Sunteți pe pagina 1din 6

Sistemele politice, cu particularitile lor sunt, fr indoial, elementele cele mai

importante cnd vine vorba despre instituiile statului, n relaie cu societatea per ansamblu,
ct i n contextul unui sistem internaional din ce n ce mai diversificat.
n prezent, o definiie comprehensiv a sistemului politic, care ncearc s propun
sinteza definiiilor consacrate in textele de referin, arat c acesta este ,, ansamblul
elementelor vieii politice, aflate n interaciune unele cu altele, precum i cu alte sisteme care
alctuiesc societatea, rezultatul activitii lor fiind adoptarea unor decizii cu caracter global.
n contextul n care exist mai multe categorii de regimuri poltice, respectiv, prezidenialism,
parlamentarism, semiprezidenialism.
!rezidenialismul este sistemul politic care genereaz de multe ori dezbateri aprinse,
limiteaz semnificativ puterea instituional a parlamentului, care nu mai poate numi sau
demite guvernul, aa cum se ntmpl n sistemele parlamentare, iar preedintele este i eful
guvernului.
n regimurile parlamentare, eful executivului "primul#ministru$ este desemnat prin votul
membrilor parlamentului, n timp ce n regimurile prezideniale eful executivului
"preedintele$ este ales prin vot universal. !rezidenialismul este caracterizat, de cabinete cu
decizie necolegial, unipersonal.
n S%&, membrii executivului "mai concret ai administraiei prezideniale$ sunt un fel de
consilieri ai preedintelui pe probleme specifice, decizia politic aparinnd ns exclusiv
preedintelui.
'odelul (ashington, sau cel american, este recunoscut pentru eficiena i stabilitatea sa.
n acest caz., relaiile dintre preedinte i congres sunt controlate prin principiul separrii
puterilor n stat. ,, )ei la nceputurile sale, prezidenialismul american nsemna guvernarea
prin instituii separate care i mpart puterea, acum se poate vorbi despre guvernarea prin
instituii separate care intr n competiie pentru puterea pe care n mod normal ar trebui sa o
mpart.
Sartori clasific* sistemele politice ca prezideniale i parlamentare. ntr#un sistem
prezidenial criteriul principal este c* eful de stat s* fie ales prin vot popular direct, iar
parlamentul nu poate s* numeasc* sau s* r*stoarne guvernul.
!reedintele este cel ce ntruchipeaza puterea executiv*, iar legislativul se afl* n
autonomie de executiv, aceste puteri echilibrndu#se reciproc. Sistemul &merican este
singurul sistem prezidenial pur viabil, divizarea preedinte+congres putnd suscita probleme
i impas politic.
n ceea ce privete republica parlamentar, aceasta parlamentar este o republic unde
prim#ministrul "sau cancelarul$ este eful guvernului, autoritatea executiv n stat, eful
statului "!reedintele$ avnd, cu mici excepii, funcii simbolice.
n cadrul regimului parlamentar, preedintele este ales de !arlament + n formele de
guvernamnt republicane, dualismul -xecutivului, ai crui poli sunt eful statului si .uvernul,
existenta reponsabilitaii ministeriale care face din .uvern /elementul mobil al -xecutivului,
)e asemenea, eful statului nu rspunde din punct de vedere politic, eful statului poate
dizolva parlamentul iar guvernul trebuie s se bucure de ncrederea parlamentului, urmnd s
demisioneze atunci cnd o pierde .a .
ntr#un regim parlamentar, .uvernul este condus de un prim ministru ce trebuie s
rspund pentru aciunile sale n faa !arlamentului. &cesta din urm n condiiile n care
apreciaz c nu i ndeplinete mandatul i poate retrage ncrederea acordat.
!reedintelui republicii i revin atribuii de reprezentare i protocol, acesta avnd un rol
politic minor n rapot cu poziia proeminent a primului ministru, totui n situaii de criz
preedintele poate aciona.
