PATN Etapai

STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA ACTUALIZRII P.A.T.N.
- Etapa I
Tema lucrrii:
STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA
ACTUALIZRII PATN SECIUNEA REEAUA DE
LOCALITI
Tipul activitii specifice de reglementare:
Studiu
CONTRACT
nr. 151/26.07.2013 (Nr.UAUIM-CCPEC 5/2013)
BENEFICIAR:
MINISTERUL DEZVOLTARII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE
Etapa I - Reeaua de localiti n context naional i

european
5
STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA ACTUALIZRII P.A.T.N. - Etapa I
BENEFICIAR:
MINISTERUL DEZVOLTARII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE
Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur

Director general: Doina ENEA
Responsabil tem: Amalia VRDOL
ELABORATORI:
UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM ION MINCU
Centrul de Cercetare, Proiectare, Expertiz i Consulting
proiectant general / coordonare
RECTOR: Prof. dr. arh. Zeno BOGDNESCU
ef proiect: Conf. dr. arh. Gabriel PASCARIU
subcontractani
Universitatea Bucureti S.C. QUATTRO DESIGN S.R.L.

Centrul Interdisciplinar de
Cercetri Avansate Asupra
Dinamicii Teritoriale (CICADIT)
Director: prof. dr. Ioan IANO, Administrator: arh. Andrei

JELESCU
Director General: arh. Toader
POPESCU
responsabil proiect: responsabil proiect:
prof. dr. Ioan IANO arh. erban POPESCU-CRIVEANU
6
Colective de elaborare (etapa a II-a):

UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM ION MINCU
(capitolul 1 i sub-capitolele 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, Anex)
Conf. dr. arh. Gabriel Pascariu ef proiect
Conf. dr. arh. Cerasella Crciun
Conf. dr. arh. Tiberiu Florescu
Conf. dr. arh. Monica Rdulescu
Conf. dr. arh. Ctlin Srbu
Lect. dr. arh. Claudiu Runceanu
Dr. arh. Andrei Mitrea
Drd. urb. Radu Matei Cocheci
Drd. urb. Paul Iuga Murean
Urb. Sabina Dimitriu
Ec. Daniela Racu
Colaboratori: Prof. dr. ec. Luminia Daniela Constantin.
Ec. Iuliana Leca
Dr. ec. Victor Platon
Universitatea Bucureti - CICADIT

(sub-capitolele 2.2, 3.1 i capitolul 5)
Prof. dr. Ioan Iano - coordonator
Prof. dr. Cristian Braghin
Prof. dr. Cristian Tlng
Lector dr. Daniela Zamfir
Asist. cerc. dr. Andrei Schvab
Asist. cerc. dr. Valentina Stoica
Dr. Florentina Cristina Merciu
Dr. Nataa Tatui Vidianu
S.C. QUATTRO DESIGN S.R.L.

(sub-capitolul 2.1 i capitolul 6 i contribuii la sub-capitolul 4.2)
Arh. erban Popescu-Criveanu - coorodonator
Urb.peis. Carmen Moldoveanu
Drd. Urb. Ana Petrescu
Colaboratori: Arh. Irina Popescu-Criveanu
Urb. Alexandra Hajnek
Urb. Alina Marinescu
Urb. Ramona Ungureanu
7
CUPRINS
1. INTRODUCERE 12
1.1. Motivaia i obiectivele studiului 12
1.2. Elemente metodologice 14
1.3. Rezultate scontate i etapizare 15
2. ANALIZA LEGISLAIEI STATELOR MEMBRE UE CU PRIVIRE LA
REELELE NAIONALE DE AEZRI URBANE I RURALE) 18
2.1. Texte directive sau doctrinare 18
2.1.1. Carta de la Torremolinos (1983) 18
2.1.2. Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (SDSC) (1999) 19
2.1.3. Regulamentul (CE) nr. 1257/1999 al Consiliului din 17 mai 1999 privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European de Orientare i Garantare Agricol
(FEOGA) i de modificare i abrogare a unor regulamente 21
2.1.4. Raportul Comitetului pentru dezvoltare spaial (CDS) (2000) 22
2.1.5. Principiile directoare pentru dezvoltarea durabil a continentului european (2000)
22
2.1.6. Noua Cart de la Atena (1998 / 2003) 23
2.1.7. Acquis-ul urban "Utilizarea bunelor practici ale oraelor n cadrul Politicii Europene
pentru Coeziune" (2005) 23
2.1.8. Agenda teritorial a Uniunii Europene "Spre o Europ mai competitiv i durabil a
regiunilor diverse" (2007) 24
2.1.9. Agenda teritorial a Uniunii Europene 2020 "Spre o Europ inteligent, durabil i
favorabil incluziunii, compus din regiuni diverse" (2011) 25
2.1.10. Studii i cercetri ale programelor ESPON 2006 i 2013) 25
2.2. Abordri specifice anumitor state membre UE 39
2.2.1. Frana: Reforma dezvoltrii i amenajrii teritoriului: integrarea noiunii de
dezvoltare durabil 39
2.2.2. Italia: planificare directiv pornind de la obiective ambientale i peisagistice 40
2.2.3. Grecia: Echilibrare a structurilor teritoriale 42
2.2.4. Germania: Descentralizare i autonomie local 43
2.2.5. Danemarca: Diminuarea puterii nivelului teritorial intermediar 44
3. ANALIZA LEGISLAIEI SPECIALE DIN ROMNIA PRIVIND DEFINIREA DE
TERITORII SPECIALE 46
3.1. Organizare administrativ a Romniei evoluie i situaie actual 46
3.1.1. Organizarea administrativ n macro-entiti teritoriale 46
3.1.2. Organizarea administrativ a municipiului Bucureti 46
3.1.3. Regiunile de Dezvoltare 47
3.1.4. Unitile Administrativ-Teritoriale 47
8
3.1.5. Numrul localitilor 48

3.1.6. Evoluia populaiei 51
3.1.7. Evoluia mpririi administrative a rii 54
3.1.8. Dificulti n aplicarea legislaiei n domeniul amenajrii teritoriului i
urbanismului 70
3.1.9. Concluzii referitoare la organizarea administrativ a Romniei 71
4. ANALIZA LEGISLAIEI SPECIALE DIN ROMNIA PRIVIND DEFINIREA DE
TERITORII SPECIALE 74
4.1 . Introducere 74
4.2. Zonele Defavorizate (ZD) 78
4.3. Zone economice speciale 88
4.3.1. Zonele de declin industrial 88
4.3.2. Zonele miniere 90
4.3.3. Zonele intens poluate 93
4.3.4. Zonele agricole defavorizate 93
4.3.5. Zonele cu terenuri degradate 98
4.3.6. Zone cu resurse turistice. Staiuni turistice, balneoclimatice i balneare 99
4.4. Zone geografice 101
4.4.1. Zona montan 101
4.4.2. Zona prioritar Munii Apuseni 104
4.4.3. Zona prioritar Delta Dunrii 109
4.4.4. Zona costier a Mrii Negre 114
4.4.5. Zona de frontier 115
4.4.6. Zonele de risc 116
4.5. Ariile protejate 123
4.6. Zonele de srcie ridicat 135
4.7 Localiti izolate 135
4.8. Revitalizarea teritoriilor n declin demografic 136
4.9 Poli de Cretere 139
4.9.1 Poli naionali de cretere i poli de dezvoltare urban 139
4.9.2. Zone metropolitane 142
4.9.3. Clasificarea localitilor urbane - ESPON 2006 145
5. CONCLUZII I CONSIDERAII PRELIMINARE 146
REFERINE BIBLIOGRAFICE 148
ANEXE (TABELE SINTETICE) 150
CARTOGRAME 186
9
LISTA TABELELOR I FIGURILOR DIN TEXT

Tabel nr. 1: Numrul total al localitilor .............................................................................. 49
Tabel nr. 2: Populaia ............................................................................................................ 52
Tabel nr. 3: Acte Normative .................................................................................................. 55
Tabel nr. 4: Lungimile frontierelor Romniei ..................................................................... 115
Tabel nr. 5: Romnia localitile urbane pe ranguri n 2001 / localitile urbane nfiinate
n intervalul 2002-2012 ............................................................................................... 150
Tabel nr. 6: Evoluia umrului total al UAT i al localitilor, 1968-2012 ........................ 152
Tabel nr. 7: Principalii indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor
urbane .......................................................................................................................... 154
Tabel nr. 8:: Condiii necesare pentru nfiinarea de comune ............................................. 155
Tabel nr. 9:: UAT i localiti situate n zone defavorizate stinse....................................... 156
Tabel nr. 10: Zonele miniere defavorizate declarate n perioada 1998-2000 ...................... 157
Tabel nr. 11: Zonele defavorizate, altele dect cele miniere, declarate n perioada 2001-2003
..................................................................................................................................... 159
Tabel nr. 12: UAT i localiti situate n zone montane defavorizate ................................. 160
Tabel nr. 13:: Zone montane defavorizate ........................................................................... 162
Tabel nr. 14: UAT i localiti situate n zone defavorizate de condiii naturale specifice . 163
Tabel nr. 15: Zone defavorizate de condiii naturale specifice ........................................... 164
Tabel nr. 16: UAT i localiti situate n zone semnificativ defavorizate ........................... 164
Tabel nr. 17: Zone semnificativ defavorizate ...................................................................... 164
Tabel nr. 18: UAT i localiti declarate staiuni turistice................................................... 165
Tabel nr. 19: UAT i localiti declarate staiuni balneoclimatice i balneare .................... 167
Tabel nr. 20: UAT i localiti situate n zona montan, conform Conveniei-cadru adoptat
la Kiev ......................................................................................................................... 168
Tabel nr. 21: UAT i localiti situate n zona prioritar Munii Apuseni .......................... 169
Tabel nr. 22: UAT i localiti situate n zona prioritar Delta Dunrii .............................. 170
Tabel nr. 23: UAT i localiti situate n Zona costier a Mrii Negre ............................... 171
Tabel nr. 24: UAT i localiti situate n zona de frontier Romnia - Republica Moldova
..................................................................................................................................... 172
Tabel nr. 25: UAT i localiti situate n zone lipsite de orae pe o raz de 25-30 km ....... 173
Tabel nr. 26: Orae declarate n perioada 2002-2012 n zonele lipsite de orae stabilite prin
Legea nr. 351/2001 ...................................................................................................... 174
Tabel nr. 27: Zone lipsite de orae pe o raz de circa 25-30 km care necesit aciuni
prioritare pentru dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal ................. 176
Tabel nr. 28: Uniti Administrativ-Teritoriale Urbane amplasate n zone pentru care
intensitatea seismic, echivalat pe baza parametrilor de calcul privind zonarea
seismic a teritoriului Romniei, este minimum VII (exprimat n grade MSK) ....... 180
10
Figura nr. 1: Relaiile urban-rural i parteneriate. ................................................................. 29

Figura nr. 2: Modelul SASI. .................................................................................................. 31
Figura nr. 3: Model de dezvoltare metropole inteligente ...................................................... 34
Figura nr. 4: Scrile distincte ale policentricitii ................................................................. 35
Figura nr. 5: Metodologia PURR de evaluare a potenialului rural. ..................................... 36
Figura nr. 6: Regiunile administrative ale Greciei, conform "reformei Kallikratis" (2010) . 42
Figura nr. 7: Extras din Conceptul i strategia de dezvoltare spaial a Germaniei (2006) .. 43
Figura nr. 8: Structura spaial a Danemarcei (2008)............................................................ 44
Figura nr. 9: Romnia Corelarea alegerilor parlamentare cu nfiinarea de noi UAT ........ 48
Figura nr. 10: Evoluia numrului UAT i a numrului localitilor, 1968-2011 ................. 50
Figura nr. 11: Romnia - Evoluia populaiei, pe medii, n perioada 1992-2011 .................. 51
Figura nr. 12: Romnia Evoluia populaiei, pe medii, n procente, n perioada 1992-2011
....................................................................................................................................... 52
Figura nr. 13: Evoluia populaiei municipiului Bucureti i judeului Ilfov, 1992-2011 ..... 53
Figura nr. 14: Tipuri de arii prioritare ................................................................................... 75
Figura nr. 15: UAT-urile declarate defavorizate pe criterii agricole, .................................... 86
Figura nr. 16: Zone de restructurare industrial 2001 ........................................................... 89
Figura nr. 17: Cele 17 judee din 6 regiuni cuprinse n programele RICOP i MARR......... 89
Figura nr. 18: Programe naionale de dezvoltare regional 2001 ........................................ 106
Figura nr. 18: Hart Delta Dunrii (Vdianu, 2011) ........................................................... 110
Figura nr. 20: PATN Seciunea V Cutremure de pmnt................................................. 119
Figura nr. 21: PATN Seciunea V Alunecri de teren ...................................................... 120
Figura nr. 22: PATN Seciunea V Inundaii ..................................................................... 120
Figura nr. 23: Arii naturale protejate din Romania. ............................................................ 126
Figura nr. 24: Sistemul de intervenie n cadrul fenomenului de declin demografic .......... 138
Figura nr. 25: Propuneri Zona Metropolitan Bucureti ..................................................... 144
Figura nr. 26: Poli de cretere ............................................................................................. 144
11
1. INTRODUCERE
Conform caietului de sarcini elaborat de beneficiar, obiectul studiului l reprezint
reevaluarea coninutului legii 351 din 06/07/2001 publicat n Monitorul Oficial Nr. 408 din
24/07/2001, prin care a fost aprobat Planul de amenajare a teritoriului naional -
Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, prin:
identificarea problemelor i tendinelor actuale care se manifest n evoluia
reelei de localiti,
reglementarea statutului localitilor i
fundamentarea strategiei de organizare, structurare i dezvoltare a acesteia n
vederea armonizrii dezvoltrii pe plan naional i a integrrii ei n reeaua de
localiti europene.
Se dorete ca studiul s fundamenteze:
reactualizarea cadrului legal care va stabili principiile fundamentale de
structurare a reelei de localiti
intele strategice care vor sta la baza dezvoltrii i structurrii reelei de localiti
i
criteriile pe baza crora se pot ierarhiza localitile.
Rezultatele studiului vor putea fi utilizate la definirea unor politici naionale i locale de
dezvoltare a sistemelor de localiti la diferite paliere teritoriale: naional, regional, judeean,
zonal.
Rezultatele studiului vor putea fi de asemenea utilizate i la fundamentarea preconizatei
regionalizri i a reformei administrativ teritoriale a rii precum i la fundamentarea
politicii polilor de cretere n Romnia pentru perioada de programare 2014-2020 i dup, n
scopul unei mai eficiente utilizri a Fondurilor Structurale i a asigurrii coeziunii
teritoriale.
1.1. Motivaia i obiectivele studiului

n caietul de sarcini, la pct. 4.4 sunt precizate urmtoarele elemente, care susin necesitatea
i oportunitatea prezentului studiu:
prevederile programului de guvernare 2009-2012 referitoare la elaborarea unui
proiect de reorganizare administrativ-teritorial a Romniei, descurajarea oricrei
iniiative de nfiinare de noi comune i orae i sprijinirea asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar;
realizarea infrastructurii de date spaiale n vederea asigurrii suportului
informaional necesar adoptrii unor decizii fundamentate cu privire la limitele
unitilor administrative-teritoriale, infrastructura de interes public, situaii de
urgen, urbanism i amenajarea teritoriului, protecia mediului, prevenirea
dezastrelor naturale;
accentuarea disparitilor teritoriale n dezvoltarea economic i social a Romniei
n ultimii 10 ani, nu doar ntre mediul urban i cel rural, dar i ntre localitile de
acelai rang;
12
actualizarea anexelor legii 351 / 2001 pe baza modificrilor repetate de statut aprute
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale de baz (municipii, orae, comune) dar
i a localitilor;
stabilirea unui mecanism de monitorizare a gradului de ndeplinire a indicatorilor
cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor urbane.
Acestora li se mai pot aduga i urmtoarele aspecte, care in de necesitatea adoptrii unor
politici active i eficiente de dezvoltare echilibrat a sistemului naional de aezri:
- meninerea obiectivului regionalizrii i reformei administrativ-teritoriale n
Programul de Guvernare 2013-20161 nsoit de un proces de descentralizare i
transfer de competene ctre regiuni, ceea ce presupune i o redefinire a nivelului de
echipare a principalilor poli urbani de dezvoltare2;
- introducerea unor elemente de viziune i perspectiv n lege, care lipsesc n prezent
i a unui sistem de indicatori de verificare a obiectivelor i politicilor adoptate;
- stabilirea unui sistem de indicatori verificabili pentru criteriile de ncadrare a
localitilor pe ranguri, prin care s poat fi cuantificat gradul de ndeplinire a
criteriului respectiv;
- actualizarea listelor de indicatori minimali pentru municipiu, ora i a condiiilor
necesare pentru nfiinarea de comune stabilite prin legea 100 / 20073;
- redefinirea zonelor metropolitane i a rolului oraelor mici i mijlocii pe baza
evoluiilor din ultimii 10 ani4;
- reechilibrarea reelei naionale prin contracararea tendinelor de accentuare a
gradului de polarizare i hipertrofiere a capitalei, prin adoptarea principiilor
dezvoltrii policentrice promovate la nivelul UE;
- reconsiderarea zonelor i relaiilor transfrontaliere n urma integrrii Romniei n
Uniunea European;
- fundamentarea propunerilor din Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei (n
curs de elaborare) privind sistemul naional de aezri.
1
http://guvernulromaniei.ro/.
2
Conf. Programului de Guvernare 2013-2016 (pag. 34-35), obiectivele de dezvoltare regional vor urmri ca la nivelul
fiecrei regiuni s existe cel puin:
- un spital regional (cu medicin de nalt performan).
- sistem regional de intervenie n situaii de urgen.
- infrastructura rutier i feroviar modernizat.
- un aeroport internaional.
- un centru sportiv regional polivalent de nivel internaional.
- un centru de afaceri regional.
- un centru cultural de nivel european.
- o universitate acreditat la nivel internaional.
3
Lege nr. 100 din 19/04/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti
4
Programul de Guvernare 2013-2016 prevede realizarea / continuarea unor programe precum: programul pentru
dezvoltarea durabil a oraelor mici i mijlocii i programul pentru stimularea dezvoltrii marilor aglomerri urbane prin
msuri instituionale i legislative (pag. 33).
13
Necesitatea actualizrii Seciunii IV a PATN, trebuie pus i n contextul n care la nivel

european, n ultimii 10-12 ani s-a dezvoltat pe de o parte, foarte mult cercetarea n domeniul
planificrii spaiale prin programul ESPON5 (etapa 2000-2006, respectiv 2007-2013), iar pe
de alt parte au fost adoptate o serie de documente de referin precum Carta verde privind
coeziunea teritorial sau Agenda Teritorial a Uniunii Europene 2020. Spre o Europ
inteligent, durabil i favorabil incluziunii, compus din regiuni diverse, care determin
noi abordri principiale i metode n dezvoltarea spaial i redefinesc rolul oraelor,
aglomeraiilor i relaia urban-rural.
Un aspect de asemenea foarte important l reprezint accentul pus n ultimul deceniu, dup
adoptarea de ctre UE a Strategiei de la Gteborg6 a problematicii de mediu i a aciunilor
legate de schimbrile climatice i mai puternica relaionare a politicilor spaiale cu cele de
mediu.
1.2. Elemente metodologice

n vederea elaborrii studiului se va ine cont de o serie de principii de abordare:
a. lucru n echip pluridisciplinar: n acest sens echipa de proiect cuprinde
specialiti cu experien din domeniul urbanismului i arhitecturii, geografiei,
economiei, sociologiei i proteciei patrimoniului;
b. consultarea specialitilor din domeniu: se vor realiza consultri cu ali specialiti
cu experien din afara echipei de lucru, reprezentani ai unor organizaii
profesionale RUR, APUR sau din administraie (Asociaia Arhitecilor efi de
Jude i Municipii; alte asociaii ale autoritilor locale), reprezentani ai ADR;
c. consultarea reprezentanilor administraiei publice centrale i locale pe
parcursul elaborrii, pentru a putea adapta ct mai propunerile la condiiile reale i
cerinele specifice.
Metoda de abordare a lucrrii va urmri dou planuri:
unul analitic menit s evalueze schimbrile de ordin legislativ privitor la sistemul de
aezri din Romnia precum i cele care in de evoluia real a acestora sub aspect
economic, social, cultural de echipare etc.
i unul conceptual i prospectiv privind modul de struturare / restructurare a
sistemului de aezri i reconfigurarea cadrului legislativ / normativ necesar.
Metodele de lucru vor consta n prinicpal n:
analize documentare
analiza cadrului legislativ
analize i prelucrri date statistice
reprezentri i analize grafice
5
European Spatial Planning Observation Network
6
Consiliul European, 2001, EU Sustainable Development Strategy (SDS), actualizat succesiv n 2006 i 2009
(http://ec.europa.eu/environment/eussd/).
14
1.3. Rezultate scontate i etapizare

Conform caietului de sarcini sunt prevzute 3 etape de elaborare care cuprind 17 aspecte
principale care trebuie analizate, astfel:
Etape Tematic principal Aspecte de analiz i propuneri
Etapa I Reeaua de localiti n 1. Analiza legislaiei statelor membre UE cu
context naional i privire la reelele naionale de aezri urbane i
european rurale
2. Analiza legislaiei speciale din Romnia privind
definirea de teritorii speciale
Etapa II Analiza reelei de 3. Analiza reglementrilor prevzute de PUG-urile
localiti din Romnia oraelor reedin de jude (rang I i II) i ale
comunelor nvecinate privind bilanul teritorial,
rezerva de terenuri
4. Identificarea zonelor metropolitane existente i
asociaiilor de dezvoltare intercomunal (ADI)
existente
5. Analiza dinamicii oraelor mici i a zonelor lor
de influen
6. Evaluarea impactului declarrii oraelor noi
dup 2001 n general i la nivelul ariilor slab
polarizate urban
7. Analiza critic a setului de indicatori cantitativi
i calitativi minimali de definire a localitilor
urbane
8. Analiza critic a elementelor i nivelelor de
dotare ale localitilor pe ranguri
9. Evaluarea impactului desfiinrii (transfer /
comasare / relocare) unor dotri minime
obligatorii la nivelul localitilor de rang III i
rang IV
10. Analiza dinamicii demografice la nivel de
LAU1 i LAU2 i revizuirea listei comunelor n
care s-au produs scderi accentuate de populaie
pentru intervalul 1989-2002 i 2002-prezent
11. Analiza statutului de "municipiu" i a locului i
rolului su n cadrul ierarhiilor teritoriale
Etapa III Reeaua de localiti 12. Restructurarea setului de criterii i indicatori
urbane; Reeaua de privind ierarhizarea localitilor urbane i rurale
localiti rurale 13. Evaluarea oportunitii introducerii unor noi
propuneri concepte
14. Stabilirea unei metodologii de delimitare a
zonelor de influen urban i propunerea de
delimitare a acestora pentru oraele Romniei
15
Etape Tematic principal Aspecte de analiz i propuneri

15. Elaborarea ierarhiilor (eventual separate pentru
urban i rural) cu introducerea unor ranguri noi
pentru localiti rurale
16. Identificarea perimetrelor zonelor
metropolitane, aglomeraii urbane, zone
funcionale urbane, zone periurbane
17. Introducerea viziunii prospective asupra
dinamicii reelei de localiti ca structur n
evoluie, transformare i dezvoltare
Vor fi analizate de asemenea o serie de rapoarte i documente ale Consiliului Europei i

Comisiei Europene, studii elaborate la nivel european n cadrul programelor ESPON i la
nivel naional.
Principalele rezultate scontate sunt:
actualizarea legii 351 / 2001 privind reeaua de localiti (cu toate modificrile i
completrile ulterioare)
definirea / redefinirea unor termeni / noiuni / concepte conform celor mai recente
abordri n domeniu i n sensul unei mai bune corelri cu legislaia specific
fundamentarea unei politici urbane la nivel naional
fundamentarea de politici sectoriale (rurale, economice, ecologice, sociale etc.) care
implic aspecte de dezvoltare spaial.
n urma finalizrii primei faze de studiu se pot constata urmtoarele:

modele europene de dezvoltare a reelei de localiti ofer perspectiva aplicrii cu
succes a unor politici teritoriale i urbane prin care s-a reuit o echilibrare a
dezvoltrii
studiile ESPON i o serie de documente ale Consiliului Europei i Uniunii
Europene ofer o gam de principii generale precum i concepte, noiuni,
definiii care permit clasificri i diferite forme de structurare a reelelor de
aezri umane
analiza legislaiei romneti cu privire la zone / teritorii speciale ofer o ampl
perspectiv a problematicii socio-economice, ecologice, geo-spaiale a reelei de
aezri i permite o bun fundamentare a continurii studiului i formulrii de
propuneri de revizuire a legii 351 / 2001 privind aprobarea Seciunii IV a PATN
Reeaua de localiti
Se poate aprecia aadar, c prima faz a studiului creeaz premisele necesare pentru
atingerea obiectivelor generale ale lucrrii.
16
17
2. ANALIZA LEGISLAIEI STATELOR MEMBRE UE CU PRIVIRE

LA REELELE NAIONALE DE AEZRI URBANE I RURALE)
2.1. Texte directive sau doctrinare

Conform legislaiei comunitare, problematica urbanistic i a amenajrii teritoriului nu face
parte, ca atare, din "acquis7", ceea ce nseamn c dispoziiile privitoare la drepturile i
obligaiile comune ale statelor membre UE nu au dect un efect indirect asupra acestor
domenii. Competena instituiilor comunitare se impune n ceea ce privete mediul i
dezvoltarea durabil.
Din acest punct de vedere statutul de membru UE incumb (din punctul de vedere al
structurrii reelei de localiti) sarcini referitoare la utilizarea responsabil a resurselor
naturale i teritoriale (neregenerabile sau greu regenerabile), precum i o atenie sporit
acordat proteciei mediului i peisajului. n afara acestor condiionri, statele membre au o
libertate mare n a-i organiza sistemul de localiti i a dezvolta politici de planificare i
dezvoltare spaial n acord cu propriul specific, cu propria tradiie i viziune n domeniu. Cu
toate acestea, o serie de texte cu caracter directiv sau doctrinar au reunit, n ultimele decenii,
consensul voinei politice a statelor membre, care se angajeaz s i structureze politica
teritorial n raport cu acestea.
Dintre acestea, se evideniaz, n ordine cronologic8:
2.1.1. Carta de la Torremolinos (1983)

Carta a fost adoptat de minitrii europeni responsabili cu amenajarea teritoriului n cadrul
reuniunii CEMAT a Consiliului Europei i este recunoscut ca fiind documentul care
definete pe plan european obiectivele fundamentale ale amenajrii teritoriului, afirmnd
pentru prima oar dimensiunea european i caracteristicile amenajrii teritoriului ca fiind o
activitate democratic, cuprinztoare, funcional i prospectiv (orientat pe termen
lung). Carta stabilete obiectivele majore ale amenajrii teritoriului i anume:
a. Dezvoltarea echilibrat a regiunilor (sprijin preferenial pentru regiuni periferice i
rmase n urm i control n zonele / regiunile aglomerate i prea dinamice)
b. Ameliorarea calitii vieii (locuire, locuri de munc, cultur, recreere, relaii intra-
comunitare) prin asigurarea de infrastructuri i locuri de munc
c. Gestiunea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului (resursele de
teren, factorii de mediu, arii naturale, resurse energetice, patrimoniu cultural i
arhitectural)
7
Ansamblul legislaiei Uniunii Europene.
8
Pentru descrierea documentelor studiate la punctele 2.1.1 2.1.2, 2.1.4 2.1.6 au fost utilizate i fiele documentare
elaborate pentru lucrarea "Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codificrii", elaborator:
Asocierea SC Quattro Deisgn SRL / SC Rostrada SA, beneficiar: MDRT, 2007-2008; punctul 2.1.10 are ca surs raportul
preliminar Noile legturi urban-rural i dezvoltarea local (Studiul 19, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.
Studii de fundamentare, elaborator: SC Agora Est Consulting & SC Quattro Design SRL, beneficiar: MDRAP, 2013)
18
d. Utilizarea raional a teritoriului (protejarea terenurilor agricole i silvice) prin

localizare raional a marilor dezvoltri urbane, industriale, sau a marilor
infrastructuri
Dintre prescripiile cele mai relevante ale Cartei, menionm aici:
Enunarea necesitii elaborrii unei Scheme Europene de Amenajare a
Teritoriului i
definirea unor obiective specifice pentru: zonele rurale, urbane, de frontier,
montane, regiunile cu deficien de structur, regiunile n declin, zonele de coast i
insulele.
Se disting arii rurale periferice i arii rurale n zone urbanizate i se vorbete despre
conservarea i managementul peisajelor i se insist pe dezvoltarea echilibrat a regiunilor.
Carta de la Torremolinos a inspirat aciuni ale structurilor Uniunii Europene (UE) precum
Adunarea Parlamentar, Comitetul de Minitri, Adunarea permanent a Puterilor locale i
regionale din Europa, care au adoptat ulterior rezoluii cu privire la amenajarea teritoriului i
dezvoltare spaial determinnd promovarea unor documente precum ESDP / SDSC n 1999
sau Agenda Teritorial n 2007
Prin definiia activitii de amenajare a teritoriului, ca expresie spaial a politicilor
economic, social, cultural i ecologic a oricrei societi, Carta rmne un document
fundamental pentru evoluia domeniului la nivel european i o surs de inspiraie pentru
politica actual de coeziune teritorial i dezvoltare policentric a UE.
2.1.2. Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (SDSC) (1999)

Documentul, adoptat de Consiliul Informal al Minitrilor Europeni (CIMAT) la conferina
de la Potsdam in 1999, definete obiectivele fundamentale ale Politicilor de dezvoltare
spaial, politici care urmresc asigurarea unei dezvoltri echilibrate i durabile a
teritoriului Uniunii. SDSC este considerat ca fiind un cadru orientativ adecvat pentru
politicile sectoriale cu impact spaial ale comunitii i statelor membre, ca i pentru
colectivitile regionale i locale, pentru a se ajunge la o dezvoltare echilibrat i durabil a
teritoriului european.
SDSC constituie un cadru de orientare politic pentru statele membre, pentru regiunile i
colectivitile lor locale, precum i pentru Comisia European, n domeniile de competen
respective.
Prescripiile SDSC vizeaz abordarea spaial la scar european, stabilirea de obiective
politice i opiuni pentru teritoriul european, fixarea programelor i liniilor directoare pentru
o amenajare integrat a teritoriului, precum i a prescripiilor pentru rile candidate la
aderare i statele membre.
Documentul afirm orientarea teritorial a politicilor: TERITORIUL este considerat o
nou dimensiune a politicii europene. Obiectivele politice i opiunile pentru dezvoltarea
teritoriului european, stabilite prin SDSC, sunt urmtoarele:
19
Dezvoltarea spaial policentric i o nou relaie ora mediu rural prin:

Dezvoltare spaial policentric i echilibrat
Orae i regiuni urbane dinamice, atractive i competitive
Arii rurale productive cu dezvoltare endogen (prin valorificarea
resurselor locale) i diversificat
Parteneriat urban - rural
Acces echivalent la infrastructuri i la cunoatere prin

Abordare integrat n scopul mbuntirii legturilor de transport i
accesului la cunoatere
Model de dezvoltare policentric: o baz pentru o accesibilitate mai bun
Utilizare eficient i durabil a infrastructurii
Difuzarea inovrii i cunoaterii
Gestionarea prudent a naturii i a patrimoniului cultural prin:

Considerarea patrimoniului natural i cultural ca resurs pentru dezvoltare
Conservarea i dezvoltarea patrimoniului natural
Managementul resursei de ap ca o provocare pentru o dezvoltare
durabil
Gestiunea /managementul creativ al peisajelor culturale
Gestiunea /managementul creativ al patrimoniului cultural
20
2.1.3. Regulamentul (CE) nr. 1257/1999 al Consiliului din 17 mai 1999 privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European de Orientare i
Garantare Agricol (FEOGA) i de modificare i abrogare a unor regulamente9
Regulamentul este relevant pentru c definete diferite categorii de zone defavorizate dup
cum urmeaz:
ZONELE NATURAL DEFAVORIZATE (NLFA), cf. Reg. FEOGA 1999, pot primi
compensaii pentru: asigurarea utilizrii continue a terenului agricol i contribuirea prin
aceasta la meninerea unei comuniti rurale viabile; conservarea spaiului natural;
conservarea i promovarea unor sisteme de exploatare agricol durabil avnd n vedere n
special normele de protecie a mediului. ntinderea total a zonelor cu restricii ecologice i a
altor zone cu handicapuri specifice nu poate depi 10% din suprafaa statului membru
respectiv.
1. Zonele montane sunt acele zone caracterizate printr-o limitare considerabil a
posibilitilor de utilizare a terenului i printr-o cretere apreciabil a costurilor exploatrii lor
datorit:
existenei, din cauza altitudinii, a unor condiii climatice foarte dificile, care au ca
efect reducerea substanial a sezonului de cultivare,
prezenei, la o altitudine joas, pe cea mai mare parte a suprafeei respective, a
pantelor prea abrupte pentru folosirea utilajelor sau care necesit folosirea unui
echipament special foarte scump, sau - unei combinaii a acestor doi factori, acolo
unde handicapul rezultat din fiecare factor luat separat este mai puin grav, dar prin
combinarea acestora apare un handicap echivalent.
Zonele care se afl la nordul celei de-a 62-a paralele i anumite zone adiacente sunt
tratate ntr-o manier similar cu zonele montane.
2. Zonele defavorizate unde exist pericolul ca terenurile s fie lsate n paragin i unde
este necesar conservarea spaiului natural, cuprind zonele agricole care sunt omogene din
punct de vedere al condiiilor naturale de producie i care prezint toate caracteristicile de
mai jos:
Prezena unui sol cu productivitate sczut, cultivare dificil i cu un potenial limitat
care nu poate fi ameliorat dect cu costuri foarte mari, i care este potrivit mai
degrab creterii pe scar larg a animalelor,
Producia rezultat din productivitatea slab a mediului natural i care este, n mod
considerabil, mai sczut dect media, n ceea ce privete principalii indici de
performan economic n agricultur,
O populaie sczut sau n scdere, dependent n cea mai mare parte de activitatea
agricol al crei declin accelerat ar pune n pericol viabilitatea zonei respective i
locuirea sa continu.
3. Zonele defavorizate pot include alte zone afectate de handicapuri specifice, n care
agricultura ar trebui continuat i supus, dac este necesar, unor anumite condiii, pentru a
9
Council Regulation (EC) no 1257/1999 of 17 May 1999 on support for rural development from the European Agricultural
Guidance and Guarantee Fund (EAGGF) and amending and repealing certain Regulations.
21
conserva sau mbunti calitatea mediului, pentru a ntreine spaiul natural i pentru a
pstra potenialul turistic al zonei sau pentru a proteja litoralul.
ZONE DEFAVORIZATE CU RESTRICII DE MEDIU, cf. Reg. FEOGA 1999, pot
primi compensaii pentru asigurarea respectrii normelor privind mediul nconjurtor i
protejarea agriculturii.
2.1.4. Raportul Comitetului pentru dezvoltare spaial (CDS) (2000)10

Documentul, adoptat de Consiliul Informal al Minitrilor responsabili cu Amenajarea
Teritoriului (CIMAT) la reuniunea de la Marsilia, 2000, prezint Propunerea de program
multianual de cooperare n politici urbane n interiorul UE, program care vizeaz
dezvoltarea spaial a oraelor din Uniunea European.
Un set de obiective majore pentru politici urbane n Europa este anexat programului.
Obiectivele majore ale acestuia sunt:
Implementarea dezvoltrii spaiale a oraelor;
Sporirea prosperitii i ncurajarea ocuprii forei de munc;
Regenerarea urban;
Coeziunea social urban;
Managementul mediului urban pe baza principiilor dezvoltrii durabile;
Modernizarea conducerii oraelor i ntrirea capacitilor locale.
2.1.5. Principiile directoare pentru dezvoltarea durabil a continentului european

(2000)
Documentul, elaborat de Comitetul nalilor Funcionari i adoptat de Conferina Minitrilor
Responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT) de la Hanovra n anul 2000, servete
orientrii politice n domeniul amenajrii spaiale la scara continentului i a contribuit la
consolidarea procesului de integrare european prin cooperri transfrontaliere, interregionale
i transnaionale. Acordul este recunoscut ca o contribuie important la punerea n aplicare
a strategiei de coeziune social adoptat de efii de stat i de guvern ai Statelor membre ale
Consiliului Europei la cea de a 2-a ntlnire la Vrf din 1997. El se afirm ca fiind o
strategie coerent de dezvoltare integrat i echilibrat a continentului european care,
bazndu-se pe principiile subsidiaritii i reciprocitii, ntrete competitivitatea,
cooperarea i solidaritatea colectivitilor locale i regionale dincolo de frontiere, i care
contribuie astfel la stabilitatea democratic a Europei.
Cele 10 principii sunt urmtoarele:
1. promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice
echilibrate i prin ameliorarea competitivitii;
10
n 25 nov. 2008 are loc o nou reuniune a minitrilor de resort ai UE, tot la Marsilia si care se ncheie cu o declaraie
final care susine nevoia includerii unei abordri urbanistice n politicile publice i a unei dezvoltri urbane integrate i
coezive prin implementarea prevederilor Cartei de la Leipzog.
22
2. promovarea impulsurilor de dezvoltare generate de funciunile urbane i de

ameliorarea relaiilor dintre orae i sate;
3. promovarea condiiilor de accesibilitate mai echilibrate;
4. dezvoltarea accesului la informaii i cunoatere;
5. reducerea atentatelor asupra mediului;
6. valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural;
7. valorizarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare;
8. dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii;
9. promovarea turismului calitativ i durabil;
10. limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale
Documentul a contribuit la consolidarea aciunilor privitoare la coeziune teritorial,
inspirnd o serie de aciuni ale UE din ultimii 10 ani, n special promovarea Agendelor
Teritoriale i a Cartei Verzi a Coeziunii Teritoriale.
2.1.6. Noua Cart de la Atena (1998 / 2003)

Documentul, adoptat iniial n 1998 de Consiliul European al Urbanitilor (CEU), stabilete
principiile pentru planificarea durabil a oraelor; textul a fost completat i modificat n
anul 2003, la Lisabona, devenind un, document definitoriu pentru concepia oraelor
secolului XXI.
n varianta sa iniial (1998), documentul conine prevederi privitoare la amenajarea durabil
a oraelor n mediul lor nconjurtor, la rolul urbanismului n realizarea programului de
amenajare a oraelor durabile i la satisfacerea nevoilor oraelor de mine i ale aspiraiilor
cetenilor.
Sunt formulate recomandri care se refer la urmtoarele teme: un ora pentru toi; o
participare real; oraul - loc pentru viaa social; conservarea caracterului oraelor;
beneficiile tehnologiilor noi; dezvoltarea durabil (sustenabilitate); cadrul dezvoltrii
economice; micarea i creterea deplasrilor; control diminuat, diversitate i varietate
suplimentar; garantarea siguranei i prezervarea sntii.
n varianta modificat i completat, din anul 2003, documentul sintetizeaz concepia
Consiliului European al Urbanitilor pentru oraele secolului XXI. Aceasta conine
prescripii referitoare la: ORAUL COERENT; interconectare i coeren social;
interconectare i coeren economic; coeren a mediului i n utilizarea spaiului; schimbrile
sociale i politice; schimbrile economice i tehnologice; schimbrile urbane; obligaiile
urbanitilor.
2.1.7. Acquis-ul urban "Utilizarea bunelor practici ale oraelor n cadrul Politicii
Europene pentru Coeziune" (2005)
Documentul a fost adoptat la Conferina European "Urban Future", Saarbrucken 2005 i
vizeaz ca dimensiunea urban i msurile de dezvoltare urban integrat s fie incluse n
programele de fonduri structurale ale UE.
23
Dintre principalele prescripii ale acestui document menionm:

necesitatea ca oraele s devin atractive, integrative, viabile i competitive (sinergie
ntre locurile de munc, dezvoltarea economic i concuren; protecia mediului;
integrarea grupurilor defavorizate ale populaiei; revitalizarea urban fizic;
interveniile urbane trebuie s se nscrie n cadrul unei dezvoltri urbane integrate;
Politica European pentru Coeziune trebuie s pstreze posibilitatea adoptrii de
demersuri inovatoare);
competenele ntre administraia naional, regional i cea a oraelor trebuie s fie
mprtite n parteneriat;
dimensiunea urban trebuie integrat n fondurile structurale i trebuie s fac
parte din directivele UE pentru Politica European de Coeziune;
din motive de fonduri limitate, eficacitate i vizibilitate sporit, interveniile urbane
trebuie s se concentreze pe cartiere urbane geografic delimitate i defavorizate;
actorii locali trebuie sa fie direct implicai n dezvoltare i n aplicarea msurilor
urbane pentru o eficien sporit, vizibilitate i mai buna orientare spre problemele
locale i resursele cetenilor.
Documentul este relevant pentru atenia acordat oraelor i dezvoltrii acestora n Politica de
Coeziune a UE.
2.1.8. Agenda teritorial a Uniunii Europene "Spre o Europ mai competitiv i

durabil a regiunilor diverse" (2007)
Acceptat cu ocazia Reuniunii Ministeriale informale privind dezvoltarea urban i
coeziunea teritorial de la Leipzig, 24- 25 mai, 2007, Agenda reprezint un document-
cadru, care i asum ca misiune principal consolidarea coeziunii teritoriale a Uniunii
Europene.
Acceptnd faptul c cele mai importante noi provocri crora trebuie s li se fac fa sunt
schimbrile climatice, accesul la energie, competitivitatea regional, problemele de mediu,
schimbrile demografice i pierderea identitii regionale i a diversitii, documentul
fixeaz o serie de prioriti ale dezvoltrii teritoriale europene. Acestea sunt:
dezvoltarea policentric prin crearea de reele urbane;
noi forme de parteneriat ntre zonele rurale i urbane;
promovarea "clusterelor" regionale;
consolidarea i extinderea reelelor transeuropene;
gestionarea trans-europeana a riscurilor climatice;
consolidarea structurilor ecologice i resurselor culturale, ca valoare adugat pentru
dezvoltarea economic.
Sunt stabilite aciuni de promovare a coeziunii teritoriale.
24
2.1.9. Agenda teritorial a Uniunii Europene 202011 "Spre o Europ inteligent,

durabil i favorabil incluziunii, compus din regiuni diverse" (2011)
Agenda teritorial 2020 reprezint o revizuire a Agendei teritoriale 2007 (v. 2.1.8).
Obiectivul asumat al acestui document este promovarea coeziunii teritoriale, ca urmare a
celor convenite prin Tratatul de la Lisabona.
Prioritile teritoriale promovate de Agenda teritorial 2020 nu difer fundamental de cele
ale documentului din 2007. Ele sunt:
promovarea dezvoltrii teritoriale policentrice i echilibrate;
ncurajarea dezvoltrii integrate n orae, regiuni rurale i specifice;
integrarea teritorial n regiunile funcionale transfrontaliere i transnaionale;
asigurarea competitivitii globale a regiunilor pe baza economiilor locale puternice;
mbuntirea conexiunilor teritoriale pentru indivizi, comuniti i ntreprinderi;
gestionarea i conectarea valorilor ecologice, peisagistice i culturale ale regiunilor.
Documentul stabilete ndatorirea statelor semnatare de a defini conceptele, obiectivele
i instrumentele specifice pentru consolidarea dezvoltrii i coeziunii teritoriale,
subliniind faptul c modalitile de ndeplinire a acestei sarcini rmn la libera alegere a
statelor membre, n acord cu specificul naional.
2.1.10. Studii i cercetri ale programelor ESPON12 2006 i 2013)

Conform Raportului de Sintez ESPON 2013, New Evidence on Smart, Sustainable, and
Inclusive Territories, "dezvoltarea i creterea rezilienei regiunilor are la baz un complex
de politici publice corelate n plan orizontal (politici sectoriale) i vertical (politici europene,
naionale, regionale i locale)". n continuare sunt prezentate pe scurt cteva dintre
rezultatele studiilor ESPON cu relevan asupra temei prezentei lucrri.
ESPON 1.1.1. Potenialul dezvoltrii policentrice n Europa (Potentials for Polycentric

Development in Europe)
Obiectivul principal al proiectului ESPON 1.1.1. intitulat "Rolul, situaiile specifice i
potenialul arealelor urbane ca noduri n dezvoltarea policentric" a fost acela de a oferi o
11
Territorial Agenda of the European Union 2020 Towards an Inclusive, Smart and Sustainable Europe of Diverse Regions
agreed at the Informal Ministerial Meeting of Ministers responsible for Spatial Planning and Territorial Development on
19th May 2011 Gdll, Hungary
12
ESPON - European Spatial Planning Observation Network (www.espon.eu) program lansat n anii 2000 de UE i care
urmrete i susine:
elaborarea de studii i cercetri din perspectiv european i trans-naional,
evideniere a implicaiilor politicilor ESDP n spaiile trans-naionale,
propunerea de instrumente i instituii capabile s pun n aplicare politicile ESDP,
explicarea relaiei dintre dimensiunea spaial i FS, politica de coeziune i alte politici UE,
formularea de propuneri pentru mai buna coordonare a deciziilor relevante teritorial,
crearea de puni ntre factorii de decizie, administratori i profesioniti i
crearea unei reele a comunitii tiinifice europene n domeniul dezvoltrii spaiale.
25
baz (fundal) dezvoltrii policentrice europene pornind de la un nivel macro-general i

ulterior oferind un cadru de analize ce pot fi aplicate la nivel local. S-au avut n vedere
ambele aspecte conceptuale ale policentricitii, att nivelul morfologic al distribuiei
arealelor urbane dintr-un teritoriu ct i relaiile dintre acestea reelele de fluxuri i
cooperarea care, dei se relaioneaz cu proximitatea, pot fi totui i independente de
distane.
Policentricitatea este de asemenea privit la trei scri diferite, scara continental (macro),
scara inter-regional (mezo) ct i la scara intra-regional (micro). Ideea dezvoltrii
policentrice merge astfel n paralel cu trecerea de la politicile regionale spre o accentuare a
dezvoltrii competenelor regionale specializate, acolo unde sinergia i punctele tari sunt
cutate i dezvoltate prin reele regionale de specialiti, furnizori, educaie specializat i
piaa muncii, mare parte din aceasta fiind catalogat drept competen distinctiv, dificil s
fie reprodus n alt parte.
Gradul de policentricitate din sistemele naionale urbane
Sistemele naionale reprezint cel mai bine definit nivel teritorial de discuie a gradului de
policentricitate. Analizele privesc FUAs (arii urbane funcionale) drept structura de baz de
definire a sistemelor naionale pe trei dimensiuni: mrime, localizare i grad de
conectivitate. n ceea ce privete sistemul naional romnesc, studiul arat c pe cele trei
dimensiuni se nregistreaz valori medii indice de policentricitate de 66.3, i anume dou
arii metropolitane (MEGAs), opt arii naionale / transnaionale (FUAs) i 49 arii de
importan regional sau local (FUAs).
Concepte, metodologii i indicatori
Dou concepte au fost construite drept baz pentru descrierea reelei urbane europene i
anume:
FUA (Arie urban funcional) definit drept un areal cu un centru urban de 15.000
de locuitori i o populaie total (n aria de influen direct) de 50.000 de locuitori
(...) cu funciuni de importan naional sau regional.
MEGA (Arie de cretere metropolitan european) definit ca arie, sau arii cu cel
mai mare scor al indicatorilor ce privesc populaia, transportul, producia,
cunoaterea i puterea de decizie din sectoarele public i privat.
Pe lng acestea au fost definite alte dou concepte de suport pentru analiza contextului
teritorial al oraelor i potenialul integrrii policentrice bazate pe proximitatea morfologic:
PUSH (Potenialul de orizont strategic urban) ariile PUSH includ toate
municipalitile unde cel puin 10% din suprafa se ncadreaz n izocrona de 45 de
minute. Arealele PUSH ale ariilor urbane funcionale vecine pot fi suprapuse.
PIA (Arie policentric cu potenial de integrare) ariile au fost construite prin
contopirea ariilor PUSH nvecinate dac, din punct de vedere demografic, cele mai
mici se suprapun pe cel puin 1/3 din aria sa PUSH cu cele mari. Fiecare arie PUSH
aparine unei singure PIA, ordinul de mrime primnd n cazul n care exist mai
multe suprapuneri.
26
Au fost identificate apte funcii urbane care, luate mpreun, ofer o indicare a rolului
teritorial european, pe lng indicatorii ce pot oferi o imagine de comparare:
Populaie: Indicatorul demografic reprezint cel mai important aspect luat n calcul
pentru sectorul public i privat n alegerea localizrii unor servicii specifice i
utiliti.
Transport: Conectivitatea ariilor funcionale constituie unul din principalii factori ai
policentrismului. Orice schimb de funcii urbane are nevoie de o infrastructur de
transport suficient i accesibilitate crescut pentru a fi cu adevrat eficace.
Turism: definit ca indicator al atractivitii. Majoritatea ariilor funcionale cu turism
ridicat sunt diferite de cele care au scoruri ridicate n alte funciuni.
Producie: Sistemele urbane sunt n majoritatea rilor rezultatul industrializrii.
Industriile de producie sunt n declin la nivel global dar totui reprezint scheletul
economiilor naionale, astfel puterea industrial, msurat n Valoare Adugat
produselor a fost luat n calcul la definirea indicatorului specific.
Cunoatere: Aceast funcie este msurat prin numrul de studeni din instituiile
de nvmnt superior. Imaginea general este una balansat, nvmntul superior
avnd un puternic grad de dispersie teritorial.
Putere de decizie din mediul privat: Capacitatea de influen a oricrui sistem
urban nu depinde doar de nivelul de competitivitate i de mrimea demografic dar i
de atractivitatea economic a investitorilor privai. Factorul de localizare a sediilor
principalelor firme private precum i concentrarea acestora fiind indicatorii luai n
calcul.
Putere de decizie din mediul public: Ierarhiile puternice din cadrul sistemelor
urbane se datoreaz de regul dezvoltrii funciilor administrative. Reprezint
rezultatul direct al creterii i dezvoltrii individuale a sistemelor naionale, avnd
capitalele puternice noduri n supra-sistemul administrativ european.
Expresiile diferite ale policentrismului la toate scrile teritoriale trebuie s rmn n atenie,
de la nivel naional ctre nivelul local, i pe de alt parte s fie analizate strategiile de suport
ale unei funcionri policentrice europene. Sunt amintii de asemenea i indicatorii coneci
ce trebuie luai n calcul:
(SPESP): poziia geografic, puterea economic, integrarea social, presiunea n
utilizarea terenurilor, bunuri naturale i culturale,
(Competitivitatea): structura economic, accesibilitatea, capacitatea de inovare,
calificarea,
(CPMR): demografie, competitivitate, atractivitate economic, conectivitate,
integrare economic.
27
ESPON 1.1.2. Relaiile Urban-Rural n Europa (Urban-Rural Relations in Europe)

Conform studiului ESPON "Urban-rural relations in Europe" (2005), pe plan european se
constat urmtoarele tendine, cu relevan mare n cazul Romniei:
Se produce o difereniere ntre relaiile zonelor metropolitane cu zonele rurale
nvecinate (relaii axate pe managementul creterii) i relaiile dintre oraele mici i
mijlocii i mediul rural (relaii axate pe cretere economic, spaial);
Relaiile urban-rural tind s devin din ce n ce mai complexe; se creeaz o reea
dinamic, bidirecional i complex de interdependene. Mediul urban i cel rural
ncep s concureze, pe poziie de egalitate, pentru atragerea forei de munc;
Se diversific tipurile de parteneriat urban-rural: formale sau informale,
implicnd doar actori publici sau doar actori privai sau parteneriate ntre sectorul
public i cel privat; prin aceste parteneriate se ilustreaz caracterul flexibil al legturii
urban-rural i faptul c aceste parteneriate depind n primul rnd de o serie de factori
locali pentru care administraia public central trebuie s asigure un cadru coerent
de dezvoltare;
Investiiile se direcioneaz spre nivelul parteneriatelor urban-rural i spre nivelul
local din mediul rural, innd cont de necesitile specifice ale populaiei respective,
n mod corelat cu obiectivele de cretere a competitivitii activitilor din sectorul
primar.
Pornind de la rezultatele studiilor SPESP13 care definea cinci tipologii teritoriale diferite
pentru spatiile rurale, studiul ESPON 1.1.2. a luat n calcul trei tipuri de spaii:
Areale rurale izolate cu dificulti economice: densitate redus a populaiei,
depopulare, insuficiena serviciilor publice i private, infrastructur insuficient,
accesibilitate redus, problematici ce pot fi accentuate de dizabiliti naturale
(localizare periferic, zone montane, climat, etc.)
Areale rurale intermediare ameninate de schimbarea sau declinul agriculturii sau de
aportul unei diversificri funcionale ce necesit ajustri agricole i o ntrire a
legaturilor cu centrele urbane.
Arii rurale aflate sub presiunea cauzat de procesele de metropolizare sau de
expansiune urban ce au nevoie de aciuni de ntregire a relaionrile ntre spaii
urbane i rurale cu scopul de a creste calitatea vieii i dezvoltare durabil.
Studiul nu face o analiza direct a spaiilor urbane ci face o referire direct la rezultatele
studiului anterior 1.1.1. ce trateaz n mod direct zonele urbane ca noduri n dezvoltarea
policentric.
Conform aceluiai studiu, sunt necesare:
Rezolvarea inadvertenelor din mediul urban sau mediul rural (produse, servicii,
factori ce determin calitatea locuirii) i nlturarea dependenei dintre urban i rural,
cu scopul de a crea un parteneriat flexibil n care mediul urban i cel rural se
poteneaz reciproc;
13
Study Programme on European Spatial Planning. Raportul Nordregio 2000:4.
28
Limitarea interdependenei dintre rural i urban n situaiile n care aceast

legtur nu mai este durabil din punctul de vedere al mediului, poate afecta
identitatea local, poate crea probleme de accesibilitate sau poate conduce la
scderea calitii vieii.
Dezvoltarea unor relaii de cooperare i integrare ntre actorii urbani i rurali n
vederea obinerii unei dezvoltri sustenabile; tratarea relaiei urban-rural n legtur
direct cu dezvoltarea regional, ca parte integrat a acesteia.
Integrarea spaial prin tratarea componentei de accesibilitate / transport, ca o
component de baz a legturii urbanrural;
ntrirea relaiilor urban-rural la nivel teritorial cu scopul de a contribui la
consolidarea i promovarea competitivitii internaionale.
Figura nr. 1: Relaiile urban-rural i parteneriate.

