222%re,erat%ro

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA BRAOV FACULTATEA DE DREPT MASTER

Expropierea pentru cau ! "e uti#itate pu$#ic!% Stu"iu "e ca &uri'pru"en(a CEDO

Ma'teran") Du*itrac+e C#au"ia Pro,e'or coor"onator) Pro,%uni-%"r%Ioan A"a*

Bra.o/011

1% DREPTUL DE PROPRIETATE% 1%1%I'toric%De,ini(ie P#ec3n" "e #a pre-e"eri#e art% 4501 "in Co"u# Ci-i# Ro*3n "e #a 1567/8 copie a Co"u#ui Napo#eonian "in 15048 "octrina *o"ern! a "e,init proprietatea ca ,iin" 9ace# "rept rea# care con,er! titu#aru#ui atri$ute#e "e po'e'ie8 ,o#o'in(! .i "i'po i(iea'upr:a unui $un8 atri$ute pe care nu*ai e# #e poate exercita ;n p#enitu"inea #or8 ;n putere proprie .i ;n intere' propriu8 cu re'pectarea #e<i'#a(iei ;n -i<oare=% P#ec3n" "e #a acea't! "e,ini(ie8 ar!t!* c! proprietatea e'te "reptu# ce# *ai "ep#in8 ,iin" 'in<uru# "rept 'u$iecti- care con,er! titu#aru# '!u trei atri$ute) po'e'ia8 ,o#'in(a .i "i'po i(ia% Po'e'ia con't! ;n po'i$i#itatea proprietaru#ui "e a 't!p3ni $unu# ce ;i apar(ine ;n *ateria#itatea 'a8 co*port3n">'e ,a(! "e cei#a#(i ca ,iin" titu#aru# "reptu#ui "e proprietate7% Fo#o'in(a con,er! proprietaru#ui ,acu#tatea "e a ;ntre$uin(a $unu# '!u8 cu#e<3n" 'au percep3n" ;n proprietate toate ,ructe#e natura#e8 in"u'tria#e 'au ci-i#e pe care ace'ta #e pro"uce6% Di'po i(ia8 ca atri$ut a# propriet!(ii8 co*port! "ou! e#e*ente) "reptu# "e "i'po i(ie *ateria#! .i "reptu# "e "i'po i(ie ?uri"ic!% Dreptu# "e "i'po i(ie *ateria#! e'te po'i$i#itatea proprietaru#ui "e a "i'pune "e 'u$'tan(a $unu#ui8 a"ic! "e a># tran',or*a8 "e a># con'u*a 'au "i'tru<e8 cu re'pectarea re<#e*ent!ri#or ;n -i<oare% Dreptu# "e "i'po i(ie ?uri"ic! 'e concreti ea ! ;n ,acu#tatea proprietaru#ui "e a ;n'tr!ina "reptu# "e proprietate8 cu tit#u oner' 'au <ratuit8 prin act ;ntre -ii 'au pentru cau ! "e *oarte8 .i "e a># <re-a cu "repturi rea#e "eri-ate8 principa#e 'au acce'orii ;n ,a-oarea a#tor per'oane8 cu re'pectarea re<i*u#ui ?uri"ic in'tituit "e #e<e% 1%/%Caractere#e "reptu#ui "e proprietate% Pute* "i'tin<e caractere#e "reptu#ui "e proprietate "in "i-er'e per'pecti-e% Fiin" con'i"erat ;n pre-e"eri#e art% 1 a#in%1 "in Pri*u# Protoco# A"i(iona# a# Con-en(iei Europene pentru Drepturi#e O*u#ui ca un 9"rept ,un"a*enta#=8 "reptu# "e proprietate8 pre entat prin pri'*a re<u#i#or "e "rept pri-at8 e'te "otat cu trei <rupe "e caracteri'tici principa#e) "reptu# "e proprietate e'te a$'#out .i in-io#a$i#8 "ep#in .i exc#u'i-8 perpetuu .i tran'*i'i$i#% 1%@%Caracteru# a$'o#ut .i in-io#a$i#% Dreptu# "e proprietate e'te a$'o#ut "eoarece e'te recuno'cut titu#aru#ui '!u ;n raporturi#e cu to(i cei#a#(i8 care 'unt o$#i<a(i 'a 'e a$(in! "e a ,ace ce-a "e natur! a ;*pie"ica exercitarea 'a% Proprietaru# are #a ;n"e*3n! ac(iunea ;n re-en"icare pentru a>.i recupera $unu# "in *3na oricui8 "reptu# "e proprietate ,iin" opo a$i# er<a o*ne'8 a"ic! tuturor%
1

Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege. / Pentru istoricul noiunii de proprietate precum i pentru diferitele teorii referitoare la acest drept, a sevedea L.Pop. G.Marty, P.Raynaud, Droit civil.Les biens, ed.2, Paris, Sirey, 1 !", p.2 #$1

De -o#t3n" no(iunea ?uri"ic! "e 9a$'o#ut=8 ar!t!* c! a-3n" ace't apana? a# "reptu#ui8 proprietaru# poate '! ,ac! tot ceea ce -rea cu $unu# '!u iar 't!p3nirea 'a a'upra $unu#ui e'te ne#i*itat!8 ;n ti*p ce orice titu#ar a# unui a#t tip "e "rept rea# a'upra ace#ui $un e'te #i*itat prin #ip'a "i'po i(iei ?uri"ice "ep#ine% Cu toate ace'tea8 prin "i-er'e#e re<#e*ent!ri .i #i*it!ri a"u'e "e #e<e8 ;n practic! exercitarea propriet!(ii nu poate exce"e re<u#i#or Cet!(ii8 #i$ertatea a$'o#ut! put3n" "uce #a +ao'% An c+iar "e,ini(ia propriet!(ii8 a.a cu* o enun(! Co"u# Ci-i#8 'e ,ace re,erire #a o 'erie "e #i*it!ri pe care #e<ea #e poate a"uce exercit!rii "reptu#ui "e proprietate% Prin ur*are8 'e poate conc+i"e c! "reptu# "e proprietate e'te un "rept a$'o#ut ,a(! "e orice "rept rea# 'au "rept per'ona#8 "ar ;n ace#a.i ti*p nu e'te a$'o#ut ,a(! "e e# ;n'u.i8 toc*ai prin re'tr3n<eri#e #a care e'te 'upu' "e #e<e% In-io#a$i#itatea "reptu#ui 'u'(ine caracteru# '!u a$'o#ut% Potri-it art% 1@6 pct%7 "in Con'titu(ie@8 9Proprietatea pri-at! e'te in-io#a$i#!8 ;n con"i(ii#e #e<ii or<anice=8 'in<ure#e excep(ii ,iin") 1B Exproprierea pentru cau ! "e uti#itate pu$#ic! C art% 44 pct C@B Con'titu(ie)= Ni*eni nu poate ,i expropriat "ec3t pentru o cau ! "e uti#itate pu$#ic!8 'ta$i#it! potri-it#e<ii8 cu "reapt! .i prea#a$i#! "e'p!<u$ire= /B Su$'o#u# oric!rei propriet!(i *o$i#iare poate ,i ,o#o'it .i exp#oatat pentru #ucr!ri "e intere' <enera#8 potri-it art% 44 pct% 7 Con'titu(ie 9Pentru #ucr!ri "e intere' <enera#8autoritatea pu$#ic! poate ,o#o'i 'u$'o#u# oric!rei propriet!(i i*o$i#iare8 cu o$#i<a(ia "e a"e'p!<u$i proprietaru# pentru "aune#e a"u'e 'o#u#ui8 p#anta(ii#or 'au con'truc(ii#or8precu* .i pentru a#te "aune i*puta$i#e autorit!(ii=% 1%4% Caracteru# "ep#in .i exc#u'i-% Dreptu# "e proprietate e'te "ep#in "eoarece con,er! titu#aru#ui '!u 9p#ena in re pote'ta'=8 a"ic! toate ce#e trei atri$ute) po'e'ia8 ,o#o'in(a .i "i'po i(ia% Ace't caracter "i'pare ;n *o*entu# ;n care a'upra $unu#ui o$iect a# "reptu#ui "e proprietate 'e con'tituie "e *e*$r!*inte a#e propriet!(ii% Dreptu# "e proprietate e'te ;n ace#a.i ti*p un "rept exc#u'i-8 ;n ;n(e#e'u# c! atri$ute#e 'au puteri#e inerente ace'tui "rept 'unt nu nu*ai "ep#ine8 ci .i in"epen"ente "e orice puteri a#e a#tei per'oane a'upra $unu#ui re'pecti-8 ;n a,ar! "e ca uri#e ;n care proprietatea e'te "e *e*$rat!% 1%7%Caracteru# perpetuu .i tran'*i'i$i#% Dreptu# "e proprietate e'te ne#i*itat ;n ti*p8 ,iin" perpetuu .i "urea ! at3ta -re*e c3t exi't! $unu# care ,ace o$iectu# '!u% De a'e*enea8 e# nu 'e pier"e prin neexercitare8 a"ic! prin neu 8 ac(iunea ;n re-en"icare ,iin" i*pre'cripti$i#!% Dreptu# "e proprietate 'e 'tin<e ;n patri*oniu# titu#aru#ui '!u "oar ;n ca u# ;n care 'unt ;n"ep#inite con"i(ii#e pre'crip(iei ac+i iti-e Cu ucapiuneaB "e c!tre po'e'oru# $unu#ui% Dreptu# "e proprietate poate ,i tran'*i' prin acte ;ntre -ii8 ;n con"i(ii#e #e<ii% Ba *ai *u#t8 tran'*i'iunea #ui e'te ine-ita$i#! .i o$#i<atorie pentru cau ! "e *oarte%
@

Modificat% i completat% prin Le&ea de revi'uire a (onstituiei Rom)niei nr. *2 +2"",, pu-licat% .n Monitorul /ficial al Rom)niei, Partea 0, nr. $1! din 2 octom-rie 2"",

