Drept Administrativ An 2 Sem I ID

Cristian DUMITRESCU
DREPT
ADMINISTRA
TIV
SEMESTRUL I
Suport de curs pentru nvmnt deschis
la distan (I.D)
Drept administrativ 2
Introducere
Stimate student,
Acest suport de curs se dorete a constitui un fundament solid al

cunotinelor despre prima parte a disciplinei drept administartiv. Pentru a
strni interesul, nu vom ncepe prezentarea materiei fr a meniona
principalele obiective ale acestui curs, concretizate prin competenele ce
urmeaz a fi dobndite ca urmare a parcurgerii acestui curs.
Pentru a v face o prim idee asupra obiectivelor i competenelor la

care facem referire, ncercai mai nti s aternei n rndurile ce urmeaz
cteva dintre ateptrile pe care le avei de la acest curs. La finalul parcurgerii
acestuia, verificai dac aceste ateptri au fost satisfcute sau nu, sau, de ce
nu, depite!
ATEPTRI
Universitatea Hyperion
2011
Drept
administrativ 3
OBIECTIVE
Ce este un obiectiv?
Obiectivul este o anumit stare pe care ne-o imaginm n viitor i pe
care tindem s o atingem prin aciunile noastre.

Diferena ntre un obiectiv i o simpl dorin este dat de prezena sau
absena aciunilor care s ne apropie de acel scop final.
De ce avem nevoie de obiective?
1.Pentru o gndire de zi cu zi mai productiv obiectivul este ca o
lumin cluzitoare. Fr un obiectiv, mintea noastr tinde s funioneze
haotic. Este ca un motor care merge n gol ore i zile n ir. Prezena unui
obiectiv n schimb ne orienteaz gndirea spre acel scop final unic i bine
definit i ne face s ne micm cu toate pnzele sus spre rezultatul dorit, chiar
i atunci cnd aparent nu facem nimic.
2.Pentru a identifica i a exploata oportuniti e foarte interesant cum,
datorit unui obiectiv bine definit, lucruri aparent neutre care se ntmpl n
jurul nostru, brusc capt sens, se leag ntre ele i ne ajut s ne micm
nainte. Este precum spunea Paulo Coelho "cnd i doreti ceva cu adevrat,
tot universul conspir pentru ndeplinirea visului tu". Ceea ce spune scriitorul
este parial adevrat pentru c nu exist vreo abracadabra care intr n aciune
atunci cnd vine dorina puternic; ci este vorba de chiar subcontientul nostru
care ncepe s observe lucruri i s fac conexiuni pe

2011
care n mod normal nu le-am face cu mintea contient. De aceea anumite

fapte i oameni care altfel ar trece pe lng noi neobservate, brusc se aliniaz
cu obiectivul i i gsesc loc n tabloul general.
3.Pentru c definesc prioriti - de fiecare dat cnd am mai multe
lucruri de fcut dect sunt n stare fizic s fac mi amintesc de obiectivele mele.
i atunci, toate treburile pe care le am n fa i care m ngrozesc, dac sunt
privite n lumina obiectivelor, brusc se aliniaz foarte clar n dou categorii:
cele care m ajut s-mi ating obiectivele i cele care nu m mping nainte spre
obiective. n acest fel am rspunsuri rapide la eterna ntrebare "m ocup de
lucruri urgente sau de cele importante?".
n acelai mod, un suport de curs ce permite asimilarea unor cunotine
i deprinderi trebuie s defineasc o serie de obiective. Astfel, n urma
parcurgerii cursului de Drept administrativ, studentul va dobndi
urmtoarele competene:
- Va aprofunda noiunile, categoriile i conceptele ce formeaz tiina

dreptului administrativ precum i cunoaterea celor mai importante
reglementri juridice din domeniul organizrii i funcionrii
administraiei publice n Romnia.
- Isi va insui conceptele de baz ale dreptului adminisrativ, a metodelor i

procedeelor specifice acestuia.
- Va cunoate principiile specifice dreptului administrativ, precum si

principalelor instituii de drept administrativ,
- Isi va forma o cultura administrativa de baz

2011
CUPRINS
UNITATEA DE NVTARE 1....................................................................................................................9
ADMINISTRAIA PUBLIC. NOIUNI FUNDAMENTALE.................................................9
1.1. NOIUNI GENERALE........................................................................................................................9
1.2. DEFINIIA ADMINISTRAIEI PUBLICE...............................................................................13
1.3. CARACTERISTICILE ADMINISTRAIEI PUBLICE..........................................................15
1.4. SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICE.....................................................................................18
1.5. FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE..............................................................................18
NU UITA!..........................................................................................................................................................21
INTREBRI DE CONTROL.....................................................................................................................22
PROPUNERI DE REFERATE..................................................................................................................23
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1.......................................................24
UNITATEA DE NVTARE 2.................................................................................................................25
DREPTUL ADMINISTRATIV.................................................................................................................25
2.1.APARIIA FENOMENULUI JURIDIC, TRSTURILE I DEFINIIA

DREPTULUI ADMINISTRATIV............................................................................................................26
2.2. EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ROMN.....................................................29
2.3 IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV........................................................................30
2.4. NORMELE DREPTULUI ADMINISTRATIV..........................................................................36
2.5. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV....................................................................41
2.5.1. CLASIFICAREA RAPORTURILOR DE DREPT ADMINISTRATIV........................44
NU UITA!..........................................................................................................................................................46

2011
ACTUL ADMINISTRATIV.......................................................................................................................50
3.1. DEFINIIA I TRSTURILE ACTULUI ADMINISTRATIV.......................................51
3.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE.................................................................55
3.3. PROCEDURA EMITERII ACTELOR ADMINISTRATIVE...............................................58
3.3.1. FORMELE PROCEDURALE PREALABILE EMITERII ACTULUI

ADMINISTRATIV........................................................................................................................................59
3.3.2. FORMELE PROCEDURALE CONCOMITENTE ADOPTRII ACTULUI

ADMINISTRATIV........................................................................................................................................61
3.3.3. FORMELE PROCEDURALE ULTERIOARE EMITERII ACTULUI

ADMINISTRATIV........................................................................................................................................63
3.4. EFICENA I EFECTELE ACTELOR ADMINISTRATIVE..............................................64
NU UITA!..........................................................................................................................................................67
STATUL.............................................................................................................................................................74
4.1. SEMNIFICAIE. ATRIBUII SPECIFICE.................................................................................74
4.2. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI...............................................................78
4.2.1. NAIUNEA.........................................................................................................................................78
4.2.2.TERITORIUL........................................................................................................................................79
4.2.3.SUVERANITATEA............................................................................................................................81
NU UITA!..........................................................................................................................................................83

2011
PREEDINTELE ROMNIEI..................................................................................................................92
5.1. CONSIDERAII GENERALE.........................................................................................................93
5.2. ATRBUIILE PREEDINTELUI....................................................................................................95
5.3. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI.................................................................98
5.4. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI.................................................................................101
NU UITA!.......................................................................................................................................................103
INTREBRI DE CONTROL..................................................................................................................105
PROPUNERI DE REFERATE................................................................................................................106
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5.....................................................106
UNITATEA DE NVTARE 6...............................................................................................................108
GUVERNUL ROMANIEI.......................................................................................................................108
6.1. CONSTITUIREA, INVESTIREA I ROLUL GUVERNULUI.........................................109
6.2. FUNCIILE GUVERNULUI.........................................................................................................118
6.3. ACTELE GUVERNULUI................................................................................................................119
6.4. RSPUNDEREA GUVERNULUI..............................................................................................123
NU UITA!.......................................................................................................................................................128
MINISTERELE.............................................................................................................................................133
7.1. ROLUL MINISTERELOR N ADMINISTRAIA PUBLIC.........................................133
7.2. ATRIBUIILE MINITRILOR I ALE MINISTERELOR.................................................134
NU UITA!.......................................................................................................................................................136
2011
SERVICIUL PUBLIC I FUNCIA PUBLIC..............................................................................141
8.1. NOIUNEA DE SERVICIU PUBLIC........................................................................................142
8.2. TRSTURILE SERVICIILOR PUBLICE...............................................................................144
8.3. NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC......................................................................................146
8.4. CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE.............................................................................147
8.5. TRSTURILE I DEFINIIA FUNCIEI PUBLICE......................................................150
NU UITA!.......................................................................................................................................................151
AUTOEVALUARE - RSPUNSURI...................................................................................................157
BIBLIOGRAFIE...........................................................................................................................................158
2011
Unitatea de nvare 1
ADMINISTRAIA PUBLIC. NOIUNI FUNDAMENTALE
Timp de studiu individual estimat: 4h
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va cunoate noiunile generale privind administraia public

va defini administraia
va cunoate caracteristicile i funciile administraiei publice
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei.
Cuprinsul unitii de studiu
UNITATEA DE NVTARE 1....................................................................................................................9
ADMINISTRAIA PUBLIC. NOIUNI FUNDAMENTALE.................................................9
1.1. NOIUNI GENERALE........................................................................................................................9
1.2. DEFINIIA ADMINISTRAIEI PUBLICE...............................................................................13
1.3. CARACTERISTICILE ADMINISTRAIEI PUBLICE..........................................................15
1.4. SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICE.....................................................................................18
1.5. FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE..............................................................................18
NU UITA!..........................................................................................................................................................21
1.1. NOIUNI GENERALE

2011
n toate sistemele de guvernare, pentru o bun desfurare a treburilor
sociale, pe care orice societate le incumb este necesar o form de organizare
sau dup cum spune profesorul V.I. Priscaru societatea omeneasc
organizat n stat suveran are interesul, dar i calitatea, ca ntre persoanele
fizice i juridice s domneasc ordinea, nlturnd dezordinea, s pzeasc
graniele rii i securitatea statului, s asigure o instruire a populaiei,
circulaia cetenilor, asigurarea veniturilor bneti necesare acoperirii
cheltuielilor funcionrii organelor sale, gospodrirea domeniului public i alte
necesiti pentru buna funcionare a acestui angrenaj care este statul. Pentru
realizarea acestor sarcini, statul nfiineaz servicii publice, de meninerea
ordinii, de educaie, finane publice, de paz a granielor rii, administrarea
domeniului public.
Etimologic termenul de administraie deriv din dreptul roman
administer, care are sensul de a sluji, a ajuta, a folosi la ceva, prefixul ad" arat
direcia, sensul" i subliniaz starea de inferioritate n raport cu magister, care
semnific superiorul, cel care comand, ori cel care duce la ndeplinire o
misiune comandat, n acelai sens, n literatura de specialitate, se precizeaz
c termenul provine din latinescul minister care nseamn servitor i este n
legtur cu cuvntul magister ce l desemneaz pe stpn cruia i se
subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l slujeasc.
Pornindu-se de la sensul etimologic al cuvntului, n doctrin, s-a dat i

o alt semnificaie noiunii de administraie, aceea a serviciului celui mai mic,
al celui supus, sau ca o activitate subordonat, sub comand, altfel spus a celui
care execut.
2011
Noiunea de a administra" arat aciunea cuiva de a ajuta, de a servi la
ceva, dup care termenul a fost folosit pentru a indica o activitate
administrativ, care este o activitate subordonat, ce se ndeplinete la ordinele
cuiva. Ca atare, se apreciaz c nsui ministrul este n primul rnd servitor,
desigur al ceteanului, pe care acesta trebuie s-1 serveasc, deoarece se poate
considera ca dei ajuns pe o funcie administrativ important, el, ministrul a
ajuns acolo prin votul ceteanului,m astfel c el, n mod ideal vorbind are un
stpn,, pe cel care i-a dat votul formaiunii sale politice. Aceasta ns se poate
considera a fi o caracteristic a dreptului administrativ francez, n care o
puternic amprent i-a lsat principiile Revoluiei franceze.
Este evident c n funcie de regimul politic existent, i administraia
public este diferit. Astfel una este o administraie public care este impus
de Guvern (a a cum se ntmpl n statele totalitare) i o alt administraie este
cea care este aleas specific democraiilor, cnd cetenii unui stat i depesc
statutul de umili supui, denumii generic administrai, acetia devenind
adevraii stpni ai administraie. Este de fapt o extensie a principiilor

franceze
Ca orice activitate ce urmrete realizarea de obiective are nevoie de

dou trsturi i anume organul (autoritatea) care o desfoar, i nsrcinarea,
pe care trebuie s o rezolve.
Administraia public, reprezint un instrument al statului

indispensabil n atingerea unor deziderate, a unor obiective majore
determinate de el, n fapt de realizare a unor valori politice stabilite prin acte
juridice, n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii publice.
2011
sau aparatul de gestiune al problemelor publice, o structura creat de stat

pentru a gestiona toate probleme publice fiind din ansamblul serviciilor
publice, a cror bun desfurare permite realizarea obiectivelor definite de
puterea politic. Cu ale cuvinte administraia este braul puterii politice,
transpunnd , de fapt, n via doleanele acesteia.
Administraia public este permanent plasat sub nivelul politic,

subliniindu-se astfel c n sfera administraiei publice, deasupra tuturor
instituiilor administrative exist instituii politice, care faciliteaz existena
statului i satisfacerea nevoilor comune ale colectivitii n conformitate cu
deciziile instituiilor politice.
Totui, administraia trebuie privit, mai nti, din punct de vedere
juridic, ca o activitate, n sens material, sau un ansamblu de persoane i de
organe, n sens organic. Dar ea poate fi vzut i din punct de vedere sociologic,
sens n care este considerat ca un sistem de organizare vast i complex ce
constituie n sine un univers vizibil, avnd legile i procedurile sale, mijloacele

sale de constrngere, obiceiurile i simbolurile sale, ca i limbajul i mijloacele
sale de comunicare.
Din punct de vedere al dreptului administrativ, prin structura

administraiei publice nelegem ansamblul organelor administrative (elemente
de baz) ordonate i dispuse pe orizontal sau vertical, dup anumite criterii
(teritorial i funcional), pe baza unor reguli bine determinate i ntre care se
stabilesc o varietate de raporturi administrative.
Exist dou mari criterii ce caracterizeaz administraia public, fiecare

dintre ele avnd propriile sale trsturi.
2011
Astfel avem criteriul teritorial, cruia i corespunde o structur ierarhic i

criteriul competenei materiale, cruia i corespunde structura funcional. Aadar,
administraia public este amenajat sub forma unei structuri mixte, ierarhic-
funcionale.
Potrivit criteriului teritorial, n viziunea tradiional, autoritile admi-

nistraiei publice se vor mpri n autoriti centrale i autoriti locale, dup
raza teritorial n care activeaz, colectivitatea de ceteni fiind aceea care
motiveaz existena structurii teritoriale a administraiei publice.
Ct privete criteriul competenei materiale,, acesta divide autoritile

administraiei publice n autoriti cu competen general i autoriti cu
competen de specialitate, n general ultimele fiind, n ultim instan executante
ale planurilor vzute n ansamblu de primele.
1.2. DEFINIIA ADMINISTRAIEI PUBLICE
Una din aceste definiiile administraiei este cea a prof. univ. dr.
Antonie Iorgovan, dup care ,,administraia public reprezint ansamblul

activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative
autonome centrale, autoritilor autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate
acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile sau, n
limitele legii, se presteaz servicii publice.
Modul n care este conceput aceast definiie ne d posibilitatea s

facem precizarea c n coninutul ei se regsesc cele dou dimensiuni eseniale
2011
i tradiionale ale administraiei , respectiv: executarea legii i prestarea de

servicii publice n limitele legii.
Prin organizarea legii trebuie s nelegem:

ceea ce n mod tradiional semnific acest lucru, respectiv: pregtirea
executrii; organizarea propriu-zis i executarea, pn la faptul
material concret;

semnificaia actual a formulei, care presupune nu doar executarea
legii, n accepiunea lato sensu, ci i emiterea de acte normative, cu
for juridic inferioar sau similar legii, n cazul ordonanei de
Guvern.
Avnd n vedere aceste precizri, putem spune c: administraia public

reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritile administrative de stat,
cele autonome locale, asociaii de dezvoltare intercomunitar i organisme prestatoare
de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, prin care, n
regim de putere public, se execut legea, n sens material, concret sau prin emiterea de
acte normative cu for juridic inferioar legii sau se presteaz servicii publice.
Administraia, ca fenomen, reprezint un vechi fapt social, de sorginte

obiectiv, de tip gospodresc, rezultat din apariia unui aparat specializat de
ncadrare a activitilor sociale
2011
1.3. CARACTERISTICILE ADMINISTRAIEI PUBLICE
Caracteristicile administraiei publice romneti decurg din diferitele

dispoziii ale Constituiei. Principalele caracteristici ale administraiei
publice sunt :
1. Administraia public este un corp social sau un grup uman,

constituit ca un corp intermediar ntre stat, autoritile publice i ceteni, corp
creat n vederea realizrii aciunii permanente a serviciilor publice n care scop
este investit cu anumite puteri de ctre stat i aflat sub conducerea general a
Guvernului.
Ea este totdeauna subordonat guvernului, care i d direcia de micare
ce trebuie s fac, i numete efii i i furnizeaz mijloacele. Administraia,
instrumentul Statului, posed totdeauna puteri de care nu dispun particularii:
puterea de rechiziie asupra oamenilor i lucrurilor, puterea de a percepe
impozite, de a utiliza oamenii pentru serviciul militar, de a lua bunuri
imobiliare prin procedura de expropriere.
2. Potrivit dispoziiilor constituionale, administraia public nu mai este

exclusiv de stat, ea fiind divizat n administraia de stat i administraia local
autonom i, n consecin, este centralizat i deconcentrat, n cazul structurii
administraiei publice a statului i descentralizat, n cazul administraiei
publice din unitile administrativ-teritoriale.
3. Administraia public are obligaia s respecte dispoziiile Constituiei

i supremaia acesteia, subordonndu-se totodat legii care i stabilete
obiectivele, ns, avnd aprecierea oportunitii aciunilor sale.
2011
4. Administraia public ndeplinete dou mari categorii de sarcini:

unele de executare, altele de elaborare; executarea implic organizarea executrii
legii (art. 108, alin (2) din Constituie), iar elaborarea comport pregtirea de
ctre administraie a proiectelor de acte normative, a proiectelor de legi, de
hotrri i ordonane ale Guvernului, a proiectelor de ordine i instruciuni ale
ministerelor, precum i ale proiectelor de acte ale autoritilor administraiei
publice locale.
5. Administraia public este:
a) structurat vertical i orizontal, adic este mprit n
departamente, direcii, servicii, oficii i birouri, regii sau agenii ori societi
comerciale i divizat n plan orizontal n administraia public central de
specialitate (ministerele i celelalte organe de specialitate, autoriti
administrative autonome) i administraia public local (consiliile locale,
primari, consiliile judeene precum i prefectul i serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale);
b) ierarhizat, ordonat i controlat; este ierarhizat n sensul c fiind

divizat pe vertical i pe nivele orizontale, organele situate la nivele
superioare exercit autoritatea asupra organelor situate la nivele inferioare, n
cazul ierarhiei se exercit puterile de control i puterile disciplinare," ele
acionnd, n mod special, asupra funcionarilor numii.
c) formal, scris i birocratic; acionnd conform procedurilor

administrative, pe baza documentelor i faptelor, deciziile sale sunt
consemnate n scris, ele putnd fi astfel invocate i utilizate; acioneaz
2011
ntotdeauna din birouri, adic din interiorul sediilor unde sunt instalate
autoritile i serviciile cu personalul respectiv;
d) remunerat, civil, laic i egalitar; personalul din administraia
public este salarizat din bugetul public (de stat sau cel local) funciile gratuite
neexistnd practic; nevoile publice, altele dect cele militare, care sunt n
atenia unei administraii militare, sunt rezolvate prin administraia civil;
personalul folosit n administraia public este laic i el nu intervine direct
pentru asigurarea unor nevoi religioase; administraia furnizeaz servicii, n
mod egal, tuturor cetenilor romni, fr a face distincii de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic,
avere sau origine social;
e) continu, permanent i tehnic; acioneaz cu reprezentani alei ai

cetenilor sau numii de autoritatea ierarhic, cu personal auxiliar, temporari
i funcionari publici permaneni, constituii n corpuri. Atribuiile i sarcinile
sale impun competen i specializare, personalul su fiind format din cele mai
diverse profesii (juriti, economiti, ingineri, medici etc.) i din personal
administrativ;
6. Ansamblul de drepturi i liberti publice, conferite de dispoziiile
constituionale (art. 22-53), permit cetenilor s-i valorifice doleanele fa de
administraie, s obin ameliorarea unor servicii i s fie protejate mpotriva
abuzurilor astfel c n general toate aciunile administraiei sunt atent
monitorizate i, n caz de eec, sancionate de ctre opinia public sau prin vot,
la alegerile ordinare sau extraordinare.
7. Este supus presiunilor politice.