Sursa: Propunerea pentru Studiul ESPON 1.1.2.-
29
ESPON 1.1.3. Extinderea Uniunii Europene i o perspectiv extins spre o structur

spaial policentric (Enlargement of the European Union and the wider European
Perspective as regards its Polycentric Spatial Structure)
Proiectul ESPON 1.1.3. preia efectele particulare ale extinderii UE cu referire la dezvoltarea
policentric a teritoriului. Atenia este ndreptat nspre esutul spaial policentric, innd
cont de discontinuitile i potenialul n procesul de integrare a noilor state (EU10) i statele
n proces de aderare din acel moment Bulgaria i Romnia. De asemenea examineaz
structurile spaiale policentrice din punctul de vedere al obiectivelor deseori conflictuale
stabilite de ESDP, echilibrarea efectelor competitivitii i coeziunii teritoriale economice i
sociale.
Pornind de la rezultatele studiului ESPON 1.1.1. i acest studiu stipuleaz faptul c dei
policentricitatea este obiectivul general al studiilor ESPON, totui se pune ntrebarea dac
acest concept, la baza unul politic, poate s reduc disparitile economice i sociale i dac
poate s conduc spre o competitivitate echilibrat i o dezvoltare durabil n fiecare regiune
din teritoriul european.
Metode i concepte pentru analiza policentricitii
Indice de scar. Prima i cea mai direct premis a policentricitii este distribuia
oraelor mari i mici, modelul ideal fiind raportarea rang-talie dintr-un teritoriu s fie
linear. Un sistem policentric nu trebuie s fie dominat de un ora mare. Astfel doi
subindicatori au fost introdui : (1) panta de regresie a raportului rang-talie aplicat
asupra populaiei i (2) gradul prin care cel mai mare ora deviaz de la curba de
regresie. Acelai tip de analiz poate fi efectuat i cu nlocuirea indicatorului
populaie cu cel PIB.
Indice de localizare. A doua premiz este aceea c centrele sunt egal distanate n
teritoriu, o distribuie uniform teritorial a oraelor fiind mult mai adecvat pentru o
dezvoltare policentric.
Indice de conectivitate. A treia proprietate a sistemelor urbane policentrice o
reprezint distribuia forei de munc ntre orae att ntre oraele de rang superior i
cele de rang inferior ct i ntre cele de rang egal. Aceasta implic faptul c trebuie
s existe canale de interacionare ntre oraele de acelai rang iar relaionarea cu
oraele de rang superior s fie fcut n mod eficient i rapid. Pentru msurarea
potenialului de interaciune a fost folosit indicele de accesibilitate de la nivelul FUA
(calculat n studiul 1.1.1.), urmat de detalierea pe doi sub-indicatori : (1) panta de
regresie dintre numrul populaiei i accesibilitatea centrelor i (2) coeficientul Gini
al accesibilitii centrelor. Dei similari, cei doi indicatori arat faptul c, atta timp
ct curba este mai plat, cu att sunt mai accesibile centrele de rang inferior i cu ct
este mai redus coeficientul Gini, cu att este mai puin polarizat distribuia
accesibilitii n teritoriu.
30
Figura nr. 2: Modelul SASI.

Sursa: Detalierea modelului SASI in studiul ESPON 2.1.1.-
ESPON 1.4.1. Rolul oraelor mici i mijlocii (The Role of Small and Medium-Sized
Towns -SMESTO)
Studiul ESPON asupra "Rolului oraelor mici i mijlocii" are un rol pregtitor pentru
cercetri cuprinztoare i orientate dezvoltate n programul urmtor ESPON 2007-2013, el
neconinnd seturi de statistici europene sau hri. Studiul se concentreaz pe demonstrarea
diversitii subiectului i pe crearea de legturi ntre diversele opinii asupra imaginii
distincte din diverse ri europene. Se construiete pe studiile ESPON 1.1.1. i 1.1.2.
aducnd n plus abordarea nivelului FUA n dou direcii:
Adugnd elemente structurante (noduri urbane) pe teritoriul european;
Extinderea domeniului de aplicare al descrierii funcionale i, prin urmare, evaluarea
nodurilor urbane individuale.
Studiul urmrete o serie de patru obiective:
Gsirea metodelor de conceptualizare a oraelor mici i mijlocii cu aplicabilitate la
nivelul ntregii Europe;
31
Pentru a evalua posibilitile i restriciile de identificare empiric a oraelor mici i

mijlocii concrete la nivel european (i naional);
Descrierea rolului principal pe care oraele mici i mijlocii l au n contextul
dezvoltrii teritoriale;
De a oferi variante de tipologii urbane i de context regional ce ar putea facilita
formularea unor politici orientate spre dezvoltare urban bazat pe diversitatea
potenialului i pe provocri.
Tipologiile identificate au fost reduse, innd cont c modul de clasificare nu a fost nc
definit dei datele empirice erau disponibile. Au fost propuse trei clasificri ce pot fi folosite
i dezvoltate:
Poziia spaial:
Aglomerate
n reea
Izolate
Performana economic, dei greu de msurat n realitate, au fost propuse patru
categorii:
Dinamice/n cretere
n declin
n restructurare
Cu potenial de dezvoltare
Relaia dintre nodurile urbane i unitile administrative. Aceast relaie arat o
imagine mult mai complex diferit de "un ora un primar" s fie prevalent i s
conduc la identificarea unitilor de guvernare de la baza municipalitilor (NUTS5)
ce sunt conectate sistematic cu oraele mici i mijlocii.
ESPON Studiul CAEE Problematica Aglomerrilor Economice din Europa (The

Case for Agglomeration Economies in Europe)
Proiectul CAEE a avut ca principal obiectiv analiza relaiilor stabilite ntre aglomerrile
economice i guvernanele metropolitane sau ale centrelor regionale. n termeni largi,
studiul are dou direcii, prima o analiz extins i superficial a importanei aglomerrilor
economice s se schimbe n ierarhiile naionale i europene, iar cea de-a doua, studiu
concentrat pe studii de caz ale unor areale metropolitane / orae-regiune Barcelona,
Dublin, Lyon i Mancester. Studiul identific o corelare ntre zonele metropolitane i
oraele-regiune ce se caracterizeaz prin concentrri ale forei de munc i un PIB crescut.
Studiul a identificat de asemenea o corelare ntre densitatea forei de munc i
productivitatea muncii de-a lungul unei perioade de timp.
Problematici, ntrebri cheie
Exist o legtur ntre aglomerrile economice i recalibrarea ierarhiilor nationale i
europene?
32
Cum a fost modelat "geografia" activitilor economice din cadrul zonelor

metropolitane i orae-regiune?
Ce capacitate instituional i niveluri de autonomie sunt prezente n studiile de caz
i cum au evoluat acestea de-a lungul timpului?
Exist vreo dovad c politicile publice i cheltuielile publice au jucat un rol
important n promovarea i modelarea mediului aglomerrilor economice?
Ct au contribuit instituiile metropolitane / la nivel de ora-regiune n sectorul
public?
Metodologie
Folosind diferite metode de estimare economic: OLS, DIFF-GMM i SYS-GMM, studiul
alege ca metod general o analiz a productivitii regiunii ce depinde de productivitatea
ntrziat, de densitatea locurilor de munc i alte variabile de control 14.
Pentru a verifica dac sunt importante efectele localizrii sau ale aglomerrii urbane au fost
fcute analize asupra mai multor sectoare i de asemenea efecte proprii i efecte de difuzie
asupra altora prin testarea relaionrilor pe termen lung n acelai mod descris mai sus.
A fost verificat i ipoteza conform creia localizarea (sectorul propriu) sau urbanizarea (alt
sector) aglomerrilor economice este importana din prisma analizei datelor de sector la
nivelul larg de industrie i servicii pentru nivelul NUTS 3 i de producie i intermedieri
financiare pentru nivelul NUTS 2.
Rezultatele au artat c n ultimii 30 de ani au avut modificri de natur structural, pornind
de la perioada industrial unde industria de producie se bazeaz pe economii de localizare
spre o perioad n care activitile economice bazate pe cercetare, dominat de servicii din
punctul de vedere al locurilor de munc au beneficiat mai mult de economiile de urbanizare.
ESPON Studiul POLYCE Metropolizare i dezvoltare policentric n Europa

Central (Metropolisation and Polycentric Development in Europe)
Proiectul POLYCE analizeaz cinci capitale central-europene i funcionalitatea lor
suprateritorial: Bratislava, Budapesta, Ljubljana, Praga i Viena, pornind de la nevoia
de a identifica potenialiti competitive i de cooperare viitoare ntre acestea. Scopul
studiului a fost de a realiza o analiz comparativ a acestora i de a oferi o imagine a
condiiilor dezvoltrii urbane din Europa Central.
Dezvoltarea metropolitan inteligent indic abilitatea unei aglomerri urbane de a face fa
unei dezvoltri metropolitane competitive i inclusive. n acest studiu, o "metropol
inteligent" este vzut ca o zon metropolitan unde cele dou procese sunt n paralel iar
echilibrul dintre acestea este pstrat de abordri de guvernan corelate.
14
Formula de calcul explicata in CAEE Investigating Agglomeration Economies Appendix C1 pg.10
33

Care este relaia ntre mrimea metropolei i creterea demografic? Funciunile
metropolitane i policentricitatea au un impact major asupra acestei creteri?
Care sunt caracteristicile policentricitatii? Cum arat sistemele policentrice de nivel
metropolitan? Care sunt factorii ce conduc sau mpiedic dezvoltarea policentric?
Exist o relaionare biunivoc ntre metropolizare i policentricitate?
Figura nr. 3: Model de dezvoltare metropole inteligente

Sursa: Raport final studiu POLYCE-pg. 8
Concepte de baz folosite n studiu
Metropolizarea este vzut ca un proces de restructurare urban, bazat pe abilitatea unui
ora de a concura cu alte orae i de a absorbi funciuni specifice metropolitane. Aspecte
specifice dezvoltate n prezentul studiu:
Concentrare spaial de funciuni urbane i de populaie avnd efecte spaiale de
cretere metropolitan i de extensie urban prin imigrare;
Transformarea n nod al reelelor globale de fluxuri materiale i imateriale, cu funcii
de control i oferind o conectivitate ridicat ntre acestea;
Apariia de activiti economice intensive bazate pe cunoatere n sectoare
specializate de servicii;
O concentrare de funciuni metropolitane dintr-o aglomerare urban;
Alocarea de funcii specializate i specifice drept motoare de dezvoltare economic
i demografic din cadrul unei metropole sau dintr-o form policentric din cadrul
unei aglomerri.
34
Capitalul teritorial se presupune a influena abilitatea de a concura cu alte metropole. Este

format din factori de dotare, potenial i forme specifice de cooperare cu caracter de
planificare strategic, Camagni (2009) identificnd nou diferii factori ce caracterizeaz
capitalul unui teritoriu sub aspectul materialitii i al concurenei.
Policentricitatea ca i concept este preluat din studiul ESPON 1.1.1. i la nivelul celor dou
aspecte morfologic i relaional, n studiul POLYCE fiind analizat la trei scri distincte:
scara micro metropolitan / regional (morfologic numrul de locuri de munc i
populaia total i relaional fluxurile de navetism), mezoscara interregional i macroscara
european / global (la nivel relaional timp de parcurgere, relaii etnice i istorice, reele de
cercetare, etc.) de interrelaionri aa cum este prezentat n figura 4.
Figura nr. 4: Scrile distincte ale policentricitii

Sursa: Raport final studiu POLYCE-pg. 21
ESPON Studiul PURR Potenialul Regiunilor Rurale (Potentials of Rural Regions)

Proiectul PURR reprezint o analiz orientat aflat pe Prioritatea 2 i se bazeaz pe cererea
prilor implicate, i anume cinci regiuni din Marea Britanie, Lituania i Norvegia. Prima
direcie a studiului, ce poate fi aplicat la nivelul oricrei regiuni rurale este cea care
conteaz pentru ESPON prin asumarea unei metodologii generice de evaluare a potenialului
teritorial. PURR, ca i studiu, nu dezvolt informaii noi ci folosete datele existente n baza
de date ESPON.
Concepte i definiii
Dezvoltare regional (teritorial) definit ca dezvoltarea dintr-un teritoriu sau dintr-o
regiune de-a lungul timpului. Cei mai uzitai indicatori n dezvoltarea regional fiind
Valoarea Adaugat i PIB-ul unei regiuni, cu interpretri specifice;
Dezvoltarea rural poate fi definit n cadrul dezvoltrii regionale. n cadrul acestui
studiu se face referire direct la studiile ESPON anterioare i se merge pe ideea c
ruralul este definit ca non-urban;
Modernizare versus noua paradigm rural. Apariia noului concept de dezvoltare
rural bazat pe negarea direciilor vechi, modernizarea agriculturii, diversificare
economic, infrastructur i structuri sociale direcii dominante n ideologiile anilor
80 i 90. Ce apare nou este modificarea abordrii, mergndu-se pe o dezvoltare
endogen a spaiilor rurale, pe o concentrare asupra resurselor dintr-o zon rural, pe
o abordare de jos n sus, bazat pe caracteristicile specifice dintr-o zon (Barca,
2009).
35
Potenial rural, termen de baz n cadrul studiului PURR pornete de la termenul de

dezvoltare rural i este dus mai departe din punctul de vedere al dezvoltrii
endogene (noua paradigm rural) prin inserarea unor elemente normative sau
pozitive. Fa de dezvoltarea rural unde un indicator se modific n timp, n cazul
potenialului rural se situeaz o direcie de dezvoltare n detrimentul altora.
Potenialul de dezvoltare a unei regiuni poate, n acest caz, s fie interpretat drept
dezvoltarea optim pe care acea regiune o poate atinge.
Metodologie de evaluare a potenialului rural
Metodologia proiectului a fost structurat n patru pai (figura 5):
Compararea regiunii n perspectiv european
Context regional
Evaluarea potenialului teritorial al regiunii
Politici i dezvoltare viitoare
Figura nr. 5: Metodologia PURR de evaluare a potenialului rural.

Sursa: Raport final studiu PURR-pg. 32
36
ESPON Studiul TOWN Orae mici i mijlocii n contextul funcional teritorial (n

derulare) (Small and Medium Sized Towns in their Functional Territorial Context)
Contextul acestui proiect este acela de cretere a recunoaterii rolului important pe care
oraele mici i mijlocii l au n dezvoltarea european i obinerea coeziunii economice,
sociale i teritoriale. Obiectivele stabilite n cadrul acestui proiect au fost structurate astfel:
Identificarea sistematic i cartarea oraelor mici i mijlocii din cel puin 31 de ri;
Analiza caracteristicilor sociale, economice, de mediu i instituionale, performana
i potenialul de dezvoltare al oraelor mici i mijlocii;
nelegerea funciei i caracteristicilor relaionale a acestor orae n cadrul sistemelor
proprii;
Analiza i recomandarea de politici desfurate pentru susinerea patrimoniului
socio-economic i ambiental al oraelor mici i mijlocii i a reelelor lor policentrice.
Metodologie
Metodologia studiului prezint patru pai ce reiau n mare msur obiectivele stabilite
anterior, astfel:
Abordare geomatic. O conceptualizare preluat din studiul "Noul grad de
urbanizare" al DG Regio ce folosete ca baz spaial o reea de celule de 1kmp
creia i asociaz o populaie pentru interpretarea gradului de urbanizare, evideniind
trei grade de urbanizare:
Cluster cu densitate mare (ora sau mare areal urban) cu o densitate de
cel puin 1.500 locuitori la 1kmp i o populaie minim de 50.000;
Zon de densitate medie (orae i suburbii sau orae mici), grupuri de
celule continue cu o densitate de cel puin 300 locuitori per 1kmp i o
populaie de minim 5.000;
Zon cu densitate sczut (zona rural): celulele aflate n afara
clusterelor urbane
Analize cantitative la nivel european - folosind analize statistice i construcia de
tipologii. Scopul acestui proiect statistic fiind acela de a oferi o imagine a
importanei oraelor mici i mijlocii la nivel european ca ntreg. Se va considera ce
relaii exist ntre activele teritoriale i performana teritorial, sub forma unei
analize ncruciate ntr-o singur perioad de timp. Se propune ca orice tipologie
creat s fie validat prin prisma studiilor de caz, implicnd astfel prile interesate
de la nivel european, cum ar fi DG Regio, ENRD, ECOVAST.
Rolul studiilor de caz este acela de a verifica i valida procesele de identificare a
oraelor mici i mijlocii i de a le atribui date; explorarea relaionrilor dintre mediile
socio-economice, de mediu i spaiile lor funcionale prin construcia de seturi de
date pe un eantion de orae mici i mijlocii; de identificare a bunelor practici i de
instrumente politice eficace, integrnd evaluarea cantitativ a oraelor mici i
mijlocii i contextele lor regionale;
Analiza politicilor. Dei Strategia Europa 2020 nu implic poziia oraelor mici i
mijlocii, totui este nevoie de o abordare coordonat ntre actori multiplii i niveluri
37
de guvernan efectele politicilor stabilite la nivel supranaional avnd implicaii

directe majore asupra oraelor mici i mijlocii. Proiectul verific gradul n care
interveniile politice i directivele stabilite pentru oraele europene sunt potrivite
pentru oraele mici i mijlocii, unele dintre ele nefiind prinse n aglomerrile
economice de scara zonelor metropolitane.
Care este rolul planificrii strategice i al viziunii?
Ce exemple bune de parteneriate exist n contextul oraelor mici i mijlocii? Se
poate face o generalizare?
Exist abordri de guvernane eficiente de niveluri diferite (de jos n sus i de sus n
jos) n relaie cu politicile i prioritile regionale, naionale i europene?
Cum pot fi construite la nivel naional i internaional platforme de schimb de bune
practici i de cercetare urban?
38
2.2. Abordri specifice anumitor state membre UE

Dup cum s-a menionat, statele membre UE pstreaz o important libertate de aciune n
ceea ce privete politicile de amenajare a teritoriului. Vor fi analizate politicile de dezvoltare
spaial i amenajare a teritoriului din cteva state europene, insistndu-se pe aspectele care
le particularizeaz.
2.2.1. Frana: Reforma dezvoltrii i amenajrii teritoriului: integrarea noiunii de

dezvoltare durabil
Amenajarea teritoriului n Frana a vizat descongestionarea marilor centre urbane i n
special a zonei generate de capital, urmnd principiile policentrismului i avnd ca
obiective corectarea disparitilor i specializarea funcional a teritoriilor; n timp s-a impus
logica centrelor (polilor) de dezvoltare. Astfel, dup 1964 au fost create 8 metropole de
echilibru (Lille-Roubaix-Turcoing, Metz-Nancy, Nantes-Saint Nazaire, Strasbourg, Lyon-
Saint-Etienne, Grenoble, Bordeaux, Toulouse, Marseille) i centre regionale (Rennes, Nice,
Dijon, Clermont-Ferrand).
n paralel, politica oraelor noi n amenajarea teritoriului de dup 1960 pentru evitarea
concentrrii urbane n metropole i promovarea dezvoltrii urbane multipolare a condus la
crearea a 9 "villes nouvelles", i anume: Lille-Est, vry, Cergy-Pontoise, Saint-Quentinen-
Yvelines, L'Isle-d'Abeau, Le Vaudreuil, Marne-la-Valle, tang de Berre i Melun-Snart
(devenit Snart).
Legea de orientare pentru amenajarea i dezvoltarea teritoriului din 1995 marcheaz
nceputul reformei franceze a amenajrii. Considerate solidar, dezvoltarea i amenajarea
teritoriului sunt subordonate obiectivelor dezvoltrii durabile. Politica la nivel naional este
stabilit dup consultarea partenerilor teritoriali, iar cetenii sunt asociai acestei politici. In
teritoriu, ea se bazeaz pe ntrirea polilor de dezvoltare cu vocaie european i pe
dezvoltarea local, cu susinerea zonelor aflate n dificultate.
Dezvoltarea local are ca obiect teritoriile care prezint o coeziune geografic, istoric,
cultural, economic i social "inuturile" i este bazat pe complementaritatea i
solidaritatea teritoriilor urbane i rurale. In materie de amenajare a teritoriului, rolul
statului se diminueaz semnificativ i se amplific rolul colectivitilor teritoriale.
Rolul statului n materie de dezvoltare este acela de garant al accesului egal al tuturor
cetenilor la serviciile publice. n consecin, odat cu promulgarea, n 1999, a noii Legi
de orientare pentru amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriului (zis Legea Voynet),
Schema naional de amenajare i de dezvoltare a teritoriului (creat n 1995) a fost
nlocuit cu Schemele de servicii publice colective (de nvmnt superior i cercetare,
culturale, sanitare, informaii i comunicare, servicii de transport, energie, spaii naturale i
rurale, sport), instrumente de punere n practic a politicii la nivel naional.
Pe de alt parte, Directivele teritoriale de amenajare (1995), devenite Directivele teritoriale
de amenajare i de dezvoltare durabil (2010) reprezint instrumentul juridic care permite
statului (asociat colectivitilor teritoriale) ca ntr-un teritoriu dat s formuleze obligaii sau
un cadru particular privind mediul sau amenajarea teritoriului i fixeaz obiectivele majore
39
ale statului n ceea ce privete marile infrastructuri de transport, marile echipamente i n

ceea ce privete prezervarea spaiilor naturale, siturilor i peisajelor. Ele pot s fie aplicate n
cadrul Schemei regionale de amenajare i dezvoltare ale teritoriului.
La nivel local, instrumentele de dezvoltare i amenajare a teritoriului sunt Cartele
inuturilor, care exprim proiectul comun de dezvoltare durabil a teritoriului la care se
refer i orientrile spaiale induse de acesta; definirea inuturilor i elaborarea cartelor
respective se realizeaz de colectivitile teritoriale sau de organismele acestora i sunt
adoptate de comunele interesate. inuturile nu in seama de delimitrile administrative ale
departamentelor sau regiunilor, sunt compuse din teritoriile administrative ale mai multor
comune. In paralel, politicile de dezvoltare urban sunt formulate n proiecte ale
aglomerrilor, care se elaboreaz pentru aglomerri de peste 50.000 locuitori, n care cel
puin una dintre comune are peste 15.000 locuitori; proiectele au aceleai obiective cu cele
ale cartelor inuturilor.
Extinderea reformei la activitatea de urbanism a survenit ncepnd cu 2000, an al
promulgrii Legi SRU, Legea solidaritii i rennoirii urbane. Aceasta urmrete integrarea
principiilor dezvoltrii durabile i ntrirea coerenei politicilor urbane i teritoriale. Reforma
se sprijin pe schimbarea radical a documentelor de urbanism locale n titulatur, coninut
i obiective: Schemele de coeren teritorial (care nlocuiesc schemele directoare),
Planurile locale de urbanism (care nlocuiesc planurile de ocupare a solului) i Hrile
comunale determin condiiile locale de dezvoltare urban, de echilibru urban-rural, de
prezervare a resurselor i valorilor naturale i culturale, de mixitate social i de economie
de resurse.
Legea Urbanism i Habitat din 2003 simplific procedurile administrative referitoare la
recunoaterea "inuturilor" i, n plus, afirm scara "bazinelor de via" i a "bazinelor de
lucru" ca scar de referin pentru amenajarea teritoriului. Astfel, amenajarea teritoriului n
Frana a evoluat n ceea ce privete reeaua urban de la abordri reechilibrante bazate pe
noiunea de "centre" (descongestionare metropolitan /creare de orae noi /ncurajarea
centrelor regionale / reconversie funcional) la luarea n considerare a dezvoltrii durabile a
teritoriilor i populaiilor n gruparea lor natural, bazate pe noiunile de "inuturi" cu grad
mare de coeziune, ncadrate n regiuni care, n politica teritorial european, sunt supuse
principiului competitivitii.
2.2.2. Italia: planificare directiv pornind de la obiective ambientale i peisagistice

Caracteristicile situaiei italiene (reea urban solid n teritoriu, coeziune local puternic)
au fcut ca o politic specific reelei urbane s nu fie necesar; n ceea ce privete
disparitile nord (industrial) sud (rural), politicile de susinere a sudului (agricultur,
infrastructur) nu au avut rezultate notabile. Totui, sistemele teritoriale i reelele urbane ale
Italiei n curs de specializare (orae ale artei, ale turismului, ale produciei culturale,
logisticii, finanelor, orae durabile .a.m.d.) neag aparentele dispariti nord-sud. Pe de alt
parte, politicile (i, implicit, legislaia) de amenajare a teritoriului au luat, n cadrul italian,
un aspect fundamental diferit fa de cel constatat n mediul francez.
Astfel, planificarea urbanistic directiv disciplineaz dezvoltarea spaial a interveniilor n
teritoriu i organizeaz instrumentele structurale pentru o dezvoltare ordonat a teritoriului
40
care se demonstreaz compatibil cu cea economic; se exercit printr-un ansamblu de

dispoziii nscrise n instrumentele (planurile) urbanistice, diferite dup mai multe criterii:
amploarea teritoriului, raporturile de ierarhie juridic, efectele juridice, natura juridic. n
aceast materie, competena statului se rezum la protecia (tutela) mediului (ambiente) i a
bunurilor culturale precum i la direcionarea liniilor fundamentale ale guvernrii
teritoriului; puterea legislativ i administrativ n materie de urbanism (care include
amenajarea teritoriului) este atribuit regiunilor.
Legislaia italian prevede planificarea operativ la nivel comunal i teritorial, iniiat n
1939 cu Planul teritorial peisagistic i urmat, din 1942, de Planurile teritoriale de
coordonare. Planul teritorial de coordonare regional este cel mai important instrument
urbanistic directiv, realizat pentru o regiune sau o parte a acesteia; PTCR (i) direcioneaz i
coordoneaz programarea i planificarea urban a administraiilor locale incluse; (ii)
individualizeaz / delimiteaz teritorii destinate construciilor edilitare, rezideniale,
industriale, agricole .a.; (iv) asigur conservarea cldirilor existente; (v) determin natura i
extinderea echipamentelor publice; definete arii i obiective de interes regional, pentru care
aprobarea planurilor operaionale i generale se face la nivel regional. Alte instrumente sunt:
Planul teritorial de coordonare provincial (sau metropolitan), planurile regulatoare ale
consoriilor de comune, planurile regulatoare intercomunale.
Planul urbanistico-teritorial cu consideraii speciale asupra valorilor peisagistice este un
plan obligatoriu la nivelul regiunilor, cu caracter directiv, form a PTCR, n care se nscriu
obligaii de individualizare a dispoziiilor de protecie a peisajului. Planul teritorial
peisagistic este un instrument de planificare articulat printr-un sistem de reguli (obligaii) cu
scopul evitrii alterrilor morfologice sau structurale ale peisajului.
n contextul evoluiei doctrinare europene, dup 1989, au fost introduse alte instrumente de
planificare care in de protecia mediului: Planurile de bazin (hidrografic) naionale,
interregionale, regionale, care se constituie n nivelul superior de planificare ambiental; au
caracter de plan teritorial de sector, dar nu au caracter de plan urbanistic; n cazul n care
coninu elemente cu caracter urbanistic, acestea prevaleaz n faa tuturor planurilor
urbanistice (inferioare ca nivel); Planurile teritoriale ale parcurilor naionale (1991) sau
Planurile plurianuale de dezvoltare economic i social a comunitilor montane.
Reforma legislaiei referitoare la autonomia local (1990) a instituit Ariile metropolitane
pentru comune importante listate i pentru alte comune care solicit acest statut, prin care
comunele se pot uni i capt statut, puteri i funciuni proprii, la nivelul provinciilor; n
interiorul ariei, teritoriile administrative pot fi redelimitate. Delimitarea ariei este de
competena regiunii (cu acordul comunelor i provinciilor interesate).
Din aceste dou exemple (cazul francez i italian), se rein:
implicarea statului n materie normativ i directiv i transferul problemei
amenajrii teritoriului la nivel regional;
importana crescnd a coeziunii teritoriale i a abordrii transfrontaliere, n
contextul complementaritii i solidaritii teritoriilor urbane i rurale;
importana crescnd a problemelor patrimoniale la nivel teritorial.
41
2.2.3. Grecia: Echilibrare a structurilor teritoriale

Statul elen a fost supus, la nceputul anului 2011, unui proces de radical restructurare
administrativ teritorial. Astfel, prin Legea nr. 3852/2010, sistemul vechi (el nsui de dat
relativ recent, conceput n 1997), compus, de o manier relativ clasic, din 13 regiuni, 54
de prefecturi i 1033 de municipaliti (comuniti) a fost nlocuit cu unul ce cuprinde 7
administraii descentralizare, 13 regiuni i 325 de municipaliti.
Figura nr. 6: Regiunile administrative ale Greciei, conform "reformei Kallikratis"

(2010)
Diferenele fundamentale fa de sistemul anterior rezid, pe de o parte, n larga autonomie
i auto-guvernare a primelor dou niveluri administrative, precum i n alctuirea
"municipalitilor". Acestea din urm rezult din comasarea unitilor administrative de baz
deja existente (n medie, ntr-un raport de 3 la 1). Scopul acestei reduceri este de a crea
uniti administrative capabile s preia n mod satisfctor competenele pe care noua lege le
fixeaz pentru acestea, i care sunt mult mai extinse dect cele anterioare, inclusiv n
domeniul planificrii urbane.
n ceea ce privete primul nivel administrativ, cel al "administraiilor descentralizate",
acestea acionnd cu o larg autonomie. Una dintre principalele probleme pe care le ridic
situaie spaial-demografic a Greciei este excesiva centralizare n jurul capitalei Atena, care
grupeaz peste 30% din populaia rii (situaie extrem la nivelul Europei, dac nu se iau n
considerare "micro-statele"); n consecin, noua organizare administrativ-teritorial i
propune s echilibreze funcionarea administraiei elene, mutnd un mare numr de
competene la nivelul administraiilor descentralizate.
n ceea ce privete planificarea la nivel teritorial, ea rmne atributul statului, prin
intermediul Ministerului Mediului, Planificrii Spaiale i Lucrrilor Publice, care
elaboreaz, aprob i implementeaz planurile regionale i cele pentru zone speciale.
42
Responsabilitatea pentru planurile la nivel naional este mprit cu Ministerul Economiei.

Zonele considerate a fi speciale sunt zonele de coast, insulele, zonele montane, zonele
defavorizate, precum i zonele cu activiti economice, servicii sau reele tehnice de
importan naional.
Cazul elen este interesant de luat n considerare ca exemplu de tentativ de re-
echilibrare prin reform administrativ a unei structuri teritoriale profund asimetrice.
2.2.4. Germania: Descentralizare i autonomie local

n Germania, autonomia n mod tradiional puternic de care se bucur land-urile, precum i
politica general de implicare slab a guvernului central n chestiuni de interes local sau
regional, fac ca rolul puterii centrale n luarea deciziilor de planificare s fie relativ redus n
comparaie cu alte state.
Astfel, la nivel central sunt elaborate doar documente directive, ce stabilesc orientrile i
opiunile strategice de planificare pe care autoritile de rang inferior sunt obligate s le
respecte. Cel mai recent astfel de documente este Conceptul i strategia de dezvoltare
spaial a Germaniei (2006), scoate n eviden sustenabilitatea i dimensiunea european ca
fiind concepte cheie ale dezvoltrii teritoriale. Cele trei axe principale ale strategiei sunt (1)
cretere i inovare, (2) asigurarea de servicii publice de calitate i (3) conservarea resurselor
i protejarea peisajului cultural. De asemenea, la nivel central este formulat Planul Federal
de Transport, care coordoneaz infrastructura major.
Figura nr. 7: Extras din Conceptul i strategia de dezvoltare spaial a Germaniei

(2006)
43
n conformitate cu aceste linii directoare, land-urile elaboreaz planuri pentru ntregul lor
teritoriu, precum i planuri regionale, pentru pri ale acestuia. Aceste planuri sunt
coordonate cu planurile de rang inferior F Plan (utilizarea solului), B Plan (construcii), L
Plan (peisaj) i G Plan (structuri verzi).
n Germania, nivelul naional i rezerv competene doar n ceea ce privete
chestiunile considerate de interes major, stabilind liniile directoare ale planificrii.
Planificarea propriu-zis se realizeaz la nivel regional i local, n concordan cu
aceste linii.
2.2.5. Danemarca: Diminuarea puterii nivelului teritorial intermediar

Danemarca prezint particularitatea unei structuri teritoriale dezechilibrate, fiind alctuit
dintr-o parte continental i o parte insular (ce cuprinde, pe lng insulele grupate n jurul
prii continentale, i arhipelagul Feroe i Groenlanda). n consecin, sistemul de planificare
a trebuit s se adapteze unor condiii locale foarte diverse.
Reforma administrativ din anul 2007 a nlocuit cele 14 districte (amter) cu 5 regiuni, de
dimensiuni mari. Totui, aceast reform nu a avut ca scop (precum n Grecia), sporirea
puterii acestor regiuni n comparaie cu predecesoarele lor, ci, dimpotriv, reducerea
acestora, prin transferul multora dintre competenele fostelor districte fie ctre nivelul
central, fie ctre cel local (inclusiv prin abolirea dreptului noilor regiuni de a se auto-finana
prin taxe). Acest fapt se manifest inclusiv la nivelul planificrii spaiale.
Figura nr. 8: Structura spaial a Danemarcei (2008)

Astfel, guvernul central reine puterea de a formula directive pentru planurile de rang
inferior, de a formula liniile principale ale planului pentru regiunea Copenhaga, precum i de
44
a elabora o serie de planuri sectoriale (pentru transport, resurse de ap, zone naturale
protejate etc.).
Regiunile pot elabora planuri regionale de dezvoltare, care ns nu sunt opozabile
municipalitilor (aa cum erau documentele elaborate de fostele districte), ci au doar
valoare de recomandare.
Municipalitile au dreptul i obligaia de a i formula singure obiectivele i strategiile de
dezvoltare, n acord cu prevederile directive de rang superior (nefiind, totui, inute s
respecte integral recomandrile formulate la nivel regional).
Cazul danez ofer o perspectiv nou n raport cu cele prezentate anterior (Grecia i
Germania): astfel, el propune un fel de "polarizare a competenelor" spre cele dou
extremiti tipologice administrative (respectiv ctre nivelul naional i ctre cel
comunal). Astfel, sunt combinate avantajele subsidiaritii cu cele ale fermitii i
unitii mecanismelor directive i de control.
45
3. ANALIZA LEGISLAIEI SPECIALE DIN ROMNIA PRIVIND

DEFINIREA DE TERITORII SPECIALE
3.1. Organizare administrativ a Romniei evoluie i situaie actual
3.1.1. Organizarea administrativ n macro-entiti teritoriale

Pn n anul 1950 organizarea administrativ a rii era cea n judee, stabilite prin Legea
Administrativ din 14 August 1938 (lege valabil pn n 1950)15. ncepnd cu anul 1950
organizarea administrativ a rii a avut mari fluctuaii trecnd prin dou forme mari:
1950-1968, organizare dup modelul sovietic, n regiuni, raioane, orae, comune (cu
modificri majore n anii 1952 i 1956).
Din 1968, organizare dup modelul istoric, n judee, municipii, orae, comune (cu
modificri de mai mic importan n anii 1968, 1981, 1989, 1990, 1993, 1996).
Dup anul 1996 ara este mprit n 42 judee (41 judee numite ca atare i
Municipiul Bucureti care, dei are un statut administrativ special i poart
denumirea echivoc de "municipiu" este asimilabil cu un jude) (Cartograma nr. 1:
Romnia - Organizarea administrativ a teritoriului).
n anul 1993 a fost creat prin lege Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (RBDD),
teritoriu administrat de un guvernator numit de guvern, form juridic neclar de
administrare centralizat a unui teritoriu situat n judeul Tulcea.
3.1.2. Organizarea administrativ a municipiului Bucureti

Organizarea administrativ a Municipiului Bucureti a suferit mari fluctuaii n timp
(Cartograma nr. 2: Evoluia municipiului Bucureti n perioada 1966-1996). n perioada
1950-1968 oraul Bucureti a fost mprit n 8 raioane, care purtau denumiri cu semnificaie
n perioada respectiv. Din anul 1968 raioanele au devenit teritorii administrative numerotate
de la 1 la 8 i din anul 1979 numrul acestora s-a redus la 6, mprire care funcioneaz n
prezent. Pn n anul 1968 oraul Bucureti a fost ora de subordonare republican,
subordonat direct organelor de conducere ale Partidului i ale Statului; oraul a fost, n acelai
timp, Capitala Regiunii Bucureti care s-a extins permanent i a ajuns n anul 1960 s cuprind
toat Cmpia Munteniei, ntre Rul Olt i Dunre (inclusiv Balta Ialomiei).
Oraul Bucureti, din anul 1968 Municipiul Bucureti, a avut n timp un numr fluctuant de
comune suburbane; n anul 1981 s-a creat, n jurul Municipiului, Sectorul Agricol Ilfov
sectorul 7 al Municipiului Bucureti, subordonat acestuia care s-a extins treptat i a ajuns
in anul 1989 sa fie format din un ora i 38 de comune.
Din anul 1991 Sectorul Agricol Ilfov a cptat implicit statutul de jude, avnd un Consiliu
propriu; ncepnd cu anul 1996 s-a creat n mod explicit Judeul Ilfov care a nconjurat
Municipiul Bucureti (redus ca teritoriu la cele 6 subdiviziuni administrative).
15
Circumscripiile administrative teritoriale ale rii erau: comuna, plasa, judeul, inutul, (inuturile au fost definite n anul
1940); plasa nu avea personalitate juridic. n teritoriul actual al Romniei existau 47 judee, inclusiv judeul Ilfov care
cuprindea comuna Bucureti (cf. Legea administrativ din 14 august 1938, Colecia Legilor Romniei, nr. 145, Bucureti,
Editura Librriei "Universale" Alcalay & Co., f.n., 1938)
46
ncepnd cu anul 1990 n administraia Municipiului Bucureti se fac simite tendine de

centralizare, prin mrirea atribuiilor Consiliului General i tendine de descentralizare, prin
ntrirea atribuiilor Consiliilor Locale ale sectoarelor administrative; situaia legiferat pn
n prezent este aceea potrivit creia hotrrilor Consiliului General se impun Consiliilor
Locale ale sectoarelor (form de administraie care este specific Municipiului Bucureti).
3.1.3. Regiunile de Dezvoltare

n anul 2004 s-au creat n Romnia 8 Regiuni de dezvoltare, entiti fr personalitate
juridic, folosite numai pentru atragerea fondurilor de investiii europene i pentru raportri
statistice. n organizarea teritorial a Regiunilor de Dezvoltare se poate observa atitudinea
centralizatoare a iniiatorilor sistemului: Municipiul Bucureti i judeul Ilfov formeaz o
singura regiune (Regiunea nr. 8 Bucureti-Ilfov), nconjurat n totalitate de Regiunea nr. 3
Sud Muntenia: format din 7 judee: Teleorman, Arge, Dmbovia, Prahova, Ialomia,
Clrai, Giurgiu, judee situate n jurul Regiunii nr. 8 Bucureti-Ilfov.
3.1.4. Unitile Administrativ-Teritoriale

Unitile administrativ teritoriale (municipii, orae, comune), uniti administrative cu
Consilii Locale alese i cu autonomie administrativ, dup ncercarea de reducere ca numr
din anul 1989 (rmas fr rezultat), au crescut ca numr n perioada de dup 1989
(Cartograma nr. 3: Ierarhizarea reelei naionale de localiti urbane):
Municipiile au crescut ca numr de la 47 la 103 (cretere a numrului de 2,15 ori).
Oraele au crescut ca numr de la 189 la 217 (cretere a numrului de 1,15 ori). n
anul 1989 s-a legiferat fr urmri s se micoreze numrul oraelor.
Comunele au crescut ca numr de la 2 706 la 2 861 (cretere a numrului de 1,06
ori). n anul 1989 s-a legiferat fr urmri s se reduc numrul comunelor. ntre
1968 i 1989 s-a introdus prin lege categoria de "comun suburban" a municipiului
sau a oraului (145 comune suburbane n ar), comune care nu au primit dect
statutul juridic de a fi subordonate conducerii municipiului sau oraului.
n total, n anul 1989 existau 2 942 UAT i n anul 2011 existau 3 181 UAT (cretere a
numrului de 1,08 ori). n perioada 1990-2011 s-au creat, prin lege, 107 de UAT urbane (47
municipii i 60 orae) i 277 de UAT rurale (comune). Legea nr. 351/2001 ierarhizeaz
municipiile i oraele pe ranguri, ierarhie de care nu s-a inut cont dup 2002 n legile de
declarate a noi orae i municipii. (vezi Anexe, Tabel nr.5: Romnia localitile urbane
pe ranguri n 2001, localitile urbane nfiinate n intervalul 2002-2012).
Considerm c aceasta este urmarea tendinei de mrire a numrului de persoane cu
influent n administraia public, tendin ncurajat prin politica de ctigare a electoratului
i practicat mai ales n perioadele pre-electorale (vezi perioada 2002-2005, Figura nr. 9).
Se mai constat faptul c nc nu s-a elaborat versiunea oficial a Anexei la Legea nr.
2/1968, dei aceasta a fost una dintre prevederile Decretului Lege nr. 38/1990. Absena listei
oficiale a UAT este un impediment major n activitatea administrativ, pentru amenajarea
teritoriului i urbanism, pentru statistic .a.
47
Figura nr. 9: Romnia Corelarea alegerilor parlamentare cu nfiinarea de noi UAT
3.1.5. Numrul localitilor

Stabilirea numrului localitilor este o problem foarte dificil n condiiile absenei listei
oficiale a acestora, din urmtoarele motive:
Putem afirma c exist dou seturi de date care reprezint totalul localitilor: datele reale
stabilite prin lege i datele statistice. Cu scopul de a avea o imagine clar a numrului real de
localiti, pentru acest studiu, s-a realizat o list actualizat, neoficial, a localitilor i
UAT.
Cele dou seturi de date sunt definite astfel (pentru o prezentare comparativ a celor dou
seturi de date, vezi Anexe,Tabel nr. 6: Evoluia numrului total al UAT i al
localitilor, 1968-2012):
Datele statistice furnizate de INS nu includ n numrul total localitile urbane
componente ale oraelor i municipiilor, acestea fiind contopite (din punct de vedere
statistic) cu localitile din care fac parte; introduc satele aparintoare oraelor i
municipiilor n numrul total al satelor, nefcnd distincie ntre satele aparintoare
48
localitilor urbane i cele componente ale comunelor. n cadrul lucrrii acestea vor fi
numite date statistice.
Datele reale stabilit prin Legea nr. 2/1968 i legile ulterioare de declarare a oraelor
i municipii numrul total al localitilor urbane este alctuit din: orae, municipii,
satele aparintoare i localitilor urbane componente oraelor i municipiilor;
numrul satelor componente oraelor i municipiilor nu este luat n calcul la numrul
total de sate. Se face distincie ntre satele aparintoare localitilor urbane i cele
componente ale comunelor. n cadrul lucrrii aceste date vor fi numite date QD
(Cartograma nr. 4: Numrul total al localitilor, pe judee).
Tabel nr. 1: Numrul total al localitilor
1968 2012
MUNICIPII 1 47 103
ORAE 2 189 217
TOTAL Municipii + Orae 3 (1+2) 236 320
Localiti urbane componente 4 368 473
URBAN Sate aparintoare 5 232 470
Localiti
Comune suburbane 6 145 0
componente
Sate n comune suburbane 7 551 0
TOTAL localiti componente 8 (4+5+7) 1151 943
TOTAL localiti urbane 9 (3+8) 1387 1263
COMUNE 10 2561 2861
RURAL
Sate componente comune 11 12366 12487
TOTAL LOCALITI 12 (9+11) 13753 13750
Surse: INS SIRUTA 2011, INS Romnia n cifre 2013, TEMPO online 2013, informaii din baza de date GIS
2013, Buletinul oficial al RSR, nr. 163-165, 20 decembrie 1968 (prelucrare date Daniela Puia)
Comparnd datele din 1968 i cele din 2012, numrul localitilor a avut urmtoarea
evoluie (pentru tipurile de localiti i modul de organizare al acestora n anul 1968, vezi
Not Suplimentar I):
Municipiile i oraele, n total 236 entiti n 1968 (47 municipii i 189 orae), erau
formate, conform Legii nr. 2/1968, din 1 387 localiti urbane cu denumirile nscrise
n Anexa Legii (236 localiti eponime municipiilor i oraelor, 368 localiti urbane
componente, 232 sate aparintoare i 145 comune suburbane cu 551 sate
componente). n 2012, conform datelor QD, cele 320 orae i municipii (217 orae i
103 municipii), sunt formate din 1 263 localiti urbane (320 localiti eponime
municipiilor i oraelor, 473 localiti urbane componente, 470 sate aparintoare).
Satele erau n 1968 n numr de 12 598 (12 366 sate componente ale comunelor i
232 sate aparintoare ale municipiilor i oraelor), nelund n calcul cele 551 satele
componente ale comunelor suburbane. Nu cunoatem evoluia ulterioar a numrului
satelor din cele dou categorii de mai sus, singura surs statistic prezint n 2011 un
numr de 12 957 sate (98,5% din numrul satelor din 1968); n timp ce numrul
satelor stabilit prin datele QD este de 12 487 sate componente ale comunelor i 470
sate aparintoare oraelor i municipiilor, n total 12 917 sate (Cartograma nr. 5:
49
Numrul total de sate, pe judee). Motivele diminurii numrului de sate nu ne sunt

cunoscute, fapt care evideniaz ct de grav este absena listei oficiale a localitilor.
(vezi Figura nr. 10: Romnia Evoluia numrului UAT i a numrului
localitilor, 1968-2011).
Figura nr. 10: Evoluia numrului UAT i a numrului localitilor, 1968-2011
50
3.1.6. Evoluia populaiei

Scderea populaiei rii este ngrijortoare: populaia stabil la RPL 2011 reprezint 83%
din populaia la RPL 1992 (5/6 din aceast populaie); dimensiunea scderii este
impresionant (3 766 268 persoane). (vezi Figura nr. 11: Romnia - Evoluia populaiei,
pe medii, n perioada 1992-2011).
Se remarc diferene semnificative ntre populaia stabilit la RPL 1992, 2002 i 2011 i
populaia din anii anteriori recensmintelor, iar n cazul RPL 2011 i n anul 201216 datorit
inexistenei, la data realizrii prezentei lucrri, a datelor finale ale RPL 2011.
Figura nr. 11: Romnia - Evoluia populaiei, pe medii, n perioada 1992-2011
16
Populaia stabil la 1 ianuarie date provizorii, cf. date INS TEMPO online, august 2013.
51
Prin compararea acestor date se poate concluziona faptul c exist o supraevaluare constant
a populaiei ntre anii RPL. Aceast supraevaluare este cauzat de modul n care este
calculat numrul populaiei: pe baza datelor ultimului recensmnt corectate cu sporul
natural al populaiei, soldul migraiei externe, soldul micrii migratorii cu schimbarea
domiciliului, precum i cu soldul micrii migratorii cu schimbarea reedinei.
Se remarc o mic cretere a populaiei mediului urban n anii n care au fost declarate orae
un numr semnificativ de comune (55 noi orae n perioada 2002-2005).
Prin compararea populaiei pe medii, reiese faptul c scderea populaiei ntre anii 1992 i
2011 s-a fcut simit mai mult n mediul urban (scdere 19% din populaia anului 1992) i
mai puin n mediul rural ( scdere 14% din populaia anului 1992).17 (vezi Figura nr. 12:
Romnia Evoluia populaiei, pe medii, n procente, n perioada 1992-2011)
Figura nr. 12: Romnia Evoluia populaiei, pe medii, n procente, n perioada 1992-
2011
Evoluia mpririi populaiei ntre mediul urban statistic i mediul rural statistic este
urmtoarea:
Tabel nr. 2: Populaia
Anul Populaia procente din totalul populaiei rii Diferena
RPL Mediul urban Mediul rural |urban|-|rural| (procente)
1992 54,3% 45,7% +8.6%
2002 52,7% 47,3% +5,4%
2011 52,8% 47,2% +5,6%
17
Populaia din mediul urban (orae i municipii cuprinde i populaia satelor aparintoare acestora; estimm aceast
populaie la 200 000 locuitori, adic la circa 4% din totalul populaiei rii). Nu avem date asupra populaiei cu ocupaii
rurale care triete n localiti urbane. Putem deci estima c peste 50% din populaia rii are ocupaii legate de agricultur
i c, de fapt, "mediul rural" real are populaia mai mare dect cea din "mediul urban" real.
52
Se poate trage concluzia c "mediul rural" (considerat adesea ca avnd condiii slabe de
via) este mult mai vital dect "mediul urban" i c aceast tendin va continua n viitor.
Numrul populaiei Municipiului Bucureti se supune aceleiai tendine naionale de scdere
(scdere cu 19%, 389 560 locuitori, n intervalul 1992-2011), n timp ce populaia judeului
Ilfov cunoate o cretere semnificativ (27%, 77 276 locuitori n perioada 1992-2011),
stimulat i de migraia puternic a populaiei Municipiului Bucureti n localitile vecine
(vezi Figura nr. 13: Evoluia populaiei municipiului Bucureti i judeului Ilfov, 1992-
2011).
Figura nr. 13: Evoluia populaiei municipiului Bucureti i judeului Ilfov, 1992-2011
53
Procesul de scdere a populaiei a condus la apariia unor excepii n cadrul reelei de

localiti: orae cu populaie sub pragul de 10000 locuitori i satele cu populaie sub 100
locuitori.
Oraele cu populaie sub 10000 locuitori (populaia minim a unui ora, cf. Legii nr.
351/2001) (Cartograma nr. 6: Orae cu populaie de maxim 10000 locuitori) prezint
cteva caracteristici principale staiuni turistice, orae aflate in zona de frontier, orae n
proces de dezindustrializare. Legislaia n vigoare nu prevede msuri pentru aceste orae.
Este necesar crearea unor msuri speciale pentru acest tip de localiti n funcie de profilul
acestora, n cazul n care nu se dorete unificare lor cu una sau mai multe localiti
nvecinate posibilitate oferit de lege: posibilitatea schimbrii statutului administrativ i
transformarea acestora n comune; sau identificarea unor msuri administrative i fiscale
prin care s fie combtute dificultile de dezvoltare cu care se confrunt aceste localiti.
Alte categorii speciale n cadrul reelei de localiti, definite pe criteriul numrului
populaiei, sunt reprezentate de satele fr populaie i satele cu populaie foarte mic (sub
100 locuitori) (Cartograma nr. 7: UAT care includ sate cu populaie de maxim 100
locuitori). Acestea sunt sate de condiie economic i / sau geografic special: n care
condiiile economice au condus la migrarea i scderea populaiei, iar caracteristicile
geografice ale zonei au determinat crearea unor sate slab populate, de mici dimensiuni. Este
de menionat faptul c aceste sate fac parte att din mediul rural ct i din mediul urban.
Localitile cu populaie "zero" (114 sate cf. RPL 2011), continu s fie luate n considerare
n datele statistice dei din punct de vedere administrativ-teritorial nu mai au
reprezentativitate, fiind necesar integrarea acestora n alte localiti.
Studiul de fa identific n cadrul satelor cu populaie sub 100 locuitori (129 sate, cf. RPL
2011) o categorie aparte: satele cu 1-42 locuitori echivalentul a 15 gospodrii (cu o medie
de 2.8 locuitori / gospodrie, cf. RPL 2011), reprezentnd numrul minim de familii cu care
poate funciona un sat.
3.1.7. Evoluia mpririi administrative a rii

Evoluia organizrii administrative a Romniei s-a mprit, post 1950, n dou etape:
1. 1950-1968, organizarea dup modelul sovietic, cu o restrngere treptat a numrului
de regiuni n care era mprit teritoriul: 1950 - 28 regiuni, 1952 18 regiuni, 1956
12 regiuni:
2. 1968-prezent, organizarea dup modelul istoric, cu o cretere treptat a numrului de
judee n care era mprit teritoriul: 1968 39 judee i Municipiul Bucureti, 1981
40 judee i Municipiul Bucureti cu Sectorul Agricol Ilfov, 1996 41 judee i
Municipiul Bucureti.
n continuare sunt prezentate cronologic actele normative care au avut efecte asupra
organizrii administrativ teritoriale a Romniei n ultimii 60 de ani.
54
Tabel nr. 3: Acte Normative

Anul: Act normativ mprirea administrativ
1950: Legea nr. 5/1950 lege pentru mprirea administrativ a rii
raionare administrativ-economic a 28 regiuni (inclusiv Regiunea Bucureti) 18
teritoriului RPR Teritoriul RPR se mparte n: regiuni, orae, raioane, comune. Capitala RPR este oraul Bucureti, subordonat
direct organelor centrale ale Statului, mprit n raioane de ora.
Oraele sunt de trei categorii: orae de subordonare republican, orae de subordonare regional, orae de
subordonare raional.
mprirea administrativ a Capitalei Bucureti
Regiunea Bucureti este format din 9 (17) uniti administrative: oraul Bucureti (mprit n 8 raioane cu
denumiri 19) i 8 raioane n teritoriul din afara oraului propriu-zis20.
1952: Decretul Prezidiului Marii mprirea administrativ a rii
Adunri Naionale a RPR nr. 331/1952 18 regiuni (inclusiv Regiunea Bucureti)
denumiri21) i 8 raioane n teritoriul din afara oraului propriu-zis22.
1956: Decretul Prezidiului Marii mprirea administrativ a rii
Adunri Naionale a RPR nr. 12/1956 16 regiuni (inclusiv Regiunea Bucureti) 23
denumiri) i 19 raioane n teritoriul din afara oraului propriu-zis24
18
Regiunea care avea reedina n Oraul Stalin (fost Braov) se numea Regiunea Stalin.
19
Denumirile raioanelelor din oraul Bucureti: I.V. Stalin, 1 Mai, 23 August, T. Vladimirescu, N. Blcescu, V.I. Lenin, 16 Februarie, Ghe. Gheorghiu Dej.
20
Raioanele din Regiunea Bucureti (n ordinea acelor ceasornicului): Cciulai, Brneti, Oltenia, Vidra, Giurgiu, Mihileti, Crevedia, Rcari (cf. Harta mparirii administrative a
teritoriului Republicii Populare Romne, ziar "Scnteia Tineretului", Seria II, Anul II, nr. 435, joi 7 Septembrie 1950).
21
n 1952 raioanele oraului Bucureti aveau 13 comune suburbane: Bragadiru, Celu, Cetatea Voluntreasc, Chiajna, Chitila, Dragomireti, Fundeni-Dobroeti, Jilava, Mgurele,
Mogooaia, Otopeni, Pantelimon, Popeti Leordeni. (cf. Seciunea Financiar a Capitalei RPR, Ghidul strzilor din oraul Bucureti, Bucureti, Editura de Stat pentru Imprimare i Publicaii,
1954, p.201).
22
Raioanele din Regiune Bucureti (de la vest spre est) : Turnu Mgurele, Drgneti, Rosiorii de Vede, Hrtoapele, Alexandria, Zimnicea, Giurgiu, Videle, Crevedia, Mihileti, Vidra,
Oltenia, Rcari, Cciulai, Brneti, Lehliu, Slobozia, Clrai (cf. Atlas geografic, Bucureti, Editura de Stat pentru Literatura tiinific, 1953, pp.30-31).
23
n 1956 se nfiineaz Regiunea Autonom Maghiar, cu reedina n oraul Trgu Mure; Regiunea Stalin are n continuare reedina n Oraul Stalin.
55

