CREU CRISTIAN MASTER, ISTORIE AN II ROMNII I EUROPA

PROBLEMA ADERRII TURCIEI LA UNIUNEA EUROPEAN

Uniunea European aa cum o tim noi astzi i are originile n Tratatul de la Roma din 1957, cnd s-au pus bazele Comunitii Economice Europene de ctre cele ase state fondatoare: Frana, Germania de Vest, Italia i statele Benelux. S-a dovedit a fi un proiect de success, cel puin n plan economic, care a atras treptat i dorina altor state europene de a adera la aceast comunitate. Procesul extinderii, lent n anii 70-80, a luat avnt dup ncheierea Rzboiului Rece i cderea comunismului n statele de la est de fosta cortin de fier. Occidentul Europei a devenit un adevrat model pentru cealalt jumtate a continentului, care dorea sa fie parte a prosperitii i stabilitii din vest. Procesul aderrii, deosebit de complex, care nu s-a limitat nici pe departe doar la aspecte de performan economic, implicnd i motivaii politice i geo-strategice, a dus practic la dublarea numrului de state membre ale UE, de la 12 n momentul semnrii Tratatului de la Maastricht, la 27 dup valul de aderare din 2005/2007. Acum, dei procesul de aderare pare stopat pe moment, pauz necesar asimilrii noilor membri i reorganizrii Uniunii conform noilor realiti, la poarta organizaiei nc mai sunt doritori sa urce in trenul UE, i anume Croaia, Macedonia i Turcia. Dac aderarea primelor dou state nu reprezint, cel puin aparent, o mare problem, incert fiind doar momentul aderrii, dorina Turciei de a deveni membru al UE reprezint cu adevrat o provocare, motivele pentru aceasta fiind multiple.

Republica Turcia de astzi este un stat nou creat pe ruinele vechiului Imperiu Otoman care se dezintegrase dup Primul Rzboi Mondial. Artizanul acestei opere a fost generalul Mustafa Kemal, supranumit Atatrk, munca sa fiind apoi continuat de ctre camaradul su de arme Ismet Inn. Cei doi au dat statului un caracter naional, laic, occidental i parlamentar. Procesul a semnat foarte mult cu ce fcuse Petru cel Mare n Rusia la nceputul secolului al XVIII-lea. ns o mare parte din ar a rmas, i nc mai este, ataat de vechea tradiie islamic, de aici i influena major a partidelor de sorginte islamic. Un rol foarte important l are armata, care e practic garanta regimului parlamentar democratic. Militarii sunt ns mai mult supraveghetori ai scenei politice, asumndu-i conducerea rii doar n perioadele de criz, precum n anii 1960-1961, 1980-1983.1 n perioada Rzboiului Rece Turcia a fost un punct cheie n politica american de ngrdire a U.R.S.S.-ului. A fost inclus n planul Marshall i a devenit membru important al NATO, avnd o deosebit importan n plan geo-strategic, fiind att n vecintatea sovieticilor, ct i a turbulenelor din Orientul Mojlociu.2 nc din 1959 Turcia i-a manifestat prima dat intenia de a deveni membru asociat al CEE. Acordul de asociere e semnat n 1963, acesta prevznd crearea gradual a unei uniuni vamale pn n 1995 cel trziu. Era vzut ca un pas spre integrarea deplin la o dat nespecificat. CEE a acordat unilateral Turciei tarife prefereniale i asisten financiar, dar procesul de reducere reciproc a tarifelor a fost ntrziat datorit condiiilor economice i politice destul de instabile ale Turciei. Abia n anii 80 aceasta s-a orientat mai hotrt spre CEE.3 n 1987 a depus oficial cererea de aderare, ns rspunsul a venit abia n 1990. Se specifica c negocierile nu pot fi ncepute pentru c CEE se afla ntr-un proces de transformare intern i datorit complicaiilor strnite de situaia din Europa de Est i U.R.S.S.4 Statutul de asociat dat Turciei e cumva silit de o declaraie a guvernului grec c va folosi dreptul su de veto mpotriva Tratatului de la Maastricht dac nu i se va permite

