Parlamentul Republicii Moldova

De aici rezult c Parlamentul Republicii Moldova are un dublu rol:

- de a fi organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova;
- de a fi unica autoritate legislativ a statului.
1. Structura parlamentelor
Dup structura parlamentelor conform modul de concentrare i divizare a puterii
legislative, putem clasifica parlamentele n unicamerale i bicamerale.
Unicameralismul este parlamentul format dintr-o singur adunare reprezentativ, fiind
specific pentru statele unitare i mici. In R.M. unica adunare legislativ este Parlamentul,
format
dintr-o
singur
camer.
- Bicameralismul este parlamentul format din dou adunri reprezentative, cu denumiri proprii
pentru fiecare sistem constituional, fiind regula pentru statele federale i excepia pentru unele
state unitare. Se pot deosebi mai multe forme de bicameralism :
-

Bicameralism aristocratic una din camere este alctuit pe criterii elitiste, numinduse i camera de Sus, ex. Camera Lorzilor din Marea Britanie.

2. Bicameralism politic se formeaz dou camere pentru asigurarea calitii procesului

legislativ,
Constituirea i funcionarea Parlamentului Republicii Moldova
Parlamentul se alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un
mandat de 4 ani. Alegerile Parlamentare se efectueaz ntr-o singur circumscripie electoral
naional, n care se aleg 101 deputai.
Parlamentul nou-ales se ntrunete n edin de constituire la convocarea Preedintelui
Republicii Moldova n cel mult 30 de zile de la alegeri, dac au fost alei cel putin 2/3 din
numarul total al deputailor. edina de constituire a Parlamentului nou-ales este prezidat de cel
mai n vrst deputat, ulterior, dupa alegere, de Preedintele sau de unul dintre vicepreedinii
Parlamentului.
- Parlamentul Republicii Moldova este ales pentru un mandat de 4 ani, numit i
legislatur (perioada de mputernicire a unei componene a Parlamentului) care poate fi
prelungit, prin lege organic, doar n dou cazuri prevzute expres de Constituie: n caz de
rzboi sau de catastrof.
- Parlamentul se ntrunete n sesiuni extraordinare sau speciale, la cererea: Preedintelui
Republicii Moldova; Preedintelui Parlamentului; 1/3 din numrul deputailor.

edinele reprezint intervalul de timp din cadrul sesiunii cnd parlamentari se adun
efectiv i nemijlocit. Parlamentul i desfoar activitatea sub form de edine n plen,
edine
pe
comisii,
sedine
pe
fraciuni
parlamentare.
Ordinea de zi a edinelor poate fi considerat ca un program de activitate ce ofer
posibilitatea desfurrii edinelor n mod ordonat cu o fundamentare prealabil a tot ce
urmeaz
a
fi
examinat
i
dezbtut.
4Exercitarea mandatului de deputat.
Deputatul n Parlament, prin simplul fapt al alegerii lui , intr de ndat n dreptul deplinei
exercitri a mandatului, pe baza certificatului doveditor al alegerii n Parlament, eliberat de
Comisia
Electoral
Central,
n
condiile
legii.

Deputatului i exercit drepturile i i ndeplinete ndatoririle pe toat legislatura pentru care a

fost ales. El este obligat s respecte cu strictee Constituia, legile, normile etice i morale, este
dator s fie demn de ncrederea alegtorilor, s contribuie prin exemplul personal la ntrirea
discipline de stat, la ndeplinirea obligaiilor civice, la asigurarea drepturilor omului i la
respectarea
legislaiei.
. Deputatul este n drept:
1) s aleag i s fie ales n organele Parlamentului
2) s-i exprime prerea asupra componenei nominale a organelor formate de Parlament i
asupra candidailor persoanelor oficiale n cadrul dezbaterilor pentru alegerea, numirea
sau confirmarea lor de ctre Parlament
3) s fac propuneri legislative n scris spre a fi examinate de Parlament
4) s fac propuneri i observaii asupra ordinii de zi a edinie i modului lor de examinare
5) s propun spre examinarea Parlamentului probleme ce in de controlul asupra modului
n care organele de stat i cele obteti, ntreprinderile, instituiile i organizaiile execut
legile i hotrrile Parlamentului.
5.Statutul deputatului n Parlamentul R.M.
Statutul deputatului n Parlament este determinat de Constituie i de Regulamentul
Parlamentului, unele chestiuni ce in de exercitarea mandatului de deputat poate fi reglementata
i de alte acte normative. Deputatul este persoan oficial i reprezentant al puterii legislative
supreme, n exercitarea mandatului deputai snt n serviciul poporului. Orce mandat al
deputailor imperativ este nul.
a)