0eferitor la 1onstituie, ceea ce frapeaz, n primul rnd, este pe de o parte, mbinarea
elementelor constituionale cutumiare cu cele scrise i pe de alt parte, pragmatismul
concepiei politico#2uridice i n general al sistemului de drept engelezesc. 1ele dou
caracteristici mpletite confer sistemului constitional briatnic o remarcabil stabilitate.
)eci, numai Statele %nite reprezint prezidenialismul autentic i numai 'area 3ritanie
parlamentarismul pur.
Statele %nite ale &mericii pot fi considerate ca fiind liderii de top in domeniul economic si
tehnologic, tara avand drept principiu de functionare a economiei 4libertatea pietei "free
mar5et$. &cest principiu de economie a dus la aparitia unui numar mare de emigranti. &cestia
s#au indreptat cu precadere spre vest si au pus bazele agriculturii americane. Sectorul agricol
contribuie cu 6,78 din !93#ul tarii, si este foarte bine dezvoltat.
'area 3ritanie rmne astfel un mare productor de bunuri industriale i prestator de
servicii, ca i un mare centru al lumii de schimb i finane. &stazi, 'area 3ritanie se situeaz
pe locul : ntre puterile lumii. n secolul al ;;#lea, britanicii au realizat un produs intern brut
aproape triplu, o reuit remarcabil, lund n considerare mrimea i resursele naturale
limitate ale 'arii 3ritanii.
1lasificrile curente ale sistemelor democratice, n funcie de mecanismele constituionale
care reglementeaz raporturile ntre puterea legislativ i puterea executiv, recunosc
existena a dou mari categorii de organizri politice< prezideniale "prototip S%&$ i
parlamentare "prototip 'area 3ritanie$. n 6=>?, 'aurice )uverger a descris un al treilea tip
de ,,regim, numit semi#prezidenial, caracteristic celei de#a cincea 0epublici @ranceze.
)incolo ns de rigiditatea modelelor teoretice i de faptul c acestea au mai mult o
valoare didactic, s#a constatat c foarte puine ri corespund ntocmai uneia sau alteia dintre
tipologii. !ractic, numai Statele %nite reprezint prezidenialismul autentic i numai 0egatul
%nit parlamentarismul pur.
S urmrim, n continuare, reperele teoretice care definesc regimul prezidenial,
respectiv pe cel parlamentar. n opinia lui &rend Ai2phart, exist trei criterii de comparaie
clare, unanim acceptate "criterii principale$.
!rimul criteriu ma2or se refer la rspunderea politic a executivului. !rin executiv, se
nelege cabinetul sau guvernul condus de un prim#ministru, premier, cancelar sau preedinte
al consiliului de minitri "denumiri folosite pentru eful guvernului n regimurile
parlamentare$, respectiv preedinte n cele prezideniale. n cadrul sistemelor parlamentare,
executivul rspunde politic n faa parlamentului, ceea ce nseamn c, att pentru a instala ct
i pentru a demite un guvern este necesar votul parlamentului< de nvestitur n primul caz, de
nencredere "moiune de cenzur aprobat$ n al doilea caz. n sistemele prezideniale,
executivul "n fapt, preedintele$ rspunde politic numai n faa naiunii, mandatul su avnd
durat fix, precizat n textul constituiei.
&l doilea criteriu face referire la modalitatea de alegere "desemnare$ a efului
executivului. n regimurile parlamentare, eful executivului "primul#ministru$ este desemnat
prin votul membrilor parlamentului, n timp ce n regimurile prezideniale eful executivului
"preedintele$ este ales prin vot universal.