1 2

P. Calvocoressi, Politica mondial dup 1945, Bucureti, 2000, p. 251 Ibidem, p. 250 3 Turkey: economic reform and accession to the European Union, ed. B. Hoekman, S. Togan, Washington, 2005, p. XVII 4 Ibidem

s adere la Uniunea Vest European, ceea ce a obligat Occidentul s trateze pe picior de egalitate statele candidate (n acelai fel Norvegia sau Islanda devin associate la UVE).5 ns cooperarea economic e adncit, iar n 1995 se convine la o ntrunire a Consiliului European de la Bruxelles pentru o uniune vamal ntre UE i Turcia. Aceasta intr n vigoare n ianuarie 1996 i instaureaz libera circulaie a mrfurilor, prestrilor de servicii i persoanelor, coordonarea de politici economice. De la aceast libertate economic sunt ns exceptate produsele agricole. De asemenea Ankara a aplicat politicile economice europene i aceleai tarife n relaiile cu terii. Procesul e umbrit temporar de incidentele sngeroase din Cipru din 1996, care au declanat reacii negative n unele dtate europene, iar unele protocoale financiare cu Ankara sunt pe moment blocate.6 De altfel, problema cipriot a constituit o permanent surs de friciune ntre Turcia i Grecia, care-i perpetuau astfel rivalitatea secular. De exemplu, n 1995 Grecia a insistat pentru stabilirea unei date pentru negocierile de aderare cu Cipru n schimbul permisiunii ca parteneriatul cu Turcia s mearg mai departe.7 Conferina european (ntruniri anuale la nivel de efi de guverne i minitri de externe), o idee francez, a ncercat s implice i Turcia n 1996, ntr-o perioad n care negocierile de aderare fuseser ntrerupte. Oricum, guvernul turc a refuzat invitaia, simindu-se dat la o parte i defavorizat, dar i dup un schimb de replici uor tensionat cu guvernul german.8 n 1998 Comisia a ncercat printr-un document s stabileasc vederile sale referitor la cum ar trebui s se dezvolte relaiile, legat i de modificrile politicii Turciei i rolul pe care-l joac relaiile de securitate i aprare n politica UE. Pe de o part ear fi o realizare major stabilirea unei relaii mai stabile i complete, ns exista atunci i riscul unor complicaii pentru politica de extindere datorit nerezolvrii problemei divizrii Ciprului. Consiliul European de la Kln, din iunie 1999, a euat n a gsi o cale s duc mai departe aceast politic.9 n octombrie 1999 Comisia a recomandat s i se acorde Turciei statutul de candidat i parteneriatul la aderare, iar n decembrie , la Hesinki, e official recunoscut ca stat candidat, pe picior de egalitate cu alte state candidate. ns la acel moment, spre
5 6

H.&W. Wallace, Procesul politic n Uniunea European, Chiinu, 2004, p.483 V. Bidilean, Uniunea European: instituii, politici, activiti, Timioara, 2000, p. 360 7 H. & W. Wallace, op. cit., p. 456 8 Ibidem, p. 462 9 Ibidem, p. 464

