WITNESS PROTECTION - A TOOL TO COMBAT HUGE CRIME PROTECIA MARTORILOR INSTRUMENT DE COMBATERE A MARII CRIMINALITI Comisar ef dr.

Adrian-Augustin BRSCU Director Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor

Abstract In recent years transnational organized crime has grown. Criminal organizations are becoming stronger and more diverse. They are engaging more and more frequently in systematic forms of cooperation designed to further their criminal activities. In the investigation and prosecution of crime, particularly the more serious and complex forms of organized crime, it is essential that witnesses, the cornerstones for successful investigationand prosecution, have trust in criminal justice systems. Witnesses need to have the confidence to come forward to assist law enforcement and prosecutorial authorities. They need to be assured that they will receive support and protection from intimidation and the harm that criminal groups may seek to inflict upon them in attempts to discourage or punish them from cooperating. n ultimii ani, criminalitatea organizat transnaional s-a dezvoltat. Organizaiile criminale au devenit mult mai puternice i mai bine organizate, fiind implicate din ce n ce mai mult n diferite forme de cooperare. n procesul de investigare i prevenire a criminalitii, n special a celei organizate, a devenit important ca martorii s aib ncredere deplin n sistemul judiciar. Astfel, martorii au nevoie de ncredere pentru a putea sprijini autoritile implicate n procesul nde combatere i prevenire a crimei organizate. Ei trebuie s aib certitudinea c vor fi protejai mpotriva aciunilor de intimidare i hruire la care ar putea fi supui de ctre organizaiile criminale. Necesitatea abordrii dintr-un alt punct de vedere al martorilor, care de multe ori erau supui unor ameninri i intimidri att la adresa lor ct i a membrilor de familie, fcnd imposibil aducerea vinovailor n faa justiiei, a aprut odat cu dezvoltarea fenomenului de criminalitate organizat. Pe msur ce societatea a evoluat au aprut probleme noi, iar concepiile cu privire la drepturile la protecie a martorilor i colaboratorilor justiiei au suferit importante corective. A aprut necesitatea de a lua msuri pentru aprarea acestor drepturi din partea statelor, n baza unor prezumii c statul acioneaz ca exponent i reprezentant al bunei desfurri a actului de justiie. S-a ajuns la concluzia c msurile clasice procedurale de protecie a martorilor nu mai sunt eficiente, fiind necesare noi forme de protecie, adaptate la noile condiii de agresivitate a infractorilor, care s se interpun ntre martor i infractor i care s fac posibil folosirea declaraiilor martorului n acuzarea autorilor de infraciuni. Astfel au aprut noi instrumente de lucru menite s asigure o protecie sporit a martorilor, cum ar fi audierea sub o alt identitate,

