CAPITOLUL I

Aspecte introductive
tiina economic reprezint o component deosebit de important a sistemului de
tiine contemporane. Orice activitate economic presupune calcule economice tiinifice, o
anumit tehnic de gndire economic, un anumit comportament n gestionarea resurselor i
nadoptarea deciziilor, promovarea criteriului de raionalitate1.
n economia de pia, alocarea resurselor de munc sau a forei de munc se realizeaz
prin intermediul pieei muncii n funcie de necesitile celorlalte piee pe criterii de eficien.
I.1 Piaa muncii
Piaa muncii reprezint spaiul economic n cadrul cruia se confrunt cererea de
munccu oferta demunc, au loc negocieri privind angajarea salarial.
Tranzaciile ntre proprietarii de capital i cele ale forei de munc bazat pe principii
de pia au loc i n cadrul unor prevederi legale specifice referitoare la comportamentul celor
doi parteneri: cumprtorul i vnztorul de for munc. n aceast pia, un rol important l au
sindicatele n calitate de reprezentani ai cererii de sprijin ofertanilor muncii i angajatorilor
pentru munc n macro i microeconomie. Negocierile cu privire la cele dou pri pentru a
aduce un echilibru al intereselor, pe piaa muncii n condiiile existenei unei anumite relaii ntre
cererea i oferta de munc2.
Integrarea economic romneasc n UE (1 ianuarie 2007) are un impact major
asupra pieei forei de munc, care este o component a pieei muncii comunitare; Acest lucru va
crea o mobilitate mai mare a forei de munc. Pe de o parte, emigrarea va avea o tendina de a
crete din cauza salariilor mai mari n rile UE, care este un centru de atracie. Pe de o parte,
emigrarea va avea o tendin de cretere, datorit salariilor mai mari n rile comunitare, ceea ce
constituie un pol de atracie. Pe de alt parte, sporirea nivelului de retribuie din partea agenilor
economici i imigrarea vor contribui la realizarea echilibrului pe piaa muncii.

I.1.1 Noiuni teoretice

Factorul munc , contribuie la crearea, utilizarea i dezvoltarea altor FDP , asigurat de
piaa forei de munc , aceasta presupune un rol central n sistemul economic i social . Din acest
motiv , piaa locurilor de munc a determinat un impact direct asupra altor sectoare economice i
subsisteme i aciuni diferite asupra componentelor vieii sociale . Piaa forei de munc se
bazeaz pe ntlnirea i confruntarea dintre cerere i ofert de munc , componente ale relaiei
dintre producie i consum .
Orice activitate care iniiaz sau exist n societate , creeaz necesitatea de munc .
Aceasta reprezint volumul total al activitilor necesare de munc ntr-o ar, ntr-o anumit
perioad de timp . Dar nu este destul pentru a fi o cerin explicit pe piaa forei de munc,
condiie general pentru ca nevoia de munc s ia forma cererii de munc, aceasta fiind
recompensa aplicrii sale3.

Dicionar de economie, coord.: Ni Dobrot, Editura Economic,Bucureti, 1999, p. 324-325;Tratat de economie

contemporan , vol. 2,Editura Politic, Bucureti, 1987, p. 205-224.
2
Paul Samuelson, Economics, vol. 2, Librairie Armand Colin, Paris,1969, p. 860
3
Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, Economia pozitiv , EdituraEconomic, Bucureti, 1999
1

I.1.2 Particularitiile pieei

Piaa forei de munc are un numr de caracteristici , ce decurg din specificul
"obiectului" tranzaciilor :
este complex , organizatat i reglementat;
preul specific- salariu se formez ntre angajai i uniti de management , iar n unele
cazuri, atac guvernul, n starea de relaxare a conflictului este format att pe relaia
cerere-ofert de munc i negocierile dintre sindicate i angajatori ;
este o pia de analiz contractual a preului specifice salariul i alte condiii de
vnzare sunt incluse n contractul colectiv de munc ;
este o pia cu o concuren imperfect;
are o rigiditate mare , datorit specificului ofertei de munc , care nu este doar de ordin
economic, ci i psihosocial ; Intrarea pe pia a ofertei de munc pentru ocuparea unui
loc de munc este un act de economic, dar i de dreptatea social;
este o pia concuren imperfect .
Toate aceste particulariti i confer pieei muncii un caracter specific n distribuirea i
utilizarea eficient, n activitile economico-sociale, a factorului de producie munc.4

I.1.3 Funciile pieei

Piaa forei de munc in ansamblul pieei naionale n ansamblul su , ndeplinete
urmtoarele funcii specifice :
alocarea resurselor de munc,a forei de munc pe ramuri , subramuri , industrii,
geografii , meserii , n funcie de volumul i structura cererii munc existente la un
moment dat ;
furnizarea de informaii privind cererea i oferta de munc , apariia unui excedent sau
deficit de munc n diferite sectoare , avnd n vedere nivelul de salarizare ;
tendinele instituiilor pieei muncii estimare, n oferta de munc acererii i pe termen
mediu i lung ;
stimuleaz mobilitatea profesional i teritorial folosind instrumente economice ;
prin mecanisme proprii , se asigue o protecie economic i social a omerilor , pe o
perioad delimitat .
Toate aceste caracteristici ale pieei au un rol important n ocuparea n, orientarea ,
mobilitatea forei de munc , asigurarea unui venit , pe durat limitat , cei care sunt n omaj .

I.2 Cererea i oferta de munc

I.2.1Cererea de munc
Cererea de munc reprezint necesitatea de munc, cererea de ocupre a forei de
munc , care se formeaz la un moment dat , ntr- o economie de pia . Aceasta se exprim prin
numrul de comenzi . Satisfacerea necesitii de munc ca activitate se desfoar n detrimentul
utilizrii unui numr de salariai pentru activitatea n cadrul companiei , i anume volumul de
munc , care va afectata populaia activ a rii i poate fi fcut pe o anumit perioad. n acest

Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, Economia pozitiv , EdituraEconomic, Bucureti, 1999.

caz , trebuie avut n vedere disponibilitatea forei de munc i a ofertei , dar i recompenseaz
numai cei care sunt ( salariati )5.
Factorii de care depinde cererea de munc.
Nivelul salariului. Cererea de munc trebuie s fie pltit n proporie invers : dac
salariul tinde s creasc , acest lucru nseamn scumpirea forei de munc , scderea
cererii de for de munc de societate ; n schimb, atunci cnd se taie salariul , cererea
de for de munc crete .Evoluia cererii de munc pentru salariu n cele dou
aspecte ( cretere sau reducere a preului ) este prezentat n figura 1 .
Figura I.2.1.1
Curba cererii de munc

Sursa:III_piaa_muncii_pdf

n cazul afirmativ al cererii de for de munc ( co ) tinde s creasc x-y la o cretere a

salariului( S1 ) cererea are tendina de, decontracie( C1 ).Dac So este considerat salariu de
echilibru, y corespunde cu punctul de echilibru al cererii .
ntre un potenial angajat i cuparea unui loc de munc se interpune, de obicei, o
anumit companie ( cu excepia lucrrilor pe cont propriu ) , putem spune c cererea de for de
munc este de a dobndi munca ca exprimarea a voinei i necesitatea acestuia de a achiziiona
factorul de producie .
Astfel,distingem urmtoarele tipuri de cerere de for de munc :
economice ;
tehnologie
protecie social
Cererea economic este aceea care subliniaz necesitatea lucrtorilor de a realiza n
mod rentabil un anumit produs sau serviciu sau o serie de ele . Elementul principal care definete
cererea economic este obinut prin utilizarea forei de munc, achiziionarea i utilizarea n
combinaie cu un beneficiu care se obine . O categorie special a cererii economice este cererea
de for de munc solvabil
Cererea tehnologic- este un factor de care depinde consumul efectiv de munca ,este
tehnologia i tehnica utilizat n vederea realizrii unei condiii rentabile a anumitor bunuri .
Dac acestea sunt concepute i functioneaza prin consumuri de munca pe unitatea unitatea de
output realizat , atunci cererea economic este direct de cererea influenat de cea tehnologic .

