Документ Microsoft Word

Statul instituia
central a sistemului
politic
1. Definiia statului
Reprezentrile colective despre
stat, perpetuate i amplificate
de-a lungul generaiilor,
le-au impus n contiine ca o
for de coerciie i nesupus,
n general, controlului social.
Sub influena ideologiilor
liberale statul a fost identificat
cu un ru necesar, iar datorit
exceselor statelor totalitare cu un
ru absolut. n ultimele decenii,
indiferent de cutrile unor
formule de integrare
transnaional, statul rmne
principalul pivot al restructurrii
relaiilor
internaionale i principalul
agent al proceselor de tranziie
i integrare. De unde aceast
persisten a formei de
organizare politic a
comunitilor umane, numit
stat, n msur direct
proporional cu ncercrile
detractorilor si de a o nlocui?
n acest caz, o variant
plauzibil
de rspuns ar fi c nc nu s-au
elaborat formele politice
capabile s nlocuiasc statul. n
al
doilea rnd, procesele de

tranziie sau de integrare sunt
gestionate tot de stat pentru
dezintegrarea statului. ncercrile de
a constitui organisme
internaionale specializate n
soluionarea
unor probleme globale cum ar fi
poluarea, criminalitatea,
drogurile, traficul cu carne vie
etc.
s-au lovit tocmai de necesitatea
cooperrii i nelegerii dintre
state, ceea ce demonstreaz
strnsa
legtur dintre puterea politic i
un teritoriu, prin granie
convenionale. Fenomenele
contiinei
colective, logica interaciunilor
afective dintre comunitate i
teritoriu, sentimentul
apartenenei
i al identitii la o naiune,
memoria colectiv, patternurile
culturale nrdcinate n
structura
ethosului colectiv fac puin
probabil ca statul s dispar
ntr-un viitor apropiat. Pn
atunci
statul va asigura organizarea
politic a unei populaii pe raza
unui teritoriu delimitat prin frontiere stricte. Din aceast
perspectiv, putem defini statul
drept principala instituie prin

care se
exercit puterea politic n
cadrul unei societi, n limitele
unui anumit teritoriu strict
delimitat
prin frontiere, de ctre un grup
organizat minoritar care i
impune voina sa asupra
majoritii
privind modul de organizare i
conducere a respectivei
societi.
Din aceast definiie rezult
patru caracteristici eseniale
ale statului. 1. sedentarizarea
populaiei pe un anumit
teritoriu; 2. instituionalizarea i
centralizarea puterii politice; 3.

form
de organizare i conducere a
unei comuniti umane; 4.
existena unui grup conductor
investit
cu atribuii de guvernare.
Orict de bun ar fi ns o
definiie, ea nu reuete s
surprind
bogia determinaiilor i
conexiunilor din cadrul unui
proces sau fenomen din care
apare
configurarea ideii.
Esena statului const n
relaia reciproc dintre
supunerea voluntar a
populaiei i
ntrirea autoritii centrale a

statului. Continuitatea vieii de
stat este asigurat i de
consensul
popular cu privire la
necesitatea funciilor eseniale
ale guvernrii.
10.10.2006 15:10 Page 17
2. Conceptul de stat
Dup cum arat i etimologia
sa, termenul stat (din latinescul
status = stare pe loc) trimite
la ideea de sedentarizare.
ntrebuinat pentru prima oar
de Machiavelli n Principele
(1513),
termenul de stat se va impune
mai trziu n vocabularul socialpolitic al epocii moderne, pe
msur ce notele caracteristice
i eseniale ale conceptului
oglindeau transformrile din
sistemele politice medievale, unde
politicul tindea spre o
autonomie relativ. Faptul c n
Evul
Mediu comunitatea politic se

numea regnum (regat),
principatus, ducat, cnezat,
voievodat etc.
arat c procesele de
concentrare a puterii politice i
de autonomizare a politicului
fa de sfera
religioas erau nc departe de
a fi ncheiate.
Ca fenomen politic statul nu a
aprut dintr-odat, ca
structur politic de rezisten
n
cadrul sistemelor politice
arhaice. Dimpotriv! Apariia
lui este condiionat de un lan
de
procese social-politice
ndelungate care au dus la
apariia structurilor
instituionale. Evoluia
formelor de asociere uman
confirm ipotezele ontologice
ale lui Aristotel cu privire la
geneza
statului: 1. ntregul este mai
mult dect suma prilor i 2.
ntregul este anterior prilor.
Nevoile comunitilor umane
reclamau forme din ce n ce
mai complexe de organizare
care
s fie grefate organic n
orizontul de dezvoltarea noilor
comuniti. Trecerea de la
puterea
politic personificat i
personalizat, specific primelor
comuniti umane, la puterea
politic
instituionalizat, materializat
ntr-un ansamblu de norme i
reguli, este doar una dintre
acestea. Numai o analiz a
palierelor societale (politice,
economice, juridice etc.) i a
raporturilor dintre acestea cu
formele de comunicare
simbolic i cu patternurile
reprezentrilor
colective (norme, valori,
statusuri, roluri) ne va permite
s ntrezrim condiiile istorice
care
au dus la apariia statului.

Orice modificare ntr-unul din
aceste paliere sau aceste forme
a antrenat modificri la nivelul
ntregului, asocierile umane
cunoscnd diferenieri privind
rolurile, statusurile i normele, ceea
ce a creat premisele ierarhiilor
sociale.
Interdicia incestului, acum
aproximativ un milion de ani, a
fost prima regul social care
a rezultat din convertirea unei
pulsiuni biologice n norm de
comportament. Interdicia relaiilor sexuale dintre prini i
copii, apoi dintre frai i surori
i, ulterior, dintre parteneri

aparinnd unor generaii diferite a
avut un impact deosebit n
configurarea relaiilor de
rudenie
i de alian, a unor noi
diferenieri i, implicit, n
creterea coeziunii interne a
grupurilor. Relaiile de rudenie i de alian nu
sunt att relaii de
cosangvinitate, adic de
identitate pe baza
unei descendene biologice
comune, ci mai mult relaii
sociale care au rolul de a
asigura coe-
ziunea intern i identitatea de

grup. Marca totemic a
identitii vizeaz tocmai
nevoia social de identitate, dincolo de
relaia de rudenie biologic:
alianele i identitatea derivau
din
contiina unei descendene
comune. Acest strmo comun
putea fi o plant, un animal sau
un
erou eponim, cu merite
incontestabile n ntemeierea,
salvarea sau ocrotirea tribului.
Mecanismele prin care omul arhaic i
realimenta bateriile acestei
identiti erau ritualurile i

sacrificiile
violente. Acestea vor deveni
pri componente ale memoriei
sociale i vor dicta nu numai
normele comportamentului
colectiv, dar vor inscripiona n
materialitatea statului istoria
grupului.
Problema identitii i a
alianelor a fost supus i ea
unor presiuni colaterale din
partea
condiiilor de mediu, aflate n
schimbare continu. De
exemplu, n situaia n care
singurul
printe cunoscut era mama,

copilul lua totemul mamei. Dar
ce totem va lua copilul cnd
relaiile
sexuale din endogame devin
exogame, adic atunci cnd
partenerul sexual provine din
alt
comunitate? Va lua totemul
mamei sau totemul comunitii
de adopie? Lucrurile se
complic
n cadrul grupurilor de vntori
care strbat mari distane n
urmrirea vnatului care i el se
deplaseaz n ecosistem n
cutarea punilor. Va lua
totemul mamei sau totemul
locului? Toate
18 Introducere n tiinele politice

10.10.2006 15:10 Page 18
aceste modificri au slbit

coeziunea intern a grupurilor
i au stimulat procesele de
instituionalizare a puterii. Cci
sedentarizarea populaiilor a
coincis cu explozia demografic
a grupurilor umane arhaice. Aceast
presiune intern a dus la forme
agregate din ce n ce mai
complexe care nu mai puteau fi
administrate numai prin
ierarhizarea relaiilor de
rudenie i
de alian. Acestea au slbit
datorit numrului, de unde
nevoia altor structuri de putere
care
s fereasc comunitile de
efectele entropiei. Gint-clanfratrii-triburi-uniuni de triburi.
Sedentarizarea uniunilor de triburi
pe un anumit teritoriu a
nsemnat naterea statului. Dar
teritoriul statului nu este un
pmnt oarecare, un no mans
land. El este un pmnt roditor,
situat n delta marilor fluvii,
acolo unde s-au sedentarizat
prima oar triburile de
culegtori
i unde bobul aruncat n mlul
roditor d rodul nsutit. De
aceea, primele state i primele
civi-
lizaii au aprut n Orientul

Antic, n delta marilor fluvii
Tigru i Eufrat, Nil, Hindus i
Gange,
fluviul Galben i fluviul Albastru.
Tot aici, n jurul anilor 8.000
.e.n. are loc revoluia agrar,
caracterizat prin domesticirea
plantelor i animalelor: meiul,
orzul, grul, asinul, bivolul, calul
etc. Dar mlul nu ofer doar o
ptur germinativ ideal; din
el se vor fabrica marile vase,
obinute prin coacere, care vor
permite pstrarea recoltei i vor
asigura sedentarizarea pe acel
teritoriu. Dar sedentarizarea
populaiei pe un anumit
teritoriu nu are loc doar prin

ntrunirea
condiiilor materiale de
existen. Acestea trebuie s
fie conservate la nevoie prin
fora armelor
i dezvoltate prin cultur. Epoca
bronzului i apoi epoca fierului
trdeaz importana confecionrii armelor pentru
aprarea teritoriului. Nu
ntmpltor, n societile
arhaice clasa rzboinicilor se bucura de mare
cinste, iar zeii fierari, plini de
funingine i infirmi, ocup un
loc
important n mitologiile
popoarelor primitive. nsei
relaiile sociale din cadrul

statului primitiv
au luat natere din nevoia
primordial de securitate a
comunitii. La nceput nucleul
acestui
stat era constituit din atelierele
de prelucrare a metalelor,
nconjurate de un an de ap.
Aprovizionarea meterilor i
desfacerea produselor au creat
viitoarele profesii de
administratori i
de comerciani.
3. Elementele statului
Populaia
sedentarizat pe un
3.1. Teritoriul
anumit teritoriu i flancarea
acestuia prin granie naturale
sau convenionale formeaz

fundamentul primitiv al statului
ca i al tuturor organizaiilor
sociale. Omul nsui este o parte
a naturii, ncununarea
proceselor evolutive ale vieii.
Originea,
dezvoltarea i rspndirea lui pe
suprafaa pmntului,
diviziunea lui n rase, chiar
configuraia
lui intelectual sunt puternic
marcate de mediul su natural
care a lucrat ntr-nsul uneori
timp
de sute de mii de ani. Fiecare
stat const, n esen, dintr-un
numr de indivizi, fiecare avnd
anumite caracteristici psihice i

mentale, existnd n relaii unul
cu cellalt, iar ntregul existnd
ntr-un anumit mediu natural.
Acest mediu modific constant
viaa indivizilor i a grupurilor;
la rndul lor, acetia modific n
mod constant mediul lor; iar
relaiile dintre indivizi modific
att indivizii ct i grupurile.
Mediul natural include suma
total a influenelor lumii
externe care afecteaz viaa
indivizilor sau grupurilor. Acestea pot fi
urmrite pe urmtoarele
coordonate ale interaciunii omnatur:
Statul instituia central a sistemului

politic 19
10.10.2006 15:10 Page 19
Conturul suprafeei
scoarei
terestre scoarei
terestre cuprinde lanurile de
muni, vile, podiurile,
reeaua
hidrografic. Toate acestea
favorizeaz forma i mrimea
statelor, inclusiv forma de
guvernmnt. Un relief accidentat,
format din concreiuni
geologice (bariere muntoase)
favorizeaz
naterea statelor mici, gen
polisul grec sau cantoanele
elveiene, pe ct vreme
platourile continentale favorizeaz naterea
statelor mari (imperiile
precolumbiene, S.U.A. i Rusia).
3.3. Clima
Influeneaz comportamentul
i structura psihologic a
locuitorilor. De la marocanul Ibn
Haldoun (1336-1409) pn la
Montesquieu (1688-1765), prin
Jean Bodin i Hugo Grotius n
cultura politic european s-a
impus determinismul geografic
care explic fenomenele politice
prin influena factorilor
climaterici asupra
comportamentului uman.
Astfel, clima rece favorizeaz crearea sentimentului
rzboinic, al cuceririlor militare,
dezvolt sentimentul onoarei
i al civismului aristocratic.
Populaiile care triesc n zonele
cu clim cald sunt predispuse

