NOT DE FUNDAMENTARE la Hotrrea Guvernului nr.

583/2010 pentru aprobarea declasificrii informaiilor cu nivel de secretizare strict secret i secret elaborate de Ministerul Aprrii Naionale anterior datei de 17 februarie 1972 Seciunea 1 Titlul prezentului act normativ Hotrre pentru aprobarea declasificrii informaiilor cu nivel de secretizare strict secret i secret elaborate de Ministerul Aprrii Naionale anterior datei de 17 februarie 1972 Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaiei actuale Structurile Ministerului Aprrii Naionale, n calitate de emiteni, au creat de-a lungul timpului un volum foarte mare de documente, majoritatea coninnd informaii clasificate, care se pstreaz n depozitele specializate de arhiv ale armatei. Cu prilejul numeroaselor dezbateri i evaluri care au avut loc la nivelul structurilor cu competene din Ministerul Aprrii Naionale s-a constatat necesitatea adoptrii unei hotrri a Guvernului care s reglementeze situaia informaiilor clasificate secret de stat anterior datei de 17 februarie 1972, data intrrii n vigoare a Hotrrii Consiliului de Minitri nr. 19/1972, i care s fac posibil accesul cercettorilor la documentele istorice. Prevederile art. 20 alin. (2) din Legea Arhivelor Naionale nr. 16/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, dispun c documentele care fac parte din Fondul Arhivistic Naional al Romniei pot fi consultate, la cerere, de ctre ceteni romni i strini, dup 30 de ani de la crearea lor. Aceast prevedere, ns, este imposibil de aplicat n arhivele militare ntruct, avnd n vedere specificul structurilor armatei, documentele istorice poart meniunile de clasificare fcute de emitent n momentul elaborrii lor. Acest fapt face ca deintorii documentelor respective s ia msuri de restricionare a accesului cercettorilor i de protecie a tuturor documentelor clasificate conform prevederilor Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia, aprobate

prin Hotrrea Guvernului nr. 585/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, denumite n continuare Standarde, dei aceste standarde nu conin reglementri exprese dect pentru informaiile clasificate n perioada 1972-2002 potrivit Hotrrii Consiliului de Minitri nr. 19/1972 i pentru informaiile clasificate dup anul intrrii Standardelor n vigoare, respectiv anul 2002. De asemenea, evalurile periodice efectuate au scos n eviden faptul c informaiile clasificate secret de stat, cu excepia celor clasificate strict secret de importan deosebit i a celor emise de structurile cu specific de mobilizare, operaii, cifru i contrainformaii militare anterior datei de 17.02.1972, pot fi declasificate ntruct: - sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 20 lit. a) din Standarde, n sensul c termenul de clasificare a expirat; - sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 20 lit. b) din Standarde, n sensul c dezvluirea informaiilor nu mai poate prejudicia sigurana naional, aprarea rii, ordinea public ori interesele persoanelor de drept public sau privat deintoare. Pe lng cele artate mai sus, n sprijinul propunerii de declasificare a acestor informaii vin urmtoarele argumente: 1. Pentru informaiile clasificate pn la intrarea n vigoare a Hotrrii Consiliului de Minitri nr. 19/1972, Standardele nu conin prevederi privind ncadrarea n noi clase i niveluri de secretizare sau termene de clasificare, ori conin prevederi neaplicabile, cum ar fi: - prevederile art. 18 alin. (1) din Standarde, care stabilesc obligativitatea emitenilor de a ncadra n noi clase i niveluri de secretizare doar a informaiilor clasificate potrivit Hotrrii Consiliului de Minitri nr. 19/1972, n perioada 1972-2002. n cazul unei eventuale ncercri de reglementare, n sensul extinderii aplicrii acestor prevederi la documentele clasificate pn la intrarea n vigoare a Hotrrii Consiliului de Minitri nr. 19/1972, aceasta ar fi imposibil datorit numrului imens al documentelor clasificate existente n arhivele militare (cca. 10 milioane), precum i datorit neasigurrii resurselor umane, financiare i de timp necesare; - prevederea art. 12 alin. 1 din Standarde conform creia termenele de clasificare a informaiilor secrete de stat vor fi stabilite de emitent. Ori, n cazul documentelor vechi, n majoritatea situaiilor, structurile militare emitente au fost desfiinate ca urmare a proceselor succesive de restructurare/reorganizare ale armatei; 2. Lipsa unor reglementri exprese privind obligativitatea ncadrrii n noi clase i niveluri de secretizare a informaiilor clasificate secret de stat pn n anul 1972, face ca termenele maxime de secretizare prevzute la art. 12 alin. (2) din Standarde s poat fi luate n
2

