Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Organizaia public i
managementul resurselor umane
Carmen Svulescu
Bucureti
2016
Cuprins
Tema 1. Introducere
Obiectivul general al disciplinei
Obiectivele specifice
Roluri
SP trebuie s asume sarcini pe care indivizii sau grupurile nu le pot realiza singuri,
ci doar ca parte a unei comuniti;
Eficiena colectiv: urmrirea exclusiv a interesului personal poate fi, n anumite
cazuri, dezastroas pentru comunitate (Tragedia comunitilor, Dilema prizonierului,
Dilema contributorilor)
autoriti administrative
+
autoriti legislative
+
autoriti judectoreti
=
AUTORITI PUBLICE
Autoriti administrative:
Guvernul, Preedintele Romniei, Ministerele, Consiliile locale, Consiliile judeene,
Prefectul, Primarul
Constituia Romniei (Titlul III, se refer la Autoritile publice):
Parlamentul (Capitolul I );
Preedintele Romniei (Capitolul II );
Guvernul (Capitolul III );
Autoritile administraiei publice centrale de specialitate (Capitolul V, Seciunea 1)
ministere, alte organe de specialitate din subordinea Guvernului sau ministerelor,
autoriti administrative autonome;
Autoritile administraiei publice locale (Capitolul V, Seciunea a 2-a) consiliile
locale, judeene i primrii;
Autoritatea judectoreasc (Capitolul VI) instanele judectoreti, Ministerul Public,
Consiliul Superior al Magistraturii.
Instituia public
= reprezint organizaia care are un statut, reguli de funcionare proprii, stabilite prin acte
normative, avnd rolul de a satisface anumite nevoi publice.
Institutie public
Autoritate public
se nfiineaz numai prin lege
ntreprinderea public
= orice ntreprindere n care statul, colectivitile sau instituiile publice sunt proprietare,
independent sau mpreun, direct sau indirect, care:
fie dein majoritatea capitalului subscris;
fie dein controlul majoritii voturilor n organul de conducere, cum ar
fi adunarea general;
fie pot numi n componena consiliului de administraie, a organului de
conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul
membrilor acestuia.
Organizaie public
Scop: s creeze eficien, eficacitate, valoare adugat
In orice tip de organizaie public exist:
- o zon funcional activiti care asigur funcionarea acesteia
- o zon operaional - competena
5
Operaionalitate
Funcionalitate
Contabilitate
Protecia mediului
Audit
Asistenta sociala
Achiziii publice
Urbanism
Juridic
Amenajarea teritoriului
Resurse umane
Stare civila
Administrativ
Transport public
Relaii publice
Apa
Altele
Resurse umane
Categoria de resurse publice, de persoane angajate sau potenial candidai de a fi angajai n
administraia public, n conformitate cu reglementrile legale n vigoare, i utilizate pentru
realizarea obiectivelor i atribuiilor organizaiei publice angajatoare (autoriti, instituii).
Tipologia resurselor umane angajate:
funcionari publici;
funcionari publici cu statute speciale;
personal contractual;
personal de specialitate cadre didactice, magistrai etc;
personal numit sau ales n funcii de demnitate public.
10
11
Temele 5, 6.
c) Functiile publice de stat sunt functiile publice stabilite si avizate, potrivit legii, in cadrul
ministerelor, organelor de specialitate ale administratiei publice centrale, precum si in cadrul
autoritatilor administrative autonome.
Functiile publice teritoriale sunt functiile publice stabilite si avizate, potrivit legii, in cadrul
institutiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte
organe ale administratiei publice centrale din unitatile administrativ-teritoriale.
Functiile publice locale sunt functiile publice stabilite si avizate, potrivit legii, in cadrul
aparatului propriu al autoritatilor administratiei publice locale si al institutiilor publice
subordonate acestora.
12
Dupa nivelul atributiilor titularului functiei publice, functiile publice se impart in trei
categorii dupa cum urmeaza:
- functii publice corespunzatoare categoriei inaltilor functionari publici;
- functii publice corespunzatoare categoriei functionarilor publici de conducere;
- functii publice corespunzatoare categoriei functionarilor publici de executie.
Functionarii publici numiti in functiile publice din clasele a II-a si a III-a pot ocupa numai
functii publice de executie.
Dup calitatea dobndit n urma numirii, respectiv statutul lor:
functionarii publici sunt debutanti sau definitivi.
Pot fi numiti functionari publici debutanti persoanele care au promovat concursul pentru
ocuparea unei functii publice de grad profesional debutant.
Pot fi numiti functionari publici definitivi:
- functionarii publici debutanti care au efectuat perioada de stagiu prevazuta de lege si au
obtinut rezultat corespunzator la evaluare;
- persoanele care intra in corpul functionarilor publici prin concurs si care au vechimea in
specialitatea studiilor necesare ocuparii functiei publice de minimum 12 luni, 8 luni si,
respectiv, 6 luni, in functie de nivelul studiilor absolvite.
Categoria inaltilor functionari publici cuprinde persoanele care sunt numite in una dintre
urmatoarele functii publice:
a) secretar general al Guvernului si secretar general adjunct al Guvernului;
b) secretar general din ministere si alte organe de specialitate ale administratiei publice
centrale;
c) prefect;
d) secretar general adjunct din ministere si alte organe de specialitate ale administratiei
publice centrale;
e) subprefect;
f) inspector guvernamental.
Categoria functionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite in una dintre
urmatoarele functii publice:
a) director general si director general adjunct din aparatul autoritatilor administrative
autonome, al ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice
centrale, precum si in functiile publice specifice asimilate acestora;
b) director si director adjunct din aparatul autoritatilor administrative autonome, al
ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, precum
si in functiile publice specifice asimilate acestora;
c) secretar al unitatii administrativ-teritoriale;
d) director executiv si director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale din
unitatile administrativ-teritoriale, in cadrul institutiei prefectului, in cadrul aparatului propriu
al autoritatilor administratiei publice locale si al institutiilor publice subordonate acestora,
precum si in functiile publice specifice asimilate acestora;
e) sef serviciu, precum si in functiile publice specifice asimilate acesteia;
f) sef birou, precum si in functiile publice specifice asimilate acesteia.
13
Sunt functionari publici de executie din clasa I persoanele numite in urmatoarele functii
publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum si in functiile
publice specifice asimilate acestora.
Sunt functionari publici de executie din clasa a II-a persoanele numite in functia publica
generala de referent de specialitate, precum si in functiile publice specifice asimilate acesteia.
Sunt functionari publici de executie din clasa a III-a persoanele numite in functia publica
generala de referent, precum si in functiile publice specifice asimilate acesteia.
Functiile publice de executie sunt structurate pe grade profesionale, dupa cum urmeaza:
a) superior, ca nivel maxim;
b) principal;
c) asistent;
d) debutant.