la
reverii i lenevie, dat fiind
bogia resurselor. Totodat, ele
sunt predispuse la forme de
guvernmnt autoritare sau
despotice, precum regimurile
politice orientale.
Resursele
(vegetale sau
3.4. Resursele
minerale) joac un rol important
n fixarea populaiei de o
anumit
zon i n dezvoltarea statului.
n funcie de abundena unei
resurse se dezvolt tehnicile de
producie i organizarea
social. n condiiile n care
pentru populaiile
sedentarizate nu mai
existau teritorii libere limitrofe,
ele au trebuit s descopere i s
intensifice alte tehnici de producie pentru a obine
recoltele necesare
supravieuirii. Tehnica
prelucrrii metalelor va duce
la dezvoltarea oraelor, a
comerului i a celei de a doua
mari diviziuni a muncii, iar
abundena
terenurilor arabile va duce la
crearea marilor imperii n Orient,
cu prevalenta statului
paternalist
i a aristocraiilor latifundiare.
Dat fiind faptul c n primele
epoci ale istoriei umane omul a
fost strict dependent de natur,
caracteristicile acesteia au
contribuit la formarea
psihologiei
grupurilor sociale. n ri cu
climat aspru, cu resurse srace
(vezi Japonia) oamenii au trebuit
s se adapteze la mediu printr-o
disciplin aspr a muncii pentru
a putea supravieui.
Alturi
de teritoriu ea este un
3.5. Populaia
element vital indispensabil n
geneza statului, deoarece ntre
om i mediul su natural exist
o legtur indestructibil. Chiar
dac mediul fizic este un factor
determinant n distribuirea
populaiei n anumite zone ale
globului, caracteristicile
genetice,
dezvoltarea civilizaiei,
capacitatea de reproducere
sunt factori tot att de
importani. Unele
zone ale globului, datorit
climei, resurselor sau
configuraiei lor, pot suporta
populaii numeroase (regiunile dintre marile
fluvii). Dar mrimea acestor
populaii va depinde nu numai
de
condiiile externe favorabile ei
i de felul n care oamenii se
pricep s le exploateze. O zon
din comuna primitiv poate

suporta un mic numr de
vntori, dar ea poate primi un
numr
mult mai mare de agricultori,
provenii din culegtori, care
vor smulge prin munc solului
10.10.2006 15:10 Page 20
cele necesare traiului. n aceste

zone favorizate, rata natalitii
va fi superioar celei a mortalitii, iar mrimea i
densitatea populaiei vor crete
prin oamenii atrai de
avantajele oferite
de ecosistem. Migraiile i
luptele pentru terenurile fertile,
cstoriile cu noii venii, colonizrile au o puternic influen
asupra originii i dezvoltrii
statului, a guvernrii i a
dreptului.
Agregarea populaiei n
regiunile favorizate duce la
interesul comun, la contactele
dintre
grupuri i indivizi care se

concretizeaz ntr-un spirit al
unitii i nevoie de organizare.
Migraiile i cuceririle care le
nsoesc cer o mai strict
organizare dect o cere viaa
staionar i
duce la noi forme de
reglementare dintre
conductori i supui, dintre
grupuri.
Dat Organizarea
fiind o populaie care
3.6.
locuiete un teritoriu definit,
nevoia de autoritate care s se
exercite asupra acesteia se
impune de la sine. Organizarea
prin care statul i exprim i
impune
voina sa este absolut

necesar. Indiferent c este un
rezultat al acordului mutual
dintre locuitori sau un rezultat al extinderii,
bazat pe cucerirea celui mai
slab de ctre cel mai puternic, o
form a mecanismului politic
care s primeasc sau s cear
supunerea trebuie s fie creat
pentru
a forma un stat. Aceast
organizare este apanajul puterii
de stat. Numai prin ea statul
poate s
se ocupe de cetenii si i de
relaiile cu alte state.
Capacitile limitate ale
organizrii pot
duce la suprasarcini impuse

sistemului, att la nivelul
guvernrii centrale sau la
nivelul administraiei locale sau regionale
sau la toate aceste niveluri. Cu
ct teritoriile sau populaiile pe
care un stat le ncorporeaz n
graniele lui i cu ct relaiile
economice i politice
conflictuale
actuale () cu alte state sau
popoare sunt mai mari, cu att
este mai probabil c el va
neglija
problemele acelor teritorii i
populaii care () sunt astfel
marginalizate n interesele lor
politice, geografice i
economice. S-ar putea vorbi, n
acest caz, de o lege a ateniei
i responsabilitii descrescnde fa de
nevoile unor provincii neglijate
ale statelor mari. Aceast
atenie
descrescnd i declinul
consecvent al performanei i
serviciilor guvernamentale
pentru aceste
regiuni i populaii
marginalizate tind, n schimb,
s antreneze diminuarea
loialitilor i
rezistena crescnd i, astfel,
s limiteze mrimea statelor
1
.
Unitatea
implic ideea de
3.7. Unitatea
coeziune intern absolut i de
independen extern
complet.
Unitatea nseamn c teritoriul
i populaia care constituie un
stat formeaz un tot
indestructibil.
Ele nu se pot constitui n pri
ale unei organizaii politice mai
vaste: nici un stat nu poate
include un teritoriu sau o
populaie care nu formeaz o
parte politic a lui. Astfel, state
care
compun S.U.A. nu sunt state n
sine deoarece ele sunt pri ale
unei uniti politice mai vaste
care este ea nsi un stat. Pe

de alt parte, Europa, dei o
unitate geografic, nu este nc
un
stat, deoarece ea include un
numr de organizaii politice
separate care sunt fiecare un
stat, cel
puin pn la realizarea unitii
politice a Europei.
ntruct
orice organizare duce la
3.8. Guvernarea
ierarhie social, necesar
pentru transmiterea voinei
politice a minoritii conductoare
majoritii conduse,
guvernarea este un mecanism
esenial al
statului. Guvernarea include

acele persoane care sunt
angajate n exprimarea i
administrarea
politic 21
10.10.2006 15:10 Page 21
voinei statului ansamblul

puterii legislative, executive i
judectoreti n organele
centrale
i locale ale puterii de stat. ntrun sens mai larg, guvernarea
poate fi definit ca suma total
a
acelor organizaii care exercit
sau pot exercita puterile
suverane ale statului. Aa cum
fiecare
stat este o unitate i guvernul
fiecrui stat trebuie s fie o
unitate, dei mprit n diferite
ministere i departamente. Un stat
nu poate exista fr guvernare,
iar guvernul poate exista numai
ca organizaie a unui stat. n

timp ce termenul stat este
abstract i poate fi conceput
indiferent
de existena statelor concrete
actuale deoarece toate statele
sunt identice ca esen,
guvernarea
are un caracter concret-istoric n
funcie de condiiile politice din
fiecare ar. Guvernarea poate
fi definit ca medierea
necesar dintre stat i cetenii
si, mecanismele prin care
scopurile
statului sunt formulate i
executate, iar relaiile dintre
state sunt meninute.
3.9. Suveranitatea
Din combinarea elementelor de

mai sus rezult c esena real
a statului este suveranitatea.
Ea poate fi definit ca o
competen a
competenelor, ca o calitate
suprem a puterii de
comand (de la sovranus
eminent). n funcie de formele
de legitimare a puterii politice,
titularul suveranitii poate fi
monarhul, adunrile elective
sau poporul. Din punct de
vedere
intern, suveranitatea presupune
c un stat are complet
autoritate asupra tuturor
indivizilor
care l compun; vzut din

exterior, suveranitatea
presupune c un stat este
complet independent de controlul oricrui alt
stat. Deoarece un stat este
unitar, nici un subiect nu este
scutit
de autoritatea lui i nici o
persoan sau grup de persoane
din afara statului nu se pot
amesteca
n treburile lui interne.
Deoarece un stat se
caracterizeaz prin ordine,
organizare i ierarhie
social, el are un guvern prin
care el i ntrete autoritatea
asupra supuilor si i i
menine
independena lui fa de alte
state. Orice populaie care
posed un teritoriu i puteri
suverane
devine, prin sine, un stat.
Voina suveran a statului,
cnd este exprimat i ntrit
prin mijloacele guvernrii este numit
lege.
Suveranitatea de stat are
urmtoarele caracteristici:
a) este unic: ntr-un stat nu
pot exista concomitent dou
puteri suverane;
b) este perpetu: ntr-un stat nu

poate exista vacan (pauz) n
exercitarea suveranitii;
c) este inalienabil: nu poate fi
nstrinat nici de titularul ei;
d) este imprescriptibil: nu
poate fi anulat sau revocat;
e) este total: deasupra ei nu
se mai afl nici o alt putere;
f) este deplin: efectele ei se
aplic tuturor, fr nici o
discriminare pe ntreg teritoriul
naional, care nu poate fi
nstrinat, fiind unitar i
indivizibil.
ntre aceste elemente ale
statului exist o legtur
indisolubil, mai mult, ele se
condi-
ioneaz reciproc. Oricare ar fi

formele guvernrii sau formele
statului, actele lui trebuie s
fie obligatorii pe ntreg
teritoriul, pentru ct mai muli
oameni i pe o perioad ct mai
ndelungat dac statul vrea s
dureze. Limitele domeniului
efectiv al statului sunt astfel
limitele
probabilitii lui de a obine
supunerea popular, att n ce
privete teritoriul, unde el
emite
ordine obligatorii, ct i n ce
privete ansamblul de persoane
care sunt obligate s i se
supun.
Cu ct populaiile sunt mai

diferite n limba i cultura, n
condiiile geografice i
economice
i n structura lor social, cu
att este mai puin probabil ca
ele s se supun comenzilor
date
de o guvernare strin i
distanat din punct de vedere
spaial, cultural i/sau social.
Karl
W. Deutsch stabilete un raport
direct proporional ntre
existena statului i calitatea
populaiei
lui: Mai important dect
distana dintre corpuri este
adesea distana dintre spirite i

dintre
patterns-urile diferite ale
relaiilor sociale. Prin urmare,
ea poate fi compensat numai
ntr-o
10.10.2006 15:10 Page 22
msur foarte limitat prin

tehnologiile transportului i ale
comunicrii. Aceast
probabilitate
diminuat a supunerii datorit
deosebirilor psihologice ()
aflate n cretere au limitat
ntotdeauna mrimea statelor,
deoarece statele au existat ntrun raport direct proporional cu
activitile i capacitile
populaiei lor
2
4. Teorii privind geneza

statului
Numeroasele teorii despre

formarea statului se lovesc, n
efortul lor explicativ, de suprapunerile i confuziile dintre
diferitele structuri i funcii ale
statului. Cauzele constau n
identificarea ntregului cu partea i
fixarea uneia dintre aceste
structuri sau funcii drept
moment
privilegiat al genezei statului. n
primul rnd, statul a fost
analizat prin reducerea
unilateral
la una din funciile sale de baz
i tratarea privilegiat a
acesteia. Se vorbete astfel de
statul
social; statul tehnic; statul

fiscal; statul intervenionist;
statul garnizoan etc.,
omind-se astfel bogia
relaiilor de putere care
interfereaz n exercitarea
puterii de stat. A
doua dificultate const n
confuzia raporturilor dintre stat
i societatea civil. n pur
tradiie
a liberalismului clasic, statul
este abordat i definit n zilele
noastre ca paznic de noapte
sau stat minimal, rolul lui
complex fiind redus la sarcina
de a asigura protecia juridic
a
cetenilor i bunurilor ca i la
aceea de a asigura
funcionarea nengrdit a
societii civile.
Aceste raporturi au fost definite
cnd pe orizontal, cnd pe
vertical, omindu-se
evidenierea
raporturilor specifice dintre ele.
n al treilea rnd, confuzia
dintre criteriul tehnic i criteriul
normativ. Nu se face distincia
ntra statul care exist i statul
care ar trebui s existe, ntre
adevrul realitii obiective i
preferinele subiective, inerent
partizane: ntre adevr i
interesul
politic. n al patrulea rnd,

