Universitatea Ovidius Constana Facultatea de tiine Economice Master : Administrarea Afacerilor Internaionale

Criza financiar global i politica comercial a Uniunii Europene

Profesor coordonator:
Conf.univ.dr. DOBRE CLAUDIA

Student: Puu Corina

- 20111

Prefa
Noua Comisie European i noul Parlament European se vor confrunta cu puine provocri n urmtorii cinci ani, care sunt la fel de importante i descurajeaza susinerea economiei mondiale deschise i creterea sprijinului pentru aceasta. Sprijinul pentru liberalizarea comerului s-a deteriorat n ultimii ani. Reformele care vizeaz economiile deschise pn la concurena la nivel mondial au fost slabe in noul mileniu.Valul magnific de reforme ale comerului ncepand cu anii 1980 a ncetinit considerabil la nceputul secolului 21. n timp ce anii 1990 au reprezentat un deceniu remarcabil pentru politica comercial - cu mai multe realizri importante, cum ar fi Runda Uruguay, piaa unic a Uniunii Europene, zona Nord-America de Comer Liber (NAFTA), acordul de zero tarifare privind comerul cu mrfuri n domeniul TIC (ITA) - primii ani ai secolului 21 au fost un deceniu pierdut. Au existat cu mare greutate reforme semnificative. rile au devenit mai degrab defensive i ngrijorate. Conducerea politic pentru liberalizarea comerului a fost absent de mai muli ani. Din septembrie 2008 i de la nceputul crizei financiare, tendina spre integrare mai profund la nivel mondial a fost inversat. Lumea a fost de-globalizat pentru prima dat de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Temerile pentru o noua Mare Depresiune au reaprut la sfritul anului 2008, cnd economia mondial s-a contractat brusc, dar aceste temeri nu s-au materializat niciodat n politicile de depresiune. Nu a existat o reluare a protecionismului de represalii echivalente nociv care a afectat anii 1930. Dup prbuirea Wall Street n 1929, i o serie de colapsuri bancare la nceputul anilor 1930, guvernele au cedat politicilor de "cerire-la-vecin": protecionism cu prime tarifare i devalorizri competitive a valutei. Climatul economic a crescut naionalist. tim cu toii toate ororile care au urmat. Este ncurajator faptul c liderii politici de astzi nu au repetat greelile din anii 1930. Cu toate acestea, lipsa de naionalism economic abisal nu este refugiu pentru protecionismul trtor care a crescut n timpul acestei crize. Prea multe guverne s-au jucat cu msurile protecioniste avnd n zadar convingerea c astfel de msuri ar putea incetini contracia economic pentru o economie individual ntr-un moment n care ntreaga economie mondial se prbuea. Dar aceste msuri, previzibil, nu au putut ncetini contracia, ele doar au prelungit durerea pentru toat lumea.

Derularea msurilor protecioniste i restabilirea creterii economice n economia global ar trebui s constituie acum principala preocupare pentru politica comercial european. Putine regiuni din lume au o miz la fel de mare n comerul global ca Europa. Este firesc faptul c restul lumii vede n Europa un lider n domeniul politicii comerciale la nivel mondial. Cu toate acestea, de multe ori ei nu primesc un rspuns. Liderii europeni au fost de prea multe ori ocupai cu certurile interne, care au limitat capacitatea Europei de a conduce. Instituional, Europa se afl ntro poziie mult mai bun de a conduce n cadrul politicii comerciale, acum c Tratatul de la Lisabona a fost ratificat. Problema, ns, este: ce fel de conducere ar trebui s ofere Europa? Grupul de studiu a politicii europene de comer a fost format pentru a oferi perspective cu privire la politica comercial a UE ntr-un moment n care politica comercial european i mondial au nevoie de o conducere grijulie. Membrii acestui grup provin din afaceri la nivel mondial, cu producii i investiii semnificative n Europa. Ei au fost de mult timp observatori apropiai a politicii comerciale europene i mondiale. Unii dintre ei de lucru pentru firmele care sau constituit n Europa, alii pentru firmele care s-au constituit n afara Europei. Astfel de distincii pot conta nc pentru unii, dar nu pentru afaceri la nivel global, prezente pe tot globul. Lumea nu este categoric, dar afacerile moderne s-au globalizat la un asemenea grad nct puine companii din ziua de azi au numai un paaport sau o singur identitate naional. Globalizarea a fost real, i a afectat modul n care orice firm opereaz la nivel mondial. n timp ce multinaionalele, cu cteva decenii n urm, ar putea gndi despre ele n termeni geografici, aceasta pur i simplu nu mai este posibil. Conceptul de o piaa de origine singular - o rezerv pentru o companie n cazul unde se construiesc produsele sale i strategiile de pia nainte ca acestea s fie lansate la nivel global - este posibil numai pentru compania care a decis s ias din afaceri. Conducerea modern, n politic precum i n afaceri, poate avea succes numai n cazul n care se bazeaz pe aceast concept. Acest raport al Grupului de Studiu al Politicii de Comer European ofer o perspectiv cuprinztoare a politicii comerciale de astzi i a strategiilor pentru viitor. Acestea nu au fost sarcini uoare. Comerul global este tot mai complicat, implicnd competene economice noi i vechi, precum i bariere n calea comerului vechi i noi. Cristalizarea principalelor prioriti strategice din mai multe interese i opinii care formeaz politica comercial a UE este o chestiune delicat. Cu toate acestea, ea nu poate fi evitat. Conducerea se refer la definirea unor strategii de 3

baz, care s lumineze, s motiveze, i s ghideze factorii de decizie i cetenii. De prea multe ori n politica comercial recent, aceste strategii au lipsit. n mod normal, rezultatele au fost absente, de asemenea. Conducerea politicii comerciale a Europei pentru urmtorii cinci ani - la domiciliu i n strintate - ar trebui s urmreasc inversarea tendinei de politic comercial n declin.

