntrerupere a fluxului de ncasri;
Atitudinea conducerii cu referire la integritatea situaiilor financiare.
n ce fel calitatea factorilor afecteaz graniele pragului de semnificaie? Managementul are un rol n
ajustarea nregistrrilor n contabilitate pentru erorile descoperite anterior, care ar putea s determine
auditorul s stabileasc nite granie inferioare pragului de semnificaie. Auditorul trebuie s in cont c
orice ilegalitate sau iregularitate care este descoperit va fi subiect al calitii, indiferent de suma de bani
implicat.
3. Graniele pragului de semnificaie: o ntindere de omisiuni sau denaturri n situaiile financiare.
Orice denaturare care nsumeaz mai mult dect limita superioar sunt considerate semnificative. Orice
denaturare care nsumeaz mai mult dect limita inferioar sunt considerate nesemnificative. Orice
denaturare care este cuprins ntre intervalul limitei inferioare i superioare sunt soluionate de auditor.
Un alt factor calitativ l reprezint clauza din contractul de mprumut al unui client care specific
raportul minim ce trebuie meninut. Astfel, auditorii pot stabili limitele semnificative la un nivel mai redus,
pentru cele exprimate mai sus (de fapt, auditorii pot stabili un nivel foarte sczut al pragului de
semnificaie, de exemplu, pentru activele curente datorit acestei clauze n contractul de mprumut).
Pe de alt parte, poate exista situaia n care ntlnim o tendin cresctoare a totalului veniturilor n
anii receni, conferind astfel conducerii mai puine motive de a ncerca s exagereze aceast cifr. n acest
caz, limitele pragului de semnificaie pot fi ridicate.

165

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Estimri preliminarii n planificarea pragului de semnificaie
Estimri preliminarii n situaiile financiare. Sunt dou modaliti n care auditorul poate utiliza
pragul de semnificaie. Prima este n cadrul planificrii auditului, iar a doua este n evaluarea dovezilor n
timpul derulrii auditului. n ceea ce privete planificarea, auditorii trebuie s realizeze estimri preliminarii
ale pragului de semnificaie, deoarece exist o relaie invers ntre sumele din situaiile financiare pe
care auditorii le consider a fi semnificative i timpul de lucru necesar depus care s dovedeasc
corectitudinea situaiilor financiare.
Estimri preliminarii pentru conturi. Dei auditorii redau o opinie asupra situaiilor financiare n
general, ei trebuie s auditeze i conturile pentru a aduna dovezi suficiente pentru stabilirea opiniei. Aceasta
nseamn c estimrile preliminare ale pragului de semnificaie pentru planificarea auditului trebuie
mprite pe conturi care sunt examinate i aparin situaiilor financiare. Poriunea de semnificaie alocat
conturilor este denumit eroare tolerabil. Eroare tolerabil: partea din pragul de semnificaie a situaiilor
financiare alocat conturilor n scopul planificrii auditului pentru acel cont.
Scurt concluzie privind pragul de semnificaie
Dup cum observm, consideraiile privind pragul de semnificaie sunt inerente n procesul de audit,
deoarece ajut la stabilirea procesului de colectare a probelor i a lurii deciziei, dac situaiile financiare
vor fi acceptate ca fiind corect prezentate. Auditorii trebuie s foloseasc semnificaia pentru a garanta
exactitatea situaiilor financiare. Opinia despre corectitudine exprimat de ctre auditor presupune c pragul
de semnificaie a fost utilizat n stabilirea opiniei. Dei este important, pragul de semnificaie trebuie luat n
considerare alturi de riscul de audit, n planificarea i evaluarea auditului.
Auditorii trebuie s aib n vedere i urmtoarele afirmaii: Faptul c auditorii nu pot garanta exactitatea
situaiilor financiare implic consideraii despre pragul de semnificaie i riscul de audit, ultimul fiind definit
astfel: riscul conform cruia auditorul poate s-i modifice opinia sa asupra situaiilor financiare, dac
acestea conin date eronate. Ca i pragul de semnificaie, riscul de audit poate fi mprit n dou:
Riscul global de audit, care se refer la situaiile financiare ca un tot unitar, definiia fiind
artat mai jos;
Riscul individual de audit, care se refer la fiecare cont n parte cuprins n bilan.
Iat o abordare conceptual pe care auditorii nu o urmeaz ntotdeauna pas cu pas. De fapt, n
standardele profesionale i n literatura de specialitate, sunt puine ndrumri pentru alocarea riscului de
audit. Primii doi pai se refer la planificare; urmtorii pai se refer la evaluarea probelor de audit.
Aceti pai se prezint astfel:
1.
2.
3.
4.
5.

Decizia asupra Riscului de audit general planificat


Repartizarea riscului de audit general planificat n Risc individual de audit pentru conturi
Stabilirea Riscurilor individuale de audit atinse pentru conturi n evaluarea probelor
Stabilirea Riscului general de audit atins obinut n evaluarea probelor de audit
Compararea Riscului general de audit atins cu riscul de audit general planificat pentru determinarea
acceptrii situaiilor financiare ca fiind corect prezentate i nedeformate din punct de vedere
semnificativ

Riscul de audit n planificarea auditului


Avnd n vedere natura procesului de audit fiecare misiune este receptat ca o provocare diferit
pentru o companie de audit, ntruct nu exist dou misiuni de audit identice. Orice misiune de audit
implic riscuri, iar identificarea lor, nc din etapa de planificare a lucrrilor, este unul din obiectivele
principale ale auditorului. Trebuie precizat c este o activitate dificil i nu ofer siguran deplin.
Auditorul trebuie s obin o nelegere suficient a sistemelor de contabilitate i de control intern al
clientului pentru a planifica auditul i a dezvolta o abordare eficient a acestuia.
Pentru dezvoltarea planului general de audit, auditorul trebuie s evalueze riscurile asociate misiunii
de audit la nivelul situaiilor financiare. Pentru aplicarea programului de audit, auditorul trebuie s fac
legtur ntre o astfel de evaluare i soldurile conturilor i categoriilor semnificative de tranzacii la nivelul
aseriunii sau s presupun c riscul inerent este ridicat pentru respectiva aseriune. Pentru a furniza un
rezultat privind nivelul riscurilor este necesar, mai nti, identificarea lor.
Decizia asupra riscului de audit general planificat. Primul pas al auditorilor este de a lua n considerare
riscul general de audit, pe care sunt dispui s i-l asume pentru atestarea fidelitii situaiilor financiare, cnd, de
166

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


fapt, situaiile financiare sunt denaturate. Considernd importana acestei aciuni, surprinztoare, puine definiii
exist despre nivelul riscului general de audit. n Standardele de audit se menioneaz c auditul trebuie s fie
planificat astfel nct riscul de audit s fie limitat la un nivel sczut. Riscul de audit poate fi reprezentat fie n
termeni calitativi, fie n termeni cantitativi. Folosim cantitativitatea (de exemplu, 5 sau 10 procente) pentru a
ilustra concepte, dei strategia calitativ (de exemplu, risc sczut sau moderat) poate fi mai des ntlnit n
practic. Trebuie s subliniem faptul c, n stabilirea unui anumit risc de audit general, auditorii fac apel la
raionamentul profesional. De exemplu, 5 procente pe care auditorii le vor accepta cu privire la riscul general de
audit nseamn c situaiile financiare sunt prezentate n mod fidel cu 95 la sut grad de siguran. Nivelul de risc
nsumnd 10 procente nseamn 90 procente nivel de ncredere .a.m.d. Riscul de audit este complementar
nivelului de ncredere. Auditorilor le este solicitat stabilirea unui risc de audit general la un nivel redus din
motive de planificare a procedurilor auditului. Standardele de Audit menioneaz c acesta ar trebui fixat cu
atenie. S ne amintim c este o relaie invers ntre nivelul de risc i efortul necesar depus de auditor (un nivel
de risc diminuat se traduce printr-un efort mai mare de audit i un nivel de risc mai ridicat nseamn efort de
audit diminuat).
Repartizarea riscului de audit general planificat n risc individual de audit pentru conturi
Pentru c un audit include examinarea conturilor, trebuie s lum n considerare riscul general de audit
planificat prin repartizarea riscului individual de audit pentru anumite conturi. Trebuie subliniat din nou c
Standardele de Audit nu ofer linii definitorii pentru aceast operaiune, lsnd aceast problem n totalitate la
raionamentul profesional al auditorului. Totui, liniile definitorii cu referire la pragul de semnificaie, problema
abordat mai sus, pot fi de ajutor. Dac anumite conturi sunt deosebit de importante datorit mrimii i
numrului de tranzacii dintr-o anumit perioad, auditorii pot lua n considerare un risc de audit individual
redus, deci mai mult efort n auditare. Pe de alt parte, experiena n examinarea altor conturi n anii precedeni
poate sugera un risc de audit individual mai ridicat i mai puin efort n auditare. O posibilitate o reprezint i
alocarea conturilor cu acelai nivel al riscului de audit global (5 procente de exemplu). n cele ce urmeaz, vom
utiliza un procent de 5 la sut pentru o mai bun nelegere a problematicii.
Standardele Internaionale de Audit (SIA) au n vedere trei categorii principale de riscuri:
Riscul inerent (RI);
Riscul de control (RC);
Riscul de nedetectare (RNN).
Produsul acestora reprezint Riscul de audit (RA). Aceste riscuri pot fi prezentate n schema urmtoare:
Planificarea
auditului
Aprecierea
riscului inerent

nelegerea i
testarea structurii
controlului intern
Aprecierea
riscului de control

Aplicarea testelor

Elaborarea
raportului de audit

Stabilirea riscului
de nedetectare

Evaluarea
riscului de audit

Auditorul trebuie s utilizeze raionamentul profesional la evaluarea RA i la stabilirea procedurilor


de audit, pentru a se asigura c riscul este redus pn la un nivel acceptabil de redus. Riscul de audit este de
maximum 10%. Riscul de audit trebuie s fie ntotdeauna mai mic de 5%. n dezvoltarea general a unui
plan de audit, auditorul trebuie s evalueze RI. Riscul inerent este msura n care auditorii evalueaz
probabilitate c unele situaii financiare eronate s se produc n practic, acestea fiind considerate
slbiciuni ale controalelor interne. Dac auditorul ajunge la concluzia c exist o probabilitate ridicat c
erorile din situaiile financiare s nu fie depistate de controalele interne, nseamn c el apreciaz un risc
inerent ridicat. Includerea nivelului RI n modelul RA, presupune c auditorii vor ncerca s previzioneze
segmentele din situaiile financiare care prezint cea mai mic i respectiv cea mai mare probabilitate de a
fi eronate. Aceste informaii afecteaz dimensiunea probelor de audit necesare a fi colectate de auditor i
influeneaz eforturile auditorilor n activitatea alocat colectrii probelor pe parcursul auditului. Cnd
evalueaz RI, auditorul va lua n considerare urmtorii factori:
Rezultatele auditorilor precedente;
Angajamentele iniiale, comparativ cu rezultatele;
Tranzaciile neobinuite sau complexe;
Raionamentul profesional avut n vedere la stabilirea soldurilor conturilor i la
nregistrarea tranzaciilor;
167

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Activele care sunt susceptibile la delapidri;
Formarea populaiei i dimensiunea eantionului;
Schimbrile n cadrul conducerii i reputaia acesteia;
Natura activitii entitilor, incluznd natura produciei realizate i a serviciilor prestate
de aceasta;
Natura sistemului de procesare a datelor i gradul de utilizare al tehnicilor moderne
pentru comunicare.
Pentru a evalua RI, auditorii trebuie s efectueze o analiz a contextului n care funcioneaz entitatea
auditat, precum i caracteristica operaiunilor auditate prin interviuri cu conducerea entitii i cunoaterea
activitii acesteia, obinut din rapoartele auditurilor precedente. Auditorul evalueaz factorii de mai sus,
pentru a stabili RI, specific fiecrui ciclu de tranzacii, cont i obiectiv al auditului. Unii factori vor afecta
mai multe sau probabil toate clasele de conturi, n timp ce ali factori, cum ar fi tranzaciile neobinuite, vor
afecta numai anumite clase de conturi (specifice). Pentru fiecare entitate sau clas de conturi, decizia de a
evalua un RI corespunztor, depinde, n principal, de raionamentul profesional al auditorului. Astfel, mai
muli auditori stabilesc un RI de 50%, chiar n cele mai bune circumstane i de 100% atunci cnd exist
oricnd posibilitatea apariiei unor erori materiale.
RI poate fi exprimat:
n termeni cuantificabili (ex.: n procente);
n termeni necuantificabili (ex.: ridicat, mediu, sczut).
De regul, auditorii recurg la ntocmirea i completarea unei liste de ntrebri i n funcie de
rspunsurile primite i pe baza raionamentului profesional, evalueaz RI ca fiind ridicat, mediu, sczut.
Pentru dezvoltarea planului general de audit, auditorul trebuie s evalueze RI la nivelul situaiilor
financiare. Pentru aplicarea programului de audit, auditorul trebuie s fac legtur ntre o astfel de
evaluare i soldurile conturilor i categoriile semnificative de tranzacii la nivelul aseriunii sau s
presupun c RI este ridicat pentru respectiva aseriune.
n scopul evalurii RI, auditorul utilizeaz raionamentul profesional pentru a estima numeroi
factori, printre care se regsesc:
La nivelul situaiilor financiare
Integritatea conducerii.
Experiena i cunotinele conducerii, precum i schimbrile survenite la nivelul conducerii
pe parcursul perioadei, de exemplu, lipsa de experien a managerilor poate afecta
ntocmirea situaiilor financiare ale entitii.
Presiuni neobinuite exercitate asupra conducerii, de exemplu, circumstane ce ar putea
predispune conducerea la denaturarea situaiilor financiare, cum ar fi experiena eecului a
numeroase entiti ce-i desfoar activitatea n sectorul de activitate respectiv sau o entitate
ce nu deine suficient capital pentru continuitatea activitii entitii, de exemplu, potenialul
uzurii tehnologice a produselor i serviciilor sale, complexitatea structurii capitalului su,
importana prilor afiliate, localizarea i rspndirea geografic a facilitilor de producie
ale entitii.
Factorii care afecteaz sectorul de activitate n care opereaz entitatea, de exemplu,
condiiile economice i concurena, aa cum au fost identificate de tendinele i indicatorii
financiari, precum i de schimbrile tehnologice, cererea de consum i practici contabile
comune sectorului de activitate respectiv.
La nivelul soldurilor de conturi i al categoriei de tranzacii.
Conturi ale situaiilor financiare care este probabil a fi susceptibile de denaturare, de
exemplu, conturi care necesit ajustri n perioadele anterioare sau care implic un grad
ridicat de estimare.
Complexitatea tranzaciilor principale sau a altor evenimente, care ar putea necesita
utilizarea serviciilor unui expert.
Gradul raionamentului profesional implicat n determinarea soldului contului.
Susceptibilitatea (capacitatea) activelor la pierdere sau delapidare, de exemplu, active
considerate foarte necesare sau ca avnd un grad ridicat de circulaie, cum ar fi numerarul.
Finalizarea unei tranzacii neobinuite sau complexe, n special la sfritul exerciiului sau
aproape de acest moment.
Tranzacii care nu se deruleaz n mod obinuit.

