Proiect 02.06.

2017

Raport
cu privire la realizarea
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului

Chiinu, 2009
Proiect 02.06.2017
Lista abrevierilor

BNS Biroul Naional de Statistic

CEDAW - Convenia ONU cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva
femeilor
CEDO Curtea pentru Drepturile Omului
CEFTA Acord de liber schimb din centrul i estul Europei
CNPMP Centrul Naional tiinifico Practic de Medicin Preventiv
CSI Comunitatea Statelor Independente
CSRS Creditul Bncii Mondiale pentru reducerea srciei
GFATM - Fondul Global pentru SIDA, Tuberculoz i Malarie
IADG - Obiectivele de dezvoltare asumate pe plan internaional
IDU Indicele Dezvoltrii Umane
KNCV - Asociaia regal olandez pentru Combaterea Tuberculozei
MS Ministerul Sntii
ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului
OIM Organizaia Internaional a Muncii
OMC Organizaia Mondial a Comerului
OMS Organizaia Mondial a Sntii
ONU Organizaia Naiunilor Unite
OSCE Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa
PCA Preferine Comerciale Autonome
PNADO - Planul Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului
PRGF - Programului de reducere a srciei i creterii economice al FMI
PPC Paritatea Puterii de Cumprare
SIDA - Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional
SNEG - Strategia Naional pentru Egalitatea de Gen
SND Strategia Naional de Dezvoltare
TBC tuberculoz
TIC - tehnologii informaionale i comunicaii
UNICEF Fondul pentru Copii al Naiunilor Unite
UNIFEM Fondul Naiunilor Unite pentru Femei
USAID Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional

2
Proiect 02.06.2017

Cuprins

INTRODUCERE..............................................................................................................................4

CAPITOLUL I. ANALIZA REALIZRII OBIECTIVELOR DE DEZVOLTARE ALE

MILENIULUI....................................................................................................................................5
OBIECTIVUL 1:REDUCEREA SRCIEI EXTREME I A FOAMEI...........................................................7
OBIECTIVUL 2:REALIZAREA ACCESULUI UNIVERSAL LA NVMNTUL GENERAL OBLIGATORIU.14
OBIECTIVUL 3:PROMOVAREA EGALITII DE GEN I ABILITAREA FEMEILOR..................................22
OBIECTIVUL 4:REDUCEREA MORTALITII COPIILOR......................................................................28
OBIECTIVUL 5:MBUNTIREA SNTII MATERNE....................................................................36
OBIECTIVUL 6:COMBATEREA HIV/SIDA, A TUBERCULOZEI I A ALTOR BOLI................................42
OBIECTIVUL 7:ASIGURAREA DURABILITII MEDIULUI..................................................................49
OBIECTIVUL 8:CREAREA PARTENERIATULUI GLOBAL PENTRU DEZVOLTARE...................................57

CAPITOLUL II. EGALITATEA DE GEN N CONTEXTUL REPUBLICII

MOLDOVA..................................................................................................................58

ANEXE:

ANEXA A: Fezabilitatea realizrii intelor ODM pe anii 2010 i 2015.............................................87

3
Proiect 02.06.2017

Introducere

Republica Moldova, de rnd cu alte 191 de ri ale lumii, s-a angajat s ating Obiectivele de
Dezvoltare ale Mileniului (ODM) pn n anul 2015. Or, avnd practic aceleai obiective, traseul
identificat de fiecare ar pentru atingerea acestora este diferit, la fel ca i progresul nregistrat pn
n acest moment. Republica Moldova a stabilit pentru prima dat intele n context naional pentru
realizarea ODM n anul 2004, dup care n anul 2007 analiznd progresul nregistrat n realizarea
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, n consultare cu societatea civil i partenerii de
dezvoltare a rii, a revizuit cea mai mare parte intelor stabilite. Astfel, Obiectivele de Dezvoltare
ale Mileniului asumate de ctre Republica Moldova snt urmtoarele:

Obiectivul 1: Reducerea srciei extreme i a foamei

Obiectivul 2. Realizarea accesului universal la nvmntul general obligatoriu
Obiectivul 3. Promovarea egalitii de gen i abilitarea femeilor
Obiectivul 4. Reducerea mortalitii copiilor
Obiectivul 5. mbuntirea sntii materne
Obiectivul 6. Combaterea HIV/SIDA, a tuberculozei i a altor boli
Obiectivul 7. Asigurarea durabilitii mediului
Obiectivul 8. Crearea parteneriatului global pentru dezvoltare

Actualmente Republica Moldova se afl la jumtate de cale de la declararea ofensivei mpotriva

problemelor mileniului, pn n anul cnd aceast provocare va trebui s se soldeze cu rezultatele
scontate. Raportul relev care snt progresele nregistrate n ultimii doi ani de Republica Moldova n
contextul realizrii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, punnd un accent deosebit pe
aspectele de gen, att n contextul intelor ODM, ct i n alte sfere ale societii contemporane.

Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului transpun n sarcini concrete i tangibile cele mai vitale i
imperative probleme ce in de dezvoltarea unei ri. Problematica de gen este una transversal i
implicit pentru realizarea tuturor acestor obiective. Este evident faptul c realizarea ODM de ctre
Republica Moldova, i n particular, al obiectivului de promovare a egalitii de gen i abilitrii
femeilor, reclam eforturi semnificative, iar progresul substanial poate fi atins doar n condiiile
unui angajament plenar al Guvernului i a voinei politice pentru schimbarea situaiei n domeniul
egalitii genurilor n ar.

La fel ca i pentru alte state ale lumii, pentru Republica Moldova, rezultatul preliminar n realizarea
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului este mixt. Principalele realizri ale Guvernului ncepnd
cu asumarea angajamentului de a realiza cele opt Obiective de Dezvoltare ale Mileniului in de
reducerea srciei, a mortalitii infantile i materne, extinderea ariilor protejate de stat i creterea
vertiginoas a penetrrii tehnologiilor informaionale n contextul crerii parteneriatelor pentru
dezvoltare. Mai puin reuit a fost evoluia indicatorilor n domeniul educaiei, combaterii
HIV/SIDA i a tuberculozei i asigurrii accesului populaiei la infrastructura sanitar adecvat.
Totodat, n anul 2008 s-au produs schimbri considerabile n trendul indicatorilor ODM. S-a
amplificat srcia, mortalitatea matern i a copiilor a crescut, iar situaia n educaie i
infrastructur nu s-a mbuntit. Progresul pe care l-a nregistrat Republica Moldova n ceea ce
privete promovarea egalitii de gen a fost unul instabil i pe alocuri, accidental. Acesta s-a datorat
mai degrab mersului firesc al lucrurilor ntr-o societate post-sovietic, cu declin economic i rate
de migraie nalte, dect modificrilor legislative sau reglementrilor concrete din economie sau
sfera politicului.

4
Proiect 02.06.2017
Criza economic din Republica Moldova, care s-a iscat la finele anului 2008, va conduce inevitabil
la apariia unor dificulti n realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Aprofundarea
crizei n anul 2009 va induce schimbri pe piaa muncii, n sfera social i ar putea s creeze
dispariti de gen. Or, reducerea veniturilor bugetare pe fundalul contractrii cererii agregate de
consum va lipsi Guvernul de prghii pentru efectuarea investiiilor publice i susinerea categoriilor
vulnerabile.

Cu toate c au fost nregistrate progrese n realizarea ODM n cteva domenii, evoluia negativ n
anul 2008 a unor indicatori care preau s apropie Republica Moldova de atingerea intelor finale pe
anul 2015 i amplificarea efectelor crizei economice, indic asupra dificultilor cu care se va
confrunta Republica Moldova n anii ce urmeaz. Revenirea indicatorilor ODM pe traiectoria dorit
va necesita eforturi susinute din partea Guvernului, societii civile i a partenerilor de dezvoltare a
rii, att n contextul implicrii plenare n atingerea obiectivelor stabilite ct i n creterea nivelului
de contientizare n societate vizavi de importana acestor angajamente.

5
Proiect 02.06.2017

Capitolul I.
Analiza realizrii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului

6
Proiect 02.06.2017

Obiectivul 1: Reducerea srciei extreme i a foamei

1. Introducere

n contextul realizrii obiectivelor de dezvoltare asumate pe plan internaional (IADG), Republica

Moldova i-a luat angajamentul de a reduce pn la finele anului 2015 srcia extrem i foamea.
Relevana acestui obiectiv este incontestabil pentru o ar cu venituri mici ca Republica Moldova.
Astfel, cu toate c ncepnd cu anul 2000 srcia se afl pe o traiectorie descendent, Republica
Moldova rmne a fi n continuare calificat drept cea mai srac ar din Europa 1. Or, ncepnd cu
anul 2008 srcia pentru prima dat n ultimii trei ani s-a amplificat, iar criza economic din
Republica Moldova care a luat amploare n anul 2009, va afecta i mai mult nivelul de via al
populaiei i va augmenta nivelul srciei. Aceast va necesita fortificarea eforturilor autoritilor,
societii civile i a partenerilor de dezvoltare a rii n susinerea persoanelor vulnerabile i
prevenirea excluziunii sociale.

2. Tendine generale

Evoluia srciei n Republica Moldova nu este uniform. ncepnd cu anul 1998, srcia n
Republica Moldova a cunoscut o cretere rapid i a atins unul din cele mai nalte nivele (peste
70%) nregistrate n grupul rilor Comunitii Statelor Independente. ncepnd cu 2000, srcia a
revenit pe o traiectorie descendent, diminundu-se cu pai rapizi. n 2005, n pofida creterii
economice, nivelul srciei a crescut moderat, n special datorit extinderii acesteia n zonele rurale.

Boxa 1. Modificarea intelor pe srcie n contextul ODM

Primele inte de reducere a srciei n contextul ODM au fost stabilite n anul 2004 i presupuneau reducerea n jumtate
a ponderii populaiei cu un venit de 2,15 dolari pe zi i a celei care ndur foamea. intele cuantificabile pentru
realizarea acestui obiectiv au fost modificate n anul 2007, ca urmare a traversrii n anul 2006 a primului prag
intermediar n realizarea Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului. n contextul obiectivului de reducere a srciei
motivul principal de revizuire a intelor a constituit modificarea n anul 2006 a metodologiei de calcul a indicatorilor
srciei, fapt ce a contribuit la mbuntirea esenial a calitii datelor, ns totodat au indus incomparabilitatea
datelor cu cele din anii precedeni.
De asemenea n 2006 inta intermediar stabilit pentru indicatorul ponderea populaiei cu venit sub 2,15 dolari pe zi a
fost depit de mai mult de 2 ori (13% comparativ cu 28%). n acest context a fost luat decizia s fie efectuat trecerea
la un standard mai nalt de msurare a srciei pragul internaional al srciei, de 4,3 dolari pe zi/persoan la PPC.
Concomitent cu trecerea la pragul de 4,3 dolari s-a decis utilizarea consumului n locul venitului pentru aprecierea
bunstrii populaiei, deoarece cheltuielile de consum constituie un indicator mai precis i relevant pentru Republica
Moldova. Totodat, obiectivul a fost completat cu cteva inte suplimentare, i anume micorarea ponderii populaiei sub
pragul srciei absolute i extreme.

n anul 2006 (anul, cnd a nceput s fie aplicat o nou metodologie de estimare a ratelor srciei),
n Republica Moldova circa 1 milion de oameni (30,2%) se aflau n srcie absolut i circa 150 mii

1
Cu un PIB per capita de 2500 dolari SUA, Republica Moldova este cea mai srac ar din Europa i se afl pe locul
171 din lume, fiind devansat de o mare parte din rile CSI Turkmenistan, Uzbekistan, Armenia, Azerbaijan,
Kazahstan i altele. Albania, care n 2000 a fost cea mai srac ar din Europa, a atins n 2008 un PIB per capita de
6000 dolari SUA. Sursa: The World Factbook, Central Intelligence Agency, 2009.

7
Proiect 02.06.2017

de persoane (4,5%) erau n srcie extrem. n anul 2007 numrul populaiei srace s-a redus cu
circa 16 mii persoane. Cu toate acestea, n anul 2008 s-a repetat scenariul din anul 2005 ratele
srciei au crescut datorit extinderii acesteia n mediul rural n rezultatul unei performane sczute
n agricultur n anul 2007 (rezultatele din agricultur au un efect ntrziat asupra ratelor srciei).

3. Analiza realizrii intelor

inta 1. Reducerea ratei populaiei cu un consum sub 4,3 dolari pe zi/persoan (la PPC) de la
34,5% n 2006 pn la 29% n 2010 i pn la 23% n 2015
n anul 2007 Republica Moldova a stabilit pentru prima dat inte ODM n contextul reducerii
ponderii populaiei cu un consum sub 4,3 dolari pe zi/persoan (la PPC), fiind luat drept an de baz
anul 2006 cnd indicatorul respectiv avea
valoarea de 34,5%. Un an mai trziu, n
anul 2007, rata srciei conform acestui
prag internaional a constituit 29,8% i s-a
34,5
redus n comparaie cu anul 2006 cu 4,7 35,0
puncte procentuale (vezi figura). Urmrind 29,8 30,4
30,0 29,0
Rata srciei, conform pragului

evoluia acestui indicator n anul 2007 i

comparnd nivelul srciei din acel an cu 25,0 23,0
internaional%

inta intermediar de 29%, stabilit pentru 20,0

anul 2010, era foarte probabil ca obiectivul
propus pe termen mediu s fie atins cu 15,0
succes. ns evoluia srciei din anul 10,0
2008 a redus probabilitatea atingerii intei
intermediare pe anul 2010. Astfel n anul 5,0
2008 rata srciei calculat conform 0,0
pragului internaional a constituit 30,4% i 2006 2007 2008 2010 2015
a fost n cretere cu 0,6 puncte procentuale
n comparaie cu anul precedent.

Creterea srciei este datorat extinderii acesteia n zonele rurale. Dependena substanial a
veniturilor populaiei de condiiile climaterice (seceta nregistrat n 2007), datorit ponderii nalte a
activitilor agricole la sate i diminuarea veniturilor obinute din comercializarea produciei
agricole, n rezultatul micorrii n 2008 a preurilor la fructe i legume au fost cauzele principale ale
creterii srciei n zonele rurale n care activeaz circa o treime din populaia ocupat n economie.

Aprofundarea crizei economice n Republica Moldova pe parcursul anului 2009 ar putea limita i
mai mult ansele Republicii Moldova de realizare a intei intermediare pe anul 2010. Totodat, n
cazul n care criza financiar mondial i cea economic din Republica Moldova va ceda eforturilor
direcionate de autoriti, inta final pe anul 2015 ar putea fi atins cu succes.

inta 2. Micorarea ponderii populaiei sub pragul absolut al srciei de la 30,2% n 2006 pn la
25% n 2010 i pn la 20% n 2015

n stabilirea obiectivului de reducere a ponderii populaiei sub pragul absolut al srciei, anul 2006 a
fost considerat drept an de baz, valoarea acestui indicator n acel an constituind 30,2%. Similar
evoluiei ratei srciei conform pragului internaional, n anul 2007 nivelul srciei absolute a sczut
pn la 25,8%, fiind aproape de valoarea intei intermediare pe anul 2010. Totodat, ncepnd cu anul
2008 nivelul srciei a nceput s creasc, constituind 26,4%. Astfel, n anul 2008 circa 875 mii

8
Proiect 02.06.2017

persoane au avut un consum lunar mai mic dect pragul srciei absolute2 - 945,9 lei (91 USD).
Motivele creterii srciei absolute snt aceleai ca i n contextul pragului internaional al srciei,
fiind datorate unei performane proaste a agriculturii n mediul rural. Or, n Republica Moldova
exist diferene eseniale ntre nivelul srciei din zonele urbane i rurale; srcia n mediul rural e
de peste 2 ori mai mare dect cea nregistrat n mediul urban.

Un al motiv al creterii srciei absolute este diminuarea volumului de remitene care reprezint o
surs important de depire a srciei pentru populaia rii 3. Scderea transferurilor de peste hotare
a influenat n special creterea srciei absolute. Cea mai nalt rat a srciei absolute a fost
nregistrat anume n al patrulea
trimestru, cnd remitenele au 35
diminuat. Un impact mai semnificativ 30,2 a
diminurii veniturilor din munca 30
26,4
rezidenilor de peste hotare s-a 25,8
25,0
25
manifestat n zonele rurale. Totodat, Rata srciei absolute, %
20,0
lund n consideraie faptul c efectele 20
crizei economice mondiale au
continuat s se agraveze pe parcursul 15

anului 2009, exist premise reale care

10
ne permit s presupunem c pe
parcursul anului 2009 fenomenul 5

srciei va continua s se extind nu

doar n zonele rurale, dar i n cele 0
2006 2007 2008 2010 2015
urbane care la fel depind ntr-o
msur considerabil de remitene.

La fel, n condiiile unei stabiliti economice, ctre 2008 existau premise ca inta intermediar
stabilit pentru anul 2010 s fie atins. ns majorarea ratelor srciei n 2008, de rnd cu
intensificarea crizei economice n anul 2009 submineaz atingerea intei intermediare pe anul 2010.
Or, pn n 2015 ansele realizrii obiectivului n cauz snt reale n cazul n care vor fi ntreprinse
msuri de protecie a categoriilor
vulnerabile.

Analiza datelor a artat c cele mai

vulnerabile pturi sociale, afectate de
srcia absolut snt reprezentate de
persoanele n etate, persoanele care au ca
surs principal de venit activitile
individuale n sectorul agricol, familiile
numeroase i cele formate din mai muli
copii, omerii de lung durat. n funcie
de gen, nivelul srciei nu are aspecte
pronunate, gospodriile conduse de
brbai i femei fiind practic n egal
msur supuse riscului srciei. Astfel,
analiza datelor dup sex, arat c att
femeile ct i brbaii se afl aproape la acelai nivel de bunstare circa 26%.

2
Pragul srciei absolute reprezint suma cheltuielilor totale de consum pentru produsele alimentare, bunuri
nealimentare i servicii.
3
Pe parcursul ultimilor ani remitenele au servit drept surs de procurare a locuinelor, de finanare a studiilor i
consumului. ncepnd cu sfritul anului 2008 nivelul remitenelor s-a redus brusc. Astfel, datele Bncii Naionale arat
c volumul remitenelor n al patrulea trimestrul al anului 2008 a sczut cu 17% n comparaie cu trimestrul precedent.

