CURS 4: Asimetria integrarii economice europene

A. Exista un grad diferit de integrare a pietelor (integrare mult mai redusa a pietei muncii
comparativ cu cea a capitalurilor);
Care sunt motivele mobilitii reduse a forei de munc n UE? Care este situaia n SUA?
B. Exista o concurenta fiscala intre tarile membre ale UE, accentuat prin aderarea noilor ri
membre din ECE. Ce corelaie exist ntre impozitarea factorilor de producie i gradul de
mobilitate al acestora?
C. Sistemele sociale sunt diferite la nivelul UE, economiile membre fiind grupate n 5 submodele.
B. Dovezi ale concurenei fiscale.
Explicai tendina de reducere a ratei de impozitare a salariilor mari i a ratei profitului n
Uniunea European (2000-2010). Analizai presiunea fiscal din rile ECE relativ la economiile
dezvoltate ale UE.

Masuri fiscale adoptate in tarile selectate (2010-2013)

Trsturile sistemului fiscal din Romnia taxe relativ reduse, povar fiscal ridicat, slaba
colectare a taxelor, evaziune fiscal n cretere

Ponderea taxelor cu forta de munca (impozit pe salariu+contributii angajat si angajator) in

cheltuielile totale cu salariile (cazul lucratorilor cu venituri reduse)

Numarul anual de plati de taxe (conform Doing Business Reports 2005-2015)

Country
Name

2005
[YR2005]

2006
[YR2006]

2007
[YR2007]

2008
[YR2008]

2009
[YR2009]

2010
[YR2010]

2011
[YR2011]

2012
[YR2012]

2013
[YR2013]

2014
[YR2014]

2015
[YR2015]

Bulgaria
Czech
Republic

29

29

15

15

15

15

15

14

14

14

14

27

12

12

12

12

12

Denmark

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

France

20

20

20

Germany

12

12

12

12

12

12

12

Greece

19

19

19

Hungary

13

13

14

14

14

14

13

12

12

11

11

Poland

41

41

41

41

41

30

30

19

19

19

108

108

108

113

113

113

113

41

39

14

14

32

32

32

32

32

32

32

21

21

21

10

22

22

22

21

21

21

21

10

10

10

10

Spain

Sweden
United
Kingdom

Portugal
Romania
Slovak
Republic
Slovenia

Rata implicit a fiscalitii instrument pentru a evalua eficiena colectrii taxelor (analiza
preluata din Rapoartele Consiliului Fiscal, 2014-2015)

Eficiena colectrii TVA este invers proporional cu ponderea n PIB a agriculturii, i direct
proporional cu gradul de urbanizare i gradul de deschidere al economiei

Estimarea evaziunii fiscale din Romnia (Consiliul fiscal,

2013

C. Exista sisteme economico-sociale diferite in UE:

1. Submodelul nordicscandinav (Finlanda, Suedia, Danemarca, Olanda) se caracterizeaz
prin:
grad ridicat de redistribuire;
promovarea incluziunii sociale, a universalitii asistenei sociale, a dialogului social i a
cooperrii ntre partenerii sociali i guvern;
cele mai competitive economii europene, dei asigur coeziune economic i social
cetenilor;
performanele rilor care compun acest submodel se explic prin eliminarea anumitor
compromisuri (trade-offs) existente ntre funcionarea economiei i efectele n plan
social .
De ce rile din submodelul nordic sunt perfomante
din punct de vedere economic ct i social ?

Au atenuat efectele anumitor trade-offs n

domeniile economic i social

1. Alegerea dintre
costul ridicat al
forei de munc i
gradul de ocupare.

2. Alegerea dintre
beneficiile ridicate pentru
omaj i pensii i rata de
participare pe piaa
muncii.

3. Alegerea dintre
eficien
macroeconomic i
inegalitatea ridicat a
veniturilor

n ce const?
-creterea fiscalitii
suportate de firme
reduce numrul de
locuri de munc nou
create i rata de
ocupare.

n ce const?
- acordarea unor ajutoare de

n ce const?
-creterea fiscalitii

omaj ridicate (ca pondere

din salariul anterior) i pe o
perioad ndelungat
diminueaz stimulenetele
pentru cutarea unui loc de
munc

permite redistribuirea unor

sume mai mari, dar
afecteaz negativ nivelul
de efiicien
macroeconomic (scade
productivitatea i se
reduce ocuparea)

Cum au reuit?