168

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


RI poate fi general sau individual (la nivelul soldurilor).
RI generalizeaz:
Integritatea conducerii.
Experiena i cunotinele conducerii, precum i schimbrile survenite la nivelul conducerii pe
parcursul perioadei, de exemplu, lipsa de experien a managerilor poate afecta ntocmirea
situaiilor financiare ale entitii.
Presiuni neobinuite exercitate asupra conducerii, de exemplu, circumstane ce ar putea
predispune conducerea la denaturarea situaiilor financiare, cum ar fi experiena eecului a
numeroase entiti ce-i desfoar activitatea n sectorul de activitate respectiv sau o entitate ce
nu deine capital pentru continuitatea activitii.
Natura activitii entitii, de exemplu, potenialul uzurii tehnologice a produselor i serviciilor
sale, complexitatea structurii capitalului su, importana prilor afiliate, localizarea i rspndirea
geografic a facilitilor de producie ale entitii.
Factorii care afecteaz sectorul de activitate, n care opereaz entitatea, de exemplu, condiiile
economice i concurena, aa cum au fost identificate de tendinele i indicatorii financiari,
precum i de schimbrile tehnologice, cererea de consum i practici contabile comune sectorului
de activitate respectiv.
RI, la nivelul soldurilor de conturi i al categoriei de tranzacii, vizeaz:
Conturi ale situaiilor financiar care este probabil a fi susceptibile de denaturare, de exemplu,
conturi care necesit ajustri n perioadele anterioare sau care implic un grad ridicat de estimare.
Complexitatea tranzaciilor principale sau a altor evenimente care ar putea necesita utilizarea
serviciilor unui expert.
Gradul raionamentului profesional implicat n determinarea soldului contului.
Susceptibilitatea (capacitatea) activelor la pierdere sau delapidare, de exemplu, active considerate
foarte necesare sau ca avnd un grad ridicat de circulaie, cum ar fi numerarul.
Finalizarea unei tranzacii neobinuite sau complexe, n special, la sfritul exerciiului sau
aproape de acest moment.
Tranzacii care nu se deruleaz n mod obinuit.
Riscul de control. Dup obinerea nelegerii sistemelor de contabilitate i control intern, auditorul trebuie
s fac o evaluare preliminar a RC, la nivelul aseriunii, pentru fiecare sold semnificativ de cont sau categorie
semnificativ de tranzacii.
Auditorul trebuie s obin probe de audit prin teste ale controalelor pentru a putea susine orice evaluare a
RC, care este mai redus, cu att mai multe probe trebuie s obin auditorul pentru a susine faptul c sistemele
de contabilitate i de control intern sunt proiectate corespunztor i funcioneaz eficient. Auditorul trebuie s
aduc la cunotina conducerii, ct mai repede posibil i la un nivel adecvat de responsabilitate, carenele
semnificative existente i proiectarea sau operarea sistemelor de contabilitate i de control intern, care i-au atras
atenia.
Dup evaluarea sistemului de control intern, auditorul comunic, printr-o scrisoare, conducerii entitii sau
comitetului de audit intern carenele descoperite ce pot afecta semnificativ situaiile financiare sau pot permite
fraude. Evaluarea preliminar a RC reprezint procesul de evaluare a eficacitii sistemelor de contabilitate i de
control intern al entitii n prevenirea, detectarea denaturrilor semnificative. ntotdeauna, vor exista unele
riscuri de control datorate limitrilor inerente ale oricrui sistem de contabilitate i control intern.
n mod normal, auditorul evalueaz RC la un nivel ridicat pentru o parte sau totalitatea aseriunilor atunci
cnd:

nelegerea obinut
cu privire la sistemele
de contabilitate
i control

Evaluarea riscului
de control. Atunci cnd riscul
de control este evaluat
la un nivel mai mic dect ridicat,
auditorul trebuie, de asemenea,
s documenteze baza pentru
concluzii

sau

169

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Evaluarea preliminar a RC pentru o aseriune n situaiile financiare trebuie s fie ridicat, cu
excepia cazului n care auditorul:
Este capabil s identifice controalele interne relevante pentru aseriunile ce ar putea preveni sau
detecta i corecta o denaturare semnificativ.
i planific s efectueze teste ale controlului pentru a susine evaluarea.
Auditorul trebuie s documenteze n documentele de lucru

Sistemele
de contabilitate
i de control intern
nu sunt efective

sau

Evaluarea eficacitii
sistemelor de contabilitate
i control intern
nu este eficient

Pot fi folosite diferite tehnici pentru documentarea informaiilor legate de sistemele de contabilitate i
control intern. Tehnicile comune, utilizate singular sau combinate, sunt reprezentate de:
descrieri narative;
chestionare;
liste de verificare;
diagrame ale fluxurilor de informaii.
Forma i ntinderea acestei documentaii este influenat de mrimea i complexitatea entitii. n general,
cu ct sunt mai complexe sistemele de contabilitate i de control intern al entitii, precum i procedurile de
control ale auditorului, cu att documentaia acestuia va trebui s fie mai extins. Auditorul trebuie s ia n
consideraie nivelurile evaluate ale RC i ale RI pentru a determina natura, durata i ntinderea procedurilor de
fond cerute pentru reducerea riscului de audit pn la un nivel acceptabil de sczut.
Relaia dintre evaluarea RI i RC.
Deseori, conducerea reacioneaz la situaii de RI prin elaborarea de sisteme de contabilitate i de
control intern, care s previn sau s detecteze i s corecteze denaturrile i, de aceea, n multe cazuri, RI
i RC interrelaionale ntr-un grad ridicat. n astfel de situaii, dac auditorul ncearc s evalueze separat RI
i RC, exist posibilitatea unei evaluri neadecvate a riscului. Ca rezultat, n astfel de situaii, riscul de audit
poate fi determinat mai adecvat prin efectuarea unei evaluri combinate.
Nivelul RNN este legat direct de procedurile de fond ale auditorului. Evaluarea de ctre auditor a RC,
mpreun cu evaluarea RI, influeneaz: natura, durata, ntinderea procedurilor de fond ce trebuie efectuate
pentru reducerea RNN, i, prin urmare, a RA pn la un nivel acceptabil de sczut. Unele RNN vor fi
ntotdeauna prezente, chiar dac un auditor a examinat 100% din soldurile contabile sau categoriile de
tranzacii. Auditorul trebuie s ia n considerare nivelurile evaluate ale RC i ale RI pentru a determina
natura, durata i ntinderea procedurilor de fond cerute pentru reducerea RA pn la un nivel acceptabil de
sczut. n aceast privin, auditorul va aprecia:
natura procedurilor de fond, de exemplu, utilizarea de teste ndreptate mai degrab spre pri
independente din afara entitii, dect teste direcionate ctre pri sau documentaii din
cadrul entitii, sau utilizarea de teste ale detaliilor, n scopul unui obiectiv particular al
auditului, n completarea procedurilor analitice;
momentul de timp la care se efectueaz procedurile de fond, de exemplu, efectuarea lor mai
degrab la sfritul perioadei (exerciiului), dect la o dat anterioar acesteia; i
ntinderea procedurilor de fond, de exemplu, utilizarea unui eantion mai mare.
Exist o relaie invers ntre RNN i nivelul combinat al RI i RC.
Exemplu:
(1) n cazul n care RI i RC sunt ridicate, RNN acceptat trebuie s fie sczut, pentru o
reducere a RA la un nivel acceptabil de sczut;
(2) n cazul n care RI i RC sunt sczute, auditorul poate accepta un RNN mai ridicat, care,
totui, reduce RA la un nivel acceptabil de sczut.
n timp ce testele controalelor i procedurile de fond se disting prin scopul lor, rezultatele fiecrui tip
170

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


de proceduri pot contribui la scopul altora. Denaturrile descoperite n timpul efecturii procedurilor de
fond pot determina auditorul s modifice evaluarea anterioar a RC.
Nivelurile evaluate ale RI i RC nu pot fi suficient de sczute, nct s se elimine necesitatea ca
auditorul s efectueze o procedur de fond. Neglijnd nivelurile evaluate ale RI i RC, auditorul va trebui
s efectueze unele proceduri de fond pentru soldurile conturilor i pentru categoriile de tranzacii
semnificative.
Evaluarea componentelor RI i ale RC, efectuat de ctre auditor, se poate modifica n cursul unei
misiuni de audit, de exemplu, n timpul efecturii procedurilor de fond, auditorul poate primi informaii ce
difer semnificativ de informaiile pe baza crora a evoluat iniial RC i RI. n astfel de cazuri, auditorul va
modifica procedurile de fond planificate, bazndu-se pe revizuirea nivelurilor evaluate ale RC i RI.
Cu ct evaluarea RC i RI este mai ridicat, cu att mai multe probe de audit trebuie s obin
auditorul din utilizarea performant a procedurilor de fond. Atunci cnd att RI, ct i RC sunt evaluate ca
fiind ridicate, auditorul trebuie s considere dac procedurile de fond pot furniza suficiente probe de audit
adecvate pentru a reduce RNN, i prin urmare, RA, la un nivel acceptabil de sczut. Atunci cnd auditorul
determin c RNN, referitor la o aseriune din situaiile financiare pentru un sold semnificativ al unui cont
sau o categorie semnificativ de tranzacii, nu poate fi redus la un nivel acceptabil, auditorul trebuie s
exprime o opinie calificat (cu rezerve) sau s declare c se afl n imposibilitatea exprimrii unei opinii.
Riscul de nedetectare. RNN reprezint riscul c procedurile de fond ale unui auditor s nu
detecteze o denaturare ce exist n soldul unui cont sau categorie de tranzacii i care ar putea fi
semnificativ n mod individual, sau cnd este cumulat cu denaturri din alte solduri sau categorii de
tranzacii.
Un astfel de risc reprezint o funcie a eficienei unei proceduri de audit i a aplicrii acestea de ctre
auditor. n practic, RNN nu poate fi redus la zero ca urmare a influenei unor factori ca:
auditorul examineaz totalitatea unei clase de tranzacii de solduri ale unor conturi i de
prezentri de informaii;
posibilitatea ca un auditor s selecteze o procedur de audit necorespunztoare;
s aplice n mod eronat o procedur de audit adecvat;
s interpreteze denaturat rezultatele de audit.
RNN este asociat naturii, momentului i ntinderii procedurilor auditorului, care sunt determinate de acesta
n sensul reducerii riscului de audit pn la un nivel acceptabil de sczut. Exist o relaie invers ntre pragul de
semnificaie i nivelul riscului de audit i anume, cu ct este mai nalt nivelul pragului de semnificaie, cu att
este mai sczut riscul de audit i invers. Auditorul ia n considerare relaia invers dintre pragul de semnificaie i
riscul de audit atunci cnd determin natura, durata i ntinderea procedurilor de audit.
Singura component a riscului de audit asupra crei valori auditorul poate interveni este RNN,
deoarece acesta este asociat exclusiv activitii auditorului.
Riscul de nedetectare poate fi controlat de auditori, deoarece rezult din urmtoarele:
1. Riscul care nu provine din sondaj: Incertitudinile exist chiar dac auditorul examineaz sut la
sut conturile din bilan (verificnd absolut toate facturile pentru achiziiile de proprieti, urmrete modul
de desfurare al inventarierii, primete scrisori de confirmare de la toi clienii, etc.). De exemplu:
Exist riscul ca auditorul s nu foloseasc procedurile conforme de audit. Toate facturile
de vnzare, n strns legtur cu conturile de venituri, pot fi examinate, dar scrisorile de
confirmare trebuie obinute de la clieni;
Auditorul poate aplica eronat procedurile de audit. Scrisorile de confirmare trebuie
obinute de la clieni pentru operaiile nregistrate n conturi, dar operaiile nenregistrate
nu pot fi descoperite;
Auditorul poate interpreta greit rezultatele auditului. O scrisoare de confirmare primit de
la un client poate certifica faptul c jurnalele sunt n conformitate cu bilanul. De fapt,
scrisoarea este contradictorie, deoarece sumele la care s-a fcut referire sunt n dezbatere
sau nu reprezint nelegerea final dintre pari.
2. Riscul care provine din sondaj: Incertitudinile sunt implicite atunci cnd auditorul examineaz mai
puin de sut la sut conturile din bilan. Incertitudinile nu pot fi eliminate dar pot fi controlate cu o atenie
deosebit asupra aplicrii tehnicilor de sondaj. Datorit faptului c riscul de nedetectare este o component
a riscului individual de audit care poate fi controlat de auditori, se va folosi un model al riscului de audit
pentru nivelul la care riscul de nedetectare este stabilit. Acest model de audit deriv din conceptele ilustrate
n Standardele de Audit.
171

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Evaluarea global a pragului de semnificaie. La elaborarea planului de audit, auditorul impune un
nivel acceptabil al pragului de semnificaie, astfel, nct s poat detecta, din punct de vedere cantitativ,
denaturrile semnificative. Totui, att valoarea (cantitatea), ct i natura (calitatea) denaturrilor trebuie s
fie luate n considerare. Auditorul ia n considerare pragul de semnificaie att la nivelul global al situaiilor
financiare, ct i n relaia cu soldurile conturilor individuale, categoriilor de tranzacii i prezentrilor de
informaii. Pragul de semnificaie trebuie luat n considerare de auditor atunci cnd:
se determin natura, durata i ntinderea procedurilor de audit;
se evalueaz efectele informaiilor eronate.
Exist o relaie invers ntre pragul de semnificaie i nivelul riscului de audit i anume, cu ct este
mai nalt nivelul pragului de semnificaie, cu att este mai sczut riscul de audit, i invers. De exemplu,
dac dup planificarea procedurilor specifice de audit, auditorul determin c nivelul acceptabil al pragului
de semnificaie este sczut, atunci riscul de audit este crescut. Auditorul va compensa acest lucru fie:
reducnd nivelul evaluat al riscului de control, acolo unde acest lucru este posibil, i meninnd
nivelul redus prin efectuarea unor teste extinse sau suplimentare ale controalelor; fie
reducnd riscul de nedetectare prin modificarea naturii, duratei i ntinderii testelor
detaliate de audit planificate.
Etapele calculului pragului de semnificaie global:
1. Se identific indicatorii financiari reprezentativi ai entitii, pe cel puin dou exerciii financiare (de cele
mai multe ori, se iau n calcul Activele totale, Cifra de afaceri, Profit brut sau Capitalurile proprii). n situaia n
care profitul net nainte de impozitare al exerciiului curent nu este semnificativ pentru mrimea entitii auditate,
auditorii pot utiliza n determinarea pragului de semnificaie fie o medie a profitului net nainte de impozitare din
anii precedeni, fie o alt baz de comparaie. Avantajul utilizrii altor baze de comparaie, cum ar fi total active
sau total venituri este acela c pentru multe entiti aceti factori sunt mult mai stabili de la un an la altul dect
profitul net nainte de impozitare. n cazul n care entitatea auditat nregistreaz pierderi este dificil utilizarea ca
baz de comparaie a factorului total venituri.
2. Se aplic procentajele proporionale.
3. Se calculeaz variaia (trendul) n modul pentru fiecare procentaj n parte.
4. n funcie de evaluarea preliminar a riscului de audit, se aplic urmtoarea regul:
RA (mare)=> Prag de semnificaie (mic), unde Trend (mic)
Explicaia modului de alegere a Trendului st n faptul c, n modul rezonabil, se apreciaz ca fiind
zone de risc ridicat, acelea ce semnalizeaz o variaie a valorilor mari, astfel nct, atunci cnd riscurile
sunt suficient de sczute, nct s ne permit tolerarea variaiilor mici, procedm ntocmai.
RA (mic) => Prag de semnificaie (mare), unde Trend (mare).
5. Se urmrete, pornind fie de la Trendul cel mai mic sau cel mai mare, n funcie de riscul de audit
evaluat anterior, pe linie, valoarea cea mai mare, respectiv cea mai mic, dup cum dicteaz regula,
valoarea ce va reprezenta pragul de semnificaie.
Exemplu: Entitatea PROSPERITATE SA prezint urmtorii indicatori:
La sfritul anului 201X: Activele totale 187.657 lei; Venitul din vnzri (cifra de afaceri)
113.453 lei; Profit brut 75.645 lei.
La sfritul anului 201Y: Activele totale 199.452 lei; Venitul din vnzri (cifra de afaceri)
125.789 lei; Profit brut 78.900 lei.
tiind c RA (riscul de audit) a fost evaluat, n mod preliminar, ca fiind sczut, precizai care este
pragul de semnificaie.
Indicatorii
Active totale
1%
2%
Venitul din vnzri
0,5%
1%
Profit brut
5%
10%

Anul 201X
187.657,00
1.876,57
3.753,14
113.453,00
567,27
1.134,53
75.645,00
3.782,25
7.564,50

Anul 201Y
199.452,00
1.994,52
3.989,04
125.789,00
628,95
1.257,89
78.900,00
3.945,00
7.890,00
172

Trend
117,95
235,90
61,68
126,36
162,75
325,50

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Comentarii: Datorit faptului c RA este evaluat ca fiind sczut, ne ncadrm la regula:
RA (mic)=> Prag de semnificaie (mare), unde Trendul (mare).
Astfel, cutm n tabel varianta cea mai mare, i anume 325,50 lei (corespunztor 10% din profitul
brut). Urmrind pe linie acest Trend, alegem valoarea cea mai mare care s corespund pragului de
semnificaie (mare). Ca rezultat, pragul de semnificaie global va fi egal cu 7.890.
Concluzii. Pragul de semnificaie poate fi ales n mai multe moduri. Un rol important pentru
aceasta i revine auditorului, prin raionamentul profesional. Depinde de auditor, de experiena
acestuia, la ce nivel dimensioneaz pragul de semnificaie, astfel nct s se surprind toate aspectele
semnificative. Un prag de semnificaie prea ridicat poate duce la neincluderea n aria auditului a unor
sume semnificative, dup cum un prag de semnificaie sczut poate complica inutil munca de audit, prin
includerea unor eantioane nerelevante (nereprezentative).
Bibliografie:

1. Codul etic al profesionitilor contabili www.minfin.md


2. Dicionar economic i financiar www.contabilizat.ro
3. Ghid pentru un Audit de Calitate, Tiprit Print Group S.R.L., 2012
4. Ministerul Finanelor, Ordinul nr. 64 din 14 iunie 2012 www.minfin.md
5. Standardele Internaionale de Audit www.minfin.md
CONSIDERAII CRITICE PRIVIND REFORMA SISTEMULUI DE ASIGURRI
CU PENSII N REPUBLICA MOLDOVA
Lect. sup. dr. Angela Belobrov, ASEM,
belobrov_angela@yahoo.com
Labor emigration of many emerging countries and population ageing have exacerbated problems in many
areas of the economy, but the negative impact on the pension system is significant and is increasing continuously.
In recent economic literature is widely discussed the necessity to reform the pension system. This literature
mainly focuses on economic justification of increasing retirement age, less often considers demographic issues.
Cuvinte-cheie: protecie social, pensionare, pensie obligatorie, pensie facultativ, reform.