2011
Drept
administrativ 18
1.4. SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICE
Scopul administraiei l reprezint satisfacerea interesului general, a binelui

public. Un scop ca acesta impune ca autoritile administrative, pe de o parte s
dispun de anumite mijloace, iar, pe de alt parte, de anumite prerogative,
respectiv de o poziie de superioritate fa de cei administrai.
Dac raporturile dintre particulari se bazeaz pe egalitatea juridic a lor,

cele dintre administraie i cei administrai presupun o inegalitate juridic, n
sensul caracterului supraordonat al celor care administreaz.
Regimul juridic specific administraiei este generat de prerogativele

exorbitante pe care le deine administraia i care implic, de exemplu, dreptul
de expropriere, dreptul de poliie administrativ.
Regulile de drept administrativ se caracterizeaz mai nti prin

existena unor drepturi exorbitante recunoscute administraiei, drepturi care
sunt calificate ca prerogative de putere public.
Administraia poate s acorde particularilor drepturi dar, in special,

poate s-i ncarce cu obligaii, fr consimmntul acestora.
1.5. FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE
Administraia public romneasc exercit printre alte funcii, n mod

deosebit pe cele de execuie, de informare, de pregtire, i de prevedere.
2011
1. Funcia de executare, care are rolul de a organiza executarea deciziei

politice, reflectat n legi ,este principala funcie deoarece practic prin ea se
traduce n fapte voina politic
2. Funcia de informare, care are drept scop informarea sistematic,

ritmic i complet a puterii politice asupra strii sistemului n ansamblul su.
Aceast funcie este vital deoarece pe baza ei se iau deciziile politice, iar
Guvernul, Preedinia, ministerele conform dispoziiilor art. 111 din

Constituia Romniei, republicat au obligaia s prezinte informaiile cerute
de Parlament , informaii care nu pot fi procesate dect n urma prelucrrii

unor surse informative reprezentate de administraia public. Informaiile sunt
cerute n mod ierarhic i decizional de la paliere superioare ctre palierele
inferioare , pe baza unor raionamente logice i n funcie de anumite
necesiti.
Informaiile pe care le deine administraia public sunt puse la

dispoziia societii, potrivit prevederilor constituionale ale art. 31,
cunoscndu-se faptul c, n Romnia, precum n orice ar democratic, fiecare
cetean are dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public", are
dreptul de a cunoate modul de derulare a procesului de organizare a
executrii i de executare n concret a deciziilor autoritilor publice.
Potrivit art. 78 i 108, alin. (4) din Constituia Romniei,republicat,

precum i prin alte acte normative, administraiei publice i incumb sarcina
att la nivel naional, ct i local, de a aduce la cunotin public toate actele
emise sau adoptate de autoriti i, n mod deosebit, pe cele normative,
2011
asigurndu-se cunoaterea lor de ctre ceteni, ca i de ctre cei care urmeaz

s le aplice n mod concret.
Deci funcia de informare are dublu scop:
a) furnizarea informaiilor necesare pentru a crea cadrul legislativ adecvat

unei anumite perioade
b) cunoaterea de ctre cetenii statului a cadrului legislativ, legal la acea
or, pentru a putea fi aplicat i respectat
3. O alt funcie a administraiei publice este cea de pregtire sau de

elaborare a deciziilor politice, a proiectelor de acte normative i a proiectelor
de acte administrative, precum i colaborarea la adoptarea sau emiterea lor.
Aceast funcie vine n completarea funciei de informare, deoarece ea
nchide un ciclu care ncepe cu oferirea de informaii i se ncheie cu

publicarea actului normativ n Monitorul Oficial.
De reinut c, n cadrul sistemului nostru constituional, administraia

public i are bine precizat rolul su de organizator al procesului de realizare
a valorilor politice, exprimat prin lege, poziie de pe care se pregtete decizia
politic i colaborarea la elaborarea acesteia
4. O ultima funcie a administraiei publice este funcia de prevedere a
opiunilor pe termen scurt, mediu i lung, la nivelul ntregii societi, ca i la
nivelul colectivitilor locale. Noiunea de administrare este inseparabil de
aceea de prevedere. H. Fayol spune ca a prevedea, coincide cu pregtirea
viitorului, a programului de aciune i constituie ndatorirea primordial a
unui administrator.
2011
Profesorul Ioan Alexandru nu vede n aceste 4 funcii dect

demultiplicri ale funciei primare pe care o are administraia public, de
mecanism intermediar de execuie al puterii politice, subliniaz rolul
administraiei publice de colaborator al puterii politice n organizarea societii
i reglementarea funcionrii ei.
NU UITA!
Principalele caracteristici specifice ale administraiei publice sunt :
1. Administraia public este un corp social sau un grup uman, constituit
ca un corp intermediar ntre stat, autoritile publice i ceteni, corp creat n
vederea realizrii aciunii permanente a serviciilor publice n care scop este
investit cu anumite puteri de ctre stat i aflat sub conducerea general a
Guvernului.
2. Potrivit dispoziiilor constituionale, administraia public nu mai este

exclusiv de stat, ea fiind divizat n administraia de stat i administraia local
autonom i, n consecin, este centralizat i deconcentrat, n cazul
structurii administraiei publice a statului i descentralizat, n cazul
administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale.
3. Administraia public are obligaia s respecte dispoziiile Constituiei
i supremaia acesteia, subordonndu-se totodat legii care i stabilete
obiectivele, ns, avnd aprecierea oportunitii aciunilor sale.

2011
4. Administraia public ndeplinete dou mari categorii de sarcini:

unele de executare, altele de elaborare; executarea implic organizarea
executrii legii (art. 108, alin (2) din Constituie), iar elaborarea comport
pregtirea de ctre administraie a proiectelor de acte normative, a proiectelor
de legi, de hotrri i ordonane ale Guvernului, a proiectelor de ordine i
instruciuni ale ministerelor, precum i ale proiectelor de acte ale autoritilor
administraiei publice locale.
5. Ansamblul de drepturi i liberti publice, conferite de dispoziiile

constituionale (art. 22-53), permit cetenilor s-i valorifice doleanele fa de
administraie, s obin ameliorarea unor servicii i s fie protejate mpotriva
abuzurilor astfel c n general toate aciunile administraiei sunt atent
monitorizate i, n caz de eec, sancionate de ctre opinia public sau prin vot,
la alegerile ordinare sau extraordinare.
INTREBRI DE CONTROL
1. Administraia public este:
a. nestructurat vertical i orizontal
b. ierarhizat, ordonat i controlat
c. informal i nescris
2. Funcia de executare, care are rolul de a:
a. organiza executarea deciziei politice
b. informarea sistematic
2011
c. informare sptmnal
3. Funcia de informare, care are drept scop:
a. prevedere a opiunilor pe termen scurt
b. informarea sistematic, ritmic i complet
c. informarea sistematic, ritmic i incomplet
4. Scopul administraiei l reprezint:
a. satisfacerea interesului firmelor private
b. satisfacerea particularilor
c. satisfacerea interesului general
PROPUNERI DE REFERATE
Scopul i funciile specifice administraiei publice
Caracteristicile administraiei publice
Istoria administratiei publice
Universitatea Hyperion 2011

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNIT II DE NV ARE 1
Manuel Guan, Istoria administraiei publice romneti, Ed. Hamangiu,2006
Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005
Mircea Preda, Drept administrativ- Partea General, Ed. A III-a, Ed. Lumina Lex,
2004, pg. 360-381
Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ed.

Lumina Lex, Ed. a III-a, Bucureti, 2002
Negoi, Alexandru, Drept admnistrativ i tiina admnistraie, Bucureti, 1993
Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela, Drept administrativ, Editura Lumina Lex,
2005
Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ, Editura
Sitech, Craiova, 2010

2011
Unitatea de nvare 2
DREPTUL ADMINISTRATIV
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul va deprinde
competene de a:
cunoate evoluia dreptului administrativ romn
defini dreptul administrativ
cunoate trsturile dreptului administrativ
dezvolta limbajul juridic specific disciplinei.
DREPTUL ADMINISTRATIV.................................................................................................................25
2.1.APARIIA FENOMENULUI JURIDIC, TRSTURILE I DEFINIIA

DREPTULUI ADMINISTRATIV............................................................................................................26
2.2. EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ROMN.....................................................29
2.3 IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV........................................................................30
2.4. NORMELE DREPTULUI ADMINISTRATIV..........................................................................36
2.5. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV....................................................................41
2.5.1. CLASIFICAREA RAPORTURILOR DE DREPT ADMINISTRATIV........................44
NU UITA!..........................................................................................................................................................46

2011
Drept
administrativ 26
2.1. APARIIA FENOMENULUI JURIDIC, TRSTURILE I
DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV
Obiectul dreptului administrativ l constituie acel grup de norme
juridice care reglementeaz anumite relaii sociale din sfera de administrare a
activitii statului i a colectivitilor locale. Aceste categorii de relaii sociale,
din aceeai sfer, fiind reglementate prin norme juridice din cadrul altor
ramuri de drept, dreptul constituional, dreptul civil, dreptul financiar, dreptul
familiei etc.
Dreptul administrativ poate fi definit fie ca disciplin tiinific, obiect de

studiu i de nvmnt, fie ca un ansamblu do norme juridice.
Studiul dreptului administrativ apare, n acest context, pe de o parte, cu

un obiect sociologic evident, n sensul larg al cuvntului, cunoaterea
fenomenelor sociale.
El are ns, pe de alt parte, o terminologie i metode juridice specifice,

n acest sens, dreptul administrativ are o valoare practic operaional", pentru
c descrie, analizeaz i sistematizeaz soluiile ce aparin dreptului pozitiv i
suni, sub acest aspect, obligatorii pentru subiectele de drept i sancionate,
dup caz, de ctre autoritile competente.
Dreptul administrativ este, n primul rnd, o ramur a dreptului public,

care reglementeaz administraia public. Dreptul administrativ avnd
2011
studierea persoanelor publice, n mod special a statului, ca i al altor

administraii publice
Ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce

formeaz obiectul administraiei publice, este dreptul aplicabil al
administraiei publice.
Au existat i alte definiii ale dreptului administrativ. Pentru Negulescu
"dreptul administrativ cuprinde totalitatea normelor juridice, n conformitate
cu care se exercit activitatea administrativ a statului", n timp ce A.
Teodorescu spunea c "dreptul administrativ cuprinde regulile dup care
statul exercit funcia executiv, precum i acelea care guverneaz raporturile
dintre stat i individ, nscute n urma unui act administrativ". n aceeai
problem,M. Vraru opinia c " dreptul administrativ se ocup, n special, cu
determinare regulilor dup care se exercit funcia administrativ a tuturor
puterilor statului i n special a puterii executive".
Pentru a defini noiunea de drept administrativ, va trebui s menionm

c normele de drept ce alctuiesc aceast ramur reglementeaz:
a. organizarea i atribuiile organelor administraiei publice, care

alctuiesc sistemul organelor administraiei publice - guvern, ministere i alte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i organele
administraiei publice locale;
b. raporturile juridice dintre organele administraiei publice, precum
i dintre aceste organe i particulari (persoane fizice sau juridice).

2011
Drept 28
administrativ
Prof. V. Onior, crede c dreptul administrativ este " un studiu de
instituiuni i de legislaie n vigoare a unui stat. El studiaz structura juridic,

complexul de aezminte i norme, dup care se conduce viaa public a unui
stat", dar aceasta este o definiie care nu ntrunete un entuziasm deosebit.
O definiie dat spune c dreptul administrativ este acea ramur a

dreptului public romn care cuprinde totalitatea normelor juridice ce
reglementeaz organizarea i activitatea organelor de stat nfiinate pentru
realizarea sarcinilor puterii executive, raporturile dintre aceste organe i parti-
culari (persoane fizice sau juridice), precum i rspunderea i sanciunile
aplicabile pentru nerespectarea acestor norme.
Din definiiile date desprindem o serie de trsturi. Astfel, dreptul
administrativ este:
a. o ramur a dreptului public romn;
b. o totalitate de norme juridice de aceeai natur;
c. acea ramur de drept care reglementeaz raporturile administrative:

organizarea organelor administraiei publice;

activitatea acestor organe;

raporturile juridice dintre aceste organe;

raporturile juridice dintre aceste organe i particulari (persoane
fizice sau juridice).
d. are un pronunat caracter de mobilitate care provine din schimbare cu

rapiditate a legislaiei n vigoare;

e. se bazeaz pe principiul inegalitii subiectelor, deoarece de cele mai multe ori

este vorba de raporturi reglementate ierarhic n care exist paliere superioare i paliere
inferioare
f. n opinia lui C. Manda, o alt trstur este i aceea de drept "

exorbitant", n care administraia poate acorda particularilor drepturi i, n
acelai timp, de a Ie crea obligaii, fr consimmntul acestora, opinie bazat
pe cea a lui C. Debbasch.
Mai exist o trstur a sa , dar care este extrem de controversat i

anume aceea de codificare. Astfel n timp ce A. Iorgovan susine c dreptul
administrativ poate fi codificat, V. Priscaru spune c el nu poate fi codificat
argumentnd cu faptul c el reglementeaz a arie larg de problematici, care
nu pot fi adunate ntr-un singur loc.
2.2. EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ROMN
coala de drept administrativ romn, s-a constituit n secolul XIX ca o

cerin obiectiv la naterea unei adevrate ramuri a dreptului administrativ i
cu precdere pe baza Regulamentelor organice.
In cadrul reformelor fundamentale iniiate i promovate de domnitorul
Alexandru Ioan Cuza se remarc i dreptul administrativ ca ramur nou a

dreptului dar i ca tiin.
2011
Astfel, se introduc cursuri de drept administrativ n nvmntul

preuniversitar i n cel superior sau, n cadrul cursurilor de drept public
capitole distincte sunt afectate noiunilor de drept administrativ.
Primele lucrri de drept administrativ au fost: Dreptul administrativ
romn, autor Grigorie C. Alexandrescu Urechia, Iai, 1875; Elemente de
drept administrativ, Bucureti, 1881, autor Cristodul I. Suliatis; Dreptul
administrativ romn, Bucureti, 1891, autor Constantin G. Disescu. Dup 1900
sunt elaborate nenumrate lucrri valoroase, din care amintim: Aurel Onciul,
Drept administrativ romn, Viena, 1900; Paul Negulescu, Tratat de drept
administrativ, vol. I i II, 1904, 1906 (ediia a II-a), 1925 (ediia a III-a) i 1934
(ediia a IV-a); Anibal Teodorescu, Noiuni de drept administrativ, 1912;
Victor Onior, Drept administrativ romn, 1923 (ediia I), 1930 (ediia a
II-a); Marin Vraru, Manual de drept administrativ, Chiinu, 1929, vol. I i

1935, vol. II; Enst Diti Terangul, Tratat de drept administrativ, Cernui, 1944.
La acetia se adaug alte nume de referin ale tiinei juridice romneti,
precum Jean Vermeulen, Constantin C. Rarincescu i alii.
Referindu-se la importana doctrinei juridice n general, prof. Paul

Negulescu, citindu-i pe autori strini de prestigiu arta c doctrina joac un
mare rol n viaa societii, aproape acelai rol ca i opiniunea public n
politic. Ea d o orientare att judectorului ct i legislatorului.
2.3 IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

2011
Analiza izvoarelor dreptului realizat de Teoria general a dreptului,

pune n eviden dou accepiuni ale acestei noiuni: izvor de drept n sens
material i izvor de drept n sens formal.
Noiunea de izvor al dreptului administrativ, trebuie neleas ca fiind

acel procedeu prin care se elaboreaz regulile de drept.
Izvoarele dreptului administrativ reprezint, n acest sens, modalitile

de exprimare a normelor (regulilor) dreptului administrativ care nasc,
modific sau sting raporturi de drept administrativ.
Asemenea procedee sunt identificate, n general, n literatura juridic,

prin izvoare scrise i izvoare nescrise.
Izvoarele scrise sunt cel care sunt unanim recunoscute sub aceast form,
caracteristica lor de baz fiind aceea c sunt elaborate de autoritatea public.
Avnd n vedere poziia autoritii publice de la care eman, aceste

izvoarele scrise sunt urmtoarele:
1. Constituia Romniei care este izvorul fundamental al dreptului

administrativ, legea fundamental constituind, n acelai timp, izvor al
dreptului constituional, dar i izvor principal al celorlalte ramuri de drept, n
cazul nostru, al dreptului administrativ.
n Constituie vom gsi norme privitoare la organizarea i funcionarea

autoritilor administraiei publice, de la Preedintele Romniei, Guvern,
administraia public central de specialitate, administraia public local
(consiliul local i judeean i primarul) ca i norme referitoare la drepturile i
2011
ndatoririle fundamentale ale cetenilor, pn la norme privind raporturile

autoritilor administraiei publice cu alte autoriti publice i cu cetenii.
2. Legea, n conformitate cu dispoziiile art. 73, alin. (1) i (3) din

Constituie, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice precum i legi
ordinare.
Legile organice sunt cele pe care Constituia le declar astfel; ele

precizeaz organizarea i funcionarea autoritilor publice, explicnd sau
dezvoltnd principiile i regulile constituionale i au ca obiect relaii sociale
fundamentale.
Legile organice sunt izvoare de drept administrativ n msura

reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice
sunt, de pild, cele stabilite de art. 73, alin. (3) din Constituie.
Legile ordinare sunt izvoare de drept administrativ n msura n care

reglementeaz relaii sociale din sfera administraiei publice, aa cum
exemplu: legile de organizare a ministerelor (art. 116, alin. (1) din Constituie
3. Decretele prezideniale. Preedintele Romniei emite, n exercitarea

atribuiilor sale, decrete (art. 100, alin. (1) din Constituie).
n ceea ce privete aspectul naturii lor juridice decretele prezideniale

sunt acte administrative, care au caracter individual, dar i normativ. Ele pot fi
izvoare ale dreptului administrativ numai n msura n care au caracter
normativ i reglementeaz raporturile sociale din sfera administraiei publice,
n acest sens, Preedintele, conform art. 93, alin. (1) din Constituie, poate
2011
emite decrete prin care instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de
urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti.
4. Hotrrile i Ordonanele Guvernului sunt izvoare ale dreptului

administrativ numai n msura n care sunt acte administrative normative.
Hotrrile se emit pentru organizarea i funcionarea ministerelor i a
organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
Hotrrile i Ordonanele se emit n temeiul art. 108, alin. (1) i (3),

respectiv art. 115, alin. (1) din Constituie.
Ordonanele pot fi adoptate numai n acele domenii care nu fac obiectul

legilor organice, deci n materiile n care se adopt legi ordinare i atta timp
ct ele i pstreaz caracterul de act administrativ.
5. Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte
organe centrale ale administraiei publice. Acestea sunt izvoare de drept
administrativ cnd au caracter normativ,
6. Actele administrative adoptate sau emise de ctre autoritile admi-
nistraiei publice locale. Sunt izvoare ale dreptului administrativ numai cnd
ele au caracter normativ, n cele mai multe cazuri, pot fi hotrri ale consiliilor
locale i judeene i numai n cazuri de excepie, dispoziii ale primarului.
7. Actele emise de conductorii serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate Sunt izvoare de
drept administrativ, n msura n care au caracter normativ (n general, ele au
ns un caracter individual).
2011
8. In perioada decembrie 1989 - iunie 1990, a mai existat un izvor i

anume decretele-legi, adoptate n lunile decembrie 1989 - ianuarie 1990, de
Consiliul Frontului Salvrii Naionale, iar n perioada februarie-iunie 1990 de
Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. De exemplu, Decretul Lege nr.
10/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului

Romniei
i Decretul Lege nr. 104/1990 privind activitile pentru care guvernul adopt
hotrri - ambele decrete-legi au fost abrogate prin legea nr. 37/1990 de care
am amintit, cnd am prezentat legea ca izvor de drept administrativ.
9. Tratatele i conveniile internaionale. Sunt izvoare ale dreptului

administrativ numai dac se aplic n mod direct i nemijlocit n ordinea
juridic intern i numai dac ele sunt ratificate, potrivit prevederilor
constituionale.
Pentru dreptul administrativ romnesc sunt considerate izvoare:
Convenia european a drepturilor omului din 1950, Tratatul de la Roma din

1957 i Tratatul de la Maastricht din 1992, Convenia european a autonomiei
locale (Charta autonomiei locale), semnat de Romnia la 4 octombrie 1994 i
ratificat de Parlament n anul 1997 i multe altele.
Tratatul de la Roma, creator al Comunitii Economice Europene,

devenit ulterior Uniunea European, stabilete organelor i instituiilor
comunitare dreptul de a emite acte cu for juridic , care se adreseaz
subiecilor de drept din spaiul comunitar. Acestea sunt: regulamentele,
directivele i deciziile
2011
n ceea ce privete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un tratat

internaional pentru a constitui izvor de drept, considerm c dou condiii se
impun a fi reinute:
1. una general, i anume aceea de a fi ratificate de Parlament.
Prin revizuirea Constituiei a fost promovat soluia conform creia
tratatele se ratific ntr-un termen rezonabil, renunndu-se la termenul de 60
de zile care era prevzut anterior. Ne raliem unei opinii exprimat n literatura
de specialitate, care nu mprtete noua soluie constituional pe
considerentul c termenul rezonabil este unul ..fluid", aproape imposibil de
determinat, iar termenul de 60 de zile este el nsui rezonabil, astfel nct era
necesar s fie meninut.
2. alta special, respectiv aceea de a reglementa relaii sociale care se

circumscriu sferei administraiei publice.
n dreptul francez, se admite c tratatele, ca i dreptul internaional n

ansamblul su sunt obligatorii pentru administraie, cu singura condiie
pentru tratate sau acorduri a fi ratificate sau ncuviinate i de a fi publicate.
Izvoare nescrise ale dreptului administrativ sunt urmtoarele:
Regula cutumiar, care se aplic rar. Ea este acceptat ca izvor de drept

numai cu condiia ndepliniri a dou condiii:

practic ndelungat

convingerea cetenilor asupra caracterului su obligatoriu. Prima
condiie se impune ca o necesitate a completrii unei lacune a
legii, cea de-a doua, presupune c att autoritile publice ct i cele
2011
administrative s aib convingerea c prin regula cutumiar le-au fost conferite

adevrate drepturi i obligaii juridice.
Doctrina reprezint opinii, concepii i construcii juridice elaborate de

specialiti n lucrri tiinifice sau interpretri pe care acetia le dau
fenomenului juridic,
Jurisprudena care este un izvor indirect,. instanele, avnd dreptul s

interpreteze legea,
Principiile generale ale dreptului constituional i regulile generale.
Unii autori strini i romni consider izvor nescris de drept
administrativ i principiile generale ale dreptului constituional i regulile
generale, pentru c se apreciaz c, principiile constituionale stau la baza
formrii ntregului sistem de drept, enumerndu-se, printre alte principii, pe
cel al puterii suverane al poporului, al pluralismului, al legalitii, al
supremaiei Constituiei, al descentralizrii, autonomiei locale i al
deconcentrrii serviciilor publice.
2.4. NORMELE DREPTULUI ADMINISTRATIV
Normele de drept administrativ sunt cuprinse, att n acte normative ori

individuale adoptate sau emise de organele administraiei publice, ct i n
actele adoptate de organele puterii legislative.
Indiferent de forma actului n care sunt cuprinse normele de drept admi-

nistrativ, acestea pot reglementa, att raporturi sociale aprute ntre dou
2011
organe ale administraiei publice, ct i raporturi sociale aprute ntre organele

administraiei publice i particulari (persoane fizice sau juridice).
Dei, n general, normele de drept se aseamn, vom observa c normele de

drept administrativ au unele trsturi specifice i anume:

Normele de drept administrativ reglementeaz raporturile sociale
care apar ntre organele administraiei publice n realizarea
sarcinilor puterii executive, precum i ntre aceste organe i
particulari (persoane fizice sau juridice).

