Ghid Functionar Public Ro PDF

TRANSPARENCY
INTERNATIONAL
MOLDOVA
PREVENIREA CORUPIEI N
INSTITUIILE PUBLICE:
ghid pentru funcionarul public
Octavian Bejan
Gheorghe Butnaru
Igor Ursan
Valeriu urcan
Chiinu 2005
CZU 328.185(036)
P91
Redactor: dr.conf.univ. Alexei Cenu

Caricaturi: Ion Mu
Acest ghid este realizat de Asociaia Tinerilor Juriti Cercettori la comanda

Transparency International Moldova n cadrul proiectului Consolidarea
capacitilor naionale pentru prevenirea corupiei n Republica Moldova,
cu sprijinul financiar al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare.
Opiniile expuse n aceast lucrare aparin autorilor i nu reflect neaprat
opinia PNUD.
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Prevenirea corupiei n instituiile publice: ghid pentru funcionarul public

/ Octavian Bejan, Gheorghe Butnaru, Igor Ursan, Valeriu urcan;
Transparency International Moldova. Ch.: Transparency International
Moldova, 2005 (Tipogr. Bons Offices). 84 p.
ISBN 9975-9869-2-7
1000 ex.
328.185(036)
Copyright UNDP Moldova, 2005

Toate drepturile rezervate
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) reprezint reeaua

global de dezvoltare a Naiunilor Unite, care promoveaz schimbarea i
conecteaz rile la informaii, experiena i resursele necesare pentru a ajuta
oamenii s-i construiasc o via mai bun. (www.undp.md)
Transparency International Moldova, 2005

Str. 31 August nr. 98, MD-2004, Chiinu, Republica Moldova
Tel/Fax. (373-22) 237876
www.transparency.md
E-mail: office@transparency.md
ISBN 9975-9869-2-7
Prevenirea corupiei n instituiile publice
CUPRINS
Cuvnt nainte ..... 4

1. Faptele ce constituie acte de corupie .... 5
1.1 Legea privind combaterea corupiei i protecionismului . 6
1.2 Codul penal al Republicii Moldova ... 11
1.2.1 Coruperea pasiv .. 12
1.2.2 Traficul de influen .. 18
1.2.3 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu ... 22
1.2.4 Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite ... 26
1.2.5 Delapidarea averii strine . 29
1.2.6 nsuirea n proporii mari i deosebit de mari ...... 32
1.3 Codul cu privire la contraveniile administrative .. 33
1.3.1 Protecionismul . 33
2. Prevenirea corupiei ... 35
2.1 Reducerea numrului de funcionari n sectorul public 36
2.2 Transmiterea unor atribuii publice n gestiune privat sau
obteasc ... 38
2.3 Reducerea birocraiei n instituiile publice .. 40
2.4 Promovarea transparenei n activitate .. 43
2.5 Prevenirea i soluionarea conflictelor de interese 46
2.6 Crearea unor modaliti automatizate de interaciune cu
cetenii .... 50
2.7 Promovarea consecvent a unei politici de cadre axat pe
integritatea funcionarului din sectorul public .. 52
2.8 Crearea unor mecanisme de sesizare anonim a actelor de
corupie . 54
2.9 Familiarizarea temeinic cu prevederile legale referitoare la
corupie . 57
2.10 Cultivarea susinut a eticii funcionarului din sectorul public.. 60
2.11 Desfurarea unei campanii educaionale anticorupie . 63
2.12 Colaborarea cu organizaiile neguvernamentale specializate n
prevenirea corupiei .. 68
2.13 Evaluarea sistematic a nivelului de corupie ... 69
3. Contracararea corupiei 73
3.1 Examinarea sesizrilor adresate de ceteni . 73
3.2 Efectuarea unor controale . 75
3.3 Conlucrarea cu organele de drept abilitate 79
3.4 Cercetarea cazurilor ce in de contencios administrativ 82
Avertisment .. 84
3
Transparency International Moldova PNUD Moldova
Cuvnt nainte
Fenomenul corupiei a afectat profund societatea noastr, fiind

omniprezent. Putem spune, fr a exagera, c pn nu va fi
soluionat aceast problem social, nu vor putea fi
soluionate nici celelalte probleme. Anume corupia este aceea
care a zdrnicit, n mare msur, eforturile de edificare a unei
noi societi: democratic i cu o economie de pia, dup
modelul rilor prospere i avansate.
Dei corupia exist i n sectorul privat, n dimensiuni

considerabile, prezena ei n sectorul public aduce societii
cele mai grave prejudicii. De fapt, att timp ct ea nu va fi
stopat i diminuat esenial n sectorul public, nu se va
produce o asanare nici n cel privat sau neguvernamental.
De aceea, se impune o concentrare prioritar a energiilor i

resurselor sociale n vederea prevenirii i contracarrii acestui
flagel social n regim de urgen.
Un rol important n aceast activitate le revine conductorilor

instituiilor publice i ai subdiviziunilor acestora. Ei au la
dispoziie multiple posibiliti de a preveni orice manifestri de
corupie la nivelul instituiei pe care o administreaz.
Acest ghid se adreseaz, n special, conductorilor instituiilor

publice i ai subdiviziunilor acestora i le ofer o serie de
ndrumri pentru organizarea unei activitii bine orientate i
sistematice de prevenire a faptelor de corupie ale subalternilor.
Ghidul nu propune soluii exhaustive. El urmrete doar scopul

de a-i orienta pe cei vizai n activitatea de prevenire a corupiei
n instituiile publice, indiferent de specificul lor.
4
Cel mai bun conductor este acela care face ca virtutea

s foloseasc nu numai lui nsui, ci i altora
Aristotel
Conducerea i nvtura sunt indispensabile una alteia
John F. Kennedy
1. Faptele ce constituie acte de corupie
Dei despre corupie se vorbete mai la tot pasul, cercetrile

criminologice arat c funcionarii din sectorul public au o
imagine destul de vag a acestui fenomen. Ei asimileaz, de
obicei, corupia primirii de bani de ctre un funcionar n
legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu. n realitate,
corupia nu se reduce nici pe de parte la att. Atunci cnd acetia
afl ns, ocazional sau datorit tragerii la rspundere juridic,
ce fapte constituie acte de corupie rmn profund nedumerii,
ba chiar insist cu toat convingerea c este vorba de o
nedreptate strecurat n lege, care trebuie respins de oricare om
de omenie.
Din aceste considerente, prevenirea fenomenului corupiei

reclam o familiarizare a funcionarilor din sectorul public cu
faptele interzise de lege, sub ameninarea cu pedeaps, ca fiind
acte de corupie.
Faptele funcionarilor din sectorul public ce constituie acte de

corupie sunt indicate n urmtoarele acte normative:
Legea privind combaterea corupiei i protecionismului;

Codul penal;
Codul cu privire la contraveniile administrative.
5
1.1 Legea privind combaterea corupiei i protecionismului
Legea Republicii Moldova privind combaterea corupiei i

protecionismului nr. 900 din 27 iunie 1996 stabilete c:
Definiia corupiei
Corupia este un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere
nelegal ntre dou pri, una propunnd sau promind privilegii
sau beneficii nelegitime cealalt, antrenat n serviciul public,
consimind sau primindu-le n schimbul executrii sau
neexecutrii unor anumite aciuni funcionale ce conin elemente
ale infraciunii prevzute de Codul penal.
(art. 2, alin. 1)
Definiia protecionismului
Protecionismul este o aciune sau o inaciune a factorului de
decizie viznd protejarea n rezolvarea unor probleme ale
persoanelor interesate, prin atitudine favorabil fa de ele,
indiferent de motivele de care s-a condus, care nu conine
elemente ale infraciunii.
(art. 2, alin. 2)
De menionat c, dei legea face o distincie ntre aceste noiuni,

protecionismul constituie, n ultim analiz, o form specific
de manifestare a corupiei.
6
Potrivit Legii privind combaterea corupiei i protecionismului,

actele de corupie i protecionism pot fi comise de:
a) funcionari publici;
b) funcionari din instituii, ntreprinderi i organizaii de
stat;
c) persoane cu funcie de rspundere.
Conform art. 1 din Legea serviciului public nr. 443-XIII din

04.05.1995:
Funcionar public este persoana care ocup o funcie de stat

remunerat i care dispune de ranguri i grade,
stabilite n conformitate cu principiile acestei
legi;
Persoan cu este funcionarul public nvestit cu atribuii n

funcie de vederea exercitrii funciilor autoritilor
rspundere publice sau a aciunilor administrative de
dispoziie i organizatorico-economice.
La rndul su, Codul penal al Republicii Moldova explic ceva

mai amplu ce se nelege prin persoan cu funcie de rspundere.
Astfel, potrivit art. 123, alin. (1) Cod penal:
Persoan cu persoana creia ntr-o ntreprindere, instituie,

funcie de organizaie de stat sau a administraiei publice locale
rspundere ori ntr-o subdiviziune a lor, i se acord, permanent
sau provizoriu, prin stipularea legii, prin numire,
alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite
drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor
autoritii publice sau a aciunilor administrative de
dispoziie ori organizatorico-economice.
7
De asemenea, art. 123, alin. (2) Cod penal d explicaie i

noiunii de persoan cu nalt funcie de rspundere care este
considerat, deopotriv, subiect al faptelor de corupie. Potrivit
textului acestei norme prin
Persoan cu nalt persoana cu funcie de rspundere al crei mod

funcie de de numire sau alegere este reglementat de
rspundere Constituia Republicii Moldova i legile
organice, precum i persoanele crora persoana
cu nalt funcie de rspundere le-a delegat
mputernicirile sale.
Potrivit Constituiei Republicii Moldova persoan cu nalt

funcie de rspundere este:
- Preedintele, vicepreedinii i deputaii Parlamentului;

- Preedintele Republicii Moldova;
- Prim-ministrul i membrii guvernului;
- judectorii din instanele de judecat de toate nivelurile;
- magistraii Consiliului Superior al Magistraturii;
- procurorul general i procurorii ierarhic inferiori;
- judectorii Curii Constituionale;
- preedintele i membrii Curii de Conturi.
Art. 8, alin. 1 din Legea privind combaterea corupiei i

protecionismului i interzice funcionarului public:
a) s primeasc pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu

orice recompens, sub form de bani, de servicii etc., de la orice
persoan fizic i juridic, precum i de la organizaii nestatale
i asociaii obteti;
b) s primeasc, n virtutea situaiei sale sociale, daruri i

servicii, cu excepia semnelor de atenie simbolice, conform
normelor de politee i de ospitalitate recunoscute, i a
8
suvenirelor simbolice n timpul aciunilor de protocol i altor

aciuni oficiale, a cror valoare nu depete un salariu minim.
Darurile a cror valoare depete un salariu minim oferite fr
tirea sa ori primite pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu de
la persoane fizice i juridice din alte ri se transmit ntr-un fond
special de stat n modul prevzut de legislaie;
c) s accepte invitaii de a efectua cltorii turistice, de

tratament i de reconfortare etc., n republic i n alte ri pe
contul persoanelor fizice i juridice din ar i din strintate, cu
excepia cltoriilor ntreprinse la invitaia rudelor apropiate sau
n cazurile prevzute de acorduri internaionale;
d) s foloseasc n interese personale, de grup i n alte

interese dect cele de serviciu localurile, mijloacele de transport
i de telecomunicaie, tehnica electronic de calcul, banii i alte
bunuri din patrimoniul statului, puse la dispoziia lui pentru
exercitarea funciilor de serviciu, dac faptul nu este prevzut de
alte acte normative;
e) s beneficieze de privilegii ca s obin pentru sine i

pentru alte persoane credite i mprumuturi, ca s procure hrtii
de valoare, bunuri imobiliare i alte bunuri, profitnd de situaia
sa de serviciu;
f) s ntreprind alte aciuni, profitnd de situaia sa de

serviciu, pentru a obine venituri i avantaje materiale sau de alt
natur, precum i servicii nelegitime.
De asemenea, art. 8, alin. 2 din legea respectiv interzice

membrilor familiei funcionarului public s primeasc daruri i
servicii, invitaii n cltorii turistice, de tratament i de
reconfortare etc., pe contul persoanelor fizice i juridice din tar
i din strintate cu care funcionarul public are legturi de
serviciu. n cazul n care familia funcionarului a primit ilegal
9
bunuri, el este obligat s le transmit n modul prevzut de

legislaia n vigoare, n fondul special de stat.
n cazul n care o persoan cu funcie de rspundere sau un alt

funcionar public ncalc interdiciile prevzute n art. 8 din
Legea privind combaterea corupiei i protecionismului,
persoana n cauz:
a) urmeaz a fi tras la rspundere disciplinar (destituire),

dac interdicia nclcat nu constituie o infraciune prevzut
de Codul penal.
b) urmeaz a fi tras la rspundere penal dac interdicia

nclcat constituie o infraciune prevzut de Codul penal al
Republicii Moldova.
Reinei:
Braul legii nu lovete n fiecare, dar nimeni nu tie cine va fi
urmtorul, poi fi chiar TU!
Pentru svrirea faptelor de protecionism persoana cu funcie

de rspundere, din cadrul sectorului public, urmeaz a fi tras la
rspundere contravenional, n baza art. 174/17 din Codul cu
privire la contraveniile administrative i pedepsit prin
aplicarea fa de ea a unei amenzi n mrime de la douzeci i
cinci la cincizeci de salarii minime.
Dac persoana cu funcie de rspundere comite o fapt de

protecionism ce conine elementele unei infraciuni prevzute
de Codul penal, ea urmeaz a fi tras la rspundere penal.
Dup cum a fost artat mai sus, pentru svrirea actelor de

corupie funcionarii publici urmeaz a fi trai:
10
- la rspundere disciplinar ori contravenional, n cazul

n care fapta comis nu constituie o infraciune;
- la rspundere penal, n cazul n care fapta svrit
conine elementele unei infraciuni prevzut de Codul
penal.
i atenionm deci pe funcionarii din sectorul public asupra

faptului c tragerea la rspundere pentru comiterea actelor de
corupie aduce consecine serioase. n cazul rspunderii
disciplinare ei risc s rmn fr serviciu, iar n cazul tragerii
funcionarilor din sectorul public la rspundere penal, pe lng
faptul c i pierd locul de munc, ei mai urmeaz a suporta o
amend usturtoare sau chiar poate fi bgat la nchisoare, n care
i va irosi 15 ani din via.
1.2 Codul penal al Republicii Moldova
Actualul Cod penal al Republicii Moldova, intrat n vigoare la