9
Proiect 02.06.2017

Cu toate acestea, n ultimii doi ani se observ o tendin de cretere a srciei la gospodriile
conduse de brbai. Situaia se difereniaz dup mediile de reedin. Cei care triesc n mediul
rural, att femeile ct i brbaii, au un risc de srcie cu circa 20 puncte procentuale mai mare dect
cei care triesc n orae.

n paralel cu ratele srciei, n anul 2008 a crescut i profunzimea srciei, indicator care evideniaz
ct de srci snt cei aflai sub pragul srciei. Dac n 2007 acest indicator a sczut cu 2 puncte
procentuale i a constituit 5,9%, atunci n anul 2008 profunzimea srciei a crescut la nivelul de
6,4%. Aceasta nseamn c n 2008 fiecare persoan absolut srac avea un deficit mediu de circa 60
lei pentru a depi starea de srcie absolut. Suma respectiv extins la ntreaga populaie srac
arat c transferul monetar necesar sracilor pentru a depi starea de srcie constituie circa 52
milioane lei. Pentru comparaie, n anul 2007 fiecare persoan srac avea nevoie n mediu de 50 lei
pentru a iei din srcie, iar suma extins pe ar a constituit 46 milioane lei.

Un indicator important n aprecierea bunstrii populaiei, n special, a msurrii inegalitii n ar l

constituie ponderea celei mai srace chintile n totalul cheltuielilor de consum. n perioada anilor
2006-2008 acest indicator a nregistrat o evoluie pozitiv, demonstrnd c nivelul de inegalitate n
ar a sczut. Astfel, n anul 2008 ponderea celei mai srace chintile n totalul cheltuielilor de
consum a constituit 8,9%, n comparaie cu 8,8% n 2007 i 8,2% n 2006. Scderea inegalitii se
datoreaz politicilor sociale promovate n stat precum: indexarea pensiilor, creterea salariilor,
volumul remitenelor orientate ctre persoanele vulnerabile. De asemenea, o cauz a creterii
srciei n anul 2008 a constat n scderea consumului persoanelor care anul trecut au fost deasupra
pragului srciei, ca urmare a concentraiei nalte a populaiei n jurul acestui prag. Astfel, anume
reducerea consumului persoanelor nesrace a micorat discrepana dintre cei bogai i cei sraci.

inta 3. Micorarea ponderii populaiei sub pragul srciei extreme de la 4,5% n 2006 pn la 4%
n 2010 i pn la 3,5% n 2015

La fel ca i ratele srciei descrise anterior, rata srciei extreme s-a redus esenial n anul 2007, dar
a nregistrat o ascensiune n anul 2008. Astfel, n 2007 acest indicator a constituit 2,8%, diminundu-
se cu 1,7 puncte procentuale, n comparaie cu 2006. n anul 2008 circa 106 mii persoane (3,2% ) se
aflau sub pragul srciei extreme, care a alctuit 511,5 lei (49 USD). n anii 2007 i 2008 Republica
Moldova deja a reuit s ating nivelul srciei extreme stabilit att n contextul intei intermediare
pe anul 2010 (4,0%) ct i n contextul intei finale pe anul 2015 (3,5%). Totodat innd cont de
faptul c n 2008 rata srciei extreme a fost n ascensiune, iar criza economic din Republica
Moldova, cel mai probabil, va amplifica nivelul srciei extreme n ar, s-ar putea s existe
dificulti n atingerea intei intermediare stabilite pentru anul 2010. Astfel Guvernul trebuie s
depun eforturi pentru cel puin a
menine srcia extrem la nivelul
actual, i pentru a nu permite n
continuare evoluia ascendent a
acesteia.

Copiii snt o categorie a populaiei care

nregistreaz rate mai nalte ale srciei
dect alte categorii de persoane.
Asigurarea unei alimentri corecte i
sntoase constituie nu doar o condiie
de reducere a mortalitii i morbiditii
copiilor, dar i de prevenire a srciei.
Un indicator relevant, n acest sens,
constituie rata incidenei malnutriiei la

10
Proiect 02.06.2017

copiii n vrst de 0-5 ani. Republica Moldova a nregistrat progrese pozitive la acest capitol,
ponderea copiilor subponderali de vrsta 0-5 ani diminundu-se de la 14,3% n 2006, la 12,8% n
2007 i la 11% n 2008.

4. Impactul politicilor asupra srciei

Politicile publice implementate de Guvern pe parcursul ultimilor ani au avut o orientare vdit
social, mai mult de 60% din cheltuielile bugetului public naional fiind direcionate msurilor cu
caracter social. Strategia Naional de Dezvoltare (SND) care este documentul principal de
planificare strategic a Republicii Moldova a stabilit dezvoltarea resurselor umane i promovarea
incluziunii sociale drept una din cele cinci prioriti stabilite.

Studiu de caz .....

n scopul susinerii persoanelor vulnerabile, inclusiv a celor care se afl sub pragul srciei,
Guvernul, cu susinerea partenerilor de dezvoltare a rii4, prin intermediul SND i a altor documente
de politici5 a realizat un set de aciuni, efectul crora este eterogen. Pe de o parte, astfel de aciuni ca
indexarea pensiilor, majorarea salariilor i indemnizaiilor au contribuit la sporirea veniturilor
populaiei i la evitarea srciei extreme. Pe de alt parte, aciuni de eficientizare a asistenei sociale
i direcionare a beneficiilor sociale, exclusiv ctre persoanele vulnerabile, nu a fost deplin realizat,
bazele acestei reforme fiind puse doar la mijlocul anului 2008, cnd Legea nr. 133-XVI of 13 iunie
2008 cu privire la ajutorul social a fost n cele din urm adoptat. Or, la finele anului 2009 continuau
s funcioneze dou sisteme paralele de asisten social compensaiile nominative care snt
orientate ctre 11 categorii de persoane, o mare parte dintre care nu este srac, i ajutorul social
care se acord n baza estimrii veniturilor gospodriilor i a cuprins la finele anului 2009 doar 45
mii de persoane (comparativ cu peste 250 mii persoane cuprinse de compensaiile nominative).
Totodat din punct de vedere al eficienei direcionrii prestaiilor sociale putem observa c n anul
2008 doar 26% dintre cele mai srace gospodrii au beneficiat de compensaii nominative n valoare
de 26.2% din suma total. Pe cnd gospodriilor mai nstrite le-au revenit 14.3% din suma total
pentru aceste tipuri de pli.

De asemenea, a fost planificat, dar nu a fost realizat reforma sistemului de subvenionare n

agricultur, pentru asigurarea unei eficiene i efectiviti maxime a subveniilor acordate. Or,
acordarea subveniilor de o manier eficient i efectiv este crucial, n situaia n care circa
jumtate din populaia ocupat este antrenat n activiti agricole i o mare parte din aceasta o
reprezint sracii. Astfel, circa 21% din gospodriile casnice din Republica Moldova practic
activiti agricole, din care circa 40% se afl n srcie.

Criza economic care s-a amplificat n anul 2009 n Republica Moldova constituie o provocare, dar
i o oportunitate pentru noul Guvern n soluionarea problemelor existente care ntr-o perioad scurt
s-au multiplicat. Astfel, prin intermediul Programului de stabilizare i relansare economic pe anii

4
Principalii donatori care asist Republica Moldova n lupta cu srcia snt FMI prin intermediul creditelor acordate n
contextul Programului de reducere a srciei i creterii economice (PRGF) i Banca Mondial prin intermediul
creditului pentru reducerea srciei (CSRS). Ali donatori precum snt Comisia European, PNUD, DFID, SIDA, .a.
ofer de asemenea suport Republicii Moldova prin proiecte de asisten tehnic pentru reducerea srciei i promovarea
incluziunii sociale.
5
Strategia pentru ocuparea forei de munc pentru perioada 2007-2015, Programul naional pentru dezvoltarea
agriculturii pentru perioada 2009-2011, Concepia de subvenionare a productorilor agricoli pentru anii 2008-2015 i
altele.

11
Proiect 02.06.2017

2009-2011, Guvernul va implementa reformele rvnite n domeniul eficientizrii asistenei sociale, a

subveniilor acordate sectorului agricol i, n general va ntreprinde msuri pentru optimizarea
cheltuielilor publice.

Dei pe termen mediu i lung aciunile propuse n Program vor avea un efect benefic asupra
populaiei rii n general i a persoanelor vulnerabile n special, pe termen scurt anumite msuri ar
putea s ncetineasc creterea veniturilor anumitor categorii de persoane. Reealonarea majorrii
salariilor pentru anumii angajai n sectorul public este una din msurile de acest fel. Totodat, astfel
de msuri, care snt necesare n condiiile actuale cnd deficitul bugetar pentru anul 2009 ar putea
depi 15% din PIB, au un caracter temporar i vor nceta aciunea odat cu relansarea economiei pe
o traiectorie ascendent. Revenirea economiei va avea loc, probabil, ncepnd cu anul 2010, doar n
cazul n care aciunile imperative din Program (inclusiv din Memorandumul de politici economice i
financiare dintre FMI, Guvernul Republicii Moldova i Banca Naional) vor fi realizate. ns riscul
ca astfel de msuri s amplifice srcia nu este semnificativ, deoarece n paralel Guvernul
intenioneaz s promoveze msuri de protecie social a populaiei, att prin direcionarea mai bun
a resurselor financiare ct i prin majorarea cuantumului unor alocaii, indemnizaii i compensaii
sociale.

5. Concluzii i recomandri

Primo, srcia este strns corelat cu creterea economic. O cretere economic echilibrat permite
o distribuie echitabil a beneficiilor ctre populaie. n anul 2008 Republica Moldova a nregistrat o
cretere economic de 7,2%. Aceast evoluie a influenat diminuarea ratelor de srcie n oraele
mari i cele mici, dar nu i n zonele rurale. Totodat, creterea economic din ultimii ani este n
special bazat pe remitene, care alimenteaz economia rii i contribuie la sporirea veniturilor n
bugetul public naional. Familiile care beneficiaz de remitene au cel mai sczut risc de a cobor
sub pragul srciei (16,7%). Reducerea remitenelor ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2009 va
contribui, probabil la creterea ratelor srciei nu doar n mediul rural, dar i n cel urban care
depinde ntr-o msur considerabil de transferurilor emigranilor.

n acelai timp criza financiar mondial care a fost nsoit de falimentul multor ntreprinderi,
concedieri n mas i sporirea dramatic a vulnerabilitii populaiei a condus la revenirea
emigranilor de peste hotarele rii i la reducerea remitenilor. Oportunitile din interiorul rii, i
aa limitate, s-au constrns esenial n urma amplificrii efectelor crizei mondiale asupra Republicii
Moldova. n situaia actual, veniturile populaiei s-au redus semnificativ, iar diminuarea
considerabil a veniturilor bugetare nu permite asigurarea unei susineri adecvate a persoanelor
vulnerabile. n condiiile n care nu vor fi ntreprinse aciuni de acoperire a deficitului bugetar i
atragere a resurselor pentru finanarea politicilor sociale, nivelul srciei n Republica Moldova va fi
n cretere i intele ODM n contextul reducerii srciei nu vor fi realizate.

Totodat, creterea economic i reducerea srciei n baz de remitene au fost nsoite de exodul
masiv al populaiei (cel puin o ptrime din populaia activ a rii a plecat peste hotarele rii).
Emigraia populaiei, dei pe termen scurt contribuie la creterea veniturilor gospodriilor i
alimenteaz economia cu lichiditi pentru dezvoltare, va avea pe termen lung impact nefast asupra
economiei rii, situaiei demografice, crend probleme sociale, inclusiv contribuind la creterea
srciei. Or, att timp ct alte ri ale lumii vor fi mai atractive n materie de oportuniti de angajare
i remunerare dect n Republica Moldova, populaia rii va fi motivat s emigreze pentru a
supravieui.

Secundo, n anumite cazuri creterea economic nu este suficient pentru prevenirea i reducerea
srciei. Astfel, majorarea ratelor srciei n anii 2005 i 2008, pe fundalul creterii economice, s-au

12
Proiect 02.06.2017

datorat performanei proaste n agricultur (n rezultatul condiiilor climaterice nefavorabile), n care

este antrenat o mare parte a populaiei, din care un numr considerabil l reprezint sracii. n acest
context, este necesar de ntreprins eforturi pentru a susine sectorul agricol, inclusiv mpotriva
riscurilor provocate de condiiile climaterice, precum i de diversificare a activitilor rurale. Astfel,
pentru prevenirea i reducerea srciei i a foamei se propun urmtoarele recomandri:

Direcionarea eficient a asistenei sociale spre persoanele vulnerabile, inclusiv prin

substituirea treptat a compensaiilor nominative cu ajutorul social, acordat pentru chintilele
cele mai srace.
Stimularea crerii ntreprinderilor micro, mici i mijlocii n zonele rurale, inclusiv prin
ncurajarea investirii remitenelor n afaceri;
Stimularea crerii locurilor de munc, inclusiv prin reducerea poverii fiscale i
administrative n iniierea i desfurarea afacerilor i lrgirea accesului ntreprinderilor la
mijloace financiare oferite n condiii prefereniale;
Atragerea omerilor la lucrri publice temporare (lucrri de reparaii a reelelor inginereti
afectate de avarii, incendii, dezastre naturale, etc.).

13
Proiect 02.06.2017

Obiectivul 2. Realizarea accesului universal la nvmntul general

obligatoriu

1. Introducere

Contientiznd importana educaiei pentru dezvoltarea unui capital uman pregtit pentru a face fa
provocrilor mileniului, Guvernul s-a angajat de rnd cu alte state ale lumii s sporeasc calitatea
educaiei i s extind accesul copiilor la nvmntul precolar i gimnazial care stau la baza
formrii personalitii. n pofida ajustrii repetate a intelor ODM n domeniul educaiei n anul 2007
i a eforturilor depuse de ctre autoriti, cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii pentru a
realiza obiectivele stabilite, evoluia n ultimii ani a indicatorilor n domeniul educaiei nu ofer
optimism vizavi de probabilitatea realizrii angajamentelor asumate. Mai mult, lipsa unei
continuiti n furnizarea datelor de ctre Ministerul Educaiei, conduce la necesitatea utilizrii unei
surse alternative de date, oferit de Biroul Naional de Statistic care poate fi actualizat permanent.
Or, modificarea sursei datelor conduce, inevitabil, la necesitatea revizuirii repetate a intelor ODM
stabilite n contextul educaiei.

2. Tendinele generale

Anterior proclamrii independenei, sistemul educaional din ar a fost conceput de aa o manier

nct serviciile acestuia s fie accesibile ntregii populaii. ncepnd cu primii ani de tranziie spre o
economie de pia, dificultile economico-sociale aferente au condus la restrngerea accesului
copiilor la educaie i au afectat calitatea predrii, care nu mai era adecvat noilor rigori. Cu toate c
reforma educaiei, care a nceput n anul 2000 i care continu pn n prezent, a avut menirea de a
minimiza impactul tranziiei asupra sistemului de nvmnt, un ir de probleme rmn n continuare
nerezolvate. Astfel, dei cheltuielile pentru educaie snt n continu cretere, atingnd 8,7% din PIB
n 2008, comparativ cu 5,7% n anul 2000 i 5,6% n anul 1990, nivelul ascendent al acestora nu s-a
reflectat asupra calitii educaiei, iar cheltuielile intrasectoriale rmn a fi ineficiente6. De asemenea,
exist o discrepan considerabil dintre finanarea treptelor de nvmnt; pentru nvmntul
general obligatoriu este alocat circa o jumtate din cheltuielile pentru educaie care nu snt utilizate
eficient.

Aceste probleme, cuplate cu emigrarea populaiei, declinul natalitii i veniturile reduse ale
populaiei au contribuit la diminuarea numrului de elevi nmatriculai n nvmntul general
obligatoriu. Or, n general nrolarea la toate treptele sistemului de nvmnt n perioada 2000-2008
din Republica Moldova nu a fost uniform. Aceasta se refer n special la nvmntul general
obligatoriu, cu componentele sale nvmntul primar i gimnazial. Dup o cretere a ratelor de
nmatriculare n nvmntul primar n anii 2000-2002 ncepnd cu anul 2003 cuprinderea cu
nvmntul primar a nceput s fie n descretere. La fel n scdere au fost i ratele de cuprindere n
nvmntul gimnazial. n acelai timp, cu toate c rata de nmatriculare n nvmntul precolar a
fost n continu ascensiune, exist discrepane enorme ntre nivelul de nrolare la aceast treapt de
nvmnt a copiilor din zonele urbane i a celor din zonele rurale. Totodat, pe fundalul evoluiei
mai puin omogene a cuprinderii cu nvmnt, rata alfabetizrii rmne a fi una foarte nalt,

6
Doar 39% din cheltuielile pentru nvmnt snt utilizate pentru reformare, celelalte snt alocate pentru retribuirea
muncii.

14
Proiect 02.06.2017
Republica Moldova fiind plasat pe locul 17 din 177 de ri ale lumii dup nivelul cunoaterii de
carte7.

Boxa 2. Modificarea intelor pe educaie n contextul ODM

n procesul iniial de ajustare a ODM n contextul naional (2004) a fost analizat evoluia ncadrrii pe toate treptele de
nvmnt, n special n nvmntul primar, care constituie Obiectivul de Dezvoltare a Mileniului, determinat pe plan
internaional. Totodat, deoarece n perioada 2000-2002 cuprinderea cu nvmntul primar a fost n continu
ascensiune, nregistrnd n anul 2002 - 99.5% (rata brut), a fost luat decizia de a orienta intele n sfera educaiei i
spre extinderea ncadrrii n nvmntul gimnazial, care n acel moment nregistra rate mai sczute. n aceast ordine
de ideii a fost luat decizia de a aborda n contextul ODM revizuit n sfera educaiei nvmntul general obligatoriu,
care cuprinde nvmntul primar i gimnazial. Totodat, pentru estimarea accesului la nvmntul general obligatoriu
a fost luat decizia de a utiliza rata brut de nmatriculare care indic asupra nivelului de nrolare a copiilor n
nvamnt, indiferent de vrst i nu rata, innd cont de tendina recent de a ncepe coala la vrst mai timpurie dect
cea de apte ani.

De asemenea n anul 2007 a fost luat decizia de a introduce o nou int ODM care vizeaz nivelul alfabetizrii pentru
populaia cuprins cu vrsta de 15-24 ani. Astfel, pe termen mediu i lung Guvernul i propune de a menine cel puin
acest nivel de alfabetizare.