Determinat de faptul c puterea executiv privete cvasitotalitatea
raporturilor sociale ce apar ntre organele administraiei publice i
particulari (persoane fizice sau juridice), vom observa c aceste

norme sunt, dup obiectul lor de reglementare, foarte variate, de
la probleme de nvmnt, sntate, pn la armat i paza
granielor rii.

Normele de drept administrativ au un grad diferit de generalitate.
Astfel, unele sunt obligatorii pentru toi cetenii, cum ar fi cele
cuprinse n actul normativ ce reglementeaz asigurarea ordinii
publice, altele sunt obligatorii pentru o larg categorie de ceteni,
de exemplu elevi i studeni, cum ar fi normele cuprinse n
Hotrrea Guvernului nr. 283/1993 privind unele msuri
referitoare la desfurarea nvmntului n anul colar
(universitar) 1993/1994, altele la o categorie mai mic de
persoane, de exemplu normele cuprinse n Hotrrea Guvernului
nr. 725/1993 privind stabilirea inutei vestimentare a magistrailor
i a
2011
grefierilor de la curile de apel, tribunale, judectorii, de la
parchetele de pe lng instanele civile, n edinele de judecat -
norme aplicabile la cteva mii de persoane -; n sfrit, sunt norme
de drept administrativ care se refer la 2-3 persoane sau chiar la o
singur persoan, cum ar fi deciziile prim-ministrului, emise n
temeiul art. 17 din Legea nr. 37/1990 pentru organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei, de numire a secretarului
general al Guvernului, a conductorilor organelor de specialitate
ale administraiei publice centrale care funcioneaz pe lng
Guvern.

Normele de drept administrativ - cu excepia celor cuprinse n
Constituie i n legi - se emit n baza i n vederea executrii legii.

Astfel: decretele Preedintelui de nfiinare i schimbare a rangului
misiunilor diplomatice
Din punctul de vedere al formulrii, norma juridic, poate fi vzut dintr-o
dubl perspectiv: a) a structurii logico-juridice, i b) a construciei tehnico-
legislative.

Sub aspectul structurii logico-juridice, norma de drept administrativ este
alctuit din ipotez, dispoziie i sanciune, ca orice norm juridic.
Ipoteza descrie mprejurrile precum i condiiile n care se aplic i

subiectele la care se refer dispoziia.
Ipoteza poate fi determinat i relativ determinat, n primul caz,
mprejurrile sunt cu exactitate determinate, situaie n care autoritile
administraiei publice nu pot dect s ia act i s confirme, potrivit competenei

2011
sale legale, n cel de al doilea caz, mprejurrile sunt prevzute n general, ele
urmnd s fie stabilite n mod concret de ctre autoritatea administraiei
publice care o aplic, conform competenei de apreciere.
Dispoziia cuprinde drepturile i obligaiile subiecilor participani la

raporturile sociale, conduita acestora, n general, dispoziia este imperativ,
impune o anumit conduit, ceea ce face ca normele de drept administrativ s
aib o dispoziie cu caracter onerativ, subiectele de drept la care se refer
norma fiind obligate la o anumit conduit.
Sanciunea conine urmrile juridice nefavorabile care vor apare n

condiiile nerespectrii ipotezei sau dispoziiei (sanciunea negativ) sau
msurile de stimulare a subiectului n vederea promovrii unei conduite dorite
(sanciunea pozitiv).
Sanciunea normei de drept administrativ nu apare ntotdeauna n mod expres

n partea final a normei, ci ea urmeaz s fie dedus din coninutul acesteia;
cum, de asemenea, poate fi i o sanciune pentru mai multe norme.
Din punct de vedere al gradului de determinare, i sanciunile normei de drept

administrativ pot fi determinate, relativ determinate, alternative i cumulative.
Principalele forme ale sanciunii normei de drept administrativ sunt:
1. sanciuni administrativ-disciplinare (de exemplu, destituirea din funcie,

revocarea alegerii);
2. sanciuni administrativ-contravenionale;
3. sanciuni administrativ-patrimoniale;
2011
4. masuri de executare silit;
5. msuri privind actele juridice.

Sub aspectul construciei tehnico-legislative, normele dreptului
administrativ sunt alctuite din elementele structurale pe care le vom
regsi la orice norm juridic.
Ea se identific i exprim prin articole, paragrafe, alineate i sunt structurate n
cri, pri, titluri, capitole, seciuni, paragrafe.
Conform prevederilor Legii nr.24/2000 prile constitutive ale unui act

normativ care reglementeaz normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative, sunt: titlul, i preambulul.
Elementul structural de baz a prii dispozitive l constituie articolul.
Articolul, cuprinde o singur dispoziie normativ aplicabil unei, situaii

date. In cazul n care din dispoziia normativ primar a unui articol decurg, n
mod organic, mai multe ipoteze juridice, acestea vor fi prezentate n alineate
distincte. Asigurndu-se articolului o succesiune logic a ideilor i o coeren a
reglementrii.
Alineatul este constituit dintr-o singur propoziie sau fraz, prin care se
reglementeaz o ipotez juridic specific ansamblului articolului; dac
dispoziia nu poate fi exprimat ntr-o singur propoziie sau fraz, se vor
putea aduga noi propoziii sau fraze, separate prin punct i virgul.
Normele de drept administrativ pot fi grupate n mai multe categorii, n

funcie de anumite criterii:
2011
a. dup sfera de cuprindere, normele de drept administrativ, pot fi:

norme generale, ele privesc o sfer larg de reglementare;

norme speciale, ele privesc numai o anumit problem;

norme excepionale, ele reglementeaz situaii de excepie. Facem meniunea c
normele speciale se aplic fa de normele generale, iar norma de excepie se va
aplica fa de norma general i fa de norma special.
b. dup obiectul reglementrii, pot fi:

norme organice care reglementeaz nfiinarea, organizarea i desfiinarea unor
autoriti ale administraiei publice;

norme de drept procesual, ele reglementeaz modul de funcionare a autoritilor
administraiei publice;

norme de drept material, ele reglementeaz drepturile i obligaiile subiectelor de
drept administrativ.
2.5. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV
Raportul juridic, n general, este o relaie social, care a czut sub incidena
unor norme de drept.
Raporturile de drept administrativ reprezint acele relaii sociale care apar n sfera
de realizare a administraiei publice i care sunt supuse totodat normelor dreptului
administrativ.
2011
S-au conturat dou mari curente de opinii n ceea ce privete

momentulnaterii raportului juridic.
Primul dintre ele, susinut cu prioritate de specialitii n teoria dreptului

este adeptul tezei c raportul juridic ia natere numai dup ce a intervenit un
fapt juridic, care a fost generator de efecte juridice.
Cel de-al doilea curent susine c pentru naterea raportului juridic nu este
nevoie s, intervin un anumit act omenesc. De fapt raportul se nate chiar din
norm, fr nici o mijlocire.
Exist dou categorii de raporturi:

-raporturi de cooperare (conformare), care dureaz ct timp norma de
drept este. respectat;

raporturi de conflict, cnd aceast norm s-a nclcat i statul intervine
cu fora lui de coerciie.

O definiie a dreptului administrativ spune c el cuprinde totalitatea normelor
de drept ce "reglementeaz... raporturile dintre organele administraiei publice,
precum i dintre aceste organe i particulari (persoane fizice sau persoane
juridice)", adic acele raporturi sociale care apar n realizarea sarcinilor puterii
executive i care sunt reglementate de normele juridice.
Reglementnd aceste raporturi sociale normele dreptului administrativ modeleaz

administraia public - ca activitate i ca sistem de organizare - n scopul realizrii
interesului general al societii, prin organizarea executrii i executarea legii.
2011
O prim mare categorie cuprinde acele raporturi juridice care se formeaz

n cadrul sistemului administraiei publice, ntre oamenii care compun
organele administraiei publice.
Aceste raporturi juridice relev organizarea competenei n cadrul

sistemului administraiei publice. Cea de-a doua categorie este alctuit din
raporturile juridice care se formeaz ntre organele administraiei publice, mai
exact ntre oamenii care compun aceste organe i oamenii care se afl n afara
sistemului administraiei publice, ca particulari fa de acest sistem.
Elementele raportului de drept administrativ sunt: subiecii, coninutul ,

obiectul, .
Subiecii. Raportul juridic administrativ este format din cel puin dou
persoane, denumite subieci ai raportului juridic. Acest raport este caracterizat
de faptul c cel puin unul dintre subieci trebuie s fie o autoritate a
administraiei publice. Cellalt subiect poate fi o autoritate a administraiei
publice, o persoan fizic sau juridic.
Coninutul reprezint ansamblul drepturilor i obligaiilor care revin

subiectelor raportului de drept administrativ.
Obiectul l constituie aciunile sau conduita la care se refer

coninutul,sau altfel spus, asupra creia sunt ndreptate drepturile i obligaiile
prilor.
2011
2.5.1. CLASIFICAREA RAPORTURILOR DE DREPT
ADMINISTRATIV
Potrivit sistemului constituional i legal actual considerm c se
identific urmtoarele categorii de raporturi de drept administrativ:

raporturi de subordonare (raporturile dintre Guvern i ministere);

raporturi de colaborare (raporturile dintre primar i consiliul local sau
ntre Preedinte i Guvern);

raporturi de tutel administrativ (raporturi ntre autoritile
autonomiei locale, inclusiv la nivelul judeului, i Guvern, prin
reprezentantul su n teritoriu, prefectul);

raporturi de coordonare (raporturile dintre consiliul local i primar, pe
de o parte, i consiliul judeean, pe de alt parte).
Trsturile generale pot fi desprinse pornind de la elementele unui raport
juridic:
A. Din punct de vedere al subiectelor, raporturile de drept administrativ au
n mod obligatoriu un purttor al autoritii publice, care, ar putea fi:
a. statul, prin organele sale;
b. unitile administrativ-teritoriale;
c. un organ al administraiei publice, dar poate fi i o alt autoritate public,

potrivit art.52 din Constituie;
2011
d. stabilimentele publice i de utilitate public.
ntr-o lucrare din doctrina francez, se apreciaz c, stabilimentul public se

identific prin trei elemente. i anume:
a. este o persoan moral;
b. este o persoan de drept ;
c. are ca obiect gestionarea unui serviciu public.
B. Cel de-al doilea element, coninutul, particularizeaz raporturile de

drept administrativ prin aceea c ele sunt formate din drepturile i obligaiile
prilor care particip la procesul de nfptuire a administraiei, respectiv
executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii, precum i
emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii.
C. Conduita prilor, se realizeaz ntr-un regim de putere public,
raporturile de drept administrativ fiind raporturi de putere".
In afara acestora mai sunt raporturile de drept comun, n care administraia

public se . suport ca orice subiect de drept.
Raporturile de tutel administrativ se particularizeaz prin mai multe

trsturi specifice
Tutela reprezint o limit impus autoritilor administrative locale, n

vederea salvgardrii legalitii i aprrii interesului public.
Constituia noastr o consacr n art. 123 alin. (5), Legea nr. 215/2001 o
reglementeaz n mai multe articole, expres sau implicit, precum i Legea nr.
340/2004 privind prefectul i instituia prefectului.
2011
Potrivit acestor reglementri, prefectul, ca reprezentant al Guvernului,

exercit un control asupra activitii autoritilor autonome locale i judeene
(consiliul judeean, consiliul local i primarul) sau asupra oricrui organ
executiv creat, potrivit legii, la nivel judeean, putnd ataca n contenciosul
administrativ actele acestora atunci cnd le consider ilegale.
Raporturile de tutel administrativ au urmtoarele trsturi:
1. Subiectele acestor raporturi au o determinare constituional i legal, ele fiind

reprezentate de Guvern, respectiv prefect, precum i de autoritile autonomiei locale i
judeene;
2. Naterea i realizarea lor exprim voina legiuitorului.
Raporturile de tutel administrativ se nasc din lege, tutela neexistnd nici fr
text, nici dincolo de text.
NU UITA!
Obiectul dreptului administrativ l constituie acel grup de norme

juridice care reglementeaz anumite relaii sociale din sfera de administrare a
activitii statului i a colectivitilor locale.
Aceste categorii de relaii sociale, din aceeai sfer, fiind reglementate

prin norme juridice din cadrul altor ramuri de drept, dreptul constituional,
dreptul civil, dreptul financiar, dreptul familiei etc.
2011
Normele dreptului administrativ se circumscriu n sfera administraiei

publice, dar nu sunt aceleai cu obiectul administraiei publice ca form de
realizare a puterii de stat.
Normele dreptului administrativ, se aplic administraiei publice

mpreun i cu alte norme juridice aparinnd altor ramuri de drept.
Analiza izvoarelor dreptului realizat de Teoria general a dreptului,

pune n eviden dou accepiuni ale acestei noiuni: izvor de drept n sens
material i izvor de drept n sens formal.
Noiunea de izvor al dreptului administrativ, trebuie neleas ca fiind

acel procedeu prin care se elaboreaz regulile de drept.
Izvoarele dreptului administrativ reprezint, n acest sens, modalitile de

exprimare a normelor (regulilor) dreptului administrativ care nasc, modific
sau sting raporturi de drept administrativ.
Asemenea procedee sunt identificate, n general, n literatura juridic, prin

izvoare scrise i izvoare nescrise.
INTREBRI DE CONTROL
1. Dreptul administrativ este:
a. o ramur a dreptului public romn
b. o ramur a dreptului privat romn
c. o totalitate de norme juridice de natur diferit

2011
2. Care din izvoarele de mai jos reprezint izvoare nescrise ale dreptului
administrativ ?
a. regula cutumiara
b. legea
c. constituia
3. Care este izvorul fundamental al dreptului administrativ?

a. tratatul internaional
b. hotrrea de guvern
c. constituia Romniei
4. Pe vremea crui domnitor se remarc dreptul administrativ?

a. tefan cel Mare
b. Alexandru Ioan
Cuza c. Mihai Viteazul
Izvoarele dreptului administrativ
Norma dreptului administrative
Raportul de drept administrative

Drept
administrativ 49
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005

Mircea Preda, Drept administrativ- Partea General, Ed. A III-a, Ed. Lumina Lex,
2004,
Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela, Drept administrativ, Editura Lumina Lex,

2005
V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996
Dumitrescu Cristian, ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010

2011
Unitatea de nvare 3
ACTUL ADMINISTRATIV
Timp de studiu individual estimat:: 4h
- Va fi familiarizat cu semnificaia trasaturilor actului administrativ
- Va ti s defineasca actul administrativ
- Va cunoate procedura privind emiterea actelor administrative
ACTUL ADMINISTRATIV.......................................................................................................................50
3.1. DEFINIIA I TRSTURILE ACTULUI ADMINISTRATIV.......................................51
3.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE.................................................................55
3.3. PROCEDURA EMITERII ACTELOR ADMINISTRATIVE...............................................58

ADMINISTRATIV........................................................................................................................................59
3.3.2. FORMELE PROCEDURALE CONCOMITENTE ADOPTRII ACTULUI

ADMINISTRATIV........................................................................................................................................61

ADMINISTRATIV........................................................................................................................................63
3.4. EFICENA I EFECTELE ACTELOR ADMINISTRATIVE..............................................64
NU UITA!..........................................................................................................................................................67

2011
3.1. DEFINIIA I TRSTURILE ACTULUI ADMINISTRATIV
Actul administrativ este una din formele prin care administraia public
i realizeaz misiunea, ca fiind cea mai important dintre acestea, din punct
de vedere juridic.
Prof. Univ. Antonie Iorgovan elege prin act administrativ acea form
juridic principal a activitii organelor administraiei publice, care const
ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere, a modifica
sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul
principal de legalitate al instanelor judectoreti.
Considerm c actul administrativ reprezint forma juridic principal
de activitate a administraiei publice, care const ntr-o manifestare de voin
expres, unilateral i supus unui regim de putere public precum i
controlului de legalitate al instanelor judectoreti, care eman de la autoriti
administrative sau de la persoane private autorizate de acestea, prin care se
nasc, modific sau sting drepturi i obligaii corelative.
Putem desprinde urmtoarele trsturi ale actului administrativ:
a. actul administrativ este forma juridic principal de activitate a

administraiei publice;
b. actul administrativ poate emana de la autoriti publice sau de la

persoane private, autorizate de administraie s presteze servicii publice;
c. reprezint o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui

regim de putere public;
2011
d. regimul de putere public nu exclude exercitarea de ctre instanele

judectoreti a unui control de legalitate;
e. prin actul administrativ se produc efecte juridice, care pot consta n a

da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii.
f. actul administrativ este forma juridic principal de activitate a
Actul administrativ nu este singura form juridic prin care lucreaz

administraia, dar este forma juridic cea mai important.
Rezult c acest caracter deosebete actul administrativ de toate celelalte

activiti juridice sau nejuridice, realizate de organele administraiei de stat,
dar care nu fac parte din administraia de stat, i anume: contractele, actele
juridice unilaterale ce nu sunt emise n realizarea puterii de stat, operaiunile
tehnice de administraie i operaiunile direct productive.
Exist o difereniere n ceea ce privete ponderea formelor de activitate

ale administraiei publice. Ca idee, la autoritile aflate la baza sistemului
organizrii administraiei publice sunt mai frecvente faptele materiale, pentru
ca autoritilor plasate ctre vrful ierarhiei administrative s le fie specific
emiterea de acte administrative.
Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres,

unilateral i supus unui regim de putere public. n coninutul acestei
trsturi pot fi identificate urmtoarele elemente:
1. Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres.

2011
Literatura juridic reine caracterul unilateral al manifestrii de voin,

n care este sau nu nglobat i caracterul expres, pentru c un act administrativ
nu poate cuprinde o rugminte, o constatare, o prere sau expresia unui
sentiment, ci numai o voina.
Acest caracter expres al manifestrii de voin este determinat de

regimul de putere public n care se emit actele administrative.
2. Caracterul unilateral al voinei juridice.
Prin aceast trstur, actul administrativ se deosebete, pe de o parte,

de actele bi sau multilaterale ale administraiei, ca i de faptele materiale ale
acesteia, productoare sau neproductoare de efecte juridice.
Aceast trstura exprim calitatea actului administrativ de a

reprezenta concretizarea unei singure voine juridice, de a interveni n
realitatea juridic existent, dnd natere, modificnd sau stingnd drepturi i
obligaii.
Dei acest caracter al actului administrativ este categoric, simplu i

clar", n literatura juridic au fost mai multe discuii n legtur cu existena
unor categorii de acte administrative. Este vorba despre acte la care
manifestarea unilateral de voin juridic nu este pregnant conturat.
O prim categorie o reprezint actele administrative emise cu participarea

mai multor persoane. Remarcm situaia foarte ntlnit n care participanii
sunt persoane fizice, avnd n vedere c autoritile administrative sunt, n cea
mai mare parte, structuri colegiale.
2011
O a doua categorie este aceea cnd, la emiterea unui act administrativ,

particip mai multe persoane juridice, n general dou sau mai multe autoriti
administrative sau alte structuri nestatale.
Ceea ce confer actului administrativ acest caracter, nu este numrul de

persoane implicat n emiterea actului. Actul este unilateral nu pentru c este
opera unei singure persoane ori a unui singur organ, ci pentru c el degaj o
singur voin juridic.
n ceea ce privete situaia actelor adoptate de mai multe autoriti,

cunoscutele hotrri comune", i conserv i ele caracterul unilateral.
Actele administrative emise la cerere reprezint o categorie de acte destul

de rspndit, administraia fiind sesizat prin cereri asupra nevoilor
subiectelor de drept. Putem identifica, n acest sens, mai multe situaii:
a. acte administrative emise la sesizarea unui alt subiect de drept;
b. acte emise la cererea prealabil; exist o diversitate de acte (permise,

autorizaii) care se emit doar la cererea subiectului de drept interesat.
i n aceste cazuri, manifestarea de voin juridic este unilateral, ea

provine de la autoritatea juridic emitent, iar drepturile i obligaiile
corelative care iau natere sunt consecina acestei unice voine juridice.
n ceea ce privete dimensiunea emiterii n regim de putere public a

actului administrativ, prin ea se deosebesc actele administrative de celelalte
acte unilaterale ale administraiei, care sunt emise n regim de drept comun.
2011
De regimul de putere public se leag caracterul obligatoriu al actului

administrativ, precum i executarea lui din oficiu
Regimul de putere public nu exclude, ci ngduie exercitarea unui

control de legalitate de ctre instanele judectoreti.
Ultima trstur a actului administrativ este aceea c, la fel ca orice alt

act juridic, i actul administrativ produce efecte juridice de o anumit for, adic
d natere, modific sau stinge drepturi i obligaii corelative.
Prin aceast trstur se evoc, n primul rnd, faptul c actul

administrativ este o categorie de acte juridice. Noiunea de act juridic evoc
acele manifestri de voin fcute n scopul de a produce efecte juridice, a cror
realizare este garantat prin fora de constrngere a statului, n condiiile
prevzute de normele juridice n vigoare.
Fiind o specie de act juridic, i actul administrativ intervine pentru a

schimba realitatea juridic existent, prin naterea, modificarea sau stingerea
de drepturi i obligaii corelative.
Totui in literatura de specialitate se remarca faptul c, pentru a fi act

juridic, trebuie ca manifestarea de voin pe care o exprim actul administrativ
s aib capacitatea de a produce efecte juridice proprii.
3.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE
n acest sens putem identifica urmtoarele criterii de clasificare:
A. Dup organul de la care eman, pot fi identificate:

2011
1. acte care eman de la autoriti administrative, de stat sau autonome
locale;
2. acte care eman de la alte autoriti publice dect cele administrative;
3. acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite
servicii publice".
B. Al doilea criteriu l reprezint ntinderea efectelor juridice, ceea ce
determin dou mari categorii de acte administrative:
1. acte administrative normative - sunt cele care cuprind reglementri

de principiu aplicabile la un numr nedeterminat de persoane. Ele produc efecte
juridice erga omnes;
2. acte administrative individuale - sunt acea categorie de acte juridice care
produc efecte juridice fa de un subiect de drept determinat.
Una din distinciile dintre cele dou categorii este aceea c niciodat actele
individuale nu pot nclca actele normative.
Actele individuale, la rndul lor, se clasific n mai multe categorii:
a. acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru
subiectul sau subiectele crora li se adreseaz, denumite generic autorizaii;
cum se apreciaz i n doctrin, eliberarea unora din aceste autorizaii este
lsat la aprecierea autoritii emitente (autorizaii libere), iar eliberarea altora
are caracter obligatoriu pentru autoritatea public respectiv (autorizaii
impuse).
2011
b. acte prin care se atribuie un statut personal, respectiv drepturi i

obligaii pentru un subiect de drept determinat (diplome, certificate, permise
etc.);
c. acte prin care se aplic diferite forme ale constrngerii administrative

(diferite decizii cu caracter sancionator, procese-verbale contravenionale);
d. acte administrative cu caracter jurisdicional.
3. acte cu caracter intern, care au ca particularitate faptul c se aplic n

interiorul unei autoriti sau instituii publice, i produc efecte fa de
personalul acestei instituii.
Nu este mai puin adevrat ca astfel de acte sunt opozabile i altor

subiecte de drept, cum ar fi cetenii, persoanele fizice sau juridice, care solicit
serviciile unei autoriti sau instituii, moment n care cad sub incidena unor
dispoziii din regulamentul intern al acesteia.
La rndul lor, aceste acte pot fi normative (exemplu - un regulament

intern de organizare i funcionare) sau individuale (exemplu - o decizie de
numire a unui funcionar public).
2011
3.3. PROCEDURA EMITERII ACTELOR ADMINISTRATIVE
Din punct de vedere terminologic, autoritile administrative

unipersonale emit acte administrative, iar cele colegiale adopt acte
administrativi.
Specialitii n drept administrativ admit, i unanimitate, c emiterea sau

adoptarea unui act administrativ impune parcurgerea uno: proceduri, care se
pot realiza de organul de la care eman actul sau de alte autorit publice.
Identificm trei categorii de forme procedurale, n funcie de momentul
n care intervin:
a. forme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului;
b. forme procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea actului
administrativ;
c. forme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului.
n funcie de consecinele juridice ale acestor forme procedurale, ele se
pot clasifica n trei categorii:
a. forme procedurale care produc prin ele nsele efecte juridice;
b. forme procedurale care au implicaii n ceea ce privete legalitatea actelor
administrative;
c. forme procedurale care nu afecteaz legalitatea actelor administrative.