12 iunie 2003, incrimineaz urmtoarele forme de corupie ale
funcionarului public:
- coruperea pasiv;
- traficul de influen;
- abuzul de putere sau abuzul de serviciu;
- primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite;
- delapidarea averii strine;
- nsuirea n proporii mari i deosebit de mari svrit
prin delapidare.
11
1.2.1 Coruperea pasiv articolul 324 Cod penal
Corupere fapta persoanei cu funcie de rspundere, care pretinde

pasiv ori primete oferte, bani, titluri de valoare, alte bunuri sau
(alin. 1) avantaje patrimoniale fie accept servicii, privilegii sau
avantaje, ce nu i se cuvin, pentru a ndeplini sau nu ori
pentru a ntrzia sau grbi ndeplinirea unei aciuni ce
ine de obligaiile ei de serviciu, ori pentru a ndeplini o
aciune contrar acestor obligaii, precum i pentru a
obine de la autoriti distincii, funcii, piee de desfacere
sau o oarecare decizie favorabil.
Pedeaps amend n mrime de la 1.000 la 3.000 uniti

(alin. 1) convenionale i nchisoare de la 3 la 7 ani, cu privarea
de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o
anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani.
Modalitile de svrire a faptelor de Exemplu:

corupere pasiv (alin. 1):
1) Persoana cu funcie de rspundere Fptuitorul primete

pretinde ori primete bani, titluri de cutii de bomboane
valoare, alte bunuri sau avantaje scumpe, sticle de buturi
patrimoniale pentru: alcoolice, ceasuri, nu
- a ndeplini; refuz propunerea de a
- a refuza ndeplinirea; procura diverse obiecte
- a ntrzia ndeplinirea; la un pre avantajos,
- a grbi ndeplinirea unei aciuni ce bijuterii, obiecte de art
ine de obligaiile ei de serviciu; (tablouri, sculpturi etc.).
ori pentru:
- a ndeplini o aciune contrar
obligaiei sale de serviciu;
precum i pentru:
- a obine de la autoriti distincii,
funcii, piee de desfacere sau o
oarecare decizie favorabil.
12
Modalitile de svrire a faptelor de Exemplu:

corupere pasiv (alin. 1):
2) Persoana cu funcie de rspundere Fptuitorul accept mese

accept servicii, privilegii sau avantaje ce la restaurant, la cafenea
nu i se cuvin pentru: etc.; invitaii la odihn n
- a ndeplini; staiunile de agrement;
- a refuza ndeplinirea; propuneri pentru
- a ntrzia ndeplinirea; tratament la staiuni
- a grbi ndeplinirea unei aciuni ce balneare; reparaie n
ine de obligaiile ei de serviciu; localuri; lucrri de
construcie; utilizarea
ori pentru:
unui autovehicul; o
- a ndeplini o aciune contrar obli-
angajare privilegiat la
gaiei sale de serviciu;
serviciu; promovarea n
precum i pentru: funcie.
- a obine de la autoriti distincii,
funcii, piee de desfacere sau a
oarecare decizie favorabil
Corupere recunoate ca fiind cu un grad de pericol social mai sporit

pasiv faptele de corupere pasiv (prevzute n alineatul 1)
(alin. 2) svrite:
a) repetat;
b) de dou sau mai multe persoane;
c) cu extorcare de bunuri sau servicii enumerate la
alin (1);
d) n proporii mari.

13
a) repetat persoana cu funcie de rspundere care a svrit

anterior un act de corupie prevzut n alineatul 1 i nu a fost
condamnat pentru o atare fapt ori nu a expirat termenul n
decursul cruia ea poate fi tras la rspundere penal (termenul
de prescripie), comite din nou o infraciune de corupie similar
(cu cea din alin. 1);
b) de dou sau mai multe persoane este vorba despre

situaiile n care dou sau mai multe persoane cu funcie de
rspundere svresc infraciunea de corupie, dup ce s-au
neles din timp s comit acte de corupie ori au convenit despre
aceasta dup nceperea, dar pn la consumarea infraciunii;
c) cu extorcare de bunuri sau servicii persoana cu funcie de

rspundere amenin persoana interesat c va svri mpotriva
ei aciuni de natur a-i produce prejudicii drepturilor i
intereselor legale sau i creeaz intenionat condiii speciale care
o impun pe aceasta s-i dea bunuri ori s-i ofere servicii n
scopul prevenirii consecinelor negative asupra intereselor sale
legale;
Reinei:
n cazul n care funcionarul public pretinde mit, el nu pur i simplu
ncalc legea, el ncalc totodat violent drepturile i demnitatea
ceteanului, umilindu-l, nu numai c svrete o infraciune, ci i l
foreaz i pe ceteanul onest s se corup!
d) n proporii mari fapta de corupere pasiv este svrit n

proporii mari n cazul n care valoarea bunurilor luate de
fptuitor sau a serviciilor obinute ori a altor avantaje
patrimoniale ce-i sunt oferite sau de care urmeaz a beneficia
acesta este de la 10.000 la 30.000 de lei (de la 500 la 1500 uniti
convenionale);
14
Corupere stabilete pedepse i mai aspre pentru actele de corupie

pasiv prevzute de alin.(1) sau (2) svrite:
(alin. 3) a) de o persoan cu nalt funcie de rspundere;
b) n proporii deosebit de mari;
c) n interesul unui grup criminal organizat sau al
unei organizaii criminale.

a) de o persoan cu nalt funcie de rspundere persoana

cu funcie de rspundere al crei mod de numire sau alegere este
reglementat de Constituia Republicii Moldova i legile
organice, precum i persoanele crora persoana cu nalta funcie
de rspundere le-a delegat mputernicirile sale. Potrivit
Constituiei Republicii Moldova acestea sunt: Preedintele,
vicepreedinii i deputaii Parlamentului; Preedintele
Republicii Moldova; Prim-ministrul i membrii guvernului;
judectorii din instanele de judecat de toate nivelurile;
magistraii Consiliului Superior al Magistraturii; procurorul
general i procurorii ierarhic inferiori; judectorii Curii
Constituional; preedintele i membrii Curii de Conturi.
b) n proporii deosebit de mari fapta de corupere pasiv este

svrit n proporii deosebit de mari dac valoarea bunurilor
luate de fptuitor sau a serviciilor ori a altor avantaje, ce-i sunt
oferite sau de care urmeaz s beneficieze acesta depete
suma de 30.000 de lei (1500 uniti convenionale);
15
c) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei

organizaii criminale:
Grup criminal se nelege (potrivit art. 46 Cod penal) o

organizat reuniune stabil de persoane care s-au organizat
n prealabil pentru a comite una sau mai multe
infraciuni.
Organizaie constituie (potrivit art. 47 Cod penal) o

criminal reuniune de grupuri criminale organizate ntr-o
comunitate stabil, a crei activitate se
ntemeiaz pe diviziune - ntre membrii
organizaiei i structurile ei - a funciilor de
administrare, asigurare i executare a inteniilor
criminale ale organizaiei n scopul de a
influena activitatea economic i de alt natur
a persoanelor fizice i juridice sau de a controla,
sub alte forme, n vederea obinerii de avantaje
i a realizrii de interese economice, financiare
sau publice.
tiai c
n Canada actele de corupie comise de parlamentari sunt
asimilate trdrii de patrie?
16
DOSAR
n ziua de 6 septembrie 2004, ofierii Centrului pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei l-au reinut n flagrant pe S.C.
inspectorul fiscal n cadrul Oficiului Fiscal Centru al Direciei control
fiscal a Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chiinu, care a primit 1000
de dolari S.U.A. de la directorul S.R.L. Ciugur pentru a nu anula
certificatul de pltitor TVA eliberat anterior acestei societi
comerciale.
Inspectorul fiscal se afla n concediu, iar la serviciu a venit pentru

ntrevederea cu directorul firmei Ciugur S.R.L. Dup ce a transmis
cei o mie de dolari inspectorului fiscal, directorul a ieit grbit din
biroul 404a al acestuia. Inspectorul S.C. a ncuiat imediat ua biroului
din interior. Acesta nu a deschis ua atunci cnd ofierii C.C.C.E.C. au
btut la ua biroului i i-au cerut s-o deschid. n acest timp, S.C. a
aruncat banii primii de la directorul firmei peste geam. Ulterior, el s-a
strecurat prin oberlihtul ferestrei i a srit de la etajul 4 al sediului
Oficiului Fiscal Centru. Pentru a atenua cderea, el a ncercat s se
agae de crengile unui copac nalt din apropiere. Cderea i-a fost
atenuat att de ramurile pomului, ct i de resturile unor materiale de
construcie ce se aflau chiar sub geamurile edificiului, reuind s evite
cderea peste o schel din lemn rsturnat. S.C. a scpat teafr, dar s-a
ales cu zgrieturi i vnti pe gt, brae, palme i la cotul minii drepte.
i mbrcmintea acestuia a avut de suportat urmele cderii. Dup
cdere inspectorul a ncercat s fug, dar a fost reinut de ofierii
C.C.C.E.C., care au intervenit cu promptitudine.
Examinarea n raze ultraviolete a bancnotelor de dolari S.U.A. a

relevat, pe toate cupurile, inscripia Mit C.C.C.E.C. Urme
fluorescente au fost ridicate i de pe palmele inspectorului fiscal. De pe
biroul inspectorului au fost ridicate actele referitoare la controlul fiscal
efectuat la S.R.L. Ciugur, precum i alte documente relevante n acest
caz. Pe pervazul ferestrei au fost gsite urme de nclminte.
mpotriva inspectorului fiscal S.C. a fost pornit un proces penal pentru

svrirea infraciunii de corupere pasiv, prevzut n art. 324, alin. 2
Cod penal.
Comunicat informativ al C.C.C.E.C.
17
1.2.2 Traficul de influen - articolul 326 Cod penal
Trafic de primirea sau extorcarea de bani, titluri de valoare, alte

influen bunuri sau avantaje patrimoniale, acceptarea de servicii,
(alin. 1) bunuri sau avantaje, personal sau prin mijlocitor, pentru
sine sau pentru o alt persoan, svrite cu intenie de
ctre o persoan care are influen sau care susine c are
influen asupra unui funcionar, n scopul de a-l face s
ndeplineasc ori s nu ndeplineasc aciuni ce intr n
obligaiile lui de serviciu, indiferent dac asemenea
aciuni au fost sau nu svrite.
Pedeaps amend n mrime de la 500 la 1.500 uniti

(alin. 1) convenionale sau nchisoare de la 2 la 5 ani.
Modalitile de svrire a actelor de Exemplu:

trafic de influen (alin. 1):
1) persoana (poate fi un funcionar public Un funcionar al

sau o persoan cu funcie de rspundere Centrului de medicin
ori o persoan cu nalt funcie de preventiv promite unui
rspundere) care are influen sau care agent economic c poate
susine c are influen primete sau interveni, contra plat,
extorcheaz de la o alt persoan bani, pe lng funcionarul
titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje responsabil, pentru a-i
patrimoniale personal sau prin mijlocitor elibera autorizaia
pentru sine sau pentru o alt persoan n sanitar respectiv
scopul de a-l face pe funcionarul asupra
cruia are influen sau susine c are
influen, s ndeplineasc ori s nu
ndeplineasc aciuni ce intr n obligaiile
lui de serviciu;
18
Modalitile de svrire a actelor de Exemplu:

trafic de influen (alin. 1):
2) persoana care are influen sau care Un funcionar al

susine c are influen asupra unui Inspectoratului Fiscal de
funcionar accept de la o alt persoan Stat promite unui agent
servicii, bunuri sau avantaje economic c poate
nepatrimoniale, personal sau prin interveni, contra unor
mijlocitor, pentru sine sau pentru o alt servicii, privilegii i
persoan, n scopul de a-l influena pe avantaje nepatrimoniale,
funcionarul asupra cruia are influena pe lng funcionarul
sau susine c are influen s responsabil, pentru a-i
ndeplineasc ori s nu ndeplineasc elibera autorizaia
aciuni ce intr n obligaiile lui de sanitar necesar sau a-l
serviciu; scuti de plata taxelor
oficial stabilite.
Trafic de recunoate ca fiind cu un grad de pericol socialmente

influen sporit faptele de trafic de influena prevzute n alin 1
(alin. 2) urmate de influena promis sau de obinerea rezultatului
urmrit, svrite:
a) repetat;
c) cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii
mari.

(alin. 2) convenionale sau nchisoare de la 3 la 7 ani.

anterior un act de trafic de influen prevzut n acest articol i
nu a fost condamnat pentru o atare fapt ori nu a expirat
termenul n decursul cruia ea poate fi tras la rspundere penal,
comite din nou o infraciune de trafic de influen similar (cu
cea din alineatul 1);
19

situaiile n care dou sau mai multe persoane cu funcie de
rspundere svresc infraciunea de trafic de influen, dup ce
s-au neles din timp s comit asemenea acte ori au convenit
despre aceasta dup nceperea, dar pn la consumarea
infraciunii;
c) cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii mari

fapta de trafic de influen este svrit cu primirea de bunuri
sau avantaje n proporii mari n cazul n care valoarea bunurilor
luate de fptuitor sau a avantajelor ce-i sunt oferite sau de care
urmeaz a beneficia acesta depete suma de 10.000 de lei (500
de uniti convenionale).
Trafic de recunoate ca fiind cu un grad de pericol deosebit de

influen mare faptele de trafic de influen prevzute la alin. (1)
(alin. 3) sau (2), svrite:
a) cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii
deosebit de mari;
b) n interesul unui grup criminal organizat sau al
unei organizaii criminale.
Pedeaps nchisoare de la 5 la 10 ani cu amend n mrime de la

(alin. 3) 500 la 1.500 de uniti convenionale.
20
a) cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii deosebit

de mari fapta de trafic de influen este svrit cu primirea
de bunuri sau avantaje n proporii deosebit de mari n cazul n
care valoarea bunurilor luate de fptuitor sau a avantajelor ce-i
sunt oferite sau de care urmeaz s beneficieze acesta depete
suma de 30.000 de lei (1500 de uniti convenionale);
b) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei

organizaii criminale:
Grup criminal se nelege (potrivit art. 46 Cod penal) o

organizat reuniune stabil de persoane care s-au organizat
n prealabil pentru a comite una sau mai multe
infraciuni.
Organizaie constituie (potrivit art. 47 Cod penal) o

criminal reuniune de grupuri criminale organizate ntr-o
comunitate stabil, a crei activitate se
ntemeiaz pe diviziune - ntre membrii
organizaiei i structurile ei - a funciilor de
administrare, asigurare i executare a inteniilor
criminale ale organizaiei n scopul de a
influena activitatea economic i de alt natur
a persoanelor fizice i juridice sau de a controla,
sub alte forme, n vederea obinerii de avantaje
i a realizrii de interese economice, financiare
sau publice.
Reinei:
n ceea ce privete corupia, nu poi fi sigur niciodat c nu vei fi
pedepsit, deoarece nu exist acte de corupie care s nu fie cunoscute
cel puin de nc o persoan!
21
1.2.3 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu articolul 327