structura explicativ
privilegiat, de una singur,
constituie o surs
limitativ a cuprinderii n sfera
definiiei statului a tuturor
notelor sale caracteristice
precum
i a diferenelor specifice dintre
cele patru criterii mai des
uzitate: 1. criteriul juridic; 2.
criteriul
economic; 3. criteriul politic i
4. criteriul social.
Problema
personalitii
juridice
1. Criteriul
juridic
a statului este contribuia cea
mai important adus de
acest criteriu n definirea
statului. Cu ajutorul lui se pot
explica relaiile i situaiile

multiple
care se stabilesc ntre stat
persoan juridic subiect
activ i pasiv de drepturi i
obligaii
i celelalte asociaii i
organizaii sau ntre stat i
indivizi. Pentru Hans Kelsen
statul este
personificarea total a
dreptului, personificarea
ordinii juridice, subiect de
acte publice.
Pentru marele jurist austriac,
statul este comunitatea creat
de o ordine juridic naional,
opus
celei internaionale i, ca atare,

nu este ceva diferit de ordinea
sa juridic. Mai multe coli
juridice celebre i
reprezentanii lor vd statul ca
pe o personificare juridic a
naiunii
(Esmein), persoana politic
organizat a unei naiuni ntr-o
ar determinat (Bluntschli)
sau
ca pe o organizaie raional a
unitii politice (Houriou). Ali
autori definesc statul n funcie
de ordinea juridic: Statul are
drept scop esenial realizarea
ordinii juridice. Criteriul juridic
nu acoper ns toate
elementele constitutive ale
statului. Funcia tehnic a

dreptului (permisiv
sau prohibitiv) nu poate
cuprinde realitatea comun a
vieii sociale, forele sociale
active,
elementele organice, materiale
sau voliionale, elementele
etice i teleologice.
Extrapolarea
politic 23
10.10.2006 15:10 Page 23
ordinii publice a statului drept,

criteriu unic n explicarea
genezei lui, este una din
limitele
serioase ale criteriului juridic.
A
n teoria
despre stat
2.impus
Criteriul
politic
ideea de imperium Herrschaft
dreptul de constrngere
i de dominaie, pe baza
proceselor sociale de stratificare
i de ierarhizare ntre cei
puternici
i cei slabi, ntre o minoritate
conductoare care i impune
voina ei unei majoriti
conduse.
Puterea public o constituie
nsui acest fapt de dominaie
cu forme i elemente variabile

n
evoluia statului. Dar puterea
public nu se poate legitima
prin originea sa, ci numai prin
serviciile pe care le aduce,
conform regulii de drept. Statul
modern apare din ce n ce mai
mult
ca un grup de indivizi, lucrnd
de acord, sub conducerea i
controlul guvernanilor, la
realizarea
nevoilor materiale i morale ale
participanilor. Astfel, noiunii
de putere public se substituie
aceea de serviciu public; statul

nceteaz de a fi o putere care
comand pentru a deveni un
grup care lucreaz, iar
deintorii puterii publice nu l
pot folosi n mod legitim dect
pentru
a asigura colaborarea comun
3
.
Statul este naiunea nsi, n
forele, tendinele i drepturile
ei; este organismul politic,
reprezentantul oficial al
naiunii, agenia ei
conductoare, sindicatul
intereselor generale ale
naiunii. Este ansamblul
puterilor publice constituite n
vederea promovrii i aprrii

drepturilor, intereselor i idealurilor
unei naiuni.
AreCriteriul
legturi economic
indisolubile cu
3.
criteriile anterioare cu care
interfereaz. Susintorii
acestui
criteriu consider c statul a
luat natere n momentul n
care, n cadrul diviziunii interne
a
muncii, clasa conductoare
(efii de trib, marii preoi etc.)
i-a nsuit un surplus de avere
pe
care a cutat s i-l apere i
perpetueze fie prin
pseudomotivaii ideologice, fie

prin crearea
unei fore de dominare sau de
coerciie. Aceste teorii, de
sorginte marxist, sufer de un
determinism mecanicist prea apsat;
lupta continu i aprig pentru
putere nu traduce doar raionalizarea intereselor
economice. De exemplu,
Ludwig Stein vede, mai ales n
statul modern,
un solid sistem de organizare
a instabilei subordonri i
supraordonri a indivizilor i
grupurilor sociale din el, n scopul
stabilirii unui echilibru dintre
interese, ntre nevoile

personale
legitime i interesele obinuite
n conflict cu acestea din urm,
mai nti ale naiunii i apoi
ale ansamblului umanitii
4
.
Cea mai rspndit teorie
privind geneza statului este
teoria patriarhal cu rdcinile
n autoritatea primar a tatlui, ca ef
al familiei. Ideea de cretere
organic a familiei pn la
transformarea ei n stat caracterizeaz
difuzarea acestei teorii dintr-o
perspectiv cretin a unitii
neamului omenesc nainte de

cderea n pcat. Dup Cdere,
datorit zavistiei, pizmei i lcomiei, neamul omenesc s-a spart
n mai multe limbi, pe pmnt
instalndu-se o stare de anarhie
i
de violen. ns Dumnezeu, n
marea lui iubire, a mai salvat
odat Omul, instituind regi i
regate
pe Pmnt. La nceput, mai
multe familii s-au unit, sub
conducerea celui mai btrn
dintre efii
uneia. Vznd dulceaa traiului
n comun (Bossuet), aceste
familii s-au lrgit i consolidat,
trans-
formnd-se n state. De aceea,

regii sunt considerai
locoteneni ai lui Dumnezeu
pe Pmnt.
i aceast teorie, ca i multe
altele, reprezint o proiecie
religioas a nevoii vitale de
ordine
n societile de-abia
constituite. Ea reproduce
esena teoriilor contractualiste
dup care un
10.10.2006 15:10 Page 24
legislator legendar (Manu;

Moise) vine i pune capt strii
de anarhie prezente. Dac n
gndirea politic antic acest
legislator era trimis de zei, n
societile moderne locul zeului
l ia
comunitatea ca entitate
colectiv (Th. Hobbes). Aceasta
realizeaz consecinele
dezastruoase
ale strii anarhice, ceea ce
duce la ncheierea unui prim
contract ntre indivizi al crui
obiect
este instalarea pcii sociale.
Urmeaz un al doilea contract,
dintre suveran i comunitate, al
crui garant este zeul.

Un alt set de teorii explic
apariia statului prin violena
dominaiei unui grup superior
asupra altuia inferior al crui
teritoriu l cucerete.
Oppenheimer explic formarea
i natura
statului, n primele faze ale
existenei sale, ca pe o
organizare social impus de
ctre un
grup nvingtor, organizare al
crei unic scop este de a
reglementa dominaia primului
asupra
celui de al doilea, aprnd
autoritatea sa contra revoltelor
interne i atacurilor din afar.

Iar
aceast dominaie nu a avut
niciodat alt scop dect
exploatarea economic a
nvinsului de
ctre nvingtor
5
.
Mai departe, deosebind mijlocul
politic, prin care nelege
aproprierea fr nici o compensaie a muncii altuia,
Oppenheimer adaug: Statul
este organizaia mijlocului
public. Un
stat nu poate s ia natere
dect atunci cnd mijlocul
economic a adunat o anume

cantitate
de obiecte, destinate
satisfacerii nevoilor i
susceptibile de rapt cu minile
narmate
6
.
Observm c pn la un punct
Oppenheimer mbrieaz
determinismul economic al lui
Marx, fr s absolutizeze ns
rolul factorului economic n
geneza statului.
Dup Marx, statul a aprut pe
o anumit treapt de dezvoltare
a societii i va disprea
pe o alt treapt de dezvoltare
a acesteia. Procesul este
surprins corect n generalitatea

lui,
dar nu se specific celelalte
elemente care au o contribuie
la geneza statului; procesele
simbolice, sinteza dintre factorii
materiali i spirituali, sau dintre
factorii obiectivi i subiectivi de
la baza genezei i evoluiei
sale.
n explicarea apariiei statului
Marx utilizeaz teoria luptei de
clas. efii de trib, marii
preoi, amanii din comuna
primitiv au acumulat un
surplus de bunuri economice pe
care au
neles s le apere prin dou

mijloace: 1. Prin motivaia
ideologic prin justificarea
religioas
a clivajului dintre bogai i
sraci; 2. Prin crearea forei de
coerciie care s le apere acest
statut
de clas dominant.
5. Funciile statului
contemporan i dinamica
acestora
Prin funcie a statului se
nelege o activitate
specializat ntr-un anumit
domeniu sau
structur a statului care
servete la atingerea unor
obiective n cadrul sistemului.

Funciile
statului sunt supuse principiului
echivalenei funcionale, adic
una i aceeai funcie poate
fi ndeplinit ntr-un mod mai
mult sau mai puin adecvat de
celelalte structuri ale statului.
Transformrile funciilor
statului i dinamica acestora
reflect cu destul fidelitate
diluarea
i difuziunea autoritii centrale
a statului spre alte instituii sau
organizaii, fie ele publice
sau private, fie interne sau
internaionale.
1. Funcia de aprare a
teritoriului i de meninere a
ordinii interne deriv din nsi

esena
statului: aceea a forei de
coerciie, legitim instituit, prin
intermediul creia guvernanii
acioneaz n vederea bunei
desfurri a vieii comunitare.
Chiar dac, n condiiile
integrrii
economice, statele au cedat
poriuni nsemnate din
suveranitate naional, pe plan
intern lupta
mpotriva criminalitii
transnaionale, a mafiilor
organizate, mpotriva drogurilor,
a prostituiei
i a terorismului rmn
prerogative eseniale ale
suveranitii puterii de stat pe
un anumit teritoriu.
politic 25
10.10.2006 15:10 Page 25
2. Funcia economic a statelor

contemporane cunoate
reajustri spectaculoase. De la
monopolul statului asupra vieii
economice pn la retragerea
complet a statului din economie, procesele de integrare
regional i ale globalizrii
arat c statului i rmn
suficiente
prerogative n domeniul
economic, prghii prin care el
poate sau nu s contribuie la
dezvoltarea standardelor de
performan ale unei economii.
ntr-o enumerare succint,
domeniile n
care se exercit funcia

economic a statelor
contemporane sunt
urmtoarele:
a) responsabilitatea pentru
construcia infrastructurilor pe
teritoriul naional: porturi,
autostrzi, drumuri europene,
sedii ale instituiilor centrale
etc. Statul poate subveniona
aceste
construcii, dup cum poate fi
parte sau poate organiza i
controla licitaiile pentru
obinerea
brevetului de construcie;
b) alegerea formei de
dezvoltare. Un stat poate alege
ntre mai multe modele de

dezvoltare
capitalist: modelele socialdemocrate; modelele liberale
sau neoliberale; democratcretine
sau neoconservatoare,
corporatiste, protecioniste;
c) funcia de control asupra
comerului exterior, n special
asupra importurilor. Este o zon
a politicii economice unde
exist un decalaj substanial
ntre preteniile statelor i
rezultatele
obinute din activitatea
comercial. Competiia pe
piaa mondial cere un mediu
competitiv
pe pieele naionale. De multe

ori statele intr n conflict cu
firmele private de export-import
care n goana dup profit, intr
n conflict cu legislaia
economic a statului naional;
d) corectarea fenomenelor de
criz i depresiuni economice
prin msuri anticiclice i
accentul pus pe cererea
global, de natur keynesian;
e) responsabilitatea statului de
a percepe taxe i impozite.
Puterea guvernanilor de a obine venituri nu mai este un
monopol exclusiv al puterii de
stat. Numeroase grupri
mafiote,
care domin economia

