DECIZIA Nr.

82
din 27 aprilie 2000

privind constituionalitatea iniiativei legislative de revizuire a

prevederilor art.41 alin.(2), teza nti, din Constituie
Publicat n Monitorul Oficial nr.193 din 04.05.2000
Prin adresa nr.XIV/137 din 29 februarie 2000 preedintele Camerei Deputailor a
transmis Curii Constituionale propunerea legislativ de revizuire a prevederilor art.41, alin.
(2), teza nti, din Constituie, iniiat de 689.237 ceteni, mpreun cu listele cuprinznd
semnturile iniiatorilor, spre competent examinare a constituionalitii acesteia.
Din cuprinsul documentaiei nregistrate la Curtea Constituional rezult c iniiativa
legislativ a fost depus la Biroul permanent al Camerei Deputailor la data de 19 ianuarie
2000 de un grup de aciune pentru strngerea semnturilor, n numele cruia au semnat
domnii Mircea Ionescu-Quintus, Valeriu Stoica i Puiu Haotti, cu menionarea calitii
acestora de preedinte, prim-vicepreedinte i vicepreedinte ai Partidului Naional Liberal.
Iniiativa legislativ vizeaz revizuirea prevederilor art.41 alin.(2), teza nti, din
Constituie, potrivit crora: Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent
de titular. Textul propus de iniiatorii revizuirii ar urma s aib urmtorul coninut:
Proprietatea privat este garantat n mod egal de lege, indiferent de titular. Se propune,
aadar, nlocuirea termenului ocrotit cu acela garantat.
mpreun cu iniiativa legislativ de revizuire a Constituiei, a fost transmis Curii
Constituionale i avizul Consiliului Legislativ nr.88 din 9 februarie 2000. Consiliul Legislativ a
avizat negativ aceast propunere legislativ, considernd, n esen, c nu sunt respectate
dispoziiile Legii nr.189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.611 din 14 decembrie 1999.
Documentaia anexat la iniiativa de revizuire conine i un numr de 73 de dosare,
cuprinznd liste cu semnturi ale cetenilor din 41 de judee ale rii i din cele ase
sectoare ale municipiului Bucureti.
Prin ncheierea din 2 martie 2000, pronunat n temeiul art.12 alin.3 din Regulamentul
de organizare i funcionare a Curii Constituionale, plenul Curii a dispus declanarea
procedurii de examinare a iniiativei legislative de revizuire a Constituiei, stabilindu-se termen
la 29 martie 2000.
Lund n dezbatere aceast iniiativ legislativ, n temeiul art.144 lit.a) i h) din
Constituie, precum i al art.35 i 36 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, republicat, Plenul Curii, avnd nevoie de timp pentru a delibera, a
amnat judecarea cauzei pentru data de 19 aprilie 2000 i apoi pentru data de 27 aprilie
2000, cnd a fost pronunat prezenta decizie.

CURTEA,
examinnd iniiativa legislativ de revizuire a prevederilor constituionale ale art.41 alin.(2),
teza nti, raportat la dispoziiile art.146 i 148 din Constituie, dispoziiile Legii nr.189/1999
privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, avizul Consiliului Legislativ nr.88 din
9 februarie 2000, raportul ntocmit de judectorul desemnat n acest scop, precum i
prevederile Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, reine
urmtoarele:
Competena Curii Constituionale de a soluiona prezenta cauz se ntemeiaz pe
prevederile art.144 lit.a) din Constituie, potrivit crora Curtea Constituional se pronun
[],din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. Din aceste prevederi rezult
atribuia Curii de a se pronuna asupra constituionalitii iniiativelor de revizuire a
Constituiei, indiferent de iniiator, aadar inclusiv asupra iniiativelor legislative de revizuire
formulate de ctre ceteni, conform art.144 lit.h) din Constituie, potrivit crora Curtea
verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.
Sub aspectul competenei, sunt, de asemenea, aplicabile dispoziiile art.36 din Legea
nr.47/1992, republicat, care detaliaz atribuia Curii Constituionale de a se pronuna, din
oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei [conform art.144 lit.a) din Constituie],

