Istoria Uniunii Europene

formarea i evoluia instituiei

Crearea i evoluia construciei europene
Construcia Uniunii Europene este marcat de procese de integrare complexe, ns
aceast seciune va puncta doar momentele cele mai importante pentru procesul
integrrii europene, ncepnd din anii 1950 i mergnd pn n perioada prezent,
cnd ratificarea Tratatului de la Lisabona va marca aprofundarea Uniunii.
Prinii fondatori au conceput construcia european pornind de la cultura antic
roman, potrivit creia relaiile dintre oameni trebuie guvernate de preceptele unui
drept construit cu rigoare i claritate, n acest sens dreptul comunitar devine
fundamentul construciei europene, aa cum este el determinat n Tratate, ori n
hotrrile adoptate de instituiile abilitate, stabilind competene pentru instituii, reguli
ale raporturilor reciproce dintre ele, precum i dintre ele i statele membre. Asemeni
oricrui alt sistem de drept i cel comunitar se schimb odat cu evoluia social,
mbogindu-se mereu, n principal prin procedura de revizuire a Tratatelor. Tratatele
Uniunii Europene au o component politic i economic, sunt deschise (permit
aderarea la UE), sunt ncheiate ntre state i organizaii internaionale, stabilind modul
de funcionare a instituiilor UE precum i principiile care stau la baza funcionrii lor.
O parte din tratatele CE/ UE au avut rolul de a nfiina noi structuri (tratatele
fondatoare), altele de a amenda tratatele n vigoare (tratate modificatoare) sau de a
mri numrul satelor membre (tratate de aderare).
Comunitile Europene: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO),
Comunitatea European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice
(EURATOM) au reprezentat fundamentul construciei europene. n pofida faptului c
iniial msurile Comunitilor vizau doar sfera economic, acestea au evoluat spre o
cooperare politic. Prin sintagma Comunitilor Europene se nelegea un ansamblu
de organizaii internaionale bazate pe integrarea economic a statelor i pe o limitare
a suveranitii acestora , n beneficiul unor obiective i instituii comune. Statelor
naiune nu li s-a cerut s renune la suveranitatea lor, ci s transfere din competene
unei comuniti superioare.
Comunitile Europene au reprezentat nucleul Uniunii Europene, instituit prin
Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992. Dei cele trei Comuniti
prezentau caractere generale comune, acestea au fost instituite prin tratate distincte,
fiecare avnd propriul su regim juridic. n ceea ce privete sistemul instituional,
Tratatul CECO a creat instituii majoritar supranaionale: nalta Autoritate, Consiliul
de Minitri , Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie. Asemeni modelului
federalist, sistemul instituional era format din organe superioare celor din statele
membre, avnd competena de a reglementa direct situaia juridic a statelor i a
ntreprinderilor din industria siderurgic. CEE i CEEA erau dotate cu un sistem
instituional propriu, format din cte un Consiliu, o Comisie, o Adunare i o Curte de
Justiie. Anumite instituii, respectiv Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i