subteran, se eschiveaz de la
plata datoriilor ctre stat, dei
marii
rechini utilizeaz toate
infrastructurile i facilitile
oferite de stat;
3. Funcia social. Asigurarea
unui sistem de asisten i
securitate social pentru cei
mai
puin capabili s
supravieuiasc decent ntr-o
economie de pia, copiii i
btrnii, bolnavii,
invalizii i omerii. n condiiile
mbtrnirii rapide a populaiei
n lume rmne de vzut dac
statele pot mri n continuare

subveniile pentru asisten
social fr s le fie afectat
rata de
cretere economic, vital ntro lume a competiiei la nivel
mondial.
4. Funcia cultural-educativ.
Statul nu i poate permite s
abandoneze politicile publice
unor instituii private. Formarea
sentimentelor de identitate i
de loialitate la tinerele
generaii
sunt vitale pentru continuitatea
vieii de stat. Familia i coala
sunt agenii privilegiai pentru
formarea i educaia politic a

cetenilor. De aceea, statul
aloc procente importante din
produsul intern brut pentru
dezvoltarea nvmntului,
cercetrii tiinifice i culturii.
ntreinerea monumentelor istorice,
a caselor memoriale, a
muzeelor reprezint o
investiie profitabil n dublu sens: 1. prin
activitatea de turism, ele
constituie o surs important de
venituri;
2. ele constituie o afirmare a
prestigiului culturii naionale n
lume ca n cazul Franei, Italiei,
Spaniei i Greciei. De
asemenea, statelor le revine
obligaia de a lupta mpotriva
pornografiei,
a kitsch-ului i a subproduciilor
culturale.
5. Funcia demografic. Este o
funcie nou aprut n contextul
preocuprilor interne ale
statului de a favoriza creterea
natalitii. n special n statele
occidentale scderea dramatic
a
ratei natalitii i procesele de
mbtrnire a populaiei au
determinat statele s ia msuri
urgente
n ce privete protecia mamei

i a copilului, mrirea alocaiilor
postnatale, diversificarea instituiilor de ocrotire a orfanilor i
minorilor.
6. Funcia legislativ. Deriv din
competena suveran a statului
pe un anumit teritoriu. Legile, elaborate de puterea
suprem a rii, reprezentat
de Parlament, reprezint voina
general
10.10.2006 15:10 Page 26
a ntregii naiuni exprimat prin

aleii ei. Jurisdicia statului este
obligatorie pe ntreg teritoriul
naional, chiar dac statul i
poate armoniza legislaia cu
prevederi ale legislaiei
internaionale
sau europene privind domenii
de interes comun: lupta
mpotriva drogurilor i
criminalitii
transnaionale, nclcarea
drepturilor fundamentale ale
omului, legislaia privind mediul
i
protecia copilului etc. n aceste
cazuri, asistm la o cedare a
exerciiului suveranitii i nu la
o restrngere a prerogativelor
suverane ale statelor, cum greit
se interpreteaz uneori n
doctrin.
Doi analiti englezi, Matthew
Horsman i Andrew Marshall de
la Financial Times i de The
Independent au observat, n
concluziile unei cri celebre
aprute n 1994, cu deosebit
acuratee mutaiile petrecute n
structurile tradiionale i n
funciile statului: () nici
naiunea,
nici statul nu sunt pe punctul
de a disprea nu exist
structuri care s le substituie i
s
poat ndeplini toate funciile

asociate n mod tradiional cu
statul-naiune. n acelai timp,
oamenii nu sunt pregtii s
renune cu desvrire la un
naionalism centrat pe stat,
chiar dac
sunt din ce n ce mai pregtii
s-i mpart loialitile
structurile de supunere se
deplaseaz
i rezultatul inevitabil va fi al
loialitilor multiple Ceea ce
cutm n acest caz sunt contururile unui sistem global care
a fost n act de la Revoluia
Francez ncoace; n cadrul
acestui
proces, principalul su element

definitoriu statul-naiune
autonom i pierde poziia
privilegiat Aceasta implic
schimbri politice i sociale pe
o scar foarte ampl: harta se
schimb, literal i metaforic
7
6. Statul i societatea civil

Termenul de societate civil se
refer la aspectele nonpolitice
ale ordinii sociale. La nceput termenul desemna acea
parte a societii diferit de
organizaiile militare sau
congre-
gaionale. Primele semnificaii

ale termenului societas civilis
se gsesc n opera lui Cicero i
vizeaz condiiile de via ale
unei comuniti politice
civilizate, libertile vieii civile
pe baza
dreptului natural. Pentru John
Locke societatea civil se
opune autoritii paterne i
strii de
natur i este un factor de
progres, generator de
bunstare i de ordine bazat
pe lege. Formele
tradiionale din care s-a nscut
societatea civil sunt
comunitile religioase, etnice,
de caritate,
de ntrajutorare. Prin urmare,

societatea civil desemneaz
o sfer a vieii sociale,
coexistent
statului, dar autonom i aflat
ntr-un echilibru cu acesta.
Societatea civil este n acelai
timp: 1. o sfer (un domeniu) al
vieii sociale reglementate
de o anumit ordine legal (un
set de reguli, cutume), dar
autonom n raport cu statul, n
care
se manifest spontan iniiativa
voluntar a indivizilor i
grupurilor umane n vederea
satisfacerii
intereselor, aspiraiilor private
i de grup; precum i 2.
diversitatea formelor de
organizare (de
asociere) prin care se exprim
public i se ncearc
promovarea acestor interese,
de la cele economice, culturale,
informaionale, educative,
profesionale, pn la cele civice
i politice. Formele moderne laice (adic
societatea civil propriu-zis)
sunt cele bazate pe afiniti,
organizaii
profesionale, sindicate, grupuri
de presiune, de interes, cele
pentru protecia drepturilor
omului
i ale minoritilor etc.
Modernizarea politic va
antrena o tripl transformare n
privina statutului individului
i premiselor societii civile. n
primul rnd, eliberau individul
de lanul servituilor personale,
redndu-l societii naionale
n care, cel puin teoretic, toi
oamenii sunt creditai cu
dreptul
egal de a-i urmri interesele i
valorifica ansele de a accede
la fericire. n al doilea rnd,
fac din membrii societii
ceteni, persoane cu statut i
rol politic concretizate n
drepturi i
politic 27
10.10.2006 15:10 Page 27
obligaii politice generale fa

de stat. n al treilea rnd,
indivizii cu condiii de
existen i
interese comune ncep s aib
contiina solidaritii de grup,
de clas chiar, i s se
organizeze
voluntar pentru aprarea
propriilor interese. Aceast
transformare formeaz o
premis fundamental a societii civile
8
.
Actualmente, termenul de
societate civil se refer la
acele asociaii voluntare ale
cet-
enilor, organizate independent

de stat, constituite pentru
rezolvarea unor interese
comune.
Astfel, puterea statului este
limitat i opinia public se
poate articula ntr-o direcie a
pluralismului politic. Dac o
societate este caracterizat de
o societate civil puternic ea
va fi
condus de jos n sus, iar
tendina statului de control a
vieii sociale va fi puternic
diminuat.
Trebuie ca aceste asociaii s
fie nu numai independente ci i
democratice: Democraia sta-
tului va fi slab nrdcinat dac

restul societii este condus pe
baze autocratice. Dac oamenii
sunt marcai de autoritarism n
familie, coal, biseric i dac
ei nu au nici o experien n
autoorganizare i
codeterminare la locul de
munc, n asociaiile voluntare
sau comuniti,
este puin probabil ca ei s fie
ceteni activi sau s simt
vreo responsabilitate pentru
condiia
societii lor
9
Societatea civil poate fi privit

din dou perspective diferite: 1.
negativ, prin limitarea
razei de aciune a statului este
facilitat controlul societii
civile; 2. pozitiv, avnd mai
multe
centre independente de
autoorganizare n societate,
oamenii pot, doar n mod
colectiv, s-i
rezolve problemele.
Deci, societatea civil are la
baz participarea cetenilor la
viaa public, la gsirea
soluiilor pentru rezolvarea
unor probleme, la luarea
deciziilor i la implementarea
politicilor
locale. Dezvoltarea social

este facilitat dac oamenii
particip la luarea deciziilor;
mobilizarea cetenilor determin
nu numai mbuntirea
condiiilor sociale, dar i
fortific legturile umane i comunitare.
Participarea creeaz un sens al
comunitii care d sens
existenei
umane i crete integrarea
social
10
.
Societatea civil genereaz
opoziii multiple: ntre
activitile profesionale, pentru

nsuirea unei ct mai mari pri
din venitul naional de ctre o
profesie sau alta, deoarece
scopul
fiecrui antreprenor este
profitul maxim; ntre bogaii i
sracii tot mai numeroi; n
cadrul
claselor posedante unde fiecare
voin particular se ridic
mpotriva celeilalte. Societatea
civil nu poate soluiona de una
singur aceste contradicii.
Sinteza dintre interesele
particulare
diferite i interesul general nu

este spontan. Statul va fi
instrumentul necesar al acestei
sinteze.
Tendina spre anarhie,
manifestat pe pia ntre
diferite interese particulare i
tendina spre
raionalitate, prizonier a
sistemului de contradicii
specifice intereselor particulare,
reclam
imperios intervenia statului ca
arbitru. Pentru ca societatea
civil s se poat afirma este
necesar ca interesul general
(Raiunea universal) s
poat fi impus eventual

mpotriva voinei particularilor. Pentru Hegel clasele
sociale nu sunt orientate
spontan spre aprarea
interesului
general: Proprietarii funciari,
dar i toi cei care exercit o
meserie sau care posed un bun
sau
o industrie oarecare au, desigur,
ca interes meninerea ordinii
burgheze, dar scopul lor direct
n
aceast afacere rmne
proprietatea lor privat
11
n liberalismul clasic, clasa

productorilor se confund cu
interesul general deoarece ea
avea un comportament raional
(acumularea de capital). Statul
reprezenta acest interes
ntruct
se considera c suma intereselor
particulare echivaleaz cu
interesul general. Dimpotriv,
pentru
Hegel nu exist o clas special
care s fie purttoarea
interesului general i a
raionalitii.
Aceast misiune incumb
statului singur cu condiia ca
el s fie n afara claselor. Statul
reprezint reglementarea
contient i raional a
antagonismelor sociale. El este
o for situat
deasupra amestecului de
interese particulare salvnd,
pentru fiecare dintre ele,
esenialul. El
10.10.2006 15:10 Page 28
face dintr-o sum contradictorie

de interese i de indivizi un tot
raional
12
. Aciunea Statului
se fondeaz mai nti pe
diversitatea intereselor
individuale, spontane i
contradictorii, dar i
pe existena latent n
Societate a unui sistem de
dependen reciproc. Statul
servete ca
revelator al interesului general
care rezid potenial n
societatea civil. Orice individ
care i
urmrete doar propriul su
avantaj poate promova
material interesul general.

