REFORMA SISTEMULUI DE NTREINERE A DRUMURILOR N REPUBLICA

MOLDOVA
Boris Gherasim1, Andrei Cuculescu1
Andrei Ababii2
REZUMAT
n articol este descris situaia actual n domeniul ntreinerii drumurilor i sinteza
soluiilor propuse n cadrul reformrii sistemului de ntreinere a drumurilor, parte
integrant a Strategiei de transport i logistic pe anii 2013 - 2022. Din cauza insuficienei
de finanare din ultimii 15 ani Moldova a acumulat o restan de ntreinere a drumurilor,
care afecteaz ntreaga reea rutier, dar i economia naional. Rezolvarea problemelor
aprute poate fi realizat prin reformarea sistemului de ntreinere, care n condiiile de fa
s-a dovedit ineficient. Reforma, n primul rnd, prevede: reorganizarea prin fuziune a 35 de
societi pe aciuni i 3 ntreprinderi de stat pn la 12 societi pe aciuni de ntreinere a
drumurilor i atribuirea zonelor de ntreinere; meninerea nivelurilor de finanare pentru
Fondul Rutier dup cum sa convenit n Strategie; ajustarea cadrului legal i regulator;
implementarea tehnologiilor moderne de ntreinere i achiziionarea utilajelor
corespunztoare; executarea lucrrilor prin contracte multianuale. Implementarea reformei
va eficientiza considerabil sistemul de ntreinere a drumurilor din Republica Moldova, ca
rezultat fiind asigurat accesul anul mprejur la toate localitile rii , mbuntite condiiile
de circulaie i reduse accidentele rutiere.
CUVINTE CHEIE
NTREINERE DRUMURI / FINANARE / REABILITARE / REFORM
ABSTRACT
This article describes the current situation of road maintenance and synthesis of
proposed solutions in road maintenance system reform as part of Transport and Logistics
Strategy for 2013-2022. Due to lack offunding over the last 15 years Moldova has
accumulated a road maintenance debt, affecting the entireroad network as well as the
national economy. The above mentioned problems can be solved through reform of the
maintenance system that in the present conditions proved to be ineffective. Reform
primarily provides: reorganization by merging of 35 joint stock companies and 3 state
enterprises into 12 road maintenance joint stock companies and assigning of the
maintenance areas; maintaining levels of funding for the Road Fund as convened in the
Strategy; adjustment of the legal and regulatory framework; implementation of modern
maintenance and acquisition of appropriate equipment; execution of works based on
multiannual contracts. Implementation of the reform will significantly enhance the road
maintenance system in Moldova, as a results being provided permanent access to all
1) Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, boris.gherasim@mtid.gov.md;
andrei.cuculescu@mtid.gov.md
2) Universitatea Tehnic a Moldovei, andrei_ababii@mail.ru
settlements of the country, improved traffic conditions and reduced number of road
accidents.

KEYWORDS
ROAD MAINTENANCE / FINANCING / REHABILITATION / REFORMA
1. STAREA ACTUAL A INFRASTRUCTURII RUTIERE
Principalele provocri pe care Republica Moldova le nfrunt n sectorul
transporturilor pornesc de la cteva probleme cheie din domeniu: finanarea insuficient
timp de aproape 20 de ani a ntreinerii, exploatrii i reabilitrii infrastructurii existente a
drumurilor a dus la degradarea strii acesteia; insuficiena fondurilor disponibile pentru
reabilitarea infrastructurii.
Reeaua actual de drumuri a Republicii Moldova a fost proiectat n cea mai mare
parte n perioada sovietic, n nite realiti economice i sociale diferite dect cele
prezente i cele viitoare. Lungimea drumurilor publice constituie 10.544 km, inclusiv:
drumuri naionale 3.677 km, locale 6.867 km. La momentul actual Ministerul
Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor gestioneaz 9352 km de drumuri, dintre care
3.336 km de drumuri naionale i 6.008 km de drumuri locale. Restul drumurilor cu
lungimea de 1.200 km sunt gestionate de administraia public local din partea stng a
rului Nistru. 92,5% din drumurile naionale i 46,1% din cele locale sunt cu
mbrcminte rutier permanent i semipermanent (beton asfaltic, beton de ciment,
mixturi bituminoase executate in situ), ceea ce constituie 62,7% din ntreaga reea de
9.344/9352 km. Densitatea reelei rutiere de 314 km pe 1.000 km2 i 2,6 km pe 1.000 de
locuitori este considerat rezonabil pentru o ar n dezvoltare ca Republica Moldova.
Declinul economic post-sovietic a provocat i o reducere considerabil a cheltuielilor de
ntreinere a infrastructurii, inclusiv a drumurilor. Din aceste considerente s-a dat prioritate
lucrrilor de reparaie curent i ntreinere a reelei existente. Neajunsurile n ntreinerea
drumurilor s-au evideniat n ultimii cincisprezece ani datorit creterii activitii economice
i, respectiv, sporirii volumelor de trafic. Ca consecin circa 74 % din lungimea drumurilor
naionale i 78 % a celor locale sunt n starea nesatisfctoare, fapt care conduce la
cheltuieli sporite la transport (Tab.1).
Tabelul 1 - Costurile unitare de circulaie medii, lei/ vehicul * km
Categoria
autovehiculeor