Funcii publice specifice
- Funcii publice de conducere
Arhitect-ef
- Funcii publice de execuie
Inspector de concuren
Inspector vamal
Inspector de munc
Controlor delegat
Expert n tehnologia informaiilor i a telecomunicaiilor
Comisar
- Alte funcii publice specifice
Manager public
Functiile publice specifice, altele decat cele prevazute mai sus, se pot stabili de autoritatile si
institutiile publice, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.
Funcionari publici cu statut special n funcie de regimul juriduc aplicabil
structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei
structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale
structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ
serviciile diplomatice i consulare
autoritatea vamal
poliia i alte structuri ale Ministerului Internelor
alte servicii publice stabilite prin lege
Cui nu se aplic statutul funcionarilor publici
personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice,
care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinerereparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit
prerogative de putere public
personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului
corpului magistrailor
14
cadrelor didactice
persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public
Drepturile funcionarilor publici
15
Ocupate
(inclusiv
temporar
ocupate
i
temporar vacante)
Total
ocupate
(1) + (2)
Vacante
(3)
Total
funcii
(1) + (2) +
(3)
Ocupate i
temporar
ocupate (1)
Temporar
vacante (2)
Funcii
publice
structuri centrale
i teritoriale
61116
3063
64179
7329
71508
Funcii
publice
structuri locale
62710
3254
65964
19962
85926
Total
123826
6317
130143
27291
157434
16
100
76.77
23.23
89.75
10.25
Vacante
0
locale
centrale si
teritoriale
17
Ocupate
Categorii de funcii
publice
Ocupate
(inclusiv
temporar
ocupate
i
temporar vacante)
Total
ocupate
(1) + (2)
Vacante
(3)
Total
funcii
(1) + (2) +
(3)
Ocupate i
temporar
ocupate (1)
Temporar
vacante (2)
152
159
162
Funcii publice de
conducere
12318
2127
14445
2239
16684
Funcii publice de
execuie
111356
4183
115539
25049
140588
Total
123826
6317
130143
27291
157434
89.3
18
23480
1627
Clasa I
Clasa II
90432
Clasa III
57.49
Asistent
Principal
Superior
19
20
21
populaia activ din localitatea n care se afl organizaia public este mbtrnit i este puin
probabil s fie atras de ofertele de munc pe care le avei, trebuie s extindei zona
geografic n care popularizai concursurile de recrutare i s inei cont n procesul de
planificare a resurselor umane c va trebui s integrai un grup mai mult sau mai puin
semnificativ de navetiti;
T (tehnologia) Care sunt factorii tehnologici care pot influena modalitatea de funcionare
a organizaiei publice i, prin efecte indirecte, planificarea necesarului de resurse umane?
Exist posibilitatea ca n intervalul de timp scurs ntre cea mai recent planificare a
necesarului de resurse umane i planificarea n lucru s fi aprut inovaii tehnologice care s
nlocuiasc cu succes activitatea manual a angajailor ntr-o astfel de situaie, v putei afla
n faa unei decizii de a reduce efectivele personalului redundant;
L (legislaie) Care sunt acele prevederi legale care creeaz constrngeri felului n care
construii planificarea necesarului de resurse umane? V vei referi n acest caz, n mod
special, la legislaia care reglementeaz funcia public n Romnia;
E (mediul nconjurtor en. environment) Exist anumite obligaii care in de protecia
mediului nconjurtor i care pot afecta modul de funcionare al organizaiei publice i,
implicit, planificarea necesarului de personal?
Analiza SWOT - este o metod structurat de a analiza punctele tari, punctele slabe,
oportunitile i constrngerile pe care le are o organizaie la un moment dat, n acest caz,
organizaia public. Completarea analizei SWOT permite evaluarea obiectivelor pe care le
urmrete organizaia public prin planificarea necesarului de personal.
2.Analiza forei de munc curente i viitoare din cadrul organizaiei publice
n aceast etap se analizeaz date cantitative referitoare la fora de munc curent i cea
viitoare, precum i informaii referitoare la competenele actuale i cele necesare.
Urmtoarele tipuri de informaii pot fi adunate pe parcursul acestei etape: vrsta i sexul
angajailor, nivelul ierarhic, competenele existente n organizaia public, nivelul
educaional. La acestea se adaug i alte informaii care pot fi utilizate precum fluctuaia de
personal, rata absenteismului, transferuri, concedii de maternitate etc.
Una dintre metodele managementului resurselor umane complementar planificrii
necesarului de personal este analiza muncii, care poate fi considerat o subetap n cadrul
analizei forei de munc curente i viitoare.
Analiza muncii urmrete s descrie, pe de-o parte, coninutul fiecrui post de munc
existent n organizaia public, iar, pe de alt parte, s identifice caracteristicile pe care
ocupatul postului de munc trebuie s le posede.
Rezultatele analizei muncii pot fi folosite cu succes n alte procese de management al
resurselor umane, respectiv pentru:
Proiectarea fielor de post;
Recrutare i selecie: din analiza muncii reies particularitile individuale necesare
ocuprii unei poziii n organizaia public, iar pe baza acestora putei stabili criterii relevante
pentru recrutare i selecie;
Evaluarea angajailor: cunoaterea coninutului postului v ajut s stabilii criterii
de performan adecvate i nivelul de performan acceptat;
Formarea profesional: putei utiliza informaiile obinute n urma procesului de
analiz a muncii la stabilirea nevoilor de formare pentru noii angajai, la stabilirea
coninutului programului de formare i la evaluarea acestuia;
Respectarea cerinelor legale: cunoaterea contextului n care angajaii i
desfoar activitatea v furnizeaz informaii necesare pentru respectarea normelor de
siguran i sntate la locul de munc.
23
Pentru realizarea procesului de analiz a muncii pot fi utilizate metode i tehnici, precum:
Modelarea (n analiza muncii se opereaz cu modele, cum ar fi modelul om-main,
al cror studiu furnizeaz informaii referitoare la particularitile procesului de munc pe
care le putei utiliza n interviurile cu angajatul ori superiorul ierarhic sau pentru selectarea
metodelor de investigare);
Inventarierea sarcinilor de munc (presupune identificarea elementelor
componente ale activitii profesionale);
Chestionarul (pot fi utilizate chestionare structurate care conin un inventar al
sarcinilor de munc iar angajaii trebuie s identifice n ce msur acestea sunt legate de
coninutul postului analizat. Chestionarul nestructurat conine ntrebri deschise care s-l
ajute pe respondent s descrie activitatea pe care o desfoar la locul de munc);
Interviul (poate fi structurat ori nestructurat i furnizeaz informaii utile ce pot
constitui un punct de plecare pentru celelalte tehnici de analiz a muncii, cum ar fi
inventarierea sarcinilor de munc; n analiza muncii, se poate utiliza i tehnica interviului de
grup);
Realizarea efectiv a muncii (normarea timpului n care se face o anumit
activitate);
Tehnica explicrii provocate (presupune observarea angajatului n timp ce i
desfoar activitatea i solicitarea de clarificri cu privire la operaiile pe care le efectueaz);
Metoda incidentelor critice (incidentele critice sunt utilizate pentru activitatea
desfurat i, n funcie de informaiile colectate, se stabilete frecvena apariiei unui anumit
comportament la locul de munc);
Chestionarul de analiz a poziiei (este un instrument de analiz a muncii care
conine un set de ntrebri utilizate pentru a descrie sarcinile i responsabilitile unui post.