Cristache Ristea, Piaa muncii, comportament, modelare, eficien, Editura CONPHYS, Rm. Vlcea, 2002;

Cererea de protecie social deriv n principal din rolul statului n activitatea

economic i social . Condus de cele doua aspecte n raport cu competiia internaional din
motive sociale interne de siguran este statul ca purttorul acestui tip de cerere n dou direcii
principale . Pe de o parte, un numr mare de locuri de munc n industrie proprie prin
subvenionarea cererii de produse i servicii de ctre sectorul privat, iar pe de alt parte,
promoveaz sectorul privat n achiziionarea forei de munc n cautare de lucru6 .

I.2.2 Oferta de munc

Este formata din munca pe care o pot depune membrii unei societi n condiii
salariale stabilite i se exprim prin numarul celor api de munc (se scade numarul femeilor
casnice , al studenilor i al celor ce nu doresc sa se angajeze n nici o activitate ntruct au
resurse pentru existen sau vechi preocupri ) i exprima ansamblul cu privire la posibilitiile
de satisfacere a nevoii de for de munc , la nivel macro i monicroeconomice , ntr-o perioada
de timp de dat.
n funcie de posibilitile de a participa la activiti economice i sociale, se pot
distinge mai multe categorii:
populaia n vrst de munc- ntre 16 ani i vrsta de pensionare n teritoriul de
referin s poat participa la procesul muncii sociale;
populaiei disponibil pentru activitatea muncii, sau, a crei stare de sntate i permite
s desfoare o activitate economic i social; Aceast categorie de populaie este baza
pe resursele de munc ale unei ri i piaa forei de drept care lucreaz direct asupra
forei de munc sub forma unei oferte.
populatia inactiva, toate persoanele care nu particip la munca social i sunt ntreinute
(copii,persoane n incapacitate de munc, pensionari, persoane casnice, studeni).
Populaia activ, i anume totalitatea populaiei apt s participe la munca social,care
nu au o ocupaie i persoanele n vrst ce doresc s lucreze.
populai activ ocupat (angajai) populaia care particip e efectiv la activitile
economice i sociale.
Oferta de munc individual reprezint numrul de ore munc (sau timpul de munc) pe
care un salariat dorete s le efectueze.
Factoricare ce influeneaz oferta de munc individual:
mrimea salariului nominali real;
raportul dintre timpul de munc i timpul liber pentru reface-rea for ei de munc;
nevoia salariatului de a subzista att el, ct i familia lui;
natura muncii i securitatea ocuprii.
Oferta de munca individuale incepe de la un anumit nivel de salariu (minim , stabilit
prin lege , fie de ctre parteneri )care asigur salariul minim de subzisten.
Presupunem c acest al nivel minim de salariului se noteaz ,conform figurii.

Coordonatori: Constantin Enache, Constantin Mecu, Economie politic, Ediia a V-a, Ed. Fundaiei Romnia de
mine, Bucureti, 2007

Figura I.2.2.1
Curba atipic a ofertei de munc individuale

Sursa:III_piaa_muncii_pdf

n timp ,are loc creterea ofertei de munc pna la punctul B. Din acest punct , o
cretere a salariilor va duce la reducerea cantitii de munc oferit de ctre angajai .Cererea
total de munc este influenat de creterea salariilor sau contracia fie prin extindere (
considerat ca variabil independent ) . Aceast relaie - ofert de munc- - este reflectat n
figura 3 .
Figura I.2.2.2
Curba ofertei de munc

Sursa:III_piaa_muncii_pdf

Linia dintre A i B evideniaz extinderea ofertei, iar cea dintre B i A, contracia ofertei
datorit modificrii mrimii salariului. La un anumit nivel al salariului, oferta de munc poate
avea tendina decretere sau de scdere n funcie de o seam de factori ce privesc dimensiunea
populaiei active disponibile.

I.3 Echilibrul pe piaa muncii

Realizarea strii de echilibru pe piaa muncii presupune o raionalizare a forei de munc,
astfel nct exploatarea resurselor umane s se fac eficient, nu abuziv, n scopul realizrii unui
nivel ridicat al productivitii muncii.
Factorii cei mai importani care modeleaz echilibrul pe piaa muncii sunt cererea i oferta
de munc, astfel ca un rol semnificativ l are relaia dintre ofertantul de loc de munc
(angajatorul) i cel care cere locul respectiv (angajat sau muncitor), relaie care, n scopul
7

satisfacerii nevoilor celor dou componente ale sale, se concentreaz pe obiectul de schimb
(munca) i valoarea sa (salariul)7.
Piaa munci ise poate caracteriza prin urmtoarele stri:
de echilibru, care reflect ocuparea deplin a forei de munc;
de dezechilibru: a) cnd oferta de for de munceste maimicdect cererea de munc.
b)cnd oferta de munc depete cererea de munc, ceea ce nseamn c
nivelul ocuprii de echilibru este mai mic fa de nivelul ocuprii depline.
n teoria clasic, echilibrarea pieei muncii se face n mod automat, oferta de munc
corespunznd cererii de munc, consecin a efectului investiional creator de locuri de munc.
Teoretic, rata ocuprii s-ar situa la 100%. Aceast abordare corespunde, n plan teoretic, pieei cu
concuren perfect, cnd, la nivelul salariului de echilibru, cerereai oferta de munc sunt
egale8.

I.4 Conceptele utilizate pe piaa muncii. omajul

Dezvoltarea economic este fundamental pentru exitena factorului uman, care ocup
cel mai important loc n dezvoltarea factorilor de producie, afndu-se alturi de natur,un
factor original.
Scderea accentuat a gradului de folosire a forei de munc activ precum i
nefolosirea acesteia n grade i forme diferite au drept consecin omajul, care ca i geneza i
natur sunt un fenomen complex multidimensional: demo-economice, psihosocial-cultural i
politic.
Nivelul omajului se determin prin mrime absolut prin numrul, celor neocupai
(numarul omerilor), ct i n marime relativ, ca rat aomajului, calculat ca raport procentual al
total ntre numarul omerilor i totalitatea populaei active ocupate.
omajul este o stare negativ a populaei active disponibile, unde nu se gsesc locuri de
munc, datorit dereglrii cauzei relaiei dintre dezvoltarea economiei ca i surs a cererii de
munca i evolutia populaiei ca surs a ofertei de munca ofertei. n principal n condiiile
contemporane, omajul este considerat ca neocuparea forei de munc. ocuparea forei de munc
Ocuparea forei de munc poate fi exprimat n 2 modele:
a) Ocupare absolut prin numrul persoanelor, care particip la activitile utile societii.
b) Ocuparea relativ prin rata ocupri (Ro)
c)

Ro rata ocuprii
PAO persoane apte de munc ocupate
PA persoane apte de munc

Emilia Herman, Piaa forei de munc n context european, Note de curs.