Cod penal
Abuzul folosirea cu intenie de ctre o persoan cu funcie de

de putere rspundere a situaiei de serviciu, n interes material ori
sau n alte interese personale, dac aceasta a cauzat daune n
abuzul de proporii considerabile intereselor publice sau drepturilor
serviciu i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice i
(alin. 1) juridice.
Pedeaps amend n mrime de la 150 la 400 de uniti

(alin. 1) convenionale sau nchisoare de pn la 3 ani n ambele
cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa
anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe
un termen de pn la 5 ani.
Prin folosire cu intenie a situaiei sale de serviciu se nelege

ndeplinirea sau nendeplinirea mputernicirilor funcionale nu
n scopul realizrii sarcinilor de serviciu, ci n scop personal i n
detrimentul intereselor publice, n cazul n care aceste aciuni nu
constituie corupere pasiv.
Modalitile de svrire a
infraciunilor de abuz de putere sau Exemplu:
abuz de serviciu (alin. 1):
1) persoana cu funcie de rspundere Persoan cu funcie de
folosete cu intenie situaia sa de serviciu
rspundere ntr-o
n interes material i ca rezultat cauzeaz instituie (organizaie,
daune n proporii considerabilentreprindere) public,
intereselor publice sau drepturilor i angajeaz o rud la
intereselor legale ale persoanelor fizice iserviciu i i stabilete,
juridice; nejustificat, un adaos
salarial substanial prin
Interes material nseamn intenia
care fapt obine un
fptuitorului de a obine bunuri materiale,
beneficiu personal n
bani sau alte avantaje patrimoniale n
detrimentul intereselor
folosul su.
publice.
22
Modalitile de svrire a
infraciunilor de abuz de putere sau Exemplu:
abuz de serviciu (alin. 1):
2) persoana cu funcie de rspundere Fptuitorul, persoan cu
folosete intenionat situaia sa de serviciu
funcie de rspundere
n alte interese personale i ca rezultat, ntr-o instituie
cauzeaz daune considerabile intereselor (organizaie,
publice sau drepturilor i intereselor ntreprindere) public,
legale ale persoanelor fizice i juridice. angajeaz formal o rud
la serviciu, care primete
Alte interese personale nseamn intenia
salariu, dei nu se
fptuitorului de a obine diverse avantaje
prezint, de fapt, la
nepatrimoniale, funcii, susinere profe-
serviciu.
sional nemeritat sau tolerarea incom-
petenei sale profesionale.
Abuzul de stabilete pedepse mai aspre pentru fapta de abuz de

putere sau putere sau abuz de serviciu:
abuzul de a) svrit repetat;
serviciu b) svrit de o persoan cu nalt funcie de rs-
(alin. 2) pundere;
c) soldat cu urmri grave.
Pedeaps amend n mrime de la 500 la 1.000 de uniti

(alin. 2) convenionale sau nchisoare de la 3 la 7 ani n ambele
cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii
sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de
pn la 5 ani.

anterior un act de abuz de putere sau abuz de serviciu prevzut n
acest articol i nu a fost condamnat pentru o atare fapt ori nu a
expirat termenul n decursul cruia ea poate fi tras la
rspundere penal, comite din nou o infraciune de abuz de
putere sau abuz de serviciu similar (cu cea din alineatul 1);
23
b) de o persoan cu nalt funcie de rspundere persoana

cu funcie de rspundere al crei mod de numire sau alegere este
reglementat de Constituia Republicii Moldova i de legile
organice, precum i persoanele crora persoana cu nalta funcie
de rspundere le-a delegat mputernicirile sale. Potrivit
Constituiei Republicii Moldova acestea sunt: Preedintele,
vicepreedinii i deputaii Parlamentului; Preedintele
Republicii Moldova; Prim-ministrul i membrii guvernului;
judectorii din instanele de judecat de toate nivelurile;
magistraii Consiliului Superior al Magistraturii; procurorul
general i procurorii ierarhic inferiori; judectorii Curii
Constituionale; preedintele i membrii Curii de Conturi;
c) soldat cu urmri grave legea nu indic expres urmrile

considerate grave, ci las la discreia organelor de drept s le
stabileasc, n funcie de fiecare caz concret i de circumstanele
acestuia, iar practica judiciar atribuie la urmri grave, n cazul
acestei infraciuni, asemenea consecine ca: accidente sau avarii
soldate cu prejudicii materiale enorme; oprirea sau staionarea
transportului ori a proceselor tehnologice; perturbarea activitii
unei instituii, organizaii sau ntreprinderi; cauzarea unui
prejudiciu material n proporii deosebit de mari (de peste
30.000 de lei), indiferent de forma de proprietate; decesul sau
vtmarea grav a integritii corporale ori sntii uneia sau a
mai multor persoane.
Abuzul de recunoate ca fiind cu un grad de pericol deosebit de

putere sau mare faptele de abuz de putere sau de serviciu svrit
abuzul de n interesul unui grup criminal organizat sau al unei
serviciu organizaii criminale.
(alin. 3)
Pedeaps nchisoare de la 5 la 10 ani cu privarea de dreptul de a

(alin. 3) ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate pe un termen de pn la 5 ani.
24
Prin grup criminal organizat se nelege (potrivit art. 46 Cod

penal) o reuniune stabil de persoane care s-au organizat n
prealabil pentru a comite una sau mai multe infraciuni, iar
Organizaia criminal constituie (potrivit art. 47 Cod penal) o

reuniune de grupuri criminale organizate ntr-o comunitate
stabil, a crei activitate se ntemeiaz pe diviziune ntre
membrii organizaiei i structurile ei, a funciilor de
administrare, asigurare i executare a inteniilor criminale ale
organizaiei n scopul de a influena activitatea economic i de
alt natur a persoanelor fizice i juridice sau de a controla, n
alte forme, n vederea obinerii de avantaje i realizrii de
interese economice, financiare sau publice.
DOSAR
Colaboratorii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei l-au reinut, pentru fapte de corupie, pe I.P., secretar al
Primriei municipiului Chiinu.
Secretarul primriei capitalei este bnuit c a semnat intenionat,
folosindu-se de situaia sa de serviciu n interese personale, autorizaii de
construcie ilegale pentru a favoriza firma EDIFICATORUL S.R.L. n
baza autorizaiilor de construcie semnate de I.P., societatea de
construcii a mprit terenul primit de la primria municipiului n loturi
mai mici i le-a vndut unor persoane particulare, n timp ce Dispoziia
Primriei mun. Chiinu prevedea acordarea terenului i dreptului de
construire a unui cartier locativ cu obiectiv de menire social-cultural i
garaje subterane. Potrivit acestei dispoziii municipiul urma s
beneficieze de reconstrucia unei staii de transformatoare i de 10% din
spaiul locativ proiectat, ceea ce nu s-a ntmplat. Prin nclcarea
dispoziiei Primriei, I.P. a cauzat prejudicii considerabile intereselor
publice.
mpotriva lui I.P. a fost pornit un proces penal pentru svrirea
infraciunii de abuz de serviciu, prevzut n art. 327, alin. (2), pct. a) i c)
Cod penal.
Secretarul Primriei mun. Chiinu a fost adus n faa instanei de
judecat, iar judectorul de instrucie i-a aplicat msura arestului
preventiv pentru 10 zile.
25
1.2.4 Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite

articolul 330 Cod penal
Primirea de primirea de ctre un funcionar al autoritii publice,

ctre un al altei instituii, ntreprinderi sau organizaii de stat,
funcionar a care nu este persoan cu funcie de rspundere, a unei
recompensei recompense ilicite sau a unor avantaje patrimoniale
ilicite pentru ndeplinirea unor aciuni sau acordarea de
(alin. 1) servicii ce in de obligaiile lui de serviciu.
Pedeaps amend n mrime de la 200 la 400 de uniti

(alin. 1) convenionale sau nchisoare de pn la 3 ani, n
ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a
ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
Spre deosebire de infraciunile de corupere pasiv i de abuz de

putere sau abuz de serviciu, infraciunea aceasta poate fi comis
nu de o persoan cu funcie de rspundere, ci de un simplu
funcionar din sectorul public.
Modalitatea de svrire a acestei Exemplu:

infraciuni (alin. 1, art. 330):
1) funcionarul primete n mod ilicit o Fptuitorul primete bani,

recompens pentru ndeplinirea cutii de bomboane
anumitor aciuni sau acordarea anumitor scumpe, sticle de buturi
servicii ce in de obligaiile lui de alcoolice, ceasuri, nu
serviciu. refuz propunerea de a
procura diverse obiecte la
un pre avantajos, bijuterii,
obiecte de art (tablouri,
sculpturi etc.) pentru
eliberarea unui certificat,
unui act etc.
26
Modalitatea de svrire a acestei Exemplu:

infraciuni (alin. 1, art. 330):
2) funcionarul primete n mod ilicit Fptuitorul primete

unele avantaje patrimoniale pentru nlesniri nejustificate la
ndeplinirea anumitor aciuni sau procurarea unor terenuri,
acordarea anumitor servicii ce in de la obinerea de credite
obligaiile lui de serviciu. prefereniale, la nscrierea
copiilor n instituii de
nvmnt de prestigiu, la
obinerea unei locuine din
patrimoniul public, la
utilizarea autovehiculului
(unui camion pentru
transportarea materialelor
de construcie).
Primirea de recunoate ca fiind cu un grad de pericol social mai

ctre un sporit faptele prevzute n art. 1 svrite:
funcionar a a) repetat;
recompensei b) n proporii mari.
ilicite
(alin. 2)

(alin. 2) convenionale sau nchisoare de la 5 la 10 ani, cu
privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de
a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la
5 ani.
a) repetat funcionarul care a svrit anterior un act similar

prevzut n acest articol i nu a fost condamnat pentru o atare
fapt ori nu a expirat termenul n decursul cruia ea poate fi tras
la rspundere penal, comite din nou o asemenea infraciune;
27
b) n proporii mari fapta este svrit n proporii mari n

cazul n care valoarea recompensei sau a avantajului patrimonial
obinut de fptuitor este de la 10.000 pn la 30.000 de lei (de la
500 pn la 1500 uniti convenionale).
DOSAR
Ca rezultat al msurilor operative de investigaie ntreprinse,
ofierii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei au surprins-o n flagrant pe U.T., asistenta medicului
igienist, Sectorul igiena alimentaiei al Centrului de medicin
preventiv din Soroca, n timp ce aceasta primea o recompens
ilicit de la un cetean pentru perfectarea documentelor necesare
eliberrii autorizaiei sanitare de funcionare a ntreprinderii
individuale a acestuia.
Aciunea de transmitere i primire a banilor a fost filmat de

ofierii C.C.C.E.C. n cadrul cercetrii locului de munc a bnuitei
au fost depistate i ridicate bancnote de lei moldoveneti.
Examinarea cupurilor n raze ultraviolete a relevat prezena, pe
toate bancnotele, a inscripiei Mit. CCCEC. Actualmente,
colaboratorii Centrului ntreprind msuri operative de investigaie
pentru stabilirea participaiei U.T. la comiterea altor infraciuni de
corupie.
mpotriva U.T. a fost pornit un proces penal pentru svrirea

infraciunii de primire a recompensei ilicite, prevzut n art. 330,
al. (1) Cod Penal. Ea a fost reinut i se afl n izolatorul de
detenie provizorie.
Dac vinovia ei va fi dovedit, bnuita risc o pedeaps cu

nchisoarea de 3 ani, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite
funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de 5 ani.
28
1.2.5 Delapidarea averii strine articolul 191 Cod penal
Delapidarea prin delapidarea averii strine se nelege nsuirea

averii strine ilegal a bunurilor altei persoane fizice sau juridice
(alin. 1) (instituie, ntreprindere, organizaie), ncredinat n
administrarea fptuitorului.
Subiect Subiect al infraciunii de delapidare poate fi oricare

persoan din cadrul unei instituii, ntreprinderi,
organizaii. Aceasta poate fi att o persoan cu
funcie de rspundere, ct i un alt angajat al
structurilor sus-indicate (contabil, administrator,
casier, expeditor etc.), care potrivit raporturilor
contractuale sau atribuiilor funcionale
administreaz sau gestioneaz bunurile ncredinate.
Modaliti de 1) persoana transform bunul aflat n

svrire administrarea sau gestionarea sa ntr-un bun
al su, l trece efectiv n stpnirea sa,
crendu-i posibilitatea de a dispune de
acest bun.
2) persoana irosete bunul aflat n administrare
sau gestionare prin consumare, cheltuire,
druire sau transmiterea altor persoane fr
restituirea echivalentului acestuia.
29
Exemple (a) Conductorul unei instituii, organizaii sau

(alin. 1) ntreprinderi publice ntocmete acte fictive de
achiziie a bunurilor materiale sau a serviciilor unui
agent economic, nsuind mijloacele financiare
eliberate pentru astfel de tranzacii.
(b) Contabilul-ef introduce cu intenie n
documentele contabile date denaturate privind
operaiunile financiare efectuate, fapt ce i permite
s nsueasc mijloace bneti.
(c) Conductorul unei instituii, organizaii sau
ntreprinderi publice, fcnd uz de atribuiile sale de
serviciu, angajeaz formal la serviciu o persoan i
nsuete banii eliberai fictiv pentru salarizarea
angajatului inexistent.
Pedeaps amend n mrime de pn la 500 uniti

(alin. 1) convenionale sau nchisoare de pn la 5 ani n
ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a
ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
Delapidarea recunoate ca fiind cu un grad de pericol socialmente

averii strine sporit faptele de delapidare a averii strine svrite:
(alin. 2) a) repetat;
c) cu cauzarea de daune n proporii consi-
derabile;
d) cu folosirea situaiei de serviciu.
Pedeaps amend n mrime de la 500 la 1.000 uniti