deosebire de acestea, Turcia n-a primit un calendar al aderrii. Guvernul de la Ankara a anunat un astfel de calendar n mai 2001, iar n 2004 Comisia European recomand Consiliului lansarea negocierilor punctuale i stabilirea unui calendar. De asemenea, tot n 2004 se admite c Turcia ndeplinete criteriile politice de aderare.10 Candidatura Turciei a ridicat numeroase probleme. S-a pus ntrebarea dac Turcia poate fi considerat european sau nu. Dei strns legai de istoria european ncepnd cu finalul evului mediu, turcii reprezint totui un popor asiatic i mai presus de toate musulman. Sunt strini att de tradiia greco-roman ce st la fundamentul civilizaiei europene, ct i de valorile aduse de religia cretin. De asemenea e i problema slbiciunii sale economice, mai ales c are aproape 60 milioane de locuitori. i mai important e c graniele UE s-ar extinde pn n Orientul Mijlociu, atingnd Siria, Iran, Irak, una din zonele fierbini ale lumii. Aderarea Turciei ar scoate Uniunea European i n afara Europei, ridicnd alte noi probleme, cum ar fi o prezumtiv candidatur a Israelului de exemplu. Sunt probleme i cu drepturile omului, mai ales cu minoritatea kurd i tratamentul prizonierilor. De altfel, guvernul turc a modificat n parte legislaia proprie ca urmare a ngrijorrilor europene ( de exemplu a anulat pedeapsa cu moartea n 2002).11 Chestiunea cipriot continu s ridice probleme. Ankara nc refuz s-i deschid porile fa de Ciprul membru UE, cernd Europei s ncheie izolarea economic a prii turce din nordul Ciprului. Alt problem actual e c guvernul turc face progrese lente n ai alinia legislaia la standardele europene, libertatea cuvntului fiind punctul sensibil. Astfel, UE a blocat negocierile asupra a opt capitole de aderare i-a ameninat c restul de 27 nu vor fi nchise pn cnd Turcia nu va permite accesul navelor i avioanelor cipriote pe teritoriul su. Oficialii europeni preconizau pn nu demult o aderare a Turciei n 10-15 ani, dar recent preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso a fcut referire la un termen de 15-20 ani. Europenii ns se strduiesc s nu dea impresia c trntesc ua n nasul Ankarei i c ansele de aderare sunt reale, chiar dac ndeprtate.12 Chiar i n interiorul Uniunii, poziiile statelor membre fa de aderarea Turciei nu sunt uniforme. n medie, la nivelul UE, suportul pentru aderarea Turciei e n jur de 35%. Cipru, Austria i Danemarca sunt rile cele mai ostile. Parisul i Viena chiar au anunat c
10 11

Turkey, p. XVII European Union politics, ed. de M. Cini, Oxford, p.223 12 http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/4107919.stm

vor organiza un referendum pentru ratifica eventualul tratat de aderare. Germania de asemenea ar prefera s se acorde Turciei o poziie de partener privilegiat dect una de membru cu drepturi depline. n schimb Marea Britanie, rile nordice i noii membri din ultimul val de aderare sunt favorabili Turciei.13 De asemena se bucur i de o puternic susinere din partea S.U.A. Unul din argumentele contra, dincolo de faptul c nu e o ar european din punct de vedere cultural, e teama unui val de imigrani turci. Mai sunt aduse i alte astfel de argumente: includerea Turciei va mpiedica o adncire a unificrii politice i economice a Europei, c e prea srac i va costa prea mult s fie ridicat, c e prea mare i-ar avea n consecin prea mult influen n Uniune. i la Ankara sunt nemulumiri legate de insistena Uniunii pentru reforme, dar mai ales pentru drepturile omului i ale minoritilor, existnd teama c problema kurd va duce la divizarea rii. Sunt ns i argumente puternice aduse n favoarea aderrii. S-ar putea astfel stabili o punte ntre Vest i lumea musulman i s-ar putea aduce stabilitate ntr-o regiune foarte volatil din acest punct de vedere. De asemenea, Turcia are o populaie tnr i tot mai bine educat i-ar putea ajuta Europa s nfrunte problema unei populaii tot mai mbtrnite. Pentru Ankara aderarea ar nsemna un mare pas ctre modernizare, unul din dezideratele fondatorilor republicii, iar pentru kurzi, care reprezint totui aproape 20% din populaie, ar fi o garanie mpotriva discriminrii.14 Problema e nc deschis i foarte controversat, iar rezultatul final st sub semnul ntrebrii, mai ales c aderarea Turciei nu se rezum doar la nivelul Bruxelles-Ankara, ci implic mult mai multe, n special puternicele interese americane.

13 14

Ibidem Ibidem

BIBLIOGRAFIE European Union Politics, editat de Michelle Cini, Oxford University Press, 2001

Turkey: economic reform and accession to the European Union, editori Bernard Hoekman, Sbidey Togan, Washington, 2005 Bidilean, Vidu, Uniunea European: instituii, politici, activiti, Timioara, 2000 Calvocoressi, Peter, Politica mondial dup 1945, Bucureti, 2000 Wallace, Helen & William, Procesul politic n Uniunea European, Chiinu, 2004

Surse electronice: http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/4107919.stm