SISTEMUL CONSTITU IONAL FRANCEZ

Student: Miklos Emoke Specializarea: Drept Anul: IV Semestrul I Prof. Dr.Ioan Le

Miercurea Ciuc, 2013

Cuprins

1. 2.

Scurt prezentare..............................................................pag.1 Moiunea cenzur........................................................pag.2 de

3.

Chestiunea ncrederii........................................................pag.9 Constituia romn din 1991 versus Constituia francez din 1958..pag.7 Concluzii........................................................................pag.12 Bibliografie....................................................................pag.14

4.

5. 6.

Scurt prezentare
Constituia Franei din 1958 menine principiul fundamental al regimului parlamentar; astfel, potrivit art. 49, Guvernul este responsabil politic n faa Adunrii Naionale. Dar acest parlamentarism este diferit de cel clasic. Mijloacele de aciune reciproc ale Parlamentului i Guvernului nu sunt exact echilibrate. Parlamentul este situat ntr-o poziie de inferioritate n raport cu Executivul.Un aspect important este legat de faptul c numirea primului-ministru, din 1958 rezult dintr-o putere proprie a Preedintelui Republicii. Intrarea n func iune a efului Guvernului nu este subordonat unei investituri parlamentare. Constituia distinge dou categorii de mijloace de aciune ale Parlamentului asupra Guvernului: mijloace care nu angajeaz rspunderea politic i mijloace care o angajeaz. Mijloacele de punere n joc a responsabilitii politice sunt cele referitoare la moiunea de cenzur i problematica ncrederii. A. Mo iunea de cenzur. Este reglementat n art. 49, alin. 2 din Constituie, care o supune unor reguli foarte precise: 1. Nu poate fi admis dect dac este semnat de cel puin 1/10 din numrul membrilor Adunrii Naionale. 2. Votul aspura moiunii nu poate avea loc dect dup 48 de ore de la depunerea moiunii. 3. Moiunea nu poate fi adoptat dect cu majoritatea absolut a membrilor ce compun Adunarea National. Constituia n art. 49 prevede: "Sunt numrate numai voturile favorabile moiunii de cenzur". Astfel, absenii i cei care se abin sunt considerai a fi votat cu adversarii moiunii de cenzur i de a se fi pronunat n definitiv pentru Guvern. 4. Un deputat nu poate fi semntarul a mai mult de o moiune n cursul aceleiai sesiuni extraordinare, i a mai mult de trei mo iuni n cursul unei sesiuni ordinare, cu excepia cazului n care primul-ministru angajeaz rspunderea Guvernului n faa

2 Adunarii Naionale, cu privire la votarea unui text. Rspunderea politic a Guvernului este o rspundere colectiv, minitrii nefiind responsabili n fa a Adunrilor. Votul moiunii se efectueaz cu o anumit solemnitate, prin scrutin la tribun. Dac moiunea este adoptat, ea antreneaz demisia Primului-ministru i a Guvernului. Asa cum se arat n doctrin, moiunea poate sa l vizeze pe Preedintele Republicii, n aceeai msur sau chiar mai mult dect pe Primul-ministru. Acesta din urm este n mod cert destinatarul nominal, dar Preedintele poate fi destinatarul real, eful Guvernului fiind politic responsabil n faa Adunrii Naionale nu doar pentru politic i deciziile sale, dar i pentru politic i deciziile luate de Preedinte, n exerci iul puterilor sale proprii. Un prim-ministru care a fcut obiectul adoptrii unei moiuni de cenzur sau al respingerii chestiunii ncrederii, este obligat s prezinte demisia Guvernului sau Presedintelui Republicii, care o poate refuza n vederea recurgerii la noi alegeri, prin dizolvarea Parlamentului. B. Chestiunea ncrederii. Art 49 alin. 1 din Constituia Franei arat c: "Primul-ministru, dup deliberarea Consiliului de minitri, angajeaz n faa Adunrii Naionale rspunderea Guvernului cu privire la programul propriu sau, eventual, cu privire la o declaraie de politic general". "Cutuma s-a stabilit de o manier facultativ pentru Primul-ministru de a angaja responsabilitatea Guvernului sau n faa Adunrii Naionale, puterile sale producnd efecte juridice chiar de la numirea sa. n acest caz, noul Prim-ministru las opoziiei iniiativa unei moiuni de cenzur." Practica stabilit n Frana la formarea Guvernului este n sensul nesolicitrii ncrederii asupra sa, ceea ce de altfel nici nu este considerat a fi o problem major. Se arat c practica solicitrii ncrederii nici nu ar fi conform cu spiritul Republicii a V-a, ntruct Guvernul eman de la Preedinte i nu are nevoie de "ungerea" Adunrii