Diferitele
interese particulare sunt n
acelai timp contradictorii i
armonioase, dar evidenierea
acestui
al doilea aspect se face din
exterior, de la nlimea
statului. Statul este, n
concepia lui Hegel,
superior societii civile
deoarece el singur poate s-i
impun principiile raionalitii
unei
societi civile care nu le
conine dect n stare virtual.
Societatea civil nu are
autoritatea necesar pentru a
asigura libertatea persoanelor i

realizarea intereselor particulare.
Pentru a proteja formarea
interesului general de interesele
anarhice i iraionale societatea are
nevoie de puterea politic a
statului. Pentru Hegel, statul
devine
mecanismul hegemonic al
societii civile, punctul de
articulare al structurilor sociale.
Doctrina
lui Hegel despre partide i
asociaii ca legtur privat a
statului este inspirat din
expe-
rienele politice ale Revoluiei

Franceze () statul cere
consensul dar el educ, de
asemenea,
acest consens prin asociaiile
politice i sindicale care sunt,
totui, organisme private lsate
la
iniiativa privat a clasei
conductoare. ntr-un anumit
sens, Hegel depete n
aceast manier
constituionalismul pur i
teoretizeaz statul parlamentar
cu regimul su de partide
13
n raport cu liberalismul clasic,

Hegel constat c societatea
civil nu-i poate realiza singur
propriul su scop. Ea creeaz un
organ mai puternic dect ea
pentru a menine o ordine exterioar, aceea a Raiunii. Statul
reprezint unitatea diferitelor
interese particulare care nu
exist
dect n stare virtual n
societatea civil. El nu este
subordonat intereselor
particulare i imediate; el exprim interesul
general. Statul este o putere
autonom, dotat cu instituii
inde-
pendente, deasupra
mecanismelor economice i
sociale ale societii civile.
Fa de Hegel, Marx consider
c societatea civil presupune
statul i nu contrariul. El
inverseaz raportul: societatea
instituie statul, explic
realitatea sa. Statul apare din
separarea
vieii politice de viaa civil,
diferenele dintre indivizii
societii nu se mai regsesc la
nivelul
politic unde raporturile de
exploatare sunt considerate a fi
abolite. Contradiciile care apar
din
dominaia de clas anuleaz

comunitatea real de interese
dintre indivizi. Un stat devine
necesar pentru a impune din exterior
prin coerciie relaiile sociale i
s creeze iluzia unui interes
comun ntre prile antagonice
ale societii: interesul general.
Diferenele dintre indivizii societii civile nu se mai
regsesc la nivelul politic.
Egalitatea politic a cetenilor
statului modern ascunde realitatea
raporturilor de exploatare.
Ceteanul, cu drepturile sale,
va fi separat
de starea real a individului.
Forme istorice de stat

1. Statul oriental antic
Studiul formelor istorice ale
statului ne permite s urmrim
maturizarea acestei instituii;
centralizarea autoritii;
instituionalizarea puterii
politice pe un anumit teritoriu;
diversificarea
relaiilor de dominaiesupunere; apariia birocraiilor;
diversificarea rolurilor i a
funciilor publice.
Principalele structuri ale
statului oriental antic, cu
diferene minore de la un stat
la altul
i de la o perioad istoric la
alta, sunt:
a. sincretismul etico-politicoreligios al legitimitii ordinii

politice. nsei teogoniile i cosmogoniile orientale explic
naterea societilor politice
printr-un act fondator, de origine
sacr.
La baza apariiei statului
oriental st o nunt cosmic
dintre un zeu fondator i o zei
sau
o muritoare n urma creia se
nate viitorul rege sau mprat
(n India, iubirea dintre zeitatea
politic 29
10.10.2006 15:10 Page 29
suprem i zeia Seth, zeia

fertilitii, d natere primului
rege). n Japonia, iubirea dintre
zeia Imamuri i nimfele
vzduhului d natere
pmntului sfnt al Japoniei i
lui Kenno
mpratului om i divinitate n
acelai timp, a crei autoritate
asupra supuilor nu va putea
fi niciodat contestat. Primele
teorii contractualiste privind
geneza statului relev
caracterul
nc nedifereniat al relaiei
dintre puterea politic,
religioas i ordinea moral. n
Manavad-
harmachastra (Cartea legilor lui

Manu) scris n secolul al IV-lea
.e.n., n plin influen
brahman, Manu, legislatorul
legendar, este trimis s pun
capt strii de anarhie din
primele
societi umane. Ordinea
politic propus de Manu este
ntemeiat pe un sistem de
valori ce
rezult din stratificarea social
n caste. Castele sunt rezultatul
virtuilor din vieile anterioare
care s-au materializat n
scurtarea ciclului de nateri
(metempsihoze). Brahmanii
erau casta
superioar deoarece ei aveau

competena de a citi i
interpreta textele sacre i
legile. Regele
se recruta din casta
rzboinicilor (vayshia) i era
asistat n actul de conducere de
un Consiliu
regal, alctuit din guvernatorii
provinciilor cei patru Inca din
Imperiul inca din regii locali,
din efii corporaiilor i ai
uniunilor de familii);
b. legitimitatea teocratic a
puterii politice. La nceput,
puterea politic fiind profund
personalizat, prerogativele ei erau
ntrupate n persoana sacr a
mpratului sau regelui,

considerai
de origine divin. Prin urmare,
ordinea terestr repeta ordinea
divin: n China, mpratul era
Fiul Cerului; n Egipt, faraonul
era Fiul Soarelui, el nsui
zeificat; n Mesopotamia, regele
era
fratele sau egalul zeilor pe
Pmnt; n Imperiul inca,
marele Inca era fiul Soarelui;
c. tendina spre centralizare i
unitate, spre construcia
imperiului, tendin care se va
regsi
n construcia statului european
medieval dup cderea
Imperiului Roman de Apus.
Deosebit de instructiv n
aceast privin este istoria
statului chinez antic. ntre
secolele
VIII-V .e.n., perioad numit a
Primverilor i a Toamnei, statul
chinez era o confederaie de
principate care duc rzboaie
continue i dein rnd pe rnd
hegemonia. n perioada 480221
.e.n., perioad numit a
Regatelor combatante, apte
state puternice i disput China
de Nord.
n anul 221 .e.n., regele Quin,
nvingtor al celorlalte regate,
unific teritoriul chinez i for-
meaz dinastia Qin (221-206

.e.n.) proclamndu-se primul
mprat al Chinei (Shi huangdzi).
Dup domnia glorioas a
mpratului Wu (141-87 .e.n.),
dinastia Han (206 .e.n 87
e.n.) intr
ntr-o faz de dezagregare a
imperiului care nu se va mai
reunifica dect sub dinastia Sui
(581-618) i sub cea a dinastiei
Tang (618-907) dup patru
secole de frmntri i lupte
interne;
d. statul oriental antic este un
stat paternalist i birocratic.
Principala structur a statului
oriental antic era birocraia

compus din funcionarii
centrali i locali a cror
principal sarcin
era strngerea impozitelor i
vrsarea lor la bugetul central,
n schimbul unor retribuii
foarte
slabe. Aceti funcionari
(mandarinii guan n limba
chinez) reprezentau o elit n
acelai timp
administrativ i cultural, o
meritocraie recrutat prin
concurs. Alturi de funcionarii
regulai,
numii de puterea central i
revocabili, al cror efectiv nu s-a
mrit, n ciuda creterii de 4-5
ori a populaiei, exista o

mulime de ageni subalterni,
de asisteni i de administratori
rurali tot
mai numeroi. La origine,
mpratul, regele sau faraonul
ofereau membrilor casei regale,
rudelor
sau nalilor demnitari posesiuni
ntinse. Alte terenuri erau date,
n schimb, n arend, sub forma
sistemului fntnilor n care
recolta din a noua parte a
acestor terenuri arendate, sau
echivalentul ei n bani, era
vrsat statului. La rndul su,
cu sumele astfel colectate,
statul
construia i ntreinea canalele

de irigaie.
2. Statul n Grecia i Roma
antic
Att grecii ct i romanii au avut
un cult special pentru
comunitatea politic,
preponderent
urban (polis, politeia, civitas).
Grecii au fixat bazele teoreticofilosofice ale dezvoltrii statului, romanii au pus, n schimb,
bazele juridice ale comunitii
pe un teritoriu vast. ns att
10.10.2006 15:10 Page 30
grecii ct i romanii vedeau n

forma de organizare politic
numit stat o creaie
superioar
a spiritului uman n care are loc
sinteza dintre optimus civis
(idealul celui mai bun
cetean)
i optimus status civitatis
(idealul celei mai bune
guvernri). Proeminena
statului asupra individului n Grecia i Roma antic
se baza pe convingerea c
numai n cadrul statului i poi
dezvolta personalitatea, poi
aspira la statutul de cetean i
participa la conducerea cetii.
n Grecia i Roma antic

puterea politic va cunoate un
proces accentuat de instituionalizare, adic de trecere a
prerogativelor puterii de la
persoane la instituii. Legea,
Adunarea
Poporului, Areopagul, Senatul,
Statul, arhonii, consulatul.
Unele din aceste instituii vor
deveni piese eseniale n
funcionarea sistemului politic
din Roma republican sau din
Atena
nct putem vorbi de o
specializare a lor n exercitarea
puterilor statului, de unde i
importana
excepional a lor n contiina

contemporanilor. Astfel, n
opinia lui Aristotel, statul este
cel
mai mare dar pe care zeii l-au
fcut oamenilor iar importana
acestui dar rezid n faptul c
n afara statului nu pot tri
dect zeii i fiarele. n lucrarea
Statul atenian Aristotel, pe
baza comparrii a 158 de
constituii ale oraelor-stat din
Grecia i Asia-Mic, a degajat
urmtoarele structuri ale statului
atenian:
unitatea n diversitate;
autarhia (capacitatea de
autosubzisten);
justiia;
legile;
magistraturile.
Pentru a evita pericolul tiraniei,
Sparta era condus de doi regi
care reprezentau cele dou
familii regale. Un consiliu de 28
de btrni pregtea dezbaterile
de politic intern i extern i
ale proiectelor de legi. O
adunare a tuturor cetenilor
punea la vot propunerile
consiliului dar
nu le dezbtea. Adunarea
alegea anual un executiv
format din cinci efori care
supravegheau
aplicarea legilor i la nevoie

puteau impune chiar sanciuni
regilor.
n Atena, reformele lui Solon
(594 .e.n.) i ale lui Clistene
(508 .e.n.) au fixat pentru
mai multe secole structura
statului atenian i forma lui de
guvernmnt. Solon a ters
datoriile
ranilor, a eliberat din sclavie
pe ranii devenii sclavi
datorit debitelor. Dei
aristocrat prin
natere, n Constituia dat de
el este diminuat puterea
politic a aristocrailor. Dup
ce a
mprit locuitorii Aticii n patru

clase, dup avere, el a permis
tuturor cetenilor de a
participa
la Adunare, dnd dreptul
fiecruia s aleag un Consiliu
al Celor Patru Sute care s
contrabalanseze vechiul Areopag al
aristocraiei sau consiliul celor
cu natere superioar. Clistene
(508 .e.n.) a dat Atenei o nou
Constituie prin care a pus
bazele democraiei directe. El a
format ntre 70-100 de deme,
unitatea guvernrii locale, care
era echivalentul unui sat sau al
unei suburbii. El a mprit

Atica n trei regiuni urban,
rural i de coast i a format
zece triburi noi, fiecare fiind
alctuit din demele care
proveneau din cele trei regiuni
noi. Astfel,
tribul era acum compus din
ceteni originari din toate
regiunile Aticii, ceea ce va
dezvolta
sentimentul de loialitate i de
apartenen fa de patrie ca
ntreg. Toi cetenii atenieni
puteau
s fac parte din Ecclesia
(Adunare) care se ntrunea de
patru ori pe ani i era organul
legislativ
i judiciar suprem al Cetiistat. Lucrrile erau pregtite de

Consiliul celor 500, sau Bul, ai
crui membri erau alei prin
tragere la sori din cele 10
triburi. Membrii Consiliului
acionau
n grupuri de 50, numite
pritanii, timp de o lun,
asigurnd conducerea executiv
ntre ntlnirile Consiliului. Juriile, care
numrau ntre 101 i 1001
membri, erau, de asemenea,
alei prin
tragere la sori dintr-o list de
6000 de voluntari din cadrul
adunrii, n timp ce magistraii
erau
alei din totalul adunrii i

nlocuii la expirarea
termenului. Astfel, din cauza
ntrebuinrii
alegerilor prin tragerea la sori,
majoritatea cetenilor trebuia
s serveasc n Consiliu i s
politic 31
10.10.2006 15:10 Page 31
fie direct responsabil pentru

administraia tehnic a Cetii.
Singura poziie unde o
conducere
puternic trebuia s fie
perpetuat era funcia de
general (strategicoi). Cei zece
generali erau
alei anual pentru competena
lor, test care nu s-a aplicat
pentru nici o alt funcie n
statul
atenian. Ca general, Pericle a
fost capabil s conduc politica
atenian timp de mai bine de
treizeci de ani.
Pericle (495-429 .e.n.) a
continuat reformele
constituionale ale lui Solon i

Clistene,
orientnd viaa politic
atenian spre un regim
democratic. El a abolit puterea
Areopagului, a
redus necesitatea averii pentru
a ocupa o funcie, a stabilit
remunerarea juriilor, a
soldailor i
a marinarilor, a introdus
sistemul de decontare a
cheltuielilor fcute de membrii
Consiliului.
Ca i grecii, romanii aveau un
cult special pentru lege. Acest
respect provine din ideea de
drept
natural care st la baza Cetii.