Costurile unitare de circulaie medii n funcie de starea

tehnic a drumului, lei/ vehicul x km*
Bun,
Mediocr
Rea
Foarte rea
IRI=2-4
IRI=4-6
IRI=6-8
IRI>8
Lei

autoturisme
2,97
microbuze
2,46
camioane 5-7t
5,37
camioane 12 t
6,76
camioane cu re7,60
morci, semiremorci
autobuze
7,55

Coeficient

Lei

Coeficient

Lei

Coeficient

Lei

Coeficient

1,00
1,00
1,00
1,00
1,00

3,23
2,68
5,85
7,44
8,36

1,09
1,09
1,09
1,10
1,10

3,56
2,95
6,55
8,32
9,35

1,20
1,20
1,22
1,23
1,23

3,91
3,24
7,08
8,93
10,04

1,32
1,32
1,32
1,32
1,32

1,00

8,38

1,11

9,36

1,24

9,96

1,32

*n preurile anului 2012.

Strategia de Transport i Logistic 2013-2022 prevede reducerea semnificativ a

cheltuielilor utilizatorilor de drumuri la niveluri competitive, fapt care necesit n primul
rnd, reabilitarea i ntreinerea corespunztoare a tuturor drumurilor principale din

Reeaua Rutier de Baz [3]. Avnd n vedere volumele limitate de fonduri disponibile i
necesitile n cretere a sectorului rutier, eforturile de reabilitare au fost focusate pe
reeaua de drumuri naionale ce const din drumuri Magistrale (M) i drumuri
Republicane (R). Cei 3.336 km de reea de drumuri naionale, n funcie de volumele de
pasageri i mrfuri transportate pe drumuri, sunt n continuare divizai n reeaua prioritar
i alte drumuri naionale.
Planul de aciuni prevede pn n anul 2018 necesitatea mririi vitezei medie de
deplasare cu 20 km/or, pentru a atinge 70 km/or, i respectiv, reducerea timpilor de
cltorie. Deasemenea costurile medii de operare a vehiculelor (VOC) se vor reduce de la 18
ceni/km curent pentru autoturisme i 80 ceni/km pentru camioane, la 17 ceni/km pentru
autovturisme i 70 ceni/km pentru camioane (cost economic) [2].