Tran'*i'iunea "reptu#ui "e proprietate nu contra-ine caracteru#ui '!u perpetuu8 ,iin" coro#aru# #o<ic a# perpetuit!(ii 'a#e% La $a a tran'*i'iuni#or "reptu#ui "e proprietate prin acte ;ntre -ii 't! principiu# con'en'ua#i'*u#ui con'acrat ;n art% DE1 C%Ci-4 .i8 cu ap#icare ;n *ateria -3n !rii8 ;n art% 1/D7 a#in%1 C%Ci-% 78 con,or* c!ruia tran',eru# "reptu#ui "e proprietate are #oc ;n *o*entu# rea#i !rii acor"u#ui "e -oin(!% 1%7%1% Excep(ii% De #a principiu# con'en'ua#i'*u#ui exi't! excep(ii8 c3n" tran',eru# "reptu#ui "e proprietate are #oc ;ntr>un a#t *o*ent "ec3t ce# a# ;nt3#nirii -oin(e#or p!r(i#or% A't,e#) aB tran',eru# "reptu#ui "e proprietate a'upra $unuri#or -iitoare are #oc c3n" ace'tea 'unt rea#i ate% $B a'upra $unuri#or "e <en proprietatea 'e tran'*ite "oar ;n *o*entu# in"i-i"ua#i !rii #or prin nu*!rare8 c3nt!ririe 'au *!'urare% cB "reptu# "e proprietate a'upra terenuri#or 'e tran'*ite nu*ai ;n *o*entu# ;nc+eierii contractu#ui ;n ,or*a ;n'cri'u#ui autentic% "B potri-it "i'po i(ii#or D%L%117F1D@5 pri-in" carti#e ,unciare8 proprietatea 'e tran'*itea "e #a -3n !tor #a cu*p!r!tor "oar ;n *o*entu# ;n'crierii C;nta$u#!riiB "reptu#ui ;n cartea ,unciar!% Preci !* c! Le<ea EF1DD68 #e<ea ca"a'tru#ui .i a pu$#icit!(ii i*o$i#iare C;n pre ent ;n -i<oareB reia principiu# con'en'ua#i'*u#ui% An une#e 'itua(ii8 $unuri#e "in proprietatea pri-at! pot ,i 'coa'e te*porar "in circuitu# ci-i# prin acor"u# "e -oin(! inter-enit ;ntre proprietaru# $unu#ui .i o ter(! per'oan!% A't,e#8 ;ntr>un contract8 p!r(i#e au po'i$i#itatea "e a 'tipu#a c#au e "e ina#iena$i#itate8 prin care proprietaru#ui $unu#ui ;i e'te inter i'! ;n'tr!inarea 'au <re-area $unu#ui ;n ,a-oarea unei ter(e per'oane% C#au e#e "e ina#iena$i#itate 'e re<!'e'c "e'tu# "e rar ;n acte#e ?uri"ice cu tit#u onero'8 ,iin" ;n'! ;nt3#nite *ai ,rec-ent ;n contracte#e "e ipotec! .i ;n ce#e "e <a? ,!r! "epo'e"are ;n care 'e 'titpu#ea ! inter"ic(ia "e ;n'tr!inare .i <re-are cu a#te 'arcini a $unu#ui ipotecat 'au <a?at% La ,e#8 a'e*enea c#au e 'e re<!'e'c .i ;n acte#e cu tit#u <ratuit8 ;n ca u# "ona(ii#or .i a te'ta*ente#or8 "onatoru# 'au te'tatoru# 'tipu#3n" c! per'oana <rati,icat! nu poate '! ;# ;n'tr!ine e% Opinia *a?oritar! a "octrinei *o"erne e'te aceea a a"*i'i$i#it!(ii c#au e#or "e ina#iena$i#itate "ar nu*ai ;n ca u# ;n care c#au a e'te ?u'ti,icat! "e un intere' #e<iti* .i 'erio' iar ina#iena$i#itatea e'te te*porar!% Intere'u# 'erio' .i #e<iti* care ?u'ti,ic! o a't,e# "e c#au ! poate ,i patri*onia# 'au *ora#% De a'e*enea8 intere'u# poate ,i a# "i'pun!toru#ui8 a# "o$3n"itoru#ui a# unui ter( 'au c+iar un intere' pu$#ic% Dup! cu* a* ar!tat *ai 'u'8 nu*ai c#au e#e "e ina#iena$i#itate te*pora#! 'unt -a#a$i#e% C#au e#e "e ina#iena$i#itate perpetu! 'unt #o-ite "e nu#itate a$'o#ut!8 a-3n" o cau ! i#icit! .i i*ora#!%
4

0n contractele ce au de o-iect translatia proprietatii, sau unui alt drept real, proprietatea sau dreptul se transmite prin efectul consimtamantului partilor, si lucrul ramane in ri'ico#pericolul do-anditorului, c2iar cand nu i s#a facut traditiunea lucrului. 7 3inderea este perfecta intre parti si proprietatea este de drept stramutata la cumparator, in privinta van'atorului, indata ce partile s#au invoit asupra lucrului si asupra pretului, desi lucrul inca nu se va fi predat si pretul inca nu se va fi numarat.

1%6% Genera#it!(i "e'pre exproprierea pentru cau ! "e uti#itate pu$#ic!% Prin expropriere 'e ;n(e#e<e trecerea ,or(at! ;n proprietatea pu$#ic!8 prin +ot!r3re ?u"ec!torea'c!8 a unor i*o$i#e a,#ate ;n proprietate pri-at!8 cu o "reapt! .i prea#a$i#! "e'p!<u$ire8 pentru cau ! "e uti#itate pu$#ic!% Exproprierea e'te8 "up! cu* a* ar!tat8 o excep(ie "e #a caracteru# a$'o#ut .i in-io#a$i# a# "reptu#ui "e proprietate% Pe #3n<! "i'po i(ii#e con'titu(iona#e cuprin'e ;n art%1@6 pct% 7 .i art% 44 pct%@8 ;n *ateria exproprierii 'unt inci"ente pre-e"eri#e Le<ii @@F1DD4 ;n care 'e arat!) $unuri#e i*o$i#e care pot ,ace o$iectu# exproprierii8 'o#u(ionarea cereri#or "e expropriere "e c!tre in'tan(e#e "e ?u"ecat!8 *o"u# .i criterii#e "e ca#cu# a#e "e'p!<u$iri#or cu-enite proprietaru#ui i*o$i#u#ui8 p#ata ace'tor "e'p!<u$iri8 e,ecte#e ?uri"ice a#e exproprierii% Sunt expropria$i#e nu*ai $unuri#e a,#ate ;n proprietatea pri-at! a per'oane#or ,i ice .i ?uri"ice8 c3t .i ;n aceea a unit!(i#or a"*ini'trati->teritoria#e% An ceea ce pri-e.te $unuri#e i*o$i#e proprietate pu$#ic!8 e#e 'unt .i pot ,i oric3n" a,ectate unei uti#it!(i pu$#ice prin acte a"*ini'trati-e "e putere a#e autorit!(ii co*petente% Potri-it art% @ "in L%@@F1DD48 exproprierea poate ,i +ot!r3t! "e in'tan(e#e "e ?u"ecat! nu*ai "up! ce uti#itatea pu$#ic! a ,o't "ec#arat! potri-it nor*e#or #e<a#e ;n *aterie% Uti#itatea pu$#ic! 'e "ec#ar! pentru #ucr!ri "e intere' na(iona# 'au pentru #ucr!ri "e intere' #oca#% Dac! #ucr!ri#e 'unt "e intere' na(iona#8 uti#itatea pu$#ic! 'e "ec#ar! prin Hot!r3re "e Gu-ern iar "ac! 'unt "e intere' #oca# "e c!tre con'i#i#e ?u"e(ene 'au "e c!tre Con'i#iu# Genera# a# Municipiu#ui Bucure.ti% An ca u# ;n care ur*ea ! '! ,ie expropriate #!ca.uri "e cu#t8 *onu*ente8 an'a*$#uri .i 'ituri i'torice8 ci*itire8 a#te a.e !ri ori #oca#it!(i ur$ane 'au rura#e ;n ;ntre<i*e8 uti#itatea pu$#ic! 'e "ec#ar! prin #e<e% 1%6%1% E,ecte#e expropierii pentru cau a "e uti#itate pu$#ica% A't,e#8 exproprierea pro"uce ur*atoare#e e,ecte) 1% I*o$i#u# expropriat trece ;n proprietate pu$#ic! .i intr! ;n patri*oniu# expropriatoru#ui #i$er "e orice 'arcini8 ;n te*eiu# +ot!r3ri ?u"ec!tore.ti r!*a'! "e,initi-! .i ire-oca$i#!% /% 'e 'tin< "repturi#e rea#e principa#e "eri-ate "in "reptu# "e proprietate Iu u,rucut8 u 8 a$ita(ie .i 'uper,icie> precu* .i 'er-itu(i#e 'ta$i#ite prin ,apta o*u#ui ;n *!'ura ;n care "e-in inco*pati$i#e cu 'itua(ia natura#! .i ?uri"ic! a o$iecti-u#ui ur*!rit prin expropriere% @% "reptu# "e ipotec! .i pri-i#e<iu# i*o$i#iar 'pecia# care <re-ea ! $unu# i*o$i# exproprieat 'e *ut! "e "rept a'upra "e'p!<u$irii 'ta$i#ite "e c!tre in'tan(! 'au prin acor"u# p!r(i#or% 4% 'e 'tin< orice "repturi per'ona#e "o$3n"ite "e a#te per'oane a'upra i*o$i#u#ui expropriat8 cu ar ,i ce#e n!'cute "in contractu# "e #oca(iune 'au "in contractu# "e co*o"at% 7% ca ur*are a pronun(!rii +ot!r3rii ?u"ec!tore.ti "e expropriere 'e na.te un "rept "e crean(! ;n ,a-oarea per'oane#or exproprieate a'upra "e'p!<u$iri#or acor"ate "rept ur*are a exproprierii i*o$i#u#ui% Dreptu# "e crean(! 'e na.te "e #a "ata r!*3nerii "e,initi-e a +ot!r3ri ?u"ec!tore.ti .i "e-ine exi<i$i# #a "ata 'ta$i#it! "e p!r(i 'au #a ter*enu# 'ta$i#it "e in'tan(!8 ;n ace't "in ur*! ca neput3n" "epa.i @0 "e i#e "e #a "ata r!*3nerii "e,initi-e a +ot!r3rii "e expropriere%

Le<ea exproprierii re<#e*entea ! ;n ,a-oarea proprietaru#ui expropriat "reptu# "e a cere .i o$(ine retroce"area i*o$i#u#ui expropriat ;n ca u# ;n care ace'ta nu a ,o't uti#i at ;n ter*en "e un an pentru rea#i area 'copu#ui propu' .i nu '>a e,ectuat o nou! "ec#arare "e uti#itate pui$#ic! Cart% @7>@6 L%@@ F1DD4B .i "reptu# "e pree*(iune #a cu*p!rarea i*o$i#u#ui ;n ipote a ;n care expropriatoru# '>ar +ot!r; '! ;# ;n'tr!ine e% /%DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLICJ /%1% De,ini(ie% Re<#e*entare% Dreptu# "e proprietate pu$#ic! e'te ace# "rept "e proprietate care poart! a'upra $unuri#or "in "o*eniu# pu$#ic "e intere' na(iona# .i "in "o*eniu# pu$#ic "e intere' #oca# apar(in3n" 'tatu#ui .i unit!(i#or a"*ini'trati->teritoria#e8 ,iin" ina#iena$i#8 i*pre'cripti$i# .i in'e'i a$i#% Potri-it pre-e"eri#or art% 1@6 "in Con'titu(ie 9 C1BProprietatea e'te pu$#ic! 'au pri-at!% C/B Proprietatea pu$#ica e'te <arantata 'i ocrotita prin #e<e 'i apartine 'tatu#ui 'au unitati#or a"*ini'trati->teritoria#e% C@B Bo<atii#e "e intere' pu$#ic a#e 'u$'o#u#ui8 'patiu# aerian8 ape#e cu potentia# ener<etic -a#ori,ica$i#8 "e intere' nationa#8 p#a?e#e8 *area teritoria#a8 re'ur'e#e natura#e a#e onei econo*ice 'i a#e p#atou#ui continenta#8 precu* 'i a#te $unuri 'ta$i#ite "e #e<ea or<anic!8 ,ac o$iectu# exc#u'i- a# proprietatii pu$#ice% C4B Bunuri#e proprietate pu$#ica 'unt ina#iena$i#e% In con"itii#e #e<ii or<anice8 e#e pot ,i "ate in a"*ini'trare re<ii#or autono*e ori in'titutii#or pu$#ice 'au pot ,i conce'ionate ori inc+iriateK "e a'e*enea8 e#e pot ,i "ate in ,o#o'inta <ratuita in'titutii#or "e uti#itate pu$#ica% Re<#e*ent!ri#e con'titu(iona#e care 'unt ca"ru# <enera# 'unt "eta#iate prin Le<ea nr%/1@F1DD5 pri-in" proprietatea pu$#ic! .i re<i*u# ?uri"ic a# ace'teia 6 .i 'e co*p#etea ! cu pr-e"eri#e art%4E7 a#in%/8 art%4E6>4E58 art%4DD8 art%1@10 .i art% 1544 C%Ci-%K art% 4>78 art%/D8 art%5@8 art%D7>DE .i art%11D "in Le<ea 15F1DD1 #e<ea ,on"u#ui ,unciar8 cu *o"i,ic!ri#e u#terioare8 precu* .i "e Le<ea nr%/17F/001 #e<ea a"*ini'tra(iei pu$#ice #oca#eE8 cu *o"i,ic!ri#e u#terioare% /%/% De#i*itarea $unuri#or o$iect a# propriet!(ii pu$#ice% Le<ea nr%/1@F1DD5 "i'pune ;n art% @ c! "in "o*eniu# pu$#ic ,ac parte $unuri#e pre-a ute ;n art% 1@7 a#in% 4 Con'titu(ie Cactua# 1@6 a#in%@B8 "in ce#e 'ta$i#ite prin anexa care ,ace parte inte<ran! "in pre enta #e<e .i "in orice $unuri care8 potri-it #e<ii 'au prin natura# or 'unt "e u 'au "e intere' pu$#ic .i 'unt "o$3n"ite "e 'tat 'au "e unit!(i#e a"*ini'trati->teritoria#e prin *o"uri#e pre-! ute "e #e<e% Din cate<oria $unuri#or "e u pu$#ic ,ac parte ace#e $unuri care prin natura# or 'unt "e ,o#o'in(! <enera#! a"ic!) pie(e#e8 po"uri#e8 parcuri#e pu$#ice etc8 iar "in cate<oria $unuri#or "e intere' pu$#ic8 ,ac parte ace#e $unuri care prin natura# or 'unt "e'tinate
6