Cum au reuit?

Cum au reuit?

Se caracterizeaz prin
stabilitate
macroeconomic,
legislativ i printr-un
mediu de afaceri
atractiv (zero
corupie).

Au combinat politicilor active

pe piaa muncii cu msurile de
securitate social (flexicurity).
Ratele ocuprii, cele de
cretere a productivitii,
precum i satisfacia muncii
sunt relativ ridicate.

Au meninut acelai sistem

social generos fr a spori
fiscalitatea, ci prin
creterea bazei de
impozitare (urmare a
stimulrii creterii i
ocuprii).

Celelalte patru submodele de economie se caracterizeaz prin existena a cel puin unuia dintre
cele trei compromisuri prezentate n figura de mai sus.
2. Submodelul anglo-saxon (Marea Britanie, Irlanda). Caracteristici:
constituie reflectarea unei abordri liberale a sistemului de bunstare n care
asistena social este limitat i n care se ncurajeaz asigurrile private ale
riscurilor indivizilor (adic are loc transferul de responsabilitate social dinspre
stat ctre individ, precum n SUA).
piaa muncii nu este reglementat, iar responsabilitatea pentru cutarea unui loc
de munc aparine indivizilor (cheltuielile bugetare privind politicile active pe
piaa muncii sunt sczute).
referitor la cele trei compromisuri, rile anglo-saxone practic o fiscalitate
relativ redus (ceea ce determin costuri relativ mai mici ale forei de munc) i
ajutoare de omaj relativ scazute ca pondere n salariu i care sunt acordate pe o
perioad mai mic de timp. De aceea gradul de ocupare este apropiat de cel al
rilor nordice, iar omajul pe termen lung este cel mai redus din UE. Numai cel
de-al treilea compromis (cel referitor la eficien i echitate) este caracteristic
acestui submodel, n condiiile n care creterea economic se reflect ntr-o
inegalitate ridicat a salariilor i a veniturilor n societate.
3. Submodelul continental (Frana, Germania, Austria, Belgia i Luxemburg). Caracteristici:
ocuparea constituie baza transferurilor sociale, iar beneficiile acordate sunt mai
reduse dect n submodelul nordic, fiind dependente de nivelul venitului obinut
anterior.
pieei muncii este reglementat, nefiind stimulat flexibilitatea lucrtorilor, iar
negocierile salariale n cadrul acesteia sunt centralizate.
fiscalitatea este relativ ridicat (comparativ cu rile anglo-saxone) ceea ce a indus
o capacitate mai redus de creare a locurilor de munc n sectorul privat (mai ales n
cel al serviciilor).
beneficiile primite de omeri, respectiv de pensionari i destimuleaz n cutarea
unui loc de munc, respectiv n prelungirea participrii pe piaa muncii. n lipsa
unor politici active pe piaa muncii, aceste economii nregistreaz rate ridicate ale
omajului, lucrtorii slab calificai, tinerii i femeile constituind categoriile mai
puin integrate pe piaa muncii.
n ceea ce privete compromisul dintre eficien i echitate, rile din cadrul
submodelului sunt caracterizate printr-o inegalitate mai redus a veniturilor
(comparativ cu cele anglo-saxone), dar care nu este rezultatul creterii ocuprii i a
productivitii, ca n rile nordice, ci al sporirii n trecut a cheltuielilor cu protecia
social.
4. Submodelul sudic (Grecia, Italia, Spania, Portugalia, Malta, Cipru). Caracteristici:
rolul statului este unul rezidual, limitndu-se la acordarea unor ajutoare sociale
fragmentate, iar cheltuielile sociale sunt orientate ctre populaia vrstnic i ctre
anumite grupuri ocupaionale, precum angajaii din industrie.
piaa muncii este puternic segmentat i reglementat, iar negocierile salariale sunt
centralizate.
din punct de vedere al celor trei compromisuri, economiile sudice au trsturile
rilor anglo-saxone (cheltuieli sociale reduse, ajutoare sczut pentru omaj), ns
nu au capacitatea acestora de a genera o sporire a ratei ocuprii, n condiiile unei
piee a muncii reglementate, mai ales pentru lucrtorii brbai. Fora de munc este
puin flexibil, precum n submodelul continental, aspect reflectat n peristena unei
rate ridicate a omajului pe termen lung, n special n rndul tinerilor. n condiiile
unui stat redistributiv mai redus i al unui sistem economic incapabil s sporeasc n
mod semnificativ rata de ocupare, inegalitile dintre venituri sunt cele mai ridicate
din Uniunea European.

