Noile Legaturi Urban-Rural Si Dezvoltarea Locala

StrategiadeDezvoltareTeritorialaRomniei
Studiidefundamentare
2014
STRATEGIADEDEZVOLTARETERITORIALAROMNIEI
STUDIIDEFUNDAMENTARE
Servicii elaborare studii n vederea implementrii activitilor
proiectuluicutitlulDezvoltareadeinstrumenteimodelede
planificare strategic teritorial pentru sprijinirea viitoarei
perioadedeprogramarepost2013
Beneficiar:
MinisterulDezvoltriiRegionaleiAdministraieiPublice
Ministru:LiviuNicolaeDRAGNEA
Contractnr.:122/02.07.2013
Elaboratoriasociai:
S.C.AgoraEstConsultingSRL
Administrator:FlorinSilviuBONDAR
i
QuattroDesignSRLArhiteciiurbanitiasociai
Directorgeneral:ToaderPOPESCU
STUDIUL19.NOILELEGTURIURBANRURALIDEZVOLTAREALOCAL
Asociatresponsabil:QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai
Formfinal.2014
Studiul19
Noilelegturiurbanruralidezvoltarealocal
QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai
2014
Studiul19.Noilelegturiruralurbanidezvoltarealocal
I.
Informaiigenerale
I.1.
Numrulidenumireadomeniului/studiului
Domeniul5.Reeauadelocaliti
Studiul19.Noilelegturiurbanruralidezvoltarealocal
I.2.
Tipulraportului(iniial,intermediar,final)
Raportfinal
I.3.
Listaautorilor,colaboratorilor
Autori:arh.urb.erbanPOPESCUCRIVEANU,arh.urb.AnaMariaPETRESCU,arh.urb.IrinaPOPESCUCRIVEANU,
Colaboratori:urb.peisg.CarmenMOLDOVEANU,conf.dr.CorneliaMARIN
Cartografie,GIS:dr.geogr.SorinBNIC,dr.geogr.GheorgheHERIANU
I.4.
Listaconsultanilordespecialitate
I.5.
Cuprinsulstudiului
I. Informaiigenerale
I.1. Numrulidenumireadomeniului/studiului
I.2. Tipulraportului(iniial,intermediar,final)
I.3. Listaautorilor,colaboratoriloriconsultanilor
I.4. Cuprinsulstudiului
I.5. Listahriloricartogramelor
I.6. Listatabelelorigraficelor
I.7. Anexe
II. Metodologie
II.1. ScopulstudiuluiirelevanapentruSDTR
II.2. Contextuleuropeaniromnesc
II.2.1. Contextuleuropeanidocumenteledereferin
II.2.2. Contextullocalalplanificriistrategiceidocumentedereferin
II.3. Problematiciobiectivespecifice
II.3.1. Problematicintrebridecercetare
II.3.2. Obiectivespecifice
II.4. Ipotezeimetodedecercetare
II.4.1. Ipotezedecercetare
II.4.2. Nivelulitipulanalizelor
II.4.3. Indicatoriiindici
II.4.4. Reprezentricartografice
II.5. Bibliografieisurse
II.5.1. Studiiipublicaii
II.5.2. Surselegislative,directive,convenii,recomandri
II.5.3. Strategii
II.5.4. Datestatistice
II.5.5. Datecartografice
II.6. Glosardetermeni
III.Analizirecomandri
III.1. Analizadiagnosticasituaiei
III.1.1.Legturiadministrative
III.1.1.a.Legturileadministraieipublicecentrale(interjudeene)
III.1.1.b.Legturileadministraieipublicelocale(intrajudeene)
III.1.1.c.Legturilemetropolitane,ADI,zoneleperiurbane
Studiul19
III.1.2.Legturitradiionalenteritoriu
III.1.2.a.LegturiledinGruprileTeritorialeTradiionale(GTT)
III.1.2.b.OcupaiiTeritorialeTradiionale(OTT)
III.1.2.c. LegturileBisericiiOrtodoxeRomne,ierarhizareijurisdicie
III.1.2.d.Reeauamnstirilorischiturilorortodoxe
III.1.3.Noilelegturieconomice
III.1.3.a.Grupuriledeaciunelocal(GAL)
III.1.3.b.CooperativeledeCredit
III.1.4.Atraciamediuluiurbanrelocridepopulaie
III.1.5.Atraciamediuluiruralrelocridepopulaie
III.1.6.Zonefroraeapropiate
III.1.6.a.Zonelipsitedeoraepeorazdecirca2530km
III.1.6.b.Localitiizolate
III.1.6.c. ClasificareaOECDatipologieiruralurban
III.1.7.Zoneledinrilevecinelocuitedepopulaiedeetnieromn
III.1.8.Dezvoltareaparteneriatelorntreunitiadministrativteritoriale
III.1.8.a.DefinireacategoriilordeUATconformdocumentaiiloreuropene
III.1.8.b.Relaiiintercomunalencadrulmediuluirural
III.1.8.c. Relaiintremediulruralimediulurban
III.1.8.d.Dezvoltareaunitiloradministrativteritoriale
III.2. Tendinedeevoluie
III.3. Prioritidedezvoltare
III.4. Legturicualtedomenii
III.5. Implicaiieconomice,sociale,demediu
IV.Elementestrategiceioperaionale
IV.1.Viziuneiobiectivestrategice
IV.2.Politici,programeiproiecte
IV.3.Modalitideimplementare
IV.4.Sintezstrategicioperaional
I.6.
Listahriloricartogramelor
Harta19.1. UATcucretereanumruluilocuitoriloriUATcuscdereapopulaieinperioada19902010.
Harta19.2. Ariiledeinfluenaipolilordecretere
Harta19.3. OrganizareaBisericiiOrtodoxeRomne
Harta19.4. Numruldemnstiriischituriortodoxe,peeparhiin2011
Harta19.5. GrupuriledeAciuneLocalselectatedeMADRpentruanul2012
Harta19.6. GraduldeaccesibilitateaUATladrumurilejudeene,naionale,europene
Harta19.7. Populaiadeetnieromndinzoneledegranialerilorvecine
Harta19.8. UATdupnumrulpopulaiei(2012),cuevideniereamediilorurbanirural
Harta19.9. UATdupnumrulpopulaiei,cuevideniereazonelordepopulate
Harta19.10. UATdupdensitateapopulaiei(2012)
Harta19.11. UATurbanedupnumrulpopulaieiicomunecupeste10000locuitori
Harta19.12. UATcareincludsatecupopulaiedemaxim100locuitori
Harta19.13. DensitateaaezrilordinRomnia
Harta19.14. IerarhizarealocalitilorurbaneiasatelordinMuniiCarpaipebazinegeografice
I.7.
Listatabelelorigraficelor
Graficul19.1 EvoluianumruluidelocuitorialMunicipiuluiBucuretinperioada19901992
I.8.
Anexe
Anexa19.1. Zonelipsitedeoraepeorazde2530kmcf.Legii351/2001ioraedeclaratenacestezonanperioada
20022012
TabelulA.19.2.1. Orae declarate n perioada 20022012 n zonele lipsite de orae pe o raz de 2530km
stabiliteprinL.351/2001
Anexa19.2. DatereferitoarelaevoluiapopulaieiMunicipiuluiBucureti
GraficulA.19.2.1.DiagramaevoluieipopulaieinMunicipiulBucuretiijudeulIlfov(19922011)
GraficulA.19.2.2.NumrulpopulaieinMunicipiulBucuretiinUATnvecinate(2011)
Anexa19.3. Serviciilepublicealeadministraiilorpublicecentraleilocale20022012
TabelulA.19.3.1.Serviciipublicealeadministraieipublicecentraleilocaleexistenteipropuse
2014
II.
Metodologie
II.1.
ScopulstudiuluiirelevanapentruSDTR
Scopulstudiuluiestepedeoparte,evideniereaaspectelorpozitivedeconcepereadezvoltriicaoactivitatedesfurat
simultannlocalitileurbaneicelerurale,factoresenialalcoeziuniiteritorialeialarmonieisocialei,pedealtparte,
structurareaunorpoliticidedezvoltarenaceastdirecie.
Aglomerrileurbaneioraeleproducattpresiunidedezvoltarenteritoriuctifenomenedepolarizareichiardeaspirare
deresursenteritoriulncaresesitueaz.Rezultatelesunt,ncelemaimultecazuri,dezvoltrinecontrolate,epuizarea
terenurilorvaloroase,poluareaipauperizareantermenideresurseateritoriilenconjurtoare,trafichaotic,costuridincen
cemairidicatealevieii.Acesterezultanteacionezdramaticasuprazonelorrurale,multmaivulnerabilenraportcuoraele
caregenereaztoateacestefenomene.Viitorulmultorzoneruraleseleagtotmaistrnsdedezvoltareaaezrilorurbane.
Esteesenialcaoraulizonanconjurtoaresiformulezeisiimplementezeconceptelededezvoltarencolaborare
bazatpeparteneriat1.
RelevanapentruSDTRconstnevideniereaattaroluluiputernicnceeaceprivetedezvoltarealocalreprezentatdepolii
decretereidedezvoltarelanivelteritorialctiaceluireprezentatdedezvoltarealocalitilorurbanedetaliemic,alcror
rolmajornfavorizareastabilitiipopulaieiruralenutrebuieneglijat.nparalel,dezvoltareazonelorrurale(neleasn
sensulcomplementaritiifadezoneleurbane)contribuienmoddecisivlapromovareacompetitivitiiinternaionale.
II.2. Contextuleuropeaniromnesc
II.2.1.Contextuleuropeanidocumenteledereferin
Laniveleuropean,relaiaurbanruralreprezintunadintreprincipaleleprovocrialeamenajriiteritoriului,evideniatn
principaldeAgendateritorialaUniuniiEuropene2020.SpreoEuropinteligent,durabilifavorabilincluziunii,compus
dinregiunidiverse,19mai2011carearecaobiectivprincipalpromovareacoeziuniiteritorialeprin:
Promovareadezvoltriiteritorialepolicentriceiechilibrate;
ncurajareadezvoltriiintegratenorae,regiuniruraleispecifice;
Integrareateritorialnregiunilefuncionaletransfrontaliereitransnaionale;
Asigurareacompetitivitiiglobalearegiunilorpebazaeconomiilorlocaleputernice;
mbuntireaconexiunilorteritorialepentruindivizi,comunitiintreprinderi;
Gestionareaiconectareavalorilorecologice,peisagisticeiculturalealeregiunilor.
ConformRaportuluideSintezESPON2013,NewEvidenceonSmart,Sustainable,andInclusiveTerritories,dezvoltareai
creterearezilieneiregiunilorarelabazuncomplexdepoliticipublicecorelatenplanorizontal(politicisectoriale)ivertical
(politicieuropene,naionale,regionaleilocale).
ConformstudiuluiESPONUrbanruralrelationsinEurope(2005)2,peplaneuropeanseconstaturmtoareletendine,cu
relevanmarencazulRomniei:
Seproduceodiferenierentrerelaiilezonelormetropolitanecuzoneleruralenvecinate(relaiiaxatepemanagementul
creterii)irelaiiledintreoraelemiciimijlociiimediulrural(relaiiaxatepecretereeconomic,spaial);
Relaiileurbanruraltindsdevindincencemaicomplexe;secreeazoreeadinamic,bidirecionalicomplexde
interdependene.Mediulurbanicelruralncepsconcureze,pepoziiedeegalitate,pentruatragereaforeidemunc;
Sediversifictipuriledeparteneriaturbanrural,formalesauinformale,mplicnddoaractoripublicisaudoaractori
privai sau parteneriate ntre sectorul public i cel privat; prin aceste parteneriate se ilustreaz caracterul flexibil al
legturii urbanrural i faptul c aceste parteneriate depind n primul rnd de o serie de factori locali, pentru care
administraiapubliccentraltrebuiesasigureuncadrucoerentdedezvoltare;
Investiiilesedirecioneazsprenivelulparteneriatelorurbanruralisprenivelullocaldinmediulrural,inndcontde
necesitilespecificealepopulaieirespective,nmodcorelatcuobiectiveledecretereacompetitivitiiactivitilordin
sectorulprimar.
ConceptulStrategicdeDezvoltareTeritorialRomnia2030Documentsupusconsultriipublice,octombrie2008,Cap.3.PrezentareaConceptuluiStrategicde
DezvoltareTeritorialaRomniei,Subcap.3.4.Obiectivestrategice,p.46
ProgramulESPON20002006,UrbanruralrelationsinEurope,FinalReport,2005.VeziiESDP,StudyProgrammeonEuropeanSpatialPlanning19981999(SPESP),
Chapter2.Regionsandurbanruralpartnership,Finalreport,2000.
Studiul19
Conformaceluiaistudiu,suntnecesare:
Rezolvareanepotrivirilordinmediulurbansaumediulrural(produse,servicii,factoricedetermincalitatealocuirii)i
nlturareadependeneidintreurbanirural,cuscopuldeacreaunparteneriatflexibilncaremediulurbanicelruralse
poteneazreciproc;
Limitarearelaiilordedependendintreruraliurban,nsituaiilencareaceastlegturnumaiestesustenabildin
punctdevederealmediului,poateafectaidentitatealocal,poatecreaproblemedeaccesibilitatesaupoateconducela
scdereacalitiivieii;
Dezvoltarea unor relaii de cooperare i integrare ntre actorii urbani i rurali n vederea obinerii unei dezvoltri
sustenabile;tratarearelaieiurbanruralnlegturdirectcudezvoltarearegional,caparteintegrataacesteia;
Integrareaspaialprintratareacomponenteideaccesibilitate/transport,caocomponentdebazalegturiiurban
rural.
ntrirearelaiilorurbanrurallanivelteritorialcuscopuldeacontribuilaconsolidareaipromovareacompetitivitii
internaionale.
ProgramulFEDERcontribuielareducereadifereneintrenivelurilededezvoltarealediferitelorregiuniilarecuperarea
decalajuluidectreregiunilecelemaipuinfavorizate,inclusivzoneleruraleiurbane,zoneleindustrialendeclin,precumi
regiunileafectatedeunhandicapnaturalsaudemograficgravipermanent,precumregiunileinsulareizonelemuntoase,
zonelecudensitatemicapopulaieiiregiuniledefrontier3.ndeplinireaobiectivelorreferitoarelacoeziuneateritorial
conducelanivellocallaodiminuareadisparitilorexistententremediulurbanicelruralilacreareaunornoilegturi
urbanruralcaresseaxezepecooperare.
Schemadedezvoltareaspaiuluicomunitar(SDSC)1999,stabileteobiectiveleprincipalealepoliticilordedezvoltarespaial,
avndcascopdezvoltareaechilibratidurabilateritoriuluiUniuniiEuropene.Relevantepentrudezvoltarealegturilor
urbanruralsuntobiectivelecareprevdodezvoltarespaialpolicentricicreareauneinoirelaiintremediulurbanicel
ruralprinintermediulurmtoarelorobiectivepoliticeiopiuni:
Dezvoltareaspaialpolicentriciechilibratintrireaparteneriatuluiurbanruralpentruadepiastfelclivajuldintre
satiora;
Oraeiregiuniurbanedinamice,atractiveicompetitive;
Dezvoltareendogen,diversitateiperformanaspaiilorurbane.
nstudiusuntidentificateaspectelesemnificativelaniveleuropeanaledezvoltriispaialecareinflueneazdezvoltarea
mediuluiruralpropunndmutaiinrolulifunciuneazonelorrurale:
Interdependenelecrescndentrespaiileurbaneispaiilerurale;
Diferenedeevoluienzonelerurale;
Mutaiinexploatareaagricoliforestier,consecinepentrueconomieiutilizareasolului.
AgendaTeritorialaUniuniiEuropene,SpreoEuropmaicompetitividurabilaregiunilordiverse,acceptatcuocazia
ReuniuniiMinisterialeinformaleprivinddezvoltareaurbanicoeziuneateritorialdelaLeipzig,2425mai,2007,arecascop
consolidareacoeziuniiteritorialeaUniuniiEuropeneprinurmtoarelemsuricarevizeazidezvoltarearelaiilorruralurban
idezvoltarealocal:
Dezvoltareapolicentricprincreareadereeleurbane;
Noiformedeparteneriatntrezoneleruraleiurbane;
Promovareaclusterelorregionale;
Consolidareaiextindereareelelortranseuropene.
Documentedereferin:
AgendaTeritorialaUniuniiEuropene2020,SpreoEuropinteligent,durabilifavorabilincluziunii,compusdin
regiunidiverse,19mai2011;
ESPON,CercetrileESPONiplanificareateritorialstrategicnRomnia,PunctuldeContactEspondinRomnia,2010;
ESPONEDORA,EuropeanDevelopmentOpportunitiesforRuralAreas,AppliedResearch2013/1/2,DraftFinalReport,
2010;
ESPON2013Programme,ESPONNewEvidenceonSmart,Sustainable,andInclusiveTerritories,2010;
ESPON,StudiulPotenialulRegiunilorRurale.
COM(2011)614final.PropuneredeREGULAMENTALPARLAMENTULUIEUROPEANIALCONSILIULUIprivinddispoziiilespecificeaplicabileFonduluieuropeande
dezvoltareregionaliobiectivuluireferitorlainvestiiilepentrucretereeconomiciocupareaforeidemuncideabrogareaRegulamentului(CE)nr.
1080/2006.
2014
II.2.2. Contextullocalalplanificriistrategiceidocumentedereferin
ConceptulStrategicdeDezvoltareTeritorialRomnia2030evideniazoportunitateaconsolidriilegturiiurbanrural,
punnduseaccentulpedezvoltareazonelorruralecorelatcuceaaoraelor,prinncurajareaparteneriatelorlocaleiaunei
planificriteritorialeintegrate.
ProgramulNaionaldeDezvoltareRural,20072013,elaboratdeMinisterulAgriculturiiiDezvoltriiRuraleseaxeazpetrei
aspectecheiereferitoareladezvoltareamediuluirural:
Cretereaeconomiciconvergenaveniturilordinspaiulrural(acoloundeesteposibil),nparalelcuasigurarecondiiilor
detraiiproteciamediuluidinacestezoneprinfacilitareatransformriiimodernizriistructuriidualeaagriculturiii
silviculturiiiaindustrieiprocesatoare;
Managementdurabilattpesuprafeeleagricole,ctipeceleforestierecuscopulmenineriiimbuntiriicalitii
mediuluinzonelerurale;
Gestionareaifacilitareatranziieiforeidemuncdinsectorulagricolctrealtesectoarecaresleasigureunniveldetrai
corespunztordinpunctdevederesocialieconomic4.
Legeanr.190/2013prevedeoseriedeprincipiicaretrebuieurmritencadrulSDTR,referitoarelalegturileurbanruralila
dezvoltarealocal:
Racordareateritoriuluinaionallareeauaeuropeansiintercontinentalapolilordedezvoltaresiacoridoarelorde
transport;
Dezvoltareareeleidelocalitiistructurareazonelorfuncionaleurbane;
Promovareasolidaritiiurbanruralidezvoltareaadecvatadiferitelorcategoriideteritorii;
Consolidareaidezvoltareareeleidelegturiinterregionale.
Documentedereferin:
ConceptulStrategicdeDezvoltareTeritorialRomnia2030,MDRT,2008
ESPON,CercetrileESPONiplanificareateritorialstrategicnRomnia,PunctuldeContactEspondinRomnia,2010.
II.3.
Problematiciobiectivespecifice
II.3.1.Problematicintrebridecercetare
Problematicastudiuluifacereferirelaurmtoareleaspecte:
(a)Evaluareaaspectelornegativealedezvoltriiextensiveurbaneimetropolitane(consumdeterenagricol,costsocialmare
aldeplasrilorialntreineriireeleloredilitare,periferiislabechipatenserviciideproximitate,degradareamediului.a.)
iacelorpozitivegeneratedemediulrural(comunitiechilibrate,condiiidemediufavorabile,costmicallocuirii);
(b)Migraia dubl urbanrural de necesitate (populaie urban srac) sau prin alegere (favorizat de noile condiii
tehnologiceireorganizarearelaieilocuire/locdemunc);
(c) Fundamentareadezvoltriilocalencorelarecunoileopiunidelocuire.
Analizaesteorganizatpemaimultepaliere,ntrebrilefiindlegatedefiecaredintreacestea:
Dezvoltareaurbanexcesivinecontrolat:Caresuntzoneledinteritoriuncareseremarcaceasta?Cumpoatefi
controlatacestproces?Caresuntconsecineledezvoltriiurbanenecontrolate?
Dezvoltarearuralslab:Caresuntconsecineleacesteidezvoltri?Ceimpactareasupramediuluieconomic,social,
cultural?Caresuntzonelecaracterizatedeodezvoltareruralslab?
Politicapromovriiadministrativedeoraenoi,politicfrrezultatnceeaceprivetecoeziuneateritorial:Careafost
modalitateadeimplementareaacesteipolitici?Cumsepoateacionainacestsens,nvedereadezvoltriicoeziunii
teritoriale?
Migraiapopulaieidinmediulurbaninmediurural:Caresuntprincipalelecauzealemigraiei?Caresuntefecteleasupra
mediuleconomic?
Identificareagruprilorteritorialecareaumarecoeziune,bazatpetradiialocuiriiifolosiriiresurselor:Caresunt
acestegrupri?Undesuntlocalizategruprile?Careesteimpactulasupradezvoltriidurabile?
Identificarealegturiloradministrativesitradiionalecarefuncioneaznar:Caresuntlegturiledintreadministraie
itradiie?
Stabilireazonelorncaretrebuiemritcoeziuneasocial:Caresuntzonelelipsitedecoeziunesocial?Caresunt
direciiledeaciunepentruasigurareacoeziuniisociale?
Mrireacoeziuniicuteritoriiledinrilevecinelocuitedepopulaiedeetnieromn:Careesteimpactulslabeicoeziuni
dintreRomniaipopulaiaromndinteritoriiledinrilevecine?Caresuntacesteteritorii?Caresuntmodalitile
deconsolidareacoeziunii?
nmomentuldefaseconstatnarundubluproces:(i)derentoarcerelaactivitileagricoleapopulaieidisponibilizatedinindustriesauapopulaieiretrase
dinmuncdinaltesectoarecantonatenmediulurban;(ii)deemigraredinRomniaapopulaieiocupatenagricultur,pentrugsireaunorlocuridemuncn
agricultursauservicii.NuesteclarlacaredintreacesteproceseestecellacaresereferPNDR.
Studiul19
II.3.2.
Obiectivespecifice
Obiectivelestudiuluisereferlaproblematicadinamismuluioraelormiciimijlociicaopiunedeechilibruurbanrural
precumilastabilireaunormecanismedecooperareurban/ruralnariidecoeziunesocialiculturalsaunlegturcuun
obiectivcomun.MizateritorialncazulRomnieinparalelcupoliticadedezvoltareaoraelorcurolmajornteritoriul
naionaliaceleidereducereadisparitilorteritorialeesteconsolidareapalieruluioraelordemicidimensiuni.Acestea,ca
urmareaprocesuluidedezindustrializare,irecaptrolulistoricdecoagulareazoneiruralenvecinate,vocaiemodestdar
indispensabildezvoltriizonelorrurale(carereprezintprincipalulatualriincontexteuropean).
Aceastopiuneestenmsurssusindezvoltarea,asigurndnacelaitimppstrareaechilibruluiurban/ruralncadrul
obiectivuluimajordecoeziuneiestecompatibilcuparticularitileRomnieinplaneuropean,daricunoiletendinede
migraredinspremediulurbansprecelruralideomogenizareacondiiilordevia.
nacelaitimp,ameliorareaaspecteloradministrativenteritoriu(veziStudiul24)vacontribuilanlturareadependenei
dintreurbaniruraliladezvoltareaunorrelaiidecooperareiintegrarentreactoriiurbaniiruralinvedereadezvoltrii
locale.Determinareacomplementaritiintrezonelefuncionaleurbaneicelerurale,cuaccentpereducereadisparitilor
constatatenteritoriu,nscopulpromovriivalorilorielementelordepoteniallocaleicreriiunorsistemedelocaliti
competitive,reprezintoprioritate.
mbuntirea accesibilitii ctre areale izolate, de racordare a zonelor periferice la culoarele de dezvoltare existente,
favorizareacooperriiintrasauintercomunalesauntrezoneruraleicentreurbanelocalevorcontribuilacreareaunui
mediufavorabilincluziuniiidezvoltriiechilibrate.
II.4.
Ipotezeimetodedecercetare
II.4.1.Ipotezedecercetare
AdaptarealaprioritileAgendeiteritorialeaUniuniiEuropene2020inspecialla:
ncurajareaformriireelelordeoraei,nacelaitimp,evitareapolarizriidintrecapitale,zonelemetropolitanei
oraelededimensiunimedii,cunelegerearoluluicruciallascarregionalaloraelormiciimediiicumbuntirea
conexiunilorteritorialealeacestora;
Recunoatereainterdependeneidintrezoneleurbaneiruraleprintroguvernanintegratioplanificarebazatpe
parteneriat;
mbuntireaaccesibilitiiiacapacitiilocaleazonelorrurale,cumbuntireaeconomiilorlocalebazatepe
resursespecifice,nparalelcuutilizareadurabilaacestoraicuconsolidareaidentitiiregionaleilocale;
Formulareadesoluiipetermenlungpentruteritoriileaflatenprocesdedepopulare,pentruzoneleperifericerurale
saufrontaliere,prinintegrareicooperareteritorial.
Adaptarealaobiectivelestabiliteprindocumentelestrategicenaionale;
Consolidarea,prinstudiu,auneidimensiuniteritorialeaelementelorstrategicestabilitepeplaneuropeaninaional.
II.4.2. Nivelulitipulanalizelor
European,naional,regional(NUTSII),judeean(NUTSIII),local(LAU2)eventualestudiidecaz.
II.4.3. Indicatoriiindici
Specificicercetrii:numruloraelor(dupdimensiune);extindereasuprafeeleteritoriilorintravilane;costurialeechiprii;locuine
ruraledisponibile.a.
II.4.4. Reprezentricartografice
Principaleletemecareaufostagregatenreprezentricartograficesunturmtoarele:
PrezentareaevoluieipopulaieiUAT,cuevideniereaUATncarepopulaiaestencretere,respectivscdere;
Determinareaariilordeinfluenapolilordecretere;
Prezentarealocalitiloriierarhizareaacestora,dupfactoriistoriciigeografici
Determinareagruprilorifactorilordecoeziunenteritoriu(structurareistoricateritoriului,grupriteritoriale)
AltetemeaufostprezentatenstudiileprecedentealeDomeniului5.Reeauadelocaliti(studiile1518).
2014
II.5.
Bibliografieisurse
II.5.1. Studiiipublicaii
Studii
NSDCNationalSpatialDevelopmentConcept2030,Polonia,2011
AgendaTeritorialaUniuniiEuropene,SpreoEuropmaicompetitividurabilaregiunilordiverse,Acceptatcuocazia
ReuniuniiMinisterialeinformaleprivinddezvoltareaurbanicoeziuneateritorialdelaLeipzig,2425mai,2007
ProgramulESPON2013,CercetrileESPONiplanificareateritorialstrategicnRomnia,2010
ESPONEDORA,EuropeanDevelopmentOpportunitiesforRuralAreas,AppliedResearch2013/1/2,DraftFinalReport,2010
ESPON2013Programme,ESPONNewEvidenceonSmart,Sustainable,andInclusiveTerritories,2010
AgendateritorialaUniuniiEuropene2020,SpreoEuropinteligent,durabilifavorabilincluziunii,compusdin
regiunidiverse,19mai,2011
ComisiaPrezidenialpentruPoliticiPublicedeDezvoltareaAgriculturii,CadrulNaionalStrategicPentruDezvoltarea
DurabilaSectoruluiAgroalimentariaSpaiuluiRuralnPerioada2014,20202030,
http://www.presidency.ro/static/Cadrul%20National%20Strategic%20Rural.pdf3sept2013
DumitruChiriac,ManuelaSofiaStnculescu,CristinaHum,(2000)Dezvoltareacomunitarruralazoneimetropolitane
Bucureti.CalitateaVieii,XII,nr.14,p.111133.
VincentHouillon,LaurenceThomsin,(2001),Dfinitionsdururaletdel'urbaindansquelquespayseuropensEspace,
populations,socits,200112.Repopulationetmobilitsrurales.pp.195200
BancaModial,MDRAP,MAE,Oraecompetitive.RemodelareaeconomieigeograficeaRomniei,2013
BancaMondial,WorldDevelopmentReport2009:ReshapingEconomicGeography,2009
UAUIMCCPEC,CICADIT,QuattroDegign,StudiudefundamentarenvedereaactualizriiPATNSeciuneaReeauade
localiti,EtapaI,august2013
Publicaii
V.Mionel,Segregareurban,Separaidarmpreun,EdituraUniversitar,Bucureti2012
G.Ciocioi,.Tica,A.Dragne,D.C.Vlad,M.Voicu,GhidulmnstirilordinRomnia,EdituraSophia,Bucureti,2011
V.Rey,O.Groza,I.Iano,M.Ptroescu,AtlasulRomniei,EdituraRao,Bucureti,2006
Pascariu, Gabriel, Structura i dinamica sistemelor de aezri umane i procesul de planificare teritorial, Editura
UniversitarIonMincu,Bucureti,2011
AdamNicolson,Splendoarenfn,NationalGeographic,pp.2847,nr.123,2013
Urbanismul,SerieNou,Regionalizarea,nr.11,2012
Urbanismul,SerieNou,Sistemeurbane,nr.1213,2012
II.5.2.Surselegislative,directive,convenii,recomandri
Legeanr.351/2001privindaprobareaPlanuluideamenajareateritoriuluinaionalSectiuneaaIVaReeauade
localiti(cumodificrilesicompletrileulterioare:Legeanr.308/2006,Legeanr.100/2007)
Legeanr.350/2001privindamenajareateritoriuluisiurbanismul(cumodificrileicompletrileulterioare:Ordonanta
deurgentaaGuvernuluinr.7/2011,LegeaNr.190/2013LegeprivindaprobareaOrdonaneideurgenaGuvernului
nr.7/2011pentrumodificareaicompletareaLegiinr.350/2001)
Legeanr.215/2001Legeaadministraieipublicelocale
II.5.3.Strategii
MDLPL,ConceptulStrategicdeDezvoltareTeritorialRomnia2030.ORomniecompetitiv,armonioasiprosper.