A treia int ODM n domeniul educaiei ine de nmatricularea n nvmntul precolar. Dei rata brut de cuprindere
n nvmntul precolar a crescut de la 44,1% n anul 2000 pn la 70,1% n anul 2006, nivelul sczut de investiii
pentru aceast treapt de nvmnt, precum i de venituri ale populaiei, nu a permis realizarea intei intermediare pe
anul 2006 i nu oferea optimism n realizarea celorlalte inte. Aceasta a determinat Guvernul de a revizui att valorile
intelor pe anii 2010 i 2015, diminund din ambiii, ct i de a separa indicatorul respectiv pe categorii de vrst - 3-6
ani i 6-7 ani, cea din urm fiind vrsta de pregtire pentru coal.

3. Analiza realizrii intelor

inta 1. Asigurarea posibilitilor pentru toi copiii de a frecventa nvmntul general obligatoriu.
Majorarea ratei brute de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu de la 94,1 % n 2002,
pn la 95 % n 2010 i pn la 98 % n 2015

n pofida eforturilor autoritilor de atragere a copiilor n sistemul de nvmnt, rata de cuprindere

n nvmntul general obligatoriu, este n continu scdere. n anul 2008 rata de nmatriculare n
nvmntul general obligatoriu a constituit 90,9%, comparativ cu 91,6% n anul 2007 i 95,1% n
anul 2002. Aceast scdere se datoreaz att reducerii ratei de nmatriculare n nvmntul primar
ct i a celei n nvmntul gimnazial. Astfel n anul 2008 rata brut de nmatriculare n
nvmntul primar a constituit 93,6%, comparativ cu 94% n anul 2007 i 99,4% n anul 2000. Rata
de nmatriculare n nvmntul gimnazial, dup o cretere de la 90,2% n anul 2000 pn la 93% n
anul 2005, a nceput s scad ncepnd cu anul 2006 i a atins 89,3% n anul 2008.

Este necesar de menionat despre ponderea nalt a copiilor nscrii n clasele primare la o vrst
timpurie. n acest context, n ultimii ani, cota copiilor care se nscriu n clasa I la 6 sau chiar la 5 ani
variaz n jur de 20 % din contingent. Astfel, att n treapta primar, ct i n cea gimnazial, se atest
i tendina de a urma 2 ani de studii ntr-un singur an, fapt ce influeneaz valoarea indicatorului n
sens negativ.

Ali factori care influeneaz negativ evoluia ratelor de nrolare n nvmntul general obligatoriu
in de persistena unui nivel nalt al srciei, n special n familiile cu muli copii, plecarea mai
multor prini la munc peste hotare i creterea numrului de copii rmai fr grij printeasc
permanent. De asemenea, aceasta se datoreaz existenei disparitilor n finanarea educaiei pe
niveluri i trepte de nvmnt, ct i n dependen de mediul de trai satora i imperfeciunilor
7
Raportul de Dezvoltare Uman, PNUD, 2009

15
Proiect 02.06.2017
sistemului de eviden a copiilor de vrst colar. Totodat lipsesc procedurile legale care ar stabili
responsabilitile tuturor
actorilor sociali prinilor,
cadrelor didactice,
conductorilor instituiilor de
nvmnt, organelor
administraiei publice locale
viznd colarizarea copiilor.

n ceea ce privete repartizarea

copiilor n nvmntul general
obligatoriu dup mediul de
reedin, putem constata c
exist discrepane semnificative
n mediul urban i rural. Acest
lucru este n special pronunat
n nvmntul primar. Astfel
rata de nmatriculare n
nvmntul primar n zonele
urbane reprezint 101,6% i a
fost la acest nivel nalt pe parcursul a mai multor ani. n acelai timp, n zonele rurale rata este de
89,4% i a fost n descretere continu din 2000, cnd acest indicator a constituit 98,3%. n
nvmntul gimnazial situaia este similar. Astfel, n anul 2008 n zonele urbane rata de
nmatriculare a constituit 95,1%, nenregistrnd oscilaii semnificative pe parcursul anilor anteriori.
n acelai timp, cu toate c rata de cuprindere cu nvmntul gimnazial n zonele rurale nu s-a
modificat considerabil pe parcursul anilor, nivelul de nmatriculare este mult mai sczut dect n
zonele urbane, constituind 86,3% n anul 2008.

n aspect de gen, nmatricularea n nvmntul general obligatoriu nu prezint discrepane

semnificative, gradul de nrolare a fetelor fiind doar puin mai mare dect cea a bieilor. Astfel n
nvmntul primar unde diferenele n aspect de gen snt puin mai pronunate dect n nvmntul
gimnazial, n anul 2008 rata de nmatriculare la fete i biei a fost de 92,7% i 94,4% respectiv. n
acelai timp, n nvmntul gimnazial discrepanele snt nesemnificative, n anul 2008 rata de
nmatriculare la fete i biei fiind de 88,8% i 89,8% respectiv.

Evoluia ratei de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu denot posibilitatea limitat a

Guvernului de realizare a intelor pe anii 2010 i 2015, care reprezint 95% i 98% respectiv. Or,
criza economic care a condus la reducerea veniturilor populaiei i la reducerea veniturilor publice,
va submina i mai mult realizarea intelor ODM n sfera educaiei. Copiii din familiile srace vor fi
n continuare cei mai afectai. Pregtirea copilului pentru coal i achitarea plilor pentru serviciile
educaionale rmne a fi o povar pentru bugetul familiilor cu copii. n medie o familie srac n
cazul copiilor din ciclul primar efectueaz cheltuieli de 2 ori mai mici dect familiile non-srace i
de 3 ori mai mici pentru copiii din ciclul gimnazial. Discrepanele snt mai mari n funcie de mediul
de reedin a familiilor cu copii, familiile srace din mediul urban fiind n situaia de a efectua
cheltuieli mai mari comparativ cu cele din mediul rural.

inta 2. Meninerea ratei de alfabetizare la persoanele de 15-24 ani la nivelul de 99,5%

Evoluia ratei de alfabetizare la persoanele de 15-24 ani se menine la un nivel nalt, n pofida
dificultilor cu care se confrunt sectorul educaional. Astfel, n Republica Moldova nivelul de

16
Proiect 02.06.2017
alfabetizare general i cel pentru persoanele cuprinse cu vrsta de 15-24 ani este destul de nalt,
constituind n anul 2008 - 98,9 % i 99,6% respectiv. Aceast rat s-a meninut constant pe
parcursul ultimilor trei ani, fiind n cretere fa de anul 2005, cnd rata alfabetizrii la persoanele
cuprinse cu vrsta de 15-24 ani a constituit 99,5%. Aceasta presupune c practic toat populaia rii
a absolvit cel puin nivelul primar de instruire.

Reieind din evoluia acestui indicator, care este una constant i pozitiv, exist premise serioase ca
intele ODM intermediar i final care in de meninerea ratelor de alfabetizare a populaiei
cuprinse cu vrsta de 15-24 ani s fie realizate cu succes.

inta 3. Majorarea ratei de nrolare n programele precolare pentru copii de 3-6 ani de la 41,3%
n 2002 pn la 75% n 2010 i 78% n 2015, iar pentru copii de 6-7 ani de la 66,5% n 2002 pn la
95 % n 2010 i 98% n 2015, precum i reducerea cu cel puin 5 % a discrepanelor dintre regiunile
rurale i urbane, dintre grupele dezavantajate i cele cu venituri medii

Cuprinderea copiilor cu nvmntul precolar este n continu cretere. Astfel, rata brut de nrolare
n nvmntul precolar, la vrsta de 3-6 ani a fost n ascensiune ncepnd cu anul 2000. n anul
2008 rata de nrolare a copiilor de aceast vrst n nvmntul precolar constituia 74,4%,
comparativ cu 44,1% n anul
2000. Rata ncadrrii n zonele
urbane este superioar celei din
zonele rurale, fiind de 90,8%
fa de 65,2%, aceast
discrepan fiind totui n
scdere pe parcursul ultimilor
ani. Astfel dac n anii 2000 i
2002 diferena dintre
cuprinderea cu educaia
precolar a copiilor cu vrsta
de 3-6 ani a constituit 29,6
puncte procentuale i 27,8
puncte procentuale respectiv, n
anul 2008 aceast diferen s-a
redus i a constituit 25,6 puncte
procentuale. n aspect de gen,
nu exist discrepane
semnificative n nrolarea la aceast treapt de nvmnt pentru categoria de vrst respectiv.
Astfel, rata nrolrii fetielor cuprinse cu vrsta de 3-6 ani este de 73,8%, comparativ cu 74,9%
pentru bieii de aceeai vrst.

n general, rata brut de cuprindere cu educaia precolar se majoreaz pe msura mbuntirii

nivelului de bunstare al gospodriei, de la 70,9% n cazul gospodriilor cel mai puin asigurate
(chintila I) pn la 85,3% pentru gospodriile cel mai bine asigurate (chintila V).

Estimarea ratei de nrolare n programele precolare a copiilor de 6-7 ani creeaz dificulti,
deoarece la aceast vrst o mare parte de copii snt deja ncadrai n nvmntul primar. Gradul de
cuprindere al copiilor de 6-7 ani n nvmnt, indiferent de nivelul la care studiaz constituie
91,1% i nu difer de nivelul nregistrat n anul 2000. n ceea ce privete rata de nrolare a copiilor
de 6-7 ani n nvmntul precolar, nivelul acesteia nu a crescut semnificativ n ultimii ani,
constituind 41,8% n anul 2008, comparativ cu 36,8% n anul 2000. Analiza datelor demonstreaz c

17
Proiect 02.06.2017
la moment mai muli copii cuprini cu aceast vrst snt deja nmatriculai n clasele primare, dei
rata de nmaptricilare n nvmntul primar este n scdere n favoarea cuprinderii copiilor cu vrsta
de 6-7 ani n nvmntul precolar. Astfel, rata de nmatriculare n nvmntul primar a copiilor
cuprini cu vrsta de 6-7 ani a constituit n anul 2008 - 49,3%, comparativ cu 54,4% n anul 2000.

Totodat, este necesar de menionat c valorile indicatorilor care au fost luate n anul 2007 drept
baz pentru stabilirea intelor pe anii 2010 i 2015, nu coincid cu datele prezentate de Biroul
Naional de Statistic. Acest lucru se refer n special la valorile ratei de nrolare n nvmntul
precolar a copiilor cuprini cu vrsta de 6-7 ani, care conform Raportului ODM elaborat de ctre
Guvern n anul 2007, a constituit 66,5% pentru anul 2002 care a fost luat drept an de baz, iar
conform Biroului Naional de Statistic valoarea acestui indicator a fost de doar 37,1% pentru acel
an. Deoarece cifrele prezentate n Raportul ODM elaborat n anul 2007 au fost bazate pe date
administrative ale Ministerului Educaiei care, din anumite motive, nu au putut fi actualizate i
pentru anii ulteriori, n analiza acestui indicator vor fi utilizate datele disponibile la moment,
furnizate de Biroul Naional de Statistic care pot fi oferite i pe viitor constant i consecvent.

Problema principal, ns, este cea de monitorizare a realizrii intei pentru acestor indicator care
reprezint 95% n anul 2010 i 98% n anul 2015. Astfel dac pe viitor vor fi preluate datele utilizate
de BNS, intele vor trebui s fie modificate. Mai mult, nu este posibil de tins ca aproape 100% de
copii cuprini cu aceast vrst s fie nscrii n programele precolare, deoarece o mare parte din ei
snt deja nmatriculai n nvmntul primar. Astfel dac n anul 2008 rata de nmatriculare la
programele precolare a copiilor cuprini cu vrsta de 6-7 ani a constitui 41,8%, atunci ctre
anii 2010 i 2015, urmnd evoluia ascendent a acestui indicator, s-ar putea de realizat nite
valori superioare, cum ar fi 42,5% i 46% respectiv.

4. Impactul politicilor asupra educaiei

Pe parcursul ultimilor ani, eforturile Guvernului i asistena oferit din partea partenerilor de
dezvoltare a rii n domeniul educaiei au fost importante, att n materie de intervenii, ct i n
contextul resurselor financiare alocate. n acest context, implementarea documentelor de politici
publice n domeniul educaiei a contribuit la sporirea calitii i mbuntirea accesului la educaie 8,
la fel ca i proiectele de asisten tehnic i consultativ, oferite de ctre partenerii de dezvoltare a
rii.

n ceea ce privete nvmntul precolar, n prezent, mai mult de 90% din instituiile precolare au
adoptat noile politici privind educaia timpurie a copilului, fiind utilizate materiale didactice i
metodologice axate pe copil n cadrul activitilor naionale de instruire pentru manageri, cadre
didactice i reprezentani ai autoritilor publice locale. n regiunile n care nu exist instituii
precolare snt promovate spaiile alternative la serviciile de educaie timpurie n comuniti (centre
comunitare). Centrele comunitare snt incluse n proiectul Codului Educaiei n calitate de servicii de
educaie timpurie, alturi de grdinie i cree. De asemenea cu ajutorul UNICEF, a fost revizuit un
set nou de regulamente pentru serviciile de educaie timpurie alternative, care a fost aprobat de
Guvern pentru a asigura o acoperire mai larg. La moment provocarea principal const n
extinderea serviciilor alternative pentru a include i restul celor 25% din copii mici care nu au acces
la educaie timpurie. De asemenea, pentru mbuntirea accesului la nvmntul precolar n

8
Documentele de politici publice principale n domeniul educaiei snt urmtoarele: Programul de modernizare a
sistemului educaional n Republica Moldova (2005-2008), Planul Naional Educaie pentru toi (2004-2008),
Programul Salt de implementare a tehnologiilor informaionale i comunicaionale n educaie, Strategia i Planul de
aciuni privind reforma sistemului rezidenial pentru anii 2007-2012, Strategia i Planul Naional de aciuni comunitare
pentru anii 2007-2009, etc.

18
Proiect 02.06.2017
cadrul proiectului ,,Educaie pentru Toi Iniiativ de Aciune Rapid peste 300 grdinie au fost
dotate cu materiale didactice, mobilier, jocuri, jucrii, terenuri de joc9.

n acelai timp, pentru extinderea semnificativ a accesului la educaia precolar de calitate, n

zonele urbane i n special n zonele rurale, snt necesare eforturi susinute din partea autoritilor.
Cu toate c n perioada 2000-2008 numrul instituiilor precolare a crescut cu circa 214 de uniti,
sistemul precolar nu poate face fa numrului n cretere a copiilor (18,5% cretere n acea
perioad). Grdiniele din zonele rurale snt cele mai afectate, o mare parte a acestora neavnd
resurse financiare pentru a face fa cerinelor crescute din sistem.

Studiu de caz....

Spre deosebire de instituiile precolare, numrul colilor s-a diminuat n perioada 2000-2008. Astfel
47 de coli au fost nchise, cele rmase fiind utilizate la o capacitate medie de 67%, iar numrul
elevilor n clasele primare diminundu-se cu circa 60%. O parte considerabil din instituiile colare
snt ntr-o stare fizic nesatisfctoare, nu dispun de sisteme centralizate de nclzire i de
infrastructur sanitar adecvat. Mai mult dect att, n pofida stimulentelor oferite de ctre Guvern
tinerilor pedagogi pentru activarea n zonele rurale, nivelul sczut de remunerare a profesorilor nu
face sistemul educaional atractiv10. Astfel salariul mediu n sistemul educaional reprezint doar
66% din salariul mediu pe economie. Aa se explic insuficiena de cadre, n special n zonele
rurale, lipsite de infrastructura adecvat pentru activitate i trai. Mai mult, reealonarea majorrii
salariilor angajailor din nvmnt, cu implementarea acestei majorri gradual n perioada 2009-
2011, propus n Programul de stabilizare i relansare economic va diminua, probabil, i mai mult
din atractivitatea sistemului de nvmnt. Aceast reducere, ar putea fi ns compensat din contul
optimizrii reelei colare care la fel este planificat de Guvern prin intermediul acestui Program.

Actualmente finanarea sistemului educaional se bazeaz pe o formul care ofer flexibilitate

limitat administraiei publice locale i conducerii colilor pentru gestionarea mai eficient a
fondurilor pentru sfera educaional. Problema finanrii i utilizrii insuficiente a capacitilor
colilor urmeaz a fi soluionat pe termen mediu prin intermediul Programului de stabilizare i
relansare economic care propune reorganizarea a circa 130 de instituii de nvmnt general prin
schimbarea statutului actual i instituirea a circa 50 de coli de circumscripie i arondarea la acestea
a circa 60 de coli, oferind colilor o mai mare discreie n utilizarea fondurilor. Totodat, n scopul
asigurrii accesului elevilor la instituiile colare, Guvernul mizeaz pe susinerea partenerilor de
dezvoltare a rii pentru crearea infrastructurii de acces la instituiile de circumscripie (construirea
sau repararea drumurilor, asigurarea funcionalitii acestora pe timp nefavorabil) i procurarea a
circa 80 de uniti de transport pentru transportarea elevilor la coal. Optimizarea reelei colare
este de asemenea relevant n contextul reducerii continue a numrului de elevi, care se va diminua
n anul de studii 2014/2015 cu mai mult de 24%, comparativ cu 2006/2007.

n contextul reducerii discrepanelor dintre ratele de nmatriculare n nvmntul general

obligatoriu a copiilor din zonele urbane i rurale a fost implementat proiectul Bncii Mondiale
Educaia de calitate n mediul rural din Moldova, fiind elaborate i editate standardele de formare
continu a cadrelor didactice din nvmntul secundar general i Ghiduri metodologice pentru
cadrele didactice din nvmntul preuniversitar i efectuate activiti de perfecionare a cadrelor

9
Grant oferit de Fondul Fiduciar Catalitic, contribuiile financiare fiind administrate de Banca Mondial i cu asistena
UNICEF, n valoare total cca 1,5 mln. doalri SUA.
10
Regulamentul Fondului pentru susinerea cadrelor didactice tinere din mediul rural, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.1171 din 08.11.2005.

19
Proiect 02.06.2017
didactice din 10 raioane selectate ale rii. De asemenea au fost asigurate cu echipament de laborator
i materiale didactice 1190 de instituii de nvmnt din mediul rural: licee, coli medii, gimnazii.
n acelai timp n anul de studii 2008-2009, toi elevii din nvmntul primar i gimnazial au fost
asigurai gratuit cu manuale i mic dejun.