(alin. 2) convenionale sau nchisoare de la 4 la 7 ani n
ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa
anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate
pe un termen de la 2 la 5 ani.
30
a) repetat persoana care a svrit anterior un act de

delapidare a averii strine prevzut n acest articol i nu a fost
condamnat pentru o atare fapt ori nu a expirat termenul n
decursul cruia ea poate fi tras la rspundere penal, comite din
nou o infraciune de delapidare similar (cu cea din alineatul 1);

situaiile n care dou sau mai multe persoane svresc
infraciunea de delapidare a averii strine, dup ce s-au neles
din timp s comit asemenea acte ori au convenit despre aceasta
dup nceperea, dar pn la consumarea infraciunii;
c) cu cauzarea de daune n proporii considerabile legea nu

indic expres urmrile considerate daune n proporii
considerabile, ci las la discreia organelor de drept s le
stabileasc, n funcie de fiecare caz concret, lundu-se n
consideraie cantitatea i nsemntatea bunurilor pentru
persoana fizic sau persoana juridic, msura n care prejudiciul
influeneaz asupra situaiei materiale a victimei etc.
d) cu folosirea situaiei de serviciu persoana cu funcie de

rspundere sau un alt angajat al unei instituii, ntreprinderi,
organizaii folosete situaia sa de serviciu ca mijloc de
sustragere a banilor, bunurilor materiale sau a altor titluri de
valoare i de trecere a acestora n proprietatea sa ori n
proprietatea altor persoane.
Delapidarea recunoate ca fiind cu un grad de pericol social

averii strine deosebit faptele de delapidare a averii strine
(alin. 3) svrite de un grup criminal organizat sau de o
organizaie criminal.
Pedeaps nchisoare de la 6 la 15 ani cu privarea de dreptul de

(alin. 3) a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate pe un termen de pn de la 2 la 5 ani.
31
Prin grup criminal organizat se nelege (potrivit art. 46 Cod

penal) o reuniune stabil de persoane care s-au organizat n
prealabil pentru a comite una sau mai multe infraciuni, iar
Organizaia criminal constituie (potrivit art. 47 Cod penal) o

reuniune de grupuri criminale organizate ntr-o comunitate
stabil, a crei activitate se ntemeiaz pe diviziune ntre
membrii organizaiei i structurile ei, a funciilor de
administrare, asigurare i executare a inteniilor criminale ale
organizaiei n scopul de a influena activitatea economic i de
alt natur a persoanelor fizice i juridice sau de a controla, n
alte forme, n vederea obinerii de avantaje i realizrii de
interese economice, financiare sau publice.
1.2.6 nsuirea n proporii mari i deosebit de mari

articolul 195 Cod penal
nsuire n n cazul n care prin svrirea unei infraciuni de

proporii dilapidare prevzute n art. 191 Cod penal sunt
mari (alin. 1) sustrase sau irosite bunuri a cror valoare depete
suma de 10.000 lei (500 uniti convenionale), fapta
penal este considerat ca nsuire n proporii mari.
Pedeaps nchisoare de la 10 la 20 ani cu (sau fr) privarea

(alin. 1) de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a
exercita o anumit activitate pe un termen de pn de
la 2 la 5 ani.
32
nsuire n n cazul n care prin svrirea unei infraciuni de

proporii dilapidare prevzute n art. 191 Cod penal sunt
deosebit de sustrase sau irosite bunuri a cror valoare depete
mari (alin. 2) suma de 30.0000 lei (1500 uniti convenionale),
fapta penal este considerat ca nsuire n proporii
deosebit de mari.
Pedeaps nchisoare de la 10 la 25 ani cu privarea de dreptul

(alin. 2) de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o
anumit activitate pe un termen de pn de la 2 la 5
ani.
1.3 Codul cu privire la contraveniile administrative
1.3.1 Protecionismul contravenie prevzut n articolul

174/17 CCA
Protecionism aciunea sau inaciunea persoanei cu funcie de

rspundere n scopul protejrii persoanelor
interesate la soluionarea problemelor lor, acordrii
de sprijin divers, indiferent de motivele de care s-a
condus protectorul, care nu conine elementele
constitutive ale infraciunii.
Pedeaps amend n mrime de la 25 la 50 de salarii minime.
33
Modalitatea de svrire a Exemplu:

protecionismului:
1) persoana cu funcie de rspundere Fptuitorul faciliteaz

protejeaz o anumit persoan (sau mai angajarea la serviciu a
multe persoane) prin acordarea persoanei protejate,
preferenial de sprijin divers, n acordarea de sporuri
detrimentul altor subalterni. salariale, de premii,
avansarea n funcie,
precum i obinerea altor
avantaje.
2) persoana cu funcie de rspundere, Fptuitorul sprijin

folosindu-se de situaia de serviciu, persoana protejat prin
apeleaz la o alt persoan cu funcie neluarea de msuri fa
de rspundere cu rugmintea de a de aceasta pentru slaba
angaja la serviciu sau de a susine prestaia profesional,
profesional persoana protejat (rud, nclcarea disciplinei de
prieten sau alt cunotin), fr a-i serviciu i ndeplinirea
promite sau oferi vreun avantaj. necorespunztoare a
atribuiilor de serviciu.
34
2. Prevenirea corupiei
Activitatea de prevenire a corupiei este complex i include o

gam variat de aciuni sociale, efectuate la niveluri sociale
diferite. Ea presupune, n primul rnd, efectuarea unor aciuni
anticorupie la nivel social general, care pot fi realizate numai i
numai de autoritile legislative i guvernamentale.
Cu toate acestea, pot fi luate o serie de msuri de prevenire a

corupiei la nivel de instituii publice i de subdiviziuni ale lor.
Msurile n cauz sunt ndreptate spre nlturarea condiiilor
care favorizeaz comiterea actelor de corupie i crearea altora
care, dimpotriv, ar mpiedica producerea faptelor de corupie.
nfptuirea acestor msuri cade n sarcina conductorilor
instituiilor publice i ai subdiviziunilor lor.
Iat o serie de msuri de prevenire a corupiei n instituiile

publice, pe care le pot implementa conductorii acestora:
reducerea numrului de funcionari n sectorul public;

transmiterea unor atribuii publice n gestiune privat sau
obteasc;
reducerea birocraiei;
promovarea transparenei n activitate;
prevenirea i soluionarea conflictelor de interese;
crearea unor modaliti automatizate de interaciune cu
cetenii;
promovarea consecvent a unei politici de cadre axat pe
integritatea funcionarului din sectorul public;
crearea unor mecanisme de sesizare anonim a actelor de
corupie;
familiarizarea temeinic cu prevederile legale referitoare
la corupie;
cultivarea susinut a eticii funcionarului din sectorul
public;
35
desfurarea unei campanii educaional anticorupie;

colaborarea cu organizaiile neguvernamentale
specializate n prevenirea corupiei;
evaluarea sistematic a nivelului de corupie.
De menionat c spre deosebire de contracarare, adic

reprimarea juridic a celor care svresc fapte de corupie,
prevenirea corupiei este mult mai avantajoas i din punct de
vedere financiar, deoarece ea presupune costuri mult mai mici.
n vederea obinerii unui efect maxim n prevenirea corupiei din

instituiile publice este recomandabil aplicarea n bloc a
msurilor propuse. Realizarea uneia sau numai a unora msuri
va conduce la un rezultat parial, nesatisfctor, cci efectul
maxim se atinge prin aciunea conjugat a acestor msuri i nu
prin exploatarea, fie i foarte intens, a uneia dintre ele.
2.1 Reducerea numrului de funcionari n sectorul public
Reducerea numrului de funcionari n sectorul public constituie

o stringent prioritate n diminuarea manifestrilor de corupie
n instituiile publice. Efectul de prevenire se obine prin
reducerea numrului de poteniali corupi, dar nu se limiteaz
numai la att.
36
Compensarea reducerilor de personal poate fi realizat pe

urmtoarele ci:
- ridicarea nivelului de profesionism al subalternilor;

- simplificarea procedurilor de realizare a activitilor din
instituie (subdiviziune);
- automatizarea activitilor din cadrul instituiei
(subdiviziunii);
- reducerea numrului funciilor de conducere (de
exemplu, a adjuncilor);
- includerea n atribuiile de serviciu ale efilor diverselor
structuri i servicii interne i ale adjuncilor lor sarcini
executorii, pe lng cele manageriale generale existente;
- motivarea funcionarilor din sectorul public prin sporirea
salariilor din contul fondurilor disponibile ca urmare a
reducerii unitilor din statul de funcii;
- reorganizarea structural a instituiei (subdiviziunii);
- debirocratizarea activitii instituiei (vezi pct. 3);
- transmiterea unor atribuii publice n gestiune privat sau
obteasc (vezi pct. 2).
tiai c
n Republica Moldova avem circa 58.000 de funcionari
publici, ceea ce nseamn c exist 1 funcionar public la circa
58 de ceteni?
Soluiile prezentate nu au un caracter exhaustiv. Pot fi elaborate

i altele, n funcie de specificul fiecrei instituii publice, iar
fiecare dintre dvs. este cel mai indicat s le elaboreze i chiar
trebuie s-o fac.
37
2.2 Transmiterea unor atribuii publice n gestiune privat

sau obteasc
Transmiterea unor atribuii publice n gestiune privat sau

obteasc constituie o cerin a transformrilor ntr-o societate
modern. Ele nu numai c reduc cheltuielile publice, ci i
conduc la o mbuntire a activitii n domeniile respective.
n plus, i asta intereseaz n primul rnd din perspectiva

activitii de prevenire, este ubrezit simitor temelia corupiei
din domeniul vizat.
Pentru realizarea acestei msuri este necesar:
- a studia practica rilor care au reuit, cu succes, s

elaboreze i/sau implementeze asemenea programe;
- a studia legislaia european n domeniu;
- a stabili atribuiile publice ce pot fi transmise n gestiune
privat sau obteasc;
- a elabora mecanismul de control asupra activitii
agenilor privai sau obteti care vor prelua aceste
atribuii publice;
- a elabora pachetul de acte normative menite a
reglementa noua situaie n domeniu;
38
- a iniia o campanie de explicare opiniei publice

necesitatea efecturii unor asemenea reforme;
- a continua procesul de transferare a atribuiilor publice
n gestiune privat sau obteasc acolo unde el a fost deja
demarat, dar realizat ntr-o msur insuficient.
Reinei:
Nu exist corupie fr funcionari corupi!
Transferarea, parial sau deplin, a unor atribuii publice n

gestiune privat sau obteasc nu constituie o noutate pentru
Republica Moldova. Anterior, au fost realizate mai multe
asemenea operaii, dat fiind faptul c n sistemul comunist care a
existat statul a preluat n gestiune public aproape toate sferele
de activitate social.
Printre activitile publice transmise, parial, n gestiune privat

sau obteasc menionm: activitatea economic, nvmntul,
cultura, sportul, cercetarea tiinific, mass-media sau medicina.
Cu toate acestea, procesul nu a fost, nici pe de parte, finalizat.

Iat doar cteva exemple privitoare la posibilitile rmase n
afara transferrii atribuiilor publice n gestiune privat sau
obteasc:
39
- nfiinarea orfelinatelor private i instituirea practicii

plasrii copiilor orfani n familii;
- constituirea fondurilor private de pensii;
- nfiinarea penitenciarelor private;
- instituirea practicii de a efectua controale (evaluri de
audit) n instituii publice de ctre firme private;
- repartizarea, prin concurs, a fondurilor din bugetul de
stat ctre instituiile de cercetare private sau obteti sau
chiar grupurilor de cercettori independente;
- gestionarea alimentrii cu ap (potabil i tehnic) a
consumatorilor;
- gestiunea fondului silvic (sau cel puin operarea unor
concesiuni);
- concesiunea resurselor minerale, de ap etc.;
- gestiunea alimentrii cu agent termic a consumatorilor;
- exploatarea gunoitilor;
- salubrizarea localitilor;
- efectuarea expertizei ecologice.
Soluiile prezentate nu au un caracter exhaustiv. n funcie de

specificul fiecrei instituii publice, pot fi elaborate i altele, iar
trebuie s-o fac.
2.3 Reducerea birocraiei n instituiile publice
Birocraia constituie unul dintre cei mai favorizani factori ai

corupiei. Ea formeaz un mediu deosebit de fertil pentru
manifestrile de corupie n instituiile publice. De aceea,
reducerea birocraiei este o msur obligatorie pentru prevenirea
corupiei n instituia sau subdiviziunea pe care o conducei.
40
Debirocratizarea poate fi realizat pe asemenea ci:
- simplificarea procedurilor de examinare a cererilor sau

altor solicitri ale cetenilor adresate instituiilor
publice;
- reducerea numrului de persoane nsrcinate a soluiona
o cerere;
- conlucrarea ntre diverse instituii publice n scopul de a
evita dublarea activitii
acestora;
- micorarea numrului de acte
solicitate beneficiarilor pentru
soluionarea cererilor;
- punerea la dispoziia
cetenilor a unor ghiduri n
care s fie reflectate clar i
succint procedura, termenele,
actele necesare, temeiurile
juridice i alte condiii
necesare soluionrii cererii;
- utilizarea unui stil managerial
bazat pe colegialitate,
iniiativ i deschidere n
41
cadrul instituiei publice sau subdiviziunii pe care o

conducei;
- crearea unor servicii de consultan n cadrul instituiilor
publice, care ar oferi informaia necesar i ar sprijini
ceteanul, iar n cazul n care astfel de servicii exist se
impune eficientizarea lor;
- automatizarea procesului de activitate prin dotarea
instituiei cu tehnic modern (computere, imprimante,
copiatoare, scanere etc.);
- conectarea tuturor funcionarilor la reeaua Internet i
crearea reelelor informatice interne (Intranet);
- crearea unor modaliti automatizate de interaciune cu
cetenii (vezi mai jos o prezentare detaliat a acestor
modaliti).
tiai c
estimrile minime, efectuate de Transparency International
Moldova, denot c n ultimele 12 luni suma banilor pltii n
calitate de mit de persoanele din gospodriile casnice
constituie peste 30 la sut din bugetul de stat pentru anul 2002
la capitolul venituri, bani care fi ar trebuit s se ntoarc la
populaie pentru achitarea i majorarea salariilor i pensiilor,
indemnizaiilor pentru categoriile social-vulnerabile etc.?
Lilia Caraciuc, Efim Obreja, Tudor Popovici, Valeriu
Mndru, Corupia i accesul la justiie n viziunea societii i
a experilor, Chiinu, 2002, p.28

trebuie s-o fac.