1. Globalizarea afacerilor Uniunea European este cea mai mare entitate comercial din lume. Chiar dac comerul intern european este redus - care reprezint, schimburi comerciale ntre membrii Uniunii Europene - comerul Europei cu lumea depete comerul Chinei i respectiv, al Statelor Unite ale Americii. UE i-a ctigat aceast poziie prin runde succesive de extindere, i o liberalizare progresiv a comerului. Cu toate acestea, Europa nu ar fi n partea de sus a clasamentului dac nu ar avea ntreprinderi orientate spre exterior care au profitat de oportunitile create de bariere mai puine i mai mici pentru schimbul transfrontalier. Aceste oportuniti au fost exploatate n diferite forme: firme care gsesc noi clieni n strintate; firme care gsesc modaliti mai bune de a produce n strintate; firme inovatoare pentru piaa mondial; firme ce gsesc furnizori mai buni pentru a importa din strintate, precum i firmele pentru care Europa reprezint o pia mare i prosper pentru a ptrunde. n lumea manufacturii, nu exist dect cteva mici sectoare care rmn neatinse de globalizare. Cu toate acestea, n sectoarele de agricultur i servicii ale Europei, exist nc obstacole considerabile la schimbul transfrontalier. Nu ar trebui s fie o surpriz creterea semnificativ a veniturilor care a avut loc n cele mai multe pri ale Europei ca urmare a globalizrii, poate, ntr-o mare msur, s fie atribuit scderii sau creterii treptate a preurilor de consum pentru mrfurile fabricate - i nu a preurilor pentru servicii sau produse agricole. Cu alte cuvinte, consumatorii obin mai mult valoare pentru banii folosii (bang for their buck). Acest lucru este important - mai ales c aceasta este adesea neglijat n dezbaterea politic. Creterea economic a Europei n ultimele decenii a fost determinat ntr-o msur considerabil de ceea ce s-a numit "creterea Smithian" (dup Adam Smith) - care reprezint, o cretere stimulat de specializarea crescut prin schimbul transfrontalier. Economitii arat de multe ori spre o alt surs de cretere economic - "creterea schumpeterien" (dup Joseph Schumpeter): 4

cretere determinat de inovaie. Nu exist nici un conflict ntre aceste dou tipuri de cretere. Ambele sunt eseniale pentru creterea economic. i comerul rmne vehiculul central de rspndire a noilor inovaii. Cu toate acestea, ca o chestiune de distincie analitic, rile tind s se bazeze mai mult pe un singur factor dect pe altul n creterea lor. i creterea economic n Europa s-a bazat mai mult pe "creterea Smithian" dect, de exemplu, n Statele Unite, unde "creterea schumpeterien" - inovare i distrugere creatoare - a fost pentru mult timp un factor dominant de cretere.

Graficul 1 : Un deceniu de expansiune rapid a comerului: totalul comerului UE (n mil euro)

(Sursa : Eurostat, calcule proprii)

Acest profil al creterii n Europa ar trebui s fie remarcat n special de politicieni i crturari care cred c exist un conflict ntre graniele deschise schimbului transfrontalier i ceea ce a fost numit "modelul social european". Pe parcursul ultimelor dou decenii, Europa a avut o cretere a productivitii mai lent dect Statele Unite i multe alte regiuni dezvoltate. Baza de impozitare a crescut ncet i n multe ri nu a fost n stare sa in pasul cu costul normal al inflaiei a cheltuielilor publice. n consecin, standardul de servicii publice s-a deteriorat. Mai mult dect att, creterea salariului nominal nu a fost ridicat n comparaie cu ali zeci de ani sau alte ri. n ciuda acestei evoluii, cu toate acestea, majoritatea oamenilor din 5

Europa au nregistrat o cretere semnificativ a veniturilor reale - n puterea de cumprare. Aceast cretere, mai mare dect n perioadele de cretere mai rapid a veniturilor nominale, este ntr-o msur considerabil, o urmare a "creterii Smithiane" i a beneficiilor de pe urma comerului. n mod similar, creterea productivitii pe care Europa a cunoscut-o este ntr-o mare msur determinat de efectele de specializare i de comerul transfrontalier. Fr beneficiile de la comer i specializare n ultimele decenii, standardele de via nu ar fi crescut la fel de mult cum au fcuto nici pe departe - i creterea european ar fi sczut mult mai mult sub creterea n alte regiuni dezvoltate. Este deconcertant s asistm la ct de muli politicieni, n Europa i n alt parte, au fost predispui grabei din partea criticilor comerului i sa dea vina pe globalizare pentru tot felul de probleme n societate. Nu numai c astfel de opinii ignor istoria economic a Europei, dar de asemenea, provoac o anxietate n societate peste globalizare, care pur i simplu nu se justific. Societile fie deschise sau nchise - s-au confruntat mereu cu provocri pentru a crete prosperitatea i bunstarea. Provocarea ca sectorul productiv s rmn competitiv este mai mare n economiile deschise dect n cele nchise. Dar aceasta nu prea este o problem; presiunile concureniale fac economia mai stabil, creaz mai multe locuri de munc i ofer mai multe oportuniti pentru persoane ntr-o manier n care economiile nchise nu o pot face. n plus, astfel de puncte de vedere afieaz de multe ori o ignoran dureroas despre modul n care lucreaz economia modern i companiile moderne. n inim este credina c o societate poate prospera, angaja mai muli oameni ntr-o ar, i s plteasc mai multe impozite naionale n cazul n care sunt protejate de concurena strin. Acest argument a fost deja nul cu secole n urm, dar este cu att mai mult ntr-o lume modern a lanurilor de aprovizionare fragmentate i globalizate. Pentru cele mai multe bunuri sau servicii pe care majoritatea companiilor europeane sau consumatorii le cumpr astzi, este pur i simplu imposibil s spui de unde provine. Lanul de aprovizionare al oricrei companii este din ce n ce mai sofisticat. Adesea implic multe ri i cteva sute de furnizori. La fel de important, nu prezint un interes particular din punct de vedere al economiei dac produsul final a fost fabricat n Europa, Statele Unite, China sau n alt parte. Pentru simplul motiv c se spune foarte puin despre ce valoare a produciei - sau ct PIB - este de fapt creat ntr-o 6