2. REFORMA SISTEMULUI DE NTREINERE A DRUMURILOR

n prezent Administraia de Stat a Drumurilor (ASD) la execuia lucrrilor de
ntreinere aplic preponderent strategia de tip curativ, caracteristic condiiilor unui buget
restrictiv. Conform acesteia se execut lucrri punctuale, funcie de degradrile ce apar,
asigurndu-se niveluri de serviciu sczute cu o suprafa de rulare foarte eterogen. Ca
rezultat este necesar de personal numeros din cauza volumului mare de lucrri de tip
intervenie, care au o productivitate i eficien foarte sczut. Mai eficient este strategia
de tip preventiv care are ca obiective principale conservarea i adaptarea structurii rutiere
sau a elementului lucrrii de art (pod, pode, pasaj, viaduct, etc.) sau elementului de
sigurana rutier pentru nivelul de agresivitate la care este supus. Ea poate i trebuie
aplicat pe msura creterii finanrii acestor lucrri[4].
n conformitate cu prevederile Strategiei infrastructurii transportului terestru pe anii
2008-2017 [1] a fost iniiat reforma sistemului de ntreinere a drumurilor, iar n Strategia
de transport i logistic 2013 2022 au fost specificate msuri concrete pentru finalizarea
n etape a acestei reforme. Obiectivul general al Strategiei este de a reduce costurile de
transport rutier pentru utilizatorii drumurilor n Moldova prin mbuntirea strii i calitii
reelei sale rutiere i modul n care aceasta este gestionat. n cadrul implementrii acestei
strategii au fost ncheiate mai multe acorduri de finanare cu parteneri de dezvoltare pentru
reabilitarea, modernizarea i extinderea drumurilor naionale. Prin hotrrea Guvernului Nr.
244 din 19.04.2012 Cu privire la reforma sistemului de ntreinere a drumurilor publice
[2] a fost aprobat planul de aciuni, realizarea principalelor poziii fiind expus n
continuare.
2.1 Legislaia.
n condiile actuale se impune ajustarea cadrului legislativ, normativ i normelor
tehnice la cerinele noului sistem de ntreinere: clasificarea drumurilor publice conform
nivelului de ntreinere, identificarea volumelor i termenelor de executare a lucrrilor de
ntreinere n funcie de nivelul de ntreinere, elaborarea contractelor multianuale de
ntreinere. Sa propus revizuirea i modificarea unor aspecte ale Legii Fondului Rutier
astfel, ca ele s permit contracte multianuale de intreinere de rutin, iar fondurile s fie
distribuite n funcie de clasele de trafic. A fost obinut un grant ca suport pentru
continuarea reformei de ntreinere a drumurilor. Se finalizeze procedura de tender pentru
elaborarea proiectului de specificare a datelor, necesare executrii stabilirii lucrrilor de
ntreinere n funcie de nivelul de ntreinere i elaborarea contractelor multianuale.
2.2.

Reorganizarea.

n anul 2013 s-a realizat reorganizarea prin fuziune a societilor pe aciuni i

ntreprinderilor de stat de ntreinere a drumurilor. Atribuirea zonelor de ntreinere a
condus la reducerea prin fuzionare de la 35 societi pe aciuni i ntreprinderi de stat pn
la 11 societi pe aciuni (n afar de autonomia Gagauzia, n care 3 SA au rmas n
gestiunea autoritilor locale). La moment a demarat procedura de reorganizare prin
comasarea acestor trei SA. Prin aceasta s-a obinut consolidarea capacitilor a
ntreprinderilor, reducerea cheltuielilor administrative i posibilitatea de a mri salariile
angajailor. Cu scopul de a consolida competitivitatea au fost recomandate un anumit
numr de uniti speciale pentru a fi organizate n cadrul unora dintre noile intreprinderi.
Astfel, vor fi uniti specializate n reabilitri minore, tratament bituminos i aplicare a
straturilor subiri, reparaii ale podurilor, marcaje rutiere i servicii de control al traficului.
Sunt recomandate trei uniti, cu excepia tratamentului bituminos i controlul traficului,
unde dou uniti ar trebui s fie adecvate.
2.3 Implementarea tehnologiilor moderne
achiziionarea echipamentului necesar.

de

ntreinere

drumurilor

Datorit schimbrilor n politicile tehnice i renzestrrii tehnice a ramurii rutiere n

ultimii ani, a fost posibil implementarea pe scar larg a tehnologiilor performante n toate
etapele proiectare construcie reconstrucie reparaie - ntreinere a drumurilor.
Practica arat, c reparaia prin decaparea locurilor defecte i completarea cu beton
asfalic la cald sau la rece, mixturi asfaltice stocabile, este puin productiv, costisitoare,
necesit manoper sporit, poart caracter sezonier i depinde de starea timpului. Ca
alternativ a aprut tehnologia de reparaie a gropilor i peladelor cu nroducerea pe locul
respectiv a amestecului de emulsie bituminoas i criblur prin torcretare, cunoscut i
sub denumirea Patching. S-a dovedit a fi o metod economic i efectiv de lichidare a
gropilor, crpturilor i tasrilor. Locurile deteriorate se aduc n starea bun n scurt timp i
cu cheltuieli minime, iar circulaia peste sectoarele reparate poate fi deschis imediat dup
terminarea reparaiei [5]. Reieind din aceasta, ASD a distribuit n mai 2012 societilor pe
aciuni de ntreinere a drumurilor din republic 12 utilaje R-310, destinate lucrrilor de
plombare a gropilor i colmatarea fisurilor n asfalt dup tehnologia de torcretare a
amestecului de emulsie bituminoas i criblur.