2011
ADMINISTRATIV
Aceste forme au o frecven destul de mare n activitatea administraiei,
am putea spune ca sunt cele mai des ntlnite forme procedurale.
I. Avizele reprezint puncte de vedere pe care le solicit altui organ
autoritatea care urmeaz s emit (adopte) un act.
ntr-o formare mai dezvoltat, ele mai sunt definite ca reprezentnd

opinii pe care un organ al administraiei publice le solicit altui organ al
administraiei publice, ntr-o problem sau n mai multe probleme, pentru a se
informa i a decide n cunotin de cauz.
Cuvntul aviz poate avea trei accepiuni, respectiv aceea de ntiinare

scris cu caracter oficial; cea de prere (apreciere) competent emis de cineva din
afar, o autoritate extern, asupra unei probleme aflate n dezbatere sau n procesul
decizional i, n sfrit, pe aceea de rezoluie a unei autoriti competente, ceea ce nu
nseamn c se pot utiliza toate cele trei accepiuni n sfera actelor administrative.
In funcie de regimul lor juridic, avizele sunt de trei categorii:
a. Avize facultative - organul emitent nu este obligat nici s solicite

avizul, nici s-l respecte, dac l-a solicitat i obinut.
b. Avizele consultative - acel tip de avize pentru care legea prevede
obligativitatea obinerii lor i facultatea de a le respecta sau nu.

2011
c. Avizele conforme - acele avize care se caracterizeaz prin trsturalor lor

obligatorie att din punct de vedere al cererii, ct i din punct de vedere al respectrii
lor.
Intre avize, indiferent de forma pe care o mbrac, pe de o parte, i actele

administrative, pe de alt parte, exist unele deosebiri dar i unele asemnri.
1. Att avizele ct i actele administrative reprezint manifestri de voin
cu caracter unilateral;
Dac manifestarea de voin pe care o concretizeaz actul administrativ

este fcut n scopul de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i
obligaii, deci de a produce efecte juridice, avizele nu au nici acest scop, nici
aceste consecine.
2. Avizele, prin ele nsele, nu produc efecte juridice. Ele nu modific
realitatea juridic existent.
3. Att avizele ct i actele administrative sunt emise de diferite categorii de

autoriti.
II. Acordul reprezint consimmntul pe care l d un organ public

altui organ, n vederea emiterii de ctre acesta din urm a unui anumit act
administrativ.
El reprezint tot o manifestare de voin a unei autoriti publice

determinate de lege prin care aceasta i exprim consimmntul la emiterea
unui act administrativ de i o alt autoritate public.
Acordul poate fi prealabil, concomitent ulterior emiterii actului administrativ.

2011
Pot fi identificate urmtoarele elemente ale regimului juridic al acordului,
indiferent de forma sa:

reprezint o manifestare de voin cu caracter unilateral emis de
un organ administrativ;

emiterea lui, atunci cnd este prealabil, atrage adoptarea unui act
administrativ care este rezultatul manifestrii de voin a dou
organe, cel care a emis acordul i cel care a emis actul.

acordul nu are ca i consecin obligarea organului administrativ
emitent al actului la emiterea acestui act.

dei condiioneaz legalitatea unui act administrativ, acordul, prin
el nsui, nu acoper viciile de legalitate ale actului administrativ
respectiv;

acordul nu produce prin el nsui efecte juridice, el condiioneaz
numai efectele juridice ale actului administrativ pe care l
fundamenteaz;

nefiind act administrativ, el nu poate forma obiectul unei aciuni
n contenciosul administrativ de sine stttoare.
3.3.2. FORMELE PROCEDURALE CONCOMITENTE ADOPTRII
ACTULUI ADMINISTRATIV
Aceste forme se ntlnesc cu prioritate la organele colegiale i ele vizeaz

funcionarea legal i adoptarea de acte juridice de ctre aceste autoriti
publice.
2011
1. Quorumul este majoritatea cerut de lege pentru funcionarea valabil a
organului colegial.
2. Majoritatea cerut pentru votarea actului
Aceasta are n vedere numrul de voturi impus de lege pentru ca un act

al organului colegial s poat fi adoptat.
Exist trei tipuri de majoriti:

majoritatea simpl, care impune pentru adoptarea unui act votul
majoritii membrilor organului colegial prezeni la edin;

majoritatea absolut, respectiv majoritatea membrilor care
compun organul colegial respectiv;

majoritatea calificat reprezentat de dou treimi (sau trei
ptrimi) din numrul membrilor care compun organul colegial.
3. Regula semnrii i contrasemnrii actului
Astfel, decretele Preedintelui, din punct de vedere al acestor dou
modaliti procedurale, sunt de dou categorii:

decrete care sunt semnate numai de ctre Preedinte;

decrete care sunt semnate de ctre Preedinte i sunt
contrasemnate de ctre Primul-ministru.
4. Obligaia ncheierii unei minute
Punctele de vedere exprimate cu ocazia desfurrii edinelor
autoritilor administraiei publice locale se consemneaz ntr-o minut, care va
2011
include i votul fiecrui membru, cu excepia cazului n care s-a hotrt ca

votul s fie secret.
5. Motivarea. Cu toate ca o lung perioad de timp s-a considerat c

autoritile nu sunt inute s-i motiveze actul dect dac legea le oblig
expres, din ce n ce mai mult se recunoate nevoia de a se proceda la motivare,
ca o condiie de legalitate a actelor administrative.
ADMINISTRATIV
De unele din aceste forme procedurale se leag momentul producerii de efecte
juridice de ctre actele administrative.

Astfel, comunicarea este operaiunea procedural care vizeaz
actele administrative cu caracter individual, care produc efecte
juridice din momentul comunicrii lor celor interesai.

Comunicarea este operaiunea prin care organul administrativ
emitent aduce la cunotin celui interesat un act administrativ, fie
prin predare direct acestuia, fie prin afiare la domiciliul sau
sediul lui, sau prin alte mijloace.

Publicarea vizeaz, de regul; actele administrative cu caracter
normativ, dar i unele acte cu caracter individual. Ea reprezentnd
operaiunea material prin care un act administrativ este adus la
2011
cunotina cetenilor fie prin imprimare, fie prin afiare ntr-un loc
public sau prin alte mijloace de difuzare scris.
3.4. EFICENA I EFECTELE ACTELOR ADMINISTRATIVE
Problema forei juridice a actelor administrative mai este analizat n

doctrin i sub titulatura eficiena actelor administrative.
Ceea ce fundamenteaz fora juridic a efectelor pe care le produc actele

administrative este prezumia c ele au fost emise cu respectarea tuturor
condiiilor impuse de lege pentru emiterea lui i care mbrac urmatoarele
forme:
1. prezumia de legalitate, prin care este subneles condiia actului

administrativ de a corespunde Constituiei, legii i actelor juridice emise n baza legii.
2. prezumia de autenticitate, care evoc acea trstur a actului care

prezum condiia actului administrativ de a fi emis de organul menionat prin forma
sa exterioar, i anume tampil, antet, semnturi etc.
3. prezumia de veridicitate, potrivit creia actul administrativ este

prezumat a corespunde adevrului.
Din aceste trei prezumii care fundamenteaz fora efectelor unui act
administrativ, desprindem concluzia c actul respectiv se impune subiectelor
de drept, care sunt n egal msur obligate s-1 respecte sau s-l execute.
2011
Cele dou categorii de obligaii nu se confund, distincia dintre ele

fiind atras de consecinele juridice i de subiectele de drept care cad sub
incidena lor:
a. Obligaia de respectare este o obligaie de a nu face i ea vizeaz orice

subiect de drept, nu doar pe cel sau cei care sunt nsrcinai cu punerea n
executare a actului respectiv, sfera acestora fiind astfel mai mare dect a celor
care au misiunea executrii actului.
b. Obligaia de executare este o obligaie de a face i privete exclusiv

acele subiecte de drept care au obligaia punerii n executare a actului
administrativ.
Fora juridic a actului administrativ este condiionat de mai multe elemente
si anume:
1. locul organului emitent n sistemul organelor administraiei
publice;
2. natura organului emitent, din punct de vedere al caracterului i

competenei sale materiale i teritoriale;
3. categoria de act, respectiv un act cu caracter individual sau cu

character normativ.
Ca o consecin a forei juridice a actelor administrative i ca o

particularitate a acestora, n acelai timp, regsim regula executrii din oficiu a
actelor, cunoscut i sub denumirea de principiul executio ex officio.
2011
Pentru a se putea face apel la fora de constrngere a statului, trebuie ca

un act juridic s fie executoriu, ceea ce impune nvestirea lui cu for juridic
executorie.
n cazul actelor administrative o asemenea operaiune nu se mai

impune, pentru c actul nsui este titlul executoriu.
Aceasta nseamn c se poate trece la executarea actului administrativ

direct n baza lui, fr a mai fi necesar nvestirea lui cu for juridic
executorie, actul nsui fiind un titlu executoriu.
Efectele actelor administrative sunt de dou feluri:
1. efecte juridice, care vor constitui obiectul nostru de analiz;
2. efecte, de natur economic, social, cultural etc. care nu intra n
obiectul nostru de analiz.
n ceea ce privete efectele juridice ale actelor administrative, acestea sunt:
1. momentul de la care ele ncep s se produc;
2. ntinderea efectelor juridice ale actelor administrative;
3. ncetarea acestor efecte juridice.
Astfel, pentru organul emitent, actul administrativ produce efecte din

momentul adoptrii sale. Aceste efecte constau n:
a. obligaia de a-1 face cunoscut, prin publicare sau comunicare;
b. obligaia de a nu-1 modifica sau abroga dect dup procedura ngduit de
lege.
2011
Pentru celelalte subiecte de drept, i anume pentru cele care cad sub
incidena actului, trebuie fcut distincia ntre felul actului, respectiv dac
avem de-a face cu un act normativ sau cu un act individual.
De la principiul c actele administrative produc efecte juridice din

momentul n car au fost aduse la cunotin, exist unele excepii:
a. o prim categorie de excepii vizeaz actele administrative recognitive sau
declarative.
b. a doua categorie de excepii o reprezint actele administrative care produc
efecte juridice de la o dat ulterioar aducerii lor la cunotin.
NU UITA!
Actul administrativ este una din formele prin care administraia public
i realizeaz misiunea, ca fiind cea mai important dintre acestea, din punct
de vedere juridic.
Conceptul de form desemneaz structura intern i extern a unui

coninut, modul de organizare a elementelor din care se compune.
Doctrina a fost ntotdeauna consecvent n a susine necesitatea ca actul

administrativ s mbrace, de regul, forma scris.
n ceea ce privete forma scris, trebuie fcut distincia ntre actele

administrative individuale i actele administrative cu caracter normativ.
2011
Astfel, actele administrative cu caracter individual, dei mbrac, de

regul, forma scris, ele pot mbrca i forma oral.
n majoritatea cazurilor, actele individuale mbrac i ele forma scris,

avnd n vedere obligativitatea comunicrii lor, prin modaliti care presupun
forma scris.
n ceea ce privete actele administrative normative, ele mbrac ns

numai forma scris, deoarece se prevede obligativitatea publicrii lor pentru a
produce efecte juridice.
Astfel, hotrrile de Guvern i ordonanele de Guvern se public n

Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei actului respectiv.
Se cuvine s precizm c regula publicitii vizeaz cele dou categorii
de acte ale Guvernului i anume:
a. ordonanele de Guvern, care au, de regul, caracter normativ, dar

pot s aib i caracter individual;
b. hotrrile de Guvern, care pot avea att caracter normativ, ct i
caracter individual.
Rezult concluzia c obligativitatea formei scrise, desprins din

caracterul obligatoriu al publicrii, vizeaz att acte administrative cu caracter
normativ, ct i acte administrative cu caracter individual.
Totodata n ceea ce privete argumentele care legitimeaz regula formei

scrise a actului administrativ, le reinem pe cele formulate de prof. univ.
Antonie Iorgovan n urmtoarea prezentare:
2011
1. necesitatea cunoaterii exacte i complete a coninutului actului;
2. necesitatea executrii i respectrii de ctre cei care cad sub

incidena actului;
3. necesitatea de a constitui mijloc de prob n caz de litigiu;
4. necesitatea verificrii legalitii lui n vederea sancionrii celor

vinovai de eventualele vicii de legalitate ale actului sau a celor vinovai de
nerespectarea actului legal emis;
5. realizarea rolului educativ al actului administrativ respectiv. Ad-

ministraia educ ceteanul prin dou modaliti, respectiv:
a. prin comportamentul su, care trebuie s fie conform legii, i avem n

vedere autoritatea n ansamblul su, dar i personalul care o compune;
b. prin formele concrete n care administraia i desfoar

activitatea, respectiv actele i faptele sale.
Forma scris reprezint o condiie de validitate a actului, ea fiind impus

ad validitatem i nu ad probationem.
De necesitatea formei scrise se leag i alte condiii de concretizare

exterioar a actului.
a. Una din aceste condiii este limba n care este redactat actul.
Potrivit art. 13 din Constituie, limba oficial n Romnia este limba romn.
Rezult c i actele autoritilor administraiei publice vor fi emise/

adoptate n limba romn.
2011
b. O alt condiie exterioar legat de forma actului este motivarea.
c. legislaia actual impune i anumite reguli de redactare a actelor
normative, care sunt valabile i pentru actele administrative cu caracter

normativ.
Exista trei categorii de forme procedurale, n funcie de momentul n
care intervin:
a. forme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului;
b. forme procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea

actului administrativ;
c. forme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului.
n funcie de consecinele juridice ale acestor forme procedurale, ele se
pot clasifica n trei categorii:
a. forme procedurale care produc prin ele nsele efecte juridice;
b. forme procedurale care au implicaii n ceea ce privete legalitatea
actelor
administrative;
c. forme procedurale care nu afecteaz legalitatea actelor
administrative.
2011
Drept
administrativ 71
INTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt criteriile de clasificare ale actelor administrative?
a. dup organul de la care eman
b. dup efectele produse
c. dup lege
2. Actele administrative normative sunt:
a. sunt cele care cuprind reglementri de principiu aplicabile la un numr

determinat de persoane.
b. sunt cele care cuprind reglementri de principiu aplicabile la un numr

nedeterminat de persoane.
c. sunt acea categorie de acte juridice care produc efecte juridice fa de un
subiect de drept determinat
3. Trsturile actului administrativ sunt:
a. actul administrativ este forma juridic secundar de activitate a

b. prin actul administrativ nu se produc efecte juridice.
c. actul administrativ este forma juridic principal de activitate a
4. n funcie de consecinele juridice ale acestor forme procedurale, ele se

pot clasifica n:
a. forme procedurale care produc prin ele nsele efecte juridice.

2011
b. forme procedurale care afecteaz legalitatea actelor administrative
c. forme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului
Formele actului administrativ
Legalitatea actului administrative
Efectele actelor administrative

Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2003
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti
1934, vol. I
Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti,

200
2011
Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida ,,Drept administrativ parte

generala, Editura Sitech, Craiova, 2011
Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, vol. I si II, Editura All Beck,
Bucureti, 2003

2006
2011
Unitatea de nvare 4
STATUL
Timp de studiu individual estimat:: 2h
Va cunoate trsturile specifice Statului
Va cunoate elementele constitutive ale Statului
Isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei.
STATUL.............................................................................................................................................................74
4.1. SEMNIFICAIE. ATRIBUII SPECIFICE.................................................................................74
4.2. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI...............................................................78
4.2.1. NAIUNEA.........................................................................................................................................78
4.2.2.TERITORIUL........................................................................................................................................79
4.2.3.SUVERANITATEA............................................................................................................................81
NU UITA!..........................................................................................................................................................83
4.1. SEMNIFICAIE. ATRIBUII SPECIFICE
Cuvntul stat provine din latinescul status, cu toate c romanii foloseau
pentru noiunea de stat, termenul de civitas" sau rei publica".

2011
n sensul modern, desemnnd o entitate abstract care constituie cadrul

i totodat suportul puterii politice, noiunea de stat" este ntrebuinat
pentru prima dat, se pare, de Niccolo Machiaveli, n opera sa Principe (1516).
Statul este un fenomen istoric, politic i juridic, principala instituie

politic a societii care apare pe o anumit treapt de dezvoltare a acesteia,
atunci cnd puterea politic este instituionalizat i dobndete astfel
caracterul de putere public, oficial i legitim.
Statul este deci o form perfecionat a drepturi n raporturile lor cu
statul
Realitatea desigur cea mai puternic i cea mai interesant n drept,

sublinia Mircea Djuvara, este statul. E o realitate att de adnc nct ea se
ntinde n timp i spaiu mult peste forele i existenele persoanelor
individuale. E o realitate absolut, ntruct nu recunoate nici o autoritate
superioar, cum recunoate persoana privat autoritatea statului. Statul nu
recunoate nimic superior siei.
Statul apare, din perspectiv istoric, cu aproape ase milenii n urma,

orientul antic, Egipt, Babilon, China, India, ca un proces ndelungat care a
cunoscu forme i ritmuri diferite de organizare i dezvoltare.
n ara noastr sunt evocate organizarea de uniuni de triburi din sec. IV-
II .e.n., ca cele ale lui Dromichete, Oroles, Rhomaxos i Rubobostes dar |si
organizri statale, n sec. I .e.n., precum cele ale lui Burebista i Decebal.
Din perspectiv sociologic, statul semnific dimensiunea specific i

esenial a societii politice, societate care a rezultat din fixarea pe un teritoriu
2011
determinat a unei colectiviti umane, relativ omogene, reprezentnd

naiunea, ea este guvernat de o putere instituionalizat, avnd capacitatea i
mijloacele de u exprima i de a realiza voina unei pri din colectivitate, n
condiii concret - istorice, unui grup restrns sau unui grup majoritar.
Privit din perspectiv juridic, statul este o persoan moral si juridic de
drept privat, ipostaz n care el este titular de drepturi i obligaii la lei ca i
celor care aparin persoanelor fizice, dar n limitele stabilite de lege. El este,
totodat, o entitate juridic distinct, stabil i permanent; detaat de
persoanele fizice care, n calitatea lor de ageni ai puterii, exercit vremelnic
puterea, n limitele competenelor atribuite. Persoana moral este un centru
organizat de interese legitime i juridic protejate.
Statul este i instrumentul de protecie al vieii i muncii membrilor si,
ca i protectorul spiritual naional.
Se consider c statul reprezint realizarea interesului general, interesul

colectivitii naionale, drept pentru care el este posesorul anumitor atribuii
precum:
a. dreptul de legiferare, adic capacitatea de a stabili norme de conduit

general i obligatorii;
b. dreptul de a organiza fora public, putere material superioar
oricrei alte puteri existent pe teritoriu i cu ajutorul creia el exercit

constrngerea, meninnd ordinea n interior i apr ara de atacuri din
exterior;
c. dreptul de a exercita justiia;