economie. n plus, ntr-o economie orientat spre asamblare cu componente provenind din mai multe ri, altele dect ara de asamblare, nregistrarea comercial a produselor finale spun doar o parte din poveste. S lum exemplul unui iPod. Consumatorul mediu cumpr un iPod pe care scrie "Made in China" fcut n China. Statisticile privind comerul vor spune o poveste similar : un iPod este exportat din China ctre alte ri. Dar aceasta este o poveste simpl care neglijeaz faptele cheie. n primul rnd, pentru un produs ca un iPod, cu 451 componente care sunt uor i ieftin de schimbat, asamblarea final se bazeaz pe componente importate din mai multe ri. n al doilea rnd, Cineva ar putea crede c un produs modern n domeniul TIC, cu multe componente producia i asamblarea componentelor este doar o parte din procesul de producie; dezvoltarea uoare este un exemplu extrem de fragmentare a lanului de aprovizionare. Nu este. produsului, marketingul i vnzarea cu amnuntul sunt la fel de importante din punct de vedere al Luai drept exemplu o drujb. Productorul de drujbe Husqvarna i ia componentele PIB-ului. n ceea ce privete volumul de comer, un iPod este considerat un produs din China. n de la 250 de furnizori din peste 30 de ri. Fiecare drujb este construit din 150 de ceea ce privete PIB-ul, cu toate acestea, nu este. Doar cteva procente din preul unui iPod pot fi componente diferite i se estimeaz c fiecare drujb are componente care, n total, au atribuite valorii adugate chineze. traversat granie de 80 de ori nainte ca acesta s fie asamblat ntr-o fabric Husqvarna. n aceast lume de integrare a lanului de aprovizionare, cum este posibil s se
FRAGMENTAREA SI GLOBALIZAREA LANTURILOR DE APROVIZIONARE determine originea naional a unui produs? Raspunsul este simplu: este imposibil. Mai

mult, este un exerciiu fr sens, iar politica care se bazeaz pe cerinele originii Abia la sfritul anilor 1980, n Europa a fost construit un telefon de la prima la ultima naionale sau locale, va face prea puin, dar pstreaz structuri de producie component ntr-o singur fabric. Comparai asta cu lanul de aprovizionare extrem necompetitive. de fragmentat al unui telefon mobil modern. Conform estimrilor, compania Luai drept exemplu schema de mai mult de 100 de miliarde Numai autoturismele de la finlandez Nokia se ocup de casare auto din Statele Unite. de componente n fiecare un numr limitat de sale au produs n jur de 900,000 telefoane Motors)- suntmanipulat an. n 2006, fabricile productori (Chrysler, Ford i General mobile i a calificate pentru subvenia milioane Ali productori fiecare zi. Cele mai din cauza guvernului n jur de 275 rabla. componente n au fost discriminai multe dintre aceste SUA care a sunt achiziionate de la alte companii, i importate n rile n care Nokia componente vizat sprijinirea produciei americane - s orienteze consumatorii la "Cumpr American". Singurul este faptul c jumtate din numrul de produc pri are fabrici. O estimare sczut obstacol a fost c brandurile eligibile componente considerabile din mainile un telefon mobil an timp cefrontier. De la un telefon au utilizate pentru a construi lor n strintate depit o muli productori strini la fabrici n Statele de componente n mai puin de dou decenii - aceasta este povestea 100 de miliarde Unite ale Americii. Nu poi spune dac producia unei maini GM necesit maimoderne. globalizrii muli lucrtori americani dect, s spunem, o main german sau una japonez vndute pe piaa american. De fapt, Jeep Patriot de la Chrysler are - n ciuda numelui su - mai puin coninut american dect Sequoia - rivala de la Toyota. Productorii strini auto independeni au angajat aproape 403.000 lucrtori n SUA n 2008. Toyota a construit n 2008 1,660,000 automobile n Statele Unite. O politic ca aceasta, este fundamental n contradicie cu 7 realitile afacerilor la nivel mondial.

VALOAREA ADAUGATA IN PRODUCTIA DE INCALTAMINTE DIN EUROPA : STUDIU DE CAZ AL EFECTELOR TARIFELOR

Cea mai renumit marc de pantofi din lume, Nike, este un utilizator avansat de lanuri de aprovizionare i o mare parte din succesul su a fost explicat de ctre din lanul de aprovizionare structura. De fapt, s-ar putea spune c astzi Nike este mai mult o inovaie n sport la nivel mondial i o companie de cercetare dect un productor de pantofi. Prin externalizarea ntregii produciii de pantofi la mai multe sute de furnizori din ntreaga lume n lanul su de aprovizionare virtual, Nike a concentrat tot personalul su n dezvoltarea tehnologiei de performan i materiale, designul produselor i marketing. Nike nu este singur. Toi productorii de vrf de pantofi din Europa i-au externalizat producia i au ndreptat personalul local n Europa ctre R&D i marketing. Prin fragmentarea lanurilor de aprovizionare, aceste firme au fost n stare s "urce pe lanul de valoare adugat" i s contribuie cu mai mult valoare adugat agregat i n Europa. De fapt, se pare c externalizarea de producie a avut un rol esenial n creterea valorii adugate agregate n Europa. Astfel, Europa nu ar fi urcat n lanul de valoare adugat la pantofi, cu excepia cazului n care productorii si au subcontractat pri ale produciei cu un nivel sczut de calificare n alte ri. Mai mult dect att, atunci cnd Europa colecteaz taxe suplimentare la pantofii importai de la branduri cu producie n Europa, afecteaz valoarea adugat n Europa mai mult dect valoarea adugat n ara exportatoare i, de asemenea, sancioneaz consumatorii europeni. Chiar i pantofii ieftini fcui de branduri europene n strintate au o pondere mai mare din valoarea lor adugat n Europa dect, s zicem, n China i Vietnam, doi exportatori tipici de pantofi. 8