utilizarea dispozitivelor ce previn identificarea fizic a martorilor, schimbarea identitii, utilizarea video-conferinei, msuri sporite de protecie i relocarea la alte adrese sau chiar relocarea pe teritoriul altui stat, acordarea anumitor faciliti economice i juridice. Apariia criminalitii organizate n societatea modern a condus la reconsiderarea obligativitii ceteanului de a depune mrturie, iar n contextul anumitor tipuri de criminalitate nu se poate ignora faptul c acesta se expune unor pericole din partea infractorilor sau complicilor si. Justiia trebuie s vin n ntmpinarea acestor represalii, rspunznd cerinelor martorului a crui mrturie este crucial pentru aflarea adevrului. Iniial, msuri de protecie deosebite fa de martori s-au luat n S.U.A, extinzndu-se n Anglia, Canada i alte state ca urmare a succesului nregistrat n lupta mpotriva crimei organizate, n special a mafiei. Astzi, peste 40 de state europene i noneuropene au nfiinate structuri specializate de protecie a martorilor1. Plecnd de la internaionalizarea activitilor grupurilor de crim organizat i a reelelor acestora s-a impus adoptarea unor msuri regionale i internaionale a forelor implicate n combaterea acestui flagel. n aceast direcie protecia martorilor constituie o preocupare a organismelor europene i a statelor Europei, fundamentat pe rolul pe care martorii l au n desfurarea procedurilor judiciare, riscul supunerii la intimidri pe care martorii l au, mai ales n zone de criminalitate ridicat, cnd apar n proceduri judiciare i nu n ultimul rnd necesitatea tragerii la rspundere a inculpailor. Datoria de a depune mrturie implic acum responsabilitatea statelor de a garanta martorilor posibilitatea de a depune mrturie fr a fi supui vreunui risc din partea vreunei persoane. Uniunea European s-a artat de la nceput interesat n stabilirea unor msuri de protecie vis-a-vis de martorii i colaboratorii justiiei, de victimele-martor i de martorii minori, apreciind c numai adoptnd msuri care s ncurajeze martorii s participe la procese pot fi atinse intele propuse n lupta mpotriva criminalitii organizate. Apreciindu-se c toate eforturile depuse pentru combaterea marii criminaliti, terorismului i infraciunilor grave nu ar fi suficient de eficiente fr aportul martorilor i colaboratorilor justiiei la aceast lupt, au fost elaborate o serie de recomandri care s asigure un cadru de siguran sporit martorilor, fiind stabilite msuri procedurale i extraprocedurale, care, aplicate, sunt menite s duc la o mai bun nfptuire a justiiei.2 Stabilindu-se c nu de puine ori martorii sunt supui unor forme de ameninare sau intimidare pentru a nu participa la activitile procedurale care sunt necesare condamnrii inculpailor, n mod special n cazuri privind svrirea unor crime majore i avnd la baz obligativitatea statului de a asigura drepturile martorului inclusiv cele referitoare la protecie, a aprut necesitatea nfiinrii unor structucturi specializate care s aplice n practic msurile de protecie a martorilor. Intimidare martorilor, direct sau indirect, poate lua diferite forme, dar ea vizeaz aproape ntotdeauna eliminarea probelor mpotriva prilor n vederea achitrii lor din lips de probe i, n mod excepional, furnizarea de probe mpotriva prilor n vederea condamnrii lor3. n acest context crete rolul pe care justiia l are n asigurarea climatului de securitate european, n lupta mpotriva marii criminaliti i a infraciunilor grave, rolul msurilor de protecie fa de martorii i colaboratorii justiiei capt noi dimensiuni, aplicarea unor programe de protecie a martorilor n funcie de pericolul la care acetia sunt supui devenind tot mai
1

Adrian-Augustin Brascu, Cooperarea internaional n realizarea proteciei martorilor, curs universitar, Editura Etna, 2008 2 Adrian-Augustin Brascu, George ical, Managementul proteciei martorilor, curs universitar, Editura Etna, 2007. 3 Raportul explicativ al Conveniei civile privind corupia.