2011
d. dreptul i obligaia de a apra ara;
e. dreptul de a administra domeniului public naional;
f. de a stabili impozite i taxe n vederea realizrii mijloacelor necesare

ndeplinirii funciilor sale;
g. de a expropria pentru cauz de utilitate public;
h. de a bate moned;
i. de a lua bunurile vacante i fr stpn;
j. de a asigura o bun stare de sntate populaiei;
k. de a construi i ntreine cile de comunicaie de interes naional;
1. de a autentifica.
Sunt persoane morale (juridice) politico-teritoriale: statul, judeul,
oraul i comuna.
Comunele, oraele i judeele au personalitate juridic. Ele mai sunt

denumite i administraii publice care exercit atribuii de putere public pentru
satisfacerea intereselor locale, prin investire constituional i n limitele
stabilite de legiuitori.
2011
4.2. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI
Statul se caracterizeaz prin cteva elemente istorice i politice,
cumulate calitativ, i anume: naiunea, teritoriul i suveranitatea (autoritatea
exclusiv).
4.2.1. NAIUNEA
Este unul dintre elementele eseniale ale statului. Ea exprim dimensiunea

sa demografic i psihologic, form specific de organizare a unei colectiviti
umane, respectiv a unei populaii ntr-un teritoriu.
Potrivit unei opinii exprimate n doctrin, un teritoriu fr populaie nu

poate s constituie un stat, dei numrul acesteia nu este esenial, totui el nici
nu poate fi lipsit de importan
Determinat de condiiile istorice n care s-a format, pe teritoriul vechii
Dacii, statul romn de azi, precum i vecintatea, n anumite perioade istorice,

a unor imperii a cror politic extern se baza pe expansionism, au fcut ca pe
teritoriul rii noastre s locuiasc, de secole, i persoane fizice de etnii diferite,
de regul de acele etnii de naionalitatea vecinilor.
Aceste persoane formeaz minoritile naionale, care se bucur de

acelai tratament la fel ca i persoanele fizice de etnie romn - populaia
majoritar n stat.
2011
Populaia rii intereseaz dreptul administrativ pentru c din rndurile

acesteia se recruteaz persoanele care alctuiesc organele administraiei
publice i care sunt chemate s satisfac necesitile economico-sociale ale
ntregii populaii a rii.
Naiunea, form superioar de comunitate uman, nu se confund cu
alte colectiviti i nici nu este un fenomen exclusiv etnic sau biologic. Ea este o
realitate complex i este totodat produsul unui ndelungat proces istoric,
avnd la ba/ comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie,
de factur psihic, de via, tradiii i de idealuri, dar mai ales trecutul istoric i
voina de a dinui pe acest teritoriu. De aceea i dispoziiile art. l, alin. (1) din
Constituie, proclam ... Romnia este un stat naional... .
Naiunea, totui nu poate fi confundat cu naionalitatea ori cetenia, care

exprim apartenena, din punct de vedere juridic, a unei persoane la un stat;
ea, de asemenea, nu se confund nici cu poporul, care este format din toate
persoanele, indiferent de naionalitate, de pe teritoriul unui stat.
4.2.2.TERITORIUL
Dimensiunea material a statului este reprezentat de teritoriu. Acesta

este partea din globul pmntesc ce cuprinde solul, subsolul, apele i coloana
de aer de deasupra solului i a apelor asupra crora statul i exercit puterea
sa suveran.
2011
Doctrina asimileaz cu teritoriul statului navele maritime, aeriene,

rachetele, sateliii, precum i terenul pe care este situat reprezentana
diplomatic dintr-un stat strin.
Solul este alctuit din uscatul aflat sub suveranitatea statului, indiferent
de locul unde este situat din punct de vedere geografic.
Subsolul intr n componena teritoriului statului, acesta avnd dreptul

de a dispune de el deplin i exclusiv.
Spaiul acvatic este alctuit din apele rurilor, lacurilor i canalelor, apelor
porturilor, radelor, bilor, ca ape interioare, precum i din poriunea maritim,
de o anumit lime, care se ntinde de-a lungul rmului, n afara limitelor
apelor interioare, i care poart denumirea de mare teritorial sau ape
teritoriale.
Spaiul aerian reprezint coloana de aer de deasupra teritoriului terestru
i a celui acvatic. Teritoriul statului se delimiteaz de teritoriul altor state, de

marea liber i de spaiul cosmic. Delimitarea se face prin frontiere.
Frontierele sunt liniile reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte
din globul pmntesc pentru a delimita teritoriul unui stat. Ele sunt terestre,
fluviale, maritime, aeriene. Frontierele fcnd parte din teritoriu, sunt
inviolabile, potrivit art. 3, alin.(l)i (2) din Constituia Romniei,republicat.
Teritoriul Romniei, conform art. 3, alin. (1) din Constituie, ca element

constitutiv al statului, este inalienabil.
2011
4.2.3.SUVERANITATEA
Cel de-al treilea element ce caracterizeaz fiina juridic a statului este

puterea public sau suveranitatea, termeni prin care "dreptul - aa cum
susinea Prof. A. Teodorescu - nelege puterea pe care statul o are de a
comanda tuturor indivizilor ce intr n compunerea populaiunii sale, unit cu
aceea de a nu recunoate pe teritoriul su nici o alt voin venit din afar".
Deci, puterea public - suveranitatea - se exercit asupra primelor dou

elemente ale statului - populaia i teritoriul - fr nici un amestec din afar.
In statul nostru de drept "suveranitatea naional aparine - aa cum

prevede art. 2 (1) din Constituie - poporului romn, care o exercit prin
organele sale reprezentative i prin referendum"; mai mult, alineatul (2) al
aceluiai articol prevede c "nici un grup i nici o persoan nu pot exercita
suveranitatea n nume propriu".
n acest sens i Constituiile din 1866 i 1923, n art. 31 i, respectiv, 33

prevedeau c "toate puterile statului eman de la naiune, care nu le poate
exercita dect numai prin delegaiune i dup principiile i regulile aezate n
constituia de fa".
Suveranitatea statului romn se caracterizeaz prin aceea c este: una
indivizibil, inalienabil i imprescriptibil.
Este indivizibil, deoarece nu se pot concepe mai multe suveraniti ntr-

un singur stat, dup cum nu poate exista o suveranitate unic ntr-un stat
federal, pentru c suveranitatea fiind unic, ea este i indivizibil, astfel nct
2011
statele ce alctuiesc statul federal renun la o bun parte din suveranitatea lor.
Romnia fiind, dup cum proclam art. l (1) din Constituie, un si at unitar i
indivizibil i suveranitatea sa este unic i indivizibil.
Este inalienabil, deoarece ea nu poate fi nstrinat, nici n parte i nici n

ntregime. A existat o perioad, nu prea ndeprtat, cnd unii au ncercat s
impun unor state din Europa de est, aa zisa teorie a suveranitii limitate a
acestor state. Viaa a demonstrat c, aa cum nu poate fi nstrinat n
ntregime, pentru c ntr-un asemenea caz ar dispare statul respectiv, tot aa nu
poate fi nstrinat suveranitatea nici n parte.
Este imprescriptibil, deoarece ea nu poate fi uzucapat de nimeni prin

trecerea timpului.
Suveranitatea se exprim, pe plan intern, prin supremaie, iar pe plan

extern, prin independen.
Supremaia reprezint faptul c puterea de stat este superioar oricrei

alte puteri n interiorul statului i nu se subordoneaz nici unei alte autoriti,
ci ei i se supun toate organismele sociale, politice, economice etc., toi cei care
locuiesc n limitele frontierelor statului.
Independena exprim relaiile statului cu alte state. Statul suveran

reprezint o putere suprem n interior precum i independen fa de orice
alt putere de stat n exterior.
Cele dou, supremaia i independena, reprezint dou laturi

inseparabile ale suveranitii, care se intercondiioneaz.
2011
Drept
administrativ 83
NU UITA!
Cuvntul stat" provine din latinescul status, cu toate c romanii
foloseau pentru noiunea de stat, termenul de civitas" sau rei publica".
In sensul modern, desemnnd o entitate abstract care constituie cadrul

i totodat suportul puterii politice, noiunea de stat" este ntrebuinat
pentru prima dat, se pare, de Niccolo Machiaveli, n opera sa Principe (1516).
Cnd a aprut ns fenomenul statal i care este caracteristica sa esenial?
Statul este un fenomen istoric, politic i juridic, principala instituie

politic a societii care apare pe o anumit treapt de dezvoltare a acesteia,
atunci cnd puterea politic este instituionalizat i dobndete astfel
caracterul de putere public, oficial i legitim. Statul este deci o form
perfecionat a drepturi n raporturile lor cu statul
Statul se caracterizeaz prin cteva elemente istorice i politice, cumulate

calitativ, i anume: naiunea, teritoriul i suveranitatea (autoritatea exclusiv).
Este unul dintre elementele eseniale ale statului. Ea exprim

dimensiunea sa demografic i psihologic, form specific de organizare a
unei colectiviti umane, respectiv a unei populaii ntr-un teritoriu.
Potrivit unei opinii exprimate n doctrin, un teritoriu fr populaie nu

poate s constituie un stat, dei numrul acesteia nu este esenial, totui el nici
nu poate fi lipsit de importan
2011
Potrivit prevederilor art. 4 (2) din Constituie, "Romnia este patria

comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, do religie, de sex, de opinie, ie
apartenen politic, de avere sau de origine social", ceea ce nseamn c toate
persoanele fizice care au domiciliul pe teritoriul rii noastre alctuiesc
populaia Romniei i, cu foarte mici excepii, toate aceste persoane au
cetenia romn, n toate cazurile n care legea se refer la naionalitate,
Determinat de condiiile istorice n care s-a format, pe teritoriul vechii
Dacii, statul romn de azi, precum i vecintatea, n anumite perioade istorice,

a unor imperii a cror politic extern se baza pe expansionism, au fcut ca pe
teritoriul rii noastre s locuiasc, de secole, i persoane fizice de etnii diferite,
de regul de acele etnii de naionalitatea vecinilor. Aceste persoane formeaz
minoritile naionale, care se bucur de acelai tratament la fel ca i
persoanele fizice de etnie romn - populaia majoritar n stat.
Populaia rii intereseaz dreptul administrativ pentru c din rndurile

acesteia se recruteaz persoanele care alctuiesc organele administraiei
publice i care sunt chemate s satisfac necesitile economico-sociale ale
ntregii populaii a rii.
Naiunea, form superioar de comunitate uman, nu se confund cu

alte colectiviti i nici nu este un fenomen exclusiv etnic sau biologic. Ea este o
realitate complex i este totodat produsul unui ndelungat proces istoric,
avnd la ba/ comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie,
de factur psihic, de via, tradiii i de idealuri, dar mai ales trecutul istoric i
2011
voina de a dinui pe acest teritoriu. De aceea i dispoziiile art. l, alin. (1) din
Constituie, proclam ... Romnia este un stat naional... .
Naiunea, totui nu poate fi confundat cu naionalitatea ori cetenia,

care exprim apartenena, din punct de vedere juridic, a unei persoane la un
stat; ea, de asemenea, nu se confund nici cu poporul, care este format din
toate persoanele, indiferent de naionalitate, de pe teritoriul unui stat.
Art. 4, alin. (1) i (2) din Constituia Romniei, republicat, precizeaz c

Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor
si. Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr
deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de
sex, de opinie, de apartenena politic, de avere sau origine social.
Dimensiunea material a statului este reprezentat de teritoriu. Acesta

este partea din globul pmntesc ce cuprinde solul, subsolul, apele i coloana
de aer de deasupra solului i a apelor asupra crora statul i exercit puterea
sa suveran.
Doctrina asimileaz cu teritoriul statului navele maritime, aeriene,

rachetele, sateliii, precum i terenul pe care este situat reprezentana
diplomatic dintr-un stat strin.
Solul este alctuit din uscatul aflat sub suveranitatea statului, indiferent
de locul unde este situat din punct de vedere geografic.
Subsolul intr n componena teritoriului statului, acesta avnd dreptul

de a dispune de el deplin i exclusiv. Spaiul acvatic este alctuit din apele
rurilor, lacurilor i canalelor, apelor porturilor, radelor, bilor, ca ape
Universitatea 2011
Hyperion
interioare, precum i din poriunea maritim, de o anumit lime, care se

ntinde de-a lungul rmului, n afara limitelor apelor interioare, i care poart
denumirea de mare teritorial sau ape teritoriale.
O zon maritim cu regim special este, alturi de platoul continental,
zona contigu sau adiacent, adic spaiul maritim aflat dincolo de marea
teritorial, adiacent ns acesteia, care se ntinde pn la o anumit distan n
larg dar, n principiu, nu mai mult de 12 mile de la linia de baz a mrii
teritoriale, n acest spaiu, statul poate exercita anumite drepturi suverane, cu
un scop precis, ca de pild protejarea intereselor sale economice, vamale,
fiscale, sanitare sau de alt natur.
Spaiul aerian reprezint coloana de aer de deasupra teritoriului terestru

i a celui acvatic. Teritoriul statului se delimiteaz de teritoriul altor state, de
marea liber i de spaiul cosmic. Delimitarea se face prin frontiere.
Frontierele sunt liniile reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte
din globul pmntesc pentru a delimita teritoriul unui stat. Ele sunt terestre,
fluviale, maritime, aeriene. Frontierele fcnd parte din teritoriu, sunt
inviolabile, potrivit art. 3, alin.(l)i (2) din Constituia Romniei,republicat.
Teritoriul Romniei, conform art. 3, alin. (1) din Constituie, ca element

constitutiv al statului, este inalienabil.
Cel de-al treilea element ce caracterizeaz fiina juridic a statului este

puterea public sau suveranitatea, termeni prin care "dreptul - aa cum susinea
Prof. A. Teodorescu - nelege puterea pe care statul o are de a comanda tuturor
indivizilor ce intr n compunerea populaiunii sale, unit cu aceea de a nu
recunoate pe teritoriul su nici o alt voin venit din afar"3. Deci, puterea
2011
public - suveranitatea - se exercit asupra primelor dou elemente ale statului

- populaia i teritoriul - fr nici un amestec din afar.
In statul nostru de drept "suveranitatea naional aparine - aa cum
prevede art. 2 (1) din Constituie - poporului romn, care o exercit prin
organele sale reprezentative i prin referendum"; mai mult, alineatul (2) al
aceluiai articol prevede c "nici un grup i nici o persoan nu pot exercita
suveranitatea n nume propriu". De altfel i Constituiile din 1866 i 1923, n
art. 31 i, respectiv, 33 prevedeau c "toate puterile statului eman de la
naiune, care nu le poate exercita dect numai prin delegaiune i dup
principiile i regulile aezate n constituia de fa".
Suveranitatea statului romn se caracterizeaz prin aceea c este: una

indivizibil, inalienabil i imprescriptibil.
Este indivizibil, deoarece nu se pot concepe mai multe suveraniti

ntr-un singur stat, dup cum nu poate exista o suveranitate unic ntr-un stat
federal, pentru c suveranitatea fiind unic, ea este i indivizibil, astfel nct
statele ce alctuiesc statul federal renun la o bun parte din suveranitatea lor.
Romnia fiind, dup cum proclam art. l (1) din Constituie, un si at unitar i
indivizibil i suveranitatea sa este unic i indivizibil.
Este inalienabil, deoarece ea nu poate fi nstrinat, nici n parte i nici
n ntregime. A existat o perioad, nu prea ndeprtat, cnd unii au ncercat s
impun unor state din Europa de est, aa zisa teorie a suveranitii limitate a
acestor state. Viaa a demonstrat c, aa cum nu poate fi nstrinat n
ntregime, pentru c ntr-un asemenea caz ar dispare statul respectiv, tot aa nu
poate fi nstrinat suveranitatea nici n parte.

2011
Este imprescriptibil, deoarece ea nu poate fi uzucapat de nimeni prin
Trecerea timpului.
Aceste trsturi caracteristice ale puterii publice - ale suveranitii -

consacrate, aa cum am vzut i n Constituie - exprim caracterul de stat ie drept
al statului romn, n care puterea public - ce include i puterea executiv
- se exercit n mod egal pentru toat populaia Romniei i pe ntreg teritoriul

ei.
Ea exprim faptul c puterea de stat i extinde autoritatea sa asupra

unui anumit teritoriu i populaie i nu admite ca o alt autoritate s exercite
puterea de stat asupra aceluiai teritoriu i populaii.24 Suveranitatea este un
atribut al puterii de stat, indiferent dac statul respectiv este mare sau mic,
puternic sau slab.
Suveranitatea se exprim, pe plan intern, prin supremaie, iar pe plan
extern, prin independen.
Supremaia reprezint faptul c puterea de stat este superioar oricrei alte

puteri n interiorul statului i nu se subordoneaz nici unei alte autoriti, ci ei
i se supun toate organismele sociale, politice, economice etc., toi cei care
locuiesc n limitele frontierelor statului.
Ea const n faptul c numai puterea de stat are calitatea de a emite acte
general obligatorii n societate, legi, decrete i alte acte normative cu caracter
general i obligatoriu. Supremaia puterii de stat se manifest asupra teritoriului
n sensul dreptului de liber exploatare a bogiilor i resurselor sale naturale.

2011
Independena exprim relaiile statului cu alte state. Statul suveran

reprezint o putere suprem n interior precum i independen fa de orice
alt putere de stat n exterior.
Independena const n faptul c statul realizeaz o politic extern

proprie, pe care singur i-o stabilete. El are obligaia de a respecta drepturile
suverane ale altor state i normele dreptului internaional.
Cele dou, supremaia i independena, reprezint dou laturi
inseparabile ale suveranitii, care se intercondiioneaz.
INTREBRI DE CONTROL
1. Suveranitatea statului romn se caracterizeaz prin aceea c este:
a. indivizibil
b. egalitar
c. divizibil
2. Spaiul aerian reprezint:
a. doar coloana de aer de deasupra teritoriului terestru.
b. doar coloana de aer de deasupra teritoriului acvatic.
c. coloana de aer de deasupra teritoriului terestru i a celui acvatic
3. Care sunt elementele constitutive ale statului?
a. solul
2011
b. naiunea
c. subsolul
4. Suveranitatea se exprim pe plan intern prin:
a. supremaie
b. independen
c. suveranitate
Principiul separaiei puterilor n stat
Elementele constitutive ale statului
Semnificatia statului


2011
1934, vol. I
2006
Hall John A., Ikenberry John, Statul, Editura Du Style, Bucureti, 1998;
2011
Drept
administrativ 92
Unitatea de nvare 5
PREEDINTELE ROMNIEI
- Va cunoate atribuiile Preedintelui
- Va cunoate legislatia in vigoare n ceea ce privete instituia

prezidenial
- Va cunoate actele emise de Preedinte
PREEDINTELE ROMNIEI..................................................................................................................92
5.1. CONSIDERAII GENERALE.........................................................................................................93
5.2. ATRBUIILE PREEDINTELUI....................................................................................................95
5.3. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI.................................................................98
5.4. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI.................................................................................101
NU UITA!.......................................................................................................................................................103

2011
5.1. CONSIDERAII GENERALE
n decursul evoluiei sale, instituia efului statului, a cunoscut o

concentrare a multor prerogative de putere n persoana sa, legislative,
executive i chiar judectoreti. n sistemele contemporane de organizare se
produce o riguroas delimitare a atribuiilor sale fa de celelalte autoriti
publice.
Instituia efului de stat i are originea la nceputurile organizrii vieii

de stat. Aceasta cunoscut o evoluie continu n ceea ce privete forma,
structura i atribuiile sale.
Ea este organizat fie unipersonal, fiind denumit rege, principe,

preedinte etc., fie ea este organizat colegial, denumit, n acest caz, consiliu
de stat, prezidiu etc.
Avnd n vederea structurarea executivului, se poate face distincie ntre

executivul monocratic i executivul dualist.
In regimul executivului monocratic, funcia executiv este deinut de

ctre o singur entitate statal, unipersonal sau, destul de rar, colegial.
Monocraia executivului contemporan cunoate cea mai rigid expresie a

separaiei puterilor n stat n regimurile politice prezideniale.
Executivul dualist reprezint o structur caracteristic regimurilor parla-

mentare, n cadrul crora funcia executiv este ncredinat unei persoane i
unui organ colegial care au atribuii pe care le exercit relativ autonom;
persoana ndeplinete funcia de ef de stat iar organul colegial poart
denumirea de guvern.
2011
Rolul Preedintelui Romniei este exprimat clar de prevederile art. 80
din Constituie, potrivit cruia reprezint statul romn i este garantul
independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. El
vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor
publice, n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile
statului, precum i ntre stat i societate.
Exercitarea funciilor Preedintelui Romniei se face prin realizarea unor
atribuii strict determinate de Constituie.
Este declarat ales candidatul care a obinut n primul tur de scrutin

majoritatea voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale.
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i
liber desemnat.
Dac nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate dup

primul tur de scrutin, se organizeaz un al doilea tur ntre primii doi candidai
stabilii n ordinea sumarului de voturi obinut n primul tur i este declarat
ales candidatul cu cel mai mare numr de voturi.
Rezultatul alegerii pentru funcia de Preedinte este validat de Curtea
Constituional i, dup aceast validare, candidatul respectiv depune n faa
Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, jurmntul de loialitate

fa de ar.
Mandatul este de cinci ani i se exercit de la data depunerii

jurmntului i pn la data depunerii jurmntului de ctre Preedintele nou
ales.
2011
Mandatul poate fi prelungit prin lege organic numai n caz de rzboi sau
catastrofa.
In timpul mandatului Preedintele Romniei nu poate fi membru al

vreunui partid i nu poate ndeplini alt funcie public sau privat.
Preedintele se bucur de imunitate, n cazul n care svrete unele

fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei, poate fi suspendat din
funcie de cele doua Camere n edin comun prin votul majoritii
deputailor i senatorilor dup consultarea Curii Constituionale.
n condiiile n care funcia de Preedinte devine vacant, pn la

organizarea de noi alegeri sau, n cazul n care Preedintele este suspendat din
funcie sau se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile,
interimatul se va asigura de ctre Preedintele Senatului sau al Camerei
Deputailor.
5.2. ATRBUIILE PREEDINTELUI
Preedintele Romniei ndeplinete atribuiile prevzute de Constituie,

care pot fi identificate dup felul cum se raporteaz la celelalte autoriti
publice. Ele sunt atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul, atribuii
exercitate n raporturile cu Guvernul, atribuii exercitate n raporturile cu alte
autoriti ale administraiei publice, atribuii exercitate n raporturile cu Curtea
Constituional, atribuii exercitate n raporturile cu justiia, atribuii n domeniul

aprrii, atribuii excepionale, atribuii n domeniul politicii externe, alte atribuii.
Atribuii exercitate de Preedinte n relaiile cu Parlamentul