Acest lucru poate suna ca un punct academic fr prea mult relevan pentru politica. Dar este relevant pentru politica - de fapt, este vorba despre ambiiile i eforturile pentru a avea o 9

cretere mai mare, mai inteligent i mai echitabil n Europa. i este absolut vital pentru oricine care vrea s neleag rolul comerului pentru o ar care dorete s urce pe lanul de valoare adugat - trecerea la o producie de plat mai mare i randament mai ridicat. Pur i simplu, fr comer - i fr o cretere a importului de bunuri din ri cu costuri mai mici a forei de munc - ar fi imposibil pentru Europa s-i extind bogia i s se mute mai sus n lanul de valoare adugat. Aceasta este explicaia din spatele fragmentrii i globalizrii lanurilor de aprovizionare pe care le-am vzut n ultimele dou decenii; a fost o parte natural a procesului din rile dezvoltate pentru a-i crete bogia. Este, de asemenea, o explicaie cheie pentru extinderea considerabil a comerului mondial, care a avut loc n ultimele dou decenii. n plus, explic rolul tot mai mare a pieelor emergente n economia mondial. ri precum China, care nainte de criz, i-a extins schimburile comerciale cu cel puin 20% anual n ultimii 15 ani, s-au integrat n economia mondial, prin furnizarea de bunuri intermediare la companii din strintate i devenind un centru de asamblare pentru piese i componente pentru alte ri din regiune. Ceea ce economitii numesc "comer de prelucrare" - rafinare suplimentar a mrfurilor importate nainte ca acestea s fie exportate - a fost semnificativ n China, reprezentnd pn la 75% din tot comerul su pentru civa ani. n ciuda apariiei unor companii multinaionale chineze n anumite sectoare, ascensiunea Chinei n comer a fost n principal o poveste despre modul n care a activat din ce n ce mai mult lanurile de aprovizionare globalizate pentru companiile multinaionale occidentale. S o lum altfel : strategiile de afaceri rafinate i concurena de pia crescut sunt cele care au condus globalizarea n ultimele decenii. Afacerile au fost n centrul globalizrii i al creterii magnifice a veniturilor n multe pri ale lumii subdezvoltate. Intrarea rilor n curs de dezvoltare n economia mondial a avut un mare impact asupra reducerii omajului, sub-ocuprii, i srciei. Exist multe puncte de luat n vedere la aceast introducere. Ne vom ntoarce la ele mai trziu. Dar dou puncte ar trebui s fie subliniate n acest stadiu. Meninerea sau creterea barierelor n calea comerului n economia mondial de astzi nseamn c o ar are efect negativ asupra firmelor sale proprii i competitivitii acestora. Ceea ce distinge globalizarea din epocile anterioare de internaionalizare sunt fragmentarea produciei i integrarea pieelor. Barierele n calea accesului pe pia n

10

Europa nu ajut firmele europene, ci mai degrab le mpiedic creterea competitivitii lor pe pieele mondiale.

2. Criza economic global i politica comercial n cazul n care finanele au fost prima victim a crizei economice, comerul a fost cu siguran pe locul doi. De la declansarea crizei, lumea a cunoscut o contracie puternic n comer. n final, pentru prima dat de la jumtatea perioadei de rzboi, lumea s-a de-globalizat; nu numai comerul a sczut considerabil; dar i finanele globale, ISD i migraia. Criza economic global a dus la temeri legate de protecionismul n cretere. Temerile se centreaz n special n jurul unei repetri a protecionismului care se pltete cu aceeai moned, din anii 1930. La data de 17 iunie 1930, SUA a adoptat Actul de tarifare Smoot-Hawley, care a crescut brusc tarifele pe mai multe sute de mrfuri. Alte ri din Europa au ripostat, i acest protecionism n spiral a contribuit la rndul su la trecerea de la o criz local a pieei de capital la o depresiune de-a lungul unui deceniu. ntre 1929 i 1932 comerul mondial a sczut cu 30% i a fost nevoie de nc patru ani pentru revenirea comerului napoi la volumul agregat din 1929. n plus, cnd preurile multor bunuri tranzacionate a sczut drastic, valoarea schimburilor comerciale a avut, prin urmare, o lovitur puternic. Preurile internaionale la alimente i materii prime au sczut cu 60-70% ntre 1929 i 1932. n timp ce unii au sperat ca protecionismul n perioada interbelic s fie temporar, barierele nu a disprut repede. Guvernele au trebuit s petreac cteva decenii de negociere n GATT i alte organizaii internaionale pentru a scpa de protecionismul impus n perioada interbelic. Un semnal de alarm ar trebui s sune atunci cnd rile se apropie de politicile comerciale i monetare promovate la nceputul anilor 1930. Din fericire, cele mai rele temeri pentru o repetare protecionism tarifar care se plateste cu aceeasi moneda nu s-au materializat. Potrivit sondajelor realizate de ctre Organizaia Mondial a Comerului i Banca Mondial, nu exist multe dovezi pentru grbirea majorrii tarifelor. Doar un numr restrns de ri au crescut tarifele, deoarece criza a inceput in toamna anului trecut (Argentina, Brazilia, Ecuador, India, Indonezia, Rusia i Turcia), i creterile au acoperit numai un numr limitat de bunuri. Aceste tarife noi supr i

11

distrug comerul, dar nu reprezint ameninri sistemice a economiei mondiale sau ale integritii sistemului comercial mondial. De asemenea, nu exist motive s se cread c un scenariu distructiv de protecionismul tarifar n spiral s fie o ameninare iminent. Desigur, alte cteva ri vor majora tarifele, crezand ca va uura condiiile pentru companiile locale care sufer de contractare a cererii. Dar astfel de majorri tarifare sunt departe de a declana o spiral de retorsiune din anii 1930, sau pot s acopere mrfurile care sunt tranzacionate n mod semnificativ. Exist doi factori de restrictie. n primul rnd, rile i-au limitat tarifele n cadrul acordurilor OMC i au neles c vor avea negocieri de compensare costisitoare sau de soluionare a litigiilor n cazul n care ridic tarifele peste limite stabilite. Un numr de ri n curs de dezvoltare cu tarife semnificative la ap diferena dintre nivelurile limitate i nivelurile aplicate - pot ridica tarifele fara a nclca angajamentele OMC. Unele piee emergente au fcut deja uz de camer pentru mrirea tarifelor n conformitate cu OMC; altii pot face acest lucru deoarece efectele crizei asupra produciei i ocuprii forei de munc cresc mai ru. Dar este puin probabil ca aceste ri se vor grbi s majoreze tarifele. Tabelul 1 indic rile n care acest lucru se poate ntmpla. O mn de ri i-ar putea dubla si tripla tarifele fr a nclca angajamentele lor n cadrul OMC. n sectorul agricol, creterea ar putea fi chiar mai mare. Tabelul 1 Tarifele apei n pieele emergente Tarife ale importurilor de manufacturi Media tarifului limit (%) Media tarifului aplicat(%) 9.14 8.96 34.94 16.44 34.91 13.33 30.79 12.63 17.03 4.69 35.55 6.75 10.50 4.81 15.72 7.85 25.55 8.17 31.84 12.57 Ratia tarifului de apa 1.02 2.13 2.62 2.44 3.63 5.27 2.18 2.00 3.13 2.53