J.M. Keynes,Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor , Edituratiinific, Bucureti,
1970, p. 60-65.
7
8

Stadiile i caracteristicile omajului

Dezechilibrul important al pieei muncii este determinat de oferta mai mare dect
cererea de for de munca , omajul este considerat n rile cu o economie de pia bine
structurat un fenomen firesc .
Nivelul la care a ajuns, ce se poate determina:
- absolut, ca numr al omerilor;
- relativ, ca rat a omajului, calculat sub forma raportului procentual dintre numrul
omerilor i populaia ocupat.
Intensitatea, n funcie de care se poate distinge:
-omajul total, care presupune pierderea locului de munc i ncetarea activitii;
-omajul parial, care const n miscorarea activitii depuse de o persoan n special prin
reducerea duratei sptmnii de lucru sub cea legal cu scderea remunerrii;
-omajul deghizat, specific mai ales rilor slab dezvoltate, unde numeroase persoane au
activitate aparent, cu eficien mic; este ntlnit i n rile est europene, la niveluri
destul de mare, inclusiv n Romnia.
Durata, care se exprim prin volumul perioadei de timp din momentul pierderii locului
de munc pn la renceperea activitii. Aceasta difer pe ri, pe perioade istorice, n timp
avnd o tendin de cretere. Nu exist o durat a omajului stabilit prin lege , dar legislaia din
majoritatea rilor precizeaz durata pentru care se pltete indemnizaia de omaj.
Structura, ce are n vedere: vrsta, calificarea, gradul de pregtire, domeniul de activitate,
sex, ras.
Formele de omaj i tipurile de omeri
omaj voluntar - este rezultatul aciunii unor factori subiectivi, al voinei individuale
(subiectul nu lucreaz pentru ca nu gsete un loc de munc interesant, acceptabil, pe msura
preferinelor, a diplomei sau exigenelor privind salariul), despre care Keynes meniona c este
datorat refuzului sau imposibilitii pentru purttorul de for de munc de a accepta o
retribuie corespunztoare valorii produsului care-i poate fi atribuit, refuz sau imposibilitate
bazat pe anumite prevederi legate, pe uzane sociale, pe nelegeri n vederea negocierii
contractelor colective, pe adaptarea lent la schimbri sau simpla ncpnare proprie naturii
umane9
omaj involuntar - este consecina aciunii unor factori obiectivi (persoanele doritoare i
apte de munc, dei dispuse s lucreze pentru un salariu mai mic, determinat de condiiile pieei,
nu gsete asemenea locuri de munc disponibile n oraul sau zona n care triete).
omajul ciclic sau conjunctural - este cauzat de crize i conjuncturi contrar intereselor,
trectoare dar care se repet la intervale de timp lungi sau scurte.
omajul structural - este determinat de tendinele de restructurare economic, social,
geografic care au loc n diferite ri, mai ales sub trecerea revoluiei tehnico-tiinifice i a crizei
energetice, care a provoacat serioase dezechilibre ntre cererea i oferta de for de munc.

J.M.Keynes, Teorie general asupra folosirii minii de lucru, a dobnzilor i banilor, Ed. tiinific, Bucureti,
1970, p. 40, citat i de Maria Cojocaru i Lavinia Popp, n op. cit., p. 669.
9

CAPITOLUL II
Ocuparea spaiului de munc la nivelul Europei
nc de la apariia sa n 1997, Strategia european privind ocuparea forei de munc
(SEOFM) a jucat un rol important n desfurarea politicilor UE pentru a crea noi locuri de
munc mai bune pentru populaie. Rolul su a fost evideniat de Consiliul European n
numeroase ocazii i a devenit un instrument fundamental pentru a rspunde la preocuprile
principale ale cetenilor Uniunii Europene: locuri de munc mai multe i mai bune.
La Consiliul European de la Lisabona din luna martie 200010, Uniunea European a
stabilit un obiectiv strategic pentru anii urmtori: s devin cea mai susceptibil i mai dinamic
economie bazat pe cunoaterea lumii, capabil de o ascenden economic durabil, cu locuri de
munc numeroase i mai bune i o mai mare legtur social. Accentul SEOFM s-a deplasat de
pe reducerea omajului pe redobndirea condiiilor pentru ocuparea forei de munc.
n prezent, la zece ani de la apariia sa, SEOFM este un model pentru numeroase metode
deschise relaiilor stabilite includerii proteciei sociale, precum i a educaiei i a pregtirii, dar n
primul rand a obinut rezultate reale n privina celor mai importante preocupri ale cetenilor
europeni.
Acest succes nu poate fi acordat n totalitate SEOFM, dar o parte important i se atribuie:
performana n domeniul ocuprii forei de munc este mai bun, deoarece statele membre aplic
mai bine politicile lor privind ocuparea forei de munc i nva unele de la celelalte cum s
ating inte commune11.

II.1 Strategia european privind ocuparea spaiului de munc

n primii si, SEOFM a cunoscut o ascensiune a ratei ocuprii forei de munc n Uniunea
European de la 60,7 % la 64,3 %), n cadrul creia rata pentru persoanele de sex feminin a
crescut de la 51,8 % la 57,1 %, iar cea a persoanelor n varst (cu varste cuprinse ntre 55 i 64
de ani) de la 35,7 % la 43,5 %.
Grafic II.1.1
Ratele ocuprii forei de munc in statele membre ale UE, 1997 i 2006

Surs: Eurostat, Anchet privind fora de munc in UE, medii anuale. Not: * Datele se refer la anul 1998 pentru
Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania i Slovacia i la 2000 pentru Cipru i Malta. Datele pe 2006 pentru
Frana i Luxemburg sunt provizorii.
10

11

http://www.anpcdefp.ro/userfiles/Anexa_3_TiM_Strategia_Europa_2020.
Vladimir pidla,comisar pentru Ocuparea forei de munc,probleme sociale i anse egale

10

Cotele omajului au variat n ultimii zece ani, cu scderi mari nainte de anul 2001, o
urcare ntre 2001 i 2004 n special n noile state membre i o coborre dup 2004.
Transformrile structurale pe pieele muncii par s fi dat roade. Acest lucru se rsfrnge n
reducerea ratei omajului pe o perioad lung de la 5 % la 3,6 % i pe intervale medii de omaj
mai scurte.
Grafic II.1.2
Ratele omajului pe termen lung n statele membre ale UE, 1997 i 2006

Surs: Eurostat, Seria armonizat privind omajul. Not: * Datele se refer la anul 1998 pentru UE-25, Republica
Ceh, Letonia, Lituania i Slovacia i la 2000 pentru Cipru i Malta. Datele pentru 2006 pentru Frana i Luxemburg
sunt provizorii.