 n cadrul unor ri precum Italia, Portugalia i Spania, diferenele dintre venituri se

explic i prin existena unor decalaje regionale mari.
5. Submodelul catching-upal Europei Centrale i de EstECE(Cehia, Slovacia, Slovenia,
Ungaria, Polonia, Estonia, Lituania, Letonia, Romnia i Bulgaria). Caracteristici:
dei toate aceste economii au parcurs un proces de tranziie ctre o economie de
pia, totui exist diferene semnificative din punct de vedere al organizrii
sistemelor naionale de bunstare. Unele ri, precum Ungaria i Slovenia au optat
pentru creterea cheltuielilor cu protecia social (se apropie de submodelul
continental), n timp ce altele, precum rile Baltice, au mizat pe meninerea lor la
un nivel sczut i pe stimularea procesului de recuperare a decalajelor de dezvoltare
prin promovarea unei fiscaliti apropiate de cea din submodelul anglo-saxon.
a nregistrat rate ridicate de cretere economic, aspect caracteristic unor economii
mai puin dezvoltate, care au indus ns o polarizare a veniturilor, precum n
submodelul anglo-saxon.
ratele ocuprii sunt cele mai ridicate n cazul Sloveniei si Cehiei, cele mai
semnificative creteri ale acesteia nregistrndu-se n Bulgaria i n rile Baltice,
unde ocuparea s-a apropiat de nivelurile submodelului continental.
n cadrul submodelului catching-up se pot delimita dou grupuri de ri, unul
cuprinnzd rile Viegrad i Slovenia, iar cellalt economiile care au implementat
cota unic de impozitare rile Baltice, Romnia i Bulgaria.
Pentru a sintetiza decalajele dintre sistemele de redistribuire ale celor cinci submodele am
realizat o comparaie a acestora pe baza prezenei sau absenei celor trei compromisuri i a capacitii
acestora de a le elimina.
Eterogenitatea submodelelor de economie n cadrul UE
Submodelul
Compromisul /

Nordic

Anglo-saxon

Continental

Sudic

Catching-up

Costul ridicat al
forei de munc i
gradul de
ocupare

Eliminat
- grad ridicat de
ocupare

Nu exist
- costuri i
ocupare mai
reduse

Eliminat
- grad ridicat de
ocupare n
rndul tinerilor
i al
vrstnicilor
Eliminat
- eficien i
echiate

Nu a fost
eliminat
- grad relativ
mai redus de
ocupare
Nu a fost
eliminat
- grad redus de
ocupare a
tinerilor i
vrsticilor
Nu a fost
eliminat
- echitate fr
eficien

Nu exist
- costuri i
ocupare
mai reduse

Beneficiile
ridicate pentru
omaj i pensii i
gradul de
ocupare

Nu exist
- costuri mai
reduse;
- grad ridicat de
ocupare
Nu exist
- beneficiile pentru
omaj sunt reduse;
- pondere ridicat a
pensiilor private