Deputaii intr n exercitarea mandatului din momentul alegerii cu condiia

validrii lui ulterioare. Durata mandatului de deputat este de 4 ani, acest termen poate
fi
prelungit
n
condiiile
prevzute
de
Constituie.
- Incompatibilitatea are ca scop protecia i independena celui ales. Aceasta
implic o alegere din partea deputatului ntre mandatul de parlamentar i oricare alt

funcie
retribuit.
Imunitatea parlamentar are ca scop asigurarea independenei parlamentarului n
exercitarea mandatului su i protejarea lui fa de acte sau fapte abuzive ale
autoritilor administrative mpotriva urmrilor judiciare i garantarea libertii lui de
gndire
i
de
aciune.
iresponsabilitate juridic Previne declanarea sau stabilirea unor consecine
nefavorabile
parlamentarului(art. 71) pentru votul sau pentru opiniile politice exprimate n
exercitarea
mandatului.
Inviolabilitatea este prevzut n cazul eventualelor nvinuiri aduse deputatului
pentru alte
fapte dect cele svrite n stricta exercitare a mandatului, are drept scop s previn urmrirea
judiciar nefondat, arbitrar a deputatului mpiedicndu-l astfel s-i exercite mandatul
ncrediinat sau s-l constrng astfel s-l exercite ntr-un anume mod.
6.Formarea organelor de lucru ale Parlamentului Republicii Moldova
1. Presedintele Parlamentului
n structura Parlamentului, pe trepta cea mai nalta se afla Preedintele Parlamentului.
Sarcina lui principala este de a ntreprinde toate masurile logistice i organizatorice, pentru a
asigura
funcionarea
normal
a
organului
suprem
reprezentativ.

Atribuiile Preedintelui Parlamentului:

a) conduce lucrrile Parlamentului i ale Biroului permanent
b) convoac sesiunele ordinare, extraordinare sau speciale ale Parlamentului
c) asigur respectarea Regulamentului i meninerea ordinii n timpul edinelor
d) primete i distribuie proiectele de legi i propunerile legislative, precum si rapoartele
comisiilor
e) anun rezultatul votrii i numete actele legislative adoptate
f) semneaz legile, hotrrile i moiunile adoptate de Parlament
g) reprezint Parlamentul n ar i peste hotare
h) reprezint Parlamentul n relaiile cu Preedintele Republicii i cu Guvernul
i) desemneaz, consultnd preedinii fraciunilor parlamentare, componena delegaiilor
parlamentare, cu excepia delegailor parlamentare permanente

j) dispune, mijloacele bujetare ale Parlamentului i le administreaz, cu informarea

Biroului permanent
k) angajeaz i elibereaz din funcie funcionari publici din Aparatul Parlamentului n baza
contractului individual de munc
l) delimiteaz atribuiile vicepreedinilor Parlamentului
m) ndeplinete alte atribuii prevzute de Regulamentul sau nsrcinri date de Parlament

2. Vicepreedinii Parlamentului
Se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, dup consultarea fraciunilor
parlamentare, prin vot deschis cu votul majoritii deputailor alei. Vicepreedinii
Parlamentului coordoneaz activitatea unor comisii permanente, asigur colaborarea cu alte
autoriti publice i exercitarea controlului parlamentar;
3. Biroul permanent al Parlamentului
Componena numerica i nominal a Biroului permanent se stabilete prin hotarrea
Parlamentului, la propunerea fraciunelor parlamentare inndu-se cont de reprezentarea
proporional a fraciunelor. Din el fac parte, din oficiu, Preedintele Parlamentului i
vicepreedinii, de regul numrul lor e de 11 membri.
Biroul permanent se consider constituit dup numirea a cel puin din membrii lui i are
mai multe atribuii:
a. propune Parlamentului data convocrii sesiunii i durata acestuia
b. supune aprobrii Parlamentului componena numeric i nominal a delegailor
parlamentare permanente la organizaile intrenaionale
c. pregtete i asigur desfurarea lucrrilor Parlamentului