Ascensiunea ratelor de ocupare a forei de munc este o condiie prealabil pentru a putea
menine i crete starea prosper a Europei i pentru a pstra i mbunti modelele noastre
sociale ntr-o lume n schimbare. Neschimbarea unor astfel de valori pretinde modificarea
continu la noul mediu generat de concurena internaional mai mare, situaia demografic i
trecerea la o nou nvtura bazat pe cunotine12.
Ocuparea forei de munc joac un rol economic i social important n strategie, deoarece
avnd mai muli oameni care muncesc putem asigura faptul c societile noastre se potrivesc la
schimbarea demografic.
Mai mult, n timp ce urcarea economic este o component important a modelului social
european, ascensiunea singur nu este un instrument eficace de lupt mpotriva srciei i a
excluderii sociale, decat dac atrage dup sine reducerea inegalitilor. Creterea economic i
chiar crearea de locuri de munc nu cluzesc automat la reducerea dispariiilor de venituri, a
srciei n cadrul muncii sau a inegalitilor regionale. Srcia n cadrul muncii este strns legat
de salariile mici, calificrile sczute , locurile de munc cu norm parial adesea indezirabile i
instabile13.

Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Probleme Sociale i anse Egale Unitatea D.2 Manuscris finalizat
n iulie 2007
13
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2008
12

11

Un component foarte important pentru introducerea Strategiei Europene pentru Ocupare

l ntemeiaz Fondul Social European care reprezint principal unealt financiar pentru aciuni
structurale al Uniunii Europene. Fondul Social European finaneaz acele aciuni ale statelor
membre care au ca scop atenionarea i combaterea omajului, dezvoltarea resurselor umane i
nglobarea pe piaa muncii, egalitatea de anse pentru brbai i femei, dezvoltarea durabil i
dezbinarea economic.
Rata ocuprii forei de munc continu s prezinte o tendin negativ; pentru a atinge
obiectivul prioritar al Strategiei Europa 2020, care vizeaz o rat de ocupare de 75% pentru
brbaii i femeile cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani, este necesar o inversare puternic a
tendinei.
Grafic II.1.3
Evoluia ratelor de ocupare n UE-28 i n zona euro raportat la obiectivele Strategiei Europa
2020 (grupa de vrst20-64 de ani)

Sursa: Eurostat (LFS) i obiectivele Strategiei Europa 2020.

n timp ce gradul de ocupare a forei de munc pentru brbai (20-64) a sczut cu mai
mult de 3 puncte procentuale din 2008 (de la 77,9% n 2008 la 74,5% n 2012), ocuparea forei
de munc n rndul femeilor a sczut doar marginal i chiar a crescut ntr-o oarecare msur n
ultimul an.
Creterile au fost substaniale pentru muncitorii mai vrstnici (3,3 puncte procentuale
din 2008, ajungnd la 48,8% n 2012,cu creteri considerabile n BE, DE, FR, IT, LU, HU, NL i
PL), n special n rndul femeilor (5,0 puncte procentuale). n ceea ce privete nivelul studiilor,
scderile gradului de ocupare a forei de munc au fost cele mai semnificative pentru persoanele
cu cele mai slabe calificri i cele mai nesemnificative pentru persoanele cu studii superioare
Creterea ocuprii forei de munc prezint o divergen multinaional. Graficul II.1.4
arat c experienele au fost destul de diferite n statele membre i cpn n al doilea trimestru
al anului 2012 creterea ocuprii forei de munc a fost deosebit de negativ n LV, EL, LT, IE i
ES.
ncepnd cu al doilea trimestru al anului 2012, ocuparea forei de munc a crescut n
12

rile baltice i n IE. Pe de altparte, acestea s-au deteriorat ntr-o serie de alte ri, n special n
CY, ES, PT i HU. n general, unele ri din zona euro s-au descurcat relativ bine, n timp ce
ocuparea forei de munc a continuat s scad n rile sudice din zona euro, cum ar fi IT i ES,
confirmnd diferenele n cretere n zona euro n ceea ce privete omajul.
Grafic II.1.4
Creterea ocuprii forei de munc(numr de persoane) din trimestrul 2 al anului 2008, pentru
fiecare stat membru

Sursa: Eurostat (conturi naionale), calcule efectuate de DG EMPL

Dinamica ocuprii forei de munc este determinat n principal de o scdere a ratei de
angajare. La o analiz a dinamicii aflate la baz, scderea ratei de angajare se datoreaz att unei
creteri a ratei de eliberare a locurilor de munc, ct i unei scderi a ratei de angajare, aceasta
din urm fiind factorul cel mai important n termeni relativi (graficul 5)14. n perioada 20082012, rata de angajare a sczut n 24 de state membre, n timp ce doar n trei state membre (LU,
DE i NL) s-a nregistrat o cretere a acestei rate. Cele mai semnificative scderi au fost
observate n DK, CY i SI.

14

Rata de angajare este definitca un raport ntre numrul persoanelor care ocup noi locuri de munci persoanele
care se afl n omaj. Rata de eliberare a locurilor de munc este raportul dintre numrul de persoane care i-au
prsit locurile de munc i numrul de persoane care ocup un loc de munc.

.
13

Grafic II.1.5
Rata de angajare i rata de eliberare a locurilor de munc n UE-27, media anual pentru
perioada 2005-2012

Sursa: Eurostat (ancheta asupra forei de munc), calculele efectuate de DG EMPL

Corelarea cererii i a ofertei pe piaa forei de munc este deficitar n mai multe state
membre. Cu toate crata locurilor de munc vacante nu s-a modificat cu mult n ultimii trei ani,
rata omajului a fost n cretere, ceea ce denot o degradare n stanza legtur a cererii i a
ofertei pe piaa forei de munc. Curba Beveridge15 arat c omajul structural a crescut de la
mijlocul anului 2011. Curbele Beveridge au fost n scdere pentru majoritatea statelor membre,
cu excepia DE n mod special.
Grafic II.1.6
Curba Beveridge, UE-27, T1 2008-T1 2013

Sursa: Eurostat
Nota: Indicatorul penuriei de forde munc(axa vertical) este stabilit pe baza rezultatelor unui
sondaj realizat n rndul ntreprinderilor din UE (% din firmele productoare care consider lipsa
forei de munc drept un factor de limitare a produciei)
Curba Beveridge este un instrument analitic larg utilizat n analiza macroeconomic contemporan pentru a evalua
piaa muncii.
15

14

Evoluiile salariale sunt n concordancu nevoile de reechilibrare.n perioada

premergtoare crizei, s-au creat dezechilibreexterne considerabile n cadrul UE i n special n
zona euro.
Grafic II.1.7
Evoluia costurilor salariale unitare nominale din zona euro

Surs: Calculele efectuate de DG EMPL pe baza datelor Eurostat

Rata riscului de srcie i excludere social a crescut semnificativ, ca i diferenele
existente ntre statele membre. Ar fi necesar o inversare puternic a tendinei pentru atingerea
obiectivului principal al strategiei Europa 2020, acela de a proteja cel puin 20 de milioane de
oameni mpotriva riscului de srcie sau excludere social.ntre 2008, perioada de nceput al
crizei, i 201216, numrul de europeni expui riscului de srcie sau de excludere social a crescut
cu o valoare ngrijortoare de 8,7 milioane (excluznd HR), la 25,1% din populaia UE-28 n
2012.
Grafic II.1.8
Evoluiile ratelor de expunere la riscul de srcie i excludere social(AROPE) 2008-2012

Sursa: Eurostat, EU-SILC. Clasament n funcie AROPE n 2012. 2012 estimat pentru UE-27 i UE-28, provizoriu
pentru IT, *AT, BE, IE i UK 2011 n loc de 2012, **HR i UE-28 nu exist date disponibile pentru 2008.
16

Cele mai recente cifre EU-SILC includ estimrile Eurostat pentru UE-28 i UE-27 pentru 2012 (rezultatele pentru
AT, BE, IE i UK nu sunt disponibile). Datele de referinSILC din 2012 se referla anul financiar 2011.