Nu exist
- protecie
social
redus

Nu exist
- protecie
social redus

Nu a fost
eliminat
- nici
eficien i
nici
echitate

Nu a fost
eliminat
- creterea
eficienei, dar
fr echitate
social

Eficien
macroeconomic
i inegalitatea
veniturilor

Nu a fost eliminat
- eficien fr
echitate

Submodelul nordic s-a transformat treptat ntr-unul mai apropiat de cel anglo-saxon prin
trecerea de la welfare la workfare, adic de la responsabilitatea statului n asigurarea securitii sociale
la responsabilitatea individului pentru propria-i securitate n faa riscurilor. Totui, submodelul nordic
se deosebete radical de rile liberale din UE prin performanele sociale.

Strategia de reform a
submodelului nordic

mbuntirea
stimulentelor
i un sistem
economic
incluziv

Administrarea
flexibilitii i
a securitii
sociale
(flexicuritatea)

Consolidare
a fiscal
- surplusuri
bugetare

Educaie,
cercetare, noi
tehnologii i
cretere
economic

Acordul
partenerilor
sociali cu
guvernul

Coeziunea social
Rata riscului de srcie reprezint ponderea persoanelor care au un venit disponibil sub pragul de
sarcie, considerat a fi egal cu 60% din mediana venitului naional.
Pentru a suprinde deosebirile dintre inegalitile distribuiei veniturilor n cazul submodelelor europene,
am utilizat doi indicatori indicele Gini i raportul dintre veniturile celor mai bogai 20% dintre
cetenii unei ri i veniturile celor mai sraci 20% (S80/S20)

LET

21.00
19.00

EST

GRE

SPA

LIT
IRL

17.00

POR

MB
S.A-SAX

POL
G.T.BAL+BUL

S.ECE

15.00
BUL

13.00

MAL

UE-27

GER

CIP

BEL

G.VIS
LUX

S.CONT
UNG

11.00

ITA

S.SUD

ROM

SLV

FIN

SLK

(%)

Rata saraciei dupa transferuri (%)

23.00

AUT
S.NOR

CEH

FRA
DAN
SUE
OLA

9.00
7.00
5.00
10.00

14.00

18.00
22.00
Cheltuieli cu protectia sociala (%PIB)

26.00

30.00

34.00

7.00

40.00
35.00

6.00

30.00
5.00
25.00
4.00
20.00
3.00

15.00

2.00

10.00

E
d
g
ic
ia
al
ul
ra
rd
nt
EC
en
g
.
B
o
e
v
e
S
N
o
in
lt+
is
S.
Sl
nt
.V
Ba
o
.
G
T
C
S.
G.
S80/S20

7
-2
UE

n
ic
ia
ia
xo
al
ud
an
a
g
S
s
m
S.
rtu
oRo
gl
Po
n
A
S.

GINI

Piaa muncii
80.00
75.00
70.00
65.00
60.00
55.00
50.00
45.00
m
ne
Da

ca
ar

c
on
di
ax
or
s
N
o
S.
gl
An
.
S

-27
UE

T.B
G.

lg
Bu

+
alt

n
Co
S.

a
nt
it ne

l
Su
S.

dic

E
ia
ad
EC
an
gr
e
S.
m
s
Vi
Ro
G.

Ma

lta

Ratele ocuprii n submodelele europene (2010)

Rata ocuparii peroanelor intre 55 si 64 de ani (%)

75.00
70.00

SUE

65.00
EST
GER
S.NOR
MB
LIT
FIN
S.AS
IRL
DAN
OLA
CIP GER

60.00
55.00

Tinta 2010: 50%

50.00
45.00
40.00
35.00
30.00

MAL

CEH
G.T.BAL POR
SPA
BUL
ROM
UE-27
GRE
AUT
S.ECE S.CONT
S.SUD
FRA
SLK
G.VIS
BEL
ITA
SLV
LUX
UNG
Tinta 2010: 60%
POL

25.00
30.00

35.00

40.00

45.00

50.00

55.00

60.00

65.00

Rata ocuparii fe m e ilor(%)

70.00

75.00

80.00