Dac dreptul nu se ntemeiaz
pe natur atunci toate virtuile
dispar, spunea Cicero. Fr
dreptate nu poate exista
guvernare: O republic (res
publica)
sau lucru al poporului (res
populi) nu este orice agregat
uman sau orice turm ci un
grup numeros de oameni asociai unii
cu alii prin adeziunea la
aceeai lege (juris consensu) i
printr-o
anumit comunitate de interese
(utilitatis communione)
(Republica, Cartea I, p. 25).
O caracteristic a istoriei
politice a Romei este
continuitatea i adaptarea
vechilor instituii
la cerinele noilor regimuri
politice. Dup Polybios (200125 .e.n.), istoric grec
naturalizat
la Roma, secretul dezvoltrii
Romi pn la cel mai mare
imperiu al Antichitii ar consta
tocmai n formula
guvernmntului mixt, adic
n preluarea i perfecionarea
de la formele de
guvernmnt anterioare a
instituiilor care i-au dovedit
eficiena n organizarea
spaiului
politic i social al Cetii
Eterne.
Pe parcursul celor peste 1200
de ani, istoria Romei se
confund cu istoria formrii
statului
roman, a instituiilor i a
formelor de guvernmnt. De la
753 .e.n., data legendar a
naterii
Romei, pn la 509 .e.n., Roma
a fost condus de cei apte regi
etrusci, ncepnd cu Numa
Pompiliu pn la Tarquinius
Superbus, dintre care cel mai
important a fost Servius Tullius.
n
epoca regalitii, principala

instituie care alegea regele i
n conferea imperium (putere
executiv) erau comitiile cariate, o
adunare a poporului compus
din cele treizeci de curii, subdiviziuni ale celor trei triburi
iniiale. Senatul, compus din
efii marilor familii aristocratice,
la
origine un Consiliu al Btrnilor,
avea un rol consultativ i apoi
legislativ.
Servius Tullius a organizat
cetenii Romei n cinci clase
censitare, prima reunind cetenii cei mai bogai, ultima pe
cei mai sraci. Fiecare clas,
exceptnd pe ultima, era

organizat n centurii, unitate militar
ce trebuia ntreinut de clasa
respectiv. Diviziunea pe
centurii
a fost adoptat cu prilejul
operaiilor votrii, avnd ca
rezultat practic preeminena
aristocraiei
de avere n cetate. ntr-adevr,
cu prilejul scrutinului, fiecare
centurie dispunea numai de un
singur vot, astfel nct n
centuriile ce grupau cel mai
mare numr de ceteni (cele
ale claselor
cele mai srace), votul fiecrui

individ avea o greutate mai
mic dect n altele
14
. Chiar i n
epoca republican comitiile
centuriate, adic poporul,
convocat n cadrele sale
militare, continuau s aleag () magistraii
superiori i s voteze anumite
legi importante
15
.
Instaurarea Republicii (509
.e.n.) prin izgonirea regelui
Tarquinius Superbus de ctre
mnia
poporului a adus modificri n
dispozitivul puterii de stat.
Regalitatea este nlocuit de

consulat,
instituie care asigura
conducerea executiv la Roma
i care era exercitat de doi
patricieni pe
timp de un an, fiecare cte ase
luni, prin rotaie. Fiecare avea
drept de veto la deciziile
celuilalt,
iar n condiii excepionale
puterea consulilor devenea
dictatorial. Senatul va cunoate
o sporire
a prerogativelor sale
consultative i legislative i un
prestigiu binemeritat. Puterile
comitiilor
centuriate sporesc prin crearea

tribunilor plebei i a consiliilor
plebei. Tribunii plebei puteau
s se opun la orice act al
puterii, chiar dac acesta
emana de la un consul.
10.10.2006 15:10 Page 32
3. Statul medieval
Istoria statului medieval din
Europa, a genezei i dezvoltrii
sale, este, de fapt, istoria
cooperrii i a unui conflict
dintre rege i feudalii locali.
Miza conflictului este dat de
dorina
suveranului de a-i extinde
dominaia sa legitim asupra
tuturor teritoriilor componente
ale
regatului, n numele autoritii
sale consacrat prin dreptul
divin. Date fiind condiiile
tehnice
reduse ale comunicrii,
suveranul care vrea s
controleze un teritoriu vast este

obligat s delege
unor oameni de-ai si
exercitarea direct a autoritii
n numele su. Acetia pot fi
foti funcionari ai casei regale sau
vasali feudali. Astfel de nobili
locali guverneaz mici teritorii
cu
drepturi proprii. O structur
fundamental a statului
medieval este poziia secular
i religioas
a regelui: ca stpn al casei i al
domeniilor sale i suveran al
teritoriilor aflate sub jurisdicia
sa regele posed o autoritate

secular absolut. Concomitent,
el exercit autoritatea sa n numele lui Dumnezeu, condiie a
suveranitii simbolizat prin
consacrarea succesiunii sale la
tron, ca expresie a voinei
divine. n calitate de locotenent
al lui Dumnezeu pe pmnt,
regele
este legatarul unui contract
special asumat n cadrul
ncoronrii: el nu are numai
drepturi asupra
supuilor, ci i obligaia de a-i
proteja, de a munci pentru
bunstarea lor.
O alt structur a statului

medieval este patrimonialismul.
Acesta se refer, n primul rnd,
la gestiunea casei i a
domeniilor regale. Aceast
gestiune este asigurat de
servitorii personali
ai regelui, considerai parte
component a casei regale i
recompensai pentru serviciile
aduse
regelui. Acestor oameni li se
confer responsabiliti
sporite: ei primesc compensaii
mai
elevate i permanente pentru
serviciile aduse; ei avanseaz
social i devin astfel tot mai
puin
dependeni personal de
patronul lor regal. Aceste
caracteristici ale monarhiei
medievale sunt
funcie de condiiile politice n
care se efectueaz
administraia regal. Pe baza
resurselor sale
economice i a puterii sale
legitime, orice suveran i
fixeaz ca sarcin politic
fundamental
extinderea propriei sale
autoriti pe un teritoriu din
afara domeniilor sale. n
ncercarea de a
realiza acest obiectiv, regele
apeleaz la nobilii locali care,
graie posesiunilor i autoritii
de care se bucur pe plan local,

sunt n msur s l ajute pe
plan militar i financiar n extinderea teritoriilor sale ct i n
exercitarea autoritii sale
asupra populaiei din aceste
teritorii.
Dar un astfel de ajutor din
partea nobilimii locale poate
crete puterea ei fa de cea a
regelui.
De aceea, suveranii medievali
au cutat s contracareze
tendinele de autonomie local
prin
msuri care s duc la
creterea dependenei
personale a nobililor fa de
suveran i fa de
funcionarii regali. Suveranii

medievali vor cere taxe i
prestaii militare mai mari, iar
nobilii
vor rspunde prin a cere
garanii pentru drepturile i
privilegiile lor, ca o compensare
pentru
serviciile cerute de rege. La
rndul lui, acesta va cuta s
slbeasc rezistena nobilimii
locale
prin divizare, cutare de noi
aliai, prin extinderea teritoriilor
controlate de rege i prin
ntrirea
autoritii. n aceste proces
regele se va baza tot pe
funcionarii locali de origine

nobil care
pretind autonomie asupra
teritoriilor lor fa de nobilii
locali.
Un aspect important al statului
medieval este supunerea
aristocraiilor latifundiare fa
de
puterea central a regilor.
Regele poate s-i nving pe
aceti nobili n lupt i s-i
reintegreze n
posesiunile lor, dup ce s-au
angajat s-i fie fideli i s-i
serveasc. Sau nobilii l servesc
spontan
pe rege i, n schimb, primesc
ceea ce ei posed deja n
concesiune, cu drepturile i
privilegiile
care decurg din aceast
situaie. Aceste raporturi de
sprijin reciproc constituie
instituia fundamental a feudalismului care n
Europa medieval se bazeaz pe
structurile patrimonialismului.
Legturile reciproce dintre
suveran i vasalii si au conferit
o anumit stabilitate feudalismului. Vasalul jur credin
suveranului su, recunoscnd
n acest mod angajamentul su
de a-l servi. La rndul su,
suveranul concede vasalului
su o feud sau atribuie
posesiunilor
acestuia caracter de feud.

Cnd predomin elementul
feudal astfel de concesiuni
conin
politic 33
10.10.2006 15:10 Page 33
garania de imunitate, n
virtutea creia, n cadrul
teritoriului concesionat n
feud, vasalul
are dreptul s exercite anumite
puteri judiciare i
administrative. Cnd predomin
elementul
patrimonial, astfel de puteri
sunt conservate de jurisdicia
regal sau constituie obiect de
concesiuni separate, astfel nct
regele divide puterile pe care le
consider c trebuie s fie delegate. Statul medieval european
este caracterizat de o ideologie
a drepturilor i obligaiilor:
raporturile dintre suveran i

vasalii si sunt legiferate sub
jurmnt, n faa lui
Dumnezeu, n
Biseric, practic ce presupune
un sistem de justiie
transcendent.
Acelai proces de centralizare a
autoritii n cadrul statului
medieval se observ i n alte
zone ale lumii, n Asia i Africa.
Istoria statului medieval
japonez, de exemplu, se
confund
cu procesul de unificare a
statului sub ogunatul
Tokugawa din secolul al XVI-lea.
Pn la
sfritul acestui secol samuraii

erau prezeni n toat ara, ca
stpni absolui ai satelor,
colectnd impozitele, administrnd
justiia i meninnd pacea. n
cursul secolelor precedente,
ogunatul Tokugawa i marii seniori
au limitat puterile acestor vasali
la feudele lor, interzicndu-le
s administreze justiia. n cele
din urm samurailor li s-a
interzis dreptul de a impune
taxe,
fiind compensai cu stipendii n
bani i natur. Astfel, pe la
1560, feudele au fost
consolidate
prin latifundii, iar dreptul

asupra acestora a fost
concentrat n minile a circa
200 de daimyo
(cpetenie militar regional)
dintre care fiecare guverna o
populaie de aproximativ
100.000
de persoane. Aceste mari
domenii erau administrate de
castele de construcie recent
n care
samuraii expropriai locuiau ca
dependeni i funcionari ai
stpnului lor. Cele mai
importante
castele au fost construite ntre
1580-1610, dup ce un mare
numr de castele mai mici

fuseser
distruse. Acest proces a
culminat cu edictul ogunului
din 1615 prin care ordona
distrugerea
tuturor castelelor, pstrnd doar
unul pentru fiecare provincie.
Lupta de la Sakigahara din 1600
a impus supremaia pe plan
naional a familiei Tokugawa
care a obligat fiecare familie
daimyo
s aib o reedin la curtea
imperial din Edo. Prezena
obligatorie la Curte a daimyoului sau
a unui membru al familiei sale
(aa-numitul sistem sankin-
katai) a oferit ogunului