2011
a. Adresarea de mesaje cu privire la principalele probleme politice ale

naiunii. Rolul mesajelor Preedintelui are rolul de a sensibiliza Parlamentul cu
problemele prioritare sau care, n viziunea Parlamentului i a Guvernului, sunt
privite n mod diferit, riscnd s produc blocaje n activitatea statal sau
convulsii n viaa social;
b. Dizolvarea Parlamentului, potrivit acestor dispoziii constituionale,
se stabilete n sarcina Preedintelui Romniei atribuia conform creia poate
dizolva Parlamentul dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a
liderilor grupurilor parlamentare, dac acesta nu a acordat votul de ncredere
pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i
numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
c. Convocarea Parlamentului, Preedintele Romniei poate interveni n

dou situaii n vederea convocrii Parlamentului i anume: pentru ntrunirea
Parlamentului nou ales, n cel mult 20 de zile de la alegeri i convocarea unei

sesiuni extraordinare.
d. Iniierea revizuirii Constituiei, Dreptul Preedintelui Romniei de a

avea iniiativ legislativ n materia revizuirii Constituiei se exercit la
propunerea Guvernului.
e. Promulgarea legii. Potrivit acestor prevederi, Preedintele Romniei

promulg toate legile adoptate de Parlament, n termen de 20 de zile de la
primire.
Atribuii exercitate de Preedinte n relaiile cu Guvernul
a. Desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru. Aceast

atribuie se realizeaz n cadrul funciei de mediere i presupune organizarea de
2011
consultri politice n interiorul formaiunii politice care deine majoritatea n

Parlament sau, n cazul n care o asemenea formaiune nu exist, aceste
consultri vor avea loc cu toate partidele reprezentate n Parlament pentru a se
constitui sprijinul parlamentar majoritar necesar pentru acordarea votului de
ncredere i formarea Guvernului;
b. Numirea Guvernului pe baza votului de ncredere. In exercitarea

acestei atribuii, Preedintele Romniei va emite un decret de numire a
Guvernului, n conformitate cu lista care a fcut obiectul votului de ncredere n
Parlament. Numirea Guvernului va fi urmat, bineneles, de depunerea
jurmntului de credin de ctre Primul Ministru i ceilali minitri;
c. Revocarea i numirea, la propunerea primului-ministru, a unor
membri ai Guvernului. Asemenea schimbri pot aprea fie ca urmare a unei

remanieri guvernamentale, fie datorate altor cauze, cum ar fi demisia, decesul,
pierderea drepturilor electorale etc., care determin vacana postului de
membru al Guvernului.
d. Consultarea Guvernului. Preedintele Romniei poate consulta
Guvernul cu privire la problemele urgente i de importan deosebit;
e. Participarea la edinele Guvernului. Preedintele Romniei poate

lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes
naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la
cerea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele Romniei prezideaz
edinele Guvernului la care particip.
Atribuii exercitate de Preedinte n relaiile cu alte autoriti ale

administraiei publice
2011
a. Preedintele Romniei conduce Consiliul Suprem de Aprare a rii;
b. Face numiri in funcii publice;
c. Numirea procurorului general financiar, precum i a procurorilor
financiari;
d. Numirea a doi membri ai Consiliului Naional al Audiovizualului.
Atribuii exercitate de Preedinte n relaiile cu Curtea Constituional.
Aceast atribuie a preedintelui privete numirea pentru o perioad de 9, 6 i

respectiv 3 ani a trei judectori ai Curii Constituionale precum i sesizarea
Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea unei legi, nainte de
promulgarea acesteia.
Atribuii exercitate de Preedinte n domeniul aprrii i n situaii

excepionale
a. Declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate.
b. Luarea de msuri corespunztoare pentru respingerea unei agresiuni
armate.
c. Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen n ntreaga ar ori n
unele uniti administrativ-teritoriale.
5.3. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI
Rspunderea penal a Preedintelui Romniei
De la principiul potrivit cruia Preedintele se bucur de imunitate, pe
durata exercitrii mandatului su, se admite o excepie.
2011
Preedintele poate fi pus sub acuzare pentru nalt trdare de cele dou
Camere ale Parlamentului, cu votul majoritii de 2/3 din numrul total al
parlamentarilor.
Fapta de nalt trdare reprezint o fapt cu caracter complex, politic i
juridic n acelai timp, care nu se poate confunda cu infraciunea de trdare din
Codul penal, ns aceast fapt considerm c trebuie s-i gseasc
consacrarea ntr-o lege organic. Neconsacrarea juridic a faptei ar putea face
loc arbitrariului politic i ar nclca principiul constituional al legalitii
infraciunii.
Fazele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale a

efului de stat sunt:

faza politic

faz judiciar
1. Faza politic cuprinde urmtoarele proceduri: a.
Declanarea procedurii de punere sub acuzare.
Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere

procedura de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei se declaneaz pe
baza unei cereri semnate de cel puin o treime din numrul deputailor i
senatorilor. "
b. Votarea cererii de punere sub acuzare.
Potrivit art. 96 din Constituie, punerea sub acuzare a Preedintelui

Romniei poate fi hotrt de 2/3 din numrul total al parlamentarilor.
Votarea se face prin vot secret.
2011
Votarea acesteia impune ntrunirea Parlamentului n edin comun, la
fel ca i n cazul n care se decide suspendarea din funcie a Preedintelui.
2. Faza judiciar cuprinde urmtoarele etape procedurale:
a. Primirea sesizrii formulate de Parlament.
b. Judecarea Preedintelui, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, aceast
etap putnd avea, la rndul ei, dou etape:

judecata n fond, de ctre Secia Penal a naltei Curi de Casaie i
Justiie;

judecata n recurs, de ctre Seciile Reunite ale naltei Curi de
Casaie i Justiie.
c. Demiterea Preedintelui, ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti de condamnare.
Rspunderea politic a Preedintelui Romniei
Aceast form de rspundere a Preedintelui Romniei are o natur
complex, juridic i politic n egal msur, cea juridic mbrcnd forma
suspendrii din funcie, care implic Parlamentul n calitatea sa de organ
suprem reprezentativ i cea politic implicnd n primul rnd poporul, ca
titular al dreptului fundamental de a-1 alege pe eful statului i de a-1 demite
atunci cnd el nu mai justific ncrederea cu care a fost nvestit de electorat.
Aceast form de rspundere intervine atunci cnd Preedintele a

svrit fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei.
2011
Intervenia acestei forme de rspundere implic parcurgerea
urmtoarelor etape:
1. Declanarea procedurii de suspendare, realizat de o treime din numrul
parlamentarilor.
2. Comunicarea n mod nentrziat a propunerii de suspendare a Preedintelui
Romniei.
3. Sesizarea Curii Constituionale, pentru ca aceasta s emit avizul
consultativ.
4. Discutarea propunerii de suspendare, dup primirea avizului Curii

Constituionale.
5. Consecinele votrii propunerii de suspendare constau n instaurarea strii
de interimat, deci ntreruperea exercitrii mandatului Preedintelui.
6. Referendumul se organizeaz n termen de 30 de zile de la aprobarea

propunerii de suspendare de ctre cele dou Camere ale Parlamentului.
5.4. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI
n vederea realizrii atribuiilor ce i revin, Preedintele Romniei emite

decrete, ca acte juridice, mesaje, declaraii i acte exclusiv politice.
Atribuiile Preedintelui pot fi exercitate prin trei forme:
a. prin acte juridice - decrete;

2011
b. prin acte politice - mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare,

sesizri etc.;
c. prin operaiuni administrative - acreditarea reprezentanilor
diplomatici ai altor state, consultarea Guvernului, a Parlamentului, acestea

fiind combinate, de multe ori, cu fapte materiale concrete, cum ar fi
participarea la edinele Guvernului, primirea scrisorilor de acreditare etc.
Actele juridice al Preedintelui Romniei, emise n exercitarea

atribuiilor sale, sunt decretele individuale i decrete normative. Printre
caracteristicile acestor acte reinem:
a. sunt manifestri unilaterale de voin, fcute n scopul de a produce

efecte juridice;
b. sunt emise n exercitarea atribuiilor stabilite de Constituie i de alte
legi;
c. unele acte sunt supuse condiiei contrasemnrii de ctre primul-ministru;
d. toate decretele trebuie publicate n Monitorul Oficial al Romniei, care
se constituie astfel ntr-o condiie a existenei actului;
e. au caracter executiv.
Decretele prezideniale sunt supuse regulii contrasemnrii; fac excepie

doar decretele care concretizeaz atribuii inerente Preedintelui .
Regimul juridic al decretelor Preedintelui include urmtoarele sfere:

2011
a. Sunt acte administrative, adic manifestri de voin cu caracter

unilateral, fcute cu scopul de a aduce unele modificri n realitatea juridic
existent, n regim de putere public.
b. Este necesar contrasemnarea unora dintre decretele Preedintelui de

ctre Primul Ministru.
c. Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial a decretului
Preedintelui, n caz contrar intervenind cea mai drastic sanciune, i anume
inexistena actului.
d. Decretele Preedintelui sunt supuse controlului de legalitate

exercitat de instanele de contencios administrativ.
NU UITA!
n decursul evoluiei sale, instituia efului statului, a cunoscut o
concentrare a multor prerogative de putere n persoana sa, legislative, executive i
chiar judectoreti. n sistemele contemporane de organizare se produce o
riguroas delimitare a atribuiilor sale fa de celelalte autoriti publice.

2011
Instituia efului de stat i are originea la nceputurile organizrii vieii

de stat. Aceasta cunoscut o evoluie continu n ceea ce privete forma,
structura i atribuiile sale.
Ea este organizat fie unipersonal, fiind denumit rege, principe,

preedinte etc., fie ea este organizat colegial, denumit, n acest caz, consiliu
de stat, prezidiu etc.
Avnd n vederea structurarea executivului, se poate face distincie ntre
executivul monocratic i executivul dualist.
In regimul executivului monocratic, funcia executiv este deinut de

ctre o singur entitate statal, unipersonal sau, destul de rar, colegial.
Monocraia executivului contemporan cunoate cea mai rigid expresie a
separaiei puterilor n stat n regimurile politice prezideniale.
Executivul dualist reprezint o structur caracteristic regimurilor parla-

mentare, n cadrul crora funcia executiv este ncredinat unei persoane i
unui organ colegial care au atribuii pe care le exercit relativ autonom;
persoana ndeplinete funcia de ef de stat iar organul colegial poart
denumirea de guvern.
Preedintele Romniei ndeplinete atribuiile prevzute de Constituie,

care pot fi identificate dup felul cum se raporteaz la celelalte autoriti
publice. Ele sunt atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul, atribuii
exer-citate n raporturile cu Guvernul, atribuii exercitate n raporturile cu alte
autoriti ale administraiei publice, atribuii exercitate n raporturile cu Curtea
Constituional, atribuii exercitate n raporturile cu justiia, atribuii n

2011
domeniul aprrii, atribuii excepionale, atribuii n domeniul politicii

externe, alte atribuii.
INTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt atribuii exercitate de Preedinte n relaiile cu Parlamentul?

a. adresarea de mesaje
b. convocarea Guvernului
c. promulgarea hotrrii de guvern
2. Care sunt fazele procedurii constituionale a interveniei rspunderii

penale a efului statului?
a. faza financiar
b. faza economic
c. faza politic
3. Prin cte forme pot fi exercitate atribuiile Preedintelui?
a. 2 forme
b. 3 forme
c. 5 forme
4. Decretele prezideniale trebuiesc publicate n:

a. constituia Romniei
2011
b. lege
c. monitorul official
Atribuii exercitate de Preedinte n relaiile cu Guvernul
Rspunderea Preedintelui Romniei
Actele Preedintelui Romniei

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck,
2005
Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex,

2003

2011
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan,

Bucureti 1934, vol. I
Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic,

Bucureti, 2006
2011
Unitatea de nvare 6
GUVERNUL ROMANIEI
- Va cunoate legislaia n vigoare privind Guvernul Romniei

- Va identifica sarcinile i atribuiile Guvernului
- Va cunoate rolul Guvernului
GUVERNUL ROMANIEI.......................................................................................................................108
6.1. CONSTITUIREA, INVESTIREA I ROLUL GUVERNULUI.........................................109
6.2. FUNCIILE GUVERNULUI.........................................................................................................118
6.3. ACTELE GUVERNULUI................................................................................................................119
6.4. RSPUNDEREA GUVERNULUI..............................................................................................123
NU UITA!.......................................................................................................................................................128

2011
6.1. CONSTITUIREA, INVESTIREA I ROLUL GUVERNULUI
Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz

n baza votului de ncredere acordat de Parlament.
Guvernul, alturi de Preedintele Romniei, reprezint cel de-al doilea

element al autoritii (puterii) executive, pe care Constituia l consfinete i l
definete n art. 102, alin. (1), astfel:
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament,

asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile

constituionale, avnd la baz programul de guvernare acceptat de Parlament.
Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie,

deoarece programul politic rmne un document exclusiv al Guvernului, dar
liniile sale de for sunt acceptate de Parlament.
Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei se face pe baza

votului de ncredere acordat Guvernului de Parlament, denumit i vot de
nvestitur, exprimat prin voina majoritii care susine Guvernul i

candidatul desemnat pentru funcia de Prim-ministru.
Pentru realizarea programului de guvernare, Guvernul exercit
urmtoarele funcii:
a. funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n

aplicare a programului de guvernare;
2011
b. funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ

i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
c. funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn,

reprezentarea pe plan intern i extern;
d. funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur
administrarea proprietii publice i private a statului precum i gestionarea

serviciilor pentru care statul este responsabil;
e. funcia de autoritate n stat, prin care se asigur urmrirea i controlul

aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i
siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al
funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n
subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
n nfptuirea programului su, Guvernul coopereaz cu toate

organismele sociale interesate, Parlamentul, Preedintele Romniei, celelalte
autoriti publice statale, precum i cu cele nestatale sau ale societii civile -
sindicate, patronate, partide, asociaii etc., deoarece programul su cuprinde
toate sferele vieii economice i sociale.
Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii

prin lege organic, care constituie un organ colegial, solidar, cu structur
ierarhic.
n contextul reglementrilor Constituiei Romniei, republicat i a legi

de organizare i funcionare, Guvernul funcioneaz ca un organ colegial i
solidar.
2011
Membri ai Guvernului pot fi persoanele care au numai cetenie

romn i domiciliul n ar, se bucur de exerciiul drepturilor electorale i nu
se gsesc n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
Investirea Guvernului cuprinde patra etape, dup cum urmeaz:
a. desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;
b. solicitarea de ctre candidatul desemnat la funcia de prim-ministru a
votului de ncredere;
c. dezbaterea n Parlament a programului i a listei Guvernului, acordarea

ncrederii Guvernului;
d. numirea Guvernului.
a. prima etap se realizeaz n conformitate cu art. 103, alin. (1) din

Constituie, potrivit cruia Preedintele Romniei desemneaz un candidat
pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are
majoritatea absolut n Parlament sau, dac nu exist o asemenea majoritate, a
partidelor reprezentate n Parlament.
Cu privire la desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru

de ctre Preedintele Romniei trebuie s reinem c acesta nu poate aciona
discreionar, consultrile avnd tocmai semnificaia de a gsi un candidat cu
un puternic sprijin din partea unui partid politic sau al partidelor reprezentate
pentru a putea obine votul de ncredere.
2011
b. Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10

zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra Programului
i a ntregii liste a Guvernului.
Aceast etap este o sarcin expres a candidatului, deoarece n

perioada de 10 zile trebuie s ntocmeasc programul de guvernare i lista
Guvernului. Dup cum rezult din dispoziiile constituionale ale art. 103,
programul de guvernare i lista guvernului vor fi alctuite de partidul care are
majoritatea absolut sau cu partidele care formeaz o asemenea majoritate i
prin negocierile cu acestea pentru formarea noului Guvern.
c. Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de
Senat n edin comun. Dezbaterea programului i a listei guvernului
urmeaz s aib loc n cel mult 15 zile de la prezentarea acestora n edina
comun a Camerei Deputailor i a Senatului. nainte de dezbaterea n edin
comun, are loc audierea candidailor la funcia de ministru n edine comune
ale comisiilor de specialitate ale celor dou camere, pe domeniile de activitate
corespunztoare viitorului ministru. Pe baza audierilor realizate de comisie se
ntocmesc avize cu caracter consultativ, care sunt transmise candidatului la
funcia de prim-ministru. Avnd n vedere avizele primite, poate sau nu s
efectueze modificri n lista Guvernului, asumndu-i rspunderea pentru
echipa guvernamental, solicitnd investitura acesteia.
Parlamentul va trece la acordarea ncrederii Guvernului pe baza votului

majoritii deputailor i senatorilor, exprimat prin vot secret, cu bile.
Guvernul obine ncrederea Parlamentului n situaia cnd n favoarea sa

a votat o majoritate absolut a deputailor i senatorilor.
2011
d. Preedintele Romniei, numete Guvernul pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament.
n urma rezultatului votului exprimat se adopt o hotrre a

Parlamentului, care va fi transmis Preedintelui Romniei.
Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului dup numire,

vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul. Coninutul
jurmntului este identic cu al Preedintelui Romniei, fiind cel stabilit de art.
82, alin. (2) din Constituia Romniei, republicat.
Guvernul, n ntregul su i fiecare membru n parte, i exercit

mandatul ncepnd cu data depunerii jurmntului.
Un Guvern poate funciona i dincolo de noile alegeri parlamentare,

adic pn la data numirii i depunerii jurmntului de noul guvern; dar el
poate s-i ncheie mandatul nainte de termen, n condiiile demiterii sale:

la data retragerii de Parlament a ncrederii acordate, n urma
adoptrii unei moiuni de
cenzur;
n cazul n care Primul-ministru pierde calitatea de membru al Guvernului
(demisie, deces, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de

incompatibilitate, imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 45 de zile
sau n alte cazuri prevzute de lege).
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea

altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator.
2011
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
1. orice alt funcie publice de autoritate, cu excepia celei de deputat
sau senator ori a altor situaii prevzute de Constituie;
2. o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul

organizaiilor cu scop comercial;
3. funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,

director,administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la
societile comerciale, inclusiv bncile sau instituiile de credit, societile de
asigurare i cele financiare;
4. funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale

acionarilor sau asociaiilor la societile comerciale menionate la lit. c);
5. funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale

societilor comerciale prevzute la lit. c);
6. funcia de manager sau de membru al consiliilor de administraie ale

regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; g. calitatea de
comerciant persoan fizic;
7. o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor

funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a
revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a
decesului si a demiterii n condiiile stabilite de lege.

2011
Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se

prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care
s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii.
Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de Preedintele

Romniei, prin decret, la propunerea Primului-ministru. Revocarea are loc n
caz de remaniere guvernamental.
n ceea ce privete ncetarea mandatului Guvernului, acesta i exercit

mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale ori la data
demiterii sale, fie prin retragerea de ctre Parlament a ncrederii acordate.
Dup constituire, Guvernul i va exercita atribuiile sale stabilite prin lege.
Totodat Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de
Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit

conducerea general a administraiei publice.
Exercitarea acestor dou funcii guvernamentale se circumscrie

realizrii urmtoarelor atribuii prevzute de Constituie sau de lege.

Atribuiile prevzute de Constituie sunt:
a. exercitarea iniiativei legislative;
b. modificarea programului de guvernare;
c. informarea Parlamentului;
d. negocierea tratatelor internaionale, ncheierea tratatelor

interguvernamentale i prezentarea de propuneri n domeniul politicii externe;
e. sesizarea Curii Constituionale.

2011
a. Exercitarea iniiativei legislative se realizeaz pe baza art. 74, alin. (l)

din Constituie.
b. Modificarea programului de guvernare este o atribuie proprie
Guvernului care poate s o fac public prin prezentarea acesteia n faa

Parlamentului. Expunerea asupra noului program de guvernare se prezint de
ctre primul-ministru n edin comun a celor dou Camere i poate fi fcut
cu sau fr angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului.
Aprobarea Parlamentului constituie autorizarea Guvernului pentru

executarea modificrilor incluse n programul de guvernare.
Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a

Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de
politic general sau a unui proiect de lege.
c. Informarea Parlamentului este obligaia prevzut de art. 111 din
Constituie, n sarcina Guvernului, dar i a celorlalte organe ale administraiei

publice prin care sunt puse la dispoziia Parlamentului informaii i
documente necesare realizrii funciilor acestuia.
d. Negocierea tratatelor internaionale, constituie o atribuie a

Guvernului care se exercit prin intermediul membrilor acestuia, n acest sens,
tratatele care se ncheie n numele Romniei se negociaz de Guvern i se
ncheie de Preedintele Romniei.
e. Sesizarea Curii Constituionale de ctre Guvern n vederea

exercitrii controlului de constituionalitate asupra unei legi nainte de
promulgarea sa.
2011
n exercitarea funciilor sale, Guvernul ndeplinete urmtoarele
atribuii:
a. exercit conducerea general a administraiei publice;
b. iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;
c. emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n

temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen, potrivit
Constituiei;
d. asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor

i a celorlalte dispoziii normative n aplicarea acestora;
e. elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului

asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului;
f. aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe

ramuri i domenii de activitate;
g. asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de
guvernare;
h. asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei

ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor n condiiile
prevzute de lege;
i. aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea

rii, scop n care organizeaz i nzestreaz armata;
j. asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea

Romniei n structurile europene i internaionale;
2011
k. negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care

angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte
nelegeri internaionale la nivel guvernamental;
1. conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe

centrale de specialitate din subordinea sa;
m. asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
n. acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob

renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii;
o. nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n
subordinea sa;
p. coopereaz cu organismele interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;
q. ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din
rolul i funciile Guvernului.
6.2. FUNCIILE GUVERNULUI
Guvernul ndeplinete urmtoarele funcii (art. 1 alin. (5) din Legea nr.
90/2001):

funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de
punere n aplicare a Programului de guvernare;
2011

funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului
normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor
strategice;

funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur
administrarea proprietii publice i private a statului, precum i
gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;

funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului
romn, reprezentarea pe plan intern i extern;

funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i
controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii,
ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile

economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care
i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea
Guvernului.
6.3. ACTELE GUVERNULUI
Legea fundamental prevede n art. 108 alin. (1) c Guvernul adopt

hotrri i ordonane ".
Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor

si. Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz
consensul, hotrte primul ministru.
De asemenea aceast dispoziie se aplic i n cazul documentelor i

altor msuri dezbtute n Guvern. Hotrrile i ordonanele se semneaz de
2011
Primul-ministru, se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n
executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea
atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Ct privete hotrrile cu caracter
militar, acestea se comunic numai instituiilor interesate.
n condiiile ncetrii mandatului su pn la depunerea jurmntului

de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc numai
acte cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea
treburilor publice, fr a promova politici noi. n aceast perioad Guvernul nu
poate s emit ordonane i nu poate iniia proiecte de legi.