Efim Obreja, Viorelia Gsc i Teodor Potrniche, Achiziiile publice i
etica public: viziuni privind combaterea corupiei, Chiinu, 2002, p.79.
42
2.4 Promovarea transparenei n activitate
Transparena activitii n instituiile publice constituie o

condiie absolut necesar de prevenire a faptelor de corupie.
Acolo unde nu exist transparen se creeaz condiii favorabile
proliferrii faptelor de corupie. Activitatea lipsit de
transparen ntr-o instituie public reprezint un semnal de
nalt probabilitate a existenei actelor de corupie.
Transparen trebuie s existe n toate aspectele de activitate a

instituiilor publice i n special:
- bugetul i modul n care sunt cheltuii banii publici

(prezentarea cheltuielilor pe categorii i articole);
43
- modul de numire n funcie a conductorilor i de

angajare a funcionarilor de rnd sau de concediere a
acestora;
- planurile de activitate;
- drile de seam;
- deciziile care se iau n diverse chestiuni, ndeosebi acele
de importan major;
- veniturile funcionarilor i proveniena lor;
- achiziiile publice efectuate i cele preconizate;
- aciunile ntreprinse pentru prevenirea corupiei;
- msurile luate fa de funcionarii asupra crora exist
plngeri sau denunuri cu privire la comiterea de
ilegaliti sau fapte de corupie;
- controalele efectuate att de conducerea instituiei, ct i
de alte organe abilitate, precum i rezultatele lor;
- soluionarea petiiilor.
Reinei:
Bezna nate montri!
Transparena este cel mai bine asigurat prin intermediul unei

pluraliti de mijloace, cum ar fi:
- crearea serviciilor de relaii cu publicul;

- crearea serviciilor de pres;
- formarea unui mecanism de acces rapid i complet (n
limitele stabilite de legislaie) la informaia public;
- publicarea unor rapoarte privitoare la activitatea
instituiei;
- publicarea bugetului i a cheltuielilor concrete efectuate;
- cooptarea societii civile la luarea deciziilor, n special
a celor strategice i de importana social deosebit;
- numirea i angajarea prin concurs public a
conductorilor i funcionarilor;
- publicarea rezultatelor controalelor efectuate;
44
- instituirea unor modaliti impersonale i automatizate

de efectuare a achiziiilor publice pentru instituie;
- conlucrarea cu societatea civil n proiectarea activitii;
- informarea cetenilor despre modul de funcionare a
instituiei i atribuiilor exacte ale acesteia;
- informarea cetenilor despre criteriile utilizate la luarea
deciziilor importante;
- cooptarea societii civile n realizarea aciunilor
concrete din agenda instituiei;
- organizarea unor activiti independente de audit;
- realizarea unor dri de seam publice (cu participarea
direct a reprezentanilor mass-media, societii civile i
ai altor instituii publice).
Transparena trebuie nu doar respectat la cererea cetenilor, ci

trebuie promovat contient, consecvent i bine orientat.

trebuie s-o fac.
45
2.5 Prevenirea i soluionarea conflictelor de interese
ntr-o serie de cazuri, deloc neglijabil, la originea faptelor de

corupie st conflictul de interese.
Un conflict de interese implic un conflict ntre datoria fa de

public i interesele personale ale unui funcionar public, n care
funcionarul public are interese, n calitatea sa de persoan
privat, care ar putea influena necorespunztor ndeplinirea
obligaiilor i responsabilitilor oficiale1.
Aflat n faa unei divergene de interese, loialitatea

funcionarului devine divizat, el fiind pus n situaia de a alege
ntre interesele personale i cele de serviciu, i poate conduce, n
unele cazuri, la fapte de corupie.
n cazul n care un interes personal a compromis n fapt

ndeplinirea corect a sarcinilor unui funcionar public, situaia
specific respectiv trebuie privit mai degrab ca un caz de
comportament necorespunztor sau abuz de serviciu sau chiar
ca un caz de corupie i nu ca un conflict de interese.
Interesele personale nu se limiteaz la interesele financiare sau

pecuniare, sau la acele interese care genereaz un beneficiu
personal direct pentru funcionarul public.
La interese personale ale funcionarului trebuie atribuite i cele

ale:
- familiei sale;
- rudelor;
- prietenilor;
- asociaiei al creia membru este sau altor afiliaii
personale;
1
Ghidul OCDE pentru rezolvarea conflictului de interese n administraia
public, iunie 2003.
46
- oricrei persoane cu care are ntlniri sociale frecvente;

- persoanelor crora le datoreaz o favoare sau fa de care
se simte obligat, etc.
Exist dou tipuri de conflicte de interese:

- reale;
- aparente.
Conflictele de interese reale exist n situaia n care deciziile i

aciunile funcionarului sunt influenate de interesele personale
ale acestuia.
Exemplu
Un funcionar aflat n consiliul de evaluare a tenderului
favorizeaz un licitator care i este prieten.
Conflictele de interese aparente exist n situaia n care opinia

public percepe deciziile sau aciunile funcionarului public ca
fiind influenate n mod necorespunztor de interesele lui
personale, dar n realitate situaia nu este aa.
Exemplu
Un funcionar aflat n consiliul de evaluare a tenderului omite
s declare c unul dintre licitatori i este prieten.
De precizat c conflictele de interese aparente afecteaz la fel de

puternic imaginea instituiei publice i ncrederea public n
integritatea ei ca i cele reale, de aceea este absolut necesar a lua
msuri ca ele s nu existe.
Conflict de interese exist, de pild, n urmtoarele situaii:

- un funcionar intr n parteneriat de afaceri cu o firm
care are relaii economice cu instituia public, al crei
angajat este;
47
- un conductor i permite jocuri de noroc pentru bani sau

alte bunuri cu subalternii si;
- un funcionar este implicat n atribuirea contractelor
publice unei firme la care intenioneaz s se angajeze
dup pensionare;
- soia (sau alt rud) unui funcionar responsabil de
eliberarea licenelor sau autorizaiilor conduce o firm
de consultan n materie de liceniere;
- un funcionar este angajat prin cumul la o companie care
colaboreaz oficial cu instituia la care acesta are
serviciu de baz;
- un funcionar investete ntr-o firm care furnizeaz
bunuri instituiei publice, al crui angajat este.
Funcionarul provoac conflict de interese n situaia n care

procedeaz astfel:
- d sfaturi unei firme referitoare la strategia pe care s-o

adopte la participarea la o licitare a unei oferte publice,
n condiiile n care el este implicat n realizarea licitaiei
din parte instituiei publice licitatoare;
- omite s declare c are interese financiare legate de
furnizorii i contractanii care au afaceri cu instituia
publica, al crei angajat este;
48
- ofer asisten sau consultan concurentului unei

instituii publice, angajndu-se prin cumul la prima;
- recomand o persoan la o funcie din instituie, n
condiiile n care el este implicat n examinarea
candidaturii acesteia sau n angajarea lui;
- recomand cheltuirea unor fonduri pentru o organizaie
n care el sau rudele lui au un interes;
- poart negocieri cu o firm la care el sau rudele lui dein
aciuni.
Conductorul unei instituii publice sau al unei subdiviziuni a

acesteia poate lua urmtoarele msuri pentru a reglementa i
evita apariia conflictelor de interese:
- reglementarea strict a situailor de conflict de interese

sau ntreprinderea msurilor necesare n acest scop;
- instituirea unor sisteme i proceduri de soluionare a
conflictelor de interese;
- familiarizarea subalternilor cu prevederile legale n
materie de conflict de interese;
- educarea funcionarilor n spiritul obligaiei
deontologice de a pune interesele publice mai presus de
interesele personale;
- elaborarea i propagarea permanent a unor ndrumri
privind declararea conflictului de interese adresate
funcionarilor din instituie;
49
- ncorporarea ndrumrilor privind declararea

conflictului de interese n codurile etice;
- atenionarea permanent a subalternilor privitor la
obligaia de a declara existena unor conflicte de
interese;
- documentarea integral a declaraiilor privind conflictele
de interese i nregistrarea tuturor aciunilor luate n
legtur cu acestea;
- stabilirea domeniilor din cadrul instituiei publice n care
pot aprea conflicte de interese;
- anticiparea reaciei opiniei publice la diverse situaii
similare conflictului de interese;
- dispunerea neparticiprii funcionarilor la aciuni sau la
luarea unor decizii ce pot genera conflict de interese;
- revizuirea i actualizarea periodic a politicii i
procedurilor referitoare la conflictul de interese i
mecanismele de control intern.
2.6 Crearea unor modaliti automatizate de interaciune cu

cetenii
Actele de corupie au loc n condiiile n care un cetean (o

instituie, un agent economic etc.) are nevoie de ceva (o decizie,
un act etc.) de la un funcionar din sectorul public. Dac
cetenii n-ar avea nevoie s apeleze personal la un funcionar
din sectorul public, nici nu s-ar putea produce acte de corupie n
instituiile publice.
Realitatea e c un funcionar are menirea de a gestiona treburi

publice, precum i a rezolva unele chestiuni particulare ale
ceteanului concret i nici nu poate fi altfel. n a doua situaie,
ceteanul se afl n relaie direct cu funcionarul din sectorul
public fapt care creeaz condiii favorabile corupiei.
De aceea, este necesar, n vederea prevenirii actelor de corupie,

a limita, pe ct e posibil, relaiile directe ntre cetean i
50
funcionarul din sectorul public. O posibilitate modern de a

realiza aa ceva o constituie crearea unor modaliti
automatizate de interaciune cu cetenii.
S concretizm principiul prin cteva exemple:
- lansarea unor pagini web ale instituiei, prin al cror

intermediu cetenii pot interaciona cu instituia pe care
o conducei;
- utilizarea unor sisteme informatice care alctuiesc
automat biletele de la examenele unei instituii de
nvmnt i verific, tot automat, rspunsurile date de
cei examinai, fr posibilitatea de intervenie arbitrar a
angajailor acestei instituii;
- instituirea unor sisteme informatice de recepionare i de
alegere a ofertelor pentru achiziiile publice (licitaii
electronice). Astfel, agentul economic acceseaz pagina
web a unei instituii publice i i depune oferta sa,
completnd rubricile respective de pe pagina web, fr a
veni n contact nemijlocit cu responsabilul de la acea
instituie. Oferta este aleas de programul electronic n
baza unor criterii prestabilite, n acest fel fiind exclus
ori diminuat la maximum subiectivitatea
funcionarului.
51
Dincolo de cele semnalate, introducerea unor modaliti

automatizate de interaciune cu cetenii aduce i o serie de alte
beneficii, cum ar fi:
- ofer posibilitatea reducerii considerabile a numrului

de funcionari din sectorul public;
- sporete eficiena n activitatea instituiei publice;
- permite unui numr mare de ceteni s beneficieze
simultan de serviciile instituiei pe care o conducei;
- economisete banii publici;
- conduce la diminuarea substanial a suspiciunilor
privind incorectitudinea funcionarului din sectorul
public i abordarea lui prtinitoare.

trebuie s-o fac.
2.7 Promovarea consecvent a unei politici de cadre axat

pe integritatea funcionarului din sectorul public
Corupia nu exist n afara unor indivizi concrei. Dac exist

corupie, nseamn c exist i funcionari corupi, iar acetia
constituie un factor de propagare a fenomenului, de provocare a
disfunciilor n activitatea instituiei i de alterare a imaginii ei.
52
Iat de ce, pentru a preveni corupia sau a scpa de ea se impune

promovarea consecvent a unei politici de cadre axate pe
integritatea funcionarului din sectorul public.
n acest sens pot fi ntreprinse urmtoarele aciuni:
- includerea ntre cerinele principale naintate fa de

funcionari a exigenei privind integritatea lor;
- includerea n contractul de munc a funcionarilor a
prevederilor cu privire la angajamentele i
responsabilitile pentru eventualele fapte de corupie;
- supravegherea strict, exercitarea unei presiuni de
influen anticorupional (discuii permanente privind
caracterul pronunat negativ al fenomenului corupiei,
manifestarea intoleranei sau chiar condamnarea
vehement a unor astfel de acte i solicitarea opiniei
funcionarului respectiv etc.) sau concedierea
funcionarilor asupra crora planeaz suspiciunea de
corupie;
- nlocuirea funcionarilor corupi cu alii oneti;
- stimularea explicit (prin anunarea temeiului pentru
care se face premierea persoanei respective) material i
moral a funcionarilor incoruptibili;
- promovarea exclusiv n funciile de conducere a
funcionarilor oneti;
- considerarea prioritar a integritii la efectuarea
atestrilor, chiar i n detrimentul calitilor
profesionale;
- stabilirea unor criterii profesionale clare i exacte de
selectare a candidatului ntr-o funcie public;
- stabilirea obligaiei exprese pentru personalul de
conducere al instituiilor publice privind prevenirea i
contracararea cazurilor de corupie ale subalternilor;
- angajarea prin concurs public i transparent a
candidailor la funciile din instituiile publice.
53
n unele instituiile de drept este necesar utilizarea testului

poligraf (detectorului de minciuni) i doar n cazurile cnd
exist suspiciuni privind acte de corupie. Aceast msur
presupune cheltuieli minime, n schimb constituie unul dintre
cele mai eficace mijloace de prevenire i contracarare a
corupiei. n plus, ea este foarte eficient deoarece reduce
considerabil resursele alocate acestei misiuni: personal, timp,
finane etc.
Reinei:
Omul sfinete locul!