Pu-licat% .n M./f., partea 0, nr. **! din 21 noiem-rie 1 !. Pu-licat% .n M./f. , partea 0, nr.2"* din 2, aprilie 2""1.

pentru a ,i ,o#o'ite 'au exp#oatate ;n ca"ru# unui 'er-iciu pu$#ic cu* 'unt) c!i#e ,erate8 re(e#e#e "e "i'tri$u(ie a ener<iei e#ectrice8 c#!"iri#e in'titu(ii#or pu$#ice etc% An #e<!tur! cu criterii#e "e "eter*inare a $unuri#or care ,or*ea ! o$iectu# propriet!(ii pu$#ice Curtea Con'titu(iona#!8 prin Deci ia nr%@1 "in /6 *ai 1DD@5 a +ot!r3t c! ,ac o$iectu# exc#u'i- a# "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! $unuri#e enu*erate expre' ;n art% 1@7 a#in%4 Con'titu(ie Cactua# 1@6 a#in%@ B 'au ce#e 'ta$i#ite "e #e<i% Ace'te La#te #e<i= uti#i ea ! "ou! *eto"e "e "eter*inare a $unuri#or care ,ac parte "in "o*eniu# pu$#ic .i anu*e) enu*erarea unor a'*enea $unuri 'au criteriu# "e'tina(iei ace'tor $unuri% An criteriu# "e'tina(iei ace'tor $unuri intr! .i u u# pu$#ic coro$orat cu criteriu# intere'u#ui pu$#ic% Tre$uie re(inut c! $unuri#e re<ii#or autono*e .i a#e 'ociet!(i#or co*ercia#e nu con'tituie proprietate pu$#ic! ci proprietate pri-at!8 c+iar "ac! 'tatu# "e(ine *a?oritatea capita#u#ui 'ocia#% /%@% Su$iec(ii "reptu#ui "e proprietate pu$#ic!% Potri-it re<#e*ent!ri#or ;n -i<oare8 titu#arii "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! 'unt) 1% Statu# Ro*3n a'upra $unuri#or "in "o*eniu# pu$#ic "e intere' na(iona#% /% Unit!(i#e a"*ini'trati-e>teritoria#e Cco*una8 ora.u#8 *unicipiu#8 ?u"e(u#B a'upra $unuri#or "in "o*eniu# pu$#ic "e intere' #oca#% An ace#a.i ti*p8 'tatu# .i unit!(i#e a"*ini'trati-e>teritoria#e 'unt "e a'e*enea .i titu#ari ai "reptu#ui "e proprietate pri-at! care are ca o$iect $unuri#e "in "o*eniu# pri-at a# 'tatu#ui .i a# unit!(i#or a"*ini'trati-e>teritoria#e% Ace't "rept "e proprietate are un re<i* "e "rept pri-at%% /%4% Caractere#e "reptu#ui "e proprietate pu$#ic!% Deoarece exercitarea "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! are #oc nu*ai ;n re<i* "e "rept pu$#ic8 caractere#e ace'tui "rept 'unt ur*!toare#e) Dreptu# "e proprietate pu$#ic! e'te ina#iena$i#8 i*pre'cripti$i# .i in'e'i a$i#% /%4%1% Dreptu# "e proprietate pu$#ic! e'te ina#iena$i#% Ace't caracter pre'upune c! $unuri#e care ,ac o$iectu# '!u 'unt 'coa'e "in cicuitu# ci-i# <enera#8 neput!n" ,i ;n'tr!inate pe ca#e -o#untar!8 prin acte ?uri"ice ci-i#e .i nici pe ca#e ,or(at!8 prinexpropriere% E'te inter i'! "e a'e*enea "e *e*$rarea "reptu#ui "e proprietate prin con'tituirea "e "repturi rea#e "eri-ate cu* 'unt) u u,ructu#8 u u#8 'er-itutea8 a$ita(ia 'au 'uper,icia#8 precu* .i ipotecarea 'au <a?area #ui% Con,or* art% 1@ "in Le<ea nr%/1@F1DD5 'er-itu(i#e a'upra "o*eniu#ui pu$#ic 'unt -a#a$i#e nu*ai ;n *!'ura ;n care 'unt co*pati$i#e cu u u# 'au intere'u# pu$#ic c!ruia ;i 'unt a,ectate% Ser-itu(i#e con'tituite anterior intr!rii $unu#ui ;n "o*eniu# pu$#ic 'e *en(in "ac! 'unt co*pati$i#e cu u u# 'au intere'u# pu$#ic a# $unu#ui%

(urtea (onstituional%, Culegere de decizii i hotr ri, 1

2#1

,, p.211

A'upra "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! pot ,i con'tituite nu*ai "repturi rea#e "eri-ate care nu 'unt "e *e*$r!*inte a#e "reptu#ui "e proprietate8 cu* ar ,i conce'iunea8 a"*ini'trarea 'au ;nc+irierea ;n con"i(ii#e #e<ii%

/%4%/% Dreptu# "e proprietate pu$#ic! e'te i*pre'cripti$i# at3t extincti-8 c3t .i ac+i iti-% I*pre'cripti$i#itatea 'u$ a'pect extincti- 'e expri*! prin aceea c! ac(iunea ;n re-en"icarea "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! poate ,i intro"u'! oric3n" iar "reptu# #a ac(iune ;n 'en' *ateria# nu 'e 'tin<e in"i,,erent "e inter-a#u# "e ti*p c3t nu a ,o't exercitat "e c!tre autoritatea care are ca#itate proce'ua#! acti-!% I*pre'cripti$i#itatea ac+i iti-! 'e *ani,e't! prin i*po'i$i#itatea "o$3n"irii "e c!tre o a#t! per'oan! a $unuri#or pu$#ice prin u ucapiune C;n ca u# i*o$i#e#orB 'au prin po'e'ie "e $un! cre"in(! C ;n ca u# $unuri#or *o$i#eB% /%4%@% Dreptu# "e proprietate e'te in'e'i a$i# % Acea'ta ;n'ea*n! c! $unuri#e o$iect a#e propriet!(i pu$#ice8 ,iin" .i ina#iena$i#e8 nu pot ,i ur*!rite 'i#it "e cre"itorii titu#aru#ui "reptu#ui "e proprietate% /%7% Mo"uri#e "e "o$3n"ire .i "e 'tin<ere a "reptu#ui "e proprietate pu$#ic!% /%7%1% Mo"uri#e "e "o$3n"ire a "reptu#ui "e proprietate pu$#ic!% Con,or* art% E "in Le<ea nr% /1@F1DD58 "reptu# "e proprietate pu$#ic! 'e "o$3n"e.te prin ur*!toare#e *i?#oace) aB pe ca#e natura#! I 'e re,er! #a $o<!(ii#e 'o#u#ui .i 'u$'o#u#ui ce 'e -or ,or*a natura# pe teritoriu# 'au ;n 'u'o#u# (!riiK $B Ac+i i(ii pu$#ice e,ectuate ;n con"i(ii#e #e<iiK cB Exproprierea pentru cau ! "e uti#itate pu$#ic!K "B Dona(ii 'au #e<ate acceptate8 ;n con"i(ii#e #e<ii "e Gu-ern8 'au "up! ca 8 "e con'i#iu# ?u"e(ean 'au con'i#iu# #oca#8 "ac! $unu# -a intra ;n "o*eniu# pu$#ic% Acceptarea "ona(ii#or "e c!tre or<ani'*e#e ar!tate *ai 'u' 'e poate ,ace "oar ;n ,or*! autentic!K eB Trecerea unor $unuri "in "o*eniu# pri-at a# 'tatu#ui 'au a# unit!(i#or a"*ini'trati-> teritoria#e ;n "o*eniu# pu$#ic a# ace'tora8 petru cau ! "e uti#itate pu$#ic!K ,B A#te *o"uri pre-a ute "e #e<e8 cu 'unt) -3n area 'au 'c+i*$u# ,!cute pentru cau ! "e uti#itate pu$#ic!8 acce'iunea8 te auru#8 con,i'carea 'pecia#! etc% /%7%/% Mo"uri "e ;ncetare a "reptu#ui "e proprietate pu$#ic!% Potri-it Le<ii nr%/1@F1DD5 "reptu# "e proprietate pu$#ic! ;ncetea !) aB prin trecerea $unu#ui ;n "o*eniu# pri-at8 prin +ot!r3re "e Gu-ern8 "e Con'i#iu# &u"e(ean 'au Con'i#iu Loca#8 "up! ca %

$B Prin trecerea prin e,ectu# ;n'!.i a# #e<ii a unor $unuri "in "o*eniu# pu$#ic ;n ce# pri-at ;n -e"erea recon'tituirii "reptu#ui "e proprietate particu#ar!8 pentru retroce"area #or c!tre ,o'tu# proprietar 'au pentru -3n are% C Inca o nota "e 'u'o# *acarMB /%6% Mo"a#it!(i#e "e exercitare a "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! Ace'tea 'unt "e co*peten(a or<ane#or centra#e a#e puterii executi-e pentru $unuri#e "in "o*eniu# pu$#ic "e intere' na(iona# .i autorit!(i#e pu$#ice #oca#e pentru $unuri#e "in "o*eniu# pu$#ic "e intere' #oca#% Mo"a#it!(i#e "e'pre care -o* ,ace re,erire 'unt) "reptu# "e a"*ini'trare a# re<ii#or autono*e .i in'titu(ii#or pu$#ice a'upra $unuri#or proprietate pu$#ic!8 conce'ionarea8 ;nc+irierea precu* .i "reptu# rea# "e ,o#o'in(! a'upra unor $unuri i*o$i#e% /%6%1 A"*ini'trarea <enera#! a "o*eniu#ui pu$#ic% Ace't prero<ati- incu*$a autorit!(i#or pu$#ice titu#are C 'tatu# 'au unit!(i#e a"*ini'trati->teritoria#eB 'au a#tor 'u$iecte "e "rept pu$#ic% An acti-itatea "e a"*ini'trare <enera#! a $unuri#or proprietate pu$#ic!8 ace'te or<ane ac(ionea ! exc#u'i- ;n ca#itatea #or "e autorit!(i pu$#ice8 a"ic! 'u$iecte "e "rept a"*ini'trati-% Re<u#a e'te c! 8 ;n *a?oritatea ca uri#or8 exercitarea "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! 'e ,ace prin a#tu#K acea'ta ;n'ea*n! c! $unuri#e proprietate pu$#ic! 'unt ;ncre"in(ate unor per'oane ?uri"ice ;n,iin(ate 'pecia# ;n ace't 'cop 'au unor per'oane ?uri"ice "e "rept pri-at 'au c+iar per'oane ,i ice% /%6%/ Dreptu# "e a"*ini'trare a# re<ii#or autono*e .i in'titu(ii#or pu$#ice a'upra $unuri#or proprietate pu$#ic!% Ace't "rept 'e re,er! #a patri*oniu# autorit!(i#or centra#e .i #oca#e8 "ar poate ,i atri$uit .i a#tor 'u$iecte "e "rept pu$#ic precu* re<ii#e autono*e .i in'titu(ii#e centra#e8 con'tituin" a't,e# principa#a *o"a#itate "e exercitare a "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! .i ,iin" un "rept rea# principa# con'tituit pe te*eiu# propriet!(ii pu$#ice% A't,e#8 titu#arii "reptu#ui rea# "e a"*ini'trare 'unt8 potri-it Le<ii nr%/1@F1DD5) aB re<ii#e autono*e $B pre,ecturi#e .i autorit!(i#e pu$#ice centra#e .i #oca#e cu per'ona#itate ?uri"ic! ci-i#! C*ini'tere8 a<en(ii na(iona#e8 con'i#ii ?u"e(ene .i con'i#ii #oca#e etc%B% cB in'itu(ii#e pu$#ice "e intere' na(iona#8 ?u"e(ean 'au #oca#% Dreptu# "e a"*ini'trare ia na.tere ;n te*eiu# unor acte "e "rept a"*ini'trati-% In'titu(ii#e pu$#ice .i re<ii#e autono*e -or a-ea un patri*oniu propriu .i -or putea intra ;n raporturi "e "rept ci-i# ca per'oane ?uri"ice% Prin ur*are8 pute* tra<e conc#u ia c! "reptu# rea# "e a"*ini'trare are o natur! *ixt!K a't,e#8 ;n raport cu titu#arii "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! are o natur! a"*ini'trati-!8 iar ;n raport cu cei#a#(i participan(i #a circuitu# ci-i# ace't "rept are o natur! ci-i#!%