Analiznd impactul crizei economice asupra realizrii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n
sfera educaiei se poate de constatat c acesta este unul eterogen. Pe de o parte, revenirea
emigranilor i ca rezultat, reintegrarea familiilor, ar putea s influeneze pozitiv ratele de
nmatriculare, n special n nvmntul general obligatoriu. Pe de alt parte, reducerea veniturilor
populaiei n rezultatul crizei ar putea limita accesul persoanelor vulnerabile la educaie, n special n
lumina creterii treptate a costului oficial i neoficial al studiilor. Ceea ce este cert ns, este faptul c
criza economic are un component uman i ar putea degenera ntr-o criz social dac nu vor fi
ntreprinse msurile de rigoare de protecie a categoriilor vulnerabile a populaiei.

O atenie deosebit ar trebui s se atrag colarizrii copiilor din grupurile marginalizate, precum
celor cu dizabiliti care reprezint 10% din numrul total de persoane cu dizabiliti i copiilor
romi. Doar 10-12% din copiii cu dizabiliti snt acoperii cu careva servicii, inclusiv n form de
servicii nerezideniale. n opinia managerilor organizaiilor neguvernamentale active n domeniul
proteciei drepturilor persoanelor cu dizabiliti, n Republica Moldova nu exist nici mcar o
instituie de educaie de profil general (nonspecializat) care s dein o infrastructur ce permite
accesul cel puin al persoanelor cu dizabiliti locomotorii. Iar ansa de a beneficia de educaie
colar i profesional este foarte subiectiv, depinznd n mare msur de efortul persoanei cu
dizabiliti, dar i de posibilitile sociale, morale i economice ale familiei acesteia.

n ceea ce privesc romii, conform datelor unui sondaj efectuat n 2007 11 exist o diferen
semnificativ ntre nivelul de educaie i gradul de alfabetizare a populaiei roma i non-roma.
Astfel, fiecare al cincilea rom nu poate s scrie i nici s citeasc, iar numrul romilor care a absolvit
colegiul sau universitatea este de doar 4% fa de 38% la populaia non-roma. Dei Guvernul a
ntreprins anumite aciuni pentru a soluiona problema nmatriculrii sczute i abandonului colar,
situaia privind accesul romilor la educaie rmne a fi dificil.

5. Concluzii i recomandri

Cu toate c alocaiile pentru sfera educaiei au crescut de peste trei ori n perioada 2000-2008,
calitatea sistemului educaional i accesul la educaie, rmn a fi sczute. Mai mult, exist
discrepane considerabile n cuprinderea cu nvmntul precolar i general obligatoriu dintre
zonele urbane i rurale, n cele din urm fiind nregistrate cele mai reduse rate de nmatriculare.

Analiznd nivelul de ndeplinire a prevederilor ODM n sfera educaiei s-a constatat c n Republica
Moldova n prezent calitatea nvmntului este o problem care limiteaz nrolarea n nvmnt.
Condiiile proaste n care snt instituiile precolare i colile, lipsa cadrelor didactice, calitatea
predrii ajustat insuficient rigorilor contemporane, snt cteva din impedimentele n accesul la
educaie, n special la nvmntul general obligatoriu. n acelai timp, dincolo de politicile publice
implementate de Guvern, cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii pe dimensiunea educaiei,
nmatricularea i prezena la studii ine n mare parte i de situaia social-economic din ar.
Emigrarea prinilor, nsoit de supravegherea limitat a copiilor rmai n ar i veniturile sczute
ale populaiei contribuie la frecvena redus i chiar la abandonul colar.

11
p. 59 Romii n Republica Moldova, UNDP 2007

20
Proiect 02.06.2017
Astfel, pentru avansarea n realizarea ODM n sfera educaiei snt necesare msuri, nu doar de
eficientizare a calitii educaiei, ci i de mbuntire a situaiei social economice n ar. n linii
mari, snt necesare urmtoarele aciuni care in de sistemul educaional:

Optimizarea reelei colare i introducerea unei formule adecvate de finanare a sistemului

educaional;
Perfecionarea cadrului legal pentru responsabilizarea tuturor actorilor implicai n educaia
copilului pentru prevenirea i combaterea frecventrii ntrerupte a studiilor i abandonului
colar;
Continuarea msurilor de stimulare a participrii n educaie, inclusiv prin oferirea
manualelor i alimentrii gratuite;
Continuarea msurilor de asigurare a accesului la educaie pentru toi, cu atenie sporit
asupra grupurilor marginalizate precum copiii cu disabiliti i copii romi;
mbuntirea pregtirii cadrelor didactice i a curriculei colare.

Obiectivul 3. Promovarea egalitii de gen i abilitarea femeilor

1. Introducere

Problema egalitii de gen a constituit de-a lungul ultimilor ani una dintre preocuprile Guvernului
Republicii Moldova care a ncercat prin diverse aciuni s asigure egalitatea anselor dintre femei i
brbai. Odat cu semnarea i angajarea plenar n realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale

21
Proiect 02.06.2017
Mileniului, Republica Moldova i-a reiterat la nivel internaional i naional, alturi de alte
preocupri majore, i egalitatea de gen. Alinierea Republicii Moldova la Obiectivele de Dezvoltare
ale Mileniului a generat un aport incomensurabil n ceea ce privete revigorarea activitii de
promovare a egalitii de gen, att n plan guvernamental, ct i non-guvernamental. Aceasta a
condus la abordarea mai multor sectoare i sfere de activitate n aspect de gen i la extinderea
prezenei femeilor n diverse activiti, n care accesul acestora era anterior mai limitat. Totodat
problemele ce in de asigurarea deplin a egalitii de anse dintre femei i brbai persist n
continuare. Cele mai mari inegaliti se refer la segregarea orizontal i vertical n dependen de
sex: femeile mai des snt ocupate n sectoarele n care se pltesc salarii mai mici i ocup posturi mai
mici n orice domeniu considerat.

2. Tendinele generale

Constituia Republici Moldova stabilete c femeile i brbaii snt egali n faa legii. n realitate,
inclusiv datorit tradiiilor format n Republica Moldova i percepiei despre rolul femeii n
societate, egalitatea de anse nu este prezent n orice situaie. n perioada Uniunii Sovietice, 33%
din femei fceau parte din Sfatul Suprem al rii. n anul 2005 doar 20,7% deineau mandate de
deputat n parlament. Dei aceast cifr este superioar celor din anii 1998 i 2001 (8,7% i 15,8%
respectiv), acest nivel de reprezentativitate a femeilor nu este suficient pentru a asigura egalitatea
mandatelor ntre ambele genuri.

Reprezentarea femeilor n Guvern n funciile superioare a fost cu att mai nensemnat n trecut. n
anul 1980, trei femei au fost investite n calitate de minitri n Guvern numrul maxim de femei
care au deinut ntr-un an acest mandat (cu excepia Guvernului precedent). Actualmente numrul
femeilor din cabinetul de minitri este doar de o persoan, comparativ cu ase femei n Guvernul
precedent (31 martie 2008 10 iunie 2009).

Boxa 3. Modificarea intelor n contextul promovrii egalitii de gen i abilitrii femeilor n

Dei sarcina propus pe plan internaional n contextul ODM3 vizeaz eliminarea disparitilor de gen n sfera
educaional, o mare parte din ri, pentru care aceast problem nu este actual, au stabilit inte specifice
contextului naional de dezvoltare. La fel i pentru Republica Moldova problema n cauz nu este cea mai
stringent. Or, problema const n faptul c n pofida unui numr mai mare de femei care parcurg sistemul
educaional, locurile de munc i, respectiv, salariile de care beneficiaz ulterior femeile snt mai proaste dect
cele ale brbailor. n acelai timp, prima int stabilit n anul 2004 n contextul ODM a fost extinderea
participrii femeilor n viaa social. Aceasta int avea un caracter foarte general i nu indica acele
dimensiuni care necesit o abordare special n aspect de gen. n acest context prin intermediul ODM n anul
2007 Guvernul a decis s fie accentuat importana oportunitilor economice i politice ale femeilor i
extinderea prezenei acestora n structurile de luare a deciziilor, inclusiv la nivelul autoritilor publice locale,
precum i redus discrepana dintre salariul femeilor i brbailor.
ceea ce privete reprezentarea femeilor n organele de frunte ale administraiei publice locale, cea
mai bun situaie a fost n anii 1980 i 1985 cnd 49,5% i 50,4% respectiv, de femei au deinut
funciile superioare de conducere. n anul 2003 doar 10% din femei conduceau consiliile raionale,
iar 15% deineau funcia de primar, iar n anul 2007 cota femeilor reprezentate n aceste funcii a
constituit 13,2% i 18% respectiv.

3. Analiza realizrii intelor

inta 1. Majorarea reprezentrii femeilor n funcii decizionale. Creterea reprezentrii femeilor la

nivelul de luare a deciziilor (de la 26,5% n consiliile locale n 2007 la 40% n 2015, de la 13,2% n
consiliile raionale n 2007 la 25% n 2015, de la 18% femei primari n 2007 la 25% n 2015 i de la
22% femei deputai n Parlament n 2005 la 30% n 2015)

22
Proiect 02.06.2017

Creterea participrii politice a femeilor n structurile de guvernare este considerat una dintre
modalitile de baz pentru consolidarea echilibrului de gen n societate. n realitate, reprezentarea
femeilor n procesul decizional este foarte neomogen i depinde de nivelul administrativ i de
evenimentele politice din fiecare an.

La nivelul autoritilor publice locale, femeile nu i-au extins reprezentarea n structurile de

conducere. Astfel, n anul 2008, ponderea femeilor primari a constituit 17,4%, fiind n scdere fa
de 2007, cnd aceast pondere era de 18% (anterior alegerilor locale din iunie 2007) . n acelai
timp, fa de anul 2004, numrul femeilor primari a crescut cu 24 de persoane; n 2004 cota femeilor
primari n total a constituit 14,8%. n ceea ce privete numrul de preedini de raioane femei, n
2008 acesta nu s-a schimbat fa de anul 2004. Astfel, doar o femeie (3,1% din total) este preedinte
de raion. La nivel local, singura poziie unde femeile snt mai numeroase dect brbaii este cea de
pe ultimul loc ierarhic, i anume consultant/ specialist (68,4% femei). Atunci cnd este vorba despre
efi de departamente/ direcii, distribuia de gen este relativ echilibrat (47,3% femei).

n acelai timp, la nivelul consilierilor, numrul femeilor s-a extins. Astfel numrul consilierilor
raionali femei a crescut n anul 2008 i a constituit 16,9% din totalul consilierilor raionali,
comparativ cu 13,2% n anul 2007. Situaia este la fel mai bun i n consiliile locale, unde ponderea
femeilor n numrul total al consilierilor locali a constituit n anul 2008 28,7%, comparativ cu
26,5% n anul 2007.

La nivelul puterii legislative, conjunctura actual la fel este mai favorabil pentru femei. Astfel
numrul de femei deputai n Parlament a fost la fel n cretere, de la 22% n anul 2005 pn la
25,7% n anul 2009; n legislatura a XVIII-a a Parlamentului Republicii Moldova, ales la 29 iulie
2009, au intrat 26 de deputate. Totodat, deoarece n ultimele sptmni au fost operate modificri i
desemnri noi n cadrul Guvernului, la expirarea celor 6 luni n care deputaii beneficiaz de dreptul
de a combina funcia nou cu calitatea de deputat/, aceste cifre pot arta diferit.

n ceea ce privete reprezentarea femeilor n funciile de decizie la nivelul executivului central, n

Republica Moldova s-a reliefat urmtoarea tendin: chiar dac la nivelul ministerelor i altor
autoriti ale administraiei centrale, exista un echilibru de gen n distribuia salariailor i chiar a
poziiilor de decizie, pe msur ce se nainteaz pe scara ierarhic a poziiilor de decizie, numrul
femeilor scade comparativ cu numrul brbailor. Astfel, pentru poziiile de Viceministru/
Vicedirector s-a atestat un procentaj sub 20%, iar pentru cele de Ministru/ Director, femeile au
reprezentat doar 26,7%.

Cu toate c reprezentarea femeilor n consiliile raionale i locale, precum i n Parlament este n

cretere, aflarea femeilor n structurile decizionale nu poate fi anticipat, depinznd n mare msur
de modul n care problemele de egalitate a anselor snt percepute de fiecare partid. ns reieind din
faptul c numrul femeilor n funciile decizionale este n cretere, n cazul n care ritmul de cretere
a acestuia va fi constant, s-ar putea ca intele ODM pentru anul 2015 s fie realizate.

De asemenea este important de accentuat faptul c dincolo de cifrele n cretere privind participarea
femeilor la luarea deciziilor, este destul de complicat s fie estimat participarea real a acestora la
luarea de facto a deciziilor. Cu att mai relevant aceast presupunere atunci cnd este vorba de
femeile implicate n politic, promovate deseori n baza apartenenei de partid i loialitii pentru
acesta. La fel a fost i situaia cu femeile parlamentare din aceast perioad. n lipsa unor studii care
s analizeze prestaia deputailor femei i brbai deopotriv, nu putem presupune n ce msur
era auzit vocea femeilor.

23
Proiect 02.06.2017
n ceea ce privete plasarea femeilor n cmpul muncii n general, situaia n Republica Moldova este
eterogen. Dispariti importante pe sexe n cadrul persoanelor active n anul 2008 nu s-au
nregistrat: numrul brbailor a
fost practic egal cu cel al
femeilor (50,6% i 49,4%). La
fel repartiia pe sexe a populaiei
ocupate relev c ponderea
brbailor a fost practic egal cu
cea a femeilor. Totodat rata de
ocupare a populaiei de 15 ani i
peste la brbai a fost mai nalt
(45,2%) n comparaie cu femeile -
40,1%. n ceea ce privete rata de
ocupare la femei i brbai dup
activitile economice, se atest
faptul c cele mai mari diferene
exist n domeniul construciilor
care antreneaz circa 88,5% de
brbai i doar 11,5% de
femei. O diferen
considerabil dintre rata de
ocupare a brbailor i cea a
femeilor este i n domeniul
transporturilor i
comunicaiilor 75% la
brbai i 25% la femei. n
acelai timp, situaia este
invers n domeniul
administraiei publice,
nvmntului, sntii i
asistenei sociale unde
activeaz doar 30,3% de
brbai i 69,7% de femei.

inta 2. Reducerea
inegalitii de gen n angajarea la munc. Reducerea inegalitii de gen pe piaa muncii prin
micorarea discrepanei ntre salariile femeilor i brbailor cu cel puin 10% pn n 2015 (salariul
mediu al femeilor constituind 68,1% din cel al brbailor n 2006.

Principiul plii egale pentru lucrul de valoare egal a devenit pe larg acceptat i este reflectat n mai
multe convenii ale OIM. Cu toate acestea, diferena dintre veniturile brbailor i femeilor rmne
una din cele mai persistente forme de inegalitate pe piaa de munc n mai multe regiuni ale lumii.
Republica Moldova nu este o excepie n acest sens.

Discrepanele dintre salariile femeilor i brbailor s-au diminuat pe parcursul ultimilor ani. Astfel,
n anul 2008 salariul mediu al femeilor a constituit 73,3% din salariul mediu al brbailor pe ar,
majorndu-se fa de anul 2007 cu 0,7 puncte procentuale (de la anul 2002 75,7% , pn la 73,3%
n anul 2008). Discrepanele menionate snt condiionate de faptul c femeile, n majoritatea
cazurilor lucreaz fie n domenii mai slab remunerate (considerate ns, tradiional, ocupaii
feminine), precum sistemul educaional, de sntate sau prestare a serviciilor, fie ocup posturi
retribuite mai slab (adic funcii subordonate, fr sarcini manageriale).

24
Proiect 02.06.2017

Astfel cea mai mare pondere o au salariile femeilor n pescuit i piscicultur (123,3%), transporturi
i comunicaii (91%) i tranzacii imobiliare (90,2%). n acelai timp, cel mai redus decalaj este
nregistrat n industrie (69,5%), activiti financiare (70%), comer cu ridicata i amnuntul (79,7%)
i hoteluri i restaurante (79,8%). n acelai timp n perioada 2002-2008 pe mai multe tipuri de
activiti salariul mediu al femeilor fa de cel al brbailor s-a schimbat considerabil. n industrie
ponderea salariului femeilor n cel al brbailor s-a diminuat de la 85% n 2002 pn la 69,5% n anul
2008. n tranzacii imobiliare s-a redus de la 105,6% pn la 90,2% Totodat n administraia public
salariul femeilor a crescut fa de cel a brbailor de la 78,9% pn la 85,4%, iar n domeniul
construciilor, de la 73,8% pn la 82,1%.

Diferenele salariale se datoreaz, aa cum a fost menionat mai sus, i faptului c n Republica
Moldova snt mai puine femei n funcii de management superior. De exemplu, dac analizm
acelai domeniul al educaiei, unde snt mai multe femei - n anul 2007, peste 74,3% din personal -
salariul mediu lunar al femeilor constituie doar 82,0% din salariul brbailor. Astfel, se poate deduce
c i aici, funciile mai bine pltite, adic cele de conducere, snt deinute de brbai. n sntatea
public i asistena social femeile constituie circa 79,1% din totalul salariailor, iar salariul mediu
lunar - doar 73,4% din salariul brbailor antrenai n acelai domeniu.

Avnd n vedere pregtirea profesional nalt a femeilor, aceast dubl cauzalitate paradoxal
exclude a priori careva discriminri directe i explicite n baza criteriului de gen. Pe de alt parte,
acelai paradox devine, la rndul su, un impediment n implicarea brbailor n activiti social
importante, dar slab remunerate (de ex., nvmnt), pentru c chiar dac unui biat i place aceast
meserie i are vocaie pentru ea, este mai mic probabilitatea c el va profesa deoarece acest
domeniu este pltit mai slab, iar el, care conform altor stereotipuri de gen, trebuie s fie cel care
asigur bunstarea familiei, nu poate s admit s ctige mai puini bani dect partenera sa de via.
Acelai lucru se ntmpl i femeilor, doar c diametral opus: dei au pregtire profesional n
domeniile considerate prerogativa brbailor (la facultile respective % studentelor e mai mare dect
al brbailor), femeile se regsesc mai puin n domeniile bine pltite, inclusiv datorit modului de
via care este ntreesut deopotriv de ambiii profesionale i familiale.

n acelai timp, n pofida remunerrilor mai mici de care beneficiaz femeile, venitul lor are o
importan mai mare pentru susinerea familiilor acestora, cu/sau fr copii, deoarece femeile snt
mai predispuse dect brbaii s utilizeze veniturile pentru procurarea produselor alimentare,
serviciilor de educaie i celor medicale, care au un impact asupra bunstrii copiilor.