trebuie s-o fac.
2.8 Crearea unor mecanisme de sesizare anonim a actelor

de corupie
Unul dintre cele mai eficace i, totodat, eficiente metode de

prevenire a corupiei n instituiile publice o constituie crearea
unor mecanisme de sesizare anonim a actelor de corupie.
54
Trebuie s avem n vedere faptul c o serie de acte de corupie se

nfptuiesc prin implicarea cetenilor, adic acetia cunosc
nemijlocit despre fapta comis i constituie, n majoritatea
cazurilor, unica surs de informaie.
Cercetrile arat c deseori funcionarul din sectorul public este

cel care pretinde sau chiar extorcheaz mit de la ceteni.
Multora le repugn i i revolt un astfel de comportament al
slujbaului public, fiind dispui la colaborare n vederea
developrii lor, doar c nu dispun de condiiile necesare unei
conlucrri.
Pentru a crea condiii necesare participrii ceteanului la

demascarea funcionarilor corupi, pot fi utilizate multiple
modaliti. S examinm cteva dintre acestea:
- instituirea unor linii telefonice la care ceteanul poate

anuna factorii de decizie din instituia public sau din
subdiviziunea dvs. despre faptul c un funcionar
pretinde mit sau chiar a primit-o. Numrul acestui
telefon trebuie scris pe un panou de dimensiuni suficient
de mari ca s sar n ochi i trebuie plasat la un loc vizibil
pentru cetean;
- includerea pe pagina web a instituiei sau subdiviziunii
dvs. a unui compartiment care permite sesizarea
responsabililor din instituia sau subdiviziunea dvs.
despre faptul c un funcionar pretinde mit sau chiar a
primit-o. Adresa paginii web trebuie scris pe un panou
de dimensiuni suficient da mari ca s sar n ochi i care
va fi plasat la un loc vizibil pentru cetean;
- deschiderea unor cutii de pot electronic (e-mail)
specializate pe a cror adres cetenii v pot sesiza
asupra faptului c un funcionar pretinde mit sau chiar a
primit-o. Adresa acestei cutii potale trebuie, de
asemenea, scris pe un panou de dimensiuni suficient da
55
mari ca s sar n ochi i care va fi plasat la un loc vizibil

pentru cetean;
- plasarea unui panou de dimensiuni suficient da mari ca
s sar n ochi ceteanului ntr-un loc vizibil pe care va
fi scris numrul de telefon specializat al Centrului pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i la care
cetenii pot sesiza acest organ de drept despre actele de
corupie comise de funcionarii din instituia sau
subdiviziunea dvs.;
- instalarea unor ldie n incinta instituiei publice, la care
cetenii pot pune sesizri referitoare la actele de
corupie svrite de funcionari. Ele urmeaz a fi
plasate n locuri accesibile vizitatorilor, dar ferite de
ochii altora, de funcionari sau de unii ceteni;
- instituirea recompenselor bneti pentru cei care ofer
informaii ce pot conduce la demascarea funcionarilor
corupi.
Asemenea sesizri vor constitui un instrument deosebit de util n

munca de prevenire cu subalternii i de promovare a cadrelor
oneste, de pild:
- supravegherea strict a funcionarilor asupra crora

planeaz bnuial c ar fi corupi;
- exercitarea unei presiuni de influen anticorupional
asupra funcionarilor despre care cetenii au sesizat c
au comis n adresa lor acte de corupie;
- concedierea funcionarilor asupra crora planeaz
suspiciunea de corupie;
- transferarea funcionarilor corupi n funcii n care
posibilitile de corupere sunt esenialmente reduse;
- justificarea stimulrii material i moral a
funcionarilor concrei pentru integritate;
- identificarea sigur a funcionarilor oneti pentru a fi
promovai n funciile de conducere.
56
Reinei:
Ce-i scris cu penia nu tai nici cu brdia!

trebuie s-o fac.
2.9 Familiarizarea temeinic cu prevederile legale

referitoare la corupie
ntr-o serie de cazuri funcionarii din sectorul public comit acte

de corupie fr a fi contieni de acest lucru. i las amprenta
practicile ilicite nrdcinate, din pcate, n contiina social. Ei
pornesc, prin inerie, de la falsa premis precum c toi
procedeaz astfel i c este vorba, de fapt, despre nite gesturi
nensemnate, ba chiar nevinovate. Asemenea reprezentri sunt
ntreinute, n mare parte, de necunoaterea dispoziiilor legale
n materie de corupie.
De aceea, este necesar ca toi conductorii de instituii publice i

subdiviziuni s realizeze sistematic msuri de familiarizare
temeinic a subalternilor lor cu prevederile legale viznd
corupia.
Exist 3 acte normative naionale de baz care reglementeaz

interdiciile referitoare la actele de corupie:
- Legea Republicii Moldova privind combaterea corupiei

i protecionismului;
- Codul penal;
- Codul cu privire la contraveniile administrative;
57
Prima parte a acestui ghid v ofer o tratare popular a

dispoziiilor cuprinse n actele normative enumerate i v poate
fi de real folos n familiarizarea subalternilor cu dispoziiile lor.
Cunoaterea actelor normative sus-indicate nu este ns

suficient. Pentru o mai bun particularizare a dispoziiilor lor se
cere o cunoatere temeinic i a:
- atribuiilor de serviciu ale subalternilor, care sunt

stipulate, de regul, fie n instruciunile sau n
regulamentele de organizare intern, fie n legea de baz
care reglementeaz activitatea instituiei publice;
- prevederilor din actele normative care reglementeaz
activitatea din sectorul public respectiv (de exemplu,
Legea privind administraia public local, Legea
privind finanele publice locale etc.).
Se impune, de asemenea, o bun informare despre:
- programele naionale anticorupie (de exemplu,

Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei,
Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de
prevenire i combatere a corupiei, Programul de stat de
combatere a criminalitii i corupiei pentru anii
2003-2005);
- directivele prezideniale, guvernamentale, ministeriale
sau departamentale referitoare la prevenirea i
contracararea corupiei (de exemplu, Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea
planului de aciuni ntru eficientizarea interaciunii i
colaborrii organelor de drept i de control n
combaterea criminalitii i corupiei nr. 898 din
03.08.04 i Dispoziia ulterioar privind crearea
consiliului coordonator privind combaterea
criminalitii i corupiei).
58
Ele trebuie implementate n activitatea fiecrei instituii, n

funcie de specificul acesteia sau de referirile i sarcinile expres
stabilite n documentul respectiv, iar cunoaterea lor creeaz
premisa major n acest sens.
Exist o multitudine de modaliti prin care poate fi realizat

familiarizarea subalternilor cu prevederile legale referitoare la
corupie, cum ar fi:
- difuzarea textelor normative sus-indicate;

- organizarea unor lecii de perfecionare profesional
avnd ca subiect normele privitoare la corupie sau de alt
ordin dar relevante din acest punct de vedere;
- participarea subalternilor la diverse seminare n materie
desfurate de organizaiile neguvernamentale;
- invitarea instituiilor de cercetare i a organizaiilor
neguvernamentale specializate n prevenirea corupiei
pentru a desfura asemenea reuniuni cu subalternii;
- includerea cerinei de a cunoate dispoziiile privitoare la
corupie la atestarea cadrelor sau alte aciuni de acest
gen.
De observat c familiarizarea temeinic a subalternilor cu

prevederile legale referitoare la corupie are i un caracter
educativ important, pentru c i determin involuntar s-i
priveasc propriul comportament prin prisma celor aflate.

trebuie s-o fac.
59
2.10 Cultivarea susinut a eticii funcionarului din sectorul

public
Gndirea omului este astfel format nct el nu poate exista fr

a se ataa unor principii i valori. Ele servesc drept regulatori ai
comportamentului su.
n activitatea profesional acioneaz acelai mecanism de

reglare a comportamentului. Tocmai din aceste considerente
este important a dezvolta i propaga intens o etic profesional.
n cazul de fa este vorba despre o etic a funcionarului din
sectorul public.
tiai c
n 94% dintre companiile britanice, 92% americane, 84%
germane i olandeze, regulamentele firmelor conin interdicia
expres de a recurge la mit adresat angajailor?
L. Caraciuc, M. Ciubotaru, N .Paiuc, L.Bejan, Corupia i
evaziunea fiscal: dimensiuni economice, Chiinu, 2003, p.8.
60
Etica funcionarului din sectorul public trebuie fundamentat pe

astfel de valori i principii:
- serviciul public reprezint o activitate social a crei

principal caracter este cel de a deservi comunitatea;
- n serviciul public se afl cei care sunt animai puternic
de interese sociale i nu de interese materiale;
- incoruptibilitatea constituie elementul esenial al
funcionarului din sectorul public;
- funcionarul din sectorul public exist pentru cetean i
datorit ceteanului;
- abnegaia este o trstur distinctiv a funcionarului din
sectorul public;
- respectarea, asigurarea i promovarea drepturilor i
libertilor omului reprezint un obiectiv major al
funcionarului din sectorul public;
- profesionismul este definitoriu pentru funcionarul din
sectorul public.
Exist variate modaliti de cultivare a eticii funcionarului din

sectorul public, dintre care:
- elaborarea unui cod deontologic al funcionarilor din

sectorul public (unul general i o serie de coduri
particulare pentru diverse servicii publice);
61
- editarea i difuzarea permanent a diverselor materiale

propagandistice: postere, foi volante, insigne, calendare
(de perete, de birou sau de buzunar), etc.;
- desfurarea diverselor manifestri festive unde s fie
accentuat apartenena la serviciul public (de exemplu,
zilele profesionale, srbtorile naionale, realizarea unui
bun public);
- tiprirea unor agende cu elemente de cultivare a eticii
funcionarului din sectorul public (de exemplu, imagini
sugestive, enunuri educative);
- cultivarea permanent a sentimentului de ataament fa
de grupul profesional al funcionarilor din sectorul
public. Acest fapt poate fi menionat cu diverse ocazii
semnificative (de exemplu, zilele de natere ale
subalternilor, premierea acestora) sau cotidiene (de
exemplu, edine de lucru, ntruniri de lucru cu funci-
onarii din alte instituii publice);
- instituirea unor distincii (de exemplu, diplome trans-
misibile) pentru persoanele sau serviciile, subdiviziunile
necorupte.
Un eventual Cod de conduit al funcionarilor din cadrul unei

instituii sau organizaii publice ar putea s reglementeze:
- standardele de conduit a funcionarilor, elaborate n

baza principiilor legalitii, echitii, umanismului,
imparialitii, independenei, integritii, respon-
sabilitii, loialitii fa de serviciu, transparenei i
incoruptibilitii;
- instituirea i aplicarea n cadrul instituiei sau
organizaiei a unor proceduri care ar ncuraja
funcionarii s informeze factorii de conducere referitor
la faptele de corupie despre care au aflat n activitatea
lor de serviciu;
- obligaia funcionarilor din sectorul public de a informa
conducerea instituiilor n care activeaz sau autoritile
62
competente despre toate activitile extraprofesionale,

orice bunuri, daruri sau avantaje ce i se ofer i din care
ar putea rezulta un conflict de interese cu atribuiile lor
de serviciu;
- sanciuni disciplinare ce urmeaz a fi aplicate
funcionarilor care ncalc prevederile codului.
Un element semnificativ l constituie cultivarea mndriei de a fi

funcionar al serviciului public. Simul demnitii este unul
dintre cele mai puternice sentimente ale fiinei umane, de aceea
merit a insista n aceast privin, doar c sub acest aspect
specific.

trebuie s-o fac.
2.11 Desfurarea unei campanii educaionale anticorupie
Educaia, adic activitatea organizat, desfurat sistematic, de

cultivare a unor cunotine i
atitudini, cu scopul de a le face
cunoscute i acceptate, consti-
tuie un instrument social impor-
tant de modelare a compor-
tamentului uman n sensul dorit
de societate.
Ea se bazeaz pe exercitarea
unei influene intense i siste-
matice de contientizare social
a unei stri de fapt nedorite i a
necesitii schimbrii acesteia.
63
Se neal cei care consider c problema corupiei este

arhicunoscut i c asemenea aciuni educaionale sunt
zadarnice. Problema corupiei este relativ cunoscut, dar nu i
contientizat. Populaia cunoate, n general, gradul de
rspndire a corupiei, dar nu a contientizat impactul
socialmente distructiv al acestui fenomen. Dovad servete i
faptul c lipsete voina social de a le veni de hac acestor
manifestri de-a dreptul dezastruoase pentru societate.
Educaia intens este n msur a-l pune, la un moment dat, pe

individ, dar i societatea n ntregime, ca voin colectiv, n
situaia n care nu se mai poate ascunde dup deget i nu se mai
poate limita la discuii, ci trebuie s ntreprind ceva concret i
nc n mod hotrt pentru a soluiona o problem social acut.
Reinei:
Pictur cu pictur se face marea!
Acelai lucru este valabil i n raport cu corupia i instituiile

publice. Educaia intens anticorupie poate contribui simitor la
prevenirea ei n instituiile publice, iar conductorii acestora, sau
a subdiviziunilor lor, au obligaia de a o realiza creativ i
consecvent.
Ea nu nseamn doar aducere aminte, ci presupune un coninut

bine gndit: pertinent, convingtor i sugestiv.
64
tiai c
Guvernul Coreii ndeamn s fie oferit o educaie
anticorupie att funcionarilor publici din administraia
central, regional i local, ct i celor din alte instituii
publice. De asemenea, Guvernul cheam ca fiecare centru de
instruire a funcionarilor publici s fie obligat a include cursuri
anticorupie n programul lor de instruire. Mai mult dect att,
candidaii la posturile guvernamentale sunt obligai s depun
un jurmnt solemn privind respectarea codurilor de conduit
ale funcionarilor publici, apriori numirii n funcie?
Efim Obreja, Viorelia Gsc i Teodor Potrniche Achiziiile
Publice i Etica Public: viziuni privind combaterea
corupiei, pp. 129-130.
Exist o sumedenie de modaliti de a face educaie, directe sau

indirecte, explicite sau implicite. O imaginaie creativ poate
inventa o infinitate de modaliti, conteaz posibilitile de
difuzare i de captare a ateniei publicului. Bunoar:
- difuzarea unor materiale cu coninut anticorupie;
- organizarea unor manifestri referitoare la problema
corupiei;
- diseminarea unor informaii referitoare la corupie;
- elogierea incoruptibilitii i a funcionarilor oneti.
Materiale cu coninut anticorupie:

- calendare (de perete, de buzunar i de birou);
- panouri;
- placate;
- pliante;
- foi volante;
- agende;
- pixuri;
- carnete;
- mape;
- brelocuri;
65
- tricouri;
- sacoe, pungi, etc.
Coninutul unor astfel de materiale poate fi redat prin:
- text (informaii, date statistice, maxime etc.);

- imagini (desene, caricaturi, simboluri etc.);
- combinaie de text i imagini.
Manifestri referitoare la problema corupiei:
- invitarea unor specialiti n materie de corupie

(cercettori, cadre didactice universitare sau practicieni
din organele de drept) pentru a ine o lecie public;
- desfurarea unor seminare interactive (participative)
referitoarele la problema corupiei;
- training-uri de perfecionare profesional n materie de
legislaie privitoare la corupie.
Informaii referitoare la corupie:
- despre dimensiunile corupiei;

- despre pericolul economic, social, politici i chiar
ecologic al corupiei;
- despre cazuri de demascare a funcionarilor din sectorul
public corupi i tragerea lor la rspundere juridic;
- despre aciunile de prevenire a corupiei folosite n alte
instituii sau n instituiile similare din alte ri;
- despre faptele considerate de lege drept acte de corupie;
- despre pedepsele stabilite pentru actele de corupie.
Diseminarea lor poate fi nfptuit prin astfel de metode:
- la edinele ordinare;
- n cadrul unor discuii uzuale;
- cu ocazia unor festiviti.
66
Elogierea incoruptibilitii i a funcionarilor oneti:
- elogierea incoruptibilitii ca valoare suprem a funci-

onarului din sectorul public cu diverse ocazii;
- difuzarea unor materiale (vezi mai sus) care conin
elogieri ale incoruptibilitii;
- sublinierea onestitii funcionarilor concrei cu fiecare
ocazie (festiviti, ziua de natere etc.);
- prezentarea drept exemplu de urmat a funcionarilor
oneti.
Atunci cnd concepem i planificm o aciune de educaie sau o

campanie de contientizare, este recomandabil a lua n
consideraie urmtoarele elemente:
- coninutul semantic (ce vom spune?);