necesare i complexe, iar unitile de protecie a martorilor din statele membre trebuie s-i sporeasc capacitatea de implementare a programelor de protecie i disponibilitatea ctre o colaborare ct mai larg. Protecia martorilor este o msur general i complex, cu caracter procedural, extraprocedural i de politic penal prin care se urmrete creterea eficienei aciunii de descoperire a infraciunilor i eficientizarea reaciei sociale de reprimare a lor, n condiii de protecie i siguran pentru persoanele implicate n furnizarea de date i informaii organelor judiciare . Formele agresive ale criminalitii organizate - ca traficul de droguri, traficul de persoane, traficul de arme i maini, splarea banilor, falsificarea de documente i moned, corupie, omor la comand, etc. - au determinat guvernele statelor s ia msuri concrete de lupt mpotriva acestor structuri, printre aceste msuri numrndu-se i cele legate de asigurarea proteciei martorilor i colaboratorilor justiiei. n aceste condiii, utilizarea eficient a metodelor de investigaie clasice s-a dovedit a fi extrem de dificil, astfel nct, adecvarea strategiilor de combatere a infracionalitii organizate a impus cu necesitate adoptarea unor msuri speciale, att procedurale ct i extraprocedurale privind protecia martorilor. Datoria de a depune mrturie implic acum responsabilitatea statelor de a garanta martorilor posibilitatea de a depune mrturie fr a fi supui vreunui risc. Protecia martorilor poate fi definit ca fiind obligaia statului, de a pune la dispoziie un cadru legal i instituional, persoanelor care ofer date sau informaii organelor judiciare cu privire la infraciuni grave, precum i a membrilor si de familie cu scopul de a le proteja viaa i integritatea fizic, atunci cnd acestea sunt ameninate ca urmare a colaborrii cu structurile judiciare sau de informaii. Scopul asigurrii proteciei martorilor i colaboratorilor justiiei, const n aprarea vieii, integritii corporale sau libertii acestora, valori care sunt ameninate ca urmare a deinerii de ctre acetia a unor informaii ori date cu privire la svrirea unor infraciuni grave, pe care leau furnizat sau au fost de acord s le furnizeze organelor judiciare i care au un rol determinant n descoperirea infractorilor i n soluionarea unor cauze aflate n lucru la aceste organe. innd cont de nevoile practicii judiciare moderne i pentru a pune n cel mai scurt timp la dispoziia organelor judiciare un instrument i n acelai timp un mijloc nou de lucru cu rolul de a asigura buna desfurare a anchetelor n cazurile de mare criminalitate i a procesului penal, a fost adoptat Legea 682 din 2002 privind protecia martorilor. Fundamentarea acestui act normativ a avut n vedere legislaiile europene n materie, necesitatea de adaptare la exigenele statului de drept a justiiei, iar un alt obiectiv al legii a fost acela de a completa instrumentele de lupt mpotriva marii criminaliti cu nc un instrument modern i eficient. Legea i propune asigurarea proteciei i asistenei ,,martorilor a cror via, integritate corporal sau libertate este ameninat ca urmare a deinerii de ctre acetia a unor informaii ori date cu privire la svrirea unor infraciuni grave, pe care le-au furnizat sau au fost de acord s le furnizeze organelor judiciare i care au un rol determinant n descoperirea infraciunilor i n soluionarea unor cauze complexe. Hotrrea nr.760 pentru aprobarea regulamentului de aplicare a legii 682/2002 privind protecia martorilor, cuprinde dispoziii generale, msurile urgente, procedura de includere a unei persoane n program, msurile de protecie i asisten, protecia martorilor aflai n stare de detenie, modalitatea de realizare a legturii cu martorul protejat, finanare, gestiune, control i dispoziii finale.

Importana acestui regulament este aceea c asigur pentru prima dat instrumentele de funcionare concret stabilite de Legea privind protecia martorilor din 2002. Programul de protecie reprezint msurile de protecie individuale, croite dup nevoia unui individ, care sunt, de exemplu, cele descrise ntr-un memorandum de acord, semnat de autoritile responsabile i de martorii protejai sau colaboratorii justiiei. Msuri de protecie sunt toate msurile individuale procedurale sau neprocedurale destinate protejrii martorilor sau colaboratorilor justiiei de orice intimidare i/sau consecine periculoase asupra deciziei de a colabora cu justiia. Principalele obiective urmrite prin aplicarea unui Program de protecie martorilor i colaboratorilor justiiei sunt: -determinarea martorului s participe la nfptuirea justiiei tiind c este protejat pe toat perioada existenei strii de pericol; -protejarea martorului fa de orice fel de ameninare sau intimidare; -asigurarea unor msuri de protecie croite pe necesitile fiecrui martor; -degrevarea organelor judiciare de sarcina proteciei martorilor i canalizarea eforturilor acestora spre alte activiti judiciare. Cnd se dorete introducerea unei persoane n Programul de protecie, este necesar s se verifice dac persoana se ncadreaz n accepiunea de ,,martor al Legii privind protecia martorilor, iar datele sau informaiile pe care le-a furnizat sau urmeaz s le furnizeze se refer la un anumit gen de infraciuni stabilite expres de lege. Cu ocazia celei de-a 924-a ntruniri a reprezentanilor minitrilor, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat Recomandarea (2005)9 privind protecia martorilor i colaboratorilor justiiei. Aceast recomandare are la baz recunoaterea prioritii Consiliului Europei4 fa de protecia martorilor i colaboratorilor justiiei n lupta cu crima organizat i terorismul5, contientizarea faptului c protecia acestor categorii de persoane implic confidenialitate i c eforturile trebuie canalizate pentru luarea unor msuri n a zdrnici ncercrile de aflare a martorilor i colaboratorilor justiiei, n special, n cazurile de crim organizat, incluznd organizaiile teroriste. Prin aceasta statele membre sunt obligate s se ghideze atunci cnd i formuleaz legislaia intern i cnd i revizuiesc practica i politica n domeniul criminalitii n funcie de perspectiva i msurile stabilite de recomandarea privind protecia martorilor i colaboratorilor justiiei i n acelai timp s se asigure c publicitatea necesar acestor principii i msuri este transmis tuturor organismelor interesate, cum ar fi organismele judiciare, autoritile de investigaie i judecat, asociaiile barourilor i instituiilor sociale de profil. De regul, infraciunile se svresc fr a lsa vreo urm despre mprejurrile n care sau comis i despre persoana fptuitorului. n cele mai multe situaii, singurele date pe care organele judiciare le pot afla se datoreaz unor persoane (martori), care ntmpltor au asistat la svrirea infraciunilor i au dobndit prin propriile lor simuri, n afara procesului penal, fapte sau mprejurri de natur s serveasc la aflarea adevrului6.
4