Paradigma conceptului contemporan de asigurri cu pensii are la baz dou prezumii implicite:
majoritatea oamenilor sunt neadecvai (aciunile lor nu corespund circumstanelor externe), iar viitorul este
previzibil. Dac, cu adevrat, majoritatea oamenilor sunt neadecvai, atunci ei nu vor putea s-i poarte de
grij de sine stttor: ei sunt nclinai s subevalueze riscul pierderii surselor de existen n viitor1. n
realitate, acest aspect al vieii este previzibil: exist posibilitatea de a determina raportul optim dintre durata
perioadei de munc i de aflare la pensie, norma optim de economii pentru btrnee i schema optim de
investire a acumulrilor pentru pensii.
Dar marea parte a populaiei nu este capabil de sine stttor s adopte asemenea decizii evidente. n
asemenea situaii, statul este obligat s-i asume rezolvarea acestor probleme.
Astfel, un obiectiv strategic de dezvoltare a societii, n majoritatea rilor lumii, att dezvoltate, ct
i n dezvoltare, const n respectarea drepturilor de baz ale cetenilor i reducerea inechitii sociale.
Protecia social, bazat pe responsabilitatea multilateral de solidaritate, ofer oportuniti egale
pentru toi n toate domeniile vieii, independent de sex, statut social, origine etnic i cultural.
Sistemul de protecie social este un sistem complex, ce cuprinde protecia n domeniul sntii,
asistena social, asigurrile sociale etc.
Sistemele clasice europene de protecie social sau de securitate social construite la sfritul sec.
XIX i nceputul sec. XX, dup modelul german al asigurrilor sociale instituit de cancelarul Otto Bismark
i pe cel de tip universalist al lordului Beveridge, ajunse la maturitate, se confrunt la ora actual cu deficite
majore datorit schimbrilor petrecute n plan economic i social n ultimele decenii.

Samwick, A. Tax Reform and Target Saving. 1998; p.5. Accesibil on-line:
www.nberg.org/papers/w6640.pdf?new_window=1 (vizitat 25.08.2012)

173

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


n structura unui stat social, sistemul de pensionare se prezint ca un sistem al asigurrii sociale a
cetenilor pentru o perioad mai trzie. Dac acest sistem funcioneaz n mod normal, oamenii devin mai
liberi pe parcursul ntregului ciclu de via: au posibilitatea s-i schimbe profesia, locul de munc, locul de
trai, s-i mbunteasc nivelul cunotinelor, participnd la instruire, s se ocupe cu munca casnic i s
aib grij de copii, neparticipnd temporar pe piaa ocuprii pltite a forei de munc.
Politica actual, n domeniul asigurrii cu pensii n rile dezvoltate i n Uniunea European, este
condiionat de prezena n aceste ri a unor rate nalte de ocupare, ceea ce este necesar pentru finanarea
cheltuielilor n cretere pentru pensii, ca rezultat al mbtrnirii populaiei.
Metoda de finanare a bugetului de pensii este diferit ntre rile lumii, ns majoritatea sunt
asigurate prin sistemul pay-as-you-go (PAYG), cel prin care contribuiile colectate n prezent sunt utilizate
pentru acordarea pensiilor curente. n completarea acestui mecanism, vor fi utilizate resursele bugetare
provenite din taxe i din fondurile guvernamentale de rezerv, n special direcionate la achitarea pensiilor
minime garantate.
Unii economiti consider c ceea ce fac n principal aceste sisteme este redistribuirea veniturilor
de la tineri (care ar putea fi sraci) la btrni (care ar putea fi bogai), deseori, ntr-o manier inechitabil1.
Construite pe principiul repartiiei, sistemele de securitate social s-au dovedit a fi sensibile la
schimbrile survenite pe piaa muncii, inclusiv sub impactul emigrrii n mas a populaiei active din mai
multe state n dezvoltare i chiar dezvoltate i, ndeosebi, la procesul lent i ireversibil de mbtrnire a
populaiei, care pune serios n discuie nevoia de remodelare i de modernizare a sistemelor de protecie
social.
Reieind din aceste considerente, Banca Mondial a elaborat un nou sistem de asigurri cu pensii,
propus n special rilor Europei Centrale i de Est, care adaug la pensia gestionat de stat nc dou
grupuri, ambele private, dintre care unul obligatoriu, iar altul facultativ.
Aceste grupuri de pensii au primit denumirea de piloni, care sprijin ntregul sistem. Astfel,
conform recomandrilor Bncii Mondiale, reforma pensiilor se refer la:
pilonul I, care reprezint sistemul redistributiv pensia de stat, aa cum este binecunoscut
acum n majoritatea rilor; contribuiile la acest sistem sunt i vor fi obligatorii; n viitor
sarcina acestuia va consta n asigurarea cu pensie minim de subzisten;
pilonul II, care constituie pensia obligatorie, administrat de o firm privat; contribuiile la
acest sistem sunt obligatorii, n viitor sarcina acestuia va fi asigurarea cu pensie de
completare a pensiei de stat.
Veniturile din cadrul pilonului II se vor forma din contribuiile achitate, dar i din capitalizarea fondurilor
acumulate. Implicarea anume a firmelor private, n calitate de gestionari ai acestor fonduri, reiese din
raionamentul c iniiativa privat este un gestionar mai bun dect administraia statului. Cu alte cuvinte, banii
gestionai de un administrator privat vor fi investii, vor produce profit, vor genera pensii mai mari.
pilonul III, care este pensia facultativ, administrat tot de o firm privat. Contribuiile la
acest sistem sunt facultative, n viitor sarcina acestuia va fi asigurarea cu pensie de
completare (necesar meninerii standardului de via din perioada activ).
Veniturile din cadrul pilonului III se vor forma din contribuiile achitate, dar i din capitalizarea
fondurilor acumulate.
Este important s precizm c, odat cu introducerea pilonului II, fiecare contribuabil poate alege ca
o parte a contribuiilor individuale obligatorii de asigurare de stat s fie direcionat ctre un administrator
privat. Acesta va constitui un cont individual, similar unui cont bancar, banii acumulai fiind investii n
instrumente financiare.
Conform normelor legale, fondurile de pensii, att din pilonul II, ct i din pilonul III, nu pot intra n
faliment, deci banii sunt n siguran deplin.
n principiu, acesta este i mecanismul de funcionare al pensiilor private constituite pe pilonul III, cu
deosebirea c este de tip facultativ, i nu obligatoriu. n plus, acestea prezint i avantajul deductibilitii
fiscale.
Pensiile facultative iniiale de tipul pilonului III vor avea mai mult un caracter ocupaional.
Exist o prelungire, practicat n vest, a pilonului III, care cuprinde scheme individuale de
economisire facultativ care, cteodat, este denumit pilonul IV. Finanarea n cadrul acestui pilon este
1

Verejan, O. Pensiile private n Republica Moldova: risc sau viitor asigurat? Accesibil on-line:
http://www.asigurare.md/content/ro/0000550.pdf (vizitat 06.09.2012).

174

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


compus, ca i n cazul pilonilor II i III, din contribuii i capitalizare, la care se adaug i alte formule de
economisire, cum ar fi: pensiile ocupaionale, asigurrile de via cu capitalizare, participarea la fonduri
mutuale de investiii .a.
Fundamentele politicii de asigurare cu pensii n Republica Moldova
n Republica Moldova, cadrul legislativ n domeniul asigurrilor sociale cuprinde Legea Republicii
Moldova cu privire la pensiile de asigurri sociale de stat nr.156-XIV din 14.10.98, Legea Republicii
Moldova cu privire la sistemul public de asigurri sociale nr.489-XIV din 08.07.99, precum i Strategia de
reformare a sistemului de asigurare cu pensii, adoptat n anul 1998.
Cursul de baz al reformelor promovate n ara noastr a determinat trecerea de la asistena social
(finanat exclusiv de stat) la asigurarea social (ce presupune achitarea de contribuii sau polie de
asigurare). Pe lng aceasta, la baza crerii i funcionrii sistemului de asigurare social i celui de pensii
(ca parte integrant a acestuia), au fost puse urmtoarele principii1:
principiul unicitii, conform cruia statul organizeaz i garanteaz activitatea sistemului
public de asigurri n corespundere cu normele de drept unice;
principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public contribuabili i
beneficiari de pensii i alte indemnizaii de asigurri sociale egalitate n realizarea
drepturilor i executarea obligaiilor, prevzute de legislaie;
principiul solidaritii sociale a generaiilor i persoanelor ce prezint o generaie;
principiul obligativitii;
principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurare social se formeaz n
baza contribuiilor transferate de ctre persoanele fizice i juridice participani ai
sistemului public de asigurri sociale; realizarea dreptului la asigurarea social depinde de
ndeplinirea acestei obligaiuni.
Concepia actual de pensionare presupune acordarea drepturilor la pensie tuturor persoanelor
asigurate, cu locul permanent de trai n Republica Moldova, precum i persoanelor, care la momentul
stabilirii pensiei nu erau asigurate, ns corespund cerinelor stabilite n Legea privind pensiile de asigurri
sociale de stat. Lucrtorii din sectorul agrar, de asemenea, au dreptul la pensie.
Condiiile obligatorii pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst n mrime deplin sunt
corespunderea statutului de persoan asigurat, atingerea vrstei de pensionare stabilite de legislaie i
realizarea corespunztoare a stagiului de cotizare necesar.
Conform Legii privind sistemul public de asigurri sociale, persoane asigurate sunt
considerate persoanele care activeaz n baza contractului individual de munc, n funcii elective sau
numite la nivelul autoritii executive, legislative sau judectoreti; care primesc indemnizaii de omaj,
incapacitate temporar de munc, invaliditate; precum i persoanele care au un venit anual de nu mai puin
de trei sau patru salarii medii lunare pe economie.
n conformitate cu prevederile Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat, n Republica
Moldova, din anul 1999, a nceput creterea vrstei de ieire la pensie att pentru brbai, ct i pentru
femei (art.41 al Legii). Corespunztor, a fost majorat i stagiul de cotizare necesar. Dac anterior brbaii
ieeau la pensie la vrsta de 60 de ani, iar femeile la 55 de ani, atunci, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, vrsta
de pensionare a nceput s se majoreze cu 6 luni anual i ctre anul 2008 urma s constituie 65 de ani
pentru brbai i 60 de ani pentru femei. ns n urma adoptrii Legii nr.1485-XV din 22.11.02 cu privire
la introducerea modificrilor n art.41 al Legii nr.156-XIV din 14.10.98 cu privire la pensiile de asigurri
sociale de stat, vrsta de pensionare a fost ngheat la nivelul anului 2002 i, n prezent, aceasta
constituie 62 de ani pentru brbai i 57 de ani pentru femei.
ncepnd cu 1 ianuarie 1999, stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei pentru limit de
vrst constituia pentru brbai 26 de ani i pentru femei 22 de ani. n fiecare an, ulterior, stagiul asigurat
se majora pentru brbai cu un an i pentru femei cu doi ani, iar ncepnd cu 1 ianuarie 2004, att pentru
brbai, ct i pentru femei cu un an, pn la atingerea de 35 de ani. ns, majorarea stagiului de cotizare
necesar, de asemenea, a fost suspendat. Din anul 2003, a fost stabilit stagiul asigurat necesar identic att
pentru brbai, ct i pentru femei 30 de ani.
Menionm c stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei stabilit n lege prezint un impact
major asupra sustenabilitii sistemului de asigurri cu pensii. Conform calculelor economitilor din
Polonia, cinci ani suplimentari de acumulare a contribuiilor individuale de pensii constituie circa 20% din
1

Accesibil on-line: http://www.pension.md/md/publications/ga/26.html (vizitat 03.09.12)

175

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


mrimea pensiei1.
Conform legislaiei, n Republica Moldova, s-a meninut un sistem de pensionare redistributiv
(PAYG), de un singur nivel, n care, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, a fost introdus o formul nou de
pensionare, care leag direct suma contribuiilor individuale achitate cu mrimea viitoare a pensiei. Prin
urmare, se prevede transferarea treptat a poverii ce ine de plata contribuiilor de asigurare de la angajator
spre angajai.
ncepnd cu anul 1999, se observ o cretere constant a veniturilor i cheltuielilor bugetului
asigurrilor sociale de stat cu circa 20% pe an, creteri datorate n special mbtrnirii populaiei i indexrii
anuale a pensiilor.
Prima intenie n reformarea sistemului de pensii private, n ara noastr, a nceput n anul 1999, cnd
a fost adoptat Legea cu privire la fondurile nestatale de pensii, nr. 329-XIV din 25 martie 1999. Aceast
lege, care pn de curnd nu funciona, ca rezultat al lipsei operatorilor de pia asupra crora s-ar
rsfrnge, se refer la organizarea pieei de pensii facultative (Pilonul III). Acest act normativ este departe
de o norm legislativ perfect, similar rilor europene, deoarece ine mai mult de descrieri generale ale
funcionrii pieei pensiilor facultative i abordeaz, n special, modul de organizare a administratorilor de
fonduri i mai puin se refer la caracterul de funcionare propriu-zis al pieei.
Se apreciaz pozitiv faptul c, conform legislaiei n vigoare a Republicii Moldova, transferurile
ctre un fond de pensii nu sunt impozabile, adic se deduc din valoarea venitului la momentul calculrii
impozitului pe venit.
Conform articolului 67 al Codului Fiscal al Republicii Moldova, contribuiile la fondurile facultative
(Pilonul III) vor fi deductibile total n limita a cel mult 15% din salariul anual, att la angajat, ct i la
angajator.
Acesta ar trebui s constituie un stimulent puternic pentru dezvoltarea fondurilor de pensii
facultative.
Emigraia de proporii a forei de munc din mai multe ri emergente a exacerbat problemele din
multe domenii ale economiei, dar impactul negativ asupra sistemului de asigurri cu pensii este major i se
accentueaz continuu.
n ultimii ani, a sczut drastic colectarea contribuiilor de asigurri cu pensii, care a impus guvernele
mai multor state ale lumii s acopere deficitul fondului de asigurri cu pensii din bugetul de stat.
De asemenea, n acest deceniu, Republica Moldova, de rnd cu un ir lung de state din lume, s-a
confruntat i cu grave probleme demografice: exist un declin constant n creterea populaiei, se
nregistreaz creterea numrului de pensionari i scderea ponderii populaiei ocupate n economie.
Ca urmare, guvernanii din aceste ri, tot mai des, declar despre necesitatea reformelor n domeniul
sistemului de asigurri cu pensii.
Una dintre ntrebrile larg discutate n literatura economic contemporan referitoare la soluionarea
acestei probleme o reprezint vrsta de pensionare (pensionable age). Prerile mai multor cercettori se
nclin spre faptul c mbtrnirea populaiei i posibilitile bugetare limitate fac majorarea vrstei de
pensionare inevitabil.
n majoritatea statelor dezvoltate, vrsta normal (nu minimal sau facilitar) de pensionare, n prezent,
este mult mai nalt ca n ara noastr, totodat, n multe ri, se planific ridicarea acesteia (tabelul 1).
n prezent, dup cum observm, comparativ cu ara noastr, vrsta de pensionare e mai mic doar n
Italia pentru brbai, n restul rilor analizate, vrsta de pensionare este mai mare i se prevede majorarea
acesteia.
Nu putem s nu menionm c, n Republica Moldova, practic, nu se ntlnesc cazuri ca o persoan
s nu-i ntocmeasc documentaia de pensionare n momentul mplinirii vrstei de pensionare. Pensionarea
de facto ncepe din momentul ncheierii ntocmirii documentaiei de pensionare i nemijlocit a nceperii
achitrii pensiei. Prin urmare, n ara noastr, vrsta de pensionare normal, practic, este egal cu vrsta
de pensionare minimal prevzut n legislaia n vigoare.
Dac vom atribui convenional, la numrul pensionarilor din fiecare ar, toat populaia care a atins
vrsta normal de pensionare, iar la numrul lucrtorilor partea de populaie reieind din faptul c
limitele de angajare la munc sunt de la vrsta minim de aproximativ 16 ani, la cea maxim vrsta de
pensionare normal, putem determina rata/coeficientul de ntreinere a pensionarilor (tabelul 2).
1

Chlon-Dominczak, Agnieszka. Gender Issues in Reforming Towards Notional Defined Contribution Systems
in Poland. Accesibil on-line: http://www.euro.centre.org (vizitat 04.09.2012).