Figura 1 - Utilajul R-310 pentru reparaia defectelor prin torcretare.

Utilajul tehnologic este monat pe o semiremorc, avnd n dotare un buncr cu
dou seciuni pentru criblur de dou sorturi, volum 2,4+2,4 m 3, rezervor pentru ap de
820 l, rezervor pentru emulsie de 1100 l (fig.1 i 2). Cu o plin alimentare cu materiale
utilajul, deservit de un operator, poate repara 100 m 2 de gropi cu adncimea 50 mm.

Figura 2 - Reparaia prin torcretare. a) Colmatarea crpturii. b) Plombarea gropii n

straturi succesive
Procesul tehnologic include: suflarea cu aer sub presiune a locurilor degradate
pentru eliminarea apei, bucilor de asfalt, i impuritilor; amorsarea cu emulsie a
fundului, pereilor gropii i muchiilor mbrcminii de asfalt; umplerea stratificat a gropii
cu criblur tratat cu emulsie; aplicarea stratului de protecie din criblur uscat pentru a
exclude lipirea la pneuri. De menionat, c noua tehnologie implementat permite
efectuarea rapid i de bun caitate a procesului de plombare a gropilor i suprafeelor
degradate, chiar i n condiii meteorologice cu temperaturi sczute i umiditate nalt.
Comparativ cu metoda tradiional, un utilaj R-310 asigur ntr-un schimb de 8 ore
efectuarea lucrrilor de plombare a gropilor pe o suprafa de 140-170 m 2 fa de 50 m2
dup tehnologia veche. n rezultat, sunt reduse cu pn la 40% cheltuielile suportate i
termenul de execuie a lucrrilor.
n Republica Moldova pe drumurile publice sunt efectuate anual, n funcie de
complexitatea sezonului de iarn, 250 300 km de tratament bituminos. Punctul slab al
tratamentelor, realizate dup tehnologia tradiional cu decalaj n timp dintre repartizarea
liantului i a criblurii, este fiabilitatea sczut i durabilitatea mic, cauzat de aderarea
slab a bitumului la criblurii i la suprafa startului suport, rezultnd o fixare nesigur a
criblurii n startul aplicat.
Experiena european arat, c rezultate mult mai bune se obin prin aplicarea
tratamentelor bituminoase prin tehnologia de repartizare sincronizat (suprapus, ntr-un
singur pas) a bitumului (emulsiei bituminoase) i a criblurii, denumita Chip seals, i
realizata la noi cu utilaje Chipsealer [6]. Esena tehnologiei const n sincronizarea
efectiv a repartizrii liantului i criblurii pe suprafaa de tratare. Intervalul n timp ntre ele
constituie mai puin de 1 secund, ceea ce asigur o nalt adeziune. Fiecare particul pe
2/3 de nlime este acoperit de liant, fapt care mrete i aderena la mbrcmintea
rutier (fig. 3). Alimentarea cu bitum se face la tempeatura de circa 160, iar emulsiei la
60-70 cu acoperirea tripl a jeturilor pe direcia transversal.

