Tema Formele i metodele organizatorice de activitate a organelor administraiei

publice locale.

Activitatea autoritilor administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i

a celor din cadrul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special este supus controlului
administrativ n temeiul Constituiei, al prezentei legi i al altor acte legislative.

Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz

respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, a
prezentei legi i a altor acte normative att de ctre autoritile administraiei publice locale de
nivelurile nti i al doilea, ct i de ctre funcionarii acestora. Controlul administrativ include
controlul legalitii i controlul oportunitii activitii autoritilor administraiei publice locale.

Controlul administrativ se efectueaz din oficiu sau la cerere.

Controlul administrativ se ntemeiaz pe urmtoarele principii:

a) exercitarea acestuia numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n
vigoare;
b) respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana
intereselor pe care le protejeaz;
c) neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod
autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.

Controlul administrativ vizeaz, n principal, legalitatea activitii autoritilor administraiei

publice locale.

Exercitarea controlului administrativ de oportunitate de ctre autoriti de nivel superior se

admite doar n cazul realizrii competenelor delegate de ctre stat autoritilor administraiei
publice locale.

De organizarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice

locale este responsabil Cancelaria de Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de Cancelaria de Stat
sau de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu.

Regulamentul, structura i efectivul-limit ale oficiului teritorial al Cancelariei de Stat se

aprob prin hotrre de Guvern.

Subieci ai controlului de oportunitate snt Guvernul, autoritile de specialitate ale

administraiei publice centrale, alte autoriti administrative, care acioneaz n unitile
administrativ-teritoriale, inclusiv prin intermediul serviciilor lor desconcentrate, potrivit
competenelor ce le revin n condiiile legii.

Controlului obligatoriu snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice
locale:
a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;
b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;
d) actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului
administraiei publice locale;
e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei - n unitatea
administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n unitatea
administrativteritorial de nivelul al doilea;
f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice
locale.

O copie de pe orice act menionat la alin.(1) se expediaz obligatoriu, din contul emitentului,
oficiului teritorial al Cancelariei de Stat n termen de 5 zile de la semnarea actului. Responsabil
de aceast obligaie este secretarul consiliului, care transmite, de asemenea, subiectului
controlului administrativ procesul-verbal al fiecrei edine a consiliului n termen de 15 zile de
la edin.

Pn la data de 10 a fiecrei luni, secretarul consiliului transmite oficiului teritorial al

Cancelariei de Stat lista actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna precedent.

Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate supune controlului legalitii orice act care nu
constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile de la data primirii listei
menionate la alin.(1).

Consiliul local de nivelul nti sau al doilea poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de
Stat s verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea executiv respectiv n cazul n care
consider c acesta este ilegal.

n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul, preedintele
raionului sau secretarul poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de Stat efectuarea unui
control al legalitii.

Cererea de efectuare a controlului legalitii este depus n termen de 30 de zile de la data

emiterii actului, cu indicarea prevederilor legislaiei ce se consider a fi nclcate.

n termen de 30 de zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat va

lua una din urmtoarele decizii:
a) declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68;
b) respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii.

Orice persoan fizic sau juridic ce se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act
administrativ emis de o autoritate a administraiei publice locale poate solicita oficiului teritorial
al Cancelariei de Stat controlul legalitii actului.

Cererea de efectuare a controlului legalitii se depune n termen de 30 de zile de la data

publicrii sau comunicrii actului. n ea se indic prevederile legislaiei ce se consider a fi
nclcate.

n termen de 30 de zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat va

lua una din urmtoarele decizii:
a) declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68;
b) respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii.