A-3n" o natur! ci-i#! .i ,iin" "rept rea#8 "reptu# "e a"*ini'trare nu e'te totu.i un "e *e*$r!*3nt a# "reptu#ui "e proprietate pu$#ic!8 a-3n" ;n'! caracteri'tici#e ace'tuia "in ur*!8 .i anu*e) e'te ina#iena$i#8 i*pre'cripti$i# .i in'e'i a$i#% 9 Datorit! #e<!turii 'i*$iotice "intre ce#e "ou! "repturi8 caractere#e "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! 'unt8 ;n ace#a.i ti*p8 .i caractere#e ?uri"ice a#e "reptu#ui "e a"*ini'trare%=D Dreptu# rea# "e a"*ini'trare nu e'te opo a$i# ,a(! "e proprietar C'tat 'au unit!(i a"*ini'trati->teritoria#eB8 proprietaru# put3n" retra<e 'au re-oca ace't "rept pe ca#e unui act a"*ini'trati- ,!r! ca titu#aru# '!u '! 'e poat! ap!ra prin *i?#oace "e "rept ci-i# Cac(iune ;n re-en"icare8 ac(iune po'e'orieB% Totu.i actu# a"*ini'trati- "e re-ocare poate ,i atacat ;n contencio' a"*ini'trati-% Pe "e a#t! parte8 "eoarece ace't "rept e'te un "rept rea#8 -a putea ,i ap!rat ,a(! "e cei#a#(i 'u$iec(i "e "rept ci-i# C cu excep(ia titu#aru#ui "reptu#ui "e proprietate pu$#ic!B prin orice *i?#oc "e "rept co*un% /%6%@%Conce'ionarea% Conce'ionarea e'te re<#e*entat! prin Le<ea nr% /1DF1DD5 pri-in" re<i*u# conce'iuni#or10 .i "e Nor*e#e Meto"o#o<ice ca"ru apro$ate prin Hot!r3rea Gu-ernu#ui nr% /16F1DDD11% An concep(ia ace'or acte nor*ati-e8 contractu# "e conce'iunea e'te contractu# prin care o per'oan! "enu*it! conce"ent tran'*ite pentru o perioa"! "eter*inat!8 "e ce# *u#t 4D "e ani8 unei a#te per'oane "enu*ite conce'ionar 8 care ac(ionea ! pe ri'cu# .i r!'pun"erea 'a8 "reptu# .i o$#i<a(ia "e exp#oatare a unui $un8 a unei acti-it!(i 'au a unui 'er-iciu pu$#ic8 ;n 'c+i*u# unei re"e-en(e% Conce'iunea poate ;*$r!ca trei *o"a#it!(i8 .i anu*e) aB conce'iunea "e $unuri $B conce'iunea "e 'er-icii pu$#ice cB conce'iunea "e 'er-icii econo*ice Contractu# "e conce'iune are o natur! ?uri"ic! *ixt!8 a-3n" "ou! p!r(i8 partea re<#e*entar!8 <u-ernat! "e pre-e"eri#e "reptu#ui a"*ini'trati-8 .i partea contractua#!8 <u-ernat! "e pre-e"eri#e "reptu#ui ci-i#% /%6%4% Dreptu# rea# "e ,o#o'in(! a'upra unor $unuri "in "o*eniu# pu$#ic% Potri-it art% 1E "in Le<ea nr % /1@F1DD5 "reptu# rea# "e ,o#o'in(! 'e -a ap#ica per'oane#or ?uri"ice cu 'cop ne#ucrati- care -or putea $ene,icia8 ;n -irtutea ace'tui "rept8 ;n *o" <ratuit8 "e i*o$i#e a,#ate ;n proprietatea pu$#ic!% @% ASPECTE PRIVIND ENPROPRIEREA PENTRU CAUOA DE UTILITATE PUBLICA% DECLARAREA UTILITJPII PUBLICE AN CAOUL ENPROPRIERII% A,#at! 'u$ i*periu# unor puternice con"i(ion!ri 'ocia#e8 proprietatea a ,o't 'upu'!8 ;nc! "in ,a e#e incipiente a#e exi'ten(ei 'a#e8 #a tran',or*!ri 'e*ni,icati-e care '>au

Li-iu Pop #ucrare8 e"itura8 pa<% %%% Pu-licat% .n M./f., partea 0, nr. *1 din ," noiem-rie 1 11 Pu-licat% .n M./f.,partea 0, nr. 1*" din 4 aprilie 1 .
10

!.

re,#ectat pro,un" ;n "e',!'urarea 'i re<#e*entarea re#a(ii#or 'ocia#e% O"at! cu accentuarea ro#u#ui 'i *u#tip#icarea ,unc(ii#or 'tatu#ui8 a'i't!* #a e*er<en(a unei ,or*e 'peci,ice "e proprietate I proprietatea pu$#ic! I 'i "e#i*itarea unui 'pa(iu "i'tinct I "o*eniu# pu$#ic% Per*anenti area "i+oto*iei pu$#ic I pri-at ;n *ateria propriet!(ii a ,o't ur*at! "e con'o#i"area *i?#oace#or ?uri"ice 'peci,ice "e ap!rare 'i <arantare a propriet!(ii8 "e-enite con"i(ie 'ine :ua non pentru a'i<urarea 'ta$i#it!(ii raporturi#or 'ocia#e% Dintot"eauna8 rea#i area intere'u#ui pu$#ic printr>o ac(iune a 'tatu#ui8 "e re<u#! #e<iti*! 'iF'au #e<a#!8 a ;n'e*nat8 ;ntr>o *!'ur! *ai *are 'au *ai *ic!8 o #i*itare a intere'u#ui in"i-i"ua#8 o ;n<r!"ire a "repturi#or 'i #i$ert!(i#or per'oane#or% Se*natari 'au nu ai unui 9contract 'ocia#L8 in"i-i ii 'au -! ut o$#i<a(i '! accepte8 ;n i"eea $ine#ui co*un 'au "e tea*a 'anc(iuni#or8 re'tr3n<eri a#e "repturi#or #or% Una "intre ce#e *ai puternice e-i"en(e a#e e,ecte#or ac(iuni#or i*p#aca$i#e a#e 'tatu#ui e'te re#e-at! ;n trecerea ,or(at! ;n proprietatea pu$#ic! a unor $unuri i*o$i#e a,#ate ;n proprietatea pri-at!% Con'ecin(e#e "eo'e$ite pe care o a'e*enea *!'ur! #e i*p#ic! a "eter*inat con'acrarea caracteru#ui ei excep(iona# 'i #i*itarea ca uri#or ;n care ea e'te po'i$i#!8 con"i(ionat! ,iin"8 ;n <enera#8 "e exi'ten(a uti#it!(ii pu$#ice 'i "e p#ata unei "e'p!<u$iri core'pun !toare% Exproprierea a"uce atin<ere <ra-! caracteru#ui a$'o#ut a# "reptu#ui "e proprietate8 "rept pentru care re<#e*entarea ca uri#or excep(iona#e ;n care ea e'te po'i$i#! con'tituie o prioritate pentru #e<iuitor care8 a'a cu* '>a a,ir*at8 tre$uie '! ia 9toate precau(iuni#e ca proprietatea pri-at! '! nu ,ie ?ert,it! intere'e#or <enera#e "ec3t nu*ai ;ntruc3t e'te a$'o#ut nece'arL 1/% Ne propune*8 ;n ce#e ce ur*ea !8 o 'uccint! pre entare8 ;n #u*ina "reptu#ui intern8 a principa#e#or pre-e"eri #e<ate "e "ec#ararea uti#it!(ii pu$#ice% I*portan(a unei re<#e*ent!ri core'pun !toare a exproprierii e'te recuno'cut! c+iar prin inc#u"erea ;n textu# #e<ii ,un"a*enta#e a pre-e"eri#or <enera#e "e'pre expropriere% A't,e#8 Con'titu(ia Ro*3niei ;n art% 448 care con'acr! "reptu# "e proprietate pri-at!8 'tatuea ! ;n a#in% @ c! ni*eni nu poate ,i expropriat "ec3t pentru o cau ! "e uti#itate pu$#ic!8 'ta$i#it! potri-it #e<ii8 cu "reapt! 'i prea#a$i#! "e'p!<u$ire% Ce#e "ou! con"i(ii "e,initorii a#e exproprierii 'unt expre' *en(ionate ;n textu# con'titu(iona#8 cau a "e uti#itate pu$#ic!8 tre$uin" '! ,ie ea ;n'!'i "e,init! prin #e<e8 iar "e'p!<u$iri#e tre$uin" '! ,ie 'ta$i#ite "e co*un acor" cu proprietaru#8 'au ;n ca "e "i-er<en(!8 prin ?u'ti(ie% Acea't! "u$#! con"i(ionare a exproprierii a ,o't apreciat! c! a'i<ur! caracteru# '!u pre-i i$i# 'i ec+ita$i#8 con,erin"u>i tr!'!turi in"i'pen'a$i#e 'ecurit!(ii ?uri"ice ce tre$uie re'pectat! ;ntr>o 'ocietate <u-ernat! "e principii#e ?u'ti(iei 'i "rept!(ii 1@% S>a 'pu'8 "e a'e*enea8 c!8 "e'i repre int! o extre* "e 'erioa'! atin<ere a"u'! nu "oar exercit!rii "reptu#ui "e proprietate8 ci o #i*itare c+iar con(inutu#ui '!u nor*ati-8 exproprierea r!*3ne 'in<ura *o"a#itate8 acceptat! ;n (!ri#e "e*ocratice8 "e tran',er a# propriet!(ii prin tran',or*area "reptu#ui "e proprietate pri-at! ;n proprietate pu$#ic!%

1/

Taran<u#8 E%D%8 Tratat "e "rept a"*ini'trati-8 -o#u*u# I8 e"i(ia a III>a8 Bucure'ti8 In'titutu# "e arte <ra,ice 9E*ine'cuL S%A%8 1D/D8 pp% @E@>@E4 1@ Con'tantine'cu8 M%8 Ior<o-an8 A%8 Muraru8 I%8 T!n!'e'cu S%8 Con'titu(ia Ro*3niei re-i uit!8 co*entarii 'i exp#ica(ii8 Bucure'ti8 E"itura A## BecQ8 /0048 p% D7