1960 mprirea administrativ a rii
16 regiuni (inclusiv Regiunea Bucureti)25
Regiunea Bucureti este cea mai mare regiune din ar i este format din 16 (24) uniti administrative: oraul
Bucureti (mprit n 8 raioane cu denumiri) i 15 raioane n teritoriul din afara oraului propriu-zis26.
1965: Constituia Republicii Socialiste mprirea administrativ a rii
Romnia Teritoriul rii este mprit n regiuni, raioane, municipii, orae, comune.
Prevederi valabile i pentru Municipiul Bucureti.
1966 mprirea administrativ a rii
16 regiuni (inclusiv Regiunea Bucureti)
Regiunea Bucureti este format din 16 (24, 52) uniti administrative: oraul Bucureti (mprit n 8 raioane
cu denumiri27 care cuprind i 28 comune suburbane28) i 15 raioane n teritoriul din afara oraului propriu-zis.
1968: Legea nr. 2/1968, privind mprirea administrativ a rii
organizarea administrativ a teritoriului Teritoriul RPR este organizat n uniti administrativ-teritoriale: judeul, oraul i comuna; se legifereaz, de
RPRP, modificat prin Legea nr. asemenea, organizarea oraelor mari ca municipii; organizarea Municipiului Bucureti pe sectoare; existena
55/1968; HCM nr. 1127/1968 pentru comunelor suburbane care aparin municipiilor i oraelor (vezi Not Suplimentar I)
Municipiul Bucureti 40 uniti administrative complexe (39 judee i Municipiul Bucureti).
Capitala RPR este Municipiul Bucureti...Municipiul Bucureti este organizat pe sectoare numerotate:
Municipiul Bucureti are 8 sectoare numerotate29 care cuprindeau 14 comune suburbane; prin HCM nr.
24
Raionale din Regiunea Bucureti (de la vest la est): Turnu Mgurele, Roiorii de Vede, Alexandria, Zimnicea, Videle, Drgneti-Vlaca, Giurgiu, Titu, Rcari, Domneti, Vidra, Snagov,
Brneti, Oltenia, Urziceni, Lehliu, Slobozia, Clrai (cf. Republica Popular Romn, Hart Administrativ 1956, ziar "Scnteia", nr. 3494, 1956).
25
Regiunea Stalin a devenit regiunea Braov, cu "oraul regional reedin de regiune" - Braov; exist n continuare regiunea Mure Autonomie Maghiar cu reedina la Trgu Mure.
26
Raioanele din Regiunea Bucureti (de la vest la est): Turnu Mgurele, Roiorii de Vede, Alexandria, Zimnicea, Videle, Drgneti-Vlaca, Giurgiu, Titu, Rcari, Urziceni, Lehliu, Oltenia,
Slobozia, Ctneti, Feteti (cf. Republica Popular Romn, Hart Politico-Administrativ, 24 Decembrie 1960, ziar "Romnia Liber", nr. 5038, duminic 25 decembrie 1960).
27
In 1966 denumirile unora dintre raioanelor oraului Bucureti au fost schimbate: 30 Decembrie (fost I.V. Stalin), Grivia Roie (fost Ghe. Gheorghiu Dej).
28
Cele 28 comune suburbane erau (n sensul acelor ceasornicului): Otopeni, Tunari, tefneti, Afumai, Gneasa, Dobroeti, Pantelimon, Cernica, Blceanca, Glina, Celu, Popeti
Leordeni, Berceni, Jilava, Sinteti, 30 Decembrie, Drti, Mgurele, Vrteju, Bragadiru, Cornetu, Slobozia, Domneti, Ciorogrla, Chiajna, Dragomireti, Chitila, Mogooaia (cf. SPOB-CA,
Serviciul Fond Funciar i Organizarea Teritoriului, Harta oraului Bucureti, sc. 1:50 000, Bucureti, CAS, Centru de Fotogrametrie, 10 mai 1966).
56

1127/1968 numrul comunelor suburbane s-a fixat la 12.30
1968: Legea nr. 3/1968 lege privind mprirea administrativ a rii
asigurarea conducerii locale de stat n Comitetul de Minitrii ai RPR este autorizat s aprobe delimitarea administrativ-teritorial a municipiilor,
unitile administrativ-teritoriale pn la oraelor i comunelor.
alegerea consiliilor populare mprirea administrativ a Capitalei Bucureti
Prevedere valabil i pentru Municipiul Bucureti.
1979: Decretul Consiliului de Stat nr. mprirea administrativ a Capitalei Bucureti
284/1979, privind stabilirea sectoarelor Teritoriul Municipiului Bucureti se mparte n 6 sectoare administrative numerotate de la 1 la 6 (prin
Municipilui Bucureti; aprobat prin redivizarea n anumite zone a limitelor celor 8 sectoare anterioare).
Legea nr. 31/1979 [!]
1981: Decretul Consiliului de Stat nr. mprirea administrativ a rii
15/1981 privind unele msuri pentru Reorganizarea judeelor Ilfov (care dispare ca jude) i Ialomia n urmtoarele uniti administrativ-teritoriale:
mbuntirea organizrii administrative Judeul Giurgiu, Judeul Ialomia, Judeul Clrai. O parte din aceste judee fac parte din Municipiul Bucureti
a teritoriului Republicii Socialiste prin crearea Sectorului Agricol Ilfov.
Romnia; urmat de Legea nr. 2/1968 41 uniti administrativ-teritoriale n ar (40 judee i Municipiul Bucureti).
republicat n 1981 n conformitate cu mprirea administrativ a Capitalei Bucureti
DCS [!] Se organizeaz Sectorul Agricol Ilfov, n subordinea Municipiului Bucureti; delimitarea teritoriului
administrativ al SAI care nconjoar teritoriul administrativ al Municipiului Bucureti; Municipiul Bucureti
este format din 28 (35) uniti administrative: oraul propriu-zis (mprit n 6 sectoare), oraul Buftea i 26
comune grupate n Sectorul Agricol Ilfov (al 7-lea sector al Municipiului Bucureti) 31
1975-1990: Legea nr. 58/1974, privind mprirea administrativ a rii
sistematizarea teritoriului i localitatilor Programul de sistematizare a teritoriului R.S.R. prevede nfiinarea unor localiti urbane ("orae agroindustrial")
urbane i rurale dup un program ealonat pe cincinalele 1976-1980, 1981-1985, 1986-1990.
29
Din 1968 numerotarea sectoarelor Municipiului Bucureti este: Sectorul 1 (fost raion 30 Decembrie), Sectorul 2 (fost raion 1Mai), Sectorul 3 (fost raion 23 August), Sectorul 4 (fost raion T.
Vladimirescu), Sectorul 5 (fost raion N. Blcescu), Sectorul 6 (fost raion V.I. Lenin), Sectorul 7 (fost raion 16 Februarie), Sectorul 8 (fost raion Grivia Roie).
30
Comunele suburbane ale Municipiului Bucureti, cf. HCM nr. 1127/27.V.1968: Bragadiru, Chiajna, Chitila, Dobroeti, Glina, Jilava, Mgurele, Mogooaia, Otopeni, Pantelimon, Popeti
Leordeni, Voluntari. Fa de prevederile Legii nr. 2/ 16.II.1968 s-au facut modificri: comunele Cernica i Blceanca au fost incluse n Judeul Ilfov (unificate n comuna Cernica); s-a
schimbat componena uneia dintre comune; s-au dat nume noi unor sate i comune (cf. HCM nr. 1127/1968, Anexa 1, M.O.C.S.R. art. 105-107/1968; Municipiul Bucureti, capitala Republicii
Socialiste Romnia, ziar "Informaia Bucuretiului", f.n. 1968).
31
Comunele din Sectorul Agricol Ilfov din 1981: Afumai, Baloteti, Bragadiru, Brneti, Cernica, Chiajna, Chitila, Ciolpani, Corbeanca, Dasclu, Dobroeti, Gneasa, Glina, Gruiu, Jilava,
Mgurele, Moara Vlsiei, Mogooaia, Otopeni, Pantelimon, Peri, Popeti Leordeni, Snagov, tefnetii de Jos, Tunari, Voluntari.
57

Dup nfiinarea SAI n unele Note ale Cancelariei C.C. al P.C.R. apare intenia de transformare n orae a
comunei Otopeni i a comunei Baloteti (care trebuia s devin reedina SAI)
1982-1986: Decrete ale Consiliului de mprirea administrativ a rii
Stat pentru schimbri n mprirea SAI Schimbri n delimitarea teritoriilor unor judee limitrofe Municipiului Bucureti
Extinderea Municipiului Bucureti, n final format din 40 (47) uniti administrative: oraul propriu-zis
(mprit n 6 sectoare), oraul Buftea i 38 comune grupate n SAI (al 7-lea sector al Municipiului Bucureti)32
1989: Legea nr. 2/1989 privind mprirea administrativ a rii
mbuntirea organizrii administrative Teritoriul R.S.R. este organizat n uniti administrativ-teritoriale: judeul, municipiul, oraul i comuna;
a teritoriului Republicii Socialiste prevederile generale, care se abrog, sunt asemntoare celor din Legea nr. 2/1968; nu exist prevederi
Romnia referitoare la comune suburbane, localiti componente, deci statuturile administrative anterioare sunt abrogate
implicit. (vezi Not Suplimentar II)
Legea abrog Legea nr. 2/1968, cu modificrile ulterioare (implicit i Legea nr. 55/1968).
41 de uniti administrativ teritoriale n ar (40 judee i Municipiul Bucureti).
Se micoreaz numrul comunelor, prin reorganizri (cele 2 364 comune nscrise n Anexele Legii reprezint
cca. 84,7% din numrul comunelor existente n anul 1968); se mrete numrul oraelor (cele 204 orae
nscrise n Anexele Legii reprezint cca. 8% n plus fa de numrul oraelor existente n anul 1968).
Se reiau prevederile referitoare la Sectoarele Municipiului Bucureti i a SAI.
1990: Decret Lege al CFSN NR. 38/20 mprirea administrativ a rii
ianuarie 1990 privind abrogarea Legii Decretul Lege este un act normativ de urgen, care legifereaz "pn la stabilirea unei noi legi de organizare
nr. 2/1989 referitoare la organizarea administrativ a teritoriului Romniei" (N.A. pn n anul 2013 nu a fost promulgat legea de organizare
administrativ a teritoriului rii administrativ a teritoriului).
Se abrog Legea nr. 2/1989 i se repune n vigoare Legea nr. 2/1968 (care fusese abrogat prin legea din 1989),
cu urmtoarele consecine: prevederile referitoare la transformarea a 23 comune n orae rmn valabile (N.A.
nu avem surse oficiale pentru a stabili dac aceste prevederi au fost respectate); Sunt abrogate prevederile din
Legea nr. 2/1968 referitoare la comunele suburbane ale municipiilor i oraelor (prevederi abrogate implicit
prin Legea nr. 2/1989, acum fr valabilitate), deci toate comunele din ar capt acelai statut juridic; Se
32
Comunele din Sectorul Agricol Ilfov n 1989 : Afumai, Baloteti, Berceni, Bragadiru, Brneti, Cernica, Chiajna, Chitila, Ciolpani, Ciorogrla, Clinceni, 30 Decembrie, Corbeanca, Cornetu,
Dasclu, Drti-Ilfov, Dobroieti, Dragomirei Vale, Gneasa, Glina, Grditea, Gruiu, Jilava, Mgurele, Moara Vlsiei, Mogooaia, Nuci, Otopeni, Pantelimon, Peri, Petrichioaia, Popeti
Leordeni, Snagov, tefnetii de Jos, Tunari, Vidra, Voluntari (cf. Cozmnc, Octav, coordonator colectiv, Preda, Mioara, David, Ana Sofia, Filip, Maria, Departamanetul pentru administraia
public local, Judeele i Oraele Romniei n cifre i fapte, Vol. I Judeele Romniei, Bucureti, f.n., 1994, p.638 )
58

pstreaz prevederile din Legea nr. 2/1989 referitoare la nfiinarea unei comune din Judeul Constana; Se
abrog prevederile Legii nr. 2/1989 referitoare la oraele i comunele care fac parte din Municipiile Constana
i Petroani33; Se modific, n consecin, Anexa la Legea nr. 2/1968 (N.A. prevederea Legii nu a fost
reglementat pn n anul 2013, adic n 23 ani); se reiau fr modificri definiiile ambigue i proletcultiste
din legea veche.
41 uniti administrativ-teritoariale n ar (40 judee i Municipiul Bucureti)
Decretul Lege nr. 38/1990 nu a fost urmat de acte normative corespunztoare msurilor luate iniial;
combinaia efectului su cu efectul D.L. CFSN nr. 1/26 Decembrie 1989, pentru abrogarea Legii sistematizrii
nr. 58/1974 a condus la deprecierea Schitelor de Sistematizare aprobate ante 1990 i la lipsa de iniiativ pentru
elaborarea unor documentaii de urbanism noi, deci, la absena total a reglementrilor urbanistice.
Fr modificri ale statuturilor administrative ale UAT din SAI.
autorizarea executrii construciilor i Se introduce sistemul de construire prin autorizare pe baza documentaiilor de urbanism aprobate; construirea
unele msuri pentru realizarea cuprinde 3 etape administrative: certificatul de urbanism (informare), autorizaia de construire i recepia final
locuinelor a lucrrilor executate. Actele sunt emise de autoritatea administraiei publice locale din UAT n care este
amplasat construcia (N.A.: Prevederea aceasta precede legea administraiei publice locale Legea nr.
69/1991). Sunt explicate unele noiuni, printre care teritoriul intravilan, teritoriul extravilan, parcelarea, avizele,
acordurile .a.
Sistem complicat de autorizare a construirii, prin mprirea competenelor ntre Primria Municipiului
Bucureti i Primriile Sectoarelor Administrative. Prin acest sistem se diminueaz autonomia administraiei
sectoarelor i se mrete n mod nejustificat competena PMB.
1991: Legea nr. 69/1991 Legea mprirea administrativ a rii
administraiei publice locale; Legea nr. Administraia public local i alegerile se organizeaz n judee, municipii, orae, comune. Se ntrete rolul
70/1991 Lege privind alegerile locale administrativ al municipiilor - reedin de judee i al satelor reedin de comun.
Separarea de facto a SAI de Municipiul Bucureti prin alegerea n fiecare entitate a cte unui consiliu judeean.
1993: Legea nr. 82/1993 Lege privind mprirea administrativ a rii
33
Legea nr. 2/1989 prevedea unele msuri pentru sistemele de localiti din urmtoarele cazuri: Municipiul Constana n 4 orae i 4 comune suburbane care aparineau municipiului (oraele
Eforie, Mangalia, Nvodari, Techirghiol i comunele 23 August, Limanu, Ovidiu, Tuzla); Municipiul Petroani cu 4 orae i 2 comune suburbane care aparineau municipiului (oraele Lupeni,
Petrila, Uricani, Vulcan i comunele Aninoasa, Bnia).
59

constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Se nfiineaz Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, teritoriu condus de Administraia RBDD, n subordinea
Dunrii; Hotrrea de Guvern nr. guvernului. O parte din teritoriul Judeului Tulcea (56%) are un statut administrativ dublu, cea mai important
248/1994 pentru adoptarea unor msuri caracteristic fiind o tutel tiinific i administrativ exercitat de administraia public central asupra
n vederea aplicrii Legii nr. 82/1993 consiliilor locale (1 ora, 7 comune i teritorii pariale din alte UAT). Avnd n vedere modul centralizat n care
este guvernat teritoriul, considerm c RBDD este o entitate teritorial deosebit fa de judee sau UAT.34
-
1996: Legea nr. 7/1996 Legea mprirea administrativ a rii
cadastrului i a publicitii imobiliare Se nfiineaz crile funciare ale imobilelor. Activitatea este asigurat de ANCPI (instituie n subordinea
Guvernului) i de Oficiile Judeene de Cadastru i Publicitate Imobiliar. OJCPI avizeaz lucrrile de ridicri
topografice i de delimitare a teritoriului administrativ al UAT i a teritoriului intravilan al localitilor.
Sistemul funcioneaz la fel n Municipiul Bucureti.
1996: Legea nr. 24/1996 pentru mprirea administrativ a rii
modificarea i completarea Legii nr. nfiinarea Judeului Ilfov (recunoaterea de jure a judeului); reedina judeului este n Municipiul Bucureti
69/1991 legea administraiei publice (n afara judeului!).35
locale 42 de uniti administrativ-teritoriale n ar (41 judee i Municipiul Bucureti) la care se adaug RBDD
unitate administrativ special.
Municipiul Bucureti este format numai din teritoriile sectoarelor 1-6, fiind nconjurat de Judeul Ilfov; deci n
Capitala rii funcioneaz: Municipiul Bucureti, unitate administrat de Consiliul General al Municipiului
Bucureti, cu atribuii mai ample dect cele ale Consiliilor Judeene; 6 sectoare administrative, uniti
administrate de 6 Consilii Locale, cu atribuii mai restrnse dect cele ale Consiliilor Locale ale municipiilor i
cu un anumit grad de subordonare fa de CGMB.
2001: Legea nr. 215/2001 - Legea mprirea administrativ a rii
34
RBDD a fost nscris n anul 1991 n Lista Patrimoniului Mondial UNESCO i are o suprafa de 5 800 kmp, din care apele Mrii Negre reprezint 1 030 kmp (pn la izobata de -20m).
Suprafaa de 4 770 kmp a Rezervaiei reprezint 56% din teritoriul Judeului Tulcea i 2% din teritoriul rii. n anul 2002 triau n RBDD cca. 14 300 locuitori (cf. Gtescu, Petre, tiuc,
Romulus, coordonatori, Delta Dunrii rezervaie a biosferei, Bucureti, Editura CD Press, 2008).
35
Judeul Ilfov are suprafa de 1 583 kmp (0,66% din teritoriul rii); structura administrativ n 2013 40 UAT: 8 orae i 32 comune. Cele 8 orae ale judeului sunt urmatoarele (cu
menionarea anului n care au fost declarate ora): Buftea (1968), Otopeni (2000), Popeti Leordeni (2004), Voluntari (2004), Chitila (2005), Pantelimon (2005), Mgurele (2005), Bragadiru
(2005). Cu excepia oraului Buftea, celelalte 7 orae sunt vecine cu Municipiul Bucureti; n realitate Municipiul Bucureti i UAT din jurul su formeaz cea mai important conurbaie din
ar.
60

administraiei publice locale, republicat Legea conine: definiiile unor concepte pe care le introduce (Vezi Not Suplimentar III); regimul general al
n anul 2007 ca urmare a Legii nr. autonomiei locale; schimbarea prin referendum i prin lege a delimitrii teritoriului comunelor, oraelor,
286/2006 Legea pentru modificarea si municipiilor, judeelor; autoritile administraiei publice locale; alegerea i funciunile delegatului stesc;
completarea Legii administraiei publice atribuiile consiliilor locale; administraia public n Municipiul Bucureti; atribuiile consiliilor judeene; funcia
locale nr. 215/2001 administratorului public .a.;
-
amenajarea teritoriului i urbanismului Legea conine prevederi care au mare importan pentru domeniile amenajrii teritoriului i urbanismului;
(cu modificrile ulterioare) meritul legii este c introduce n societate activitile de planificare teritorial. Se definete gestionarea
spaial; se descriu activitile de amenajare a teritoriului (fr definiie) i de urbanism (fr definiie); sunt
stabilite atribuiile n domeniu ale administraiei publice centrale, judeene i locale; sunt stabilite
documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism; sunt stabilite categoriile de documentaii de
amenajare a teritoriului i de urbanism i sunt denumite autoritile care avizeaz documentaiile (de fapt, unele
dintre acestea fuseser stabilite ntr-o prim form, prin legea nr. 50/1991). Prin aplicarea legii a nceput s se
clarifice modul de operare n domeniile complexe ale amenajrii teritoriului i urbanismului. (Vezi Not
Suplimentar IV).
Sistemul funcioneaz la fel n Municipiul Bucureti.
2001: Legea 351/2001 Lege privind mprirea administrativ a rii
aprobarea Planului de amenajare a Legile introduc o serie de elemente de caracterizare a reelei de localiti i a unor teritorii din ar: reeaua
teritoriului naional Seciunea a IV-a naional de localiti; ierarhizarea localitilor urbane pe ranguri; condiiile minime ale localitilor pentru a fi
Reeaua de localiti; Legea nr. declarate municipii i orae; zonele lipite de orae pe o raz de 25-30km, care necesit aciuni prioritare pentru
100/2007 Lege pentru modificarea i dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal; zonele metropolitane; zonele de dezvoltare din marile
completarea Legii nr. 351/2001 privind aglomerri urbane; centurile verzi care trebuie prevzute n jurul capitalei i a municipiilor de rang I; definiiile
aprobarea Planului de amenajare a unor concepte folosite n amenajarea teritoriului (vezi Not Suplimentar V).
teritoriului naional - Seciunea a IV-a - Se remarc urmtoarele: eforturile depuse pentru clarificarea unor concepte, chiar dac unele dintre acestea
Reeaua de localiti sunt explicate prin definiii vechi sau neclare (de ex: municipii, comun, ierarhizarea funcional a localitilor
urbane i rurale); posibilitatea nfiinrii zonelor metropolitane; scopul legii crearea de relaii juridice noi
nu este afirmat i explicitat; legile sunt create n special pentru localitile urbane i pentru UAT; nu se
evideniaz situaia juridic a satelor aparintoare ale municipiului sau oraului, precum i modul de ncadrare
al populaiei acestor sate.
Una dintre urmrile pozitive ale legilor este crearea Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunale (ADI) n jurul
61

marilor orae. n rest, legile nu au avut urmri, pentru c: nu prevd relaii noi, necesare dezvoltrii; nu au fost
urmate de programe de investiii n zonele declarate deficitare (mai grav, articolul din Legea nr. 351/2001 care
prevedea ca Guvernul s acioneze n zonele declarate deficitare a fost abrogat prin Legea nr. 100/2007); un
numr foarte mic din oraele declarate dup anul 2001 sunt amplasate n zonele declarate deficitare;
municipiile i oraele declarate dup anul 2001 nu au fost ncadrate n ranguri, conform Legii.
Legea nr. 351/2001 declar Municipiul Bucureti ca localitate urban de rang 0, fr a stabili unele relaii
juridice n legtur cu acest rang.
2004: Legea nr. 315/2004, lege privind mprirea administrativ a rii
dezvoltarea regional n Romnia, cu o Se stabilete cadrul instituional, obiectivele, competenele i instrumentele specifice ale politicii de dezvoltare
rectificare publicat n M.O., completat regional n Romnia. Sunt stabilite judeele care compun cele 8 regiuni de dezvoltare i municipiile n care se
prin OUG nr. 111/2004 amplaseaz Ageniile de Dezvoltare Regional. Regiunile de dezvoltare nu au personalitate, nu au atribuii
administrative; rolul lor este limitat la elaborarea unor strategii comune ale autoritilor din regiunea
respectiv.
Municipiul Bucureti mpreun cu Judeul Ilfov nconjurtor Municipiului formeaz Regiunea de Dezvoltare
Bucureti Ilfov (nr. 8). Aceasta este la rndul ei, nconjurat de Regiunea de Dezvoltare Sud Muntenia (nr.
3), format din 7 judee: Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman.
2006: Hotrrea Guvernului nr. mprirea administrativ a rii
890/2006 pentru modificarea i Se definete "spaiul rural", din necesitatea solicitrii unor fonduri de investiii. (Vezi Not Suplimentar VI)
completarea Hotrrii Guvernului nr. mprirea administrativ a Capitalei Bucureti
577/1997 privind pietruirea, reabilitarea -
i / sau asfaltarea drumurilor de interes
local clasate i alimentarea cu ap a
satelor
2008: Ordonana de Guvern nr. 27/2008 mprirea administrativ a rii

pentru modificarea si completarea Legii Se introduce Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei, pe care se fundamenteaz strategiile, politicile i
nr. 350/2001 privind amenajarea programele de dezvoltare durabil n teritoriul rii. Se clarific unele prevederi n modificarea documentaiilor
teritoriului si urbanismul de urbanism i n emiterea autorizaiei de construire; este stipulat obligaia deinerii Planului de amenajare a
teritoriului zonal periurban, ca documentaie de fundamentare a elaborrii PUG pentru municipii i orae
(obligaie care ncepe de la 1 ianuarie 2011). (Vezi Not Suplimentar VII).
Se precizeaz modul de elaborare a planului de baz pentru PUG i necesitatea aprobrii acestora de OCPI.
62

Capitolul nou al legislaiei const n obligaia administraiei publice centrale i locale de a asigura participarea
publicului la activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism.
Aceleai prevederi i pentru Municipiul Bucureti
2010: Legea nr. 106/2010 pentru pentru mprirea administrativ a rii
modificarea i completarea Legii nr. Se acord consiliilor locale dreptul de a lua hotrri pentru crearea unor municipii sau orae noi n limitele
351/2001 privind aprobarea Planului de aceluiai jude, dup cum urmeaz:
amenajare a teritoriului naional - Orae noi, create prin unificarea administrativ a dou sau mai multe comune;
Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti Municipii noi, create prin nglobarea ntr-un ora a dou sau mai multe comune;
Municipii noi, create prin unificarea unuia sau mai multor municipii cu unul sau mai multe orae i/sau cu
mai multe comune din imediata vecintate;
n cazul n care exist acordul populaiei pentru aceste modificri, exprimat prin referendum, Guvernul trebuie
s sprijine legiferarea aciunilor.
-
63
Not Suplimentar I
Sunt definii urmtorii termeni, conform Legii nr. 2/1968:
Judeul unitate administrativ-teritorial complex, alctuit din orae i comune.
Legea stabilete un sistem foarte complicat de instituii administrative pentru localitile din ar, unele dintre
statuturi neavnd atribuii clarificate prin Legea de nfiinare i nici prin legi ulterioare:
(1) Municipiu nivel de dezvoltare a unui ora care are un numr mai mare de locuitori, o nsemntate
deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii, sau care are condiii de
dezvoltare n aceste direcii. Localitile componente (ca uniti administrartiv-teritoriale distincte) ale
unui municipiu sunt:
Localiti componente ale municipiului: localitatea eponim municipiului, alte localiti;
Comune suburbane ale municipiului cu satele lor componente: satul reedin a comunei, alte sate;
Sate ce aparin municipiului;
(2) Ora centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar-
gospodresc. Localitile componente (ca uniti administrartiv-teritoriale distincte) ale unui ora sunt:
Localiti componente ale oraului: localitatea eponim oraului, alte localiti;
Comune suburbane ale oraului, cu satele lor componente: satul reedin a comunei, alte sate;
Sate ce aparin oraului;
(3) Comun unitate administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de
interese i tradiii, fiind alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-
culturale, geografice i demografice. Prin organizarea comunei se asigur dezvoltarea economic,
social-cultural i gospodreasc a localitii rurale. Localitile componente ale unei comune sunt:
Satul reedin a comunei (n general satul eponim comunei n.r.); Satul-reedin este satul n care i
au sediul organele de conducere ale comunei (clarificare prin Legea nr. 2/1968 republicat n anul
1981);
Alte sate (dac este cazul n.a.)
(4) Staiune balneoclimateric modul de organizare a unui ora sau a unei comune care, datorit condiiilor
climatice, hidrologice sau datorit aezrii (amplasrii n.r.), prezint importan pentru ocrotirea sntii
i asigurarea odihnei cetenilor.
Not Suplimentar II
Sunt definii urmtorii termeni, conform Legii nr. 2/1989:
Jude unitate administrativ-teritorial complex alctuit din municipii, orae i comune.
Fr o exprimare explicit, prin Lege se renun la sistemul foarte complicat de statuturi administrative ale
localitilor; n Anexele Legii nu sunt nscrise localitile componente, oraele i comunele aparintoare ale
municipiilor i oraelor care era stabilit prin Legea nr. 2/1968. Aparenta simplificare a generat, ns, mari
complicaii de aplicare a Legii n cazul localitilor, oraelor i comunelor aparintoare. Se instituie, ns,
categorii ale localitilor, problem care nu are un aport semnificativ pentru statutul juridic al localitilor,
ntruct nu are nicio urmare juridic:
(1) Municipiu localitate urban care are un numr de cel puin 40 000 locuitori, o instituie puternic
dezvoltat, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii, un
important fond de locuine i dotri edilitar-gospodreti, reea complex de uniti de nvmnt,
sntate i cultur. Municipiile se mpart n categorii, n funcie de numrul locuitorilor:
I. Pn la 60 000 locuitori (N.A. adic de la 40 000 locuitori)
II. ntre 60 001 - 100 000 locuitori
III. ntre 100 001 - 150 000 locuitori
IV. ntre 150 001 250 000 locuitori
64
V. Peste 250 001 locuitori

(2) Ora centrul de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar
gospodresc. Oraele se mpart n categorii, n funcie de numrul locuitorilor:
I. Pn la 10000 locuitori
II. ntre 10001 20000 locuitori
III. Peste 20001 locuitori
(3) Ora agroindustrial localitate cu activiti agricole i industriale complexe, cu dotri edilitar-
gospodreti corespunztoare.
(4) Comun unitate administrativ teritorial alctuit din unul sau mai multe sate care cuprind populaie
rural.
(5) Staiune balneoclimateric mod de organizare a unui ora sau a unei comune care, datorit condiiilor
climatice, hidrologice, aezrii i nzestrrii lor edilitar-gospodreti, prezint importan pentru ocrotirea
sntii i asigurarea odihnei cetenilor.
Not Suplimentar III

Legea nr. 215/2001, republicat 2007, definete urmtoarele concepte, importante pentru problema reelei de
localiti:
Aglomerri urbane - asociaiile de dezvoltare intercomunitar constituite pe baza de parteneriat
ntre municipii, altele dect cele prevzute la lit. j), i orae, mpreun cu localitile urbane i rurale
aflate n zona de influent;
Asociaii de dezvoltare intercomunitar - structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept
privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a
unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii
publice
Consilii locale - consilii comunale, oreneti, municipale i consiliile subdiviziunilor administrativ-
teritoriale ale municipiilor;
Subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor - sectoarele Municipiului Bucureti sau alte
subdiviziuni ale municipiilor, ale cror delimitare i organizare se fac prin lege;
Uniti administrativ-teritoriale - comune, orae i judee; n condiiile legii, unele orae pot fi
declarate municipii;
Zon metropolitan - asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit pe baza de parteneriat ntre
capitala Romniei sau municipiile de rangul I i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona
imediat.
Colectivitate local - totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial.
Alte prevederi importante pentru mprirea administrativ-teritorial:
Art. 15 - (1) Unitile administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia ntre ele
nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri similare din statele vecine, n condiiile legii.
Art. 20 - (1) Comunele, oraele, municipiile i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care
se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei
publice locale.
(2) Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate.
(3) Unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii.
n municipii se pot crea subdiviziuni administrativ-teritoriale, ale cror delimitare i organizare se
fac potrivit legii.
Autoritile administraiei publice locale se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale
ale municipiilor. Aceste autoriti exercit atribuiile prevzute la art. 81 i, respectiv, la art. 83, care
se aplic n mod corespunztor.
65
Art. 53 - (1) Locuitorii satelor care nu au consilieri locali alei n consiliile locale sunt reprezentai la
edinele de consiliu de un delegat stesc.
(2) Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc,
constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar i
desfurat n prezena primarului sau viceprimarului.
(3) La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod
obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ.
(4) Delegatului stesc i sunt aplicabile, n mod corespunztor, prevederile art. 51 alin. (5) i (6).
Not Suplimentar IV
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului are un mare aport la reglementarea
domeniului i la definirea conceptelor folosite n domeniu. Definiiile mai importante pentru problema reelei
de localiti sunt urmtoarele:
Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean, zon funcional)
ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relaii desfurate pe
multiple planuri (economice, demografice, de servicii, politico-administrative etc.). Reeaua de
localiti este constituit din localiti urbane i rurale.
Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic,
social i cultural, de amenjare a teritoriului i protecie a mediului, echipare tehnico-edilitar,
fiecare pstrndu-i autonomia administrativ.
Teritoriu metropolitan - suprafaa situat n jurul marilor aglomerri urbane, delimitat prin studii
de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii reciproce de influen n domeniul cilor de
comunicaie, economic, social, cultural i al intrastructurii edilitare. De regul limita teritoriului
metropolitan depete limita administrativ a localitii i poate depi limita judeului din care
face parte.
Teritoriu periurban - suprafaa din jurul municipiilor i oraelor, delimitat prin studii de
specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii de independen n domeniul economic, al
infrastructurii, deplasrilor pentru munc, asigurrilor cu spaii verzi i de agrement, asigurrilor cu
produse agroalimentare etc.
Zon defavorizat - arii geografice strict delimitate teritorial, care ndeplinesc cel puin una dintre
urmtoarele condiii:
o au structuri productive monoindustriale care n activitatea zonei mobilizeaz mai mult de
50% din populaia salariat;
o sunt zone miniere n care personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective n urma
aplicrii programelor de restructurare;
o n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici apar concedieri
colective care afecteaz mai mult de 25% din numrul angajailor care au domiciliul stabil
n zona respectiv;
o rata omajului depete cu 25% rata omajului la nivel naional;
o sunt lipsite de mijloace de comunicaie i infrastructura este slab dezvoltat.
Zon de protecie - suprafee n jurul sau n preajma unor surse de nocivitate, care impun protecia
zonelor nvecinate (staii de epurare, platforme pentru depozitarea controlat a deeurilor, puuri
seci, cimitire, noxe industriale, circulaie intens etc.)
Zon protejat - suprafaa delimitat n jurul unor bunuri de patrimoniu, construit sau natural, a
unor resurse ale subsolului, n jurul sau n lungul unor oglinzi de ap etc. i n care, prin
documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, se impun msuri restrictive de protecie a
acestora prin distan, funcionalitate, nlime i volumetrie.
66
Teritoriul administrativ al localitii - suprafaa constituit din suprafaa agricol (teren arabil,
puni, fnee, vii i livezi), suprafaa fondului forestier, suprafaa ocupat de construcii i
amenajri de infrastructur (ci de comunicaie, echipare energetic, lucrri de gospodrire a
apelor), bli i suprafaa aferent intravilanului (construcii i amenajri), a cror carte funciar
sau alte evidene funciare au aparinut localitii respective la data intrrii n vigoare a Legii nr.
2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului Romniei;
Introdus prin ART. I Lege nr. 162 din 07.11.2011 emis de Parlamentul Romniei
Teritoriul unitii administrativ-teritoriale - suprafaa delimitat de lege, reprezentnd suprafaa
total a teritoriilor localitilor componente.
Introdus prin ART. I Lege nr. 162 din 07.11.2011 emis de Parlamentul Romniei
Se remarc ambiguitatea definiiilor teritoriu metropolitan / teritoriu periurban, reea de localiti / sistem
urban; datorit ambiguitii lor, aplicarea conceptelor este foarte dificil.
Not Suplimentar V
Legea 351/2001 definete urmtorii termeni:
Localitate form de aezare stabil a populaiei n teritoriu, alctuind un nucleu de viaa uman, cu
structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie de specificul activitilor de producie dominante
ale locuitorilor, caracteristicile organizrii administrativ-teritoriale, numrul de locuitori, caracterul
fondului construit, gradul de dotare social-cultural i de echipare tehnico-edilitar. n funcie de
specificul i de ponderea activitii economice dominante, de numrul de locuitori, caracterul
fondului construit, densitatea populaiei i a locuinelor, de nivelul de dotare social-cultural i de
echipare tehnic localitile se mpart n dou mari grupe: localiti urbane i localiti rurale.
Localitate urban localitate n care majoritatea resurselor de munc este ocupat n activiti
neagricole cu un nivel diversificat de dotare i echipare, exercitnd o influen socio-economic
constant i semnificativ asupra zonei nconjurtoare.
Localitate rural (sat) localitate n care: a) majoritatea forei de munc se afl concentrat n
agricultur, silvicultur, pescuit, oferind un mod specific i viabil de via locuitorilor si, i care
prin politicile de modernizare i va pstra i n perspectiv specificul rural; b) majoritatea forei de
munc se afl n alte domenii dect cele agricole, silvice, piscicole, dar care ofer n prezent o dotare
insuficient necesar n vederea declarrii ei ca ora i care, prin politicile de echipare i de
modernizare, va putea evolua spre localitile de tip urban.
Uniti administrativteritoriale potrivit legii unitile administrativ-teritoriale sunt comunele,
oraele i judeele. Unitile administrativ-teritoriale de baz sunt oraele i comunele care cuprind
una sau mai multe localiti.
Ora unitate administrativ-teritorial de baz alctuita fie dintr-o singur localitate urban, fie din
mai multe localiti, dintre care cel puin una este localitate urban. Ca unitate administrativ-
teritorial de baz i ca sistem social-economic i geografic oraul are dou componente: a)
componenta teritorial - intravilanul, care reprezint suprafaa de teren ocupat sau destinat
construciilor i amenajrilor (de locuit, social-culturale, industriale, de depozitare, de producie, de
circulaie, de recreare, de comer etc.) i extravilanul care reprezint restul teritoriului administrativ
al oraului; b) componenta demografic socioeconomic, care const n grupurile de populaie i
activitile economice, sociale i politico-administrative ce se desfoar pe teritoriul localitii.
Dimensiunile, caracterul i funciile oraului prezint mri variaii, dezvoltarea sa fiind strns
corelat cu cea a teritoriului cruia i aparine. Oraele care prezint o nsemntate deosebit n
viaa economic, social-politic i cultural tiinific a rii sau care au condiii de dezvoltare n
aceste direcii sunt declarate municipii.
Comun unitate administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural reunit prin
comunitatea de interese i tradiii, alctuita din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile
economice, social-culturale, geografice i demografice. Satele n care i au sediul autoritile
publice ale comunei sunt sate reedina.
67
Teritoriu administrativ suprafaa delimitat prin lege pentru judee, municipii, orae i comune.
Este constituit din suprafaa agricol (teren arabil, psuni i fnee, vii i livezi), suprafaa fondului
forestier, suprafaa ocupat de construcii i amenajri de infrastructur (cai de comunicaie, altele
dect cele aparinnd domeniului public al statului, echipare energetic, lucrri de gospodrire a
apelor), ape i bli i suprafaa aferent intravilanului (construcii i amenajri), delimitat prin
planurile urbanistice.
Reea de localiti totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean, zon funcional),
ale cror existent i dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relaii desfurate pe
multiple planuri (politico-administrativ, social-cultural, economic etc.). Reeaua de localiti este
constituit din localiti urbane i localiti rurale.
Ierarhizarea funcionala a localitilor urbane i rurale clasificarea localitilor pe ranguri n
funcie de importan n reea i de rolul teritorial, asigurndu-se un sistem de servire a populaiei
eficient din punct de vedere economic i social i o dezvoltare echilibrat a localitilor n teritoriu.
Rang expresie a importanei actuale i n perspectiv imediat a unei localiti n cadrul reelei din
punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc., n raport cu dimensiunile ariei
de influen polarizate i cu nivelul de decizie pe care l implic n alocarea de resurse. Aceast
importana trebuie s si gseasc corespondentul i n nivelul de modernizare.
Zona metropolitan zon constituit prin asociere, pe baz de parteneriat voluntar, ntre mrile
centre urbane (capitala romniei i municipiile de rangul i) i localitile urbane i rurale aflate n
zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s-au dezvoltat relaii de cooperare pe multiple
planuri.
Centur verde zon delimitat n jurul capitalei romniei i al municipiilor de rangul i, n vederea
protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolate a acestor municipii i a
asigurrii spaiilor suplimentare de agrement i recreare.
Zon de dezvoltare perimetru delimitat n cadrul teritoriului administrativ al unui municipiu sau n
cadrul unei zone metropolitane n care se propun unele faciliti de natur fiscal, n scopul
favorizrii dezvoltrii economice prin atragerea de investiii de capital strin sau autohton.
Zon de influen teritoriul i localitile care nconjoar un centru urban i care sunt influenate
direct de evoluia orasului i de relaiile de intercondiionare i de cooperare care se dezvolt pe
linia activitilor economice, a aprovizionrii cu produse agro-alimentare, a accesului la dotrile
sociale si comerciale, a echiprii cu elemente de infrastructur i cu amenajri pentru odihn,
recreere si turism. Dimensiunile zonei de influen sunt n relaie directa cu mrimea i cu funciunile
centrului urban polarizator.
Sistem urban sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic,
social si cultural, de amenajare a teritoriului i de protecie a mediului, echipare tehnico-edilitar,
fiecare pstrndu-si autonomia administrativ.
Legea 100/2007, pentru modificarea i completarea Legii nr. 351/2001, definete principalii indicatori
cantitativi i calitativi minimali de definire a municipiilor i oraelor (vezi Anexa, Tabel nr.7: Principalii
indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor urbane), precum i Condiiile necesare
pentru nfiinarea de comune (vezi Anexa Tabel nr.8: Condiii necesare pentru nfiinarea de comune).
Not Suplimentar VI
Hotrrea Guvernului nr. 890/2006 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 577/1997
privind pietruirea, reabilitarea i / sau asfaltarea drumurilor de interes local clasate i alimentarea cu apa a
satelor, definete spaiul rural:
Spaiul rural - sate, sate aparintoare oraelor, precum i zone periurbane aparintoare oraelor i
municipiilor.
Se remarc din nou ambiguitatea definiiei.
68
Prin Ordinul Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 173 2004, Ordinul Ministerul
Administraiei i Internelor nr. 160 2004, Ordinul Ministerul Integrrii Europene nr. 93/2004 privind definirea
i caracterizarea noiunii de spaiu rural, se definete "spaiul rural" din necesitatea solicitrii unor fonduri de
investiii.
Spaiul rural - se definete prin componenta teritorial i caracteristici dominante. Componenta teritorial a
spaiului rural are n vedere zona geografic interioar i / sau de coast, aparinnd fondului funciar al
Romniei, cuprinznd terenuri cu destinaie agricol, forestier i / sau aflate permanent sub ape, precum i
cele intravilane, aa cum sunt prevzute n cuprinsul art. 2 lit. a), b), c) i d) din Legea fondului funciar nr.
18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Zona geografic definit anterior va corespunde spaiului rural dac sunt dominante, individual sau
cumulativ, urmtoarele caracteristici:
a) majoritatea terenurilor sunt utilizate pentru:
activiti economice de producie i valorificare a produciei agricole, silvice, piscicole i de
acvacultur, precum i activiti de protecie i conservare a mediului;
activiti economice neagricole: meteugreti i de mic industrie, pentru prelucrarea i
valorificarea materiilor prime preponderent locale, artizanat, servicii i alte asemenea;
activiti economice de agrement i turism;
b) populaia local este sub nivelul de 5.000 de locuitori.
Not Suplimentar VII

Ordonana Guvernului nr. 27/2008 introduce urmtoarele definiii:
Planificarea teritorial (spaial) - activitatea de armonizare a structurilor teritoriale prin
managementul dezvoltrii teritoriale si coordonarea impactului teritorial al politicilor sectoriale.
Zon protejat - suprafa delimitat in jurul unor bunuri de patrimoniu construit sau natural, al
unor resurse ale subsolului, in jurul sau in lungul unor oglinzi de apa etc. i in care, prin
documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, se impun msuri restrictive de protecie a
acestora prin distana, funcionalitate, nlime si volumetrie, in scopul ocrotirii sntii publice, a
mediului si patrimoniului natural si construit.
69
3.1.8. Dificulti n aplicarea legislaiei n domeniul amenajrii teritoriului i

urbanismului
Activitatea administraiei publice centrale, judeene i locale se face prin
considerarea autonomiei administrative, n mod greit ca o dezvoltare autarhic:
manifestri clare ndreptate mpotriva coeziunii teritoriale; opoziie n general ntre
consiliile judeene i cele locale (cele mai evidente exemple sunt opoziia dintre
Consiliul General al Municipiului Bucureti i Consiliul Judeean Ilfov, precum i
opoziia dintre Consiliul General al Municipiului Bucureti i Consiliile Locale ale
sectoarelor); opoziii puternice ntre membrii aparatului administrativ situate pe
nivelurile de mai sus.
Lipsa ideii de baz conform creia dezvoltarea social i funcional a unui teritoriu,
stabilite prin programe i politici, se prefigureaz prin documentaiile de amenajare a
teritoriului i de urbanism. Din aceast cauz bugetarea documentaiilor este
ocazional i slab, ridicrile topografice lipsesc, definitivarea delimitrii teritoriilor
administrative se face ca un serviciu la cerere i nu ca o premis a dezvoltrii. n
plus prevederea legal a delimitrii "teritoriului administrativ al satului" (?) nu se
poate aplica.
Lipsa din administraia public a persoanelor calificate pentru activitile de
amenajare a teritoriului i de urbanism, lipsa proiectanilor de nalt calificare pentru
elaborarea acestor documentaii. La nivelul administraiei publice i a unora dintre
profesioniti nc se face confuzie ntre localiti i uniti administrativ teritoriale.
Ritmul lent de avizare / aprobare a documentaiilor i fluxul foarte complicat de
avizare aprobare a documentaiilor la nivelul primriei Municipiului Bucureti
(fluxul este foarte diferit fa de cel aplicat n toat ara, din cauza ierarhizrii
administraiei publice din Municipiul Bucureti).
Existena unor prevederi ale actelor normative i a unor noiuni care sunt nc
neclarificate sau sunt interpretabile, ceea ce face dificil aplicarea corect a
legislaiei.
Lipsa unor acte normative de baz cum este lista localitilor i a unitilor
administrativ teritoriale din ar, absena ncadrrii n ranguri a oraelor i
municipiilor create dup 2001.
Lipsa de colaborare, n vederea unificrii conceptuale, dintre componentele
administraiei publice centrale i, n primul rnd, lipsa colaborrii cu Comisia
Naional de Statistic al crei sistem de culegere a datelor i de raportare chiar
lacunar cum este acum evideniaz n principal localitile urbane i nu se
preocup de lumea rural (de ex.: lipsa datelor publice referitoare la sate, la sate
aparintoare, la ocupaiile agricole ale familiilor nenscrise n sistemele de munc
organizate, la familiile celor plecai pentru munc, la suprafeele ocupate de
gospodrii i de teritoriul intravilan .a.).
70
3.1.9. Concluzii referitoare la organizarea administrativ a Romniei

Organizarea administrativ a rii a fost stabilit prin Constituia 1991, continundu-
se organizarea judicioas, nceput n 1968, n judee, orae (municipii) i comune.
Schimbrile la nivelul judeelor legiferate ncepnd cu anul 1990 au diminuat
coeziunea teritorial n importante arii ale rii (prezentate n mod cronologic):
desfiinarea comunelor suburbane ale oraelor i municipiilor; desfiinarea
sistemelor urbane legiferate anterior situate n jurul Municipiului Constana i n
jurul Municipiului Petroani; nfiinarea RBDD ntr-o parte a Judeului Tulcea
form vetust de organizare a unui teritoriu sub conducerea direct a Guvernului;
nfiinarea Judeului Ilfov i izolarea total a Municipiului Bucureti fa de teritoriul
n care sunt amplasate unele dintre funciunile sale vitale; nfiinarea unor orae,
municipii i comune, ultimele prin divizarea teritoriilor altor comune.
nfiinarea de municipii (prin transformarea unor orae), de orae (prin transformarea
unor comune) i de comune (prin divizarea teritoriului altor comune) s-a accentuat n
perioadele dinaintea alegerilor, excelnd perioada 2000-2004. Rezultatul direct al
acestui proces const i n mrirea numrului de consilieri i de funcionari din
administraia public local, fr ca din aceasta s rezulte ntotdeauna avantaje
electorale.
Amplasarea n teritoriu a municipiilor i oraelor nou create contrazice principiul,
stabilit prin legile de amenajare a teritoriului, de amplasare a localitilor urbane n
zonele n care nu exist orae pe anumite distane (25-30km); acest proces reafirm
ideea c dezvoltarea unui teritoriu nu se produce automat prin nfiinarea de orae
noi.
Populaia rii a fost n continu scdere, cu diminuri mai importante n ceea ce se
definete ca "mediu urban" (este de comentat aici prejudecata potrivit creia
populaia din "mediul rural", cu condiii mai grele de via i mai srac, este cea
care se diminueaz mai puternic). n condiiile diminurii populaiei o parte din UAT
nou nfiinate nu mai ndeplinesc condiiile impuse de lege pentru declararea de
municipii sau orae i din legislaia romn lipsete ideea decderii dintr-un statut
juridic a unei UAT care nu mai ndeplinete condiiile impuse de acel statut.
Ideile societii referitoare la dezvoltare nu au evoluat fa de perioada de dinainte de
1989: este nc predominant ideea c mediul urban este dezvoltat i civilizat, pe
cnd mediul rural este napoiat i primitiv. n virtutea acestei idei depite,
dezvoltarea nu este neleas ca ridicarea nivelului tuturor localitilor, ci ca sporirea
numrului oraelor. Cu alte cuvinte, societatea nu realizeaz sau nu este nc
obinuit cu situaia real a populaiei rii i anume, c din doi ceteni, unul are
ocupaii legate de agricultura.
Legislaia de amenajarea teritoriului i de urbanism, refcut n ntregime din anul
1990, a contribuit la dezvoltarea social prin ntrirea autonomiei administraiei
publice locale i judeene, prin precizarea noiunilor, prin stabilirea unor proceduri
specifice i a unor documentaii adecvate; n momentul de fa exist ns o tendin
71
de recentralizare a proceselor de amenajare a teritoriului, prin decderea rolului

documentaiilor aprobate de Consilii i prin mrirea rolului documentaiilor aprobate
la nivel central, realizate n scopul obinerii de fonduri europene. De asemenea, se
observ tendina de a favoriza concentrarea populaiei n anumite arii, n detrimentul
ariilor agricole n care va continua s se diminueze populaia (prin mbtrnire, prin
spor natural negativ, prin afluxul de populaie srcit venit din orae .a.).
Insuficiena cadastrului, instrumentul juridic i financiar care face legtura ntre
populaie, activiti umane n teritoriu, administraie public, drepturi i ndatoriri ale
proprietarilor, este un accentuat factor regresiv; Se remarc absena documentaiilor
juridice i tehnice cadastrale, n special pentru administratorii domeniului public i
privat.36
36
tire la postul de radio Romnia Actualiti (august 2013): modernizarea unei pri a inelului de centur din partea de
nord a Municipiului Bucureti a fost stopat cel puin 3 luni de zile din cauza absenei documentelor cadastrale ale unor
terenuri administrate de Ministerul Aprrii, terenuri pe care urmau s se execute operaii de transfer de administrare.
72
73
4. ANALIZA LEGISLAIEI SPECIALE DIN ROMNIA PRIVIND

DEFINIREA DE TERITORII SPECIALE
4.1. Introducere
Schimbrile politice, sociale i economice impuse de trecerea de la socialism la capitalism
au condus la declinul accentuat al anumitor teritorii. Procesele de dezindustrializare, de
privatizare a activitilor economice i a proprietii i de liberalizare a pieei din perioada de
tranziie au avut ca efect atractivitate economic difereniat teritorial i, astfel, o cretere a
polarizrii sociale i economice la nivel naional.
Ca urmare, n acelai timp cu o intensificare a puterii administrative deinute de guvernarea
local, a aprut necesitatea conducerii de noi instrumente de planificare i de gestiune
teritorial guvernamental. Astfel, n perioada dintre jumtatea i finalul anilor 1990, are
locul debutul unor reglementri dedicate gestiunii teritoriale a problematicii impuse de
teritoriile speciale. Acestea din urm fac referire la teritorii aflate n declin economic, social
sau demografic; la teritorii cu necesiti de protejare a mediului natural; sau la teritorii cu
potenial de cretere economic i de dispersie a acesteia, prin influen direct, n teritoriile
dezavantajate din jur.
Primul document de stabilire a unei politici naionale de dezvoltare regional este
reprezentat de Carta Verde. Politica de Dezvoltare Regional n Romnia, prin care, n
perioada 1996-1998, au fost definite zonele prioritare posibile la nivelul Romniei )Figura
nr. 14). Cadrul de reglementare a fost constituit de derularea unui proiect PHARE, prin
intermediul Guvernului Romniei i a Comisiei Europene. n cadrul proiectului, n funcie
de evoluia sistemului de dezechilibre regionale, zonele identificate ca fiind prioritare sunt:
ariile cu probleme complexe (Munii Apuseni, Delta Dunrii).
ariile de mare srcie (Podiul Moldovei, Cmpia Romn, aria rural Slaj-Bistria).
ariile cu declin industrial, i n special industria metalurgic (Hunedoara, Cara-
Severin) sau cu industrie chimic i petrolier (Piteti, Ploieti).
ariile miniere (Valea Jiului, Subcarpaii Olteniei).
ariile cu soluri degradate (Vrancea, Buzu).
ariile intens poluate (Zlatna, Copa Mic).
Legislaia stabilit apoi pe baza acestei politici naionale de dezvoltare regional a vizat
diferite domenii de intervenie economic i social, iar politica naional de dezvoltare
regional s-a focalizat ntr-o msur mai mare sau mai mic pe gestiunea teritorial a
problematicii complexe impuse de zonele defavorizate.
Lista actelor normative promovate n ultimele 2 decenii demonstreaz ns o preocupare
anterioar sfritului anilor '90, n gsirea de soluii pentru diferitele categorii de arii afectate
de fenomene de srcie, poluare, restructurare industrial etc. Redm n continuare cteva
dintre cele mai relevante astfel de acte normative pentru diferite categorii de zone
defavorizate.
74
Figura nr. 14: Tipuri de arii prioritare

Sursa: Carta Verde. Politica de Dezvoltare Regional n Romnia, p. 39
Legislaia privitoare la necesitile specifice ale Ariilor cu probleme complexe (Munii

Apuseni i Delta Dunrii) cuprinde urmtoarele acte normative i reglementri:
Nr. Denumire act
Emitent Observaii
crt. normativ
Emis pentru modificarea art. 12 din Legea nr.
1. Legea nr. 229/2002 Parlament 33/1996 privind repunerea n unele drepturi
economice a locuitorilor Munilor Apuseni.
Locuitorilor Munilor Apuseni redobndesc
unele drepturi economice, pe care le-au avut n
perioada interbelic i care au fost anulate n
2. Legea 33/1996 Parlament perioada regimului totalitar. Se asigur
continuarea practicrii unor meteuguri
tradiionale i schimbul de produse din lemn
cu cereale necesare locuitorilor acestei zone.
pentru adoptarea unor msuri destinate
3. OUG 127/2010 Guvern dezvoltrii economico-sociale a zonei Delta
Dunrii.
privind acordarea de faciliti persoanelor care
domiciliaz sau lucreaz n unele localiti din
4. OUG 27/1996 Guvern
Munii Apuseni i n Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii.
Legislaia privitoare la necesitile specifice ale Ariilor de mare srcie (Podiul Moldovei,
Cmpia Romn, aria rural Slaj-Bistria) cuprinde urmtoarele acte normative i
reglementri:
75
Nr. Denumire act

Emitent Observaii
crt. normativ
privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
1. Legea nr. 76/2002 Parlament stimularea ocuprii forei de munc, modificat
i completat prin Legea 107/2004.
2. Legea nr. 705/2001 Parlament privind sistemul naional de asisten social.
privind venitul minim garantat ca form
3. Legea nr. 416/2001 Parlament
direcionat
Planul Naional Anti-
adoptat n anul 2002 prin HG 829 i redactat
srcie i promovare
4. Guvern dup modelul Consiliului European de la Nisa,
a Incluziunii Sociale
adaptat la condiiile specifice naionale.
(PNAinc)
Memorandumul
identific principalele surse ale excluziunii
Comun pentru
sociale i srciei n Romnia, precum i acele
5. Incluziune Social Guvern
segmente ale populaiei cele mai afectate de
(Joint Inclusion
aceste fenomene.
Memorandum)
Legislaia privitoare la necesitile specifice ale Ariilor miniere (Valea Jiului, Subcarpaii
Olteniei) include urmtoarele acte normative i reglementri:
Nr. Denumire act
Emitent Observaii
crt. normativ
pentru modificarea i completarea Legii nr.
255/2010 privind exproprierea pentru cauza de
1. Legea 220/2013 Parlament
utilitate public, necesar realizrii unor
obiective de interes naional, judeean i local.
Legea nr. 85/2003 reglementeaz desfurarea activitilor
actualizata la data de miniere n Romnia, stimulnd valorificarea
2. Parlament
16.07.2013 (Legea resurselor minerale, proprietate public a
minelor) statului
reglementeaz desfurarea activitilor
Legea nr. 61/1998
miniere n Romnia, stimulnd valorificarea
3. (Legea minelor) - Parlament
resurselor minerale, proprietate public a
abrogat
statului
Legislaia privitoare la necesitile specifice ale Ariilor cu soluri degradate (Vrancea,

Buzu) include urmtoarele acte normative i reglementri:
Nr. Denumire act
Emitent Observaii
crt. normativ
privind mpdurirea terenurilor degradate,
indiferent de forma de proprietate, care pot fi
ameliorate prin lucrri de mpdurire, n
vederea protejrii solului, a refacerii
echilibrului hidrologic i a mbuntirii
condiiilor de mediu.
pentru aprobarea OUG nr. 38/2002 privind
ntocmirea i finanarea studiilor pedologice i
76
Nr. Denumire act