Documentsupusconsultriipublice,octombrie2008
Zuber,Piotretal,NationalSpatialDevelopmentConcept2030,MinistryofRegionalDevelopment,Warsaw,2012
MDRAP,IHSRomniaSRL,StrategiadeDezvoltareTeritorialaRomniei20142035,Documentdeconsultare,2013
MinisterulFondurilorEuropene,AcorddeparteneriatpropusdeRomniapentruperioadadeprogramare20142020,
Primulproiect,octombrie2013
MinisterulTransporturilor,Strategiapentrutransportdurabilpeperioada20072013,2030,2008.
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare; Centrul Naional pentru
DezvoltareDurabil,StrategiaNaionalpentruDezvoltareDurabilaRomniei,Orizonturi201320202030,2008
Altedocumentestrategicesuntcitatentext.
II.5.4. Datestatistice
ESPON,EUROSTAT;INSEETEMPO,MDRAP
Altesursesemnalatentextihri
II.5.5. Datecartografice
MDRAP;AtlasulteritorialalRomniei;altesursesemnalatenhri
Studiul19
10
II.6. Glosardetermeni
Unitiadministrativteritoriale
CF.LEGII215/2001,ART.1(2,I):comune,oraseijudee;ncondiiilelegii,uneleoraepotfideclaratemunicipii;
Localitate
CF.LEGII351/2001,ANEXANR.1:formdeaezarestabilapopulaieinteritoriu,alctuindunnucleudeviauman,cu
structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie de specificul activitilor de producie dominante ale locuitorilor,
caracteristicileorganizriiadministrativteritoriale,numruldelocuitori,caracterulfonduluiconstruit,graduldedotaresocial
culturalideechiparetehnicoedilitar.nfunciedespecificulidepondereaactivitiieconomicedominante,denumrulde
locuitori,caracterulfonduluiconstruit,densitateapopulaieiialocuinelor,deniveluldedotaresocialculturalideechipare.
Localitateurban
CF.LEGII351/2001,ANEXANR.1:localitatencaremajoritatearesurselordemuncesteocupatnactivitineagricolecuun
nivel diversificat de dotare i echipare, exercitnd o influen socioeconomic constant i semnificativ asupra zonei
nconjurtoare.
Ora
CF.LEGII351/2001,ANEXANR.1:unitateadministrativteritorialdebazalctuitfiedintrosingurlocalitateurban,fiedinmai
multelocaliti,dintrecarecelpuinunaestelocalitateurban.Caunitateadministrativteritorialdebazsicasistemsocial
economicigeograficoraularedoucomponente:
a)componentateritorialintravilanul,carereprezintsuprafaadeterenocupatsaudestinatconstruciiloriamenajrilor
(delocuit,socialculturale,industriale,dedepozitare,deproducie,decirculaie,derecreare,decomeretc.)iextravilanul
carereprezintrestulteritoriuluiadministrativaloraului;
b)componentademograficsocioeconomic,careconstngrupuriledepopulaieiactivitileeconomice,socialeipolitico
administrativecesedesfoarpeteritoriullocalitii.
Dimensiunile,caracterulifunciileorauluiprezintmarivariaii,dezvoltareasafiindstrnscorelatcuceaateritoriului
cruiaiaparine.Oraelecareprezintonsemntatedeosebitnviaaeconomic,socialpoliticiculturaltiinificarii
saucareaucondiiidedezvoltarenacestedireciisuntdeclaratemunicipii.
Zonsuburban
Zonsuburbanzonsituatnapropiereaoraelorsaulalimitaspaialaacestora,caresecaracterizeazprintrunnivelde
urbanizaremairedusfadestandardelerecunoscuteiaicreilocuitoriauunmoddeviaicomportamentspecifice.
Zonperiurban
Zonperiurbanreprezintunarealsituatnjurulaglomeraiilor(orae+banlieuri),respectivfranjurilesaumarginile
aglomeraiei,darfrsfienglobatenurban.Estespaiulsupusavansriifrontuluiurban,unlocdecontacteundeseinter
penetreazisenfruntlumeaurbanicearural,avnddreptconsecinetransformriprofundenplandemografic,
economic,socialicultural.Elrezultdindeplasareaidiseminareafunciunilorurbanenspaiulruraliaredrepttrsturi
dominantecaracterulrezidenialrelativrecent,pregnanamicrilorpendulareicaracteruldesubansamblualoraului.
Localitaterural(sat)
CF.L351/2001:localitatencare:
majoritateaforeidemuncseaflconcentratnagricultur,silvicultur,pescuit,oferindunmodspecificiviabilde
vialocuitorilorsi,icareprinpoliticiledemodernizareivapstrainperspectivspecificulrural;
majoritateaforeidemuncseaflanaltedomeniidectceleagricole,silvice,piscicole,darcareofernprezentodotare
insuficientnecesarnvedereadeclarriieicaoraicare,prinpoliticiledeechipareidemodernizare,vaputeaevolua
sprelocalitiledetipurban.
Comuna
CF.LEGII351/2001,ANEXANR.1:unitateadministrativteritorialdebazcarecuprindepopulaiaruralreunitprincomunitatea
deintereseitradiii,alctuitadinunulsaumaimultesate,nfunciedecondiiileeconomice,socialculturale,geograficei
demografice.Satelencaresiausediulautoritilepublicealecomuneisuntsateresedin.
Spaiulruralexpresiadespaiururalsentindedelaozoninterioarsaucostier,inclusivsateleimicileorae,ncare
marea parte a terenurilor sunt utilizate pentru: agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit; activitile economice i
culturalealelocuitoriloracestorzone(artizanat,industrie,serviciietc.);amenajareazonelorneurbanepentrutimpulliberi
distracii(sauderezervaiinaturale);altefolosine,cumarfilocuirea.
Prileagricole(inclusivsilvicultura,acvaculturaipescuitul)ineagricolealespaiuluiruralformeazoentitatedistinctfade
ceaaspaiuluiurban,caresecaracterizeazprinputernicaconcentrarealocuitoriloriastructurilorverticalesauorizontale
(Recomandareanr.1296/1996aAdunriiParlamentareaConsiliuluiEuropeicuprivirelaCartaeuropeanaspaiuluirural).
10
2014
CF.OMAPDR143/610/2005PRIVINDDEFINIREAICARACTERIZAREASPAIULUIRURAL[nvedereadefiniriiicaracterizriispaiuluirural
nRomnianacordcuprevederileReglementriiConsiliuluiEuropeinr.1.296/1996privindCartaEuropeanaspaiuluirural]
(art. 1). Prin spaiu rural, n nelesul prezentului ordin, sunt definite zonele aparinnd comunelor, precum i zonele
periurbanealeoraelorsaumunicipiilor,ncaresedesfoar,curespectareaprevederilorlegislaieinvigoare,activiti
ncadrate n urmtoarele domenii economice: a) producie agricol vegetal i/sau zootehnic, silvic, de pescuit i
acvacultur; b) procesarea industrial a produselor agricole, silvice, piscicole i de acvacultur, precum i activiti
meteugreti,artizanaleidemicindustrie;c)serviciideturismideagrementrural.
Ierarhizareafuncionalaalocalitilorurbaneirurale
CF. LEGII 351 /2001, ANEXA NR. 1: clasificarea localitilor pe ranguri n funcie de importan n reea i derolulteritorial,
asigurnduseunsistemdeservireapopulaieieficientdinpunctdevedereeconomicisocialiodezvoltareechilibrata
localitilornteritoriu.
Aglomerriurbane
CF.LEGII215/2001,ART.1(2,B):asociaiilededezvoltareintercomunitarconstituitepebazdeparteneriatntremunicipii,altele
dectceleprevzutelalit.j),iorae,mpreunculocalitileurbaneiruraleaflatenzondeinfluen;
Zonmetropolitan
CF.LEGII215/2001,ART.1(2,J): asociaiadedezvoltareintercomunitarconstituitpebazdeparteneriatntrecapitalaRomniei
saumunicipiilederangulIorimunicipiilereedindejudeiunitileadministrativteritorialeaflatenzonaimediat.
Teritoriumetropolitan
CF.LEGII350/2001,ANEXANR.2:Suprafaasituatnjurulmariloraglomerriurbane,delimitatprinstudiidespecialitate,ncadrul
creiasecreeazrelaiireciprocedeinfluenndomeniulcilordecomunicaie,economic,social,culturalialinfrastructurii
edilitare.Deregullimitteritoriuluimetropolitandepetelimitadministrativalocalitiiipoatedepilimitajudeuluidin
carefaceparte.
Dezvoltareregional
CF. LEGII 350 /2001, ANEXANR. 2: Ansamblulpoliticilorautoritiloradministraieipublicecentraleilocale,elaboratenscopul
armonizriistrategiilor,politiciloriprogramelordedezvoltaresectorialpeariigeografice,constituitenregiunidedezvoltare,i
carebeneficiazdesprijinulGuvernului,alUniuniiEuropeneialaltorinstituiiiautoritinaionalesiinternaionaleinteresate.
Reeadelocaliti
CF.LEGII350/2001,ANEXANR.2:Totalitatealocalitilordepeunteritoriu(naional,judeean,zonfuncional)alecrorexistenti
dezvoltaresuntcaracterizateprintrunansambluderelaiidesfuratepemultipleplanuri(economice,demografice,deservicii,
politicoadministrativeetc.).Reeauadelocalitiesteconstituitdinlocalitiurbaneirurale.
Zonfuncional
CF. LEGII 350 /2001, ANEXANR. 2: partedinteritoriuluneilocalitincare,prindocumentaiiledeamenajareateritoriuluiide
urbanism,sedeterminfunciuneadominantexistentiviitoare.Zonafuncionalpoaterezultdinmaimultepricuaceeai
funciunedominant(zonadelocuit,zonaactivitilorindustriale,zonaspaiilorverzietc.).Zonificareafuncionalesteaciunea
mpririiteritoriuluinzonefuncionale.
Zonfuncionaldeinteres
CF. LEGII 350 /2001, ANEXA NR. 2: Zonfuncionalcurolimportantdinpunctdevedereurbanisticnevoluialocalitii.Zona
funcionaldeinteressestabiletedestructuradespecialitatedinsubordineaarhitectuluiefiseaprobdeconsiliullocal,
respectivConsiliulGeneralalMunicipiuluiBucureti,cuavizulMinisteruluiDezvoltriiRegionaleiLocuinei.
Sistemurban
CF. LEGII 350 /2001, ANEXANR. 2: Sistemdelocalitinvecinatentrecaresestabilescrelaiidecooperareeconomic,sociali
cultural, de amenajare a teritoriului i protecie a mediului, echipare tehnicoedilitar, fiecare pstrndui autonomia
administrativ.
Zondeinfluen
CF.LEGII351/2001,ANEXANR.1: Teritoriulilocalitilecarenconjoaruncentruurbanicaresuntinfluenatedirectdeevoluiaoraului
i de relaiile deintercondiionareidecooperarecaresedezvoltpeliniaactivitiloreconomice,aaprovizionriicuproduse
agroalimentare,aaccesuluiladotrilesocialeicomerciale,aechipriicuelementedeinfrastructuricuamenajripentruodihn,
recreereiturism.Dimensiunilezoneideinfluensuntnrelaiedirectcumrimeaicufunciunilecentruluiurbanpolarizator.
Zondedezvoltare
CF.LEGII351/2001,ANEXANR.1:Perimetrudelimitatncadrulteritoriuluiadministrativalunuimunicipiusauncadruluneizone
metropolitanencaresepropununelefacilitidenaturfiscal,nscopulfavorizriidezvoltriieconomiceprinatragereade
investiiidecapitalstrinsauautohton.
11
Studiul19
12
AsociaiiledeDezvoltareIntercomunitar(ADI)
CF.LEGII215/2001,ART.1(2,C): Asociaiidedezvoltareintercomunitarstructuriledecooperarecupersonalitatejuridic,dedrept
privat,nfiinate,ncondiiilelegii,deunitileadministrativteritorialepentrurealizareancomunaunorproiectededezvoltarede
intereszonalsauregionalorifurnizareancomunaunorserviciipublice.
GrupuriledeAciuneLocal(GAL)
Parteneriatlocalalctuitdinreprezentaniaiinstituiiloriautoritilorpublice,aisectoruluiprivatiaisocietiicivile,constituit
potrivitprevederilorORDONANEI GUVERNULUINR. 26/2000cuprivirelaasociaiiifundaii,aprobatcumodificriicompletri
prinLegeanr.246/2005,cumodificrileicompletrileulterioare.
Cooperativadecredit
ORDONANADEURGENNR99/2006,ART.334:Instituiedecreditconstituitcaoasociaieautonomdepersoanefizice,unite
voluntar,nscopulndepliniriinevoiloriaspiraiilorlorcomunedeordineconomic,socialicultural,acreiactivitatese
desfoar,cuprecdere,peprincipiulntrajutorriimembrilorcoperatori.
III. Analizirecomandri
III.1. Analizadiagnosticasituaiei
III.1.1. Legturiadministrative
Legturileadministraieipublicecentrale(interjudeene),aleadministraieilocaleprecumilegturilemetropolitanetrebuie
sfieconsolidate;aceastaesteconcluziastudiilordefundamentarealeSDTR.Studiuldefaaareocontribuienceeace
privetemoduldeorganizareateritoriilorruralenjurulcelorurbanesau/interitoriiomogene,astfelnctariilerurales
contribuienmodeficientlacretereaeconomic.Studiullegturiloradministrativenecesarepoatepornidelalegturile
istoricesautradiionale,careauacionatpeduratelunginteritoriu.
Caracteristicile regionale diferite reprezint baza dezvoltrii n coeziune a acestora; individualitatea acestora n spaiul
romnescieuropeanreprezintobazacompetitivitii.Regiunileistorice(araRomneasc,Ardealul,Moldova,Dobrogea)
isubregiunileistoricealeacestora(Muntenia,Oltenia,Banatul,araLovitei,araVrancei,MoldovadeJos,MoldovadeSus
Bucovina,araHaegului,araBrsei,inutulSecuiesc,Maramureul,Apuseniietc.)sevorconstituinnucleededezvoltare
teritorialomogen,bazatpeexploatarearesurseloritradiiiloreconomiceproprii,ncondiiileuneicoeziunisocialei
culturalesporite.
Distribuia populaiei ntre mediile urbanrural, caracteristicile sistemelor de localiti, activitile economice, modurile
specificedepracticareaactivitilortradiionale(inspecialaagriculturii)iprovocrilesuntdiferitentreregiuniisub
regiuni;dinacestmotiv,administrarearesurselorpoateitrebuiesfiediferitnacesteteritorii.Aceastrealitateestepus
nevidendeprocesulnormaldecreareaGruprilordeAciuneLocal,careidentificmicroteritoriicuobiectivespecifice
dedezvoltare.OposibilsoluieadministrativdecreareaunuipalierNUTSIV(LAU1)arputeaplecadelateritoriile
agregategraieinstrumentelordefinanarealeUE.EstedemenionatciniiativeledecreareaGALpunnevidenomai
slabiniiativnOlteniaiMuntenia,regiunincarecentralizareastatuluimedievalipostmedievalaacionatmaiputernici
oiniiativnulnDobrogea,regiunendeclinaccentuatalpopulaieiiactivitilor.Pedealtparte,dindistribuiaGALse
observomarecoeziuneapopulaieidinariilemontaneisubmontaneiomaislabcoeziuneapopulaieidinariiledepodi
idecmpie,ncareproceseledecolonizaresuccesiveauavutcarezultatdiminuareaidentitiilocale.
Not.Utilizareanouluiinstrumentprivinddezvoltarealocalplasatsubresponsabilitateacomunitii(CLLD),bazatpefosta
abordareLEADER,sevaputeanumraprintretoateinstrumentelestructuraldisponibile,cutoatecnuvafiobligatoriudect
pentruFondulEuropeanAgricolpentruDezvoltareRegional.Amintimaicicondiiileobligatorii:
Sseconcentrezepeteritoriispecificedelanivelsubregional;
Sfieplasatesubresponsabilitateacomunitii,agrupurilorlocaledeaciunealctuitedinreprezentaniaiintereselor
socioeconomicepubliceiprivatelocale;
Sfieimplementatprinintermediulunorstrategiidedezvoltarelocaleintegrateimultisectoriale,gnditesacopere
nevoileipotenialelelocaleisaibtrsturiinovatoarepentrucontextuallocal,spresupunnfiinareadereelei,
dupcaz,cooperarea.
Dezvoltareaurbancarecaracterizeazultimeledeceniiapusnevidendezvoltarearapidazonelorsuburbanealeoraelor
maricrend,implicit,onevoiederedefinireazonelorurbanelanivelnaional.nparalel,constatareafaptuluiczonelecele
maidenspopulatesunticelemaislaburbanizateaconduslastabilireazonelorcupotenialmaredeurbanizare:suburbiile
polilordecretereidezvoltareexistente(cumsuntTimioara,ClujNapoca,Iai,Oradea,TrguMure),conurbaiaBucureti
PloietiTrgoviteicentreleemergentedeurbanizaredinzonadenordest5.
12
BM,MDRAP,MAE,Oraecompetitive.RemodelareaeconomieigeograficeaRomniei,2013
2014
nparalelcupoliticadedezvoltareaoraelorcurolmajornteritoriulnaionalicuceadereducereadisparitilorteritoriale,
estenecesarconsolidareapalieruluioraelordemicidimensiunicareirecaptrolulistoricdecoagulareazoneirurale
nvecinate.Aceastopiuneestenmsurssusindezvoltarea,asigurndnacelaitimppstrareaechilibruluiurban/rural
ncadrulobiectivuluimajordecoeziuneiestecompatibilcuparticularitileRomnieinplaneuropean,daricunoile
tendinedemigraredinspremediulurbansprecelruralideomogenizareacondiiilordevia.
III.1.1.a.Legturileadministraieipublicecentrale(interjudeene)
AdministraiadinRomniaestedeconcentratnteritoriuprinintermediulserviciilorpublicejudeene,coordoanteprin
instituiaprefectuluicare,nroldereprezentantlanivellocalalGuvernului,asigurimplementareapoliticilorguvernamentale
la nivel local, acestea reprezentnd instituiile de legtur dintre administraiile publice locale i cele centrale. Puterea
executiv este deconcentrat pn la nivel judeean prin direcii, agenii, oficii subordonate ministerelor (servicii
deconcentrate).
PrincipaleleatribuiialeGuvernuluisunt:exercitareacontroluluigeneralaladministraieipublice;asigurareaaplicriidectre
administraiapublic,nsensorganizatoric,alegiloriacelorlaltedispoziiinormativedatenaplicareaacestora;conducerea
icontrolareaactivitiiministereloriacelorlalteorganecentraleprecumialeautoritilorlocalealeadministraieipublice;
asigurareaadministrriiproprietiipubliceiprivateastatului6.
Introducereaunuinouniveladministrativregional,superiorceluijudeeanisubordonatniveluluinaionalpoateasigurao
mai bun coperare ntre teritorii nvecinate i faciliteaz cooperarea la nivel subregional i interregional, prin instituii
specializatemaibinefamiliarizatecuparticularitileteritoriului.nacestcaz,estenecesardefinirearegiunilorastfelnct
acestea s includ zone complementare, ntre care se pot realiza facil parteneriate de colaborare care s contribuie la
dezvoltareasustenabilateritoriuluiicaresvalorificepotenialullocal.
n 1993 a fost nfiinat, prin Legea 82/1993, Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (RBDD). Teritoriul este administrat de
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, aflat nsubordonareaautoritilorpublicecentraleicondusdeun
guvernator numit de guvern. Prin nfiinarea Administraiei RBDD este introdus un nivel decizional intermediar ntre
autoritateapubliccentralicealocaldinjudeulTulcea,caredubleazicompleteazinstituiaprefectului.
III.1.1.b.Legturileadministraieipublicelocale(intrajudeene)
Lanivellocal,putereaexecutivaadministraieicentraleseexercitpedouci:prinintermediulserviciilordeconcentraten
teritoriu,nsubordineaministereloriprinintermediulinstituieiprefectului,caredeineroluldereprezentantalGuvernului
lanivellocal.ConformLegiinr.340/2004,atribuiileinstituieiprefectuluisunt:conducereaserviciilorpublicedeconcentrate
aleministerelorialeorganelordeadministraiepubliccentralsubordonateGuvernului,organizatelanivelulUAT.
Studiile de fundamentare a SDTR evideniaz necesitatea crerii administraiei metropolitane cu rol de coordonare a
parteneriatelordintreUATcomponente,degestionareastrategiilorintegratededezvoltaredurabilateritoriuluiiatribuiin
planificareaiorganizareateritoriului.Administraiametropolitandepetelimiteleadministrativealejudeeloriarerolde
conjugareaactivitiiunorUATdirectconectate,interdependente.
Unrolimportantnprocesuldecizional,conformrecomandrilorUniuniiEuropene,estenecesarsilaibcomunitilelocale
ncalitatedebeneficiaridireci,nspecialncazulstrategiilorcarevizeazteritoriisubjudeene.nacestfelseurmrete
creareaunuisistemdecizionaldetipuldejosnsus,optimncazulinterveniilorparticularizatentrunanumitteritoriu.
III.1.1.c.Legturilemetropolitane,ADI,zoneleperiurbane
Zonelemetropolitanesuntdefinite(definiiepropusnStudiul23.Zonecuspecificgeografic)caarealecaresedezvoltpe
seama unei aezri urbane cu mai mult de 100 000 de locuitori i care prezint urmtoarele caracteristici: capacitate
economic ce poate susine dezvoltarea ntregii zone; reea de transport n comun i o infrastructur eficiente pentru
funcionarea zonei metropolitane; conducere unitar, dar nu central; promovarea principiilor dezvoltrii durabile.
Delimitareazonelormetropolitanesefaceprinadiionareateritoriilorunitiloradministrativteritorialecarecompun,prin
acord,viitoareazonmetropolitan;eventualalegislaiespecialsevaaplicanfunciedeacesteteritorii.
Localitileurbanecupotenialmetropolitan(carepotdevenicentremetropolitane)trebuiesaibopopulaiedeminim
40000locuitori(coincidecupragulminimdepopulaienecesardeclarriiunuimunicipiu),fade50000locuitoristabilitn
WorldDevelopmentReport2009(pentruoprezentaredetaliatazonelormetropolitaneiaADIasevedeaStudiul23.Zone
cuspecificgeografic).DefinireazonelormetropolitanecareincludpoliidecretereidezvoltaredeclaraiprinHG998/2008i
zoneleacestoradeinfluenafoststimulatidefaptulcfiecarepoldecretereatrebuitsformezeozonmetropolitan
pentruaputeabeneficiadefonduristructuraledinparteaUniuniiEuropeneprinProgramulOperaionalRegional.
VeziStudiul24.Structuraifunciileadministraieipublice.
13
Studiul19
14
Harta19.1.UATcucretereanumruluilocuitoriloriUATcuscdereapopulaieinperioada19902010.
Sursa:BM,MDRAP,MAE,Oraecompetitive.RemodelareaeconomieigeograficeaRomniei,2013,Fig.1.SuburbanizarearecentaRomniei,p.17.
Dimensiuneaarieideinflueneconomicapolilordecretere7izonelencareaceasteasemanifestcelmaiputernic
local,metropolitan,regionaldeterminitipurilederelaiicaresecreeazntrelocalitileurbaneicelerurale.ncazul
oraelordeinfluenlocal,seremarcodependenamediuluiruralfadeactivitileeconomicedinmediulurban,
principalafunciealocalitilorruralefiindaceeadezonrezidenialpentruforademuncaferentmarilorcentreurbane;
dezavantajulacestuitipdedezvoltarelreprezintdependenacrescutalocalitilorruralefadeserviciileiinfrastructura
centrelorurbane.ncazuloraelorcuariedeinfluenmetropolitan,ntrelocalitileruraleicentreleurbanesecreeaz
relaiicomplexedecooperareicolaborarepedomeniilesocial,economic,urbanisticdeterminateideprocesuldemutarea
activitiloreconomice(nspecialceleproductive)nafaramarilororae.
Creterea economic a polilor de cretere i dezvoltarea zonelor metropolitane au condus la dezvoltarea economic i
demograficazonelorperiurbane,nspecialncazulcomunelornvecinatemarilorcentreurbane.StudiulefectuatdeBanca
Modialn20138 recomandadoptareauneidiferenierintrelocalitileperiurbaneruraleicelelaltelocalitiruralei
includereancalcululprocentuluinaionaldeurbanizare(prinincluderealocalitilorperiurbanenmediulurban,procentulde
urbanizarecretedela55%la65%,cf.WorldDevelopmentReport20099).nacestecondiii,uneleUATaparinndzonelor
periurbane i suburbane trebuie abordate ca zone urbane funcionale, a cror dezvoltare este corelat cu dezvoltarea
centrelormetropolitane.Deasemeneaestenecesarrealizareauneidiferenierintreoraelemicirmasefratribuii
specificeoraelorioraeledemicidimensiuniinclusenzonelemetropolitanecarefuncioneazisedezvoltcaparteaunui
sistem.Ierarhizareaunitiloradministrativeinecontdeacestecriteriiifaceposibiloplanificaremaicorectiunproces
dedeciziemaibunlatoatenivelurileadministraieipublice,carescorespundsituaieirealedinteritoriu.
ncontextuldezvoltriizonelormetropolitaneiconturriizonelordeinfluenapolilordecretereseremarcoscdere
semnificativapopulaieidincentrelemetropolitane(cuctevaexcepii,populaiascadenoraelecupopulaiemaimarede
100000locuitori)iocretereapopulaieinlocalitilenvecinateacestora,nzoneleperiurbane.Procesulestenparte
cauzatdemigraiapopulatieidinmarileoraectrezonelesuburbaneaflatenariadeinfluen(relocareaforeidemunca
marilororaenlocalitileruralenvecinatecareofercondiiideviamaibun,ceeaceaconduslacretereanavetismului)
veziHarta19.1.
Migraiapopulaieidinprincipalelecentreurbanectremediulrural,nspecialceladiacentlocalitilorurbane,facepartedin
procesuldesuburbanizare.Unexemplureprezentativpentrudezvoltareademograficazonelorperiurbanelreprezint
7
14
AriiledeinfluenaprincipalelorcentreurbaneaufostdefinitenStudiul15.Reeauadelocaliti.
BancaModial,MDRAP,MAE,Oraecompetitive.RemodelareaeconomieigeograficeaRomniei,2013.
BancaMondial,WorldDevelopmentReport2009:ReshapingEconomicGeography,2009.
2014
comunaFloreti,suburbieaMunicipiuluiClujNapoca,comunacucelmaimarenumrdelocuitoridinar:18377locuitorin
2012, conform INS. ntrirea statutului zonelor metropolitane face imperativ dezvoltarea infrastructurii de transport
interorenesc,reducereadiscrepanelordintremarileoraeilocalitilenvecinateiextindereaserviciilorifacilitilordin
mediulurbanctrecelrural,fralesuprasolicitafaptcenecesitobuncolaborarentreadministraiapubliclocal
(autoritileadministrativemetropolitaneartrebuiespreiaroluldecoordonatoralacestorparteneriate).Infrastructurade
transportesteocomponentesenialndezvoltarearelaiilordintreunitileadministrativteritoriale,iarnmultecazuri
msurilenecesarepentruobunfuncionareaacesteiinfrastructuriprevddoarmodificrinmoduldeutilizareacilorde
circulaii,sistemuldedrumuriexistentfiindsuficient.
Cretereademograficrapidazonelorsuburbaneaconduslaapariiaunorproblemecucareadministraiapubliclocaldin
comuneleafectatenuestepregtitsseconfrunte:slabacooperareiconectareteritorial(infrastructurdetransport,servicii
ifacilitisociale,culturale.a.)iadministrativ(parteneriatepubliceinterorenetidedezvoltare).Devin,astfel,necesare
stabilireacorespunztoareaariilordeinflueneconomicdeamploareaferenteprincipalilorpoliurbaniiatipurilordelegturi
createculocalitilenvecinateprecumicreareaunorstrategiicoerentededezvoltaresustenabilaacestorzone,nvederea
dezvoltriieconomiceintegrataUAT.nacestsens,estenecesaroimplicareactivdinpunctdevedereadministrativi
financiarasectoruluipublicnzoneleurbanedeamploare,importantelanivelnaionaliinternaional.
ncazulariilormetropolitane,accentultrebuiepuspemanagementulicontrolulextinderiinteritoriuaspaiilorurbane,pe
creareaunuiechilibruntremediulurbanicelruralipebunaconturareazonelorsuburbanecazonedetrecere/tamponntre
mediulurbanicelrural.Aceastimplicareaniveluluimetropolitannorganizareateritorialfacenecesarstabilireaunuicadru
administrativ pentru zonele metropolitane, cu atribuii privind planificarea i organizarea teritorial, acestea devenind un
mediatorntreadministraiapubliccentraliadministraiapubliclocal.