Pre-e"eri#e textu#ui con'titu(iona# nu au caracter "e noutate ;n "reptu# internK at3t con'titu(ii anterioare8 c3t 'i a#te acte nor*ati-e8 printre care Co"u# ci-i#8 au acor"at i*portan(! exproprierii% Se"iu# principa# a# *ateriei ;# con'tituie totu'i Le<ea nr% @@F1DD4 pri-in" exproprierea pentru cau ! "e uti#itate pu$#ic!8 ;n co*p#etarea c!ruia a ,o't a"optat Re<u#a*entu# pri-in" proce"ura "e #ucru a co*i'ii#or pentru e,ectuarea cercet!rii prea#a$i#e ;n -e"erea "ec#ar!rii uti#it!(ii pu$#ice pentru #ucr!ri "e intere' na(iona# 'au "e intere' #oca#% Potri-it art% 1 "in Le<ea nr% @@F1DD48 exproprierea "e i*o$i#e8 ;n tot 'au ;n parte8 'e poate ,ace nu*ai pentru cau ! "e uti#itate pu$#ic!8 "up! o "reapt! 'i prea#a$i#! "e'p!<u$ire8 prin +ot!r3re ?u"ec!torea'c!% Pot ,i expropriate $unuri#e i*o$i#e8 proprietatea per'oane#or ,i ice 'au per'oane#or ?uri"ice cu 'au ,!r! 'cop #ucrati-8 precu* 'i ce#e a,#ate ;n proprietatea pri-at! a co*une#or8 ora'e#or8 *unicipii#or 'i ?u"e(e#or% De re(inut ,aptu# c! exproprierea inter-ine nu*ai ;n ca u# ;n care p!r(i#e nu con-in o a#t! *o"a#itate "e tran'*itere a i*o$i#u#ui ;n proprietatea pu$#ic! C-3n are I cu*p!rare8 "ona(ie8 'c+i*$B% Le<ea nr% @@F1DD4 pre-e"e c! in'tan(e#e ?u"ec!tore'ti co*petente -or putea +ot!r; exproprierea nu*ai "up! ce a ,o't "ec#arat! uti#itatea pu$#ic!% Ca uri#e "e uti#itate pu$#ic! 'unt pre-! ute "e c!tre art% 6 "in Le<ea nr% @@F1DD48 pro'pec(iuni#e 'i exp#or!ri#e <eo#o<iceK extrac(ia 'i pre#ucrarea 'u$'tan(e#or *inera#e uti#eK in'ta#a(ii pentru pro"ucerea ener<iei e#ectriceK c!i#e "e co*unica(ii8 "e'c+i"erea8 a#inierea 'i #!r<irea 'tr! i#orK 'i'te*e#e "e a#i*entare cu ener<ie e#ectric!8 te#eco*unica(ii8 <a e8 ter*o,icare8 ap!8 cana#i areK in'ta#a(ii pentru protec(ia *e"iu#uiK ;n"i<uiri 'i re<u#ari !ri "e r3uri8 #acuri "e acu*u#are pentru 'ur'e "e ap! 'i atenuarea -iituri#orK "eri-a(ii "e "e$ite pentru a#i*ent!ri cu ap! 'i pentru "e-ierea -iituri#orK 'ta(ii +i"ro*eteoro#o<ice8 'ei'*ice 'i 'i'te*e "e a-erti are 'i pre-enire a ,eno*ene#or natura#e pericu#oa'e 'i "e a#ar*are a popu#a(iei8 'i'te*e "e iri<a(ii 'i "e'ec!riK #ucr!ri "e co*$atere a ero iunii "e a"3nci*eK c#!"iri#e 'i terenuri#e nece'are con'truc(ii#or "e #ocuin(e 'ocia#e 'i a#tor o$iecti-e 'ocia#e "e ;n-!(!*3nt8 '!n!tate8 cu#tur!8 'port8 protec(ie 'i a'i'ten(! 'ocia#!8 precu* 'i "e a"*ini'tra(ie pu$#ic! 'i pentru autorit!(i#e ?u"ec!tore'tiK 'a#-area8 prote?area 'i punerea ;n -a#oare a *onu*ente#or8 an'a*$#uri#or 'i 'ituri#or i'torice8 precu* 'i a parcuri#or na(iona#e8 re er-a(ii#or natura#e 'i a *onu*ente#or naturiiK pre-enirea 'i ;n#!turarea ur*!ri#or "e a'tre#or natura#e I cutre*ure8 inun"a(ii8 a#unec!ri "e terenuriK ap!rarea (!rii8 or"inea pu$#ic! 'i 'i<uran(a na(iona#!% A#!turi "e pre-e"eri#e Le<ii nr% @@F1DD48 *ai 'unt ;nt3#nite "i'po i(ii pri-itoare #a ca uri "e uti#itate pu$#ic! ;n Le<ea nr% 54F1DD68 Le<ea ;*$un!t!(iri#or ,unciare 'i Le<ea nr% 1@4F1DD78 pri-in" Le<ea petro#u#ui% Uti#itatea pu$#ic! 'e "ec#ar! pentru #ucr!ri "e intere' na(iona# 'au "e intere' #oca#8 "e c!tre Gu-ern pentru #ucr!ri#e "e intere' na(iona# 'i "e c!tre con'i#ii#e ?u"e(ene 'i Con'i#iu# Genera# a# Municipiu#ui Bucure'ti pentru #ucr!ri#e "e intere' #oca#% Pentru #ucr!ri#e "e intere' #oca# care 'e "e',!'oar! pe teritoriu# *ai *u#tor ?u"e(e8 uti#itatea pu$#ic! e'te "ec#arat! "e o co*i'ie co*pu'! "in pre'e"in(ii con'i#ii#or ?u"e(ene re'pecti-e% An ca "e "e acor"8 uti#itatea pu$#ic! ;n cau ! poate ,i "ec#arat! "e c!tre Gu-ern%

E'te po'i$i#! "ec#ararea uti#it!(ii pu$#ice nu "oar prin +ot!r3re8 "e c!tre Gu-ern 'au "e c!tre con'i#ii#e ?u"e(ene8 ci 'i prin #e<e8 pentru orice a#te #ucr!ri "ec3t ce#e pre-! ute #a art% 6 a# Le<ii nr% @@F1DD48 pentru ,iecare ca ;n parte% Tot prin #e<e 'e poate "ec#ara uti#itatea pu$#ic! ;n 'itua(ii excep(iona#e8 ;n ca u# ;n care8 in"i,erent "e natura #ucr!ri#or8 'unt 'upu'e exproprierii #!ca'uri "e cu#t8 *onu*ente8 an'a*$#uri 'i 'ituri i'torice8 ci*itire8 a#te a'e !*inte "e -a#oare na(iona#! "eo'e$it! ori #oca#it!(i ur$ane 'au rura#e ;n ;ntre<i*e% Dec#ararea uti#it!(ii pu$#ice 'e ,ace nu*ai "up! e,ectuarea unei cercet!ri prea#a$i#e 'i con"i(ionat "e ;n'crierea #ucr!rii ;n p#anuri#e ur$ani'tice 'i "e a*ena?are a teritoriu#ui8 apro$ate con,or* #e<ii8 pentru #oca#it!(i 'au one un"e 'e inten(ionea ! executarea ei% Cercetarea prea#a$i#! pentru #ucr!ri#e "e intere' na(iona# 'e ,ace "e c!tre co*i'ii nu*ite "e Gu-ern8 iar pentru #ucr!ri#e "e intere' #oca# "e c!tre co*i'ii nu*ite "e "e#e<a(ia per*anent! a con'i#iu#ui ?u"e(ean 'au "e pri*aru# <enera# a# *unicipiu#ui Bucure'ti% Proce"ura "e #ucru a co*i'ii#or pentru e,ectuarea cercet!rii prea#a$i#e 'e 'ta$i#e'te prin re<u#a*ent apro$at "e Gu-ern% Ro#u# cercet!rii prea#a$i#e ;n "ec#ararea uti#it!(ii pu$#ice e'te ace#a "e a 'e 'ta$i#i "ac! exi't! e#e*ente care '! ?u'ti,ice intere'u# na(iona# 'au #oca#8 a-anta?e#e econo*ico> 'ocia#e8 eco#o<ice 'au "e orice a#t! natur!8 care 'u'(in nece'itatea #ucr!ri#or 'i nu pot ,i rea#i ate pe a#te c!i "ec3t prin expropriere8 precu* 'i ;nca"rarea ;n p#anuri#e "e ur$ani'* 'i "e a*ena?are a teritoriu#ui8 apro$ate potri-it #e<ii% Potri-it art% 11 "in Le<ea nr% @@F1DD4 actu# "e "ec#arare a uti#it!(ii pu$#ice "e intere' na(iona# 'e a"uce #a cuno'tin(a pu$#ic! prin a,i'are #a 'e"iu# con'i#iu#ui #oca# ;n a c!rui ra ! e'te 'ituat i*o$i#u# 'i prin pu$#icare ;n Monitoru# O,icia# a# Ro*3niei8 iar actu# "e "ec#arare a uti#it!(ii pu$#ice "e intere' #oca# 'e a,i'ea ! #a 'e"iu# con'i#iu#ui #oca# ;n a c!rui ra ! e'te 'ituat i*o$i#u# 'i 'e pu$#ic! ;n pre'a #oca#!% Un caracter "eo'e$it ;# au acte#e prin care 'e "ec#ar! uti#itatea pu$#ic! ;n -e"erea execut!rii unor #ucr!ri pri-in" ap!rarea (!rii 'i 'i<uran(a na(iona#!8 ace'tea ne,iin" 'upu'e pu$#icit!(ii% Di'cu(ii ;n "octrin! au ,o't #e<ate "e caracteru# "e act a"*ini'trati- a# "ec#ara(iei "e uti#itate pu$#ic!% Nu*eroa'e ar<u*ente au ,o't re(inute ;n ,a-oarea ca#i,ic!rii "ec#ara(iei "e uti#itate ca act a"*ini'trati-% S>a a,ir*at c! actu# "ec#ar!rii uti#it!(ii ;'i p!'trea ! caracteru# "e act a"*ini'trati- c+iar "ac! ;*$rac! ,or*a #e<ii14% An conc#u ie8 aprecie* c! nece'itatea acor"!rii unei aten(ii "eo'e$ite ;n re<#e*entarea pro$#e*aticii exproprierii a ,o't ;n(e#ea'! "e #e<iuitor8 ceea ce nu "uce #a e#i*inarea po'i$i#it!(ii8 ca8 ;n po,i"a exi'ten(ei unui ca"ru #e<a#8 '! poat! ,i '!-3r'ite a$u uri 'i ;nc!#c!ri a#e "reptu#ui "e proprietate a#e per'oane#or% De aceea8 *o"u#ui "e ap#icare ;n concret a re<#e*ent!ri#or "in *ateria exproprierii tre$uie '! i 'e acor"e8 "e a'e*enea8 un intere' "eo'e$it8 pentru ap!rarea core'pun !tore a "reptu#ui "e proprietate pri-at! 'i pentru e-itarea 'itua(ii#or "e in'ecuritate 'i con,#ict 'ocia#% @%1%&uri'pru"en(! CEDO I Cau a Bur<+e#ea contra Ro*3niei%

14

&u<a'tru C%8 Unit!(i#e a"*ini'trati->teritoria#e) "o*eniu# pu$#ic8 "o*eniu# pri-at8 C#u?>Napoca8 E"itura Ar<onaut8 /0018 p% 10/