Chestionarul are o aplicabilitate general, iar persoana care l completeaz necesit cunotine
solide de specialitate i cunoaterea postului analizat).
3. Analiza planurilor strategice i estimarea necesarului de resurse umane
n aceast etap se examineaz activitile viitoare i se estimeaz necesarul de personal
pentru realizarea acestora. Ca i n etapa precedent, analiza genereaz dou tipuri de date:
cantitative referitoare la dimensiunea numeric a resurselor umane i calitative referitoare
la competenele de care organizaia public are nevoie.
Pentru estimarea necesarului de personal literatura de specialitate pune la dispoziie o serie de
metode: metoda Delphi, analiza tendinelor, tehnicile de studiu ale muncii. De exemplu,
metoda Delphi este o metod calitativ care implic consultarea unui grup de experi, n mod
individual/independent i n etape succesive, cu ajutorul unui chestionar structurat care
solicit experilor opinia cu privire la necesarul de personal i motivarea opiniei lor.
Experilor li se explic care este obiectivul demersului (de exemplu, previzionarea
necesarului de resurse umane pentru urmtorul an). Dup fiecare rund de consultare opiniile
acestora sunt consolidate i ncepe urmtoarea rund de consultare. Procesul se reia pn la
obinerea consensului. Dup mai multe runde de consultri, concluziile finale sunt prezentate
experilor i se efectueaz ultimele corecturi.
Una dintre metodele des utilizate n practica de msurare a necesarului de personal este
metoda analizei ncrcrii pe post.
Analiza ncrcrii pe post presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
Sunt identificate principalele produse ale organizaiei. De exemplu, produse pot fi
avize emise, plngeri soluionate, pli efectuate etc;
24
25
Evaluarea opiunilor
n aceast etap sunt decise soluiile care vor fi adoptate pentru a rezolva situaia surplusului
de personal sau a deficitului de personal.
Generic, surplusul de personal are cteva soluii (care pot fi combinate), cum ar fi:
pensionarea vremelnic pentru cei care ndeplinesc limita de vrst, renunarea la serviciile
externalizate i internalizarea acestor servicii pentru a se crea activitate suplimentar n
entitate, reducerea salariilor, concediere individual sau colectiv (n cazul administraiei
publice romneti, reorganizarea sau reducerea postului). Pe de alt parte, deficitul de
personal se rezolv apelnd la soluii precum: reorganizarea intern a structurilor
organizaiei pentru a aduce angajai n structurile suprancrcate cu activiti din cele mai
puin aglomerate, transferul de personal din alte entiti publice, recrutarea extern,
externalizarea unor servicii ale organizaiei pentru a degreva o parte a angajailor. Aceste
soluii sunt abordate din perspectiva administraiei publice n capitolul urmtor.
5. Pregtirea i implementarea planurilor astfel nct organizaia s dispun n viitor de
resursele umane necesare
Dup parcurgerea tuturor etapelor anterioare, pe baza informaiilor obinute, pot fi dezvoltate
planuri de aciune care s asigure necesarul de resurse umane adecvat pentru
organizaia public interesat.
6. Monitorizarea i evaluarea planurilor de aciune
Aa cum menionam, planificarea resurselor umane este un proces dinamic influenat de
factori interni i externi. Din aceasta perspectiv, trebuie monitorizat implementarea
planurilor pentru a le putea ajusta n timp util n cazul n care apar modificri.
Se impune, de asemenea, evaluarea procesului de planificare i a impactului
implementrii planurilor de aciune, n funcie de rezultatele obinute.
Comunicarea cu angajaii - este obligatoriu ca angajaii s aib acces la
documentele legate de planificarea resurselor umane i la planurile de aciune aferente
aceast demonstraie de transparen crete ncrederea pe care o au angajaii n
managementul organizaiei publice i, prin urmare, fidelitatea fa de organizaia public
angajatoare.
Optimizarea necesarului de resurse umane
1.Apariia surplusului de personal
Una dintre concluziile la care poate ajunge procesul de planificare a necesarului de personal
este c exist surplus de personal n organizaia public, deci, exist mai muli angajai
dect sunt necesari.
Cauzele surplusului de personal pot fi multiple i, de obicei, acioneaz combinat. Cele mai
frecvente sunt:
Apariia unor inovaii tehnologice care face ca intervenia uman n derularea
anumitor procese s fie minimalizat (de exemplu, organizaia public introduce o aplicaie
software care elibereaz automat anumite certificate care, anterior, erau completate i
verificate manual de o parte a angajailor organizaiei publice);
Organizaia public, din diverse motive, renun la furnizarea anumitor servicii pentru
care sunt alocai unul sau mai muli angajai;
Organizaia public i eficientizeaz activitatea, subcontractnd o parte a serviciilor
sale sau a proceselor interne (de exemplu, subcontracteaz paza cldirii unei firme
specializate i trebuie s renune la proprii angajai paznici);
26
Se schimb locaia furnizrii anumitor servicii sau derulrii unor procese interne (de
exemplu, o agenie deschide birouri regionale n ar pentru a furniza diverse servicii
cetenilor mai aproape de acetia i scade activitatea angajailor din Bucureti care se ocupau
anterior i de serviciile pentru cetenii din regiuni);
Unii angajai nu dein competenele i abilitile pentru a furniza anumite servicii care
devin mai sofisticate (de exemplu, trebuie s foloseasc o aplicaie software avansat i
angajaii respectivi abia au cunotine primare despre utilizarea computerului sau trebuie s
fie flueni ntr-o anumit limb strin cnd organizaia public deschide anumite servicii i
cetenilor strini);
Apar constrngeri bugetare care nu mai permit organizaiei publice s susin masa
salarial existent. Aceste constrngeri pot fi proprii organizaiei publice n cauz sau, de
fapt, pot fi constrngeri financiare impuse de Guvern asupra ntregii administraii publice i
care rezult n necesitatea de a renuna la o parte dintre funcionarii publici.