3 Naionale, i chiar dac nu acesta era sensul Constituiei n 1958, este sensul pe care l-a luat i nu este necesar a-l suprima. Este de altfel ceea ce se ntmpla i n Marea Britanie. Sub regimurile precedente, Guvernele nou formate erau supuse nvestirii de ctre deputai. Aceast regul, n principiu bun, n sensul c inea Guvernul s se asigure de o majoritate de partea sa nainte de nceperea activitii, a favorizat instabilitatea guvernamental, ajungndu-se adesea ca Guvernul s cad chiar nainte de a intra n funciune, ceea ce a fcut s se vorbeasc de guverne nscute moarte. Dup M. Duverger exist dou situaii de punere n joc a chestiunii ncrederii: 1. cele puse de Primul-ministru dup lectura programului su, sau a unei declaraii de politic general, caz n care votul Adunrii Naionale intervine n condiiile obinuite ale procedurii parlamentare. 2. cele puse asupra unui text (proiect, propunere de lege), n acest caz mecanismul de vot fiind complex. Odat ce problema ncrederii este pus, textul este considerat adoptat doar dac o moiune de cenzur nu este depus n cele 24 de ore care urmeaz sau dac moiunea depus nu este adoptat. "Dei textul constituional nu prevede n nici un fel responsabilitatea Guvernului n faa efului statului, conjunctura politic a fost ntotdeauna de aa fel nct Primul-ministru prezint demisia Guvernului sau de ndata ce Preedintele i-o cere." Republica a V-a nu a mai dat Senatului dreptul de a angaja rspunderea politic a Guvernului: conform Constituiei, " Primul-ministru are posibilitatea de a solicita Senatului aprobarea unei declaraii de politic general (art. 49. alin5): va avea loc o dezbatere, un vot, dar presupunnd c votul ar fi negativ, Guvernul nu va fi rsturnat. Actuala Constituie a Franei a fost adoptat la data de 4 octombrie 1958 i a fost amendat de 17 ori, cel mai recent la data de 28 martie 2003. Este numit n mod tipic Constituia celei de a cincea Republici i a nlocuit Constituia celei de a patra Republici datnd din 27 octombrie 1946. Charles de Gaulle a fost principalul instigator iar redactarea a czut n sarcina lui Michel Debr.

4 Constituia romn din 1991 versus Constituia francez din 1958

Cine face legile? Cum? Mai mult, cine interpreteaz legile? ...cei care elaboreaz legile trebuie s se supun ei nii legii. Problema a fost abordat, n cadrul statului constituional, prin stabilirea unei proceduri legislative ce face ca s presupun controlul coninutului. Deci, legislaia este ncredinat corpurilor reprezentative, deintori ai puterii, supui i condiionai de votul reprezentativ. Izvort din evenimentele din decembrie 1989 i din dizolvarea de facto a structurilor de putere anterioare, cu excepia armatei, Decretul lege nr. 2 / 27.12.1989 stipula constituirea, organizarea i funcionarea CFSN i consiliilor teritoriale FSN ca centre de putere, stabilea noul drapel al rii i forma de guvernmnt decis de ctre puterea momentului: Republica. Imperativul meninerii statalitii, asigurarea continuitii puterii n decembrie 1989 i ulterior etapizarea transformrilor democratice se dizolv n creuzetul fundamentrii instituionale a noii puteri democratizante i de tent democratic. Democraia efectiv nu putea deveni o realitate vie dect n momentul asumrii integratoare a unitii n diversitate i instituionalizarea puterilor n stat pe aceste baze principiale de separaie i contraechilibru. Dac transformrile democratice au atins un stadiu definitiv, acum, n moment preelectoral, putem afirma faptul c nchidem i rennodm bucla ciclic a refundamentrilor democratice. Romnia este stat de drept, democratic i social. Din contr, Frana este o Republic indivizibil, laic, democratic i social, ea asigur egalitatea n faa legii a tuturor cetenilor fr deosebire de origine, ras sau religie. Ea respect toate credinele. Organizarea sa este descentralizat (article premier). Definirea Romniei drept stat