Rezolutia nr.1 privind Combaterea Terorismului Internaional, aprobat de cea de-a 24-a Conferin a Comitetului de Minitri de Justiie din Europa (Moscova 4-5 octombrie 2001), Comitetul de Minitri a fost invitat s adopte n procedur de urgen toate msurile normative necesare pentru a ajuta statele s previn, s depisteze, s condamne i s pedepseasc actele de terorism, cum ar fi protejarea martorilor i a altor categorii de persoane ce particip la proceduri n care sunt implicate persoane acuzate de acte de terorism. 5 Rezoluia nr.1 privind Combaterea Terorismului, aprobat de cea de-a 25-a Conferin a Comitetului de Minitri de Justiie din Europa (9-10 octombrie 2003), Comitetul de Minitri a fost invitat s deruleze fr nici un fel de amnare procedurile destinate adoptarii instrumentelor internaionale relevante protejrii martorilor i colaboratorilor justiiei. 6 Rodica Mihaela Stnoiu, Vintil Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn, Partea general, vol. I, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1975, p. 200.

n a doua jumtate a secolului XVIII, sistemele de drept ale statelor Europei i ale S.U.A au consacrat declaraiile de martori ca un mijloc de prob de drept comun; o atare consacrare a constituit un salt calitativ n justiia penal.7 Astzi aproape c nu exist proces penal n care instituia probei cu martori s nu fie prezent. Cu ocazia svririi unei infraciuni, sunt lezate anumite valori sociale aprate de norme penale care conduc spre un ,,conflict de drept penal substanial care genereaz un raport juridic de drept penal. 8 Declaraiile martorilor fac parte din mijloacele de prob prin care se constat elemente de fapt ce pot servi ca prob. Martorul n sine nu este un mijloc de prob, au acest caracter numai declaraiile lui n msura n care concur la rezolvarea cauzei. Dat fiind importana care se atribuie probei cu martori, n special n procesul penal unde proba cu martori constituie regula, dar innd cont i de vechimea acestui mijloc de prob, nu ntmpltor, martorii sunt considerai ochii i urechile justiiei.9 Calitatea de martor incumb anumite drepturi i obligaii. La capitolul drepturi, martorului i se pot nscrie urmtoarele : protecia legii10 mpotriva violenelor i ameninrilor ce s-ar putea exercita asupra sa n vederea obinerii de declaraii; dreptul de a cere consemnarea declaraiei date aa cum o consider real i de a refuza rspunsul la ntrebri care nu au legtur cu cauza; drepturi de natur patrimonial cu referire la cheltuielile judiciare11. Obligaiile martorului privesc urmtoarele aspecte: de a se prezenta la organele judiciare atunci cnd este chemat;.de a depune mrturie; relatarea adevrului. S-a ajuns la concluzia c msurile clasice procedurale de protecie a martorilor nu mai sunt eficiente, fiind necesare noi forme de protecie, adaptate la noile condiii de agresivitate a infractorilor, care s se interpun ntre martor i infractor i care s fac posibil folosirea declaraiilor martorului n acuzarea autorilor de infraciuni. Pe msur ce societatea a evoluat, au aprut probleme noi i concepiile cu privire la drepturile la protecie a martorilor i colaboratorilor justiiei au suferit importante corective. A aprut necesitatea de a lua msuri pentru aprarea acestor drepturi din partea statelor, n baza unor prezumii c statul acioneaz ca exponent i reprezentant al bunei desfurri a actului de justiie. Apariia de puin timp a acestei instituii a creat pentru martori, colaboratorii justiiei, membrii lor de familie sau persoanele de care acetia se gsesc legai afectiv, un nou drept i anume dreptul la protecie din partea statului. Justiia trebuie s vin n ntmpinarea acestor represalii, rspunznd cerinelor martorului a crui mrturie este crucial pentru aflarea adevrului. Romnia deine n prezent legislaia n domeniul proteciei martorilor i a persoanelor care coopereaz cu organele judiciare, are dezvoltat capacitatea instituional necesar punerii n aplicare a prevederilor legale pentru protejarea martorilor12. Avantajul c de protecia martorului se ocup o instituie specializat n acest domeniu, ofer celor implicai n activitatea de cercetare sau urmrire penal posibilitatea de a se concentra pe prioritile activitilor ce decurg din cauzele n lucru, fiind degrevai de o sarcin important i anume protecia persoanei dispuse s colaboreze.

