UNIVERSITATEA TRANSILVANIA din BRAOV

FACULTATEA DE DREPT
PROGRAM DE MASTER
TIINE PENALE APROFUNDATE

REFERAT

COORDONATOR TIINIFIC:
Conf.univ. dr. Ioan Aron

Autor:
Mikls (Kmnes) Emke

BRAOV
2017
UNIVERSITATEA TRANSILVANIA din BRAOV
FACULTATEA DE DREPT

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

PROGRAM DE MASTER
TIINE PENALE APROFUNDATE

DISCIPLINA:

Instituia extrdrii n Romnia i UE

TEMA:

CONDIIILE EXTRDRII

BRAOV
- 2017-

CUPRINS
2

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

INTRODUCERE.4

Capitolul I. Cooperarea judiciar interna ional.6

Capitolul II. Condiiile cooperrii judiciare.11
Capitolul III. Executarea hotrrilor penale strine....
.13
Capitolul VI. Concluzii..15

Bibliografie.16

INTRODUCERE

Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar interna ional n

materie penal a prezentat un pas important spre integrarea Romniei n

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

spaiul de libertate, securitate i de justiie al Uniunii Europene i un

rspuns ferm la noile provocri ale criminalitii transna ionale 1.
Legea nr. 302/2004 este o lege organic, structurat n 8 titluri, care
reglementeaz procedurile de cooperare privind extrdarea, predarea n
baza unui mandat european de arestare, transferul de proceduri n materie
penal, recunoaterea i executarea hotrrilor, transferarea persoanelor
condamnate, asisten judiciar n materie penal, alte forme de cooperare
judiciar internaional n materie penal.
Titlul I reglementeaz domeniul de aplicare i principiile care
guverneaz cooperarea judiciar internaional n materie penal.
Acordarea asistenei judiciare internaionale n materie penal este
subordonat principiilor constituionale, principiilor fundamentale de drept i
ordinii publice a statului romn.
n materia extrdrii, reglementat n Titlul al II-lea, Legea nr.
302/2004 conine reglementri moderne, armonizate cu dispozi iile
Conveniei privind procedurile simplificate de extrdare ntre statele
membre ale Uniunii Europene din 10 martie 1995 i ale Conven iei de
extrdare ntre statele membre ale Uniunii Europene din 27 septembrie
1996.
Articolul 19 din Constituie trimite, n ceea ce prive te condi iile
extrdrii ceteanului strin i apatridului, doar la conven iile interna ionale
i la reciprocitate, nu i la legea intern. Aceasta nu reprezint o scpare a
legiuitorului, ci acceptarea voit a preeminen ei reglementrilor intena ionle
asupra reglementrilor naionale n aceast materie 2.
1 Fl. R. Radu., op.cit, p. 1.
2 V. Paca, Constituia i Codul penal, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 49
4

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

Pentru a fi acordat extrdarea, trenuie ndeplinite o serie de condi ii de

fond i de form. Principalele condiii de fond ale extrdrii au n vedere
persoana extrdat, fapta pentru care se cere extrdarea, precum i
gravitatea pedepsei. Condiiile de form se refer la acele aspecte legate
de etapele procedurii de extrdare, care constau n verificarea legitimit ii
i regularitii cererii de extrdare, procedura n fa a organelor de urmrire
i a instanei judectoreti.

CAPITOLUL I.
CONDIII PRIVITOARE LA PERSOAN

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

Potrivit art. 18 din Legea nr. 302/2004, pot fi extrdate din Romnia,
la cererea unui stat strin, persoanele care sunt urmrite penal sau sunt
trimise n judecat pentru svrirea unei infrac iuni ori sunt cutate n
vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran n statul
respectiv.
Aprut ca o necesitate n cadrul procesului de integrare n Uniunea
European, extrdarea propriilor ceteni ctre ri care mprt esc
acelai valori democratice i respect drepturile fundamentale ale omului a
fost reglementat, ca excepie, n legea de revizuire a Constitu iei. Legea
fundamental, republicat, dup ce statueaz regula potrivit creia
cetenii romni nu pot fi extrdai din Romnia, prevede la art. 20 alin. (1),
c prin derogare de la art. 19 alin. (1) lit. a), cet enii romni pot fi extrda i
n baza conveniilor i tratatelor internaionale la care Romnia este parte i
pe baz de reciprocitate. Ca urmare, se impunea stabilirea prin lege a
condiiilor n care cetenii romni pot fi extrdai din Romnia.
Pornind de la soluiile adoptate i de celelalte state care i
extrdeaz proprii ceteni, avnd n vedere i inten ia legiuitorului
constituant ca extrdarea cetenilor romni s reprezinte o excep ia,
Legea nr. 302/2004 stabilete o serie de condi ii stricte i limitative n care
cetenii romni pot fi extrdai din Romnia, pentru a asigura acestora o
protecie adecvat. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 20 alin. (1) din lege,
cetenii romni pot fi extrdai din Romnia, dac este ndeplinit cel pu in
una dintre condiiile:
a) persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data
formulrii cererii de extrdare;
b) persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant;