consideraie doar orientativ, chiar i n acest caz concluzia fiind aceea c termenul de clasificare a expirat; 3. Pn la intrarea n vigoare, n anul 2002, a legislaiei actuale privind protecia informaiilor clasificate, accesul n arhivele militare, la documentele create pn n anul 1972, era liber n baza art. 20 alin. 2 din Legea Arhivelor Naionale nr. 16/1996. Prin urmare, pn n anul 2002, foarte multe documente au fost consultate i/sau solicitate sub form de fotocopie de cercettori romni sau strini, iar o serie de informaii clasificate au fost deja publicate; 4. Pentru documentele care privesc sigurana, integritatea teritorial i independena statului romn, Legea Arhivelor Naionale nr. 16/1996, la art. 22 i la anexa nr. 6, conine restricii referitoare la condiiile i termenele de dare n cercetare, prevederi care protejeaz aceste categorii de documente n cazul declasificrii lor i care oblig deintorul arhivei la darea documentelor n cercetare doar dup efectuarea operaiunilor de expertizare arhivistic; 5. Protejarea n continuare, potrivit standardelor actuale de securitate, a documentelor istorice emise pn n anul 1972, ar avea o serie de consecine negative asupra activitii Arhivelor Militare Romne i asupra imaginii Ministerului Aprrii Naionale, cele mai importante fiind: - imposibilitatea delimitrii zonelor de securitate, n cadrul magaziilor de arhiv i irosirea nejustificat, n consecin, a unor resurse financiare i umane importante n scopul ntririi globale, doar pentru un timp relativ scurt, a msurilor de protecie fizic n ceea ce privete securitatea incintelor i a pavilioanelor de arhiv, n condiiile n care, pe viitor, se vor pstra numai documente nesecrete n depozitele specializate de arhiv; - meninerea contradiciei actuale dintre principiul pstrrii documentelor clasificate, n funcie de nivelurile de secretizare, i un principiu de baz al arhivrii, respectiv cel al integritii fondului, care prevede criterii total diferite de pstrare a documentelor; - irosirea resurselor umane, financiare i de timp n scopul digitalizrii doar pariale i selective a arhivei istorice. Din cauza nivelurilor de secretizare ale fondurilor de arhiv, n cele mai multe cazuri secret de stat, digitalizarea se face doar pentru documentele cu nivel maxim de secretizare Secret de serviciu, nivel pn la care este acreditat Sistemul Informatic de Management Integrat al Arhivelor; - ngreunarea, uneori chiar blocarea, activitii de soluionare a petiiilor, majoritatea documentelor cu valoare practic fiind
3