4. Impactul politicilor asupra egalitii de anse

Recunoaterea relevanei egalitii anselor i abilitrii femeilor, snt materializate explicit n

angajamentele internaionale asumate de Republica Moldova (de ex., semnarea CEDAW, Platformei
de la Beijing, unele convenii ale OIM), precum i n demersuri concrete efectuate de Guvern ntru
atingerea egalitii ntre femei i brbai (de ex., adoptarea Legii cu privire la egalitatea de anse
ntre femei i brbai, a Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei domestice, etc.).

n angajarea pe piaa muncii din punct de vedere legislativ nu exist discriminri dintre brbai i
femei. Legea nr.102-XV din 13 martie 2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc prevede acordarea de servicii privind angajarea n
cmpul muncii, protecia concedierii i reintegrarea profesional, orientarea i formarea profesional
fr discriminare n funcie de sex. Astfel n conformitate cu articolul 8 Principiile de aplicare a
prevederilor prezentei legi se menioneaz: n aplicarea prevederilor prezentei legi este exclus
orice discriminare pe criterii de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,

25
Proiect 02.06.2017
apartenen politic, avere sau de origine social. Mai mult dect att, persoanele adresate la
ageniile pentru ocuparea forei de munc beneficiaz de servicii de ocupare, orientare i formare
profesional indiferent de apartenena la o categorie de sex sau alta.

De asemenea, problematica de gen transpare n unele documente naionale, planuri de dezvoltare

(naionale i sectoriale) i documente de politici (de ex., SND, PNADO, etc.). Mai mult dect att i
cel mai important, actualmente Programul de guvernare conine angajamentul actualului Guvern
pentru egalitatea de gen, detaliat n cteva obiective i activiti relevante acestora.

O importan deosebit o are suportul i insistena unor organisme internaionale n promovarea

egalitii de gen n ar (UNIFEM i alte agenii ONU, SIDA, etc.). Rolul partenerilor de dezvoltare
a rii este crucial n atingerea progresului n domeniul de referin, att din punct de vedere al
suportului financiar, ct i al celui informaional i experiena deinut de ctre aceste organizaii. De
asemenea, realizrile societii civile din domeniul de referin snt valoroase i vor fi, probabil, i
mai utile n cazul n care angajamentele Guvernului de cooperare i consultare cu societatea civil a
proiectelor politicilor publice elaborate vor fi realizate.

Studiu de caz....

n acelai timp, o serie de politici publice implementate de Guvern, dei dictate de austeritatea
bugetului, n special n situaie de criz n care se afl Republica Moldova, au avut i vor avea,
probabil, n continuare impact asupra remunerrii angajailor i poate chiar ntr-o msur mai mare a
femeilor. Astfel, ca urmare a implementrii noului sistem de salarizare i sporirii nivelului
garaniilor de salarizare minime de stat, la 31 decembrie 2008 a fost asigurat o cretere a salariului
mediu lunar al unui lucrtor din economia naional de 2529,7 lei, fiind n cretere cu circa 9% n
termeni reali.

Totodat n sfera bugetar salariul mediu a constituit 2627 lei, alctuind 99,4% din nivelul anului
precedent. Micorarea salariului mediu lunar n sectorul bugetar n iunie 2009 fa de iunie 2008 se
explic prin faptul c n acest an, pentru instituiile de nvmnt a fost stabilit o nou modalitate
de raportare a indemnizaiei de concediu: sumele calculate pentru concediile anuale se reflect
pentru fiecare lun de concediu n parte, spre deosebire de anul trecut, cnd plile respective erau
trecute n ntregime n luna cnd erau calculate. i pentru c majoritatea angajailor din sfera
educaional o constituie femeile, putem deduce cu uurin c salariile acestora au avut de suferit
n rezultatul acestei modificri.

n acelai timp aciunea de ngheare a majorrii salariului pentru profesori prevzut n Programul
de stabilizare i relansare economic pe anii 2009-2011, dei deplin justificat de insuficiena
mijloacelor financiare n bugetul public naional n rezultatul aprofundrii crizei economice n
Republica Moldova, ar putea contribui i mai mult la creterea discrepanei dintre salariile femeilor
i brbailor, datorit aflrii ntr-un numr mai mare a femeilor n sectorul educaiei. La creterea
discrepanei salariale va contribui, probabil i implementarea Legii cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public care prevede c persoanele care ndeplinesc funcii administrative nu
snt funcionari publici. Respectiv, remunerarea persoanelor n cauz, care conform datelor statistice
snt n mare parte femei, va fi redus esenial.

5. Concluzii i recomandri

26
Proiect 02.06.2017
Inegalitile semnificative de gen n materie de oportuniti i remunerare constituie o problem cu
care se confrunt majoritatea rilor din Comunitatea Statelor Independente, precum i rile din
Europa Central i de Est. Aceast problem este actual i pentru Republica Moldova.

n Republica Moldova problema egalitii de gen pe piaa muncii constituie o preocupare implicit a
Guvernului, alturi de alte subiecte legate de piaa muncii i retribuirea salarial. Cu toate c
prezena femeilor pe piaa muncii din Republica Moldova este destul de mare, ele snt ocupate, de
regul, la aa-numitele locuri de munc feminine, adic n acele domenii care reprezint, ntr-o
oarecare msur, o continuare a activitilor lor casnice, aa ca educaia, ocrotirea sntii, sfera
serviciilor etc.

Dei Guvernul Republicii Moldova a depus eforturi s mbunteasc situaia privind egalitatea de
gen n ar i abilitarea femeilor, un progres palpabil este nc destul de dificil de constat. Astfel, cu
toate c femeile beneficiaz de aceleai drepturi n sfera ocupaional, ca i brbaii, ele pot fi
considerate un grup relativ vulnerabil pe piaa muncii. De asemenea, n pofida realizrii anumitor
progrese n reprezentarea femeilor n procesul decizional per ansamblu, situaia rmne a fi critic:
femeile snt o categorie vulnerabil, fiind ntr-o mai mare msur afectate de srcie. Totodat, ele
snt mai frecvent victime ale violenelor brbailor, traficului de fiine umane, migraiei ilegale, ale
hruirii sexuale la locul de munc i ale discriminrii. Din acest considerent, se atest necesitatea
revizuirii unor politici de protecie social, precum i de egalitate a genurilor pe piaa muncii.

C toate c n ultimii ani femeile snt mai mult reprezentate la nivelul forurilor politice nalte 12, atunci
cnd se insist pe creterea participrii femeilor la luarea deciziilor se pornete de la premisa c
opiniile acestora vor avea aceiai pondere. Departe de realitate aceast premis, ea continu s mai
fie sabotat de tradiiile de gen specifice i atitudinilor colegilor i populaiei, pentru femei n
general, iar pentru cele implicate n politic, n special.

Astfel fr un demers coerent i transversal, egalitatea de gen va continua s rmn o prerogativ

greu de realizat. Din acest motiv, este imperativ ca att Guvernul, ct i ntreaga societate s iniieze
un proces de re-gndire i re-considerare a conceptelor de bun guvernare i dezvoltare prin prisma
egalitii de anse dintre femei i brbai. Acest proces trebuie s aib ca fir rou trecut prin toate
etapele i toate sectoarele, problematica de gen, att n ceea ce privete participarea ct i beneficiile.
Doar abordnd astfel problema, conceptele bunei guvernri i ale dezvoltrii vor putea fi nelese i
respectiv, implementate, cu succes i n Republica Moldova.

Deoarece se constat c egalitatea de gen i problema promovrii femeilor nu snt incluse n toate
fazele proceselor care au loc la nivel naional, n prezent este nevoie de o abordare mai intens, mai
coerent i mai ferm din partea tuturor actorilor implicai i vizai n procesul decizional. n acest
context se recomand urmtoarele aciuni:

Realizarea angajamentelor asumate n contextul acordurilor internaionale cu privire la

problematica de gen, inclusiv a concluziilor comitetului CEDAW care in de integrarea
egalitii de gen ca aspect central i indispensabil n programarea, implementarea,
monitorizarea i evaluarea politicilor publice i de oferirea unui suport special pentru femei;
Adoptarea Strategiei naionale pentru promovarea egalitii de gen i a Planului de Aciuni
pentru implementarea acesteia;

12
n perioada 2006-2008, pentru prima dat Republica Moldova a avut un Guvern condus de o femeie, iar procentajul
de femei din Cabinetul de minitri a fostei guvernri a constituit 29,4%. Portofoliul finanelor publice, educaiei,
sntii, proteciei sociale i mediului a fost deinut de ctre femei n timpul fostei guvernri, iar n Parlament femeile
au reprezentat 21,8%.

27
Proiect 02.06.2017
Consolidarea capacitii Ministerului Muncii, Proteciei sociale i Familiei (n spe, a
Departamentului Oportuniti Egale i Prevenirea Violenei);
Cooperarea dintre Guvern i societatea civil, inclusiv cu reprezentanii organizaiilor de
promovare a egalitii de anse n formularea politicilor publice, precum i n realizarea
activitilor n domeniul de referin;
Sporirea nivelului de contientizare n rndul populaiei din Republica Moldova, despre
angajamentele asumate de ctre Guvern n contextul ODM, n particular cu privire la
aspectele ce in de gen.

28
Proiect 02.06.2017

Obiectivul 4. Reducerea mortalitii copiilor

1. Introducere

Dificultile tranziiei i multiplele crize prin care trece Republica Moldova n ultimii ani, lovesc
categoriile vulnerabile ale populaiei, iar copiii se afl printre cei mai afectai. Sntatea copiilor este
o preocupare primordial pentru Guvern care a fost integrat n contextul Obiectivelor de Dezvoltare
ale Mileniului, asumate pe plan naional. Or, mortalitatea copiilor pe care Guvernul s-a angajat s o
reduc considerabil pn n anul 2015, este un indicator important pentru evaluarea disponibilitii
serviciilor de ocrotire a sntii pentru populaie, cunotinelor generale ale prinilor referitor la
ngrijirea copiilor, fiind, de asemenea, direct corelat cu srcia. Dei datorit eforturilor susinute
ale Guvernului mortalitatea infantil s-a aflat n descretere pe parcursul ultimilor ani, snt necesare
n continuare msuri pentru meninerea tendinelor pozitive nregistrate.

2. Tendine generale

Dinamica deceselor perinatale, inclusiv neonatale precoce a suferit pe parcursul ultimilor 18 ani
schimbri semnificative. n perioada 1990-2008 mortalitatea infantil s-a redus de la 19 la 1000 la
13,1 la 1000 n categoria de greutate la natere de la 1000 g i de la 21,7 la 1000 la 21,1 la 1000 n
categoria de greutate la natere de la 500 g, ceea ce alctuiete n jur de 40%. Tempoul de reducere
al mortalitii infantile a fost diferit n diverse perioade de timp, remarcndu-se dou momente de
scdere important - n anii 1975-1999 - cu 56,1% i n anii 2000-2008 - cu 34,9%.

Boxa 4. Modificarea intelor referitor la mortalitatea copiilor n contextul ODM

n anul 2007 au fost revizuite intele ODM n contextul mortalitii infantile. Evoluia mortalitii infantile i a
copiilor n vrsta de pn la 5 ani a fost pozitiv, astfel c inta preliminar pentru anul 2006 a fost realizat cu
succes. Totodat, ncepnd cu anul 2008 Guvernul a aplicat metodologia de estimare a mortalitii infantile
recomandat de OMS, care definete naterea vie drept naterea care survine dup 22 sptmni ncheiate de
gestaie i cu masa copilului de la 500 grame. Anterior, indicatorul n cauz a fost estimat n baza naterii care
este considerat vie dup a 30-a sptmn ncheiat de gestaie i masa copilului de la 1000 grame. Trecerea la
noua metodologie reprezint o provocare pentru Republica Moldova, deoarece, ngrijirea pentru supravieuirea
copiilor cu astfel de greutate necesit investiii i tehnologii moderne, care astzi n ar snt insuficiente.
Evoluia pozitiv a acestor indicatori, dar n special modificarea metodologiei a determinat Guvernul s
revizuiasc intele pentru aceti indicatori.

n acelai timp cea de-a treia int n contextul acestui obiectiv, care ine de vaccinarea mpotriva rujeolei a
copiilor sub vrsta de 2 ani, care viza atingerea universal a vaccinrii copiilor (100%) a fost modificat, fiind
redus la 96%. Reducerea intei se explic prin imposibilitatea atingerii unei imunizri universale, chiar i n cele
mai pozitive circumstane, deoarece, n primul rnd, o parte din copii au contraindicaii medicale pentru aceast
vaccinare, iar n al doilea rnd, datorit dificultii de a convinge prinii de a-i vaccina copiii.
Analiza structurii de vrst a mortalitii infantile n perioada 2000-2008 arat c ea are loc pe contul
mortalitii neonatale precoce i postneonatale. Ponderea mortalitii neonatale precoce este n
cretere n mortalitatea infantil - de la 46,4% n anul 2000 pn la 51% n anul 2008, ceea ce este
condiionat de trecerea nregistrrii copiilor la vrsta de gestaie 22 sptmni i greutatea la natere
500 g. Rata mortalitii copiilor de pn la 5 ani a avut o scdere continu din 2000 pn n 2004, n
general fiind mai mare n mediul rural comparativ cu mediul urban. Dup o ulterioar reducere a
ratei n anul 2006, n anul 2007 rata mortalitii copiilor de pn la 5 ani a fost n cretere.

29
Proiect 02.06.2017
Vaccinarea contra rujeolei nu a fost efectuat permanent n Republica Moldova. n perioada
prevaccinal n Republica Moldova anual n medie au fost nregistrate circa 23 mii bolnavi de
rujeol (845 cazuri la 100 000 populaie). Imunizarea copiilor n anii 1961-1962 a condus la
reducerea morbiditii cu 95%. Ultima epidemie de rujeol n ar a avut loc n anul 2002 care a fost
stopat prin realizarea unei campanii de imunizare n mas. n anii 2006-2008 n medie au fost
nregistrate 12 cazuri de rujeol anual. n anul 2008 cazuri de rujeol nu au fost nregistrate. Acest
lucru se datoreaz implementrii Programului de Imunizri care la nivel naional ncepnd cu anul
2006 asigur acoperirea vaccinal antirujeolic (vaccin combinat mpotriva rujeolei, oreionului,
rubeolei) de peste 95% cu prima doz a copiilor pn la 2 ani i cu o revaccinare la vrsta de 7 ani.

3. Analiza realizrii intelor

inta 1. Reducerea ratei mortalitii infantile de la 18,5 (la 1.000 nscui vii) n 2006 pn la 16,3
n 2010 i pn la 13,2 n 2015

Aplicarea ncepnd cu anul 2008 a noii metodologii de estimare a mortalitii infantile, conform
ateptrilor, s-a soldat cu creterea mortalitii infantile n acel an, care a constituit 12,2 cazuri la
1000 de nscui vii,
comparativ cu 11,3 cazuri n
anul 2007. Totodat
comparativ cu anul 2000 cnd
mortalitatea infantil
constituia 21,7 cazuri la 1000
nscui vii, situaia n anul
2008 s-a mbuntit
considerabil. Aceste rezultate
plaseaz Republica Moldova n
fruntea clasamentului cu
privire la reducerea
mortalitii neonatale.13 Cu
toate c, Republica Moldova a
trecut doar din anul 2008 la
nregistrarea mortalitii
infantile conform definiiei OMS, monitoringul deceselor perinatale de la 500 gr a fost implementat
nc din anul 2000. Totodat, este necesar de menionat c valoarea acestui indicator n anul care a
servit drept baz pentru stabilirea intelor (2006) a constituit 18,5 cazuri la 1000 de nscui vii.
Aceast cifr este net superioar celei obinute n urma monitoringului efectuat de Ministerul
Sntii pentru acel an, de 13,9 cazuri la 1000 nscui vii. Aceast discrepan este explicat prin
faptul c n anul 2007, n momentul revizuirii intelor n contextul mortalitii infantile, se considera
c datele obinute n rezultatul monitoringului snt subevaluate, instituiile medicale oferind doar
informaie parial cu privire la numrul de decese n rndul copiilor. Aceasta a determinat
Ministerul Sntii s ajusteze indicatorul respectiv, n sensul creterii valorii sale la o cifr care
prea mai real la acel moment. n acelai timp, odat cu introducerea noii metodologii de estimare a
acestui indicator i obinerii n cele din urm a unor cifre reale cu privire la evoluia ratei mortalitii

13
Rezultatele Studiului au fost publicate n seria de materiale Neonatal survival din revista Lancet (martie, 2005).
Situaia din Republica Moldova a fost examinat n cadrul acestui studiu de analiz a mortalitii neonatale, efectuat de
Grupul de lucru Belagio asupra situaiei din 74 tari ale lumii cu venit jos i moderat. Conform rezultatelor obinute
numai n 6 ri din cele incluse n studiu s-a reuit n ultimii ani de a reduce mortalitatea neonatal, printre acestea fiind
i Republica Moldova.

30
Proiect 02.06.2017
n rndul copiilor, s-a constatat c presupunerea cu privire la subestimarea datelor a fost greit i c
datele oferite de instituiile medicale au fost corecte.

n acest context, deoarece valoarea mortalitii infantile n anul de baz (2006) a fost supraestimat,
intele pe anii 2010 i 2015 au fost la fel subestimate. Or, n situaia n care pentru anul 2006 rata
mortalitii corectat este 13,9 cazuri i nu 18,5% cazuri la 1000 nscui vii, cum a fost stabilit
anterior, iar n 2008 a constituit 12,2 cazuri, intele pe anii 2010 i 2015 de 16,3 i 13,2 cazuri la
1000 nscui vii au fost deja realizate. n acest context Ministerul Sntii trebuie s considere
revizuirea repetat a intelor sau asumarea angajamentului de a menine nivelul mortalitii infantile
la aceste rate sczute, fr a permite creterea acestora pe termen mediu i lung.

n cazul bieilor rata mortalitii infantile este mai nalt dect n cazul fetelor i se explic prin
faptul, c anual se nasc mai puine fete dect biei (n anul 2006 s-au nscut 48,3% fete din numrul
total de nscui vii), ns rata s-a egalat n anul 2007, cnd indicatorul respectiv a constituit 11,3 n
ambele cazuri. n anul 2008 mortalitatea infantil n cazul fetelor n mediul urban, a crescut fa de
2007 i a constituit 10 cazuri la 1000 nscui vii, comparativ cu 9,4 cazuri n 2007 i 11,7 cazuri n
2006. Mortalitatea infantil la biei n mediul urban este n continuare mai mare, constituind 12,3
cazuri la 1000 nscui vii. n cazul mediului rural, mortalitatea infantil att la fete ct i la biei este
mai nalt dect n mediul urban. Totodat, mortalitatea infantil la biei, este i n acest caz
superioar dect la fete, reprezentnd n anul 2008 - 13,1 cazuri la 1000 nscui vii, comparativ cu
12,4 cazuri la fete.