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

c) persoana extrdabil a comis fapta pe teritoriul sau mpotriva unui

cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, dac statul
solicitant este membru al Uniunii Europene.
Aadar, pentru a putea aproba extrdarea unui cet ean romn, trei
condiii trebuie ndeplinite cumulativ:
- extrdarea propriilor ceteni s fie permis de conven ia aplicabil n
relaia cu statul solicitant;
- statul solicitant s acorde, la rndul lui, extrdarea propriilor cet eni;
- s fie ntrunit cel puin una dintre condiiile men ionate n art. 20 alin.
(1) din lege.
n cazul prevzut la litera a) i c), atunci cnd extrdarea se solicit n
vederea efecturii urmrii penale sau a judec ii, o condi ie suplimentar
este ca statul solicitant s dea asigurri considerate ca suficiente c, n
cazul condamnrii la o pedeaps privativ de libertate printr-o hotrre
judectoreasc definitiv, persoana extrdat va fi transferat n vederea
executrii pedepsei n Romnia. Cetenii romni pot fi extrda i n baza
dispoziiilor trataelor bilaterale i pe baz de reciprocitate. n scopul
constatrii ndeplinirii condiiei reciprocit ii n ceea ce prive te extrdarea
propriilor ceteni i a celorlalte condiii, Ministerul Justi iei poate solicita
prezentarea unui act emis de autoritatea competent a statului solicitant.
Cazurile n care nu poate fi opera extrdarea decurg din prevederile
legii privind extrdarea, din Constituia Romniei i din conven iile
internaionale. Motivele obligatorii de refuz al extrdrii sunt prevzute de
art. 21 din Legea nr. 302/2004 i sunt urmtoarele:
- nu a fost respectat dreptul la un proces echitabil n sensul Conveniei
europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950, sau al oricrui alt instrument

internaional pertinent n domeniu, ratificat de Romnia;
- exist motive serioase s se cread c extrdarea este solicitat n
scopul urmririi sau pedepsirii unei persoane pe motive de ras, religie,
sex, naionalitate, limb, opinii politice sau ideologice ori de apartenen la
un anumit grup social;
- situaia persoanei risc s se agraveze din unul dintre motivele enunate
anterior;
- cererea este formulat ntr-o cauz aflat pe rolul unor tribunale
extraordinare, altele dect cele constituite prin instrumentele internaionale
pertinente, sau n vederea executrii unei pedepse aplicate de un
asemenea tribunal;
- se refer la o infraciune de natur politic sau la o infraciune conex
unei infraciuni politice;
- se refer la o infraciune militar care nu constituie infraciune de drept
comun.
Nu sunt considerate infraciuni de natur politic:
- atentatul la viaa unui ef de stat sau a unui membru al familiei sale;
- crimele mpotriva umanitii prevzute de Convenia pentru prevenirea i
reprimarea crimei de genocid, adoptat la 9 decembrie 1948 de Adunarea
General a Naiunilor Unite;
- infraciunile prevzute la art. 50 din Convenia de la Geneva din 1949
pentru mbuntirea sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n
campanie, la art. 51 din Convenia de la Geneva din 1949 pentru
mbuntirea sorii rniilor, bolnavilor i naufragiailor forelor armate
maritime, la art. 129 din Convenia de la Geneva din 1949 cu privire la

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

tratamentul prizonierilor de rzboi i la art. 147 din Convenia de la Geneva

din 1949 cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi;
- orice violri similare ale legilor rzboiului, care nu sunt prevzute de
dispoziiile din conveniile de la Geneva;
- infraciunile prevzute la art. 1 din Convenia european pentru
reprimarea terorismului, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1997, i n
alte instrumente internaionale pertinente;
- infraciunile prevzute n Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse
sau tratamente crude, inumane sau degradante, adoptat la 17 decembrie
1984 de Adunarea General a Naiunilor Unite;
- orice alt infraciune al crei caracter politic a fost eliminat de tratatele,
conveniile sau acordurile internaionale la care Romnia este parte.
Motivele opionale de refuz al extrdrii sunt men ionate de lege n
art. 22, care prevede c extrdarea unei persoane poate fi refuzat sau
amnat, dac predarea aceteia este susceptibil s aib consecin e de o
gravitate deosebit pentru ea, n special din cauza vrstei sau a strii sale
de sntate, dar i atunci cnd fapta care motiveaz cererea face obiectul
unui proces penal n curs sau atunci cnd aceast fapt poate face obiectul
unui proces penal n Romnia.
Potrivit art. 31 din lege Romnia nu va acorda extrdarea n cazurile
n care persoana extrdabil ar fi judecat n statul solicitant de un tribunal
care nu asigur garaniile fundamentale de procedur i de protecie a
drepturilor la aprare sau de un tribunal naional instituit anume pentru
cazul respectiv, ori dac extrdarea este cerut n vederea executrii unei
pedepse pronunate de acel tribunal.
Un alt caz de neacordare a extrdrii este prevzut n art. 32, care
prevede astfel: n cazul n care se solicit extrdarea unei persoane n
9