Adunarea parlamentar deveneau comune CECO, CEE i CEEA. Fiecare comunitate

avea ns propria Comisie i propriul Consiliu, din considerente care ineau de
atenuarea elementului supranaional. Aceast situaie va dura pn n 1967 cnd va
intra n vigoare Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor
Europene.
Declaraia Ministrului francez al afacerilor externe, Robert Shuman, de la 9 mai 1950
a reprezentat un veritabil plan politic, care fundamenta bazele intelectuale i juridice
ale construciei comunitare" . Lui Shuman i poate fi atribuit meritul susinerii politice
a acestui proiect, ns conceperea sa i-a aparinut lui Jean Monnet. Acesta a creat n
1945 planul de revitalizare a industriei i economiei franceze prin controlul asupra
produciei germane de crbune i oel. n concret Frana propunea punerea n comun a
acestor producii sub gestiunea unei autoriti comune, supranaionale i
independente, n cadrul unei organizaii deschise i altor state europene, n vederea
obinerii unor soluii comune. Elementul novator, n comparaie cu celelalte
organizaii ale epocii l reprezenta integrarea o nou form de fuziune, ntr-un
ansamblu a prilor componente care pierd n anumite domenii propria lor
individualitate. Pentru nceput integrarea vizat era una economic i sectorial, ns
aceasta era privit ca o etap ctre integrarea politic. Conform Metodei Monnet
integrarea economic premerge integrrii politice, iar integrarea sectorial anun
integrarea global . Prinii fondatori au intuit strnsa legtur dintre economic i
politic.
Prin Tratatul de fuziune ( 1967) s-a creat entitatea Comunitile europene ea
deveninnd astfel o personalitate juridic. Acesta a fost urmat de Actul Unic
European, document deosebit de important (1985), care a marcat un nou pas n
evoluia construciei comunitare, ntruct a contribuit la reformarea instituiilor
comunitare i la extinderea competenelor acestora n noi domenii, reprezentnd n
acelai timp i o premis important n vederea realizrii Uniunii Europene.
Asa cum desvrirea pieei interioare a fost proiectul Actului Unic, prin Tratatul de la
Maastricht se dorea realizarea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele
Europei n care deciziile s fie adoptate ct mai aproape de ceteni. Prin Tratatul de la
Maastricht (1992) se creez o Uniune European fondat pe comunitile europene i
completat prin formele de cooperare i politice prevzute de tratat. UE era o
construcie pe trei piloni: Comunitatea European, Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC) i cooperarea n materie de justiie i afaceri interne ( JAI) , ns
coerena i unitatea erau asigurate prin cadrul instituional unic. Tratatul deschide o
nou etap n integrarea european, consolidnd legitimitatea democratic a
instituiilor i dimensiunea social a Uniunii, permind lansarea integrrii politice:
instituie cetenia european, generalizeaz principiul subsidiaritii i al
proporionalitii, ca principii funcionale ale Uniunii Europene, rolul Parlamentului
este consolidat, tot n plan instituional Tratatul ridic Curtea de Conturi la rang de
instituie.
n procesul evolutiv al integrrii europene, adoptarea Tratatului de la Amsterdam
(1997) se nscrie ca un moment important, care aduce elemente semnificative n
reforma instituiilor comunitare n adncirea integrrii, n perspectiva extinderii
comunitilor prin primirea de noi state, n special din centrul i estul Europei, lsnd
ns n urm teme importante care vor fi soluionate de urmtorul Tratat. Aportul

esenial al Tratatului de la Nisa (2000) a fost dat de reformarea cadrului instituional al

Uniunii, fapt ce a fcut posibil extinderea Uniunii la un numr impresionant de state.
Un alt moment ce ar fi putut deveni esenial pentru evoluia Uniunii Europene era
adoptarea Constituiei Europene, aceast idee a fost ns abandonat , respectnd
dorina cetenilor exprimat prin referendumuri negative. Esena acesteia a fost, ns
preluat de Tratatul de Reform (2007). Uniunea European rezultat integreaz fosta
Comunitate European, Politica extern, de securitate i de aprare comun i
Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, ntr-o structur care se dorete
a fi unitar.
Realizrile Tratatului de la Lisabona pot fi sintetizate n patru elemente: o Europ mai
democratic i mai transparent prin sporirea puterii Parlamentului European
(extinderea procedurii codeciziei) i a cetenilor (iniiativa ceteneasc), o Europ
mai eficient graie modificrilor instituionale, o Europ a drepturilor i valorilor, a
libertii, solidaritii i securitii (includerea Cartei Drepturilor Fundamentale n
legislaia european primar), Europa ca i actor pe scena global (instituirea funciei
de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Securitate
Comun, susinut de un Serviciu European pentru Aciune Extern,). Este important
de menionat faptul c Tratatul de Reform instituie personalitatea juridic a Uniunii
Europene, ridic la rangul de instituie Consiliul European, precum i Banca Central
European, iar funcia de preedinte a Consiliului European este transformat n una
permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de doi ani i jumtate. Tot ceea ce
s-a realizat pn acum este rezultatul unui efort comun, aparinnd naiunilor
componente, esena construciei europene fiind continuitatea, conform principiului
ever closer union enunat de fondatorii Uniunii Europene. Cele dou dimensiuni
majore ale construciei europene sunt aprofundarea i extinderea. Procesele implicate
sunt de natur complex: economic, politic, social, cultural. Aprofundarea
presupune adncirea integrrii economice, iar acest proces nu se poate realiza fr o
adncire a integrrii politice, ns aceasta din urm nu poate fi posibil fr
contribuia cetenilor europeni. Respingerea Tratatului Constituional, precum i
dificultile ntmpinate naintea ratificrii Tratatului de Reform, au artat c nu este
posibil aprofundarea Uniunii Europene fr aportul cetenilor, fr democratizarea
procesului de construcie european.