15

n general, dup un vrf n 2009, ratele de cretere a cheltuielilor sociale au fost negative
din 2011. n faza iniiala crizei (pn n 2009), creterea cheltuielilor sociale a fost determinat
n principal de cheltuielile de omaj, dar, ntr-o mai mic msur, i de alte funcii (n special
pensiile i sntatea).
Grafic II.1.8
Contribuia la creterea cheltuielilor sociale publice reale n UE a prestaiilor n numerar i n
natur(2001 2012)

Sursa: Conturi naionale, calcule efectuate de DG EMPL.

II.2 Noile dezvoltri ale strategiei europene pentru ocupare

O evaluare tranzitorie a Strategiei Europene pentru Ocupare a avut loc n anul 2000 i a
avut drept el o prim estimare a eficienei noului concept, respectiv a noii abordri. La finalul
perioadei de cinci ani s-a luat decizia efecturii unei evaluri voluminoase a eficienei.
Rezultatele acestei evaluri finale au fost fcute publice n anul 2002 i au stat la baza
discuiilor privind viitorul SEO. n baza consecinelor evalurii eficienei Strategiei Europene
pentru Ocupare, n cadrul, ntlnirii la nivel european de la Barcelona, Consiliul European a
ajuns la concluzia c SEO i-a demonstrat eficiena. n continuare s-a solicitat o ntrire a acestei
strategii care s se dezvolte n cadrul creat de rezultatele obinute i s se acorde n totalitate cu
scopurile stabilite la Lisabona.
De asemenea , Consiliul i Comisia au fost necesare aciuni pentru a simplifica
diferitele ntre procesele de coordonare n Europa . Ca urmare a ciclului anual privind
simplificarea coordonrii n domeniul politicilor economice i a ocuprii forei de munc , n
2003, Comisia a adoptat o comunicare cu privire la viitorul SEO . Astfel, la data de 14 ianuarie
2003, n cadrul comunicrii Comisiei Europene , a fost prezentat cadrul unei strategii revizuite ,
stabilirea concret i obiectiv n acest sens .
Creterea calitii i productivitii muncii
mbuntirea calitii muncii este interdependent cu progresul realizat n construirea unei
economii competitive, bazate pe cunoatere i trebuie urmrit prin efortul comun al tuturor
actorilor, potenat n mod special prin intermediul dialogului social. Conceptul de calitate a

16

muncii este unul multidimensional care se adreseaz att caracteristicilor locului de munc ct i
pieei muncii n sens larg17.
Astfel, la data de 14 ianuarie 2003, cu comunicarea Comisiei Europene , a fost
prezentat cadrul unei strategii revizuite , stabilirea OBIECTIVELOR CONCRETE i obiective n
acest sens .
n acest context, au fost subliniate trei obiective principale :
Ocuparea deplin
Rata general de ocupare de 67 % n 2005 i 70 % n 2010 ;
rata de ocupare a femeilor de 57 % n 2005 i 60% n 2010;
50 % rata de ocupare a lucrtorilor n vrst ( 55-64 ani) n 2010 .
Creterea calitii i a productivitii muncii
mbuntirea calitii muncii este interdependent cu progresele realizate n construirea
unei economii competitive bazate pe cunoatere i trebuie s fie urmrite prin efortul comun al
tuturor prilor interesate , stimulat n special prin intermediul dialogului social . Conceptul de
calitate a muncii este multidimensional ce se adreseaz caracteristicilor locurilor de munc i pe
piaa forei de munc n sens mai larg .
Acest concept cuprinde calitatea ce exis prin sine nsi a locului de munc, calificrile,
nvarea pe tot parcursul vieii i dezvoltarea carierei, egalitatea ntre sexe, sntatea i protecia
muncii, flexibilitatea i securitatea, includerea i accesul pe piaa muncii, organizarea muncii i
includerea unui echilibru ntre munc i viaa particular, dialogul social i implicarea
muncitorilor, varietatea i nlturarea discriminrii, precum i randamentul general a muncii.
ntrirea coeziunii i incluziunii sociale
Politicile de ocupare trebuie s nlesceansc participarea la ocupare prin: aciunea de a
promova accesul la o ocupare de calitate pentru toate persoanele (femei i brbai) apte de
munc, eliminarea discriminrii pe piaa muncii, ntiinarea prealabila a marginalizrii
persoanelor pe piaa muncii.
Coeziunea economic i social trebuie promovat prin reducerea disparitilor regionale n
domeniul ocuprii i omajului, prin studierea problemelor ocuprii n zonele defavorizate din
UE i prin susinerea real a procesului de restructurare economici social.
n cadrul Consiliului de Primvar 2003, Comisia European a stabilit un grup de lucru
operativ-Taskforce European- n domeniul ocuprii, prezidat de fostul prim-ministru al Olandei.
Recomandarile Consiliului din 2004 au fost structurate n jurul celor 4 prioritatide actiune
identificate de acest taskforce.
Aceste prioriti de aciune sunt:
Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor prin:
Promovarea flexibilitii combinatcu securitatea pe piaa muncii
Adaptarea timpului de lucru este utilizatpentru a reflecta mai bine nevoile individuale i
ale companiei. Totui, problemele compuse pe piaa muncii nu sunt abordate pe deplin n UE.
Creterea ndeletnicirilor muncii part-time este privit din ce n ce mai mult ca o
prioritate, dar care rmne nc puin utilizat.
Statele Membre au primit indicaii specifice pentru nnoirea organizrii muncii i
diseminarea inovaiei. Acest lucru constituie o instigare important, n special pentru IMM-uri.
Includerea partenerilor sociali este esenial pentru un progres semnificativ18.
17

18

http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Rapoarte-Studii/290807raport.
DK, CY, EL, FR, LV, PT i UK