& treia diferen ma2or, n opinia lui &rend Ai2phart, const n caracterul procesului
decizional din interiorul executivului
&lte deosebiri ale celor dou regimuri se refer la modul de dizolvare al parlamentului,
la apartenena liderilor politici la executiv iBsau legislativ< n sistemele prezideniale, nici o
persoan nu poate aparine simultan puterii legislative i celei executive "cea mai clar
separaie este n S%&$, n timp ce sistemele parlamentare permit acest lucru.
n fine, un ultim criteriu se refer la structura puterii executive. !arlamentarismul este
asociat cu distincia ntre eful statului "funcie simbolic, de reprezentare$ i eful guvernului
"care deine adevrata putere executiv$, n timp ce prezidenialismul presupune ca
preedintele "eful statului$ s fie n acelai timp i eful guvernului Stabilitatea executivului
n sistemele prezideniale nu este, n sine, un avanta2. -a poate deveni un avanta2 doar atunci
cnd prestaia administraiei este performant iar eficiena guvernrii este ntrit de ,,linitea
efului executivului. )impotriv, cnd prestaia preedintelui este modest, imposibilitatea
nlocuirii lui devine o problem de netrecut chiar i pentru ma2oritatea ,,de aceeai culoare
politic din 1ongres. n asemenea cazuri, numai demisia preedintelui ar putea salva situaia,
dar lucrul acesta este foarte puin probabil s se ntmple. &a se face c stabilitatea efului
executivului se traduce, n practica politic, ntr#o rigiditate a sistemului prezidenial, bazat
pe independena constituional, legitimitatea democratic egal a !reedintelui i a
1ongresului, precum i pe neta separaie a puterilor ntre cele dou instituii.
n comparaie cu prezidenialismul, regimurile parlamentare par s instituie
instabilitatea executivului "datorat rspunderii politice pe care guvernul o are n faa
legislativului i posibilitii demiterii cabinetului prin moiune de cenzur$, caracteristic mai
mult teoretic dect practic, aa cum am vzut. Cotui, mergnd pe linia teoriei
constituionale, instabilitatea executivului conduce, n mod firesc, la flexibilitatea sistemelor
parlamentare, cu o relaie mult mai ,,sensibil ntre executiv i legislativ, cu interferena,
colaborarea sau confruntarea lor direct. Dorbim inclusiv de posibilitatea unui conflict ntre
cele dou puteri, pentru c nu numai parlamentul poate demite cabinetul, dar i executivul
poate dizolva legislativul, provocnd alegeri anticipate.
0igiditatea, respectiv flexibilitatea regimului se vede cel mai bine n timpul crizelor,
reflectnd modul n care sistemul n cauz reuete s depeasc, practic, diferitele tipuri de
crize cu care se confrunt. 0egimurile prezideniale depesc foarte greu crizele politice
generate de contestarea preedintelui, datorit rigiditii de care vorbeam, iar ncercrile de a#l
nltura din funcie pe eful executivului capt accente dramatice. @ie c preedintele
demisioneaz "lucru nemaintlnit de la gestul lui Eixon din 6=FG, n urma ,,&facerii
(atergate$, fie c refuz iar 1amera 0eprezentanilor ncepe procedura de punere sub
acuzare ca prim etap din impeachment, ntregul sistem politic sufer un cutremur de
proporii n care acuzaiile, anchetele, capetele sacrificate sau ,,dezvluirile senzaionale din
pres afecteaz nsi credibilitatea democraiei i a concepiei politice americane.
)impotriv, n cazul regimurilor parlamentare, crizele politice sunt mai puin dramatice i
dureaz, de obicei, mai puin, soldndu#se cu alegeri anticipate sau cu schimbarea cabinetului.
Sunt cunoscute chiar exemple de democraii stabile, consacrate "vezi 9talia postbelic$ n care
cderea guvernului aproape c nu mai mir pe nimeni +au fost HG de asemenea crize
guvernamentale dup 6=GH ncoaceI# iar sistemul, n ansamblul su, nu are prea mult de
suferit, nici ca performan, nici ca i credibilitate.