Prevenirea pericolului restructurrilor (reorganizrilor)
n general, cnd se vorbete despre surplus de personal la nivelul unei organizaii prima
reacie a oamenilor este s se gndeasc la restructurare ca soluie pentru nlturarea acestui
surplus. Totui, Angajatorul are posibilitatea de a pune n aplicare cteva aciuni preventive
sau curative care s mpiedice atingerea acelui moment n care concedierea sau ncheierea
raportului de serviciu devine singura soluie:
Investiia constant n formarea profesional a angajailor organizaiei publice
pentru ca acetia s fie pregtii pentru toate inovaiile sau schimbrile n modul n care
furnizeaz serviciile publice sau serviciile interne, evitnd astfel s devin redundani;
ncurajarea angajailor s fie deschii i altor specializri din cadrul organizaiei
publice, Angajatorul permind, n limitele legale, flexibilitatea n mobilitatea intern. n
felul acesta, dac structura de care in se desfiineaz din lips de activitate, angajaii
respectivi vor fi pregtii s ntreasc rndurile n acele structuri organizaionale care sunt n
continuare solicitate;
nchiderea contractelelor temporare sau pe perioad determinat cu angajaii
contractuali atunci cnd ajung la data scadent nu se rennoiesc aceste contracte dect cu
excepia acelor posturi care ndeplinesc, chiar i temporar, funcii importante n organizaia
public; o excepie poate fi fcut i n cazul acelor angajai cu norm parial performani;
Reinternalizarea serviciilor subcontractate pentru a crea activitate propriilor
angajai. Este posibil ca decizia subcontractrii s fi fost luat ntr-un moment n care prea o
alegere judicioas din punct de vedere pre-calitate, ns, ntre timp, aceste contracte cu
subcontractorii s fi devenit mult prea oneroase pentru organizaia public. Angajatorul
trebuie s re-evalueze aceste subcontractri n momentul n care identific surplus de
personal, prin comparaie cu ct ar costa i ce calitate s-ar obine dac serviciile respective ar
fi realizate de angajaii organizaiei publice aflai n pericolul restructurrii sau concedierii;
Renunarea la posturile vacante i degrevarea bugetului organizaiei publice de sumele
alocate pentru costurile salariale asociate acestor posturi;
Unele organizaii, aflate n faa deciziei de restructurare sau concediere colectiv, ofer
scheme de compensare financiar pentru acei angajai care se ofer voluntar s plece
din organizaie n felul acesta, organizaia i simplific procesul de restructurare reducnd
din numrul angajailor ale cror posturi trebuie desfiinate. Bineneles, o asemenea
practic a voluntariatului trebuie analizat n contextul reglementrilor romneti
relevante. Pe de alt parte, n construcia schemei de compensare a voluntarilor, organizaia,
sau, dup caz, organizaia public, trebuie s decid: a) dac deschide schema tuturor
posturilor din organizaie sau o limiteaz doar la posturile din anumite structuri eventual
27
28
29
30
Conform lui Schein, ancorele carierei sunt tipare distincte de talente, scopuri, nevoi i valori
n percepie proprie, care apar ca urmare a primelor experiene profesionale.
Aceste ancore funcioneaz ca repere n cariera individual, meninnd individul centrat pe
un anumit tip de activitate corespunztor tiparului personal.
Cele 5 ancore ale carierei individuale sunt::
Competena tehnic/funcional - doritori de a-si dezvolta si mentine in aria lor de
expertiza, abiliti si cunostinte de specialist.
Competena managerial- preocupati de a-i conduce pe altii. Ei vor sa fie generalisti,
deoarece vad posturile de specialisti ca o metoda pe termen scurt de a castiga experienta
relevanta. Avansarea, responsabilitatea, spiritul de conducere si venitul sunt importante.
Sigurana - preocupati in principal de un mediu de munca previzibil si de incredere.
Acest lucru se poate reflecta in siguranta functiei, adica a detine o functie si in siguranta
locului de munca - adica dorinta de a sta intr-un anumit oras, spre exemplu.
Autonomia -doresc cel mai mult sa fie eliberati de restrictii in activitatile lor de la
serviciu. Ei refuza sa fie legati de reguli, orar, coduri de imbracaminte etc.
Creativitatea -se preocupa cel mai mult de crearea unor produse, servicii sau organizatii
proprii.
32
Modaliti:
Recrutare
Promovare
Avansare in gradele/treptele de salarizare
Mobilitate modificarea raporturilor de serviciu
Criterii:
Obiectivitate
Transparenta
Impartialitate
Egalitate de sanse
Nediscriminare
Competenta, performanta
Bun simt, atitudine concilianta, evitarea conflictelor, libertatea opiniilor si a
dialogului
Respectarea regimului incompatibilitatilor si conflictului de interese
Principii
competena, principiu potrivit cruia persoanele care doresc s accead sau s
promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i
aptitudinile necesare exercitrii funciei publice respective;
competiia, principiu potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor
necesare exercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau examen;
egalitatea de anse, prin recunoaterea vocaiei la carier n funcia public a
oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii;
profesionalismul, principiul potrivit cruia stabilitatea n funcia public i
promovarea ntr-o funcie public superioar sunt condiionate de exercitarea
funciei publice cu respectarea de ctre funcionarul public a principiilor care stau
la baza exercitrii funciei publice;
motivarea, principiu potrivit cruia, n vederea dezvoltrii carierei, autoritile i
instituiile publice au obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii,
instrumente de motivare moral i material a funcionarilor publici, precum i s
sprijine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora;
transparena, principiul potrivit cruia autoritile i instituiile publice au
obligaia de a pune la dispoziia tuturor celor interesai informaiile de interes
public referitoare la cariera n funcia public.
Strategii de carier
Cunoate-te pe tine nsui
Cunoate-i mediul profesional
ngrijete-i reputaia profesional
Rmi mobil, vandabil, mereu n evoluie
Fii att specialist ct i generalist
Documenteaz reuitele proprii
Pregtete ntotdeauna un plan de rezerv i fii gata s acionezi
Menine-te n form financiar i psihic
Dezvoltarea carierei-Managementul propriei cariere
33
34
Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici
2
Art. 7 i 8 din Legea cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice nr. 330/2009,
puse n aplicare printr-o serie de regulamente precum cele adoptate prin hotrrile Guvernului nr. 497/2010,
711/2010, 763/2010, 1008/2010 sau 1400/2010.
3
Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice a creat temeiul legal
pentru adoptarea unui Regulament-cadru privind stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant
sau temporar vacant corespunztor funciilor contractuale i a criteriilor de promovare n grade sau trepte
profesionale imediat superioare a personalului contractual din sectorul bugetar pltit din fonduri publice, dac
nu este reglementat altfel prin statute sau alte acte normative specifice, aprobat prin HG nr. 286/2011. n
vederea remedierii deficienelor constatate, a fost elaborat un proiect de modificare i completare a acestei
hotrri de Guvern, aflat n prezent n proces de consultare public i care propune reducerea termenelor pentru
organizarea concursurilor de recrutare, precum i o mai mare transparen privind scoaterea la concurs a acestor
posturi prin publicarea anunurilor de concurs n Monitorul Oficial al Romniei, asemntor celor referitoare la
35
funcia public, pe site-ul instituiilor sau autoritilor publice la o seciune special creat n acest sens, precum
i pe portalul posturi.gov.ro.