China India Mexic Brazilia Turcia Indonezia Arabia Saudita Africa de Sud Thailanda Argentina

(Sursa : OMC Profil de tara)

n al doilea rnd, rile cu o participare semnificativ la comerul mondial nu pot ridica tarifele pe o scar mai larg, fr a afecta competitivitatea firmelor lor de origine. O parte 12

semnificativ a tuturor schimburilor comerciale de astzi este comerul cu piese i componente, sau bunuri de intrare, iar companiile au fragmentat lanurile lor de aprovizionare ntr-o asemenea msur nct este dificil de a urmri originea sau cetenia unui anumit bun. Economiile avansate i pieele emergente sunt dens integrate prin intermediul unor astfel de reele de producie. Importul este necesar pentru export, i noile tarife pentru bunurile de intrare vor afecta negativ profitabilitatea i va crete producia n lanul de valoare adugat. Factorul lanului de aprovizionare n comerul global funcioneaz n dou moduri: atunci cnd cererea scade, va fi, ca astzi, o scdere considerabil n totalul schimburilor comerciale, avnd n vedere c volumul schimburilor comerciale pe unitate de consum a crescut. Dar un mercantilist, productor orientat spre interes, ine guvernele de la creteri serioase a tarifelor; astfel de msuri ar afecta firmele locale concurente de pe piaa mondial. Cu toate acestea, aceti doi factori de constrngere nu se opun oricrei forme de protecionism. Acordurile OMC sunt mai puternice mpotriva creterii tarifare dect alte forme de protecionism, de exemplu, barierele netarifare i ajutorul de stat discriminatoriu pentru companii. Modelele fragmentrii lanului de aprovizionare limiteaz valoarea temporar mercantilist a unei creteri tarifare, dar ele nu au acelai efect asupra subveniilor pentru denaturarea comerului pentru firmele locale. Protecionismul non-tarifar este adesea mai duntor dect tarifele. Tarifele sunt cuantificate i companiile i pot calcula marjele i rentabilitatea comerului. Msuri netarifare, pe de alt parte, sunt adesea opace. Firmele strine au dificulti n evaluarea costului pe care astfel de msuri le impun asupra schimburilor comerciale existente sau poteniale. Ca atare, incertitudinile sunt mai mari. Astfel, aceast form de protecionism - mai degrab trtor dect protecionism n spiral este cea prin care guvernele cedeaz n mijlocul crizei economice actuale. Tendinele protecioniste actuale sunt similare cu protecionismul din anii 1970 i 1980. n anii 1970, fluctuaiile preului petrolului i alte ocuri declanat introspective, politici mercantiliste pe termen scurt, n Europa i nu n ultimul rnd, n Statele Unite. Rspunsurile politice imediate nu au fost masiv protecioniste : nu a existat nici un echivalent al tarifului Smoot-Hawley. Cu toate acestea, escaladarea interveniilor interne, stresul economic exacerbat, stagnarea prelungit i nu n ultimul rnd, rspndirea presiunilor protecioniste. Industrie dup industrie, menajate de subventii

13

de la guvern la domiciliu, au cutat protecie de la concurena strin. Rezultatul a fost "protecionismul nou" din anii 1970 i 1980. Apoi, ca i acum, productorii de autovehicule din Europa i America au dat faliment. Congresul S.U.A a salvat Chrysler n 1979. Pn atunci, guvernul britanic salvase deja Rolls Royce si British Leyland, iar Renault a fost salvat de contribuabili francezi la scurt timp dup salvarea Chrysler. Alte cteva sectoare (lemn i cherestea, energie i minerale, ci ferate, linii aeriene, construcia de nave) au primit subventii de la guvern n anii 1970. Multe companii europene au fost naionalizate. Politici precum "limitarea voluntar a exporturilor", "acordurile de comercializare ordonat" i mare parte din barierele netarifare au fost trimise la "gestionarea comerului". La sfarsitul anilor 1980. Toate aceste msuri opace au afectat aproximativ 40% din comerul mondial. Sectoarele care au primit subvenii la domiciliu au primit, de asemenea, protecie fa de concurena strin. Prin anii 1980, productorii auto americani au fost protejai prin VER care a limitat numrul de autoturisme japoneze exportate n Statele Unite; Europa a negociat un acord similar cu Japonia n 1983. Pentru a restriciona i mai mult exporturile japoneze, unele guverne europene au impus "coninut local de cerine" pe masinile produse in Europa de companii precum Nissan i Toyota. Mai multe sectoare, cum ar fi semiconductoarele i casetele de nregistrare video, au fost, de asemenea, protejate de VER sau alte msuri similare. Mai mult guvernul francez a cerut ca importurile din Japonia de casete video s fie introduse n Frana prin Poitiers, un ora aflat la sute de kilometri de cel mai apropiat port. Mult mai multe referine ar putea fi legate de subveniile care denatureaz comerul, legate de creterea barierelor non-tarifare, i alt protecionism trtor din anii de crize 1970. n mod similar, n civa ani de zile, am putea produce o list la fel de extins a msurilor la care guvernele Alarma comerului mondial (GTA) este un proiect care vizeaz monitorizarea utilizrii s-au angajat ntre 2008 - 2010. Procesul a nceput deja. msuri restrictive a comerului n timpul crizei. ntre noiembrie 2008 i decembrie 2009, GTA a nregistrat 297 de msuri puse n aplicare, care aproape sigur are rol discriminatoriu mpotriva interesului comercial strin. Dac msurile de protecie comercial i de salvgardare sunt scutite, numrul ajunge la 236. Dintre acestea, 130 de msuri au fost introduse de ctre membrii G20. Aproximativ 1214 de linii tarifare (la nivel de 4 cifre) au fost afectate de msurile discriminatorii. China este cea mai frecvent inta a acestor msuri, urmat de UE i 14 SUA. Exist mai multe msuri care vor sau pot implica discriminare mpotriva intereselor comerciale externe.