Emitent Observaii
crt. normativ
agrochimice i finanarea Sistemului naional
de monitorizare sol-teren pentru agricultur,
precum i sol-vegetaie forestier pentru
silvicultur
OUG nr. 81/25 privind unele msuri pentru ameliorarea prin
3. Guvern
august 1998 mpdurire a terenurilor degradate.
legea fondului funciar, include anumite
reglementri privind terenurile degradate.
Legislaia privitoare la necesitile specifice ale Ariilor intens poluate (Zlatna, Copa Mic)
include urmtoarele acte normative i reglementri:
Nr. Denumire act Emitent Observaii
crt. normativ
1. Legea nr. 263/2010 Parlament persoanele care au locuit cel puin 30 de ani n
zonele afectate de poluarea remanent datorit
extraciei i prelucrrii minereurilor neferoase
cu coninut de cupru, plumb, sulf, cadmiu,
arseniu, zinc, mangan, fluor, clor, respectiv,
Baia Mare, Copa Mic i Zlatna, pe o raz de
8 km n jurul acestor localiti, beneficiaz de
reducerea vrstei standard de pensionare cu 2
ani fr penalizare.
2. Legea nr. 137/1995 Parlament Legea proteciei mediului.
Concluzii:
n vederea reducerii disparitilor regionale i pentru creterea coeziunii teritoriale, obiectiv
al Uniunii Europene, au fost stabilite anumite aciuni prioritare la nivelul statelor membre.
n urma analizelor detaliate, pe baza unor indicatori economici i nu numai, au fost definite
areale (zone) cu un grad ridicat de prioritate. n cadrul unor areale cum ar fi cele din Munii
Apuseni, dar i din Delta Dunrii, au fost identificate o serie de probleme complexe. Sunt
areale fragile, cu posibiliti limitate de dezvoltare att economic, dar i social sau de alt
natur. Alte areale sunt afectate de srcie. n cadrul acestora, fenomenul de srcie a
dezvoltat o capacitate adaptiv extrem de ridicat, fapt ce face ca acestea s fie prin tradiie
arii de mare srcie. Printre acestea putem enumera Podiul Moldovei, Cmpia Romn,
dar i sistemele rurale din arealul Slaj-Bistria. n ultima perioad, contextul economic
post-tranziie n care a evoluat Romnia i mai ales odat cu restructurarea domeniului
industrial, au aprut aa numitele areale cu declin industrial. Cele mai afectate astfel de
sisteme sunt cele monoindustriale, unde dup nchiderea marilor uniti industriale, au
aprut fenomenele sociale extreme (rat extrem de crescut a omajului, a migraiei,
infracionalitate i srcie ridicat, etc). Arealele miniere au fost, de asemenea, afectate de
acestea din urm. Cea mai mare parte a locuitorilor fiind implicai n activitatea minier,
dup restructurarea acesteia, au fost lipsii de perspective i nevoii s se orienteze spre alte
activiti. Anumite restricii, n special n domeniul agricol i mai ales acolo unde se practic
77
o agricultur subzistent, au fost impuse i de arealele cu soluri degradate, fie degradare

fizic, fie chimic, biologic sau de alt natur. Poluarea ridicat a aerului, apei sau a solului
impune de asemenea restricii n calea dezvoltrii.
Din analiza de mai sus, n privina cadrului legislativ, pentru cele cinci categorii de arii
prioritare se poate observa faptul c acesta exist. Sunt numeroase legi sau ordonane care
pot fi aplicate dar nu n toate cazurile au fost create i mecanismele / prghiile necesare
pentru aplicare efectiv i eficient a legislaiei n vigoare.
Glosar de termeni (preliminar)

Srcie Organizaia Mondiala a Sntii, definete srcia ca fiind un indice, rezultat pe
baza raportului dintre venitul mediu pe glob pe cap de locuitor i venitul mediu (salariul
mediu) pe cap de locuitor (http://www.who.int/hhr/news/en/HRHPRS.pdf).
Declin industrial reprezint acel fenomen determinat de scderea unei ramuri industriale
sau industrie, n rata de cretere economic
(http://www.investopedia.com/terms/d/decliningindustry.asp).
Degradarea solului - totalitatea schimbrilor produse n solurile splate intens prin apa de
infiltraie, care determin schimbarea fertilitii acestora (DEX).
Poluare istoric - reprezint una dintre cele mai rele consecine ale industriei petrolului,
productorul unor depozite cu deeuri toxice i foarte greu de nlturat
(www.ziaruldeprahova.ro - http://www.ziarulprahova.ro/stiri/administratia-
locala/117825/poluarea-istorica-a-campinei-ar-putea-fi-rezolvata-de-administratia-locala).
4.2. Zonele Defavorizate (ZD)

Oraele i comunele care ndeplinesc condiii specifice i speciale de desfurare a
activitilor economice, care le defavorizeaz n raport cu alte uniti administrativ
teritoriale (UAT), beneficiaser n baza unor acte normative de diverse stimulente financiare
(fie scutiri de taxe i impozite, fie pli compensatorii).
n acest moment exist definite zone defavorizate n cadrul Planului Naional de Dezvoltare
Rural, care compenseaz financiar fermierii din aceste zone. ns acest Plan nu este un act
normativ adoptat de Parlament sau de Guvern, ci sunt reglementari adoptate de Ministerul
Agriculturii care ofer un cadrul legal pe baza crora Uniunea European ofer i
deconteaz compensaii financiare sau subvenii.
Efectele legilor zonelor defavorizate au ncetat la 3-4 ani de la aderarea Romniei la
Uniunea European (Romniei i s-a oferit o perioada de post-tranziie, cci n mod normal
efectele legii zonelor defavorizate trebuiau s nceteze odat cu aderarea la UE).
Legea zonelor defavorizate (621/2001) care aprob, modific i completeaz Ordonanele de
Urgen ale Guvernului 75/200 i 24/1998 i Legea 345/2002 privind taxa pe valoare
adugat, oferea faciliti fiscale i financiare investitorilor din zonele defavorizate sub
urmtoarea form:
78
scutiri de la plata taxelor vamale pentru materii prime i componente importante

n vederea realizrii produciei proprii n zon
amnarea exigibilitii taxei pe valoare adugat pe perioada de realizare a
investiiei, pn la punerea n funciune a acesteia pentru livrrile de maini
industriale, mijloace de transport destinate realizrii de activiti productive,
utilaje tehnologice, instalaii, echipamente, aparate de msur i control,
automatizri i produse de software.
suspendarea plii taxei pe valoare adugat la organele vamale pentru mainile
industriale, mijloace de transport destinate realizrii de activiti productive,
utilaje tehnologice, instalaii, echipamente, aparate de msur i control,
automatizri i produse de software.
scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei sau scoaterea
din circuitul agricol a unor terenuri destinate realizrii investiiei.
acordarea din Fondul Special de Dezvoltare aflat la dispoziia Guvernului a unor
sume pentru finanarea unor programe speciale din OUG 24/1998 privind
regimul zonelor defavorizate
Condiiile specifice i speciale de desfurare a activitilor economice care au dus la
declararea zonelor defavorizate sunt n principal efectele a dou categorii importante de
factori: economici i de mediu (fizico-geografici). Factorii economici pentru declararea
zonelor defavorizate conform OUG 24/1998 au fost:
structuri productive monoindustriale care, n activitatea zonei, mobilizeaz mai
mult de 50% din populaia salariat
zone miniere unde personalul a fost disponibilizat, prin concedieri colective, n
urma aplicrii programelor de restructurare
n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unui / unor ageni economici apar
concedieri colective, care afecteaz mai mult de 25% din numrul angajailor
care au domiciliul stabil n zona respectiv
rata omajului depete cu 25% rata omajului la nivel naional
sunt lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura este slab dezvoltat
Criteriile de mediu (fizico-geografici) pentru determinarea zonelor agricole defavorizate
conform Planului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 sunt urmtoarele (vezi i 4.3.4):
1. Pentru Zonele Montane Defavorizate (ZMD) - unitile administrativ-teritoriale
de baz (UATB) (comune sau orae) situate la altitudini medii mai mari sau
egale cu 600 de metri, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice
(identificate in Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste
UAT; Respectiv Unitile administrativ-teritoriale de baz situate la altitudini
medii ntre 400 600 metri i care au o pant medie egal sau mai mare de 15%,
limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul
Integrat de Administrare i Control conform definiiei din Anexa 4A din PNDR,
pg.4) ce aparin de aceste UAT.
2. Pentru Zone Semnificativ Defavorizate (ZSD) i Zonele Defavorizate de
Condiii Naturale Specifice (ZDS) s-au luat n calcul urmtoarele criterii,
79
primindu-se punctaje pentru fiecare categorie: notelor de bonitare cu producia

agricol, condiiile hidrologice, condiii de clim, condiii de relief, calitatea
solului.
Pentru desemnarea ZSD s-au luat n studiu unitile administrativ teritoriale care se
suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei "Delta Dunrii". n aceast
zon nota de bonitare medie nu este mai mare de 16 - reprezentnd 46 % din
valoarea medie ponderat (35) a notelor de bonitare a terenurilor agricole din
Romnia. Limitele acestor uniti administrativ - teritoriale sunt acelea ale blocurilor
fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de
aceste UATB.
De asemenea, pentru a rspunde cerinelor Art. 19 din Regulamentul (CE)
1257/1999 au fost calculate densitatea populaiei i nivelul de dependen a
populaiei fa de activitile agricole din zona semnificativ defavorizat. Rezultatele
indic faptul c densitatea populaiei are o valoare de 28,7 locuitori/km2 ceea ce
nseamn 31,5% din media densitii populaiei Romniei, i ca cca. 40 % din
populaie este dependent de activitile agricole.
[] ZDS (Art. 20 al Regulamentului (CE) 1257/1999) sunt alctuite din acele uniti
administrativ-teritoriale care formeaz suprafee continue compuse din cel puin 3
UAT i care n mod cumulativ i ponderat cu suprafeele deinute de aceste UAT au
o nota de bonitare a terenurilor agricole de pn la valoarea de 28 (80% din valoarea
medie naional). De asemenea, UAT din aceste zone nu trebuie s aib n mod
individual note de bonitare mai mari de valoarea 30. Limitele zonelor defavorizate
de condiii naturale specifice sunt acelea ale blocurilor fizice (identificate n
Sistemul Integrat de Administrare i Control conform definiiei din Anexa 4A din
PNDR, pg. 29) ce aparin de UAT incluse n aceste zone."
n acest sens principalele legi i ordonane de guvern i planuri de dezvoltare care
reglementeaz activitatea n zone defavorizate n Romnia sunt:
Legea 345/2002 privind taxa pe valoare adugat
Legea 621/2001 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
75/2000 pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 24/1998
privind regimul zonelor defavorizate, republicat
OUG nr. 75/2000 pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, republicat
OUG nr. 24/1998 - privind regimul zonelor defavorizat, republicat ulterior cu
modificri i completri
HG nr. 1028/2001 - privind modificarea art. 8 din Normele metodologice pentru
aplicarea O.U.G. nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, republicat,
cu modificrile ulterioare, aprobate prin H.G. nr. 728/2001.
HG nr. 728/2000 - privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 24/1998 privind regimul zonelor
defavorizate, republicat, cu modificrile ulterioare
80
HG 522/2000 pentru aprobarea Programului special pentru zonele defavorizate

Sprijinirea activitilor agricole din mediul rural
Sprijinirea Investiiilor
Dezvoltarea Afacerilor
Ordin de Ministru: Planul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 - stabilete
zonele agricole defavorizate i nivelul compensaiilor financiare fermierilor care
i desfoar activitatea n acele zone defavorizate.
Delimitarea zonelor defavorizate care se realizeaz pe principiul economic decurge din
OUG 24/1998 cu modificrile i completrile ulterioare, n timp ce zonele agricole
defavorizate au fost declarate n cadrul Planului Naional de Dezvoltare Rural 2007-
2013. Conform OUG nr. 24/1998, declararea i delimitarea zonelor defavorizate se fac prin
Hotrri de Guvern, iar perioada pentru care o arie geografic poate fi declarat zon
defavorizat este de minim 3 ani i maxim 10, cu posibilitate de prelungire. Prin OUG nr.
24/1998 nu sunt stabilite zonele defavorizate i nu sunt denumite UAT care fac parte din
aceste zone.
Zonele defavorizate declarate n perioada 1998 2003, n conformitate cu OUG nr. 24/1998,
intr n categoria zonelor defavorizate cu regim juridic stins (vezi Anexa Tabel nr. 9: UAT
i localiti situate n zone defavorizate stinse). Acestea se mpart n dou categorii: zone
miniere defavorizate (vezi Anexa Tabel nr. 10: Zonele miniere defavorizate declarate n
perioada 1998-2000) i zone defavorizate declarate prin Hotrri ale Guvernului n perioada
2001-2003, a cror perioad de existen s-a ncheiat (vezi Anexa Tabel nr.11: Zonele
defavorizate, altele dect cele miniere, declarate n perioada 2001-2003). Zonele miniere
defavorizate, create pe baza unor Hotrri ale Guvernului n perioada 1998-2000, au fost
declarate pe o perioad de timp limitat; aceast perioad de timp a fost depit i nu exist
o situaie oficial a efectului economic i social al funcionrii acestora (Cartograma nr.8:
Zone defavorizate).
Astfel, innd cont de criteriile de desemnare, n 1998 au fost declarate trei zone
defavorizate la nivel naional:
1. Valea Jiului care cuprinde localitile: Petroani (municipiu), Lupeni
(municipiu), Vulcan (municipiu), Uricani (ora), Petrila (ora) i Aninoasa
(ora)- declarat pentru 10 ani pn la 31.12.2008
2. Brad (municipiu), care cuprinde localitile Brad, Baia de Arie, Buce, Bljeni,
Bucuresci, Bulzeti, Bia, Cricior, Luncoiu de Jos, Ribia, Tometi, Vlioara,
Vaa de Jos, Vora, Certej declarat pentru 10 ani pn la 31.12.2008
3. Blan (ora) (Harghita) declarat pentru 10 ani pn la 01.04.2009
Ulterior, n 1999, au fost adugate n mod oficial alte 22 de uniti administrativ-teritoriale
la reeaua naional de zone defavorizate:
1. Bucovina (Suceava), cuprinde localitile Cacica, Gura Humorului (ora), Ostra,
Stulpicani, Frasin (ora), Fundu Moldovei, Pojorta, Breaza, Cmpulung
81
Moldovenesc (municipiu), Broteni, Crucea, Panaci, aru Dornei, Iacobeni,

Crlibaba, Vatra Dornei (municipiu), Dorna Arini, Poaia Stampei, zona fiind
declarat ca defavorizat pentru zece ani, pn la data de 01.04.2009.
2. Comneti (ora) (Bacu), mai cuprinde localitile Drmneti (ora) i Ag,
zona fiind de asemenea declarat ca defavorizat pentru zece ani, pn la data de
01.04.2009.
3. Altn Tepe (Tulcea), mai cuprinde localitatea Stejaru, declarat zon defavorizat
pe zece ani, pn la 01.04.2009
4. Filipeti (Prahova), declarat zon defavorizat pe zece ani, pn la 01.04.2009.
5. Ceptura (Prahova), declarat zon defavorizat pe zece ani, pn la 01.04.2009.
6. Albeni (Gorj), zona defavorizat mai cuprinde localitile Bustuchin, Roia de
Amaradia, Trgu Crbuneti, fiind declarat ca zon defavorizat pe zece ani,
pn la 01.04.2009.
7. Schela (Gorj), cuprinznd i localitatea Bumbeti-Jiu (ora), fiind declarat ca
zon defavorizat pe zece ani, pn la 01.04.2009.
8. Motru-Rovinari (Gorj), cuprinde localitile Ctunele, Motru (municipiu),
Glogova, Samarineti, Mtsari, Drgoteti, Clnic, Frceti, Urdari, Negomir,
Ploporu, Blteni, Rovinari (ora), declarat zon defavorizat pe zece ani, pn
la 01.04.2009
9. Rusca Montan (Cara-Severin), declarat zon defavorizat pe zece ani, pn la
01.04.2009
10. Boca (ora) (Cara-Severin), care mai cuprinde Ocna de Fier, Dognecea i
Lupac, declarat zon defavorizat pe zece ani, pn la 01.04.2009
11. Moldova Nou (ora)-Anina (ora) (Cara-Severin), cuprinznd localitile
Berzasca, Pescari, Sichevia, Crbunari, Sasca Montan, Oravia (ora),
Ciudanovia, Bozovici, Prigor, Mehadia, declarat zon defavorizat pe zece ani,
pn la 01.04.2009
12. tei-Nucet (Bihor, ambele orae), mai cuprinde localitatea Drgneti, zona fiind
declarat ca defavorizat pentru zece ani, pn la data de 01.04.2009.
13. Borod-uncuiu-Dobreti-Vadu Criului (Bihor), zona fiind declarat ca
defavorizat pentru zece ani, pn la data de 01.04.2009.
14. Popeti-Derna-Aled (ora) (Bihor), zona fiind declarat ca defavorizat pentru
zece ani, pn la data de 01.04.2009.
15. Ip (Slaj), mai cuprinde localitile Zuan, Zuan Bi, Cosniciu de Sus i
Cosnicu de Jos, zona fiind declarat ca defavorizat pentru zece ani, pn la data
de 01.04.2009.
16. Hida-Surduc-Jibou (ora)-Blan (Slaj), zona fiind declarat ca defavorizat
pentru zece ani, pn la data de 01.04.2009.
17. Srmag-Chiejd-Bobota (Slaj), zona fiind declarat ca defavorizat pentru zece
ani, pn la data de 01.04.2009.
82
18. Baia Mare (municipiu) (Maramure), este singurul municipiu reedin de jude
care a fost declarat ca fcnd parte dintr-o zon defavorizat conform criteriilor
din OUG 24/1998. Mai cuprinde localitile Cicrlu, Tuii-Mgheru (ora),
Baia Sprie (ora), Biu, Cavinc (ora), ieti, zona fiind declarat ca
defavorizat pentru zece ani, pn la data de 01.04.2009.
19. Bora-Vieu (Maramure, ambele orae), zona fiind declarat ca defavorizat
pentru zece ani, pn la data de 01.04.2009.
20. Rodna (Bistria), mai cuprinde localitile an, Parva, Rebra, Lunca Ilvei,
Maieru, Ilva Mic, Rebrioara, Feldru, Sngeorz-Bi (ora), zona fiind declarat
ca defavorizat pentru zece ani, pn la data de 01.04.2009.
21. Baraolt (ora) (Covasna), declarat zon defavorizat pe zece ani, pn la
01.04.2009
22. Apuseni (Alba), cuprinde localitile Zlatna (ora), Almau Mare, Abrud
(municipiu), Ciuruleasa, Bucium, Sohodol, Mogo, Roia Montan, Baia de
Arie (ora), Bistra, Lupa i Slciua, fiind declarat ca zon defavorizat pe
zece ani, pn la 14.10.2009
Ordonana nr. 75/2000 modific prevederile art. 1 alin. 1 din OUG nr. 24/1998, astfel c
zonele defavorizate trebuie s ndeplineasc ulterior doar cel puin una din urmtoarele
condiii:
ponderea omerilor n totalul resurselor de munc ale zonei s fie de cel puin trei ori
mai mare dect ponderea omerilor n totalul resurselor de munc la nivel naional,
n ultimele 3 luni care preced luna ntocmirii documentaiei de declarare a zonei
defavorizate.
sunt zone izolate, lipsite de mijloace de comunicaie, iar infrastructura este slab
dezvoltat.
Ca urmare a modificrilor i completrilor aduse Ordonanei de Guvern 24/1998, n 2000 au
fost declarate nc patru zone defavorizate, astfel:
1. Cugir (ora) (Alba), declarat zon defavorizat pe zece ani, pn la 01.04.2009
2. Zimnicea (ora) (Teleorman), declarat zon defavorizat pe zece ani, pn la
15.12.2010.
3. Copa Mic (ora) (Sibiu), declarat zon defavorizat pe zece ani, pn la
15.12.2010.
4. Hunedoara, cuprinde localitile Hunedoara (municipiu), Clan (ora), Ghelari i
Telicul Inferior, a fost declarat ca zon defavorizat pe cinci ani, pn la
16.11.2005
n anul 2001 sunt declarate alte 6 zone defavorizate:
1. Negreti (ora) (Vaslui), declarat zon defavorizat pe trei ani, pn la
22.10.2004.
2. Nehoiu (ora) (Buzu), declarat zon defavorizat pe trei ani, pn la
22.10.2004.
83
3. Mreti (ora) (Vrancea), declarat zon defavorizat pe trei ani, pn la

22.10.2004
4. Mizil (ora) (Prahova), declarat zon defavorizat pe trei ani, pn la 22.10.2004.
5. Ndrag (Timi), declarat zon defavorizat pe trei ani, pn la 22.10.2004.
6. Hrova (ora) (Constana), declarat zon defavorizat pe trei ani, pn la
19.12.2004.
n 2002 sunt declarate ca zone defavorizate dou orae de pe valea Siretului
1. Pacani (municipiu), declarat zon defavorizat pe trei ani, pn la 23.09.2005
2. Roman (municipiu), declarat zon defavorizat pe trei ani, pn la 23.09.2005
Ultima zon defavorizat declarat n baza OUG 24/1998 cu modificrile i completrile
ulterioare, s-a realizat n anul 2003, prin declararea municipiului Turda ca zon
defavorizat pentru un interval de trei ani (pn la data de 15.05.2006).
Pentru perioada de timp menionat, investitorii din aceste zone (doar cei cu capital integral
romnesc) au fost scutii (sau li s-au restituit) de plata taxelor vamale pentru materiile prime
i pentru echipamentele tehnologice importate n vederea realizrii produciei, de plata taxei
pe profit (retras ulterior) i scutirea de la plata taxei pe valoare adugat pentru
echipamentele achiziionate (maini industriale, utilaje tehnologice, instalaii, aparate de
msur i control, mijloace de transport destinate realizrii produciei), scutirea de la plata
taxelor pentru modificarea destinaiei terenurilor sau scoaterea din circuitul agricol al unor
terenuri.
Ca intervenie de dezvoltare regional, OUG nr. 24/1998 a stabilit de asemenea numeroase
faciliti pentru companiile care i desfoar activitatea n zonele defavorizate care
ndeplinesc condiiile menionate mai sus. ns, msura legislativ nu a atins obiectivele de
dezvoltare proiectate, deoarece numeroase companii s-au nfiinat n zonele defavorizate
numai pentru a beneficia de avantajele economice stabilite, n timp ce multe dintre ele au
activat n fapt n alte sisteme administrative, unde beneficiau de alte avantaje competitive
(infrastructur la nivel bun de dezvoltare, pia de desfacere, zon echilibrat populat, rat
redus de srcie n rndul populaiei, resurse naturale i umane suficiente).
Categoriile care beneficiaz de faciliti pentru investiiile nou-create sunt urmtoarele:
societile comerciale, persoane juridice romne cu capital majoritar privat, ntreprinztorii
particulari sau asociaiile familiale care au sediul social i i desfoar activitatea n
aceast zon, dac prin investiia realizat se creeaz noi locuri de munc pentru fora de
munc neocupat sau pentru membrii de familie ai acestora, care domiciliaz n zona
defavorizat.
Dintre interveniile adiionale de dezvoltare regional prin stimularea activitilor
antreprenoriale n cadrul zonelor defavorizate, hotrri de guvern aprobate n anul 2000 au
condus la elaborarea a trei programe speciale de cretere economic:
programul special pentru zone defavorizate Dezvoltarea afacerilor (HG 520/2000),
care a urmrit acordarea de ajutoare financiare pentru achiziionarea de utilaje
agricole n zonele defavorizate.
84
programul special pentru zone defavorizate Sprijinirea investiiilor (HG 521/2000),

care a urmrit acordarea de sprijin financiar pentru dezvoltarea de afaceri.
i programul special pentru zone defavorizate Sprijinirea activitilor agricole din
mediul rural (HG 522/2000), care a avut ca beneficiari ntreprinderile mici, cu
capital majoritar privat integral romnesc, i asociaiile agricole constituite conform
Legii nr. 36/1991, cu activare n mediul rural.
Aadar, unitile administrativ-teritoriale urbane i rurale care ndeplinesc condiii specifice
i speciale de desfurare a activitilor economice care le defavorizeaz n raport cu alte
localiti, beneficiaz de diverse stimulri financiare fie scutiri de taxe i impozite, fie
pli compensatorii. Investitorii din aceste zone (doar cei cu capital integral romnesc) au
fost scutii (sau li s-au restituit) de plata taxelor vamale pentru materiile prime i pentru
echipamentele tehnologice importate n vederea realizrii produciei, de plata taxei pe profit
i scutirea de la plata taxei pe valoare adugat pentru echipamentele achiziionate (maini
industriale, utilaje tehnologice, instalaii, aparate de msur i control, mijloace de transport
destinate realizrii produciei), dar i de la plata taxelor pentru modificarea destinaiei
terenurilor sau scoaterea din circuitul agricol al unor terenuri. Referitor la zonele rurale,
Planul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 stabilete zonele agricole defavorizate i
nivelul compensaiilor financiare acordate fermierilor care i desfoar activitatea n acele
zone defavorizate.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, s-a trecut la o nou etap de declarare a
zonelor defavorizate, ns nu din considerente economice, ci n special pe criterii agricole.
n acest fel, a fost stabilit, ncepnd cu 2007, cadrul legal pentru sprijinirea fermierilor din
areale cu teren slab productiv, dar i a celor care sunt incluse n zone speciale de protecie
parcuri naionale, parcuri naturale, situri SCI, situri SPA, situri Natura 2000. n acest sens,
Planul Naional de Dezvoltare Rural prevede declararea a 42.26% din suprafaa Romniei
ca fiind defavorizat, nglobnd o populaie total de 4.320.000 de locuitori, ce reprezent
21% din populaia total a rii. Numrul total de uniti administrativ-teritoriale astfel
declarate defavorizate este de 974, reprezentnd 32.41% din totalul unitilor administrativ-
teritoriale de la nivel naional.
Zonele defavorizate declarate dup criteriul agricol sunt mprite n trei categorii
Cartograma nr. 8: Zone defavorizate):
1. Zon montan defavorizat (ZMD), suprapunndu-se aproape n totalitate
peste Munii Carpai i fiind alctuit din 657 de uniti administrativ-teritoriale
(municipii reedin de jude, municipii, orae i comune).
2. Zon semnificativ defavorizat (ZSD), suprapunndu-se n totalitate peste
Rezervaia Deltei Dunrii.
3. Zone defavorizate de condiii naturale specifice (ZDS), criteriul de delimitare
fiind cel al terenurilor cu o not de bonitate sub un anumit prag stabilit.
innd cont de delimitarea acestor zone, se acord subvenii difereniate fermierilor, n
funcie de suprafaa fermei, de modul de utilizare al terenului i de existena unor specii de
plante sau animale protejate pe terenul n cauz.
85
Sprijinul financiar pentru fermieri se acord sub forma unor pli anuale fixe pe hectar de
teren agricol utilizat situat n cadrul zonei montane defavorizate. Aceste pli se vor incadra
intre valorile minime stabilite n Anexa Regulamentului (CE) 1698/2005 si maxine stabilite
n Anexa Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 1257/1999.
Figura nr. 15: UAT-urile declarate defavorizate pe criterii agricole,

Sursa: preluare din Planul Naional de Dezvoltare Regional 2007-2013.
Legislaia privind zonele defavorizate nu a produs efecte asupra reelei fizice de localiti.
Efecte la nivel structural i funcional au existat ns. Transformrile economice prin care au
trecut n special zonele defavorizate, dar nu numai, au schimbat direcia i intensitatea unor
fluxuri, nspre i dinspre localitile respective, au disprut aproape n totalitate fluxurile de
navetiti, multe din aceste zone au fost i sunt n continuare afectare de fenomenul de
depopulare. Odat cu nchiderea marilor companii din zonele defavorizate multe relaii
economice au ncetat. ncetarea acestor relaii economice a dus la amplificarea unor
fenomene sociale (srcie, depopulare prin ntoarcerea la locurile de origini sau emigrarea).
Cu alte cuvinte efectele structurale i funcionale asupra reelei de aezri sunt foarte
importante, iar actele normative pentru zonele defavorizate n mod sigur au avut un efect
mai mult sau mai puin important.
Nu se poate preciza fr echivoc dac legile zonelor defavorizate au avut efect direct asupra
reelei de aezri prin transformarea comunelor n orae, sau a oraelor n municipii. n mod
indirect, aceste legi ale zonelor defavorizate ar fi trebuit s favorizeze localizarea
investiiilor. Dac aceste investiii creeaz o mas critic care modific ponderea
activitilor agricole versus activiti economice non-agricole (principalul criteriu de
declarare a oraelor) atunci se poate vorbi despre o influent a legilor zonelor defavorizate
asupra reelei de localiti. n mod concret, nu se poate preciza gradul de aport al legilor
zonelor defavorizate n declararea ca ora a fostei comune Tuii-Mgheru (Maramure).
86
Cel mai probabil a fost un cumul de factori, la care avantajele stipulate n legile zonelor
defavorizate au contribuit ntr-o anumit msur.
Impactul asupra zonelor defavorizate nu a fost acelai n cazul tuturor zonelor vizate, n
acest sens se poate spune c au existat dificulti n aplicarea cu acelai efecte a actelor
normative cu privire la zonele defavorizate. ns avnd n vedere specificul fiecrei zone
defavorizate, este utopic a gndi c aplicarea s-ar fi putut realiza unitar.
Zonele declarate defavorizate n cadrul Planului Naional de Dezvoltare Rural, ntmpin
probleme specifice (identificarea proprietarului, a parcelei, verificarea strii acesteia i a
respectrii condiiilor pentru care au fost declarate defavorizate). ns criteriile pentru
declararea lor sunt fizico-geografice, iar indiferent de aplicarea msurilor compensatorii sau
de subvenionare, conform acestor criterii pe baza crora au fost declarate, ele vor fi
clasificate n continuare ca defavorizate.
De la finalul anului 2010, zonele defavorizate declarate conform OUG 24/1998 i-au pierdut
avantajele financiare i fiscale, astfel pierzndu-i i statutul oficial de zon defavorizat.
Singurele zone defavorizate n acest moment sunt cele stabilite prin PNDR. Acestea nu sunt
declarate prin acte normative ale Parlamentului sau Guvernului, ci reprezint doar un cadru
legal minimal (ordin de ministru) pentru aplicarea Politicii Agricole Comunitare (PAC).
Glosar (Anexa 4A din PNDR):
PNDR- Programul Naional de Dezvoltare Rural este documentul pe baza cruia poate fi
accesat Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i care respect liniile directoare
strategice de dezvoltare rural ale Uniunii Europene;
ZMD- Unitile administrativ-teritoriale (UAT) de baz (comune sau orae) situate la
altitudini medii mai mari sau egale cu 600 de metri, limitele acestora fiind acelea ale
blocurilor fizice (identificate in Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de
aceste UAT; Respectiv Unitile administrativ-teritoriale de baz situate la altitudini medii
ntre 400 600 metri i care au o pant medie egal sau mai mare de 15%, limitele acestora
fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i
Control) ce aparin de aceste UAT.
ZSD- unitile administrativ teritoriale care se suprapun n totalitate sau parial cu
Rezervaia Biosferei "Delta Dunrii". n aceast zon nota de bonitare medie nu este mai
mare de 16 - reprezentnd 46 % din valoarea medie ponderat (35) a notelor de bonitare a
terenurilor agricole din Romnia. Limitele acestor uniti administrativ - teritoriale sunt
acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce
aparin de aceste UAT
ZDS- Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice - (Art. 20 al Regulamentului
(CE) 1257/1999) sunt alctuite din acele uniti administrativ-teritoriale care formeaz
suprafee continue compuse din cel puin 3 UAT i care n mod cumulativ i ponderat cu
suprafeele deinute de aceste UAT au o nota de bonitare a terenurilor agricole de pn la
valoarea de 28 (80% din valoarea medie naional). De asemenea, UAT din aceste zone nu
trebuie s aib n mod individual note de bonitare mai mari de valoarea 30. Limitele zonelor
defavorizate de condiii naturale specifice sunt acelea ale blocurilor fizice (identificate n
Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de UAT incluse n aceste zone.
87
4.3. Zone economice speciale

4.3.1. Zonele de declin industrial
n urma procesului masiv de dezindustrializare desfurat n perioada de tranziie n
Romnia, zonele a cror dezvoltare economic se baza n principal pe activitile industriale
au devenit zone de declin, ca urmare a ncetrii sau diminurii acestora. Cu toate acestea,
reglementrile privind dezvoltarea regional naional nu cuprind i o legislaie dedicat
acestui tip de zone dezavantajate, rmnnd n vigoare o serie de legi adoptate n perioada
de regim socialist: Legea nr. 119/11 iunie 1948 (Legea Naionalizrii din 1948), pentru
naionalizarea ntreprinderilor industriale, bancare, de asigurri, miniere i de transporturi,
reprezentnd legea prin care s-a stabilit trecerea Romniei de la economia de tip capitalist la
cea de tip centralizat; Decretul nr. 101/1962, pentru organizarea i funcionarea Ministerului
Industriei, Petrolului i Chimiei; i Decretul nr. 649/1968, privind conferirea de decrete i
medalii unor muncitori, maitri, tehnicieni i ingineri din industria metalurgic.
Ariile de declin industrial consemnate la nivel naional includ n special zone cu industrie
metalurgic (judeele Hunedoara, Cara-Severin) i cu industrie chimic i petrolier
(Piteti, Ploieti). Singurele demersuri normative care pot fi amintite sunt cele din perioada
de pre-aderare cnd au fost definite anumite teritori afectate de procesele de restructurare
industrial, cu scopul direcionrii unor programe de finanare naionale i europene,
respectiv37:
a. Programele RICOP i MARR finanate de fonduri de pre-aderare au fost definite
prin Memorandumurile anuale semnate de Guvernul Romniei cu Comisia
European. Programul RICOP, unul dintre cele mai importante din a doua jumtate
a anilor '90, aloca 100 mil. euro unui numr de 17 judee din 6 regiuni de
dezvoltare, afectate de declin industrial. Programul estimat s se deruleze cu
ncepere din 1999 a suferit multiple ntrzieri, dar a fost n cele din urm
implementat (a constat n sprijin pentru IMM-uri i pentru salariaii disponibilizai
din zonele vizate). Suplimentar acestui program, judeele Gorj i Hunedoara au mai
beneficiat de un fond special de reconstrucie pentru zonele miniere.
b. n 2001 au fost definite 11 zone de restructurare industrial (HG 399 / 2001). Ele
au rezultat n urma unor analize incluse n Planul Naional de Dezvoltare 2000-
2002 pe baza a 2 criterii majore: existena unor probleme severe de
restructurare industrial i potenialul de cretere economic. Alturi de
acestea au fost luate n considerare existena unor problemde poluare sever,
caracterul mono-industrial al unor orae, dar i accesul la infrastructuri de
comunicaie, relaiile de cooperare dintre unele orae, nivelul de participativiate al
comunitilor locale etc. Cele 11 zone au fost inclus n PND 2002-2005 ca zone
prioritare de finanare fin fondurile de pre-aderare (Phare CES) i au cuprins 143 de
orae i 7 comune aflate n sfera imediat de influen a oraelor i au vizat cca. 25
% din populaie.
Mai recent n 2009 a fost nfiinat ARDDZI (a se vedea capitolul urmtor).
37
Informaiile i cartogramele de la acest punct sunt preluate din Pascariu, G., Stnclescu, M., Jula, D., Lua, M., Lohmel,
E. 2002, Impactul politicii de coeziune social asupra dezvoltrii economico-sociale la nivel regional n Romnia, IER
PAIS 1, studiul nr. 9 proiectul Phare ro 9907-02-01 studii de impact privind pre-aderarea.
88
Figura nr. 16: Zone de restructurare industrial 2001
Figura nr. 17: Cele 17 judee din 6 regiuni cuprinse n programele RICOP i MARR
89
4.3.2. Zonele miniere

Romnia deine zone miniere cu tradiie a cror activitate ndelungat a fost susinut de
bogia i diversitatea resurselor minerale. Ca urmare a importanei la nivel naional al
activitii miniere, aceasta a fost reglementat juridic nc din 1895.
n perioada comunist sectorul minier a cunoscut o dezvoltare ampl ca urmare a deciziilor
de la nivel central de a asigura independena energetic i de materii prime.
Schimbrile intervenite n societatea romneasc la nceputul anilor 90 au generat o serie
de consecine i n plan economic, unele dintre acestea fiind relaionate procesului de
restructurare economic aplicat i n industria minier. Procesul de restructurare economic
a reprezentat o decizie impus de la nivel guvernamental, determinat de un cumul de
factori (nerentabilitatea exploatrilor miniere ca urmare a costului mare de extracie datorat,
fie dificultii de exploatare a resurselor miniere aflate la adncimi mari, fie a necesitii
unui volum mare de investiii n retehnologizare). Zonele miniere au cunoscut o
monospecializare economic, industria extractiv fiind ramura de baz a economiei locale,
fapt ce a determinat includerea acestor zone n contextul aplicrii procesului de restructurare
industrial n categoria zonelor defavorizate a cror definire este cuprins n OG nr.
24/1998.
Legislaia aferent zonelor miniere este axat pe mai multe considerente (cadrul economic
de desfurare a activitilor extractive, condiiile de nchidere a unei exploatri, din punct
de vedere al ncadrrii acestora n categoria de zone defavorizate, din punct de vedere
patrimonial, etc.).
Cadrul legal de derulare a activitilor miniere este definit n Legea minelor nr. 85/2003,
actualizat la 01.01.2012. n lege sunt precizate de la dispoziii generale privind definirea i
tipurile de resurse minerale, definirea altor termeni coneci (cadastru extractiv, concesiune
minier, .a.), definirea dreptului de folosin a terenurilor necesare efecturii activitii
miniere, regimul de punere n valoare a resurselor minerale, procedurile pentru obinerea
autorizaiilor, acordurilor i / sau avizelor de mediu i de protecia muncii, necesare pentru
desfurarea activitilor miniere.
n cadrul legii minelor sunt precizate i condiiile n care se realizeaz nchiderea activitii
de exploatare a unui zcmnt (n cazul epuizrii resurselor minerale, din cauza unor cauze
naturale-alunecri de teren, inundaii, cnd exploatarea a devenit nerentabil economic sau
cnd titularul propune spre aprobare nchiderea perimetrului exploatabil urmnd a fi avizat
de autoritatea competent). Legea prevede ca odat cu nchiderea unui perimetru de
exploatare s se asigure i monitorizarea factorilor de mediu post-nchidere.
Legea minelor conine i prevederi legate de elemente de protecie social a salariailor din
minerit n cazul nchiderii unitilor miniere prin redistribuire i / sau reconversie
profesional, despgubiri financiare i /sau msuri de dezvoltare regional pentru crearea de
noi locuri de munc, presupunnd i consultarea grupurilor afectate, i aprobat de autoritatea
competent n domeniul proteciei sociale. n cazul companiilor i societilor naionale
miniere, acesta este aprobat n prealabil i de ministerul de resort.
n data de 15.05.2013 a fost discutat n edina de guvern proiectul de lege care completeaz
domeniul de aplicare al Legii minelor prin definirea unor noi resurse i actualizarea i
90
clarificarea unor termeni. Modificarea i completarea Legii nr. 85/2003 vizeaz introducerea
unor prevederi cu privire la procedura de ofertare i stabilire a unor obligaii noi pentru
operatorii din domeniu, stabilirea unor obligaii privind refacerea mediului afectat de
lucrrile miniere, sau legate de executarea activitilor miniere. n cadrul proiectului de lege
se fac trimiteri i la defalcarea cotelor ctre bugetul de stat i bugetul local, precum i
perioada pentru care se pltete taxa pentru activitatea minier. De asemenea, este luat n
calcul i reluarea activitii economice a unor uniti miniere de importan naional
(Remin, Moldomin, Moldova Nou, de a lrgi extraciile de la CupruMin) i de a aduce
completri legislaiei deja existente.
Decizia de restructurare economic a fost marcat din punct de vedere legislativ de o serie
de legi i ordonane, ntre care OUG nr. 9 i 22 /1997 privind unele msuri de protecie ce se
acord personalului din industria minier i din activitile de prospeciuni i explorri
geologice n contextul concedierilor colective efectuate ca urmare a aplicrii procesului de
restructurare, privatizare, lichidare. Una dintre msurile de protecie a fost asigurarea
salariilor compensatorii, sumele variind n funcie de vechimea n munc acumulat pn n
momentul concedierii. S-a dorit i stimularea dezvoltrii activitii antreprenoriale prin
acordarea unor faciliti fiscale: scutirea, pe o perioad de 2 ani, de la plata impozitului pe
venit, pentru cei care sunt autorizai s desfoare activiti economice pe baza liberei
iniiative ca persoane fizice independente sau ca asociaii familiale.
De asemenea a fost emis i Ordinul nr. 116 din 17/18 septembrie 1998 privind aprobarea
instruciunilor tehnice pentru nchiderea minelor / carierelor. n ordin este prevzut i un
program de reconstrucie ecologic i de prevenire a deteriorrii mediului, precum i
procedura de eliberare a terenului.
Au fost iniiate o serie de proiecte i programe de reconversie a forei de munc i de
reabilitare a zonelor afectate de minerit derulate de ctre Agenia Naional pentru
Dezvoltarea i Implementarea Programelor de Reconversie a Zonelor Miniere care a fost
transformat ulterior n Agenia Naional pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere. Aciuni
privind modalitile de implementare a unor proiecte de dezvoltare a zonelor afectate de
minerit n contextul actual caracterizat de situaia economic i social precar a unitilor
administrativ-teritoriale cu caracter monoindustrial de la nivel naional care necesit
urgentarea aplicrii procesului de regenerare economic au determinat crearea Ageniei
Romne pentru Dezvoltarea Durabil a Zonelor Industriale (ARDDZI), o instituie
public cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Economiei care
funcioneaz prin reorganizarea Ageniei Naionale pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere,
desfiinat conform OUG nr. 14 /25 februarie 2009. ARDDZI a preluat responsabilitile
fostei instituii i are ca obiectiv principal dezvoltarea durabil a zonelor afectate de
restructurarea industrial prin demararea unor proiecte noi care vor viza utilizarea optim a
resurselor i a potenialului socio-economic. De asemenea, Agenia are rolul de a se implica
n reducerea efectelor crizei economice pentru a susine activitatea operatorilor economici
existeni, precum i acordarea sprijinului pentru atragerea unor noi investitori. O alt aciune
a Ageniei va presupune reutilizarea unitilor industriale nefuncionale cu scopul de a
dezvolta noi proiecte. Un aspect deosebit de important l constituie aciunea ntreprins de
ctre Agenie pentru atragerea fondurilor structurale n vederea elaborrii i implementrii
unor proiecte de dezvoltare a zonelor miniere afectate de restructurarea industrial.
91
Legislaia privitoare la necesitile specifice ale zonelor miniere include urmtoarele acte
normative i reglementri:
Nr. Denumire act normativ Emitent Observaii
crt.
1. Legea privind regimul juridic al Parlament
patrimoniului tehnic i industrial nr. 6/2008
2. Legea muzeelor i a coleciilor publice nr. Parlament
311/2003
3. Legea minelor nr. 85/2003 Guvern
4. Legea nr. 422/2001 privind protejarea Parlament
monumentelor istorice, republicat
5. Legea 182/2000 privind protejarea Parlament
patrimoniului cultural naional mobil
7. OUG nr. 14 / 2009 privind nfiinarea Guvern Agenia preia toate
Ageniei Romne pentru Dezvoltarea responsabilitile Ageniei
Durabil a Zonelor Industriale - ARDDZI Naionale pentru Dezvoltarea
Zonelor Miniere - ANDZM
pentru implementarea Acordului
de mprumut dintre Romnia i
Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare
pentru finanarea Proiectului
privind nchiderea minelor,
refacerea mediului i regenerarea
socio-economic, semnat la
Bucureti la 28 ianuarie 2005
8. OUG nr. 24/1998 Guvern
9. OUG nr. 22/1997 Guvern
10. OUG nr. 9 /1997 Guvern
11. Ordinul nr. 116 din 17/ 1998 Guvern aprobarea instruciunilor
tehnice pentru nchiderea
minelor / carierelor
Se poate aprecia c activitatea ARDDZI din momentul nfiinrii i pn n prezent nu a

avut efectele scontate, cele mai multe zone miniere nregistrnd un declin economic dup
nchiderea unitilor miniere operaionale. Msuri active de revitalizare a economiilor
zonelor miniere afectate de restructurarea industrial nu au fost implementate.
Principalul efect al actelor normative emise n anii 90 a fost reducerea personalului care
lucra n diferite uniti miniere de la nivel naional. Dei a fost estimat faptul c acordarea
salariilor compensatorii vor fi investite n activiti antrepenoriale, acest fapt a fost realizat
ntr-o proporie redus.
nscrierea unor zone miniere n categoria zonelor defavorizate a presupus acordarea unor
faciliti de ordin fiscal pentru a atrage noi investitori cu scopul de a dinamiza economiile
locale i totodat pentru a asigura oportunitatea crerii de noi locuri de munc pentru
populaia disponibilizat. Lipsa normelor de aplicare a Legii Zonelor Defavorizate a generat
o pondere redus a investitorilor i o reducere treptat a acestora mai ales ncepnd cu anul
92
2003 din cauza diminurii facilitilor fiscale i pn la eliminarea lor odat cu integrarea
Romniei n Uniunea European, aciune impus pentru respectarea politicii concureniale.
Aplicarea normelor de protecie i de conservare a elementelor de patrimoniu minier (mine,
cariere, colonii muncitoreti, etc.) se constituie ca un proces anevoios ca urmare a faptului
c normele metodologice ale Legii nr. 6/2008 privind patrimoniul tehnic i industrial nu
sunt nc strict definite i nici aplicabile.
4.3.3. Zonele intens poluate

Ariile cu niveluri ridicate de poluare fac referire n special la poluarea de tip industrial, de
exploatare a resurselor minerale subterane. Cadrul legislativ general al acestei categorii de
zone dezavantajate include Legea nr. 137/1995, de reglementare a aciunilor de protecie a
mediului, nlocuit ulterior de OUG 195/2005 i aprobat prin Legea 265 / 2006. Legislaia
special de stabilire a interveniilor pentru populaia afectat din zonele intens poluate se
bazeaz pe Legea nr. 263/2010, care fixeaz reducerea vrstei standard de pensionare cu
doi ani fr penalizare, n cazul persoanelor care au locuit cel puin 30 de ani n zonele
afectate de poluare permanent, din cauza extraciei i prelucrrii minereurilor neferoase
Baia Mare, Copa Mic i Zlatna, dar i populaiei locuind n jurul acestor localiti, pe o
raz de 8 km.
Legea nr. 104/2011, privind calitatea aerului nconjurtor, stabilete aglomerrile, zonele de
evaluare a calitii aerului nconjurtor i zone de gestionare a calitii aerului nconjurtor,
cu scopul de a evalua i gestiona calitatea aerului nconjurtor pe ntreg teritoriul rii
(Cartograma nr. 9: Aglomeraii i zone de evaluare a calitii aerului). Aglomerrile
pentru care se realizeaz evaluarea calitii aerului sunt 13 municipii; zonele de evaluare se
suprapun peste limitele celor 41 judee; se creeaz astfel o imagine coerent a calitii
aerului pentru uniti administrative existente.
4.3.4. Zonele agricole defavorizate

Legislaia special privind zonele agricole defavorizate i are sursele n Legislaia
European, mai exact n Politica Agricol Comun care nc de la nivelul anului 1975 a avut
n vedere msurile pe termen lung privind aceast categorie teritorial.
n ceea ce privete Politica de Dezvoltare Rural 2007-2013 aceasta ncadreaz zonele
agricole defavorizate n Axa 2, sprijinind mbuntirea calitii mediului i a ariilor rurale
printr-un management adecvat al solurilor. O specificaie clar apare n Regulamentul
Consiliului (EC)nr.1698/2005 care descrie obiectivul zonelor agricole defavorizate drept
"Ajutoarele financiare pentru zonele cu handicapuri naturale ar trebui sa contribuie prin
meninerea utilizrii agricole a terenurilor la conservarea spaiului rural, precum i la
meninerea i promovarea sistemelor agricole durabile"38.
38
Regulamentul (CE) nr. 1257/1999 al Consiliului din 17 mai 1999, privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat din
Fondul European de Orientare i Garantare Agrciol (FEOGA) prevede, pentru zonele defavorizate, primirea de
compensaii pentru: asigurarea utilizrii continue a terenului agricol i contribuirea prin aceasta la meninerea unei
comuniti rurale viabile; conservarea spaiului natural; conservarea i promovarea unor sisteme de exploatare agricol
durabil avnd n vedere n special normele de protecie a mediului.
93
Conform articolelor Regulamentului European (EC) 1257/1999 aflat nc n vigoare, o

zon poate fi clasificat drept defavorizat daca se ncadreaz ntr-o categorie propus de
Comisia European. Fiecare categorie caracterizeaz un grup specific de handicapuri ,
comune pentru anumite zone de terenuri agricole din Europa i care amenin continuarea
utilizrii acestora. Astfel cele trei categorii se refer la zonele montane (art.18), zonele
agricole defavorizate "intermediare" (art.19) areale aflate n pericol de abandon a
folosinei agricole unde se resimte necesitatea conservrii ruralului i care ntmpin
probleme cum ar fi productivitatea sczut a terenurilor i numrul sczut al populaiei
dependent de activitatea agricol i nu n ultimul rnd, categoria zonelor agricole afectate
de "handicapuri" specifice (art.20) unde ar trebui sprijinit agricultura n vederea
conservrii mediului, meninerii ruralului, conservrii potenialului turistic i proteciei
zonei de coast.
Toate aceste aspecte reprezint baza pentru acordarea de pli compensatorii, pli ce au fost
preluate i n legislaia romneasc, reliefate n cadrul Planului Naional de Dezvoltare
Rural i transpuse sub forma Regulamentului (CE) NR. 1974/2006 al Comisiei din 15
decembrie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1698/2005
al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat din Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).
Conform acestor legi i avnd ca surs de baz date furnizate de ctre Institutul Naional de
Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA), n
Planul Naional de Dezvoltare Rural au fost delimitate 3 tipuri de zone defavorizate:
Zona Montan Defavorizat (ZMD), Zona semnificativ Defavorizat (ZSD) i Zona
Defavorizat de Condiii Naturale Specifice (ZDS). n baza acestora s-au stabilit dou
tipuri de msuri, Msura 211 ("Sprijin pentru zon montan defavorizat"- ZMD) i
Msura 212 ("Sprijin pentru zonele defavorizate- altele dect zona montan"- ZSD i ZDS)
pentru a acorda sprijin financiar sub forma unor pli anuale fixe pe hectar de teren agricol
utilizat situat n cadrul zonelor desemnate ca eligibile n cadrul msurilor (107 Euro/ha
ZMD, 94 Euro/ha ZSD, 80 Euro/ha ZDS).
Nr.
Denumire act normativ Emitent Observaii
crt.
Legea pe baza
Legea Numrul 20 din 15 ianuarie 1999 pentru creia au fost
1. Aprobarea ordonanei de Urgen a Guvernului Parlament delimitate zonele
nr.24/1998 privind regimul zonelor defavorizate. defavorizate
OUG nr. 27 din 05/08/1996 privind acordarea de
Stabilete faciliti
faciliti persoanelor care domiciliaz sau lucreaz n
2. Guvern pentru persoanele
unele localiti din Munii Apuseni i n Rezervaia
din rezervaie
Biosferei "Delta Dunrii
HG nr. 759 din 14 iunie 2006 pentru aprobarea Fiele tehnice
fielor tehnice ale msurilor 1.1 "mbuntirea prevd punctaje
prelucrrii i marketingului produselor agricole i Guvern
3. speciale pentru
piscicole", 1.2 "mbuntirea structurilor n vederea ariile agricole
realizrii controlului de calitate, veterinar i fito- defavorizate
sanitar, pentru calitatea produselor alimentare i
94
Nr.
crt.
pentru protecia consumatorilor", 2.1 "Dezvoltarea i
mbuntirea infrastructurii rurale", 3.1 "Investiii n
exploataiile agricole", 3.2 "Constituirea grupurilor
de productori", 3.3 "Metode agricole de producie
destinate s protejeze mediul i s menin peisajul
rural", 3.4 "Dezvoltarea i diversificarea activitilor
economice care genereaz activiti multiple i
venituri alternative", 3.5 "Silvicultura", 4.1
"mbuntirea pregtirii profesionale" i
4.2 Asisten tehnic din Programul naional
pentru agricultur i dezvoltare rural finanat din
fonduri SAPARD
HG nr. 224 din 5 martie 2008 privind stabilirea
cadrului general de implementare a msurilor co-
4. finanate din Fondul European Agricol pentru Guvern
Dezvoltare Rural prin Programul Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013
Ministerul
Ordin nr. 140 din 26.02.2008 privind constituirea
Agriculturii si
5. Comitetului de Monitorizare pentru PNDR 2007-
Dezvoltrii
2013
Rurale
Conform Planului Naional de Dezvoltare Rural, exist numeroase documente legislative

(n principal ordine de ministru) care completeaz legea privind zonele defavorizate i
adaug specificaii suplimentare n ceea ce privete acordarea de pli compensatorii i
instituirea de msuri pentru zonele agricole defavorizate.
n ceea ce privete gradul de aplicare al actelor normative, acesta se poate evalua prin
existena datelor privind numrul de solicitani n cadrul celor dou msuri 211 i 212-
numr aflat n cretere de la un an la altul (spre exemplu pentru msura 211 n anul 2009 au
fost nregistrate 236207 cereri i 247759 n 2010), ct i prin datele oferite de Rapoartele de
Evaluare Intermediar ce analizeaz un numr de indicatori privind efectele msurilor 211 i
212 (Anexa Analiza Indicatorilor).
n cadrul celor dou msuri au fost calculai numeroi indicatori pentru a analiza eficacitatea
celor dou msuri, dintre acetia cei mai relevani fiind pentru msura 211- Numrul
exploataiilor care primesc sprijin, Suprafaa total angajat prin msur, exprimat n
hectare, Evaluarea calitativ a procesului de participare, Evaluarea nivelului de adaptare a
plilor directe la dezavantajele terenului agricol din zonele montane i pentru msura 212-
mbuntirea nivelului de trai, Exploataiile agricole pe categorii de folosine,
mbuntirea dezavantajelor n producie, Calitatea vieii productorilor n comunitile
rurale.
Din punctul de vedere al valorilor indicatorilor non-financiari, doi indicatori se evideniaz,
mai exact suprafaa total angajat per msur, valoarea nregistrat pe perioada 2007-
2009 (1.961.910 ha) depind-o pe cea propus pentru ntreaga perioad 2007-2013
95
(1.795.000 ha) i numrul exploataiilor care primesc sprijin, totalul propus fiind de
719.167.000 (perioada 2007-2013), iar valoarea atins pn la nivelul anului 2009 fiind de
321.842.000 .n privina indicatorilor financiari, cei importani sunt considerai a fi
Creterea valorii adugate a produselor, ct i nfiinarea de grupuri de productori, din
perspectiva avantajelor economice pe care le ofer.
De asemenea, dac vorbim despre procentul anumitor indicatori n cadrul PNDR, cel mai
important procent(15,5%) este deinut de Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea
serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii
rurale, acest indicator fiind unul esenial pentru relansarea zonelor agricole defavorizate.
4.3.4.1. Zonele Montane Defavorizate
Zonele montane defavorizate sunt definite prin Planul Naional de Dezvoltare Rural
2007-2013, i OUG nr. 355/2007, privind aprobarea criteriilor de ncadrare, delimitrii i
listei unitilor administrativ-teritoriale din zona montan defavorizat, n conformitate cu
art. 18 din Regulamentul (CE) 1257/1999.
Zonele montane defavorizate sunt zone n care producia agricol este afectat de condiiile
climatice i de relief. Cauzele geografice i climatice care conduc la apariia acestor
dificulti sunt: altitudini medii de peste 600 m, care determin condiii climatice deosebit
de dificile, al cror efect este scurtarea substanial a sezonului de vegetaie; sau altitudine
medie ntre 400 i 600 m, care determin condiii climatice dificile, cu pante medii de peste
15%, care fac imposibil mecanizarea sau necesit utilizarea unor echipamente specifice
costisitoare. Limitele acestor zone fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul
Integrat de Administrare i Control) care aparin de aceste UAT39 (Cartograma nr. 8: Zone
defavorizate).
Aceste caracteristici geografice i climatice limiteaz considerabil posibilitile de utilizare
a terenului i conduc la creterea apreciabil a costurilor lucrrilor. Zonele montane
defavorizate sunt alctuite din suma unitilor administrativ-teritoriale care ndeplinesc
criteriile de mai sus (vezi Anexa Tabel nr. 12: UAT i localiti situate n zone montane
defavorizate). Declarate prin Ordinul Ministrul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale nr.
355/2007, ele prezint urmtoarele caracteristici numerice (vezi Tabel nr. 13. Zone
montane defavorizate):
Zonele montane defavorizate - 657 UAT - ocupa 20% din numrul total de UAT al
Romniei; 15%-30% din numrul de UAT ale judeelor sunt cuprinse n zonele
montane defavorizate;
27 judee cuprind zonele montane defavorizate;
Populaia din UAT cuprinse n zonele montane defavorizate este 3.264.286 locuitori
(15% populaia total a Romniei i 25% din populaia total a judeelor care
cuprind ZMD);
Suprafaa total de UAT cuprinse n Zonele montane defavorizate este de 71.325,4
kmp (29% din suprafaa total a Romniei i 43% din suprafaa total a judeelor
care cuprind ZMD).
39
Planul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, p. 282
96
4.3.4.2. Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice

Zonele defavorizate de condiii naturale specifice sunt definite n Planul Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013, n conformitate cu Art. 20 al Regulamentului (CE) nr.
1257/1999. Acestea sunt zone defavorizate, alctuite din areale continue, care prezint
caracteristici naturale particulare i care se confrunt cu o productivitatea natural redus a
terenurilor agricole (Cartograma nr. 8: Zone defavorizate).
Sunt alctuite din cel puin trei uniti administrativ-teritoriale n care, n mod individual,
nici o UAT nu trebuie s aib o not de bonitare a terenurilor agricole mai mare de valoarea
30, dar care, n mod cumulativ i ponderat cu suprafeele deinute de aceste UAT, arealul
are au o nota de bonitare a terenurilor agricole de pn la valoarea de 2840. Limitele acestor
zone sunt limitele unitilor administrativ-teritoriale incluse n areal(vezi Anexa Tabel nr.
14: UAT i localiti situate n zone defavorizate de condiii naturale specifice).
Scopul pentru care au fost delimitate aceste areale este acela de a ncuraja i dezvolta
activitile agricole i de a contribui la conservarea specificului de mediu prin facilitarea
sprijinul financiar pentru activitile agricole desfurate n aceste zone 41.
Zonele defavorizate de condiii naturale specifice, datorit modului n care sunt definite,
sunt amplasate n areale cu caracteristici geografice diferite pe ntreg teritoriul rii, cu
precdere n zona de est, exceptnd zonele montane i Delta Dunrii. Ele prezint
urmtoarele caracteristici numerice (vezi Anexa Tabel nr. 15: Zone defavorizate de
condiii naturale specifice):
Zonele defavorizate de condiii naturale specifice - 307 UAT - ocupa 9.7% din
numrul total de UAT al Romniei; 15% din numrul de UAT ale judeelor sunt
cuprinse n zonele defavorizate de condiii naturale specifice;
25 judee cuprind zonele defavorizate de condiii naturale specifice;
Populaia din UAT cuprinse n zonele defavorizate de condiii naturale specifice este
1 680 949 locuitori (8% populaia total a Romniei i 13% din populaia total a
judeelor care cuprind ZDCNS).
Suprafaa total de UAT cuprinse n zonele defavorizate de condiii naturale
specifice este de 23 373.2 (10% din suprafaa total a Romniei i 16% din suprafaa
total a judeelor care cuprind ZDCNS).
4.3.4.3. Zonele Semnificativ Defavorizate
Zone semnificativ defavorizate, sunt definite n Programul Naional de Dezvoltare
Rural, 2007-2013, n conformitate cu Art.19 al Regulamentului (CE) nr. 1257/1999.
Zone semnificativ defavorizate sunt zone defavorizate, altele dect cele montane, cu
productivitate natural redus a terenurilor agricole. Aceste zone sunt alctuite din UAT
care se suprapun, parial sau total pe limitele Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
40
Notele de bonitate a terenurilor agricole (NB) sunt obinute conform metodologiei elaborate de ctre Institutul Naional
de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA) pentru evaluarea calitii terenurilor.
cf. Planul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, Anexa 4.
41
Planul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, p. 776.
97
Caracteriticile principale ale acestor zone sunt: productivitatea agricol limitat datorit
calitii reduse a solului, climatului nefavorabil, condiiilor de relief i de umiditate a solului
nefavorabile pentru desfurarea activitilor agricole; din punct de vedere demografic,
valori mici de densitate a populaiei; un grad mare de dependen a populaiei fa de
activitile agricole. Ca urmare a calitii factorilor geografici i climatici, nota de bonitare
pentru UAT incluse n ZSD, nu depete valoarea de 16 puncte, reprezentnd 46 % din
valoarea medie ponderat (35) a notelor de bonitare a terenurilor agricole din Romnia
(Cartograma nr. 8: Zone defavorizate).
Limitele zonelor semnificativ defavorizate sunt cele ale UAT incluse n acest areal i care,
implicit, sunt incluse, parial sau total, n limitele Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
(vezi Anexa Tabel 16: UAT i localiti situate n zone semnificativ defavorizate).
Limitele acestor uniti administrativ - teritoriale sunt acelea ale blocurilor fizice
(identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT.42
Importante pentru desemnarea zonelor semnificativ defavorizate, sunt densitatea
sczut a populaiei, care n aceast zon este sub 29/locuitori/km2 i ponderea populaiei,
dependent din punct de vedere economic, de activitile agricole - circa 40% din totalul
populaiei43.
Zonele semnificativ defavorizate, definite n Programul Naional de Dezvoltare Rural,
2007-2013, prezint urmtoarele caracteristici numerice (vezi Anexa Tabel nr. 17: Zone
semnificativ defavorizate):
Zonele semnificativ defavorizate - 24 UAT - ocupa 0.8% din numrul total de UAT
al Romniei; 20% din numrul de UAT ale judeelor care sunt cuprinse n zonele
semnificativ defavorizate (39% Tulcea, 6% Constana);
Populaia din UAT cuprinse n zonele semnificativ defavorizate este 164 722
locuitori (cca. 1% populaia total a Romniei; 17% din populaia total a judeelor
care cuprind ZSD)
Suprafaa total de UAT cuprinse n zonele semnificativ defavorizate este de 5899,4
kmp (2,5 % din suprafaa total a Romniei; 38 % din suprafaa total a judeelor
care cuprind ZSD)
4.3.5. Zonele cu terenuri degradate

Calitatea terenurilor agricole naionale reprezint o preocupare guvernamental nc din
perioada interbelic. Astfel, primele intervenii de ameliorare a terenurilor degradate au fost
stabilite la nivel legislativ prin Legea nr. 177/1930, cu modificrile aduse de Legea nr.
124/1937. Apoi, n primii ani ai perioadei de tranziie, reforma privind fondul funciar
naional include n Legea nr. 18/1991 anumite reglementri referitor la terenurile degradate.
Ulterior, legislaia de reglementare a interveniilor necesare pentru diminuarea i
dezvoltarea optim pentru agricultur a terenurilor degradate a fost completat prin: OUG
nr. 81/1998, stabilind msuri de mpdurire a terenurilor degradate, continuate prin Legea
nr. 100/2010, menionnd aciunile de mpdurire indiferent de forma de proprietate a
terenurilor degradate, n vederea protejrii solului, a refacerii echilibrului hidrologic i a
mbuntirii condiiilor de mediu; i Legea nr. 444/2002, pentru aprobarea OUG nr.
42
Programul Naional de Dezvoltare Rural, 2007-2013, p. 772.
43
Programul Naional de Dezvoltare Rural, 2007-2013, p. 773.
98
38/2002, viznd finanarea i ntocmirea de studii pedologice i agrochimice, odat cu

finanarea Sistemului naional de monitorizare sol - teren, pentru agricultur, precum i sol -
vegetaie forestier, pentru silvicultur.
4.3.6. Zone cu resurse turistice. Staiuni turistice, balneoclimatice i balneare

4.3.6.1. Zone cu resurse turistice
PATN Seciunea VIII zone cu resurse turistice, aprobat prin Legea 190/2009, definete i
stabilete zonele cu resurse turistice. Acestea sunt unitile administrativ-teritoriale pe
teritoriul crora exist o concentrare mare si foarte mare a resurselor naturale si antropice,
ce pot genera dezvoltarea unuia sau mai multor tipuri de activiti turistice. n aceste UAT
turismul constituie o activitate economic prioritar i din acest motiv proiectele de
infrastructur specific turistic, tehnic si de protecie a mediului, destinate acestor UAT,
sunt incluse n programele naionale, regionale si judeene de dezvoltare.
Definirea unitilor administrativ-teritoriale cu resurse turistice are drept scop accesarea
fondurilor structurale din cadrul programelor, respectiv al axelor prioritare i al programe de
investiii guvernamentale destinate dezvoltrii economice prin stimularea turismului. n
cazul acestor tipuri de UAT, devine necesar coordonarea politicilor de amenajare a
teritoriului cu politicile destinate activitilor turistice. Valorificarea durabil a zonelor cu
resurse turistice cu concentrare mare i foarte mare reprezint o modalitate de stimulare a
dezvoltrii zonelor cu probleme economice i sociale i de reducere a disparitilor
teritoriale.
Legea nr. 526/2003, modificat i completat prin Legea nr. 418/200644, aprob programul
naional de dezvoltare a turismului montan (Programul Schi n Romnia). Scopul
programului este dezvoltarea activitilor turistice pentru dezvoltarea schiului, n particular
i a activitilor de iarn, n general. n vederea dezvoltrii programului, prin lege, au fost
identificate zonele geografice i localitile n cadrul crora se pot dezvolta activitile
turistice specifice sezonului rece. Legea prevede stabilirea terenurilor destinate sporturilor
de iarn i realizarea documentaiilor de amenajarea teritoriului i urbanismului pentru
amenajarea zonelor geografice i a localitilor cuprinse n program.
4.3.6.2. Staiuni turistice, balneoclimatice i balneare
Staiunile turistice, staiunile balneoclimatice i balneare sunt localiti a cror dezvoltare
economic se axeaz pe dezvoltarea sectorul turistic i a unor funciuni economice speciale.
Acestea sunt amplasate preponderent n zona montan i n zona de litoral, n zone cu
resurse naturale sau antropice semnificative. Staiunile se regsesc n lista UAT cu resurse
turistice naturale i antropice.
Staiunile turistice de interes naional sau local, definite prin HG nr. 852/2008 sunt, dup
caz, localiti sau pri ale unei localiti care dispune de resurse naturale si antropice si care
ndeplinete cumulativ o serie de criterii specifice care se refer la (cf. HG nr. 852/2008):
cadrul natural, factori naturali i calitatea mediului; accesibilitate; utiliti urban-edilitare;
44
Legea nr. 418/2006 privind modificarea i completarea Legii nr. 526/2003 pentru aprobarea Programului naional de
dezvoltare a turismului montan Superschi n Carpai
99
structuri de primire turistic i agrement; informare i promovare turistic. Diferenierea

ntre staiunile de interes naional i cele de interes local se face n funcie de criteriile
ndeplinite i de punctajul obinut. Atestarea ca staiune turistic nu schimb rangul
localitii stabilit n condiiile legii. Legislaia n vigoare atest 41 staiuni turistice de
interes naional i 48 staiuni de interes local. Populaia cumulat a UAT (total 80 UAT)
din care fac parte staiunile turistice este de 577.823 locuitori i suprafaa acestora este de
8998,9 kmp. n acest caz se ia n calcul suprafaa i populaia total a UAT deoarece
staiunile turistice influeneaz dezvoltarea ntregii UAT (vezi Anexa Tabel nr. 18: UAT i
localiti declarate staiuni turistice).
OUG nr. 109/2000, aprobat i modificat prin Legea nr. 343/2002, cu modificrile
ulterioare, stabilete statutul staiunilor balneare, climatice si balneoclimatice:
Staiune balnear - localitate sau /i areal (zon delimitat topo-geo-climatic din
localitate sau din afara acesteia care are factori naturali de cur) care dispune de
resurse de substane minerale, tiinific dovedite i tradiional recunoscute ca
eficiente terapeutic, de instalaii specifice pentru cur i care are o organizare care
permite acordarea asistenei medicale balneare n condiii corespunztoare.
Staiune climatic - localitate sau i areal situat n zone cu factori climatici benefici
i care are condiii pentru asigurarea meninerii i ameliorrii sntii i /sau a
capacitii de munc, precum i a odihnei i reconfortrii.
Staiune balneoclimatic - localitate sau /i areal care ndeplinete condiiile ambelor
staiuni menionate anterior.
Prin HG 1016/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt declarate 10 staiuni
balneoclimatice i 4 staiuni balneare. Nu sunt identificate staiuni climatice. Populaia
cumulat a UAT (n total 14UAT) din care fac parte staiunile balneoclimatice i balneare
este de 97.234 locuitori n timp ce suprafaa acestora este 1172,7kmp. Se ia n calcul, ca i
n cazul staiunilor turistice, suprafaa i populaia total a UAT deoarece staiunile
balneoclimatice i balneare influeneaz dezvoltarea ntregii UAT (vezi Anexa Tabel nr.
19: UAT i localiti declarate staiuni balneoclimatice i balneare).
Din analiza modului de distribuie a staiunilor n teritoriu (Cartograma nr. 10: Staiuni
turistice, balneare i balneoclimatice), se remarc urmtoarele: unele localiti au dublu
statut - sunt n acelai timp staiuni turistice i staiuni balneoclimatice sau balneare; exist
cteva cazuri n care din o unitate administrativ teritorial fac parte mai multe staiuni
turistice cu grad diferit de interes.
100
4.4. Zone geografice

Documentaiile realizate la nivelul Uniunii Europene, care vizeaz zonele geografice, au n
vedere "reducerea diferenei ntre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i
recuperarea decalajului de ctre regiunile cele mai puin favorizate, inclusiv zonele rurale i
urbane, zonele industriale n declin, regiunile afectate de un handicap natural sau
demografic grav i permanent, precum zonele muntoase, zonele cu densitate mic a
populaiei i regiunile de frontier"45.
Zonele geografice delimitate pe teritoriul Romniei, prezint caracteristici geografice
particulare, care le confer un statut aparte dar n acelai timp determin agravarea
problemelor de dezvoltare i ngreuneaz coeziunea la nivel teritorial. Sunt zone pentru care
este necesar dezvoltarea unor seturi speciale de programe i politici de dezvoltare durabil
i coeziune teritorial.
4.4.1. Zona montan

Zonele montane reprezint teritorii speciale de interes naional, astfel c au fost elaborate
reglementri pentru gestiunea teritorial optim a acestora. Legislaia privind dezvoltarea
durabil a zonei montane naionale se bazeaz n principal pe Legea nr. 347/2004, denumit
i Legea Muntelui. Aceasta din urm stabilete faptul c zona montan a Romniei
reprezint un teritoriu de interes naional special economic, social i de mediu natural, astfel
c Legea nr. 347/2004 fixeaz cadrul legal de elaborare a strategiei de dezvoltare durabil a
acesteia (aprobat ulterior prin HG nr. 1779/2004) i de susinere a formelor asociative ale
agricultorilor montani. Domeniile vizate n acest sens sunt: educaia, protecia mediului,
urbanismul i activitile economice.
Protecia mediului montan privete luarea de msuri de protecie a solurilor, de exploatare
durabil i de protecie a punilor naturale, de utilizare durabil a resurselor naturale i
pentru conservarea biodiversitii, a monumentelor istorice i a siturilor arheologice.
n privina dezvoltrii comunitilor montane, sunt prevzute acordarea unor faciliti
agricultorilor montani i ncurajarea activitilor turistice compatibile, precum cele de
agroturism.
Ulterior, Legea nr. 347/2004 a fost modificat prin Legea nr. 329/2009, care menioneaz
delimitarea zonei montane naionale prin O. M. nr. 355/2007, conform criteriilor zonelor
defavorizate, urmnd s fie ncadrat apoi n Programul Naional pentru Dezvoltare Rural
2007-2013.
Pentru ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare durabil a zonei montane naionale, a fost
nfiinat un organism desemnat s implementeze politicile anterior stabilite n acest sens.
Astfel, Agenia Naional a Zonei Montane (ANZM) este reglementat prin intermediul
Legii nr. 181/2007, care prevede statutul acesteia, de instituie public cu personalitate
juridic n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, finanat
45
COM(2011) 614 final. Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind dispoziiile
specifice aplicabile Fondului european de dezvoltare regional i obiectivului referitor la investiiile pentru cretere
economic i ocuparea forei de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006.
101
integral de la bugetul de stat, i modul su de organizare i de funcionare. ANZM preia n

structura sa Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai i i desfoar
apoi activitatea n municipiul Alba Iulia, judeul Alba. Ulterior, prin Legea nr. 26/2012,
atribuiile complexe ale Ageniei Naionale a Zonei Montane sunt stabilite ca fiind:
implementarea strategiei i a politicilor Guvernului n domeniul dezvoltrii i
proteciei mediului montan, n vederea creterii calitii vieii populaiei montane.
elaborarea i avizarea proiectelor de acte normative privind dezvoltarea i protecia
zonei montane i valorificarea durabil a resurselor naturale i umane.
delimitarea zonei montane, prin identificarea teritoriile administrative pn la nivel
de comun, inclusiv satele aparintoare, pe baza criteriilor de apartenen a unor
terenuri i localiti la zona montan.
colaborarea cu totalitatea actorilor implicai direct sau indirect n dezvoltarea
durabil a zonei montane.
acordarea de consultan tehnic la constituirea organizaiilor non-guvernamentale, a
asociaiilor, a fundaiilor i altor forme de asociere privind dezvoltarea agriculturii, a
industriilor mici i mijlocii, a meteugurilor tradiionale, a turismului rural, a agro-
turismului i a altor activiti creatoare de locuri de munc.
sprijinirea organizaiilor profesionale ale agricultorilor din zonele montane.
propunerea de acte normative cu privire la criteriile i acordarea facilitilor i
avantajelor pentru locuitorii i comunitile zonei montane i gestiunea procesului de
acordare a acestora.
evaluarea unor microzone montane prioritare care s beneficieze de programe
speciale.
gestiunea informaiilor statistice privind zona montan i msurile implementate.
avizarea programelor i a proiectelor de dezvoltare rural sectoriale i integrate din
zona montan.
monitorizarea activitii operatorilor economici n zona montan
participarea la elaborarea programelor de cercetare-dezvoltare destinate zonei
montane i urmrirea rezultatelor obinute, a modalitilor de aplicare i difuzarea
acestora n teritoriul montan.
cooperarea cu Agenia Naional pentru Protecia Mediului, n vederea ecologizrii
fermelor agrozootehnice i a localitilor.
ndrumarea, coordonarea i monitorizarea activitii Centrului de Formare i Inovaie
pentru Dezvoltare n Carpai, n vederea elaborrii i aplicrii programelor de
formare n problematica dezvoltrii durabile a zonei montane.
iniierea i colaborarea pentru organizarea de activiti cu caracter promoional i
educativ destinate zonei montane, pe plan intern, i participarea la aciuni similare pe
plan internaional.
specializarea n domeniul agromontan a personalului propriu i a celui de la nivelul
teritoriului.
organizarea de programe de perfecionare i de reconversie a omerilor i a
disponibilizailor din zona montan.
102
Legea nr. 389/2006, Lege pentru ratificarea Conventiei-cadru privind protecia i

dezvoltarea durabil a Carpailor, definete zona montan n conformitate cu Convenia-
cadru privind protecia si dezvoltarea durabil a Carpailor, adoptata la Kiev la 22 mai 2003.
Conform legii, regiunea Carpai din art. 1 al Conveniei-cadru, desemnat pe teritoriul
Romniei, este alctuit din Munii Carpai cu depresiunile intramontane, fr a include
Podiul Transilvaniei i dealurile subcarpatice (cf. hrii prezente n Anexa legii) 46 (vezi
Cartograma nr. 11: Zone geografice).
Obiectivele generale ale Conveniei-cadru sunt: realizarea unei politici cuprinztoare i
cooperarea internaional pentru pstrarea si dezvoltarea durabil a Carpailor, cu scopul
mbuntirii calitii vieii, ntririi economiei si comunitilor locale i conservrii
valorilor naturale si motenirii culturale.
In vederea atingerii obiectivelor generale, se va aciona n urmtoarele direcii, conform
Conveniei-cadru:
conservarea si utilizarea durabil a biodiversitii si a diversitii peisajelor (n
special, cooperare pentru realizarea Reelei ecologice carpatice ca parte constitutiv
a Reelei ecologice pan-europene);
planificarea teritoriului;
gospodrirea integrat a resurselor teritoriului;
gospodrirea integrat si durabil a apei / bazinelor hidrologice;
agricultura i silvicultura durabile (se va menine organizarea modului tradiional de
utilizare a terenurilor intr-o manier durabil);
transportul durabil i infrastructura;
turismul durabil;
industria si energia;
patrimoniul cultural i cunotinele tradiionale (se va pstra arhitectura tradiional
specific, modul de utilizare a terenurilor, raselor locale de animale domestice i a
varietilor de plante cultivate, utilizarea durabil a plantelor slbatice; se va proteja
producerea si comerul mrfurilor locale);
evaluarea mediului /sistemul de informatizare, monitorizarea i avertizarea timpurie;
creterea gradului de contientizare, educare i participare a publicului la luarea
deciziilor privind protejarea i dezvoltarea durabil a zonei montane carpatice.
Prin aceste msuri se promoveaz urmtoarele principii: principiul precauiei i prevenirii,
principiul "poluatorul pltete", participarea publicului i implicarea factorilor interesai,
cooperare transfrontalier, gospodrirea si planificarea integrat a resurselor terestre i de
ap, promovarea unor abordri programatice i a unei abordri ecosistemice. n cadrul
46
Zona montan carpatic, este delimitat, pe teritoriul Romniei, n conformitate cu criteriile fizico-geografice, biologice,
socio-economice, legate de posibilitile de utilizare a terenului si modalitile de raportare a populaiei locale la condiiile
fizice specifice ale mediului nconjurtor, precum si cu criteriile Comunitii Europene privind delimitarea regiunilor
biomontane, stabilite n baza Directivei 92/43/CE privind conservarea habitatelor naturale si a speciilor de flor si faun
slbatic, cf. Legea nr. 386/2006 pentru ratificarea Conveniei-cadru privind protecia si dezvoltarea durabil a Carpailor,
adoptat la Kiev la 22 mai 2003
103
Conveniei, prile sunt ncurajate s elaboreze i s adopte protocoale care s asigure

atingerea obiectivelor principale i implementarea principiilor i direciilor de aciune
generale.
n prezent nu exist msuri de aplicare prin politici de stat ale msurilor prevzute n
Convenia-cadru.
Modul de organizare administrativ i situaia actual fac necesare studierea prin PATN a
zonei montane.
Zona montan, definit conform Conveniei-cadru adoptat la Kiev, prezint, n raport cu
reeaua de localiti, urmtoarele caracteristici (vezi Anexa Tabel nr. 20: UAT i localiti
situate n zona montan):
Zona montan cuprinde pri din 7 regiuni de dezvoltare: Regiunea 1 Nord-vest,
Regiunea 2 Sud-est, Regiunea 3 Sud-Muntenia, Regiunea 4 Sud Vest Oltenia,
Rgiunea 5 Vest, Regiunea 6 Nord- Vest, Regiunea 7 Centru.
Zona montan se suprapune parial peste zona montan defavorizat (vezi 4.3.4.1.
Zone montane defavorizate).
Zona montan 801 UAT - ocupa 25% din numrul total de UAT al Romniei;
Zona montan cuprinde pri din 27 judee;
Populaia din UAT cuprinse n zona montan este 4.491.516 locuitori (21%
populaia total a Romniei)
Suprafaa total de UAT cuprinse n zona montan este de 83.502,4 kmp (35% din
suprafaa total a Romniei)
4.4.2. Zona prioritar Munii Apuseni

Pentru ariile cu probleme complexe (Munii Apuseni, Delta Dunrii), legislaia special
adoptat urmrete n primul rnd revitalizarea economic a zonelor incluse. Astfel, prin
Legea nr. 33/1996 este vizat creterea economic n zona Munilor Apuseni (declarat zon
defavorizat prin OUG nr. 24/1998), prin restabilirea drepturilor economice ale populaiei,
anulate n perioada socialist, i este ncurajat economia bazat pe promovarea valorilor
locale, respectiv practicarea meteugurilor tradiionale i a comerului cu produse din lemn,
pentru achiziionarea de cereale i alte tipuri de produse agro-alimentare, pentru care zona
nregistreaz deficit legat de producia local. Ca msur direct de suport economic,
populaia din judeele Alba, Arad, Bihor, Cluj i Hunedoara, cu domiciliul n teritoriile
aferente Munilor Apuseni, care practic prelucrarea tradiional a lemnului pe baza
autorizaiei de meseria, primete anual cte 10 m3 material lemnos de persoan, dar nu mai
mult de 15 m3 de familie, din partea administraiilor locale i a ocoalelor silvice ale filialelor
teritoriale ale Regiei Autonome a Pdurilor Romsilva.
Legea nr. 33/1996 este completat prin Hotrrea nr. 1358/1996, de aprobare a
Metodologiei privind ntocmirea i coninutul legitimaiei de meseria care se elibereaz
unor locuitori ai Munilor Apuseni.
104
Ulterior, Legea nr. 144/1997 aduce modificri i completri Legii nr. 33/1996, prin
stabilirea unor prevederi de acordare a unui document special populaiei din Munii
Apuseni. Astfel, autoritile locale din judeele Alba, Arad, Bihor, Cluj i Hunedoara
trebuie s elibereze locuitorilor eligibili "Carnetul de mo", ca legitimaie n care sunt
nscrise drepturile i avantajele prevzute n lege. "Titularii legitimaiei pot valorifica
produsele prelucrate din lemn la trguri, piee, oboare, precum i n orice localitate din ar,
fiind scutii de orice tax".
Prin intermediul Normelor Metodologice din 18 aprilie 2003 de aplicare a Legii nr. 33/1996,
cu modificrile i completrile ulterioare, este prevzut i ca titularii Carnetului de mo s
beneficieze de reduceri de 50% pe calea ferat i de o reducere de 50% din preul
materialului lemnos. Cnd produsele sunt transportate cu cruele, beneficiaz de dreptul de
a puna animalele pe punile comunale ntlnite n drumul lor, dar nu mai mult de o zi pe
raza unei localiti, fiind obligai s respecte regulile de punat stabilite.
Legea nr. 229/2002 aduce completri Legii 33/1996, prin menionarea Ministerului
Transporturilor i a Ministerului Agriculturii ca surs pentru acordarea reducerilor la
transportul pe calea ferat i privind achiziionarea de material lemnos pentru populaia din
Munii Apuseni.
Adiional, se urmrete revitalizarea economic i demografic a zonei Munilor Apuseni
prin OUG 27/1996 (aprobat apoi prin Legea nr. 96/1997), care stabilete acordarea de
faciliti pentru construirea sau reabilitarea unei locuine personalului specializat din
instituii publice i a unitilor de cult, avnd locul de munc n zon i care alege s i
stabileasc domiciliul n localitile rurale aferente.
n anii '90 a fost conceput un program de dezvoltare regional a zonei Munilor Apuseni
prin HG nr. 323/1996, privind aprobarea Programului special pentru sprijinirea dezvoltrii
economico-sociale a unor localiti din judeele Alba, Arad, Bihor, Cluj i Hunedoara.
Conform actului normativ, au fost stabilite urmtoarele direcii principale de aciune:
Diminuarea numrului de localiti izolate, prin mbuntirea infrastructurii i
integrarea zonei n reelele naionale de ci de transport rutier, feroviar i aerian, de
alimentare cu energie electric i de comunicaii;
Diminuarea declinului demografic i a migraiei populaiei prin creterea calitii
vieii la un nivel comparabil cu alte zone ale rii;
Valorificarea optim a potenialului natural al zonei, prin eficientizarea,
restructurarea i diversificarea activitilor economice, odat cu stimularea
ntreprinderilor mici i mijlocii cu capital privat;
Protejarea patrimoniului natural i construit, pentru dezvoltarea durabil a zonei i a
turismului rural.
Avnd n vedere declinul economic al zonei i includerea a cinci zone defavorizate pe
teritoriul Munilor Apuseni, a fost conceput i un proiect de dezvoltare rural, bazat pe
derularea unui mprumut financiar ncheiat de Guvernul Romniei, prin Ministerul
Finanelor, cu Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA). Scopul acestui
proiect a fost de a mbunti i de a stabiliza mediul economic al comunitilor rurale din
Munii Apuseni.
105
n 2001, Zona Munilor Apuseni a fost cuprins n programele de dezvoltare regional

promovate de Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, la nivel de regiuni de dezvoltare / judee.
Figura nr. 18: Programe naionale de dezvoltare regional 200147

Un alt act legislativ important a fost Ordonan nr. 27 din 5 august 1996 privind acordarea
de faciliti persoanelor care domiciliaz sau lucreaz n unele localiti din Munii Apuseni
i n Rezervaia Biosferei "Delta Dunrii", care prevedea i reducerea cu 50% a impozitelor
i taxelor locale, stabilite potrivit Legii nr. 27/1994 privind impozitele i taxele locale.
Impactul acestei legi, chiar dac a venit n sprijinul populaiei zonei, a fost reducerea
bugetelor locale la 50%, primriile considernd necesar o compensare financiar din partea
Guvernului, pentru a reduce impactul negativ asupra administraiei locale i a planurilor de
investiii.
Legislaia privitoare la necesitile specifice ale zonei Munilor Apuseni include urmtoarele
acte normative i reglementri:
Nr.
crt.
Legea nr. 229/2002 pentru prin aceast lege este modificat articolul
12, fiind introdus o completare care
1. modificarea art. 12 din Legea nr. Parlament precizeaz c reducerile (de 50% pe calea
33/1996 privind repunerea n unele ferat i reducerea cu 50% din costul
drepturi economice a locuitorilor materialului lemnos) de care beneficiaz
47
Pascariu, G., Stnclescu, M., Jula, D., Lua, M., Lohmel, E. 2002, Impactul politicii de coeziune social asupra
dezvoltrii economico-sociale la nivel regional n Romnia,IER PAIS 1, studiul nr. 9 proiectul Phare ro 9907-02-01
studii de impact privind pre-aderarea.
106
Nr.
crt.
Munilor Apuseni titularii carnetului de mo se suport "de
la bugetul de stat, prin bugetele
Ministerului Lucrrilor Publice,
Transporturilor i Locuinei i
Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i
Pdurilor"
Legea 25/2000 privind aprobarea
OUG pentru ratificarea Acordului
de mprumut dintre Romnia,
reprezentat de Ministerul
2. Parlament
finanelor i Fondul Internaional
pentru Dezvoltare Agricol privind
Proiectul de dezvoltare rural a
Munilor Apuseni
Legea nr. 20/1999 pentru aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului
3. Parlament
nr.24/1998 privind regimul zonelor
defavorizate
prevede ca primarii din judeele
Legea nr. 144/1997, pentru
Alba, Arad, Bihor, Cluj si
modificarea i completarea Legii
Hunedoara s elibereze "Carnetul
4. nr.33/1996 privind repunerea n Parlament
de mo", n care vor fi nscrise
unele drepturi economice a
drepturile i avantajele prevzute
locuitorilor Munilor Apuseni
n lege.
OUG nr. 27/1996 privind acordarea
de faciliti persoanelor care Stabilete faciliti pentru
5. domiciliaz sau lucreaz n unele Parlament persoanele din zona Munilor
localiti din Munii Apuseni i Apuseni
Rezervaia Biosferei "Delta
Dunrii" .
vizeaz repunerea n unele drepturi
economice a locuitorilor Munilor
Apuseni pe care le-au avut n perioada
Legea 33/1996 privind repunerea n interbelic i care au fost anulate n
6. unele drepturi economice a Parlament perioada regimului totalitar, asigurndu-se
locuitorilor Munilor Apuseni astfel continuarea practicrii unor
meteuguri tradiionale i schimbul de
produse din lemn cu cereale necesare
locuitorilor acestei zone.
Ordonana nr.115 din 31 august privete Proiectul de dezvoltare
1999 pentru ratificarea Acordului rural a Munilor Apuseni, n
de mprumut dintre Romnia, valoare de 12,4 milioane DST,
7. Guvern
reprezentat prin Ministerul semnat la Roma la 10 mai 1999
Finanelor i Fondul Internaional (publicat n Monitorul Oficial nr.
pentru Dezvoltare Agricol 427/31 august 1999)
Ordonan nr. 27 din 5 august 1996
publicat n M.O. nr. 183/8 august
8. privind acordarea de faciliti Guvern
1996, republicat n Monitorul
persoanelor care domiciliaz sau
107
Nr.
crt.
lucreaz n unele localiti din Oficial nr. 194/13 august1997
Munii Apuseni i n Rezervaia
Biosferei "Delta Dunrii"
Ordonan de urgen nr. 24 din 30
publicat n Monitorul Oficial
9. septembrie 1998 privind regimul Guvern
378/2 octombrie 1998
zonelor defavorizate
H.G. nr.674/2004 pentru aprobarea
amendamentelor convenite prin
schimb de scrisori semnate la cu referire la Acordul de mprumut dintre
Bucureti la 10 decembrie 2003 i Romnia, reprezentat prin Ministerul
Finanelor, i Fondul Internaional pentru
18 februarie 2004 i la Roma la 11
10. Guvern Dezvoltare Agricol privind Proiectul de
februarie 2004, ntre Guvernul dezvoltare rural a Munilor Apuseni,
Romniei, prin Ministerul semnat la Roma la 10 mai 1999 (publicat
Finanelor Publice i Fondul n Monitorul Oficial nr. 449/19 mai 2004)
Internaional pentru Dezvoltare
Agricol,
H.G. nr.820/2001 pentru aprobarea
amendamentelor convenite ntre cu referire la Acordul de mprumut dintre
Guvernul Romniei, prin Ministerul Romnia, reprezentat prin Ministerul
Finanelor, i Fondul Internaional pentru
Finanelor Publice, i Fondul
11. Guvern Dezvoltare Agricol privind Proiectul de
Internaional pentru Dezvoltare dezvoltare rural a Munilor Apuseni, n
Agricol (FIDA), semnate la Roma valoare de 12,4 milioane DST, semnat la
la 24 aprilie 2001 i la Bucureti la Roma la 10 mai 1999
7 iunie 2001,
Hotrre nr. 813 din 7 octombrie
1999 privind declararea zonei
12. Guvern
miniere Apuseni, judeul Alba, ca
zona defavorizat
Hotrre nr.196 din 25 martie 1999
privind declararea zonei miniere
13. Guvern
Popeti-Derna-Aled, judeul Bihor,
ca zon defavorizat
Hotrre nr.195 din 25 martie 1999
privind declararea zonei miniere
14. Borod-uncuiu-Dobreti-Vadu Guvern
Criului, judeul Bihor, ca zon
defavorizat
HG nr. 194 din 25 martie 1999
15. privind declararea zonei miniere Guvern
tei-Nucet, ca zon defavorizat
HG nr. 991/1998, privind declararea
16. zonei miniere Brad, judeul Guvern
Hunedoara, ca zon defavorizat.
HG nr. 1.358/1996, pentru aprob Metodologia privind ntocmirea i
17. aprobarea Metodologiei privind Guvern coninutul legitimaiei care se elibereaz
ntocmirea i coninutul legitimaiei unor locuitori ai Munilor Apuseni, n
108
Nr.
crt.
care se elibereaz unor locuitori ai condiiile Legii nr. 33/1996. Aceasta
Munilor Apuseni, n condiiile prevede eliberarea legitimaiei pe baza
autorizaiei de meseria i a ndeplinirii
Legii nr. 33/1996 condiiilor prevzute n Legea 33/1996
HG nr. 323 din 10/05/1996 privind prin acest act normativ era aprobat
aprobarea Programului special pentru localiti din judeele Alba,
18. pentru sprijinirea dezvoltrii Guvern Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara un
economico-sociale a unor localiti program special un programul
din Munii Apuseni special pentru sprijinirea
dezvoltrii economico-sociale.
Impactul acestor acte normative ar fi trebuit s fie o revitalizare economic a acestei zone,
dar aplicarea lor nu a condus la rezultatele scontate.
Zona prioritar Munii Apuseni, delimitat conform HG nr. 323/1996 prezint, n raport cu
reeaua de localiti, urmtoarele caracteristici (vezi Anexa Tabel nr. 21: UAT i localiti
situate n zona prioritar Munii Apuseni):
Zona prioritar Munii Apuseni cuprinde pri din 5 judee (Alba, Arad, Cluj, Bihor,
Hunedoara)
Zona prioritar Munii Apuseni - 84 UAT - ocupa 2.7% din numrul total de UAT al
Romniei;
Populaia din UAT cuprinse n zona montan este 217.594 locuitori (1% populaia
total a Romniei)
Suprafaa total de UAT cuprinse n zona montan este de 8179,7 kmp (3 % din
suprafaa total a Romniei)
4.4.3. Zona prioritar Delta Dunrii

Datorit importanei sale pentru biodiversitate, Delta Dunrii a fost inclus n patrimoniul
UNESCO i a fost decretat rezervaie a biosferei n anul 1990, crendu-se astfel un statut
special de ocrotire i de administrare a acesteia. n acest scop, s-a nfiinat Administraia
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD), reprezentnd un organism guvernamental
care se ocup cu gestionarea teritoriului rezervaiei.
Delta Dunrii are triplu statut internaional: Rezervaie a Biosferei (declarat n 1998 cu
suprafaa de 580.000 ha, cf. HG 230/2003), Sit Ramsar (declarat n 1991, cu suprafaa de
580.000 ha, cf. HG 230/2003) (zon umed de importan internaional, n special pentru
psrile acvatice) i Sit al Patrimoniului Mondial Natural i Cultural UNESCO (declarat n
1991, cu suprafaa de 312.440 ha, cf. WHL N588/1991/(vii)(x) Decizia 33COM 7B.26;
HG 230/2003). Rezervaia Biosferei Delta Dunrii este totodat parte integrant a reelei
ecologice europene Natura 2000 n Romnia, att ca arie special de conservare
(ROSCI0065 Delta Dunrii i ROSCI0066 Delta Dunrii zona marin), ct i arie de
protecie special avifaunistic (ROSPA0031 Delta Dunrii i Complexul Razim-Sinoie i
ROSPA0076 Marea Neagr), conform HG 1284/2007. n perimetrul Rezervaiei Biosferei
109
Delta Dunrii sunt delimitate: 19 monumente i rezervaii ale naturii, prin Legea nr. 5/2000
i 2 rezervaii tiinifice, prin H.G. nr. 1066/2010.
Delta Dunrii constituie un spaiu fragil, caracterizat de mai multe elemente cu rol de
restrictivitate: restriciile fizice (relief, hidrografie expunerea ridicat la inundaii severe)
i cele legislative impuse prin declararea deltei ca rezervaie a biosferei, menite s readuc i
s menin condiiile de mediu necesare unei bune dezvoltri a biodiversitii i conservrii
naturii. Implicaiile determinate de aceti factori prin accesibilitatea redus ctre localitile
componente sunt diverse, ns cel mai important este reprezentat de greutatea nfptuirii
actului medical de urgen, urmat de eforturile necesare pentru aprovizionarea cu alimente
(Vidianu i Iosub, 2011).
Figura nr. 19: Hart Delta Dunrii (Vdianu, 2011)
n cadrul interveniilor destinate zonei prioritare Delta Dunrii, aceeai ordonan

guvernamental, ce vizeaz i Munii Apuseni OUG 27/1996, privete ncurajarea
populrii Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, prin acordarea unui spor de izolare de 60%
din salariul de baz personalului specializat din instituii publice i a unitilor de cult din
zona menionat.
Principala reglementare privind dezvoltarea economic i social a zonei Delta Dunrii
dateaz din 2010, prin OUG 127/2010. Aceasta din urm prevede stimularea activitilor
economice tradiionale, prin stabilirea limitelor de desfurare a valorificrii resurselor
acvatice i a celorlalte categorii de resurse naturale, astfel nct s se obin att dezvoltarea
economic i social a zonei, ct i ndeplinirea obiectivelor de protejare i de conservare a
biodiversitii mediului deltaic.
110
Legislaia privitoare la necesitile specifice ale zonei prioritare Delta Dunrii include
urmtoarele acte normative i reglementri:
crt.
1. Legea nr. 317/2009, pentru aprobarea OUG Parlament
nr. 23/2008 privind pescuitul i acvacultura.
2. Legea nr. 82/1993, privind constituirea Parlament
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, cu
modificrile i completrile ulterioare.
3. OUG nr. 127/2010, pentru adoptarea unor Guvern
msuri destinate dezvoltrii economico-
sociale a zonei Delta Dunrii.
4. OUG nr. 23/2008, privind pescuitul i Guvern
acvacultura, cu modificrile i completrile
ulterioare.
5. OUG nr. 27 din 05/08/1996 privind acordarea Guvern Stabilete faciliti
de faciliti persoanelor care domiciliaz sau pentru persoanele
lucreaz n unele localiti din Munii Apuseni din rezervaie
i n Rezervaia Biosferei "Delta Dunrii"
6. HG nr. 1.395/2010, privind finanarea Guvern
unitilor de nvmnt preuniversitar de stat,
finanate din bugetele locale, pe baza
standardelor de cost pe elev / precolar pentru
anul 2011.
7. HG nr. 1613 din 23/12/2009 privind Guvern Stabilete
aprobarea diferenierii pe zone geografice i indemnizaii
localiti a indemnizaiei ce se acord pentru personalul
personalului didactic calificat de predare, din didactic din
potrivit prevederilor pct. 4 din anexa nr. II/1.4 localiti izolate
la Legea-cadru nr. 330/2009 privind
salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduri publice
8. HG nr. 1516/2008, privind aprobarea Guvern Stabilete un RLU
Regulamentului-cadru de urbanism pentru pentru aezrile
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. rurale din
rezervaie
9. O.M. nr. 578/2013 pentru modificarea alin. Ministerul Mediului
(5) al art. 5 din Ordinul nr. 400/2013, privind i Schimbrilor
stabilirea perioadelor i zonelor de prohibiie a Climatice
pescuitului, precum i a zonelor de protecie a
resurselor acvatice vii n anul 2013.
10. O.M. nr. 400/2013, privind stabilirea Ministerul Mediului
perioadelor i zonelor de prohibiie a i Schimbrilor
pescuitului, precum i a zonelor de protecie a Climatice
resurselor acvatice vii n anul 2013.
11. O.M. nr. 45/2012, pentru modificarea i Ministerul Mediului
completarea anexei la Ordinul nr. 449/2008, i Schimbrilor
privind caracteristicile tehnice, condiiile de Climatice
folosire a uneltelor admise la pescuitul
111

crt.
comercial i metodele de pescuit comercial n
apele maritime i continentale.
12. O.M. nr. 159/1266/2011, privind aprobarea Ministerul Stabilete zonele
condiiilor de practicare a pescuitului recreativ Agriculturii i de pescuit
/ sportiv, a regulamentului de practicare a Dezvoltrii Rurale recreativ / sportiv
pescuitului recreativ / sportiv i a modelelor Ministerul Mediului
permiselor de pescuit recreativ / sportiv n i Pdurilor
ariile naturale protejate.
13. O.M. nr. 44/1195/2011, pentru aprobarea Ministerul
Normelor privind accesul la resursele acvatice Agriculturii si
vii din domeniul public al statului, n vederea Dezvoltrii Rurale
practicrii pescuitului comercial n habitatele
piscicole naturale din ariile naturale protejate.
14. O.M. nr. 15/2011, privind condiiile de Ministrul
practicare a pescuitului recreativ / sportiv, Agriculturii i
regulamentul de practicare a pescuitului Dezvoltrii rurale
recreativ / sportiv, precum i modelele
permiselor de pescuit recreativ / sportiv.
15. O.M. nr. 975/172/2010, pentru aprobarea Ministerul Mediului
Normelor privind practicarea activitii de i Schimbrilor
pescuit pentru consumul familial n Climatice
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii
16. Ordinul nr. 1775/2009 pentru modificarea Ministrului
Ordinului nr. 610/2009. Mediului i
Pdurilor
17. Ordinul nr. 954/2009 pentru modificarea i Ministrului
completarea Ordinului nr. 610/2009. Mediului i
Pdurilor
18. Ordinul nr. 610/2009, privind aprobarea Ministrului
tarifelor pentru lucrrile i serviciile prestate Mediului i
de ctre Administraia Rezervaiei Biosferei Pdurilor
Delta Dunrii, la solicitarea persoanelor fizice
i juridice.
19. O.M. nr. 449 din 21 august 2008, privind Ministrul
caracteristicile tehnice, condiiile de folosire a Agriculturii i
uneltelor admise la pescuitul comercial i Dezvoltrii rurale
metodele de pescuit comercial n apele
maritime i continentale.
20. Ordinul nr. 410/2008 pentru aprobarea Ministerul Mediului
Procedurii de autorizare a activitilor de si Schimbrilor
recoltare, capturare i / sau achiziie i / sau Climatice
comercializare, pe teritoriul naional sau la
export, a florilor de min, a fosilelor de plante
i fosilelor de animale vertebrate i
nevertebrate, precum i a plantelor i
animalelor din flora i, respectiv, fauna
slbatic i a importului acestora.
112

crt.
21. O.M. nr. 342/2008, privind dimensiunile Ministerul
minime individuale ale resurselor acvatice vii Agriculturii si
din domeniul public al statului, pe specii, care Dezvoltrii Rurale
pot fi capturate din mediul acvatic.
Pentru pstrarea arhitecturii deltaice tradiionale, s-a elaborat i aprobat HG nr. 1516/2008,
privind aprobarea Regulamentului-cadru de urbanism pentru Rezervaia Biosferei Delta
Dunrii. Acest regulament reprezint sistemul unitar de norme tehnice i juridice care st la
baza regulamentelor locale de urbanism pentru localitile rurale din perimetrul Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii. Regulamentul prevede controlarea modului de utilizare a
terenurilor i a resurselor naturale n scopuri strict economice i eliminarea interveniilor
excesive i stridente din punct de vedere al suprafeelor i volumelor, al materialelor
utilizate i al aspectului vizual al mediului construit, pentru a diminua efectele asupra
mediului natural i antropic tradiional specific RBDD. Scopul regulamentului este acela de
a asigura o dezvoltare durabil a acestui teritoriu, cu protejarea cadrului natural i cultural,
precum i sprijinirea unei utilizri raionale a acestuia din punct de vedere economic i
turistic, n beneficiul locuitorilor RBDD, n conformitate cu legislaia n vigoare aplicabil
domeniilor vizate.
n 2008 a fost realizat PATZ Delta Dunrii (beneficiar MDLPL). Zona de studiul a
proiectului include 28 UAT cuprinse total sau parial n RBDD i 9 UAT aflate n aria de
influen a rezervaiei, cu o suprafa total de 6266,5 kmp i o populaie de 175.456
locuitori (RPL 2011) (vezi Anexa Tabel nr. 22 UAT i localiti situate Rezervaia
Biosferei Delta Dunrii). Strategia are ca obiective principale crearea unei zone cu o
identitate proprie, care se impune prin potenialului de resurse i calitatea mediului;
conservarea i protejarea mediului, n armonie cu dezvoltarea economico-social durabil,
bazat pe utilizarea superioar a resurselor locale; modernizarea localitilor i
infrastructurilor. Prin ndeplinirea acestor obiective se urmrete mbuntirea calitii
vieii n zon, asigurarea accesul comunitilor la servicii de baz, utiliti i locuri de
munc n activiti durabile, performante; fundamentarea unei economii locale solide,
generatoare de valoare adugat care va susine construcia durabil a zonei dar i coeziunea
social i teritorial (Cartograma nr. 12: Zona prioritar Delta Dunrii).
Concluzie
Suportul financiar din partea Guvernului este alocat anual pentru diferite aciuni, cu scopul
de a accelera dezvoltarea durabil. Principala reglementare privind dezvoltarea economic i
social a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii dateaz din 2010, prin OUG 127/2010.
Aceasta prevede stimularea activitilor economice tradiionale, prin stabilirea limitelor de
desfurare a valorificrii resurselor acvatice i a celorlalte categorii de resurse naturale,
astfel nct s se obin att dezvoltarea economic i social a zonei, ct i ndeplinirea
obiectivelor de protejare i de conservare a biodiversitii mediului deltaic (Vidianu, 2011).
n condiiile n care unele areale din delt sunt puternic influenate de interveniile umane,
evoluia viitoare este strns legat de politica pe care o vor adopta factorii de decizie n
managementul zonei costiere mpotriva eroziunii, pescuitului excesiv i turismului
113
necontrolat. Dezvoltarea acestei zone ar trebui s se bazeze pe o bun nelegere a

proceselor din zona pentru a obine un echilibru acceptabil ntre beneficiile pe termen scurt
i cele termen lung. Astfel, este nevoie de o metodologie comun care poate fi folosit
pentru a descrie interaciunile complexe dintre sistemul de resurse i potenialul su de
utilizatori; prin urmare trebuie s planifice i s controleze acest proces ntr-un mod
sistematic i durabil. Reorientarea spre turism reprezint una dintre soluiile care pot aduce
prosperitate acestei zone, n condiiile n care renunarea la pescuitul industrial nu pune
problema producerii unui dezechilibru pe pia, cantitatea de pete prins n Delt
reprezentnd doar 2% din consumul din Romnia (Vidianu, 2013).
Echilibrul biologic al deltei a fost pierdut odat cu intensificarea diverselor activiti
economice productive, care au determinat amenajri stuficole, piscicole, agricole i
forestiere, pe lng cele impuse de navigaie. Prin urmare, aplicarea conceptelor legate de
exploatarea durabil poate fi realizat prin politici adecvate, cadru legislativ i instituii
administrative care s acioneze responsabil (Vidianu, 2011).
4.4.4. Zona costier a Mrii Negre

Legislaia romneasc nu ofer o definire clar a zonei costiere a Mrii Negre, n sensul de
teritoriu cu caracter complex alctuit din UAT poziionate n vecintatea Mrii Negre.
n prezenta lucrare se face diferena ntre conceptele de zon costier i zon de coast.
Zona de coast, n prezentul studiu, reprezint spaiul geografic situat la contactul mrii cu
uscatul, incluznd apele de coast de suprafa i subterane, terenurile adiacente, inclusiv
apele de suprafa i subterane aferente acestora, puternic intercondiionate i n imediata
apropiere a liniei rmului, insule i lacuri srate, zone umede n contact cu marea, plaja i
faleza (cf. OUG nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere, aprobat i
modificat prin Legea nr. 280/2003). Conform Legii nr. 597/2001, zona de coast se
delimiteaz pe teritoriile unitilor administrativ-teritoriale riverane litoralului romnesc al
Mrii Negre prin planuri de amenajarea teritoriului i urbanism.
Prin prezentul studiu zona costier se definete ca unitate teritorial complex alctuit din
uniti adminstrativ-teritoriale a cror dezvoltare este direct influenat de poziia acestora n
vecintatea Mrii Negre, fapt ce le confer un caracter geografic i economic aparte.
Zona costier a Mrii Negre este delimitat ncepnd cu 1997 prin PATZ Zona litoral a
Mrii Negre48 i cuprinde 42 UAT din judeele Constana (33 UAT) i Tulcea (9 UAT).
Suprafaa teritoriului cuprins n acest perimetru este de 5.898,4 kmp (2% suprafaa
Romniei) i include o populaie de 544.773 locuitori (3% populaia Romniei) (RPL 2011)
(vezi Anexa Tabel nr. 23: UAT i localiti situate n Zona costier a Mrii Negre).
Criteriile conform crora au fost definite limitele zonei costiere, n cadrul PATZ, sunt:
naturale (geografice), care au n vedere unitile de mediu specifice (delta, lacurile
lagunare), spaiul terestru i spaiul maritim, n care se manifest influene reciproce; social-
48
Pascariu, G. i colectiv, 1994-1997, INCD Urbanproiect. Studiul a fost reluat i actualizat n 2010 n cadrul Institutului
Naional de Cercetare Dezvoltare n Construcii, Urbanism i Dezvoltare Teritorial Durabil URBAN - INCERC,
Sucursala UrbanProiect, PATZ Zona costier a Mrii Negre, beneficiar: MDRT.
114
economice i funcionale care includ activiti economice, resurse, aglomeraii urbane i

zonele lor de influen, navetism, zone funcionale etc.; teritorial-administrative care
intervin n final, prin ajustarea limitelor ce rezult conform criteriilor anterioare49
(Cartograma nr. 11: Zone geografice).
4.4.5. Zona de frontier

Frontiera Romniei are urmtoarea lungime:
Tabel nr. 4: Lungimile frontierelor Romniei
Vecini Lungimea frontierelor (km)
Total Terestr Fluvial Maritim
3149.90 1085.60 1816.90 247.40
Bulgaria 631.30 139.10 470.00 22.2
Iugoslavia 546.40 256.80 289.60 -
Republica Moldova 681.30 - 681.30 -
Ucraina 649.40 273.80 343.90 31.70
Ungaria 448.00 415.90 32.10 -
Marea Neagr 193.5050 - - 193.50
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei, 2010, Tabel 1.1.2.
Zona de frontier a fost definit i delimitat oficial numai la frontiera cu Republica

Moldova prin Acordul ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova privind
micul trafic de frontier, 2009, ratificat prin Legea nr. 10/2010.
Scopul Acordului este stabilirea UAT aparintoare zonei de frontier ai cror locuitori au
dreptul s treac frecvent n zona de frontier din ara vecin (pe baza unui permis de mic
trafic de frontier, eliberat n Romnia de Ambasada Republicii Moldova de la Bucureti
sau de Oficiul Consular al Republicii Moldova din Iai).
Conform Acordului, zona de frontier cuprinde teritoriul celor dou state care nu depete
distana de 30 km de la frontiera de stat. n zona de frontier sunt incluse i UAT care
depesc parial limita de 30 km i pentru care restul teritoriului este cuprins n zona de 30-
50 km.
Acordul cuprinde lista UAT din Romnia i din Republica Moldova care constituie zona de
frontier (Cartograma nr. 13: Zona de frontier).
Zona de frontier a Romniei cu Republica Moldova, stabilit n cadrul Acordului, are
urmtoarele caracteristici (vezi Anexe, Tabel nr. 24: UAT i localiti situate n zona de
frontier Romnia - Republica Moldova):
209 UAT, fcnd parte din 6 judee (6 municipii, 10 orae, 193 comune);
14.374,1 kmp suprafa (6 % teritoriul Romniei);
1.776.456 locuitori (8 % populaia Romniei);
49
PATZ Zona costier a Mrii Negre, Faza III Analiza situaiei existente n zona costier a Mrii Negre, p.7.
115
n ceea ce privete zonele de frontier cu celelalte state vecine Romniei, presupunem c

viitoare acorduri vor defini i delimita zone de frontier n acelai mod ca n cazul frontierei
cu Republica Moldova.
n zonele de frontier ale Romniei sunt identificate puncte de trecere a frontierei deschise
traficului internaional, pentru tranzitul mrfurilor i al persoanelor - cu specific rutier,
portuar, sau regim de liber trecere n cazul unor puncte de trecere a frontiere adiacente
Mrii Negre. Aeroporturile, de asemenea sunt incluse n categoria punctelor de trecere a
frontierei. Punctele de trecere a frontierei amplasate n lungul graniei formeaz, mpreun
cu punctele omoloage din rile vecine, cupluri de localiti ntre care se creeaz relaii
transfrontaliere.
4.4.6. Zonele de risc