Dreptu# #a re'pectarea propriet!(ii $unuri#or8 coro#ar a# "repturi#or patri*onia#e8 'e $ucur! "e o protec(ie ?uri"ic! e,icient!8 at3t ;n raport "e nor*e#e ?uri"ice interne8 c3t .i ;n raport "e pre-e"eri#e Con-en(iei Europene a Drepturi#or O*u#ui8 in'tru*ent ?uri"ic interna(iona# cu ap#icare prioritar!8 "irect! .i i*e"iat! ;n "reptu# intern% De a#t,e#8 <aran(ii#e "e protec(ie in'tituite prin "i'po i(ii#e i*perati-e a#e art% 1 "in Protoco#u# 1 #a CEDO 'unt e-ocate ;n ;ntrea<a ca ui'tic! a Cur(ii Europene "e #a Stra'$our<8 c+e*at! '! ,ac! ap#icarea unei nor*e cu caracter <enera# unor ca uri concrete8 exa*inate .i tran.ate prin raportare #a rea#it!(i#e #e<i'#ati-e8 'ocia#> econo*ice8 po#itice .i cu#tura#e 'peci,ice State#or p3r3te% F!c3n" o ana#i ! 'uccint! a e#e*ente#or "reptu#ui enun(at8 in'tan(a european! a 'tatuat c! pre-e"eri#e art% 1 "in Protoco#u# 1 #a CEDO con(in trei nor*e "i'tincte8 "in care pri*a ;*$rac! un caracter <enera# .i re<#e*entea ! principiu# re'pect!rii propriet!(iiK a "oua8 care -i ea ! pri-area "e proprietate .i o 'upune anu*itor con"i(iiK .i a treia8 care recunoa.te "reptu# 'tate#or8 printre a#te#e8 "e a re<#e*enta uti#i area $unuri#or con,or* intere'u#ui <enera# C;n ace't 'en'8 a 'e -e"ea cau a &a*e' .i a#(ii ;*potri-a Marii Britanii% La /D ianuarie /00D8 Curtea european! a "repturi#or o*u#ui 17 a pronun(at +ot!r3rea ;n cau a Bur<+e#ea c% Ro*3nia% Hot!r3rea in'tan(ei europene a"uce ;n "i'cu(ie8 pentru pri*a "at! ;n cau e#e ;*potri-a Ro*3niei8 no(iunea "e expropriere "e ,apt .i 'ta$i#e.te o$#i<a(ii#e 'tatu#ui ;n ca u# ori "e c3te ori un $un e'te a,ectat unei uti#it!(i pu$#ice% An ace't context8 con'i"er c! 'e i*pune o "i'cu(ie *ai a*p#! cu pri-ire #a no(iunea "e expropriere "e ,apt8 uti#i at! "e *u#te ori "e Curte8 precu* .i cu pri-ire #a o$#i<a(ii#e pe care acea'ta #e i*pune 'tate#or ;n ca u# apari(iei unor exproprieri "e ,apt% Anainte "e a'ta ;n'!8 'e i*pune o 'curt! pre entare a +ot!r3rii Bur<+e#ea c% Ro*3nia% An ,apt8 rec#a*antei i '>a recon'tituit tit#u# "e proprietate a'upra unei 'upra,e(e "e teren ,ore'tier8 a,#at ;n ona unui #ac "e acu*u#are a"*ini'trat "e 'ocietatea Hi"roe#ectrica% An -e"erea rea#i !rii unor #ucr!ri "e extin"ere a #acu#ui ;n cau !8 'ocietatea a cerut autorit!(i#or #oca#e '! cear! un acor" "e principiu "e #a proprietarii terenuri#or ce ur*au '! ,ie inun"ate ;n -e"erea -3n !rii i*o$i#e#or c!tre Hi"roe#ectrica% Rec#a*anta .i>a expri*at8 ini(ia#8 un a't,e# "e acor" .i8 ;n $a a #ui8 'ocietatea e#ectric! a "e'p!"urit .i inun"at terenu# '!u% U#terior8 rec#a*anta .i>a retra' acor"u# ini(ia# .i a intro"u' o ac(iune ;n in'tan(! prin care 'o#icita "e'p!<u$iri pentru uti#i area $unu#ui '!u% Ac(iunea a ,o't re'pin'!8 ;n principa#8 pe *oti- c! a exi'tat un acor" a# '!u ;n -e"erea unei -iitoare -3n !ri8 care nu era po'i$i#! #a ace# *o*ent "in cau a inter"ic(iei te*porare "e ;n'tr!inare a terenuri#or o$(inute prin ap#icarea "i'po i(ii#or "in Le<ea nr% 15F1DD1% A#te "e*er'uri rea#i ate8 ;ntre care o p#3n<ere pena#! pentru tu#$urare "e po'e'ie .i o ac(iune ;n re-en"icare8 au r!*a' ,!r! re u#tat% La "ata ?u"ec!rii cau ei "e c!tre Curte8 rec#a*anta nu putea '! ;.i uti#i e e terenu#8 a# c!rei proprietar era8 ace'ta ,iin" inun"at .i uti#i at "e c!tre Hi"roe#ectrica% Se'i at! cu o p#3n<ere care -i a ;nc!#carea "reptu#ui '!u "e proprietate8 Curtea european! a a"*i' p#3n<erea .i a con'tatat -io#area "e c!tre 'tatu# ro*3n a "reptu#ui "e proprietate a# rec#a*antei% Con'tat3n" c! rec#a*anta nu ;.i poate exercita niciunu# "intre atri$ute#e "reptu#ui '!u "e proprietate8 in'tan(a european! a "eci' c! rec#a*anta a ,o't -icti*a unei exproprieri "e ,apt8 care nu poate ,i ?u'ti,icat! nici "e acor"u# '!u "e principiu #a -3n area terenu#ui8 c3t! -re*e o,erta nu con(inea un pre( a# -3n !rii8 .i nici
17

Numit, n cele ce urmeaz, Curtea sau CEDO

"e inter"ic(ia "e -3n are 'ta$i#it! prin pre-e"eri#e #e<ii Nr% 15F1DD1% An rea#itate8 Curtea a con'tatat c!8 "e.i 'tatu# ro*3n putea '! ape#e e #a ap#icarea "i'po i(ii#or "in #e<i'#a(ia cu pri-ire #a expropriere8 ace'ta a pre,erat '! intre ;n po'e'ia terenu#ui rec#a*antei ,!r! a p#!ti -reo "e'p!<u$ire ace'teia% An ace'te con"i(ii8 rec#a*antei i '>a i*pu' o 'arcin! exce'i-!8 aceea "e a 'uporta "e o *anier! exc#u'i-! uti#itatea pu$#ic! a ,unc(ion!rii unei +i"rocentra#e8 a't,e# ;nc3t "reptu# '!u "e proprietate a ,o't ;nc!#cat% @%1%1 Exproprierea "e ,apt% No(iunea "e expropriere "e ,apt Hot!r3rea Bur<+e#ea a"uce a't,e# ;n "i'cu(ie no(iunea "e 9expropiere "e ,aptR% In-en(ie a Cur(ii8 acea'ta "e'e*nea ! acea 'itua(ie ;n care o per'oan!8 care e'te proprietar a# unui $un "in punct "e -e"ere ?uri"ic8 pier"e toate atri$ute#e "reptu#ui "e proprietate ;n ,a-oarea 'tatu#ui8 ,!r! ca acea't! pri-are "e atri$ute#e propriet!(ii '! ,ac! o$iect a# unui act ?uri"ic168 ,iin" o ,or*! a pri-!rii "e proprietate8 #a care ,ace tri*itere textu# art% 1 "in Protoco#u# nr% 1 #a Con-en(ie% E,ecte#e exproprierii "e ,apt 'unt8 "e ,apt8 i"entice cu ce#e a#e unei exproprieri ,or*a#e1E% Pri-area "e proprietate i*p#ic!8 ;n e'en(!8 pier"erea "e c!tre titu#ar a atri$ute#or "reptu#ui "e proprietate ;n *o" "e,initi-8 ;n ur*a unui act a# puterii "e 'tat% Exe*p#u# c#a'ic "e pri-are "e proprietate e'te exproprierea8 ;n(e#e<3n" prin acea't! no(iune orice pier"ere a propriet!(ii unui $un ;n ,a-oarea 'tatu#ui ;n ur*a unui act ?uri"ic a# 'tatu#ui8 in"i,erent care e'te "enu*irea opera(iunii ;n #e<i'#a(ia intern!% An a,ar! "e 'itua(ia unor exproprieri "e "rept8 pri-area "e proprietate inter-ine ;n orice a#t! 'itua(ie ;n care o per'oan! ;.i pier"e $unu#8 'pre exe*p#u8 prin "i'tru<erea ace'tuia15 'au prin ap#icarea unei a*en i contra-en(iona#e1D% A.a cu* 'punea* .i *ai 'u'8 Curtea con'i"er! c! exproprierea poate '! ,ie .i una "e ,apt8 atunci c3n"8 "e.i per'oana r!*3ne ,or*a# proprietar a# $unu#ui8 ea nu *ai "i'pune "e e#e*ente#e e'en(ia#e a#e "reptu#ui "e proprietate8 pe care8 "e.i ;# are8 nu ;# poate exercita% Pentru a "a un exe*p#u8 Curtea a "eci' c! i*po'i$i#itatea proprietaru#ui "e a 'e $ucura "e un $un "in cau a unor inter"ic(ii 'tata#e con'tituie o ,or*! a expropropierii "e ,apt /0% An cau a citat!8 ;n ur*a ocup!rii Nor"u#ui in'u#ei cipriote "e c!tre ar*ata turc!8 ciprio(ii "e or<ine <reac! au ,o't ne-oi(i '! 'e re,u<ie e ;n 'u"u# in'u#ei8 a$an"on3n"u>.i $unuri#e ;n nor"u# in'u#ei% An ace'te con"i(ii8 "e.i per'oane#e ;n cau ! au r!*a' proprietari ai i*o$i#e#or a,#ate ;n ona ocupat! "e ar*ata turc!8 ace'tea 'e a,#au ;n i*po'i$i#itate "e a>.i exercita atri$u(ii#e "e proprietar "atorit! ,aptu#ui c! ar*ata turc! nu #e per*itea '! p!trun"! pe teritoriu# nou "ec#aratei Repu$#ici turce a Cipru#ui "e Nor"% O a't,e# "e 'itua(ie e'te ec+i-a#ent! cu o expropiere "e ,apt8 proprietaru# ,or*a# a# i*o$i#u#ui nea-3n"8 ;n rea#itate8 niciuna "intre atri$ute#e propriet!(ii/1% La
R. Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii , ed. a II-a, Ed. CH Beck, Bucure ti, !""#, $. %#" 1E &. 'ermet, La Convention europenne des Droits de l'Homme et le droit de proprit , Ed. du C(nseil de l)Eur($e, 'tras*(ur+, ,##-, $. !. 15 CEDO, h(t. /ner0ildiz 1D CEDO, dec. 1alic( /0 CEDO, h(t. &(izid(u /1 2entru detalii, a se 3edea, 4. Dutertre, Key case-law extracts !uropean Court o" Human #i$%ts, Ed. du C(seil de l)Eur($e, 'tras*(ur+, !""5, $. 5%5-5%.
16

