Sunteți pe pagina 1din 7

Dup jumtatea anului 2007, preurile la alimente n UE au crescut semnificativ la toate

nivelurile lanului de aprovizionare. Din acest moment, a crescut i volatilitatea pre urilor, n
special a preurilor de productor pentru mrfurile alimentare. n acest context, creterea
preurilor la produsele alimentare, pieele volatile de mrfuri i preocuprile percepute cu
privire la funcionarea lanului global de aprovizionare cu alimente, ac iunile autorit ilor
europene din domeniul concurenei n sectorul alimentar sunt de o importan capital pentru
a asigura o concuren funcional la toate nivelurile Lan ul alimentar n beneficiul final al
consumatorilor europeni, care cheltuiesc o mare parte din bugetul lor pentru alimente. 2. n
Europa, autoritile naionale de concuren ("ANC") i Comisia European ("Comisia") au
rspuns acestor provocri prin aplicarea n mod activ a regulilor de concuren n sectorul
alimentar i prin monitorizarea ndeaproape a structurilor i funcionrii pieelor alimentare.
De asemenea, acestea au rspuns i Comunicrii Comisiei din octombrie 2009 intitulat "O
mai bun funcionare a lanului de aprovizionare cu alimente n Europa", care a solicitat o
consolidare a aplicrii regulilor de concuren pe pieele produselor alimentare printr-o
abordare coordonat n cadrul Reelei europene a concurenei ("ECN"), adic reeaua de
ANC-uri europene i Comisia. 3. Prezentul raport a fost elaborat n cadrul ECN i ofer o
imagine de ansamblu cuprinztoare a celor mai semnificative aciuni de punere n aplicare, de
promovare i de monitorizare ntreprinse de ANC i Comisie n perioada 2004-2011. Aceasta
demonstreaz contribuia semnificativ a autoritilor europene din domeniul concurenei la
bine- Funcionarea lanului de aprovizionare cu alimente. Acetia au investigat i au impus
sanciuni cu privire la un numr mare de nclcri ale concuren ei pe numeroase pie e i la
toate nivelurile lanului de aprovizionare cu alimente i au asigurat c fuziunile i achiziiile
nu au mpiedicat n mod semnificativ concurena efectiv. n plus, au utilizat o mare varietate
de instrumente de monitorizare a pieei, cum ar fi anchetele sectoriale, pentru a analiza i a
raporta eventualele disfuncionaliti ale pieelor alimentare. n total, au ntreprins peste 180
de anchete antitrust, aproape 1300 de proceduri de control al fuziunilor i peste 100 de ac iuni
de monitorizare a pieei ncepnd cu 2004.
Din 2004, autoritile europene din domeniul concurenei au ncheiat aproximativ 120 de
investigaii cu constatarea unei nclcri i nc investigheaz aproximativ 60 de cazuri, ceea
ce conduce la un total de peste 180 de cazuri antitrust n sectorul alimentar. Acest lucru nu ia
n considerare toate investigaiile deschise pentru a aborda potenialele probleme din cadrul
lanului de aprovizionare cu alimente ncepnd cu anul 2004, dar care au fost ulterior nchise
fr a constata o nclcare din diferite motive (de exemplu, anchetele preliminare nu au gsit
dovezi suficiente sau decizii interne pentru focalizarea resurselor Alte investiga ii).