Exercitarea dreptului prevzut n prezentul articol nu lipsete solicitantul de dreptul sesizrii

directe a instanei de contencios administrativ, n condiiile legii.
 n cazul n care consider c un act emis de autoritatea administraiei publice locale este
ilegal, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat notific autoritii locale emitente ilegalitatea
actului controlat, cernd modificarea sau abrogarea lui total sau parial.

n cazul exercitrii controlului obligatoriu al legalitii, sesizarea oficiului teritorial al

Cancelariei de Stat trebuie fcut ntr-un termen de 30 de zile de la data primirii copiei de pe act.

n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii, autoritatea local emitent trebuie s

modifice sau s abroge actul contestat.

n cazul n care, n termenul stabilit la alin.(3), autoritatea local emitent i-a meninut
poziia sau nu a reexaminat actul contestat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza
instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii
refuzului de a modifica sau de a abroga actul contestat sau n cazul tcerii autoritii locale
emitente n termen de 60 de zile de la data notificrii cererii de modificare sau de abrogare a
actului n cauz.

n cazul n care consider c actul poate avea consecine grave, n scopul prevenirii unei
pagube iminente, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza direct instana de contencios
administrativ dup primirea actului pe care l consider ilegal, ncunotinnd de ndat
autoritatea local emitent.

Odat cu sesizarea instanei de contencios administrativ, oficiul teritorial al Cancelariei de

Stat poate cere acesteia suspendarea actului contestat sau dispunerea unor alte msuri provizorii.

n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, instana de contencios administrativ, dup

audierea prilor vizate, decide asupra suspendrii actului i/sau dispunerii unor alte msuri
provizorii solicitate de oficiul teritorial al Cancelariei de Stat.

Pentru ca autoritile administraiei publice locale s-i exercite atribuiile delegate de stat,
subiecii controlului de oportunitate snt n drept s modifice ori s abroge actul, n termen de 15
zile de la data primirii lui, pe motiv de oportunitate. n caz de inaciune a autoritii
administraiei publice locale chiar i dup avertismentul subiectului controlului de oportunitate,
acesta poate s emit actul respectiv n locul autoritii incapabile de a lua decizia.

n toate cazurile prevzute la alin.(1), subiectul controlului de oportunitate notific decizia sa

autoritii administraiei publice locale n termen de 5 zile de la data adoptrii.

n cazul n care consider c decizia subiectului controlului de oportunitate este ilegal,

autoritatea administraiei publice locale este n drept s atace decizia n instana de contencios
administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii, ncunotinnd de ndat subiectul
controlului de oportunitate care a emis decizia.

Autoritatea administraiei publice locale poate cere instanei de contencios administrativ

suspendarea de urgen a deciziei subiectului controlului de oportunitate sau adoptarea unor alte
msuri provizorii dac exist pericolul unor pagube iminente. Despre msurile solicitate instanei
de contencios administrativ, autoritatea administraiei publice locale comunic de ndat
subiectului controlului de oportunitate care a emis decizia.
 Instana de contencios administrativ, n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, decide, dup
audierea prilor vizate, asupra suspendrii actului i/sau asupra dispunerii unor alte msuri
provizorii solicitate.

La cererea subiectului controlului administrativ, autoritatea administraiei publice locale este

obligat s-i furnizeze, n termen de 10 zile, copiile de pe toate documentele solicitate i alte
informaii. Secretarul consiliului local este responsabil de aceast obligaie.

Autoritile administraiei publice locale i funcionarii acestora snt obligai s permit

accesul n sediile lor i ale subdiviziunilor, s rspund la ntrebri, s dea explicaii i s
prezinte documentele solicitate funcionarilor subiectului controlului administrativ.

n timpul exercitrii controlului, funcionarii subiectului controlului administrativ nu pot da

ordine directe funcionarilor autoritii administraiei publice locale. Orice solicitare de
documente trebuie s fie adresat autoritii locale vizate. Transmiterea documentelor va fi
efectuat de secretar n condiiile alin.(1).

Anual, pn la sfritul lunii martie, Cancelaria de Stat elaboreaz i prezint Guvernului un

raport privind controlul actelor autoritilor administraiei publice locale din anul precedent.

Rapoartele oficiilor teritoriale al Cancelariei de Stat se vor publica periodic n presa local.
n acelai mod este publicat lista actelor administrative abrogate ale autoritilor publice locale.