aceea.i conc#u ie '>a a?un' .i ;ntr>o a#t! ipote !8 ?u"ecat! *ai recent "e c!tre Curtea european!//% An 'pe(!8 o 'er-itute "e trecere "e pe terenu# unei per'oane '>a tran,or*at ;ntr>un "ru* pu$#ic8 "e'er-in" un *a<a in care 'e con'trui'e pe i*o$i#u# "o*inant% Con'tant3n" c! proprietaru# i*o$i#u#ui "o*inat e'te ne-oit '! accepte un "ru* pu$#ic pe terenu# '!u8 Curtea a 'ta$i#it c! ace'ta a ,o't -icti*a unei exproprieri "e ,apt8 ;ntruc3t "e.i a r!*a' ,or*a# proprietar a# 'upra,e(ei "e teren ;n "i'cu(ie8 .i>a pier"ut a$'o#ut toate atri$ute#e propriet!(ii% @%1%/%A"*i'i$i#itatea unei exproprieri "e ,apt% An <enera#8 Pri-area "e proprietate e'te a"*i'i$i#! atunci c3n" 'unt re'pectate trei con"i(ii) #e<a#itatea *!'urii8 ?u'ti,icarea *!'urii "e o cau ! "e uti#itate pu$#ic! .i propor(iona#itatea *!'urii cu 'copu# -i at% Exi<en(a #e<a#it!(ii *!'urii i*pune o$#i<a(ia ca *!'ura '! ,ie pre-! ut! "e #e<e pentru a putea ,i ?u'ti,icat!% Spre exe*p#u8 Curtea a con'i"erat c! exproprierea in"irect! practicat! ;n Ita#ia .i care pre'upune c! autorit!(i#e pot ocupa un teren a# unei per'oane8 pentru a rea#i a con'truc(ii "e intere' pu$#ic8 ,!r! niciun ,e# "e "eci ie anterioar! ,or*a#! "e expropriere8 ur*3n" ca per'oana ;n cau ! '! o$(in! "e'p!<u$iri ;n ur*a unei proce"uri ?u"iciare pe care tre$uie '! o "ec#an.e e8 contra-ine art% 1 "in Protoco#u# nr% 1% Nor*a ?uri"ic! care per*itea exproprierea in"irect! era o +ot!r3re a Cur(ii "e Ca'a(ie8 care nu ;n"ep#inea con"i(ia pre-i i$i#it!(ii8 a't,e# ;nc3t practica 'tatu#ui a ,o't con'i"erat! ca ,iin" contrar! principiu#ui #e<a#it!(ii ;n *aterie "e pri-are "e proprietate/@% Cu pri-ire #a ?u'ti,icarea pri-!rii "e proprietate "e o cau ! "e uti#itate pu$#ic!8 acea'ta e'te ;n(e#ea'! #ar< "e c!tre Curte8 con'i"er3n"u>'e c! uti#itatea pu$#ic! poate '! pro-in! "in orice po#itic! #e<iti*! "e or"in 'ocia#8 econo*ic 'au "e a#t! natur!% Spre exe*p#u8 'unt ?u'ti,icate "e o cau ! "e uti#itate pu$#ic! exproprieri#e pentru rea#i area unor #ucr!ri pu$#ice/48 na(iona#i area in"u'triei a-iatice/78 in'tituire unui "rept "e pree*(iune a# 'tatu#ui/68 o po#itic! "e co*a'are a terenuri#or pentru a"*ini'trarea a<rico#! *ai $un!/E8 re'tituirea unor $unuri con,i'cate ;n perioa"a co*uni't! "in ra(iuni "e atenuare a unor *!'uri ne?u'te/5 etc% Curtea con'i"er! c!8 <ra(ie unei cunoa.teri "irecte a 'ociet!(ii .i a ne-oi#or 'a#e8 autorit!(i#e na(iona#e 'e a,#!8 ;n principiu8 *ai $ine p#a'ate "ec3t un ?u"ec!tor interna(iona# pentru a "eter*ina ce e'te "e uti#itate pu$#ic!% An 'i'te*u# "e protec(ie o,erit prin Con-en(ie e'te ;n pri*u# r3n" 'arcina #or "e a 'e pronun(a a'upra exi'ten(ei unei pro$#e*e "e intere' pu$#ic ce poate '! ?u'ti,ice o pri-are "e proprietate8 a't,e# ;nc3t Curtea tre$uie '! #e recunoa'c! o anu*it! *ar?! "e apreciere% An p#u'8 no(iunea "e uti#itate pu$#ic! e'te a*p#! prin natura 'a% A"optarea unei *!'uri pri-ati-e "e proprietate i*p#ic! exa*inarea unor c+e'tiuni co*p#exe "e or"in po#itic8 econo*ic .i
CEDO, h(t. Bu+an6n0 CEDO, h(t. Bel3edere 7l*er+hia 'R&. 8n $lus, msura este li$sit de $r($(ri(nalitate dat 9iind c $ers(anele n cauz sunt a9ectate de ( sarcin e:cesi3, ntruc;t acestea sunt cele chemate s cear n instan i s (*in $lata unei indemnizaii, de re+ul n urma un(r $r(cese lun+i <CEDO, h(t. 'ciarr(tta i alii=. /4 CEDO, h(t. >ames <e:ista si 3reun nr. 7l h(tararii, an, etc. ?= /7 CEDO, h(t. &ith+(@ /6 CEDO, h(t. Hentrich /E CEDO, h(t. HAkanss(n i 'turess(n /5 CEDO, h(t. 2inc(3a i 2inc
// /@

'ocia# a'upra c!rora e'te ine-ita$i# '! 'e na'c! opinii contra"ictorii ;ntr>un 'tat "e*ocratic% A't,e#8 Curtea poate cen ura a't,e# "e *!'uri "oar atunci c3n" #ip'a uti#it!(ii pu$#ice e'te -!"it!/D% An ace't 'en'8 Curtea a con'i"erat c! nu poate a-ea nicio ?u'ti,icare pri-area "e proprietate care a ,o't re u#tatu# i<nor!rii unei +ot!r3ri ?u"ec!tore.ti "e,initi-e8 ;ntruc3t nu 'e poate con'i"era c! exi't! -reun intere' pu$#ic care '! pre-a#e e a'upra principiu#ui 'ecurit!(ii raporturi#or ?uri"ice .i care '! i*pun! pri-area "e proprietate% Exi'ten(a unei uti#it!(i pu$#ice care <re-ea ! un $un pri-at "! na.tere .i unei o$#i<a(ii po iti-e a 'tate#or% Curtea a con'i"erat c! atunci c3n" un $un e'te a,ectat unei uti#it!(i pu$#ice8 prin natura 'a8 'tatu# are o$#i<a(ia "e a expropria $unu#8 prin o,erirea unei co*pen'a(ii ,inanciare proprietaru#ui $unu#ui% A#t,e#8 ar ;n'e*na ca 'tatu# '! ;.i atin<! anu*ite o$iecti-e "e po#itic! 'ocia#! pe 9'pinareaR unei per'oane pri-ate8 ceea ce nu e'te accepta$i#8 ;ntruc3t co'turi#e "e po#itic! 'ocia#! tre$uie 'uportate "e ;ntrea<a co#ecti-itate8 nu "oar "e o per'oan! anu*e% An con'ecin(!8 'tatu# are o$#i<a(ia "e a expropria orice $un a,#at ;n proprietatea pri-at! .i care e'te a,ectat uti#it!(ii pu$#ice8 cu* ar ,i a#ei#e8 "ru*uri#e "e acce' 'au 'pa(ii#e -er i pu$#ice@0% Propor(iona#itatea 'e -eri,ic! "up! criterii#e "e -o#tate "e Curte .i ;n a#te *aterii8 "e'pre care a* "i'cutat pe #ar< ;n 'pecia# ;n contextu# art% 5 .i 10% An principiu8 pentru a 'e putea p!'tra un ?u't ec+i#i$ru ;ntre intere'e#e <enera#e a#e co*unit!(ii .i ce#e pri-ate8 'tate#e tre$uie '! ai$! <ri?! '! nu i*pun! ;n 'arcina per'oane#or "e "rept pri-at 'arcini exce'i-e8 (in3n" cont "e ,aptu# c! co'turi#e rea#i !rii uti#it!(ii pu$#ice nu pot ,i i*pu'e unei per'oane pri-ate8 c3t ti*p ace'ta e'te ro#u# 'tatu#ui% An principiu8 propor(iona#itatea ;n *ateria pri-!rii "e proprietate e'te #e<at! "e o$#i<ati-itatea 'ta$i#irii unor "e'p!<u$iri pentru $unu# pier"ut8 ca#cu#ate ;n ,unc(ie "e pier"erea 'u,erit! "e c!tre ,o'tu# proprietar @1% An 'ta$i#irea -a#orii "e in"e*ni are8 Curtea #e recunoa.te 'tate#or o #ar<! *ar?! "e apreciere8 apreciin" cu "e'tu# "e *u#t! ,#exi$i#itate *o"a#it!(i#e "e ca#cu# a#e'e "e c!tre ace'ta@/% Totu.i8 Curtea re(ine ca .i con"i(ie e'en(ia#! "e ,unc(ionare a c#au ei "ero<atorii caracteru# ?u't a# "e'p!<u$irii 'ta$i#ite% An ciu"a *ar?ei "e apreciere extre* "e #ar<! care e'te recuno'cut! ;n ,a-oarea 'tate#or8 atunci c3n" 'u*a acor"at! ca .i in"e*ni a(ie e'te "eparte "e a ,i re ona$i#! ,a(! "e -a#oarea $unu#ui expropriat8 'e -a re(ine o -io#are a art% 1 "in Protoco#u# nr% 1% An pri*u# r3n"8 tre$uie '! 'pu' c!8 ;n concep(ia Cur(ii8 -a#oarea $unu#ui pier"ut nu e'te ec+i-a#ent! neap!rat cu pre?u"iciu# pro"u' prin expropriere% A't,e#8 Curtea a 'anc(ionat 'tatu# atunci c3n"8 #a 'ta$i#irea -a#orii in"e*ni a(iei pentru exproprierea unui teren a<rico# nu a (inut cont "e pre?u"iciu# pro"u' prin #ip'irea per'oanei ;n cau ! "e -enituri#e pe care acea'ta #e o$(inea "e pe 'upra,a(a a<rico#! expropriat!8 ci "oar "e -a#oarea intrin'ec! a terenu#ui% Pe "e a#t! parte8 Curtea a"*ite .i ,aptu# c!8 uneori8 ur*are a #ucr!ri#or ce 'e rea#i ea ! pe terenu# expropriat8 e'te po'i$i# ca -a#oarea terenuri#or a"iacente '! crea'c!8 a't,e# ;nc3t8 "ac! exproprierea a a-ut ca o$iect o parce#! "intr>o 'upra,a(! *ai *are ce apar(ine ace#eia.i per'oane8 'tatu# poate '! acor"e o "e'p!<u$ire *ai *ic! "ec3t -a#oarea intrin'ec! a $uc!(ii expropriate% Totu.i8 ace't ,eno*en nu 'e petrece ;ntot"eauna8 a't,e# ;nc3t 'tatu# nu poate '! uti#i e e o pre u*(ie a$'o#ut! ori re#ati-! "up! care terenu# a"iacent a# unei #ucr!ri "e con'truc(iei c3.ti<! ;n -a#oare8 ;ntruc3t ace't ,apt nu i*pune o exa*inare 'eparat! a ,iec!rei 'itua(ii .i poate pro"uce "e ec+i#i$re <ra-e ;ntre -a#oarea
/D @0

(56/, 2ot. 7ames i alii (56/, 2ot. 8u&a9ny @1 (56/, 2ot. 7ames: 2ot. Sporron& i Lonrot2 @/ (56/, 2ot. Sfintele m%n%stiri &receti