4
Art. 23 din Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, cu
modificrile i completrile ulterioare. n prezent ministerul de resort are n vedere introducerea unei noi
prevederi prin care s se stimuleze performana profesional prin acordarea unui premiu de excelen de pn la
2 salarii de baz/an, care nu va genera costuri suplimentare fa de cele convenite cu organismele financiarbancare internaionale, ntruct se va acorda din economiile la fondul de salarii.
5
Un management eficient al calitii n formarea pentru funcia public nu poate fi asigurat, prin nsi natura
activitilor implicate, n lipsa unei standardizri a necesarului de competene pe categorii de funcii, respectiv a
unor instrumente funcionale de control. Dei, n teorie, o atare standardizare, precum i mecanismele de
control, ar putea fi asigurate prin intermediul aplicrii sistemului reglementat de coresponden Clasificarea
Ocupaiilor-Standarde ocupaionale-Standarde de pregtire-Autorizare furnizori, n fapt pentru funcia public
sistemul n forma sa actual este general acceptat ca fiind puin susceptibil de generare a efectele dorite, n
principal datorit diferenelor pe fond ntre activitile specifice asociate ocupaiilor din sectorul privat i cele
specifice asociate ocupaiilor din sectorul public (i, implicit, competeele necesare desfurrii fiecreia dintre
categoriile menionate).
36
Referitor la funcia public, din datele i informaiile disponibile privind evoluiile din
ultimii ani se disting urmtoarele provocri majore6:
Concentrarea personalului de execuie din administraia public pe gradele
profesionale superior, respectiv principal: 50% funcii publice de grad superior,
25,2% funcii publice de grad principal i doar 24,8% funcii publice de nivel asistent
i debutant. Aceast situaie este agravat i de faptul c 53,24% dintre funcionarii
publici de execuie au atins gradul profesional maxim, cel superior, cu implicaii n
ceea ce privete scderea performanelor profesionale raportat la motivarea acestora,
n timp ce 87,25% dintre funciile publice de grad profesional debutant sunt vacante;
Structura pe grupe de vrst a corpului funcionarilor publici denot un grad ridicat
de mbtrnire, cu grupa de vrst de peste 50 de ani reprezentnd 35,5% din totalul
funcionarilor publici. Concomitent, un motiv de ngrijorare legat de acest aspect l
constituie distribuia pe celelalte grupe de vrst n corpul funcionarilor publici:
35,2% dintre funcionari au vrste cuprinse n segmentul de vrst 40 - 50 de ani, n
segmentul de vrst 30 - 40 de ani se ncadreaz 25,55 %, n timp ce doar 3,75%
dintre funcionarii publici au vrste sub 30 de ani. Rezultatul este sesizabil n special
la nivel de consecine semnificative asupra capacitii de adaptare i transformare a
sistemului administrativ.
n momentul actual, salariile nu sunt stabilite potrivit prevederilor Legii-cadru
nr.284/2010 prin utilizarea coeficienilor de ierarhizare i a valorii de referin; modul
de stabilire a salariilor de baz rmnnd cel de dinainte de aplicarea legii, respectiv
cel de la decembrie 2009, ceea ce a dus la existena unor discrepane salariale.
Sintetiznd cele de mai sus, se poate concluziona: sursele problemelor specifice sistemului de
management al resurselor umane din administraie, pot fi mprite n elemente ce in de
modul de luare a deciziilor n ceea ce privete politicile naionale sectoriale, de arhitectura
sistemului, respectiv de cunoaterea regulilor i de aplicarea acestora (att din perspectiva
conformrii, ct i din cea a eficienei). Pe cale de consecin, rezolvarea deficienelor
identificate ar trebui s abordeze simultan toate cele patru dimensiuni.
Recrutarea constituie unul din cele mai importante procese ale managementului de
resurse umane din cadrul organizaiei publice. Prin acest proces, toi cei responsabili de
derularea procesului conductorul organizaiei publice n calitate de Angajator, managerii i
responsabilii de resurse umane se vor asigura c organizaia public are oamenii potrivii
la locurile potrivite.
Definirea nevoilor de recrutare
La baza recrutrii st etapa de definire a nevoilor de recrutare, de proiectare a acelor
posturi care trebuie ocupate de persoane deinnd competene specifice. n realizarea acestei
etape se va ine seama de urmtoarele recomandri:
Se va realiza un inventar al sarcinilor nendeplinite din lips de competene specifice i,
n baza acestora, se vor construi fie de post coerente, ct mai precis descrise. Se vor defini
Datele i informaiile prezentate au fost preluate din Analiza socio-economic realizat la nivelul Comitetului
Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan n anul 2013, ele reflectnd situaia nregistrat efectiv la
nivelul anului 2012
37
competenele care lipsesc din colectivele structurilor organizaionale i, lund ca reper fiele
de post, se vor crea profile de post.
Acest set de documente (fia de post i profilul de post) st la baza procesului de
recrutare. Cu ct sunt mai bine definite i armonizate, cu att mai uor decurge procesul.
n practica de management al resurselor umane, exist cazuri n care fia postului
ncorporeaz informaiile profilului de post, constituind un singur document. Este mai puin
important forma de organizare a acestor informaii. Esenial este asigurarea c prin aceste
documente s-au definit att sarcinile i activitile postului, ct i competenele necesare
ndeplinirii acestuia.
Fiele i profilele de post se construiesc prin colaborarea dintre managerul
organizaiei publice (sau al structurii organizaionale) i responsabilul de resurse umane.
Implicarea responsabilului de resurse umane este deosebit de important pentru c ntrete
certitudinea asupra a dou aspecte extrem de importante:
documentul respect toate prevederile legale aplicabile (de exemplu, cele incluse n
legislaia funciei publice sau n legislaia muncii), i
limbajul este accesibil, ne-echivoc i explicit potenialilor candidai.
Atunci cnd se elaboreaz fia postului, trebuie pstrat ntotdeauna i o vedere de
ansamblu asupra structurii organizaionale n cauz. Acest exerciiu asigur garania c:
responsabilitile posturilor pentru care recrutai nu se suprapun cu altele care in
de posturile deja ocupate;
nu rmn goluri de responsabiliti neacoperite. Posturile din compartimentul
vizat, mpreun cu competenele specifice, trebuie s se completeze i s asigure
derularea n cele mai bune condiii ale activitii, fr s se suprapun sau s
permit scpri.
38
CONCURSUL
Concursul const n trei etape:
o Selecia dosarelor de nscriere
o Proba scris
o Interviu.
Se pot prezenta la urmtoarea prob numai candidaii declarai admii la proba
precedent.
Prob suplimentar pentru verificarea unor condiii specifice care nu pot fi evaluate prin
proba scris i interviu.
Comisia de concurs i comisia de soluionare a contestaiilor
Se constituie prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei
publice organizatoare a concursului.
Calitatea de membru n comisia de concurs este incompatibil cu calitatea de
membru n comisia de soluionare a contestaiilor.
Respectarea regimului conflictual de interese privind funcionarii publici.
Membrii acestor comisii au dreptul la o indemnizaie reprezentnd 1% din salariul
de baz, iar secretarul comisiilor are dreptul la o indemnizaie reprezentnd 1%
din salariul de baz.
