Participarea procurorului la judecata procesului

civil

Autor :Cretu Corina Ramona

Participarea la judecata procesului civil

1.Consideraii generale
Ce-a de-a doua form de participare a procurorului la procesul civil,
punerea de concluzii este reglementat de art. 45 alin. 3 C. proc. civ..
Potrivit art. 45 alin. 3 C. proc. civ., procurorul poate pune concluzii n
orice proces civil, n orice faz a acestuia, dac apreciaz c este necesar
pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor.
Participarea procurorului la activitatea de soluionare a unui proces civil este,
n princpiu, facultativ.
Legislaia noastr cunoate, ns, i cazuri n care participarea
procurorului n procesul civil este obligatorie. De altfel, art. 45. alin. 4 C. proc.
civ. prevede c n cazurile anume prevzute de lege, participarea i punerea
concluziilor de ctre procuror sunt obligatorii.
Referitor la aceast form de participare a procurorului n procesul civil,
n literatura de specialitate1 s-a discutat dac participarea procurorului ar
putea fi determinat de instana de judecat. n doctrin 2 s-a exprimat opinia
potrivit creia procurorul nu ar avea posibilitatea s refuze participarea n
acele procese n care este solicitat s intervin de ctre instana de judecat.
Fa de opinia exprimat, considerm c n sistemul nostru legislativ sunt
cunoscute doar dou modaliti de participare a procurorului la judecata
procesului civil: participarea facultativ i participarea obligatorie. Invitaia
adresat procurorului de ctre instan, nu poate avea un caracter obligatoriu,
procurorul apreciind n mod liber n legtur cu cauzele n care este necesar
participarea sa. n schimb, dispoziiile procurorului ierarhic superior sunt
obligatorii pentru procurorii din subordine.

2. Participarea facultativ a procurorului n procesul civil

1 P. C. Pantea, Ministerul Public. Natura juridic i atribuiile sale n procesul civil, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 43
2 V. Negru, D. Radu, op. cit., p. 76

Procurorul poate participa la soluionarea oricrui proces civil, n orice

faz a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de
drept ori a a drepturilor i libertilor ceteneti.
n consecin, participarea facultativ a procurorului este posibil i cu
ocazia judecrii procesului n cile de atac iniiate de pri, chiar dac nu a
fost prezent la judecata n prima instan.
Instana nu poate cenzura aprecierea procurorului, acesta nefiind inut
s justifice motivele care l determin s particpe la un anumit proces i nici
prile nu au posibilitatea s formuleze obiecii cu privire la necesitatea
participrii procurorului n procesul respectiv. Prile l pot, ns, recuza, iar
procurorul este obligat s se abin s participe la judecat n astfel de cazuri.
n cazul participrii facultative, procurorul nu este obligat s participe la
ntreaga activitate procesual desfurat ntr-o cauz civil concret, el fiind
n msur s aprecieze asupra eventualei ntreruperi sau reluri a activitii
sale n instan. De asemenea, nu este necesar ca unul i acelai procuror s
fie prezent la toate termenele de judecat, ci diversele acte de procedur n
cadrul aceluiai proces civil, pot fi ndeplinite de mai muli procurori, fapt ce
rezult din trsturile Ministerului Public.
n calitatea sa de participant la procesul civil, procurorul poate formula
cereri, invoca excepii, propune dovezi n vederea stabilirii adevrului i, n
finalul judecii, poate prezenta propriile sale concluzii cu privire la faptele
cauzei i la aplicarea legii.
Participarea procurorului n procesul civil creeaz, n principiu, obligaii
numai n sarcina instanei de judecat, n sensul de a-i asigura procurorului
normala participare n proces i posibilitatea de a pune concluzii. Fa de
pri, participarea procurorului nu determin modificri asupra sferei
drepturilor i obligaiilor procesuale ce le revin. Prile nu au obligaia de a
comunica procurorului copii de pe actele procedurale depuse n instan i nici
alte obligaii similare ce exist fa de celelalte pri.

n ipoteza n care prtul invoc unele pretenii mpotriva aciunii

reclamantului, procurorul le va combate n msura n care sunt nentemeiate.