acor"at! ca .i in"e*ni a(ie pentru expropriere .i -a#oarea pier"erii 'u,erit!% Repara(ia ce tre$uie acor"at! pentru o pri-are "e proprietate nu tre$uie '! ,ie neap!rat pecuniar!8 ci poate con'ta ;n a#te *!'uri co*pen'atorii@@% Spre exe*p#u8 atunci c3n" o co*unitate a ,o't *utat! "e pe terenuri#e 'a#e "e -3n!toare "in Groen#an"a pentru a 'e a*p#a'a o $a ! *i#itar!8 Curtea a con'i"erat c! e'te 'u,icient ,aptu# c! rec#a*an(ii au pri*it une#e in"e*ni a(ii8 #i '>au con'truit a#te ca'e8 teritoriu# $a ei *i#itare a ,o't re'tr3n'8 '>a con'truit *a'i- ;n "e -o#tarea onei8 a't,e# ;nc3t 'tatu# "ane a ac(ionat p!'tr3n" un ?u't ec+i#i$ru ;ntre intere'e#e ;n ?oc% Totu.i8 'itua(ia "i,er! atunci c3n" proprietatea a'upra $unu#ui a ,o't 'ta$i#it! printr>o +ot!r3re ?u"ec!torea'c!% A't,e#8 '>a "eci'8 atunci c3n" unei per'oane i '>a recuno'cut prin +ot!r3re ire-oca$i#! "reptu# "e a>i ,i retroce"at "e c!tre 'tat un teren8 c! o,erirea c!tre rec#a*ant a unui a#t teren ec+i-a#ent ce#ui pier"ut nu con'tituie un e#e*ent care '! ;n#!ture -io#area "reptu#ui '!u "e proprietate 'ta$i#it prin +ot!r3re ?u"ec!torea'c!8 ;n con"i(ii#e ;n care in<erin(a 'tatu#ui ;n exercitarea ace'tui "rept nu a ,o't ;n niciun ,e# ?u'ti,icat!@4% A "oua con"i(ie a propor(iona#it!(ii unei pri-!ri "e proprietate e'te aceea ca in"e*ni area '! 'ur-in! ;ntr>un inter-a# "e ti*p re ona$i# "e #a *o*entu# pier"erii propriet!(ii8 ;ntruc3t propor(iona#itatea i*pune ca intere'e#e "i-er<ente '! 'u,ere o 'ati',acere a #or conco*itent!% An p#u'8 o ;nt3r iere exce'i-! a p#!(ii in"e*ni a(iei a<ra-ea ! pier"erea ,inanciar! a per'oane -i ate8 "atorat! e,ecte#or "e-a#ori !rii *onetare8 .i poate ,i pri-it! #a r3n"u# '!u ca o atin<ere <ra-! a 'u$'tan(ei "reptu#ui "e proprietate8 a,ect3n" propor(iona#itatea ;ntre intere'e#e co#ecti-it!(ii .i ce#e pri-ate% Re u#t! a.a"ar "in ce# expu'e *ai 'u' c! exproprierea "e ,apt e'te "e'tu# "e <reu co*pati$i#! cu "i'po i(ii#e con-en(iona#e care prote?ea ! "reptu# "e proprietate% An *!'ura ;n care o pri-are "e proprietate "e ,apt tre$uie '! ,ie pre-! ut! "e #e<e8 tre$uie '! -i e e un 'cop "e uti#itate pu$#ic! .i tre$uie '! ,ie ;n'o(it! "e acor"area unor "e'p!<u$iri anterioare actu#ui ;n 'ine8 e'te <reu "e i*a<inat cu* acea'ta poate '! r!*3n! #a ni-e#u# unei exproprierii "e ,apt8 ,!r! a 'e tran',or*a ;ntr> o expropriere "e "rept@7% Practica in'tan(e#or ,rance e e'te ;n ace't 'en'8 con'i"er3n"u>'e c! o pri-are "e proprietate "e ,apt8 ,!r! ca o in'tan(! "e ?u"ecat! '! ,i i*pu' un a't,e# "e tran',er "e "repturi a'upra unui i*o$i# nu poate ,i "ec3t un act ne#e<a#% @%1%@% Conc#u ii% Exproprierea "e ,apt ;n "reptu# ro*3n% Dreptu# ro*3n nu cunoa.te acea't! no(iune% Situa(ii#e care pot ,i ca#i,icate ca o ,or*! "e expropriere "e ,apt 'unt i<norate ;n #e<i'#a(ia .i practica in'tan(e#or ro*3ne% Unicu# re*e"iu8 ;n ace'te con"i(ii8 r!*3ne o *o"i,icare a #e<i'#a(iei cu pri-ire #a exproprierea pentru cau ! "e uti#itate pu$#ic!8 a't,e# ;nc3t acea'ta '! per*it! o proce"ur! prin care o per'oan! care 'e a,#! ;n ,a(a unei exproprieri "e ,apt '! poat! '! o$(ine o$#i<area autorit!(i#or "e a "ec#an.a proce"ura "e expropriere .i "e a cu*p!ra $unu# ce e'te ,o#o'it ;n ,o#o'u# co*unit!(ii%
@@

(2 6elalleau, !rait" de l#expropriation pour cause d#utilit" publi$ue, 0mprime (56/, 2ot. Mi2ai#0ulian Popescurie de /de 0i ;odon, ;aterloo, 1!11, p. 211 @4 L. ;ael<ens, L#expropriation, .n Recueil de la Societe 7ean 8odin, L#expropriation, 5d. 6e 8oec<, 8ru=elles, 1 , p. 121 @7 Cour "e Ca''ation8 Rapport annuel 20088 E"% "u Cour "e ca''ation8 Pari'8 /00D8 p% 4/

A#t,e#8 'e poate a?un<e ,aci#8 precu* ;n cau a Bur<+e#ea8 #a ipote e ;n care per'oane pri-ate 'uport! co'tu# unei uti#it!(i pu$#ice8 ceea ce e'te ne,ire'c .i contra-ine tuturor pre-e"eri#or ;n *ateria protec(iei o,erite "reptu#ui "e prprietate%

Bi$#io<ra,ie) I% A"a*8 Drept ci-i#8 "repturi#e rea#e principa#e8 E"itura A## BecQ8 Bucure.ti8 /007

1% C% B3r'an8 Drept ci-i#8 "repturi#e rea#e principa#e8 E"itura Ha*an<iu8 Bucure.ti8 /005
/%

C+ De#a##eau8 TraitS "e #Texpropriation pour cau'e "Tuti#itS pu$#i:ue8 I*pri*e CEDO8 +ot% Mi+ai>Iu#ian Pope'curie "e O"e Ii Uo"on8 Uater#oo8 1D778 L% Uae#Qen'8 LTexpropriation8 ;n Recuei# "e #a Societe &ean Bo"in8 LTexpropriation8 E"% De BoecQ8 Bruxe##e'8 1DDD8 our "e Ca''ation8 Rapport annue# /0058 E"% "u Cour "e ca''ation8 Pari'8 /00D8

@%

4%

7% G% Dutertre8 VeW ca'e>#a2 extract') European Court o, Hu*an Ri<+t'8 E"% "u Co'ei# "e #TEurope8 Stra'$our<8 /00@8
6%

R% C+iri(!8 Con-en(ia european! a "repturi#or o*u#ui% Co*entarii .i exp#ica(ii8 e"% a II>a8 E"% CH BecQ8 Bucure.ti8 /00D8

E% L% Ser*et8 La Con-ention europSenne "e' Droit' "e #THo**e et #e "roit "e propriStS8 E"% "u Con'ei# "e #TEurope8 Stra'$our<8 1DD58 5% &u<a'tru C%8 Unit!(i#e a"*ini'trati->teritoria#e) "o*eniu# pu$#ic8 "o*eniu# pri-at8 C#u?>Napoca8 E"itura Ar<onaut8 /0018 D% Con'tantine'cu8 M%8 Ior<o-an8 A%8 Muraru8 I%8 T!n!'e'cu S%8 Con'titu(ia Ro*3niei re-i uit!8 co*entarii 'i exp#ica(ii8 Bucure'ti8 E"itura A## BecQ8 /0048 10% G%MartW8 P%RaWnau"8 9Droitci-i#%Le' $ien'=8 e"%/8 Pari'8 SireW8 1D508 11% Taran<u#8 E%D%8 Tratat "e "rept a"*ini'trati-8 -o#u*u# I8 e"i(ia a III>a8 Bucure'ti8 In'titutu# "e arte <ra,ice 9E*ine'cuL S%A%8 1D/D8

CUPRINS 1% Dreptu# "e proprietateXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX/

1%1%I'toric% De,initieXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX X%/ 1%/% Caractere#e "reptu#ui "e proprietateXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX/ 1%@% Caracteru# a$'o#ut .i in-io#a$i#XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX%/ I%4% Caracteru# "ep#in exc#u'i-XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX%@ .i .i uti#itate

1%7%Caracteru# perpetuu tran'*i'i$i#XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX%@ 1%6%Genera#it!(i "e'pre exproprierea pu$#ic!XXXXXXXXX7 pentru cau ! "e

1%6%1% Excep(iiXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XX%7 /% Dreptu# "e proprietate pu$#icaXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX%%XXX6 /%1% De,ini(ie% Re<#e*entareXXXXXXXXXXXXXXXXXXX%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%6 /%/% De#i*itarea pu$#iceXXXXXXXXXXXXXX6 $unuri#or o$iect a# "e "e propriet!(ii proprietate proprietate e'te

/%@% Su$iec(ii pu$#ic!XXXXXXXXXXXXXXXXXX%%E /%4% Caractere#e pu$#ic!XXXXXXXXXXXXXXXXX%%%E /%4%1% Dreptu# ina#iena$i#XXXXXXXXXXXXXXX%%E "e

"reptu#ui "reptu#ui proprietate

pu$#ic!

/%4%/% Dreptu# "e proprietate pu$#ic! e'te i*pre'cripti$i# at3t extincti-8 c3t .i ac+i iti-X5 /%4%@% Dreptu# "e XXXXXXXXXXXXXXXXXXX%5 proprietate e'te in'e'i a$i#

/%7% Mo"uri#e "e "o$3n"ire .i "e 'tin<ere a "reptu#ui "e proprietate pu$#ic!XXXXX%%5 /%7%1% Mo"uri#e pu$#ic!XXXXXXXXXX%%5 "e "o$3n"ire ;ncetare exercitare a a a "reptu#ui "reptu#ui "reptu#ui a "e "e "e proprietate proprietate proprietate "o*eniu#ui

/%7%/% Mo"uri "e pu$#ic!XXXXXXXXX%%%%%%%%%%%%5 /%6% Mo"a#it!(i#e pu$#ic!XXXXXXXXXX%%D "e

/%6%1 A"*ini'trarea pu$#icXXXXXXXXXXXXXXXXX%%D

<enera#!

/%6%/ Dreptu# "e a"*ini'trare a# re<ii#or autono*e .i in'titu(ii#or pu$#ice a'upra $unuri#or proprietate pu$#ic!XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX %%D /%6%@%Conce'ionareaXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXX%10 /%6%4% Dreptu# rea# "e ,o#o'in(! a'upra unor $unuri "in "o*eniu# pu$#icXXXXXXXX%10 @% A'pecte pri-in" exproprierea pentru cau a "e uti#itate pu$#ica% Dec#ararea uti#itatii pu$#ice in ca u# exproprieriiXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX%10 @%1%&uri'pru"en(! Ro*3nieiXXXXXXXXXXX1@ CEDO I Cau a Bur<+e#ea contra "e "e "reptu#

@%1%1 Exproprierea ,aptXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX%14 @%1%/%A"*i'i$i#itatea ,aptXXXXXXXXXXXXXXXXXX%%%16 @%1%@% Conc#u ii% Exproprierea ro*3nXXXXXXXXXXXXXX%15 unei "e exproprieri ,apt ;n

Bi$#io<ra,ie XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX%/0

PLANUL LUCRARII Dreptu# "e proprietate I'toric% De,initie% Caractere#e "reptu#ui "e proprietate Caracteru# a$'o#ut .i in-io#a$i# Caracteru# "ep#in .i exc#u'iCaracteru# perpetuu .i tran'*i'i$i# Genera#it!(i "e'pre exproprierea pentru cau ! "e uti#itate pu$#ic! Excep(ii Dreptu# "e proprietate pu$#ica

De,ini(ie% Re<#e*entare De#i*itarea $unuri#or o$iect a# propriet!(ii pu$#ice Su$iec(ii "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! Caractere#e "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! Dreptu# "e proprietate pu$#ic! e'te ina#iena$i#

Dreptu# "e proprietate pu$#ic! e'te i*pre'cripti$i# at3t extincti-8 c3t .i ac+i iti Dreptu# "e proprietate e'te in'e'i a$i# Mo"uri#e "e "o$3n"ire .i "e 'tin<ere a "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! Mo"uri#e "e "o$3n"ire a "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! Mo"uri "e ;ncetare a "reptu#ui "e proprietate pu$#ic! Mo"a#it!(i#e "e exercitare a "reptu#ui "e proprietate pu$#ica A"*ini'trarea <enera#! a "o*eniu#ui pu$#ic

Dreptu# "e a"*ini'trare a# re<ii#or autono*e .i in'titu(ii#or pu$#ice a'upra $unuri#or proprietate pu$#ic! Conce'ionarea Dreptu# rea# "e ,o#o'in(! a'upra unor $unuri "in "o*eniu# pu$#ic

A'pecte pri-in" exproprierea pentru cau a "e uti#itate pu$#ica% Dec#ararea uti#itatii pu$#ice in ca u# exproprierii &uri'pru"en(! CEDO I Cau a Bur<+e#ea contra Ro*3niei Exproprierea "e ,apt A"*i'i$i#itatea unei exproprieri "e ,apt Conc#u ii% Exproprierea "e ,apt ;n "reptu# ro*3n

P%S% re,eratu# e oQ8 i*i p#ace e 'uccinct 'i punctea a 'i'te*atic o$iectu# #ucrarii% Mi>a* per*i' 'a a"uc cate-a *o"i,icari pe ici pe co#o8 a* 'u$#iniat cu <a#$en un"e *i '>a parut ca tre$uie a"au<at cate ce-a 'i a* aran?at in pa<ina% Sper 'a ,ii "eacor" 'i 'a>ti ,o#o'ea'ca%

Powered by http://www.referat.ro/ cel mai tare site cu referate