Lucrarea scris
Const n redactarea unei lucrri i/sau rezolvarea unor teste gril.
Subiectele sunt stabilite de ctre comisia de concurs pe baza bibliografiei i a
tematicii de concurs.
Subiectele sunt semnate de membrii comisiei de concurs.
Lucrrile se corecteaz sigilate.
Proba de concurs se noteaz cu puncte de la 1 la 100.
Pentru a promova este necesar obinerea a minimum 50/70 de puncte , din cele
100 de puncte posibile.
Candidaii nemulumii pot face contestaie n termen de 24 de ore de la data
afirii punctajului pentru fiecare prob a concursului.
Interviul
Se susine n termen de 5 zile lucrtoare de la data susinerii probei scrise.
Se desfoar pe baza unui plan de interviu aprobat de ctre toi membrii comisiei
de concurs
Fiecare membru al comisiei adreseaz ntrebri.
Rspunsurile sunt consemnate de ctre secretarul comisiei de concurs.
Nu se pot adresa ntrebri referitoare la opiniile politice ale candidatului,
activitatea sindical, religie, sex, etnie, stare material, origine social.
Proba de concurs se noteaz cu puncte de la 1 la 100.
Pentru a promova este necesar obinerea a minimum 50/70 de puncte , din cele
100 de puncte posibile.
Candidaii nemulumii pot face contestaie n termen de 24 de ore de la data
afirii punctajului pentru fiecare prob a concursului.
Numirea funcionarilor publici
Numirea nalilor funcionari publici se face de ctre Guvern i de ctre primul
ministru.
40
42
Se poate dispune:
dac pregtirea profesional a funcionarului public corescunde atribuiilor i
responsabilitilor funciei publice, cu respectarea categoriei, clasei i gradului
profesional al funcionarului public.
Pe o funcie de conducere (!vacant) dac funcionarul public ndeplinete condiiile
de studii i vechime n specialitatea studiilor (i dac nu exist n cadrul autoritii sau
instituiei publice funcionari publici care s exercite cu caracter temporar funcia
public)
Pe o funcie public inferioar, numai cu acordul scris al funcionarului public.
Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl n una din urmtoarele situaii:
graviditate
i crete singur copilul minor
starea sntii dovedit cu certificat medical, face contraindicat
detaarea
Detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii
corespunztoare de cazare
Este singurul ntreintor de familie
Motive temeinice medicale justific refuzul
Pe timpul detarii funcionarii publici i pstreaz funcia public i salariu. (dac
salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai mare are dreptul la
acel salariu)
Autoritatea/instituia public beneficiar suport costul integral al transportului, dusntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al indemnizaiei de detaare.
Transferul
Poate fi:
In interesul serviciului
La cererea funcionarilor publici
Se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice
prevzute n fia postului.
Transferul n interesul serviciului
Numai cu acordul scris al funcionarului public transferat.
Se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas, i grad profesional cu funcie
public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior.
Dac se face n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la:
o indemnizaie egal cu salariu net calculat la nivelul salariului din
luna anterioar
acoperirea tuturor cheltuielilor de transport
Concediu pltit de 5 zile
! Plata drepturilor o face autoritatea/instituia public la care se face transferul, n termen de
15 zile de la data aprobrii transferului
Transferul la cerere
Se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional sau ntr-o
funcie public de nivel inferior,
Dup aprobarea, cererii de transfer de ctre conductorul autoritii/instituiei publice la
care se solicit transferul.
! Transferul la cerere poate avea loc numai ntre autoriti sau instituii publice din
administraia central, ntre autoriti administrative autonome ori, dup caz, ntre autoriti
sau instituii publice din admnistraia public local.
44
Suspendarea de drept
Funcionarul public este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru
perioada respectiv
Funcionarul public este ncadrat la cabinetul unui demnitar
Funcionarul public este desemnat de autoritatea sau instituia public s desfoare
activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor
organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv
Funcionarul public desfoar activitate sindical pentru care este prevzut
suspendarea
Funcionarul public efectueaz stagiul militar, serviciu militar alternativ, este
concentrat sau mobilizat
Funcionarul public este arestat preventiv
Funcionarul public efectueaz tratament medical n strintate (dac nu se afl n
concediu medical pentru incapacitate tempor de munc), sau nsoete
soul/soia/rud pn la gradul I inclusiv
Funcionarul public se afl n concediu medical pentru incapacitate tempor de
munc, pe o perioad mai mare de o lun
Carantin
Concediu de maternitate
For major
Funcionarul public este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre
judectoreasc irevocabil
45
46
47
48
Prin intermediul teoriei sale, Maslow preciza, c atunci cnd este satisfcut o trebuin de
rang inferior (de ex. asigurarea hranei, mbrminte, nevoia de aer etc) devine dominant cea
de la nivelul imediat urmtor, iar atenia individului se concentreaz spre satisfacerea
acesteia. Nevoia de autorealizare nu poate fi niciodat satisfcut, Maslow preciznd c
49
Teoria Y
evit s munceasc
sunt putin ambitioi
prefer s fie condui
nu i asum responsabiliti
se opun schimbrilor
trebuie controlai
trebuie utilizat constrngerea
se automotiveaz
sunt stimulai de responsabiliti
se implic n schimbare
au nevoie de autonomie
au nevoie de autoperfecionare i de
autodepire
Factori motivatori
Salariul potenial bun
Pachet atractiv de beneficii
Atractivitatea muncii prestate
Autoritatea, responsabilitatea i autonomia pe post
50
Armstrong, M., 2007, A handbook of human resource management practice, 10th edition, Kogan Page, p. 253,
254
51
este mai probabil s aib o aciune mai profund i mai de durat, pentru c este inerent
individului i nu impus din exterior.
Crewson argumenteaz nevoia de delimitare a folosirii motivaiei intrinseci (ex: acel
stimulent pe care fiecare ni-l dm nou nine pentru o sarcin dus la bun sfrit, cum ar fi
sentimentul realizrii), respectiv celei extrinseci (rsplat pe care ne-o acord altcineva, de
exemplu creteri de salariu, salariu de merit, promovare etc.) pentru ndeplinirea anumitor
sarcini. n acelai timp este nevoie de o nelegere clar a rolului motivaiei intrinseci i
extrinseci pentru definirea sistemelor de motivare n organizaiile publice.
Astfel, folosirea stimulrii extrinseci pentru sarcini care au un grad nalt de motivare
intrinsec poate altera percepia individului asupra locului i naturii cauzalitii8. Oferirea
unor stimulente financiare pentru o performan excepional care a fost motivat intrinsec
poate reduce posibilitatea ca motivaia intrinsec s mai aib succes pe viitor. Implicaia este
c un sentiment de autorealizare (sentiment intern al funcionarului, deci motivaie intrinsec)
este nlturat ca factor de motivaie. Din acest moment, sarcina nu mai este sub controlul
individual al funcionarului; ea devine un lucru pe care funcionarul este ateptat s l fac, iar
acesta va fi monitorizat i rspltit (sau nu) de alii.