176

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Tabelul 1
Vrsta de pensionare normal (ani)
ara

2002

2010

Frana
Germania
Italia
Japonia
Polonia
Suedia
Marea Britanie
SUA
Republica
Moldova

60
63,5
57
65
65
65
65
65
62

60,5
65
59
65
65
65
65
66
62

2020
Brbai
61
65
61
65
65
65
65
66
65

Frana
Germania
Italia
Japonia
Polonia
Suedia
Marea Britanie
SUA
Republica
Moldova

60
60,5
57
65
60
65
60
65
57

60,5
65
59
65
60
65
60
66
57

Femei
61
65
61
65
60
65
65
66
60

2030

2040

2050

61
65
65
65
65
65
66
67
65

61
65
65
65
65
65
67
67
65

61
65
65
65
65
65
68
67
65

61
65
65
65
60
65
66
67
60

61
65
65
65
60
65
67
67
60

61
65
65
65
60
65
68
67
60

Sursa: OECD. Pension at a glance 2011: Retirement-income Systems in OECD and G20 Countries.;
, . . : . , 2007.

S-a constat c, n majoritatea statelor analizate, se nregistreaz nrutirea situaiei privind


ntreinerea persoanelor vrstnice (scderea raportului dintre numrul de lucrtori i pensionari). De
asemenea, se nregistreaz comportamentul diferit al populaiei n funcie de gen.
Astfel, cea mai favorabil situaie se nregistreaz n Polonia, SUA i Rusia la brbai, i n SUA,
Suedia i Polonia la femei (tabelul 2).
Tabelul 2
Cota pensionarilor i coeficientul de ntreinere a vrstnicilor n unele ri ale lumii
ara

Italia
Frana
Japonia
Germania
Suedia
Marea Britanie
Rusia
SUA
Polonia

Cota pensionarilor, %
2005

2010

26,2
18,4
17,2
17,2
15,1
14,0
12,5
10,5
10,3

24,8
19,3
19,8
17,7
16,4
14,8
13,1
10,5
10,6

2020
2030
Brbai
25,0
23,6
22,7
25,3
25,2
26,7
20,8
26,2
19,4
21,1
17,1
18,1
17,0
19,0
13,5
15,8
14,7
17,9

177

Coeficientul n ntreinere a vrstnicilor


(numrul lucrtorilor la un pensionar)
2005
2010
2020
2030
2,1
3,0
3,7
3,6
4,0
4,3
4,9
5,8
6,2

2,2
2,9
3,1
3,5
3,6
4,1
4,9
5,8
6,3

2,2
2,3
2,3
2,9
2,9
3,5
3,4
4,4
4,3

2,4
2,0
2,1
2,1
2,6
3,2
3,0
3,7
3,3

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Continuare
Italia
Rusia
Frana
Marea Britanie
Japonia
Germania
Polonia
Suedia
SUA

31,8
27,1
23,3
23,1
22,4
26,5
20,1
19,4
14,1

30,5
29,3
24,0
24,4
25,4
22,9
22,3
20,1
14,0

Republica Moldova*

..

..

Femei
30,7
29,2
33,9
35,9
27,4
30,4
20,3
21,7
31,4
33,6
25,2
29,8
28,7
30,6
22,5
24,2
16,8
19,5
Brbai i femei
..
..

1,6
1,9
2,3
2,3
2,7
2,0
2,8
3,0
4,2

1,7
1,8
2,2
2,2
2,3
2,6
2,6
2,9
4,3

1,7
1,4
1,8
2,8
1,7
2,3
1,8
2,4
3,4

2,7

2,9

2,3

1,8
1,2
1,6
2,6
1,5
1,8
1,6
2,2
2,9
1,3

Sursa: OECD. Pension at a glance 2011: Retirement-income Systems in OECD and G20 Countries.;
, . . : . , 2007.

Republica Moldova se numr printre statele cu cel mai mic coeficient de ntreinere a persoanelor
vrstnice, dup Italia, Rusia i Germania (trebuie s precizm c datele pentru aceste state se refer doar la
comportamentul femeilor, ns, pentru Republica Moldova, nu dispunem de date separate pe genuri).
Ca urmare, raportul dintre populaia activ economic i pensionari, n anul 2010, a fost de 2,9:1.
n practica internaional, se consider c, pentru un sistem de pensionare redistributiv, raportul critic
dintre lucrtori i numrul beneficiarilor de pensii este 2:11. Aici, trebuie s atenionm asupra indicatorilor
luai n calcul numrul lucrtorilor, care se deosebete de populaia apt de munc, care este un concept
mult mai larg.
Analiza datelor din tabelul 3, care reflect dinamica ratei de ntreinere a pensionarilor n Republica
Moldova, evideniaz existena unui trend de scdere a ratei de ntreinere a pensionarilor. Astfel, dac, n
anii 2007 i 2008, situaia s-a mbuntit puin, ncepnd cu anul 2008, scderea este evident.
Tabelul 3
Dinamica ratei de ntreinere a pensionarilor n Republica Moldova
Indicatorul/anul
Persoane care contribuie la sistemul de asigurri
sociale, ambele sexe
Persoane care primesc pensii (la sfritul anului)
Rata de ntreinere a pensionarilor, coeficient

2006
1083,2
637,8
1,70

2007
1185,2
636,7
1,86

2008

2009

2010

2011

1347,3

796,5

864,2

859,7

639,4
2,11

643,4
1,24

646,7
1,34

658,4
1,31

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Moldovei. Accesibil on-line:


http://statbank.statistica.md/pxweb/Database/RO/09%20PRO/09%20PRO.asp (vizitat 02.12.2012); calculele autorului.

Analiza factorial a acestor indicatori denot faptul c scderea ratei de ntreinere este determinat
n special de dinamica numrului de lucrtori, care, din perspectiva studiului nostru, i analizm n postura
de pltitori de contribuii de asigurri sociale i mai puin de numrul beneficiarilor de pensii.
Evoluia numrului de pensionari determinat, n primul rnd, de cauze naturale atingerea vrstei
de pensionare i decese, n timp ce evoluia numrului de lucrtori presupunem c este determinat n
mrime mai mic de cauzele naturale (atingerea vrstei de munc) i mai mult de cauze economico-sociale,
n primul rnd, de situaia pieei muncii disponibilitatea locurilor de munc.
Astfel, n Republica Moldova, dinamica persoanelor care contribuie la sistemul de asigurri sociale
coreleaz pozitiv cu dinamica economiei naionale, observndu-se foarte bine att avntul economic din
anii 2007-2008, ct i recesiunea din anul 2009.
Analiza populaiei n structura vrstnic i dup participarea la munc permite aprofundarea analizei
cauzale a creterii ratei dependenei economice i a scderii ratei de ntreinere a pensionarilor n Republica
1

, . : ? :
, . 8, 2012. . 67-87. C.88.

178

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Moldova (tabelul 4).
Datele statistice din perioada 2000-2012 demonstreaz evoluia diferit i contradictorie a ponderii
populaiei peste vrsta apt de munc n totalul populaiei ocupate, care este n continu cretere, i a
populaiei ocupate n cea de vrst apt de munc, care nregistreaz o descretere continu.
Tabelul 4
Dinamica indicatorilor caracteristici ratei de dependen economic a populaiei
Republicii Moldova
mii persoane
Ponderea
Ponderea
Populaia
Populaia
populaiei
AbateCota
Populaia
populaiei
Abaterea
peste
peste
sub
rea
ocupate
pension vrst
vrsta
vrsta
relativ
vrsta
relativ
narilor n n cea n
apt de Populaia
Anul/
fa de
apt de
apt de
apt de
totalul
munc
fa de
vrsta
ocupat
Indicatorul
anul
munc n
munc
munc
populaiei apt de
(16-56/61
anul
(57/62+
(0-15 ani)
2000
populaia
stabile, % munc,
de ani)
2000
ani)
ocupat,
%
%
A

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

938,00
901,27
863,55
822,38
785,71
750,66
720,56
712,09
687,10
666,22
649,06
635,06
624,01

2180,06
2210,47
2244,18
2282,86
2311,57
2342,72
2362,70
2342,92
2355,46
2364,60
2371,26
2374,75
2369,58

1 514,6
1 499,0
1 505,1
1 356,5
1 316,0
1 318,7
1 257,3
1 247,2
1 251,0
1 184,4
1 143,4
1 173,5
..

526,01
523,37
520,08
513,07
510,15
507,06
506,68
526,11
530,15
536,69
543,38
550,62
565,95

6a

14,43
14,40
14,34
14,18
14,15
14,08
14,12
14,69
14,84
15,04
15,25
15,46
15,90

69,48
67,81
67,07
59,42
56,93
56,29
53,21
53,23
53,11
50,09
48,22
49,42
..

0,976
0,965
0,855
0,819
0,810
0,766
0,766
0,764
0,721
0,694
0,711
..

34,73
34,92
34,55
37,82
38,77
38,45
40,30
42,18
42,38
45,31
47,52
46,92
..

7a

1,005
0,995
1,089
1,116
1,107
1,160
1,214
1,220
1,305
1,368
1,351

Sursa: Biroul Naional de Statistic a Moldovei. Accesibil on-line:


http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/varval.asp?ma=POP0106&ti=Populatia+stabila+pe+grupe+de+
virsta%2C+ani%2C+medii+si+sexe%2C+la++inceputul+anului%2C+20002012+&path=../Database/RO/02%20POP/POP01/&lang=1 ;
http://statbank.statistica.md/pxweb/Database/RO/03%20MUN/MUN02/MUN02.asp (vizitat 02.12.2012);
calculele autorului.

Abaterea relativ a acestor indicatori arat c, n anul 2011, ponderea populaiei ocupate n cea n
vrst apt de munc se situeaz la nivelul de 0,711 fa de cel nregistrat n anul 2000, pe cnd ponderea
populaiei peste vrsta apt de munc n populaia ocupat a crescut pn la nivelul de 1,351 din cel
nregistrat n anul 2000, ceea ce se apreciaz negativ. Continuarea acestor tendine este ngrijortoare.
Aciunile politicilor de stat, n toate situaiile problematice, constau la general n aplicarea diverselor
msuri de ameliorare a situaiei, dar i neaprat de stopare/nlturare a cauzelor cu aciune negativ.
nainte de toate, cauzele oricror efecte trebuie cunoscute. Dac, dup cum am menionat mai sus,
creterea numrului populaiei este un fenomen natural ce poate fi mai puin influenat prin politica de stat,
atunci, n cazul Republicii Moldova, cauza scderii antrenrii n munc a populaiei n vrsta apt de
munc, se datoreaz alturi de creterea omajului, mai mult emigrrii peste hotare a forei de munc.
Oricum, apariia acestei situaii, solicit luarea unor msuri imediate de ctre guvern pentru a depi
criza sistemului de pensii. Acest fapt accentueaz necesitatea reformei sistemului de pensii prin punerea n
aplicare a unui program de trecere de la un sistem complet finanat, la utilizarea de stimulente pentru
implicarea activ a economiilor populaiei i cofinanarea din programele de stat.
Bunele practici n domeniu sugereaz posibilitatea aplicrii, n linii generale, a dou msuri:
modificarea regulilor de indexare a pensiilor, majorarea vrstei de pensionare legal, dar i stimularea
pensionrii benevole mai trzii.
179

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Merit de atras atenia asupra faptului c vrsta medie, de facto, de retragere de pe piaa muncii, ca
regul, se deosebete de vrsta de pensionare legal. Ca ex., n Japonia, brbaii, de regul, se pensioneaz
la vrsta de 70 de ani n loc de 65, n Italia la 61, n loc de 59, ceea ce corespunde i argumenteaz
direcionarea politicilor ctre majorarea vrstei de pensionare stabilite n legislaie.
n acelai timp, exist i fenomenul pensionrii anticipate (mai devreme dect limita de vrst
prevzut n legislaie). n acest caz, se ntlnete o tendin contradictorie la gruparea pe genuri: femeile se
pensioneaz timpuriu n 20 din 32 de ri-membre ale OECD (fr Turcia i Coreea), iar brbaii doar n 18
dintre acestea.
Cu regret, fenomenul pensionrii anticipate nregistreaz o amploare sporit n unele ri din spaial
ex-sovietic, cum ar fi Rusia, dar i Republica Moldova1.
Acest proces ar putea eroda efectul scontat al majorrii vrstei de pensionare legal.
n acelai timp, majorarea vrstei de pensionare legal conduce la implicarea n activiti economice
a persoanelor n etate, deseori, cu o stare de sntate nu prea bun, care, pe de o parte, implic majorarea
indemnizaiilor sociale pentru pierderea temporar a capacitii de munc din motive de boal, iar, pe de
alt parte, poate frna dezvoltarea economic (prin reticena fa de aplicarea noilor tehnologii n munc)
i creterea omajului n rndul acelor persoane n etate, care nu i vor putea gsi un loc de munc
corespunztor capacitilor lor.
n aceste mprejurri, sistemul de asigurri sociale din Republica Moldova continu s se confrunte
cu multiple probleme, dintre care cele mai importante sunt:
instabilitatea pe termen lung, determinat de tendinele demografice nefavorabile;
creterea numrului de pensionari noi stabilii i, prin urmare, creterea presiunii asupra
populaiei economic active i asupra bugetului de asigurri sociale de stat;
cuantumurile mici ale pensiilor n comparaie cu salariile i minimul de existen;
scderea ratei de nlocuire a salariului.
Ca rezultat, mrimea contribuiei va continua s fie ridicat, rata de nlocuire va continua s fie
sczut, iar statul, n aceste condiii, va fi impus s subvenioneze bugetul public de pensii.
Obiectivul principal al reformei sistemului de pensii ar trebui s fie ncurajarea cetenilor la
participarea la finanarea viitoarei pensii prin sistemul de asigurri obligatorii cu pensii, precum alegerea
unui fond de pensii privat sau de stat, pentru a gestiona economiile pentru pensii.
Pn n momentul de fa, transformri active n aceast direcie de ctre stat nu au fost efectuate. Cu
toate acestea, n prezent, predomin o situaie caracterizat printr-un grad sczut de ncredere al cetenilor
n structurile financiare, inclusiv societile de asigurri i fondurile de pensii i, din acest motiv, rolul
dominant n asigurarea cu pensii rmne s l joace statul.
n prezent, n scopul de a stimula dezvoltarea sistemului de asigurri cu pensii i a uura povara
privind ntreinerea fondului de asigurri cu pensii asupra bugetului de stat, este necesar elaborarea
modalitilor de sporire a componentei investiionale a fondurilor de pensii.
Prin urmare, este deosebit de important s se mbunteasc gestionarea fondurilor de pensii, nu
nainte, ns, ca s funcioneze i s acumuleze fonduri. Acest lucru necesit cutarea de noi forme de
stimulare a participrii cetenilor la formarea fondurilor de pensii, precum i depirea factorilor negativi,
care mpiedic dezvoltarea eficient a sistemului de asigurri cu pensii.
Creterea activismului populaiei n procesul de atragere a fondurilor n sistemul de asigurri
facultative cu pensii suplimentare impune necesitatea crerii unui mecanism care s garanteze rambursarea
investiiilor, n cazul situaiilor de crize neprevzute sau de faliment al instituiei financiare respective,
capabil s sporeasc semnificativ ncrederea populaiei n programele de asigurare cu pensii.
n primul rnd, este necesar schimbarea sistemului de pensii de la sistemul de tip redistributiv
(actual) ctre sisteme cu capitalizare, asigurndu-se c o proporie mai mare a pensiilor este pltit din
fondurile care au fost investite n active financiare.
Planurile finanate prin acumulri de fonduri sunt, de regul, administrate privat i se numesc planuri
de pensii private. Acestea pot fi de dou tipuri: cu contribuii definite, respectiv cu beneficii definite.
Planurile cu beneficii definite au mai mult caracter ocupaional (fcute de angajatori n folosul angajailor)
i sunt specifice, n special, rilor din Europa de Vest (Spania, Portugalia, Frana, Marea Britanie,
Germania), n timp ce cele cu contribuii definite sunt specifice celor din Europa Central i de Est
(Polonia, Romnia, Bulgaria, Croaia, Ungaria, Rusia etc.).
1

Cu regret, statistica oficial nu prezint date referitoare la acest subiect.