Msurile protecioniste n timpul crizei

Tabelul 2: Msurile de criz Ce ri au provocat cel mai ru? Ordonate n funcie de numrul msurilor UE 27 Rusia Argentina Germania Regatul Unit China India Indonezia Italia Spania Ordonate n funcie de numrul liniilor tarifare afectate de msuri Rusia Ucraina China Ecuador Indonezia India EU 27 Japonia Regatul Unit SUA Ordonate n funcie de numrul sectoarelor afectate de msuri Algeria Eu 27 Ecuador Indonezia Rusia Ucraina China Belarus Mexic Germania Ordonate n funcie de numrul partenerilor de afaceri afectai de msuri China EU 27 India Rusia Indonezia Regatul Unit SUA Franta Germania Argentina

Loc 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

(Sursa : Evenett, Simon (ed.), 2009, Presiunea inexorabil a protecionismului: Al 3-lea Raport GTA. Londra: CEPR /
Global Trade Alert. Accesat la http://globaltradealert.org/sites/default/files/GTA_report_3.pdf)

Ce s-a ntmplat? Guvernele din ntreaga lume au salvat bncile interne i industria auto. Banca Mondiala estimeaz ca sprijinul total acordat industriei auto s se ridice la 48 miliarde de dolari. n mare parte au fost acordate subvenii mari ctorva sectoare specifice, dar s-au rspndit

15

ngrijortor in alte sectoare. Normele ajutoarelor de stat n UE au fost relaxate i cu siguran au permis ca anumite ajutoare de stat suspecte s fie autorizate n anumite sectoare. A fost greu pentru guverne s le fac cu ochiul bncilor pentru a se mprumuta n ar i nu n strintate, i nici pentru companiile auto nu a fost uor s se asigure c subveniile lor sunt cheltuite pe producia i ocuparea forei de munc n ar i nu n strintate. Bncile din Regatul Unit care beneficiaz de subvenii, au fost invitate s rscumpere datoriile n strintate. Sprijinul francez pentru sectorul su auto pare s fi avut drept efect atragerea produciei compniilor din ri strine n Frana. O parte ascuns a salvrii a ctre SUA a bncilor sale este o restricie asupra firmelor pentru a aplica pentru vize H-1B. Alte ri nu au mers att de departe nct s impun noi restricii privind migraia forei de munc, dar liderii politici au solicitat Locuri de munc n Anglia pentru muncitorii britanici. Dispoziiile "Cumpr naional" n achiziiile publice au fost anexate la pachetul de stimulare fiscal din SUA. Alte guverne, cum ar fi n Spania i Suedia, au ncurajat oamenii s cumpere bunuri produse la nivel naional. Achiziiile publice au fost, de asemenea, o msur favorizat pentru a sprijini productorii interni n rile asiatice, i care nu sunt membri ai Acordului privind achiziiile publice (AAP) din cadrul OMC. De exemplu, provinciile chineze i Indonezia, au subliniat morile interne de oel ca find subiecte favorizate. Mai multe provincii chineze au mers mult mai departe; n Hunan guvernul local a introdus n 2009 au impus birourilor guvernamentale s cumpere autovehicule i materii prime, inclusiv medicamente, fcute sau provenind din provincie. Barierele netarifare (BNT) au crescut, de asemenea, n unele sectoare - de la ciocolat belgian i ou olandeze (China), la jucrii (India) i piese auto i televizoare, precum i alte bunuri TIC (Argentina). n afar de noile bariere netarifare sectoriale, Indonezia a limitat, de asemenea, numrul intrrilor de import. Protecionismul trtor poate aprea mai puin conflictual dect protecionismul tarifar brut, dar nu este corect s spunem c astfel de msuri sunt mai puin duntoare comerului mondial dect majorrile tarifare. Efectul depinde de nivelul msurilor i de sectoarele pe care le acoper. Exist patru motive de ngrijorare cu privire la tendinele actuale de protecionism trtor. n primul rnd, msurile protecioniste actuale pot escalada i declana protecionismul care se pltete cu aceeai moned. Msurile sunt strns legate de pachete de stimulare fiscal, de 16

salvri i de comportamentul guvernului. n cazul n care recuperarea este lent, i dac va exista o dubla depresiune, guvernele se pot deplasa n direcie protecionist pentru a crete efectul pachetelor de stimulare vechi i noi. Subveniile crescute sunt de ateptat s declaneze subvenionarea aceluiai sector n alte ri. Aceasta a fost experiena primei runde a subveniilor pentru companiile auto. Subvenia SUA pentru productorii si a declanat politici similare n Canada i Europa. n al doilea rnd, acordurile OMC nu disciplineaz n mod direct protecionismul trtor la fel de mult pe ct limiteaz puterea discreionar a rilor de a majora tarifele. Multe dintre msurile adoptate astzi (de exemplu, barierele netarifare sau restriciile de viz) nu sunt acoperite, n mod legal sau efectiv, printr-un acord OMC. Exist un acord OMC privind subveniile care, cu siguran aciuneaz asupra subveniilor acordate de producatorii auto, dar acordul n sine are puncte slabe, ceea ce explic de ce unele ri au insistat pentru un acord de subvenie mai puternic n cadrul actualei Runde Doha. Exist, de asemenea, o problem de transparen i cu fundamentarea unei plngeri la OMC; efectul pe care o subvenie l are asupra companiilor sau asupra schimburilor comerciale poate fi neclar. n cele din urm, efectul disciplinar de la OMC, slbete n cazul n care aproape toate rile participante la comerul sectorial adopt msurile; i care ntr-un fel sau altul au intenia i efectul de subvenionare a firmelor locale n detrimentul productorilor strini. Riscul este c nici o ar nu duce o alt ar ctre OMC, pentru a evita " situaia Airbus-Boeing " unde ambele pri se acuz reciproc de subvenii ilegale. n al treilea rnd, subveniile, politicile de cumprare locale i msurile netarifare sunt de multe ori o form mai direct de sprijin dect protecia n conformitate cu tarifele. Astfel de msuri sunt adesea mai greu de eliminat odat ce sunt acolo. Sensibilitile politice tind s fie mai mari. n al patrulea rnd, protecionismul trtor actual exacerbeaz tendinele protecioniste care erau n curs de desfurare nainte de declansarea crizei. Acest lucru ar trebui s fie ngrijortor pentru liderii la nivel mondial, care consider c msuri previn escaladarea protecionismului. Protecionismul trtor a ieit la suprafa nainte de nceputul crizei i a implicat alte politici dect cele menionate mai sus. Aciunile antidumping au fost n derulare din nou de ceva timp. Numrul de noi cazuri anti-dumping la nivel mondial a luat avnt. n prima jumtate a anului 17