1. Dezvoltareapolilordecretere,azonelormetropolitaneiariideinfluen10
Indicatoriilocaliiregionalistabiliipentruprincipaleleoraeilustreazariiledeinfluenaleacestoranfunciededistana
fadecentruloraului,populaiaiprocentullanivelnaionaldinveniturilefirmelorcuprinsenacestezone.Conform
acestorindicatori,ariadeinfluenacentrelordecretereeconomicestedependentdeprofiluleconomicaloraelori,n
acelaitimp,influenatdecaracteristicilegeograficealezonei.Deexemplu,pentruoraeleaxatepesectorulteriari
cuaternar(servicii,finane,IT.a.)esteimportantdimensiunealocal,ariadeinfluenceamaiputernicfiindceaimediat
invecinatoraului,laodistandecca20minutedemerscumainadecentrulorasului(deexemplu,ClujNapoca,Iai).
Oraeleaxatepeproducieindustrial,logisticitransporturi,activiticarenecesitsuprafeemarideteren,unvastbazin
alforeidemunciobunconectivitatelainfrastructuradetransporturi,auoariedeinfluenmarelanivelregionalcare
cuprindeunnumrmaimarealpopulaieiiunprocentmaimaredeveniturialfirmelorcomparativcuoraeleaxatepe
sectorulserviciilor(deexemplu,Constana,Timioara,Craiova)veziHarta19.2.
Acestmoddedistribuielocaliregionalaactivitiloreconomiceinumrulpopulaieipecareoagreneaznacestproces
facenecesarcreareaunorprioritidedezvoltarelanivellocal,metropolitansauregionalastfelnctacesteasrspund
eficientcerinelordecreterealeacestorzonenfunciedeariiledeinfluenprioritare.
noraelencareesteprimordialdezvoltarealocal,strategiatrebuiesseaxezepesectorullocalprinimplementareaunor
msuricareaucascopcretereaatractivitiiorauluipentruinvestitoriirezideni,cretereacalitiivieii,dezvoltarea
reeleidetransportpublic,mbuntireainfrastructuriiculturale,educative,desntate,dezvoltareareeleidespaiipublice
ispaiiverzidebuncalitateicontrolulpieeiimobiliare.
ncazuloraeloracroreconomieseaxeazpeodezvoltaremetropolitanestenecesarcastrategiadedezvoltaresaibn
vederecomponentateritorial:cooperareicoordonarelaniveladministrativntrelocalitileinterconectateeconomic;
dezvoltareainfrastructuriidetransportprincreareaunuisistemintegratdetransportncomun,cunoduriintermodale
amplasatestrategicastfelnctsdeserveascntreagazonmetropolitan;creareauneiadminsitraiimetropolitanecares
gestionezeaciunilanivelmetropolitanesenialepentrudezvoltareaeconomicispaial,scoordonezedezvoltareasocio
economic,proiecteledeaccesaredefondurieuropene,proiectedeplanificarespaial.
ncazuloraelorcaredispundeoariedeinflueneconomiccaredepetezonametropolitan(acesteariideinfluense
suprapunpesteteritoriulcepoatefiparcurscumainan60minutedelamargineaorauluizonatampon),influennd
directdezvoltareaeconomicregional,estenecesarcreareaunuisistemflexibilidinamicdecooperareintercomunitar.
Unadinprincipalelemsurinecesarepentrudezvoltareasustenabilaacestorzoneoreprezintdezvoltareaintegrata
infrastructuriidetrasportpentruaasiguraobunconectivitateacomunitiloriincludereaaltortipuridetransport(feroviar
iaerian)pentruacompletainfrastructurarutier;seurmretecreareadelegturiinterurbanentreprincipalelecentre
urbane i prin aceasta se ncurajeaz extinderea legturilor economice dintre acestea (de exemplu Braov Ploieti
BucuretiConstana).Datoritdimensiunilormarialezonelordeinflueneconomic,acesteapotincludemaimulipolide
cretereidezvoltare,rezultndregiunicuomaseconomicmaimare(TimioaraiArad;aglomeraiaurbanalctuitdin
Bucureti,Piteti,Ploieti,Trgovite,Giurgiu,Clrai).
10
ClasificareimsuripreluatedinWorldBank,Oraecompetitive.RemodeloareaeconomieigeograficeaRomniei,2012,pp.6772
15
Studiul19
16
Harta19.2.Ariiledeinfluenapolilordecretere11
Sursa::BancaModial,MDRAP,MAE,Oraecompetitive.RemodelareaeconomieigeograficeaRomniei,2013
Lanivelnaionalseremarcdouregiunicudensitatedemograficfoartemare,definitenstudiulBnciiMondialeutiliznd
modelulgravitaionalalpopulaiei,cazonecucmpgravitaionalputernic:aglomeraiaurbanalctuitdinBucureti,Ploieti
iPiteti,caresesuprapunepestezonaeconomicextinsaorauluiBucureti(distanaparcursn60minutedelamarginea
oraului)iregiuneaalctuitdinIai,Bacu,PiatraNeam,SuceavaiBotoani(regiuneslabdezvoltat);laacestedou
regiuniseadaug,peunlocteriar,cuodiferensemnificativ,zonelemetropolitanealeMunicipiilorConstanaiBraov12.
n cazul zonelor cu cmp gravitaional puternic definit pe criteriul economic se remarc faptul c ierarhia regiunilor se
modific: se pstreaz ca principal regiune aglomeraia urban Bucureti Ploieti Piteti, fiind urmat de zona
metropolitanConstana,aglomeraiaurbanTimioaraAradiulteriorderegiuneadefinitdemunicipiileClujNapoca,
AlbaIulia,SibiuiTrguMureizonametropolitanBraov.nfunciedecaracterulregiunilorobinutprinsuprapunerea
celordoumodeleestenecesardezvoltareaunorpoliticiiprogramededezvoltareintegratcaresasigure:conectivitate
eficient,lanivelmetropolitansauregional;cretereaatractivitiipentrurezideniiinvestitori;mbuntirealegturilor
dintrecentreleurbaneilocalitilenvecinatentermenideinfrastructuriservicii.Stimulareadezvoltriiacestorarii
economiceidemograficecontribuieladezvoltareapolicentriccoerentareeleidelocaliti.
Unfactorimportantpentruextindereaariilordeinflueneconomicapolilorurbanilreprezintdezvoltareainfrastructurii,
prinextindereareeleispaialededrumurideimportannaionaliinternaional,prindiversificareaifolosireaeficienta
mijloacelordetransporticreareaunuisistemdetransportintegrat,adaptatlacerineleutilizatorilor.Astfel,rezultomai
bunconectareazoneloractiveeconomic(acesteasuntzonelecucelmaimarenumrdenavetitiicunosccelemaiintense
schimburi economice) i o ofert de posibiliti de dezvoltare pentru localitile rurale i oraele mici cu grad mic de
dezvoltareamplasatentrepoliidecretere,nlungulcilordecirculaii.
11
StudiulBnciiMondialeanalizeazcei7polidecreteredesemnaiprinHGnr.998/2008iMunicipiulBucureti.Dinpricinaacestuimoddealegereaeantionului
deanaliz,nuesteanalizatsistemulurbanBrilaGalai,carereprezintcelmaiimportantsistemteritorialdinteritoriulrii,dupcelalMunicipiuluiBucureti.
12
WorldBank,Oraecompetitive.RemodeloareaeconomieigeograficeaRomniei,2012,p.98.
16
2014
III.1.2. Legturitradiionalenteritoriu
III.1.2.a. LegturiledinGruprileTeritorialeTradiionale(GTT)13
GruprileTeritorialeTradiionalesuntorganizatenjurulunorzoneistoricecuunspecificlocalapartesaunjurulunorgrupri
etnice. Legturile formate n cadrul ariilor de rspndire sunt independente de limitele teritoriale administrative i se
realizeazpebazaunortradiiilocale,particulareuneianumiteregiuni.Suntzonecuunpatrimoniuculturalmaterialsau
imaterialunic,formatntroperioadlungdetimpicareoferspecificitatezonei.Acestegruprireflectcelmaibine
preocuprile tradiionale i particularitile locale. Cuvintele cheie care definesc aceste grupri sunt: tradiie, specific,
identitate,unitate.
RegiunilecaresencadreazncategoriaGruprileTeritorialeTradiionaleseidentificcuzoneleetnografice:Mrginimea
Sibiului, inutul Pdurenilor, ara Oaului, ara Lpuului, ara Brsei, ara Moilor, inutul Momrlanilor de pe Jiul
Romnesc,araLovitei,Bucovina,ScauneleSecuieti,Siebenburgen,.a.CategoriiledepopulaiecareformeazGTTsunt
mocanii,oenii,moiibuzoienii.a.,alturidettariidobrogeni,mocaniidobrogeni,italieniidobrogeni,vabiibneni,vabii
stmreni.a;acestecategoriingeneralseregsescgrupatenarealerestrnse,formndcomunitisemideschise,unele
dintreelencursdeepuizare.
Principaleleelementededefinirealeacestorgrupriteritorialesunt:peisajulnatural;peisajculturalrezultatdinprezena
continuapopulaieipeoperioadfoartelungdetimpiprinactivitile(economice)specifice,nentrerupte,aleacestora;
resurselenaturaleindeletnicirilerezultatedinexploatareaacestorresurse;caracterulgeograficalzonei;bogiaarhitecturii
vernacularespecificeunuiarealreflectndeletnicirilecomunitiiitipurilederesurseexistentenzon;graduldeizolareal
zonei se traduce printrun grad mai mare de pstrare a valorilor tradiionale. Fiecare grupare are un anumit grad de
originalitate,datoratunuielementparticularcareimpuneonotdominantactiviti,resurse,caractergeografic,tradiii,
dinacestarezultndicompeteneledistinctivealefiecruiareal.
Politicileiprogramelededezvoltaredestinateacestorzone,pentruafieficiente,trebuiesseraportezelaspecificullocal,la
moduldevia,laactivitiletradiionalecaresedesfoarnzonisseaxezepevalorificareaacestorelemente,n
detrimentulimpuneriiunormsurigeneralvalabilelanivelteritorial.Prinntrireaelementelorparticulare,acestezoneau
capacitateadeadevenimotoarededezvoltareregionalideastimuladezvoltareateritoriiloradiacente.Caracteristicile
particularealeGTTsepottransformanoportunitidedezvoltareprincreareaunorreelefuncionalelocaleiregionale,prin
mbuntirea legturilor cu localitile urbane nvecinate i introducerea lor n circuitul naional i internaional prin
valorificarearesurseloritradiiilorlocaleicreareaunormrcilocalerecunoscutelanivelnaionaliinternaional.
Acesteasuntzonelencareestepropiceaplicareaconceptuluideglocalizareadaptareaunorproduse,organizaiisauservicii
custandardeglobalelaspecificuluneiculturisauaunuiteritoriu,deciunprocesdeadaptareacondiiilorlocalesubpresiunea
global.Prinncurajareauneidezvoltricaresmeninunechilibruntrepstrareaspecificuluilocaliintroducereaunor
msuricustandardeglobaleseasigurexistenasimultanatendinelorlocaleiglobalenacelaiteritoriu,secontribuiela
dezvoltareaeconomieilocaleilacretereacompetitivitiilocalitilorncadrulteritorial.
GrupurileTeritorialeTraditionalereprezintgruprineoficiale,nelegiferate,deasociereicooperareacomunitilorlocale.
Legturiletradiionaledintrelocalitilesituatenacelaiarealcontribuieladezvoltareaeconomicalocalitilorilaomai
bunconturareaspecificuluilocalcamoddepromovareazonei,deatrageredeinvestitoriivizitatori.
Relaiiletradiionaledintrecomunitiaufosttranspusennoirelaiieconomicentreautoritileadministraieipublicelocale
prinorganizareaacestoranGrupurideAciuneLocal,nvedereaaccesriifonduriloreuropene,cuscopuldeasusine
modernizareaiinovareamediuluiruralinacelaitimpvalorificareaiprotejareadurabilaspecificuluilocal14.
III.1.2.b. OcupaiiTeritorialeTradiionale(OTT)15
Categoriiledepopulaiecare,prinactivitileloreconomice,alctuiesccategoriaOcupaiiTeritorialeTradiionale(OTT)sunt
deexemplu:viticultoriidinOdobetisaudinDrgani,olariidinVlceasaudinBucovina,poloneziidelaSalinaCacica,vsarii
dinaraMoilor,lingurarii,pomicultoriidinVoineti,raniicarefabricuicasauhorinca,estoriimaramureeni,lemnarii
dinReghin,pietrariidinDobrogea,pietrariidinBuzu,ciobaniidinzonaRucrBran.a.
ndefinireaOTTstaulabazactivitileiocupaiiletradiionalespecificeuneianumiteregiunietnograficeiuneianumite
categoriidepopulaiecaresaocupatdepstrarea,promovareaivalorificareaelementelortradiionalecareiconfer
particularitateiunicitatelanivelteritorial.LafelcancazulGTT,valorificarearesponsabilaresurseloritradiiilorlocale
contribuielatransformareagruprilorcarealctuiescOTTngruprireprezentativepentruanumitecategoriideactiviti
economicedinpunctdevederecalitativ.GTTiOTTreprezintunmoddepromovareiprotejareaelementelorparticulare
careconferidentitateunorcomunitiiarealegeografice;ntrireastatutuluiacestorgrupri,frareglementamodul
acestoradefuncionare,contribuielaasigurareacontinuitiitradiiiloriaspecificuluilocal.
13
Denumireaesteadoptatprinaceststudiu,nefiindutilizatnliteraturadespecialitate.
SepoatecitasituaiadinMrginimeaSibiului,ncarecooperareaparesfieceamaidezvoltatdinar.
15
Denumireaesteadoptatprinaceststudiu,nefiindutilizatnliteraturadespecialitate.
14
17
Studiul19
18
nunelecazuri,gruprilebazatepelegturitradiionaleaucontribuitsemnificativladefinireacaracteruluilocalitilorurbane,la
creareauneiidentitilocalerecunoscutlanivelnaionalilaconturareaunuiprofildedezvoltarecompetitivlanivelregional;
aceastimpactasupradezvoltriilocalesamanifestatcuprecderencazuloraelormicipentrucareacesteactivititradiionale
audevenitprincipalulmotordedezvoltare.
LegturilecreatenmodtradiionalntrecomunitiprinintermediulGTTialgruprilorncaresaudezvoltatOTTreprezinto
bazdefundamentarepentrureconsiderareamoduluideasociereoperaionalaautoritiloradministraieipublicelocale,
judeeneiasociereaariilormetropolitane.ncontextulncaresedoretecreareaunorunitiadministrativeregionale,aceste
grupritradiionaleeconomiceisocialeartrebuiluatenconsiderare,deoareceelereprezinttendineledeorganizarei
asociereinformalealecomunitilorlocale.
GTTiOTTsuntmodeledecreareaunorlegturiurbanruralaparte,ncaremediulruralcontribuiesemnificativlacreterea
economicazonei,prinaportuladusdeocupaiiletradiionalespecificencadruleconomieiregionaleiprinrolulspecificului
culturallocalncadruldezvoltriisocialeiculturaleacomunitilorlocale.ntrelocalitileurbaneirurale,uniteprinlegturi
tradiionale,relaiiledecolaborare,bidirecionale,suntmaiputernice,acesteadevenindcomplementareiinterdependente,
ambeletipuridelocaliticontribuindladezvoltareaeconomic,socialiculturalazoneii,implicit,lacretereacompetitivitii
salelanivelteritorial.Acestetipuriderelaiisuntbeneficepentrudezvoltareaoraelormiciipentruntrireacolaborriiacestora
culocalitileruralenvecinate.ncadrulacestorigrupri,ierarhiacreatntremediulurbanicelruralcaptunrolsecundar,iar
autoritilelocaleauroldecoordonarearelaiilor.
III.1.2.c.LegturileBisericiiOrtodoxeRomne,ierarhizareijurisdicie
BisericaOrtodoxRomnesteinstituieautocefaliautonom,condusdecpetenieproprieiadministratduplegiproprii
interioare.Dinpunctdevedereadministrativ,BisericaOrtodoxRomnesteorganizatcaPatriarhieiestemprit,dinpunct
devederecanoniciadministrativn6mitropolii,cuoraereedint,divizateneparhiisufragane:16arhiepiscopiii13episcopii
cuoraereedinaferente(veziHarta19.3).Lanivelinferiorepiscopiilesuntorganizatenprotopopiateiparohii.Organizareai
conducerea BOR este apolitic, independent de administraia public central a statului, avnd propria sa structur
organizatoric.mprireaadministrativBORsesuprapuneparialpesteregiunileistoriceipesteactualeleregiunidedezvoltare,
respectndlimiteleadministrativealejudeelor.
BisericaOrtodoxRomn,ncalitateasadeprincipalconfesiune(16367267ortodoci86%dinpopulaiatotalcf.RPL2011)
idepersoanjuridicobteasc,seimplicactivndezvoltareacomunittilorincrestereacoeziuniisociale,devenindun
importantfactordeinfluenapopulaiei.
nteritoriu,cuprecderenmediulrural,Bisericajoacunrolimportantncadrulcomunitiilorlocale,fiindprincipalulfactorde
coeziunelocal,prinimplicareandezvoltareaculturalieducativapopulaiei,ntrirealegturilorsocialeiperpetuarea
tradiiilorlocale,prinorganizareaisusinereadeevenimenteimanifestricucaracterreligios,cultural,social.
Investiiandezvoltareainfrastructuriideasistensocial,desntateideeducaiearecascopreducereanumruluipopulaiei
cuaccesdeficitarlaserviciilesocialedebazicretereacalitiivieiipentrupopulaiafoartesraci,nacelaitimp,transform
Bisericantrunfactordesprijinaladministraieilocalenprocesuldedezvoltaresocial.
BOResteunimportantproprietardeterenurilanivelnaionaldatoritprocesuluideretrocedaredeterenuridinproprietatea
statuluinproprietateaBisericiiOrtodoxeRomne.Dinpunctdevederejuridic,bunurileaferentebisericilorortodoxeseafln
proprietatea, dup caz, a mitropoliei sau a parohiei (a comunitii locale de confesiune ortodox, fiind administrate de
comunitate).
Poziiairolulncadrulcomunitiilocaleestentritcontinuudatoritrealizriidenoilcaedecultiimplicitprincreterea
personaluluiangrenatnviaasocialacomunitilor.Acestedouprocesecretereaproprietiloricretereanumrului
lcaelordecultfacepartedinprocesulderefacereicompletareasistemuluidesuportalBOR.
Printrunprocesasemntor,darlaoscaramaimic,trecialteculteleimportante,cuprecdereBisericaRomanoCatolic,cea
deadouaconfesiunedinRomania(869246catolici4,6%dinpopulaiatotalcf.RPL2011)iBisericaGrecoCatolic(160275
grecocatolicicca.1%dinpopulaiatotalcf.RPL2011).
18
2014
Harta19.3.OrganizareaBisericiiOrtodoxeRomne.Sursa:HotrreaSfntuluiSinod17.02.2012,theologia.wordpress.com,
erbanPopescuCriveanuetal,,CaracteristicileteritorialesidezvoltareaasezrilornRomnia(secoleleXVIXX),mss.,2012.
Harta19.4.Numruldemnstiriischituriortodoxe,peeparhiin2011.Surse:G.Ciocioi,.Tica,A.Dragne,D.C.Vlad,M.Voicu,
GhidulmnstirilordinRomnia,EdituraSophia,Bucureti,2011,erbanPopescuCriveanuetal.,op.cit.
19
Studiul19
20
III.1.2.d.Reeauamnstirilorischiturilorortodoxe
Bisericile i mnstirile care dein valori arhitecturale i culturalistorice excepionale aduc, n mod indirect, o contribuie
semnificativladezvoltareaeconomicalocalitilor.Actoriilocaliauvalorificatacesteelementedepotenial,asocindule
infrastructuriituristiceiautransformatconstruciiledecultnfactoridedezvoltareaeconomieilocaleibrandurialezonein
caresuntamplasate.Turismulaxatpeconstruciiledecultreprezintoramurimportantaturismuluinaional.
Analizadistribuieimnstirilorischiturilornteritoriuilustreazoconcentrareaacestoranzonadenordestarii,nspecialn
judeeleNeamiSuceava(57irespectiv45dintotalulde678mnstiriischituri16)inSubcarpaiMeridionali.Seobserv
amplasareacuprecdereamnstirilorischiturilornlungulprincipalelorcidecirculaieinctevaoraedemaridimensiuni
(Craiova,Bucureti,Iai,Galai)(veziharta19.4).Structuraactualareeleidemnstiriischituriestedeterminatdeevoluia
politiciadministrativateritoriului.Dinacestmotiv,pentruobuninelegereamoduluidedistribuieaacestoranteritoriu,
estenecesarsuprapunereareeleipesteregiunileistoriceicorelareacufactoriiimportanicareleaumarcatevoluia.Prezena
masivnlegturcucapitaleleistorice,pedeoparte,icudestabilitatealocuirii,pedealtparteconduclaogrupareaacestora
nariilesubmontaneidedealundeseadaugaltorelementedepoteniallocal,contribuindlaatractivitateamareaacestorarii.
III.1.3. Noilelegturieconomice
III.1.3.a. GrupuriledeAciuneLocal(GAL)
LEADER,platformanfiinatpentrususinereainiiativelorprivinddezvoltareamediuluirural,saconcretizatlanivellocalprin
GrupuriledeAciuneLocal(GAL).Proiectelederulateprinacestestructuriorganizatoriceauscopuldeamodernizaiinova
spaiulrural.SuprafaateritoriuluipecareesteimplementataxaLEADERestede227000km2(207000km2spaiulrural,
definitnconformitatecuactelenormativenvigoare),lacareseadaugaproximativ20000km2(suprafaceaparineunor
oraeconsideratemici,cuopopulaiesub20000locuitori).
nfiinareaGALafostdeterminatdenecesitateaantrenriimembrilorcomunitilorruralenprocesuldedezvoltarelocal.
Nevoiadeasociereesterealiareefectesemnificativeasuprateritoriului:dezvoltareaactivitiloreconomice,creterea
coeziuniiteritorialeicreareaunorzonecompetitivelanivelregional.GALsenfiineazpebazaparteneriatelorprivatesaua
parteneriatelorpublicprivat,existndcondiiacaminim50%dinpartenerisfielocali.Sepuneproblemaeficieneiacestor
parteneriatencazulcelorcuponderiegalentreparteneriilocaliiparteneriiexterni.PrinGAL,membriicomunitiilocale
suntncurajaisaibiniiative,idei,soluiipentruproblemelelocale,carenunelecazuripotfimaiuorfinanatedect
iniiativeleautoritilorlocale.ncurajarealocalnicilorspreluareaunordeciziicaresvalorificepotenialullocalesteun
dezideratcaretrebuieatinsattnprinpoliticiiprogramectinpractic,prinpunereanaplicaredeoperaiunispecifice.
DistribuianteritoriuaGALselectatedeMADRilustreazfaptulcasocierileserealizeazpebazaunorrelaiidejaexistente
ntrelocaliti.Deasemenea,seremarcfaptulcinteniadeasocieresamanifestatnzonecudiferitestadiidedezvoltare
economic:zonecudeclineconomicncareGALauroldeimpulspentrudemarareaunoraciunidecretereeconomic
(Dobrogeacentral,DeltaDunrii,centrulMoldovei,Oltenia);zonecucretereeconomicncareGALauroldesusinerei
consolidareaaciunilorexistentealedezvoltriieconomice(judeeleCluj,Arge,Arad,Sibiu),zonecucaracteristicigeografice,
istoriceiculturalecoerente(GTT)veziHarta19.5.
n Grupurile de Aciune Local, bazate pe parteneriat publicprivat, partenerul public este reprezentat de autoritile
administraieipublicelocale(cuposibilaimplicareafurnizorilordeserviciisocialeidetransport),ntimpcepartenerulprivat
estereprezentatdesocietiagricole,comerciale,financiare(sectorulprivat)iexponeniaisocietiicivile(reprezentaniai
ONG,persoanefizice),cumeniuneacpartenerulprivatareputeredecizionalmaimarede50%.
ComitetulNaionaldeselecieaGALapublicatnnoiembrie2012,pesiteulMADR,listaGALneeligibile,decelemaimulteori,
invocndcriteriidesuprapunere.Pentruaceastsituaie(GALneeleigibile)existdouexplicaii:
LocalniciiiautoritilelocaledinaezrilecarefiguraundousauchiartreiGALauncercat,dinnou,ssencadrezentr
ostructurorganizatoricfuncional,caresdepeascstadiuldeproiect,cuscopuldeaaccesafondurieuropene
pentrudezvoltare;
Nusarealizatconsultareapopulaiei,iarlisteledepusepentruaprobarelaMADRaufostntocmitefracordulacesteia.
StructurileorganizatoriceiadministrativealeGALauobligaiaselaborezeostrategiedestinatdezvoltriiGAL,pentru
realizareacreiatrebuiesfacdovadaresurselorumane,financiareiadministrative.Slabacentralizareadatelorfacedificil
accesulladateleprivitoarelaacesteresursepentrureprezentaniilocaliprovenidinsectorulprivat.
Estedemenionatc,deseori,utilizareaterenuluinspaiileruralepoatereprezentaomareproblem,nprimulrnddinlipsa
cadastrului(deexemplu,nLegeanr214/2011pentruorganizarea,administrareaiexploatareapajitilorsefacereferirela
modulcumpoatefiexploatatpajiteacomunalneinndcontdefaptulc,demulteori,aufostrealizatelucrricadastrale
doarpentru510%dinsuprafaaagricolaUAT).nprezent,numruldeproiectederulateprinintermediulGrupurilorde
Aciune Local este relativ redus, iar rezultatele acestora nu pot nc ilustra eficiena modului de organizare a acestor
structuri.
16
Cf.Ciocioi,Gheorghietal,GhidulmnstirilorischiturilordinRomnia,ed.aIIa,Bucureti:EdituraSophia,2011
20
2014
Harta19.5.GrupuriledeAciuneLocalselectatedeMADRpentruanul2012
Sursa:ListaGrupurilordeAciuneLocalselectatedeMDRAPidatedecontactGAL2013,HartacuGrupuriledeAciuneLocalselectatedeMDRAP2013
(laniveldeUAT)
III.1.3.b.CooperativeledeCredit
OrdonanadeUrgennr99/2006,nart.334,definetecooperativadecreditcafiindoinstituiedecreditconstituitcao
asociaie autonom de persoane fizice, unite voluntar, n scopul ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin
economic,socialicultural,acreiactivitatesedesfoar,cuprecdere,peprincipiulntrajutorriimembrilorcoperatori.
CooperativadeCreditnuesteoinveniededatrecent.Primacooperativdecreditafostnfiinatnanul1851ninutul
Bistriei17,subnumeledeBancPopular,iarn1855sanfiinatlaBrilaoasociaiedeeconomie,creditiajutormutual,
denumitnfrirea.n1887afostelaboratCodulComercialalRomnieicarecuprindeiDispoziiunirelativelasocietile
cooperativentitlulVIII,seciuneaVII(art221235),faptceacreatcadrulapariieiunuinumrmaimaredesocietidetip
cooperatist.Necesitateafinanriiactivitiidinagricultursauamicilormeteugariputeafiacoperitdefuncionarea
acestor instituii financiare. n perioada cuprins ntre al doilea Rzboi Mondial i 1996, aceste instituii au avut un rol
diminuat.Relansareaactivitiisapetrecutdup1996,cndafostadoptatLegeanr.109/1996privindorganizareai
funcionareacooperaieideconsumiacooperaieidecredit;n2002ncepesfuncionezeCREDITCOOP.
Derulareaproiecteloreuropenepeaxeprioritarecareprivescmediulruralpresupune,pentruproiecteleeligibileaprobate,
caparteadefinanareiniialscadnsarcinaaplicantului,cuodecontareulterioarafinanriidinfondurieuropene
(decontaretotalsauparial).sProblemeledefuncionarealeacestorinstituiiiamecanismuluideacordareafinanrilor
facedificilaccesareafondurilor.Cadrullegalartrebuicreatastfelnctsfieasiguratactivitateadecreditareiconcomitent
screascimplicareaBNRncontrolulacestorcooperativedecredit,pentrucaelesdevinfuncionalepetermenlung.
Creareaunuisistemfinanciarstabilcontribuielacretereacredibilitiiincrederiiinvestitorilorideponenilor.
17
http://www.creditcoop.ro/despre/istoric.html
21
Studiul19
22
III.1.4. Atraciamediuluiurbanrelocridepopulaie
Evoluiapopulaieiicaracteristicilemigraieisuntncorelaredirectcuevoluiaeconomicgeneralinacelaitimpconino
parte subiectiv, care scap datelor i analizelor statistice. Migraia intern este un fenomen demografic cu o influen
determinantasupraevoluieisocioeconomiceicuimplicaiiasupradistribuieiresurseiumanesauevoluieihabitatuluiuman.