4Comisiile Parlamentului
4.1. Comisiile permanente
Comisiile permanente se aleg pe ntreaga durata a legislaturii. Numrul comisiilor,
denumirea, componena numeric i nominal a fiecrei comisii se va hotr de Parlament, la
propunerea Biroului permanent.
Comisiile permanente avizeaza proiecte de legi si propuneri legislative, efectueaza anchete
parlamentare, dezbat si hotarasc asupra altor probleme din insarcinarea Presedintelui

Parlamentului sau a vicepresedintilor.

Comisiile permanente avizeaza proiecte de legi si propuneri legislative, efectueaza anchete
parlamentare, dezbat si hotarasc asupra altor probleme din insarcinarea Presedintelui
Parlamentului sau a vicepresedintilor.
4.2. Comisii speciale
Comisii speciale constituie un organ provizoriu care i duce activitatea n direcia unei probleme
concrete i care difer de problemele avute n competena comisiilor permanente
4.3. Comisii de anchet
Dup nsi denumirea lor, aceste comisii snt create pentru obinerea informaiilor care
vizeaz un subiect determinat, n vederea exercitrii controlului parlamentar asupra activitii
executive.
Ele
snt
n
acelai
timp
comisii
temporare.
5. Fraciunile parlamentare
Democraia reprezentativ este de neconceput fr partidele politice, actorii principali ai
Parlamentului,
el
nsui
un
simbol
al
acestei
democraiei.
Partidele politice snt prezente n parlament prin intermediul fraciunilor parlamentare. Acestea
reprezint uniuni de deputai aparinnd aceluiai partid sau cu viziuni politice nrudite.

7.Actele Parlamentului Republici Moldova

Actele cu caracter exclusiv politic sunt, declaraii de voin destinate s produc prin ele nsele,
fr s aib nevoie de vreo alt aciune uman, anumite efecte sociale. Ele sunt de o mare
varietate (moiunile, apelurile, mesajele, memorandumurile i declaraiile), nefiind specificate
limitativ nici ntr-un act normativ, Parlamentul poate s recurg n vederea stabilirii liniilor
directoare ale conducerii statului la diverse modaliti de exprimare a voinei generale.
Actele cu caracter juridic sau actele legislative - conform art. 71 din Constituie, adopt legi,
hotrri i moiuni, indicarea lor este expres i limitativ.

Legile, sunt acte juridice supreme n arhitectura sistemului juridic. Ele se afl la vrful piramidei

surselor formale ale dreptului. n procesul de apariie a constituionalismului modern, prin lege sa neles acel act adoptat de organul de stat avnd calitate de reprezentan naional, prin care
sunt stabilite reguli de conduit social generale i impersonale, obligatorii i susceptibile de a fi
sancionate
prin
fora
de
constrngere
a
statului.
Hotrrile, sunt varietate a actelor Parlamentului, care se deosebesc de legi sub un ntreit aspect:
prin fora lor juridic, prin coninutul lor i prin procedura de adoptare.

Hotrrile Parlamentului, sunt acte legislative subordonate legilor, se adopt cu votul majoritii

deputailor prezeni, dac prin Constituie nu este prevzut o alt majoritate, i nu se supun
procedurii
de
promulgare.
Moiunile, conform opiniei doctrinei, i revendic mai greu statutul de acte juridice distincte, ele

fiind de fapt o varietate a hotrrilor.

Termenul de moiune are, n context, un sens mai larg dect moiunea de cenzur.

Prin moiune, Parlamentul i exprim poziia sa ntr-o problem de politic intern

sau extern, dar i economic, social, cultural. Ea poart conform Regulamentului
Parlamentului R.M. din 02.04.1996, denumirea de moiune simpl care se poate
iniia de 15 deputai i cuprinde motivarea i dispozitivul, se depune la preedintele
edinei n plenul Parlamentului, va fi supus dezbaterii Parlamentului dup 7 zile de
la depunere i se aduce imediat la cunotin Guvernului a crui prezen cu un raport
la iniierea dezbaterilor pe marginea ei este obligatorie.