2. Schimbri preconizate

clasificate; - meninerea sau accentuarea unei imagini negative a Ministerului Aprrii Naionale, din cauza restricionrii accesului la documentele istorice pentru care art. 20 din Legea Arhivelor Naionale nr. 16/1996 permite accesul dup 30 de ani de la creare; - meninerea acuzaiei formulate de reprezentani ai societii civile conform creia Arhivele Militare Romne ncalc prevederile art. 24 alin. (5) din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, cu modificrile i completrile ulterioare, n sensul c documentele nu se dau n cercetare n scopul ascunderii nclcrii legilor, a abuzurilor svrite pe timpul regimului comunist, a erorilor administrative sau n scopul limitrii accesului la informaii de interes public. Declasificarea informaiilor elaborate pn n anul 1972, va face posibil introducerea n circuitul tiinific i valorificarea acestora de ctre cercettori n interesul istoriei naionale, precum i eliminarea unor situaii actuale de depire a termenului legal de eliberare a unor adeverine sau copii-extras din documentele de arhiv, necesare pentru obinerea unor drepturi conferite de legislaia n vigoare. n situaia declasificrii informaiilor clasificate pn n anul 1972, limitarea accesului nu s-ar mai aplica global la majoritatea fondurilor de arhiv/documentelor de arhiv, ci doar pentru documentele care, n urma expertizrii, se constat c intr sub incidena restriciilor prevzute de art. 22 i de anexa nr. 6 din Legea nr. 16/1996. Adoptarea acestui proiect de hotrre va elimina ambiguitatea existent n acest moment privind situaia documentelor clasificate anterior Hotrrii Consiliului de Minitri nr. 19/1972 i va stabili cu mai mult precizie asupra crora dintre acestea este necesar s fie luate msurile de protecie prevzute de lege. Documentele care conin informaii declasificate urmeaz a fi gestionate n baza prevederilor Legii Arhivelor Naionale nr. 16/1996. Consultarea acestor documente se va putea realiza n mod special cu respectarea restriciilor prevzute de art. 22 i de anexa nr. 6 din Legea Arhivelor Naionale nr. 16/1996, precum i de art. 12 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare. n acest mod se va realiza scopul principal care a stat la baza elaborrii acestui proiect de hotrre a Guvernului, cel al asigurrii accesului unei categorii ct mai largi de ceteni la documentele de arhiv.
4

3. Alte informaii

Nu este cazul. Seciunea a 3-a Impactul socio-economic al prezentului act normativ Nu este cazul. Nu este cazul. Nu este cazul. Nu este cazul. Nu este cazul.

1. Impactul macroeconomic 2. Impactul asupra mediului de afaceri 3. Impactul social 4. Impactul asupra mediului 5. Alte informaii

Seciunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani) - mii lei Anul Urmtorii 4 ani Media curent pe 5 Indicatori ani 2010 2011 2012 2013 2014 1. Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat: (i) impozit pe profit (ii) impozit pe venit b) bugete locale : (i) impozit pe profit c) bugetul asigurrilor sociale de stat : (i) contribuii de asigurri 2. Modificri ale cheltuielilor bugetare plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta : (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri i servicii b) bugete locale : (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri i servicii c) bugetul asigurrilor sociale de stat : (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri i servicii
5

3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificrilor veniturilor i / sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaii

Seciunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislaiei n vigoare Nu este cazul. Nu este cazul. Nu este cazul. Nu este cazul. Gradul de conformitate (se conformeaz / nu se conformeaz) Nu sunt. Nu sunt. Coment arii

1. Proiecte de acte normative suplimentare 2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n materie 3. Decizii ale Curii Europene de Justiie i alte documente 4. Evaluarea conformitii Denumirea actului sau documentului comunitar, numrul, data adoptrii i data publicrii 5. Alte acte normative i / sau documente internaionale din care decurg angajamente 6. Alte informaii

Seciunea a 6-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii prezentului act normativ 1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de cercetare Nu este cazul. si alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului n care Nu este cazul. activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ 3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care
6

proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale Nu este cazul. acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521 / 2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile Nu este cazul. Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente Consiliul Legislativ a avizat 5. Informaii privind avizarea de ctre: favorabil prezentul act normativ cu a) Consiliul Legislativ avizul nr. 724/9.06.2010 b) Consiliul Suprem de Aprare a rii Nu este cazul. c) Consiliul Economic i Social Nu este cazul. d) Consiliul Concurenei Nu este cazul. e) Curtea de Conturi Nu este cazul. 6. Alte informaii Nu este cazul. Seciunea a 7-a Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea prezentului act normativ Precizm c proiectul de act normativ a fost supus dezbaterii publice, potrivit procedurii instituite de Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. Nu este cazul.

1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ 2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice 3. Alte informaii

---

Seciunea a 8-a Msuri de implementare 1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administraiei publice centrale i / sau locale nfiinarea unor
7

Nu sunt.

noi organisme sau extinderea competenelor instituiilor existente 2. Alte informaii

Nu sunt.

Fa de cele prezentate a fost promovat prezenta Hotrre a Guvernului pentru aprobarea declasificrii informaiilor cu nivel de secretizare strict secret i secret elaborate de Ministerul Aprrii Naionale anterior datei de 17 februarie 1972.

Ministrul Aprrii Naionale

Directorul General al Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secret de Stat

Gabriel Oprea

Marius Petrescu