Atraciaspremediulurbansedatorezurmtoarelorcauze:
Locuridemuncivenituriridicateprinexercitareaprofesiunilorimeseriilor;
Modmaibundeorganizareainstituiiloradministraieipubliceiajustiieinmediulurban,ncomparaiecucelrural,
datoritdotriloriapersonaluluicalificatmainumeros;
Folosireaunorechipamentegeneratoaredeconfort;
Rezolvareamaiuoaraproblemelorsociale,desntate,deinstruire;
Satisfacereaaspiraiilorsprecultur,agrement,distracie;
Accesullareelelecomercialeilaalteservicii.
Deplasareapopulaieidinmediulruralspremediulurbansarealizat,nRomniacontemporan,ntreietapedistincte:
Procesuldeindustrializaredesfuratnaintede1990amarcatomobilizareapopulaieidinmediulruralsprecelurban,
fiindatrasdelocuriledemuncnoucreate.Acestelocuridemuncreprezentauvenituriridicateistabile(celedin
agriculturerausupuseincertitudiniii,demulteori,insuficinente).Acestprocesdeurbanizareforataavutlabaz
procesuldeconstruiredelocuinepentrumuncitoriisosiidinaltespaiigeografice.Construciilerealizatentimprelativ
scurt,auconturatcartierecareiaudezvoltatreeauadeutiliti.Calitatearidicataechipamenteloriserviciilor(servicii
sanitare,deuniticolaredeungraddeinstruiremaimare),gradulcrescutdeconfortncomparaieculocalitateade
provenien,audeterminatnouapopulaieurbansatragialiconsteninmirajulurban;
Interdiciadeasemutanoraelemarialerii(Bucureti,Timioara,Iai,Constana,etc)anterioaranului1990(din
teamadeanusuprapopulaunspaiuidindorinadeadezvoltaialtecentreurbane)afcutca,imediatdup1990,
numrulcelorcareaualescareedinoraelecndvainterzisesfiedestuldeimportant(Grafic19.1);
nultimeledoudeceniiseremarcomobilitatesporitapopulaieidinmediulruralioraelemicicuslabeposibilitide
dezvoltarectredoutipuridelocalitiurbane:polieconomiciizonelesuburbaneaferenteacestoraicentreurbane
emergente.Migraiapopulaieiestecauzatdecretereacontinuaatractivitiiprinfacilitileiserviciileoferite,
dezvoltareaeconomic,mbuntireafactorilorcaredetermincalitateavieii;mediulurban,nspecialceldezvoltatsau
ncursdedezvoltare,estecapabilsrspundntromsurmaibuncerinteloriateptriloractorilorurbani.Principalul
factorcaredirijeazmigraiactreprincipalelemunicipiiBucureti,ClujNapoca,Timioara,Iai,Constanaestenivelul
ridicatalveniturilor,acestafiindunprocesspecificrilorncursdedezvoltare.
Factoriisecundaricaredeterminmigraiapopulaieictremediulurbansuntceireferitorilacalitatealocuirii:reeade
transport,calitateaspaiuluiurban,facilitirecreativculturale,educativeidesntate,servicii.a.;acetifactorijoacunrol
dinceincemaiimportantpemsurcecretegraduldedezvoltarealrii.
nparalelcuprocesuldedezvoltarerapidaprincipalilorpoliurbaniiazonelorperiurbanealeacestora,aavutloccreterea
atractivitii i dezvoltarea economic mai echilibrat a unor orae secundare cu populaie de peste 100 000 locuitori
mpreun cu cteva localiti urbane i/sau rurale nvecinate (Trgu Mure, Bacu, Piteti, Piatra Nem, Buzu) i chiar
cretereapopulaieincatevacazuriizolate,nzoneslaburbanizate(Suceava).inacestcazseobservcreteridepopulaie
grupatenzonelemetropolitane.Laacestemicrisemnificativedepopulaieseadaugcreteripunctualealeoraelor,
independentedeasociaiidedezvoltareintercomunitar(veziHarta19.1).
Migraiacontinuapopulaieictreoraefacepartedintrunprocesciclicdedezvoltareamediuluiurban:atragereade
capitalumancretereaproductivitiieconomicedezvoltareaspaialaoraelorcretereaatractivitiiatragereade
capitaluman.Administraiapubliclocaldinlocalitilecareseconfruntcuocreterecontinuapopulaietrebuies
prevadoseriedemsuridegestionareicontrolaprocesuluideextindereaspaiuluiurbanideadaptarepermanenta
infrastructuriipentruaseevitasuprasolicitareainfrastructuriideserviciiifacilitiexistente.
CretereanumruluidelocuitoridinMunicipiulBucuretinanul1990sarealizatpefondulatractivitipecareoreprezenta
capitala:satisfacereaaspiraiilorsprecultur,maimultespaiidepetrecereatimpuluiliber(agrement,distracie).Unelementde
atracielareprezentatifaptulcreelelecomercialeicelelateserviciidincapitaleraumultmaibinepuselapunctdectn
localitiledincareproveneaunoiivenii.Scdereapopulaieimunicipiuluinperioadeleurmtoare(nspecialctreperiferii)a
fostdescrisiexplicatnmaimulternduri.
22
2014
Grafic19.1.EvoluianumruluidelocuitorialMunicipiuluiBucuretinperioada19901992
Sursa:INSSETempoonline
Dezvoltareaoraelorareconsecinacreteriinsuprafaaacestora,cuconsumdeterenagricol,cucostsocialmareal
deplasrilor,cumrireacheltuielilorfamiliale,culocuireanzoneslabechipate,cuapariiaunorzonedeczuteiabandonate,
cupericolesocialemaimari,cuapariialocuiriiilegale.a.Unefectnegativalcreteriinumruluidelocuitorinspaiulurbana
fostidezvoltareamediuluiinfracional.
III.1.5. Atraciamediuluiruralrelocridepopulaie
1. DefiniiamediuluiruralconformdocumentelorUniuniiEuropene
ConformRecomandriinr.1296/1996aAdunriiParlamentareaConsiliuluiEuropeicuprivirelaCartaeuropeanaspaiului
rural18,expresiaspaiururalsentindedelaozoninterioarsaucostier,inclusivsateleimicileorae,ncaremareapartea
terenuriloresteutilizatpentru19:
Agricultur,silvicultur,acvaculturipescuit;
Activitileeconomiceiculturalealelocuitoriloracestorzone(artizanat,industrie,serviciietc.);
Amenajareazonelorneurbanepentrutimpulliberidistracii(sauderezervaiinaturale);
Altefolosine,cumarfilocuirea.
Porninddelaanalizatrsturilorspecificemediuluiruralidelafaptulcacestandeplineteotriplfuncieeconomic,
ecologicisocial,Cartaeuropeanaspaiuluiruralfaceoseriedeprecizri:
Funciaeconomicurmretepromovareaunorsistemedeproduciecaresasigurenmediulruralnevoilealimentareale
populaiei,obinereaunorvenituricomparabilecuceleurbane,valorificareadurabilaresurselornaturaleetc;
Funcia ecologic urmrete protejarea i conservarea spaiilor rurale care pot reprezenta un cadru valoros pentru
activitilederecreereiodihn;
Funciasocioculturalserealizeazporninddelapremisacspaiulruralestecelcefavorizeazdezvoltareaunorrelaii
socialespeciale,ncepndcuceledevecintateincheindcucelecesestabilescncadruldiferitelorinstituiidinrural,
carepotvizaaspectulformativ(coal,biseric,etc),dariactivitiasociativedeordineconomic,ecologicicultural.20
StrategiadeDezvoltareaRomniei20072013prevedeunnumrdedomeniincaretrebuieintervenitnvedereadezvoltrii
durabileamediuluiruralieliminareasrciei21:
Capitaluluman(locuitoriitrebuiesdobndeascabiliti,sdeadovaddecreativitate,sexplorezecapacitateade
adaptare);
Infrastructura(deoarecelegturauoarstabilitcucentreleculturaleicuputereeconomicpermiteacestorzone
procesuldemetamorfozare);
Capitalulnatural(caretrebuiepusnvaloareiprotejataer,ap,pduri,peisaje);
Capitalulsocial(structuriledeguvernareiinstituiiledecizionaletrebuiesfiemaiaproapedeproblemeleexistenten
mediilerurale);
Conservareaiprotejareamediului(caelementnecesarafiluatncalculnpoliticilelocalecuprioritate).
18
20
21
19
http://assembly.coe.int/ASP/Doc/XrefViewHTML.asp?FileID=7441&Language=FR
Extras,Studiul23.Zonecuspecificgeografic
Studiul23.Zonecuspecificgeografic
Ibid.
23
Studiul19
24
StudiulESPON1.1.2.UrbanruralrelationinEuropedefinetetreitipuridearealerurale(dincele5categoriidespaiirurale
definitedestudiileSPESPStudyProgrammeonEuropeanSpatialPlanning)22:
Arealeruraleizolatecudificultieconomice:densitateredusapopulaiei,depopulare,insuficienaserviciilorpublicei
private, infrastructur insuficient, accesibilitate redus, problematici ce pot fi accentuate de dizabiliti naturale
(localizareperiferic,zonemontane,climat,etc.);
Arealeruraleintermediareameninatedeschimbareaideclinulagriculturiisaudeaportuluneidiversificrifuncionale
carenecesitajustriagricoleiontrirealegturilorcucentreleurbane;
Ariiruraleaflatesubpresiuneacauzatdeproceseledemetropolizaresaudeexpansiuneurbanceaunevoiedeaciuni
dentregirearelaionrilorntrespaiiurbaneiruralecuscopuldeacretecalitateavieiiidezvoltaredurabil.
2. Atraciamediuluirural
Atraciapopulaieidinmediulurbanspremediulruralestedatoratmaimultorcauze:
Locuiremaisntoasicucosturimaimici,chiarifrtoatecomoditile;
Locuiremaiconfortabilnanumitecazuri;
Locuiresecundardevacan;
Practicareaocupaiiloragricolecurezultateeconomiceimportantelanivelfamilial;
Ocupaiifurnizatedesocietiamplasate,dinraiunieconomice,nmediulrural;
Posibilitateapracticriiunorpasiuni,hobbysauaunormisiunisocialculturale.
Creterea localitilor rurale se asociaz cu problemele legate de modalitile de transport, de absena unor servicii i
echipamente,delipsamediuluiintelectual,dembtrnireapopulaieirurale.
Trecerea de la economia centralizat la noua economie de pia dup 1990 este un important factor economic care a
accentuatmigraiainversdinmediulurbanctrecelruralirestrngereaurbanafostelorcentreindustriale.Perioadade
tranziieareprezentatapariiaunornoizoneruralecareconcentreazresurseumaneitehnologice,cuprecderezonerurale
interrelaionatecuprincipalelecentreeconomice.
Migraiadinzoneleurbanespreceleruraleafost,ntropriminstan,oexpresieaperioadelordecrizeconomic;procesulde
dezindustrializareaavutcaprincipaleefectecretereaaccentuatarateideomajicreareauneicategoriidepopulaiecreiai
lipseau resursele financiare pentru a se ntreine n spaiul urban. O alternativ pentru aceast categorie a populaiei a
reprezentatontoarcerealavechilendeletniciridinspaiilerurale.Procesulnuafostattdeuor,deoareceavantajelemediului
urbaneraudestuldemari,ncontinuare,maialespentruceicareaveaucopiidevrstcolar.mbtrnireapopulaieidin
mediulruralareconexiunecudisponibilizriledinsectorulindustrial(primiivizaiaufostpersoanelecaretreceaude55deani,cu
oferireaposibilitiiieiriilapensie).Acestedisponibilizriaufostnsoite,nunelecazuri,deunnumrdesalariicompensatorii.
Baniirespectiviaureprezentat,pentruunii,unimpulsdeadezvoltaactivitiagricolenmediulrural.Astfel,aavutlocomigraie
dinsprecartiereledefavorizatesprespaiiruralenvecinatesauaflatelaodistanconsiderabildemediulurban.
Restituireaterenurilorareprezentatunaltfactordeterminantpentrurenunarealamediulurban,maicostisitor,nschimbul
obligaieideaaplicaoagriculturdesubzisten(lipsautilajeloriafondurilorpentruachiziiideacesttip).Analizademografic
aprofundat la nivelul ruralului, evideniaz un declin marcat de dou cauze: mbtrnirea populaiei (ponderea o deine
populaia feminin) i scdereanatalitii.Veniturilemicirezultatedinvalorificareamunciiagricole(productivitatesczut,
fenomenehidrometeorologiceextreme,sistemsubdezvoltatdecolectareiprelucrareaproduseloragricole)creeazuntraicu
unnumrsemnificativdedificulti.
Migrareapopulaieidinmediulurbanctremediulruralafostinfluenatidescdereaatractivitiiiacalitiivieiinmediul
urban:existenanmarilecentreurbaneaunorzonerezidenialelipsitedeechipamentetehnicoedilitaredebaz,aunor
problememajoredeaccesibilitate,calitateaproastsaunscdereafonduluiconstruit.Oparteapersoanelorcuvenituripeste
medieauoptatpentruspaiulruraldinvecintateaunuicentruurbandezvoltat,motivaiaprincipalaacestorafiindlegatde
calitateavieii,avantajelenoilorzonerezidenialefiindcosturimaimicidelocuire,spaiulocuibilmaigeneros,unmediuaparent
maipuinpoluat,posibilitateapracticriiunoractivitisauaunormisiunisocialculturale.
Navetismuldinlocalitileruraleaflatenvecintateapolilordedezvoltare(oraecuputereeconomicicupotenialeconomici
social),caresadezvoltatnurmarelocriipopulaiei,arensconsecinenefasteasupramediului(nevoicrescutenceeace
priveteinfrastructura,traficaglomeratipoluare,consumdeterenurifertile,efecteasuprapeisajului).Pentrupersoanelen
cauz,costurilesporitealedeplasrilor,timpuldedeplasareilipsaechipamentelorpubliceminimaleconstituieprincipalele
probleme.Lipsadeimplicareasectoruluipublicdeschideopiainteresantpentrufurnizoriprivaidetransport,pentrusistemul
denvmntprivat.a.m.d.,ceeacecreteimaimultcosturileascunsealeuneiastfeldeopiuni.
22
ExtrasUAUIMCCPEC,UBCICADIT,QuattroDesign,StudiudefundamentarenvedereaactualizriiPATN.Reeauadelocaliti.FazaI,2013,beneficiarMDRAP
24
2014
Problemelepecareleimplicmigraiactremediulruralsuntmultiple:
Costurilesocialealetransportuluinsistemindividualsuntmarintermenidepoluare,accidente,timpaldeplasrilor;
Costurilesocialealemodificriiutilizriiterenurilorsuntmari(diminuareaterenurilorfertilei,ngeneral,acelorplantate,
cretereapoluriiprinutilizareaierbicideloriapesticidelorfrocunoatereaprofundat,lipsafoselorsepticeia
microstaiilordeepurare,cretereacantitiidedeeuriiadepozitriinecontrolateaacestora,fotiilocuitoriaioraului
fiindmariproductoridedeeuri);
Noilesursedegenerareaenergieialternativesuntlastadiuldedorin(chiardacnoiilocuitoriaispaiilorruraleauceva
maimulibanidectlocalniciitradiionali,preurileechipamentelordegenerareaenergieidintrosursaltenativsunt
prohibitive);
Construciilenurespectreglementriurbanisticeinusuntintegratencontextularhitecturalteritorialexistent;
Noiilocuitorinuseintegreaznsocietateaurbanexistent,iarmoduldelocuirealacestoraesteunulhibrid.
III.1.6. Zonefroraeapropiate
III.1.6.a.Zonelipsitedeoraepeorazdecirca2530km
Legeanr.351/2001,LegeprivindaprobareaPlanuluideamenajareateritoriuluinaionalSeciuneaaIVaReeauade
localiti,definete17zonelipsitedeoraepeorazdecirca2530km.Acestezonecuprind466comune(16%dinnumrul
totaldecomune)distribuiten27judee.Datoritdistaneisemnificativedintreorae/muncipiiicomunelecuprinsenaceste
zone,dinarealelencauzlipsescoseriedeactivitieconomice,servicii,facilitisocialesiechipamentenecesaredezvoltrii
coerenteateritoriuluiidiminuriisegregriiteritoriale.
Pentruacestezone,Legeanr.351/2001menioneaznecesitateadefiniriiunoraciuniprioritarepentrudezvoltareade
localiticuroldedeservireintercomunitar.Osingurmodalitateprincareguvernulsprijindezvoltareaacestorzoneeste
sprijinulacordatnvedereadeclarriideoraenoiprinunificareacomuneicucelmaimarepotenialdedezvoltareicuo
poziieavantajoasinteritoriu,unificareacuunasaumaimultecomunenvecinate.
Zonelefroraeapropiateiregsescechivalentul,nstatisticileUniuniiEuropene,nzoneleruraledistanteregiunirurale
aflatelaoanumitdistandeunoradeoricedimensiune.Principalelecaracteristicialezonelorlipsitedeorae,sunt:
densitateamicapopulaiei(predominantsub60locuitori/kmp),ocreterenegativapopulaiei;veniturilepecapde
locuitor mai mici dect n celelalte regiuni ale rii; productivitate sczut n fiecare sector; activitile economice
preponderentenacestezonesuntagricultura,silviculturaiturismul,cuponderidifereniate,nfunciedespecificulzonei
(pondereamareaocupriiforeidemuncnagriculturpresupuneoproporiemareaagriculturiidesubzisten).
Comunelecarefacexcepiedelaacestecaracteristicisuntcomuneacrordezvoltareesteindependentdeproximitatea
mediuluiurban,icaredeininfrastructuradebazpentruaputeafisprijinite,printroseriedepoliticiiprogrameadecvate
fiecreizonenparte,nscopuldeafitransformatenpolidedeservireintercomunalsaunpolidedezvoltarezonal.
Corelareazonelorlipsitedeorae(peorazdecirca2530km)cuzoneledefavorizate:seremarcosuprapunereazonelor
lipsitedeoraecuzoneledefavorizateariigeograficecustructuriproductivemonoindustrialecarenactivitateazonei
mobilizeazmaimultde50%dinpopulaiasalariatdinzon,curatcrescutaomajului23,zonelipsitedemijloacede
comunicaieicuinfrastructuraslabdezvoltat(veziStudiul23.Zonecuspecificgeografic). Ariilesemnificativedezonelipsite
deoraecareseintersecteazcuzoneledefavorizatedecondiiinaturalespecificeseregsescn:zonadesudvestarii:
judeeleDolj,Gorj,Mehedini;zonadecentruarii,njudeulBistriaNsud,zonadeest:judeeleIai,Vaslui,Bacu,zona
deestarii:judeeleBrila,Tulcea,Constana.Zonelelipsitedeoraecaresesuprapuncuzoneledefavorizatemontanesunt
localizatenjudeeleVranceaiBuzu.
III.1.6.b.Localitiizolatesaudeprtate
Localitileizolatesuntcelecuaccesibilitatesczut,implicitcuaccesdificillaserviciidenivelmediu(asistensanitar,
coalgeneral,liceuetc).nHarta19.6.suntevideniatelocalitileizolatepebazacriteriuluideaccesibilitatealocalitiila
ceamaiapropiatcalerutier,deimportanmaimaresauegalcuceajudeean.Gradelededeprtaresuntstabiliteprin
msurareadistaneidintrereedinadecomunidrumuljudeeancelmaiapropiat.Claselededistanesuntrealizaten
funciedetimpuldeparcurgerepietonal(sub2.5km:30min;2.55km:30min60min)saucuautomobiluladistanei(5
10km:10min;1015km:15min).Esterealizatocorelarentredistanelemsuratenkmidistanelemsuratentimp,
considerndusevitezamedieaautomobiluluide50km/hiceaapietonuluide1km/12minute.
23
nstatisticaoficial,ndeterminarearateiomajuluinuesteluatnconsiderarepopulaiacelucreaznproduciaagricoldesubzisten.Dinacestmotivn
mediulrural,nspecialnzonelecuoraendepartate,undedistanelemarifacdificilatragereapopulaieiruralenmediulurban;seremarc,dinpunctdevedere
statisticoratmaimicaomajului.
25
Studiul19
26
Harta19.6.GraduldeaccesibilitatealUATladrumurilejudeene,naionale,europene
QuattroDesign,2013(autordr.geogr.GheorgheHerianu)
SeremarclocalitiledinDeltaDunriincareaccesulesteorealproblemiundelegturiledintreTulceaicomunele
nvecinateserealizeazcudificultate,dinpricinanevoiideaalternamijloacelededeplasareterestrecucelefluviale.Aceste
legturisuntngreunatenanotimpulrece,candDunreanghea,iartimpuldeparcurgereadistaneidintrelocalitise
prelungete(deexempluntreSulinaiTulceadistanapoatefiparcursn4ore,ncazuluneinaveobinuiteinmaxim2
ore,ncazuluneinaverapide;ntimpulierniiaccesulestengreunatnmomentelencaretrecsprgtoareledeghea).24
ZonecunumrmaredeUATcugraddeaccesibilitateredussuntpoziionaten:InsulamareaBrilei,zonamontan,comune
dinMoldovaijudeeleConstanaiTeleorman.Pentrulocalitiledinzonamontanproblemaaccesibilitiipetimpuliernii
esteaccentuatdincauzadrumuriloracoperitedezpad.naceastsituaieseaflnumeroaselocalitidinMuniiApuseni,
localiticarepndecurndnubeneficiaunicideelectricitate.
Lipsadrumurilordeaccespentruunelelocalitiesteaccentuatdecalitateaslabaunordrumurijudeene.Dificultateadea
ajungelaounitatesanitar(spital)saulaocoalgeneralsitueazRomnianstatisticintrerilecareauspaiimarislab
locuite,deundeaccesibilitatealaunspaiuurbansefacefoartegreu.
III.1.6.c.ClasificareaOECDatipologieiruralurban
OrganizaiaEconomicdeCooperareiDezvoltare(OECD)apropusotipologiesimplazonelorrurale.Aceasttipologieare
scopuldearealizaoclasificarevalabillanivelulUniuniiEuropene.Dupgraduldeintegrareazonelorneconomianaional
aufostidentificate:
Zoneruraleintegrateeconomicdezvoltatedinpunctdevedereeconomicidemografic,adesealocalizatenapropierea
centrelorurbane.Veniturileobinutesunt,ngeneral,pestemediarural.Sectoarelesecundariteriarreprezintbaza
ocuprii,nsagriculturarmneunelementcheiealdezvoltriieconomice.Aflatenapropiereamarilororae,aceste
zonesuntnpericolsdevinzonedelocuitimaipuinzonecuactivitateeconomic;
24
DeltaDunriipoatefiasimilatcuunteritoriuinsulardeprtatdecontinent,dincauzanecesitiifolosiriiambarcaiunilorpentrudeplasriidincauzatimpului
destuldemarealdeplasrilor.Acestteritoriutrebuie,ns,srmninsularpentruprotecianaturiiunicedinacestteritoriuinterziceconstruireaunorartere
decirculaierutier.
26
2014
Zoneruraleintermediarezonespaialndeprtatedecentreleurbane,darcuoinfrastructurcefavorizeazunacces
uor.Tradiional,depinddeagriculturiactivitileconexe,darexistiunprocentsemnificativdeocuparenindustria
miciservicii;
Zone rurale periferice zone slab populate, situate la distane mari fa de centrele urbane. Se caracterizeazprin
densitate redus a populaiei, mbtrnire demografic, grad redus de dezvoltare a serviciilor, infrastructur slab
dezvoltat,veniturimiciislabintegrarecurestuleconomiei.
OCDE(OrganizaiapentruCooperateiDezvoltateEconomic)utilizeazlanivelulUniuniiEuropeneotipologieruralurban
pentruregiunileNUTSIII25,bazatpedefinireaunorcelulerasterurbaneiruralede1kmp26,tipologiencareestenglobati
clasificareanfunctiededistanafatdeorae(regiuniapropiatedeunorairegiunindeprtate)27:
Regiuni predominant urbane regiuni cu populaie rural mai mic de 20% din numrul totalalpopulaiei;regiuni
intermediare(clasificatenfunciedenumrulpopulaiei),ncareexistunoracuopopulaiedecelpuin500000
locuitori,reprezentndcelpuin25%dinpopulaiaregiunii(MunicipiulBucuretiiJudeulIlfov);
Regiuniintermediareregiunicupopulaieruralcuprinsntre20%i50%dinnumrultotalalpopulaiei;regiuni
predominantrurale(clasificatenfunciedenumrulpopulaiei),ncarecareexistunoracuopopulaiedeminim200
000locuitori,reprezentndcelpuin25%dinpopulaiaregiunii;
Regiuniintermediare,apropiatedeunora15judee(Constana,Dolj,Arge,Prahova,Brila,Galai,Iai,Neam,
Bacu,Braov,Sibiu,Hunedoara,Timi,Bihor,Slaj);
Regiuniintermediare,ndeprtatenuexistnRomnia.
Regiunipredominantruraleregiunicupopulaieruralmaimarede50%dinnumrultotalalpopulaiei;
Regiunipredominantrurale,apropiatedeunora16judee(Ialomia,Clrai,Giurgiu,Dmbovia,Olt,Vlcea,
Gorj,Mehedini,Alba,Arad,Mure,Suceava,Vaslui,Vrancea,Buzu,Covasna);
Regiunipredominantrurale,regiunindeprtate8judee(BistriaNsud,Botoani,CaraSeverin,Harghita,
Maramure,Slaj,Teleorman,Tulcea).
EUROSTATdefineteregiunileapropiatedeoracaregiunincarecelpuin50%dinpopulaiaregiunilorlocuietelamaipuin
de45minutedistanrutier(aproximativ37km)deunoracucelpuin50000locuitori28.Celelalteregiuniintermediaresau
predominantrurale,carenusencadreazncategoriaregiunilorapropiatedeunora,suntconsiderateregiunindeprtate.
TipologiaruralurbalrealizatdeOCDE,caremparteregiunilenpreponderentrurale,preponderenturbaneiintermediare
serealizeaznumaipebazanumruluipopualiei.nteritoriuns,delimitareaspaiuluiruralinecontidealifactori:
structuraeconomic,infrastructuredilitar,cultural,educativ,desntate,recreere.
ComparndcriteriilededefinireazonelorlipsitedeoraealeUEcucriteriilemenionatenlegislaiaromneasc,seremarc
faptulclegislaiaromneascestemaipermisiv:necesitexistenaunuiora,indiferentdedimensiunilaodistande
maxim2530km,ncondiiilencare,conformlegislaiei,populaiaminimaunuioraestede10000,ntimpceUEnecesit
existenaunuiorade5orimaimarelaaproximativaceeaidistan.
IerarhizareateritoriuluinfunciedetipologiaurbanruralrealizatdeOECDilustreazcaracteristicariinoastre:ponderea
ridicatamediuluiruralislabarspndirenteritoriuaoraelorimunicipiilordedimensiunimediiimari.
Concentrarearidicataactivitiieconomiceiadezvoltriinregiunileurbaneimariledisparitintretipurilederegiuni
reprezint o caracteristic major a procesului de tranziie i apare, n primul rnd, n rile mai puin dezvoltate care
nregistreazoratadezvoltriiridicat29.Strategiilededezvoltareteritorialtrebuiesvizezedoupaliere:ncurajarea
dezvoltriipolicentriceareeleidelocaliti,cuscopuldeacreacentreurbaneidezvoltarearelaiilordecooperarentre
localitile rurale i oraele de mici dimensiuni obinnduse astfel grupri competitive la nivel teritorial, capabile de
autosusinereeconomic.
25
TipologierealizatnfunciederegiunileNUTSIIIdefiniten2010idenumrulpopulaieidin2006.
Celulelerasterurbanetrebuiesndeplineascdoucriterii:densitateapopulaieimaimarede300locuitoripekmpiopopulaieminimde5000ncelulele
nvecinatecelorcarendeplinesccriteriuldedensitate.Celulelecarenundeplinescacestecriteriisuntconsideratecelulerurale(cf.www.eurostat.eu).
27
Cf.ComisiaEuropean,AlcincileaRaportdecoeziuneeconomic,socialiteritorial,2010,p.96
28
Ibid,p.96.
29
Ibid,p.27.
26
27
Studiul19
28
Harta19.7.Populaiadeetnieromndinzoneledegranialerilorvecine.
Sursa:Rey,Violette,AtlasulRomniei,EdituraRao,Bucureti,2002,p.18
III.1.7.Zoneledinrilevecinelocuitedepopulaiedeetnieromn
Lasfritulceluidealtreileadeceniudinsecolultrecut,surseistoriceidentificautreigrupegeograficedeconcentrarea
populaieideorigineromn:primagruperaconstituitpeValeaTimocului,reinndasemnareaizbitoareacostumelor,
tradiiilorilimbiivorbitenzoncuceledinOltenia;adouagruporeprezentauromniidinzonaVidin(Serbia);atreiagrup
eraaezatnzonaEminskaPlanina.Romniiaufostnmareparteasimilaiforat,iarajutorulsocial,culturalsaueconomical
Romnieiafostinexistent.
RomniidinUngariatriescgrupatnaezrisituateaproapedegraniacuRomnia:oraulGyulaestelocuitnnumrmare
deromni;ungrupderomnilocuieteimuncetenBudapesta.Neoficialsunt2000025000romni,dardatelestatistice
aratdoarcca8000vorbitoridelimbromnpentrucareajutoareleculturaleromnetisuntrelativreduse.