180

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


n ultimul timp, se constat o tendin de trecere de la sistemul de beneficii definite ctre cel cu
contribuii definite, deoarece cel din urm este considerat cu mult mai flexibil din punct de vedere
ocupaional. n cazul planurilor cu contribuii definite, rata contribuiei este fixat la intrarea n plan, iar
nivelul exact al pensiei nu se va cunoate dect la data pensionrii, fiind dependent de mrimea
contribuiilor acumulate, respectiv de rata rentabilitii investiiei obinute de ctre administratorul de fond.
Pentru planurile cu beneficii definite, nivelul pensiei se cunoate n avans, spre exemplu, 70% din ultimul
salariu, iar rata contribuiei se recalculeaz, de regul, anual.
De asemenea, este important ca pilonul III s rmn componenta de baz a sistemului de pensii
private, pentru c aici exist terenul propice pentru realizarea unor mbuntiri majore. n viziunea noastr,
strategia de dezvoltare a segmentului de pensii facultative trebuie s conin trei elemente principale:
deductibilitate, bunstare, cunoatere1. Dumnealui face referin, n primul rnd, la creterea deductibilitii
pentru c experiena arat c, aplicate judicios, facilitile fiscale reprezint un adevrat motor de cretere.
De altfel, o privire de ansamblu a practicii europene ne arat foarte clar c nivelul contribuiei medii la un
fond privat facultativ nu depete limita deductibilitii fiscale, ceea ce valideaz ideea ca numai o cretere
semnificativ a facilitilor fiscale ar putea stimula o dezvoltare mai rapid a acestei piee. Mai ales dac
deductibilitatea va fi echivalent cu totalul contribuiilor, angajatorii ar putea fi mai motivai s utilizeze
pensiile facultative ca beneficiu pentru angajai, determinnd creterea pieei de pensii facultative.
Tendinele demografice vor genera majorarea cheltuielilor publice cu pensiile ca pondere n PIB n
majoritatea rilor lumii. Ca ex., la nivelul Uniunii Europene, aceast tendin se nregistreaz n 22 din 27
de state-membre.
n acelai timp, reformele sistemelor de pensii pot genera o atenuare a presiunii asupra bugetelor
naionale. Principalele soluii identificate de ctre cercettorii tiinifici i decidenii politici n acest
domeniu constau:
n coordonarea vrstei de pensionare cu creterea speranei de via,
n restricionarea accesului la schemele de pensionare anticipat i
n stabilirea unor stimulente de meninere pe piaa muncii.
Aceste msuri ar trebui s conduc la creterea ratei participrii la munc a lucrtorilor vrstnici i la
diminuarea ratei de dependen economic n cazul persoanelor ocupate.
Modificarea cheltuielilor bugetare pentru pensii este, n primul rnd, rezultatul creterii ponderii
persoanelor n vrst (reflectat de sporirea ratei de dependen a acestora), care genereaz i o majorare a
numrului de pensionari. Pentru a compensa acest efect, ar trebui s se mreasc proporia pensionarilor n
persoanele de peste 65 de ani (65+), s sporeasc rata ocuprii i s se revizuiasc valoarea pensiei, innd
cont de durata vieii.
Variaia raportului dintre transferurile pentru pensii i PIB este suma variaiilor a cinci factori,
identificai pe baza rapoartelor dintre elementele descrise mai sus:
1) efectul ratei de dependen a populaiei n vrst, care evideniaz impactul mbtrnirii
populaiei asupra creterii cheltuielilor pentru pensii, deoarece, odat cu numrul persoanelor
vrstnice, sporete i numrul pensionarilor;
2) efectul proporiei pensionarilor n populaia peste 65 de ani; acest indicator este influenat att
de decizia de cretere a ratei participrii la munc a persoanelor vrstnice, precum i de
evoluia ponderii persoanelor de peste 65 de ani. Dac acest raport va crete, atunci se vor
majora i cheltuielile pentru pensii;
3) efectul ocuprii, calculat ca raportul dintre populaia apt de munc i populaia ocupat, adic
inversul ratei ocuprii; o cretere a proporiei celor ocupai va genera o cretere a PIB i o
scdere a numrului pensionarilor, ceea ce va reduce ponderea n PIB a pensiilor;
4) efectul ctigului din pensii, calculat ca raport ntre pensia medie i salariul mediu (presupus
egal cu productivitatea orar a muncii, la nivel macroeconomic); dac se majoreaz cuantumul
pensiei relativ la salariul mediu din economie, atunci proporia cheltuielilor pentru pensii n
PIB va crete;
5) efectul orelor medii lucrate, obinut prin mprirea numrului de persoane ocupate la numrul
total de ore lucrate n economie, adic inversul orelor medii lucrate de o persoan ocupat.
Dintre cei cinci factori care influeneaz cheltuielile pentru pensii, primul are impactul cel mai
1

Verejan, O. Pensiile private n Republica Moldova: risc sau viitor asigurat? Accesibil on-line:
http://www.asigurare.md/content/ro/0000550.pdf (vizitat 06.09.2012).

181

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


ridicat, expresie a tendinei de mbtrnire a populaiei, care poate fi foarte dificil de atenuat (probabil,
numai prin sporirea natalitii i a numrului de imigrani api de munc).
n Republica Moldova, restructurarea sistemului de pensii ar trebui plasat n lista de activiti
urgente. n condiiile n care, la mai puin de dou persoane ocupate le revine susinerea unui pensionar i a
pstrrii trendului nregistrat, spre sfritul urmtorului deceniu, n cazul unui scenariu mai pesimist, se
poate ajunge la cifre subunitare. De aceea, implementarea sistemului multipilon, recomandat de Banca
Mondial, reprezint cea mai eficient soluie n acest sens.
Bunele practici internaionale denot c sistemele de pensii au ca element comun pilonul public de
pensii, n timp ce importana pensiilor ocupaionale i private variaz ntre ri. Nucleul sistemului public l
constituie fie o schem unic pentru toi salariaii, fie una difereniat pe diferite sectoare de activitate,
numit i ocupaional.
Reforma sistemului de pensii trebuie s aib ca int stabilirea vrstei raionale, adic optime din
perspectiva speranei la via, dar i ncurajarea pensionrii trzii, acordndu-se pentru aceasta suplimente
la mrimea pensiei calculate, de ex., n mrime de 2-5% pentru fiecare an muncit dup atingerea vrstei de
pensionare, fr ntocmirea documentaiei de pensionare.
n condiiile migraiei de proporii a populaiei active din Republica Moldova, sugerm elaborarea i
promovarea msurilor de ncurajare a emigranilor de a achita contribuii de asigurri individuale cu pensii
de stat conform prevederilor Legii Bugetului de Asigurri Sociale de Stat a Republicii Moldova. Cu att
mai mult c o mare parte dintre emigrani lucreaz n strintate ilegal, ceea ce nseamn c nu achit
contribuii de asigurri cu pensii i nu vor putea beneficia de pensii la atingerea vrstei de pensionare n ara
de destinaie. ns toi emigranii au dreptul s se ntoarc n patrie i s solicite pensii pentru limita de
vrst. Acest fapt va conduce la creterea deficitului bugetului de asigurri sociale a statului nostru.
n concluzie putem meniona c dintre msurile de reformare a sistemului de asigurri cu pensii, cea
mai eficient se demonstreaz a fi modificarea regulilor de indexare a pensiilor, a crui efect pe termen
lung este pozitiv. Efectul pozitiv al acestei aciuni se resimte n perioad scurt, dar se menine pentru
durata unei perioade lungi.
Bibliografie:
1. Verejan, O. Pensiile private n Republica Moldova: risc sau viitor asigurat? Accesibil on-line:
http://www.asigurare.md/content/ro/0000550.pdf (vizitat 06.09.2012).
2. http://www.pension.md/md/publications/ga/26.html (vizitat 03.09.12)
3. Chlon-Dominczak, Agnieszka. Gender Issues in Reforming Towards Notional Defined Contribution
Systems in Poland. Accesibil on-line: http://www.euro.centre.org (vizitat 04.09.2012).
4. OECD. Pension at a glance 2011: Retirement-income Systems in OECD and G20 Countries.
5. Samwick, A. Tax Reform and Target Saving. 1998; p.5. Accesibil on-line:
www.nberg.org/papers/w6640.pdf?new_window=1 (vizitat 25.08.2012)
6. , . . : . , 2007.
7. , . : ? :
, . 8, 2012. . 67-87. C.88.

ASPECTELE CONTABILITII VENITURILOR DIN ASIGURAREA DIRECT


Conf. univ. dr. Liliana Lazari, ASEM
In accordance with the market economy ensurance is a branch of activity with many specific aspects. These
specific features of ensurance activity are found and reflected in book-keeping.
This article deals with the way how to find and account the income of the ensurance company, obtained by the
activity of direct ensurance.
Cuvinte-cheie: companie de asigurri, venit din asigurarea direct, prim de asigurare, suma asigurat,
constatarea veniturilor.

n funcie de natura relaiilor care se stabilesc ntre prile implicate n asigurare, se deosebesc
urmtoarele forme de asigurare: asigurarea direct, coasigurarea i reasigurarea.

182

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Asigurarea direct reprezint asigurarea propriu-zis, implicnd nemijlocit n mecanismul
asigurrii asiguratul i asigurtorul. Aceast form reflect asigurrile tradiionale i au o sfer larg de
cuprindere, innd cont de toate domeniile de asigurare.
Conform Legii contabilitii Republicii Moldova, companiile de asigurri reprezint entiti de
interes public, care trebuie s aplice, n organizarea contabilitii, prevederile Standardelor Internaionale de
Raportare Financiar.
Contabilitatea veniturilor este unul din principalele sectoare ale contabilitii, deoarece anume n
cadrul acestui sector se formeaz indicatorii financiari de baz (cifra de afaceri, profitul brut, rezultatele din
fiecare tip de activitate practicat la entitate) pentru luarea deciziilor economice de ctre absolut toi
utilizatorii. Obiectivul prezentului articol const n examinarea particularitilor veniturilor obinute de
companiile de asigurri din asigurarea direct, n ce privete recunoaterea, evaluarea i reflectarea n
rapoarte a acestora.
Veniturile sunt definite n Cadrul general pentru ntocmirea i prezentarea situaiilor financiare drept
majorri ale beneficiilor economice n cursul perioadei contabile, sub forma intrrilor de active sau mririi
valorii activelor, sau a diminurii datoriilor, care au drept rezultat creteri ale capitalurilor proprii, altele
dect cele legate de contribuii ale participanilor la capitalurile proprii. Termenul venituri se refer la
acele venituri care apar n cursul desfurrii de ctre o entitate a activitii sale curente.
Structura veniturilor companiei de asigurri este prezentat n figura 1.
Veniturile companiei de asigurri

Venituri din activitatea


operaional

Venituri din activitatea


de asigurare

Venituri din activitatea


neoperaional

Alte venituri
operaionale

Venituri din activitatea


de investiii
Venituri din activitatea
financiar

Venituri din asigurarea direct

Venituri excepionale

Venituri din activitatea de reasigurare


Venituri din modificarea mrimii
rezervelor de asigurare
Alte venituri din activitatea
de asigurare

Figura 1. Structura veniturilor companiei de asigurri


Particularitile contabilitii veniturilor n companiile de asigurri sunt determinate n cadrul
veniturilor activitii operaionale i nemijlocit prin categoria veniturilor din activitatea de asigurare.
Veniturile din activitatea de asigurare, la rndul su, includ urmtoarele tipuri de venituri:
1) venituri din asigurarea direct, care cuprind primele de asigurare pe asigurarea direct;
2) venituri din activitatea de reasigurare, care cuprind sumele primite sau de primit din
activitatea de reasigurare desfurat;
3) venituri din modificarea mrimii rezervelor de asigurare sunt veniturile obinute din
diminuarea mrimii rezervelor de asigurare;
183

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


4) alte venituri din activitatea de asigurare includ alte tipuri de venituri din activitatea de
asigurare, precum: dobnda pentru depozitul de prime pe riscurile primite n reasigurare etc.
Ca venit din activitatea de asigurare direct, se consider prima de asigurare. Conform prevederilor
articolului 14 al Legii cu privire la asigurri, prima de asigurare reprezint suma pe care asiguratul este
obligat s o plteasc anticipat asigurtorului pentru preluarea riscului, conform contractului de asigurare
sau legii. Deci, prima este suma de bani remuneraia pe care o primete asigurtorul de la asigurat n
schimbul prestaiei promise, respectiv protecia pentru riscurile stabilite. Este preul proteciei oferite de
asigurtor pentru acele riscuri.
Prima de asigurare constituie un element esenial al contractului de asigurare i principala obligaie a
asiguratului.
Stabilirea primei de asigurare este de o importan covritoare pe piaa de asigurare, reflectnd
raportul dintre cerere i ofert, direct influenat de dimensiunea activitii economice i sociale n general,
precum i a celei de asigurare direct. Astfel, pe fiecare pia se practic niveluri diferite de prime.
Printre factorii care influeneaz mrimea primei de asigurare se pot enumera: natura bunului
asigurat; dimensiunea riscurilor; numrul i tipul riscurilor; intensitatea riscurilor; mrimea posibil a
daunelor; gradul de dispersie a riscului; suma asigurat; durata contractului; nivelul franizei; ntinderea
geografic a acoperirii; istoricul daunelor pe un anumit numr de ani anteriori (de regul, 5-10 ani); diverse
date statistice relevante pentru o evaluare ct mai corect, modalitatea de plat a primei (ntr-o tran unic
sau ealonat n rate periodice); gradul de ntreinere a bunului la asigurrile de bunuri, starea de sntate la
asigurrile de persoane, limita rspunderii la asigurarea de rspundere; vrsta, sexul, starea de sntate,
durata asigurrii la asigurarea de via; starea conjunctural a pieei; evaluarea proprie obiectiv i
subiectiv a asigurtorului.
Calculul primelor se face n mod tiinific, pe baza datelor statistice i a matematicii actuariale care au
revoluionat practica asigurrilor. n cazul asigurrilor obligatorii, cuantumul primei de asigurare se
stabilete prin lege, iar n cazul celor facultative se stipuleaz n contractul ncheiat n urma negocierilor
dintre asigurat i asigurtor. Exist o corelaie necesar ntre prima de asigurare i factorii obiectivi sau
subiectivi care influeneaz nivelul primei de asigurare.
Prima pltit de asigurat reprezint prima brut i este alctuit din prima net (cota de baz), care
formeaz fondul pentru plata indemnizaiilor de asigurare (n cazul asigurrilor de via) sau despgubirilor
de asigurare (la asigurrile generale), i adaosul de prim (adaosul la cota de baz), din care se acoper
cheltuielile de gestiune ale asigurtorului i determin obinerea unui profit.
Prima brut = prima net + adaosul de prim
Calculul primei nete ine cont de valoarea riscului privit ca probabilitate, ct i ca intensitate1.
Probabilitatea este determinat prin calcule statistice ce au la baz aplicarea legii numerelor mari, care
aparine matematicianului elveian Jean Bernoulli, ce a demonstrat c, la un numr mare de cazuri,
probabilitatea producerii unui fenomen se poate calcula cu o infim aproximaie, spre deosebire de un
numr redus de cazuri, unde producerea evenimentului nu poate fi anticipat cu aceeai aproximaie,
datorit erorilor ce intervin din lipsa desprinderii unor tendine clare ct mai apropiate de realitate. De
aceea, urmnd legile statistice, prima de asigurare este cu att mai bine determinat, cu ct a existat un
numr mai mare de cazuri, pe baza crora ea s-a determinat. Intensitatea variabil a riscului se reflect
corespunztor n nivelul primei. Astfel, n situaia n care, pe parcursul contractului, riscul este variabil,
prima se poate modifica n aceeai proporie.
Prezena sumei asigurate n contractul de asigurare este necesar, deoarece servete ca baz i pentru
calcularea primei de asigurare, n principiu, prin aplicarea unui anumit procent (tarif de prim) asupra
sumei asigurate.
Pentru stabilirea sumei asigurate, n cazul asigurrilor de bunuri, se procedeaz la operaiunea numit
evaluare de asigurare. Suma asigurat poate fi mai mic sau cel mult egal cu valoarea de asigurare
valoarea real a bunului evitndu-se astfel supraasigurarea unui bun. Supraasigurarea nu este admis
pentru c ar putea duce la un interes al asiguratului pentru producerea cazului asigurat i ncasarea, n
consecin, a unei sume superioare valorii bunului n momentul producerii prejudiciului. Exist dou
metode mai rspndite de determinare a valorii reale a bunului. Prima metod i cea mai simpl: n calitate
1

V.Ciurel. Asigurri i reasigurri: abordri teoretice i practice internaionale. Bucureti: ALL BECK, 2000,
pag. 112.