Motivele care influeneaz rata mortalitii infantile snt diverse. Continu s prevaleze unele
afeciuni de origine perinatal 37.6%, malformaiile congenitale 32,1%, bolile aparatului respirator
14,4%. Rata bolilor infecioase au o direcie de reducere i reprezint 2,3%, iar rata leziunilor
traumatice i otrvirile au o tendin de stabilizare i reprezint 7,4%. Astfel problemele cele mai
importante, in de sntatea mamei i a ftului n perioada sarcinii. Or, nesupravegherea suficient a
femeilor nsrcinate, inclusiv datorit modului migrator de trai al acestora este o cauz principal a
mortalitii copiilor de pn la un an.

inta 2. Diminuarea ratei mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani de la 20,7 (la 1.000 nscui
vii) n 2006 pn la 18,6 n 2010, i pn la 15,3 n 2015

Similar indicatorului anterior, utilizarea noii metodologii de estimare a mortalitii infantile s-a
soldat cu creterea mortalitii copiilor de pn la 5 ani n anul 2008, care a constituit 14,4 cazuri la
1000 de nscui vii, comparativ
cu 14,04 cazuri n anul 2007 i
14,0 cazuri n 2006. n acelai
timp, fa de anul 2000 (23,2
cazuri) rata mortalitii copiilor
n vrsta de pn la 5 ani a sczut
considerabil.

Totodat, la fel ca i n cazul

mortalitii infantile, datele
pentru anul 2006 cu privire la
mortalitatea copiilor de pn la 5
ani care au fost luate drept baz
pentru stabilirea intelor, au fost
supraestimate, ceea ce a condus
la stabilirea unor inte cu valori

31
Proiect 02.06.2017
foarte ridicate. Astfel, n realitate, mortalitatea copiilor de pn la 5 ani a constituit n anul 2006 - 14
cazuri la 1000 nscui vii, comparativ cu 20,7 cazuri iniial considerate. Astfel, reieind din datele
revizuite, intele pe anii 2010 i 2015 au fost deja cu mult depite. Aceasta impune la fel ca i n
cazul indicatorului precedent analiza opiunii de revizuire a intelor cu luarea valorilor reale pentru
mortalitatea copiilor de pn la 5 ani sau pstrarea intelor existente cu neadmiterea creterii
mortalitii i chiar asigurarea reducerii treptate a acestui indicator.

n structura mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani, ca i n structura mortalitii infantile,

prevaleaz afeciunile n perioada perinatal (31,7%), malformaiile congenitale (30,3%), bolile
aparatului respirator (13,7%), leziunile traumatice i otrvirile (11,7%), iar rata bolilor infecioase ca
au o tendin de reducere i reprezint (3,4%). n aspect de gen, la fel ca i la mortalitatea infantil,
n contextul mortalitii copiilor de pn la 5 ani rata este mai mare n rndul bieilor dect a fetelor,
att n anul 2007 ct i n anul 2008, indiferent de mediul de reedin.

inta 3. Meninerea ponderii copiilor n vrst de pn la 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei ctre
anii 2010 i 2015 la nivel de cel puin 96%

Cu toate c autoritile publice, cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii pot controla procesul de
vaccinare a populaiei, decizia cu privire la efectuarea vaccinrii este la discreia prinilor. Din
aceste considerente ponderea copiilor de pn la 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei este n
descretere. Astfel n anul 2008 acoperirea vaccinal mpotriva rujeolei a atins 94,4% i a nregistrat
o descretere cu 0,3 puncte procentuale fa de indicatorul obinut n anul 2007 (94,7). n pofida
reducerii ponderii copiilor de pn la 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei, conform Organizaiei
Mondiale a Sntii nivelul de imunizare contra rujeolei plaseaz Republica Moldova printre
primele ri din lume. n acelai timp, conform altor surse, Republica Moldova continu s dein
locul ntii, de rnd cu aa state ca Monaco, Ungaria, Slovacia, Ucraina i altele, dup nivelul
vaccinrii contra rujeolei14.

Reieind din faptul c ponderea copiilor vaccinai este n descretere, s-ar putea ca inta intermediar
pe anul 2010 s nu fie realizat. Atingerea intei finale pe anul 2015 depinde n mare msur de
implementarea Programelor Naionale de Imunizri i sporirea gradului de contientizare a efectelor
benefice a vaccinrii copiilor mpotriva rujeolei.

4. Impactul politicilor asupra mortalitii copiilor

Conform Pactului Internaional privind Drepturile Civile i Politice 15 i Conveniei privind

Drepturile Copilului16, rile lumii snt responsabile s ntreprind toate msurile posibile pentru
reducerea mortalitii copiilor i s sporeasc durata vieii, n special prin adoptarea msurilor de
eliminare a malnutriiei i epidemiilor. Aceste msuri fac parte din respectarea standardelor
menionate cu privire la dreptul la via i dreptul la sntate.

Republica Moldova respect aceste angajamente i ntreprinde eforturi pentru realizarea cu succes a
Obiectivului de Dezvoltare a Mileniului n contextul reducerii mortalitii copiilor. Rezultatele
pozitive reflectate n dinamica indicatorilor sntii perinatale i a copiilor (cu excepia anului 2008
cnd ratele au crescut) se datoreaz implementrii Programului Naional de Perinatologie (1998-
14
Sursa: NationMaster baz de date mondial efectuat n baza informaiei colectate de la ONU, OCDE i Agenia
Central de Inteligen.
15
Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din
28.07.1990, n vigoare din 26.04.1993.
16
Convenia privind Drepturile Copilului, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.408-XII din 12.12.1990, n vigoare
din 25.02.1993.

32
Proiect 02.06.2017
2008), elaborat n baza principiilor programului OMS Maternitate fr riscuri, Programelor
Naionale de imunizri, Strategiei de dezvoltare a sistemului de sntate n perioada 2008-2017 i
Strategiei Naionale de Dezvoltare 2008-2011.

Prin intermediul acestor documente de politici publice au fost ntreprinse mai multe msuri care au
meninut mortalitatea infantil la niveluri relativ sczute. Astfel a fost regionalizat asistena
medical perinatal, fapt care a asigurat trierea adecvat a gravidelor i nou-nscuilor, precum i
implementarea transportrii in utero;, n ultimii ani a fost asigurat optimizarea funcionrii
sistemului regionalizat datorit fortificrii lui cu o ambulan specializat pentru transportarea nou-
nscuilor. Totodat au fost elaborate i ulterior actualizate politicile naionale n domeniul asistenei
medicale perinatale i a fost stabilit un sistem naional de monitoring i supraveghere a asistenei
medicale perinatale. Suplimentar au fost pregtii teoretic i practic medici obstetricieni-ginecologi,
neonatologi, moae, asistente medicale, precum i medici de familie n acordarea asistenei medicale
perinatale calificate, fapt care a contribuit la ameliorarea ngrijirilor n timpul sarcinii, naterii i a
nou-nscutului, bazate pe tehnologiile moderne i efective propuse de OMS. De asemenea au fost
depuse eforturi pentru integrarea asistenei medicale perinatale n familie i comunitate.

Studii de caz....

Totodat, Republica Moldova este unica ar printre statele CSI i n regiune care implementeaz
auditul confidenial al deceselor perinatale al feilor/nou-nscuilor cu greutatea 2500 g (din 2006),
reieind din rata nalt de deces perinatal n categoria acestor copii. Pe parcursul a trei ani de
implementare a auditului, ponderea copiilor cu greutate normal la natere printre cei decedai n
perioada perinatal s-a redus de la 46% la 35%.

Suportul partenerilor de dezvoltare a rii este considerabil n acest context. Astfel n ultimii trei ani
n asistena obstetrical i neonatal snt implementate tehnologii moderne de ngrijire i tratament,
graie echipamentului donat nivelului III i ctorva centre de nivel II de Guvernul Confederaiei
Elveiene. Din granturile oferite de Guvernul Japoniei i Elveiei, centrele de perinatologie de diferit
nivel din ar au fost asigurate cu aparataj medical, conform nivelului respectiv. n ceea ce privete
vaccinarea mpotriva rujeolei, UNICEF, cu suportul financiar al Bncii Internaionale a acordat n
repetate rnduri vaccinurile necesare pentru prevenirea rujeolei, oreionului, rubeole.

Concomitent, Republica Moldova prin Programul de Imunizri, ine s acorde suport realizrii
obiectivelor de reducere a mortalitii infantile prin implementarea din 2009 a vaccinului contra
infeciei cu Hib - responsabil de meningite i pneumonii severe. De asemenea, se planific de a
implementa, din 2012, vaccinul contra infeciei pneumococice, care astfel va contribui la reducerea
morbiditii i mortalitii prin pneumonii i meningite bacteriene. n acest context, susinerea
partenerilor de dezvoltare a rii este crucial, n special pe fundalul crizei economice din Republica
Moldova care a condus la reducerea dramatic a veniturilor bugetare i, ca rezultat, la reducerea
cheltuielilor publice, inclusiv n sfera ocrotirii sntii.

5. Concluzii i recomandri

n general, scderea ratei mortalitii infantile i a mortalitii copiilor pn la 5 ani n perioada

2000-2007 se datoreaz n mare parte accesului sporit i calitii serviciilor de ocrotire a mamei i
copilului. Datorit introducerii pachetului minim de asigurare a sntii ncepnd cu anul 2003 i a
asigurrilor medicale obligatorii din 2004 a fost facilitat accesul gratuit al femeilor nsrcinate i
copiilor la asistena medical i medicamente. Totodat creterea acestor indicatori n anul 2008 se

33
Proiect 02.06.2017
datoreaz aplicrii metodologiei noi de estimare a ratelor n cauz i, n acest sens, prezentrii de
ctre instituiile medicale a datelor exacte cu privire la decesul timpuriu al copiilor.

Cu toate c instruirea specialitilor i dotarea cu echipament tehnic avansat a maternitilor a

contribuit direct la obinerea rezultatelor de reducere a mortalitii infantile, lipsa personalului
calificat continu sa fie o problem pentru sistemul de sntate. Astfel, chiar dac salariul angajailor
n sistemul ocrotirii sntii este n continu cretere, nivelul de remunerare nu este suficient pentru
a atrage i menine cadre medicale n sistemul ocrotirii sntii17.

Cu toate c mortalitatea infantil pe ar s-a redus, la nivel de localiti situaia difer. Astfel, de
exemplu, n anul 2008, cele mai sczute rate ale mortalitii infantile au fost nregistrate n raioanele
Ocnia (3,9), Dondueni (5,1), Cahul i Criuleni (cte 8,1), iar cele mai nalte - n raioanele Rezina
(30,1), tefan Vod (19,0), Fleti, Edine i Cantemir (aproximativ cte 16). 18 Acest lucru se
datoreaz diferenei de calitate a serviciilor prestate n zonele rurale i urbane, inclusiv dintre diferite
localiti din zonele rurale, distribuirii inegale a resurselor financiare, specialitilor i dotrii cu
echipament. Numrul medicilor de familie la 1,000 de locuitori este de zece ori mai mic n zonele
rurale, comparativ cu cele urbane, iar 15% din localitii nu dispun de medici de familie19.

Conform datelor prezentate anterior, cauzele majore al mortalitii copiilor de pn la 5 ani snt
afeciunile de origine perinatal, malformaiile congenitale, bolile aparatului respirator i leziunile
traumatice i otrvirile. Dei s-au nregistrat progrese, n special la reducerea deceselor datorit
scderii ratei bolilor infecioase, totui exist multe afeciuni care se puteau preveni sau trata. Rata
nalt a mortalitii copiilor acas (23%) se datoreaz unor cauze care puteau fi evitate i se explic
prin cunotine sczute referitor la creterea i ngrijirea copiilor, i incapacitatea de a recunoate
semnele periculoase care necesit asisten medical de urgen.

Metodele de prevenire a mortalitii infantile i de fortificare a sntii copiilor nu in doar de

asistena oferit de sistemul medical. Cultura creterii copilului i respectarea igienei snt foarte
importante pentru prevenirea diverselor maladii la copii. Un rol important n acest sens l are
alptatul20. Dei numrul copiilor alptai la sn a crescut, de la 86,2% in 2000 la 93,0% n 2006,
durata alimentaiei naturale nu este prea lung. Astfel, deja la 12-15 luni majoritatea copiilor (59%)
nu mai snt alptai la sn, iar la vrsta de 20-23 de luni, aproape toi copiii snt nrcai. Dei media
este nalt, peste 47,8% din mame nu practic alimentaia natural exclusiv i introduc mncarea
complementar deja la vrsta de 2-3 luni, astfel privind copiii de importante avantaje pentru
sntatea lor.21

n contextul reducerii mortalitii copiilor snt necesare anumite msuri care pot fi realizate de
Guvern, cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii. Principalele recomandri n acest sens, snt
urmtoarele:

Continuarea perfecionrii sistemului de definiii i indicatori ai asistenei medicale

perinatale i instrumentelor de evaluare a serviciilor perinatale, de asemenea i pregtirea
continu a personalului implicat n colectarea i prelucrarea datelor.

17
Femei i brbai n Republica Moldova, BNS, Chiinu 2008. Salariul mediu pentru surori medicale constituie 1250
lei i 2083 pentru medici.
18
Situaia demografic n Republica Moldova n anul 2008, BNS, 03.06.2009.
19
Raportul Anual al Ministerului Sntii, anul 2008 ,
http://www.ms.gov.md/public/info/analiza/statistics/200/Anuar2008/
20
Conform Organizaiei Mondiale a Sntii dac 90% dintre mamele din ntreaga lume i-ar alpta bebeluii n primele
ase luni de via, 13% din cele 10 milioane de copii sub cinci ani care mor prematur n fiecare an ar fi salvai.
21
Studiul Demografic i de Sntate n Moldova, 2006.

34
Proiect 02.06.2017
Continuarea instruirii prestatorilor de servicii perinatale n domeniile prioritare cum ar fi
medicina bazat pe dovezi, ngrijirile eseniale n obstetric i neonatologie, prevenirea
transmiterii infeciei HIV de la mam la ft, managementul calitii totale.
Continuarea prestrii serviciilor de asisten medical primar n zonele rurale;
Asigurarea includerii familiilor tinere i vulnerabile n sistemul de asigurri sociale;
Sporirea cunotinelor familiilor cu privire la creterea i ngrijirea copiilor.

35
Proiect 02.06.2017

Obiectivul 5. mbuntirea sntii materne

1. Introducere

innd cont de faptul c ntre starea sntii populaiei, n special cea a copiilor, i funcia
reproductiv a femeilor, exist o corelaie strns, atenia fa de sntatea femeii, mamei, este
justificat deplin. Numai o mam sntoas poate nate un copil sntos i, implicit, numai un copil
sntos poate deveni o mam sntoas. Mortalitatea matern este unul din indicii cei mai sensibili
i integri ai sntii reproductive, pe care Guvernul depune eforturi s-l diminueze prin intermediul
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Cu toate c numrul absolut al deceselor materne este
mic n Republica Moldova, comparativ cu alte state, chiar i dezvoltate, numrul n cretere a
acestora trezete ngrijorri. Or, criza economic, cuplat cu pandemiile care recent au luat amploare
n lume, dar i n Republica Moldova, pune n pericol nu doar realizarea intelor ODM n contextul
mortalitii materne, dar i creeaz premise pentru atingerea unui nivel alarmant al mortalitii
materne.

2. Tendine generale

Mortalitatea matern22 nu a avut o evoluie liniar pe parcursul ultimilor ani, dei s-a redus
semnificativ comparativ cu anii 90. Astfel mortalitatea matern a sczut de la 55,2 cazuri la 100 mii
nscui vii n anul 1990 pn la 27,1 cazuri n 2000. Dup o cretere considerabil a mortalitii
materne n anul 2001 (43,9 la 100 mii nscui vii), acest indicator a avut n continuare o evoluie
descresctoare, ajungnd la un nivel de 15,8 cazuri n anul 2007. Dar n anul 2008 a fost nregistrat
o cretere esenial a mortalitii materne, la nivel de 38,4 la 100 mii nscui vii, depind cu mult
valorile nregistrate n ultimii ani.

Boxa 5. Modificarea intelor referitor la mbuntirea sntii materne n contextul ODM

Cu toate c evoluia mortalitii materne n ultimii ani nu a fost omogen, inta intermediar stabilit pentru anul
2006 a fost realizat cu succes. Aceasta a determinat Guvernul s reconsidere n anul 2007 intea ODM intermediar
pe anul 2010, n sensul majorrii acesteia de la 21 cazuri la 100 mii nscui vii la 15,5. Totodat inta final pe anul
2015 n contextul mortalitii materne a rmas neschimbat, de 13,3 cazuri la 100 mii nscui vii, reieind din faptul
c realizarea unor inte mai ambiioase necesit investiii enorme n instituiile medicale (dotare cu echipament,
tehnologii medicale moderne etc.) de care Guvernul nu dispune n volum suficient.
n ceea ce privete a doua int care ine de asistarea naterilor cu personal medical calificat, s-a considerat practic
imposibil de asigurat ca 100% de nateri s fie asistate de personal medical calificat, deoarece mereu vor exista
anumii factori exogeni, care nu depind de politicile i aciunile ntreprinse de Guvern sau instituiile medicale, i
care vor mpiedica realizarea acestei inte. n acest context, a fost luat decizia ca intele pe anii 2010 i 2015 s fie
meninute la nivelul de 99%, accentul fiind pus pe mediul rural, unde acest indicator este inferior mediului urban.

n ceea ce privete naterile care snt asistate de personal medical calificat, numrul acestora a fost i
este n continuare destul de nalt. Astfel n anul 2000 ponderea femeilor asistate la natere de
personal medical calificat a constituit 98,3%, fiind o realizare destul de semnificativ pentru o ar

22
n Republica Moldova coeficientul mortalitii materne este un indicator bine stabilit i corespunde cu definiia i
metodologia propus de OMS. Conform definiiei, un deces matern este decesul unei femei n timpul sarcinii sau pn la
42 de zile n urma terminrii sarcinii, din orice cauz asociat cu/sau agravat de sarcin sau dirijarea acesteia, ns nu
din cauza traumelor sau otrvirilor.