RomniidinUcrainareprezintaltreileagrupetnic,dupucrainieniirui.Dincei409608carealctuiescacestgrupetnic,
peste258000saudeclaratmoldoveniipeste150000,romni.Regiunileunderomniiauoponderemaimarenpopulaia
zoneisuntCernuiiOdessa.
nacestezoneesteposibilacordareaunorajutoaredifereniate,ndreptatectreridicareaniveluluideviaapopulaieideetnie
romn,pebazaunuiprogramcomplexiaplicatcudelicatee;nacestsenssepoatefolosimodeluldezvoltatdeUngarianceea
ceprivetesprijinireapopulaieideetniemaghiardinrilevecine.Harta19.7ilustreazdistribuiacomunitilorcupopulaie
deetnieromnnzoneledegranialerilorvecine.SeremarcoconcentrareaacestoranzonadesudvestnSerbia,n
RepublicaMoldova,nzonadenordestnUcrainaicomunitidedimensiuniredusenzonadesudnBulgaria.
Mecanismeledecooperaretransfrontalierdeschidcaleaunorprocesedesprijinireacoeziuniipopulaieideetnieromni
dealteetniidinceledouprialegranielor,maialesnceeaceprivetegranielecuUniuneaEuropean.
Altetipuridesprijinireapopulaieideorigineromnsuntnecesarenzoneledeimigrare,istoricesaunoi,ndeprtatefade
granieleRomniei(StateleUnite,Frana,Italia,Spania.a).
28
2014
III.1.8.Dezvoltareaparteneriatelorntreunitiadministrativteritoriale
III.1.8.a.DefinireacategoriilordeUATconformdocumentaiiloreuropene
Analizadocumentelorpentruurmtoareaperioaddeprogramare30determinomprireateritoriuluinaionalcareine
seamadezonelecuspecificgeografic,fcndlegturacusistemuldefinanare.Prezentulstudiupropuneodefinireaacestor
tipurideUAT:
Mediulurban
Urbanncretere:oraeimunicipiicuroldecentremetropolitanesaupolidecreterecumaseconomicsemnificativ
icare,datoritcreteriieconomice,audevenitmotoarededezvoltareaeconomieinaionale;
Urban n echilibru: orae si municipii cu cretere economic i demografic constant, cu rol minor de deservire
intercomunitar;oraecarenecesitrealizareadeparteneriatepublicprivatnvedereaatrageriideinvestitoriicreterii
competitivitii;
Urbancudeficienedestructur:
Urban n declin: orae mici i mijlocii monoindustriale aflate n declin economic datorit procesului de
dezindustrializare; orae care necesit msuri speciale pentru schimbarea profilului economic pentru a deveni
competitiveeconomic;
Urbancuhandicapnatural,demograficsaurmasenurm:oraealcrorspecificgeograficncetinetedezvoltarea
orae n zone defavorizate, n zone de frontier, cu densitate mic a populaiei; orae care necesit implicarea
administraieipublicepentruntrireainfrastructuriideserviciicuscopuldeacreteatractivitatea.
Mediulrural
Ruralncretere:comuneaflatenzoneperiurbane,acrorcretereeconomicestedirectdependentdedezvoltarea
zonelor metropolitane i a polilor de cretere; comune care realizeaz parteneriate bidirecionale cu oraele sau
municipiile,centreeconomice;ocategoriespecialdecomunencreteresuntcomunelecupopulaiedepeste10000
locuitori;
Ruralnechilibru:comunecarenecesitimplicaredinparteaadministraieipubliceiacentrelorurbanenvecinatepentru
dezvoltareaeconomic,demograficisocialnvedereacreteriiatractivitii;
Ruralcudeficienedestructur:
Suburbansaururalntransformarectreactivitiiutilizrialeterenuluidetipurban:comunedependentedemediul
urbannvecinatdinpunctdevedereeconomicialinfrastructuriideserviciiifaciliti;comunencareaufost
relocatezonefuncionaledininterioruloraelor,darcarenubeneficiazdeaportuleconomicalacestora;
Ruralcuhandicapnatural,demograficsaurmasenurm:comunealcrorspecificgeograficncetinetedezvoltarea
comunenzonedefavorizate,nzonedefrontier,cudensitatemicapopulaiei;comunecarenecesitimplicarea
administraieipublicepentruntrireainfrastructuriideserviciicuscopuldeacreteatractivitatea.
III.1.8.b.Relaiiintercomunalencadrulmediuluirural
Situaia actual din teritoriu face necesar dezvoltarea unor aciuni care s aib drept scop asigurarea unei distribuii
echilibrateaserviciiloriechipamentelornteritoriu.Condiiileparticularealefiecreizonepreponderentrurale,creeaz
necesitatearealizriiunorpoliticiiprogrameindividualizate,carescontribuieladezvoltareasustenabilateritoriuluiis
asigurecoeziuneateritoriului.
nzonelepredominantrurale,ncareaccesibilitateactremediulurbanestedificil,estenecesaradoptareaunorstrategiii
politicidencurajareacooperriiintercomunale.Acesteaaudreptscopdezvoltareamediuluirural,independentdesprijinul
mediuluiurban.ncazulacestasencurajeazrealizareauneidistribuiiechilibratenteritoriuaactivitiloreconomiceia
dotriloricreareaunuisistemncarelocalitiledevininterdependente,iarsprijinuladministrativifinanciaracordatde
administraiacentraliprinfondurieuropeneestedistribuitechitabil.
Existosubestimareconstantamediuluiruraliacalitiivieiincadrulacestuia,nciudafenomenuluiaccentuatde
migrareapopulaieidinmediulurbanctremediulrural.Dezvoltareamediuluiruralipoliticiledestinateacestorspaii
trebuiessebazezepefaptulcmediulruralnuesteneapratunmediusubdezvoltatci,dimpotriv,spaiulruralposedun
potenialridicatdedezvoltare,susinutidefaptulc,dinanumitepunctedevedere,mediulruralprezintnumeroase
caracteristiciparticulare(resursenaturale,activitieconomice,tradiiilocale,dependenadecadrulnatural.a.)carei
conferdiversitateispecificitate.
30
TFUE,FEDER,RegulamentUE2012,EsponGeospecs,Carteaeuropeanaamenajriiteritoriului,1983etc.VeziStudiul23Zonecuspecificgeografic.
29
Studiul19
30
III.1.8.c.Relaiintremediulruralimediulurban
Perioada de tranziie ctre economia de pia, procesul de aliniere a economiei locale la piaa internaional i creterea
competitivitii marilor orae la nivel internaional a condus la accentuarea disparitilor dintre mediul urban i cel rural, la
degradareaserviciilordebazdinmediulruralilacretereadependeneisatelorfademediulurban.
ncazullocalitilorcarempartacelaibazinalforeidemunc,trebuiecreatunsistemdedistribuieechilibratafondurilorntre
localitilepredominantrezidenialeilocalitilencaresuntamplasateactivitileeconomiceimportante,careipreiauforade
muncdinprimacategorie.Nevoiadeaseacordaoateniedeosebitaceasteicategoriiderelaiintrelocalitipornetedela
conceptulcnlocalitilerezidenialesuntamplasateechipamentelenecesarelocuirii,caretrebuiesfiesusinutedinfonduri
obinutedinactivitileeconomicealelocalitilorncareidesfoaractivitateaforademunc.Interdependenadintreaceste
doucategoriidelocalitiestecreatcuscopuldeaseobineunmediucuocalitateavieiiridicat.Princreareaacestorrelaiise
urmretecretereacompetitivitiilocalitilorncontextuleconomieiglobaleicretereaatractivitii.
Aceastmoddeabordarearelaiilordintrelocalitiseaplic:ntrelocalitirurale,atuncicndexistcomunemaibinedezvoltate
economiccuinfluenlanivelteritorialisedezvoltunteritoriupredominantruralcarepoartefuncionafrsprijinulmediului
urban;ntrelocalitileurbanencaresuntamplasateprincipaleleactivitieconomiceiceleruralenvecinatecareauroldezone
rezideniale. Un exemplu reprezentativ pentru al doilea tip de relaii este cel al oraelor i satelor nvecinate Municipiului
Bucureti,carejoacroldezonerezidenialepentrupopulaiacareidesfoaractivitilenMunicipiulBucureti.
Dezvoltareateritoriuluinutrebuiebazatpedezvoltareaadoutipuridespaiicare,prindefiniie,seexcludreciproc:mediul
urbanimediulrural.Estenecesaracordareauneiateniideosebitefaptuluicfiecaredintreceledoumediiconineelemente
specificeceluilalt.Municipiileioraeleincludoseriedestructurispecificemediuluirural:localiticomponenterurale;localiti
urbanecuterenuriiactivitiagricole(cuopondereredus);curiigrdinincartiererezideniale;zonelipsitedeechipamente
edilitare(canalizare,alimentarecuenergieelectric,appotabilcurent);faciliticulturaleducativeirecreativei,nunele
cazuri,dotridesntatelastandardelespecificeuneilocalitiurbane,tradiiiculturaleisocialealepopulaieipreluatedin
mediulrural.nacelaitimp,mediulruralprezintoseriedecaracteristicispecificemediuluiurban:activitideschimb,locuire
colectiv(laoscarmaimiciadaptatcerinelorrurale),dotrisportiveirecreative.
Dinacestecauzerelaiaurbanruralestemaicomplexitrebuieprivitdinamic:fluctuaiaponderiicaracteruluiurbansaurural,
interdependenadintreceledoumediinceeaceprivetecalitatealocuirii,serviciile,echipamenteleicalitateaacestora.nacest
modesteevitatdependenaprinngreunareaisuprasolicitareaechipamentelordintrunsingurmediuisecreeazolegtur
flexibilntrelocalitiaflatepepoziiedeegalitate,carenupunenpericolidentitatealocaliasigurcompetitivitatealanivel
teritorialanoiientiticreate.
nraportulBnciiMondiale31seobservfaptulcrelaiilefunctionalebinegestionateicoordonatedintrelocalitileurbanei
celeruralejoacrolimportantnprocesuldedezvoltareaoraelornucleu.Cuscopuldeaasigurafuncionarealaparametri
maximiarelaieiurbanrural,estenecesarintroducerea,dectreadministraiilepublice,aunorinstrumenteadaptatela
particularitilefiecruiorailanevoilorspecificecomunitilor.
Dezvoltareasustenabilnteritoriuainfrastructuriideserviciipublice,cuprecdereaceleitehnicoedilitare,presupunenprimul
rnd,existenauneiinfrastructuriorganizateeficientncentreleurbanei,ulterior,extindereaacesteiactrelocalitilerurale
nvecinate.Dinacestpunctdevedere,moduldeorganizareaserviciilorpublicedebazdinzonelemetropolitane(celedin
TransilvaniaizonametropolitandinjurulBucuretiului)ilustreazmodulncare,ladiferitescri,trebuierealizateasocierile
dintreadministraiilepublicelocaledinmediileurbaneiruralepentruextindereanteritoriuaserviciilorifacilitilorspecifice
mediuluiurban.Trebuiemenionatnecesitateadezvoltriiacestorserviciinjurulcentrelorurbanelocalizatenregiunileslab
dezvoltate,astfelnctacesteasreprezinteunpunctdepornirencretereaatractivitiilocalitilorsubdezvoltateeconomic.
31
BancaModial,MDRAP,MAE,Oraecompetitive.RemodelareaeconomieigeograficeaRomniei,2013
30
2014
Harta19.8.UATdupnumrulpopulaiei(2012),cuevideniereamediilorurbanirural
Sursa:INSTempoonline;Legea351/2001,actualizat2013
III.1.8.d.Dezvoltareaunitiloradministrativteritoriale
Procesuldedezvoltareateritoriuluiserealizeaz,nmodnatural,prinapariiaunordiferenesemnificativentrezoneledezvoltate
sauncursdedezvoltareicelemaislabdezvoltate.Aceastdisparitatefaceposibilaccelerareadezvoltriizonelorcupotenial
mareitransformareaacestoranmotoarededezvoltareeconomicregional,urmndcaintroetapulterioarssepun
accentulpedezvoltareazonelorcudificultiiatingereacoeziuniiteritoriale.RolulStrategieideDezvoltareTeritorialesteacela
deadiminuadiscrepaneleteritorialeprindefinireadepoliticiiprogramededezvoltarecarescreezeuncadrudedezvoltare
unitariechilibratalteritoriului;deorientarearesurseloridesprijinireazonelorslabdezvoltateiprinasigurareauneibune
gestiuniiaunuimanagementdurabilalregiunilordezvoltate.
nprimaetap,ceacarefaceobiectivulprezenteistrategii,nparalelcuncurajareadezvoltriizonelorcucelmaimarepoteniali
iradiereanteritoriuaavantajeloracestora,estenecesarcrearea,dectreadministraiilepublicelocale,ainfrastructurilor
necesaresusineriidezvoltriiulterioareicreteriicompetitivitiioraelormiciicomunelor(transport,optimizareapieei
imobiliare,cretereacalitiiserviciilordesntate,educaie,dezvoltareaserviciilordebaz).nprezentseidentificunpotenial
ridicatalzoneloramplasatenvecintateacentrelorurbaneemergente.Provocareaoreprezintidentificareacaracteristicilor
distinctivealefiecreilocalitipentruaasiguraodistribuieoptimaresurselor.ConformRaportuluiBnciiMondialeOrae
Competitive,dezvoltareaoraelormiciimijlociiiacomunelorestefacilitatdetreiatributeimportantealeprocesuluide
dezvoltareeconomic:densitateaconcentrarearesurseloreconomice;distanaconectareateritoriuluilacentreledecretere
economic;divizareafacilitareaschimburilortransfrontaliereirolulactivpepiaainternaional.
Harta19.8.evideniazdistribuiapopulaieinzoneleruraleinoraelemiciimijlocii.Prinacestmoddedistribuienteritoriu
seobservposibilitateagrupriiacestoraicreareaunorsistemedelocaliticurolndezvoltareasubregional.Prinrealizareade
parteneriateurbanruralntrecomuneioraemiciimijlociisecreeazsistemesecundarecare,conectatelareeauade
localiti,ntrescsistemulcreatdeariileurbanefuncionale(zonemetropolitane,polidecretere).
Harta19.9evideniazcomunelecupopulaiefoartemic(sub1500locuitorinumrulminimdelocuitoriaiunuicomune,cf.
Legiinr.100/2007)ioraelecupopulaiefoartemic(sub5000locuitori)alcrormoddefuncionareseaseamancucelal
comunelor.Astfel,suntevideniatezonele:MuniiApuseni,DeltaDunrii,ntorsuraBuzuluizonecuUATcupopulaiefoarte
mic,sub1000locuitori;zonadesudOlteniancarepredominUATcupopulaiesub3000locuitoriincareunprocent
importantdeUATarepopulaiemaimicde2000locuitori.
31
Studiul19
32
Harta19.9.UATdupnumrulpopulaiei(2012),cuevideniereazonelordepopulate
Sursa:INSTempoonline;Legea351/2001,actualizat2013
Harta19.10.UATdupdensitateapopulaiei(2012).
Sursa:INSTempoonline(dateprelucrateQuattroDesign2013)
32
2014
Harta19.11.UATurbanedupnumrulpopulaieiicomunecupeste10000locuitori.
Sursa:INSTempoonline;L351/2001,actualizat2013
Harta19.12.UATcareincludsatecupopulaiedemaxim100locuitori
Sursa:StudiudefundamentarenvedereaactualizriiPATN.Reeauadelocaliti.FazaI,aceiaiautoriQuattroDesign,2013
33
Studiul19
34
1. Potenialdeurbanizarealzonelorrurale
Zonelecupotenialdeurbanizaresuntdefinitecazonedenspopulate32carepermitapariiaicreareaunorlocalitiurbane:
localitilesuburbaneaferentecentrelormetropolitane(cuunnumrsemnificativnzonelemetropolitanedinparteadeNEa
rii),comuneinclusenconurbaiaBucuretiPitetiPloietiinjuruloraelorimunicipiilordinregiuneacuprinsntre
Botoani,Suceava,Iai,Bacu,PiatraNeam,regiunencareseremarcocreteresemnificativapopulaieiicareesteuna
din zonele cele mai slab urbanizate ale rii. Un alt element care contribuie la creterea potenialului de urbanizare l
reprezintexistenanteritoriuafactorilorlatenideurbanizare33,grupaicuprecderenzonelesubdezvoltate(veziHarta
19.10).
nacestmodsestabilesclocalitileruralecucelmaimarepotenialdeadevenioraeiacrortransformare,beneficiindde
investiiipubliceninfrastructur,contribuielacretereaatractivitiiiimplicitacompetitivitiioraului.Seobineastfelun
modelcoerentdeextindereareeleidelocalitiurbane,caresicontribuieladezvoltareaeconomic.PentruUATcarenu
sunt incluse n zonele metropolitane (care beneficiaz de strategii proprii de dezvoltare) este, de asemenea, necesar
implementarea unor msuri de dezvoltare durabil care s asigure o bun colaborare teritorial i s creeze sisteme
funcionaledelocalitiinterconectateiinterdependente.
Trebuiemenionatc,deipoliticiledeinfrastructurdetransportocupunroldeterminantpentrumodulncareconlucreaz
localitile,acestemsuritrebuiedublatedepoliticidelocuire,sociale,culturale.a.cuscopuldeacrealocaliticompetitive
iatractivepentruinvestitoriipentrurezideni.Alocareaderesursepentrudezvoltareaunitiloradministrativteritoriale
emergente, n special cnd acestea sunt amplasate n vecintatea unor poli urbani economici principali, contribuie la
coeziuneateritoriuluiifacepartedinprocesuldedezvoltareteritorialcoerentetapizatncare,nprimafaz,sepune
accentulpedezvoltareaprincipalilorpoliurbanicuroldemotoareeconomicededezvoltareiaariiloracestoradeinfluen
economic.
2.
UATcucaracterspecial
Schimbareaprofiluluieconomicallocalitilorurbanenurmadezindustrializriiiamigrriipopulaieictremediulrurala
conduslaapariiaadoucategoriispecialedeUAT:comunelecupeste10000locuitoriioraelecupopulaiesub10000
locuitori(veziHarta19.11).Numrulde10000locuitorireprezintpopulaiaminimpecaretrebuiesoaibolocalitate
pentruafideclaratora,conformLegiinr.351/2001.
Seobservamplasareaunuinumrsemnificativdecomunecupeste10000locuitorinvecintateamarilorpolidecretere
sauncadrulariilormetropolitane(deexemplu:comunaFloretidinZonaMetropolitanCluj;comuneleCumpnaiValullui
TraiandinZonaMetropolitanConstana).ncazurilecelemaisimple,comunelereprezintzonedereedinaleforeide
muncdinlocalitileurbane,iarncazullegturilordecooperarecomplexedintrelocaliti,comuneledevinspaiincare
sunttransferatezonefuncionaleaferentemediuluiurban(veziGraficul19.2).
Localitileurbanecupopulaiesub10000reprezintlocaliticareiaupierdutatributeledeorae,darcarepstreazn
continuarestatutuladministrativ.nacestcaz,devinimportanterelaiileculocalitileruralenvecinatepentruasesusine
activitileeconomice,serviciile,facilitilesocialeiechipamentelenecesaredezvoltriicoerenteateritoriului.
LegislaianvigoarenuprevedemsurispecialepentruacestedoutipurideUAT;ncazulcomunelorcupopulaiedepeste
10 000 locuitori exist posibilitatea declarrii de noi orae; acest fapt prezint o serie de avantaje n special pentru
administraiapublicidezavantajenspecialpentrulocuitori,atuncicndsuntluainconsiderarefactoriieconomiciifiscali.
Estenecesarexistenauneiabordristrategicecaresasiguremsuriadministrative,fiscaleieconomiceprincaresfie
combtutedificultilededezvoltarecucareseconfruntacestelocaliti.Estenecesarcastrategiilesasigureunanumit
niveldeflexibilitatealmoduluidedezvoltarealrelaiilorurbanrural,spunaccentulpesprijinreciproc,crearedelegturi
bidirecionaleincurajareainiiativeidinparteaactorilorurbanidinsectoarelepubliciprivatdirectimplicai.
Altecategoriispecialencadrulreeleidelocaliti,definitedupcriteriulnumruluipopulaiei,suntreprezentatedesatelefr
populaieisatelecupopulaiefoartemic(sub100locuitori)(veziHarta19.12).Acesteasuntsatedecondiieeconomici/sau
geograficspecial:ncarecondiiileeconomiceauconduslamigrareaiscdereapopulaiei,iarcaracteristicilegeograficeale
zoneiaudeterminatcreareaunorsateslabpopulate,demicidimensiuni.
Estedemenionatfaptulcacestesatefacparteattdinmediulruralctidinmediulurban.Localitilecupopulaiezero(114
satecf.RPL2011),continusfieluatenconsiderarendatelestatistice,deidinpunctdevedereadministrativteritorialnumai
aureprezentativitate,fiindnecesarintegrareaacestoranaltelocaliti.Studiuldefaidentificncadrulsatelorcupopulaie
sub100locuitori(129sate,cf.RPL2011)ocategorieaparte:satelecu142locuitoriechivalentula15gospodrii(cuomediede
2.8locuitori/gospodrie,cf.RPL2011),reprezentndnumrulminimdefamiliicucarepoatefuncionaunsat34.
32
RaportulBnciiMondiale,Oraecompetitive,stabiletezoneledenspopulatecalocalitiruralecuodensitatemaimarede150locuitori/kmp.
Ibid.
34
ExtrasdinStudiudefundamentarenvedereaactualizriiPATN.Reeauadelocaliti.FazaI,cap.3.6.Evoluiapopulaiei,QuattroDesign,2013.
33
34
2014
3. Dezvoltareaoraelordemicidimensiuni
DeclinuloraelormicicareausuferitmodificrimajorenurmancetriifuncionriiindustrieisocialisteesteanalizatnStudiul
realizatdeSocietateaAcademicRomn35.Urbanizareaforatnjuruluneieconomiimonoindustrialeaconduslaapariia
unororaedependentedeacesteconomie,cuostructurmonoocupaionaliviasocialpuindiversificat.Experiena
acestor orae a artat faptul cdezvoltareamonofuncional(peste50%dinpopulaieangajatntrosingurramur
economic), n special n jurul unor industrii slab performate sau energofage, prezint un grad ridicat de risc pentru
dezvoltareasustenabilaoraelor.
nprezent,pefondulscderiiatractivitiiideclinuluieconomic,acesteoraeseconfruntcuproblemedeomajridicat,
mbtrnireaccelerat,migraiemasivapopulaiei,lipslocuridemunc,scdereacalitiiserviciilorsociale.Laaceste
problemeseadaugproblemaforeidemunccareesterigidteritorial,relocareasafcndusecudificultatedincauza
infrastructuriislabedetransportiagraduluisczutdemobilitate.
Tentativeledencadrare(nperioada19982003)aacestororaendiferitezonedefavorizateiacordareadefacilitifiscale
pentruinvestiiisauprogramelederegenerareeconomicisocialcufinanareexternauavutdreptscopmbuntirea
calitiivieiiischimbareatreptataprofiluluieconomic.Aceastemsurinuauavutnsefectulprognozatdincauzafaptului
cnuaufostcoerentintegratentrostrategiecomplexdedezvoltareteritorial.Lipsaunorpoliticicorelatedeinterveniea
condus,nanumitecazurilaapariiaunorsituaiicontradictoriiilaanulareaefectelorbeneficealeunormsuri.Rezultatele
slabealeacestorncercridereconfigurareeconomicauconduslaagravareasituaieieconimice,fcnddincencemai
dificildepireaperioadeidecriz.
Oraeledemicidimensiunicaretrecprintrunprocesderestrngereacceleratdinpricinaproceselordedezindustrializarei
descdereapopulaieinecesitoseriedemsuriparticulareaxatepedezvoltarearelaiilorculocalitileruralenvecinatei
transformarea lor n centre de deservire intercomunitar sau conectarea lor la un pol urban important, cu dezvoltare
economicsemnificativcaresatragidezvoltareaoraelormici.Direciadedezvoltareestedependentdeparticularitile
oraului(potenialulsudedezvoltare),decaracterulteritoriului(geografic,demografic,economic,administrativ,cultural),
graduldeconectarelareeauadelocaliti(infrastructuradetransport)ideprofilullocalitilornvecinate.
Cuscopuldeabeneficiadeodezvoltaresustenabilideadevenicompetitivepeplanregional,naionalsauinternaional,
estenecesardezvoltareaacestororae,cuimplicareaactivaadministraieipublice,nraportcucererileexistentedepia
sau cu tendinele economice internaionale. n contextul economic actual este iminent procesul de restructurare i de
recalificareeconomicaacestororae.
StudiulrealizatdeSocietateaAcademicRomnpropunectevaprincipiidedezvoltareaoraelormicimonoindustrialen
sistempunctual,cugradredusdependenfadelocalitileadiacente:dezvoltareasustenabilaeconomieilocale,fr
sprijinpermanentdinparteaadministraieicentrale,astfelnctaceastasasigureocalitatebunavieiipentrulocuitori;
reducereagradualadimensiunilororaelorpnlaunanumitnivelalpopulaieicarespoatfisusinutdinresurselei
economialocalipunereaaccentuluipedezvoltareaunorproiectedemicidimensiunicuimpactimediat,beneficiindde
coordonareastatuluingestionareaprocesuluidetranziie(aceastmsurseadapteaztendieinaturalederestrngerea
dimensiunilor unor orae n paralel cu dezvoltarea zonelormetropolitane);implementareaunorproiectepunctuale,cu
finanarereduspentruatestagradulaceastoradefezabilitate.
nfunciedecaracteristicileoraeloriateritoriuluincaresencadreaz,studiulpropuneoseriedemsuriderevitalizare
economic:pstrndprofilulindustrialaloraelor,studiulpropunecreareadeparcuriindustriale,prinreconversiaindustriilor
existente,ncorelarecustrategiileteritorialededezvoltarecaretrebuiesasigureinfrastructuradetransportnecesaris
stimulezelocalizareadenoiproiectenzonelencursderestructurareeconomic;conectareaoraelorlainfrastructura
naionaliinternaionaldetransportpentruacreteatractivitateainvestiional;dezvoltareaturismuluincazuloraelor
amplasatenzonecucadrunaturalvaloros(aceastdireciededezvoltatecreeazoseriedeproblemelogisticecauzaten
specialdeneadaptareapopulaieiiainfrastructuriideserviciiexistentelaacesttipdeactivitieconomice).
35
SocietateaAcademicRomn,SiemensRomnia,ApusulIndustrieisocialisteioraelormiciaeRomniei.Studiudecazpentrupatruasezrindeclin.Raport
pentruProiectulVictoria20.20,mai2011
35
Studiul19
36
III.2. Tendinedeevoluie
Principaleleprovocripeplaneuropeancareafecteazrelaiaruralurbansunt:
Schimbareatipuluideactivitieconomiceiconsecinelespaialealeacestora;
Dinamicainovaieiieducaiei;
Schimbareaprofiluluidemografic;
Schimbareasocialimoduldeviadifereniat;
Creareauneinoibazepentruculturiidentitate;
Dezvoltareadurabil(sustenabilitateamediului36)
Tendinepozitive:
Crearea de parteneriate ntre orae, municipii i comune cu scopul creterii competitivitii regionale, naionale i
internaionale;
Migrareapopulaieiactivectreprincipaliipolieconomici,dezvoltareaurbaniextindereainflueneieconomicen
teritoriuaacestora;
noraeledezvoltateincelencursdedezvoltare,autoritilelocalencep,treptat,sacordeateniedeosebitfactorilor
carecresccalitateavieiinscopulcreteriigraduluideatractivitate;
Creterearoluluicomunelorperiurbanencadrulparteneriatelorruralurbandininteriorulzonelormetropolitane;
ntrirearoluluiasociaiilordedezvoltareintercomunitarndezvoltareasocialieconomic;
ntrirearoluluiBisericiiOrtodoxeRomneiabisericilordealteconfesiuninviaacivicicultural;mrirearolului
economicalmnstiriloribisericilorcareiaurecptatuneleproprietinaionalizate;
MrireanumruluiGruprilordeAciuneLocaliaforeidemuncaunoradintreacestea.
Tendinenegative:
Mrireanumruluioraelor,idealfalsalridicriiniveluluideviaalpopulaiei;
Creterea numrului de orae care nu ndeplinesc condiiile minime specificate n Legea 351/2001, din cauza lipsei
infrastructuriispecificeiadiminuriipopulaiei;cretereasatelorcomponentealecomunelorioraelorcupopulaie
zero;
ErodareatreptatacoeziuniisocialeiaroluluindezvoltareaeconomicacomunitilordinGTTiOTT,frsusinere
administrativ,legislativifinaciardinparteaadministraieipublicecentrale;
Pauperizarealocuitorilordinunelecomposesorate,tratatedeautoritinumaicaentitidedreptprivat;mrirearolului
economicisocialalunorcomposesorate;
Decdereaunortrguritradiionale,lipsitedeechipamenteadecvateiinvadatedeelementedepseudocultururban;
Delsarea zonelor fr orae apropiate sau a zonelor cu orae mici, lipsite de echipamente i de servicii, pe fondul
imposibilitiiacestoradeaiasumaroluldemotordedezvoltarelanivellocal;
Agravareadeclinuluieconomicaloraelormonoindustrialedemicidimensiunicauzatdelipsaunormasuricoerentede
regenerareeconomic;
Accentuareadisparitilordintrezoneleruraleiceleurbane,consemnatdetoatedocumentelecareaufcutanalizela
nivel naional (de exemplu, Planul Naional de Dezvoltare a Romniei 20072013) i evideniat de evoluia datelor
statistice;
Accentuareamigraieilocuitorilorvrstnicidinmediulurbanctreloalitilerurale,pefonduldeprecieriicontinuea
locuinelorcolectiveiamririicheltuielilordentreinerealeacestora;
mbtrnireapopulaieidinmediulruraldinpricinamigraieimasiveapopulaieiactivectremediulurban.