Principalele piee scrutinizate 5. Cele peste 180 de cazuri antitrust ntreprinse de autorit ile
europene din domeniul concurenei acoper o gam larg de piee alimentare, punndu-se
accentul n special pe produse multi-produse (21%), cereale i produse pe baz de cereale
(18% , Lapte i produse lactate (12%), urmate de fructe i legume (10%), carne, 5 psri i
ou (9%). Alte piee n care autoritile de concuren au intervenit includ buturi alcoolice,
cafea, buturi rcoritoare, zahr i produse de cofetrie, pete i fructe de mare. 6. Aceste
cazuri indic sectoarele n care au fost gsite sau sunt investigate probleme de concuren de
ctre autoriti. Cu toate acestea, nu ar trebui s ajungem automat la concluzia c anumite
piee, n cazul n care doar un numr limitat de cazuri sau niciun caz nu au fost urmrite, nu se
confrunt cu probleme de concuren. Muli factori joac un rol n ceea ce privete motivul
pentru care anumite piee primesc mai mult atenie dect alii, cea mai important fiind
contientizarea autoritilor din domeniul concurenei, care poate fi ridicat prin plngeri,
cereri de clemen, aciuni de monitorizare etc. Nivelurile lanului de aprovizionare cu
alimente cercetate 7. Autoritile europene din domeniul concurenei au examinat toate
nivelurile lanului de aprovizionare, cel mai mare numr fiind numrul de cazuri de prelucrare
(28%), urmate de comerul cu amnuntul (25%) i de industria prelucrtoare (16%). Interesant
este c partea transformatoare a lanului de aprovizionare (prelucrare i fabrica ie) reprezint
aproximativ 44%, aproape aproape jumtate, din toate cazurile.
Autoritile europene din domeniul concurenei au investigat, de asemenea, o serie de cazuri
referitoare la acordurile verticale anticoncureniale (19% din toate cazurile). Exemplele
reprezentative sunt acordurile anticoncureniale legate de pre, n special meninerea preurilor
de revnzare (prin care un productor stabilete preul minim la care un vnztor cu
amnuntul trebuie s-i vnd produsele) i acorduri de achiziie exclusiv care restricioneaz
libertatea clientului imediat s se ocupe de Ali furnizori. Autorit ile de concuren au
constatat restricii verticale n principal n pieele de cafea, zahr i produse multiproduse. 10.
n cele din urm, autoritile europene din domeniul concurenei au investigat n continuare
cazuri care au implicat comportamente abuzive ale operatorilor dominani (20% din toate
cazurile). Aceste abuzuri implicau, n principal, strategii de excludere a concurenilor, cum ar
fi obligaiile de exclusivitate, obligaiile de cumprare minime, legarea i refuzurile de
furnizare, dar i unele abuzuri exploatatoare, cum ar fi obligaiile contractuale nejustificate.
Marea majoritate a acestor cazuri au fost legate de comportamente abuzive care fac obiectul
articolului 102 din TFUE sau al unor norme naionale echivalente. Cu toate acestea, cteva
ANC au urmrit o serie de cazuri care au implicat aplicarea unor norme naionale mai stricte
care depesc domeniul de aplicare al articolului 102 din TFUE, cum ar fi abuzurile de
dependen economic. Sectoarele cu cele mai multe cazuri de abuz au fost produse
multiproduse, urmate de lapte i buturi rcoritoare.

Domeniul de aplicare i scopul aciunilor de monitorizare a pieei n sectorul


alimentar 14. Aciunile de monitorizare a pieei reprezint un alt set de
instrumente pe care autoritile de concuren le folosesc adesea pentru a-i
mbunti cunotinele despre sectoare i pentru a se asigura c pieele rmn
competitive. Acest lucru sa ntmplat i n sectorul alimentar n ultimii ani. n
funcie de instrumentele pe care ANC-urile trebuie s le investigheze i s le
monitorizeze n cadrul sistemelor juridice ale statelor membre, aceste aciuni au
inclus anchete sectoriale n temeiul crora ANC folosesc instrumente extinse de
investigare (de exemplu, cereri de informaii ctre companii, inspecii etc.) , Sau
alte studii de pia, rapoarte sau anchete efectuate cu privire la aspecte sau
subiecte specifice privind alimentele. De asemenea, au fost solicitate periodic
unor ANC s emit avize consultative cu privire la propunerile de propuneri de
reglementare i legi care ar putea avea un impact asupra sectorului alimentar.
