Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Strat Adrian
Master: Management
Financiar-Bancar An I
Fundamentele politicii comerciale a U.E se regasesc n prevederile Tratatului de la
Roma. Acestea au fost completate ulterior prin tratatele multilaterale i bilaterale
ncheiate de CEE pe parcursul evoluiei sale i prin legislaia i reglementrile adoptate.
rile care au aderat mai tarziu la grupare s-au angajat s se conformeze normelor i
reglementrilor deja adoptate.
Reglementrile de ordin comercial au vizat att constituirea uniunii vamale i
realizarea pieei unice, ct i relaiile comerciale cu rile tere.
uniunea vamal urma s fie nfptuit cel mai devreme pana n 1971. Fa de prevederile
tratatului, aceast perioad a fost redus la 10 ani, ncheindu-se la 1 iulie 1968.
Conform prevederilor din tratat, uniunea vamal s-a creat prin aplicarea unor
msuri care vizau pe de o parte comerul intracomunitar, iar pe de alta parte comerul cu
rile tere.
Dintre msurile care au vizat comerul intracomunitar sunt de menionat:
1. desfiinarea taxelor vamale de export nc din 1960
2. reducerea treptat, pn la eliminarea complet la 1 iulie 1968 a taxelor
vamale de import
3. eliminarea, n aceeai perioad a restriciilor cantitative i a altor bariere
netarifare din schimburile reciproce.
Dintre msurile referitoare la comerul cu rile tere mai importante sunt:
1. adoptarea de ctre rile membre, n conformitate cu angajamentele asumate
de CEE n GATT, a unor contingente tarifare, care stabileau plafoane
cantitative sau valorice n limita crora puteau fi efectuate importuri din rile
tere cu scutiri sau reduceri de taxe vamale.
2. ajustarea treptat a tarifelor vamale naionale n vederea adoptrii tarifului
vamal comun. Potrivit prevederilor tratatului, nivelul taxelor din tariful vamal
comun urma s se situeze la nivelul mediei aritmetice a taxelor vamale n
vigoare n statele membre la 1 ianuarie 1957. Ctre acest nivel au fost realizate
trei ajustri succesive: prima cu 30% la 1 ianuarie 1961, a doua cu 30% la 1
iulie 1963 si ultima cu 40% la 1 iulie 1968.
3. ca urmare, la 1 iulie 1968 a fost pus n aplicare tariful vamal comun fa de
rile tere.
Se poate aprecia c 1 iulie 1968 este data finalizrii n linii generale a crerii
uniunii vamale. Spunem n linii generale ntruct alte msuri stipulate n tratat care vizau
direct sau indirect realizarea liberei circulaii a marfurilor urmau sa fie aplicat ulterior.
Printre acestea se nscriu:
- instituirea unui regim fiscal comun ntre rile membre
- armonizarea legislaiilor vamale i administrative a rilor membre
- elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind concurena pe plan
intracomunitar, etc.
La acestea adaugm i faptul c n schimburile comerciale reciproce au persistat,
chiar mult dup expirarea perioadei de tranziie o serie de bariere netarifare i restricii,
att n comerul cu produse manufacturate, ct mai ales n cel cu mrfuri agricole.
obiectivul realizrii unei piee interne unice. Piaa intern unic a nceput sa funcioneze
de 1 ianuarie 1993. Acest moment a reprezentat de fapt i intrarea n etapa realizrii
uniunii economice i monetare. Acest fapt este consfinit prin tratatul de la Maastricht,
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, care preschimb nsi denumirea comunitii n
Uniunea European.
De remarcat c odat cu intrarea n funciune a pieei interne unice, comunitatea
european a devenit un spaiu fr frontiere aa cum s-a preconizat prin Actul Unic
Vest-European.
Primul pas al intrrii n funciune al pieei interne unice l-a reprezentat
desfiinarea vmilor interne. Formalitile la frontierele interne au fost nlocuite cu
sisteme noi (statistice i fiscale) care nu necesitau controale sau documentaie la trecerea
mrfurilor peste graniele interne.