36
Proiect 02.06.2017
n proces de tranziie cum este Republica Moldova. Ulterior acest indicator, cu toate c a avut o
evoluie mai puin linear, nu a cobort niciodat sub nivelul de 99%.

3. Analiza realizrii intelor

inta 1. Micorarea ratei mortalitii materne de la 28 (la 100 mii nscui vii) n 2002 pn la 15,5
n 2010 i pn la 13,3 n 2015

Pentru prima dat n ultimii cinci ani n anul 2008 mortalitatea matern a fost n cretere. Astfel n
anul 2008 rata mortalitii
materne s-a ridicat la 38,4
cazuri la 100 mii nscui vii,
comparativ cu 15,8 cazuri n
anul 2007. Cu toate c acest
nivel al ratei mortalitii
trezete ngrijorri, n termeni
absolui acest indicator nu
este foarte nalt. Astfel, n
valori absolute n anul 2006
au decedat 6 femei, fa de
anul 2005, cnd au fost
nregistrate 7 cazuri la 100
mii nscui vii. n anul 2008
au decedat 15 femei fa de
anul 2007, cnd au fost
nregistrate 6 cazuri la 100
mii nscui vii. Din numrul de 15 femei decedate, 11 au fost locuitoare din mediul rural i 4 din
cel urban. S-au aflat sub supraveghere medical primar doar 8, iar 7 femei pe parcursul sarcinii nu
au beneficiat de asisten medical, factorul de baza fiind modul migrator de via.

Cauzele principale ale mortalitii materne n Republica Moldova snt infeciile septico-purulente
(40%), hemoragiile, (27%), eclampsia i ciroza hepatic cu cte (13%) fiecare. Circa din
incidentele de mortalitate matern (73% n anul 2008) au fost n zonele rurale, iar 47% din femei
decedate nu s-au aflat sub supraveghere medical pe parcursul sarcinii, datorit modului migrator de
via. n acelai timp nivelul mortalitii materne n Republica Moldova este influenat i de un ir
de probleme medico-sociale, cum snt omajul, morbiditatea femeilor, avorturile, etc. Condiiile
de munc a femeilor gravide antrenate n sectorul individual, nu snt suficient
de bine monitorizate n Republica Moldova. Adesea fora de munc a femeilor,
adolescentelor este exploatat n cea mai important perioad a vieii lor (de
dezvoltare si maturizare a funciei reproductive), la lucrri ce pericliteaz
sntatea: ridicarea greutilor, temperaturile joase i umiditatea sporit a
aerului, vibraia si concentraia sporita a prafului, utilizarea erbicidelor i altor
substane toxice.

Evoluia neuniform a ratei mortalitii materne nu permite de a prevedea care

ar putea fi tendinele i dinamica acestui indicator pe viitor. La nivelul n care s-
a plasat Republica Moldova n anul 2008, intele pe anul 2015, i n special pe
anul 2010 nu pare a fi realizabile. Situaia s-ar putea agrava n anii ce urmeaz
din cauza pandemiilor care tot mai frecvent fac victime n rndul femeilor
nsrcinate. n cazul n care aceast situaie va continua i n urmtorii ani, inta
intermediar pe anul 2010 cu siguran nu va fi realizat. Or, realizarea intei

37
Proiect 02.06.2017
pe anul 2015 depinde n mare msur de continuitatea finanrii acestui
domeniu din ocrotirea sntii, pentru fortificarea msurilor de depistare
precoce a femeilor supuse riscului de deces.

Totodat, n anul 2007, n urma revizuirii pe plan internaional a Obiectivelor de Dezvoltare ale
Mileniului, au fost incluse n sistemul de monitorizare urmtorii indicatori: 1) rata prevalenei
contraceptivelor; 2) rata adolescentin a naterilor; 3) acoperirea cu asisten antenatal; 4) cererea
neacoperit a planificrii familiale. innd cont de importana msurilor de prevenire a mortalitii
materne, analiza acestor indicatori se nscrie reuit n sarcinile pe care i le-a stabilit Republica
Moldova n contextul acestui obiectiv. Astfel, includerea acestor indicatori n sistemul de
monitorizare a mortalitii materne ar putea contribui la formularea unor politici mai coerente i mai
bine direcionate pentru prevenirea mortalitii materne. Aceast ajustare se nscrie n recomandrile
Comitetului ONU privind Drepturile Femeilor care in de concentrarea unor eforturi sporite n
vederea mbuntirii sntii reproductive a femeilor. n special, Comitetul a solicitat Guvernului
s sporeasc disponibilitatea, acceptarea i folosirea mijloacelor moderne de contracepie, pentru a
elimina folosirea avortului ca metod de planificare a familiei.23

inta 2. Meninerea numrului naterilor asistate de personal medical calificat, pe parcursul anului
2010 i 2015 la nivel de 99%

Indicatorul cu privire la numrul naterilor asistate de personal medical calificat ofer informaii
referitoare la numrul real de nateri asistate de personal medical calificat, ns, de asemenea,
servete n calitate de indicator alternativ care denot accesul populaiei la serviciile de sntate. n
2008, similar anului 2007, aceast rat a fost de 99,5%. n acelai timp, acest nivel este puin mai
redus dect cel din 2006, cnd numrul naterilor asistate de personal medical calificat a fost de
99,6%. Meninerea ponderii naterilor asistate de personal medical calificat la acest nivel nalt,
indic asupra faptului c intele pe anii 2010 i 2015 vor fi cu succes realizate, n cazul n care vor fi
canalizate constant resursele financiare necesare pentru protecia sntii mamei i copilului.

Urmrind evoluia acestui indicator se poate de constatat c creterea mortalitii materne n anul
2008 nu a survenit n cazurile femeilor, naterile crora au fost supravegheate de personal medical
calificat, deoarece acest indicator ar fi fost n scdere. O cauz a mortalitii crescute ar putea fi nu
doar migraia femeilor i lipsa practicilor medicale moderne n unele materniti raionale, ci i
complicaiile survenite n urma avortului, efectuat adesea n condiii antisanitare i cu ajutorul unor
persoane fr pregtire medical.

Cu toate c numrul avorturilor s-a micorat semnificativ - de la 37 de mii n anul 1997 la 14 mii n
2008, graie implementrii unor msuri n planificarea familiei, complicaiile n urma avorturilor
continu s fie o cauz a decesului matern 24. Astfel, n continuare persist calitatea joas a serviciilor
de avort, rata nalt a complicaiilor dup avort, nivelul nalt de mortalitate matern n rezultatul
ntreruperii de sarcin. n perioada anilor 1996 2005 rata complicaiilor avortului n structura
mortalitii materne a constituit 30,3%. Dei rata mortalitii materne cauzat de avorturi s-a
micorat de la 8,23 n 2001 la 2,6 n 2008 la 100 mii nou-nscui vii, problema nu a fost depit n
totalitate. Este cazul de menionat c cifra avorturilor prezentat n statisticile oficiale nu reflect
numrul real de ntreruperi ale sarcinilor, deoarece o bun parte din ele nu se nregistreaz i multe

23
Recomandrile Comitetului privind eliminarea discriminrii fa de femei: Republica Moldova, CEDAW
/C/MDA/CO/3, august 2006.
24
Dac n anul 1997 la 100 nou-nscui se nregistrau 75,2 avorturi, apoi ctre anul 2008 acest indicator a sczut la 36,2.
Ponderea ntreruperii de sarcinii n grupa de vrst 15-19 ani este mai mult ori mai puin constant pe parcursul ultimilor
10 ani, constituind circa 10% din numrul total de avorturi printre femeile de vrst reproductiv.

38
Proiect 02.06.2017
femei de vrst reproductiv snt plecate la munc peste hotarele rii, unde devin gravide, avorteaz
ori nasc.25

Anemia este la fel una din cauzele complicaiilor n timpul sarcinii i naterii. Cu toate c prevalena
anemiei la femeile nsrcinate s-a redus de la 48,1% n anul 2000 pn la 40,9% n anul 2008, acest
nivel rmne n continuare a fi nalt i trezete ngrijorri, datorit faptului c n rndul femeilor
anemice probabilitatea unui avort spontan este foarte nalt. Statistica oficial nu prezint date
referitor la procentajul femeilor nsrcinate testate la anemie. Totodat este necesar de menionat c
practic toate femeile luate la eviden snt testate la anemie (100%). Mai mult n cadrul asigurrilor
obligatorii de asisten medical femeile gravide snt asigurate cu preparate de fier i acid folic,
compensate la nivel de 100%, n condiii de ambulator.

4. Impactul politicilor asupra mbuntirii sntii materne

Rezultatele care le-a nregistrat Republica Moldova pe parcursul ultimilor ani n contextul reducerii
mortalitii materne se datoreaz n mare parte politicilor publice realizate, inclusiv cu suportul
partenerilor de dezvoltare a rii. Este necesar de menionat c la moment exist programe naionale,
strategii, unde i-a gsit reflectare problema sntii materne i neonatale, de asemenea accesul la
servicii n sarcin, natere i perioada postpartum. Dei nu exist o lege special privind protecia
maternitii, prevederi relevante se gsesc n diferite acte legislative generale, cu precdere n
legislaia muncii i cea cu privire la securitatea social.

Programul Naional Fortificarea asistenei medicale perinatale n Republica Moldova pentru anii
1998-2002 care a avut drept scop reducerea mortalitii perinatale i neonatale
precoce, constituirea unui sistem regionalizat de asisten medical neonatal
i implementarea tehnologiilor promovate de OMS la toate nivelurile de
asisten medical perinatal, a fost realizat cu succes 26. Programul
Promovarea serviciilor perinatale de calitate (2003 - 2006) a continuat eforturile
programului anterior punnd la fel accent pe serviciile de perinatologie, de genetic medical,
sntate reproductiv i planificare a familiei 27.

Un set de msuri pe termen lung, menite s amelioreze substanial sntatea reproducerii i

sntatea matern n ar a fost expus n continuare n Strategia Naional a sntii reproducerii
pentru anii 2005-2015.28 Este necesar de menionat c unul din obiectivele generale ale Strategiei
este reducerea morbiditii i mortalitii materne i perinatale prin ameliorarea calitii i creterea
accesibilitii la servicii medicale29. De asemenea prin Politica Naional de Sntate a Republicii
Moldova 2007-2021 se va asigura ca toate femeile gravide, indiferent de originea etnic, statutul
social i marital, apartenena politic i religioas, precum i nou-nscuii vor beneficia de acces
echitabil i gratuit la un volum stabilit de servicii calitative de sntate n timpul sarcinii, naterii i
perioadei postnatale.

Studiu de caz......

25
Cartea verde a populaiei, 2009.
26
Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1171 din 18 decembrie 1997 i ordinul MS nr.58 din 25.02.1998.
27
Aprobat prin ordinul MS si PS nr. 185 din 18.06.2003
28
Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.913 din 26.08.2005.
29
Strategia Naional a sntii reproducerii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.913 din 26.08.2005

39
Proiect 02.06.2017
n acelai timp, Comitetul ONU pentru Drepturile Omului, la sesiunea din 97 din 12-30 octombrie
2009, se ngrijoreaz de faptul c n pofida Strategiei Naionale pentru Sntate (2005-2015),
utilizarea avorturilor drept msur contraceptiv este pe larg rspndit. n aceast ordine de idei,
Comitetul denot c legea privind asigurarea medical obligatorie care prevede includerea
contraceptivelor n pachetul beneficiilor de baz n-a fost implementat. Mai mult ca att, Comitetul
se ngrijoreaz de faptul c dei avortul nu este interzis prin lege, au existat cazuri cnd femeile au
fost urmrite n justiie pentru omucidere sau infanticid dup ce i-au fcut un avort, iar femeile din
nchisoare nu beneficiaz de asisten medical dup avort.

Totodat, conform Programul Unic al Asigurrii Obligatorii de Asisten Medical, n lista

maladiilor i strilor care necesit asisten medical finanat din mijloacele asigurrii obligatorii de
asisten medical este nominalizat i sarcina, naterea, luzia. n acelai timp, asistena medical
primar acordat de medicul de familie, n comun cu echipa sa, include pe lng multe alte servicii i
ngrijirea antenatal, supravegherea gravidelor i ngrijirea postnatal a luzelor, n conformitate cu
actele normative aprobate de Ministerul Sntii, cu prescrierea investigaiilor paraclinice necesare,
stabilite n Normele metodologice.30 n acelai timp cu toate c conform Programului Unic al
asigurrii obligatorii de asisten medical nr. 1387 din 10.12.2007 cheltuielile pentru ntreruperile
sarcinii, confirmat prin examenul clinic i ultrasonografic, n baza indicaiilor medicale i /sau
sociale i pentru tratamentul n caz de complicaii a ntreruperii sarcinii snt acoperite de asigurarea
obligatorie de asisten medical, n Republica Moldova continu s persiste fenomenul avorturilor
nenregistrate.

n ceea ce privete infrastructura de ngrijire a femeilor nsrcinate i a luzelor, n Republica

Moldova exist 39 instituii care ofer ngrijiri obstetricale de urgen, ceia ce constituie circa 5,8
instituii la 500 000 populaie. Reieind din suprafaa mic a Teritoriului Republicii Moldova i
numrul suficient de instituii care asigur necesitatea populaiei n servicii obstetricale), distana
pn la cea mai apropiat instituie medical de aa tip nu depete o or. Totodat este cazul de
menionat c femeile din mediul rural au un acces mai redus comparativ cu cele din mediul urban,
confruntndu-se uneori cu probleme de transportare.

5. Concluzii i recomandri

Dreptul la sntate adecvat n timpul sarcinii i la momentul naterii au fost recunoscute universal
n cteva instrumente juridice internaionale, inclusiv n art. 25 al Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului cu privire la dreptul mamelor i copiilor lor la ngrijire i asisten special.
Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice garanteaz dreptul la via, care include
ntreprinderea unor msuri pozitive pentru evitarea mortalitii, iar Pactul Internaional privind
Drepturile Sociale, Economice i Culturale n art. 10 prevede dreptul mamelor la protecie
special pe parcursul unei perioade rezonabile nainte i dup naterea copiilor. Convenia
privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeilor n Art. 12 interzice
discriminarea femeilor n accesul la servicii de sntate i include o obligaie concret pentru State
privind asigurarea unor servicii adecvate femeilor n legtura cu sarcina.

Nivelul mortalitii materne reflect eficacitatea sistemului ocrotirii sntii, precum i accesul femeii la
asistena medical de calitate. Pentru a reduce mortalitatea matern i a atinge intele propuse este
necesar ca Republica Moldova s ntreprind aciuni la nivel naional i local pentru prevenirea
cazurilor de mortalitate matern, inclusiv prin modernizarea asistenei medicale mamei i copilului , n
special n zonele rurale.

30
Hotrre cu privire la aprobarea Programului unic al asigurrii obligatorii de asisten medical nr. 1387 din
10.12.2007 Monitorul Oficial nr.198-202/1443 din 21.12.2007.

40
Proiect 02.06.2017
Dei a nregistrat progrese semnificative, Guvernul urmeaz s ntreprind msuri pentru meninerea
unor niveluri sczute a decesului matern, mai ales n lumina schimbrii trendului n anul 2008, cnd
mortalitatea matern a atins un nivel alarmant. Mortalitatea matern, cu multiplele sale implicaii, cu
o cauzalitate numeroas, reprezint o problem complex, deosebit de dificil de soluionat, dar care
poate fi n continuare rezolvat prin diminuarea srciei, creterea responsabilitilor i nivelului de
cunotine a femeii referitor la sntate, atingerea unui nivel adecvat de implementare a
protocoalelor n supravegherea, conduita i tratamentul gravidelor. Astfel, Guvernul trebuie s
asigure ca nici o femeie s nu moar dnd viaa altcuiva.

n acest context, problemele care conduc la creterea mortalitii infantile trebuie s fie abordate de
Guvern, prin implementarea unor aciuni consecvente, printre care:

Elaborarea unei noi inte pentru Republica Moldova cu privire la sntatea reproductiv.
Concentrarea unor eforturi sporite n vederea mbuntirii sntii reproductive a femeilor,
n special prin sporirea disponibilitii, acceptrii i folosirii mijloacelor moderne de
contracepie, pentru a elimina folosirea avortului ca metod de planificare a familiei;
Sporirea accesului femeilor la serviciile specializate de calitate, n special al femeilor din
localitile rurale i a celora din familiile defavorizate;
mbuntirea procesului de supraveghere a evoluiei sarcinii prin asigurarea accesului la
serviciilor medicale specializate, dotate cu echipament modern i personal medical instruit;
Continuarea perfecionrii sistemului de definiii i indicatori ai asistenei medicale
perinatale i instrumentelor de evaluare a serviciilor perinatale, de asemenea i pregtirea
continu a personalului implicat n colectarea i prelucrarea datelor;
Continuarea instruirii prestatorilor de servicii perinatale n domeniile prioritare cum ar fi
medicina bazat pe dovezi, ngrijirile eseniale n obstetric i neonatologie, prevenirea
transmiterii infeciei HIV de la mam la ft, managementul calitii totale;
Crearea unor mecanisme pentru colectarea sistematic a informaiei veritabile, n baza
auditelor independente a tuturor cazurilor de proximitate de deces matern la nivel de
instituii;

41
Proiect 02.06.2017

Obiectivul 6. Combaterea HIV/SIDA, a tuberculozei i a altor boli

1. Introducere

Combaterea maladiilor social condiionate, cum este HIV/SIDA i tuberculoza constituie o

prioritate a Guvernului n contextul meninerii sntii publice, fiind transpus n angajamentele
asumate n contextul realizrii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Pandemia HIV/SIDA
continu s prezinte un pericol real pentru omenire, cauznd prejudicii morale, sociale i economice,
iar incidena HIV/SIDA este n cretere, n pofida eforturilor consecvente depuse de Guvern, cu
susinerea partenerilor de dezvoltare a rii. Mortalitatea prin tuberculoz, dei pentru prima dat n
ultimii ani a fost n descretere n anul 2008, continu s reprezinte un pericol pentru populaia
Republicii Moldova, n special n contextul crizei economice, afectnd de cele mai multe ori
persoanele din categoriile socialmente vulnerabile.