4 induce i i trage sevele din sentimentul cetenesc al apartenenei transformatoare la entitatea statal naional i din nsi geneza Romniei ca o succesiune de uniri entuziast integratoare ce subsumeaz voina minoritar voinei majoritare. Caracterul suveran i independent al statului naiune deriv din suveranitatea (autodeterminarea) trunchiului etnic al naiunii, sudat printr-o contiin comun i o solidaritate exaltat (reductibil la expresia : ostai romni treceti Carpaii, ne-ateapt izbnda, ne-ateapt i fraii...). Unitatea i indivizibilitatea sunt concepte izvorte din fundamentul istoric al crerii unificatoare al unui stat comun al romnilor, care , prin paternalism politic i cultural, s protejeze interesele romnitii. n ce msur putem defini actualmente unitatea ca o realitate istoric sau ca obsesie psihologic rmne o sarcin a istoricilor. Dac potrivit Constituiei din 1923, art. 1: Regatul Romniei era un stat naional, unitar i indivizibil, considernd n fond i form c Romnia cuprindea aproape cvasitotalitatea regiunilor cu dens populaie de contiin etnic romneasc a cror absorbie beneficia de o legitimate: ori etnic, ori istoric, regiuni ale cror granie copiau limitele naturale, - n 1991, caracterul unitar este vdit tirbit, legiuitorul prelund o viziune nscut din internalitatea izolant izolat a socialismului naional de inspiraie sovietic, precum i din frmntrile autonomiste secuieti din martie 1990, viziune contrar complexei externaliti ale realitilor romanitii orientale (romnitii estice i sud-dunrene). Par contre , Frana este o Republic afirmat dintr-o gndire laic, democratic i social de tip funcionalist birocratic (ori contractualist), entitate garant a egalitii i libertii credinelor i crezurilor. Republica poate fi n competiie de interese cu unii dintre cetenii si, iar vitalitatea sa deriv din descentralizare. Naiunea francez nu egalizeaz un trunchi etnic ce asimileaz alogenii, ci o sum de ceteni de diferite origini, rase sau religii, iar diversitatea acestui popor sintetizeaz trstura fundamental a naiunii. Poporul - ca deintor al suveranitii - transmite aceast suveranitate reprezentanilor si sau o exercit direct prin referendum. Suveranitatea naional difer de interesul naional (dar coincide cu interesul limbii franceze i al culturii comune) i

5 este nsumarea i mai mult dect att ale intereselor individuale ceteneti. Egalitatea femeilor cu brbaii este explicit n Constituia din 1958 n cazul candidaturiilor pentru mandatele de reprezentare n Parlament: legea favorizeaz n mod egal accesul femeilor i al brbailor la mandatele electorale i la funciunile elective. Republica Francez este o noiune de tip instituional birocratic, cumulnd instituii de putere separate aflate ntr-un echilibru ce garanteaz prin autocontrol organic egalitatea i crezurile (credinele) individuale. Pluralismul politic este definit n articolul 4 ca form indirect de manifestare a democraiei i totodat drept catalizator al voinei suverane ale segmentelor naiunii. Trecnd peste acest preambul oarecum istoric, constatm c n baza principiului separaiei puterilor n stat, societile moderne au dezvoltat instituii politice specifice care s prentmpine derapajul uneia n defavoarea alteia, cum a fost situaia n Frana dup al doilea rzboi mondial, cnd prerogativele substaniale ale Parlamentului nu aveau finalitate datorit fragmentrii forelor politice, drept pentru care Constituantul a atribuit prerogative de jurisdicie constituional Consiliului Constituional. n contradicia funcional dintre Parlament i Guvern, parlamentarii au exercitat un control asupra Guvernului, contrabalansnd deprecierea rolului puterii legislative. Despre inter-relaiile Parlament - Guvern n Romnia, dup 1996, Guvernul a declarat ca intentie urmtoarele: restabilirea raporturilor constituionale ntre Parlament i Guvern; respectarea cu strictee a dispoziiilor constituionale referitoare la delegarea legislativ ctre Guvern i la competena acestuia de a adopta ordonane i ordonane de urgen; fundamentarea politic i social-economic a proiectelor de acte normative i armonizarea acestora cu legislaia Uniunii Europene; consultarea organizaiilor societii civile interesate n procesul de elaborare a diferitelor iniiative legislative; asigurarea unei mai mari eficiene a procesului legislativ, prin simplificarea i sporirea celeritii procedurilor de dezbatere i adoptare a legilor. Ineficiena legislativului a determinat abilitarea Guvernului, fundamentat pe art. 114 alin. 1 din Constituia Romniei, de a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Delegarea legislativ este consacrat i n