Controlul activitii autoritilor publice locale.

n orice stat indiferent de forma de organizare, este necesar de efectuat controlul asupra
administraiei publice. Controlul asupra activitii organelor administrative poate urmri diferite
scopuri cum ar fi: activitatea normal a administraiei pentru binele conducerii politice i a
aparatului de stat, sau spre binele tuturor. n dependen de tipul statului se utilizeaz unul sau
ambele din aceste principii de control.

Desfurnd activitatea sa administraia public, deseori este nevoit s afecteze drepturile

administrailor att a persoanelor fizice, cetenilor, ct i a persoanelor juridice, diverse
organizaii. La rndul lor administraii intr n contact cu administraia n urma desfurrii
activitii lor individuale sau colective, pe parcursul crora ei ntreprind diverse msuri sau se
adreseaz administraiei cu diverse cerine. n sfrit ntre diverse organe ale administraiei
publice uneori pot aprea situaii de conflict de diferite ordine.

Att pentru asigurarea soluionrii legale a conflictelor care pot aprea n interiorul
administraiei publice, ct i pentru protecia administrailor de la greelile comise de ctre
diverse organe ale administraiei publice, care le-ar putea liza drepturile, este necesar de efectuat
controlul administraiei publice.

Funcia de control este o component a noiunii de administraie i are drept scop verificarea
dac activitatea i structura administraiei publice corespunde normelor i necesitilor dictate de
cerinele societii.

Scopurile puse la efectuarea controlului activitii administraiei publice sunt multiple:

 -Verificarea dac i cum se ndeplinesc deciziile organelor administraiei publice;
-Corectarea deciziilor deja primite pentru concordana loc cu noile realiti sociale care sunt n
continu micare;
-Verificarea dac sunt utilizate toate mijloacele de care dispun organele administraiei publice,
pentru ndeplinirea sarcinilor sale, ct i modul de utilizare a lor;
-Evaluarea calitii funcionarilor publici, pentru a aprecia posibilitile acestor, ct i pentru
optimizarea repartizrii lor;
-Determinarea deciziilor necesare de primit n scopul soluionrii problemelor care apar mereu n
faa administraiei publice.

Se poate de spus c controlul n cazul dat servete i punct de plecare pentru procesul
decizional. De asemenea controlul permite scoaterea n eviden a celor mai adecvate metode de
lucru utilizate n interiorul administraiei publice att la nivel local ct i central. Aceast din
urm posibilitate permite stabilirea cauzelor care frneaz sau genereaz activitatea organelor
administrative.

Este bine cunoscut faptul c orice purttor al puterii este nclinat s fac abuz de ea,
persoanele de conducere, indiferent de postul ocupat, sunt obligai s se supun unor anumite
norme i principii de activitate, care ar garanta eficacitate i legalitatea aciunilor lor.
Concomitent asupra lor este necesar de efectuat controlul i aceast sistem trebuie s fie abil
de a scoate la iveal toi vinovaii aciunilor nelegitime posibile i n msura maxim posibil de a
obliga aceste persoane de a compensa daunele pricinuite jertfelor aciunilor lor.

Conceptul controlului depinde de tipul statului i a administraiei publice aleas

de ara dat. n modelul satului poliist, caracteristic pentru regimurile autoritare,
dar arar ntlnit i n unele state democratice, administraia public se supune doar
unor reguli interne, unui regulament intern n activitatea sa. n cazul dat
conductorii din aparatul administrativ, care au efectuat o nclcare sau au fcut
abuz de putere ori alte aciuni ne legale, pot fi pedepsite administrativ, n interiorul
acestei instituii i conform regulilor interne de joc, dar nsui pgubaul aciunilor
lui foarte greu poate trage la rspundere pe nclctor. n modelul statului de
drept administraia este supus nu numai regulamentului intern, dar i unui sistem
de drept la care n orice moment poate apela orice jertf a aciunilor lor. Anume
acest model permite protecia deplin a administrailor. Relaiile dintre persoanele
particulare i administraia public se alctuiesc ca i dintre dou persoane
particulare. n linii generale controlul activitii administraiei publice verific
urmtoarele elemente de baz: eficiena i raionalitatea activitii organelor
administraie publice, legalitate i legitimitatea activitii ei.