2009, numrul de iniieri noi antidumping a crescut cu 17%, iar estimrile arat creterea continu din n a doua jumtate a anului 2009. n 2008, numrul de msuri antidumping definitive a crescut cu 22%. Creterea este determinat att de economiile dezvoltate ct i n curs de dezvoltare. "Standardele de protecionism", a proliferat - n agricultur i de fabricaie - i a vorbit tot mai mult de clim sau tarifele pe baz de carbon au amplificat ameninrile protecioniste. UE a introdus un sistem de limitare a comerului, care va crete costul de producie i afacerile pentru productorii europeni vis--vis de alte ri. Pentru a evita deteriorarea competitivitii, i aanumitele scurgeri de carbon, s-a propus ca UE s impun o tax de frontier privind importurile din alte ri. Pn n prezent, astfel de cereri au rezistat n pofida presiunilor din mai multe state membre. Proiectul de lege din cadrul Congresului american cu privire la limitarea comerului face dispoziii pentru acorduri similare mpotriva rilor care nu reduc emisiile de carbon. Lovitura previzibil a Chinei devine tot mai rspndit, cu acuzaii de "comer neloial" legate de "manipularea valutei" i deficitele comerului bilateral. Solicitrile pentru msuri corective mpotriva Chinei probabil vor crete pe msur ce noua administraie american aproape a ajuns s eticheteze China drept un manipulator de valut. Criza in sine, si presupusele sale rdcini n dezechilibrele globale, au crescut riscul ca msuri comerciale s corecteze dezechilibrele. China este deja cea mai frecvent int n msuri antidumping, iar aceast tendin probabil va crete. Restriciile investiiilor au crescut, iar numrul de legi nefavorabile pentru investiiile transfrointaliere a crescut n ultimii ani. ri att de diverse, cum ar fi China i Frana, au scos n eviden sectoarele strategice i campionii naionali pentru a fi protejai de mbriarea concursului deschis, sau ntr-adevr, realitatea globalizrii. Tendinele protecioniste de investiii pot fi vzute peste tot n multe sectoare. n acest context de protecionism global trtor, cum s-a descurcat Uniunea European? Aceasta este o ntrebare dificil. Aa cum am artat n Tabelul 2, scorurile UE sunt mari n multe aspecte ale msurilor care au provocat prejudicii asupra intereselor altor ri comerciale. n acelai timp, ns, UE s-a comportat mai bine dect cele mai multe guverne, n msura n care este vorba despre titlul fi protecionist legat de msurile de criza. ntr-o mare msur, aceasta se datoreaz pieei unice i a politicii comerciale comune n Europa i a efectului disciplinar care l-au avut 18

asupra guvernelor europene. n mod evident, au existat "cini care nu au ltrat", pentru a folosi o expresie de Sherlock Holmes. Spre deosebire de alte crize din istorie, devalorizrile economic, de competitive, majorrile tarifare i alte politici de cerire la vecin, nu au vzut lumina zilei n Europa n timpul acestei crize. i nici nu a existat o cretere semnificativ a utilizrii msurilor de aprare comercial, care a fost starea normal a afacerilor din ncetinirile de cretere i recesiunile trecute. n plus, Europa nu a folosit achiziiile publice ca un instrument discriminativ pentru a sprijini industriile locale. n contextul msurilor legate de criz, principala preocupare este relaxarea normelor privind ajutorul de stat din toamna anului trecut i utilizarea semnificativ a subveniilor guvernamentale. Aceasta este n principal o poveste despre discriminarea ajutorului de stat pentru sectorul financiar i pentru sectorul automobilelor; subveniile pentru aceste sectoare reprezint o parte mai mare parte a subveniilor acordate n timpul crizei. Dar exist, de asemenea, alte sectoare care au primit ajutor de stat n timpul crizei - i n mai multe dintre aceste cazuri, pot fi ridicate ntrebri grave cu privire la msura n care guvernele au crezut ca este convenabil s se foloseasc de fereastra disciplinelor relaxate privind ajutoarele de stat pentru a continua cu subvenii care nu au nici o legtur imediat la criz, dar la problemele pe termen lung a competitivitii. innd cont de evoluiile mai largi, cu toate acestea, Europa acioneaz defensiv n aspectele comerciale, ca majoritatea celorlalte ri din lume. Acestea sunt nuante importante care nu ar trebui s fie neglijate, dar pe ansamblu, planurile pentru reformele de politic comercial au stagnat n Europa, de asemenea. Climatul politic a devenit mai putin prietenos, dac nu ostil, fa de reformele de liberalizare a comerului. i exist, aa cum au fost raportat de ctre OMC, o tendin de cretere n Europa, fa de utilizarea unor restricii opace privind comerul internaional, prin bariere netarifare, standarde, msuri SPS i forme similare de bariere n calea comerului care seaman cu protecionismul trtor.