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

vederea executrii unei pedepse pronunate printr-o hotrre dat n lips

mpotriva sa, statul romn poate refuza extrdarea n acest scop, dac
apreciaz c procedura de judecat a nesocotit dreptul la aprare
recunoscut oricrei persoane suspectate sau acuzate de svrirea unei
infraciuni. Totui, extrdarea se va acorda dac statul solicitant d
asigurri apreciate ca suficiente pentru a garanta persoanei a crei
extrdare este cerut dreptul la o nou procedur de judecat care s i
salvgardeze drepturile la aprare. Hotrrea de extrdare ndreptete
statul solicitant fie s treac la o nou judecat n cauz, n prezena
condamnatului, dac acesta nu se mpotrivete, fie s l urmreasc pe
extrdat, n caz contrar.
Refuzul extrdrii propriului cetean ori a refugiatului politic oblig
statul romn ca la cererea statului solicitant s supun cauza autorit ilor
sale judiciare competente, astfel nct s se poat exercita urmrirea
penal i judecata, dac este cazul.

10

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

CAPITOLUL II.
CONDIII PRIVITOARE LA FAPT
Legea face o aplicare a principiului dublei incriminri n art. 24,
conform cruia extrdarea poate fi admis numai dac fapta pentru care
este nvinuit

sau a fost condamnat persoana a crei extrdare se

solicit este prevzut ca infraciune att de legea statuui solicitant, ct i

de legea romn. Prin derogarea de la principiul dublei incriminri,
extrdarea poate fi acordat i dac fapta respectiv nu e prevzut de
legea romn, dac pentru acea fapt este exclus cerin a dublei cuceriri
printr-o convenie internaional la care Romnia este parte.
n materia taxelor i impozitelor, vamal i de schimb valutar,
principiul dublei incriminri este satisfcut dac n legisla ia romn sunt
incriminate infraciuni de aceeai natur cu cele incriminate conform legii
statului solicitant. Extrdarea nu poate fi refuzat pentru motivul c legea
romn nu impune acelai tip de taxe sau impozite ori nu cuprinde acela i
tip de reglementare n materie de taxe i impozite, de vam sau de schimb
valutar ca legislaia statului solicitant3.
Este tiut c nu se acord extrdarea atunci cnd infrac iunea pentru care
se solicit extrdarea este considerat de partea solicitat ca fiind politic
sau conex unei asemenea infraciuni politice. Extrdarea nu se acord
nici n ipoteza n care partea solicitat are motive temeinice s cread c
cererea de extrdare motivat de o infrac iune de drept comun a fost
prezentat n vederea unei condamnri a unei persoane pe motive de ras,
3 Art. 25 din Legea nr. 302/2004
11

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

religie, orientare politic sau ca situa ia acelei persoane risc s fie

agravat pentru unul sau altul dintre aceste motive. Atentatul la via a unui
ef de stat sau a unui membru al familiei sale nu este considerat infrac iune
politic.
n art 4 din Convenie se prevede c extrdarea motivat de
infraciuni militare, care nu constituie infraciuni de drept comun, este
exclus din cmpul de aplicare a Conveniei, fiind a adar inadmisibil. De
asemenea, n art. 21 alin. (1) din Legea nr. 302/2004 se dispune c
extrdarea motivat de infraciuni militare care nu constituie infrac iuni de
drept comun este exclus din cmpul de aplicare al legii.