36
ProgramulESPON20002006,UrbanruralrelationsinEurope,FinalReport,2005iESDP,StudyProgrammeonEuropeanSpatialPlanning19981999(SPESP),
Chapter2.Regionsandurbanruralpartnership,Finalreport,2000.
36
2014
III.3. Prioritidedezvoltare
III.3.1.Direciiprioritareiinteformulateprinstrategiigeneraleisectoriale
Documentelestrategicedereferin,analizate(saumenionate)nCap.II.2.2.,mpreuncualtedocumentestrategice(unele
recente,ncursdeaprobare)stabilescelementestrategiceioperaionalepentruDomeniul5.Reeauadelocaliti.
Dintreacestea,celemairelevantesunt:
Strategiapentrutransportdurabilpeperioada20072013,2030,2008coninepropuneriprivindntrireacoeziuniisociale
iteritoriale:mbuntirealegturilorntreoraeprinstimulareaserviciilordetransportpublicinterurban,coordonarea
gestiunii; transportul urban i metropolitan. Subveniile de la bugetul de stat n transportul urban i normativele
referitoarelaacesteaauoinfluendecisivndezvoltareasistemuluidetransportpublicurbannmarileorae.Searen
vedererealizareaunuicadrudeintervenieintegratatransportuluiinterurbannora,nconcordancucelelaltesisteme
urbane,pentruafacefaprovocrilorcucaresevaconfruntamediulurban".Aciuniprioritare:ntrireaparteneriatului
ntreAPLiAPC;reformulareaprocedurilordestabilireaprioritilorcuprivirelatoateinfrastructuriledetransportn
orae;integrareasistemelordetransporturbaniinterurban;operaiunideregenerareurbancuscopuldeaasiguran
oraeterenuriiinfrastructuripublicedindomeniultransporturilor.
nStrategiaNaionalpentruDezvoltareDurabilaRomniei,Orizonturi20132020esteinclusobiectivulnaionalde
structurareidezvoltareareeleiextinsedelocalitiurbaneiruralecapremispentruafirmarearegiunilorRomnieica
entitidinamice,atrgtoareicompetitiveipentruracordarealordeplinlaspaiuleuropean".
III.3.2.Prioritiidireciidedezvoltarelanivelnaionaliteritorial
Prioritilededezvoltareaunvederesprijinirearelaiilordecooperarentreactoriiurbaniiruralisimultancureducerea
dependeneidintreurbaniruraliadecalajuluiniveluluidedezvoltare,nscopulcreriiunorparteneriateflexibilencare
mediulurbanicelruralsuntcomplementareialincluderiiparteneriatelorurbanruralnprocesuldedezvoltareregional:
ntrirearelaiilorurbanrurallanivelteritorialcuscopuldeacontribuilaconsolidareaipromovareacompetitivitii
internaionale;
Limitarearelaiilordedependendintreruraliurbanncazurilencareaceastaconduceladegradareafactorilorde
mediu,ladispariiaelementelorcareconferidentatelocaldinspaiulruralilaapariiadeproblemedeaccesibilitatei
lascdereacalitiivieiinspaiulurban;
Asigurareaechipamenteloriserviciilornoraelemiciinlocalitilerurale(ridicareaconfortuluiprinechipareutilitar,
circulaiambuntit,organizareaserviciilorpubliceiprivatepentrutoatenecesitilecetenilor.a.);introducerea
serviciilornsistemitinerant(comer,asistenmedical,asistenjuridic,alteserviciiperiodice);
Remediereasituaieizonelorslabpopulateprinmpropritrireadenoicategoriidepopulaienlocalitilerurale(cu
terenuriaflateacumnproprietateastatuluiicuajutoarepentruconstruciiipentruagricultur).Suntnecesarestudii
pentru:stabilireacadruluijuridic,economic,administrativ;alegereacategoriilorintalepopulaiei(deex.:specialitiicare
rmnslucrezensate,ceteniromniplecaidinarpentrumunc.a.);facilitarealegturilordetransportntre
localiti:cirutiere;transportpublicrutier,feroviar(nspecialnsistemeledelocaliti),naval;alimentareitransporturi
cuelicopterenzoneleizolatenanumiteperioade;transportcolar.a.;
Stimulareainfrastructuriiinformaticedetelefoniemobilidereeledeinternetnzonelelipsitedelegturisaunzonele
izolatenanumiteperioade;
Stimulareaimplantriisocietilorcomercialenlocalitileruraleprinextindereaunitilorcomercialeiasistemuluide
valorificareaproduselorrneti(nparteneriatepublicprivatcaremeninpreuriledevnzarejoaseipreurilede
achiziieconstante,nsistemefixesauitinerante,ntrguri.a.);
Stimulareaformriicooperativelor/parteneriatelorranilorproductoriaianumitorproduse(nunumaicereale);
Stimulareafuncionriicooperativelordecreditnlocalitilerurale;
Aciunidecolaborarentreautoritilepublicelocaleicomposesoratelerneti,privitencalitatedeparteneriai
dezvoltrii(facilitifiscale,ajutoarefinanciarepentruinvestiii,propagand.a.).
Susinerea i ajutorarea factorilor importani de mrire a coeziunii sociale: Ocupaii Teritoriale Tradiionale (OTT),
GruprileTeritorialeTradiionale(GTT),asociaiilenativilordincomuneioraemici;
Msuri de unificare a aciunilor tuturor cultelor religioase, a mnstirilor i schiturilor care organizeaz instituii de
asistensocial,instituiiculturale,instituiidenvmnt.a.;
Valorificareaturisticitiinificeducaionalazonelorruralecuspecificcultural(cretereaanimalelor,diferiteculturi
speciale.a.),deprepararetradiionalahranei,deobiceiurilegatedeculturileagricole.a.;
Susinerealegturilorcucomunitiledeetnieromnaflatenrilevecineicucomunitiledefoticeteniromni
careauemigratnalteri.
37
Studiul19
38
III.4. Legturicualtedomenii
Lanivelulobiectivelor,politiciloriprogramelor,Studiul19.Noilelegturiurbanruralidezvoltarealocalestencorelare
directcuStudiul15.Reeauadelocalitiduprangiimportan,Studiul16.Formareaidezvoltareasistemelordelocaliti,
Studiul17.Caracteristicilelocalitilorurbaneirurale,Studiul18.Analizastructuriiievoluieidemograficencadruldomeniul
5.Reeauadelocaliti,conducndlaformulareaobiectivuluistrategicOS5.Valorificareaechilibratasistemuluipolicentric
delocalitincontextuldezvoltriiteritoriale.
Acestobiectiv,mpreuncuobiectivulstrategicOS1.Cretereacoeziuniisocialenteritoriiomogeneiserviciiechilibratela
nivelnaional(aferentStudiului1.Analizastructuriiievoluieidemografice,Studiului2.Analizastructuriiievoluieisocialei
profesionaleiStudiului3.Serviciisociale,desntateideeducaie)corespundprioritiiinclusenAgendaTeritoriala
UniuniiEuropene2020PT1.Promovareadezvoltriiteritorialepolicentriceiechilibrate.
AcesteiprioritiaAgendeiTeritoriale2020icorespundeunadintrecelecinciprovocriidentificarelaniveluldezvoltrii
teritorialeaRomniei,ianumeSDTR1.Dezvoltareteritorialpolicentriciechilibratazonelorurbaneirurale.
III.5. Implicaiieconomice,sociale,demediu
Dezvoltaredurabil,schimbriclimatice;
Protejareapatrimoniuluinaturaliculturaliapeisajelor,biodiversitiiprinmanagementulintegrataldezvoltrii
38
localitilorialparteneriatuluiruralurban;
Competitivitateeconomic,dezvoltareregionalilocal,infrastructuridetransport;
Dezvoltareaimodernizareainfrastructuriideserviciipublicedebaz;
Stimulareainiiativeilocaleisprijinireadescentralizrii;
Dezvoltareaeconomieilocaleicentraleprinvalorificarearesurselorlocale(naturale,umane,tehnologice,
informaionale);
mbuntireacondiiilordeviaiastriidesntateapopulaieiprindezvoltareaparteneriatelorruralurban;
Valorificareapotenialuluilocalicaracteristicilorlocaledistinctive;
CretereaatractivitiiUATistabilizareapopulaieinlocaliti;
Implicareaadministraieipubliceiasectoruluiprivatnntrirearoluluimediuluiruralndezvoltareateritorial.
2014
IV. Elementestrategiceioperaionale
IV.1. Viziuneiobiectivestrategice
IV.1.1.Diagnostic
TeritoriulRomnieiestenprincipalcaracterizatdedisparitiattlanivelregionaldatoritprofiluluieconomic,demografic,al
graduluideurbanizare,arelaiiloriparteneriatelorexterne,ctilaniveldeunitiadministrativteritoriale,dispariticare
seagraveaztreptat,fiindstimulatedecrizaeconomicideconcentrareadezvoltriidoarnprincipaleleorae.
Relaiaurbanruralesteslabmaterializatnteritoriu,majoritatearelaiilordecolaborarentreoraeicomunefiindbazate
perelaiidedependenalemediuluiruraldeserviciileiinfrastructuramediuluioraelorimunicipiilor.Puternicelerelaiide
dependenacomunelorfadeorae,carenunelecazuridevinnesustenabileisuprasolicitmediulurbansczndui
calitateaiatractivitatea,suntagravatedeexistenaunordiferenemajorentrecalitateaproduseloriafactorilorcare
determinniveluldetraipecareceledoumediileofer.
Dezvoltarealocalitilorruraleiaoraelormiciimediisefacepunctual,cuimpactteritorialrestrnslundinconsiderare
foarteputinnecesitateaintegrriintrostrategieteritorialcomplexpentruaatingeobiectiveleUniuniiEuropenelegatede
dezvoltaredurabilicoeziuneteritorial.Relaiiledincadrulreeleidelocalitisuntbazatepeconexiunifizice(infrastructur
detransport)ntrelocaliti,conexiunileeconomice,culturale,informaionalefiindfoarteslabe.
Parteneriatulruralurbanesteuninstrumentaproapeneutilizatnvedereadezvoltriiintegrate,echilibrateateritoriului,a
reduceriidisparitilordintreregiuni,dintremediulurbanicelruraliacreriiunuiteritoriucoeziv.
Concluziileanalizeipeprincipalelepalieredestudiu:
Dezvoltareaurbanexcesivinecontrolat:
Dezvoltareateritoriuluisefacenecontrolat,dincauzalipseiunorstrategiiintegratededezvoltarecaresstabileasc
prioritiipunctelenecesarencaretrebuieaplicate;
Dezvoltarea urbanistic i economic a centrelor metropolitane i atragerea de noi activiti (poli de cretere i
dezvoltare)auavutdreptconsecinextindereanteritoriuamaseiurbaneprinmigrareapopulaieidinoraei
municipiictrecomuneleperiurbane(procesuldesuburbanizare);
Urbanizareaexcesivdinperioadaante1990aavutcaefectcreareaunuinumrsemnificativdeoraemicicuprofil
monoindustrial;nprezent,acesteasuntndeclineconomiccauzatdeprocesuldedezindustrializareideimposibilitatea
administraiilordearealizastrategiicoerentederegenerareeconomic;
Dezvoltareaextensivaspaiuluiurbannteritoriulnconjurtoraconduslacretereacosturilornfrastructurilori
serviciilor,ladezvoltareaunorzoneperifericedeslabcalitate,ladispariiaidentitiilocalealocalitilornvecinate;
Seconstatodiscrepanntreprevederilelegislativeisituaiadinteritoriu:existenaunuinumrmaredeoraen
declin,reflectatnnumrulpopulaiei(6oraesub3000locuitori,16oraentre3000i5000locuitorii98orae
ntre5000i10000locuitori)iexistenaa30decomunecuopopulaiedepeste10000locuitori,reflectnd
reaezareapopulaieinteritoriu;
Dezvoltarearural:
Comunele,caelementecomplementarealereeleipolicentricedeoraesaucaentitidesinestttoare,joacunrol
importantndezvoltarealocalprincretereainteresuluipentruvalorificarearesurseloracestora;
Gradulsczutdeurbanizare(cca55%dinpopulaienmediulurban)ilustreazcaracterulnaional,specificuneirincurs
dedezvoltareinecesitateaorientriipoliticilordedezvoltarectremediulruralnaceeaimsurcudezvoltareamediului
urbaniaoraelormajore.
Datoritroluluijucatdemediulruralndezvoltareateritoriuluinaional,estenecesardezvoltareamultifuncionala
comunelor,valorificndpotenialulcadruluinaturalidifuzianteritoriuaariilordeinfluenalecentrelorurbane.
Politicapromovriiadministrativedeoraenoi,politicfrrezultatnceeaceprivetecoeziuneateritorial:
nfiinareaunuinumrmicdeoraenzonelelipsitedeorae;cretereatotalanumruluideoraenuacontribuitla
dezvoltareateritoriuluincontextulncarenumeroaseoraeipierdatribuiiledeoraideciidiminueazpotenialul
deadevenimotoarededezvoltareeconomicelanivelregional;
Migraiapopulaieidinmediulurbaninmediurural:
Migrarea populaiei din centrele metropolitane ctre comunele periurbane ca rezultat al fenomenului de extindere
teritorialazonelordeinfluenalecentrelormetropolitaneidecretereaatractivitiimediuluiruralcaspaiurezidenial;
Migrareapopulaieictremediulruralesteunrezultatalcrizeloreconomice,procesuluidedezindustrializare,
creteriiomajului,procesuluiderestituireaterenurilor;
Identificareagruprilorteritorialecareaumarecoeziune,bazatpetradiialocuiriiifolosiriiresurselor:
39
Studiul19
40
GrupuriledeAciuneLocal,nfiinatecaasociaiidedezvoltareintercomunitarntreUATdinmediulrural,aufost
stimulate de posibilitatea accesrii de fonduri europene; numrul acestora crete anual, ilustrnd necesitatea
administraiilorlocaledeanfiinaparteneriatenscopuldezvoltriimediuluirural;
EstenecesarcreareaialtorformedeasociereacomunitilorlocaleformalesauinformaleGTT(GrupriTeritoriale
Tradiionale),OTT(OcupaiiTeritorialeTradiionale)bazatepespecificullocalinlegturcuresursele,nvederea
valorificriipotenialuluilocalintrireaidentitiicomunitare;acesteaaupotenialuldeafundamentacreterea
economieilocale,bazacompetitivitiiregiunilor;
Analiza caracteristicilor teritoriului i activitilor evideniaz absena strategiilor bazate pe specificul local; este
necesarnelegereaelementelorspecificecareconferidentitatelocal/regionaliconturareaunormsuride
valorificare a acestora, n vederea crerii unor teritorii competitive lanivelregionaliinternaionaliaatingerii
obiectivelordedezvoltaresustenabil,integratidecoeziuneteritorial;
Identificarealegturiloradministrativecarefuncioneaznar:
BisericaOrtodoxRomnibisericileprincipaleloralteconfesiuniibazeazstructuraadministrativpemodele
istoriceitradionaledeorganizareateritoriului,reprezentndfactoricarecontribuielacoeziuneasocial,prinrolul
jucatndezvoltareainfrastructuriideasistensocial,educativ,cultural;
Stabilireazonelorncaretrebuiemritcoeziuneasocial:
Zonelenencadratenariidecooperaretradiionalseevideniaz,maiales,nzonelemetropolitane(undeidentitatea
localitilortindesdispar,undeexistdiferenesemnificativentrepopulaiaangajatndiferitelesectoarede
activitateiundesemanifestnumeroialifactoricareconducladezechilibresocialeiteritoriale);
Coeziuneacuteritoriiledinrilevecinelocuitedepopulaiedeetnieromn:
SeconstatlipsarelaiilordecooperareaUATdinzoneletransfrontaliere,lipsapolilorurbanidezvoltaidinaceste
zoneiactivitiredusedeschimbeconomicsaudealtnaturntreacestezone;
Relaiaurbanruralidisparitileregiunilor:
Trecerealaeconomiadepiainevoiaafirmriideoraecompetitivelanivelinternaionalaucondusnultimele
deceniilaagravareadiferenelordintremediulruralicelurban,lacretereadecalajuluidedezvoltarentrelocalitile
cueconomiedesubzistenioraelecompetitivelanivelinternaional;
Sauaccentuatrelaiilededependenalecomunelorioraelormicifadeserviciileeconomice,socialeiculturale
existentencentreleurbanemari.ncontextulprocesuluidedezinduatrializareaavutlocdeclinuleconomicaloraelor
monoindustrialeitransformareaacestoradinmotoarealeeconomieinaionalenoraesubdezvoltate,depopulate,
cuomajcrescutidependentedefinanridinbugetulpublic.
Dinpunctdevedereteritorial,estedereinutfaptulcsistemuldeaezriestestructurat,nprimulrnd,nfunciede
principalelebazinehidrografice(carereprezintlegturiletradiionalentreaezri)i,naldoilearnd,depoziionarean
raportcudrumurilecomercialecustabilitatemarentimp.LasudiestdeCarpai,aezriledemaridimensiunisegsescpe
liniadecontactdintredealuriicmpie,nproximitateazonelormpduritedincmpie,ablilor,apodgoriilorprecumin
arealeleBucuretilor,CraioveiiIailor(concentrrimairecentedepopulaie).nArdeal,densitateaceamaimareaaezrilor
segsetenpatrulaterulformatdeoraeleDevaTrguMure,BaiaMareiOradea.
PoliticadeindustrializareaceleideadouajumtiasecoluluiXXaconduslaoreorganizaremajorapopulaieinteritoriu,
populaiaurbanajungndmajoritarnultimasutdeani.Perioadadedeclinindustrialsurvenitdup1990aavutdrept
consecin,nceamaimareparteacazurilor,orevenireaoraelormiciimediilastatutuldinainteaindustrializriiperioadei
socialiste(cupstrarea,ns,auneiconcentrridepopulaiecustatuteconomicisocialvulnerabil).
Procesulncursdereorganizareapopulaieinteritoriuestedeterminat,nprimulrnd,deextindereamaseieconomicea
oraelor mari, care necesit sisteme urbanrural integrate; aceste sisteme sunt, n cazurile TimioaraArad, Iai,
transfrontaliere.naldoilearnd,dezvoltareateritoriilorruraleiacentrelorurbanedemicidimensiuniarattendinede
gruparenaturalaAPL,dupcriteriidecoeziunesocial,culturaliteritorial(alecrornucleesuntcaracterizatedeo
densitatemaimarealocuiriinarealecucondiiifavorabile):
NecesitateauneicoordonriaAPLnteritoriurezultdinanalizaADI/GALcreate,carearatopreferinctrestructuri
istoricecaredeiperimatereprezintunfactordecoeziuneculturalisocial(araHaeguluiinutulPdurenilor,
araZarandului,MrginimeaSibiului,araVrancei.a.);
Numrulmare,amploareateritorialigraduldecoeziuneridicatalteritoriilorcuprinsenacesteasocierireprezintun
semnimportantalnecesitii,pentrudezvoltarealocaliteritorial,aunuinivelintermediarntreceljudeeanicellocal
ionecesarredefinirealimiteiteritorialeajudeelor;
Acest nivel intermediar ar putea, n viitor, s aib un rol administrativ, contribuind la reechilibrarea atribuiilor
administrativeiapropiereadeceteni(dupmodelulocoalelor/pliloristoricesauacantoanelor);nivelulstatisticNUTS
IVsevaputeabazapeacestpalieradministrativ.
noricescenariudeorganizareadministrativ,estedereinutnecesitateaasigurriiunuicadrudeplanificarestrategicla
acestnivel.
40
2014
Harta19.13.DensitateaaezrilordinRomnia
Sursa:PrelucraredupAcademiaRomn,Romnia.Atlasistoricogeografic,1996,p.139.
Harta19.14.IerarhizarealocalitilorurbaneiasatelordinMuniiCarpaipebazinehidrografice
Sursa:erbanPopescuCriveanuetal.,CaracteristicileteritorialeidezvoltareaaezrilornRomnia(secoleleXVIXX),mss.2012
41
Studiul19
42
IV.1.2.Viziuneiobiectivegenerale
Viziuneareferitoareladezvoltareaparteneriatelorurbanruralestecorelatcuobiectivulstrategicaldomeniului5.Reeaua
delocaliti,Valorificareaechilibratasistemuluipolicentricdelocalitincontextuldezvoltriiteritoriale,urmrind
evoluiauneireeledelocalitiurbaneiruraledezvoltatepolicentric,cugradcrescutdeatractivitate,omogennteritoriui
conectatlasistemuleuropeandelocaliti.
ncazulteritoriuluiRomniei,seurmretentrireaprocesuluidecretereacompetitivitii,coeziuniiteritorialeisocialei
decretereagraduluideconectarelapiaaeconiomicinternaionalprinintermediulsistemuluipolicentricdelocaliti.
Dezvoltareateritoriuluisebazeazpeprincipiicareurmrescodezvoltareechilibrat;UATruralesuntncurajateistimulate
scontribuieactivlastructurarearegiunilorprinintermediulparteneriatelorurbanruralsaururalrural.Mediuluiruraleste
tratatcaunpilonaldezvoltriiteritoriale,utilizatcomplementarcudezvoltareaurbanechilibratnteritoriu.Dezvoltarea
mediuluirural,fieprinparteneriateruralruralsauurbanrural,estesupusunorreglementrispaiale,juridiceieconomice
careasigurdezvoltareaeconomicintegrati,nacelaitimp,conservareaiprotejareadurabilapatrimoniuluicultural,
naturaliapeisajului.Prinintermediuluitipurilordeactivitieconomice,culturale,recreativedesfuratenteritoriueste
asiguratconservareadiversitiiculturaleitipologiceamediuluiruraliperpetuareaocupaiilortradiionale.Dezvoltarea
mediuluiruraliconectarealamediulurbanestefacilitatdecretereamobilitii.
Politicileiprogramelededezvoltareamediuluiruralsuntparticularizatenfunciedeceletreitipurideariirurale:zonerurale
nzoneleperiurbanealemarilorpoliurbani,zoneruralecareincluduncentruurbancuroldecentrudedezvoltareizone
ruraleizolate;nfunciedecaracteristicilegeograficealearealelorncaresuntamplasate:unitiderelief,zonedefrontier,
zonedefavorizate,zonecostiere.
ExistdiferitetipurideparteneriateicolaborrintreUATruraleiurbaneaflatenafaraariilorfuncionalealeprincipalilor
poli urbani; aceste parteneriate sunt definite n funcie de caracterul UAT i de impactul parteneriatelor n teritoriu
(parteneriateledintreUATcomponentealezonelormetropolitanesuntdetaliatenStudiul15):
Ruralruralnarealeleaflateladistanesemnificative(peste30km)fadeorae,cazncarecomuneicucelmaimare
graddedezvoltareirevineroluldecentruintercomunal;acesteparteneriatecaptrolreprezentativndezvoltarea
local;
Ruralurbanntrecomunedezvoltate(comunecarendeplinescindiciiminimiailocalitilorurbane)iorasemici,cu
impact asupra comunelor din imediata vecintate; rezult grupri competitive la nivel subregional; este necesar ca
parteneriatelesfieaxatepecretereaurbanieconomic;
Urbanruralntreoraelemari,neinclusensistemeurbaneicomunesuburbane,carenecesitocomponentimportant
demanagementalextinderiispaiuluiurbannspaiulrural,decoroborareaactivitiloreconomicedinsectorulprimarcu
celedinsectoarelesecundariteriar;
Urbanruralntrecentreleariilorfuncionaleurbane(zonemetropolitane)icomuneleaflatenzonaacestoradeinfluen,
ncarelocalitileruraleaurolsecundarnraportcuparteneriatelecreatenlocalitileurbane,cptndcuprecdere
activitidestinatelocuirii,recreeriiifunciuniconexeacestoraingeneralactivitinecesarefuncionriiADI,darmai
puincompatibilecuprincipaleleactivitidesfuratenmediulurban.
Relaiiledintreoraeicomuneledirectinfluenatedeacesteaaulabazparteneriatepublicprivatsauparteneriatentre
actori publici axate pe diferite paliere care asigur existena permanent a unor schimburi economice, informaionale,
culturale.a.menitesasigureodezvoltaresustenabiliscreezegrupricompetitiveinternaionalinaional.Existena
parteneriatelorurbanruraldurabileidezvoltarealocalintegratndezvoltareateritorialaulabazseturidepolitici
sectorialeipoliticiverticalecareangreneazpalierelelocale,judeene,regionale,naionaleieuropene.nacestscop
administraiacentralesteimplicatnparteneriatcuAPLnasigurareaunuicadrucoerentdedezvoltarealocalitilori
parteneriatelordintreacestea.
Relaiiledecooperaredintreoraeicomunesecaracterizeazprindinamicitate,flexibilitate,bidirecionalitateioserie
complexdeinterdependene;suntrelaiicaresemodificconstantnfunciedeevoluiaclimatuluieconomic,adaptnduse
lacerineleiateptrilespecificealeactorilorlocaliicorelndusecuobiectivelenaionaledecretereacompetitivitii.
ntrecomuneioraesecreeazoconcurenechilibratnatragereaforeidemuncdatoritinfrastructuriideservicii(n
specialainfrastructuriidetransport),facilitiloricondiiilordeviaiaelementelorparticulare(cadrunatural,trafici
poluarereduse)pecarecomuneleleofer.Comunelejoacroldeentiticomplementarepentruorae,mpreundevenind
sistemecomplexecapabilesrspundcerinelorinevoilorutilizatorilor.
Concentrareaunuinumrsemnificativalpopulaieinmarilecentreurbaneinzonelefuncionaleaferente(nspecialn
zonelemetropolitane)esterezultatalmanagementuluidurabilalactivitilorialdezvoltriiinfrastructuriicentrelorurbane
ncolaborarecucomunelenvecinate;alcreriiunorsubsistemeunitarebinestructuratedinpunctdevedereadministrativ,
urbanisticieconomic,atractivepentrurelocareapopulaieiiactivitilor.Acestprocesdecretereapopulaieinmediul
urbaninzoneleacestoradeinfluenestencurajatnzoneledeestisudest,zonancarefactoriilatenideurbanizareau
fostactivaiivalorificaiprecuminzonadevest,ncalitateasadezonpuntectreEuropaOccidental.
42
2014
Mediulruralsecaracterizeazprintrodezvoltaremultifuncionalcareareunrolreprezentativndezvoltareateritoriului
naionaldatoritvalorificriipotenialuluicadruluinaturalidatoritefectelordifuzieinteritoriuaariilordeinfluenale
centrelorurbane.
Comuneledezvoltatedinteritoriulexteriorarieideinfluenazonelormetropolitaneisistemelorurbanepreiaurolulde
centruintercomunitaridemotordedezvoltareeconomicpentrulocalitileasociate;estestimulatformareadegrupuride
comunecuimpacteconomiclocalcareiimpartinfrastructuradeservicii,costuriledentreinereigestionareaacestorai
atribuiileadministrative.Secontureazlanivelnaionalungraddedezvoltarecarendeplinetestandardeleeuropene
minime de dezvoltare n domeniile: acces la servicii de interes public asisten social, sntate, cultura, educaie
preuniversitar,transportpublic,infrastructurinformaional,serciviiicomer,activitijuridice,serviciiadministrative.
AsociaiiledetipGAL,OTTiGTTcreeazregiunicugradcrescutdecompetitivitatedatoritvalorificriiresurselorpropriiia
caracteristicilorindividualizatoare.UnaltefectalasocierilordecomunencadrulGTTiOTTesteapariiaunorclusterede
activititradiionalecareconferzonelorunrolimportantncadruleconomieiregiuniiicreareauneiidentitiproprii.
n contextul unui spaiu rural coeziv, dezvoltat coerent i integrat n strategiile de dezvoltare regional populaia are
posibilitatea,prinintermediulasociaiilortradiionale,deaaccesaserviciidebazdecalitateideaparticipaactivlaaciuni
dedezvoltareeconomic,naceeaimsurcaipopulaiadinmediulurban.
Estencurajatisprijinitdesectorulpublicicelprivattendinacentrelorurbane(cuprecdereoraeleportdepeDunre)
i a comunelor (cu precdere comunele adiacente graniei tereste, din zonele cu semnificative comuniti romne n
localitiledinrilevecine)dinzonatransfrontalierdeacreaparteneriatecuoraesaucomunedinrilevecine.
Principalulobiectivalgestionriilegturilordintremediulurbanicelruralestedezvoltareaechilibratisustenabila
sistemelordelocalitiurbaneirurale,pebazaunorrelaiidecomplementaritateiavndlabazparteneriateurbanrurali
ruralrural.Parteneriatelepubliceiprivatecreatentrelocalitipebazaunorseriidecriteriicareincludcaracteristici
economice,demografice,socioculturale,geograficesuntpartecomponentastructurilorcareasigurgradulcrescutde
atractivitateicompetitivitateallocalitilorncontextuleconomieiglobale.
Obiectivulgeneral(liniedirectoare)referitorlaabordarealegturilorurbanruralurmretedezvoltareaechilibratazonelor
urbaneiruralenscopulreduceriidisparitilorteritorialeicreteriicompetitivitiilocalitilorncontextuleconomiei
globale,nacordcuobiectiveleorientatectredezvoltareareeleiisistemelordelocaliti.Atingereaacestorobiectivese
faceprinmsuricareaulabazprincipiiprecum:dezvoltaredurabil,colaborridetipdejosnsus,interconectivitatea
activitilor,parteneriatepublicprivatcivil.