Criza financiar global: Efectele politicii externe i a comerului

19

Lumea se confrunt n prezent cea mai grav criz financiar i economic de la Marea Depresiune. Explozia imobiliarelor de pe piaa american a declanat un efect de unda care a crescut la proporii majore i au consecine dezastruoase pe toate piaele i rile din ntreaga lume. Pe msur ce criza a progresat, politicienii au trecut de la salvarea instituiilor financiare i slbirea msurilor monetare, la susinerea productorilor din economia real i a politicii fiscale expansioniste. Acum, criza se extinde n problemele politice i de securitate i afecteaz aspecte fundamentale, cum ar fi filosofia economic de baz sau la ipotezele care stau la baza economiilor de pia. Dup cum este indicat n figura 1, criza financiar a nceput cu un nivel implicit n cretere n subprimele ipotecare, falimente, o prelungire a creditelor i apoi nghearea pieelor de credit, i pariurile financiare excesive pe titluri de creane securitizate n principal n Statele Unite, dar i n Europa. Acest lucru a crescut n prezent ntr-o criz financiar global cu diverse efecte. La nceput, criza a fost transmis prin intermediul sistemului financiar global interconectat n primul rnd ntre rile industrializate. Cnd economiile din America de Nord, Europa, i Asia de Est au incetinit sau au sczut n recesiune, picturile concomitente ale preurilor materiilor prime, fluxurile comerului internaional, i remitenele mpreun cu strngerea de credit, i valuta care s-a depreciat (n raport cu dolarul i euro), a cauzat o contractie similar n creterea rilor n curs de dezvoltare i a pieelor emergente. Aceasta, la rndul su, a cauzat efecte sociale i economice care prezint provocrile politicii externe.

Figura 1. Actualele i potenialele efecte ale politicii externe care in de criza financiar global 20

(Sursa : Serviciul de Cercetare al Congresului)

Creterea i comerul : doi indicatori legai de severitatea crizei

Ct de sever este criza financiar global? La 19 martie 2009, Fondul Monetar Internaional a estimat scderea activitii economice globale de la pn la 1% n 2009 prima astfel de 21

scdere n 60 de ani. Figura 2 prezint ratele de cretere estimate de la Global Insight, o firm de previziuni econometrice. Cum se poate observa, rile lumii se confrunt cu o recesiune simultan, rile avansate industrializate - America de Nord, Europa, i Japonia cad n recesiune, precum i o ncetinire semnificativ n ratele de cretere economic n rile n curs de dezvoltare i n pieele emergente din Europa de Est. Deosebit de importante sunt ratele de crestere pentru China, care nc sunt pozitive, dar au sczut considerabil, precum i cele pentru Japonia (a doua mare economie din lume) i Ucraina (un exemplu de o economie deosebit de grav afectat), ambele confruntndu-se cu o recesiune sever. Aceste scaderi n activitatea economic s-au combinat cu miile de miliarde de dolari pierdute n pieele de capital i o scdere de credit care nu numai afecteaz gospodriile i ntreprinderile la nivel mondial, dar amortizeaz finanarea de activiti, cum ar fi comerul mondial i explorarea petrolului. Organizaia Internaional a Muncii a constatat c, dup patru ani de scderi consecutive a omajului n lume, numrul de omeri a crescut n 2008 cu 14 milioane de euro. Exporturile de bunuri i servicii reprezint principalul instrument pentru ri de a genera valutare necesare pentru plata importurilor i pentru a rambursa datoria internaional. Un deficit n balana de comera unei ri, de asemenea, tinde s scad valoarea monedei sale, care ridic apoi costul serviciului datoriei pentru guverne, ntreprinderi i gospodrii care au imprumutat in monede internaionale. Aceasta este o problem deosebit pentru rile din Europa de Est a cror datorie public i privat este de multe ori exprimat n euro sau franci elvetieni. De asemenea, n multe ri mai puin dezvoltate, declinul att n volumul i preul exporturilor de minerale, ct i n produsele agricole, submineaz nivelul de baz al venitului pentru segmente mari de oameni sraci.

Figura 2. Efective i estimate rate de cretere economic pentru grupuri de ar i Statele Unite ale Americii, Japonia, i Ucraina (anualizat Modificrile trimestriale)

22

(Sursa : Serviciul de Cercetare al Congresului)

Efectele politice i efectele politicii externe ale crizei

Orice eveniment de amploarea crizei financiare globale genereaz efecte neanticipate i acest set special de evenimente pare a conduce statele spre adoptarea unor politici fr precedent n timpurile recente. Criza financiar poate fi mprit n patru etape care se suprapun, fiecare cu un obiectiv diferit. Primul a fost consolidarea instituiilor financiare, prin diverse pachete financiare care vizeaz restabilirea bilanurilor contabile ale instituiilor financiare i ncrederea n piee. Dei greul crizei creditelor pare s se fi diminuat, inventarul de motenire a activelor "toxice" nc a scurtat capacitatea bncilor de a mprumuta i, n combinaie cu valorile sczute de capitaluri

23

proprii, amenin companiile de asigurri, fondurile de pensii, i investiiile deinute de un grup mare de gospodrii i instituii din ntreaga lume. A doua faz a crizei a fost cea de a nfrunta ncetinirea ritmului de cretere i recesiunea n economia mondial prin intermediul diverselor pachete de stimulare i alte msuri. A treia etap a fost schimbarea reglementrilor financiare i construirea unui sistem de supraveghere i de reglementare conceput pentru a preveni crizele viitoare i s corecteze abuzurile din trecut ale sistemului. A patra faz a fost cea de a face fa cu efectele politice i efectele de politic extern a crizei. Alte ri, de asemenea, au recunoscut efectele politice poteniale i de securitate a crizei. La 6 martie 2009, Regatul Unit a stabilit un nou comitet de securitate numit Forumul de Securitate Naional i a cerut acestuia s evalueze implicaiile de securitate ale crizei financiare globale. Rolul grupului de 12 membri este de a aduce mpreun experi n poliie, combaterea terorismului, serviciul de informaii, finane i diplomaie pentru a oferi o analiz pentru securitatea naional din Marea Britanie. Efectele politice i de politic extern ale crizei financiare globale pot fi mprite n urmtoarele categorii: efecte asupra conducerii politice; regimurilor; rilor percepute de influen; i stabilitate, violen i terorism; efecte asupra filosofiei economice, capitalismului de stat i a protecionismului; efecte asupra conducerii internaionale a SUA i atitudinile fa de Statele Unite ale Americii; efecte asupra organizaiilor supranaionale financiare i economice; efecte asupra srciei; efecte bugetare asupra resurselor pentru ajutoare, diplomaie, i de aprare.

24

Bibliografie
O politic a comerului modern - Un raport pentru Noua Comisie European i Parlamentul European de la Grupul de Studiu al politicii UE.

Raport pentru Congresul SUA - Criza financiar global : Efecte Politicii Externe i ale Politicii comerciale - K. Dick Nanto, Coordonator Specialist n Industrie i Comer, 7 aprilie 2009

25