1omplementaritatea regimurilor prezideniale i parlamentare se regsete i n
modalitatea de alegere a efului executivului, aa cum am vzut n criteriile formulate de
Ai2phart. &legerea prin vot universal "direct sau indirect$ a preedintelui, respectiv
desemnarea de ctre parlament a premierului stau la originea tuturor celorlalte caracteristici
menionate anterior, de care se leag n mod logic. Aegitimitii democratice a preedintelui
S%& i se opune rspunderea politic a premierului britanic n faa !arlamentului, prima
situaie conferind independen constituional i un mandat de patru ani asigurat "cu
posibilitatea ca naiunea american s mai acorde nc un mandat preedintelui, dac se
consider mulumit de prestaia acestuia$, a doua situaie echivalnd cu o permanent ,,dare
de seam a cabinetului n faa legislativului i cu necunoaterea, practic, a duratei
mandatului, care poate fi oricnd ntrerupt prin voina ma2oritii parlamentarilor.
1are din cele dou situaii este mai democratic i mai eficientJ n privina primei
pri a ntrebrii, este limpede c alegerea efului executivului de ctre popor st sub semnul
principiilor fundamentale ale democraiei, presupunndu#se c cetenii tiu pentru cine
voteaz i de cine doresc s fie reprezentai. ns, personalizarea politicii n era televiziunii
face ca alegtorii s fie bombardai cu imagini ale candidailor, confecionate n laboratoarele
profesioniste ale unor agenii specializate. &cesta este un lucru bun i un lucru ru n acelai
timp< bun pentru c ar trebui s asigure, n mod normal, o mai atent cunoatere a
candidailor, o legtur direct ntre candidat i alegtor i responsabilizarea candidatului ales,
ru pentru c introduce n ecuaia votului multe variabile subiective "notorietatea i charisma
candidatului, factor care favorizeaz ,,vedetele n faa unor candidai necunoscui, tineri dar
poate mai bine pregtii, fora financiar a grupului de interese din spatele candidatului,
capacitatea tehnic a staff#ului de a pune n valoare punctele tari ale prezideniabilului i de a
distruge imaginea contrac andidatului$. n plus, odat ce a fost ales, preedintele va
conduce administraia timp de patru ani, indiferent c o face bine sau ru, c neal sau
confirm ateptrile celor care l#au votat. Aegitimitatea democratic pe care a ctigat#o n
alegeri este suficient pentru a#l instala la conducerea executivului pe durata ntregii
legislaturi.
)e partea cealalt, votul n favoarea unor opiuni politice ma2ore, consacrate, clar
conturate din punct de vedere doctrinar "de exemplu< opiunile conservatoare, laburist sau
liberal#democrat n 'area 3ritanie $, d o direcie politic bine definit pe durata legislaturii,
urmnd ca executivul s pun n aplicare aceast opiune politic. )ac o face bine, are
ncrederea parlamentului, dac se deprteaz de programul iniial, pierde ncrederea
parlamentului i un alt cabinet i va succeda, cu misiunea de a ndrepta lucrurile n direcia
dorit de ma2oritatea parlamentar.
n privina celei de#a doua pri a ntrebrii, legat de eficiena guvernrii, nu se poate
identifica o regul strict privind asocierea vreunui mod de alegere a efului executivului cu
eficiena crescut a cabinetului pe care acesta l conduce, i ntr#un caz i n cellalt istoria
consemnnd prestaii excepionale i eecuri lamentabile. !n la urm, rezultatul depinde n
mare msur de inspiraia i responsabilitatea cu care partidele americane i desemneaz
candidaii la !reedinie, iar n -uropa de felul n care marile partide i aleg "n interiorul lor$
liderul care va prelua, dup alegerile parlamentare, efia guvernului.
Separaia puterilor este un alt criteriu care deosebete regimurile prezideniale de cele
parlamentare. 0igid n primul caz, supl n cel de#al doilea, separaia puterilor exprim, n
practica politic, raporturile executiv#legislativ din perspectiva limitrii atribuiilor conferite
fiecreia dintre ele. &a cum am afirmat n primul capitol, coala constituionalist#federalist
american a instituit cea mai exigent separare a responsabilitilor executive de cele
legislative, punnd n practic istoricul chec5s and balances. &cuzat la nceput de posibilitatea
provocrii unor bloca2e n luarea deciziilor, criticat dar i apreciat deopotriv de autori
consacrai, principiul chec5s and balances a confirmat n ultimii dou sute de ani speranele
care s#au pus n el, prin instituirea unui sistem profund democratic, a crui principal
preocupare tinde s fie limitarea continu i reciproc a puterilor politice, fie ele de natur
executiv sau legislativ.