- modul n care va fi transmis (cum vom spune?);
- capacitatea de captare a ateniei (ce vom obine?).
Pentru realizarea unor campanii educaionale anticorupie de

succes putei apela la suportul instituiilor de cercetare
criminologic sau la organizaiile neguvernamentale specia-
lizate n prevenirea corupiei, ele v pot sprijini n mai multe
privine:
- suport conceptual (s v ofere consultan n proiectarea

acestor campanii);
- suport material (s v ofere finanri pentru
multiplicarea materialului propagandistic);
- suport personal (s v ofere voluntari sau specialiti care
s pun n practic aceast campanie).
inei minte: att timp ct exist corupie, i nc n asemenea

dimensiuni, nu se poate spune c se face prea mult educaie pe
67
marginea problemei. Dac ea persist, atunci nseamn c s-a

discutat, n realitate, insuficient.

trebuie s-o fac.
2.12 Colaborarea cu organizaiile neguvernamentale

specializate n prevenirea corupiei
S-ar putea ca la nceput conductorul unei instituii publice sau

al unei subdiviziuni a acesteia s exclame c nu este specialist n
materie i c nu poate s se ocupe de prevenirea corupiei n
instituia sau subdiviziunea pe care o conduce. Privitor la
aceasta este de precizat urmtoarele:
- conductorii instituiilor publice sau ai subdiviziunilor

lor trebuie s cunoasc cum s previn corupia;
- avei pentru aceasta la ndemn ghidul de fa;
- putei apela dup consultan i asisten la instituiile de
cercetare n domeniul criminologiei sau criminalisticii;
- putei apela dup consultan i asisten la organizaiile
neguvernamentale specializate n prevenirea corupiei.
Organizaiile neguvernamentale specializate n prevenirea

corupiei sunt n msur a v oferi consultan i asisten
multilateral n realizarea activitii de prevenire a corupiei n
instituia sau subdiviziunea dvs. Ele pot:
- s v acorde consultan competent la elaborarea

msurilor de prevenire a corupiei n instituia sau
subdiviziunea dvs.;
- s desfoare training-uri de familiarizare a subalternilor
dvs. cu prevederile legale referitoare la corupie;
68
- s v ofere literatur tiinific i metodic n materie de

prevenire a corupiei;
- s efectueze evaluarea nivelului de corupie n instituiile
dvs. sau s v asiste n acest proces;
- s contribuie la depistarea verigilor cele mai vulnerabile
fa de corupie;
- s v ofere material propagandistic anticorupie sau s v
asiste la elaborarea lui, ba chiar la conceperea
campaniilor de propagand anticorupie;
- s v sprijine n realizarea aciunilor de debirocratizare a
instituiei sau a subdiviziunii dvs.;
- s participe la aciunile de cultivare a eticii profesionale,
sub aspectul integritii anticorupie;
- s v ofere sprijin financiar n realizarea aciunilor de
prevenire a corupiei n instituia sau subdiviziunea dvs.
Putei apela la urmtoarele organizaii neguvernamentale pentru

a putea obine consultana i asistena de specialitate necesar:
- Transparency International Moldova;

- Asociaia Tinerilor Juriti Cercettori;
- Asociaia Independent de Criminologie din Republica
Moldova;
- Asociaia Criminologilor din Republica Moldova.
2.13 Evaluarea sistematic a nivelului de corupie
Pentru a demara o campanie de prevenire a corupiei n instituia

sau subdiviziunea pe care o conducei, este necesar ns a
cunoate, mai nti de toate, exact starea de lucruri real n
aceast privin.
Evaluarea strii de lucruri real n privina corupiei v ofer

posibilitatea de a stabili, pe de o parte, gravitatea, caracterul i
determinanii fenomenului, iar pe de alt parte, intensitatea,
69
amploarea i aciunile ce trebuie ntreprinse n vederea redresrii

situaiei.
Este indispensabil ca evaluarea nivelului de corupie s se fac

sistematic, deoarece numai n aa mod fenomenul poate fi inut
sub control, iar mijloacele de prevenire - schimbate n caz de
ineficacitate.
Evaluarea nivelului corupiei se poate face prin metoda

sondajului de opinie. Iat cteva procedee de aplicare a acestei
metode:
- prin intermediul unor chestionare standard distribuite

persoanelor pe care i servete instituia sau subdi-
viziunea dvs.;
- prin intermediul unei linii telefonice la care cetenii pot
denuna eventualele cazuri de corupie de care s-au lovit
atunci cnd au apelat la subalternii dvs. n acest caz, se
impune plasarea numrului de telefon i a explicaiei de
rigoare ntr-un loc aflat la vederea tuturor vizitatorilor;
- prin intermediul unei rubrici special rezervat pe pagina
web a instituiei sau subdiviziunii dvs. Aceast metod
este foarte comod, deoarece este absolut impersonal i
deci nu provoac dubii cetenilor.
70
Nu ncercai s elaborai de sine stttor aceste chestionare,

pentru c exist o ntreag tiin pe care nu o posedai, apelai
mai bine la serviciile unui criminolog. De asemenea, inei cont
de faptul c n chestionar pot fi adresate i ntrebri de detaliu
referitoare la:
- mecanismele de realizare a corupiei,

- determinanii producerii i extinderii corupiei,
- serviciile (actele, deciziile, aciunile etc.) funcionarului
care atrag corupia,
- iniiatorul (funcionarul din sectorul public sau cet-
eanul) actelor de corupie, etc.
Dincolo de beneficiile deja menionate, evaluarea nivelului

corupiei n instituia sau subdiviziunea dvs. are i alte utiliti i
anume:
- argumentarea necesitii de luare a unor msuri menite a

preveni corupia n faa subalternilor i superiorilor;
- obinerea unui mijloc eficace de influen moral asupra
subalternilor;
- adugarea unui mijloc de dare de seam credibil;
- respingerea acuzaiilor nefondate de corupie venite din
partea cetenilor sau a opiniei publice;
- cptarea unui mijloc de obinere a prestigiului;
- beneficierea de un mijloc de promovare ierarhic.
Dei putei desfura de sine stttor sondaje de opinie, este

preferabil totui s apelai la instituii independente, cum ar fi:
- centrele sau institutele de cercetri tiinifice n domeniu

(de exemplu, Centrul de cercetri tiinifice al
Academiei de Poliie tefan cel Mare ori Institutul de
Filozofie, Sociologie i Drept al Academiei de tiine a
Moldovei);
71
- organizaiile neguvernamentale specializate n materie

de prevenire i cercetare a corupiei (de exemplu,
Transparency International Moldova ori Asociaia
Tinerilor Juriti Cercettori);
- ageniile de studii sociologice (de exemplu, Centrul de
Analiz i Investigaii Sociologice, Politologice i
Psihologice CIVIS; Serviciul Independent de Socio-
logie i Informaii Opinia, Institutul de Marcheting i
Sondaje IMAS-INC etc.).
n cazul n care vei opta totui n favoarea unor servicii ale

instituiilor de specialitate vei obine 2 avantaje majore:
- evaluare competent a nivelului de corupie;

- credibilitate n faa subalternilor, colegilor, superiorilor
i a cetenilor.

trebuie s-o fac.
72
3. Contracararea corupiei
Dincolo de sarcina de a preveni manifestrile de corupie n

instituia public administrat, conductorul acesteia sau al unei
subdiviziuni a ei are obligaia de a ntreprinde msuri n vederea
contracarrii actelor de corupie svrite de subalterni.
Dac prevenirea corupiei ntr-o instituie public nseamn

nlturarea sau atenuarea condiiilor care favorizeaz
producerea ei, atunci contracararea semnific luarea unor
msuri de a-i depista i a-i sanciona pe cei care s-au dedat la
asemenea fapte.
Pentru contracararea faptelor de

corupie svrite de subalterni,
conductorul unei instituii
publice sau al unei subdiviziuni a
ei poate lua mai multe msuri i
anume:
- examinarea sesizrilor
adresate de ceteni;
- efectuarea unor controale;
- conlucrarea cu organele de
drept abilitate;
- cercetarea cazurilor ce in
de contencios
administrativ.
3.1 Examinarea sesizrilor adresate de ceteni
Una dintre principalele modaliti de depistare a funcionarilor

care comit acte de corupie o constituie examinarea riguroas a
sesizrilor cetenilor adresate chiar instituiei pe care o
conducei sau n care activai.
73
Sesizarea cetenilor referitoare la posibilele acte de corupie

svrite de funcionarii din instituia sau subdiviziunea pe care
o conducei poate fi realizat pe diverse ci, cum ar fi:
- petiii;
- informare direct (prin discuii personale n cadrul
audienelor, telefoanele de ncredere, scrisori, e-mail-ul
instituiei sau cel special creat etc.);
- informare anonim.
Petiiile includ diverse informaii. Unele dintre ele ns denot

ncercri ale funcionarilor de a extorca bani (bunuri sau alte
foloase necuvenite) de la ceteni. Deseori, funcionarii refuz
sau tergiverseaz intenionat procedura de soluionare a
solicitrilor legitime ale cetenilor tocmai pentru a-i pune n
situaia s accepte o relaie de corupie. De aceea, examinarea
atent a petiiilor poate oferi multiple informaii utile despre
manifestrile de corupie din instituia sau subdiviziunea pe care
o conducei. Informaiile din petiii se refer, de regul, la
cazurile n care funcionarii ncearc s obin foloase
necuvenite pentru executarea unor aciuni ce nu contravin
legislaiei.
Informarea direct furnizeaz date att despre cazurile n care

funcionarii ncearc s obin foloase necuvenite pentru
executarea unor aciuni ce nu contravin legislaiei, ct i despre
cele ce contravin legislaiei. De reinut c n ambele situaii este
vorba, potrivit prevederilor legale, de acte de corupie, de aceea
se impune nu doar o reacie disciplinar, ci i una penal, dac
nu administrativ.
Informarea anonim nu trebuie omis nici ea. Dei nu poate

servi adesea la probarea vinoviei funcionarului corupt, ea ne
poate totui semnala existena unei probleme i necesitatea de a
ntreprinde unele msuri n vederea rezolvrii ei fie pe calea
prevenirii, fie pe cea a contracarrii. Chiar dac n cazul
74
semnalat s-ar putea s nu putem dovedi vinovia fptuitorului,

pot fi sesizate organele de drept abilitate n vederea efecturii
unor aciuni operative de investigaie care s conduc la
surprinderea funcionarului n momentul realizrii tranzaciei
ilicite cu caracter de corupie i, prin urmare sancionarea lui,
pentru c cel care comite o dat un act de corupie va svri,
foarte probabil, o asemenea fapt i a doua oar. Informaia
privitoare la svrirea unor acte de abuz de serviciu nici nu
necesit prezena denuntorului, asemenea fapte pot fi
verificate, dat fiind caracterul lor, i n absena unor martori.
3.2 Efectuarea unor controale
Dei actele de corupie presupun, n unele situaii, ndeplinirea

de ctre funcionar a unor aciuni legale, n conformitate cu
atribuiile de serviciu (de exemplu, funcionarul primete o
recompens necuvenit pentru efectuarea unei aciuni ce ine de
obligaia lui de serviciu), ntr-o parte considerabil de cazuri ele
sunt legate de executarea unor aciuni ce contravin atribuiilor
de serviciu, fiind ilegale.
n cazul n care actele de corupie sunt nsoite de executarea

unor aciuni ce ncalc atribuiile de serviciu ale funcionarului,
se produc o serie de urme care trdeaz ilegalitile svrite.
Relevarea acestor urme poate s conduc la dezvluirea
ilegalitilor i tragerea la rspundere a funcionarului necinstit.
n acest scop se impune efectuarea de controale.
Demararea unor controale se poate baza pe:

- raiuni de prevenire a corupiei;
- informaii concrete;
- planarea unor suspiciuni.
Controalele bazate pe raiuni de prevenire nu sunt orientate

spre cineva anume sau spre ceva anume, ele au un caracter
general, urmrind a produce, n principal, un efect de prevenire
75
prin caracterul lor anticipat i eficace. La efectuarea unor astfel

de controale se cere respectarea urmtoarelor reguli:
- efectuarea lor regulat, potrivit unui grafic prestabilit;

- includerea acestora n cadrul controalelor generale,
orientate spre relevarea oricror ilegaliti;
- realizarea lor calitativ, astfel nct subalternii s aib
convingerea c exist o probabilitate maxim sau foarte
mare ca ilegalitile pe care le comit s fie scoase n
vileag;
- planificarea riguroas a aciunilor de control;
- efectuarea unor verificri complexe;
- examinarea tuturor nclcrilor relevate sub aspectul de
corupie.
Asemenea controale au capacitatea de a preveni corupia, n

virtutea faptului c subalternii cunosc caracterul inevitabil (sunt
efectuate regulat, obligatoriu) i eficace (sunt efectuate calitativ
i dezvluie neregulile admise) al acestora.
Controalele bazate pe informaii concrete vizeaz verificarea

unui (unor) funcionar concret sau a unor aciuni (activiti)
concrete. Ele urmeaz a fi iniiate n situaia n care dispunem de
informaii exacte sau, cel puin, relativ exacte despre anumite
persoane sau fapte (de exemplu, date culese dintr-o petiie sau
furnizate direct de un cetean, de o scrisoare anonim). Sunt
recomandabile urmtoarele reguli de a derula aceste controale:
- efectuarea lor inopinat, pe neprins de veste;

- prevenirea scurgerii de informaii referitoare la controlul
preconizat;
- concentrarea eforturilor asupra faptelor cunoscute;
- extinderea controlului n caz de necesitate (depistare a
unor conexiuni cu alte ilegaliti sau acte de corupie);
- schiarea principalelor aciuni de control;
76
- antrenarea, n funcie de necesitate, a funcionarilor

organelor de drept abilitate (lucrtorilor operativi).
Controale bazate pe planarea unor suspiciuni urmresc

clarificarea unor bnuieli referitoare la anumite servicii. Ele
pornesc de la informaii generale, vagi, dar care permit
localizarea aproximativ a serviciului asupra cruia planeaz
suspiciunea (de exemplu, telefoane anonime care sesizeaz
despre existena unor acte de corupie ntr-un serviciu fr a
oferi ns detalii, informaii concrete). n astfel de situaii este
indicat a ne conduce de urmtoarele reguli n nfptuirea
controalelor:
- efectuarea lor inopinat;

- determinarea riscului de corupie i al modalitilor
concrete de manifestare a corupiei n serviciul respectiv;
- planificarea principalelor aciuni;
- verificarea atent a tuturor aspectelor ce prezint
suspiciuni.
tiai c
practica a demonstrat c lupta contra corupiei aduce venituri
imediate. Astfel, conform unor estimri din occident, la
aciunile care vizeaz agenii economici din perimetrul
geografic naional, la un efort de o lir, se obin venituri de 23
de lire, iar la cele care vizeaz activitile transnaionale
veniturile la o lir cheltuit depete 250 de lire?
I. Bogdan Corupia i criminalitatea economic, citat de
Efim Obreja i Lilia Caraciuc Corupia n Moldova: fapte,
analiz, propuneri, Chiinu, 2002, pp. 23-24.
Prin urmare, controalele pot fi:

- periodice;
- inopinate.
77
Controalele periodice sunt efectuate la intervale stabilite de

timp (de exemplu; anual), sunt planificate i presupun verificri
complexe, dup un tipar prestabilit.
Avantaj: o putere sporit de prevenire.