Riscuri (hazardele) naturale sunt manifestri extreme ale unor fenomene naturale, precum
cutremurele, furtunile, inundaiile, seceta care au o influen direct asupra vieii fiecrei
persoane, asupra societii i a mediului nconjurtor, n ansamblu. Cunoaterea acestor
fenomene permite luarea unor msuri adecvate pentru limitarea efectelor pierderi de viei
omeneti, pagube materiale i distrugeri ale mediului i pentru reconstrucia regiunilor
afectate.
Riscurile (hazardele) naturale pot fi clasificate n funcie de diferite criterii, cum ar fi: modul
de formare (geneza), durata de manifestare, arealul afectat etc. n funcie de genez, riscurile
naturale se difereniaz n: riscuri endogene i riscuri exogene.
Riscurile endogene sunt generate de energia provenit din interiorul planetei, n aceast
categorie fiind incluse erupiile vulcanice i cutremurele.
Riscurile exogene sunt generate de factorii climatici, hidrologici, biologici etc., de unde
categoriile de: hazarde geomorfologice, hazarde climatice, hazarde hidrologice, hazarde
biologice naturale, hazarde oceanografice, hazarde biofizice i hazarde astrofizice.
Riscurile geomorfologice cuprind o gam variat de procese, cum sunt prbuirile, tasrile
sau alunecrile de teren, avalanele.
Riscurile climatice cuprind o gam variat de fenomene i procese atmosferice care pot
genera pierderi de viei omeneti, mari pagube i distrugeri ale mediului nconjurtor.
Cele mai ntlnite manifestri tip risc sunt furtunile care definesc o stare de instabilitate a
atmosferei ce se desfoar sub forma unor perturbaii cteodat foarte violente.
Legislaia existen n Romnia cu privire la dezastre naturale cuprinde:
Crt.
1. Legea 243/2013 pentru Parlament
modificarea i completarea Legii
nr. 260/2008 privind asigurarea
obligatorie a locuinelor mpotriva
cutremurelor, alunecrilor de teren
si inundaiilor.
116

Crt.
2. Legea 259/2010 legea siguranei Parlament - stabilete exigenele de
digurilor sigurana obligatorii pentru toi
deintorii cu orice titlu ai
digurilor de aprare mpotriva
inundaiilor
- nfiinare Comisia Naionala
pentru Sigurana Digurilor,
denumita in continuare
CONSIDIG, organism
consultativ care funcioneaz
pe lng autoritatea publica
centrala din domeniul apelor
3. Legea. 307/12.07.2006 privind Parlament - autoritile administraiei
aprarea mpotriva incendiilor publice locale asigur aplicarea
msurilor privind activitile de
aprare mpotriva incendiilor,
cuprinse n planurile de analiz
i acoperire a riscurilor, ce se
ntocmesc la nivelul localitii
i judeului.
- prefecii, primarul general al
municipiului Bucureti i
primarii asigur, dup caz,
elaborarea planurilor de analiz
i acoperire a riscurilor la
nivelul unitilor administrativ-
teritoriale pe care le reprezint.
(art. 4 -1,4)
4. Legea proteciei civile (Monitorul Parlament
Oficial nr. 241 din 03/10/1996)
1997
5. Legea. 381/13.06.2002, acordarea Parlament numete, prin ordin, comisia
despgubirilor n caz de calamiti pentru constatarea pagubelor
naturale n agricultur
6. Legea 575 / 2001 din 22 Parlament Publicat n MO Nr. 726 din
octombrie 2001 privind aprobarea 14 noiembrie 2001
Planului de amenajare a
teritoriului naional - Seciunea a
V-a - Zone de risc natural
7. Ordonana de Urgen nr. Guvern
21/15.04.2004 privind Sistemul
Naional de Management al
Situaiilor de Urgen (Monitorul
Oficial, Partea I nr. 361 din 26
aprilie 2004)
8. Ordonana Guvernului nr. 47/ Guvern
05/08/1994 privind aprarea
117

Crt.
mpotriva dezastrelor
9. OG 20/27.01.1994, Msuri pentru Guvern urmrete realizarea msurilor
reducerea riscului seismic la pentru reducerea riscului
construciile existente seismic al construciilor
existente
10. Hotrre nr. 447 din 10 aprilie Guvern
2003 pentru aprobarea normelor
metodologice privind modul de
elaborare i coninutul hrilor de
risc natural la alunecri de teren i
inundaii (Monitorul Oficial,
Partea I nr. 305 din 07/05/2003)
2004
11. Hotrre nr. 580 din 6 iulie 2000 Guvern privind msurile ce pot fi
pentru aprobarea Normelor aplicate n perioadele cu
metodologice de aplicare a temperaturi extreme pentru
prevederilor OUG nr. 99/2000 protecia persoanelor ncadrate
n munc (MO nr. 315 din
07/07/2000)
12. Hotrre nr. 222/ 19.05.1997, Guvern
privind organizarea i conducerea
aciunilor de evacuare n cadrul
proteciei civile (MO nr. 109 din
02/06/1997)
13. Hotrre nr. 209/19.05.1997, Guvern
privind aprobarea Regulamentului
de organizare i funcionare a
Comisiei Guvernamentale de
Aprare mpotriva Dezastrelor
(MO nr. 103 din 28/05/1997)
14. Ordinul 171/08.03.2007 privind MAI
unele msuri pentru avertizarea MTCT
populaiei din zonele expuse
riscului la cutremur
15. Ordinul 708/923/09.06.2005 al MAI prefecii din zonele potenial
MAI/MTCT, privind comunicarea MTCT afectate, prin specialitii din
principalelor caracteristici ale inspectoratele teritoriale i
cutremurelor produse pe teritoriul judeene n construcii,
Romniei procedeaz, n regim de
urgen, la constatarea
efectelor cutremurului asupra
construciilor, dotrilor i
reelelor tehnico edilitare i
comunic operativ situaia din
teritoriu ctre structurile
prevzute la art.1 alin, (2) lit.
a) i b), (n.b. centrul
118

Crt.
operaional naional al IGSU i
respectiv centrului operativ al
m.t.c.t (art. 9-c)
16. Ordin 638/420/12.05.2005 al MAI - aprob regulamentul privind
MAI/MMGA MMGA gestionarea situaiilor de
urgen generate de inundaii,
fenomene meteorologice
periculoase, accidente la
construcii hidrotehnice i
poluri accidentale
- asigur mijloacele necesare
ntiinrii i alarmrii
populaiei n zonele de risc ce
pot fi afectate de inundaii
- coordoneaz pregtirea
populaiei pentru realizarea
aciunilor de protecie i
intervenie n caz de inundai
17. Ordin nr. 585 din 19 mai 2004 Ministerul
privind nfiinarea Sntii
Compartimentului pentru asistena
medical de urgen n caz de
dezastre i crize (MO, Partea I nr.
489 din 1 iunie 2004).
Figura nr. 20: PATN Seciunea V Cutremure de pmnt
119
Figura nr. 21: PATN Seciunea V Alunecri de teren
Figura nr. 22: PATN Seciunea V Inundaii
Concluzie
Muli autori consider c exist o interaciune ntre oameni i un eveniment, riscurile fiind
legate de prezenta omului intr-un anumit areal. De aceea riscul este vzut ca o pierdere
120
poteniala ce duneaz oamenilor, societii, mediului, economiei sau ca o ameninare

pentru oameni i bunurile lor. Riscul se identific cu hazardul.
Riscul reprezint, de fapt, o categorie fenomenologic, referindu-se la obiecte i fenomene
(mase de aer, biomas), la aciunile acestora (inundaii, alunecri de teren) precum i
nsuirile lor.
Riscurile se caracterizeaz printr-o serie de atribute care le contureaz dimensiunea spaios
temporal i energetic:
magnitudinea - depirea unui anumit prag de acceptabilitate, a unei limite
valorice dincolo de care pot aprea prejudicii aduse omului sau bunurilor sale
duce la apariia fenomenelor extreme; frecvena - reprezint gradul de
repetabilitate al unui eveniment de o magnitudine dat; viteza de manifestare -
este intervalul dintre primul moment al manifestrii unui hazard i momentul su
maxim;
temporalitatea - nsuirea evenimentelor pe o linie continu de la cele aleatoare
la cele periodice.
Definirea termenilor utilizai n studiul riscurilor ajut la o mai bun nelegere a definiiilor
menionate mai sus, astfel tratnd n ordinea importanei lor primul element l reprezint
analiza riscului ceea ce reprezint procesul de identificare a probabilitii de manifestare a
unui fenomen periculos. Odat analizat riscul se urmrete frecvena acestuia adic
msurarea probabilitii exprimat printr-un numr de manifestri ale unui eveniment ntr-
un interval de timp dat. Un alt termen utilizat n terminologia specific este riscul dinamic
sau rezultatul comportamentului episodic activ al unui proces, urmat de hazardul static ce
relev aciunile umane care duc la ndeplinirea condiiilor periculoase statice.
Identificarea riscului este termenul utilizat pentru recunoaterea tuturor riscurilor posibile
care ar putea s apar ntr-un anumit timp n arealul de interes. Scopul identificrii acestora
este:
reducerea (pe ct posibil evitarea) pierderilor posibile generate de diferitele
riscuri;
asigurarea unei asistene prompte i calificate a victimelor;
realizarea unei refaceri economico-sociale ct mai rapide i durabile.
realizarea msurilor de prevenire i de pregtire pentru intervenie;
msuri operative urgente de intervenie dup declanarea fenomenelor
periculoase cu urmri deosebit de grave;
msuri de intervenie ulterioar pentru recuperare i reabilitare.
n concluzie, se poate afirma c riscul reprezint o stare probabil a unui sistem definit de
potenialitate de manifestare cu o magnitudine ce depete un prag general acceptat, cu
intervale de recurena estimate n timp i spaiu care nu pot fi exact determinate.
121
Managementul riscului nseamn aplicarea unor politici, proceduri i practici avnd ca

obiective identificarea riscurilor, analiza i evaluarea lor, tratarea, monitorizarea i
reevaluarea riscurilor n vederea reducerii acestora, astfel nct comunitile umane, toi
cetenii s poat tri, munci i s-i satisfac nevoile i aspiraiile ntr-un mediu fizic i
social durabil.
n acest moment Romnia se afl n plin proces de implementare a cadrului legislativ
existent la nivelul UE n domeniul apei i al managementului riscului la inundaii. In
realizarea acestor demersuri, este necesar restructurarea i reorganizarea organismelor cu
rol n implementarea acestor prevederi legislative. Managementul riscului la inundaii
include:
Inspeciile responsabile de managementul riscului la inundaii;
Atribuiile i rolul specific instituiilor;
Sinergia dintre ele;
Cadrul ce reglementeaz managementul riscului la inundaii;
Legislaia privind managementul riscului la inundaii la nivelul UE si Romniei;
Cadrul de baza general pentru ageniile de management al riscului la inundaii.
Actuala procedur de msurare, avertizare, diseminare i de management al inundaiilor
trece printr-o serie de instituii nainte de a ajunge n zona inundat. Exista puine
echipamente disponibile pentru a oferi informaii n timp real cu privire la principalele
evenimente meteorologice. Sistemul de avertizare i de informare este de cele mai multe ori
bazat pe date de intrare umane. Colectarea si nregistrarea datelor nu este bazat pe
proceduri conforme si o mulime de informaii sunt de calitate slab sau incorect nregistrate
in bazele de date. La nivelul judeului exist o comisie de aprare la inundaii, care
identific lucrrile de aprare i msurile de management al inundaiilor.
Termenii specifici folosii n lege corespund definiiilor cuprinse n Glosarul internaional
al termenilor de baz specifici managementului dezastrelor, editat de Departamentul
Afacerilor Umanitare (DHA), Geneva, decembrie 1992, DHA/93/96, sub egida O.N.U.
Aceast terminologie a fost adoptat i n legislaia rilor aparinnd Comunitii Europene:
Risc - estimare matematic a probabilitii producerii de pierderi umane i materiale pe o
perioad de referin viitoare i ntr-o zon dat pentru un anumit tip de dezastru.
Cutremur - micare vibratoare a scoarei terestre, generat de o ruptur brutal n aceasta,
ce poate duce la victime umane i distrugeri materiale.
Inundaie - acoperire a terenului cu un strat de ap n stagnare sau n micare, care, prin
mrime i durat, poate provoca victime umane i distrugeri materiale, ce deregleaz buna
desfurare a activitilor social-economice din zona afectat.
Alunecare de teren - deplasare a rocilor i/sau a masivelor de pmnt care formeaz
versanii unor muni sau dealuri, a pantelor unor lucrri de hidroamelioraii sau a altor
lucrri funciare, ce poate produce victime umane i pagube materiale.
122
4.5. Ariile protejate

Protejarea naturii poate fi considerat una dintre paradigmele sacre ale lumii noastre.
Ariile naturale protejate sunt zone terestre, acvatice i / sau subterane, cu perimetru
legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de
plante i animale slbatice, elemente i formaiuni bio-geografice, peisagistice, geologice,
paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural
deosebit, care au un regim special de protecie i conservare, stabilit conform prevederilor
legale.
Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie i conservare in situ a bunurilor
patrimoniului natural, se instituie un regim difereniat de protecie, conservare i utilizare,
iar categoriile de arii naturale protejate care compun Reeaua Naional de Arii Naturale
Protejate se grupeaz astfel:
arii protejate de interes internaional: situri naturale ale patrimoniului natural
universal, geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale
biosferei; suprafaa total a ariilor de interes internaional este 1.382.285,50 ha51.
arii protejate de interes comunitar sau situri "Natura 2000": situri de importan
comunitar (SCI) (suprafa total 3.694.394,30 ha), arii speciale de conservare, arii
de protecie special avifaunistic (SPA) (suprafa total 4.152.152,30 ha)52;
arii protejate de interes naional: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente
ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale; suprafaa total a ariilor de interes
exclusiv naional (fr ariile protejate la nivel internaional) este 893.433,50 ha53.
arii protejate de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public/privat
al unitilor administrativ-teritoriale, dup caz.
n urma centralizrii datelor referitoare la ariile naturale protejate, n funcie de categoriile
de interes, rezult faptul c arii de interes internaional ocup o suprafa cu cca. 50% mai
mare dect ariile de interes exclusiv naionale. Acest fapt indic necesitatea revizuirii
legislaie referitoare la protejarea ariilor naturale i alinierea acesteia la Conveniile
internaionale.
Scopul legislaiei speciale a ariilor protejate din Romnia este legat de garantarea
conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural, ca obiectiv de interes public major
i component fundamental a strategiei naionale pentru dezvoltare durabil. Legislaia
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice reglementeaz:
asigurarea diversitii biologice, prin conservarea habitatelor naturale, a florei i
faunei slbatice pe teritoriul Romniei.
51
Cf. Strategia de Dezvoltare Durabil a Romniei 2013, Studiul 12. Protecia patrimoniului natural, cultural i a
peisajului, Tabel 12.6 (calcul pe baza suprafeelor menionate n legislaie).
52
Suprafee preluate din Strategia de Dezvoltare Durabil a Romniei 2013, Studiul 12. Protecia patrimoniului natural,
cultural i a peisajului, Tabel 12.3 (calcul pe baza suprafeelor menionate n legislaie).
53
Cf. Strategia de Dezvoltare Durabil a Romniei 2013, Studiul 12. Protecia patrimoniului natural, cultural i a
peisajului, Tabel 12.6 (calcul pe baza suprafeelor menionate n legislaie).
123
meninerea sau restabilirea ntr-o stare de conservare favorabil a habitatelor naturale

i a speciilor din flora i fauna slbatic.
identificarea bunurilor patrimoniului natural care necesit un regim special de
protecie, pentru conservarea i utilizarea durabil a acestora.
categoriile de arii naturale protejate, tipurile de habitate naturale, speciile de flor i
de faun slbatic i alte bunuri ale patrimoniului natural ce se supun regimului
special de protecie, conservare i utilizare durabil.
constituirea, organizarea i dezvoltarea reelei naionale de arii naturale protejate,
precum i a regimului acesteia.
regimul de administrare a ariilor naturale protejate i procedurile de instituire a
regimului de protecie pentru alte arii naturale i bunuri ale patrimoniului natural.
msurile pentru protecia i conservarea speciilor de animale i plante slbatice
periclitate, vulnerabile, endemice i / sau rare, precum i cele pentru protecia
formaiunilor geomorfologice i peisagistice de interes ecologic, tiinific, estetic,
cultural-istoric i de alt natur, a bunurilor naturale de interes speologic,
paleontologic, geologic, antropologic i a altor bunuri naturale cu valoare de
patrimoniu natural, existente n perimetrele ariilor naturale protejate i/sau n afara
acestora.
responsabilitile i atribuiile pentru punerea n aplicare a prevederilor legale.
n acelai timp, se urmrete i dezvoltarea echilibrat a zonelor n care obiectivele de
conservare a biodivesitii se pot desfura n corelaie cu necesitile comunitilor umane.
n acest sens, a fost nfiinat Reeaua Ecologic European Natura 2000, ca reea european
de zone protejate (zone ce cuprind un eantion reprezentativ de specii slbatice i habitate
naturale de interes comunitar), fiind constituit pentru a garanta meninerea biodiversitii
acestora pe termen lung, avnd n vedere faptul c mediul natural reprezint furnizorul de
resurse necesare pentru dezvoltarea sistemului socio-economic adiacent.
Realizarea Reelei Natura 2000 se bazeaz pe dou Directive ale Uniunii Europene 54, care
reglementeaz modul de selectare i de desemnare a siturilor i interveniile de protecie a
acestora:
Directiva Habitate (Directiva 92/43 din 1992 privind Conservarea Habitatelor, a
Habitatelor Naturale i a Faunei i Florei Slbatice);
i Directiva Psri (Directiva 79/409 din 1979 referitoare la conservarea psrilor
slbatice).
n legislaia romneasc, aceste dou Directive sunt transpuse prin OUG nr. 57/2007,
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a
faunei slbatice. Siturile desemnate n cadrul reelei Natura 2000 se grupeaz n dou
categorii de arii protejate:
54
Directiva privind psrile (79/402/EEC), publicat n aprilie 1979, a fost primul act legislativ menit s protejeze speciile
de psri i mediile lor naturale i prevede stabilirea la nivel naional a unor arii de protecie special (SPA Special
Protection Areas), iar Directiva privind habitatele (92/43/EEC), publicat n 1992, solicit selectarea la nivel naional i
european a unor arii speciale de conservare (SAC Special Areas of Conservation).
124
Arii Speciale de Conservare (SAC Special Areas of Conservation), constituite

conform Directivei Habitate;
i Arii de Protecie Special Avifaunistic (SPA Special Protection Areas),
constituite conform Directivei Psri.
Situri de importan comunitar (SCI - Sites of Community Importance) reprezint
situri care, n cadrul regiunii sau regiunilor biogeografice crora le aparine, contribuie n
mod semnificativ la meninerea sau readucerea unui habitat din anexa 2 sau a unei specii din
anexa 3 din OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare, la
un stadiu corespunztor de conservare i, n acelai timp, la coerena sistemului Natura
2000, precum i / sau la meninerea diversitii biologice a regiunii sau regiunilor
biogeografice respective.
La nivel naional, pentru desemnarea Siturilor NATURA 2000, exist dou acte normative,
i anume:
HG nr. 1284/2007, privind declararea ariilor de protecie special avifaunistic, ca
parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia.
i Ordinul nr. 1964/2007, privind instituirea regimului de arie natural protejat a
siturilor de importan comunitar, ca parte integrant a reelei ecologice europene
Natura 2000 n Romnia.
ntre rile membre i candidate la Uniunea European, Romnia deine cea mai mare
diversitate biogeografic, contribuia ei la realizarea Reelei "Natura 2000" fiind foarte
important. Potenialele situri "Natura 2000" sunt selectate dup o evaluare tiinific la
nivel naional. Propunerile de desemnare au fost naintate Uniunii Europene pentru aprobare
ncepnd cu anul 2007. Romnia deine n prezent 273 Situri de Importan Comunitar
i 108 Situri de Protecie Special Avifaunistic, declarate prin Ordinul de Ministru nr.
1964/2007 privind instituirea regimului de arie naturala protejat a siturilor de importan
comunitar, ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia i prin
Hotrrea Guvernului nr. 1.284/2007 privind declararea ariilor de protecie special
avifaunistic ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia.
Suprafaa total a siturilor Natura 2000, n Romnia, reprezint 17,84% din suprafaa rii.
SCI-urile reprezint 13,21 % din suprafaa rii, iar SPA-urile reprezint 11,89% din
suprafaa rii.
125
Figura nr. 23: Arii naturale protejate din Romania.

Sursa: http://www.indiapr.ro/arii-protejate/arii-protejate-din-romania/
Legislaia corelat gestiunii teritoriale a ariilor protejate, cuprinde o serie ampl de

reglementri, astfel:
Nr.
crt.
Legea 137/2010 pentru ratificarea
Protocolului privind conservarea i
1. Parlament
utilizarea durabil a diversitii biologice
i a diversitii peisajelor
2. OUG nr. 23/2008 privind pescuitul i Parlament
acvacultura
3. Legea nr. 46/2008 privind Codul silvic Parlament
Legea nr. 389/2006 pentru ratificarea
4. Conveniei-cadru privind protecia i Parlament
dezvoltarea durabil a Carpailor
Legea nr. 265/2006 (MO nr.
586/06.07.2006) pentru aprobarea i
5. modificarea OUG nr. 195/2005 (MO nr. Parlament
1196/30.12.2005) privind protecia
mediului
Lege nr. 407/2006 (MO nr.
6. Parlament
944/22.11.2006) vntorii i a proteciei
126
Nr.
crt.
fondului cinegetic, modificat i
completat de Legea nr. 197/2007 (MO
nr. 472/13.07.2007) i Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 154/2008
Legea muntelui nr. 347/14 iulie 2004 -
7. Parlament
M.Of. nr. 670/26 iulie 2004
Conveniei europene a peisajului,
8. Parlament
Florena, 20.10.2002 - M.Of. nr. 536/
23.07.2002
Lege nr. 191/2002 (MO nr.
9. 271/23.04.2002) grdinilor zoologice i Parlament
acvariilor publice
Legea nr. 5/2000 privind amenajarea
teritoriului naional - Seciunea a III-a,
10. Parlament
zone protejate - M.Of. nr. 152/
12.04.2000
Conveniei privind accesul publicului la
informaii participarea publicului la
11. Parlament
luarea deciziei i accesul la justiie n
probleme de mediu semnat la Aarhus n
data de 25.06.1998
Acordului privind conservarea psrilor
12. Parlament
de ap migratoare african-eurasiatice -
M.Of. nr. 236/30.05.2000;
Legea nr. 90/2000 pentru aderarea
Romniei la Acordul privind conservarea
13. Parlament
liliecilor n Europa. M.Of. nr.
228/23.05.2000;
Legea nr. 91/2000 de ratificare a
Acordului privind conservarea cetaceelor
14. din Marea Neagr, Marea Mediteran i Parlament
din zona contigu a Atlanticului - M.Of.
nr. 239/30 mai 2000;
Conveniei privind conservarea speciilor
15. migratoare de animale slbatice , Parlament
adoptat la Bonn, 23 iunie 1979 - M.Of.
nr. 24/26.01.1998;
127
Nr.
crt.
Conveniei privind diversitatea
16. Parlament
biologic, adoptat la Rio de Janeiro, 5
iunie 1994. M.Of. nr. 199/02.08.1999;
Legea nr. 69/1994 de aderare a Romniei
la Convenia privind comerul
internaional cu specii slbatice de flor
17. Parlament
i faun pe cale de dispariie, adoptat la
Washington la 3 martie 1973 - M.Of. nr.
211/12.08.1994;
Conveniei privind conservarea vieii
18. slbatice i a habitatelor naturale din Parlament
Europa , Berna, 19.07.1979 - M.Of. nr.
62/25.03.1993;
Legea nr. 82/1993 privind constituirea
Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii",
19. modificat prin O.U.G nr. 112/ 2000 si Parlament
Legea 454/2001 - M.Of. nr.
283/7.12.1993;
Conveniei asupra zonelor umede de
importan internaional, n special ca
20. Parlament
habitat al psrilor acvatice, ncheiat la
Ramsar, 2 februarie 1971 - M.Of. nr.
18/26.01.1991.
O.U.G. nr. 23 din 5 martie 2008 privind
21. Guvern
pescuitul i acvacultura;
O.U.G. nr. 164/2008 pentru modificarea
i completarea Ordonanei de urgen a
22. Guvern
Guvernului nr. 195_2005 privind
protecia mediului;
i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 57/2007 privind regimul
ariilor naturale protejate, conservarea
23. Guvern
habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice i a Legii vntorii i a
proteciei fondului cinegetic nr.
407/2006;
24. Guvern
i completarea Ordonanei de Urgen a
128
Nr.
crt.
Guvernului nr. 195/2005 privind
protecia mediului;
O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul
ariilor naturale protejate, conservarea
25. habitatelor naturale, a florei i faunei Guvern
slbatice, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 49/2011;
O.U.G. nr. 57/2007 (MO nr.
442/29.06.2007) privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea
26. habitatelor naturale, a florei i faunei Guvern
slbatice modificat i completat de
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
154/2008;
O.U.G. nr. 12/2007 (MO nr.
153/02.03.2007) pentru modificarea i
completarea unor acte normative care
27. transpun acquis-ul comunitar n Guvern
domeniul proteciei mediului adoptat
prin Legea nr. 161/2007 (MO nr. 395/
12.06.2007);
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia
mediului aprobat prin Legea 265/2006,
28. Guvern
cu modificrile i completrile
ulterioare;
H.G. nr. 1191 din 24 Noiembrie 2010
privind stabilirea sistemului de
nregistrare a loturilor de sturioni din
29. cresctorii i a caviarului obinut din Guvern
activiti de acvacultur i de marcare
prin etichetare a caviarului, publicat n
M.Of. nr. 0831 din 13 Decembrie 2010.
HG nr. 1679/2008 privind modalitatea de
30. acordarea a despgubirilor prevzute de Guvern
Legea nr. 407/2006;
H.G. nr. 1.143/2007 (MO nr.
31. 691/11.10.2007) privind instituirea de Guvern
noi arii naturale protejate;
HG nr. 1.284/2007 (MO nr.
739/31.10.2007) privind declararea
32. Guvern
ariilor de protecie special avifaunistic
ca parte integrant a reelei ecologice
129
Nr.
crt.
europene Natura 2000 n Romnia;
HG nr.1586/2006 privind ncadrarea
unor arii naturale protejate n categoria
33. Guvern
zonelor umede de importan
internaional;
HG nr. 1529/2006 pentru modificarea
anexei nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr.
230/2003 privind delimitarea
34. Guvern
rezervaiilor biosferei, parcurilor
naionale i parcurilor naturale i
constituirea administraiilor acestora;
H.G. nr. 1581/2005 (MO nr.
24/11.01.2006) privind instituirea
35. Guvern
regimului de arie natural protejat
pentru noi zone;
H.G. nr. 2151/2004 (MO nr.
38/12.01.2005) privind instituirea
36. Guvern
regimului de arie natural protejat
pentru noi zone;
H.G. nr. 230/2003 privind delimitarea
rezervatiilor biosferei, parcurilor
37. naionale i parcurilor naturale i Guvern
nfiinarea administraiilor acestora -
M.Of. nr. 190/26.03.2003;
ORDIN Nr. 159/1266 din 24 iunie 2011
privind aprobarea condiiilor de Ministerul
practicare a pescuitului recreativ/sportiv, Agriculturii i permisul de pescuit este
un document cu regim
regulamentului de practicare a Dezvoltrii
38. special, nseriat, nominal
pescuitului recreativ/sportiv i modelelor Rurale i i netransmisibil i se
permiselor de pescuit recreativ/sportiv n Mediului i elibereaz anual
ariile naturale protejate; Pdurilor
structuri de administrare;
ORDIN nr. 19/2010 pentru aprobarea stabilete etapele care
Ghidului metodologic privind evaluarea Ministerul trebuie parcurse n vederea
realizrii evalurii
39. adecvat a efectelor poteniale ale Mediului i adecvate de ctre
planurilor sau proiectelor asupra ariilor Pdurilor autoritatea competent
naturale protejate de interes comunitar; pentru protecia mediului.
ORDIN nr. 135/2010 privind aprobarea Ministerul
Metodologiei de aplicare a evaluarii Mediului i
40.
impactului asupra mediului pentru Pdurilor,
proiecte publice i private. Ministerul
130
Nr.
crt.
Agriculturii,
MAI, MDRT
Ordin de Ministru nr. 1947/2010 privind
aprobarea derogrii pentru unele specii
41.
de psri (M. Of. nr. 0816 din 07
Decembrie 2010);
Ordin de Ministru nr. 1948/2010 privind
aprobarea Metodologiei de atribuire a
administrrii ariilor naturale protejate
Ministerul
care necesit constituirea de structuri de
42. Mediului i
administrare i a Metodologiei de
Pdurilor
atribuire a custodiei ariilor naturale
protejate care nu necesit constituirea de
structuri de administrare;
Ordin nr. 1423/2009 privind Procedura Ministerul
43. de stabilire a derogrilor n cazul Mediului i
speciilor urs, lup, rs i pisic slbatic; Pdurilor
Ordin nr. 203/14 din 5 martie 2009
Ministerul
privind Procedura de stabilire a
44. Mediului i
derogrilor de la msurile de protecie a
Pdurilor
speciilor de flor i de faun slbatice;
Ordin nr. 410/2008 pentru aprobarea
Procedurii de autorizare a activitilor de
recoltare, capturare i/sau achiziie i/sau
comercializare, pe teritoriul naional sau
Ministerul
la export, a florilor de min, a fosilelor
45. Mediului i
de plante i fosilelor de animale
Pdurilor
vertebrate i nevertebrate, precum i a
plantelor i animalelor din flora i,
respectiv, fauna slbatice i a importului
acestora;
ORDIN nr. 1533 din 27 noiembrie 2008
privind aprobarea Metodologiei de
atribuire a administrrii ariilor naturale
Ministerul
protejate care necesit constituirea de
46. Mediului i
structuri de administrare i a
Pdurilor
Metodologiei de atribuire a custodiei
ariilor naturale protejate care nu necesit
constituire
Ordin nr. 255/2007 privind unele masuri Ministerul
47. pentru aplicarea regulamentelor Uniunii Mediului i
Europene privind comerul cu specii Pdurilor
131
Nr.
crt.
slbatice de fauna si flora OUG nr. 23
din 5 martie 2008 privind pescuitul i
acvacultura;
Ordin nr. 1964/2007 privind instituirea
regimului de arie naturala protejat a Ministerul
48. siturilor de importan comunitar, ca Mediului i
parte integrant a reelei ecologice Pdurilor
europene Natura 2000 in Romnia;
O.M. nr. 1710/2007 privind aprobarea
Ministerul
documentaiei necesare n vederea
49. Mediului i
instituirii regimului de arie natural
Pdurilor
protejat de interes naional;
Ordin nr. 1166/2007 pentru aprobarea
Ghidului de finanare a Programului
Ministerul
naional de mbuntire a calitii
50. Mediului i
mediului prin realizarea de spaii verzi n
Pdurilor
localiti (M.Of. Partea I, nr. 502/
26.07.2007);
O.M. nr. 1.798/2007 (MO nr.
Ministerul
808/27.11.2007) pentru aprobarea
51. Mediului i
Procedurii de emitere a autorizaiei de
Pdurilor
mediu;
O.M. nr 755/2007 (MO nr.
316/11.05.2007) privind aprobarea
modelului fiei de eviden a fiecrei Ministerul
52. grdini zoologice i fiecrui acvariu Mediului i
public, precum i a Registrului naional Pdurilor
al grdinilor zoologice i acvariilor
publice;
O.M. nr. 207/2006 (MO nr.
284/29.03.2006) privind aprobarea Ministerul
53. coninutului Formularului Standard Mediului i
Natura 2000 i a manualului de Pdurilor
completare al acestuia;
Ministerul
O.M. MAPDR/MMGA nr. 262/330/2006 Agriculturii i
(MO nr. 385/04.05.2006) privind Dezvoltare
54. conservarea populaiilor de sturioni din Rural i
apele naturale i dezvoltarea acvaculturii Ministerul
de sturioni din Romnia; Mediului i
Pdurilor
132
Nr.
crt.
O.M. nr 604/2005 (MO nr.
Ministerul
655/22.07.2005) pentru aprobarea
55. Mediului i
Clasificrii peterilor i a sectoarelor de
Pdurilor
peteri - arii naturale protejate;
O.M. nr. 643/2005 (MO nr.
Ministerul
679/28.07.2005) privind aprobarea
56. Mediului i
Planului de management pentru Parcul
Pdurilor
Naional Piatra Craiului;
Ordinul nr. 374/2004 pentru aprobarea
Planului de aciune privind conservarea Ministerul
57. cetaceelor din apele romneti ale Mrii Mediului i
Negre - M.Of. nr. 849/16 septembrie Pdurilor
2004;
O.M. nr. 552/2003 privind aprobarea
zonrii interioare a parcurilor naionale i Ministerul
58. a parcurilor naturale, din punct de vedere Mediului i
al necesitii de conservare a diversitii Pdurilor
biologice - M.Of. nr. 648/ 11.09.2003;
Decretul 187/1990 de acceptare a
Conveniei privind protecia
patrimoniului mondial, cultural i
Ministerul
natural, adoptat de Conferina general
59. Mediului i
a Organizaiei Naiunilor Unite pentru
Pdurilor
Educaie, tiin i Cultur la 16
noiembrie 1972 - M.Of. nr.
46/31.03.1990;
Concluzie
n ultimii ani, presiunile asupra ariilor protejate, zone prioritare pentru conservarea
patrimoniului natural i cultural al Romniei i pentru realizarea unor modele de succes de
dezvoltare local durabil, sunt n continu cretere. Ilegalitile, lipsa total a interesului,
ineficiena justiiei n soluionarea problemelor legate de abuzuri i ilegaliti, capacitatea i
resursele reduse ale autoritilor i capacitatea redus de management a administratorilor
sunt factori care duc ntr-un ritm accelerat la pierderea bogiilor i a resurselor naturale i a
valorilor culturale i spirituale asociate ariilor protejate pentru care aceste zone au fost
create.
Prin meninerea i utilizarea corespunztoare a valorilor unei arii protejate se pot genera
venituri sau se poate beneficia de o serie de avantaje. Exist mai multe categorii de valori
ale ariilor protejate:
valoare intrinsec: flora, fauna, peisajele terestre i acvatice
133
bunuri i servicii locale: produse din plante, recreere, turism, educaie

bunuri i servicii generale: suport de via pentru om i alte vieuitoare, calitatea
aerului, protecie pentru agricultur, protecia aezrilor umane
valori ale comunitii (non-materiale): cultur, identitate, spiritualitate
valori individuale: satisfacie existenial, experimental, sntate fizic, mental.
n prezent, aceste valori i beneficii nu sunt cunoscute, recunoscute i valorificate n mod
corespunztor. Comunitile locale nu contientizeaz i nu utilizeaz suficient potenialul
ariilor protejate. Investitorii, autoritile locale, comunitile au tendina de a exploata
resursele naturale gndindu-se doar la beneficii imediate, iar multe dintre investiiile actuale
sau planificate a se realiza afecteaz iremediabil capitalul natural al rii.
Un exemplu relevant pentru Romnia este cel al proiectului Carnivore mari din Carpai,
derulat n zona Parcului Naional Piatra Craiului, proiect care a adus beneficii vizibile
comunitii din Zrneti prin faptul c a nceput s atrag treptat turiti strini.
Printre problemele i ameninrile identificate se numr:
construcii ilegale realizate fr respectarea legislaiei i regulamentului ariilor
protejate: construirea de pensiuni, hoteluri, realizarea de noi drumuri (ex. Parcul
Naional Bucegi), etc.
reconstituirea dreptului de proprietate: retrocedarea terenurilor n interiorul ariilor
protejate
exploatri forestiere ilegale
vntoare / braconaj
turism necontrolat: nerespectarea traseelor marcate, raliuri de maini, nerespectarea
regulamentelor
agricultura: suprapunat sau punat insuficient
poluarea apei i managementul defectuos al deeurilor
situaii conflictuale cu populaia local: datorit neimplicrii populaiei locale n
activitile de management, slaba informare a comunitilor locale, lipsa unor
sisteme compensatorii, lipsa / nereuita aciunilor de contientizare.
probleme financiare i legislative: lipsa resurselor financiare pentru activiti,
colaborarea defectuoas cu autoritile de stat sau private, lipsa cadrului legislativ
adaptat problemelor specifice ariilor protejate.
134
4.6. Zonele de srcie ridicat

Prin intermediul Planului Naional Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale
(PNAinc), adoptat n 2002 i realizat dup modelul Consiliului European de la Nisa, cu
adaptare la condiiile specifice naionale, au fost fixate politicile de dezvoltare regional prin
diminuarea srciei teritoriale i creterea incluziunii sociale. Ulterior, prin Memorandumul
Comun pentru Incluziune Social (Joint Inclusion Memorandum), elaborat n 2005, n
cadrul pregtirilor din perioada de preaderare a Romniei la Uniunea European, au fost
identificate principalele surse ale excluziunii sociale i srciei la nivel naional, precum i
categoriile de populaie vulnerabile i cel mai afectate de aceste fenomene. Ca msuri de
intervenie i de diminuare a efectelor srciei severe, a fost reglementat acordarea unui
venit minim garantat, cu direcionare ctre anumite categorii sociale, prin Legea nr.
416/2001, a fost reformat sistemul naional de asisten social, prin Legea nr. 705/2001, i
a fost stabilit cadrul de aciune al sistemului asigurrilor pentru omaj i pentru stimularea
ocuprii forei de munc, prin Legea nr. 76/2002, modificat i completat prin Legea nr.
107/2004.
4.7Localiti izolate55
Localitile izolate sunt cele cu accesibilitate sczut sau cele care presupun timp ndelungat
pentru a ajunge ntr-o localitate care ofer servicii de nivel mediu (asisten sanitar, coal
general, liceu etc.). Gradul de accesibilitate al localitilor se calculeaz n funcie de
distana dintre drumurile de interes judeean, naional sau european i satul reedin al
comunei, pe urmtoarele intervale: sub 2.5 km (uor accesibil), 2.6 5.0 km, 5.1 10.0 km,
10.1 15.0 km, 15.1 36.0 km (greu accesibil).
HG nr. 1613/2009 definete 7 zone geografice, localiti din mediul rural sau izolate pentru
care se acord personalului didactic procente difereniate de indemnizaii. Prin crearea unor
praguri difereniate de acordare a indemnizaiilor, aceast hotrre definete o ierarhizare a
localitilor izolate din mediul rural sau din zone cu specific geografic. Zonele cu cel mai
mare grad de izolare sunt considerate, prin prezentul studiu, primele 3 zone, care ofer cel
mai mare procent de indemnizaie (20%, 18%, 15%). Din cele 38 judee, n care sunt
indentificate localiti cuprinse n primele 3 zone, 4 judee cuprind un numr foarte mare de
localiti, n special n primele dou zone, 12 judee cuprind un numr reprezentativ de
localiti n toate cele 3 zonele, iar restul, 22 judee, cuprind un numr relativ redus de
localiti, incluse n cele 3 zone.
Legea nr. 351/2001, Lege privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional
Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, definete 17 zone lipsite de orae pe o raz de circa
25-30 km (Cartograma nr. 14: Zone lipsite de orae (pe o raz de 25-30 km)). Datorit
distanei semnificative dintre orae / municipii i comunele cuprinse n aceste zone, din
arealele n cauz lipsesc o serie de activiti economice, servicii, faciliti sociale si
echipamente necesare dezvoltrii coerente a teritoriului.
55
Cuprinde elemente preluate fr citat din Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei 2013, aceiai autori.
135
Zonele lipsite de orae cuprind 451 comune (16% din numrul total de comune) distribuite n
28 judee. Populaia stabil din aceste zone (1.384.576 locuitori) reprezint un procent
semnificativ din populaia total a rii (6%); suprafaa UAT cuprinse n zonele lipsite de
orae (33.464,3 kmp) reprezint un procent semnificativ din suprafaa total a Romniei
(14%). (vezi Anexa, Tabel nr. 25: UAT i localiti situate n zone lipsite de orae (pe o
raz de circa 25-30 km))
Pentru aceste zone, Legea nr. 351/2001 menioneaz necesitatea definirii unor aciuni
prioritare pentru dezvoltarea de localiti cu rol de deservire intercomunitar. O principal
modalitate, prin care guvernul sprijin dezvoltarea acestor zone este sprijinul acordat n
vederea declarrii de orae noi prin unificarea comunei cu cel mai mare potenial de
dezvoltare i cu o poziie avantajoas n teritoriu, cu una sau mai multe comune nvecinate.
Se remarc o suprapunere a zonelor lipsite de orae cu zonele defavorizate. Zonele lipsite de
orae care se intersecteaz cu zonele defavorizate de condiii naturale specifice se regsesc n:
zona de sud-vest a rii (judeele Dolj, Gorj, Mehedini); zona de centru a rii (n judeul
Bistria-Nsud), zona de est (judeele Iai, Vaslui, Bacu), zona de est a rii (judeele Brila,
Tulcea, Constana). Zonele lipsite de orae se suprapun cu zonele defavorizate montane n
localiti din judeele Vrancea i Buzu.
n intervalul 2002-2012, n zonele definite ca zone lipsite de orae, prin Legea 351/2001, au
fost declarate 13 orae (vezi Anexa Tabel nr. 26: Orae declarate n perioada 2002-2012
n zonele lipsite de orae stabilite prin Legea nr. 351/2001), din acest considerent este
necesar revizuirea i redefinirea acestor zone.
4.8. Revitalizarea teritoriilor n declin demografic

Totalitatea teritoriilor prioritare analizate se confrunt, la niveluri difereniate, cu scderea
numeric a populaiei locale. De altfel, datele statistice naionale recente arat faptul c
populaia Romniei se afl ntr-un declin numeric, ca urmare a scderii ratei natalitii i a
intensificri micrii migratorii internaionale i interne, n special odat cu schimbrile din
perioada de tranziie. ns, n prezent, se constat lipsa unei politici demografice care s
urmreasc la nivel naional stabilizarea i prevenirea efectelor negative determinate de
tendinele demografice actuale.
Reticena fa de gestiunea acestei problematici poate fi pus pe seama legilor adoptate n
perioada antecapitalist, legi care promovau, n mod drastic i fr respectarea drepturilor
omului, politici pronataliste i de (re)populare forat a anumitor regiuni naionale. Astfel,
cel mai controversat document legislativ din perioada socialist este reprezentat de Decretul
nr. 770/1966, n urma cruia se interzicea ntreruperea sarcinilor. Rezultatul a constat n
creterea forat a ratei fertilitii i prin urmare a populaiei naionale. Cu toate acestea,
creterea demografic nregistrat dup 1970 este brusc stopat n 1989, prin abrogarea
decretului mai sus menionat i liberalizarea avorturilor. Declinul demografic ulterior
acioneaz constant, n timp ce un proiect de lege, iniiat n 2012 (Propunere legislativ
privind nfiinarea, funcionarea i organizarea cabinetelor de consiliere pentru criza de
sarcin, L275/2012), urmrind diminuarea numrului de avorturi, cu respectarea drepturilor
fundamentale ale individului i ale cuplului, a fost respins.
136
n contextul actual, absena unei direcii legate de politica demografic naional solicit
intervenii rapide, ntruct efectele declinului demografic vor deveni ireversibile sau dificil
de corectat, att pe termen scurt, ct mai ales pe termen mediu i lung.
Pentru revitalizarea demografic a teritoriului naional, "politica demografic trebuie vzut
ca parte a politicii social-economice" (Trebici, 1994), de la nivel micro i macroteritorial. n
aceast direcie, Uniunea European promoveaz i ncurajeaz deja, n cadrul Strategiei
EU2020 i a Raportului Demografic din 2010 al Comisiei Europene, aspecte precum
creterea ratei fertilitii, creterea speranei de via, combaterea mbtrnirii demografice
i mbuntirea condiiilor de trai prin reducerea srciei. La aceste obiective de dezvoltare
demografic i economic, se poate aduga, n special legat de rile est-europene, reducerea
imigranilor dinspre rile n tranziie spre cele dezvoltate.
Capitalului uman din Romnia se particularizeaz prin manifestarea tendinei generale de
scdere a populaiei, cu o rat de 18% din 1990 pn n 2011. Totodat, rata fertilitii
nregistreaz valori sub media UE27, fiind de doar 1.4 copii / femeie la nivel naional i
aflndu-se cu mult sub pragul necesar pentru nlocuirea optim a generailor, stabilit la 2.6
copii/femeie.
n acelai timp, sperana de via la natere cunoate o evoluie pozitiv, de la 69.56 ani n
1990, la 74.3 ani n 2011. Totui, n comparaie cu alte ri europene, Romnia se afl
printre rile cu valorile cele mai sczute.
Progresul general al activitilor medicale aduce beneficii i n privina scderii ratei
mortalitii generale, ct i a mortalitii infantile. Conform Raportului Comisiei Europene
asupra strii demografice, se remarc valori extrem de ridicate ale mortalitii infantile la
nivelul anilor 1995 n Romnia (rat de peste 23%), valori ce scad apoi la 9.4% n 2011,
potrivit datelor EUROSTAT, astfel c ara noastr rmne pe ultimul loc la nivelul EU27.
n acelai timp, n cadrul micrilor demografice, se nregistreaz proporii ridicate de
populaie tnr i de populaie activ fr perspective de angajare, care, n absena
suportului unor servicii sociale, de sntate, educaionale sau culturale, intr n procesul de
migrare masiv n regiuni mai atractive, fie la nivel naional, fie la nivel internaional.
Aadar, degradarea serviciilor sociale i lipsa infrastructurii de sntate, alturi de deficitul
economic, conduc la migrarea populaiei tinere i a celei apte de munc spre zone care le
asigur un nivel decent de trai i un loc de munc. Migrarea populaiei tinere i dificultile
financiare ale populaiei rmase n regiunile afectate, conduc la o scdere brusc a
efectivului uman, n corelaie cu rata sczut a natalitii i cu mbtrnirea demografic
treptat a teritoriilor implicate.
Factorul principal fenomenului de declin demografic l reprezint declinul economic, prin
rupturile sociale ce au condus la creterea numrului de omeri i la nrutirea condiiilor
de via. Odat cu schimbrile la nivel economic i alte domenii sunt afectate de procesul de
permanent degradare, domenii reprezentnd aspecte fundamentale n cadrul calitii vieii
populaiei. De aceea, revitalizarea teritoriilor n declin demografic poate fi realizat doar
prin revitalizarea economiei teritoriului respectiv (Figura 2). Odat cu aceasta, serviciile
sociale i infrastructura de sntate solicit creterea calitii acestora, deoarece constituie
elemente fundamentale n dezvoltarea unei regiuni, prin atragerea de noi categorii de
populaie i prin stabilizarea populaiei locale. Totodat, n acest context, serviciile
137
educaionale i culturale sunt eseniale, iar dezvoltarea infrastructurii sau mbuntirea

accesibilitii ctre aceste servicii prezint importan deosebit n planificarea teritorial de
ansamblu. n consecin, componenta teritorial demografic solicit corelarea cu aspectele
economice, sociale i educaionale, n cadrul strategiilor i instrumentelor naionale de
revitalizare regional.
Uniunea European i propune combaterea declinului demografic prin identificarea unor
indicatori comuni n msurarea acestui fenomen i analiza simptomelor schimbrilor
demografice prin proiectul DART (Declining Ageing and Regional Transformation) din
cadrul programului INTERREG IVC. Partener pentru Romnia n cadrul acestui proiect este
ADR Centru. Astfel, cu ajutorul exemplelor de bun practic i prin consultarea unor
documente ce fac referire la situaia general a capitalului uman, precum: Strategia
Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, elaborat n
2008, Strategia Post-Aderare a Romniei i Raportul Demografic al Comisiei Europene
(2010), se pot determina principalele direcii de intervenie durabil pentru diminuarea
declinului demografic i revitalizarea zonelor afectate.
Figura nr. 24: Sistemul de intervenie n cadrul fenomenului de declin demografic
138
4.9 Poli de Cretere

4.9.1 Poli naionali de cretere i poli de dezvoltare urban
Desemnarea polilor de cretere la nivelul Romniei a aprut ca o necesitate n contextul
integrrii Romniei n UE, fiind o modalitatea foarte eficient prin care dezvoltarea
regional poate fi propagat la nivel teritorial n vederea asigurrii unei dezvoltrii
echilibrate. n acest sens exist mai multe acte normative i reglementrii privind
dezvoltarea echilibrat la nivelul Romniei cu referire direct sau indirect la polii de
cretere. Asigurarea unei dezvoltrii echilibrate la nivel teritorial apare pentru prima dat n
Legea 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional
seciunea a IV-a Reeaua de localiti publicat n MO, Partea I nr. 408 din 24/07/2001,
lege care reglementeaz ierarhizarea reelei de localiti la nivelul Romniei stabilind 6
ranguri (0, I, II, III, IV, V) precum i cadrul legislativ aferent asigurrii dezvoltrii
echilibrate a reelei de localiti (art.4, 5,6 i7).
Primul act normativ privind dezvoltarea regional la nivelul Romniei este reprezentat de
Legea 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia (cu modificrile i
completrile ulterioare), act normativ ce stabilete cadrul instituional, obiectivele,
competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia
(conform art.1). Printre altele acest act normativ stabilete cele 8 regiuni de dezvoltarea
existente astzi i de asemenea creeaz contextul declarrii viitorilor poli de cretere (ne
referim aici la art. 3 lit. a).
Primele documente importante unde apare menionat noiunea de pol de cretere sunt
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat prin Decizia CE nr.
2594/25.062007 i Programul Operaional Regional 2007-2013 (POR) unul dintre
programele agreate de UE, instrument n implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare.
Obiectivul strategic al POR "const n sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale,
echilibrate teritorial i durabile a regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i
resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere (...)". Acest
document desemneaz 6 axe prioritare de intervenie printre care i axa prioritar 1:
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere. Conform acestei
axe: " (...) investiiile vor fi concentrate n acele orae care acioneaz ca poli regionali i /
sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente (...) iar acest lucru se poate
realiza prin implementarea Planurilor Integrate de Dezvoltare Urban (PIDU).
ns primul act normativ ce are ca subiect central polii de cretere este ns HG nr.
998/2008 publicat n MO, Partea I nr.641 din 08/09/2008 unde sunt desemnai poli
naionali de cretere scopul fiind acela de a canaliza cu prioritate ctre acetia investiiile din
programele cu finanare comunitar i naional. Conform acestei hotrrii se desemneaz
municipiile Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti i Timioara ca poli
naionali de cretere n care se realizeaz cu prioritate investiii din programele cu
finanare comunitar i naional. De asemenea prin acelai act normativ Ministerul
Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor este desemnat ca responsabil printre altele n
identificarea i desemnarea polilor regionali de cretere.
139
n acelai an hotrrea este completat de alte dou HG i anume HG nr.1149/2008 i HG

nr.1513/2008:
HG nr.1149/2008 publicat n MO, nr. 719 din 23/10/2008 introduce prin lege o
nou categorie de poli urbani de cretere i anume poli de dezvoltare urban n
aceast categorie fiind incluse municipiile Arad, Baia Mare, Bacu, Brila,
Galai, Deva, Oradea, Piteti, Rmnicu Vlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava,
Trgu Mure. Tot aici este reglementat modalitatea de finanare a celei de a
doua categorii de poli urbani de cretere (20% din sursele financiare aferente axei
prioritare 1) i mecanismele prin care va fi implementat politica n domeniul
polilor de cretere.
HG nr.1513/2008 publicat n MO, Partea I nr. 813 din 04/12/2008 introduce 3
articole noi (4,5,6) care reglementeaz modalitatea prin care va fi pregtit i
implementat planul integrat de dezvoltare al polului de cretere prin desemnarea
unui coordonator de pol.
Legislaia privitoare privind definirea de teritorii speciale (poli de cretere) include
urmtoarele acte normative i reglementri:
crt.
1. Legea 315/2004 privind Parlament Stabilete cadrul instituional,
dezvoltarea regional n obiectivele, competenele i
Romnia instrumentele specifice politicii de
dezvoltare regional n Romnia
2. Legea 351/2001 privind Parlament Ierarhizarea localitilor pe ranguri
aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului
naional seciunea a IV-
a Reeaua de localiti
3. Lege cadru a Parlament Stabilete principiile, regulile i cadrul
descentralizrii nr. instituional care reglementeaz
195/2006 procesul de descentralizare
administrativ i financiar.
4. HG nr.1513/2008 Guvern Reglementeaz modalitatea prin care va
fi pregtit i implementat planul
integrat de dezvoltare al polului de
cretere
5. HG nr.1149/2008 Guvern Desemnarea polilor de dezvoltarea
urban
6. HG nr.998/2008 Guvern Desemnarea polilor de cretere
Alte acte privind definirea de teritorii speciale (poli de cretere):