12

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

CAPITOLUL III.
CONDIII PRIVITOARE LA PEDEAPS
O alt condiie privind acordarea extrdrii prive te gravitatea
pedepsei aplicabile faptei pentru a crei urmrire penal sau judecat se
solicit extrdarea. Astfel, potrivit art. 26 din Lege, extrdarea este
acordat de Romnia, n vederea urmririi penale sau a judec ii, pentru
fapte a cror svrire atrage potrivit legisla iei statului solicitant i legii
romne o pedeaps privativ de libertate de cel pu in un an, iar n vederea
executrii unei pedepse, numai dac aceasta este de cel pu in 4 luni.
Dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea
de ctre legea statului solicitant, aa cum prevede art. 27 din lege,
extrdarea nu va putea fi acordat dect cu condi ia ca statul respectiv s
dea asigurri considerate ca ndestultoare de ctre statul romn c
pedeapsa caital nu se va executa, urmnd s fie comutat. De
asemenea, potrivit art. 31, extrdarea va putea fi refuzat dac persoana
extrdabil urmeaz a fi judecat n statul solicitant de un tribunal care nu
asigur garaniile fundamentale de procedur i de protec ie a dreptului la
aprare sau dac pedeapsa pe care urmeaz s o execute persoana
extrdabil a fost pronunat printr-o hotrre dat n lipsa sa i se
dovedete c procedura de judecat a nesocotit dreptul la aprare al
inculpatului.
Cererea de extrdare va fi respins, aa cum se dispune n art. 30, i
n cazurile n care punerea n micare a aciunii penale este condi ionat,

13

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

conform legislaiei romne i a statului solicitant, de plngerea prealabil a

persoanei vtmate, iar aceasta se opune extradrii.
mplinirea prescripiei rspunderii penale potrivit legisla iei romne
sau celei a statului solicitant, amnistierea infrac iunii n Romnia sau actul
de graiere adoptat de statul solicitant fac, de asemenea, inoperabil
cererea de extrdare. n ceea ce privete mplinirea prescrip iei, aceast
prevedere consacr nsi ndeplinirea scopului extrdrii. Este firesc, ca
atunci cnd potrivit legislaiei statului solicitant s-a mplinit termenul de
prescripie a rspunderii penale, sau dup caz, a executrii pedepsei,
extrdarea s nu mai aib loc, deoarece, prescrip ia nlturnd
rspunderea

penal

implicit

executarea

pedepsei,

face

inutil

extrdarea.

14

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

CONCLUZII
n concluzie, extrdarea se acord prin conven ie sau declara ie de
reciprocitate ratificat prin lege, fiind a adar un act politic, juridic bilateral i
chiar multilateral, prin care statul romn accept s predea la cererea de
extrdare a unui alt stat, n condi iile prevzute de lege, persoanele aflate
pe teritoriul su i care sunt urmrite penal i trimise n judecat pentru o
infraciune ori sunt cutate, n vederea executrii unei pedepse, de ctre
autoritile judiciare ale statului solicitant.
n Romnia extrdarea este reglementat n Constitu ie (art. 19),
Codul penal (art. 9) i Titlul II-Extrdarea din Legea nr. 302/2004 privind
cooperarea judiciar internaional n materie penal.
n sistemul romnesc, avnd n vedere dispoziiile imperative ale art.
19 alin. (4) din Constituie, potrivit crora extrdarea se hotr te de
justiie, rolul Ministerului Justiiei este circumstan iat cadrului constitu ional
i const n esen n: examenul de regularitate interna ional (verificarea
conformitii cererii cu tratatul aplicabil) efectuat anterior sesizrii
autoritilor judiciare, n cazul extrdrii pasive, respectiv posterior
ncheierii instanei prin care se stabilete c sunt ntrunite condi iile legale
pentru a se solicita extrdarea, n cazul extrdrii active; ntocmirea i
transmiterea cererii de extrdare; punerea n executare mpreun cu
Ministerul Administraiei i Internelor, a hotrrii definitive de extrdare,
15

Prevederile Legii nr. 302/2004 n materia extrdrii

Mikls (Kmnes) Emke

aprobarea tranzitului. n toate cazurile ns mecanismul prevzut de Legea

nr 302/2004, pentru a respecta dispozi iile Constitu iei, este de a a natur
construit, nct hotrrea final o are instan a judectoreasc, nu numai n
cazul extrdrii pasive (din Romnia), dar i n cazul cererilor de extrdare
formulate de Romnia.

BIBLIOGRAFIE

1. Volonciu Nicolae, Noul cod de procedur penal comentat din 15

iunie 2015
2. A. Boroi, I. Rusu, Cooperare judiciar n materie penal, Editura C.H.
Beck, Bucureti. 2008
3. Constituia Romniei revizuit, comentarii i explicaii, Editura All
Beck, Bucureti, 2004
4. Norel Neagu, Cooperare judiciar n materie penal, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012
5. Stanoiu Rodica Mihaela, Asisten juridic interna ional n materie
penal, Ed. Academiei RSR, Bucureti, 1975
6. T. Mrejeru, B. Mrejeru, Cooperare judiciar n materie penal.
Asisten judiciar. Ectrdarea. Doctrin i jurispruden , Ed.
Universitar, Bucureti, 2008
7. Legea nr. 302/2004, cu modificrile i completrile ulterioare
8.

Codul de procedur penal

16