Cnd, ns, aprndu-se mpotriva aciunii introduse de procuror, prtul

invoc un drept propriu, formulnd o cerere reconvenional, situaia
procurorului este diferit, ntruct preteniile prtului vor privi nu pe procuror,
ci pe titularul dreptului subiectiv material.
Atunci cnd procurorul constat c aciunea sa a fost greit introdus
sau c preteniile sunt nentemeiate, el va fi obligat s abandoneze poziia
adoptat iniial, renunnd la aciune. n cazul n care cursul procesului va fi
continuat prin insistenele titularului dreptului subiectiv, procurorul va pune
concluzii potrivit cu interesele stabilirii adevrului i respectarea legii, chiar
dac ele vor fi n detrimentul titularului dreptului subiectiv n favoarea cruia
procurorul iniiase procesul.
n ce privete intervenia procurorului n procesul civil, aceasta este
posibil doar n litigiile din categoria celor care pot fi iniiate de procuror,
potrivit art. 45 alin 1 C. proc. civ..
n practica judiciar s-a ridicat i problema dac procurorul poate uza de
unele drepturi recunoscute numai titularului dreptului subiectiv, cum ar fi:
modificarea cererii de chemare n judecat, renunarea la judecat sau la
dreptul subiectiv. Soluia nu poate fi dect aceea c procurorului i sunt
recunoscute astfel de drepturi numai atunci cnd exercit el nsui aciunea
civil. n cazul participrii numai la judecat, el va putea formula cereri,
propune probe, invoca excepii, inclusiv excepia de neconstituionalitate i va
putea pune concluzii n legtur cu obiectul procesului n cadrul juridic stabilit
de pri, potrivit principiului disponibilitii.
Relativ la posibilitatea procurorului de a solicita instanei de judecat
continuarea judecii atunci cnd ambele pri lipsesc la termenul acordat de
instan sau la posibilitatea de a solicita redeschiderea procesului n cazul n
care acesta a fost deja suspendat, opinm c procurorul nu are aceste
atribuii, dect n situaiile n care exercit, n condiiile legii, aciunea civil.
Pe parcursul judecrii procesului civil, activitatea desfurat de
procuror este, n principal, materializat prin punerea de concluzii, att nainte
de a da cuvntul prilor asupra fondului cauzei, ct i cu ocazia dezbaterilor
n fond.

Aceste concluzii se pun de ctre procuror dup ce au luat cuvntul toate

celelalte pri din proces.
Concluziile vor fi prezentate oral de procuror i se vor referi att la
problemele ivite n timpul judecrii procesului, ct i la ntregul proces, atunci
cnd ele sunt puse cu ocazia dezbaterilor n fond. Procurorul poate depune i
concluzii scrise atunci cnd socotete c este cazul, dar el nu poate fi obligat
la aceasta de ctre instan deoarece nu este parte n proces.
3.3.3. Participarea obligatorie a procurorului n procesul civil
Procurorul nu are drept de apreciere, ci este obligat s se conformeze
atunci cnd legea prevede expres c participarea sa i punerea de concluzii
sunt obligatorii (art. 45 alin. 4).
Aceast participare trebuie s se realizeze nc de la primul termen de
judecat, fiind o problem de legal constituire a instanei.
Greita constituire a completului ca urmare a neparticiprii obligatorii a
procurorului poate fi invocat, n cursul procesului, pe cale de excepie, iar
dac a fost pronunat o hotrre de prim instan, nclcarea regulilor
privind participarea obligatorie a procurorului poate fi invocat pe calea
apelului. n situaia n care hotrrea este definitiv, greita constituire a
instanei se poate invoca pe calea recursului, sanciunea fiind casarea
hotrrii pronunate cu aceast neregularitate.
Dac hotrrea este irevocabil, nelegala constituire a instanei se
poate invoca pe calea unei contestaii n anulare speciale, cu condiia ca
instana de recurs, respingnd recursul sau admindu-l numai n parte, s fi
omis din greeal s cerceteze motivul de casare prevzut de art. 304 pct. 1
C. proc. civ., motiv prin intermediul cruia s se fi invocat n faa instanei de
recurs nelegala constituire a instanei.
Cu privire la participarea obligatorie a procurorului n procesul civil,
regsim aceast situaie n urmtoarele cazuri:
- punerea sub interdicie i ridicarea interdiciei (art. 33 i 35 din Decretul nr.
32/1954);
- declararea dispariiei i a morii pe cale judectoreasc (art. 36-40 din
Decretul nr. 32/1954);
- anularea hotrrii declarative a morii (art. 42 din Decretul nr. 32/1954);

- rezolvarea cererii de nregistrare tardiv a naterii, precum i judecarea

cererilor cu privire la anularea, modificarea, rectificarea sau completarea
actelor de stare civil i a meniunilor nscrise pe acestea (art. 21 alin. 2 i art.
57 alin. 2 din Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil);
- n materia ncuviinrii, anulrii i desfacerii adopiei (art. 63 alin. 1 din Legea
273/2004 privind regimul juridic al adopiei);
- declararea judectoreasc a abandonului de copii (art. 74 alin. 4 coroborat
cu art. 63 alin. 1 din Legea 273/2004);
- soluionarea cauzelor avnd ca obiect stabilirea msurilor de protecie
special a copilului (art. 125 alin.1 din Legea 272/2004 privind protecia i
promovarea drepturilor copilului);
- procedura de control a averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici
i a unor persoane cu funcii de conducere (art 16 alin. 1 din Legea 115/1996);
- soluionarea cererii de expropriere (art. 23 alin. 1 din Legea 33/1994 privind
exproprierea pentru cauz de utilitate public);
- judecarea recursului n interesul legii.
n toate situaiile n care legea prevede obligativitatea participrii
procurorului la judecata pricinii civile, aceast obligaie persist i pentru cile
de atac ce se exercit n procesul respectiv.