17

Facilitarea dezvoltrii afacerilor

Dezvoltarea birourilor unice, a serviciilor on-line i sprijinul prin oferirea consultanei
acordat afacerilor dezvoltate, dar accesul redus la finanare i investiiile n inovare i cercetare
& dezvoltare constituie o serie de dificuli semnificative. De aceea, n pofida faptului c
majoritatea Statelor Membre au adoptat msuri de avansare a antreprenoriatului i a ocuprii pe
cont propriu, performana acestora trebuie mbuntit. n plus, trebuie pus n practic pe deplin
prioritatea acordat reducerii mpovrrii administrative, mai ales prin simplificarea procedurilor
de angajare.
Asigurarea de salarii corelate cu costurile muncii
n anul 2003 i 2004, creterile generale ale salariilor au fost n acord cu creterile de
productivitate i cu stabilitatea unui pre pe termen mediu, iar ncercarea eforturilor s-au
concentrat spre scderea sau meninerea costurilor nesalariale ale muncii. 14 State Membre au
primit directive specifice de a reduce costurile nesalariale ale muncii, n special pentru
persoanele cu salarii reduse
Anticiparea i rezolvarea problemelor datorate restructurrii economice.
Eforturile unui management pozitiv al procesului de reorganizare, n special pentru
concedierile n mas, este subliniat de multe Planuri Naionale de Aciune, dar mai rmn multe
lucruri de fcut.
Atragerea ct mai multor persoane pentru a intra i a rmne pe piaa muncii:
transformarea muncii ntr-o opiune real pentru toi prin:
ntrirea politicilor active pe piaa muncii (PAPM)
Progresul referitor la serviciile preventive pentru omeri este mixt. 11 State Membre
ndeplinesc obiectivul de 25% n ceea ce privete activarea omerilor pe termen lung19, dei n
AT, DK, DE20, FR i SI s-a nregistrat o proporie mai redus a participrii la o msur activ
dect n anul precedent21.
Valorizarea muncii.
Creterea participrii femeilor
Rata de ocupare a femeilor este n cretere, iar serviciile de ngrijire a copilului i alte
servicii s-au mbuntit.
Realizarea de strategii eseniale pentru mbtrnirea activ
n pofida ctorva progrese, UE este departe de a atinge inta pentru 2010 a ratei ocuprii
pentru persoanele vrstnice, iar politicile sunt sub ateptri. n acest moment, rata ocuprii n UE
depete 60%, dar este foarte sczutn multe State Membre, mai ales n rndul femeilor.
Promovarea integrrii emigranilor i a grupurilor dezavantajate.
Potenialul emigranilor i al grupurilor nefavorabile, precum minori i persoane cu
dizabiliti, este nc insuficient recunoscut, iar excluziunea de pe piaa muncii continu s fie o
problem.

II.3 Politici de ocupare n statele member

Statele membre i Uniunea European depun eforturi n vederea emiterii unei strategii
coordonate pentru ocuparea forei de munc , n special, pentru avansarea unei fore de munc
19

BE, DE, ES, FI, IE, IT, LU, LV, SE, UK i FR (pe baza datelor din 2002);

20

n DE declinul este mai puin semnificativ pentru tineri dect pentru aduli;
PNA-ul UK specificfaptul cdatele lor nu sunt comparabile an de an;

21

18

competente, calificate i flexibile, precum i a unor piee ale muncii capabile s reacioneze
rapid la evoluia economiei, n vederea realizrii obiectivelor de ocupare deplin a forei de
munc i de progres social prevzute la articolul 3 din Tratatul privind Uniunea European22.
Principalele principii, obiective i activiti menionate n tratat includ promovarea unui
nivel nalt de ocupare a forei de munc prin dezvoltarea unei strategii coordonate, n special cu
privire la crearea unei fore de munc calificate, pregtite i adaptabile i a unor piee ale muncii
care s reacioneze la schimbrile economice. n conformitate cu clauza orizontal de la articolul
9 din TFUE, obiectivul atingerii unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc este luat n
considerare n definirea i punerea n aplicare a politicilor i activitilor Uniunii.
Orientrile pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre sunt
compatibile cu orientrile generale pentru politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii
prevzute n Recomandarea (UE) 2015/1184 a Consiliului23. Acestea formeaz mpreun
orientrile integrate pentru punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020 (denumite n continuare
orientri integrate Europa 2020) i urmeaz s fie adoptate de ctre Consiliu pentru a ghida
politicile statelor membre i ale Uniunii.
n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), Uniunea a
elaborat i a pus n aplicare instrumente de coordonare pentru politicile fiscale, macroeconomice
i structurale. Semestrul european combin diferitele instrumente ntr-un cadru global pentru
supravegherea multilateral integrat a politicilor economice, bugetare, privind ocuparea forei
de munc i sociale i urmrete atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, n special n ceea
ce privete ocuparea forei de munc, educaia i reducerea srciei, astfel cum se prevede n
Decizia 2010/707/UE a Consiliului24
Statele membre i Uniunea ar trebui s abordeze, de asemenea, impactul social al crizei i
s vizeze construirea unei societi bazate pe coeziune, n care oamenii s aib capacitatea s
anticipeze i s gestioneze schimbrile, precum i s aib o participare activ n societate i n
economie. Ar trebui s se asigure acces i oportuniti pentru toi i s se reduc srcia i
excluziunea social, n special prin asigurarea unei funcionri eficiente a pieelor muncii i a
sistemelor de protecie social i prin nlturarea barierelor din calea participrii pe piaa muncii.
De asemenea, statele membre ar trebui s garanteze accesul tuturor cetenilor i tuturor
regiunilor la beneficiile creterii economice.
Orientrile integrate Europa 2020 ghideaz statele membre n privina punerii n aplicare
a reformelor, reflectnd interdependena dintre statele membre. Aceste orientri integrate sunt
coerente cu Pactul de stabilitate i de cretere i cu legislaia european existent. Respectivele
orientri integrate ar trebui s formeze baza pentru recomandrile specific fiecrei ri pe care
Consiliul le-ar putea adresa statelor membre25.

Articolul 3 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea European i articolele 8-10, 145-150, 156-159 i 162-164
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
23
Recomandarea (UE) 2015/1184 a Consiliului din 14 iulie 2015 privind orientrile generale pentru politicile
economice ale statelor membre i ale Uniunii Europene (JO L 192, 18.7.2015, p. 27)
22

Decizia 2010/707/UE a Consiliului din 21 octombrie 2010 privind orientrile pentru politicile de ocupare a forei
de munc ale statelor membre (JO L 308, 24.11.2010, p. 46).
24