15. n consecin, anchetele sectoriale i aciunile de monitorizare a pieei nu
sunt, n general, utilizate de ctre ANC n scopuri concrete de aplicare pentru a
gsi i a pedepsi nclcrile regulilor de concuren de ctre ntreprinderi
individuale, ci pentru a nelege mai bine modul n care funcioneaz pieele.
mpotriva solicitrilor repetate i a afirmaiilor ridicate n ultimii ani care susin c
lanul de aprovizionare cu alimente nu funcioneaz n mod corespunztor, ANC
au desfurat numeroase investigaii de monitorizare a pieei pentru a nelege
mai bine pieele alimentare. Unele dintre investigaii au ajuns la concluzia c
concurena funcioneaz, n timp ce altele au identificat poteniale probleme
structurale, care ar putea afecta negativ funcionarea lanului de aprovizionare cu
alimente. Atunci cnd au fost identificate astfel de probleme, multe ANC au
furnizat autoritilor publice i prilor interesate ndrumri i recomandri privind
cele mai bune soluii sau instrumente pentru a le aborda. n anumite cazuri,
anchetele sectoriale naionale au dezvluit, de asemenea, practici
anticoncureniale, care au condus la deschiderea procedurilor privind nclcarea
dreptului comunitar mpotriva unor societi individuale. Sectoare care fac
obiectul unor investigaii de monitorizare 16. Prioritatea nalt acordat sectorului
alimentar de ctre ANC-uri n ultimii ani se reflect n numrul aciunilor de
monitorizare a pieei. n special, ncepnd cu anul 2004, 25 de autoriti
naionale de concuren au efectuat 103 aciuni de monitorizare a pieei, dintre
care 10 n curs, privind problemele legate de produsele alimentare. Domeniul de
aplicare i concentrarea acestor investigaii de monitorizare variaz. De exemplu,
dintre cele 103 aciuni de monitorizare a pieei, 9 au analizat lanul de
aprovizionare cu alimente i sectorul agroalimentar n ansamblul su. Altele s-au
concentrat pe produse specifice, n special lapte i produse lactate (9 aciuni de
monitorizare), fructe i legume (10 aciuni) i cereale / produse pe baz de
cereale (9 aciuni). Cel mai mare numr de investigaii de monitorizare sa axat pe
sectorul comerului cu amnuntul (cu un total de 36 de investigaii de
monitorizare a pieei). Alte sectoare (de exemplu, buturi alcoolice, zahr, carne)
i chestiuni legate de alimentaie au reprezentat 28 de investigaii de
monitorizare. Fi

Analiza formrii preurilor i a transmiterii preurilor de-a lungul lanului de aprovizionare 17.
n ciuda diversitii i a numrului mare de investigaii de monitorizare ntreprinse de ANC,
problemele i aspectele principale asupra crora ANC-urile i-au concentrat eforturile prezint
asemnri semnificative. De exemplu, multe ANC s-au axat n mare msur pe analiza
formrii preurilor i a transmiterii preurilor de-a lungul diferitelor niveluri ale lanului de
aprovizionare (productori, procesatori / productori, angrositi, comerciani cu amnuntul),
fie pentru un anumit produs, . Acest lucru le-a permis s neleag mai bine diferi ii factori
care influeneaz ajustrile de pre de-a lungul lanului de aprovizionare i s detecteze
asimetriile de preuri care pot indica poteniale probleme de concuren . 18. Aceste
investigaii de monitorizare au artat c evoluia preurilor de-a lungul lan ului de
aprovizionare este influenat de numeroi factori care, n multe cazuri, nu sunt strict lega i de
comportamentul anticoncurenial, ci sunt mai degrab de natur structural sau ciclic. Aceti
factori includ, printre altele, fluctuaiile pieelor de mrfuri la nivel mondial, creterea
costurilor de producie pentru produsele agricole 10, evoluia global a ofertei i a cererii,
disponibilitatea stocurilor, energia i costul forei de munc, producia sezonier a anumitor
produse alimentare, durata i gradul de complexitate a Lanul de aprovizionare, diferenele de
putere de negociere dintre actorii de pe pia etc. Este, de asemenea, interesant de observat c,
de regul, marea majoritate a investigaiilor de monitorizare ale ANC-urilor care au analizat
formarea preurilor n sectorul alimentar au fost naionale. Cu toate acestea, cteva investigaii
au comparat, de asemenea, preurile ntre statele membre i au identificat diferene