7 8

Ioan Doltu i colectiv-Martorul n procesul penal, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.56 Mihai Apetrei, Drept procesual penal, partea general, Ed. Oscar Print, pag.76. 9 J.Bentham, Traite des preuves judiciares,Ed.Bassage freres,Paris,1823,vol.I,p.93
10 11

Art.68, Cod procedur penal. Art.190, Cod procedur penal 12 Adrian-Augustin Brscu, Tez de doctorat ,, Legea privind protecia martorilor instrument eficient de lupt mpotriva marii criminaliti, Academia de poliie A.I.Cuza

Romnia a adoptat sistemul mixt, legiuitorul romn resimind nevoia ca alturi de Programul de protecie a martorilor introdus prin Legea nr.682/2002, s reglementeze n Codul de procedur penal modaliti specifice de protecie a martorilor n faa organelor judiciare, dnd astfel concretee i substan principiilor enunate n legea special. Oficiul exercit atribuiile ce i revin din actele normative n vigoare, cu privire la coordonarea activitii unitilor Inspectoratului General al Poliiei Romne care particip la realizarea Programului Naional de Protecie a Martorilor. Activitatea desfurat de ctre O.N.P.M. se poate subdivide n trei categorii, astfel: activiti legate de admiterea n programul de protecie; activiti privind implementarea msurilor de protecie i asisten i activiti suplimentare, necesare bunei desfurri a oficiului. Prin cele dou activiti desfurate, respectiv de protecie i de asisten, Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor devine, astfel o instituie necesar, att justiiei ct i ceteanului care, potrivit legilor n vigoare este obligat s-i aduc contribuia la probarea unor fapte deosebit de grave dac avem n vedere obligaiile martorului. Pentru o mai bun i eficient strategie de lupt n combaterea crimei organizate, instituia proteciei martorilor trebuie angrenat ntr-un procent mai mare n soluionarea cauzelor complexe a cror rezolvare depind de utilizarea martorilor sau colaboratorilor. n sprijinul acestei ipoteze se gsesc urmtoarele argumente: -ncurajarea martorilor i a colaboratorilor la cooperare, cunoscnd faptul c pot beneficia de avantajele unui Program de protecie a martorilor consider c este oportun n atigerea scopurilor propuse n combaterea acestui fenomen i meninerea lui n cote acceptabile. -contientizarea faptului c acest instrument de lupt mpotriva marii criminaliti a fost creat tocmai ca o reacie de rspuns la provocrile grupurilor de infractori provenind din aceast sfer periculoas pentru societate, c acest mod de nfptuire a justiiei penale n domeniul crimei organizate a fost impus ca o metod de succes a statelor care l-au aplicat n elaborarea strategiilor de combatere a infracionalitii grave, c strategiile Uniunii Europene n materie recomand aplicarea unor programe de protecie a martorilor. -paleta larg de persoane care pot fi preluate n Programul de protecie i care pot cotribui la soluionarea unor cauze de crim organizat, prin declaraii sau informaii oferite organelor judiciare. Aici regsim martori, victime-martori, informatori, experi, investigatori acoperii, membrii de familie sau persoane de care acetia sunt legai afectiv; aceste persoane se pot afla n libertate sau n detenie i pot fi ceteni romni sau strini. -avantajul c de protecia martorului se ocup o instituie specializat n acest domeniu, cei implicai n activitatea de cercetare sau urmrire penal putndu-se concentra pe prioritatea activitilor ce decurg din cauzele n lucru, fiind degrevai de o sarcin important i anume protecia persoanei dispuse s colaboreze. La aceasta se adaug faptul c nu s-ar putea asigura o protecie real i calificat pliat pe necesitile martorului dect printr-un program de protecie. -prghiile pe care legea privind protecia martorilor le deine n a deveni atractive pentru martor n convigerea acestuia de a accepta colaborarea cu organele judiciare, respectiv msuri de protecie ce se pot dispune gradual n funcie de situaia impus n fiecare moment, 24 de ore din 24, aplicarea msurilor de asisten ceea ce confer martorului o stare de siguran i de confort psihic fa de colaborarea desfurat. Tot n acest sens se poate ncadra i faptul c programul de protecie continu, atunci cnd se impune, i dup ce martorul a terminat afacerile judiciare. -Programul de protecie a martorilor trebuie s se impun n activitatea curent a celor implicati n combaterea marii criminaliti ca un instrument facil de rezolvare a unor cauze complexe i cu un grad ridicat de gravitate, care nu se pot rezolva fr utilizarea unor declaraii sau informaii provenind de la persoane care refuz colaborarea judiciar datorit ameninrilor sau