Nr. Denumire document / act Emitent Observaii
crt.
Planul Naional de Prioritile naionale de dezvoltare: P6
1. Dezvoltare 2007-2013 / Guvern Diminuarea disparitilor de dezvoltare
decembrie 2005 ntre regiunile rii
140
Nr. Denumire document / act Emitent Observaii

crt.
Cadrul Strategic
Naional de Referin Stimularea regiunilor mai slab
2. 2007-2013 (CSNR), Guvern dezvoltate prin Programul Operaional
aprobat prin Decizia CE Regional 2007-2013 (POR)
nr. 2594/25.06.2007
Programul Operaional Axa prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii
3. Regional 2007-2013 Guvern durabile a oraelor poli urbani de
(POR)/iunie 2007 cretere
Concluzii
Dezvoltarea policentric reprezint la nivelul UE una dintre modalitiele de reducere a
decalajelor privind dezvoltarea ntre vestul Europei i estul mai puin dezvoltat. n acest
context Romnia are printre prioritile naionale de dezvoltare i "diminuarea disparitilor
de dezvoltare ntre regiunile rii" (Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013) ca parte a
eforturilor privind reducerea decalajelor de ordin economic existente la nivelul UE ntre
"vechii" i "noii" membrii. Acest fapt decurge din dezvoltarea inegal din punct de vedere
economic ntre estul i vestul rii respectiv ntre cele 8 regiuni de dezvoltarea existente. n
acest sens Programul Operaional Regional 2007-2013 (POR) prin axa prioritar 1, pentru a
evita creterea disparitilor interne, i propune concentrarea resurselor financiare n acele
localiti ce acioneaz ca poli de cretere. Acest pas este unul foarte important n politica
naional privind reducerea disparitilor existente la nivel regional. De aceea este imperios
necesar ca politica existent s fie continuat i pentru perioada urmtoare mai ales c
politica de coeziune rmne prioritar n proiecia financiar a UE pentru perioada
urmtoare (2014-2020).
Glosar de termeni56
Policentrism - este un principiu bazat pe ideea promovrii mai multor centre de decizie. n
planificarea teritoriului, conceptul presupune o abordare complex a dezvoltrii teritoriale
utiliznd ca instrumente definitorii polii de dezvoltare, ierarhizai n funcie de capacitatea
acestora de a propaga o nou calitate n subsistemele teritoriale subordonate (Peptenatu D.
et al 201057).
Dezvoltare policentric - este o strategie de dezvoltare a spaiului bazat pe promovarea i
implementarea unor politici de consolidare a reelei de poli de dezvoltare i centre de
cretere. Prin impulsuri decizionale se redefinesc relaiile dintre componentele reelei
policentrice, valorificndu-se superior atuurile i rezolvndu-se o parte din problemele
teritoriului vizat (Peptenatu D. et al 2010).
56
Termenii definii i n cadrul proiectului Elaborarea Conceptului Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia 2030,
etapa 4.2. formularea politicii de consolidare a competitivitii regionale potrivit obiectivelor CSDTR detaliate n etapa a
3-a INCD URBANPROIECT beneficiar Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (MDRT) 2009.
57
Daniel Peptenatu, Radu-Daniel Pintilii, Alina Peptenatu, Cristian Drghici (2010) - The role of rural settlements
occupying a central position in the elaboration of the strategies of territorial management. Case study the southwestern
development region, Revista Romn de Geografie Politic, Year XII, no. 2, p. 411-427
141
Pol naional de dezvoltare - este aezarea urban cu cea mai mare capacitate de polarizare
dintr-o regiune, realiznd legtura funcional cu capitala, avnd rolul de coordonare la
nivelul ntregului spaiu regional (Peptenatu D. et al 2010).
Pol regional de dezvoltare - este aezarea urban cu o capacitate de polarizare inferioar
polilor naionali, aceast funcie este deinut de actualele reedine de jude (Peptenatu D.
et all 2010).
Pol de dezvoltare interregional - este reprezentat de aezarea urban ce a beneficia n
context regional de o serie de avantaje ce practic au determinat creterea capacitii de
polarizare devenind comparabil cu reedina de jude (Peptenatu D. et al 2010).
Pol local de dezvoltare - este aezarea urban cu rol de popagarea a dezvoltrii de la
nivelul polilor intraregionali i regionali la nivel local. Importana acestor poli este dat de
funcia lor de informaii redistribuire n mediul rural subordonate (Peptenatu D. et al 2010).
Centru de cretere este aezarea rural care prin activitile economice pe care le deine
poate reprezenta o motoare de dezvoltare pentru spaiile rurale care sunt extrem de
dezavantajate. Centrele de cretere sunt indispensabile, deoarece ele sunt cele care
elaboreaz strategiile de dezvoltare policentric pentru ariile profund defavorizate n cadrul
strategiilor de atenuare a dezechilibrelor economice profunde (Peptenatu D. et al 2010).
4.9.2. Zone metropolitane

Definirea i delimitarea zonelor metropolitate a aprut ca o consecin a nevoii de amenajare
a teritoriului aferent unui centru urban puternic care ntreine relaii de interdependen cu
localitile nvecinate. Zonele metropolitane contribuie la dezvoltarea policentric a
Romniei n contextul dezvoltrii durabile a teritoriului i crerii unei coeziuni teritoriale.
Principalele criterii n funcie de care sunt delimitate zonele metropolitane sunt: existena
unei reele de mijloace de transport care leag localitile, mprirea unui bazin de for de
munc, existena unor relaii economice puternice ntre localiti.
Legea nr. 215/2001 definete zona metropolitan ca o asociaie de dezvoltare
intercomunitar constituit pe baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de
rangul I i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona imediat. Zona metropolitan are
ca scop dezvoltarea infrastructurilor i a obiectivelor de dezvoltare de interes comun.
Legea nr. 350/2001 definete teritoriul metropolitan ca "suprafa situat n jurul marilor
aglomerri urbane, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii
reciproce de influen n domeniul cilor de comunicaie, economic, social, cultural i al
infrastructurii edilitare".
Legea nr. 351/2001 definete zona metropolitan ca "zon constituit prin asociere, pe baz
de parteneriat voluntar, ntre mrile centre urbane (Capitala Romniei si municipiile de
rangul I) si localitile urbane si rurale aflate n zona imediat, la distane de pn la 30 km,
ntre care s-au dezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri", n vederea dezvoltrii
echilibrate a teritoriului. Zonele metropolitane sunt entiti independente, fr personalitate
juridic, care pot funciona pe un teritoriu independent de limitele UAT. Stabilirea limitelor
zonelor metropolitane este fcut, de comun acord, de ctre autoritile administraiei
publice locale.
142
Strategia de Dezvoltare a Teritoriului Romniei, 2013, propune o definiie complex a

zonelor metropolitane, avnd la baz legislaia n domeniu i documentaiile de specialitate:
"un areal care se dezvolt pe seama unei aezri urbane cu mai mult de 100.000 de locuitori,
care are o capacitate economic, fie i polarizat, n civa centri, ce poate susine
dezvoltarea ntregii zone, care are o reea de transport n comun i o infrastructur eficiente
pentru funcionarea zonei metropolitane, care are o conducere unitar, dar nu central, i
unde se promoveaz principiile dezvoltrii durabile".
Zonele metropolitane sunt definite conform unor criterii care se grupeaz n 4 paliere, n
funcie de modul de abordare58:
abordarea administrativ zona metropolitan este delimitat pe baza unitilor
administrative deja existente; sunt instrumente de guvernare i control; se suprapun
pe uniti administrative locale sau regionale deja existente i se definesc ca zone
metropolitane pe baza unor criterii (numr de populaie, decizii guvernamentale,
motivaii istorice, etc.)
abordarea morfologic zona metropolitan este conceptualizat ca un obiect fizic,
fr a se face referire la relaiile dintre localiti; este suprafaa continu urbanizat,
format din aezri cu densitate de populaiei ridicat, cu dimensiuni i grad de
urbanizare mai mari.
abordarea funcional zona metropolitan este definit ca o entitate deosebit
economic i social, accentul punndu-se pe relaiile dintre aezrile componente;
este definit ca o arie de interaciune ntre aezarea central i hinterlandul su, sau
municipalitile nvecinate care dezvolt relaii cu centrul dovedite de navetism
intens
abordarea relaional (tip reea) zona metropolitan este definit ca o reea
complex, multidimensional de relaii ntre actori plasai la diverse niveluri
interconectate reea dens de orae
Ca urmare a acestui cadru legislativ, s-au realizat deja cteva parteneriate care au dus la
formarea unor zone metropolitane Zonele metropolitane Satu Mare i Timioara au trecut de
acordul de principiu i sunt n faza punerii la punct a documentaiei care consfinete
asocierea. Alte zone metropolitane (ex Bucureti) sunt n curs de formare, de ncheiere a
parteneriatelor (Cartograma nr. 15: Zone metropolitane, poli de cretere si poli de
dezvoltare). Pornind de la cadrul legislativ creat, s-a constituit, n 2010, Federaia Zonelor
Metropolitane i Aglomerrilor Urbane fr participarea zonei metropolitane Bucureti,
federaie care a avut o activitate anemic, pliat pe cerina legii de a se nfiina zone
metropolitane59. Federaia impune drept condiie de aderare, ca unitilor teritorial
administrative membre n zona metropolitan s nsumeze o pupulaie de minim 200.000 de
locuitori.
n privina Zonei Metropolitane Bucureti exist o serie de propuneri de delimitare a acestei
zone prin diferite documentaii: propuneri de legi (vezi Figura 25.a) i PATZ Zona
aglomeraiei urbane i a zona metropolitan a Municipiului Bucureti (vezi Figura 25.b).
In cazul Municipiului Bucureti, este necesar identificarea unei zone metropolitane care s
creeze un sistem coerent de cooperare intre administraia Municipiului Bucureti i cea a
58
Cf. Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei, 2013, Studiul 23. Zone cu specfic geografic, aceiai autori
59
Cf. Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei, 2013, Studiul 23. Zone cu specfic geografic, aceiai autori
143
UAT vecine, astfel nct zona metropolitan s devin un teritoriu unitar din punct de
vedere administrativ, economic i urbanistic.
(a)Propuneri legi ZMB (b) PATZ ZMB

Figura nr. 25: Propuneri Zona Metropolitan Bucureti
Sursa: www.zmb.ro, PATZ zona aglomeraiei urbane si zona metropolitan a Municipiului Bucureti, 2005
Se remarc o dezvoltare a zonelor metropolitane n jurul oraelor desemnate ca poli de

cretere sau poli de dezvoltare. n consecin, la nivelul celor 7 poli de cretere au fost
realizate Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) fie sub forma unor zone
metropolitane (Figura 7 (a), (b), (c), (d), (e)), fie sub forma unor asociaii numite Poli de
cretere (Figura 7 (f), (g)) - definite ca o grupare de localiti care au drept element central
oraul desemnat prin HG 998/2008 ca pol de cretere i care se suprapun parial peste zonele
metropolitane. In Figura nr. 7 sunt ilustrate ADI aferente celor 7 poli de cretere, pnetru care
au fost realizate Planuri Integrate de Dezvoltare Urbana.
(a)Braov; (b) Cluj Napoca; (c) Constana; (d) Craiova;
(e) Iai; (f) Ploieti; (g) Timioara

Figura nr. 26: Poli de cretere
Sursa: Mihai Alexandru, Revista Urbanismul Serie Noua, nr. 4/2010, pp. 36-43
144
4.9.3. Clasificarea localitilor urbane - ESPON 2006

ESPON 2006 1.1.1. Potenial pentru dezvoltarea policentric n Europa, proiect prin care
au fost stabilite Ariile funcionale urbane i zonele metropolitane de cretere din Romnia60
(Cartograma nr. 16: Clasificarea localitilor urbane ESPON 2066):
FUA (Functional Urban Areas - Ariile (zonele) funcionale urbane - cele mai mici
elemente constitutive ale unei dezvoltri policentrice (nucleu urban i aria
nconjurtoare integrat din punct de vedere al dezvoltrii economice). n total, n
Romnia, au fost identificate 59 FUA:
o 2 FUA au fost stabilite ca zone metropolitane de cretere (Metropolitan
European Growth Areas MEGA): Bucureti i Timioara;
o 8 FUA au fost stabilite ca arii funcionale urbane de importan naional sau
transnaional: Cluj-Napoca, Iai, Constana, Braov, Craiova, Galai, Ploieti i
Oradea
o 49 FUA au fost stabilite ca arii funcionale urbane de importan regional i
local: Brila, Bacu, Arad, Piteti, Sibiu, Trgu Mure, Baia Mare, Buzu, Satu
Mare, Botoani, Rmnicu Vlcea, Suceava, Piatra Neam, Drobeta Turnu
Severin, Focani, Trgu Jiu, Tulcea. Trgovite, Reia, Bistria, Slatina,
Hunedoara, Vaslui, Clrai, Giurgiu, Roman, Deva, Brlad, Alba Iulia, Zalu,
Sfntu Gheorghe, Turda, Media, Slobozia, Oneti, Alexandria, Petroani, Lugoj,
Miercurea Ciuc, Mangalia, Cmpina, Cmpulung, Odorheiu Secuiesc, Mioveni,
Scele, Voluntari, Codlea, Bal i Blaj.
PUSH (Orizont potenial strategic urban - Potential Urban Strategic Horizon) - arii
cu potenial de navetism, incluznd toate localitile care pot fi atinse, n cel puin
10% din suprafa, n 45 minute pornind de la un FUA.
PIA (zonele de integrare potenial - Potential Integration Areas) - cele n care mai
multe arii funcionale urbane i mpart ntre ele cel puin o treime din bazinul
potenial al forei de munc, considerndu-se c ele pot realiza activiti comune:
Bucureti (cu Voluntari), Galai (cu Brila), Braov (cu Sfntu Gheorghe, Codlea,
Scele), Craiova (cu Bal), Piteti (cu Mioveni), Clrai (transnaional, cu Silistra),
Media (cu Blaj), Hunedoara (cu Deva).
Clasificarea ESPON a localitilor urbane, introduce noi categorii de localiti urbane i
metode noi de definire a relaiilor dintre acestea, n funcie de gradul de accesibilitate i
relaiile economice i ierarhizeaz localitile urbane n funcie de importana la nivel
internaional, naional i regional.
Clasificarea ESPON reprezint o completare a modului de ierarhizare a localitilor urbane
i de organizare a marilor orae n poli de cretere i poli de dezvoltare urban, stabilite prin
legislaia Romneasc i o aliniere la criteriile Uniunii Europene.
60
Comitetul Consultativ pentru Coeziunea Teritorial, Prioriti de dezvoltare teritorial naionale n atingerea
obiectivelor Strategiei Europa 2020, Document de consultare, Proiect preliminar Versiunea 1), Noiembrie 2012, pp.
27-29.
145
5. CONCLUZII I CONSIDERAII PRELIMINARE

Analiza cadrului legislativ din Romnia relev faptul c n ultimii cca. 15 ani a existat o
preocupare constat pentru definirea unor categorii de teritorii care au cuprins municipii,
orae, comune afectate n diferite moduri fie de procesele de transformare economic i
social care caracterizeaz etapa de tranziie de la comunism i centralism la economie de
pia i descentralizare, fie de anumite condiii sau hazarde naturale. La modul general astfel
de categorii teritoriale au vizat "zone defavorizate" cele afectate de srcie, omaj, condiii
climatice nefavorabile, inundaii etc. i "zone speciale" zone aflate n general n medii cu
o anumit fragilitate sau vulnerabilitate zone costiere, deltaice, arii protejate etc.
Primele tentative de definire a unui cadru reglementar pentru astfel de teritorii au avut loc la
nceputul anilor '90, pe fondul resimirii tot mai acute a declinului economic generat de
procesele de restructurare industrial, de reforma funciar-agrar, de mbtrnire demografic
i migraie. n a 2-a jumtate a primei decade a tranziiei, sub influena procesului de
integrare european i pe baza suportului financiar de pre-aderare, aciunile de reglementare
au cptat un caracter mai organizat i focalizat cu precdere pe zonele afectate de masive
disponibilizri ale forei de munc precum cele miniere. Intrarea n linie dreapt, a
procesului de aderare, ncepnd cu anul 2000 a determinat o anumit corelare a cadrului
legislativ cu procesele de planificare pe termen mediu i lung, pe fondul unei programri
mai riguroase a fondurilor nerambursabile europene (Phare, ISPA, SAPARD) i
implementrii unei politici de dezvoltare regional. Alturi de planurile de amenajarea a
teritoriului, instrumente precum Planul Naional de Dezvoltare i studiile pentru zonele
rurale au fundamentat definirea unor areale specifice. n ultimii ani, post-aderare, accesul la
Instrumentele Structurale ale UE i instrumentele Politicii Agricole Comunitare au
determinat un cadru reglementar ceva mai coerent i mai bine corelat cu resursele necesare
interveniilor i ameliorrii situaiei din anumite teritorii.
Prin urmare pot fi distinse cteva perioade caracteristice ale tranziiei n ceea ce privete
definirea de teritorii cu caracter special, dup cum urmeaz:
nr. Interval Principale zone sau categorii de teritorii Instrumente de Documente
crt. speciale planificare cu rol relevante
important
1. 1990- Delta Dunrii, M-ii Apuseni, zone intens PATZ-uri Studii litoral, zone
1995 poluate montane
2. 1996- Zone miniere, zone agricole defavorizate, PATN - seciuni Studii dezvoltare
2000 zone afectate de srcie, zone cu resurse regional / rural /
de ap deficitare srcie rural
3. 2000- Zone de restructurare industrial, zone de PND, PATN - Studii IER (seriile
2006 favorizate (n special miniere), zone seciuni PAIS)
afectate de riscuri naturale, zone lipsite
de localiti urbane, arii protejate,
localiti izolate, zone turistice
4. 2007- Zone agricole defavorizate (montane, PNDR, POR, Studii pentru arii
prezent semnificativ defavorizate, montane), PID, PIDU periurbane,
zone metropolitane metropolitane
146
Dup cum demonstreaz analiza efectuat, cadrul legislativ / normativ dezvoltat n jurul
conceptului de "zone cu caracter special" este extrem de amplu i diversificat i vizeaz un
numr foarte mare de uniti administrativ teritoriale (UAT), fie urbane, fie rurale sau
localiti. Msurile prevzute au fost sau sunt de diferite categorii:
economice (scutiri de taxe, impozite, faciliti pentru investitori etc.)
sociale (msuri compensatorii, bonificaii etc.)
reparatorii (intervenii i investiii n zone calamitate)
ecologice (instituirea de restricii i msuri protecioniste)
urbanistice / spaiale (investiii n infrastructuri fizice i sociale, amenajri de
spaii publice etc.)
Se poate observa faptul c UAT urbane sau rurale, sau uneori localitile propriu-zise pot
face parte din mai multe categorii de zone speciale. Astfel un ora precum Sulina, este un
ora mic de rang III, se afl n zona prioritar Delta Dunrii, n zon semnificativ
defavorizat, n zon de frontier i n zon costier. Diversitatea formelor de ncadrare este
sugerat de tabelul de mai jos.
UATB Localitate
Categorii de teritorii cu caracter special
urban rural M O sat
Zone defavorizate x x
Zone de declin industrial x x
Zone miniere x x
Zone Zone intens poluate x x
economice
Zone montane defavorizate x x
speciale Zone agricole
Zone defavorizate CNS x x
defavorizate
Zone semnificativ defavorizate x x
Zone cu terenuri degradate x x
Zone cu resurse turistice
Staiuni turistice x x x
Zone montane x x
Zona prioritar Apuseni x x
Zone Zona prioritar Delta Dunrii x x
geografice Zona costier a Mrii Negre x x
Zona de frontiera x x
Zone de risc x x
Zone protejate x x
Zone cu srcie ridicat x
Zone cu localiti izolate x
Poli urbani de cretere x x
Zone metropolitane x x
Zone lipsite de orae pe o raz de 25-30 km x
PATN
Zone rurale afectate de scderi accentuate de populaie x
Seciunea IV
Ranguri x x x
Trebuie subliniat ns faptul c toate actele normative i toate clasificrile generate de

acestea au produs efecte minimale n planul politicilor de dezvoltare spaial, cele mai
importante fiind cele determinate de fondurile europene i documentele de programare
asociate (POR REGIO 2007-2013 i PNDR 2007-2013).
147
REFERINE BIBLIOGRAFICE
Lucrri publicate
1. Pascariu, G., Stnclescu, M., Jula, D., Lua, M., Lohmel, E. 2002, Impactul politicii de
coeziune social asupra dezvoltrii economico-sociale la nivel regional n Romnia,
IER PAIS 1, studiul nr. 9 proiectul Phare Ro 9907-02-01 studii de impact privind pre-
aderarea.
2. Peptenatu, D., Pintilii, R. D., Peptenatu, A., Drghici, C., 2010 - The role of rural
settlements occupying a central position in the elaboration of the strategies of territorial
management. Case study the southwestern development region, Revista Romn de
Geografie Politic, Year XII, no. 2, p. 411-427.
3. Sgeat, D.R. 2006, Deciziile politico-administrative i organizarea teritoriului,
Bucureti, Editura Top Form, Colecia Geografie Politic.
4. Vidianu, N., 2011. Proiectarea dezvoltrii aezrilor umane ntr-un spaiu restrictiv
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, manuscris tez de doctorat, Universitatea din
Bucureti.
5. Vidianu, N., & Iosub, F. 2011. Implications of accessibility degree in Danube Delta
Human Community, Romania. Proceedings of CoastGIS 2011: 10th International
Symposium on GIS and Computer Mapping for Coastal Zone Management, Subtitlu:
Marine and Coastal Spatial Planning, 1, 6873
6. Vidianu, N., 2013. Fuzzy cognitive maps: diagnosis and scenarios for a better
management process of visitors flows in Romanian Danube Delta Biosphere Reserve,
Journal of Coastal Research Special Issue No. 65, Volume I, pp.1063-1068.
Studii, cercetri
7. Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codificrii,
elaborator: Asocierea SC Quattro Deisgn SRL / SC Rostrada SA, beneficiar: MDRT,
2007-2008.
8. Elaborarea Conceptului Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia 2030, etapa 4.2.
formularea politicii de consolidare a competitivitii regionale potrivit obiectivelor
CSDTR detaliate n etapa a 3-a INCD URBANPROIECT beneficiar Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Turismului (MDRT) 2009.
9. Pascariu, G. i colectiv 1994-1997. PATZ Zona costier a Mrii Negre, beneficiar:
MDRT INCD Urbanproiect. (Studiul reluat i actualizat n 2010 n cadrul Institutului
Naional de Cercetare Dezvoltare n Construcii, Urbanism i Dezvoltare Teritorial
Durabil "URBAN INCERC", Sucursala UrbanProiect.
10. Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei 2013, Studiul 12. Protecia patrimoniului
natural, cultural i a peisajului, SC Agora Est Consulting & SC Quattro Design SRL,
beneficiar: MDRAP, 2013.
148
11. Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei. Studiul 19, Studii de fundamentare,

elaborator: SC Agora Est Consulting & SC Quattro Design SRL, beneficiar: MDRAP,
2013.
12. Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei, 2013, Studiul 23. Zone cu specific
geografic, SC Agora Est Consulting & SC Quattro Design SRL, beneficiar: MDRAP,
2013.
13. Studii ESPON (European Spatial Planning Observation Network) (www.espon.eu).
Rapoarte, documente
14. Glosar internaional al termenilor de baz specifici managementului dezastrelor, editat
de Departamentul Afacerilor Umanitare (DHA), Geneva, decembrie 1992, DHA/93/96,
sub egida O.N.U.
15. Guvernul Romniei, Carta Verde. Politica de Dezvoltare Regional n Romnia 1997.
16. Guvernul Romniei, Carta Verde a Dezvoltrii Rurale, 1998.
17. Guvernul Romniei 2012. Programul de Guvernare 2013-2016.
18. Territorial Agenda of the European Union 2020 Towards an Inclusive, Smart and
Sustainable Europe of Diverse Regions agreed at the Informal Ministerial Meeting of
Ministers responsible for Spatial Planning and Territorial Development on 19th May
2011 Gdll, Hungary.
19. Planul Naional de Dezvoltare Regional 2007-2013.
20. Raport de Evaluare Intermediar PNDR 2008-2010.
Statistic, legislaie
21. EU Sustainable Development Strategy (http://ec.europa.eu/environment/eussd/).
22. Institutul Naional Pentru Dezvoltarea Integrat a Ariilor Protejate din Romnia
(http://www.indiapr.ro/arii-protejate/arii-protejate-din-romania/).
23. INS Romnia n cifre 2013, TEMPO online 2013 (https://statistici.insse.ro/shop/).
24. INS, Recensmntul populaiei i locuinelor 2011 (http://www.recensamantromania.ro/)
25. Legea administrativ din 14 august 1938, Colecia Legilor Romniei, nr. 145, Bucureti,
Editura Librriei "Universale" Alcalay & Co., f.n., 1938.
26. Legislaie Monitorul Oficial al Romniei (http://www.indaco.ro/products_legenet.html).
149
ANEXE (tabele sintetice)
Tabel nr. 5: Romnia localitile urbane pe ranguri n 2001 / localitile urbane

nfiinate n intervalul 2002-2012
Numrul i denumirea
Numrul i denumirea localitilor urbane pe ranguri 2001 localitilor urbane
nfiinate 2002-2012 (*)
Judeul
Rangul I Rangul II Rangul III
N
Denu Denumire
Nr Nr Denumire Nr Denumire r
mire
Abrud, Baia de Arie, Cmpeni,
Aiud, Alba Iulia, Blaj,
Alba - - 4 7 Cugir, Ocna Mure, Teiu, - -
Sebe
Zlatna
Chiineu-Cri, Curtici, Ineu,
Arad - - 1 Arad 7 2 Sntana, Pecica
Lipova, Ndlac, Pncota, Sebi
Cmpulung, Curtea de
Arge - - 3 3 Costeti, Mioveni, Topoloveni 1 tefneti
Arge, Piteti
Buhui, Comneti, Drmneti,
Bacu 1 Bacu 1 Oneti 6 Moineti, Slnic Moldova, 1 Moineti61
Trgu Ocna
Aled, Beiu, Marghita, Nucet,
Scueni, Salonta62, Beiu,
Bihor 1 Oradea - - 8 Salonta, tei, Valea lui Mihai, 4
Marghita
Vacu
Bistria-
- - 1 Bistria 3 Beclean, Nsud, Sngeorz-Bi - -
Nsud
tefneti, Flmnzi,
Botoani - - 2 Botoani, Dorohoi 2 Brbani, Sveni 3
Bucecea
Predeal, Rnov, Rupea,
Braov 1 Braov 3 Codlea, Fgra, Scele 5 1 Ghimbav
Victoria, Zrneti
Brila 1 Brila - - 3 Furei, Ianca, nsuraei - -
Buzu - - 2 Buzu, Rmnicu Srat 2 Nehoiu, Pogoanele 1 Ptrlagele
Anina, Bile Herculane, Boca,
Cara-Severin - - 2 Caransebe, Reia 6 Moldova Nou, Oravia, Oelu - -
Rou
Clrai - - 2 Clrai, Oltenia 3 Budeti, Fundulea, Lehliu Gar - -
Cluj- Cmpia Turzii, Dej,
Cluj 1 4 1 Huedin - -
Napoca Gherla, Turda
Basarabi, Cernavod, Eforie,
Bneasa
Constana 1 Constana 2 Mangalia, Medgidia 8 Hrova, Nvodari, Negru Vod, -
Ovidiu, Techirghiol
Sfntu Gheorghe, Trgu Baraolt, Covasna, ntorsura
Covasna - - 2 3 - -
Secuiesc Buzului
Fieni, Geti, Moreni, Pucioasa,
Dmbovia - - 1 Trgovite 5 2 Rcari, Moreni
Titu
Dbuleni, Bechet,
Dolj 1 Craiova 1 Calafat 3 Bileti, Filia, Segarcea 3
Bileti63
Galai 1 Galai 1 Tecuci 2 Bereti, Trgu Bujor - -
Giurgiu - - 1 Giurgiu 2 Bolintin Vale, Mihileti - -
Bumbeti-Jiu, Novaci, Rovinari,
Gorj - - 2 Motru, Trgu Jiu 5 2 Turceni, Tismana
Trgu Crbuneti, icleni
Bile Tunad, Blan, Borsec,
Miercurea-Ciuc, Odorheiu
Harghita - - 2 7 Cristuru Secuiesc, Gheorghieni, 2 Toplia, Gheorgheni
Secuiesc
Toplia, Vlhia
Aninoasa, Clan, Geoagiu,
Brad, Deva, Hunedoara,
Hunedoara - - 5 9 Haeg, Lupeni, Petrila, Simeria, 2 Lupeni, Vulcan
Ortie, Petroani
Uricani, Vulcan
Amara, Fierbini-Trg,
Ialomia - - 3 Feteti, Slobozia, Urziceni 1 ndrei 3
Czneti
Iai 1 Iai 1 Pacani 2 Hrlu, Trgu Frumos 1 Podu Iloaiei
61
Ora declarat municipiu n anul 2001, dar clasat n Legea nr. 351/2001 ca localitate de rang III
62
63
150
Numrul i denumirea
Numrul i denumirea localitilor urbane pe ranguri 2001 localitilor urbane
nfiinate 2002-2012 (*)
Judeul
Rangul I Rangul II Rangul III
N
Denu Denumire
Nr Nr Denumire Nr Denumire r
mire
Popeti-Leordeni,
Voluntari, Chitila,
Ilfov - - - - 2 Buftea, Otopeni 6
Pantelimon, Mgurele,
Bragadiru
Slitea de Sus, omcuta
Baia Mare, Sighetu Baia Sprie, Bora, Cavnic, Sieni,
Maramure - - 2 6 5 Mare, Tuii-Mgheru,
Marmaiei Trgu Lpu, Vieu de Sus
Ulmeni, Dragomireti
Drobeta Turnu Severin, Baia de Aram, Strehaia, Vrteju
Mehedini - - 2 3 - -
Orova Mare
Miercurea Nirajului,
Reghin, Sighioara, Trgu
Mure - - 4 3 Iernut, Ludu, Sovata 4 Srmau, Sngeorgiu de
Mure, Trnveni
Pdure, Ungheni
Neam - - 2 Piatra-Neam, Roman 2 Bicaz, Trgu Neam 1 Roznov
Bal, Corabia, Drgneti-Olt,
Olt - - 2 Caracal, Slatina 5 1 Potcoava
Piatra Olt, Scorniceti
Azuga, Bicoi, Boldeti-Sceni,
Breaza, Buteni, Comarnic,
Prahova 1 Ploieti 1 Cmpina 12 - -
Mizil, Plopeni, Sinaia, Slnic,
Urlai, Vlenii de Munte
Ardud,
Satu Mare - - 2 Carei, Satu Mare 2 Negreti-Oa, nad 2
Livada
Cehu Silvaniei, Jibou, imleu
Slaj - - 1 Zalu 3 - -
Silvaniei
Agnita, Avrig, Cisndie, Copa
Slite, Miercurea
Sibiu - - 2 Media, Sibiu 7 Mic, Dumbrveni, Ocna 2
Sibiului
Sibiului, Tlmaciu
Broteni,
Cmpulung Moldovenesc,
Cajvana, Dolhasca,
Suceava - - 5 Flticeni, Rdui, 3 Gura Humorului, Siret, Solca 8
Frasin, Liteni, Miliui,
Suceava, Vatra Dornei
Salcea, Vicovu de Sus
Alexandria, Roiori de
Teleorman - - 3 2 Videle, Zimnicea - -
Vede, Turnu Mgurele
Buzia, Deta, Fget, Jimbolia,
Timi 1 Timioara 1 Lugoj 5 3 Ciacova, Gtaia, Reca
Snnicolau Mare
Tulcea - - 1 Tulcea 4 Babadag, Isaccea, Mcin, Sulina - -
Vaslui - - 3 Brlad, Hui, Vaslui 1 Negreti 1 Murgeni
Bile Govora, Bile Olneti,
Drgani, Rmnicu
Vlcea - - 2 6 Brezoi, Climneti-Cciulata, 3 Blceti, Bbeni, Berbeti
Vlcea
Horezu, Ocnele Mari
Vrancea - - 2 Adjud, Focani 3 Mreti, Odobeti, Panciu - -
(*) Dup adoptarea Legii nr. 351/2001 municipiile i oraele care au fost nfiinate nu au mai fost ierarhizate pe ranguri n
actele normative corespunztoare.
Categorii localiti urbane: Tulcea Municipiu; Horezu Ora.
Surse: Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a
- Reeaua de localiti; Sgeat, Dnu-Radu, Deciziile politico-administrative i organizarea teritoriului,
Bucureti, Editura Top Form, Colecia Geografie Politic, 2006, pp.355-358).
151
Tabel nr. 6: Evoluia umrului total al UAT i al localitilor, 1968-2012
152
Surse: INS SIRUTA 2011, INS Romnia n cifre 2013, TEMPO online 2013, informaii din baza de date GIS 2013, Buletinul oficial al RSR, nr. 163-165, 20 decembrie 1968
(prelucrare date Daniela Puia)
153
Tabel nr. 7: Principalii indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a

localitilor urbane
Nr.
Indicatori minimali Municipiu Ora
crt.
1.* Numr de locuitori 40.000 10.000
Populaia ocupat n activiti neagricole (% din totalul

2.* 85% 75%
populaiei ocupate)
3.* Dotarea locuinelor cu instalaii de alimentare cu ap 80% 70%
Dotarea locuinelor cu baie i WC n locuin (% din

4.* 75% 55%
totalul locuinelor)
Dotarea locuinelor cu instalaie de nclzire central (%

5.* 45% 35%
din totalul locuinelor)
6. Numr de paturi n spitale la 1000 de locuitori 10 7
7. Numr de medici la 1000 de locuitori 2,3 1,8
Liceal sau alt form de nvmnt

8. Uniti de nvmnt Postliceal
secundar
Sli de spectacol, eventual

teatre, instituii muzicale, Sli de spectacol, biblioteci publice,
9. Dotri culturale i sportive
biblioteci publice, stadion, sli spaii pentru activiti sportive
de sport
10. Locuri n hoteluri 100 50

Strzi modernizate
11. 60% 50%
(% din lungimea total a strzilor)
Strzi cu reele de distribuie a apei (% din
12. 70% 60%
lungimea total a strzilor)
Strzi cu conducte de canalizare

13. 60% 50%
(% din lungimea total a strzilor)
Racordarea la o staie de
Racordarea la o staie de epurare cu
14. Epurarea apelor uzate epurare cu treapt mecanic i
treapt mecano-chimic
biologic
Strzi cu reele de hidrani exteriori pentru stingerea

15. 70% 60%
incendiilor (% din lungimea total a strzilor)
Spaii verzi (parcuri, grdini publice, scuaruri)
16. 15 10
m2/locuitor
17. Depozit controlat de deeuri cu acces asigurat
* Vor fi nscrise att valorile corespunztoare ultimului recensmnt al populaiei i locuinelor, a cror confirmare se face
prin aviz emis de Institutul Naional de Statistic, ct i valorile actualizate la data ntocmirii fiei. n cazul acestora din
urm, avizul Institutului Naional de Statistic se refer doar la populaia nregistrat la data de 1 iulie a anului precedent
celui n care este ntocmit fia.
Sursa: Legea nr. 100/2007 - Lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 351/2001 privind aprobarea
Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti
154
Tabel nr. 8:: Condiii necesare pentru nfiinarea de comune

1* Numr de locuitori - minimum 1.500
2* Populaia ocupat n activiti neagricole (% din totalul populaiei ocupate) minimum 25%
3* Locuine construite dup anul 1960 (% din numrul total de locuine) minimum 45%
4. Potenial economic care s asigure echilibrul bugetar al comunei
5. Legturi ntre satul - reedin de comun i celelalte sate pe drumuri publice modernizate / cu
mbrcmini uoare (% din totalul drumurilor)
6. Situarea fiecruia dintre satele componente ale comunei propuse spre nfiinare la distan mai mare de
5 km fa de actualul sat-reedin de comun
7. Reducerea distanei totale ntre satele componente ale comunei propuse spre nfiinare i actualul sat -
reedin, n raport cu distana total dintre acestea i satul-reedin al comunei nfiinate - minimum
15 km
8. Spaii construite pentru instituii i dotri:
Primrie
coal primar i gimnazial
Dispensar uman, farmacie sau punct farmaceutic
Post de poliie
Staie/halt CF sau staie transport auto
* Dup declararea noii comune, este necesar completarea dotrilor minime obligatorii n satul - reedin de comun,
conform pct. 2.0.
Sursa: Legea nr. 100/2007 - Lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 351/2001 privind aprobarea
Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti
155
Tabel nr. 9:: UAT i localiti situate n zone defavorizate stinse

Nr. Judeul UAT n zone Numrul localitilor Populaia Suprafaa
Crt. defavorizate stinse componente UAT total
Nr. Statutul Total Din care, (RPL
UAT administrativ sate 2011)
1 ALBA 9 Comuna 64 64 19476 748.1
4 Ora 36 23 8718 711.5
2 BACU 1 Comuna 13 13 2245 209.5
2 Ora 9 5 7587 336.1
3 BIHOR 6 Comuna 30 30 41799 558.8
3 Ora 8 _ 5774 121.2
4 BISTRIA- 9 Comuna 38 38 73697 1092.9
NSUD
1 Ora 3 _ 3436 153.4
3 BUZU 1 Ora 10 9 19900 112.5
5 CARA-SEVERIN 12 Comuna 42 42 55608 1701.1
3 Ora 13 _ 15689 424.9
6 CLUJ 1 Municipiu 1 _ 2093 91.0
7 COVASNA 1 Ora 6 5 1543 133.1
8 CONSTANA 1 Ora 2 _ 1539 105.9
9 GORJ 15 Comuna 48 48 56802 822.3
1 Municipiu 9 3 2525 50.4
3 Ora 18 15 9941 380.5
10 HARGHITA 1 Ora 1 _ 2802 2.8
11 HUNEDOARA 14 Comuna 63 63 120580 1241.1
2 12 12 5691 87.5
4 Municipiu 15 5 12183 450.0
1 6 4 1820 97.2
3 Ora 10 1 8638 583.0
1 13 11 4621 102.0
12 IAI 1 Municipiu 6 _ 2304 74.4
13 MARAMURE 4 Comuna 10 10 14664 339.3
1 Municipiu 4 _ 3633 237.6
4 Ora 14 4 13403 655.8
14 NEAM 1 Municipiu 1 _ 3644 29.7
15 PRAHOVA 1 Ora 2 _ 2481 19.3
4 Comuna 13 13 14862 176.8
16 SLAJ 7 Comuna 24 24 17753 506.6
1 Ora 5 1 4763 63.2
17 SIBIU 1 Ora 1 _ 3467 26.3
18 SUCEAVA 13 Comuna 68 68 297752 2062.4
2 Municipiu 5 _ 4582 206.2
3 Ora 16 8 10970 594.2
19 TIMI 1 Comuna 1 1 1760 134.1
20 TELEORMAN 1 Ora 1 _ 4267 100.7
21 VASLUI 1 Ora 7 6 97645 58.5
22 VRANCEA 1 Ora 7 4 12690 87.1
Total 146 655 530 995347 15689
Surse: Hotrri ale Guvernului de declarare a zonelor defavorizate, aprobate n 1998-2003, INS, RPL 2011
156
Tabel nr. 10: Zonele miniere defavorizate declarate n perioada 1998-2000

H.G.declarare zon Perioada de
Zona defavorizat U.A.T. incluse n zona minier
Judet defavorizat valabilitate
minier defavorizat
Nr./ Data (ani)
Zlatna, Almau Mare, Abrud, Ciuruleasa, Bucium,

Apuseni Sohodol, Mogo, Roia Montan, Baia de Arie, 813/07.10.1999 1999- 2009
Alba
Bistra, Lupa, Slciua
Cugir Cugir 1.249/29.11.2000 2000- 2010
Bacau Comanesti Comneti, Drmneti i Ag 207/25.03.1999 1999- 2009
Borod-uncuiu-
Borod, uncuiu, Dobreti, Vadu Criului 195/25.03.1999 1999- 2009
Dobreti-Vadu Criului
Bihor
Popeti-Derna-Aled Popeti, Derna, Aled 196/25.03.1999 1999- 2009
tei-Nucet tei i Nucet 194/25.03.1999 1999- 2009
Bistrita- Rodna, an, Parva, Rebra, Lunca Ilvei, Maieru,

Rodna 640/11.08.1999 1999- 2009
Nasaud Ilva Mic, Rebrioara, Feldru, Sngeorz-Bi
Rusca Montana Rusca Montan 197/25.03.1999 1999- 2009
Bocsa Boca, Ocna de Fier, Dognecea, Lupac 198/25.03.1999 1999- 2009
Caras-Severin
Moldova Nou, Berzasca, Pescari, Sichevia,
Moldova Noua- Anina Crbunari, Sasca Montan, Anina, Oravia, 199/25.03.1999 1999- 2009
Ciudanovia, Bozovici, Prigor, Mehadia
Covasna Baraolt Baraolt 209/25.03.1999 1999- 2009
Albeni, Trgu Crbuneti, Roia de Amaradia,

Albeni 191/25.03.1999 1999- 2009
Bustuchin
Schela Schela i Bumbeti-Jiu 192/25.03.1999 1999- 2009

Gorj
Ctunele, Motru, Glogova, Samarineti, Mtsari,

Motru - Rovinari Drgoteti, Clnic, Frceti, Urdari, Negomir, 193/25.03.1999 1999- 2009
Ploporu, Blteni, Rovinari
Harghita Balan Blan 993/29.12.1998 1998- 2008
Brad, Baia de Cri, Bljeni, Buce, Bucuresci,

Brad Bulzeti, Bia, Criscior, Luncoiu de Jos, Ribia, 991/29.12.1998 1998- 2008
Hunedoara Tometi, Vlioara, Vaa de Jos, Vora, Certej
Petroani, Lupeni, Vulcan, Uricani, Petrila,

Valea Jiului 992/29.12.1998 1998- 2008
Aninoasa
Cicrlu, Tuii-Mgheru, Baia Mare, Baia Sprie,

Baia Mare 203/25.03.1999 1999- 2009
Maramures Biu, Cavnic, ieti
Borsa- Viseu Bora, Vieu de Sus 204/25.03.1999 1999- 2009
Filipesti Filipetii de Pdure, Mgureni, Filipetii de Trg 205/25.03.1999 1999- 2009

Prahova
Ceptura Ceptura 206/25.03.1999 1999- 2009
157
H.G.declarare zon Perioada de

Zona defavorizat U.A.T. incluse n zona minier
Judet defavorizat valabilitate
minier defavorizat
Nr./ Data (ani)
Zuan, Cosniciu de Jos, Cosniciu de Sus, Zuan
Ip 200/25.03.1999 1999- 2009
Bi, Ip
Salaj Hida- Surduc- Jibou-

Hida, Surduc, Jibou, Blan 201/25.03.1999 1999- 2009
Balan
Sarmasag- Chiejd-
rmag, Chiejd, Bobota 202/25.03.1999 1999- 2009
Bobota
Cacica, Gura Humorului, Ostra, Stulpicani, Frasini,

Fundu Moldovei, Pojorta, Breaza, Cmpulung
Suceava Bucovina Moldovenesc, Broteni, Crucea, Panaci, aru 208/25.03.1999 1999- 2009
Dornei, Iacobeni, Crlibaba, Vatra Dornei, Dorna-
Arini, Poiana Stampei
Tulcea Altan- Tepe Stejaru 210/25.03.1999 1999- 2009

Surse: Hotrri ale Guvernului de declarare a zonelor defavorizate, aprobate n 1998-2000
158
Tabel nr. 11: Zonele defavorizate, altele dect cele miniere,

declarate n perioada 2001-2003
H.G .declarare zon

Zona U.A.T. incluse n zona Perioada de
Judet defavorizat
defavorizat defavorizat valabilitate (ani)
Nr./ Data
Buzau Nehoiu oraul Nehoiu 989/04.10.2001 2001- 2004
Cluj Turda municipiul Turda 511/24.04.2003 2003- 2006
Constanta Hrova oraul Hrova 1.239/06.12.2001 2001- 2004
Hunedoara, Clan, Ghelari i
Hunedoara Hunedoara 1.078/09.11.2000 2000- 2005
Teliucu Inferior
Iai Pascani oraul Pacani 1.009/10.10.2002 2002- 2005
Neam Roman municipiul Roman 1.013/23.09.2002 2002- 2005
Prahova Mizil oraul Mizil 986/04.10.2001 2001- 2004
Sibiu Copsa Mica oraul Copa Mic 1.281/07.12.2000 2000- 2010
Teleorman Zimnicea oraul Zimnicea 1.280/07.12.2000 2000- 2010
Timi Nadrag comuna Ndrag 987/04.10.2001 2001- 2004
Vaslui Negresti oraul Negreti 990/04.10.2001 2001- 2004
Vrancea Marasesti oraul Mreti 988/04.10.2001 2001- 2004
Surse: Hotrri ale Guvernului de declarare a zonelor defavorizate, aprobate n 2001-2003
159
Tabel nr. 12: UAT i localiti situate n zone montane defavorizate

UAT n zone montane Numrul localitilor Populaia
Nr. defavorizate componente UAT Suprafaa
Judeul
Crt. Nr. Statutul Din care, (RPL total
Total
35 Comuna 442 442 73067 2987.0
1 ALBA
5 Ora 59 23 50793 799.2
2 ARAD 8 Comuna 43 43 13689 782.8
23 Comuna 93 93 70707 2484.2
3 ARGE
1 Municipiu 2 _ 35479 35.5
12 Comuna 60 60 73711 1833.5
4 BACU
4 Ora 15 5 55093 498.2
16 Comuna 87 87 42177 1710.5
5 BIHOR
3 Ora 13 _ 15786 180.7
BISTRIA- 31 Comuna 98 98 112388 3151.3

6
NSUD 2 Ora 6 _ 22057 199.4
27 Comuna 82 82 89117 2397.5
7 BRAOV 3 Municipiu 4 _ 334532 587.1
3 Ora 7 _ 47264 459.7
19 Comuna 132 132 43340 1641.2
8 BUZU
2 Ora 25 16 18896 193.1
34 Comuna 115 115 75006 4722.1
9 CARA-SEVERIN 1 Municipiu 7 1 81521 195.5
3 Ora 7 1 25972 250.6
10 CLUJ 24 Comuna 127 127 62039 2640.7
33 Comuna 80 80 92586 2861.9
11 COVASNA
2 Ora 6 3 20035 216.3
12 DMBOVIA 13 Comuna 58 58 43335 773.9
9 Comuna 57 57 32810 1547.5
13 GORJ
3 Ora 21 18 23865 697.4
53 Comuna 213 213 167158 5289.6
14 HARGHITA 3 Municipiu 18 _ 97442 675.6
5 Ora 9 _ 28870 227.3
37 Comuna 269 269 69417 4138.4
15 HUNEDOARA 4 Municipiu 15 5 113187 450.0
4 Ora 21 12 43667 738.1
35 Comuna 96 96 129737 2961.2
16 MARAMURE 1 Municipiu 4 _ 137334 237.6
7 Ora 18 4 82316 1266.6
10 Comuna 53 53 14448 984.9
17 MEHEDINI
1 Ora 9 8 5715 90.6
18 Comuna 99 99 54735 2185.0
18 MURE
2 Ora 12 14934 232.4
21 Comuna 95 95 104722 3005.8
19 NEAM 1 Municipiu 4 _ 105432 77.6
1 Ora 7 3 8308 139.0
20 PRAHOVA 23 Comuna 100 100 79626 1400.3
160

Judeul
Total
5 Ora 12 _ 45423 376.9
21 SLAJ 2 Comuna 7 7 2252 94.8
22 SATU MARE 1 Comuna 3 3 5383 100.6
21 Comuna 47 47 56892 1835.0
23 SIBIU
4 Ora 24 19 44205 725.3
32 Comuna 121 121 110147 4537.4
24 SUCEAVA 2 Municipiu 5 _ 35519 206.2
3 Ora 16 8 28521 594.2
25 TIMI 3 Comuna 12 12 5712 432.1
17 Comuna 108 108 41639 2079.6
26 VLCEA
4 Ora 31 14 26808 612.2
27 VRANCEA 20 Comuna 108 108 49472 1784.3
TOTAL 27 JUDEE 656 3 182 2 945 3 264 286 71 325.4
Surse: Programul Naional de Devoltare Rural, 2007-2013, INS Tempo online, RPL 2011(prelucrare date
Quattro Design, 2013)
161
Tabel nr. 13:: Zone montane defavorizate

Procent UAT Populaie Suprafa
Nr. UAT
situate n ZMD Procent
Judeul situate n Populaia n Procent ZMD/ Suprafaa
din nr. total ZMD/ total
ZMD ZMD total jude ZMD
UAT jude jude
ALBA 40 51% 123860 33% 3786.2 61%
ARAD 8 10% 13689 3% 782.8 10%
ARGE 24 24% 106186 17% 2519.7 37%
BACU 16 17% 128804 18% 2331.7 35%
BIHOR 19 19% 57963 10% 1891.2 25%
BISTRIA
33 53% 134445 42% 3350.8 63%
NSUD
BRAOV 33 57% 470913 79% 3444.2 64%
BUZU 21 24% 62236 13% 1834.4 30%
CARA-SEVERIN 38 49% 182499 57% 5168.3 61%
CLUJ 24 30% 62039 9% 2640.7 40%
COVASNA 35 78% 112621 51% 3078.2 83%
DMBOVIA 13 15% 43335 8% 773.9 19%
GORJ 12 17% 56675 15% 2244.9 40%
HARGHITA 61 91% 293470 91% 6192.5 93%
HUNEDOARA 45 65% 226271 50% 5326.5 75%
MARAMURE 44 58% 349387 69% 4465.3 71%
MEHEDINI 11 17% 20163 7% 1075.5 22%
MURE 20 20% 69669 12% 2417.4 36%
NEAM 23 28% 218462 39% 3222.4 55%
PRAHOVA 28 27% 125049 15% 1777.2 38%
SLAJ 2 3% 2252 1% 94.8 2%
SATU MARE 1 2% 5383 1% 100.6 2%
SIBIU 25 39% 101097 24% 2560.3 47%
SUCEAVA 37 32% 174187 25% 5337.9 62%
TIMI 3 3% 5712 1% 432.1 5%
VLCEA 21 24% 68447 17% 2691.8 47%
VRANCEA 20 27% 49472 13% 1784.3 37%
TOTAL
657 31% 3264286 25% 71325.4 43%
27 JUDEE
162
Tabel nr. 14: UAT i localiti situate n zone defavorizate de condiii naturale
specifice
Nr. localitilor Populaia Suprafaa
UAT n ZDCNS total
Nr. componente UAT
Judeul
Crt. Nr. Statutul Din care, (RPL
Total
9 comun 58 58 25240 662.7
1 ALBA
3 Municipiu 25 8 115019 342.4
3 ARGE 4 comun 22 22 11627 180.0
4 BACU 15 comun 97 97 65824 1027.9
BISTRIA-
5 9 comun 51 51 24292 672.3
NSUD
6 BOTOANI 3 comun 11 11 10991 192.8
18 comun 52 52 52918 2574.0
7 BRILA
2 Ora 4 3 10943 231.4
22 comun 147 147 75226 1305.4
9 BUZU
1 Municipiu 1 _ 130131 82.6
11 comun 40 40 19564 1029.6
10 CARA-SEVERIN
2 Ora 8 4 29452 284.0
11 CLUJ 12 Comuna 86 86 40804 948.2
27 comun 93 93 92280 2970.3
12 CONSTANA 2 Municipiu 6 _ 342727 212.6
6 Ora 15 5 88527 381.9
13 DMBOVIA 19 Comuna 11 11 20059 109.2
28 Comuna 107 107 88758 1788.8
14 DOLJ 1 Municipiu 4 3 17223 141.3
2 Ora 3 _ 16249 208.2
5 Comuna 11 11 12581 343.2
15 GALAI
1 Ora 3 2 7467 81.3
18 GORJ 5 Comuna 36 36 17757 284.3
19 IALOMIA 5 Comuna 9 9 12543 734.0
20 IAI 20 Comuna 93 93 91049 1152.8
2 Comuna 3 3 5511 36.4
21 MARAMURE
1 Municipiu 6 _ 40799 136.7
22 MEHEDINI 10 Comuna 67 67 28726 866.4
23 MURE 1 Comuna 6 6 1709 38.2
24 NEAM 3 Comuna 15 15 5336 160.8
25 OLT 2 Comuna 4 4 6830 170.2
26 PRAHOVA 15 Comuna 68 68 45631 455.8
25 comun 56 56 69270 2400.8
27 TULCEA
1 Ora 1 _ 10727 56.4
28 VASLUI 10 Comuna 91 91 30767 684.5
29 VRANCEA 5 Comuna 37 37 16392 426.0
TOTAL 307 1 347 1 296 1 680 949 23 373.4
163
Tabel nr. 15: Zone defavorizate de condiii naturale specifice
Judeul Nr. UAT Procent UAT Populaie Suprafa

situate n situate n Populaia Procent Suprafaa Procent
ZDCNS ZDCNS/ UAT ZDCNS ZDS/total ZDCNS ZDCNS /total
jude jude jude
ALBA 12 15% 140259 38% 1005,1 16%
ARGE 4 4% 11627 2% 180,0 3%
BACU 15 16% 65824 9% 1027,9 16%
BISTRIA-NSUD 9 15% 24292 8% 672,2 13%
BOTOANI 3 4% 10991 2% 192,8 4%
BRILA 20 45% 63861 18% 2805,3 59%
BUZU 23 26% 205357 43% 1387,9 23%
CARA-SEVERIN 13 17% 49016 15% 1313,5 15%
CLUJ 12 15% 40804 6% 948,1 14%
CONSTANA 35 50% 523534 72% 3564,8 50%
DMBOVIA 19 21% 20059 4% 109,1 3%
DOLJ 31 28% 122230 18% 2138,2 29%
GALAI 6 9% 20048 3% 424,4 9%
GORJ 5 7% 17757 5% 284,2 5%
IALOMIA 5 8% 12543 4% 734,0 16%
IAI 20 20% 91049 11% 1152,8 21%
MARAMURE 3 4% 46310 9% 173,0 3%
MEHEDINI 10 15% 28726 10% 866,4 18%
MURE 1 1% 1709 0% 38,2 1%
NEAM 3 4% 5336 1% 160,8 3%
OLT 2 2% 6830 1% 170,2 3%
PRAHOVA 15 14% 45631 6% 455,8 10%
TULCEA 26 51% 79997 33% 2457,1 29%
VASLUI 10 12% 30767 7% 684,5 13%
VRANCEA 5 7% 16392 4% 426,0 9%
Total 25 judee 307 15% 1 680 949 13% 23 373,2 16%
Surse: Programul Naional de Dezvoltare Rural, 2007-2013, INS Tempo online, RPL 2011(prelucrare date
Tabel nr. 16: UAT i localiti situate n zone semnificativ defavorizate

Nr. localitilor
UAT ZSD Populaia UAT
Nr. componente Suprafaa
Judeul
Crt. Nr. Statutul total
Total Din care, sate (RPL 2011)
UAT administrativ
1 CONSTANA 4 Comuna 10 10 14572 659.2
16 Comuna 52 52 40688 4489.5
2 TULCEA 1 Municipiu 2 _ 89796 199.5
3 Ora 5 _ 19666 551.2
TOTAL 24 69 62 164722 5899.4
Tabel nr. 17: Zone semnificativ defavorizate

Procent UAT Populaie Suprafa
Nr. UAT
situate n ZSD Procent
Judeul situate n Populaia n Suprafaa ZSD Procent ZSD /
din nr. total ZSD/total
ZSD ZSD (kmp) total jude
UAT jude jude
TULCEA 20 39% 150150 62% 5240,2 62%
CONSTANA 4 6% 14572 2% 659,2 9%
TOTAL 24 20% 164722 17% 5899,4 38%
164
Tabel nr. 18: UAT i localiti declarate staiuni turistice

UAT din care fac parte
Staiuni turistice Populaia
Nr. staiunile turistice UAT Suprafaa
Judeul
Crt. Nr. Statutul (RPL total
Numr Denumire Interes 2011)
UAT administrativ
1 ALBA 2 Comuna 2 Albac, Arieeni Local 3882 155.3
1 Ora 1 Lipova Local 1268 124.5
2 ARAD
1 Comuna 1 Moneasa Naional 4196 68.3
3 ARGE 1 Comuna 1 Albetii de Muscel Local 1434 116.1
Slnic Moldova,
4 BACU 2 Ora 2 Naional 4071 162.0
Trgu Ocna
Stna de Vale, Lacu
Local 8214 522.0
Srat, Tinca
5 BIHOR 4 Comuna 4
Naional/
Bile Felix/1 Mai 1170 31.1
Local
BISTRIA-
6 1 Ora 1 Sngeorz-Bi Naional 3436 153.4
NSUD
2 Comuna 2 Bran, Moieciu Local 6928 178.6
1 Municipiu 1 Poiana Braov Naional 11839 151.1
7 BRAOV Predeal/Prul
Na/Local 2980 119.1
2 Ora 3 Rece, Timiu de Sus
Rnov Naional 2981 141.1
8 BUZU 1 Comuna 1 Srata Monteoru Local 2190 98.6
Trei Ape, Semenic,
4 Comuna 5 Semenic, Crivaia, Local 16376 774.1
9 CARA-SEVERIN Semenic
1 Ora 1 Bile Herculane Naional 6912 42.9
Zona Muntele
2 Comuna 2 Biorii, Zona 6505 314.3
10 CLUJ Fntnele Local
Bile Bia, Bile
2 Municipiu 2 3398 127.4
Turda
1 Comuna 1 Costineti 1122 19.9
Mamaia, Cap
Aurora, Jupiter,
11 CONSTANA 2 Municipiu 6 Mnagalia, Neptun- Naional 5103 182.0
Olimp, Saturn,
Venus
Techirghiol, Eforie
1 Ora 3 7864 55.7
Nord, Eforie Sud
1 Comuna 1 Balvanyos Local 304802 147.0
12 COVASNA
1 Ora 1 Covasna Naional 2083 155.2
13 DMBOVIA 1 Comuna 1 Pucioasa Naional 2186 39.9
14 DOLJ 1 Comuna 1 Secu Local 2051 29.3
15 GORJ 1 Comuna 1 Scelu Local 10694 41.6
Praid,
2 Comuna 2 Local 4744 236.9
VOSLABENI
Lacu Rou, Harghita
2 Municipiu 2 Local 6359 337.7
16 HARGHITA Bi
Borsec, Bile
Local 7870 167.7
3 Ora 3 Homorod
Bile Tunad Naional 2467 2.2
1 Comuna 1 Vaa de Jos 2087 201.8
Local
Straja 1106 88.0
17 HUNEDOARA 2 Municipiu 2 Zona Parng-
2320 207.1
Petrosani Naional
1 Ora 1 Geoagiu Bi 2716 155.1
18 IALOMIA 1 Ora 1 Amara Naional 2809 64.1
19 ILFOV 1 Comuna 1 Snagov Local 3203 90.0
165