Crewson, P., E., 1997, Public Service Motivation: Building Empirical Evidence of Incidence and Effect,
Journal of Public Administration Research and Theory, 499-518, p. 501
52
Factori externi:
cultura naional,
factori tehnici i tehnologici,
factori juridici
Factori interni:
Fondatorii/proprietarii
Stilul de conducere
Caracteristicile organizaionale: mrimea, complexitate, istoria, situaia
economic, obiectivele
Metode de recrutare i integrare a angajailor
Perenitatea valorilor i concepiilor
Tipuri de culturi organizaionale
n funcie de sfera de cuprindere:
Cultura dominant
Subculturi
n funcie de contribuia la performanele instituiei:
Culturi pozitive
Culturi negative
Dup gradul de susinere i rspndire:
Culturi forte
Culturi slabe
n funcie de configuraie:
Cultura tip pnz de pianjn
Cultura tip templu
Cultura tip reea
Cultura tip roi
Dup nivelul de participare:
Culturi participative
Culturi non-participative
Dup gradul de risc i rapiditatea feedbackului:
Culturi de tip dur
Cultura celor care lucreaz cu insufletire
Cultura pariaz pe institutia ta
Cultura proces
Influena culturii asupra performanelor instituiei/organizaiei
Cultura organizaional - instrument al managementului
Tipul de cultur impact asupra performanelor instituiei
Transformarea culturii pozitive n negativ
Trecerea de la o cultur de tip negativ la tipul pozitiv
Interdependena ntre cultura organizaional i etica i deontologia profesional
Ciclul performanei
Planificarea performanei
Comportamentele, obiectivele de ndeplinit, scopurile organizaionale, fia
postului, performanele ateptate
Feedback
a obine, a argumenta, a furniza!
Evaluarea i dezvoltarea performanei
55
56
Planificarea evalurii
Etapa de planificare urmrete s transpun obiectivele organizaionale n obiective la nivel
de angajat. n aceast etap se stabilesc ateptrile i standardele de performan individuale,
ca rezultate i comportament, pentru a canaliza eforturile depuse de angajai n vederea
atingerii obiectivelor organizaionale.
Planificarea evalurii presupune elaborarea planului de evaluare pe baza obiectivelor
individuale ale funcionarilor publici i a indicatorilor de performan stabilii deja din
faza recrutrii.
Un obiectiv profesional formulat n mod adecvat:
Clarific angajailor ateptrile pe care le are organizaia public de la acetia;
Ofer direcii clare pentru monitorizarea activitii angajailor de ctre efii direci;
Ajut la operaionalizarea unor mecanisme de colectare a informaiilor privind
activitatea desfurat de angajai care s permit evaluarea obiectiv a activitii
acestora.
Planul de evaluare a performanelor este un document flexibil care poate fi modificat pe
parcursul perioadei de evaluare, ca urmare a modificrilor care apar la nivelul sarcinilor i
responsabilitilor angajailor.
Monitorizare i feedback
Evaluarea performanelor angajailor este un proces care se desfoar continuu, chiar
dac legislaia funciei publice prevede anumite momente cheie pe parcursul unui an cnd
trebuie formalizat. De aceea:
n organizaia public trebuie susinut ideea ca managerii sau diferiii superiori
ierarhici s ofere n mod constant feedback subordonailor lor cu privire la calitatea muncii
prestate. Cel mai eficient feedback este cel formulat n momentul n care angajatul respectiv
57
58
59
Evaluarea performanei
Evaluarea performanei presupune utilizarea dovezilor statistice pentru a stabili
progresul ctre obiective organizaionale specifice definite
60
Criterii de performan
Funcionari publici de execuie
1. Capacitatea de implementare
2. Capacitatea de a rezolva eficient problemele
61
62
Criterii de performan
Funcionari publici de conducere
1. Capacitatea de a organiza
2. Capacitatea de a conduce
3. Capacitatea de a coordona
4. Capacitatea de control
5. Capacitatea de a obine cele mai bune rezultate
6. Competen decizional
7. Capacitatea de a delega
8. Abiliti n gestionarea resurselor umane
9. Capacitatea de a dezvolta abilitile angajailor
10. Abiliti de mediere i negociere
11. Obiectivitate n apreciere
12. + criteriile de performan 1-7, 10 - FP de execuie clasa I
Capacitatea de a organiza
Capacitatea de a identifica activitile care trebuie desfurate de structura condus,
delimitarea lor n atribuii, stabilirea pe baza acestora a obiectivelor.
Repartizarea echilibrat i echitabil a atribuiilor i a obiectivelor n funcie de categoria,
clasa i gradul profesional al angajailor din subordine
Capacitatea de a conduce
Abilitatea de a crea o viziune realist, de a transpune n practic i de a o susine
Abilitatea de a planifica i de a administra activitatea unei echipe formate din personaliti
diferite, cu nivel diferit al capacitii de a colabora la ndeplinirea unei atribuii
Capacitatea de a adapta stilul de conducere la situaii diferite, precum i de a aciona pentru
gestionarea i rezolvarea conflictelor
Capacitatea de a coordona
Armonizarea deciziilor i aciunilor angajailor, precum i a activitilor din cadrul unui
compartiment, n vederea realizrii obiectivelor acestuia
Capacitatea de a controla
Capacitatea de supraveghere a modului de transformare a deciziilor n soluii realiste,
depistarea deficienelor i luarea msurilor necesare pentru corectarea la timp a acestora
Capacitatea de a obine cele mai bune rezultate
Capacitatea de a motiva i de a ncuraja dezvoltarea performanelor angajailor prin:
Cunoaterea aspiraiilor colectivului
Asigurarea unei perspective de dezvoltare
Asigurarea unei atitutini de ncredere
Aptitudinea de a asculta i de a lua n considerare diferite opinii
Aptitudinea de a oferi sprijin pentru obinerea unor rezultate pozitive pentru colectiv
Recunoaterea meritelor
Cultivarea performanelor
Competen decizional
Capacitatea de a lua hotrri rapid, cu sim de rspundere i conform competenei legale, cu
privire la desfurarea activitii structurii conduse
63
Capacitatea de a delega
Capacitatea de a transfera atribuii angajailor din subordine care corespunde din punct de
vedere legal i al competenelor proprii, n scopul realizrii la timp i n mod corespunztor a
obiectivelor structurii conduse
Abiliti n gestionarea resurselor umane
Capacitatea de a planifica i a administa eficient activitatea personalului subordonat,
asigurnd sprijinul i motivarea corespunztoare
Capacitatea de a dezvolta abilitile angajailor
Cunoaterea aptitudinilor angajailor din subordine, inclusiv prin capacitatea de a crea, de a
implementa i de a menine politici de personal eficiente, n scpul motivrii acestuia.