Misiuneaautoritilorpublicecentraleesteaceeadeancuraja,sprijiniiasiguracadruladministrativ,normativilegislativ,
propicedezvoltriiparteneriatelordintreadministraiilelocaleiasociaiilordelocalitinvedereaasigurriiuneidezvoltri
teritorialeechilibratelanivelteritorialicreteriicompetitivitiiiatractivitiiregiuniilanivelnaionalieuropean.
IV.1.3.Obiectivespecificereferitoarelareeauadelocaliti
Obiectivelespecificesuntgrupateduprelevan,responsabilitiiefectentreicategorii:
Obiectiveadministrative,nlegturcuobiectiveledeinteresnaionalieuropeanicucelealedezvoltriidurabile,n
contextteritorial;suntfinanatenmajoritatedinfonduridestat.Responsabilitateaaparineexclusivstatului,carepoate
asocia colectivitile locale n procesul de dezvoltare, inclusiv prin procesul de descentralizare a serviciilor publice.
CorespundobiectivuluiEuropa2020decreteredurabil;necesitmsuripetermenlung(orizont2035);
Obiectivefuncionale,nlegturcuobiectivelemajoredecoeziunesocialiculturalidecompetitivitateteritorial;
potfifinanatedinfonduridestatsaueuropenecarevizeazdezvoltarearegionalireprezint,nceamaimareparte,
obiective care necesit msuri pe termen mediu (orizont 2020). Responsabilitatea statului n materie de stabilire a
obiectiveloridecoordonareaimplementriimsurilorestedublatderesponsabilitatealocal(judeeansauregional)
nceeacepriveteaccesullafonduriirealizareaaciunilor.CorespundobiectivuluiEuropa2020decretereinclusivi
suntcorelatecutreidinceleaseprioritialeAgendeiTeritorialeUE2020:
1. Asigurareacompetitivitiiglobalearegiunilorpebazaeconomiilorlocaleputernice;
2. mbuntireaconexiunilorteritorialepentruindivizi,comunitiintreprinderi;
3. Gestionareaiconectareavalorilorecologice,peisagisticeiculturalealeregiunilor.
43
Studiul19
44
Obiectiveteritoriale,nlegturcuobiectivelemajoredecoeziuneteritorialidereducereadisparitilor;vizeaz
dezvoltareainndcontdecondiiilespecificealeteritoriilor(zonecuspecificgeografic)ioportunitiledefinanare
naionaleieuropene,reprezentnd,nceamaimareparte,obiectiveintegrate,operaionalentruntermenscurt.
Responsabilitateastatuluinmateriedestabilireaobiectivelor,decoordonareaimplementriimsuriloridefacilitarea
accesuluicomunitilorlafonduriestedublatderesponsabilitatealocal(UATsaugruprideUAT)nceeaceprivete
realizareaaciunilor.CorespundobiectivuluiEuropa2020decretereinteligentisuntcorelatecutreidincelease
prioritialeAgendeiTeritorialeUE2020:
1. Promovareadezvoltriiteritorialepolicentriceiechilibrate;
2. ncurajareadezvoltriiintegratenorae,regiuniruraleispecifice;
3. Integrareateritorialnregiunilefuncionaletranfrontaliereitransnaionale.
Obiectivelespecificenaionaleiteritorialesuntprezentatencontinuare,ncorelarecupoliticaaferentdomeniuluiReeaua
delocalitiicuprogramelesubordonateacestorobiectiveiproiectelepilotaferenteacestorprograme.Suntdefinite
proiectelepilotaferentefiecruiobiectiv,acrorimplementarereprezintpunctedepornirenatingereaobiectivelor.
IV.2. Politici,programeiproiecte
Programelesiproiecteleaferentecomponenteistrategieiteritorialecareseaxeazpedezvoltarealegturilordintremediul
urbanicelruralurmrescoperaionalizareaPoliticiicutitlulDezvoltareaintegratareeleidelocalitiurbaneirurale,
urmrind valorificarea echilibrat a resurselor localitilor i dezvoltarea durabil a acestora n sistem policentric,
corespunzndobiectivuluistrategicaldomeniuluiReeauadelocaliti:Valorificareaechilibratasistemuluipolicentricde
localitincontextuldezvoltriiteritoriale.
IV.2.1.Obiectiveadministrative(orizont2035)
ON19.1.Reechilibrarearelaieidintremediulurbanicelrural,luareanconsiderarearoluluispecificalfiecreiUAT
urbane i rurale n context teritorial i creterea rolului coordonator al problemelor teritoriale n cazul oraelor de
dimensiunimediiimici.
Programeasociate:
P19.1.Programdedezvoltareamecanismelordecoordonareintegratadezvoltriiteritorialeprinintermediulasociaiilorde
localiti.
P19.2.Programdecreareaunuicadrulnormativ,administrativ,financiarpentrusprijinireaparteneriatelorurbanrurallascar
mic.
Proiectepilotasociate:
PP19.1.Proiectpilotdefundamentareanfiinriidezonefuncionaleruralecarezultatalparteneriatuluidintreoraemicii
comune.
PP19.2.Proiectepilotdestudiereamoduluincareoraelemiciimediiipotcreterolulcoordonatorncadrulteritoriului.
ON19.2.Creareaunuicadruintercorelatdeplanificareteritorialstrategiclanivelulregiunilorimicroregiunilor,palier
integratoralpoliticilordeamenajareateritoriului,urbanismidezvoltarelanivelurilejudeeanilocal.
Programeasociate:
P19.3.Programdefinanarearealizriidestrategiidedezvoltareidocumentaiideamenajareateritoriuluilalanivelul
regiunilorimicroregiunilor.
P19.4.Programdeintroducereaunuipalierintermediarderelevanpentrusprijinireaformulriiiniiativelordedezvoltare
localintegrat,lanivelulmicroregiuniloristudiereaposibilitiiorganizrii,laacestnivel(subjudeean),auneipria
serviciilorpublicelocale,nvedereadegrevriiaparatuluiadministrativalUATdesarcinicaredepesccapacitateafinanciar,
organizatoricitehnicaacestora.
PP.19.3.Proiectepilotdestudiereaposibilitiiorganizriilaacestnivel(subjudeean)auneipriaserviciilorpublicelocale,
nvedereadegrevriiaparatuluiadministrativalUATdesarcinicaredepesccapacitateafinanciar,organizatoricitehnic
aacestora.
PP19.4.ProiectpilotdestudiereaoportunitiiiaposibilitiimoduluideasociereaUATnfuncieprofiluleconomic,
demografic,caracteristicilegeografice,etnografice,culturale,tradiiiprinmpritreajudeelornsubregiuniteritoriale.
PP19.5.ProiectpilotdedeterminareaoraeloroportunepentruamplasareainstituiiloraferentenoilorasociaiideUAT.
44
2014
IV.2.2.Obiectivefuncionale(orizont2020)
ON19.3.ncurajareaasocieriicolectivitilorlocalecarefacpartedinmicroregiunicucoeziuneistoric,social,teritorial,
nfiinareaunornoitipuridegrupritradiionalecaresperpetuezetradiiilocaleispecificulzonei(GTT,OTT)isprijinirea
ADIexistente,careseaxeazpedezvoltareamediuluirural(GAL),nvedereavalorificriiipromovriipotenialului
economic,socialiteritorialalacestora.
Programeasociate:
P19.5.Programdencurajareisprijinireacomunitilorcareutilizeazresurselenaturaleregenerabileidesfoaractiviti
tradiionalenscopulprotejriiivalorificriidurabileatradiiilorispecificuluilocaldinmediulrural.
PT19.6.Programdedefinireacadruluinormativ,administrativilegislativaunornoitipuridegrupritradiionalecares
perpetuezetradiiilocaleiactivititradiionale(GTT,OTT)cafactoriimportanidemrireacoeziuniisociale.
PP19.6. Proiectepilot de promovare a GAL, la nivelul comunitilor din localitilecooptatenscopulimplementriide
proiectecaresrspundintereseloracestora.
PP19.7.ProiectepilotdeconsolidareapoziieiGALncadruldezvoltriiregionaleprincoordonareadintrestrategiilede
dezvoltareregionalistrategiileiproiectelerealizatedeGAL.
ON19.4.Deconcentrareaserviciilorpublicecentraleicreareanzonelecugradsczutdeaccesibilitateaunorservicii
publiceitinerantecuscopuluneimaibunedeserviriacolectivitilorlocale.
Programeasociate:
PT19.7.Programdestructurareaserviciilorpublicecentralepentruapropiereafadebeneficiariiserviciilor:nsediileactuale
dinMunicipiulBucureti,nsediisituatenreedineleregiunilor.
PT19.8.Programdestructurareaserviciilorpubliceideutilitatepublicjudeenepentruapropiereafadebeneficiarii
serviciilor:nsediisituatenreedinelejudeului;nsediisituatenmaimultelocalitidinjude;nsistemeitinerantepentru
deservirealocalitilorcugradsczutdeaccesibilitate(comerulambulant,preotnmaimultesatesauagentfiscal).
PP19.8.Proiectepilotdedezvoltareastructuriiserviciilornsistemitinerant(deex.:comerul,asistenamedical,asitena
juridic,serviciicuadresarepeirodic.a.).
ON19.5.Direcionareaautoritiloradministraieipublicectrecolaborareacuinstituiilecivilepentrudezvoltareasocial
iculturalapopulaieidinmediulrural(bisericilecretineimportante,ONG,asociaiileculturale.a.).
Programeasociate:
P19.9.Programedeimplicareasocietiicivilenprocesuldecretereacoeziuniisocialenzonelesegregatedinpunctde
vederesocialprindesfurareadeaciunicucaractermulticulturaliprincretereaimplicriigrupurilorsocialenviaa
comunitar.
PP19.9.Proiectepilotdesprijinireaaciunilorsociale,educative,culturalealeBisericiinmediulrural.
IV.2.3.Obiectiveteritoriale
OT19.6.Dezvoltareaechilibrataparteneriatelorruralurbanntrelocalitieruraleintrelocalitileruraleioraelede
micidimensiuni,pebazaasocierilorformaleiinformalentreactoriipubliciiprivai,nscopulcreriiunorasociaiide
localiti cu impact la nivel regional care s asigure stabilitate economic, creterea gradului de atractivitate pentru
relocareapopulaieiicretereacompetitivitiilanivelnaional.
OT19.6.1.Dezvoltareamultifuncionalaasociaiilordelocalitidinmediulruralnfunciedespecificullocalprin:creareade
aglomerriruralebazateperelaiideinterdependenlocaliticaresuntamplasateactiviticomplementaredinsectoare
diferitevalorificarearesurselorpropriiiaactivitilortradiionalelocale.
OT19.6.2.Alegereaunorlocalitioraemiciicomuneledezvoltatecupopulaiepeste10000locuitoripentruamplasarea
deservicii,serviciiitineranteitransformarealornpolidedezvoltareintercomunalcudeservireacomunelorioraelormici
nvecinate.
OT19.6.3.Creareaunorsistemefuncionaleintegrateavndlabazcomplementaritatearuralurban,nspecialnariile
funcionaleurbane,prindezvoltareadeactivitisecundareitertiarenoraelemediiimari,nparalelcuactivitileprimare
desfuratencomunelenvecinatenscopulbuneivalorificriaresurselordeteren.
OT19.6.4.Consolidareastatutuluilocalitilorruraleicreareaunuimediustabilpentrupopulatie,nspecialnzonelede
frontier,periferice,defavorizateprin:cretereacalitiifactorilordevia,dezvoltareaserviciilordebaz,atragereade
activiti economice, racordarea la culoarele de dezvoltare existente i mbuntirea accesibilitii zonelor izolate
dezvoltareainfrastructuriiiamijloacelordetransport.
45
Studiul19
46
OT19.6.5.Mrireacoeziuniisocialenzoneledefrontierprinsusinereanfiinriideasociaiintreactoriipubliciiprivai
axatepedezvoltareamulticulturalacomunitilorlocaledinzoneledefrontier.
OT19.6.6.ncurajareadesfurriiactivitilortradiionalenarealeleizolatecarescontribuielacreareaunuispecificlocal
funcional,cuprecderenzonelecueconomieprimardesubzisten,prindezvoltareainfrastructuriidefunciuniconexe
caresvalorificeocupaiiletradiionaleiprininvestiiialeAPLninfrastructuradeserviciidebazcreareaunorreele
subregionaledelocalitiinterdependente,cuspecificpropriu,axatepeunanumittipdeactiviti(clustere).
OT19.6.7.Gestionareaicontrolareadezvoltriiextensiveateritoriuluiconstruitiprotejareadurabilamediului,peisajuluii
aactivitilortradiionale(managementuldezvoltrii)pentrulocalitileruraledinzonelemontanecuaccesibilitatecrescut
(amplasateadiacentprincipalelorcidecirculaii)ncareprincipalaactivitateeconomicesteturismul.
OT19.6.8.Revitalizareaoraelormonoindustrialendeclinprinreafirmarearoluluiloristoricdecentruurbandedeservirela
nivellocalpentrucomunelenvecinate.
OT19.6.9.Dezvoltareanparteneriatalocalitilorurbaneiruraledinzoneledecmpieipodiicreareaunuiechilibrun
moduldedistribuiealactivitiloreconomiceprimare,secundareiteriare,prinvalorificarearesurselordeterenuriagricole
dinmediulurbancasuplimentladezvoltareaactivitilorprimaredinmediulrural.
OT19.6.10.Creareadeparteneriatentrelocalitilesituatenzonacostierilocalitileruraleadiacente,dininteriorulzonei
depodiaDobrogei,prindezvoltareainfrastructuriidecirculaiiiiradiereaserviciilornteritorinscopulextinderiiactivitii
turisticeaferentelitoraluluiMriiNegreidiversificriicuactivitituristiceculturaleprinvalorificareapatrimoniuluicultural,
naturalipeisagisticcuprecdereapatrimoniuluiarheologic.
Programeasociate
P19.10.Programdeatragerenlocalitileruraleauneigamevariatedeactivitieconomicecomplementareprinoferireade
facilitifinaciare,administrative,fiscale,socioculturalepentruinvestitorinacordcucaracteristicilespecificelocale.
P19.11.Programdeinvestitiinasigrareaserviciilordebazinmediulruralinoraelemici(ridicareaconfortuluiprin
echipareutilitar,circulaiambuntit,organizareaserviciilorpubliceiprivatepentrutoatenecesitilecetenilor.a.)n
scopul creteriiatractivitiiinvestiionaleicreteriigraduluideatractivitatepentrunoirezideniidiminuriimigrrii
populaieidinmediulruralcatremediulurban.
P19.12.Programdesusinereanfiinriideasociaiideproprietari,nscopulcreteriicapacitiieconomice,utilizriieficiente
aresurselorexistenteistopriimigraieipopulaieisomeredinmediulurbanctremediulrural.
P19.13.Programdesprijiniredinparteaautoritilorlocaleafuncionriicomposesoratelerneti,priviteitransformarea
acestoranparteneriaidezvoltrii(facilitifiscale,ajutoarefinanciarepentruinvestiii,propagand.a.).
P19.14. Program de eviden prin statistic local a formelor de proprietate nou create domeniile public i privatale
colectivitilordinUAT,proprietilemixte,composesoratele,proprietileobsteti,proprietilepersoanelorstrine.a.
P19.15.Programdeoferiredesprijinndezvoltareainfrastructuriiserviciilordebazcondiionatdecreareaasociaiilor
comunitarelocalebazatepeparteneriatepublicprivatsauparteneriatepublice,destinatzonelorcudensitatemarede
localiti,nscopulutilizriioptimearesurselornaturaleiumanelocale.
P19.16.Programdedezvoltareaoraelorreedintalenoilorasociaiidelocalitimodalitatededezvoltareaoraselormici
itransformarealorncentrelocalededezvoltare.
P19.17.Programdedezvoltarencadrulurbanareelelordepreluareicomercializareaproduselortradiionale,curolde
componentsemnificativaeconomieiruralemenitesdiminuezeagriculturadesubzisten.
P19.18.Programdecreareaunorparteneriateurbanruralcaresincludsprijinlogistic,administrativ,financiardinpartea
oraelorctrecomunepentruagestionaproblemelelegatededezvoltareaaccelerat,nspecialnzoneleperiurbanedin
zonelemetropolitane.
P19.19.Programdesprijinireasocietiicivilenprocesuldecretereacoeziuniisocialeprinimplenetareadeproiecte
culturale destinate comunitilor romne amplasate n zonele de frontier din rile vecine i prin creterea implicrii
grupurilorsocialenviaacomunitar.
P19.20.Programdevalorificareidegestiunedurabilafunciunilormediuluiruralcarecontribuieladezvoltareadurabila
teritoriului: producie agricol i neagricol; consum; furnizarea de bunuri publice; spaii rezideniale; spaii destinate
activitilorrecreative;protejareaariilornaturaleprotejate.
P19.21.Programderegenerareeconomicalocalitilordinzoneleminieredefavorizate,predominantruraleiaoraelor
monoindustrialedemicidimensiuni,aflatendeclin,prindezvoltareaactivitilortradiionaleagricoleimanufacturiereiprin
dezvoltareainfrastructuriiagroturisticeiecoturistice.
P19.22.Programdetransformareaoraelorndeclinprinsprijinadministrativnvalorificareapotenialuluiidezvoltarea
serviciilordebazirecuperarearoluluiistoricdecentruurbancuinfluenlanivelzonal.
46
2014
P19.23.Programdecretereaatractivitiiinvestiionale,turistice,atragereadenoirezidenipentrulocalitildinzonade
podiaDobrogeiprin:proiectedeinvestiiininfrastructuradeirigaiinvedereacreteriiproductivitiiagricole;extinderea
infrastructuriidecirculaiinzonegreuaccesibileiconectarealocalitilorizolatelareeauanaionaldecirculaii;creterea
atractivitiipentrunoilocuitoriprinacordareadefaciliti(salariale,utilizareaterenurilor)iinvestiiipublicenserviciii
dotridebaz;acordareadebeneficiilocalitilorirezidenilorpealcrorteritoriuadministrativsuntamplasateparcuri
eoliene.
P19.24.Programdefacilitareistimulareaactivitiloreconomiceprimarenzonelemontane,dedealipodi,desfurate
prinparteneriateruralurban,prinvalorificarearesurselornaturalenconformitatecuprofiluldominantalzoneiidezvoltarea
unuisistemdemanagementcurolpreventivnsupraexploatareaterenurilor.
Proiectepilotasociate
PP19.10.Proiectpilotdesprijinirealocuitorilordinsatecareiasigursinguriexistenaimenincalitateaistabilitatea
terenuluiagricol.
PP19.11.Proiectpilotderevizuireastatutuluicomunelordezvoltatecupopulaiepeste10000locuitoriiposibilitatea
transformriilorncentrededezvoltarelocalprinparteneriatecuoraelemiciicomunenvecinate.
PP19.12. Proiect pilot de dezvoltare economic, spaial, sociocultural a zonelor lipsite de orae prin identificarea
localitilorcupotenialdepolintercomunitar.
PP19.13.Proiectpilotderestructurareazonelordegradateperifericealelocalitilor,prinutilizareaeficientidurabila
solului,pentruamplasareaunorfunciunicarestimuleazmobilitateapopulaieiipotgeneranoilocuridemunc.
PP19.14.Progiectpilotdedezvoltareteritorialintegratazonelormetropolitaneprinproiecteintercomunaledeinvestiiin
serviciipublicedebaziinfrastructurdetransport.
PP19.15.Proiectpilotdesusinereisprijinirealegturilorcucomunitiledeetnieromnaflatenrilevecineicu
comunitiledefoticeteniromnicareauemigratnalteri.
PP19.16. Proiectpilot de repopulare prin mpropritrirea populaiei n localitile rurale (cu terenuri aflate acum n
proprietateastatuluiicuajutoarepentruconstruciiipentruagricultur).
PP19.17.Proiectpilotdestudiereaoportunitilorderegenerareeconomicaoraelormicimonofuncionale,ndeclin,prin
oferireadesprijindinparteaautoritilorlocale,actorilorprivai,namplasareadenoiactivitieconomicedinsectorul
secundarpestructuraindustrialexistent.
PP19.18.Proiectpilotdeinvestiiipublicendezvoltareainfrastructuriitehnicoedilitarencomunelesubdezvoltatedinzona
depodiaDobrogei.
PP19.19.Proiectpilotdestudiereaoportunitiiofeririidefacilitilocuitorilorcomunelorpealcrorteritoriusuntamplasate
parcurieoliene.
IV.2.4.Msuriprioritare
M19.1.Realizareadestrategiidedezvoltareaaglomerrilorruraleideintegrareaproiecteloristrategiilordedezvoltare
efectuatedeGAL.
M19.2.DefinireacadruluidefuncionareaasociaiilorpropuseprinnouastrategieOTT(OcupaiiTeritorialeTradiionale)i
GTT(GrupriTeritorialeTradiionale).
M19.3.Repopulareaprinmpropritrireapopulaieinlocalitilerurale(cuterenuriaflateacumnproprietateastatuluiicu
ajutoarepentruconstruciiipentruagricultur).
M19.4.Realizareaunuisistemintegrat,sustenabildetransportnzonelemetropolitaneiariilefuncionaleurbanecide
circualiidiversificate,noduriimijloacedetransportdurabileprincareseasigurbunaconectivitateacomunelorcupolii
urbani.
M19.5.Susinerealegturilorcucomunitiledeetnieromnaflatenrilevecineicucomunitiledefoticeteniromni
M19.6.Dezvoltareaintegrataregiunilorpebazaresurselornaturaleiumaneicaracteristicilorlocale,adaptatelacerinele
externe de sustenabilitate prin asocierile dintre comune i orae mici; asociaii conectate n reea cu principalele arii
funcionaleurbane.
M19.7. Gestiunea fenomenului de migraie masiv a populaieidintremediulruraliurbanistabilizareapopualiein
localitiprinadaptareacondiiilordeviaimuncdinceledoumedii,laateptrilecomunitilorlocale.
M19.8.Protejareamoduluitraditionaldelocuireidepracticareaactivitiloraferentesectoruluiprimarnzonelemontane
nalte(locuiretemporar,permanent)prinncurajareaifacilitareadesfurriiactivitilortraditionale.
MI19.9.PregtireaunorstudiispecializatepentruactualizareaSeciuniiaIVaaPATNReeauadelocaliti.
47
Studiul19
48
IV.3. Modalitideimplementare
IV.3.1.Cadrulegislativnecesar
ProgramullegislativalGuvernuluiRomnieipentruperioada20132016prevedeoseriedereglementriutilenvederea
atingeriiobiectivelepropuseprinSDTRpentrudezvoltarearelaiilordintremediulurbaniruralipentrudezvoltarealocal:
Lege pentru modificarea i completarea OUG nr.53/2002 privind Statutulcadru al unitii administrativteritoriale
armonizareaiadaptareaprevederilereferitoarelastatutulunitiloradministrativteritorialecunoilereglementriprivind
regiunile;
LegepentrumodificareaLegiinr.2/1968privindorganizareaadministrativateritoriuluiRepubliciiSocialisteRomnia;
LegeprivindCodulAdministrativcaresvizezedomeniile:administraiapubliccentral,administraiapubliclocal,
proprietateapubliciprivatastatuluiiaunitiloradministrativteritorialeiserviciilepublice;
LegepentrumodificareaicompletareaLegiinr.315/2004privinddezvoltarearegional;
Legeprivindgestionareaprogramelordecooperareteritorialeuropeannperioada20142020stabilireacadrului
legislativprivindgestionareaiimplementareaprogramelordecooperareteritorialeuropeaninperioada20142020;
LegepentruaprobareaStrategieidedezvoltareteritorialaRomanieivacuprindeviziuneadedezvoltareaRomniei,
obiectivelestrategiceizonareastrategicateritoriuluinaional,precumipoliticilesectorialeiintegratecaretrebuie
implementatenscopulndepliniriiobiectivelorstrategice;
LegepentrurevizuireaPlanuluideamenajareateritoriuluinaional,seciuneaaIVaReeauadelocaliti,aprobatprin
Legea nr.351/2001 revizuirea ierarhizrii localitilor pe ranguri; reglementarea dezvoltrii n zonele periurbane,
introducereadeprevederiprivindzoneleurbanefuncionaleizonelemetropolitane;operaionalizareaobiectivuluide
dezvoltareareeleinprofilpolicentric,corelatcuobiectiveledecompetitivitatesicoeziune;corelareacupoliticapolilorde
cretere;restructurareareeleidelocaliti;
Proiect de Lege privind parteneriatul publicprivat reglementarea cadrului juridic aplicabil planificrii, finanrii,
contractriiiimplementriiparteneriatelorpublicprivat;
Lege pentru modificarea i completarea Legiicadru a descentralizrii nr.195/2006 reglementarea repartiiei
competenelorntreregiuni,judeeicomune/orae/municipii,descentralizareaserviciilorpublicedeconcentrate;
LegepentrumodificareaicompletareaLegiinr.215/2001aadmnistraieipublicelocaleregionalizareidescentralizare
administrativifinanciarprinredefinireacompeteneloriatribuiilor,cudescentralizarearesponsabilitilorntre
administraiapubliccentralicealocal;
LegeprivindconstituireaifuncionarearegiunilornRomniareglementareamoduluideconstituirearegiunilor,regimul
deorganizareifuncionarealeacestora,responsabilitileexercitatelanivelulregiunilor;
Legislaieprivindreglementareanfiinriiiamoduluidefuncionarealasociaiilortradiionalelocale(OTT,GTT).
IV.3.2. Cadruinstituionalnecesar
CretereaaparatuluiMinisteruluiDezvoltriiRegionaleiAdministraieiPublice,attlanivelnaionalctinstructurile
deconcentratelaniveljudeean;
ntrireainstituiilordincadruladministraiilorpublicelocaleresponsabilecudezvoltareaparteneriatelorintercomunitar;
nfiinareacompartimentelorresponsabilecugestiuneaGAL,OTT,GTT,ncadrulaparatuluiadministraieipublicelocale;
Creareaunorstructuri,ncadruladministraieipublicecentrale(MDRAP),desprijinireindrumareanprocesuldecreare
deasociaiiiparteneriatentrelocaliti.
IV.3.3.Responsabiliti
Responsabilitateaprincipalngestiuneaprocesuluidecooperaredintrelocalitileurbaneiruraleidedezvoltarelocal
48
revine administraiei publice centrale, prin intermediul Ministerului Dezvoltrii RegionaleiAdministraieiPublicen

colaborarecualtestructurialeadministraieicentrale,nspecialMinisterulAgriculturiiiDezvoltriiRurale,nvederea
elaborriipoliticiloriprogramelornaionalededezvoltareteritorial;
IniiereaproiectelordeactenormativeintrnsferadeatribuiiaMDRAP.Acestavaputeainiia,deasemenea,programele
iproiectelepilotprevzutenstrategie,cuasociereaatuncicndestecazulaaltorautoritialeadministraieipublice
centralesaulocale;
Responsabilitilaniveluladministraieipublicelocaleijudeenenelaborareadeparteneriatenvedereanfiinrii
asociaiilordedezvoltareintercomunitarzonemetropolitane,GAL,OTT,GTT;
Implicarea, n calitate de reprezentani ai intereselor socioeconomice publice i private locale, comunitii locale n
dezvoltarea local (CLLD), n dezvoltarea asociaiilor de localiti, n implementarea la nivel local i subregional a
obiectivelornaionalededezvoltareingestionareafondurilordestinatedezvoltriilocaleprovenitedinsursediferite;
Implicareasectoruluiprivatisocietiicivilendefinireaobiectivelorlocalededezvolarespaial,economic,socio
culturalinderulareaaciunilormenitesimplementezeacesteobiectivecuprecderencadrulasociaiilordelocaliti.
2014
IV.3.4.Mecanismedeimplementare
EstenecesarvalorificareaoportunitiloroferitedestatutuldestatmembrualUniuniEurponenscopuldezvoltrii
localitilordinmediulruraliantririilegturilordintrelocalitileurbaneiceleruraleconformprincipiilordezvoltrii
durabileiimplementriideoperaiunimenitesncurjezeparteneriatelascarlocal;
Mecanismeledeimplementareacomponenteistrategieindomeniuldezvoltriirelaiilorurbanruralvorfiformulaten
paralelcuprocesuldedescentraliareiregionalizare,subcoordonareaMinisteruluiDezvoltriiRegionaleiAdministraiei
Publice.ncadrulacestuiproces,dentrireaparteneriatelordintrelocalitiincontextulrevizuiriicadruluilegislativ,
este necesar o implicare activ a administraiei publice centrale n definirea direciilor principale de aciune i
coordonareaactivitilorautoritilorlocalecarevizeazcooperareaintercomunitar;
Monitorizareaicontrolulprogramelorvorfidefinitenmodspecificpentrufiecareprogramnfunciedeiniiatorul
acestuiaiadomeniuluideaplicare;
n vederea cuantificrii rezultatelor i impactului strategiei de dezvoltare a parteneriatelor urbanrural n contextul
dezvoltriiteritorialesuntdefiniioseriedeindicatori:
IndicatoriderezultatOS:graduluideurbanizare;graduluideaccesibilitatealmunicipiilor,oraeloricomunelor;
accesibilitatealainfrastructuradeserviciidebaznoraelemiciicomune;numruldeparteneriateurbanrural;
PIB/locuitornoraemiciicomune;
IndicatorideimpactOSutilizaipentruadetermina:creteriieconomiceamunicipiilorioraelorncursdedezvoltare;
profitabilitateaparteneriatelorurbanrural;implicareasectoruluiprivatndezvoltareaoraelorncursdedezvoltare;
implicareasectoruluipublicncretereaatractivitiioraelormici;evoluiesomajnoraendeclineconomic.