Staiuni turistice Populaia
Nr. staiunile turistice UAT Suprafaa
Judeul
Crt. Nr. Statutul (RPL total
Numr Denumire Interes 2011)
UAT administrativ
1 Comuna 1 Ocna ugatag 2149 90.7
20 MARAMURE Vieu de Sus, Zona Local
3 Ora 3 Suior-Baia Sprie, 10970 953.4
Bora
21 MURE 1 Ora 1 Sovata Naional 9803 161.6
2 Comuna 2 Blteti, Duru Local 4489 127.6
Zona turistic a
22 NEAM 1 Municipiu 1 municipiului Piatra- 1922 77.6
Neam Naional
1 Ora 1 Trgu Neam 7855 42.9
23 OLT 1 Comuna 1 Voineasa Naional 2216 45.2
1 Comuna 1 Cheia 4579 236.4
Breaza, Vlenii de Local
24 PRAHOVA 8565 71.9
Munte
6 Ora 6
Sinaia, Slnic,
Naional 15725 287.0
Azuga, Buteni
25 SATU MARE 1 Comuna 1 Tnad Local 4062 96.9
1 Comuna 1 Bazna 3065 82.4
26 SIBIU 1 Municipiu 1 Pltini Local 3356 117.3
1 Ora 1 Ocna Sibiului 1884 84.6
Cmpulung
2 Municipiu 2 Moldovenesc, Vatra 4582 206.2
27 SUCEAVA Dornei Naional
1 Ora 1 Gura Humorului 6649 78.0
1 Comuna 1 Clacea Local 4215 135.4
28 TIMI
1 Ora 1 Buzia National 5386 106.3
Horezu Local 2812 118.1
Bile Govora, Bile
29 VLCEA 4 Ora 4 Olneti,
Naional 12134 283.0
Climneti-
Cciulata
30 VRANCEA 1 Comuna 1 Soveja Local 2039 95.3
TOTAL 80 88 577 823 8 998.9
Surse: HG nr. 852/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, INS Tempo online, RPL 2011(prelucrare
date Quattro Design, 2013)
166
Tabel nr. 19: UAT i localiti declarate staiuni balneoclimatice i balneare

Populaia
staiunile climatice / Staiuni climatice / balneo-climatice
Nr. UAT Suprafaa
Judeul balneo-climatice
Crt. total
Nr. Statutul (RPL
Numr Denumire Categoria
UAT administrativ 2011)
Bile Felix, 1 balneo-
1 BIHOR 1 Comuna 1 9703 62.0
Mai climatic
CARA-
2 1 Ora 1 Bile Herculane balnear 5861 42.9
SEVERIN
Techirghiol balnear 7695 51.2
3 CONSTANA 2 Ora 2 balneo-
Eforie 10559 4.5
climatic
balneo-
4 COVASNA 1 Ora 1 Covasna 11067 155.2
climatic
balneo-
5 HARGHITA 1 Ora 1 Bile Tunad 1553 2.2
climatic
balneo-
6 HUNEDOARA 1 Ora 1 Geoagiu Bi 5580 155.1
climatic
7 IALOMIA 1 Ora 1 Amara balnear 8052 64.1
balneo-
8 MURE 1 Ora 1 Sovata 9378 161.6
climatic
balneo-
9 SIBIU 1 Ora 1 Ocna Sibiului 4198 84.6
climatic
balneo-
10 TIMI 1 Ora 1 Buzia 7487 106.3
climatic
Bile Govora balnear 2873 14.0
11 VLCEA 3 Ora 3 Bile Olneti,
balneo-
Climneti- 13228 269.0
climatic
Cciulata
TOTAL 14 14 97234 1172.7
Surse: OUG nr. 109/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, INS Tempo online, RPL
2011(prelucrare date Quattro Design, 2013)
167
Tabel nr. 20: UAT i localiti situate n zona montan, conform Conveniei-cadru
adoptat la Kiev
Judeul
Crt. Nr. Statutul Din care, total
Total (RPL 2011)
UAT administrativ sate
42 Comuna 512 512 94458 3448.2
1 ALBA 3 Municipiu 20 7 124312 357.0
5 Ora 59 23 50793 799.2
2 ARGE 15 Comuna 62 62 48039 2188.1
28 Comuna 143 143 74575 3314.2
3 ARAD
2 Ora 5 1 18464 190.4
18 Comuna 93 93 104484 2095.4
4 BACU 1 Municipiu 2 _ 23212 45.1
4 Ora 15 5 32027 433.0
41 Comuna 230 230 130203 3470.8
5 BIHOR
4 Ora 14 _ 23824 186.5
BISTRIA- 28 Comuna 91 91 108201 2994.8

6
NSUD 1 Ora 3 _ 11044 153.4
37 Comuna 114 114 135489 2983.8
7 BRAOV 3 Municipiu 4 _ 334532 587.1
4 Ora 8 _ 52839 487.8
11 Comuna 69 69 27283 1273.7
8 BUZU
2 Ora 25 16 18896 193.1
24 Comuna 125 125 81932 2631.1
9 CLUJ
1 Ora 2 _ 9742 60.8
52 Comuna 175 175 108950 6183.9
10 CARA-SEVERIN 2 Municipiu 9 2 109690 264.8
5 Ora 18 5 51344 529.0
40 Comuna 111 111 111242 3225.3
11 COVASNA 2 Municipiu 5 3 80849 130.5
3 Ora 12 8 29328 349.4
12 DMBOVIA 6 Comuna 28 28 24288 515.2
10 Comuna 62 62 34668 1589.9
13 GORJ
3 Ora 21 18 23865 697.4
55 Comuna 415 415 106895 5454.3
7 Ora 45 30 80464 954.9
49 Comuna 194 194 160963 5046.2
15 HARGHITA 4 Municipiu 19 _ 112704 723.1
4 Ora 7 _ 18576 172.7
17 Comuna 90 90 30180 1511.2
16 MEHEDINI 2 Municipiu 5 _ 117558 112.8
1 Ora 9 8 5715 90.6
39 Comuna 94 94 144959 2998.6
17 MARAMURE 2 Municipiu 10 _ 178133 374.2
9 Ora 35 19 105460 1572.3
168

Judeul
Total (RPL 2011)
15 Comuna 86 86 46705 1946.8
18 MURE
1 Ora 5 1 9378 161.6
25 Comuna 107 107 120799 3153.4
19 NEAM 1 Municipiu 4 _ 105432 77.6
1 Ora 7 3 8308 139.0
18 Comuna 82 82 77932 1310.1
20 PRAHOVA
6 Ora 22 _ 62691 427.3
16 Comuna 29 29 44396 1488.8
21 SIBIU
5 Ora 27 21 48480 808.9
16 Comuna 54 54 42006 1119.1
22 SLAJ 1 Municipiu 2 0 63970 91.1
1 Ora 5 1 11227 63.2
15 Comuna 67 67 67728 905.3
23 SATU MARE
1 Ora 5 _ 14955 129.9
43 Comuna 154 154 170436 5078.8
24 SUCEAVA 2 Municipiu 5 _ 35519 206.2
5 Ora 20 9 46291 683.6
7 Comuna 33 33 11936 735.1
25 TIMI
1 Ora 11 10 7207 150.7
14 Comuna 89 89 34815 1939.2
26 VLCEA
4 Ora 31 14 26808 612.2
27 VRANCEA 10 Comuna 51 51 25510 1235.6
TOTAL 801 3883 206 4491516 83502.4
Surse:Legea 389/2006, INS Tempo online, RPL 2011(prelucrare date Quattro Design, 2013)
Tabel nr. 21: UAT i localiti situate n zona prioritar Munii Apuseni
UAT n Zona Munilor Nr. localitilor Populaia
Nr. Apuseni componente UAT Suprafaa
Judeul
Total
23 Comuna 356 64 38264 1751.5
1 ALBA
4 Ora 51 23 25343 476.1
13 Comuna 73 73 26023 1277.6
2 ARAD
1 Ora 4 3 6172 65.4
12 Comuna 73 73 30674 1237.6
3 BIHOR
3 Ora 10 _ 13169 113.8
4 CLUJ 13 Comuna 70 70 27694 1733.6
14* Comuna 100 100 29216 1290.2
1** Ora 11 10 5580 155.1
TOTAL 84 754 185 217594 8179.7
*14 comune , din care comuna Certezu de Sus inclus parial; **Orasul Geoagiu, partial inclus
Surse: HG 323/1996, INS Tempo online, RPL 2011(prelucrare date Quattro Design, 2013)
169
Tabel nr. 22: UAT i localiti situate n zona prioritar Delta Dunrii
Numrul
UAT n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii localitilor Populaia
Nr.
componente UAT Suprafaa
Judeul total
(RPL UAT
UAT Nr. Denumire Statutul Din care,
Specificaii Total 2011)
Crt. UAT administrativ sate
1 Corbu Comuna parial inclus 3 3 6139 167.4
2 Istria Comuna parial inclus 2 2 2611 182.0
CONSTANA 4
3 Mihai Viteazu Comuna parial inclus 2 2 3551 198.0
4 Scele Comuna parial inclus 2 2 2271 111.8
TOTAL parial
4 Comuna 9 9 14572 659.2
CONSTANA incluse
5 Bestepe Comuna parial inclus 3 3 1892 68.8
6 C.A. Rosetti Comuna inclus total 5 5 901 266.0
7 Ceamurlia de Jos Comuna parial inclus 2 2 2312 160.5
8 Ceatalchioi Comuna inclus total 4 4 710 82.4
9 Chilia Veche Comuna inclus total 4 4 2348 533.2
10 Crian Comuna inclus total 3 3 1305 384.0
11 Grindu Comuna parial inclus 1 1 1493 94.1
12 Jurilovca Comuna parial inclus 3 3 4625 300.0
13 Luncavia Comuna parial inclus 2 2 4412 141.4
14 Mahmudia Comuna parial inclus 1 1 2800 58.9
15 Maliuc Comuna inclus total 5 5 958 260.7
16 Mihai Bravu Comuna parial inclus 3 3 2525 78.6
TULCEA 24
17 Murighiol Comuna parial inclus 7 7 3504 810.0
18 Nufru Comuna parial inclus 4 4 2611 67.5
19 Pardina Comuna inclus total 1 1 679 299.1
20 Sarichioi Comuna parial inclus 5 5 6801 289.3
21 Sfntu Gheorghe Comuna inclus total 1 1 819 619.4
22 Somova Comuna parial inclus 3 3 4790 142.9
23 Vcreni Comuna parial inclus 1 1 2304 52.9
24 Valea Nucarilor Comuna parial inclus 3 3 3633 146.8
25 TULCEA Municipiu parial inclus 2 _ 89796 199.5
26 Babadag Ora parial inclus 1 _ 10131 117.5
27 Isaccea Ora parial inclus 3 _ 5315 102.0
28 Sulina Ora inclus total 1 _ 4220 331.7
parial
13 38 38 43702 2411.7
Comuna incluse
7 incluse total 23 23 7720 2444.9
TOTAL parial
1 Municipiu 2 _ 89796 199.5
TULCEA incluse
parial
2 4 _ 15446 219.5
Ora incluse
1 incluse total 1 _ 4220 331.7
TOTAL 28 77 70 175456 6266.5
Surse:PATZ Delta Dunrii, INS Tempo online, RPL 2011(prelucrare date Quattro Design, 2013)
170
Tabel nr. 23: UAT i localiti situate n Zona costier a Mrii Negre
Numrul
UAT n zona de coast a Mrii Negre localitilor Populaia
Nr.
componente UAT
Judeul total Suprafaa UAT
Din
UAT Nr. Denumire Statutul
Total care, (RPL
Crt. UAT administrativ
sate 2011)
1 23 august Comuna 3 3 5575 84.8
2 Agigea Comuna 4 4 7272 33.2
3 Albeti Comuna 5 5 3515 107.2
4 Amzacea Comuna 3 3 2733 65.9
5 Brganu Comuna 2 2 1850 67.9
6 Castelu Comuna 2 2 5294 51.7
7 Comana Comuna 3 3 1853 128.7
8 Corbu Comuna 3 3 6139 167.4
9 Costineti Comuna 2 2 2720 19.9
10 Cumpna Comuna 2 2 12549 46.1
11 Cuza Voda Comuna 1 1 3931 54.8
12 Istria Comuna 2 2 2611 182.0
13 Limanu Comuna 4 4 6283 91.1
14 Lumina Comuna 3 3 9936 71.9
15 Mereni Comuna 4 4 2278 70.2
16 Mihai Viteazu Comuna 2 2 3551 198.0
Mihail
17 Comuna 3 3 10194 157.0
CONSTANA 34 Koglniceanu
18 Mircea Vod Comuna 4 4 5071 68.5
19 Nicolae Blcescu Comuna 2 2 5106 132.5
20 Pecineaga Comuna 2 2 3324 83.0
21 Poarta Alb Comuna 2 2 5053 71.2
22 Scele Comuna 2 2 2271 111.8
23 Topraisar Comuna 4 4 5836 140.9
24 Tuzla Comuna 1 1 6968 50.3
25 Valu Lui Traian Comuna 1 1 12470 56.5
26 CONSTANA Municipiu 3 _ 299049 116.2
27 Mangalia Municipiu 7 _ 39543 65.8
28 Medgidia Municipiu 3 _ 43678 96.4
29 Eforie Ora 2 _ 10559 4.5
30 Murfatlar Ora 2 _ 10792 62.5
31 Nvodari Ora 2 _ 36709 60.8
32 Negru Vod Ora 4 3 5550 159.9
33 Ovidiu Ora 3 2 14456 40.0
34 Techirghiol Ora 1 _ 7695 51.2
25 Comuna 66 66 134383 2312.4
TOTAL
3 Municipiu 13 _ 382270 278.4
CONSTANA
6 Ora 14 5 85761 378.9
35 C.A. Rosetti Comuna 5 5 901 266.0
36 Ceamurlia de Jos Comuna 2 2 2312 160.5
TULCEA 9
37 Crian Comuna 3 3 1305 384.0
38 Jurilovca Comuna 3 3 4625 300.0
171
Numrul
UAT n zona de coast a Mrii Negre localitilor Populaia
Nr.
componente UAT
Judeul total Suprafaa UAT
Din
UAT Nr. Denumire Statutul
Total care, (RPL
Crt. UAT administrativ
sate 2011)
39 Murighiol Comuna 7 7 3504 810.0
40 Sarichioi Comuna 5 5 6801 289.3
41 Sfntu Gheorghe Comuna 1 1 819 619.4
42 Valea Nucarilor Comuna 3 3 3633 146.8
43 Sulina Ora 1 _ 4220 331.7
TOTAL 8 Comuna 29 29 23900 2975.9

TULCEA 1 Ora 1 _ 4220 331.7
TOTAL 37 109 95 544773 5898.4
Surse:PATZ Delta Dunrii, INS Tempo online, RPL 2011(prelucrare date Quattro Design, 2013)
Tabel nr. 24: UAT i localiti situate n zona de frontier Romnia - Republica
Moldova
Numrul localitilor Populaia
UAT n zona de frontier
Nr. componente UAT Suprafaa
Judeul
Total (RPL 2011)
46 Comuna 218 218 161316 3076.9
1 BOTOANI 1 Municipiu 4 _ 29144 60.4
4 Ora 20 10 36857 362.3
3 Comuna 7 7 9377 302.4
2 BRILA
1 Municipiu 1 _ 207809 40.0
37 Comuna 92 92 135269 2531.0
3 GALAI 1 Municipiu 1 _ 287182 246.7
2 Ora 4 2 10655 128.2
53 Comuna 244 244 268314 3215.6
4 IAI 1 Municipiu 1 _ 317020 93.2
1 Ora 5 3 10640 48.0
10 Comuna 17 17 30555 855.8
5 TULCEA
2 Ora 4 _ 16042 158.4
44 Comuna 276 276 149533 2985.8
6 VASLUI 2 Municipiu 7 _ 98888 133.7
1 Ora 7 6 7855 135.7
TOTAL 209 908 875 1776456 14374.1
172
Tabel nr. 25: UAT i localiti situate n zone lipsite de orae pe o raz de 25-30 km
UAT n zone urbanistice Numrul localitilor Populaia
Nr. speciale componente UAT
Judeul Suprafaa total
Crt. Nr. Statutul Din care,
Total (RPL 2011)
1 ARAD 15 Comuna 97 97 34043 1868.7
2 ARGE 13 Comuna 49 49 36423 794.5
3 BACU 20 Comuna 157 157 66971 1379.5
4 BIHOR 10 Comuna 44 44 32216 769.9
BISTRIA-
5 11 Comuna 71 71 29403 820.8
NSUD
6 BRILA 11 Comuna 35 35 27173 953.4
15 Comuna 79 79 55748 979.8
7 BOTOANI
2 Ora 10 2 17376 203.3
30 Comuna 219 219 83538 1656.5
8 BUZU
1 Ora 15 7 7738 80.6
9 CLRAI 2 Comuna 5 5 11553 308.5
10 CLUJ 8 Comuna 39 39 17905 447.3
18 Comuna 72 72 54086 2526.9
11 CONSTANA
1 Ora 4 3 5508 108.3
40 Comuna 157 157 112782 2732.0
12 DOLJ
2 Ora 3 _ 16249 208.2
13 GALAI 13 Comuna 24 24 70175 926.0
14 GORJ 11 Comuna 70 70 33783 656.7
9 Comuna 23 23 21227 685.9
15 IALOMIA
1 Ora 1 _ 3489 56.6
16 IAI 23 Comuna 101 101 91890 1371.1
3 Comuna 17 17 8446 209.6
17 MARAMURE
2 Ora 16 9 15606 202.5
18 MEHEDINI 11 Comuna 36 36 28278 700.9
13 Comuna 73 73 32924 582.9
19 MURE
1 Ora 7 6 7398 75.9
20 NEAM 4 Comuna 24 24 12646 187.1
21 OLT 10 Comuna 23 23 26180 546.7
22 SLAJ 20 Comuna 72 72 42667 1507.9
23 TELEORMAN 14 Comuna 47 47 35695 806.5
24 TIMI 6 Comuna 26 26 5201 488.6
25 TULCEA 14 Comuna 51 51 33808 1819.3
35 Comuna 253 253 113704 2499.8
26 VASLUI
1 Ora 7 6 7855 135.7
32 Comuna 174 174 85302 1581.6
27 VLCEA
3 Ora 22 19 20888 188.9
22 Comuna 143 143 66429 2054.0
28 VRANCEA
4 Comuna 17 17 12273 341.9
TOTAL 451 2283 2250 1384576 33464.3
173
Tabel nr. 26: Orae declarate n perioada 2002-2012 n zonele lipsite de orae stabilite
prin Legea nr. 351/2001
Comunele situate n zonele lipsite de orae pe o raz de 25-30 km
Din care, comune declarate orae
Judee Comunele stabilite prin Legea nr. 351/2001
n perioada 2002-2012
Nr. Denumire Nr. Denumire
Alba - - - -
Arad 15 Bata, Birchi, Brzava, Brazii, Gurahon, Hlmagiu, Hlmagel, - -
Petri, Plescua, Svrsin, Vradia de Mure, Vrfurile, Apateu,
Craiva, Hsma
Arge 13 Brla, Caldararu, Hrsesti, Izvoru, Mirosi, Mozceni, Negrasi, - -
Popesti, Recea, Slobozia, Stefan cel Mare, Teiu, Ungheni
Bacu 20 Coloneti, Corbasca, Dealu Morii, Filipeni, Giceana, - -
Glvnesti, Horgesti, Huruiesti, Izvoru Berheciului, Lipova,
Motoseni, Oncesti, Parincea, Pancesti, Plopana, Podu Turcului,
Rchitoasa, Stniseti, Ttrti, Vultureni
Bihor 10 Cplna, Ceica, Cociuba Mare, Drgeti, Holod, Lzreni, - -
Olcea, Smbata, Soimi, Tinca
Bistria- 11 Budesti, Chiochi, Galaii Bistriei, Lechina, Matei, Micestii de - -
Nsud Cmpie, Milas, Silivasu de Cmpie, Snmihaiu de Cmpie,
Teac, Urmeni
Botoani 17 Albesti, Calarai, Dobrceni, Durnesti, Flmnzi, Frumusica, 2 tefaneti, Flmnzi
Hlipiceni, Lunc, Mihlseni, Prjeni, Ruseni, Ripiceni,
Romneti, Santa Mare, tefaneti, Todireni, Truseti
Braov - - - -
Brila 11 Ciocile, Cireu, Rosiori, Ulmu, Gemenele, Mxineni, Racovita, - -
Rmnicelu, Romnu, Salcia Tudor, Scoraru Nou
Buzu 31 Balta Alb, Vlcelele, Beceni, Berca, Bisoca, Bozioru, Bresti, 1 Ptrlagele
Calvini, Catina, Cerntesti, Chiliile, Cislu, Cozieni, Loptari,
Mgura, Mrgritesti, Mnzlesti, Murgeti, Odile, Pardosi,
Panatu, Ptrlagele, Prscov, Sruleti, Scoroasa, Tisu,
Valea Salciei, Vintil Vod, Vipereti
Cara- - - -
-
Severin
Clrai 2 Dragalina, Drago Vod - -
Cluj 8 Buza, Cmrasu, Catina, Frata, Geac, Mociu, Platca, Suatu - -
Constana 19 Cogealac, Crucea, Mihai Viteazu, Nicolae Blcescu, 1 Bneasa
Pantelimon, Silitea, Trgusor, Vulturu, Adamclisi, Aliman,
Bneasa, Cobadin, Deleni, Dumbrveni, Independenta, Ion
Corvin, Lipnia, Oltina
Covasna - - - -
Dmbovia - - - -
Dolj 42 Amratii de Jos, Amratii de Sus, Apele Vii, Barca, Bechet, 2 Bechet, Dbuleni
Bistre, Clrai, Celaru, Danei, Dbuleni, Diosti, Dobreti,
Gngiova, Gighera, Maceu de Sus, Maceu de Jos, Mrani,
Ostroveni, Sadova, Bulzesti, Farca, Melinesti, Murgai,
Botoeti-Paia, Carpen, Cernteti, Gogosu, Grecesti, Orodel,
Plenia, Predesti, Slcua, Seac de Pdure, Secu, opot,
Terpezia, Vrtop, Vela, Verbia
Galai 13 Costache Negri, Cuca, Cudalbi, Folteti, Frumuia, Fundeni, - -
Grivia, Iveti, Lieti, Mstcani, Pechea, Rediu, Scnteieti
Giurgiu - - - -
Gorj 11 Berleti, Bustuchin, Cpreni, Cruset, Danciuleti, Hurezani, - -
Logreti, Stejari, Stoina Turburea, Tnareni
Harghita - - - -
Hunedoara - - - -
Ialomia 10 Axintele, Balaciu, Cznesti, Ciochina, Cocora, Grindu, - Czneti
Munteni-Buzu, Reviga, Slcioara, Sfntu Gheorghe
174
Comunele situate n zonele lipsite de orae pe o raz de 25-30 km

Din care, comune declarate orae
Judee Comunele stabilite prin Legea nr. 351/2001
n perioada 2002-2012
Nr. Denumire Nr. Denumire
Iai 24 Andrieseni, Bivolari, Gropnia, Probota, ipote, Trifesti, - -
Vldeni, Dgta, Ipatele, Mironeasa, Scnteia, Scheia, Tans,
ibana, ibnesti, Ciorteti, Costuleni, Cozmeti, Dolhesti,
Gorban, Grozeti, Mosna, Priscani, Rducaneni
Ilfov - - - -
Maramure 5 Boiu Mare, Miresu Mare, omcua Mare, Ulmeni, Valea 2 omcuta Mare, Ulmeni,
Chioarului
Mehedini 11 Blcia, Bacle, Cujmir, Darvari, Grla Mare, Gruia, Obrsia - -
de Cmp, Oprior, Pristol, Salcia, Vanatori
Mure 14 Bnd, Cozma, Crieti, Frgu, Grebeniu de Cmpie, Miheu 1 Srmau
de Cmpie, Pogceaua, Raciu, Sarmau, Snpetru de Cmpie,
Sulia, incai, Valea Larg, Zau de Cmpie
Neam 4 Bozieni, Oniceni, Poienari, Valea Ursului - -
Olt 10 Crmpoia, Icoana, Mihaeti, Movileni, Nicolae Titulescu, - -
Radomireti, Seac, Serbneti, Tufeni, Vleni
Prahova - - - -
Satu Mare - - - -
Slaj 20 Almau, Buciumi, Cizer, Cuzplac, Dragu, Fildu de Jos, - -
Halmad, Hida, Plopi, Sag, Snmihaiu Almaului, Valcu de
Jos, Zimbor, Galgu, Ileanda, Letca, Lozna, Poian Blenchii,
Rus, Zalha
Sibiu - - - -
Suceava - - - -
Teleorman 14 Balaci, Ciolaneti, Dobroteti, Gratia, Neceti, Poeni, Srbeni, - -
Scurtu Mare, Silitea, Silitea-Gumeti, Ttratii de Jos,
Ttratii de Sus, Trivalea-Mosteni, Zmbreasca
Timi - - - -
Tulcea 14 1. Baia, Beidaud, Casimcea, Cerna, Ciucurova, Deni, - -
Dorobanu, Hamcearca, Horia, Izvoarele, Ostrov, Peceneaga,
Stejaru, Topolog
Vaslui 36 Arsura, Boteti, Buneti-Avereti,Codaeti, Dneti, Dranceni, 1 Murgeni
Micleti, Tcuta, Alexandru Vlahua, Banca, Berezeni,
Blgeti, Bogdaneti, Bogdnia, Costeti, Dimitrie Cantemir,
Dragomireti, Flciu, Gageti, Ghergheti, Hoceni, Iana,
Ivaneti, Lunc Banului, Mluteni, Murgeni, Poieneti,
Puieti, Pungeti, Roieti, uletea, Vetrioaia, Viioara,
Voineti, Vutcani
Vlcea 35 Alunu, Amrti, Bbeni, Blceti, Berbeti, Copceni, 3 Blceti, Bbeni,
Dnicei, Dragoeti, Fureti, Frtesti, Galicea, Ghioroiu, Berbeti
Glvile, Grdistea, Gusoeni, Ioneti, Ladeti, Lapuata, Livezi,
Mateeti, Mciuca, Olanu, Orleti, Pesceana, Popeti, Roeti,
Roiile, Scundu, Sineti, Staneti, Stoileti, Sirineasa, Tetoiu,
Valea Mare, Ztreni
Vrancea 26 1. Andreiau de Jos, Brseti, Chiojdeni, Cmpuri, Dumitreti, - -
Gura Caliei, Jitia, Mera, Nruja, Nereju, Nistoreti, Paltin,
Poian Cristei, Rcoasa, Reghiu, Soveja, Tulnici, Valea Srii,
Vidra, Vintileasca, Vizantea Livezi, Vrncioaia, Ciorti,
Micneti, Nneti
Surse: Legea 351/2001 Lege privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a
IV-a Reeaua de localiti; Sgeat, Dnu-Radu, Deciziile politico-administrative i organizarea
teritoriului, Editura Top Form, Colecia Geografie Politic, Bucureti, 2006, pp.355-358) (prelucrare date,
175
Tabel nr. 27: Zone lipsite de orae pe o raz de circa 25-30 km care necesit aciuni
prioritare pentru dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal
Zona Judeul Denumirea comunei Olt 1. Crmpoia

Zona 1 Constana 1. Cogealac 2. Icoana
2. Crucea 3. Mihaesti
3. Mihai Viteazu 4. Movileni
4. Nicolae Blcescu 5. Nicolae Titulescu
5. Pantelimon 6. Radomiresti
6. Silistea 7. Seac
7. Trgusor 8. Serbnesti
8. Vulturu 9. Tufeni
Tulcea 1. Baia 10. Vleni
2. Beidaud Teleorman 1. Balaci
3. Casimcea 2. Ciolanesti
4. Cerna 3. Dobrotesti
5. Ciucurova 4. Gratia
6. Deni 5. Necsesti
7. Dorobanu 6. Poeni
8. Hamcearca 7. Srbeni
9. Horia 8. Scurtu Mare
10. Izvoarele 9. Silistea
11. Ostrov 10. Silistea-Gumesti
12. Peceneaga 11. Ttrastii de Jos
13. Stejaru 12. Ttrastii de Sus
14. Topolog 13. Trivalea-Mosteni
Total Zona 1: 22 comune 14. Zmbreasca
Zona 2 Constana 1. Adamclisi Total Zona 4: 37 comune
2. Aliman Zona 5 Dolj 1. Amrastii de Jos
3. Bneasa 2. Amrastii de Sus
4. Cobadin 3. Apele Vii
5. Deleni 4. Barca
6. Dobromir 5. Bechet
7. Dumbrveni 6. Bistre
8. Independenta 7. Castranova
9. Ion Corvin 8. Calarasi
10. Lipnia 9. Celaru
11. Oltina 10. Danei
Total Zona 2: 11 comune 11. Dbuleni
Zona 3 Brila 1. Ciocile 12. Diosti
2. Ciresu 13. Dobresti
3. Rosiori 14. Gngiova
4. Ulmu 15. Gighera
Clrai 1. Dragalina 16. Goicea
2. Dragos Vod 17. Macesu de Sus
Ialomia 1. Axintele 18. Macesu de Jos
2. Balaciu 19. Mrsani
3. Cznesti 20. Ostroveni
4. Ciochina 21. Sadova
5. Cocora Total Zona 5: 21 comune
6. Grindu Zona 6 Dolj 1. Bulzesti
7. Munteni-Buzu 2. Farcas
8. Reviga 3. Melinesti
9. Slcioara 4. Murgasi
10. Sfntu Gheorghe Gorj 1. Berlesti
Total Zona 3: 16 comune 2. Bustuchin
Zona 4 Arge 1. Brla 3. Cpreni
2. Caldararu 4. Cruset
3. Hrsesti 5. Danciulesti
4. Izvoru 6. Hurezani
5. Mirosi 7. Logresti
6. Mozceni 8. Stejari
7. Negrasi 9. Stoina
8. Popesti 10. Turburea
9. Recea 11. Tnareni
10. Slobozia Vlcea 1. Alunu
11. Stefan cel Mare 2. Amrsti
12. Teiu 3. Bbeni
13. Ungheni 4. Blcesti
176
5. Berbesti 11. Vradia de Mures

6. Copceni 12. Vrfurile
7. Dnicei Tmi 1. Bara
8. Dragoesti 2. Bogda
9. Furesti 3. Brestov
10. Frtesti 4. Ghizela
11. Galicea 5. Masloc
12. Ghioroiu 6. Secas
13. Glvile Total Zona 8: 18 comune
14. Gradistea Zona 9 Arad 1. Apateu
15. Gusoeni 2. Craiva
16. Ionesti 3. Hsmas
17. Ladesti Bihor 1. Cplna
18. Lapusata 2. Ceica
19. Livezi 3. Cociuba Mare
20. Mateesti 4. Drgesti
21. Mciuca 5. Holod
22. Olanu 6. Lzreni
23. Orlesti 7. Olcea
24. Pesceana 8. Smbata
25. Popesti 9. Soimi
26. Roesti 10. Tinca
27. Rosiile Total Zona 9: 13 comune
28. Scundu Zona 10 Slaj 1. Almasu
29. Sinesti 2. Buciumi
30. Stanesti 3. Cizer
31. Stoilesti 4. Cuzplac
32. Sirineasa 5. Dragu
33. Tetoiu 6. Fildu de Jos
34. Valea Mare 7. Halmasd
35. Ztreni 8. Hida
Total Zona 6: 50 comune 9. Plopis
Zona 7 Dolj 1. Botosesti-Paia 10. Sag
2. Brabova 11. Snmihaiu Almasului
3. Carpen 12. Valcu de Jos
4. Cerntesti 13. Zimbor
5. Gogosu Total Zona 10: 13 comune
6. Grecesti Zona 11 Maramure 1. Boiu Mare
7. Orodel 2. Miresu Mare
8. Plenia 3. Somcuta Mare
9. Predesti 4. Ulmeni
10. Salcua 5. Valea Chioarului
11. Seac de Pdure Slaj 1. Galgu
12. Secu 2. Ileanda
13. Sopot 3. Letca
14. Terpezia 4. Lozna
15. Vrtop 5. Poian Blenchii
16. Vela 6. Rus
17. Verbia 7. Zalha
Mehedini 1. Blcia Total Zona 11: 12 comune
2. Bacles Zona 12 Bistria- 1. Budesti
3. Cujmir Nasaud 2. Chiochis
4. Darvari 3. Galaii Bistriei
5. Grla Mare 4. Lechina
6. Gruia 5. Matei
7. Obrsia de Cmp 6. Micestii de Cmpie
8. Oprisor 7. Milas
9. Pristol 8. Silivasu de Cmpie
10. Salcia 9. Snmihaiu de Cmpie
11. Vanatori 10. Teac
Total Zona 7: 28 comune 11. Urmenis
Zona 8 Arad 1. Bata Cluj 1. Buza
2. Birchis 2. Cmrasu
3. Brzava 3. Catina
4. Brazii 4. Frata
5. Gurahon 5. Geac
6. Hlmagiu 6. Mociu
7. Hlmagel 7. Platca
8. Petris 8. Suatu
9. Plescua Mure 1. Bnd
10. Svrsin 2. Cozma
177
3. Criesti 5. Giceana
4. Frgu 6. Glvnesti
5. Grebenisu de Cmpie 7. Horgesti
6. Mihesu de Cmpie 8. Huruiesti
7. Pogceaua 9. Izvoru Berheciului
8. Raciu 10. Lipova
9. Sarmasu 11. Motoseni
10. Snpetru de Cmpie 12. Oncesti
11. Sulia 13. Parincea
12. Sincai 14. Pancesti
13. Valea Larg 15. Plopana
14. Zau de Cmpie 16. Podu Turcului
Total Zona 12: 33 comune 17. Rchitoasa
Zona 13 Botosani 1. Albesti 18. Stnisesti
2. Calarasi 19. Ttrti
3. Dobrceni 20. Vultureni
4. Durnesti Vaslui 1. Albesti
5. Flmnzi 2. Alexandru Vlahua
6. Frumusica 3. Banca
7. Hlipiceni 4. Berezeni
8. Lunc 5. Blgesti
9. Mihlseni 6. Bogdanesti
10. Prjeni 7. Bogdnia
11. Ruseni 8. Costesti
12. Ripiceni 9. Dimitrie Cantemir
13. Romnesti 10. Dragomiresti
14. Santa Mare 11. Flciu
15. Stefanesti 12. Gagesti
16. Todireni 13. Gherghesti
17. Trusesti 14. Hoceni
Iai 1. Andrieseni 15. Iana
2. Bivolari 16. Ivanesti
3. Gropnia 17. Lunc Banului
4. Probota 18. Mlusteni
5. Sipote 19. Murgeni
6. Trifesti 20. Poienesti
7. Vldeni 21. Puiesti
Total Zona 13: 24 comune 22. Pungesti
Zona 14 Iai 1. Ciortesti 23. Rosiesti
2. Costuleni 24. Suletea
3. Cozmesti 25. Vetrisoaia
4. Dolhesti 26. Viisoara
5. Gorban 27. Voinesti
6. Grozesti 28. Vutcani
7. Mosna Total Zona 15: 60 comune
8. Priscani Zona 16 Buzu 1. Beceni
9. Raducaneni 2. Berca
Vaslui 1. Arsura 3. Bisoca
2. Botesti 4. Bozioru
3. Bunesti-Averesti 5. Bresti
4. Codaesti 6. Buda
5. Danesti 7. Calvini
6. Dranceni 8. Cnesti
7. Miclesti 9. Catina
8. Tcuta 10. Cerntesti
Total Zona 14: 17 comune 11. Chiliile
Zona 15 Iai 1. Dagta 12. Cislu
2. Ipatele 13. Cozieni
3. Mironeasa 14. Loptari
4. Scnteia 15. Mgura
5. Scheia 16. Mrgritesti
6. Tans 17. Mnzlesti
7. ibana 18. Murgesti
Neam 1. Bozieni 19. Odile
2. Oniceni 20. Pardosi
3. Poienari 21. Panatu
4. Valea Ursului 22. Ptrlagele
Bacu 1. Colonesti 23. Prscov
2. Corbasca 24. Sarulesti
3. Dealu Morii 25. Scoroasa
4. Filipeni 26. Tisu
178
27. Valea Salciei

28. Vintil Vod
29. Viperesti
Vrancea 1. Andreiasu de Jos
2. Brsesti
3. Chiojdeni
4. Cmpuri
5. Dumitresti
6. Gura Caliei
7. Jitia
8. Mera
9. Nruja
10. Nereju
11. Nistoresti
12. Paltin
13. Poian Cristei
14. Rcoasa
15. Reghiu
16. Soveja
17. Tulnici
18. Valea Srii
19. Vidra
20. Vintileasca
21. Vizantea Livezi
22. Vrncioaia
Total Zona 16: 51 comune
Zona 17 Brila 1. Gemenele
2. Mxineni
3. Racovita
4. Rmnicelu
5. Romnu
6. Salcia Tudor
7. Scoraru Nou
Buzu 1. Balta Alb
2. Vlcelele
Galai 1. Costache Negri
2. Cuca
3. Cudalbi
4. Foltesti
5. Frumusia
6. Fundeni
7. Grivia
8. Ivesti
9. Liesti
10. Mstcani
11. Pechea
12. Rediu
13. Scnteiesti
Vrancea 1. Blesti
2. Ciorsti
3. Maicanesti
4. Nnesti
Total Zona 17: 26 comune
Sursa: Legea 351/2001 Lege privind aprobarea

Planului Naional de Amenajarea teritoriului
naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti
179
Tabel nr. 28: Uniti Administrativ-Teritoriale Urbane amplasate n zone pentru care
intensitatea seismic, echivalat pe baza parametrilor de calcul privind zonarea
seismic a teritoriului Romniei, este minimum VII (exprimat n grade MSK)
Nr. Numrul de Intensitatea seismic
Judeul Unitatea administrativ-teritorial
crt. locuitori exprimat n grade MSK
0 1 2 3 4
Alba
1. Municipiul Blaj 21.819 VII
2. Oraul Ocna Mure 15.697 VII
3. Oraul Teiu 7.338 VII
Arad
4. Municipiul Arad 184.290 VII
5. Oraul Curtici 9.762 VII
6. Oraul Lipova 11.491 VII
7. Oraul Ndlac 8.422 VII
Arge
8. Municipiul Piteti 187.001 VII
9. Municipiul Cmpulung 43.634 VII
10. Municipiul Curtea de Arge 34.867 VII
11. Oraul Costeti 12.091 VIII
12. Oraul Mioveni 35.889 VII
13. Oraul Topoloveni 10.329 VIII
Bacu
14. Municipiul Bacu 210.469 VIII
15. Municipiul Oneti 60.507 VIII
16. Oraul Buhui 21.993 VII
17. Oraul Comneti 26.237 VII
18. Oraul Drmneti 14.232 VII
19. Oraul Moineti 25.532 VII
20. Oraul Slnic-Moldova 5.375 VIII
21. Oraul Trgu Ocna 14.184 VIII
Bihor
22. Municipiul Oradea 221.824 VII
23. Oraul Marghita 18.650 VII
24. Oraul Valea lui Mihai 10.665 VII
Botoani
25. Municipiul Botoani 128.591 VII
26. Municipiul Dorohoi 35.298 VII
27. Oraul Darabani 12.002 VII
28. Oraul Sveni 8.685 VII
Braov
29. Municipiul Braov 314.219 VII
30. Municipiul Fgra 44.535 VII
31. Municipiul Scele 29.967 VII
32. Oraul Codlea 24.814 VII
33. Oraul Predeal 6.735 VII
34. Oraul Rnov 16.242 VII
35. Oraul Rupea 6.246 VII
36. Oraul Victoria 10.896 VII
37. Oraul Zrneti 26.520 VII
Brila
38. Municipiul Brila 233.447 VIII
39. Oraul Furei 4.626 VIII
40. Oraul Ianca 12.886 VIII
41. Oraul nsurei 7.501 VIII
Buzu
42. Municipiul Buzu 147.627 VIII
180

0 1 2 3 4
43. Municipiul Rmnicu Srat 42.125 VIII
44. Oraul Pogoanele 7.614 VIII
45. Oraul Nehoiu 12.650 VIII
Cara-Severin
46. Municipiul Reia 93.590 VII
47. Municipiul Caransebe 31.199 VII
48. Oraul Anina 10.594 VII
49. Oraul Bile Herculane 6.051 VII
50. Oraul Moldova Nou 15.112 VII
51. Oraul Oravia 15.222 VII
Clrai
52. Municipiul Clrai 77.669 VIII
53. Municipiul Oltenia 31.434 VIII
54. Oraul Budeti 9.596 VIII
55. Oraul Fundulea 6.217 VIII
56. Oraul Lehliu-Gar 6.667 VIII
Constana
57. Municipiul Constana 342.394 VII
58. Municipiul Mangalia 43.924 VII
59. Municipiul Medgidia 46.783 VII
60. Oraul Basarabi 11.070 VII
61. Oraul Cernavod 20.514 VIII
62. Oraul Eforie 9.294 VII
63. Oraul Hrova 11.198 VII
64. Oraul Nvodari 34.669 VII
65. Oraul Negru Vod 5.529 VII
66. Oraul Ovidiu 13.458 VII
67. Oraul Techirghiol 7.388 VII
Covasna
68. Municipiul Sfntu Gheorghe 66.896 VII
69. Municipiul Trgu Secuiesc 22.251 VII
70. Oraul Baraolt 10.464 VII
71. Oraul Covasna 12.306 VIII
72. Oraul ntorsura Buzului 9.081 VIII
Dmbovia
73. Municipiul Trgovite 99.086 VIII
74. Oraul Fieni 8.092 VIII
75. Oraul Geti 16.598 VIII
76. Oraul Moreni 22.868 VIII
77. Oraul Pucioasa 16.489 VIII
78. Oraul Titu 10.711 VIII
Dolj
79. Municipiul Craiova 314.920 VIII
80. Municipiul Calafat 21.227 VIII
81. Oraul Bileti 22.231 VIII
82. Oraul Filiai 20.159 VII
83. Oraul Segarcea 8.704 VIII
Galai
84. Municipiul Galai 328.596 VIII
85. Municipiul Tecuci 46.785 VIII
86. Oraul Bereti 3.926 VIII
87. Oraul Trgu Bujor 8.044 VIII
Giurgiu
88. Municipiul Giurgiu 72.763 VIII
89. Oraul Bolintin-Vale 11.464 VIII
181

0 1 2 3 4
90. Oraul Mihileti 7.161 VIII
Gorj
91. Municipiul Trgu Jiu 98.206 VII
92. Oraul Bumbeti-Jiu 11.882 VII
93. Oraul Motru 25.860 VII
94. Oraul Novaci 6.151 VII
95. Oraul Rovinari 12.603 VII
96. Oraul Trgu Crbuneti 9.338 VII
97. Oraul icleni 5.205 VII
Harghita
98. Municipiul Miercurea-Ciuc 46.819 VII
99. Municipiul Odorheiu Secuiesc 39.661 VII
100. Oraul Bile Tunad 1.802 VII
101. Oraul Blan 9.295 VII
102. Oraul Cristuru Secuiesc 11.291 VII
103. Oraul Gheorgheni 21.245 VII
104. Oraul Toplia 16.839 VII
105. Oraul Vlhia 7.392 VII
Ialomia
106. Municipiul Slobozia 56.310 VIII
107. Municipiul Feteti 36.649 VIII
108. Municipiul Urziceni 19.088 VIII
109. Oraul ndrei 14.591 VIII
Iai
110. Municipiul Iai 348.489 VIII
111. Municipiul Pacani 45.898 VII
112. Oraul Hrlu 12.260 VII
113. Oraul Trgu Frumos 13.763 VII
Ilfov
114. Oraul Buftea 19.617 VIII
Maramure
115. Municipiul Baia Mare 150.613 VII
116. Municipiul Sighetu Marmaiei 44.433 VII
117. Oraul Baia Sprie 15.735 VII
118. Oraul Cavnic 5.494 VII
Mehedini
119. Municipiul Drobeta-Turnu Severin 118.069 VII
120. Oraul Baia de Aram 5.724 VII
121. Oraul Orova 15.379 VII
122. Oraul Strehaia 12.564 VII
123. Oraul Vnju Mare 7.074 VII
Mure
124. Municipiul Trgu Mure 164.928 VII
125. Municipiul Sighioara 36.222 VII
126. Municipiul Trnveni 29.828 VII
127. Oraul Iernut 9.833 VII
128. Oraul Ludu 18.647 VII
Neam
129. Municipiul Piatra-Neam 124.859 VII
130. Municipiul Roman 81.803 VII
131. Oraul Bicaz 8.911 VII
132. Oraul Trgu Neam 22.634 VII
Olt
133. Municipiul Slatina 87.137 VIII
134. Municipiul Caracal 39.276 VIII
182

0 1 2 3 4
135. Oraul Bal 23.147 VIII
136. Oraul Corabia 21.932 VIII
137. Oraul Drgneti-Olt 13.181 VIII
138. Oraul Piatra-Olt 6.583 VIII
139. Oraul Scorniceti 13.751 VIII
Prahova
140. Municipiul Ploieti 251.981 VIII
141. Municipiul Cmpina 40.569 VIII
142. Oraul Azuga 6.119 VII
143. Oraul Bicoi 20.234 VIII
144. Oraul Boldeti-Sceni 11.505 VIII
145. Oraul Breaza 18.863 VIII
146. Oraul Buteni 11.787 VII
147. Oraul Comarnic 13.532 VIII
148. Oraul Mizil 17.075 IX
149. Oraul Plopeni 10.083 VIII
150. Oraul Sinaia 14.636 VII
151. Oraul Slnic 7.249 VIII
152. Oraul Urlai 11.858 IX
153. Oraul Vlenii de Munte 13.898 VIII
Satu Mare
154. Municipiul Satu Mare 130.072 VII
155. Municipiul Carei 25.590 VII
156. Oraul Negreti-Oa 16.356 VII
157. Oraul Tnad 10.188 VII
Sibiu
158. Municipiul Sibiu 169.299 VII
159. Municipiul Media 62.543 VII
160. Oraul Agnita 16.215 VII
161. Oraul Avrig 17.204 VII
162. Oraul Cisndie 16.215 VII
163. Oraul Copa Mic 5.157 VII
164. Oraul Dumbrveni 8.812 VII
165. Oraul Ocna Sibiului 4.184 VII
166. Oraul Tlmaciu 9.147 VII
Suceava
167. Municipiul Suceava 118.311 VII
168. Municipiul Cmpulung Moldovenesc 21.862 VII
169. Oraul Flticeni 33.867 VII
170. Oraul Rdui 32.151 VII
171. Oraul Gura Humorului 16.740 VII
172. Oraul Siret 10.003 VII
173. Oraul Solca 4.687 VII
Teleorman
174. Municipiul Alexandria 58.651 VIII
175. Municipiul Roiori de Vede 36.603 VIII
176. Municipiul Turnu Mgurele 35.527 VIII
177. Oraul Videle 12.498 VIII
178. Oraul Zimnicea 16.787 VIII
Timi
179. Municipiul Timioara 329.111 VII
180. Municipiul Lugoj 49.028 VII
181. Oraul Buzia 8.128 VII
182. Oraul Deta 7.059 VIII
183. Oraul Jimbolia 10.497 VII
183

0 1 2 3 4
184. Oraul Snnicolau Mare 13.007 VII
Tulcea
185. Municipiul Tulcea 95.957 VIII
186. Oraul Babadag 10.878 VII
187. Oraul Isaccea 5.614 VII
188. Oraul Mcin 11.803 VIII
189. Oraul Sulina 5.140 VIII
Vaslui
190. Municipiul Vaslui 79.070 VIII
191. Municipiul Brlad 78.633 VIII
192. Municipiul Hui 33.320 VIII
193. Oraul Negreti 10.481 VIII
Vlcea
194. Municipiul Rmnicu Vlcea 119.791 VII
195. Municipiul Drgani 22.499 VII
196. Oraul Bile Govora 3.147 VII
197. Oraul Bile Olneti 4.814 VII
198. Oraul Climneti 8.923 VII
199. Oraul Brezoi 7.589 VII
200. Oraul Horezu 7.446 VII
201. Oraul Ocnele Mari 3.591 VII
Vrancea
202. Municipiul Focani 98.581 IX
203. Municipiul Adjud 20.776 VIII
204. Oraul Mreti 13.070 VIII
205. Oraul Odobeti 7.985 VIII
206. Oraul Panciu 9.834 VIII
207. Municipiul Bucureti 2.013.911 VIII
(conform Buletinului statistic al
TOTAL Comisiei Naionale de Statistic, 10.796.524
ediia 1999)
Sursa: Legea 575 / 2001 privind aprobarea Seciunii a V-a PATN, zone de risc natural
184
185
CARTOGRAME
Lista cartogramelor
Cartograma nr. 1: Romnia - organizarea administrativ a teritoriului (2013)
Cartograma nr. 2: Evoluia municipiului Bucureti n perioada 1966-1996
Cartograma nr. 3: Ierarhizarea reelei naionale de localiti urbane
Cartograma nr. 4: Numrul total al localitilor pe judee
Cartograma nr. 5: Numrul total de sate pe judee
Cartograma nr. 6: Orae cu populaie de maxim 10.000 de locuitori
Cartograma nr. 7: UAT care includ sate cu populaie de maxim 100 de locuitori
Cartograma nr. 8: Zone defavorizate
Cartograma nr. 9: Aglomeraii i zone de evaluare a calitii aerului
Cartograma nr. 10: Staiuni turistice, balneare i balneoclimatice
Cartograma nr. 11: Zone geografice
Cartograma nr. 12: Zona prioritar Delta Dunrii
Cartograma nr. 13: Zona de frontier
Cartograma nr. 14: Zone lipsite de orae (pe o raz de 25-30 km) cf. Legii 351/2001
Cartograma nr. 15: Zone metropolitane, poli de cretere i poli de dezvoltare
Cartograma nr. 16: Clasificarea localitilor urbane cf. ESPON 2006
186

PATN Etapai

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PATN Etapai

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA ACTUALIZRII P.A.T.N.

Etapa I - Reeaua de localiti n context naional i

Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur

Responsabil tem: Amalia VRDOL

RECTOR: Prof. dr. arh. Zeno BOGDNESCU

ef proiect: Conf. dr. arh. Gabriel PASCARIU

Universitatea Bucureti S.C. QUATTRO DESIGN S.R.L.

Director: prof. dr. Ioan IANO, Administrator: arh. Andrei

Colective de elaborare (etapa a II-a):

Universitatea Bucureti - CICADIT

S.C. QUATTRO DESIGN S.R.L.

3.1.5. Numrul localitilor 48

LISTA TABELELOR I FIGURILOR DIN TEXT

Figura nr. 1: Relaiile urban-rural i parteneriate. ................................................................. 29

1.1. Motivaia i obiectivele studiului

Necesitatea actualizrii Seciunii IV a PATN, trebuie pus i n contextul n care la nivel

1.2. Elemente metodologice

1.3. Rezultate scontate i etapizare

Etape Tematic principal Aspecte de analiz i propuneri

Vor fi analizate de asemenea o serie de rapoarte i documente ale Consiliului Europei i

n urma finalizrii primei faze de studiu se pot constata urmtoarele:

2. ANALIZA LEGISLAIEI STATELOR MEMBRE UE CU PRIVIRE

2.1. Texte directive sau doctrinare

2.1.1. Carta de la Torremolinos (1983)

d. Utilizarea raional a teritoriului (protejarea terenurilor agricole i silvice) prin

2.1.2. Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (SDSC) (1999)

Dezvoltarea spaial policentric i o nou relaie ora mediu rural prin:

Acces echivalent la infrastructuri i la cunoatere prin

Gestionarea prudent a naturii i a patrimoniului cultural prin:

2.1.4. Raportul Comitetului pentru dezvoltare spaial (CDS) (2000)10

2.1.5. Principiile directoare pentru dezvoltarea durabil a continentului european

2. promovarea impulsurilor de dezvoltare generate de funciunile urbane i de

2.1.6. Noua Cart de la Atena (1998 / 2003)

Dintre principalele prescripii ale acestui document menionm:

2.1.8. Agenda teritorial a Uniunii Europene "Spre o Europ mai competitiv i

2.1.9. Agenda teritorial a Uniunii Europene 202011 "Spre o Europ inteligent,

2.1.10. Studii i cercetri ale programelor ESPON12 2006 i 2013)

ESPON 1.1.1. Potenialul dezvoltrii policentrice n Europa (Potentials for Polycentric

baz (fundal) dezvoltrii policentrice europene pornind de la un nivel macro-general i

ESPON 1.1.2. Relaiile Urban-Rural n Europa (Urban-Rural Relations in Europe)

Limitarea interdependenei dintre rural i urban n situaiile n care aceast

Figura nr. 1: Relaiile urban-rural i parteneriate.

ESPON 1.1.3. Extinderea Uniunii Europene i o perspectiv extins spre o structur

Figura nr. 2: Modelul SASI.

Pentru a evalua posibilitile i restriciile de identificare empiric a oraelor mici i

ESPON Studiul CAEE Problematica Aglomerrilor Economice din Europa (The

Cum a fost modelat "geografia" activitilor economice din cadrul zonelor

ESPON Studiul POLYCE Metropolizare i dezvoltare policentric n Europa

Problematici, ntrebri cheie

Figura nr. 3: Model de dezvoltare metropole inteligente

Capitalul teritorial se presupune a influena abilitatea de a concura cu alte metropole. Este

Figura nr. 4: Scrile distincte ale policentricitii

ESPON Studiul PURR Potenialul Regiunilor Rurale (Potentials of Rural Regions)

Potenial rural, termen de baz n cadrul studiului PURR pornete de la termenul de

Figura nr. 5: Metodologia PURR de evaluare a potenialului rural.

ESPON Studiul TOWN Orae mici i mijlocii n contextul funcional teritorial (n

de guvernan efectele politicilor stabilite la nivel supranaional avnd implicaii

2.2. Abordri specifice anumitor state membre UE

2.2.1. Frana: Reforma dezvoltrii i amenajrii teritoriului: integrarea noiunii de

ale statului n ceea ce privete marile infrastructuri de transport, marile echipamente i n

2.2.2. Italia: planificare directiv pornind de la obiective ambientale i peisagistice

care se demonstreaz compatibil cu cea economic; se exercit printr-un ansamblu de

2.2.3. Grecia: Echilibrare a structurilor teritoriale