semnificative de pre ntre rile vecine. 19. n unele cazuri, unele ANC s-au axat, de
asemenea, pe analiza costurilor, a preurilor i a marjelor diferiilor actori n produc ie,
prelucrare / producie i distribuie a produselor alimentare, pentru a identifica eventualele
asimetri de preuri care ar putea indica o posibil funcionare defectuoas La oricare dintre
aceste etape. Constatrile acestor ANC au ajuns la diferite concluzii care depind de structurile
specifice ale pieei i de valoarea adugat pe care fiecare dintre aceti actori o aduce n lan ul
de aprovizionare. Nevoia de a depi structurile ineficiente ale pieei prin mijloace pro-
competitive 20. Prin intermediul investigaiilor lor de monitorizare a pie ei, numeroase ANC
au identificat deficiene structurale care pot avea un efect negativ asupra funcionrii pieelor
alimentare i au propus recomandri i orientri politice Misiunea legii concurenei) privind
modul de abordare a acestor deficiene. 21. Printre aceste probleme structurale, unele
autoriti naionale de concuren au identificat, n special, structurile extrem de atomice ale
produciei primare din agricultur, n combinaie cu scar mic a agricultorilor din statele
membre, ca factori care pot mpiedica competitivitatea global a sectorului i poziia pe pia
a Agricultori. Aceste autoriti naionale de concuren au solicitat restructurarea i
consolidarea sectorului agricol i au recomandat mecanisme orientate spre pia i pro-
concuren pentru atingerea acestui obiectiv, cum ar fi promovarea i crearea de cooperative i
alte forme de cooperare ntre productori care s consolideze eficien a ca mijloc de a deveni
Mai competitive i consolidndu-i poziia de negociere n lan. 22. Unele ANC au susinut,
de asemenea, raionalizarea lanului (n special n etapele intermediare) ca mijloc de
mbuntire a funcionrii i eficienei sale. Acesta a fost cazul n special n cazul n care
distribuitorii trebuie s se bazeze pe intermediari pentru aprovizionarea lor, ca urmare a
structurii atomice i slab organizate a produciei primare din agricultur, care, la rndul su,
este rezultatul dimensiunilor mici ale agricultorilor. Aceste structuri duc la creterea preurilor
la consumatorii finali ca urmare a lungimii i a numrului de etape intermediare din lan ul de
aprovizionare. Cteva ANC au propus ca aceste activiti intermediare s fie concentrate ntr-
o singur etap (de exemplu, pieele angro), astfel nct s creasc eficiena i valoarea
adugat n ceea ce privete agregarea serviciilor att pentru productorii agricoli, ct i
pentru distribuitori. 11 Probleme aprute fr

Problemele aprute ca urmare a barierelor la intrarea pe pieele cu amnuntul 23. Sectorul


comerului cu amnuntul a fcut obiectul a aproape o treime din toate aciunile de
monitorizare a pieei de ctre ANC ncepnd cu anul 2004. Autorit ile naionale de
concuren au ncheiat de obicei aciunile lor de monitorizare, fcnd recomandri politice
pentru mbuntirea condiiilor concureniale Sectorul de retail. 24. Multe ANC
concluzioneaz c sectorul comerului cu amnuntul sa modernizat i consolidat n ultimii ani,
ceea ce a dus la o concentrare ridicat a sectorului n multe state membre. Unele autorit i
naionale de concuren au exprimat ngrijorarea n legtur cu faptul c aceste pie e cu
amnuntul foarte concentrate sunt asociate cu factori structurali care pot limita sau mpiedica
concurena pe aceste piee. Un astfel de factor structural este prezena barierelor de intrare n
reglementare, care rezult din legile de planificare sau zonare sau alte constrngeri
administrative (de exemplu, autorizaiile administrative necesare pentru deschiderea sau
extinderea punctelor de vnzare cu amnuntul), care limiteaz intrarea noilor comercian i cu
amnuntul. Autoritile naionale de concuren au susinut eliminarea unor astfel de bariere
de reglementare, pentru a facilita intrarea noilor juctori i pentru a mbunt i concurena (n
special pe pieele locale cu amnuntul foarte concentrate). 25. Restriciile contractuale care
mpiedic ieirea comercianilor independeni sau schimbarea reelelor de comer cu
amnuntul au fost, de asemenea, identificate ca fiind problematice de ctre cteva ANC-uri.