Figura 3 - Realizarea tratamentului cu utilaj tip Chipsealer prin repartizarea

suprapus a liantului i criblurii
Calitatea nalt a tratamentului cu reapartizarea sincronizat a liantului i criblurii se
explic prin faptul, c ntr-un interval de timp att de scurt bitumul nu reuete s se
raceasc, iar ruperea emulsiei deabea ncepe, i liantul, avnd fluiditatea nalt, umple toi
microporii criblurii i a mbrcminii asfaltice, anrobeaz fiecare particul de criblur cu un
strat omogen, asigurnd astfel o aderare perfect la stratul suport i o bun compactare a
stratului rezultat.
Pentru eficientizarea ntreinerii de iarn au fost procurate 60 autospeciale moderne
de nalt productivitate pentru deszpezire i combaterea poleiului, iar pentru o mai bun
folosire a acestora ntreprinderile au fost dotate cu nccrctoare de capacitate mare. Pe
sectoarele de drum cu intensitatea mare se prevede utilizarea srii curate i a soluiilor
de sare, ceea ce necesit dotarea autospecilelor cu distribuitoare suplimentare. Dup
conservarea utilajului de iarn, n timpul verii asiurile pot fi folosite ca camione sau
autobasculante. Deasemenea s-au procurat utilaje pentru ntreinerea spaiilor verzi i
zonei drumului.
2.4 Contracte i concurena.
Pn n anul 2011 toate lucrrile de reparaie curent erau efectuate de SA
Drumuri teritoriale. Din anul 2011 aceste lucrri au nceput s fie scoase la licitaie, care
includ: tratamente bituminoase de suprafa; plombri; plombri cu straturi de egalizare;
decaparea structurii rutiere pe toat grosimea cu nlocuirea straturilor pe sectoarele cu
fgae; aplicarea straturilor de egalizare; scarificarea mpietruirilor cu adaos de material;
ranforsarea mbrcminilor din macadam mpnat (piatr spart) prin aternerea
straturilor bituminoase.
Acest fapt a impulsionat concurena i a contribuit la mbuntirea calitii de
execuie a lucrrilor. Agenii economici au devenit cointeresai de implementarea
tehnologiilor performante, au procurat utilaje noi. Au nceput s fie folosite pe larg emulsiile
bituminoase. n prezent tratamentele bituminoase se efectueaz numai cu emulsii
bituminoase n baza bitumului cu polimeri, fapt care a fost posibil dup procurarea de
agenii economici a 5 staii de preparare a emulsiilor [4] .

Urmez, ca pn n anul 2017 s fie implementate contracte multianuale (3-5 ani)

de ntreinere a drumurilor, ajustate la practicile internaionale i bazate pe criteii de
performan, iar contractarea lucrrilor de ntreinere de iarn se va face n baza statisticii
multianuale a precipitaiilor. n acest scop este prevzut achiziionarea sistemului
informaional de monitorizare a condiiilor meteorologice i a strii drumurilor.
Deasemenea, n acest tip de contract va fi specificat nivelul de serviciu, n funcie de
categoria drumului.
2.5. Consolidarea capacitilor manageriale i tehnice. Instruirea. Privatizarea.
n prezent se efectueaz lucrul privind consolidarea capacitilor tehnice i
manageriale a personalului implicat n ntreinerea drumurilor, pentru care au fost
elaborate i implementate programe de instruire continu a personalului managerial i
personalului tehnic. Experiena altor ri arat, c tranziia cere, ca efortul instruirii s fie
destinat nu doar nsuirii rolurilor i tehnicilor noi, ci n aceai msur i schimbrii
comportamentului de stil vechi.
n continuare urmeaz achiziionarea prin licitaie a lucrrilor de ntreinere de rutin
a drumurilor publice, dup care ncepe pregtirea ntreprinderilor de ntreinere pentru
concurena cu companiile private. n final se prevede privatizarea ntreprinderilor de
ntreinere.
2.6 Implementarea treptat a sistemului de management al drumurilor i podurilor
i sistemului computerizat de eviden a lucrrilor de ntreinere :
Informaia obiectiv i veridic privind starea de funcionare a drumului este baza
pentru gestionarea, administrarea i aprecierea nivelului tehnic i strii drumului precum i
pentru dirijarea strii reelei rutiere. Este prevzut implementarea treptat a sistemului de
management al drumurilor i podurilor i sistemului computerizat de eviden a lucrrilor
de ntreinere. Ca urmare se finalizeaz crearea bncii de date pentru ntreaga reea de
drumuri naionale i locale. Parte component a acesteea este harta digital cu
posibilitatea de acces la informaie detaliat privind paramentrii geometrici ai drumului,
structura rutier i starea suprafeei de rulare, starea drumului. Cu acest prilej se prevede
revizuirea manualuli de inspecie vizual al ASD i introducerea - utilizarea unei baze de
date adecvate pentru stocare.
Monitorizarea traficului se efectueaz din 38 puncte cheie ale reelei rutiere de baz
cu camere de luat vederi, care transmit imaginile cu interval de 30 minute n regim real a
situaiei traficului la centrul operativ al ASD. Informaia pentru utilizatorii drumurilor este
disponibil pe pagina Web http://www.asd.md/ accesnd Camere video, Restricii de
circulaie .a.
Pentru eficientizarea controlului asupra executrii lucrrilor de intreinere au fost
implementate sisteme de monitorizare prin utilizarea GPS a activitii utilajelor mobile
implicate la lucrrile principale de ntreinere (deszpezire, combaterea poleiului etc).
Totodat, la toate cele 13 posturi mobile de control a sarcinii pe osie a mijloacelor de
transport au fost implementate sisteme de monitorizare prin AP-telefonie Internet prin
instalarea camerelor de luat vederi i inregistrarea video a procedurilor de cntrire i
intocmire a documentelor respective.
3. CONCLUZII
Insuficiena de finanare n ultimii 15 ani, a contribuit la degradarea esenial a
reelei rutiere i impune un efort financiar considerabil pentru a intra ntr-un cadru normal