25

Pentru Consiliu Preedintele N. SCHMIT

19

II.4 Conexiunile dintre strategiile de ocupare a forei de munc pe piaa

muncii i strategiile de includere social
Summit-ul desfurat la Lisabona n cadrul deinerii conducerii Uniunii Europene de
ctre Portugalia marcheaz un punct important n itinerariul pe care ncercm s-l trasm. n
cadrul acestuisummit i, ulterior, la Nisa, se afirm conexiunea profund dintre creterea
economic, ocuparea forei de munc i coeziunea social. Se stabilete un triunghi pe care unii
l-ar numi miraculos i care avea ca obiectiv conectarea eforturilor economice i a rezultatelor
cu crearea de locuri de munc mai eficiente i mai multe i lupta mpotriva srciei i a
excluderii sociale.
Obiectivul precis de construirea uneia dintre cele mai competitive i dinamice regiuni din
lume, bazat pe administrarea cunotinelor, inovaie i absena omajului, realizndu-se pai
importani spre eradicarea srciei pn n anul 2010, ne face s realizm optimismul i sperana
care au predominat aceste summit-uri26.
De asemenea, s-a confirmat c, i n situaia n care Comisia ar fi ncurajat i ar deine
funcii de coordonare i ar promova schimburile, Statele Membre ar deine competene totale cu
privire la politicile de ocupare a forei de munc i deincludere social. n ceea ce privete
politicile de includere, Metoda Deschis de Coordonare prevede urmtoarele:
nfiinarea unui Comitet de Protecie Social la care s participe i membrii guvernelor i
comisiilor responsabile cu aceste aspecte. Acest Comitet a nceput s funcioneze n
2000. De asemenea, trebuie s precizm c includerea social este inclus n protecia
social.
Elaborarea unui Program de Aciune Comunitar.
Elaborarea i implementarea Planurilor Naionale de Aciune pentru includere i
revizuirea periodic a acestora prin ntocmirea de rapoarte comune de includere social.
Stabilirea unui sistem comun de indicatori (18)27, aprobat mai trziu de Consiliul
European de la Laeken (preedenia Belgiei din 2001)28, care permite monitorizarea i
evaluarea msurilor implementate.
n urma summit-urilor de la Lisabona i Santa Maria da Feira, Comisia a ntocmit un
programde politici sociale pentru anii 2000-2006.29 n cadrul acestui program, legtura
esenialdintre mecanismul economic european i modelul su social este accentuat mpreun
cufactorul de producie care reprezint politici sociale
Multe dintre cheltuielile cu sntatea i educaia sunt o investiie n resursele umane i
conduc la creterea productivitii, n timp ce transferurile sociale permit accesul la locuri de
munc mai bune, echilibreaz i redistribuie veniturile pe via. Dezvoltarea economic durabil,
nsoit de inflaia redus i finanele publice echilibrate sunt prezentate drept elemente eseniale
pentru creterea numrului de persoane angajate pe piaa forei de munc i a coeziunii sociale.
ntr-o perioad scurt de timp, ntre ianuarie i mai 2001, guvernele a 15 ri au pus la
punctPlanuri Naionale de Aciune referitoare la includere, desfurate ntre 2001 i 2003. n
26

Pentru o cunoatere mai bun a acestei perioade, a se vedea Estivill, J., Aires, S. (2007) From Lisbon 2000 to
Lisbon 2007: back to the future. REAPN, Porto.
27
Atkinson, T., Cantillon, B., Marlier, E., Nolan, B. (2002).Social indicators, the E.U. Social Inclusion process.
Oxford University Press. Oxford
28
n septembrie 2001 s-a desfurat conferina de la Antwerpen n cadrul creia au fost prezentai indicatorii.
Ulterior, a fost elaborat un Raport nou, prezentat preedeniei luxemburgheze n 2005. Acest raport a fost de
asemenea publicat. Atkinson, T y otros. (2007). Taking forward the EU social inclusin process. Polity Press.
29
Comisin Europea. (2000). Comunicacin. Agenda de Poltica social. Bruselas. COM (2000) 379 final

20

iulie2003 a fost prezentat a doua serie de planuri susinute de obiective comune i de summitul de la Barcelona din 2002. Acestea necesitau o precizie mai mare, programe de implementare
mai concrete, o analiz mai eficient a excluderii i examinarea msurilor referitoare la aspectele
legate de sex i de importana tot mai mare a imigranilor.
Procesul se completeaz cu Rapoartele comune de Includere social ntocmite de
Comisie i aprobate de Consiliu. Primul raport a fost publicat n 2002, al doilea n 2004 i al
treilea n 2008. Aceste rapoarte prezint tendinele principale ale srciei i excluderii sociale la
nivel european, precum i un set de nregistrri ale comentariilor fiecrei ri.
Lrgirea Uniunii Europene n 2004 a fost concretizat fr a lua n calcul criterii sociale
solide: dac aceasta corespunde ateptrilor cetenilor, lrgete piaa i complic coeziunea
politic, crend oportuniti noi i lrgind graniele Uniunii. n acelai timp, aceast lrgire
diversific culturile i crete complexitatea managementului instituional, reducnd momentan
nivelurile de venit i crescnd rata omajului, cazurile de srcie i excludere i fluxurile
migratoare interne.
Creterea economic i crearea de locuri de munc au devenit principalele preocupri
aproape obsesii a unor factori de decizie europeni care s-au confruntat cu decelerarea
economic i cu o pia a forei de munc n cdere. Din ce n ce mai mult, obiectivele strategiei
Lisabona erau considerate ca fiind foarte optimiste i, ulterior, prea ambiioase30.
Evaluarea Strategiei europene de ocupare a forei de munc din 2003, pe care deja am
menionat-o, avertiza asupra unor simptome perturbatoare, cauzate de lipsa implementrii
acesteia la nivel naional. n acelai an, dou rapoarte aveau s contribuie la aceast dezbatere.
Acest prim raport aparine lui Sapir31 i a fost prezentat n iunie, bazndu-se pe observaia
c ntre anii 1995 i 2001, economia european a contribuit la creterea PIB a lumii cu mai puin
de 10%, n timp ce la economia Statelor Unite a contribuit cu 60%. Acest raport se ncheie cu
confirmarea faptului c este nevoie de schimbri radicale pentru a ne concentra din nou asupra
pieei unice, retrasarea politicilor de convergen i guvernare, precum i remodelarea bugetului
comunitar.
La Consiliul de Primvar din 2004 era din ce n ce mai clar faptul c obiectivele
strategiei Lisabona erau foarte greu de realizat din cauza contextului mondial i a consecinelor
sale asupra Europei.
Drept rspuns la aceast evaluare, Comisia a prezentat la nceputul anului 2005,
Raportulsu de Sintez32 intitulat Relansarea strategiei Lisabona care are la baz raportul
anteriordin 200433. Dup cum se poate observa, strategia Lisabona a continuat s fie un punct
dereferin; se poate verifica, de asemenea, c scopurile i obiectivele pentru anul 2010, n
legtur cu procentele de ocupare a forei de munc, nu au reprezentat o prioritate.
n ceea ce privete metodele, aceste idei sunt temeinic bazate pe strategiile de ocupare a
forei de munc i de cretere, precum i pe Programele Naionale de Reform. Ambele trebuie

30

n plus, summit-urile din Estocolm i Gotemberg din 2001 au marcat adugarea dimensiunii mediului nconjurtor
la strategia Lisabona, iar n cadrul summit-ului de la Barcelona din martie 2002 s-a inclus nevoia de coordonare a
strategiilor economice i mediul favorabil competiiei i dezvoltrii durabile (pentru care au fost prezentate unele
obiective).
31
Comisin Europea (2003). Informe Sapir. Bruxelles
32
Comisin Europea (2005). Comunicacin al Consejo. Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo.
Relanzamiento de la estrategia de Lisboa.
33
Commission Europenne (2004). Ralisons Lisbonne. Rformes pour une Union largie, Bruxelles.