6 art. 38 din Constituia Franei (precum i n art. 77 din Constituia Italiei, art. 82 din Constituia Spaniei, art. 80 din Constituia Republicii Federate Germania). De asemenea, Constituia recunoate Guvernului c n cazuri excepionale s poat adopta ordonane de urgen, care intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Oricum, prin legea de abilitare, Parlamentul fixeaz cu strictee condiiile n care Guvernului i se confer prerogative legislative. Constituia Romniei nu conine nici o dispoziie care s permit Guvemului s preia practic de la Parlament funcia sa de legiferare prin sistemul ordonanelor. Prin modificri i completri substaniale aduse unor legi organice prin ordonane de urgen, Guvernul raionalizeaz activitatea legislativului i contribuie la diminuarea rolului su. i Constituia francez din 1958 (modificat) prevede autorizarea de ctre Parlament a Guvernului de a lua msuri pe termen limitat, msuri care n mod normal in de domeniul legii, prin emiterea de ordonane adoptate n Consiliul de Minitrii dup avizarea n Consiliul de Stat. Ele intr n vigoare de la publicare, dar devin caduce dac proiectul de lege de ratificare nu va fi depus n faa Parlamentului nainte de data fixat prin legea de abilitare.Modificarea ordonanelor la expirarea termenului lor de aplicare nu pot fi modificate dect prin lege n domeniile care in de sfera legislativ. Art 37-1 admite ca legiile i reglementrile franceze pot comporta, pe un domeniu i pe o durat limitat, dispoziii cu caracter experimental. Sesizez avant-la-lettre simplitatea legii fundamentrale franceze, diferit de eclectismul i proiecia virtual a Constituiei romneti (text excepional scris, dar fr reprezentare n practic, ceea ce confirm prejudecata c legile sunt fcute pentru a fi nclcate...). Conform articolului 110 (Constituia din 1991), Guvernul i organele administraiei publice sunt obligate s pun la dispoziia Camerei Deputailor, Senatului, comisiilor parlamentare documentele sau informaiile solicitate de ctre instituia legislativ. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar la solicitarea legislativului, prezena lor este obligatorie (art. 110, alin. 2). Necesitatea informrii corecte a Parlamentului este o form de control parlamentar a activitii Guvernului. Guvernul francez determin i conduce politica Naiunii, rspunde n faa