Hotrrile de Guvern
Hotrrile Guvernului sunt acte juridice emise n vederea organizrii
executrii legii. Potrivit Constituiei, hotrrile guvernamentale nu pot fi
emise dect n msura n care legea stabilete aceast cerin.
Hotrrile pot interveni n orice domeniu reglementat de lege, ele sunt

ns supuse controlului instanelor de contencios administrativ, n condiiile
prevzute de Legea nr. 554/2004.
Din interpretarea art. 108 din Constituie, pot fi desprinse urmtoarele

dimensiuni ale statutului constituional al hotrrilor de Guvern:
a. Potrivit Constituiei hotrrile se emit pentru organizarea executrii
legilor.
b. Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului,

de autoritate executiv, adic de autoritate care i propune n principal s
pun n aplicare legea.
2011
c. Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de

instanele judectoreti, n baza Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004.
d. Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primul

ministru i contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n
executare.
e. Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea

inexistenei, n cazul nepublicrii. De la aceast regul, Constituia admite o
excepie, respectiv hotrrile care au caracter militar i care se comunic numai
instituiilor interesate.
f. Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter
individual.

Ordonanele de Guvern
Ordonanele Guvernului sunt reglementri juridice primare emise n

temeiul instituiei delegrii legislative. Potrivit Constituiei, delegarea
legislativ poate fi de ordin legal sau constituional.
Ordonanele emise n baza unei legi de abilitare se public n

Monitorul Oficial al Romniei i produc efecte juridice de la data publicrii ori
de la data prevzut n textul acestora.
Este de reinut faptul c numai Parlamentului i este recunoscut dreptul

de a adopta norme juridice primare.
2011
Delegarea legislativ ce rezum posibilitatea acordat Guvernului, ca n

anumite limite i cu respectarea unor condiii s adopte ordonane, poate fi
realizat astfel:
1. prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament,

situaie n care ne aflm n prezena delegrii de ordin legal, concretizat n
adoptarea unei ordonane obinuite, propriu-zise;
2. poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul ordonanei de
urgen.
Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe cnd

hotrrea de Guvern pune legea n executare.

Ordonanele de urgen
Guvernul va adopta Ordonanele de Urgen (O.U.G.) n situaii n care
Parlamentul se afl n imposibilitatea de a se ntruni pentru a legifera.
Astfel, Ordonanele de Urgen. :
1. Intervin n situaii extraordinare, care nu mai necesit existena unei

delegai speciale, realizate printr-o lege special de abilitare, ele fiind adoptate
n temeiul delegri de ordin constituional.
2. Se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului, intrnd n vigoare

numai dup depunerea spre dezbatere, n procedur de urgen, la Camera
competent i dup publicarea n Monitorul Oficial.
2011
4. Nu poate intra n vigoare nainte de publicarea ei n Monitorul
Oficial, nepublicarea atrgnd dup sine inexistena actului, fr nici o
excepie.
5. Aprobarea sau respingerea ordonanei de Guvern se face printr-o
lege, n care sunt cuprinse i ordonanele al cror efect a ncetat.
6.4. RSPUNDEREA GUVERNULUI
Conform categoriilor de rspundere a membrilor Guvernului consacrate

de Legea fundamental, identificm:
1. o rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului, solidar cu ceilali

membri, pentru activitatea Guvernului precum i pentru actele sale;
2. o rspundere penal a membrilor Guvernului;
3. o rspundere administrativ-disciplinar, concretizat n suspendarea lor din

funcie, atunci cnd s-a cerut urmrirea penal ori cnd s-a trimis n judecat n
membru al Guvernului;
4. o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe art. 52 din

Constituie raportat la prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ.
5. o rspundere administrativ contravenional, consacrat de art. 69, care face

vorbire despre judecata contravenional a parlamentarilor, unii dintre ei putnd avea
i calitatea de membri ai Guvernului.

Rspunderea politic a Guvernului i a membrilor si
2011
Potrivit art. 109 alin. (1), rspunderea politic privete Guvernul, n

ansamblul su, dar i fiecare membru al Guvernului. Acesta rspunde politic
solidar cu ceilali membri ai Guvernului pentru activitatea organului colegial
din care fac parte precum i pentru actele sale.
Rspunderea politic este astfel guvernat de principiul constituional

al solidaritii, iar autoritatea fa de care se exercit este Parlamentul.
Cea mai drastic sanciune n cazul rspunderii politice a Guvernului

este demiterea lui, care poate avea loc prin retragerea ncrederii pe care
Parlamentul i-a acordat-o, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur.
Moiunea de cenzur reprezint o soluie la care se apeleaz doar n

cazuri extreme, cnd Parlamentul i-a epuizat toate celelalte forme de control
i ajunge la concluzia c Guvernul nu mai justific ncrederea cu care 1-a
nvestit.
Procedura constituional a moiunii de cenzur este urmtoarea:
1. Dreptul de a iniia o moiune de cenzur aparine unei ptrimi din

numrul total al deputailor i senatorilor.
2. Obligaia de comunicare a moiunii de cenzur Guvernului, la data
depunerii sale.
3. Retragerea ncrederii i deci aprobarea moiunii de cenzur iniiate i

dezbtute se realizeaz de majoritatea deputailor i senatorilor.
4. Dezbaterea moiunii n termen de trei zile de la data cnd a fost
depus, aceasta fiind prezentat n edina comun a celor dou Camere.

2011
Moiunea de cenzur are ca scop angajarea unei dezbateri publice asupra

politicii de ansamblu a Guvernului, n vederea demiterii sale ".
5. n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, parlamentarii

care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de
cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea
potrivit art. 114 din Constituie.
Angajarea rspunderii Guvernului
Din art. 114, coroborat cu art. 112 din Constituie, rezult urmtoarele
dimensiuni ale acestui regim:
1. Obiectul angajrii rspunderii poate consta:

ntr-o declaraie de politic general;

b. ntr-un program de guvernare;

c. ntr-un proiect de lege, fr a se preciza tipul de lege, respectiv
organic sau ordinar, ceea ce nseamn c poate fi vorba despre
oricare din cele dou categorii de legi;
2. Angajarea rspunderii se poate face n faa celor dou Camere ale

Parlamentului, reunite n edin comun.
3. Parlamentul are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur, n

termen de trei zile de la data angajrii rspunderii.
4. Angajarea rspunderii Guvernului poate determina urmtoarele

aciuni ale Parlamentului:
2011

Parlamentul nu iniiaz o moiune de cenzur n termenul de 3
zile pe care l are la dispoziie care este un termen de decdere. In
aceast situaie, consecina este naterea prezumiei tacite c actele

cu privire la care i-a angajat Guvernul rspunderea au fost
acceptate.

b. Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur, care se supune
dezbaterii n condiiile art. 113 privind iniierea i votarea
moiunii, ceea ce poate determina dou situaii:
a. moiunea de cenzur este acceptat, ceea ce atrage demiterea

Guvernului i implicit respingerea actelor respective;
b. moiunea de cenzur este respins, ceea ce nseamn c actele
prezentate de Guvern au fost acceptate, ele devin obligatorii pentru Guvern,

cnd este vorba despre program i declaraia de politic general, i respectiv
aprobate, atunci cnd este vorba despre un proiect de lege.
5. Preedintele se va comporta fa de proiectul de lege respectiv ca

fa de orice alt lege, adoptat prin procedura obinuit.

Rspunderea penal a membrilor Guvernului
Primul lucru de care trebuie s inem cont, este faptul c trebuie s se
fac deosebirea ntre dou categorii de fapte antisociale pe care membrii de
Guvern le pot comite n perioada de timp ct ndeplinesc mandatul de
membru al Guvernului, respectiv:
2011
a. fapte pe care un membru de Guvern le comite n ndeplinirea mandatului, n

exercitarea prerogativelor de membru al Guvernului, i care atrag dup ele
rspunderea respectivului membru al Guvernului.
b. fapte pe care un membru de Guvern le comite n afara exercitrii atribuiilor

de serviciu, ca simplu cetean, i care atrag sancionarea acestuia tot n calitate de
simplu cetean, potrivit procedurii penale obinuite.
Al doilea lucru important este faptul c aceast rspundere,urmeaz s

fie angajat n urma comiterii unor fapte specifice, n condiii specifice n
raport de calitatea fptuitorului, care atrag i sanciuni penale cu acelai
caracter.
Al treilea lucru important este faptul c art. 109 alin. (3) trimite la o lege
privind responsabilitatea ministerial, lege prin intermediul creia urmeaz a
se stabili cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor
Guvernului".
Un ultim lucru important este faptul c art. 109 contureaz urmtorul
regim al rspunderii penale a membrilor Guvernului:
a. Dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului aparine

urmtorilor titulari:
1. celor dou Camere ale Parlamentului;
2. Preedintelui Romniei.
2011
b. Intervenia rspunderii penale a membrilor Guvernului are loc pentru fapte

pe care acetia le svresc n exerciiul funciei lor, n exercitarea mandatului de
membri ai Guvernului.
c. Procedura rspunderii penale a membrilor Guvernului implic intervenia

unor sanciuni administrativ-disciplinare ale acestora.
d. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, care este
autoritatea competent s judece faptele penale ale membrilor Guvernului.
NU UITA!
n Constituia Romniei, republicat, este inclus capitolul III, din titlul III
denumit Guvernul".
Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz

n baza votului de ncredere acordat de Parlament.
Guvernul, alturi de Preedintele Romniei, reprezint cel de-al doilea

element al autoritii (puterii) executive, pe care Constituia l consfinete i l
definete n art. 102, alin. (1), astfel:
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament,

asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice.
Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile

constituionale, avnd la baz programul de guvernare acceptat de Parlament.
2011
Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie,

deoarece programul politic rmne un document exclusiv al Guvernului, dar
liniile sale de for sunt acceptate de Parlament.
Guvernul exercit urmtoarele funcii stabilite prin lege (art. 1 alin. 5 din
Legea nr. 90/2001).
a. Funcia de strategie prin care se asigur elaborarea strategiei de

punere n aplicare a Programului de guvernare.
b. Funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului

normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice.
c. Funcia de administrare a proprietii statului prin care se asigur

administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea
serviciilor pentru care statul este responsabil.
d. Funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului

romn, reprezentarea pe plan intern i extern.
e. Funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i
controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii

publice i siguranei naionale precum i n domeniile economic i social i al
funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n
subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
Asupra acestor funcii ale Guvernului este de remarcat faptul c

noiunea proprietatea statului, aa cum este formulat n lege are n vedere
proprietatea public i privat a Statului. Conform art. 1 din legea privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia nr. 213/1998 dreptul de
2011
proprietate public aparine Statului i unitilor administrativ-teritoriale,

asupra bunurilor care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de
interes public. tim c statul ca persoan juridic are n patrimoniu
domeniul public i domeniul privat ce alctuiesc proprietatea public.
INTREBRI DE CONTROL
1. Ce funcii ndeplinete Guvernul?
a. de reglementare
b. de prognoz
c de conducere
2. Ce acte emite Guvernul?
a. decrete
b. hotrri
c. tratate
3. Ordonanele de Urgen intervin n situaii:
a. zilnice
b. sptmnale
c. extraordinare
2011
4. Prin funcia de strategie se asigur?
a. elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare.
b. se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum

i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil.
c. se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i

extern.
Raspunderea Guvernului
Rolul Guvernului
Functiile Guvernului
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck,
2005
2011
2003

Tofan, Dana Apostol, Drept administrativ, Vol. II, Editura CH Beck,
2004
Trailescu, Anton, Drept administrativ, Editia a-II-a, Editura CH Beck,
2005
Bucureti, 2006
Legea nr. 90/2001 - privind organizarea i funcionarea Guvernului

Romniei i a ministerelor (Monitorul Oficial nr. 164/2001), modificat i
completat prin O.U.G. nr. 64/2003, prin Legea nr. 23/2004 (Monitorul Oficial
nr. 187/2004) i prin O.U.G. nr. 11/2004
2011
Unitatea de nvare 7
MINISTERELE
- Va identifica atribuiile minitrilor i ale ministerelor
- Va cunoate rolul ministerelor
MINISTERELE.............................................................................................................................................133
7.1. ROLUL MINISTERELOR N ADMINISTRAIA PUBLIC.........................................133
7.2. ATRIBUIILE MINITRILOR I ALE MINISTERELOR.................................................134
NU UITA!.......................................................................................................................................................136
7.1. ROLUL MINISTERELOR N ADMINISTRAIA PUBLIC
Ministerele sunt organe specializate ale Guvernului care rspund de

anumite domenii de activitate clar definite. Ele se nfiineaz potrivit legii i
realizeaz politica guvernamental n domeniul de care in.
2011
Ele ndeplinesc urmtoarele funcii:

de strategie, prin care s se asigure stabilirea obiectivelor sectoriale de
punere n aplicare a Programului de guvernare;

de reglementare, avnd ca scop elaborarea i supunerea spre aprobare a
cadrului normativ i instituional necesar realizrii obiectivelor strategice
din domeniul respectiv;

de reprezentare pe plan intern i extern a statului romn i a Guvernului n
domeniul de resort;

de autoritate de stat prin care se asigur urmrirea modului de aplicare a
reglementrilor din domeniu;

de administrare a patrimoniului su i a proprietii publice din domeniul
respectiv;

de sintez;

de ndrumare, sprijin i control.
Conductorii lor, respectiv minitrii sunt aprobai de ctre Parlament, n
urma unor avize consultative oferite de comisiile de specialitate ale
Parlamentului, ei fiind aprobai n bloc odat cu acordarea ncrederii

Guvernului i sunt responsabili pentru domeniile pe care le coordoneaz.
7.2. ATRIBUIILE MINITRILOR I ALE MINISTERELOR
Din reglementrile care stabilesc organizarea i funcionarea
ministerelor rezult c ministerele exercit dou categorii de atribuii: atribuii
generale i atribuii specifice.
2011
Atribuiile generale decurg, n principal, din locul i rolul pe care l au

ministerele n cadrul autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate, ca autoriti subordonate nemijlocit Guvernului, pentru asigurarea
realizrii Programului su de guvernare.
Aceste atribuii comune privesc atribuii care se refer la organizarea

executrii legii, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, atribuii economico-
sociale, atribuii referitoare la realizarea politicii externe etc.
Printre atribuiile referitoare la organizarea executrii legii, a hotrrilor

i ordonanelor Guvernului, putem spune c ministerele sunt cele care iniiaz
sau elaboreaz din dispoziia primului-ministru ori avizeaz, dup caz,
proiecte de acte normative, legi, hotrri, ordonane ale Guvernului, asigurnd
fundamentarea acestora.
Atribuiile economico-sociale privesc probleme cum sunt: analiza feno-
menelor din domeniul propriu de activitate n vederea pregtirii i
fundamentrii lucrrilor de legiferare; organizarea i executarea activitii
statale; promovarea procesului de privatizare n diferite ramuri de activitate,
organizarea i aplicarea politicii guvernamentale fa de regiile autonome,
societi, companii din aceste ramuri, protecia mediului i alte asemenea
atribuii stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului.
Atribuii privind politica extern. n acest domeniu, ministerele iniiaz

i negociaz, din mputernicirea Guvernului, ncheie convenii, acorduri i alte
nelegeri internaionale i iau msuri de aplicare a prevederilor conveniilor i
acordurilor internaionale n domeniul lor propriu de activitate, orienteaz
activitatea de cooperare internaional i sprijin dezvoltarea formelor de
2011
cooperare guvernamental i neguvernamental, reprezint interesele statului

la nivelul organismelor internaionale i dezvolt relaii de colaborare cu
organe i organizaii similare din alte state i organizaii internaionale.
Atribuii proprii fiecrui minister sunt stabilite prin actul de organizare

i funcionare a acestuia, lege, hotrre ori ordonan a Guvernului. Aceste
atribuii definesc competena material a ministerului i asigur realizarea
obiectivului propriu de activitate.
Atribuiile specifice ale fiecrui minister reprezint totodat drepturi i

obligaii legale cu care acesta este investit i pentru a cror realizare ministerul
poate s rspund att politic ct i juridic.
NU UITA!
Din reglementrile care stabilesc organizarea i funcionarea

ministerelor rezult c ministerele exercit dou categorii de atribuii: atribuii
generale i atribuii specifice.
Atribuiile generale decurg, n principal, din locul i rolul pe care l au

ministerele n cadrul autoritilor administraiei publice centrale de specialitate,
ca autoriti subordonate nemijlocit Guvernului, pentru asigurarea realizrii
Programului su de guvernare.
2011
Aceste atribuii comune privesc atribuii care se refer la organizarea

exe-cutrii legii, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, atribuii economico-
sociale, atribuii referitoare la realizarea politicii externe etc.
Printre atribuiile referitoare la organizarea executrii legii, a hotrrilor

i ordonanelor Guvernului, putem reaminti c ministerele sunt cele care
iniiaz sau elaboreaz din dispoziia primului-ministru ori avizeaz, dup
caz, proiecte de acte normative, legi, hotrri, ordonane ale Guvernului,
asigurnd fundamentarea acestora.
Atribuiile economico-sociale privesc probleme cum sunt: analiza feno-
menelor din domeniul propriu de activitate n vederea pregtirii i
fundamentrii lucrrilor de legiferare; organizarea i executarea activitii
statale; promovarea procesului de privatizare n diferite ramuri de activitate,
organizarea i aplicarea politicii guvernamentale fa de regiile autonome,
societi, companii din aceste ramuri, protecia mediului i alte asemenea
atribuii stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului.
Atribuii privind politica extern. n acest domeniu, ministerele iniiaz
i negociaz, din mputernicirea Guvernului, ncheie convenii, acorduri i alte
nelegeri internaionale i iau msuri de aplicare a prevederilor conveniilor i
acordurilor internaionale n domeniul lor propriu de activitate, orienteaz
activitatea de cooperare internaional i sprijin dezvoltarea formelor de
cooperare guvernamental i neguvernamental, reprezint interesele statului
la nivelul organismelor internaionale i dezvolt relaii de colaborare cu
organe i organizaii similare din alte state i organizaii internaionale.

2011
Atribuii proprii fiecrui minister sunt stabilite prin actul de organizare

i funcionare a acestuia, lege, hotrre ori ordonan a Guvernului. Aceste
atribuii definesc competena material a ministerului i asigur realizarea
obiectivului propriu de activitate.
Atribuiile specifice ale fiecrui minister reprezint totodat drepturi i

obligaii legale cu care acesta este investit i pentru a cror realizare ministerul
poate s rspund att politic ct i juridic.
INTREBRI DE CONTROL
1. Ce atribuii exercit ministerele?
a. specifice
b. speciale
c complexe
2. Ce politic realizeaz ministerele?
a. guvernamental
b. extern
c. local
3. Ce funcii ndeplinesc ministerele?
a. de strategie
b. de prevedere
2011
c. de executare
4. Prin funcia de autoritate de stat se asigur:
a. urmrirea modului de aplicare a programului de guvernare.
b. urmrirea modului de aplicare a politici interne.
c. urmrirea modului de aplicare a reglementrilor din domeniu.
Rolul i funciile ministerelor n administraia public
Ministerele i Celelalte Organe Centrale De Specialitate

2003

2011

Tofan, Dana Apostol, Drept administrativ, Vol. II, Editura CH Beck,
2004
2005
Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ,

Editura Sitech, Craiova, 2010
Bucureti, 2006
2011
Unitatea de nvare 8
SERVICIUL PUBLIC I FUNCIA PUBLIC
- Va identifica trsturile serviciilor publice
- Va identifica trsturile funciei publice
- Va defini noiunea de serviciu public i funcie public
SERVICIUL PUBLIC I FUNCIA PUBLIC..............................................................................141
8.1. NOIUNEA DE SERVICIU PUBLIC........................................................................................142
8.2. TRSTURILE SERVICIILOR PUBLICE...............................................................................144
8.3. NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC......................................................................................146
8.4. CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE.............................................................................147
8.5. TRSTURILE I DEFINIIA FUNCIEI PUBLICE......................................................150
NU UITA!.......................................................................................................................................................151