3. Delegarea legislativ
Parlamentul se manifest astfel ca unica autoritate legislativ a statului, dar, de la aceast
regul Constituia Republicii Moldova printr-un amendament fcut n 2000 a stabilit o excepie,
consacrnd instituia ordonanelor Guvernului.
n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, Parlamentul poate
adopta, la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentru a
emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.

9.Procedura legislativa
n temeiul art.73 din Constituie, dreptul de initiativ legislativ aparine deputailor,
Preedintelui Republicii Moldova,Guvernului i Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome
Gguzia.
- Propunerea legislativ reprezint intenia de a se iniia elaborarea unui sau mai multor acte
legislative, care vizeaz o anumit problem sau un grup de probleme i care au menirea de a
reglementa
anumite
domenii
ale
raporturilor
sociale.
- Proiectul de lege i propunerea legislativ se primesc spre dezbatere mpreun cu expunerea
scopurilor, sarcinilor, concepiei viitoarei legi, locului ei n legislaia n vigoare, precum i
efectelor
ei
social-economice
i
de
alt
natur
- Autorul proiectului de lege sau al propunerii legislative poate s-i retrag proiectul sau
propunerea pna la inscrierea acestora pe ordinea de zi. Dup dezbaterea proiectului de lege sau
propunerii legislative, comisia permanent sesizat n fond redacteaz un raport care n mod
obligatoriu va cuprinde:
-

actualitatea reglementarii legislative a problemei abordate n proiectul de lege sau n

propunerea legislativ;

plenitudinea reglementrii prin proiect sau propunere a sferei respective de raporturi

sociale;

oportunitatea dezbaterii proiectului de lege (pornind de la posibilitatile economicofinanciare ale republicii, situaia social-politic, consecutivitatea reglementrii legislative
a proceselor etc.);

posibilitatea dezbaterii proiectului de lege n cadrul edinelor Parlamentului etc.

Dezbaterea proiectului de lege n prima lectur const n:

-

prezentarea de catre autor a proiectului n conformitate cu legea;

audierea raportului comisiei permanente sesizate n fond;

luarile de cuvnt ale deputailor cu respectarea obligatorie a ordinii acordarii de cuvnt

reprezentanilor
tuturor
fraciunilor
parlamentare.
Dezbaterea proiectului de lege n a doua lectura consta n:
-

transmiterea proiectului, dupa dezbaterea lui n prima lectura, comisiei permanente

sesizate n fond,

altei comisii sau mai multor comisii competente, cu desemnarea comisiei responsabile
pentru examinarea obiectiilor i propunerilor de principiu exprimate n prima lectura i
prezentarea, n termen de 15 zile sau n alt termen stabilit de Parlament, a raportului
privind rezultatele dezbaterii.

A treia lectur const n:

-

transmiterea amendamentelor prevzute de lege comisiei permanente sesizate n fond sau

altei comisii competente i Guvernului spre examinare i prezentarea raportului i
avizului, n termen de 3 saptmni;

efectuarea, la decizia Parlamentului, a expertizei economico-financiare impartiale asupra

amendamentelor in cauza;

discutarea raportului comisiei permanente sesizate n fond, a avizului Guvernului i a

rezultatelor expertizei.

10.Funciile Parlamentului
Funcia legislativ. Este funcia primordiala a Parlamentului Republicii Moldova. Aceast
prerogativ ofer Parlamentului nobila misiune, dar i datorie, s adopte norme juridice care
mbrac diferite forme externe i despre care vom meniona mai jos.

Adoptarea bugetului de stat i controlul asupra realizrii lui. Una dintre cele mai vechi atribuii privilegiate ale
parlamentelor a fost cea de control asupra surselor de completare a vistieriei statului prin stabilirea unor taxe i
impozite ori scutirea de acestea.
Stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, cultural-statale i juridice. n virtutea faptului
c Parlamentul este organul reprezentativ al deintorului suveranitii naionale, el are pute rea de
decizie
n
cele
mai
importante
domenii
ale
vieii
sociale
Alegerea, formarea, numirea sau revocarea unor autoriti statale. Coninutul acestei funcii depinde n mare msur
de forma de guvernmnt care, la rndul ei, determin locul i rolul Parlamentului n cadrul mecanismului de stat.