Tokugawa
garania personal a loialitii
daimyo-ului.
4. Statul mercantil
Prezint numeroase elemente
birocratice i paternaliste de
care ne-am ocupat mai nainte.
Ca form de stat, statul
mercantil se regsete n
regimurile absolutiste din
secolele XVII-XVIII
n care ntreaga putere politic,
economic i social se afl n
minile unei singure persoane
monarhul legitimat prin
dreptul divin i prin nobleea
naterii. Regele numete pe
minitri
i pe primul ministru; tot el i

poate revoca. De asemenea,
este comandantul suprem al
armatei;
ncheie tratatele de pace i
declar rzboi. Are singur
dreptul de a bate moned, este
eful
vmilor i al domeniului public,
numete funcionarii superiori
ai regatului. De ce, n aceast
configuraie a puterii, regele nu
este numit dictator, iar regimul
absolutist totalitarism? Pentru
c n actul guvernrii regele
este inut de legile umane i
divine; el nu uzeaz pe
combinaia
dintre ideologie i teroare pentru

a-i impune controlul asupra
supuilor; nu urmrete
formarea
omului nou, nici ridicarea
minciunii i a coerciiei la rang
de lege n propriul su regat.
Statul mercantil este marcat de
apariia primei revoluii
industriale care modific
profund
relaiile economice i sociale.
Cele dou noi clase care ocup
poziii din ce n ce mai
avansate
n sistemul economic:
burghezia i proletariatul vor
crea noi clivaje i tensiuni n
sistemul
politic al absolutismului.
Unificarea progresiv a
domeniilor i a puterii politice
ntr-o singur
instan suprem a dus la
apariia birocraiilor
profesionale i la creterea
aparatelor administrative i militare. Toate acestea
necesitau fonduri suplimentare
pe care statul absolutist le-a
obinut printr-o politic nou a
taxelor i impozitelor. Pentru a
face rost de bani, statul acord
corporaiilor private importante
concesiuni i monopoluri, ceea
ce ntrete poziia burgheziei
10.10.2006 15:10 Page 34
n lupta ei pentru acordarea de

drepturi politice. Regele nsui
solicit mprumuturi de la
bancheri, iar apariia i
protejarea capitalului comercial
solicit un protecionism
crescnd din
partea statului. Tendina de
concentrare a puteri a devenit
evident ca urmare a
introducerii
unor reforme militare,
administrative i fiscale
centralizatoare. Pentru c,
nainte de toate, statul
mercantil european a fost un
stat preocupat de dezvoltarea
economic prin reglementri
guver-
namentale, preocupat de
meninerea modelului i de
creterea puterii sale. El a fost
un stat
colecionar de taxe i impozite
att din teritoriul naional ct i
din imperiile coloniale formate
de el (Anglia, Frana, Spania).
Angajat n creterea economic
i a puterii sale militare el a
creat tehnici administrative i o
birocraie retribuit foarte
numeroas. Absolutismul
luminat
nu este n fond, dect
ncercarea de a reconcilia bazele
sociale ale puterii absolutiste cu
cerin-
ele modernizrii economice.

Celebra butad: regele
domnete, dar nu guverneaz
se lumineaz prin formula politic a
absolutismului luminat:
Omnipotena statului datorit
infailibilitii
raiunii. Conform doctrinei
fiziocrate, doctrina economic a
absolutismului, ntre legile care
guverneaz natura i legile care
guverneaz societile umane
nu exist deosebiri de esen ci
de grad. Sarcina filosofilor
chemai la Curte era de a
descoperi manifestrile comune
ale celor
dou serii de legiti pentru ca

Regele, cunoscnd natura
lucrurilor, s ia deciziile n acord
cu
legile raiunii i ale naturii.
5. Statul modern
Se confund cu apariia i
victoria liberalismului clasic a
crei ncarnare este. Ideologia
politic a Iluminismului i
procesele de raionalizare
economic din a doua jumtate
a secolului
al XVIII-lea ofer premisele
necesare pentru nelegerea
formrii statului modern.
Urmtoarele
transformri economice,
politice i culturale dintre
secolele XVI-XVIII vor duce la

apariia
statului modern:
conflictele religioase din
secolele XVI-XVII se vor stinge
prin ntrirea statului n raport
cu Biserica i prin afirmarea
bisericilor naionale;
procesele de secularizare
lent vor duce la o separare a
Bisericii de Stat i a nvmntului religios de cel laic;
unificarea normelor juridice
ntr-un sistem de drept i
crearea unei jurisdicii cu
aplicabilitate pe ntreg teritoriul
naional;
concentrarea i centralizarea
puterii politice ntr-o singur
instan suprem; depirea
caracterului policentric i
fragmentar al puterii, specific
evului mediu;
apariia administraiei publice
caracterizat printr-o pregtire
de specialitate, prin separarea
locului de munc de angajat i
prin drepturi i datorii
consfinite prin reglementri
rigide;
suveranitatea naional
ncarnat n voina poporului
ca titular al acesteia;
puterea politic se manifest
ndeosebi prin intermediul
legilor, elaborate de parlamen-
tele naionale.
Dezvoltarea economic din
secolul al XVIII-lea a dus la
creterea birocraiilor administrative la o mobilitate social
pe orizontal i la adncirea
clivajelor dintre bogai i
sraci,
dintre merite i privilegii. Toate
acestea au accentuat vechile
tensiuni dintre structurile
statului
feudal i noii actori politice care
bteau la porile afirmrii,
cernd drepturi i liberti
politice,
narmai i ncurajai de
ideologia iluminist i
contieni de noile raporturi

economice de
putere. Aceste tensiuni au
condus la revoluiile liberale din
Anglia (secolul al XVII-lea),
S.U.A.
i Frana (secolul al XVIII-lea),
care au pus sub semnul
ntrebrii legitimitatea politic a
monarhiilor absolute ca titulari ai
suveranitii. Statul modern
impune noi structuri ale ordinii
politice:
putere impersonal, unicitatea
conducerii, monopolul forei
legitime pentru asigurarea
ordinii
sociale, controlul aparatului

administrativ i pe noii titulari
ai acestor funcii i organe.
Noua
politic 35
10.10.2006 15:10 Page 35
delimitare legal a autoritii

suprim suveranitatea absolut
a monarhului n numele
suveranitii
naionale. Puterea de stat
evolueaz de la concentrarea ei
personalizat la separarea ei
ntre diveri
titulari, sub forma unui sistem
de norme abstracte, care fixeaz
competenele fiecruia. Statul
liberal clasic mai este definit ca
statul minimal sau statul
paznic de noapte, care are ca
sarcin
asigurarea ordinii i a cadrului
juridic pentru dezvoltarea
nengrdit a vieii economice.
Statul modern este marcat de

trei mari structuri care vor
configura distinctiv doctrina
liberal n spaiu i timp:
consolidarea noilor relaii de
producie n economie;
apariia societii civile;
raionalismul de origine
iluminist. Odat cu afirmarea
relaiilor de producie
capitaliste
i crearea pieelor naionale, a
sistemelor economice
naionale, relaiile sociale nu
vor mai fi
verticale ca n vechiul regim,
ci orizontale. La aceasta se
adaug abolirea relaiilor

feudale,
suprimarea breslelor i a
corporaiilor mercantile,
capitalizarea terenurilor arabile.
Statul modern
va stimula, de asemenea, libera
concuren de pe pia prin
acordarea de liberti vamale,
financiare, contractuale,
industriale. Piaa este
considerat o aren privilegiat,
unde statul nu
are voie s ptrund, ntruct
preurile se formeaz liber prin
dialectica cerere-ofert. Aceste
transformri ale statului i au
expresia lor ideologic n filosofia
iluminist-raionalist din secolul
al XVIII-lea.
Statul modern liberal se
bazeaz pe urmtoarele
principii:
individualismul;
raionalismul;
supremaia legii;
principiul suveranitii
naionale;
principiul guvernrii
reprezentative;
principiul separrii i
echilibrului dintre puteri;
principiul consacrrii
drepturilor i libertilor.
Individualismul. Doctrina
liberal este o doctrin a
libertii individuale n
condiiile legii.
Ea face din individ, din

drepturile i libertile sale un
principiu de selecie social i o
valoare
moral. Exceptnd egalitatea
juridic n faa legii, n
liberalism orice cetean are
posibilitatea
s se afirme pe planul vieii
sociale prin munca i calitile
sale datorit cadrului juridic i
condiiilor socio-economice
puse la dispoziia sa: libertatea
de iniiativ, de asociere, de
contractare; libertatea opiniilor, a
credinei, a contiinei.
Raionalimul. Ca paradigm
dominant n absolutismul
luminat (a doua jumtate a

secolului
al XVIII-lea), raionalismul face
din cunoaterea raional o lege
universal. Dreptul omului la
fericire, perfecionarea lui
moral i intelectual presupun
cunoaterea naturii sale, a
mediului
su social-politic ca i eliberarea
din chingile obscurantismului i
dogmatismului. Ca i raionalismul, statul liberal a promovat
ncrederea n virtuile
cunoaterii i tiinei, ca
instrumente vitale
ale progresului social i moral al
omului.
Statul liberal clasic se bazeaz

pe dou mari premise: n
domeniul economic i social
consolidarea capitalismului, ca
principal form de producie,
iar n domeniul ideologic
hegemonia
raionalismului de origine
iluminist. Raionalismul
presupune o cultur a laicitii,
separarea
Bisericii de Stat, a
nvmntului religios de cel
laic, eliberarea omului de
constrngerile
tradiionale, deoarece libertatea
intelectual este indispensabil
pentru procesul cunoaterii.
Principiul supremaiei legii este

un principiu al statului de drept
liberal i reprezint o ncununare a proceselor de
instituionalizare a puterii n
societile democratice. Fiind o
emanaie a
dreptului i legii naturale, legea
civil (pozitiv) ofer protecie i
garanie drepturilor i
libertilor
10.10.2006 15:10 Page 36
fundamentale ale omului,

valorilor social-politice
moderne: toi oamenii se nasc
nzestrai
de Creatorul lor cu anumite
drepturi inalienabile cum ar fi:
viaa, libertatea, cutarea
fericirii.
Legea trebuie s medieze ntre
drepturile civile i cele politice,
ntre interesele individuale i
interesele comunitii: Legea,
n general, este raiunea
omeneasc, n msura n care
ea guverneaz toate popoarele de pe
pmnt; iar legile civile i
politice ale fiecrui popor nu
trebuie
s fie dect cazuri particulare la

care se aplic aceast raiune
omeneasc () Legile trebuie
s corespund naturii i
principiului guvernmntului
statornicit sau care se
plnuiete a fi
statornicit, fie c au drept scop
organizarea lui, ca legile
politice, fie c au drept scop
meninerea lui, ca legile civile
16
. La Rousseau legea devine

expresia voinei generale, a
suveranitii
corpului politic.
Odat cu Declaraia de
Independen a Statelor Unite
ale Americii (4 iulie 1776) apare
pentru prima oar legitimitatea
raional-legal fa de cea
tradiional-istoric. n
document
sunt amintite legile naturale,
evidente i inviolabile,
consimmntul guvernailor
pentru
stabilirea unui guvern
reprezentativ ca i dreptul la
rezisten. Axul teoretic al
acestei legitimiti este c nu conduc
oamenii, ci dreptul, i deriv din
supremaia legii.
Principiul guvernrii
reprezentative constituie
modalitatea de exercitare a
suveranitii
naionale prin reprezentani
crora li se deleag pe o
perioad de timp (4-5 ani)
posibilitatea
de a fixa competene
funcionale. Naiunea, de la
care eman toate puterile, nu
le poate exercita dect prin delegaie (art.
2, Constituia Franei din
septembrie 1791). n calitate de
titular
al suveranitii, poporul
deleag exerciiul suveranitii
reprezentanei naionale
parlamentul
aleas prin manifestarea
suveran de voin a poporului
sau naiunii. Aceeai
Constituie
delega puterea legislativ unei
Adunri Naionale (art. 3),
puterea executiv Regelui (art.
4),
iar puterea judectoreasc
judectorilor, alei pentru o
anumit perioad de popor (art.
5). Statul
liberal i propune ca obiectiv
elaborarea i aprobarea legilor,
codificarea lor ca norme juridice
generale de ctre
reprezentanii legitimi ai
puterii. Parlamentul instituie

central n statul
liberal nu trebuie s mai
reprezinte interesele de grup,
dup criteriile vechiului regim,
n care
se ntruneau reprezentanii
vasalilor, ci interesele ntregii
naiuni, exprimnd astfel
voina general. Formarea voinei
generale s-a datorat n mare
parte reprezentanilor politici ai
claselor
dominante. De vreme ce numai
cetenii activi (proprietarii)
dispuneau de suficient independen i capacitate
cultural pentru a emite preri
responsabile, votul cenzitar a