Capacitatea de a identifica nevoile de instruire ale angajailor din subordine i de a formula
propuneri privind tematica i formele concrete de realizare a instruirii.
Abiliti de mediere i negociere
Capacitatea de a organiza i de a conduce o ntlnire, precum i de a orienta ctre o soluie
comun acceptat, innd seama de poziiile diferite ale prilor
Capacitatea de a planifica i de a desfura interviuri
Obiectivitate n apreciere
Corectitudine n luarea deciziilor
Imparialitate n evaluarea angajailor din subordine i n modul de acordare a recompenselor
pentru rezultate deosebite n activitate
Evaluarea activitii funcionarilor publici debutani
Se realizeaz n termen de 5 zile lucrtoare de la terminarea perioadei de stagiu de
ctre conductorul compartimentului n care ii desfoar activitatea
Const n aprecierea modului de:
dobndire a cunotinelor teoretice
a deprinderilor practice necesare ndeplinirii atribuiilor aferente unei
funcii publice
a cunoaterii specificului activitii autoritii/instituiei publice
Evaluarea se face pe baza:
Raportului de stagiu ntocmit de funcionarul public debutant
Referatului ntocmit de ndumtor
Interviului de evaluare ntocmit de evaluator.
64
65
66
67
Evaluarea programelor de formare este deosebit de important pentru entitile publice avnd
n vedere c acestea sunt finanate din bani publici i trebuie justificate riguros cheltuielile cu
formarea profesional.
n activitatea de evaluare se pot utiliza instrumente/metode precum:
Chestionare;
Observarea din partea superiorului sau a formatorului;
Interviu structurat realizat de ctre superior sau formator;
Interviu telefonic realizat de ctre formator;
Focus-grup;
Tehnica incidentelor critice;
Chestionare de follow-up;
Planuri de aciune;
Vizite de follow-up.
69
Bibliografie
Armstrong, M., 2007, A handbook of human resource management practice, 10th edition,
Kogan Page, p. 253, 254
Bovaird, Tony, Lffler Elke. 2003. Understanding public management and governance,
Capitolul 1, pp.3-12 n Eds. Tony Bovaird, Elke Lffler, Public Management and
Governance, Routledge, London.
Christensen, Tom, Per Lgreid, Paul G. Roness, Kjell Arne Rvik. 2007. Organization
Theory and the Public Sector Instrument, culture and myth, Capitolul 1, Organization
theory for the public sector, pp. 1-19, Routledge, USA
Crewson, P., E., 1997, Public Service Motivation: Building Empirical Evidence of Incidence
and Effect, Journal of Public Administration Research and Theory, 499-518, p. 501
Demmke, Christoph, EIPASCOPE, 2010/2, Civil Services in the EU of 27, Reform outcomes
and the future of civil services
Kuperus, Herma, Anita Rode, EIPA, 2008, Top Public Managers in Europe, Organisation
and management of the senior civil service pp. 7-10, 12-16
Matei Ani. 2003. Economie public, Subcapitolul II.3.Sectorul public o necesar
delimitare, pp. 76-94, Editura Economic, Bucureti
Matei, Lucica, 2006, Management public, Ed. Economica, Bucuresti, cap.11, pp. 243-308,
cap 8, 147-176
Matei, Lucica, 2009, Management of Civil Service Professionalisation in the Knowledgebased Society. Legal and Institutional Framework n Romanian public management
reform: theoretical and empirical studies : vol. 2, Civil service
Profiroiu, Alina, Proceedings of the 7th Administration and Public Management International
Conference, 2011, Aspecte privind satisfacia i motivarea funcionarilor publici din
administraia public local din Romnia
Profiroiu, Marius, Alina Profiroiu, 2006, General Framework regarding Romanian Civil
Service Development, Revista Administratie i Management Public
Stephen E, Condrey, 2005, Handbook of Human Resource Management in Government,
Wiley, San Francisco, Toward Strategic Human Resource Management, pp. 1-14, 97-124,
243-265, 272-294, 648-668
***
ANFP, 2012, Manual de Resurse Umane, pp. 22-24, 37-42, 157-190
ANFP, 2013, Analiza tendinelor curente privind reforme n domeniul funciei publice n ri
membre ale Uniunii Europene i ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic
ANFP, 2013, Ghidul funcionarilor publici noi intrai n sistemul administratiei publice, pp.
17-35, 25-26
HG 1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesionala a functionarilor publici
Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i
dezvoltarea carierei funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare
Legea 188/1999 privind statutul functionarilor publici, republicata, cu modificrile i
completrile ulterioare
Ramboll Management, Proiect Phare, Ghid privind dezvoltarea carierei, Managementul
propriei cariere, pp. 42-54, 65-71, 76-101
Thematic Papers, Lithuanian Presidency of EUPAN, 2014, Reforms in selection, recruitment of human
resources, pp. 12-16, Staff engagement in times of change motivation, pp. 16-26
***
Materiale didactice (platforma http://apcampus.ro)
70
Semnificaii
Totalitatea entitilor publice administrative (autoriti, instituii) ale
unui stat prin care se realizeaz activiti i servicii publice, individuale i
organizaionale, ntr-un context de reglementri legale, pentru toate
structurile economico-sociale i comunitile umane ale statului.
Ansamblul entitilor publice administrative (autoriti, instituii) ale
unui stat prin care se elaboreaz, coordoneaz, implementeaz i
evalueaz / monitorizeaz strategii i politici publice, de interes naional
/ regional / teritorial, ntr-un context de reglementri legale, pentru
toate macro-structurile economico-sociale i umane ale statului;
Administraia public central cuprinde:
Guvernul i administraia guvernamental coordonat /
subordonat;
Ministerele i organele de specialitate din coordonarea /
subordonarea acestora;
Autoriti administrative autonome etc.
71
Angajai /
administraia
public
Autoriti
publice
Cariera
funcionarilor
publici
Drepturile
funcionarilor
publici
Evaluare
Fia postului
Formare
profesional
Funcie public
Funcii
publice de stat
Funcii
publice generale
Funcii
publice locale
Funcii
publice
specifice
Funcii
publice
teritoriale
Funcionar public
Funcionari
publici cu
statute
speciale
Instituie public
Instituii /
Servicii
publice
descentralizate
ndatoririle
funcionarilor
publici
Management public
Managementul
funciei publice
Managementul
resurselor umane
Manager
Nou angajai
74
Performan
Performanele
profesionale ale
funcionarilor
publici
Perioada de stagiu
Promovarea
funcionarilor
publici
Putere public
Raport de serviciu
Recrutarea
funcionarilor
publici
Resurse
publice
Resurse umane
75
Servicii
publice
Structura
administraiei
publice
Structur
funcional
Structur
organizaional
Surse:
Anton Parlagi; Dicionar de administraie public; Editura C.H. Beck; Ediia 3 / 2011;
Legea nr. 188 / 1999 privind Statutul funcionarilor publici;
Hotrrea nr. 611/ 2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare.
76