n regimurile parlamentare, separaia puterilor este acceptat din punct de vedere
constituional, dar sistemul politic este astfel construit nct cabinetul i parlamentul sunt puse
n situaia de a interfera intens, de a colabora i "cteodat$ de a#i aplica msuri punitive,
mergnd pn la demiterea guvernului prin moiune de cenzur sau dizolvarea forului
legislativ de ctre eful executivului. )in acest punct de vedere, viaa politic n sistemele
parlamentare este mai activ, mai intens, mai tumultuoas. n -uropa "dominat de sisteme
parlamentare i semi#prezideniale$ se face mai mult politic dect n S%&, partidele sunt
mai influente, mai puternice, dialogul guvern#parlament este o component important a
politicii de zi cu zi. )incolo de &tlantic, cultura politic pragmatic, simpl i ,,expeditiv a
americanilor pune accentul mai mult pe aspectele executive ale politicului, pe prestaia
individual a politicienilor i mai puin pe voina sau disciplina de partid.
Eumrul partidelor este un factor important de care depinde formarea cabinetului,
relaia executiv#legislativ i apoi modul n care se realizeaz separaia puterilor, acest numr
fiind la rndul su influenat, aa cum vom vedea n capitolul consacrat partidelor, de sistemul
electoral al rii respective. n sistemele bipartidiste, caracteristice rilor cu vot ma2oritar
uninominal "S%& i 'area 3ritanie$ funcioneaz regula ,,ctigtorul ia totul "sau, dup
exprimarea preferat de britanici, Kfirst past the postL, adic funcia este ctigat de cel care
trece primul ,,linia de sosire$, n timp ce n sistemele multipartidiste de tipul .ermaniei
"rezultate din sisteme electorale cu reprezentare proporional$ ntlnim o dispersie a
reprezentrii parlamentare, ceea ce provoac o ncordare a relaiei parlament#cabinet. @irete,
un guvern se simte mult mai bine i este mult mai stabil ntr#un sistem bipartidist, n care
dispune de o ma2oritate parlamentar clar, format de propriul partid. &a se face c n
0egatul %nit premierul i impune voina politic fr probleme, att n cabinet ct i n
parlament, fiind liderul partidului ma2oritar. ntr#un asemenea sistem, dup alegeri, elita
partidului ctigtor "reprezentat de minitrii cabinetului nou format$ adopt strategia
guvernamental i elaboreaz politicile sectoriale, n timp ce colegii lor de partid, care ocup
locurile din spatele slii "bac5benchers$, nu ndeplinesc dect o simpl formalitate, votnd
disciplinat pentru a aproba voina executivului. Mpoziia, n acest caz, folosete tribuna
parlamentului doar pentru a exprima public alte opiuni politice i pentru a se pregti n
vederea viitoarelor alegeri.
'ult mai complicate sunt lucrurile ntr#un sistem multipartidist de tip european#
continental, rezultat dintr#o formul electoral proporional sau mixt. 1um nici un partid nu
obine, de obicei, ma2oritatea absolut n parlament, devine necesar formarea unei coaliii de
7#N partide, cteodat i mai multe, n funcie de gradul de fragmentare a spectrului
parlamentar. .uvernele de coaliie sunt supuse ,,stresului politic intern i unor presiuni
parlamentare incomparabil mai mari, supravieuirea lor fiind condiionat de negocieri lungi
i complicate, n care fiecrei pri trebuie s i se dea satisfacie. n acest caz, guvernului nu#i
este ngduit nici o mar2 de libertate, programul coaliiei fiind legea de urmat, iar de
impunerea categoric a voinei cabinetului n faa parlamentului "aa cum se ntmpl n
'area 3ritanie$ nici nu poate fi vorba. .uvernele de coaliie sunt ntlnite n ma2oritatea
covritoare a rilor europene