49
Studiul19
50
IV.4. Sintezstrategicioperaional
VIZIUNE
Dezvoltareaparteneriatelorruralurbancabazadezvoltriireelelorisistemelordelocaliti
PALIERULSTRATEGIC
Obiectivstrategic
Valorificareaechilibratasistemuluipolicentricdelocalitincontextuldezvoltriiteritoriale
Obiectivgeneral(liniedirectoare)
Dezvoltareaechilibratazonelorurbaneiruralenscopulreduceriidisparitilorteritorialeicreteriicompetitivitiilocalitilor
ncontextuleconomieiglobale
Obiectivespecificenaionale
Obiectivepetermenlung(orizont2035)
ON19.1.Reechilibrarearelaieidintremediulurbanicelrural
luareanconsiderarearoluluispecificalfiecreiUATurbanei
ruralencontextteritorialicreterearoluluicoordonatoral
problemelorteritorialencazuloraelordedimensiunimediii
mici.
Obiectivepetermenmediu(orizont2020)
ON19.3. ncurajarea asocierii colectivitilor locale care fac
partedinmicroregiunicucoeziuneistoric,social,teritorial,
nfiinarea unor noi tipuri de grupri tradiionale care s
perpetueze tradiii locale i specificul zonei (GTT, OTT) i
sprijinireaADIexistente,careseaxeazpedezvoltareamediului
ON19.2. Crearea unui cadru intercorelat de planificare rural(GAL),nvedereavalorificriiipromovriipotenialului
teritorial strategic la nivelul regiunilor i microregiunilor, economic,socialiteritorialalacestora.
palier integrator al politicilor de amenajare a teritoriului, ON19.4.Deconcentrareaserviciilorpublicecentraleicrearea
urbanismidezvoltarelanivelurilejudeeanilocal.
nzonelecugradsczutdeaccesibilitateaunorserviciipublice
itinerantecuscopuluneimaibunedeserviriacolectivitilor
locale.
ON19.5.Direcionareaautoritiloradministraieipublicectre
colaborareacuinstituiilecivilepentrudezvoltareasociali
cultural a populaiei din mediul rural (bisericile cretine
importante,ONG,asociaiileculturale.a.)
Obiectivespecificeteritoriale(operaionale)
OT19.6.Dezvoltareaechilibrataparteneriatelorruralurbanntrelocalitieruraleintrelocalitileruraleioraeledemici
dimensiuni,pebazaasocierilorformaleiinformalentreactoriipubliciiprivai,nscopulcreriiunorasociaiidelocaliticu
impactlanivelregionalcaresasigurestabilitateeconomic,cretereagraduluideatractivitatepentrurelocareapopulaieii
cretereacompetitivitiilanivelnaional.
1.Urbanruralizonemetropolitane
OT19.6.1.Dezvoltareamultifuncionalaasociaiilordelocalitidinmediulruralnfunciedespecificullocalprin:creareade
aglomerriruralebazateperelaiideinterdependenlocaliticaresuntamplasateactiviticomplementaredinsectoare
diferitevalorificareresurselorpropriiiaactivitilortradiionalelocale.
OT19.6.2.Alegereaunorlocalitioraemiciicomuneledezvoltatecupopulaiepeste10000locuitoripentruamplasareade
servicii,serviciiitineranteitransformarealornpolidedezvoltareintercomunalcudeservireacomunelorioraelormici
nvecinate.
OT19.6.3.Creareaunorsistemefuncionaleintegrateavndlabazcomplementaritatearuralurban,nspecialnariilefuncionale
urbane,prindezvoltareadeactivitisecundareitertiarenoraelemediiimari,nparalelcuactivitileprimaredesfuraten
comunelenvecinatenscopulbuneivalorificriaresurselordeteren.
2.Zoneperiferice(frontaliere)
OT19.6.4.Consolidareastatutuluilocalitilorruraleicreareaunuimediustabilpentrupopulatie,nspecialnzoneledefrontier,
periferice, defavorizate, prin: creterea calitii factorilor de via, dezvoltarea serviciilor de baz, atragerea de activiti
economice, racordarea la culoarele de dezvoltare existente i mbuntirea accesibilitii zonelor izolate dezvoltarea
infrastructuriiiamijloacelordetransport;
OT19.6.5.Mrireacoeziuniisocialenzoneledefrontierprinsusinereanfiinriideasociaiintreactoriipubliciiprivaiaxate
pedezvoltareamulticulturalacomunitilorlocaledinzoneledefrontier.
4.Zoneslabpopulatesauizolate
OT19.6.6.ncurajareadesfurriiactivitilortradiionalenarealeleizolatecarescontribuielacreareaunuispecificlocal
funcional,cuprecderenzonelecueconomieprimardesubzisten,prindezvoltareainfrastructuriidefunciuniconexecares
valorificeocupaiiletradiionaleiprininvestiiialeAPLninfrastructuradeserviciidebazcreareaunorreelesubregionalede
localitiinterdependente,cuspecificpropriu,axatepeunanumittipdeactiviti(clustere).
50
2014
5.Zonentransformaresaudeclin
OT19.6.7.Gestionareaicontrolareadezvoltriiextensiveateritoriuluiconstruitiprotejareadurabilamediului,peisajuluiia
activitilor tradiionale (managementul dezvoltrii) pentru localitile rurale din zonele montane cu accesibilitate crescut
(amplasateadiacentprincipalelorcidecirculaii)ncareprincipalaactivitateeconomicesteturismul.
OT19.6.8.Revitalizareaoraelormonoindustrialendeclinprinreafirmarearoluluiloristoricdecentruurbandedeservirelanivel
localpentrucomunelenvecinate.
6.Zonegeografice
OT19.6.9.Dezvoltareanparteneriatalocalitilorurbaneiruraledinzoneledecmpieipodiicreareaunuiechilibrunmodul
dedistribuiealactivitiloreconomiceprimare,secundareiteriare,prinvalorificarearesurselordeterenuriagricoledinmediul
urbancasuplimentladezvoltareaactivitilorprimaredinmediulrural.
OT19.6.10.Creareadeparteneriatentrelocalitilesituatenzonacostierilocalitileruraleadiacente,dininteriorulzoneide
podiaDobrogei,prindezvoltareainfrastructuriidecirculaiiiiradiereaserviciilornteritorinscopulextinderiiactivitiituristice
aferentelitoraluluiMriiNegreidiversificriicuactivitituristiceculturaleprinvalorificareapatrimoniuluicultural,naturali
peisagisticcuprecdereapatrimoniuluiarheologic.
PALIERULOPERAIONAL
Politici
PoliticcutitlulDezvoltareaintegratareeleidelocalitiurbaneirurale,urmrindvalorificareaechilibrataresurselor
localitiloridezvoltareadurabilaacestoransistempolicentric.
Msuri
M19.1.Realizareadestrategiidedezvoltareaaglomerrilorruraleideintegrareaproiecteloristrategiilordedezvoltare
efectuatedeGAL.
M19.2.DefinireacadruluidefuncionareaasociaiilorpropuseprinnouastrategieOTT(OcupaiiTeritorialeTradiionale)iGTT
(GrupriTeritorialeTradiionale).
M19.3.Repopulareaprinmpropritrireapopulaieinlocalitilerurale(cuterenuriaflateacumnproprietateastatuluiicu
ajutoarepentruconstruciiipentruagricultur).
M19.4.Realizareaunuisistemintegrat,sustenabildetransportnzonelemetropolitaneiariilefuncionaleurbanecide
circualiidiversificate,noduriimijloacedetransportdurabileprincareseasigurbunaconectivitateacomunelorcupoliiurbani.
M19.5.Susinerealegturilorcucomunitiledeetnieromnaflatenrilevecineicucomunitiledefoticeteniromni
M19.6.Dezvoltareaintegrataregiunilorpebazaresurselornaturaleiumaneicaracteristicilorlocale,adaptatelacerineleexterne
desustenabilitateprinasocieriledintrecomuneioraemici;asociaiiconectatenreeacuprincipaleleariifuncionaleurbane.
M19.7.Gestiuneafenomenuluidemigraiemasivapopulaieidintremediulruraliurbanistabilizareapopualieinlocaliti
prinadaptareacondiiilordeviaimuncdinceledoumedii,laateptrilecomunitilorlocale.
M19.8.Protejareamoduluitraditionaldelocuireidepracticareaactivitiloraferentesectoruluiprimarnzonelemontanenalte
(locuiretemporar,permanent)prinncurajareaifacilitareadesfurriiactivitilortraditionale.
MI19.9.PregtireaunorstudiispecializatepentruactualizareaSeciuniiaIVaaPATNReeauadelocaliti.
Programe
Pachet1(asociatON19.1)
P19.1.Programdedezvoltareamecanismelordecoordonareintegratadezvoltriiteritorialeprinintermediulasociaiilorde
localiti.
P19.2.Programdecreareaunuicadrulnormativ,administrativ,financiarpentrusprijinireaparteneriatelorurbanrurallascarmic.
P19.3.Programdefinanarearealizriidestrategiidedezvoltareidocumentaiideamenajareateritoriuluilalanivelulregiunilor
imicroregiunilor.
P19.4.Programdeintroducereaunuipalierintermediarderelevanpentrusprijinireaformulriiiniiativelordedezvoltarelocal
integrat,lanivelulmicroregiuniloristudiereaposibilitiiorganizrii,laacestnivel(subjudeean),auneipriaserviciilorpublice
locale,nvedereadegrevriiaparatuluiadministrativalUATdesarcinicaredepesccapacitateafinanciar,organizatorici
tehnicaacestora.
P19.5.Programdencurajareisprijinireacomunitilorcareutilizeazresurselenaturaleregenerabileidesfoaractiviti
tradiionalenscopulprotejriiivalorificriidurabileatradiiilorispecificuluilocaldinmediulrural.
PT19.6. Program de definire a cadrului normativ, administrativ i legislativ a unor noi tipuri de grupri tradiionale care s
perpetuezetradiiilocaleiactivititradiionale(GTT,OTT)cafactoriimportanidemrireacoeziuniisociale.
51
Studiul19
52
PT19.7.Programdestructurareaserviciilorpublicecentralepentruapropiereafadebeneficiariiserviciilor:nsediileactualedin
MunicipiulBucureti,nsediisituatenreedineleregiunilor.
PT19.8.Programdestructurareaserviciilorpubliceideutilitatepublicjudeenepentruapropiereafadebeneficiariiserviciilor:
nsediisituatenreedinelejudeului;nsediisituatenmaimultelocalitidinjude;nsistemeitinerantepentrudeservirea
localitilorcugradsczutdeaccesibilitate(sistemulcomerulambulant,preotnmaimultesatesauagentfiscal).
P19.9.Programedeimplicareasocietiicivilenprocesuldecretereacoeziuniisocialenzonelesegregatedinpunctdevedere
socialprindesfurareadeaciunicucaractermulticulturaliprincretereaimplicriigrupurilorsocialenviaacomunitar.
P19.10.Programdeatragerenlocalitileruraleauneigamevariatedeactivitieconomicecomplementareprinoferireade
facilitifinaciare,administrative,fiscale,socioculturalepentruinvestitorinacordcucaracteristicilespecificelocale.
P19.11.Programdeinvestitiinasigrareaserviciilordebazinmediulruralinoraelemici(ridicareaconfortuluiprinechipare
utilitar,circulaiambuntit,organizareaserviciilorpubliceiprivatepentrutoatenecesitilecetenilor.a.)nscopul
creteriiatractivitiiinvestiionaleicreteriigraduluideatractivitatepentrunoirezideniidiminuriimigrriipopulaieidin
mediulruralcatremediulurban.
P19.12.Programdesusinereanfiinriideasociaiideproprietari,nscopulcreteriicapacitiieconomice,utilizriieficientea
resurselorexistenteistopriimigraieipopulaieisomeredinmediulurbanctremediulrural.
P19.13.Programdesprijiniredinparteaautoritilorlocaleafuncionriicomposesoratelerneti,priviteitransformarea
acestoranparteneriaidezvoltrii(facilitifiscale,ajutoarefinanciarepentruinvestiii,propagand.a.).
P19.14. Program de eviden prin statistic local a formelor de proprietate nou create domeniile public i privat ale
colectivitilordinUAT,proprietilemixte,composesoratele,proprietileobsteti,proprietilepersoanelorstrine.a.
P19.15.Programdeoferiredesprijinndezvoltareainfrastructuriiserviciilordebazcondiionatdecreareaasociaiilorcomunitare
localebazatepeparteneriatepublicprivatsauparteneriatepublice,destinatzonelorcudensitatemaredelocaliti,nscopul
utilizriioptimearesurselornaturaleiumanelocale.
P19.16.Programdedezvoltareaoraelorreedintalenoilorasociaiidelocalitimodalitatededezvoltareaoraselormicii
transformarealorncentrelocalededezvoltare.
P19.17.Programdedezvoltarencadrulurbanareelelordepreluareicomercializareaproduselortradiionale,curolde
componentsemnificativaeconomieiruralemenitesdiminuezeagriculturadesubzisten.
P19.18.Programdecreareaunorparteneriateurbanruralcaresincludsprijinlogistic,administrativ,financiardinparteaoraelor
ctrecomunepentruagestionaproblemelelegatededezvoltareaaccelerat,nspecialnzoneleperiurbanedinzonelemetropolitane.
P19.19.Programdesprijinireasocietiicivilenprocesuldecretereacoeziuniisocialeprinimplenetareadeproiecteculturale
destinatecomunitilorromneamplasatenzoneledefrontierdinrilevecineiprincretereaimplicriigrupurilorsocialen
viaacomunitar.
P19.20.Programdevalorificareidegestiunedurabilafunciunilormediuluiruralcarecontribuieladezvoltareadurabila
teritoriului:producieagricolineagricol;consum;furnizareadebunuripublice;spaiirezideniale;spaiidestinateactivitilor
recreative;protejareaariilornaturaleprotejate.
P19.21. Program de regenerare economic a localitilor din zonele miniere defavorizate, predominant rurale i a oraelor
monoindustrialedemicidimensiuni,aflatendeclin,prindezvoltareaactivitilortradiionaleagricoleimanufacturiereiprin
dezvoltareainfrastructuriiagroturisticeiecoturistice.
P19.22. Program de transformare a oraelor n declin prin sprijin administrativ n valorificarea potenialului i dezvoltarea
serviciilordebazirecuperarearoluluiistoricdecentruurbancuinfluenlanivelzonal.
P19.23.Programdecretereaatractivitiiinvestiionale,turistice,atragereadenoirezidenipentrulocalitildinzonadepodia
Dobrogei prin: proiecte de investiii n infrastructura de irigaii n vederea creterii productivitii agricole; extinderea
infrastructuriidecirculaiinzonegreuaccesibileiconectarealocalitilorizolatelareeauanaionaldecirculaii;creterea
atractivitiipentrunoilocuitoriprinacordareadefaciliti(salariale,utilizareaterenurilor)iinvestiiipublicenserviciiidotri
debaz;acordareadebeneficiilocalitilorirezidenilorpealcrorteritoriuadministrativsuntamplasateparcurieoliene.
P19.24.Programdefacilitareistimulareaactivitiloreconomiceprimarenzonelemontane,dedealipodi,desfurateprin
parteneriateruralurban,prinvalorificarearesurselornaturalenconformitatecuprofiluldominantalzoneiidezvoltareaunui
sistemdemanagementcurolpreventivnsupraexploatareaterenurilor.
52
2014
Proiecte(proiectepilotlanivelnaionaliteritorial)
PP19.1.Proiectpilotdefundamentareanfiinriidezonefuncionaleruralecarezultatalparteneriatuluidintreoraemicii
comune.
PP19.2.Proiectepilotdestudiereamoduluincareoraelemiciimediiipotcreterolulcoordonatorncadrulteritoriului.
PP.19.3.Proiectepilotdestudiereaposibilitiiorganizriilaacestnivel(subjudeean)auneipriaserviciilorpublicelocale,n
vedereadegrevriiaparatuluiadministrativalUATdesarcinicaredepesccapacitateafinanciar,organizatoricitehnica
acestora.
PP19.4. Proiectpilot de studiere a oportunitii i a posibilitii modului de asociere a UAT n funcie profilul economic,
demografic,caracteristicilegeografice,etnografice,culturale,tradiiiprinmpritreajudeelornsubregiuniteritoriale.
PP19.5.ProiectpilotdedeterminareaoraeloroportunepentruamplasareainstituiiloraferentenoilorasociaiideUAT.
PP19.6.ProiectepilotdepromovareaGAL,lanivelulcomunitilordinlocalitilecooptatenscopulimplementriideproiecte
caresrspundintereseloracestora.
PP19.7.ProiectepilotdeconsolidareapoziieiGALncadruldezvoltriiregionaleprincoordonareadintrestrategiilededezvoltare
regionalistrategiileiproiectelerealizatedeGAL.
PP19.8. Proiectepilot de dezvoltare a structuriiserviciilornsistemitinerant(deex.:comerul,asistenamedical,asitena
juridic,serviciicuadresarepeirodic.a.).
PP19.9.Proiectepilotdesprijinireaaciunilorsociale,educative,culturalealeBisericiinmediulrural.
PP19.10.Proiectpilotdesprijinirealocuitorilordinsatecareiasigursinguriexistenaimenincalitateaistabilitateaterenului
agricol.
PP19.11. Proiect pilot de revizuire a statutului comunelor dezvoltate cu populaie peste 10 000 locuitori i posibilitatea
transformriilorncentrededezvoltarelocalprinparteneriatecuoraelemiciicomunenvecinate.
PP19.12.Proiectpilotdedezvoltareeconomic,spaial,socioculturalazonelorlipsitedeoraeprinidentificarealocalitilorcu
potenialdepolintercomunitar.
PP19.13.Proiectpilotderestructurareazonelordegradateperifericealelocalitilor,prinutilizareaeficientidurabilasolului,
pentruamplasareaunorfunciunicarestimuleazmobilitateapopulaieiipotgeneranoilocuridemunc.
PP19.14.Progiectpilotdedezvoltareteritorialintegratazonelormetropolitaneprinproiecteintercomunaledeinvestiiin
serviciipublicedebaziinfrastructurdetransport.
PP19.15. Proiectpilot de susinere i sprijinire a legturilor cu comunitile de etnie romn aflate n rile vecine i cu
comunitiledefoticeteniromnicareauemigratnalteri.
PP19.16.Proiectpilotderepopulareprinmpropritrireapopulaieinlocalitilerurale(cuterenuriaflateacumnproprietatea
statuluiicuajutoarepentruconstruciiipentruagricultur).
PP19.17.Proiectpilotdestudiereaoportunitilorderegenerareeconomicaoraelormicimonofuncionale,ndeclin,prin
oferireadesprijindinparteaautoritilorlocale,actorilorprivai,namplasareadenoiactivitieconomicedinsectorulsecundar
pestructuraindustrialexistent.
PP19.18.Proiectpilotdeinvestiiipublicendezvoltareainfrastructuriitehnicoedilitarencomunelesubdezvoltatedinzonade
podiaDobrogei.
PP19.19.Proiectpilotdestudiereaoportunitiiofeririidefacilitilocuitorilorcomunelorpealcrorteritoriusuntamplasate
parcurieoliene.
Not.StructuraprincipalaprezentriisinteticeafostcomunicatdeMDRAPautorilorstudiilor,pentruomaibunintegrarenstructuraSDTR.
53
Studiul19
54
Anexa19.1.Zonelipsitedeoraepeorazde2530kmcf.Legii351/2001ioraedeclaratenacestezonanperioada20022012
Comunelesituatenzonelelipsitedeoraepeorazde2530km
Judee
Dincare,comune
declarateoraen
perioada20022012
Nr.
Denumire
ComunelestabiliteprinLegeanr.351/2001
Alba
Arad
Nr.
15
Arge
Bacu
13
20
Bihor
Bistria
Nsud
Botoani
10
11
Braov
Brila
Buzu
11
31
Cara
Severin
Clrai
Cluj
Constana
2
8
19
Covasna
Dmbovia
Dolj
42
Galai
Giurgiu
Gorj
13
11
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai
10
24
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
11
14
Neam
Olt
Prahova
SatuMare
Slaj
4
10
20
Sibiu
Suceava
Teleorman
14
Timi
Tulcea
14
Vaslui
36
Vlcea
35
Vrancea
26
17
Denumire
Bata,Birchis,Brzava,Brazii,Gurahon,Hlmagiu,Hlmagel,Petri,Plescua,Svrsin,VradiadeMure,Vrfurile,Apateu,
Craiva,Hsma
Brla,Caldararu,Hrsesti,Izvoru,Mirosi,Mozceni,Negrasi,Popesti,Recea,Slobozia,StefancelMare,Teiu,Ungheni
Coloneti,Corbasca,DealuMorii,Filipeni,Giceana,Glvnesti,Horgesti,Huruiesti,IzvoruBerheciului,Lipova,Motoseni,
Oncesti,Parincea,Pancesti,Plopana,PoduTurcului,Rchitoasa,Stnisesti,Ttrti,Vultureni
Cplna,Ceica,CociubaMare,Drgesti,Holod,Lzreni,Olcea,Smbata,Soimi,Tinca
Budesti,Chiochis,GalaiiBistriei,Lechina,Matei,MicestiideCmpie,Milas,SilivasudeCmpie,SnmihaiudeCmpie,
Teac,Urmenis
Albesti,Calarai,Dobrceni,Durnesti,Flmnzi,Frumusica,Hlipiceni,Lunc,Mihlseni,Prjeni,Ruseni,Ripiceni,
Romnesti,SantaMare,Stefaneti,Todireni,Trusesti
Ciocile,Ciresu,Rosiori,Ulmu,Gemenele,Mxineni,Racovita,Rmnicelu,Romnu,SalciaTudor,ScoraruNou
BaltaAlb,Vlcelele,Beceni,Berca,Bisoca,Bozioru,Bresti,Calvini,Catina,Cerntesti,Chiliile,Cislu,Cozieni,Loptari,
Mgura,Mrgritesti,Mnzlesti,Murgeti,Odile,Pardosi,Panatu,Ptrlagele,Prscov,Sruleti,Scoroasa,Tisu,Valea
Salciei,VintilVod,Vipereti
Dragalina,DragoVod
Buza,Cmrasu,Catina,Frata,Geac,Mociu,Platca,Suatu
Cogealac,Crucea,MihaiViteazu,NicolaeBlcescu,Pantelimon,Silitea,Trgusor,Vulturu,Adamclisi,Aliman,Bneasa,
Cobadin,Deleni,Dumbrveni,Independenta,IonCorvin,Lipnia,Oltina
AmratiideJos,AmratiideSus,ApeleVii,Barca,Bechet,Bistre,Calarai,Celaru,Danei,Dbuleni,Diosti,Dobresti,
Gngiova,Gighera,MacesudeSus,MacesudeJos,Mrsani,Ostroveni,Sadova,Bulzesti,Farca,Melinesti,Murgasi,
BotosestiPaia,Carpen,Cerntesti,Gogosu,Grecesti,Orodel,Plenia,Predesti,Salcua,SeacdePdure,Secu,Sopot,
Terpezia,Vrtop,Vela,Verbia
CostacheNegri,Cuca,Cudalbi,Foltesti,Frumusia,Fundeni,Grivia,Ivesti,Liesti,Mstcani,Pechea,Rediu,Scnteiesti
Berleti,Bustuchin,Cpreni,Cruset,Danciuleti,Hurezani,Logreti,Stejari,StoinaTurburea,Tnareni
Axintele,Balaciu,Cznesti,Ciochina,Cocora,Grindu,MunteniBuzu,Reviga,Slcioara,SfntuGheorghe
Andrieseni,Bivolari,Gropnia,Probota,Sipote,Trifesti,Vldeni,Dagta,Ipatele,Mironeasa,Scnteia,Scheia,Tans,ibana,
ibnesti,Ciorteti,Costuleni,Cozmeti,Dolhesti,Gorban,Grozeti,Mosna,Priscani,Raducaneni
BoiuMare,MiresuMare,SomcutaMare,Ulmeni,ValeaChioarului
Blcia,Bacle,Cujmir,Darvari,GrlaMare,Gruia,ObrsiadeCmp,Oprior,Pristol,Salcia,Vanatori
Bnd,Cozma,Crieti,Frgu,GrebeniudeCmpie,MiheudeCmpie,Pogceaua,Raciu,Sarmau,SnpetrudeCmpie,
Sulia,incai,ValeaLarg,ZaudeCmpie
Bozieni,Oniceni,Poienari,ValeaUrsului
Crmpoia,Icoana,Mihaeti,Movileni,NicolaeTitulescu,Radomireti,Seac,Serbneti,Tufeni,Vleni
Almau,Buciumi,Cizer,Cuzplac,Dragu,FildudeJos,Halmasd,Hida,Plopi,Sag,SnmihaiuAlmaului,ValcudeJos,
Zimbor,Galgu,Ileanda,Letca,Lozna,PoianBlenchii,Rus,Zalha
Balaci,Ciolaneti,Dobroteti,Gratia,Neceti,Poeni,Srbeni,ScurtuMare,Silitea,SiliteaGumeti,TtratiideJos,
TtratiideSus,TrivaleaMosteni,Zmbreasca
Baia,Beidaud,Casimcea,Cerna,Ciucurova,Deni,Dorobanu,Hamcearca,Horia,Izvoarele,Ostrov,Peceneaga,Stejaru,
Topolog
Arsura,Boteti,BunetiAvereti,Codaeti,Dneti,Dranceni,Micleti,Tcuta,AlexandruVlahua,Banca,Berezeni,Blgeti,
Bogdaneti,Bogdnia,Costeti,DimitrieCantemir,Dragomireti,Flciu,Gageti,Ghergheti,Hoceni,Iana,Ivaneti,Lunc
Banului,Mluteni,Murgeni,Poieneti,Puieti,Pungeti,Roieti,uletea,Vetrioaia,Viioara,Voineti,Vutcani
Alunu,Amrti,Bbeni,Blceti,Berbeti,Copceni,Dnicei,Dragoeti,Fureti,Frtesti,Galicea,Ghioroiu,Glvile,
Grdistea,Gusoeni,Ioneti,Ladeti,Lapuata,Livezi,Mateeti,Mciuca,Olanu,Orleti,Pesceana,Popeti,Roeti,Roiile,
Scundu,Sineti,Staneti,Stoileti,Sirineasa,Tetoiu,ValeaMare,Ztreni
AndreiasudeJos,Brseti,Chiojdeni,Cmpuri,Dumitreti,GuraCaliei,Jitia,Mera,Nruja,Nereju,Nistoreti,Paltin,Poian
Cristei,Rcoasa,Reghiu,Soveja,Tulnici,ValeaSrii,Vidra,Vintileasca,VizanteaLivezi,Vrncioaia,Ciorti,Maicaneti,
Nnesti
Stefanesti,
Flmnzi
Ptrlagele
Bneasa
Bechet,Dbuleni
omcutaMare,
Ulmeni,
Sarmau
Murgeni
Blceti,Bbeni,
Berbeti
TabelA.19.2.1.Oraedeclaratenperioada20022012nzonelelipsitedeoraepeorazde2530km,cf.Legeanr.351/2001
Surse:Legea351/2001LegeprivindaprobareaPlanuluideamenajareateritoriuluinaionalSeciuneaaIVaReeauadelocaliti;Sgeat,DnuRadu,Deciziile
politicoadministrativeiorganizareateritoriului,EdituraTopForm,ColeciaGeografiePolitic,Bucureti,2006,pp.355358)(prelucraredate,QuattroDesign,2013)
54
2014
Anexa19.2.DatereferitoarelaevoluiapopulaieiMunicipiuluiBucureti
GraficA.19.2.1.DiagramaevoluieipopulaieinMunicipiulBucureti
ijudeulIlfov(19922011)
GraficA.19.2.2.NumrulpopulaieinMunicipiulBucureti
inUATnvecinate(2011)
Anexa19.3.Serviciilepublicealeadministraiilorpublicecentraleilocale
Serviciilepublicealeadministraiilorpublicecentraleilocaleschemdeamplasarenapropiereapopulaieideservite
Amplasareaserviciilor
CapitalaRomnieiBucureti
Capitaleregiuni
Reedinedejude
SediuadministrativaluneigruprideUAT
ReedinUAT
SectoareadministrativealeCapitalei
Existent
610capitale
Existent42reedine
Serviciifixesauitinerante:35sedii/jude,cca.150sedii/ar
Existent3181reedine
ExistentMunicipiuBucureti(6
1sectorcentral
sectoare)
Sectoareadministrativealemunicipiilor
Alteoraemari(24sectoare/ora)
TabelA.19.3.1.Serviciipublicealeadministraieipublicecentraleilocaleexistenteipropuse
Not:
Serviciiorganizatenprezent
Serviciicaretrebuieorganizatenviitor
55

Noile Legaturi Urban-Rural Si Dezvoltarea Locala

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Noile Legaturi Urban-Rural Si Dezvoltarea Locala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

StrategiadeDezvoltareTeritorialaRomniei

revine administraiei publice centrale, prin intermediul Ministerului Dezvoltrii RegionaleiAdministraieiPublicen

S-ar putea să vă placă și