21

s includ aspecte macroeconomice i bugetare, politici de ocupare a forei de munc i reforme

structurale, precum i dimensiuni microeconomice.
Planurile Naionale de Protecie i Includere Social continu s funcioneze pe cont
propriu,dar din acel moment, la un al doilea nivel. Dup cum am evideniat deja, acestea au
suferitadugarea pensiilor, i din 2005, i pentru sntate. n 2006, Consiliul de Primvar a
aprobat trei obiective care aveau s fie realizate prin Metoda Deschis de Coordonare: 1)
coeziunea social, egalitatea ntre sexe i egalitatea de anse; 2) interaciunea reciproc i
eficient dintre obiectivele Lisabona i creterea economic, i 3) revigorarea guvernrii, a
transparenei i a participrii tuturor actorilor relevani pentru ntocmirea politicilor,
implementarea acestora i urmrirea ndeaproape a acestora
n orice caz, Raportul Comun pe tema Proteciei i Includerii Sociale 34 din 2007 ne arat
c sunt mari inegaliti ntre ri, n ceea ce privete aria de servicii de ngrijire i tendinele de
evoluie. n unele situaii s-a ajuns la reducerea vrstei de pensionare, astfel prelungind viaa
activ i crescnd economiiile, concomitent cu planuri de pensii. n alte situaii, a crescut vrsta
de pensionare i a cauzat pensionri timpurii pentru cei care lucreaz n ntreprinderi mari. Riscul
de srcie acut n cazul femeilor btrne sau al persoanelor care beneficiaz de pensii minime
sau au un venit minim crete la fel de mult ca i srcia n rndul copiilor (i diseminarea ei ctre
alte generaii) sau ca i riscurile pentru fr domiciliu.
Prin urmare, seciunea referitoare la Ocuparea forei de munc, trebuie s susin
Strategia european de ocupare a forei de munc printr-o mai bun nelegere a situaiei,
promovarea studiilor i statisticilor, controlul i evaluarea liniilor directoare i recomandrilor
europene,precum i a repercusiunilor acestora; Raportul Comun pe temea ocuprii forei de
munc i analiza interaciunii dintre Strategia european de ocupare a forei de munc i
politicile economice i sociale, organizarea de schimburi ntre politici, bune practici i
concentrri inovative, n cadrul strategiei europene i a consolidrii contientizrii; diseminarea
informaiei i promovarea dezbaterilor. Seciunea referitoare la Protecie i includere social
trateaz acelai tip de aciuni aplicate acestei teme n cadrul Metodei deschise de coordonare, i
adaug n mod evident organizaiile nonguvernamentale i reelele europene.
n acest fel au fost create bazele pentru posibile puni de cooperare, schimb, coordonare i
interaciune ntre strategiile europene de ocupare a forei de munc i cele de includere social.
Criza a afectat i structura cheltuielilor pentru protecia social.n unele ri, au avut loc
creteri puternice n 2009 i 201035 n domenii (precum pensiile i invaliditatea) n care nivelul
de cheltuieli era deja ridicat i asociat cu rezultate relativ slabe pe plan social sau n materie de
ocupare a forei de munc

34

Consejo de la Unin Europea (2007). Informe conjunto sobre proteccin social e inclusin social 2007.Bruxelles.
A se vedea EU Employment and Social Situation, Quarterly Review, martie 2013. Analiza aratc ajustarea n jos
a cheltuielilor sociale observat din 2011 apare mai pronunat n comparaie cu episoadele similare de recesiune
din ultimele trei decenii.
35

22

Grafic II.4.1
Contribuia cumulat la creterea total a proteciei sociale n UE 27 pe funcii (2007-10) i
creterea cheltuielilor totale (reale) de protecie social n Europa, pe ri, 2010.

Sursa: SESPROS

II.5 Legislaia Uniunii privind politicile sociale i ocuparea spaiului de munc

Temeiul juridic al definirii i aplicrii politicii sociale se regsete n dispoziiile
Tratatului instituind Comunitatea Europeana referitoare la asigurarea liberei circulaii a
persoanelor i dreptul de stabilire n contextul pieei unice.
Prin adoptarea, n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, a Protocolului privind politica
social36, statele membre i-au exprimat dorina ca Uniunea s continue eforturile n domeniu.
36

Tratatului instituind Comunitatea European

23

Mai mult, conform protocolului, Uniunea putea recurge la instituiile, procedurile i

mecanismele prevzute de Tratat n scopul adoptrii actelor i deciziilor necesare pentru a pune
n practic acest acord. n urma intrrii n vigoare n 1999 a Tratatului de la Amsterdam,
Protocolul privind politica sociala a fost ncorporat n Tratatul instituind Comunitatea Europeana.
Ca urmare a acestor modificri, n prezent, baza legal a politicii sociale europene se
regsete n Tratatul instituind Comunitatea Europeana, n primul rnd sub forma unor dispoziii
cu caracter de principiu i orizontal trebuind s fie respectate de oricare din celelalte politici
comunitare i de actele normative care le materializeaz. Ele sunt completate de dispoziii
speciale privind politica social, , ale aceluiai tratat.
Politica social se numr printre competenele partajate ntre statele membre i Uniune,
n unele dintre componentele acesteia, Uniunea fiind chemat s asigure numai o coordonare a
politicilor naionale, n timp ce n altele poate iniia msuri ale cror modaliti de aplicare
concrete sunt lsate n seama statelor membre. Carta Social European, semnat la Torino n
1961, ct i n cea revizuita n 1996, Cartea Alba Politica Social European (1993), precum i
Carta comunitar privind drepturile sociale fundamentale (1989) au stabilit obiectivele politicii
sociale.
Obiectivele se refera la:
promovarea ocuprii forei de munc;
mbuntirea condiiilor de via i de munc;
protecie social corespunztoare;
asigurarea unui dialog ntre angajai i angajatori;
dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii i meninerii unei rate nalte de ocupare
a forei de munc;
combaterea excluderii sociale.
Obiectivul referitor la obinerea i meninerea unei rate nalte de ocupare a forei de munc se va
face fr subminarea concurenei. Pentru atingerea acestui obiectiv, Comunitatea i statele
membre au dezvoltat Strategia european de ocupare a forei de munc, strategie axat pe
urmtoarele linii directoare:
msuri i aciuni de ocupare a forei de munc;
spirit antreprenorial;
adaptabilitate;
anse egale.
Adoptarea directivelor se face de ctre Consiliu n procedura de codecizie cu Parlamentul
European, dup consultarea prealabil a Comitetului Economic i Social i a Comitetului
Regiunilor (Art. 137). Aceast procedur se aplic n domenii ca: sntate i securitate n munc,
condiii de munc, integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc, informarea i
consultarea angajailor, anse egale pentru brbai i femei cu referire la accesul i meninerea pe
piaa muncii i tratament egal la locul de munc ca i la ncurajarea combaterii excluderii sociale.
Consiliul adopt actele normative n aceste domenii cu majoritate calificat.
Pentru alte domenii, Consiliul are nevoie de unanimitate n adoptarea actelor normative.
Aceste domenii se refer la: protecia social, protecia angajailor n momentul ncheierii
contractului de munc, reprezentarea i aprarea intereselor colective ale angajailor, condiiile
de angajare a persoanelor din tere ri cu reedina pe teritoriul Comunitii, ca i contribuiile
financiare pentru promovarea ocuprii forei de munca i crearea de locuri de munc.
Statele membre au competene n reglementarea drepturilor la asociere, la grev, precum i a
condiiilor de salarizare.
24

25