Dezavantaj: o putere de contracarare limitat.
Controalele inopinate sunt efectuate pe neprins de veste, de la

caz la caz, sunt bazate pe informaii concrete referitoare la
anumite persoane sau la anumite aciuni i presupun verificri
restrnse, localizate, dup un model elaborat ad-hoc.
Avantaj: o putere sporit de contracarare.

Dezavantaj: o putere de aciune limitat.
Controalele ntreprinse trebuie orientate spre:

- documentaie;
- stri de fapt.
Controalele orientate spre documentaie urmresc depistarea

actelor de corupie prin verificarea actelor ntocmite n exerciiul
atribuiilor i a coninutului lor. n multe cazuri, un asemenea
control este suficient pentru a scoate n vileag ilegalitile la care
s-au dedat funcionarii, iar n celelalte se cere o confruntare a
datelor nscrise n acte cu starea de fapt.
Controalele orientate spre stri de fapt urmresc n ce msur

corespund autenticitii datele nscrise n acte prin verificarea
strilor de fapt (de exemplu, funcionarul elibereaz, datorit
unei relaii de corupie, o autorizaie unui cetean, care nu
ndeplinete cerinele impuse de lege, n aceste condiii datele
din acte contravin realitii, iar faptul dat nu poate fi relevat
dect prin verificarea situaiei la faa locului).
Dac controalele efectuate relev acte de corupie svrite de

un subaltern, conductorul instituiei publice respective este
78
obligat a sesiza nentrziat despre acest fapt organele de drept

abilitate.
3.3 Conlucrarea cu organele de drept abilitate
Contracararea corupiei cade n sarcina unor organe de drept

abilitate cu aceast competen. Potrivit legislaiei n vigoare,
competena de contracarare a infraciunilor de corupie revine
urmtoarelor organe de drept:
- Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i

Corupiei;
- Procuratura Anticorupie i Conducerea Urmririi
Penale;
- Ministerul Afacerilor Interne;
- Serviciul de Informaii i Securitate.
Este necesar ca conductorul unei instituii publice sau al unei

subdiviziuni a ei s conlucreze cu organele sus-numite n
vederea relevrii unor acte de corupie i demascrii
funcionarilor corupi. O asemenea conlucrare poate oferi o serie
de avantaje, precum:
- mbuntirea considerabil a activitii instituiei;

- prevenirea actelor de corupie, prin demonstrarea unei
preocupri active a conducerii instituiei sau a
subdiviziunilor ei de contracarare a unor asemenea fapte;
- sporirea ncrederii populaiei n instituia pe care o
conducei;
- sprijinirea eforturilor organelor de drept abilitate de
contracarare a corupiei n administraia public.
Trebuie s tii c, potrivit legislaiei, orice organ de drept este

obligat s reacioneze la sesizrile despre faptele de corupie
svrite sau aflate n curs de realizare, chiar dac nu posed
competena expres de a cerceta asemenea fapte, adic s
79
examineze cererile i demersurile i s efectueze aciunile de

urmrire penal ce nu sufer amnare.
tiai c
n 42,8% din cazuri inspectorul este cel care d de neles,
direct sau indirect, c este necesar a efectua o plat neoficial
pentru a rezolva problema. n 24,2% din cazuri ei nregistreaz,
mai nti, cele depistate, iar apoi dau de neles c doresc o
recompens neoficial. Procentul inspectorilor care
procedeaz n conformitate cu legislaia este de numai 18 la
sut?
Lilia Caraciuc Corupia i Calitatea Guvernrii: Cazul
Moldovei, 2002, p. 30.
Conlucrarea cu organele de drept abilitate poate fi realizat n

mai multe feluri:
- informarea organelor de drept abilitate despre sesizrile

cetenilor referitoare la actele de corupie svrite de
funcionarii din subalterni;
- convingerea ceteanului care v comunic despre acte
de corupie ale funcionarilor subalterni s se adreseze cu
aceast sesizare direct organelor de drept abilitate;
- informarea organelor de drept abilitate despre nclcrile
depistate n timpul controalelor efectuate i care par a
constitui sau a fi legate de acte de corupie;
Reinei:
Nu este imoral s-l tragi la rspundere pe cel corupt, imoral este s
tolerezi acest lucru i s-i fii astfel complice!
Pot fi realizate, n conlucrare cu organele de drept, i o serie de

aciuni specifice de contracarare a faptelor de corupie, a cror
eficacitate este foarte ridicat:
80
- instalarea unor dispozitive audio-vizuale (aparate de

nregistrare video sau
sonor) de
supraveghere a
birourilor din
instituia pe care o
conducei;
- instituirea unor
recompense materiale
consistente pentru
furnizarea de
informaii relevante,
ce pot conduce la
demascarea unui
funcionar corupt;
- acordarea sprijinului
necesar organelor de drept abilitate a plasa n cadrul
instituiei pe care o conducei a unor investigatori sub
acoperire, care vor depista faptele de corupie comise
sau a funcionarilor corupi.
Contracararea corupiei are un caracter bilateral, deoarece

adesea ea presupune o relaie ntre doi subieci: cel care corupe
(coruptorul) i cel care este corupt. De aceea, este necesar a
ndrepta aciunile de contracarare i spre cei care ncearc s-i
corup pe funcionari, adic spre cetenii necinstii. n acest
scop, urmeaz a fi ntreprinse urmtoarele msuri:
- a explica subalternilor c ei nu trebuie numai s resping

propunerile cu substrat de corupie ale cetenilor, ci i
s asigure tragerea lor la rspundere penal;
- a-i nva pe subalterni cum trebuie s procedeze n
situaiile n care li se propune o relaie de corupie, astfel
nct fptuitorul s poat fi tras la rspundere penal;
81
- a sesiza organele de drept abilitate despre tentativele de

corupere a funcionarilor subalterni.
3.4 Cercetarea cazurilor ce in de contencios administrativ
Contenciosul administrativ reprezint modalitatea judiciar de

soluionare a litigiilor dintre cetean i instituiile publice, n
cazul n care acesta se consider lezat n drepturile sale, iar
preteniile lui n-au fost satisfcute prin procedura ordinar de
soluionare a demersurilor.
tiai c
Republica Moldova este una dintre cele mai corupte state
din lume?
Conform Indicelui Perceperii Corupiei al Transparency

International, n anul 2000 Republica Moldova s-a situat pe
locul 76 din 90 de ri (indicele corupiei 2,6), n anul 2001
Republica Moldova s-a plasat pe locul 64 din 91 de ri
(indicele corupiei 3,1), n anul 2002 s-a plasat pe locul 93 din
102 ri (indicele corupiei 2,1), n anul 2003 ea s-a plasat pe
locul 102 din 133 de ri (indicele corupiei 2,4), iar n 2004 pe
locul 117 din 146 de state (indicele corupiei 2,3).
Contenciosul administrativ ofer o serie de oportuniti de

relevare a funcionarilor corupi i de contracarare a aciunilor
lor infracionale.
n acest sens, conductorul unei instituii publice se cuvine s

in cont de urmtoarele considerente:
- n contencios administrativ se adreseaz, de regul,

persoanele care sunt absolut convinse c au dreptate i
crora le-au fost lezate nite drepturi sau interese
importante, deoarece oamenii evit s recurg la metoda
82
judiciar de soluionare a litigiilor cu instituiile publice

(necesit bani i timp, nfricoeaz omul de rnd etc.);
- nclcarea drepturilor ceteanului este legat ntr-o serie
de cazuri de acte de corupie (datorit unor relaii de
corupie este favorizat, nejustificat i ilegal, un cetean
n detrimentul altui cetean, ale crui cerine sunt
justificate i legale);
- n rezolvarea cazului sunt implicai avocai, care posed
abilitile necesare scoaterii n vileag a ilegalitilor
comise de funcionari;
- sunt prezentate acte ce pot developa sau chiar constitui
dovezi ale faptelor de corupie comise de funcionari;
- dovezile prezentate de reclamant pot servi drept motive
pentru sesizarea organului de urmrire penal n vederea
investigrii faptelor vizate sub aspectul penal.
Utilizarea tuturor posibilitilor prilejuite de declanarea unui

contencios administrativ ofer un instrument deopotriv eficace
i eficient de contracarare a manifestrilor de corupie din
instituiile publice.
83
Avertisment
Muli dintre conductorii instituiilor publice sau cei ai

subdiviziunilor lor consider c divulgarea cazurilor de corupie
afecteaz grav imaginea acestora i poziia lor, din care motiv
este preferabil tcerea. n realitate, este vorba despre un calcul
greit. Oamenii se lovesc nemijlocit de frdelegile
funcionarilor din sectorul public, de aceea tcerea nu asigur
deloc o imagine bun a instituiei sub acest aspect, n schimb
lipsa de reacie la asemenea fapte a responsabililor i revolt cel
mai tare pe ceteni i tirbete, n consecin, imaginea ei.
Reacia prompt i adecvat a responsabililor va avea ns, cu
siguran, un ecou pozitiv printre ceteni i i va ncuraja s
denune i alte eventuale ilegaliti ale funcionarilor.
Pe de alt parte, Legea privind combaterea corupiei i

protecionismului, i oblig, n temeiul articolului 12, pe
conductorii instituiilor publice s ia msurile de rigoare
mpotriva funcionarilor subalterni vinovai de svrirea unor
acte de corupie i de protecionism i s le aduc la cunotin
organelor abilitate a contracara corupia i protecionismul. De
aceea, n cazul n care persoanele cu funcie de rspundere
sus-menionate nu ntreprind - dei dein informaii c
funcionarii subalterni au svrit sau svresc acte de corupie
- msurile de rigoare mpotriva acestor funcionari i nu
sesizeaz organele mputernicite a contracara corupia i
protecionismul, ei urmeaz a fi trai la rspundere contra-
venional n baza art. 174/18 Nerespectarea prevederilor Legii
privind combaterea corupiei i protecionismului din Codul cu
privire la contraveniile administrative.
84

Ghid Functionar Public Ro PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Functionar Public Ro PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

TRANSPARENCY

Redactor: dr.conf.univ. Alexei Cenu

Acest ghid este realizat de Asociaia Tinerilor Juriti Cercettori la comanda

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Prevenirea corupiei n instituiile publice: ghid pentru funcionarul public

Copyright UNDP Moldova, 2005

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) reprezint reeaua

Transparency International Moldova, 2005

Cuvnt nainte ..... 4

Fenomenul corupiei a afectat profund societatea noastr, fiind

Dei corupia exist i n sectorul privat, n dimensiuni

De aceea, se impune o concentrare prioritar a energiilor i

Un rol important n aceast activitate le revine conductorilor

Acest ghid se adreseaz, n special, conductorilor instituiilor

Ghidul nu propune soluii exhaustive. El urmrete doar scopul

Cel mai bun conductor este acela care face ca virtutea

1. Faptele ce constituie acte de corupie

Dei despre corupie se vorbete mai la tot pasul, cercetrile

Din aceste considerente, prevenirea fenomenului corupiei

Faptele funcionarilor din sectorul public ce constituie acte de

Legea privind combaterea corupiei i protecionismului;

1.1 Legea privind combaterea corupiei i protecionismului

Legea Republicii Moldova privind combaterea corupiei i

De menionat c, dei legea face o distincie ntre aceste noiuni,

Potrivit Legii privind combaterea corupiei i protecionismului,

Conform art. 1 din Legea serviciului public nr. 443-XIII din

Funcionar public este persoana care ocup o funcie de stat

Persoan cu este funcionarul public nvestit cu atribuii n

La rndul su, Codul penal al Republicii Moldova explic ceva

Persoan cu persoana creia ntr-o ntreprindere, instituie,

De asemenea, art. 123, alin. (2) Cod penal d explicaie i

Persoan cu nalt persoana cu funcie de rspundere al crei mod

Potrivit Constituiei Republicii Moldova persoan cu nalt

- Preedintele, vicepreedinii i deputaii Parlamentului;

Art. 8, alin. 1 din Legea privind combaterea corupiei i

a) s primeasc pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu

b) s primeasc, n virtutea situaiei sale sociale, daruri i

suvenirelor simbolice n timpul aciunilor de protocol i altor

c) s accepte invitaii de a efectua cltorii turistice, de

d) s foloseasc n interese personale, de grup i n alte

e) s beneficieze de privilegii ca s obin pentru sine i

f) s ntreprind alte aciuni, profitnd de situaia sa de

De asemenea, art. 8, alin. 2 din legea respectiv interzice

bunuri, el este obligat s le transmit n modul prevzut de

n cazul n care o persoan cu funcie de rspundere sau un alt

a) urmeaz a fi tras la rspundere disciplinar (destituire),

b) urmeaz a fi tras la rspundere penal dac interdicia

Pentru svrirea faptelor de protecionism persoana cu funcie

Dac persoana cu funcie de rspundere comite o fapt de

Dup cum a fost artat mai sus, pentru svrirea actelor de

- la rspundere disciplinar ori contravenional, n cazul

i atenionm deci pe funcionarii din sectorul public asupra

1.2 Codul penal al Republicii Moldova

Actualul Cod penal al Republicii Moldova, intrat n vigoare la

1.2.1 Coruperea pasiv articolul 324 Cod penal

Corupere fapta persoanei cu funcie de rspundere, care pretinde

Pedeaps amend n mrime de la 1.000 la 3.000 uniti

Modalitile de svrire a faptelor de Exemplu:

1) Persoana cu funcie de rspundere Fptuitorul primete

Modalitile de svrire a faptelor de Exemplu:

2) Persoana cu funcie de rspundere Fptuitorul accept mese

Corupere recunoate ca fiind cu un grad de pericol social mai sporit

Pedeaps amend n mrime de la 3.000 la 5.000 uniti