precum i dispoziiile art.35 din aceeai lege, care trimit la legea special privind exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni. Aceast lege special este, n prezent, Legea
nr.189/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.611 din 14 decembrie
1999, dat la care a i intrat n vigoare. Ea se aplic att iniiativelor care au ca obiect o
propunere legislativ n domeniul legilor organice sau ordinare, ct i celor referitoare la o
propunere legislativ n domeniul legilor constituionale, aadar n vederea revizuirii
Constituiei.
Art.7 alin.(1) din Legea nr.189/1999 prevede: Curtea Constituional, din oficiu sau pe
baza sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa, va verifica:
a) caracterul constituional al propunerii legislative ce face obiectul iniiativei;
b) ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea acestei propuneri i dac listele de
susintori prezentate sunt atestate potrivit art.5;
c) ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei, prevzut de
art.73 i, dup caz, la art.146 din Constituie, precum i respectarea dispersiei teritoriale n
judee i n municipiul Bucureti, prevzut de aceleai articole.
1. Procednd la verificarea caracterului constituional al propunerii legislative ce face
obiectul iniiativei legislative, Curtea reine c, n redactarea actual, art.41 alin.(2), teza nti,
din Constituie prevede c Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent
de titular. Pe de alt parte, prin iniiativa de revizuire se propune nlocuirea termenului
ocrotit cu termenul garantat.
Limitele revizuirii Constituiei sunt prevzute la art.148, potrivit cruia: (1)
Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al
statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena
justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea
drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau strii de urgen i nici
n timp de rzboi.
Examinnd textul modificrii propuse prin iniiativa de revizuire a art.41 alin.(2), teza
nti, din Constituie, Curtea Constituional constat c aceast propunere nu ncalc nici
una dintre interdiciile stabilite prin art.148 din Constituie, fiind deci, sub acest aspect,
constituional.
2. Potrivit prevederilor constituionale ale art.146 (1) Revizuirea Constituiei poate fi
iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din
numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de
vot.
(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate
din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie
nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
Verificnd ndeplinirea acestor condiii, Curtea Constituional constat c Legea
nr.189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, intrat n vigoare la data
de 14 decembrie 1999, stabilete regulile procedurale referitoare la constituirea i
componena comitetului de iniiativ, publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a propunerii
de revizuire a Constituiei, avizul prealabil al Consiliului Legislativ, forma listelor de semnturi
ale susintorilor, datele pe care trebuie s le conin aceste liste, condiiile de atestare a
listelor, nregistrarea propunerii legislative i verificarea iniiativei de ctre Curtea
Constituional.
Din documentaia anexat la sesizare, rezult c strngerea semnturilor pentru
susinerea iniiativei de revizuire a Constituiei s-a realizat anterior intrrii n vigoare a Legii
nr.189/1999. De aceea, aceste operaiuni nu pot fi supuse verificrii prin raportare la condiiile
stabilite prin aceast din urm lege, ntruct, n acest fel, ar fi nclcate dispoziiile art.15 alin.
(2) din Constituie, potrivit crora: Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale
mai favorabile.
Dispoziiile finale cuprinse n art.12 din Legea nr.189/1999, conform crora Legea nu se
aplic iniiativelor legislative ale cetenilor, cu privire la care Curtea Constituional s-a
pronunat pn la data intrrii ei n vigoare, nu pot fi interpretate n sensul c s-ar aplica
tuturor operaiunilor pe care le implic exercitarea acelor iniiative legislative asupra crora
Curtea Constituional nu se pronunase pn la data de 14 decembrie 1999.
n aceste condiii i avnd n vedere c anterior Legii nr.189/1999 nu a existat vreo
alt reglementare legal n materie, Curtea Constituional reine c absena unei legi n

vigoare n perioada n care s-au ntocmit, s-au semnat i s-au atestat listele de susintori nu
poate ngrdii exercitarea de ctre ceteni a dreptului constituional de a iniia propuneri
legislative, inclusiv pentru revizuirea Constituiei, prevederile art.146 din aceasta fiind
aplicabile n mod direct. n acest sens este jurisprudena constant a Curii, astfel cum rezult
din Hotrrea Plenului Curii Constituionale nr.1 din 27 iulie 1995 privind proiectul Legii
nvmntului n limbile minoritilor naionale i din Hotrrea Plenului Curii Constituionale
nr.2 din 27 iulie 1995 privind proiectul Legii regimului juridic al caselor de ajutor reciproc al
salariailor, ambele publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.172 din 3 august
1995, precum i din Hotrrea Plenului Curii Constituionale nr.1 din 16 aprilie 1997 cu privire
la iniiativa legislativ de modificare a art.9 alin.(1) din Legea nvmntului nr.84/1995,
hotrre publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.82 din 6 mai 1997.
ntruct raiunile care au stat la baza acestei jurisprudene existau, de asemenea, i n
perioada (anterioar datei intrrii n vigoare a Legii nr.189/1999) n cursul creia au fost
realizate unele dintre operaiunile aferente iniiativei legislative ce face obiectul prezentei
decizii, rezult c att considerentele, ct i soluia pronunat prin hotrrile menionate ale
Plenului Curii Constituionale sunt pe deplin aplicabile i acestor operaiuni, care, n msura
n care nu contravin prevederilor art.146 din Constituie, i pstreaz valabilitatea.
Aa fiind, referitor la iniiativa legislativ de revizuire a art.41 alin.(2), teza nti, din
Constituie, Curtea Constituional nu poate verifica autenticitatea semnturilor de pe liste,
dac semnatarii au calitatea de ceteni cu drept de vot i nici dac acetia au domiciliul n
judeele pe listele crora au semnat i, n consecin, nu se poate reine nendeplinirea
condiiilor de ordin formal, prevzute la art.146 din Constituie, referitoare la numrul minim
necesar de susintori i la dispersia acestora n judeele rii i n municipiul Bucureti.
Pentru considerentele expuse, n temeiul dispoziiilor art.41 alin.(2), teza nti, ale
art.144 lit.a), art.146 i 148 din Constituie, ale Legii nr.189/1999, precum i ale art.35 i 36
din Legea nr.47/1992, republicat,

CURTEA
n numele legii
DECIDE:
1. Constat c iniiativa legislativ privind revizuirea prevederilor constituionale ale
art.41 alin.(2), teza nti, nu ncalc dispoziiile art.148 din Constituie, referitoare la limitele
revizuirii.
2. Constat c, n lipsa unei legi pentru reglementarea exercitrii de ctre ceteni a
iniiativei legislative, n vigoare n perioada n care s-au ntocmit, s-au semnat i s-au atestat
listele de susintori, nu se poate verifica autenticitatea semnturilor din liste, calitatea de
ceteni cu drept de vot a semnatarilor i nici dispersia teritorial a acestora, pentru a se
pronuna asupra ndeplinirii condiiilor prevzute la art.146 din Constituie.
Decizia se comunic preedintelui Camerei Deputailor i se public n Monitorul Oficial
al Romniei.
Definitiv i obligatorie.
Deliberarea a avut loc la data de 27 aprilie 2000 i la ea au participat: Lucian Mihai,
preedinte, Costic Bulai, Constantin Doldur, Kozsokr Gbor, Ioan Muraru, Nicolae Popa,
Lucian Stngu, Florin Bucur Vasilescu i Romul Petru Vonica, judectori.