intimidrilor la care sunt supui ei sau alte persoane apropiate, din partea unor persoane interesate n blocarea nfptuirii justiiei. Atunci cnd se organizeaz protecia martorilor, pentru a promova obiectivitatea i pentru a evita unele acuzaii conform crora polititii ar exercita oarecare influen asupra acestora, trebuie ntotdeauna avut n vedere c astfel de msuri sa fie incredinate unor poliisti care nu sunt implicai direct n cazul respectiv. Programul de protecie reprezint msurile de protecie individuale, croite dup nevoia unui individ, care sunt, de exemplu, cele descrise ntr-un memorandum de acord, semnat de autoritile responsabile i de martorii protejai sau colaboratorii justiiei. Msuri de protecie sunt toate msurile individuale procedurale sau neprocedurale destinate protejrii martorilor sau colaboratorilor justiiei de orice intimidare i/sau consecine periculoase asupra deciziei de a colabora cu justiia. Cooperarea internaional n domeniul proteciei martorilor se impune pe zi ce trece ca un deziderat al unitailor specializate n acest domeniu datorat eficientizrii metodelor de lucru pentru asigurarea unei protecii depline a martorilor aflai n programe de protecie. Statutul acestor persoane este dificil prin simpla apartenen la un Program de protecie, iar atunci cnd este relocat pe teritoriul altui stat, dificultatea devine mai mare. Martorii protejai pe teritoriul altui stat ntlnesc bariere de limb, cultur i de integrare. Uneori martorul protejat n acest mod este nsoit de ctre familie, care este compus i din minori. Rolul unui program de protecie, pe lng cel de protecie efectiv, este i acela de a-l ajuta pe martor s se integreze social, de a-l sprijini n gsirea unui loc de munc i a-l consilia pentru a trece ct mai uor peste dificultile statutului de martor protejat, care are o component restrictiv i-i ngrdete acestuia o serie de drepturi i liberti. Programele de protecie a martorilor sunt programe croite dup necesitile particulare ale martorilor, acestea difereniindu-se n funcie de timpul aplicrii ( naintea procesului penal sau dup procesul penal) i complexitatea cazurilor n care se impune protecie. Msurile extraprocedurale de protecie i asisten pot contribui la meninerea bunstrii (prin aplicarea msurii acordrii unui venit pn la gsirii unui loc de munc) unui martor sau familiei acestuia, a securitii prin schimbarea domiciliului (relocare intern sau internaional) i acolo unde legislaia permite schimbarea identitii martorului. n combinaie cu prevederile legale ce privete reducerea pedepselor pentru suspecii care coopereaz cu autoritile judiciare n vederea condamnrii coinculpailor, aplicarea programelor de protecie care includ i msuri extraprocedurale, este de asemenea considerat ca o msur foarte eficient n lupta mpotriva gruprilor teroriste. Aceast form de protecie cunoscut i sub denumirea de ,,protecie poliieneasc sau ,,preventiv i care presupune, n general, utilizarea de mijloace mai puin economicoase, este ntlnit n toate sistemele juridice care cunosc programe extraprocedurale, dar uneori i n celelalte sisteme n care n care nu exist dect dispoziii procedurale, fiind impus de Ministerul Public n toate procesele i n toate cazurile. 13 Msurile de protecie extraprocedurale care au ca scop protejarea securitii fizice sunt de importan deosebit, ele putnd fi puse n practic de unitile de poliie care instrumenteaz cauza pn la preluarea martorului de ctre Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor n Programul de protecie.