de ntreinere. Aceasta nu a permis efectuarea unor activiti adecvate de ntreinere i

reparaie a reelei de drumuri publice, necesare pentru meninerea indicilor tehnici i de
exploatare la nivelul cuvenit.
Realizarea reformei sistemului de ntreinere a drumurilor are obiectivul
eficientizarea utilizrii mijloacelor Fondului rutier i reducerea costurilor de transport pentru
utilizatorii drumurilor prin mbuntirea strii reelei rutiere, modul n care aceasta este
gestionat.
n prezent ASD la execuia lucrrilor de ntreinere aplic preponderent strategia
de tip curativ, caracteristic condiiilor unui buget restrictiv. Urmeaz trecerea la strategia
de tip preventiv, care are ca obiective principale conservarea i adaptarea structurii rutiere
sau a elementelor lucrrilor de art nivelului de agresivitate la care este supus. Ea poate i
trebuie aplicat pe msura creterii finanrii acestor lucrri.
Pentru a menine drumul n starea de funcionare perfect, este necesar de a
efectua la timp lucrri privind prevenirea dezvoltrii defectelor i restabilirea capacitilor
de funcionare ale mbrcminii rutiere. Anume efectuarea la timpul cuvenit a lucrrilor de
reparaie permite excluderea formrii i dezvoltrii defectelor, i de a asigura pe o
perioad ndelungat starea de exploatare a drumului.
Lucrrile de reparaie curent i ntreinere se efectueaz preponderent cu emulsii
bituminoase. n lucrrile de plombare s-a implementat tehnologia de torcretare a
amestecului de emulsie i criblur iar la tratamente bituminoase - tehnologia de repartizare
sincronizat a emulsiei bituminoase i a criblurii. Aplicarea noilor tehnologii a impulsionat
renzestrarea tehnic a ramurii rutiere i a agenilor economici, contribuind la
mbuntirea calitii de execuie a lucrrilor.
REFERINE
[1]. Guvernul Republicii Moldova. Strategia infrastructurii transportului terestru pe anii
2008-2017. Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.85 din 1 februarie 2008.
[2]. Guvernul Republicii Moldova. Hotrrea Guvernului Nr. 244 din 19.04.2012 Cu privire
la reforma sistemului de ntreinere a drumurilor publice. http://lex.justice.md/md/343009/
[3]. Guvernul Republicii Moldova. Strategia de transport i logistic pe anii 2013-2022.
http://www.mtid.gov.md/img/proiecte/MoldovaTLS_romanian-final.pdf
[4]. EXPERT-GRUP. Evaluarea eficienei i transparenei utilizrii resurselor financiare
publice alocate pentri drumuri. Autori: D. Budianschi, A. Ababii, I. Guan, T. Savva.
http://expert-grup.org/library_upld/d524.pdf
[5]. Emulisionnye tehnologii dlia remonta i soderjania abtomobilinyh dorog.
http://www.slavutich-media.ru/download.php?down=catalogtov_uploads/txt/txt19.pdf
[6]. Synchronised application equipment for surface dressings.
http://www.slimsrl.it/download/Secmair_Sprayers_Spreaders.pdf