2011
Drept administrativ
142
8.1. NOIUNEA DE SERVICIU PUBLIC
Noiunea de serviciu public este o noiune recent n dreptul

administrativ spunea Mircea Djuvara, dar i cea mai important n aceast
ramur de drept.
Serviciul public s-a impus ca fundamentul activitii administraiei

publice,"forma aciunii administrative prin care o persoan i asum satisfacerea
unor nevoi de interes general", raiunea de fapt a organizrii i funcionrii
autoritilor administrative i a instituiilor publice.
Serviciul public poate fi neles ca organizarea unui sistem funcional

care are drept scop deservirea unei colectiviti fie ea naional, fie local,
Serviciul public reprezint orice activitate a autoritilor publice pentru

satisfacerea unei nevoi de interes general care este att de important nct
trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu.
Serviciile publice sunt supuse unui regim juridic special, numit regim
administrativ; organizarea i conducerea lor avnd la baz principiile speciale
care nu se gsesc n organizarea activitii particulare.
nfiinarea unui serviciu public este legat organic de coexistena celor

dou elemente eseniale, i anume cerina social (interesul general) i legea
(actul de voin al autoritii legiuitoare).
Putem s definim serviciul public, n sens larg, ca pe o activitate

desfurat de o autoritate administrativ sau agent public (de stat/particular) n
vederea satisfacerii unui interes general.
2011
nfiinarea unui serviciu public mai presupune i respectarea unor
principii de baz ale organizrii i funcionrii sale, care sunt unanim admise
n dreptul public, aa cum sunt:
a. principiul adaptabilitii, care rezid n necesitatea adaptrii serviciului

public la schimbrile i exigenele interesului general;
b. principiul continuitii, care semnific permanena serviciului public,

nefiind acceptate ntreruperile;
c. principiul neutralitii ce semnific faptul c serviciul public trebuie s

funcioneze avnd ca unic scop satisfacerea interesului general i nu a altor interese,
astfel c girantul unui serviciu public nu-1 poate i nu trebuie s l foloseasc ca pe un
instrument de creare a unor avantaje anumitor interese sau n detrimentul altora;
d. principiul egalitii semnific faptul c toate persoanele interesate pot solicita
i beneficia de satisfacerea unor anumite nevoi, n mod egal, fr diferenieri sau

discriminri.
Paul Negulescu caracterizeaza orice serviciu public prin:
a. nevoile serviciilor publice sunt satisfcute din bugetele administraiilor

respective;
b. gestiunea financiar este supus legii contabilitii publice;
c. actele juridice ndeplinite de agenii serviciului sunt acte administrative;
13
d. agenii sau funcionarii serviciului sunt supui ierarhiei administrative ;
e. cnd un serviciu public face o lucrare (de exemplu, construcia unei osele)
aceasta este supus condiiilor generale de ntreprindere i lucrri publice;
2011
f. serviciul public pentru lucrri poate recurge la expropierea pentru cauz de

utilitate public, conform principiilor stabilite de Constituie;
g. are o funcionare regulat i continu, atta timp ct el exist (de exemplu,

cile ferate, pota, poliia);
h. specializarea serviciului; fiecare serviciu public este creat pentru satisfacerea

unui anumit sau unor anumite interese de ordin general: pentru realizarea funciei se
stabilesc anumite norme i i se pun anumite mijloace la ndemn.
Jean Rivero calific o activitate ca fiind serviciu public prin sublinierea
a dou idei eseniale:
a. s fie vorba de satisfacerea unor nevoi de interes general, i
Trsturile serviciului public, n principal se caracterizeaz prin:
permanen
b. egalitatea tuturor cetenilor n faa sa;
c. regimul juridic de drept administrativ, n centrul cruia se afl o

autoritate a administraiei publice.
8.2. TRSTURILE SERVICIILOR PUBLICE
Trsturi caracteristice ale serviciului public sunt urmtoarele:
1. scopul serviciului public este reprezentat de satisfacerea unei nevoi de
interes general.
2011
2. realizarea serviciului public se poate face de ageni publici sau de

ageni privai autorizai de un agent public, n aceast din urm situaie,
agenii privai i desfoar activitatea sub supravegherea unui agent public.
3. continuitatea serviciului public, care este considerat n doctrin ca

unul din cele mai importante principii care guverneaz serviciul public, ca o
consecin fireasc a permanenei statului i a necesitii de a asigura
satisfacerea nevoilor de interes general fr ntreruperi.
4. egalitatea n faa serviciului public a beneficiarilor acestuia. Acest
principiu, derivat din principiul mai larg al egalitii n faa legii, presupune,
n opinia noastr, urmtoarele coordonate:
a. tratament egal i nediscrirninatoriu, pe nici un criteriu, fa de uzagerii
serviciilor publice;
b. exigene comune pentru toate categoriile de beneficiari, din punctul de vedere
al cadrului general de exercitare a serviciului public.
5. regim juridic de drept administrativ, care poate fi exclusiv

administrativ, n cadrul serviciilor publice prestate prin ageni publici sau un
regim mixt, combinaie ntre regimul de putere si cel de drept comun, pentru
serviciile publice prestate de ageni privai autorizai de o persoan public.
6. competena instanelor de contencios administrativ, care considerm

c trebuie s vizeze toate serviciile publice, indiferent de modalitatea public
sau privat sub care se realizeaz.
2011
8.3. NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC
Noiunea de funcie public reprezint noiunea fundamental a

dreptului administrativ, ea fiind strns legat de noiunea de activitate,
autoritate, organ etc.
Funcia public face parte dintr-un serviciu public, iar aceasta

cuprinde, n general, trei elemente:
a. competena;
b. mijloacele materiale i
c. personalul.
Personalul este structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii,

dintre acestea, numai unele apar ca fiind funcii publice; iar titularul unei
funcii publice este denumit funcionar public.
Funcia public apare ca o grupare de atribuii i de competene n
scopul de a satisface anumite interese generale, ntruct orice putere social se
legitimeaz numai prin finalitatea sa de interes public, neputndu-se admite ca
ea s fie utilizat n scopuri personale. Totodat, ea reprezint complexul

drepturilor si obligaiilor de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii
competenei unei autoriti de ctre persoane legal investite."
Fiecare funcie public este dotat cu competen proprie prin actul su de
nfiinare, Constituia sau prin lege, i, n baza lui, prin hotrri ale Guvernului,
ordine ale minitrilor sau hotrri ale consiliilor locale i judeene. Pe cale de
consecin, prin acelai act poate fi i desfiinat funcia respectiv.

2011
Ct privete principiile care stau la baza exercitrii funciei publice

acestea sunt:
a. legalitate, imparialitate i obiectivitate;
b. transparen;
c. eficien i eficacitate ;
d. responsabilitate;
e. orientare ctre cetean;
f. stabilitatea n exercitarea funciei;
g. subordonare ierarhic.
8.4. Clasificarea funciilor publice
Funciile publice sunt clasificate dup cum urmeaz :
a. dup gradul de generalizare, n funcii generale i funcii specifice;
b. dup cerinele privind nivelul studiilor absolvite, n funcii publice din clasa I,
pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat; funcii puhlii din clasa
a II-a pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat; funcii publice
din clasa a III-a pentru a cror ocupare se cer studii medii (liceul) absolvite ci diplom.
c. dup natura competenelor funciei publice n: categoria funciilor de
conducere i a funciilor de execuie;
d. dup nivelul funciilor, n funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii
publice locale
2011
Categoriile de funcionari publici stabilite prin Statutul funcionaririlor
publici sunt urmtoarele:
a. funcionari publici debutani sau definitivi;
b. funcionari publici de execuie;
c. funcionari publici de conducere;
d. categoria nalilor funcionari publici.
Din categoria nalilor funcionari publici pot face parte orice persoan
care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
a. condiiile privitoare la recrutarea funcionarilor publici;
b. are studii suoerioare de lung durat , absolvite cu diplom de licen sau
echivalent;
c. a absolvit programe de formare specializat i perfecionare n administraia

public sau n alte domenii specifice de activitate, organizate
d. are cel puin 7 ani vechime n specialitatea funciei publice respective;
e. a promovat concursul organizat pentru ocuparea uneia din funciile publice

din cadrul acestei categorii de funcii publice, n cazuri excepionale , vechimea
menionat de 7 ani poate fi redus cu pn la 3 ani de persoana care are
competena legal de numire n funcia public.
Ct privete concursul de admitere la programele de formare

specializate n administraia public, acesta se organizeaz de ctre Institutul
Naional de Administraie, n baza regulamentului de organizare i
2011
desfurare a concursului. Regulmamentul se aprob prin hotrre a

Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor.
Numirea nalilor funcionari publici se face de ctre Guvern, pentru
funciile de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului i prefect;
de primul-ministru, pentru funciile de consilier de stat, secretar general i
secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale i subprect; de ministrul administraiei i
internelor, pentru funciile de secretar general al prefecturii, secretar general al
judeului i al municipiului Bucureti; de ministru sau, dup caz, de
conductorul autoritii sau instituiei publice, pentru director general din
cadrul ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale.n vederea numirii n funciile publice din categoria nalilor
funcionari publici, legea organic stabilete constituirea unei comisii de
concurs, format din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n
administraia public, numite prin decizie a primului-ministru, la propunerea
ministrului administraiei i internelor.
Potrivit prevederilor legale, n funcie de categoria din care fac parte,
funcionarii publici desfoar urmtoarele activiti:
a. punerea n executare a legilor i celorlalte acte normative;
b. elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice

autoritilor sau instituiilor publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c. elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor,

analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i
2011
executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau
instiutiei publice;
d. consilierea, controlul i auditul public intern;
e. gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f. colectarea creanelor bugetare;
g. reprezentarea intereselor autoritilor sau instituiilor publice n raporturile
acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept publicsau privat, din ar i

strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau
instituiei publice, precum i reprezentarea injustiie a acestora;
h. realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a
8.5. TRSTURILE I DEFINIIA FUNCIEI PUBLICE
Din analiza dispoziiilor legale ca i din opiniile exprimate n literatura

juridic, dup aprecierea profesorului C. Manda rezult unele trsturi
specifice funciei publice, cum ar fi:
a. reprezint un complex de atribuii i responsabiliti, stabilite de legiuitor,
b. este permanent (are caracter de continuitate, fiind creat prin lege), n

sensul c sunt nfiinate pentru satisfacerea unui interes general, n mod
perpetuu, adic fr limit de timp i fr intermiten;
c. este creat de lege i n baza legii prin hotrre de Guvern;

2011
d. are o funcionare continu;
e. este creat s realizeze satisfacerea intereselor generale i a celor locale;
f. persoana fizic care o deine este investit legal n funcie i o exercit n

baza i executarea legii;
g. funcia public se ocup prin numire, n condiiile legii;
h. nu poate constitui obiectul nelegerii ntre pri i nici stabilit prin

contract. Fiind nfiinat pe o baz legal ea poate fi schimbat n mod
unilateral fr acordul titularului, persoana fizic ce o deine.
Definiie. Funcia public reprezint ansamblul de atribuii i responsabiliti,

stabilite n temeiul legii, realizate n mod continuu, de ctre unul sau mai muli
titulari, persoane fizice legal investite, n scopul relizrii prerogativelor de putere
public i a satisfacerii anumitor interese generale sau locale pentru care a fost creat
funcia.
NU UITA!
Noiunea de serviciu public este o noiune recent n dreptul
administrativ spunea Mircea Djuvara, dar i cea mai important n aceast
ramur de drept.
Serviciul public s-a impus ca fundamentul activitii administraiei

publice,"forma aciunii administrative prin care o persoan i asum
satisfacerea unor nevoi de interes general", raiunea de fapt a organizrii i
2011
funcionrii autoritilor administrative i a instituiilor publice. Dreptul

administrativ se definete prin dou noiuni fundamentale: noiunea organic,
reprezentat prin persoana juridic de drept public i cea material,
reprezentat de serviciul public.
ncercnd o definiie se poate aprecia c administraia reprezint
totalitatea serviciilor publice iar serviciul public este mijlocul prin care
administraia i exercit activitatea.
Sintetiznd obligaiile statului modern de a satisface interesele generale

ale societii, Prof. P. Negulescu arta c "statul trebuie s faciliteze transportul
persoanelor i mrfurilor, construind ci de comunicaii, s asigure ordinea
public, s apere colectivitatea mpotriva atacurilor din afar, s caute s
dezvolte individul, prin rspndirea culturii i artei, s ia toate msurile ca
indivizii s aib posibilitatea de a se hrni, s asigure o bun stare sanitar "
Cu alte cuvinte, serviciul public poate fi neles ca organizarea unui

sistem funcional care are drept scop deservirea unei colectiviti fie ea
naional, fie local,
Este un lucru evident c prin trecerea unor servicii n mna statului

crete nivelul de finanare i rezolvare a problemei, dar, n acelai timp
intervine i un sentiment de delsare, specific muncii la stat, tocmai pentru c
administraiei publice i este strin ideea de profitabilitate", tiut fiind c
serviciile publice sunt susinute prin impozitele i taxele provenite de la
persoanele care compun colectivitatea.
Serviciul public este orice activitate a autoritilor publice pentru

satisfacerea unei nevoi de interes general care este att de important nct
trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu.
2011
Noiunea de funcie public reprezint noiunea fundamental a

dreptului administrativ, ea fiind strns legat de noiunea de activitate,
autoritate, organ etc. .
Funcia public face parte dintr-un serviciu public, iar aceasta cuprinde,
n general, trei elemente:

competena;
b) mijloacele materiale
i c) personalul.
Personalul este structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii,

dintre acestea, numai unele apar ca fiind funcii publice; iar titularul unei
funcii publice este denumit funcionar public.
Funcia public apare ca o grupare de atribuii i de competene n
scopul de a satisface anumite interese generale, ntruct orice putere social se
legitimeaz numai prin finalitatea sa de interes public, neputndu-se admite ca
ea s fie utilizat n scopuri personale. Ea reprezint, complexul drepturilor
si obligaiilor de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii
competenei unei autoriti de ctre persoane legal investite."
Funciile publice se regsesc n cadrul fiecrei autoriti publice,
legiuitoare, executive i judectoreti, ca i la nivelul fiecrei autoriti a
administraiei publice, de pild, n art. 92, alin. (1) din Constituie se prevede c
Preedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem
de Aprare a rii, art. 103, alin. (1) menioneaz funcia de prim-ministru, art.
105, alin.(l), funcia de membru al Guvernului, art. 124, alin(2), funcia de

judector etc.
Constituia Romniei, republicat, face referire la funcia public n art.
16, alin. (3), preciznd c Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot
2011
fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au numai cetenia romn i

domiciliul n ar, iar n art. 73, alin. (3), lit. j), se stabilete ca prin lege organic
s fie reglementat statutul funcionarilor publici.
Legea administraiei publice locale, nr. 215/2001, stabilete la nivel local,

funcia de consilier (art. 37, alin. (1) i (2)), funcia de primar (art. 82), iar art.9,
alin. (2) din Legea nr.340/2004 precizeaz funcia de prefect.
Fiecare funcie public este dotat cu competen proprie prin actul su

de nfiinare, Constituia sau prin lege, i, n baza lui, prin hotrri ale
Guvernului, ordine ale minitrilor sau hotrri ale consiliilor locale i judeene.
Pe cale de consecin, prin acelai act poate fi i desfiinat funcia respectiv.
INTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt principiile care stau la baza exercitrii funciei publice?
a. principul transparenei
b. principiul subsidiaritii
c. principiul orientrii ctre stat
2. Funcia public reprezint:
a. ansamblul de atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii,

realizate n mod continuu, de ctre unul sau mai muli titulari, persoane fizice
legal investite, n scopul realizrii prerogativelor de putere privat i a
satisfacerii anumitor interese personale pentru care a fost creat funcia.
2011
b. ansamblul de atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii,

realizate n mod discontinuu, de ctre unul sau mai muli titulari, particulari,
n scopul realizrii prerogativelor de putere public i a satisfacerii anumitor
interese generale sau locale pentru care a fost creat funcia.
c. ansamblul de atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii,

realizate n mod continuu, de ctre unul sau mai muli titulari, persoane fizice
legal investite, n scopul realizrii prerogativelor de putere public i a
satisfacerii anumitor interese generale sau locale pentru care a fost creat
funcia.
3. Trsturile serviciului public se caracterizeaz prin:

a. permanen
b. discontinuitate
c. responsabilitate
4. Ce elemente cuprinde funcia public?
a. conducerea
b. personalul
c. incompetena
Trsturile specifice i clasificarea serviciilor publice
Principiile i clasificare funciei publice

2011
Drept administrativ
156

2005
Bucureti, 2006
Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ,

Legea nr. 154 din 15 iulie 1998 privind sistemul de stabilire a salariilor
de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoane care ocup
funcii de demnitate public;
Legii 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat cu

modificrile i completrile ulterioare;
Lege nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici
republicat;
2011
Drept administrativ
157
AUTOEVALUARE - RSPUNSURI
Gril rspunsuri
Capitolul 1: 1.b ; 2.a; 3.b; 4.c
Capitolul 2: 1.a ; 2.a; 3.c; 4.b
Capitolul 3: 1.a ; 2.b; 3.c; 4.a
Capitolul 4: 1. a ; 2.c; 3. b; 4. a
Capitolul 5: 1. a; 2. c; 3. b; 4. c
Capitolul 6: 1. a.; 2. b; 3. c; 4. a
Capitolul 7: 1. b ; 2. a; 3. a; 4. c
Capitolul 8: 1. a ; 2. c; 3. a; 4. b
2011
Drept administrativ
158
BIBLIOGRAFIE
Alexandru, Ioan i colectivul, Drept administrativ, Ed. Economic,
Bucureti, 2003

Alexandru, Ioan; Matei, Lucica, Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti,
2000
Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii, Realiti, Perspective,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela, Drept administrativ, Editura Lumina

Lex, 2005
Alexandru Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol. I,

Bucureti, 1996;
Deleanu Ion, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Editura
Europa Nova, Bucureti 996;
Dinc, Dragos, Tendine privind descentralizarea i privatizarea serviciilor

publice, Revista Transilvan de tiie Administrative, nr.4/2003
2011
Dinc, Dragos, Tehnici i metode de elaborare i adoptarea deciziei

administrative, Editura Lumina Lex, 2006
Duguit Leon, Trait de droit constitutionnel, vol. I, Paris, 1927;
Dumitrescu Cristian, ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010
Dumitrescu Cristian, ,,Elemente de contencios administrativ, Editura
Dumitrescu Cristian, ,,Tehnici de elaborare a actului administrativ,
Dumitrescu Cristian, ,,Descentralizarea n administraia public, Editura
Gutan, Manuel, Istoria administratiei publice romanesti, Editura
Hamangiu, 2006
Hall John A., Ikenberry John, Statul, Editura Du Style, Bucureti, 1998;
Durkheim Emile, De la division du travail social, P.U.F., Paris, 1960;
Ionescu Cristian, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina

Lex, Bucureti, 1997;
Ionescu Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.a III-a, vol. 1, Edit. All
Beck, Bucureti, 2001;
Manda, Corneliu, tiina administraiei, Lumina Lex, Bucureti, 2004

2011
Negoi, Alexandru, Drept admnistrativ i tiina admnistraie, Bucureti,
1993
1934, vol. I;
Oroveanu Mihai T., Tratat de tiina administraiei, Editura Cerna,
Bucureti, 1996;
Pepelea N., Moroanu C., Iftimie N., Serbina I., Administraia public
local. Atribuii. Servicii, Editura Cronica Iai, 1994;
Preda, Mircea, Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucuresti 2007
Preda Mircea, Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999;
Preda Mircea, Tratat elementar de drept administrativ, Editura Lumina
Lex, 1996, Bucureti;
Priscaru, Victor, Tratat de drept admnistrativ romn, Editura All, 1996
Rivero Jean, Droit administratif, Paris, Dalloz, 1990;
Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura

RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2002;
Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck,
Bucureti, 2003;
Tofan, Dana Apostol, Drept administrativ, Vol. II, Editura CH Beck, 2004
Trailescu, Anton, Drept administrativ, Editia a-II-a, Editura CH Beck, 2005

2011
Troper Michel, La separation des pouvoirs et lhistoire constitutionnelle

francaise, Paris, L.G.D.J, 1980;
Bucureti, 2006
Zaharia, T. Gheorghe, Management i reform n administraia public,
Sesiune tiinific 18-19 mai 2003, Universitatea "Petre Andrei" Iai.

2011

Drept Administrativ An 2 Sem I ID

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Administrativ An 2 Sem I ID

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cristian DUMITRESCU

Acest suport de curs se dorete a constitui un fundament solid al

Pentru a v face o prim idee asupra obiectivelor i competenelor la

Obiectivul este o anumit stare pe care ne-o imaginm n viitor i pe

care tindem s o atingem prin aciunile noastre.

De ce avem nevoie de obiective?

1.Pentru o gndire de zi cu zi mai productiv obiectivul este ca o

lumin cluzitoare. Fr un obiectiv, mintea noastr tinde s funioneze

i atunci cnd aparent nu facem nimic.

2.Pentru a identifica i a exploata oportuniti e foarte interesant cum,

care ncepe s observe lucruri i s fac conexiuni pe

care n mod normal nu le-am face cu mintea contient. De aceea anumite

3.Pentru c definesc prioriti - de fiecare dat cnd am mai multe

i atunci, toate treburile pe care le am n fa i care m ngrozesc, dac sunt

privite n lumina obiectivelor, brusc se aliniaz foarte clar n dou categorii:

obiective. n acest fel am rspunsuri rapide la eterna ntrebare "m ocup de

lucruri urgente sau de cele importante?".

n acelai mod, un suport de curs ce permite asimilarea unor cunotine

i deprinderi trebuie s defineasc o serie de obiective. Astfel, n urma

parcurgerii cursului de Drept administrativ, studentul va dobndi

- Va aprofunda noiunile, categoriile i conceptele ce formeaz tiina

- Isi va insui conceptele de baz ale dreptului adminisrativ, a metodelor i

- Va cunoate principiile specifice dreptului administrativ, precum si

- Isi va forma o cultura administrativa de baz

UNITATEA DE NVTARE 1....................................................................................................................9

ADMINISTRAIA PUBLIC. NOIUNI FUNDAMENTALE.................................................9

1.1. NOIUNI GENERALE........................................................................................................................9

1.2. DEFINIIA ADMINISTRAIEI PUBLICE...............................................................................13

1.3. CARACTERISTICILE ADMINISTRAIEI PUBLICE..........................................................15

1.4. SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICE.....................................................................................18

1.5. FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE..............................................................................18

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1.......................................................24

UNITATEA DE NVTARE 2.................................................................................................................25

2.1.APARIIA FENOMENULUI JURIDIC, TRSTURILE I DEFINIIA

2.2. EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ROMN.....................................................29

2.3 IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV........................................................................30

2.4. NORMELE DREPTULUI ADMINISTRATIV..........................................................................36

2.5. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV....................................................................41

2.5.1. CLASIFICAREA RAPORTURILOR DE DREPT ADMINISTRATIV........................44

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2.......................................................49

UNITATEA DE NVTARE 3.................................................................................................................50

3.1. DEFINIIA I TRSTURILE ACTULUI ADMINISTRATIV.......................................51

3.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE.................................................................55

3.3. PROCEDURA EMITERII ACTELOR ADMINISTRATIVE...............................................58

3.3.1. FORMELE PROCEDURALE PREALABILE EMITERII ACTULUI

3.3.2. FORMELE PROCEDURALE CONCOMITENTE ADOPTRII ACTULUI

3.3.3. FORMELE PROCEDURALE ULTERIOARE EMITERII ACTULUI

3.4. EFICENA I EFECTELE ACTELOR ADMINISTRATIVE..............................................64

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3.......................................................72

UNITATEA DE NVTARE 4.................................................................................................................74

4.1. SEMNIFICAIE. ATRIBUII SPECIFICE.................................................................................74

4.2. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI...............................................................78

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4.......................................................90

UNITATEA DE NVTARE 5.................................................................................................................92

5.1. CONSIDERAII GENERALE.........................................................................................................93

5.2. ATRBUIILE PREEDINTELUI....................................................................................................95

5.3. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI.................................................................98

5.4. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI.................................................................................101

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5.....................................................106

UNITATEA DE NVTARE 6...............................................................................................................108

6.1. CONSTITUIREA, INVESTIREA I ROLUL GUVERNULUI.........................................109

6.2. FUNCIILE GUVERNULUI.........................................................................................................118

6.3. ACTELE GUVERNULUI................................................................................................................119