184

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


de valoare de asigurare a unui bun se ia valoarea de bilan la momentul ncheierii contractului de asigurare
(se determin ca diferena dintre valoarea iniial, innd cont de reevalurile petrecute minus suma uzurii
acumulate). A doua metod const n determinarea cheltuielilor necesare pentru obinerea (procurarea,
construirea etc.) unui bun omogen innd cont de uzura la data ncheierii contractului de asigurare.
n cazul asigurrilor de persoane, contractul de asigurare nu este unul de indemnizare. n schimbul
primelor, asigurtorul nu se oblig s acopere o pagub, ci s plteasc indemnizaia de asigurare la
producerea riscului independent de orice idee de prejudiciu. Nici viaa i nici sntatea omului nu sunt
evaluabile n bani i se exclude existena oricrui raport ntre suma asigurat i paguba suferit de asigurat.
Suma de asigurare se stabilete conform puterii de plat a asiguratului i a gradului de risc.
La asigurarea de rspundere civil, suma asigurat se stabilete prin convenie sau prin reglementri
legislative.
Durata asigurrii depinde de natura asigurrii, deoarece se pot ncheia asigurri pe o durat
determinat sau pentru derularea unui proces (un transport de marf).
n funcie de criteriile menionate, asigurtorii i elaboreaz propriile tarife de prime. Ele sunt
stabilite pe perioade de timp determinate, de obicei, de un an.
Prima de asigurare este indivizibil. Mrimea ei nu se recalculeaz i, deci, nu se modific nici n
situaia n care asigurarea nceteaz pentru asigurat nainte de terminarea contractului.
Asiguratul, n schimbul plii primei, obine protecia prin asigurare pentru anumite riscuri, pe o
anumit perioad de timp. Att n cazul asigurrilor facultative, care au la baz un contract de asigurare, ct
i n cazul asigurrilor obligatorii, care au la baz cadrul legislativ, plata primelor constituie condiia
esenial care declaneaz rspunderea asigurtorului. Prin urmare, n asigurrile obligatorii legea face
referin explicit la asigurat cruia i impune cadrul normativ, obligatoriu al asigurrii, n timp ce
asigurtorului i se impune s-i angajeze rspunderea numai atunci cnd, i dac, asiguratul a pltit prima
de asigurare stabilit.
Deci, n dependen de tipul de asigurare determinat de modul de realizare a raporturilor juridice de
asigurare, se disting i dou categorii de prime, i anume:
- prime de asigurare aferente asigurrilor obligatorii, cuantumul crora se stabilete prin lege;
- prime de asigurare aferente asigurrilor facultative, mrimea crora se stabilete de
asigurtor n concordan cu asiguratul.
Pornind de la faptul c piaa asigurrilor este o parte a pieei serviciilor financiare, venitul provenit
din prestri de servicii (n cazul dat servicii de asigurare) se constat n baza principiilor contabilitii de
angajamente (tranzaciile i evenimentele sunt recunoscute atunci cnd apar, i nu pe msur ce mijloacele
bneti sunt ncasate sau pltite). n activitatea de asigurare, la constatarea venitului, apar urmtoarele
particulariti: n ce privete respectarea principiului contabilitii de angajamente: conform prevederilor
art. 1313 al Codului Civil al RM asigurarea ncepe din momentul achitrii primei de asigurare sau a primei
trane a acesteia, fapt pentru care venitul nu se constat la ncheierea tranzaciei prin semnarea contractului,
ci la ncasarea mijloacelor bneti, ce denot respectarea cerinelor prevzute de metoda de cas la
constatarea venitului din asigurarea direct.
Cerina concordanei (veniturile i cheltuielile care rezult direct i concomitent din aceeai tranzacie
sunt recunoscute simultan n contabilitate, prin asocierea direct ntre cheltuielile i veniturile aferente, cu
evidenierea distinct a acestor venituri i cheltuieli) pentru activitatea de asigurare determin urmtoarea
particularitate: n momentul constatrii venitului din activitatea de asigurare nu se cunoate costul acestora
(deoarece costul serviciilor de asigurare se stabilete la producerea riscului pe parcursul desfurrii
tranzaciei), fapt pentru care venitul se va constata la iniierea tranzaciei, iar costul pe parcurs n cazul cnd
riscul asigurat se va produce, i nu concomitent, cum prevede cerina dat.
Reieind din cele prezentate, la constatarea veniturilor din activitatea de asigurare apar anumite
particulariti, plecnd de la specificul activitii date i in de urmtoarele condiii:
momentul intrrii n vigoare a contractului de asigurare. Lund n considerare aceast condiie, la
constatarea veniturilor din activitatea de asigurare, apar situaiile:
a) n cazul, cnd contractul de asigurare intr n vigoare din momentul achitrii primei de
asigurare sau a primei trane a acesteia, dac condiiile de asigurare nu prevd altfel
(conform prevederilor articolului 1313 al Codului Civil al RM, i Legii cu privire la
asigurri), constatarea venitului din activitatea de asigurare va avea loc n funcie de
momentul ncasrii efective a mijloacelor bneti n casierie sau conturile bancare de ctre
compania de asigurri;
185

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


b) n cazul, cnd contractul de asigurare intr n vigoare din momentul ncheierii sau semnrii
de ctre asigurat i asigurtor (conform condiiilor prevzute de contractul de asigurare),
constatarea venitului din activitatea de asigurare va avea loc n funcie de momentul
semnrii de ctre pri a contractului, indiferent de momentul ncasrii efective a mijloacelor
bneti de ctre compania de asigurri.
rspunderea asumat de ctre asigurtor, conform condiiilor contractului de asigurare. Reieind
din aceast condiie, la constatarea veniturilor din activitatea de asigurare, apar situaiile:
a) n cazul, cnd rspunderea asigurtorului, conform condiiilor contractului de asigurare, este
deplin, constatarea venitului din asigurarea direct va fi n mrimea deplin a primei de
asigurare, indiferent de mrimea ei ncasat.
b) n cazul, cnd condiiile contractului de asigurare prevd c asigurtorul poart rspundere
proporional mrimii primei de asigurare achitate, constatarea venitului din asigurarea
direct va fi n mrimea primei de asigurare ncasate efectiv de ctre compania de asigurri,
deoarece contractul de asigurare este n vigoare doar pentru mrimea primei de asigurare
pltit de asigurat.
Pentru contabilitatea veniturilor din activitatea de asigurare, conform Completrilor la Planul de
conturi contabile al activitii economico-financiare a ntreprinderilor (pentru organizaiile de asigurare),
(Hotrrea nr.53 din 14.04.1998), este destinat contul clasei 6 Venituri 613 Venituri din activitatea de
asigurare, iar contul de gradul II, 6131 Primele de asigurare pe asigurarea direct este utilizat
nemijlocit pentru contabilitatea veniturilor din asigurarea direct.
Venitul din activitatea de asigurare se nregistreaz n contabilitate n baza contractului de asigurare
ncheiat dintre asigurat i asigurtor din momentul intrrii acestuia n vigoare, ct i n baza documentelor
de ncasare a mijloacelor bneti.
Contractul de asigurare se ncheie de asigurtor numai n baza licenelor disponibile pe tipul respectiv
de asigurare.
Companiile de asigurri, efectund operaii de asigurare i reasigurare, n corespundere cu
prevederile articolului 103 Scutirea de TVA punctul 12 g al Codului Fiscal sunt scutite de plata TVA.
Specific activitii de asigurare este faptul c venitul se constat la iniierea tranzaciei, i nu la
ncheierea (finalizarea) tranzaciei (cum prevede paragraful 20 al SNC 18 Venitul).
Contabilitatea veniturilor din asigurarea direct se nregistreaz prin urmtoarele tranzacii:
nregistrarea primelor de asigurare ncasate pe asigurarea direct (n cazul cnd rspunderea
asigurtorului este parial, sau contractul de asigurare intr n vigoare din momentul ncasrii primei de
asigurare) va avea loc prin formula contabil:
Debit contul 241 Casa la suma ncasat n numerar;
Debit contul 242 Conturi curente n valut naional la suma ncasat prin transfer n moned
naional;
Debit contul 243 Conturi curente n valut strin la suma ncasat prin transfer n valut;
Credit contul 613 Venituri din activitatea de asigurare, subcontul 6131 Primele de asigurare pe
asigurarea direct;
calculul venitului din asigurarea direct (n cazul rspunderii depline, sau intrrii contractului de
asigurare n vigoare din momentul semnrii de ctre pri) va avea loc prin formula contabil:
Debit contul 229 Alte creane pe termen scurt, subcontul 2297 Creane pe termen scurt
privind asigurarea direct;
Credit contul 613 Venituri din activitatea de asigurare, subcontul 6131 Primele de
asigurare pe asigurarea direct;
la suma primei de asigurare ncasat parial sau total, cnd venitul a fost anterior calculat, se va
ntocmi formula contabil:
Debit contul 241 Casa la suma ncasat n numerar;
Debit contul 242 Conturi curente n valut naional la suma ncasat prin transfer n
moned naional;
Debit contul 243 Conturi curente n valut strin la suma ncasat n valut;
Credit contul 229 Alte creane pe termen scurt, subcontul 2297 Creane pe termen scurt
privind asigurarea direct.
n cazul cnd contractul de asigurare prevede achitarea primei de asigurare n mai multe etape, se
efectueaz o remarc special, c la refuzul asiguratului de a achita urmtoarea tran a primei de asigurare
186

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


contractul de asigurare s fie nevalabil sau din momentul expirrii achitrii, sau din momentul expirrii
termenului proporional primei ncasate, sau se prevd alte urmri.
De asemenea, n cadrul activitii companiilor de asigurri, poate avea loc asigurarea personalului
propriu din contul remunerrii muncii, n acest caz, se va ntocmi formula contabil:
Debit contul 531 Datorii fa de personal privind retribuirea muncii;
Credit contul 613 Venituri din activitatea de asigurare, subcontul 6131 Primele de asigurare pe
asigurarea direct.
La fel, se poate nregistra achitarea contractelor de asigurare, ncheiate de compania de asigurare cu
fondatorii si, din contul dividendelor din participarea la capitalul companiei de asigurri prin formula
contabil:
Debit contul 537 Datorii fa de fondatori i ali participani;
Credit contul 613 Venituri din activitatea de asigurare, subcontul 6131 Primele de asigurare pe
asigurarea direct.
Contabilitatea primei de asigurare care nu este prezentat n ordinea stabilit. Conform Normelor
Metodologice de aplicare a conturilor contabile ale companiilor de asigurri n ce privete contul 541
Datorii pe termen scurt privind asigurarea direct, se menioneaz c se utilizeaz pentru evidena sumei
primelor de asigurare ncasate, care nu sunt prezentate n ordinea stabilit (n cazul clarificrii
expediatorului plii sau n cazul cnd contractul de asigurare n-a fost coordonat pe toate punctele). De
aceea, n acest caz, la ncasarea primei de asigurare se ntocmete formula contabil:
Debit contul 241 Casa, 242 Conturi curente n valut naional;
Credit contul 541 Datorii pe termen scurt privind asigurarea direct.
La clarificarea expediatorului plii i eliberarea poliei de asigurare, se nregistreaz:
Debit contul 541 Datorii pe termen scurt privind asigurarea direct;
Credit contul 613 Venituri din activitatea de asigurare, subcontul 6131 Primele de asigurare pe
asigurarea direct.
Aceste formule contabile se pot ntlni mai des la asigurarea ncrcturilor i sunt determinate de
cantitatea mare de informaie pe care asiguratul e obligat s o prezinte pentru determinarea mrimii primei
de asigurare.
n cazul neprezentrii de ctre asigurtor a informaiilor necesare sau n cazul refuzului, se consider
contractul de asigurare nencheiat. Dac contractul de asigurare nu a fost ncheiat, mijloacele bneti
ncasate sunt restituite asiguratului n volumul total i se nregistreaz prin formula contabil:
Debit contul 541 Datorii pe termen scurt privind asigurarea direct;
Credit contul 241 Casa, 242 Conturi curente n valut naional.
Dac, n cazul stabilirii expediatorului i calculrii primei de asigurare, s-a stabilit c suma
mijloacelor bneti ncasate n contul primei de asigurare este mai mare ca suma primei de asigurare, atunci
se restituie numai diferena.
n cazul cnd suma primei de asigurare este mai mare ca suma mijloacelor bneti ncasate, atunci, la
determinarea expediatorului i ncheierii contractului de asigurare, se ntocmesc formulele contabile:
9 nregistrarea primei de asigurarea ncasate dup prezentarea lor n modul stabilit, la determinarea
expediatorului plii:
Debit contul 229 Alte creane pe termen scurt, subcontul 2297 Creane pe termen scurt privind
asigurarea direct la suma diferenei dintre suma primei de asigurare i suma mijloacelor bneti
ncasate n contul primei;
Debit contul 541 Datorii pe termen scurt privind asigurarea direct la suma mijloacelor bneti
ncasate n contul primei de asigurare pn la determinarea expediatorului;
Credit contul 613 Venituri din activitatea de asigurare, subcontul 6131 Primele de asigurare pe
asigurarea direct la suma primei de asigurare calculat.
9 ncasarea diferenei primei de asigurare neachitate:
Debit contul 241 Casa, 242 Conturi curente n valut naional;
Debit contul 229 Alte creane pe termen scurt, subcontul 2297 Creane pe termen scurt privind
asigurarea direct;
Contabilitatea primelor de asigurare ncasate pe contractele de asigurare generale. n practica
desfurrii activitii de asigurare se ntlnesc dese cazuri de achitare n avans a asigurrii pentru partide
omogene de ncrcturi, asigurate conform unui contract de asigurare general.
187

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Conform condiiilor contractului general de asigurare poate fi prevzut obligaia asiguratului de a
achita ntr-o singur tran o anumit sum n contul companiei de asigurri calculat reieind din suma
total a ncrcturilor asiguratului, care se consider ca un depozit n garantarea plii primelor de
asigurare pentru partidele de ncrcturi omogene, transportate n termenul valabilitii contractului general
de asigurare.
La suma total a mijloacelor bneti ncasate se nregistreaz formula contabil:
Debit contul 241 Casa, 242 Conturi curente n valut naional, 243 Conturi curente n
valut strin;
Credit contul 541 Datorii pe termen scurt privind asigurarea direct.
Apoi, la ntocmirea polielor de asigurare pe fiecare partid de marf, la suma primei de asigurare
corespunztoare se micoreaz mrimea depozitului mijloacelor ncasate ntocmindu-se formula contabil:
Debit contul 541 Datorii pe termen scurt privind asigurarea direct;
Credit contul 613 Venituri din activitatea de asigurare, subcontul 6131 Primele de asigurare pe
asigurarea direct.
La expirarea valabilitii contractului general de asigurare suma depozitului neutilizat se restituie
asiguratului.
n unele cazuri, la utilizarea unui astfel de tip de achitare a asigurrii, contractul general de asigurare
poate prevedea calculul unui anumit venit asupra soldului depozitului reieind din termenul de aciune a
contractului general de asigurare n analogie cu mijloacele mprumutate, ns aceste mijloace nu sunt
examinate ca mijloace mprumutate.
Companiile de asigurri trebuie s in Registrul de eviden a contractelor de asigurare ncheiate
conform formei stabilite de anexa nr.1 la Regulile de formare a rezervelor tehnice pe tipurile de asigurare n
afar de via, care are urmtorul coninut:

Nr. de rnd

Asiguratul

Obiectul
asigurrii

Nr. i seria
adeverinei de
asigurare

Suma de
asigurare (lei)

Suma primelor de
asigurare
(prima brut)

Data ncasrii
primelor

Data intrrii
contractului n
vigoare

Data expirrii
valabilitii
contractului

Suma primelor de
asigurare ce
trebuie napoiat
n legtur cu
plata sumelor de
rscumprare i
alte cauze

REGISTRUL
evidenei contractelor de asigurare pentru anul 200_
Tipul asigurrii _______________

10

La finele fiecrei perioade de gestiune (semianual i anual), rulajul creditor al subcontului de venituri
din asigurarea direct se include n suma veniturilor din activitatea de asigurare i se nregistreaz n rndul
010 Veniturile din activitatea de asigurare a Raportului de profit i pierdere prezentat de companiile de
asigurri.
La finele anului de gestiune, conturile de venituri se nchid prin trecerea veniturilor acumulate la
rezultatul financiar total ntocmindu-se formula contabil:
Debit contul 613 Venituri din activitatea de asigurare, subcontul 6131 Primele de asigurare pe
asigurarea direct;
Credit contul 351 Rezultat financiar total.
Evidena analitic a veniturilor din activitatea de asigurare direct se ine pe tipuri de asigurare,
contracte de asigurare i pe asigurai.
Reieind din faptul c activitatea de asigurare prezint particulariti n raport cu alte domenii de
activitate, precum producerea, comerul, deoarece n asigurri are loc inversarea ciclului economic
tradiional, prin faptul c se vinde un produs invizibil (garania proteciei pentru riscurile asigurate),
costul cruia n momentul vnzrii nefiind cunoscut (fiind cunoscut numai costul maxim i probabil,
deoarece riscul se poate sau nu produce, iar dauna n urma producerii poate fi parial sau total la
distrugerea definitiv), aceste valene regsindu-se i n modul de eviden al tranzaciilor de asigurare
desfurate de ctre companiile de asigurri. Conform celor prezentate mai sus, s-a expus modul de
contabilizare a veniturilor din operaiile de asigurare direct (ntlnite cel mai des n acest domeniu de
188