Se poate aprecia ca piaa intern unic se bazeaz n mod esenial pe uniunea
vamal extins i aprofundat printr-un efort ndelungat de creare, armonizare i unificare
a legislaiei i instituiilor comerciale. Legislaia viznd aspectele tarifare, netarifare i
economice ale uniunii vamale a fost creat progresiv i are ca principal scop ca orice
marf importat s fie subiectul acelorai reguli tarifare i prevederi vamale i ca tariful
vamal s fie aplicat n acelai fel pe tot cuprinsul comunitii. Astfel :
1 au fost elaborate regulile comune de origine
2 au fost adoptate proceduri comune de antrpozitare i de tranzit
3 n contextul pieei unice au fost eliminate atribuiile punctelor vamale n
colectarea accizelor i a TVA-ului
4 a fost adoptat Documentul Administrativ Unic (DAU sau SAD- Single
Administrative Document) cu rol de declaraie vamal care a nlocuit 150
documente diferite utilizate anterior de administraiile vamael din statele
membre
5 n 1992 a fost adoptat Codul Vamal Comun care a intrat n vigoare n 1994.
El a concentrat ntreaga legislaie comunitar ntr-un singur text, crend un cadru
adecvat pentru export i import.
Un rol important n consolidarea uniunii vamale l-au avut programele Uniunea
Vamal 2002 i Uniunea Vamal 2007.
Dei obiectivul crerii unei vmi comunitare ar fi fost de dorit, n practic este
mai greu de realizat. Accentul s-a pus pe unificarea procedurilor vamale i pe creterea
gradului de interoperabilitate. Deja n 2002 se aprecia c serviciile vamale ale celor 15
ri membre acionau ca unul singur.
Aderarea noilor ri din Europa Central i de rsrit a generat noi presiuni asupra
sistemului vamal al U.E.
Cele doua programme Uniunea Vamal 2002 i Uniunea Vamal 2007 au inclus i
rile noi aderente i au vizat :
creterea gradului de interoperabilitate ntre serviciile vamale
generalizarea informatizrii sistemelor vamale
simplificarea birocraiei pentru vam i comer.
O atenie deosebit s-a acordat creterii rolului vmii n managementul integrat al
frontierelor exterioare.
10
11
12
13
Prima cifr din codul adiional indic tipul de msur (de exemplu, 7 pentru
msurile privind componentele agricole), iar celelalte trei indic subdiviziunile necesare
pentru produse. Codurile adiionale se gsesc, de regul, nscrise n coloanele Remarci
sau sunt trecute ca poziii tarifare distincte la sfritul fiecrui capitol. Considernd
detalierile pentru subdiviziunile TARIC i cele prin coduri adiionale, nomenclatorul
vamal cuprinde circa 15.000 de subdiviziuni tarifare.
Partea din TARIC care cuprinde tariful vamal propriu-zis este structurat pe
coloane dispuse pe cte dou pagini: paginile din stnga (pare) i paginile din dreapta
(impare).
n aceste condiii, codificarea mrfurilor este evideniat pe paginile pare astfel:
- Coloana 1 codul nomenclaturii combinate la nivel de 8 cifre;
- Coloana 2 cuprinde codul de dou cifre pentru subpoziiile nomenclaturii
TARIC, urmat de alte dou cifre care nu fac parte din cod, ci reprezint cheia
intern a bazei de date informatice;
- Coloana 3 cuprinde denumirea mrfii codificate n primele dou coloane,
editat n toate limbile oficiale ale UE. n unele cazuri, la sfritul denumirii
sunt notate anumite abrevieri, a cror semnificaie este oferit n notele
explicative de subsol. De exemplu, pentru produsele din sectorul agricol,
putem ntlni acronimul REX urmat de un numr de la 1 la 15, acre indic
faptul c marfa n cauz este pretabil pentru restituiri la export, difereniate
prin Reglementarea EEC nr. 3446 din 1987 pe 15 grupe de produse.
- Coloana 4 menioneaz unitatea de msur suplimentar, alta dect
caracteristica d egreutate exprimat n kg. (de exemplu: l, m, perechi etc.)