fost dominant. Nu ntreaga populaie, ci
numai o parte poate alege n
numele naiunii.
Principiul separrii, echilibrului i
controlului reciproc dintre puteri.
Statul liberal nu modific principiile definitorii ale
statului clasic (unicitatea
conducerii; puterea
impersonal; monopolul forei legitime pentru
meninerea ordinii publice;
controlul aparatului
administrativ), dar
schimb titularii acestor funcii.
Noua delimitare legal a
autoritii suprim
suveranitatea
absolut a monarhului n
numele suveranitii naionale.
n ceea ce privete puterea
politic,
se trece de la concentrarea la
distribuirea ei ntre diferii
ageni, cu intenia de a limita
puterea
de stat i de a garana astfel
libertile individuale. Divizarea
puterii a reprezentat mai ales
un compromis ntre grupurile
dominante, ntr-o msur mai
mare sau mai mic, funcie de
procesul de formare al fiecrui
stat liberal. Forele aparinnd
vechiului regim au continuat
s acioneze, de aceea s-au

cutat soluii de compromis.
Una dintre acestea a fost
bicameralismul generalizat, ca expresie
a pactului dintre burghezie i
aristocraie: Camera
superioar,
reprezentat de aristocraie i
Camera reprezentanilor,
reprezentat de burghezie.
Secolul al
XVIII-lea va cunoate afirmarea
deplin a monarhiei
constituionale de tip
parlamentar.
Cabinetul o delegaie redus
a Consiliului privat al Coroanei
se autonomizeaz, delibernd,
de obicei, fr ca regele s fie

prezent. n plus, cabinetul tinde
s fie omogen din punct de
politic 37
10.10.2006 15:10 Page 37
vedere politic, format din

parlamentari i condus, de fapt,
de un prim ministru. Mai trziu
va
aprea necesitatea unei
ncrederi politice explicite ntre
guvern i parlament pentru c
inexistena celui dinti aduce dup
sine desfiinarea celui din
urm.
n calitate de titular al puterii,
cruia poporul i-a delegat
exerciiul suveranitii, statul
are dreptul s fixeze
competenele puterilor sale i
coninutul funciilor sale n
care s se
reflecte voina general.

Atributele suveranitii,
considerate n mod deosebit,
dup natura
lor nsi, trebuie delegate de
ctre Naiune la titulari diferii
i independeni unii fa de
alii.
Ceea ce nseamn c principiul
separrii puterilor presupune n
mod necesar regimul politic
al guvernrii reprezentative
17
. n epoca modern, primul care

a teoretizat principiul separrii
puterilor n stat a fost filosoful
englez John Locke n 1690 n
lucrarea Al doilea tratat de
guver-
nare. John Locke distinge trei

puteri ale statului: legislativ,
executiv i federativ. Puterea
legislativ are ca titular poporul
i este puterea care d form,
via i substan statului.
Puterea executiv l are ca
titular pe principe (rege) i pune
n aplicare legile. Puterea
federativ
regleaz raporturile dintre
metropole i colonii, dreptul de
a ncheia tratate, de a face pace
i
de a declara rzboi i aparine
tot regelui. Pentru ca aceste
puteri s se instituie este
nevoie de
formarea societii politice.
Meritul principal n elaborarea

unei teorii despre separarea
necesar a puterilor n stat,
plecnd de la separarea
organelor statului i a funciilor
statului ca separare a
atributelor suveranitii, i revine lui
Montesquieu. El distinge
puterea legislativ (face legile);
puterea executiv (aplic legile i
supravegheaz aplicarea lor);
puterea judectoreasc (judec
diferendele, restabilind starea
de legalitate). Montesquieu
recomand ncredinarea
acestor
atribute speciale ale

suveranitii unor titulari
deosebii i independeni unii
de alii. Cauza
acestei preocupri rezid n
faptul c principiul separrii
puterilor constituie o garanie
mpotriva arbitrariului. Dac un
organ al statului sau o persoan
cu funcii de conducere ar
concentra
n momentul exercitrii
mandatului su cele trei
prerogative ale puterii de stat:
legislativ,
executiv i judectoreasc,
aceasta ar fi tentat s
depeasc ceea ce legile i

ngduie s
fac. Libertatea public () nu
se afl ntotdeauna nici n
statele moderate. Ea nu se afl
n
ele dect atunci cnd nu se
abuzeaz de putere; dar
experiena de totdeauna ne
nva c orice
om care deine o putere este
nclinat s abuzeze de ea i c
el merge mai departe aa pn
ce
d de granie. Cine ar spune
aa ceva!? nsi virtutea are
nevoie de ngrdiri. Pentru ca
s
nu existe posibilitatea de a se
abuza de putere, trebuie ca,
prin rnduiala statornicit,
puterea
s fie nfrnt de putere
18
. Separaia puterilor este

garania legalitii i legalitatea
este garania
libertii: Totul ar fi pierdut
dac acelai om sau acelai
corp de fruntai, fie el al
nobililor,
fie al poporului, ar exercita
aceste trei puteri: pe cea de a
face legi, pe cea de a duce la
nde-
plinire hotrrile obteti i pe

cea de a judeca infraciunile
sau litigiile dintre particulari.
Dac puterea legislativ ar
vrea s i aplice legile, ea ar
deveni tiranic; dac puterea
judectoreasc ar fi i
legislativ, atunci puterea
asupra vieii i libertii
cetenilor ar deveni
arbitrar; iar dac judectorul
ar fi executor, atunci el ar fi un
agresor
19
.
Principiul suveranitii
naionale. Dup cum o atest i
etimologia termenului,
suverani-
tatea reprezint calitatea

puterii de comand a statului
de a fi suprem pe teritoriul
naional.
nc din secolul al XVI-lea, Jean
Bodin, n Les six livres de la
Republique (1576), fixa urmtoarele caracteristici ale
suveranitii: unic, perpetu,
inalienabil. Suveranitatea este
unic
deoarece pe teritoriul unui stat
nu pot exista concomitent dou
puteri supreme: dou parlamente, dou guverne, regele i
preedintele. De asemenea,
puterea de stat se manifest
fr
oprelite pe ntreg teritoriul

statului. Suveranitatea este
perpetu deoarece nu pot
exista pauze
n manifestrile ei. Chiar dac
pot exista pauze n exercitarea
ei, legea fundamental prevede
10.10.2006 15:10 Page 38

politic 39
cine trebuie s preia

prerogativele exercitrii
suveranitii, din moment ce
reprezentanii poporului delegai s o exercite nu o
mai pot ndeplini. Suveranitatea
este inalienabil n sensul c
principiul director care a creat-o
voina general sau naional
nu poate fi nstrinat nici
unei persoane, nici unei familii,
nici unei clase. Ea este plenar
deoarece statul exercit pe
ntreg teritoriul naional
plenitudinea funciilor sale
(legislativ, administrativ,
judiciar etc.).
Ea este exclusiv deoarece

puterea pe care statul o
exercit asupra teritoriului
naional este
mai presus dect dreptul de
proprietate care presupune
posibilitatea schimbrii juridice
a
titularilor si
20
. Ea eman de la naiune, care

poate delega unor
reprezentani ai ei sarcina exercitrii ei pe o perioad limitat.
ncepnd cu secolul al XIX-lea,
ca urmare a dezvoltrii mai
multor coli juridice despre
suveranitate, ideea c
suveranitatea este rezultatul

organizrii i
ordinii juridico-politice s-a impus
definitiv n gndirea politic.
Suveranitatea naional poate
fi conceput ca o competen a
competenelor; este dreptul
statului de a-i fixa propriile sale
reguli i atribuii, fr nici un
amestec din afar, att pentru
organizarea intern, ct i
pentru
conduita sa extern. ntruct
suveranitatea reprezint
unitatea puterilor statului i
fiindc izvorul
ei este voina general a celor
supui ei, ea are un caracter
indestructibil, imprescriptibil,
inalienabil. Orice atingere sau

vtmare a ei echivaleaz cu o
crim de lse-majest la adresa
poporului respectiv.
Note
1. Deutsch, W. Karl, The Limits of
the State. n: International Political
Science Review, vol. 1,
nr. 2, 1982.
2. Ibidem.
3. Duguit, L, Trait de droit
constitutionnel, vol. I, Paris, 1907,
p. VIIVIII.
4. Stein, Ludwig, La question
sociale au point de vue
philosophique, p. 230.
5. Oppenheimer, LEtat, ses
origines et son avenir, 1913, p. 6.
6. Ibidem, p. 15.
7. Horsman, Matthew; Marshall,

Andrew, After the Nation-State:
Citizens, Tribalism and the New
Workd Disorder, London, Harper
Collins, 1994, p. 264.
8. Cioab, Aristide, Societatea
civil i partidele politice. n:
Cioab, Aristide; Pvlan, Lorena;
Pogoceanu, Rozmari; Societatea
civil i drepturile omului, p. 82.
9. Beethmand, David; Boyle, Kevin,
Introducing Democracy, Polity
Press, UNESCO, 1995.
10. Ibidem.
11. Leclercq, Yves, Thories de
lEtat, Paris, Editions Anthropos,
1977, p. 49.
12. Ibidem, p. 50.
13. Gramsci, A., Opere alese,
Bucureti, Editura politic, 1968.
14. Grimal, Pierre, Civilizaia

roman, vol. 1, Bucureti, Editura
Minerva, 1973, p. 25.
15. Ibidem.
16. Montesquieu, Despre spiritul
legilor, vol. 1, Cartea I, cap. I,
Bucureti, Editura tiinific,
1964, p. 17.
17. Gruia, Ion V., Curs de drept
constituional. Despre liberti,
Universitatea Bucureti, Facultatea
de Drept, Bucureti, 1938-1939, p.
272.
18. Montesquieu, op. cit., p. 194.
19. Ibidem, p. 196.
20. Ionescu, Cristian, Drept
constituional i instituii politice.
Teoria general a instituiilor
politice,
vol. 1, Bucureti, Lumina Lex, f.a.,
p. 52

Документ Microsoft Word

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Документ Microsoft Word

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Statul instituia

doilea rnd, procesele de

drept principala instituie prin

centralizarea puterii politice; 3.

ntrirea autoritii centrale a

Mediu comunitatea politic se

au dus la apariia statului.

i, ulterior, dintre parteneri

ziunea intern i identitatea de

identiti erau ritualurile i

printe cunoscut era mama,

18 Introducere n tiinele politice

aceste modificri au slbit

lizaii au aprut n Orientul

teritoriu nu are loc doar prin

relaiile sociale din cadrul

sau convenionale formeaz

anumite caracteristici psihice i

Statul instituia central a sistemului

cu clim cald sunt predispuse

din comuna primitiv poate

cele necesare traiului. n aceste

grupuri i indivizi care se

voina sa este absolut

duce la suprasarcini impuse

care este ea nsi un stat. Pe

statului. Guvernarea include

voinei statului ansamblul

ca organizaie a unui stat. n

Din combinarea elementelor de

care l compun; vzut din

b) este perpetu: ntr-un stat nu

ioneaz reciproc. Oricare ar fi

Cu ct populaiile sunt mai

adesea distana dintre spirite i

msur foarte limitat prin

4. Teorii privind geneza

Numeroasele teorii despre

social; statul tehnic; statul

politic. n al patrulea rnd,

explica relaiile i situaiile

celei internaionale i, ca atare,

statului. Funcia tehnic a

ordinii publice a statului drept,

cu forme i elemente variabile

aceea de serviciu public; statul

vederea promovrii i aprrii

pseudomotivaii ideologice, fie

interese, ntre nevoile

neamului omenesc nainte de

formnd-se n state. De aceea,

legislator legendar (Manu;

crui garant este zeul.

interne i atacurilor din afar.

economic a adunat o anume

surprins corect n generalitatea

neles s le apere prin dou

obiective n cadrul sistemului.

ordinii interne deriv din nsi

2. Funcia economic a statelor

care se exercit funcia

ntre mai multe modele de

pe pieele naionale. De multe