Aceste constrngeri includ contracte care limiteaz utilizarea i disponibilitatea terenurilor
adecvate pentru site-urile cu amnuntul sau alte aranjamente contractuale puse n aplicare de
grupuri mari de comerciani cu amnuntul (cum ar fi contractele de afiliere pe termen lung sau
contractele de franciz cu comercianii independeni). Autoritile naionale de concuren
care au abordat aceste aspecte au recomandat modificarea acestor contracte i acorduri pentru
a facilita intrarea unor noi juctori. Utilizarea instrumentelor adecvate pentru anumite practici
comerciale 26. n cadrul investigaiilor lor de monitorizare, un numr mare de ANC au
identificat, de asemenea, ca o problem existena anumitor practici legate de dezechilibrele
puterii de negociere ntre actorii de pe pia considerai inechitabili de ctre numeroase pr i
interesate. Dei aceasta este o problem care a fost identificat indiferent de nivelul lan ului,
sa acordat o atenie deosebit acestui tip de practic n contextul relaiilor comerciale dintre
furnizori i comerciani cu amnuntul. Cu toate acestea, autoritile naionale de concuren
au constatat c majoritatea acestor practici nu intr sub incidena regulilor de concuren la
nivelul UE sau n majoritatea statelor membre. n consecin, cteva ANC au propus solu ii
alternative pentru a le aborda, cum ar fi aplicarea legislaiilor naionale mpotriva practicilor
comerciale neloiale sau adoptarea de coduri de conduit sau de bune practici cu mecanisme
eficiente de aplicare. Cteva autoriti naionale de concuren i-au exprimat, de asemenea,
ngrijorarea cu privire la potenialele efecte anticoncureniale pe care anumite practici le pot
avea pe termen lung, n cazul n care, n cele din urm, ar afecta n mod negativ procesul
competitiv din lanul de aprovizionare sau bunstarea consumatorilor prin reducerea
investiiilor i inovrii sau limitarea opiunii consumatorilor . Orientri privind aplicarea
regulilor de concuren pe pieele agroalimentare 27. Prin intermediul aciunilor lor de
monitorizare a pieei, unele autoriti naionale de concuren au furnizat, de asemenea,
orientri privind aplicarea general a normelor de concuren n sectorul alimentar n
ansamblu i n special n agricultur. Acest lucru a permis juctorilor de pe pia s- i
sporeasc cunotinele despre practicile i acordurile care pot fi sau nu pot fi admise n
conformitate cu normele de concuren. Unele autoriti naionale de concuren au fost, de
asemenea, active n furnizarea de consultan i ndrumare autoritilor de reglementare, astfel
nct s promoveze o mai bun legiferare i s se asigure c condiiile de concuren
echitabile din lanul de aprovizionare cu alimente nu sunt subminate de msuri legislative sau
de reglementare. Pentru a se evita denaturarea condiiilor de concuren echitabile, unele
autoriti naionale de concuren au avertizat, de asemenea, mpotriva riscurilor care decurg
din introducerea unor excepii de la normele de concuren ca o solu ie aparent pentru a
aborda problemele structurale ale sectorului agroalimentar european.