- Coloanele 5(a) i 5(b) sunt intitulate Remarci. Remarcile constau, de fapt,
n menionarea abreviat a anumitor msuri n vigoare pentru import nscrise
n coloana 5(a), sau pentru export nscrise n coloana 5(b). De exemplu:
LPR restricie la import;
PRO prohibiie la import;
PRX prohibiie la export;
RX autorizaie (sau restricie) la export
Pe paginile impare, din dreapta, dup Coloana 6 care reia din motive practice
codul TARIC cu zece cifre, urmeaz coloanele de la 7 la 11 n care sunt nscrise taxele
vamale autonome sau convenionale, precum i cele prefereniale, pe ri i grupe de ri
de origine. Astfel:
- Coloana 7 este intitulat Taxele vamale pentru rile tere i cuprinde, fr
a preciza natura lor, taxele vamale autonome sau convenionale aplicabile n
general produselor provenind din rile din afara UE. n aceast coloan,
taxele convenionale sunt preluate din Anexa la Regulamentul Comisiei
Europene nr. 2261 din 1998, coloanele 4, 4a i 4b,unde sunt listate drepturile
vamale aplicabile importurilor din rile tere, membre ale GATT i OMC,
precum i din rile cu care UE a ncheiat acorduri care cuprind clauza naiunii
celei mai favorizate. Dac nu exist dispoziii contrare, aceste taxe
convenionale pot fi aplicate i rilor tere crora nu li s-a acordat CNCF.
La rndul lor, taxele autonome sunt preluate din Anexa I a Regulamentului Comisiei
Europene nr. 2086 din 1997, de regul, n cazurile n care nivelul lor este mai mic dect
cel al taxelor convenionale. n cazul produselor agricole, drepturile de import sunt
preluate din reglementrile privind politica agricol comun sau regimurile specifice
aplicabile anumitor mrfuri care rezult din prelucrarea produselor agricole.
14
15
16
PROTECTIONISMUL NETARIFAR AL UE
Pentru a face fa n competiia internaional, UE a recurs de-a lungul timpului la
o gam variat de instrumente cu caracter paratarifar i netarifar. Dintre acestea cele mai
importante sunt:
- licenele de import sau export;
- cotele sau contingentele de import;
- restrngerile voluntare la export;
- prelevrile variabile;
- restriciile i prohibiiile la import;
- msurile antidumping;
- taxele compensatorii;
- standardele i normele tehnice, de mediu, de calitate i etichetare;
- evalurile de conformitate;
- diverse prevederi i reglementri complicate la import;
- subvenionarea i alte msuri de promovare a exporturilor.
Ponderea i modul de utilizare a fiecruia din instrumente a fost diferit de la o
perioad la alta. n perioada 60-90 preponderent a fost protecia cantitativ realizat
mai nti prin contingente, apoi i prin limitri voluntare la export. Astfel, n anii 60 i
17
18
19
20
21
Msurile de salvgardare
Acestea sunt aplicate de UE n baza a dou regimuri:
- un regim pentru produsele neagricole, instituit prin dispoziiile ordinare de
salvgardare prevzute de articolul XIX al GATT 1994 i de Acordul OMC
privind msurile de salvgardare;
- un regim definit n baza mecanismului special de salvgardare al Acordului
OMC privind agricultura.
Potrivit acestor regimuri, msurile de salvgardare pot fi aplicate cnd cantitile
de produse importate sau condiiile de import cauzeaz sau amenin s cauzeze
prejudicii serioase productorilor comunitari.
Msurile pot s constea n:
- prelungirea documentelor de import emise pentru supraveghere;
- introducerea unei proceduri de autorizare a importului;
- introducerea unui sistem de cote de import.
n principiu, cotele nu pot fi stabilite sub nivelul mediu al importurilor din ultimii
trei ani i ele pot fi alocate pe rile furnizoare. Msurile de salvgardare pot viza anumite
regiuni ale Comunitii sau toate produsele de un anumit gen puse n liber circulaie.
Msurile de salvgardare se iau de Comisie n termen de 5 zile lucrtoare de la
cererea adresat de un stat membru. Decizia Comisiei este comunicat Consiliului i
statelor membre. Dac n termen de 3 luni Consiliul nu ia nici o hotrre, decizia
Comisiei se consider revocat. Msurile de salvgardare nu se pot aplica pentru produsele
provenind din rile n curs de dezvoltare dac ponderea importurilor din ara respectiv
nu depete 39% din importurile comunitare. Msurile de salvgardare pot fi instituite
pentru o durat de maxim 4 ani, cu posibilitate de prelungire n aceleai condiii.