Aprarea rii i conducerea n politica extern. De regul, parlamentele sunt nzestrate cu atribuii deosebite n
problemele ce in de rzboi i pace. n Republica Moldova Parlamentul (art. 66 lit. 1), m) din Constituie) declar
mobilizarea parial sau general, starea de urgen, de asediu i de rzboi.
Controlul parlamentar. Este o consecin direct a poziiei parla mentului n sistemul organelor de stat. n
calitatea sa de organ reprezentativ al deintorului suveranitii naionale, parlamentul trebuie s cunoa sc modul
n care sunt realizate actele sale, modul n care activeaz organele formate de el, demnitarii de stat numii n
funcie printr-o procedur parlamentar, n procesul de exercitare a atribuiilor conferite de Constituie i alte
legi.
Controlul exercitat prin rapoarte i alte documente similare pre zentate Parlamentului spre audiere. Este foarte
simplu s ne convingem despre faptul c Parlamentul selecteaz informaia privitor la modul n care se execut
Constituia i alte legi, despre randamentul activitii organelor formate ori a persoanelor cu atribuii publice
numite n funcie de el, din coninutul unei game largi de documente, cum ar fi: rapoarte, mesaje, dri de seam,
programe
etc.

11.Reglementarea constitutionala a raporturilor dintre Presedinte si Parlamentul

Republicii
Moldova
Prerogativele Preedintelui Republicii Moldova, de realizarea crora depinde funcionarea
Parlamentului, convocarea i dizolvarea acestuia, snt prerogative exercitate, de preedinii
republicilor semiprezideniale i parlamentare. Att procedura de convocare i de dizolvare a
Parlamentului, ct i limitele exercitrii acestor drepturi de ctre eful statului, difer de la stat la
stat.
Convocarea Parlamentului de ctre Preedintele Republicii Moldova intervine n dou
cazuri,
prevzute
de
Constituia
Republicii
Moldova.
- Dreptul Preedintelui de a dizolva Parlamentul sau numai o camer a acestuia, n
cazul legislativului bicameral, este un drept exercitat de eful statului n cadrul
regimurilor
constituionale
mixte
i
parlamentare.
O modalitate de participare a Preedintelui Republicii Moldova la procesul
legislativ o constituie procedura de promulgare a legilor. Procedura de promulgare
izvorte din doctrina separrii puterilor n stat, avnd drept scop prevenirea unui
eventual abuz din partea puterii legislative.

12.Reglementarea Constituional a raporturilor dintre Parlament i Guvern.

Tratarea raporturilor Guvern-Parlament ne ofer prilejul s evideniem aspectul de
responsabilitate a Guvernului fa de Parlament. Guvernul Republicii Moldova trebuie s

prezinte toate informaiele i documentele cerute de Parlament, de comisiile lui i de deputai.

Oricare alte organe ale administraiei publice, inclusiv ministerele, snt obligate s prezinte
informaiilei documentele cerute de Parlament sau de ctre comisiile parlamentare. Aceast
responsabilitate ministerial nu va conduce la subordonarea permanent i absolut a Guvernului
fa de Parlament, deoarece funcia de control a Parlamentului are limitele sale.
- Pentru a evita confruntrile posibile, dup cum ne demonstreaz practica, este bine s se
stabileasc ntre aceste dou organe relaii de ajutir i sprijin reciproc, relaii de stim i
responsabilitate.
- Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute
de acesta, de comisiile lui i de deputai. Guvernul i fiecare dintre membrii si snt obligai s
rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai. Parlamentul poate adopta o
moiune prin care s-i exprime poxiia fa de obiectul interpelrii.
Guvernul i poate angaja rspundrea n faa Parlamentului asupra unui program, unei
declaraii de politic general sau unui proiect de lege. Guvernul este demis dac moiunea de
cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, declaraiei de politic
general sau proiectului de lege, a fost votat n condiiile legii, dac Guvernul a fost demis
proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general
devine obligatorie pentru Guvern