7 parlamentului i dispune de administraie i de fora armat. Premierul rspunde de Aprarea naional i de executarea legilor, exercit puterea de reglementare i numete angajaii civili i militari. Actele emise sunt semnate de ctre Primul Ministru i de ctre ministrul de resort .Functia de membru al Guvernului sunt incompatibile cu orice activitate (inclusiv cea de parlamentar).Organizarea este fixat printr-o lege organic. Parlamentul bicameral al Romniei are un mandat de 4 ani (ce poate fi prelungit n caz de rzboi sau de catastrof, prin lege organic). Alegerile se organizeaz n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului, pentru asigurarea continuitii fireti. Organizarea i funcionarea Camerei se stabilesc prin regulament propriu. Preedinii Camerelor se aleg pe toat durata mandatului. Ceilali membrii ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni, n baza configuraiei politice specifice. Se are n vedere o ameliorare a funcionrii legislativului, prin specializarea Camerelor i distribuirea prerogativelor. Aceast msur intenioneaz s redea Parlamentului vigoarea i eficiena cerut de fluxul procesului legislativ. Camerele adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor. camerele se pot ntruni n edine comune, mediere prin constituirea unei comisii paritare pentru corelarea textelor legilor propuse i adoptate n form diferit. n edin comun, Parlamentul poate suspenda pe Preedintele Romniei i s cear chiar trimiterea n judecat a acestuia pentru nalt trdare n cazuri motivate de nclcarea Constituiei. Fa de Guvern, Parlamentul poate s apeleze la reversul votului de ncredere, respectiv moiunea de cenzur de retragere a ncrederii Guvernului. Parlamentul francez este de asemenea bicameral, Adunarea Naional aleas prin sufragiu direct, Senatul ales prin sufragiu indirect (reprezentarea colectivitilor teritoriale ale Republicii). Nici un membru nu poate fi urmr9it, arestat deinut sau judecat datorit opiniilor sau voturilor emise n timpul exercitrii mandatului. n materie corecional sau penal, Biroul Adunrii poate accepta arestarea sau alt msur privativ de libertate (autorizaie nenecesar n caz de crim, delict flagrant sau condamnare definitiv). Mandatele imperative sunt nule. Dreptul de vot este personal. Afar de cazurile cnd Parlamentul se reunete normal, sesiunile extraordinare sunt deschise i nchise prin

8 decretul Preedintelui Republici. Preedintele Adunrii Naionale este ales pe durata mandatului. Preedintele Senatului este reales la fiecare rennoire parial. edinele sunt publice, iar dezbaterile n rezumat sunt publicate n Jurnalul Oficial. Adunrile lucreaz i n comitete speciale (secrete) . Concluzii : ntre cele dou constituii sunt multiple asemnri, dat fiind faptul c Legea Fundamental francez din 1958 a slujit ca surs de inspiraie pentru Constituanta din 1990 1991. Uneori, chiar i textele sunt redactate identic. Din motive de precauie, Constituanta romneasc a dorit s echilibreze puterile n stat printr-un inter-control, insistnd pe un regim parlamentar, cu o importan dincolo de reprezentativitatea formal a Preedintelui Romniei, un regim caracterizabil drept parlamentar intermediar. Guvernul este inut sub controlul Parlamentului. Dup 2000, scderea uoar a influenei Preedintelui, precum i veleitile premierului au condus la o exacerbare a rolului Guvernului (abilitat s emit ordonane de guvern pe band rulant). Guvernanii au speculat slbiciunea i amatorismul Parlamentului nc de la nceput, declannd o lupt de imagine i de culpabilizare a celor dou Camere. Lupta declanat lovete totui n tot spectrul politic, dat fiind faptul c Parlamentul se afl sub controlul PSD.Preedintele pare mai partizan ca oricnd la sfrit de mandate... Propunerile de schimbare constituional tind s modifice legea electoral i atribuiile celor doua Camere (spre a o eficientiza poate n sensul aprobrii la foc automat a propunerilor legislative ale Guvernului), de asemenea se vor a netezi calea puterii mai tnrului candidat la Preedinia Romniei : Adrian Nstase. Absena unei opoziii parlamentare i chiar extraparlamentare puternice nu este tocmai n msur s liniteasc partidul aflat actualmente la guvernare, dat fiind faptul c oponeni tcui, nou aprui, pot culege mna ctigtoare la jocul electoral.Relaiile ntre cele trei puteri par acum dezechilibrate, dar este n realitate este dezechilibrul de imagine datorat unor ambiii personale bine susinute de ctre mass-media. Votul de la alegerile urmtoare va amenda politica

8 distributiv n beneficiul politicii integrative (amintirea pozitiv a trioului Chivu Stoica Maurer Ceauescu persistnd comparativ cu situaia deturnrii unice a puterii de ctre Ceauescu). Relaiile ntre instituii se dezvolt i funcie de personalitatea specific a actorilor politici principali i n primul rnd de majoritatea parlamentar.

Bibliografie 1. Mihaela Onofrei, Sisteme administrative comparate, Iasi, 2003

2. WWW.EUROPA.EU.INT 3. WWW.INFOEUROPA.RO

10