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


activitate), pentru evidena crora se utilizeaz un cont separat (6131 Primele de asigurare pe asigurarea
direct), ce a condus i la modificarea denumirii indicatorului din Raportul de profit i pierdere, ce reflect
veniturile din acest domeniu de activitate. La fel, particularitile activitii de asigurare influeneaz i
asupra modului de constatare a veniturilor. nceperea asigurrii din momentul achitrii primei (Codul Civil
i Legea cu privire la asigurri), determin constatarea veniturilor conform metodei de cas, fiind utilizat n
anumite situaii i principiul contabilitii de angajamente. Stabilirea mrimii primei de asigurare se face
prin calcul tiinific i actuarial, inndu-se cont de suma asigurat, valoarea bunului asigurat etc.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

Bibliografie:
Codul Civil al Republicii Moldova. Editura Cartea, Chiinu 2002.
Codul Fiscal, nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997 // fisc.md
Legea Republicii Moldova cu privire la asigurri nr.407-XVI din 21 decembrie 2006 //
Monitorul Oficial nr.47-49 din 06.04.2007.
Legea contabilitii nr. 113-XVI din 27.04.2007 // fisc.md
Hotrrea Ministerului Finanelor nr.53 din 14 aprilie 1998 privind Completrile la Planul de
conturi contabile al activitii economico-financiare a ntreprinderilor (pentru organizaiile de
asigurare) // Monitorul Oficial nr. 105-107 din 26 .11.1998.
SNC 18 Venitul // revista Contabilitate i audit nr. 1, 1998.
IFRS 4 Contracte de asigurare // minfin.md
IAS 18 Venitul // minfin.md
Ciurel Violeta. Asigurri i reasigurri: abordri teoretice i practici internaionale.
Bucureti:ALL BECK, 2000.
Constantinescu Dan Anghel, Dobrin Marinic, Ungureanu Ana Maria, Grditeanu Daniela.
Tratat de asigurri. Bucureti, 1999.
Dolghi Cristina. Contabilitatea din asigurarea direct, reasigurare i altor operaii din
activitatea de asigurare. Chiinu 2004.
. ., . . .
-, 1999.
.., . . . -, , 2000.
. : . ,
1998.
K., A.
. , 2003.
. .
, 1999.
K .. . ,
, 2000.

CONFRUNTRI NTRE CONTROLUL INTERN I AUDITUL EXTERN: EVOLUII


INTERNAIONALE I UTILIZARE NAIONAL N TURISM
Conf. univ. dr. Aliona Brc, ASEM,
Lect. sup. Ludmila urcan, ASEM
The modern approach to internal control covers all policies and techniques used by the administration of the
entity to protect assets, to enhance benefits and to ensure accuracy and safety of economic information. In other
words, the control function within the entity is the process of verification and continuous assessment of the entity's
performance with the purpose to measure the degree of achievement of objectives and strategies initially set and this is
not only about accounting, but also about management and finance.
Examination of internal control definition leads us to the conclusion that it has some similarities with the audit.
Audit in its turn includes two categories: internal audit and external audit. Internal audit is part of internal control as
a tool for assessing the financial management and control system. External audit is intended to ensure that examined
financial reports are complete and considered accurate, and economic operations were carried out in accordance
with relevant laws and regulations in force.

189

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Cuvinte-cheie: funcia de control intern, control intern, audit intern, audit extern, Legea Sarbanes-Oxley.

Managementul, ca tiin a organizrii i conducerii ntreprinderii, ntrunete o serie de funcii


stabilite pentru prima dat de ctre Henry Fayol. Ulterior, o serie de ali specialiti n domeniu au propus i
alte funcii ale managementului, ns, n toate cazurile, de rnd cu funciile de planificare, luarea deciziilor
i organizare, a persistat funcia de control. Originile funciei de control dateaz nc din antichitate, care,
ulterior, au fost sesizate i la alte tiine economice, cum ar fi finanele i contabilitatea.
Abordarea modern a acestei funcii prevede faptul c reprezint ansamblul politicilor i tehnicilor
utilizate de administraia entitii pentru protejarea averii, amplificarea beneficiilor i asigurarea exactitii
i siguranei informaiei economice. Cu alte cuvinte, funcia de control n cadrul entitii se refer la
procesul de verificare i evaluare permanent a performanelor entitii cu rolul de a msura gradul de
realizare a obiectivelor i strategiilor stabilite iniial.
Funcia de control se caracterizeaz prin acele dou laturi care nu pot fi divizate i anume: latura
pasiv se refer la procesul continuu de monitorizare a performanelor i latura activ la corectarea efectelor
negative ale acestora.
Examinarea definiiei funciei de control intern ne determin s concludem faptul c controlul intern
are unele similitudini cu cele ale auditului. Auditul, la rndul su, este de dou categorii: auditul intern i
auditul extern.
Auditul intern constituie o parte component a controlului intern n calitate de instrument de
evaluare a sistemului de management financiar i control. Avnd funcie de raportare direct managerului
entitii i are rolul determinant n examinarea i raportarea eficacitii sistemului de management financiar
i control. Auditului intern cuprinde toate activitile i procesele operaionale ale entitii. n cadrul
activitii de audit intern, se desfoar urmtoarele tipuri de audit:
1. Auditul de sistem, care examineaz sistemul de management financiar i control pentru a evalua
eficiena funcionrii acestuia;
2. Auditul de conformitate, care verific respectarea cadrului normativ, a politicilor i a procedurilor
aplicate i, dup caz, necesitatea mbuntirii procedurilor de control intern utilizate pentru a
asigura respectarea legislaiei;
3. Auditul financiar, care evalueaz funcionarea adecvat i eficient a procedurilor de control
intern aferente sistemelor financiare;
4. Auditul performanei, care examineaz utilizarea resurselor n cadrul unui program, funcii,
operaiuni sau sistem de management pentru a determina dac resursele sunt utilizate n cel mai
economic, eficient i eficace mod;
5. Auditul tehnologiilor informaionale, care examineaz eficacitatea managementului financiar i
controlului sistemelor informaionale.
Auditul extern are rolul de a asigura c rapoartele financiare examinate sunt complete i ntocmite
cu acuratee, iar operaiile economice s-au efectuat n conformitate cu legile i reglementrile relevante n
vigoare. Cu alte cuvinte, auditorii externi, prin rapoartele lor, caut s ofere o asigurare rezonabil nu o
asigurare absolut c rapoartele financiare examinate sunt complete i ntocmite n conformitate cu
prevederile legilor i reglementrilor n vigoare. Prin urmare, obiectivele generale ale auditului extern sunt
orientate spre veridicitatea i legalitatea datelor din rapoartele financiare i sunt realizate de persoane
certificate din afara entitii, n timp ce controlul intern se orienteaz spre obiectivele strategice i
operaionale ale entitii.
Examinarea cadrului normativ cu referin la controlul intern (tabelul 1) denot faptul c att la nivel
naional, ct i internaional exist un numr considerabil de legi, ns cele internaionale au la baz practica
bogat a celor mai mari puteri economice din lume, n timp ce, n Republica Moldova, controlul intern are
o acoperire normativ mai mult n sectorul public. n contradictoriu, conform Legii contabilitii nr. 113XVI din 27.04.2007, controlul intern este obligatoriu pentru toate entitile fiind definit ca totalitatea
politicilor i procedurilor adoptate de conducerea entitii pentru a asigura desfurarea organizat i
eficient a activitii economice, inclusiv respectarea strict a integritii activelor, prevenirea i
descoperirea cauzelor de fraud i eroare, exactitatea i plenitudinea nregistrrilor contabile, precum i
pregtirea oportun a unor informaii financiare credibile. Astfel, controlul intern are nite atribuii mult
mai vaste, dect cele de la origini i este aplicat att n sectorul public, ct i n sectorul privat.

190

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Tabelul 1
Corelarea cadrului normativ al controlului intern cu cel al auditului extern

Controlul
intern

Auditul
extern

Criterii
de referin
Cadrul
normativ
internaional

Cadrul
normativ
naional

Legea privind controlul financiar public


intern nr.229 din 23.09.2010;
Standardele naionale de control intern n
sectorul public nr. 51 din 23.06.2009;
Regulamentul privind evaluarea, raportarea
sistemului de management financiar i
control i emiterea declaraiei privind buna
guvernare nr. 49 din 26.04.2012.

Legea Sarbanes-Oxley, 2001-2002 (SUA);


Codul Combinat, 1998 (Marea Britanie);
Codul Controlului Intern, 2005 (Romnia);
Standardele de control intern ale UE;
Standardele INTOSAI;
Modelul COSO (SUA);
Modelul COCO (Canada).

Standardul Internaional de Control al


Calitii (ISQC);
Standardele Internaionale de Audit
(ISA);
Codul etic al profesionitilor contabili
(Codul etic);
Declaraiile Internaionale privind
Practica de Audit (IAPS);
Standardele Internaionale pentru
Misiunile de Revizuire (ISRE);
Standardele Internaionale pentru
Misiunile de Asigurare (ISAE);
Standardele Internaionale pentru
Servicii Conexe (ISRS);
Legea privind activitatea de audit nr.
61 din 16.03.2007. Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr.72-75/230
din 13.04.2012.

Cadrul normativ al auditului extern, n Republica Moldova, este mult mai avansat, aadar, prin
intermediul Ordinului nr. 64 al Ministerului Finanelor din 14 iunie 2012, s-a acceptat publicarea
Standardelor de audit i a Codului etic n baza Acordului privind dreptul de reproducere a Standardelor de
audit i Codului etic n Republica Moldova, semnat de Ministerul Finanelor la 2 aprilie 2012 i
Consiliul pentru Standardele Internaionale de Audit i Asigurare al Federaiei Internaionale a Contabililor
la 4 aprilie 2012. Menionm c, pe teritoriul Republicii Moldova, aplicarea acestor norme pentru auditul
extern se utilizeaz ncepnd cu 1 ianuarie 2012.
Conform Standardelor naionale de control intern n sectorul public nr. 51 din 23.06.2009, controlul
intern este un sistem organizat de managerul entitii publice i personalul acesteia, incluznd auditul
intern, care cuprinde totalitatea politicilor, procedurilor, regulilor interne, proceselor i activitilor realizate
n cadrul entitii publice pentru a gestiona riscurile i a oferi o asigurare rezonabil privind atingerea
obiectivelor i rezultatelor planificate. Dei, n definiie, se acord o deosebit atenie auditului intern,
controlul intern este un sistem care include:
Control Intern = Audit Intern + Management Financiar i Control (MFC)
Sistemul MFC are urmtoarele obiective generale:
a) eficacitatea i eficiena operaiunilor;
b) conformitatea cu cadrul normativ i reglementrile interne;
c) sigurana i optimizarea activelor i a pasivelor;
d) sigurana i integritatea informaiei.
n acest context, auditul intern are misiunea de a acorda consultan i asigurri obiective privind
eficacitatea sistemului de management financiar i control, contribuind la obinerea plusvalorii i oferind
recomandri pentru mbuntirea acestuia. Astfel, auditorul intern are acces la toate activitile entitii
pentru a evalua dac sistemul de management financiar i control este adecvat i funcioneaz ntr-un mod
care asigur:
realizarea obiectivelor firmelor turistice;
identificarea, evaluarea, gestionarea, monitorizarea i controlul corespunztor al riscurilor;
interaciunea adecvat cu/ntre managerii entitii;
corectitudinea, sigurana i oportunitatea informaiilor;
191

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013

conformitatea activitii angajailor cu politicile, procedurile, regulamentele entitii i


directivele conducerii;
economicitatea, eficiena i sigurana resurselor;
realizarea programelor, planurilor i obiectivelor;
perfecionarea sistemului de management financiar i control al entitii;
aplicarea adecvat a cadrului legal.
Dup cum se observ, rolul auditului intern este de a verifica cum are loc transformarea n realitate a
strategiilor i politicilor stabilite de managementul entitii, dar n niciun caz nu trebuie confundat auditul
intern cu controlul intern.
Standardele naionale de control intern (SNCI) se bazeaz pe cele mai bune practici internaionale i
includ cinci domenii vaste, i anume:
- Mediul intern:
SNCI 1. Etica i integritatea;
SNCI 2. Funcii, atribuii i sarcini;
SNCI 3. Angajamentul fa de competen;
SNCI 4. Abordarea i stilul de operare al conducerii;
SNCI 5. Structura organizaional;
SNCI 6. mputerniciri delegate.
- Managementul performanelor i al riscurilor:
SNCI 7. Stabilirea obiectivelor;
SNCI 8. Planificarea, monitorizarea i raportarea privind performanele;
SNCI 9. Identificarea evenimentelor, care pot genera riscuri i oportuniti;
SNCI 10. Managementul riscurilor.
- Activitile de control:
SNCI 11. Tipurile activitilor de control;
SNCI 12. Divizarea obligaiilor i responsabilitilor;
SNCI 13. Documentarea proceselor operaionale.
- Informaia i comunicarea:
SNCI 14. Informaia;
SNCI 15. Comunicarea.
- Monitorizarea i evaluarea:
SNCI 16. Monitorizarea continu;
SNCI 17. Evaluarea separat.
Cele cinci domenii ale SNCI nu sunt altceva dect componentele principale ale managementului
financiar i control i care demonstreaz nc o dat c controlul intern este un proces obligatoriu n cadrul
oricrei entiti i nu trebuie asemuit cu auditul intern.
Crizele economice din ultimii ani au diminuat ncrederea n credibilitatea datelor furnizate de marile
companii, instituiile financiare i n burs. n SUA, Congresul a reacionat prin reforme n domeniul bunei
guvernane prin adoptarea Legii Sarbanes-Oxley, n anii 2001- 2002. Actul normativ a avut repercusiune n
ntreaga lume, att prin faptul c standardele proprii au fost aplicate unor companii comerciale strine de pe piaa
american, ct i prin faptul c alte naiuni au studiat prevederile acestuia i au acionat n folosul propriu.
Reforma n sectorul privat nu a trecut neobservat de sectorul public, care deine, n majoritatea rilor, o
poriune semnificativ din economie. Controalele interne puternice n sectorul public au un impact uria asupra
credibilitii unui guvern i a operaiunilor pe care le deruleaz. Ele formeaz mediul de control internaional n
care opereaz toate naiunile. Standardele de control intern furnizeaz un mecanism prin care o naiune poate
obine o asigurare rezonabil a faptului c bunurile sale sunt protejate, raportarea financiar este de ncredere, iar
operaiunile financiare respect aspectul etic. De fapt, acesta i reprezint punctul de plecare n cadrul reformelor
din ultimele perioade, unde este implicat i ara noastr. Cu toate c din denumire standardele de control intern
sunt destinate sectorului public, practica rilor europene a demonstrat faptul c ele pot fi utilizate i n sectorul
privat, inclusiv n ageniile de turism.
De cele mai multe ori, o bun parte a savanilor n domeniu au o serie de ntrebri n privina
diverselor tipuri de controale, oare nu sunt prea multe? Entitile trebuie s suporte o serie de cheltuieli care
pot fi evitate. Totui, datorit faptului c entitatea este o zon n care se ntlnesc diversele categorii de
192