13

Gheorghi Mateu - Protecia martorilor-Utilizarea martorilor anonimi n faa organelor procesului penal, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003 pag. 238

Consiliul Europei recomand statelor membre s aplice msuri de protecie extraprocedurale asigurate de poliie, inclusiv schimbarea identitii, a locului de domiciliu, asisten i gsirea unui loc de munc i protecie fizic.14 n cadrul Protocolului de protecie ncheiat ntre martorul protejat pe de o parte i Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor pe de alt parte, sunt stipulate drepturile i obligaiile celor dou pri. Printre aceste drepturi i obligaii fiind regsite i o serie de msuri de protecie de natur extraprocedural, menite s asigure o eficien sporit a siguranei martorului, n funcie de gradul de pericol n care se gsete martorul sau cei apropiai acestuia, sau a unei faze de aplicare a Programului de protecie determinate de analiza riscurilor la care ar putea fi expus persoana aflat n protecie. Msurile extraprocedurale de protecie, pot fi aplicate att n perioada premergatoare includerii unei persoane n Programul de protecie, ct i ulterior aplicrii Programului de protecie, din faza de nceput sau pe parcursul derulrii acestui Program. Msurile extraprocedurale (de protecie i de asisten) pot fi prevzute singure sau cumulat n cadrul schemei de sprijin, schem croit n fucie de necesitile particulare ale fiecrei persoane incluse n Program, pe care Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor o pune n aplicare pe parcursul desfurrii Programului de protecie. Aceste msuri cptnd o caracteristic dinamic n funcie de evoluia anumitor parametri dictai de starea de pericol sau anumite cerine aprute n viaa martorului protejat15. Unele msuri de protecie extraprocedurale necesit o justificare special, pentru c sunt foarte costisitoare i pot avea un impact puternic asupra vieii cotidiene ale martorului sau familiei acestuia (schimbarea domiciliului, a identitii, sau schimbarea nfirii). Pentru justificarea unor asemenea msuri de protecie i pentru ca un martor s fie eligibil vis-a-vis de aplicarea acestor msuri, trebuie ca viaa sau securitatea fizic a acestuia s fie grav ameninat. S-a stabilit pn acum c structurile de protecie a martorilor din rile n care aceast activitate a nregistrat o anumit experien, obin rezultate deosebite n nfptuirea actului de justiie, ducnd la descoperirea de reele organizate n special din sfera corupiei, traficului de droguri, infraciunilor de splare a banilor, crimei organizate, precum i a celor comise cu violene deosebite sau cauzatoare de pagube mari, de multe ori aceast activitate fiind mai eficient dect alte instituii precum ar fi cea de investigator acoperit. Din analiza criteriilor recomandate de Consiliul Europei privind obinerea calitii de martor protejat printr-un program de protecie, se desprinde concluzia c obinerea acestui statut de catre un martor sau colaborator al justiiei nu este unul aleatoriu, determinat doar de ncadrarea acestuia n criteriile generale de admisibilitate, ci analiza profund a celor abilitai cu acordarea calitii de protecie vis-a-vis de importanta cauzei judiciare i de calitile psihojudiciare ale persoanei vizate. Libertatea, securitatea i justiia sunt considerate valori fundamentale i constituie componente de baz ale modelului european de societate modern. n lupta mpotriva crimei organizate, Romnia a avut i are drept reper standardele europene, menite s ntreasc capacitile de lupt mpotriva crimei organizate. Plecnd de la necesitatea combaterii fenomenului de crim organizat i ralierii Romniei la standardele europene n domeniu au fost adoptate o serie de acte normative, care s-au transformat n tot attea instrumente de lupt mpotriva acestui fenomen. Pentru protecia martorilor, Consiliul Europei solicit statelor membre s acioneze n lumina urmtoarelor linii directoare16:

14 15

Recomandarea Consiliul.Europei. R(97)13, art.14 i art.15 Adrian-Augustin Brscu, George ical, Managementul proteciei martorilor, Editura Etna, Bucureti- 2007

-,,martor, n sensul deciziei, este acea persoan care deine informaii considerate ca fiind importante de organele abilitate i implicate n derularea unei proceduri penale i care, n cazul transmiterii lor, pot duce la punerea acestei persoane n pericol; -aceti martori trebuie protejai n faa oricrei forme directe sau indirecte de ameninare, punerea sub presiune sau hruire; asigurarea unei protecii corespunztoare martorilor nainte, n timpul procesului i dup ncheierea acestuia; dac este necesar, protecia trebuie asigurat i pentru prini, copii sau persoane apropiate martorilor; n aceste condiii, utilizarea eficient a metodelor de investigaie clasice s-a dovedit a fi extrem de dificil, astfel nct, adecvarea strategiilor de combatere a infracionalitii organizate a impus cu necesitate adoptarea unor msuri speciale de protecie, att procedurale ct i extraprocedurale privind protecia martorilor. Prin aceast prism, abordarea conceptului de protecie a martorilor, ca instrument eficient de combatere a marii infracionaliti i gsete argumentaia n implementarea acestuia n practica i legislaia judiciar romneasc fiind de natur s impulsioneze rezolvarea unor cauze judiciare complexe, viznd infraciuni grave, i eficientizarea n perspectiv a luptei mpotriva marii criminaliti, oferind organelor judiciare romneti o prghie i un instrument nou, capabil s duc la deblocarea procedurilor clasice de tragere la rspundere a infractorilor, datorate intimidrii martorilor i colaboratorilor justiiei. BIBLIOGRAFIE -Codul de procedur penal al Romniei -Legea 682 din 2002 privind protecia martorilor -H.G. 760 din 2004 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii 682 din 2002 privind protecia martorilor - Recomandarea Consiliul.Europei. R(97)13, privind protecia martorilor i colaboratorilor justiiei - Rezoluia nr.1 privind Combaterea Terorismului, aprobat de cea de-a 25-a Conferin a Comitetului de Minitri de Justiie din Europa (9-10 octombrie 2003) - Decizia cadru a Consiliului Europei cu privire la protecia martorilor n cadrul combaterii criminalitii internaionale din 23.11.2005 - J.Bentham, Traite des preuves judiciares, Ed.Bassage freres, Paris,1823 -Rodica Mihaela Stnoiu, Vintil Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn, Partea general, vol. I, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1975 -Ioan Doltu i colectiv-Martorul n procesul penal, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004 -Mihai Apetrei, Drept procesual penal, partea general, Ed. Oscar Print -Gheorghi Mateu - Protecia martorilor-Utilizarea martorilor anonimi n faa organelor procesului penal, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003 -Adrian-Augustin Brascu, George ical, Managementul proteciei martorilor, curs universitar, Editura Etna, 2007. -Adrian-Augustin Brascu, Cooperarea internaional n realizarea proteciei martorilor, curs universitar, Editura Etna, 2008

16

Decizia cadru a Consiliului Europei cu privire la protecia martorilor n cadrul combaterii criminalitii

internaionale din 23.11.2005