Alturi de barierele netarifare clasice, un rol important n realizarea proteciei
revine reglementrilor tehnice i standardelor privind produsele. UE este parte a
Acordului OMC privind obstacolele tehnice din calea comerului. Ea s-a aliniat
principiilor i regulilor de baz n materie de reglementri tehnice i standarde privind
produsele, formulate n cadrul OMC, fr ca aceasta s nsemne n fapt eradicarea total a
efectului protecionist al acestora.
n conformitate cu cerinele Acordului, s-a trecut de la vechea abordare la noua
abordare a reglementrilor tehnice i standardelor. Vechea abordare de reglementare a
produselor definete prescripiile tehnice i se aplic n special la autovehicule, produse
chimice, produse alimentare i produse farmaceutice. Noua abordare restrnge sfera de
aplicare a prescripiilor a cror respectare este obligatorie la obiectivele eseniale legate
de protecia sntii i securitii umane, a vieii sau sntii animalelor i plantelor i
de protecia mediului; celelalte standarde au caracter voluntar, cznd n sarcina pieei s
impun soluia de conformitate.
Activitile de elaborare a standardelor i cele de evaluare a conformitii cu
standardele sunt complet separate. Elaborarea se realizeaz prin trei organisme europene
cu activitate normativ:
- Comitetul european de standardizare;
- Comitetul european de standardizare electronic;
- Institutul european de standarde n telecomunicaii.
Din 1992 s-a pus la punct i sistemul voluntar Marguerite de atribuire a
etichetelor ecologice. Eticheta poate fi atribuit unui fabricant sau importator al unui
produs care rspunde criteriilor ecologice stabilite de Comisia European. n general,
22
23
CONCLUZII
Fundamentele politicii comerciale a U.E se regasesc n prevederile Tratatului de la
Roma. Acestea au fost completate ulterior prin tratatele multilaterale i bilaterale
ncheiate de CEE pe parcursul evoluiei sale i prin legislaia i reglementrile adoptate.
Reglementrile de ordin comercial au vizat att constituirea uniunii vamale i
realizarea pieei unice, ct i relaiile comerciale cu rile tere.
In Cartea Alba au fost nscrise 279 de msuri privind nlturarea barierelor fizice,
tehnice i fiscale din calea circulaiei intracomunitare a mrfurilor.
Toate aceste msuri aveau n vedere ca libera circulaie transfrontalier a
bunurilor n cadrul Comunitii presupunea n mod firesc i suprimarea dispoziiilor
comunitare sau naionale din legislaia vamala care impunea efectuarea de formaliti sau
de controale pentru bunurile comunitare la frontierele intracomunitare.
Paralel cu progresele pe calea realizrii liberei circulaii intracomunitare a
mrfurilor i serviciilor s-a structurat i a cptat coerena i tot mai mare eficacitate
politic comercial comun fa de tile tere. Ea cuprinde ansamblul de mrfuri i
instrumente de ordin comercial sau din sfera altor politici, utilizate pentru reglementarea
reliilor comerciale externe ale U.E .
Pe msura individualizrii ei n pachetul vast al politicilor economice, politica
comercial comun a intrat tot mai mult n aria de competen a instituiilor comunitare.
n prezent n ce privete comerul cu bunuri, transferul la nivel comunitar a competenelor
statelor n materie de politic comercial este aproape total.
Tariful Vamal Integrat Comunitar se constituie ntr-o baz electronic de date,
revizuit i publicat anual, dar actualizat zilnic. Aceast baz este pusla dispoziia
autoritilor comunitare, statelor membre i agenilor economici spre a-i servi ca
instrument operativ de lucru, n scopuri preponderent vamale i statistice.
Pentru a face fa n competiia internaional, UE a recurs de-a lungul timpului la o gam
variat de instrumente cu caracter paratarifar i netarifar. Dintre acestea cele mai
importante sunt:
-
prelevrile variabile;
msurile antidumping;
taxele compensatorii;
evalurile de conformitate;
25