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


utilizatori, n mod contient, apar i interese diferite. Spre exemplu, rolul auditorilor externi este de a
asigura acionarii sau utilizatorii externi c datele din rapoartele financiare ntocmite de managementul
entitii corespund legislaiei n vigoare, pe cnd rolul controlului intern este de a garanta realizarea
obiectivelor, politicilor i strategiilor din cadrul entitii.
Standardul internaional privind controlul calitii (ISQC) 1 Controlul calitii pentru firmele care
efectueaz audituri i revizuiri ale informaiilor financiare, precum i alte misiuni de asigurare i servicii
conexe, confirm faptul c unul din obiectivele fundamentale ale firmelor de audit este de a institui i
menine un sistem de control al calitii, care s i ofere acesteia o asigurare rezonabil c:
Firma i personalul su se conformeaz standardelor profesionale i cerinelor legale i de
reglementare aplicabile; i
Rapoartele emise de firm sau de partenerii de misiune sunt adecvate n circumstanele date.
Cu alte cuvinte, auditul extern, n cadrul activitii sale, trebuie s in cont de standardele
profesionale i realitatea economic, ns i ei, la rndul lor, folosesc principiile controlului intern pentru a
se asigura c activitatea lor este eficient i eficace.
n cadrul glosarului de termeni al Manualului de Standarde Internaionale de audit i Control de
calitate (ediia 2009), elaborat de Federaia Internaional a Contabililor: administraia unei ntreprinderi
(persoanele nsrcinate cu guvernan) are responsabilitatea de a supraveghea strategia entitii i obligaiile
legate de rspunderea entitii. Aceasta include supravegherea procesului de raportare financiar. n aa
fel, interpreteaz auditorii externi sarcinile managementului unei ntreprinderi i anume prin prisma
rapoartelor financiare. nc o dat, am demonstrat faptul c fiecare urmrete obiectivele sale i nu poate fi
vorba de o analogie ntre controlul intern i auditul extern.
n general, comunicarea politicilor i procedurilor de control al calitii ctre personalul firmei de
audit include descrierea politicilor i procedurilor de control al calitii i obiectivelor pentru care acestea au
fost concepute, precum i mesajul c fiecare individ are o responsabilitate personal privind calitatea i se
ateapt ca acesta s se conformeze cu aceste politici i proceduri. ncurajarea personalului firmei s
comunice viziunile i preocuprile pentru aspectele referitoare la controlul calitii subliniaz importana
obinerii unei reacii cu privire la sistemul de control al firmei.
Sistemele, politicile i procedurile de control intern sunt responsabilitatea firmei de audit. Potrivit
ISQC 1, ntreprinderea are o obligaie de a nfiina i menine un sistem de control al calitii menit s i
ofere o asigurare rezonabil a faptului c:
ntreprinderea i personalul se conformeaz standardelor profesionale i dispoziiilor legale
i de reglementare aplicabile; i
Rapoartele emise de firma de audit sau de partenerii de misiune sunt adecvate n
circumstanele respective.
Astfel, obiectivul auditorului este de a implementa proceduri de control al calitii la nivelul misiunii
sale care s i ofere o asigurare rezonabil c lucrrile sale au fost efectuate la cel mai nalt nivel i,
totodat, o verificare a faptului dac ntreprinderea auditat aplic prevederile legislaiei n vigoare i, nu n
ultimul rnd, a celor ce se refer la controlul intern. Introducerea Standardelor Internaionale privind
Controlul Calitii pentru firmele de audit indic o nou etap de dezvoltare a auditului extern i, ndeosebi,
a auditului financiar i o confirmare a faptului c respectarea cu strictee a Standardelor Internaionale de
Raportare Financiare nu este o condiie suficient pentru a garanta acionarii i utilizatorii cu interes
financiar indirect c datele din rapoartele financiare nu conin denaturri semnificative i reflect obiectiv
realitatea economic.
Standardul Internaional de Audit 265 (ISA) Comunicarea deficienelor n controlul intern ctre
persoanele nsrcinate cu guvernan i ctre conducere stipuleaz c auditorul trebuie s obin o
nelegere a controlului intern relevant pentru audit n identificarea i evaluarea riscurilor de denaturare
semnificativ.
Auditorul este obligat s comunice persoanelor nsrcinate cu guvernana i ctre conducere
deficienele din controlul intern pe care auditorul le-a identificat pe parcursul auditului i care, potrivit
raionamentului profesional al auditorului, sunt suficient de importante pentru a atrage atenia.
n contextul ISA-urilor, se consider deficiene n controlul intern atunci cnd:
Un control este elaborat, implementat sau operat astfel, nct nu poate preveni, sau detecta i
corecta denaturrile rapoartelor financiare la momentul oportun; sau
Lipsete un control necesar pentru a preveni, sau detecta i corecta, denaturrile din situaiile
193

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


financiare la momentul oportun.
Bineneles c normele profesionale cu referin la auditul extern au ca obiectiv principal rapoartele
financiare, ns deficienele controlului intern depistate de auditor pot fi de natur divers, i anume:
Posibilitatea ca deficienele s genereze, n viitor, denaturri semnificative ale rapoartelor
financiare;
Susceptibilitatea unei pierderi sau fraude asociate activului sau datoriei aferent(e);
Subiectivitatea i complexitatea determinrii valorilor estimate, precum estimrile contabile
ale valorii juste;
Valorile din rapoartele financiare expuse deficienelor;
Volumul activitii care a avut loc sau ar putea avea loc n soldul contului sau n clasa de
tranzacii expus() deficienei sau deficienelor:
Importana controalelor pentru procesul de raportare financiar; de exemplu: controale de
monitorizare generale (precum supravegherea conducerii);
Controale ale prevenirii i detectrii fraudei;
Controale ale selectrii i aplicrii politicilor contabile semnificative;
Controale ale tranzaciilor semnificative cu prile afiliate;
Controale ale tranzaciilor semnificative care nu se ncadreaz n activitatea obinuit a
entitii;
Controale ale procesului de raportare financiar de la sfritul perioadei (precum
controalele asupra nregistrrilor contabile nerecurente).
Comunicarea n scris a deficienelor semnificative de control intern persoanelor nsrcinate cu
guvernana reflect importana acestor aspecte i asist persoanele nsrcinate cu guvernana n ndeplinirea
responsabilitilor lor de supraveghere.
Un moment destul de important n cadrul guvernrii constituie i atribuiile auditului intern, n acest
sens ISA 610 Utilizarea activitii auditorilor interni trateaz responsabilitile auditorului extern care au
legtur cu activitatea auditorilor interni, atunci cnd auditorul extern a stabilit, n prealabil, c funcia de
audit intern poate fi relevant pentru audit. Obiectivele funciei de audit intern sunt stabilite de conducere
i, acolo unde este cazul, de persoanele nsrcinate cu guvernana. Dei obiectivele funciei de audit intern
i cele ale auditorului extern sunt diferite, este posibil s existe similitudini ntre maniera n care funcia de
audit intern i auditorul extern i ating obiectivele.
Sarcinile auditului intern variaz i depinde de mrimea i structura entitii i de cerinele conducerii
i, acolo unde este aplicabil, de cerinele persoanelor nsrcinate cu guvernana. Activitile funciei de
audit intern pot include unul sau mai multe din aspectele urmtoare:
Monitorizarea controlului intern. Funcia de audit intern poate primi sarcina specific de a
revizui controalele, de a monitoriza operaiunile i de a recomanda mbuntiri;
Examinarea informaiilor financiare i operaionale. Funcia de audit intern poate fi
desemnat s revizuiasc modalitile utilizate pentru identificarea, evaluarea, clasificarea i
raportarea informaiilor financiare i operaionale, i s realizeze investigaii specifice asupra
unor elemente individuale, incluznd teste de detaliu ale tranzaciilor, soldurilor i procedurilor;
Revizuirea activitilor operaionale. Funcia de audit intern poate fi desemnat s
examineze economia, eficiena i eficacitatea activitilor operaionale, inclusiv a
activitilor non-financiare ale entitii;
Revizuirea conformitii cu legile i reglementrile. Funcia de audit intern poate fi
desemnat s examineze conformitatea cu legile, reglementrile i alte cerine externe, i cu
politicile conducerii, cu directivele i cu alte cerine interne;
Managementul riscului. Funcia de audit intern poate asista organizaia prin identificarea i
evaluarea expunerilor semnificative la risc i prin contribuirea la mbuntirea
managementului riscului i a sistemelor de control;
Guvernan. Funcia de audit intern poate evalua procesul de guvernan n ceea ce privete
ndeplinirea obiectivelor sale cu privire la etic i valori, performan i rspundere, prin
comunicarea riscului i a informaiilor de control ctre ariile corespunztoare organizaiei,
precum i a eficienei comunicrii ntre persoanele nsrcinate cu guvernana, auditorii
interni i externi, i conducere.
194

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


Concluzie
n ciuda eforturilor de armonizare a contabilitii, auditul se realizeaz, deseori, pe baza normelor
naionale, i nu a celor internaionale. Totodat, are obiective diferite: n rile anglo-saxone, concluzia
auditorului se refer la gradul n care rapoartele financiare prezint situaia economic a entitii, n timp ce,
n SUA, face referire asupra imaginii fidele redate de datele din rapoartele financiare ale entitii.
Obligaiile profesionitilor contabili difer de la o ar la alta, spre exemplu, n SUA, odat cu apariia
Legii Sarbanes-Oxley, s-au nsprit criteriile de ntocmire i prezentare a rapoartelor financiare pentru
companiile cotate la bursele de valori. Cu alte cuvinte, dorim s menionm faptul c controlul intern, ca
domeniu reglementat, a aprut mai trziu dect cel al auditului extern, ns a avut rolul de a mbunti
activitatea ntreprinderilor i eficientizarea reglementrilor ce ine de profesia de auditor indiferent de
domeniul de activitate fie c ine de sfera producerii, comercializrii, serviciilor, fie ale turismului.
1.
2.
3.
4.

Bibliografie:
Manualul de Standarde Internaionale de audit i Control de calitate (ediia 2009), Ordinul nr. 64
al Ministerului Finanelor din 14 iunie 2012.
Standardele naionale de control intern n sectorul public nr. 51 din 23.06.2009. Monitorul Oficial
nr.107-109/485 din 03.07.2009.
Ghi M., Iaco C., Brezuianu C., Vornicescu M., Guvernana Corporativ i auditul intern, Iai:
Editura Tipo Moldova, 2009, 832 p.
Tabr N., Horomnea E., Mircea M., Contabilitate internaional, Iai: Editura Tipo Moldova,
2009, 579 p.

ASPECTE GENERALE PRIVIND APLICAREA CONTABILITII MANAGERIALE


N CONSTRUCII
Conf. univ. dr. Angela Popovici, ASEM
Conf. univ. dr. Lidia Cau, ASEM
The article emphasizes the importance and necessity of application of the management accounting in the
construction industry and the essential factors that have an impact on its development. There are also studied the tasks
of the management accounting subsystem and the major measures and actions to be taken to adjust the construction
entity operation conditions to its elaborated development strategy.

Dup cum se tie, activitatea conductorilor n domeniul lurii deciziilor manageriale, n multe
privine, se bazeaz pe cunoaterea teoriei administrrii i a bazelor metodologice ale acesteia. Din aceasta,
reiese c administrarea calitativ este puin probabil sau chiar imposibil fr cunoaterea tiinei de
administrare. ns, dup cum arat practica, acest lucru este insuficient: sunt necesare, de asemenea,
informaii contabile calitative (credibile, oportune). Experiena rilor cu un sistem economic dezvoltat
demonstreaz c omenirea nu a inventat nimic mai eficient pentru formarea informaiei necesare la luarea
deciziilor dect contabilitatea managerial.
n actele legislative i normative, care reglementeaz contabilitatea, cu regret, nu se dezvluie noiunea
contabilitate managerial. Poate fi constatat lipsa recunoaterii oficiale a contabilitii manageriale n actele
legislative i normative incluse n sistemul de reglementare normativ a contabilitii n ara noastr.
n opinia noastr, n special, din aceast cauz, opiniile multor economiti autohtoni n ce privete
conceperea sensului acestei noiuni nu coincid. n prezent, la muli ageni economici lipsete contabilitatea
managerial integral. Cu toate acestea, dup cum a artat, studierea practicii manageriale autohtone, prin
contabilitate managerial, se subnelege tipul de contabilitate care reprezint un sistem de proceduri contabile i
indicatori utilizai n scopul analizei economice, bugetrii, calculaiei, normrii, formrii preurilor etc., adic la
luarea deciziilor fundamentate la diverse niveluri manageriale ale agentului economic.
Prin urmare, contabilitatea managerial formeaz informaia necesar pentru soluionarea att a
problemelor interne, ct i a celor externe, care apar n cursul administrrii entitii. Unii specialiti trateaz
contabilitatea managerial ca pe un subsistem al contabilitii, alii ca pe un sistem de administrare a entitii.
ns, n acest context, muli sunt de acord cu prerea c scopul de baz al contabilitii manageriale const n
formarea informaiei necesare pentru luarea deciziilor la diverse niveluri de administrare a entitii. Analiza
195

Analele ASEM, ediia a XI-a. Nr.1 / 2013


situaiei legate de crearea bazelor metodologice ale contabilitii manageriale permite s afirmm c aceast
problem trebuie s fie abordat sub aspect conceptual, deoarece contabilitatea managerial este subiectiv n
fond i confidenial. n afar de aceasta, anume ea asigur managementul cu informaii n vederea lurii
deciziilor manageriale ntemeiate i oportune. Din cele menionate, rezult c majoritatea informaiilor formate
n contabilitatea managerial sunt orientate spre soluionarea problemelor unei entiti concrete.
Pentru a avea posibilitatea de a reaciona, n mod operativ, la modificrile survenite, orice agent economic
trebuie s dispun de informaii operative i calitative (credibile, integrale). Experiena activitii entitilor din
rile dezvoltate din punct de vedere economic constituie un argument convingtor privind faptul c indicatorii
contabilitii manageriale reprezint baza sistemului informaional care servete la elaborarea i fundamentarea
deciziilor manageriale att pentru o perspectiv de scurt durat, ct i pentru o perspectiv de lung durat.
n prezent, n condiiile formrii relaiilor de pia, nu mai exist ndoieli c aplicarea eficient a
sistemului contabilitii manageriale contribuie, ntr-o mare msur, la sporirea eficienei deciziilor manageriale
luate. Se tie c, potrivit Legii contabilitii (1), actualmente, toi agenii economici sunt obligai s in
contabilitatea financiar ntr-o form strict reglementat. Anterior, n condiiile economiei centralizate, ntregul
sistem contabil din ara noastr, de asemenea, era strict reglementat. ns, atunci era vorba nu numai despre
contabilitatea financiar, ci i despre sistemul de calculare a costurilor, inclusiv calculaia unor tipuri de produse
separate. n acest caz, consumatorii de baz ai informaiei erau organele de stat, n special, ministerele i
departamentele de profil, organele locale de statistic etc. Dat fiind acest fapt, nu existau premise suficiente
pentru crearea n contabilitate a diverselor subsisteme contabile: financiar, managerial, fiscal. Dup cum
demonstreaz experiena mondial, deja, n prima jumtate a sec. XX, n multe ri industriale dezvoltate s-a
produs divizarea contabilitii n financiar i managerial. Ca rezultat, s-au format dou subsisteme
independente ale contabilitii care au diferite destinaii. n acest context, cei mai eseniali factori care au
influenat dezvoltarea contabilitii manageriale sunt:
extinderea pieei de desfacere a produselor fabricate;
lupta concurenial ntre productori, care s-a intensificat;
progresul tehnologic vertiginos;
necesitatea implementrii metodelor progresiste n sistemul de administrare.
Dezvoltarea vertiginoas a contabilitii manageriale a fost o consecin a complicrii tehnologiilor de
producie, precum i a apariiei societilor pe aciuni i, ca rezultat, au sporit simitor formele existente n
prezent, aproximativ la finele primei jumti a sec. XX. Este de menionat c cea mai mare contribuie la
dezvoltarea contabilitii manageriale ca disciplin independent a adus-o coala Contabil American (5).
ara noastr a obinut pe timpuri anumite succese privind perfecionarea contabilitii de producie. ns,
acestea, de regul, aveau un caracter nesistematic, fiind legate, n general, de planificarea costurilor, studierea
tiinific a interdependenei costurilor i a dinamicii acestora, repartizarea ntemeiat a costurilor indirecte etc.
Astfel, sistemul informaional al contabilitii, existent anterior, a fost orientat, n fond, spre necesitile de stat.
Odat cu schimbarea bazelor economice ale rii n ultimele decenii, apariia agenilor economici
care funcioneaz n condiiile formrii economiei de pia, a sporit simitor necesitatea utilizrii pe larg a
experienei pozitive a rilor dezvoltate economic n domeniul contabilitii manageriale. Cu toate acestea,
n prezent, unii specialiti n problemele contabilitii manageriale sunt de prere c contabilitatea
managerial este aceeai contabilitate de producie, ns fiind adaptat la terminologia contemporan, i nu
exist niciun temei pentru a fi divizat ntr-un sistem contabil independent. Dup cum s-a menionat deja,
n ara noastr, nu exist o concepie unic privind dezvoltarea contabilitii manageriale. Multe probleme
legate de metodologia contabilitii manageriale comport un caracter de discuie.
Exist diverse opinii n abordrile privind crearea unui subsistem al contabilitii manageriale n
organizaiile din diferite ramuri. n prezent, nu exist o abordare conceptual tiinific fundamentat n ce
privete crearea de ctre agentul economic a unui subsistem al contabilitii manageriale i, ca rezultat,
multe entiti nu sunt n stare s aplice o form integr a contabilitii manageriale, ci utilizeaz n cel mai
bun caz doar elementele separate ale acesteia. n cea mai mare msur, aceasta se refer la entitile care au
particulariti de ramur pronunate clar, precum: construciile, prelucrarea petrolului etc. Spre exemplu, n
prezent, nu exist recomandri metodologice speciale privind contabilitatea managerial n organizaiile din