2. Tendinele generale

Primele cazuri de infectare cu HIV n Republica Moldova s-au nregistrat n anul 1987, fiind
nregistrate la studenii strini, care i fceau studiile n 2 instituii de nvmnt superior din ar.
Astfel din cele opt persoane infectate din acel an, apte la numr erau ceteni strini i numai o
singur persoan era cetean al Republicii Moldova. n continuare acest coraport s-a ranversat,
populaia autohton, reprezentnd ponderea cea mai mare a persoanelor infectate cu HIV. Pn n
anul 1995 au fost nregistrate 40 de persoane cu virusul HIV, dintre care 21 erau studeni strini.
Situaia epidemiologic a nceput s se agraveze ncepnd cu anul 1996. Din anul 1987 i pn n
anul 2008 n ar au fost depistate i oficial nregistrate 4996 persoane purttoare ale virusului HIV,
inclusiv n teritoriile de pe malul drept al rului Nistru 3461 cazuri i n teritoriile de Est 1535
persoane.

Pn n anul 2000 procesul epidemic al infeciei HIV a fost condiionat preponderent de rspndirea
infeciei n rndurile persoanelor consumatoare de droguri injectabile. n ultimii ani se manifest o
scdere a ponderii utilizatorilor de droguri i o sporire a celor infectai pe cale heterosexual.

Boxa 6. Modificarea intelor pe HIV/SIDA i tuberculoz n contextul ODM

Cu toate c au fost ntreprinse o serie de msuri active n domeniul combaterii HIV/SIDA i a tuberculozei,
Republica Moldova nu a atins intele intermediare stabilite n contextul ODM de a reduce ctre anul 2006
incidena HIV/SIDA i mortalitatea asociat cu tuberculoza. Mai mult, extinderea acestor maladii s-a produs n
aa msur, nct realizarea intelor ambiioase pe anii 2010 i 2015 a devenit imposibil. Aceasta a condus la
necesitatea revizuirii n anul 2007 a intelor, cu stabilirea unor valori mai realizabile pentru aceti indicatori.
Totodat, n contextul revizuirii ODM n anul 2007 s-a modificat denumirea acestui obiectiv prin excluderea
malariei drept o maladie pentru care Republica Moldova va stabili inte pe termen mediu i lung. n raportul iniial
pe ODM nu a fost efectuat aceast modificare, deoarece msurile de prevenire i combatere a malariei,
ntreprinse pe parcursul ultimilor ani, au avut ca rezultat dispariia cazurilor de malarie autohton.

Evoluia tuberculozei n Republica Moldova a cptat un caracter epidemic n anii '90 ai secolului
trecut, din cauza crizei socioeconomice, finanrii insuficiente a sistemului sntii, lipsei
medicamentelor antituberculoase n perioada anilor 1997-2000, migraiei populaiei, precum i a
rspndirii tuberculozei n instituiile penitenciare. n perioada anilor 2000-2004 numrul bolnavilor
de tuberculoz diagnosticai, cazuri noi i recidive, a crescut cu 43%%, variind ntre 2935 n 2000 i

42
Proiect 02.06.2017
5154 n 2004, iar numrul pacienilor decedai de tuberculoz a constituit 734 persoane n 2000 i
726 n 2004. Cu toate c incidena tuberculozei s-a redus n anul 2008, situaia epidemiologic n
Republica Moldova continu s rmn o provocare, fiind manifestat prin meninerea indicatorilor
epidemiometrici la nivel nalt.

3. Analiza realizrii intelor

inta 1. Stabilizarea rspndirii infeciei HIV/SIDA ctre anul 2015. Reducerea incidenei
HIV/SIDA la 100 mii populaie de la 10 n 2006 pn la 9,6 ctre anul 2010 i 8 ctre anul 2015

n anul 2007, analiznd modul n care a fost traversat primul prag intermediar din 2006, intele n
contextul reducerii incidenei HIV/SIDA la 100 mii populaie au fost modificate, valoarea acestora
fiind diminuat de mai mult de dou ori. Astfel n anul 2006 incidena HIV/SIDA a constituit 14,7
comparativ cu inta
intermediar iniial de 4 cazuri
la 100 mii populaie. Incidena
HIV/SIDA ncepnd cu anul
2003 a avut o evoluie
ascendent i anii 2007 i 2008
care au urmat dup revizuirea
intelor, nefiind o excepie.
Astfel n anul 2007 incidena
HIV/SIDA a constituit 17,4, iar
n anul 2008, 19,4 cazuri la 100
mii persoane (vezi figura).
Destul de alarmant la acest
capitol este situaia din regiunea
transnistrean a Republicii
Moldova, innd cont de faptul
c, dac dezagregm indicatorul
respectiv pentru aceast regiune, atunci n 2008 s-au nregistrat 63,86 cazuri la 100 mii populaie,
comparativ cu 12,56 cazuri la 100 mii populaie pentru regiunile situate pe malul drept al rului
Nistru.

Analiza cazurilor infeciei HIV depistate n ultimii ani evideniaz creterea ponderii de persoane
infectate pe cale heterosexual (75,6% n 2008 comparativ cu 20,3 n 2001), paralel cu reducerea a
numrului de persoane infectate n urma injectrii drogurilor (17,9% n 2008 comparativ cu 76,7%
n 2001) (vezi tabelul). n contextul migraiei nalte, acest fenomen poate determina evoluia de mai
departe a epidemiei HIV n Republica Moldova31. n ultimii anii se atest o cretere a numrului de
cazuri noi nregistrate n rndurile emigranilor, cea mai mare parte a crora, datorit frecvenei
schimbrii locului de trai, nu snt supuse tratrii tuberculozei.

Tabelul 1. Calea infectrii persoanelor cu infecia HIV n Republica Moldova n perioada anilor 2001-2008
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Abs. %% Abs. %% Abs. %% Abs. %% Abs. %% Abs. %% Abs. %% Abs. %%
Drogarea
178 76,72 139 69,85 138 54,54 179 50,14 228 42,77 236 38,19 222 30,37 135 17,85
i/v
Heterosexual47 20,26 55 27,64 110 43,48 172 48,17 290 54,40 366 39,59 502 68,67 597 75,56
Homosexual 0 0 3 1,50 1 0,39 0 0 5 0,93 2 0,32 0 0 2 0.25
Perinatal 0 0 2 1,0 4 1,58 6 1,69 10 1,88 14 2,1 7 0.95 18 2,27
Posttransfuz.0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Nedeterminat7 3,01 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 37 4,68
TOTAL 232 100 199 100 253 100 357 100 533 100 618 100 731 100 789 100

31
Raportul Oxford Analytica, 2008.

43
Proiect 02.06.2017

Cel mai rapid infecia HIV afecteaz populaia tnr i fertil, iar cel mai mult supui pericolului
snt femeile i copiii. Dac la debutul epidemiei majoritatea persoanelor HIV pozitive erau de sex
masculin 84,0% in comparaie cu 16,0% femei, apoi in ultimii ani se observ o tendin de sporire
a ponderii persoanelor de sex feminin. Evenimentul de cotitur a avut loc in anul 2004, cnd pe
fundalul creterii relativ lente a numrului de persoane infectate de sex masculin a sporit brusc
numrul femeilor seropozitive, modificnd esenial coraportul nregistrat de-a lungul anilor. Analiza
comparativ a numrului de cazuri cu HIV n funcie de gen n ultimii ani demonstreaz evident
tendina de sporire a ratei femeilor infectate. De menionat faptul, c n aceti ani numrul brbailor
infectai cu HIV s-a dublat, pe cnd numrul persoanelor seropozitive de gen feminin a crescut de 4
ori. Acest fapt poate fi considerat un rezultat al reducerii ponderii utilizatorilor de droguri injectabile
printre persoanele infectate i sporirea modului heterosexual de transmitere a infeciei. Odat cu
modificrile n raportul pe sexe, caracterizat prin ponderea nalt a femeilor infectate, a nceput
nregistrarea cazurilor de infecie HIV n rndul femeilor gravide, iar numrul lor este in cretere.
Evident, c acest fapt poate conduce i la creterea numrului copiilor infectai perinatal.

Reieind din evoluia infeciei HIV/SIDA i n general din situaia epidemiologic a HIV/SIDA
creat n Republica Moldova, este foarte puin probabil ca pentru anul 2010 s fie atins inta
intermediar de 9,6 cazuri la 100 mii persoane. Dei mai probabil dect n cazul intei intermediare
pe anul 2010, inta final pe anul 2015, de 8 cazuri la 100 mii persoane, va fi la fel foarte dificil de
realizat.

inta 2. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100 mii populaie n vrst ntre 15-24 ani de la 13,3 n
2006 pn la 11,2 ctre anul 2010 i 11 ctre anul 2015

Infecia HIV/SIDA n mare msur afecteaz persoanele de vrst reproductiv, inclusiv n vrsta de
15-24 ani. Similar indicatorului precedent, inta intermediar pe anul 2006 stabilit n contextul
incidenei HIV printre populaia
n vrsta 15-24 ani, nu a fost
realizat, atingnd un nivel de
circa trei ori mai mic dect cel
dorit. Acest lucru, la fel, a
indicat modificarea n anul
2007 a intelor de la 4,2 i 4
pentru 2010 i 2015 respectiv,
la 11,2 i 11 la 100 mii
populaie. ns spre deosebire
de incidena agregat
HIV/SIDA, incidena acestei
maladii la populaia n vrsta
ntre 15-24 de ani a fost anul
2008 n scdere. Astfel,
incidena HIV printre populaia
n vrsta 15-24 ani n anul 2008 a constituit 16,1 la 100 mii populaie din grupul respectiv de vrst,
fa de 21,2 n anul 2007 i 18,7 n anul 2006 (vezi figura). Similar incidenei agregate HIV/SIDA,
incidena pentru aceast categorie de vrst a fost mai nalt pe teritoriul de pe malul stng al
Nistrului.

Cu toate c n anul 2008 incidena HIV/SIDA printre populaia n vrsta ntre 15-24 ani a fost n
scdere, acest lucru nu este suficient pentru a declara c realizarea intei intermediare pe anul 2010
este posibil. Or, evoluia acestui indicator nu este uniform i s-ar putea ca n pofida eforturilor

44
Proiect 02.06.2017
autoritilor de control i prevenire a maladiei, incidena HIV/SIDA printre populaia n vrsta ntre
15-24 ani s fie din nou n cretere. Cu att mai mult este dificil de pronosticat fezabilitatea realizrii
intei finale pentru anul 2015.

inta 3. Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i nceperea procesului de reducere a tuberculozei.
Reducerea ratei mortalitii asociate cu tuberculoz de la 15,9 (la 100.000 locuitori) n 2002 pn
la 15,0 n 2010 i pn la 10,0 n 2015

O prioritate a sntii publice n Republica Moldova o constituie combaterea tuberculozei. Similar

intelor precedente, diminuarea lent a mortalitii asociate cu tuberculoza a fost motivul principal
de revizuire a intelor ODM pe anii 2010 i 2015. ns spre deosebire de incidena HIV/SIDA,
mortalitatea prin tuberculoz
s-a redus n anul 2008, pentru
prima dat n ultimii trei ani.
Astfel, n anul 2008
mortalitatea asociat cu
tuberculoza a constituit 17,4
cazuri la 100 mii locuitori,
fiind mai mic dect n anul
2007 cnd s-a nregistrat un
nivel de 20,2 cazuri la 100 mii
locuitori i 2006, cnd valoarea
acestuia a constituit 19,3.

Aceasta performan se
datoreaz aciunilor ntreprinse
de ctre autoriti, pentru
optimizarea conlucrrii
serviciului de ftiziopneumologie cu asistena medical primar prin metode de profilaxie, depistate
precoce, tratament adecvat i de reabilitare.

Totodat, rata succesului tratamentului n ultimii 5 ani nu depete 62% i rmne nesatisfctoare,
fa de 85% stabilite de OMS: Cauzele principale ale ratei succesului nesatisfctoare a
tratamentului antituberculos snt: (i) abandonul tratamentului n condiii de ambulatoriu n faza de
continuare, (ii) absoluta majoritate a bolnavilor snt din pturile social-vulnerabile, necompliani cu
cadrele medicale, cu un nivel de cultur sanitar joas, (iii) eecul terapeutic, condiionat mai
frecvent de chimiorezisten, (iv) tratamentul neregulat, (v) numrul mare de decese a pacienilor
din motivele depistrii tardive cu forme clinice grave, cu tuberculoz evolutiv extins acut
progresiv, (vi) patologie asociat concomitent.

Prezint ngrijorare creterea pe parcursul ultimilor ani a numrului de cazuri cu tuberculoz

multirezistent, rata crora constituie circa 42,97% din numrul total de bolnavi. Dinamica acestui
indicator este determinat de urmtorii factori: (i) tratamentul inadecvat al tuberculozei efectuat pe
parcursul anilor 1997-2000, cnd aprovizionarea cu medicamente antituberculoase a constituit doar
11-30% din necesitate; (ii) rata mare (circa 10-12% n ultimii ani) a abandonului de ctre bolnavi a
tratamentului; (iii) mbuntirea depistrii ca urmare a ameliorrii activitii laboratoarelor de
referin n bacteriologia tuberculozei.

n aspect de gen exist o discrepan considerabil dintre numrul brbailor i femeilor bolnavi de
tuberculoz. Astfel, n anul 2008 mai mult de dou treimi din cazurile noi de tuberculoz au fost
nregistrate n rndul brbailor. Numrul bolnavilor de tuberculoz n zonele rurale depete

45
Proiect 02.06.2017
numrul bolnavilor din zonele urbane. Astfel circa 60% de bolnavi de tuberculoz snt din zonele
rurale, dintre care peste 70% snt brbai.

Reieind din progresul nregistrat n anul 2009 n contextul reducerii mortalitii asociate cu
tuberculoza, s-ar putea ca inta intermediar pe anul 2010 s fie realizat. n acelai timp, analiznd
evoluia mai puin uniform a acestui indicator pe parcursul anilor, s-ar putea de asemenea de
presupus c exist un mare risc ca mortalitatea s fie din nou n cretere. Aceasta va periclita i
realizarea intei finale pe anul 2015.

4. Impactul politicilor asupra combaterii HIV/SIDA i tuberculozei

Succesul n combaterea HIV/SIDA i tuberculozei depinde n mare msur de eforturile comune ale
ntregii societi, inclusiv de stilul de via i atitudinea fiecrei persoane n parte. n mare parte,
profilaxia rspndirii infeciei HIV i reducerea vitezei de derulare a pandemiei n rndul populaiei
snt determinate de elaborarea i implementarea programelor naionale. Aciunile ntreprinse n
ultimii ani cu referire la HIV/SIDA n cadrul optimizrii accesului universal la asisten, tratament i
prevenie prin implementarea Programului naional de profilaxie i control al infeciei HIV/SIDA i
infeciilor cu transmitere sexual pe anii 2006-2010 au contribuit la depistarea, controlul rspndirii
i prevenirea acestor maladii. n acest context, ncepnd cu anul 2001 n Republica Moldova snt
implementate programe de reducere a noxelor pentru UDI, care includ tratamentul de substituire a
drogurilor i schimbul de seringi. Ca rezultat, este nregistrat reducerea ponderii cii de transmitere
prin injectare de droguri.

De asemenea, persoanele cu HIV/SIDA snt asigurate cu tratament antiretroviral gratuit, iar pentru
pacienii infectai cu virusul HIV (din ntreaga republic, inclusiv din raioanele de EST) se
ramburseaz drumul pentru deplasarea la specialitii din cadrul Dispensarului Dermatovenerologic
Republican. Cheltuielile pentru deplasare snt acoperite din grantul Fondului Global pentru
combaterea HIV/SIDA, Tuberculozei, i Malariei32. n general, datorit prezenei a mai multor
parteneri externi i resurselor financiare strine, lupta contra infeciei HIV s-a intensificat. Pentru
sporirea accesului populaiei la servicii de consiliere i testare voluntar la HIV ncepnd cu anul
2008 n Republica Moldova funcioneaz 47 de centre de consiliere i testare voluntar la HIV,
serviciile fiind prestate gratuit. Cu toate acestea exist o necesitate urgent pentru o mai bun
coordonare a rspunsului naional i o armonizare ntre diferii parteneri ai sistemului existent.

n pofida eforturilor ntreprinse de autoriti cu suportul societii civile i a partenerilor de

dezvoltare a rii, n contextul prevenirii i tratrii HIV/SIDA exist un ir de probleme. Astfel,
identificarea persoanelor cu statut seropozitiv i, ca rezultat, accesibilitate joas la tratamentul
antiretroviral este foarte limitat. n acest context, o atenie deosebit necesit copiii seropozitivi i
cei nscui din mame cu HIV infecie. De asemenea este frecvent subestimarea necesitilor
persoanelor cu HIV/SIDA, programele de prevenie n populaia tnr, n special de 15 24 ani i
cea cu comportament cu risc de infectare fiind implementate de o manier limitat, iar gradul de
credibilitate a populaiei n metodele/mecanismele de profilaxie a HIV/SIDA este destul de sczut.
Mai mult, cu toate c a fost iniiat serviciul de Consiliere i Testare Voluntar, numrul persoanelor
testate voluntar la HIV rmne a fi redus.

Studiu de caz

32
Fondul Global pentru SIDA, Tuberculoza i Malarie (GFATM) a fost creat pentru asigurarea unei finanri comune a
prevenirii i luptei cu aceste maladii de ctre ageniile ONU, OMS, Fundaia Soros-Institutul Societii Deschise,
Asociaia regal olandez pentru Combaterea Tuberculozei (KNCV), Sida-Suedia, USAID i Guvernul Japoniei.

46
Proiect 02.06.2017

Implementarea Programului DOTS, conform Programelor Naionale de control i profilaxie a

tuberculozei pentru anii 2001-2005/2006-2010, a contribuit la depistarea tuberculozei i dezvoltarea
statisticii n domeniu, ceea ce va permite monitorizarea i prognozarea incidenei n urmtorii ani.
Anume accesul la diagnosticare, tratament gratuit, dar i srcia i marginalizarea, de rnd cu
deprinderile de via nesntoase, explic meninerea n continuare a incidenei nalte a tuberculozei.

De asemenea s-a lrgit accesul la tratamentul cu preparate de linia a doua. Astfel, de la nceputul
implementrii strategiei DOTS Plus i pn la finele anului 2008, s-au aflat n tratament circa 836
bolnavi. Pentru tratamentul n condiii de ambulator al bolnavilor cu tuberculoz, caz nou readmis,
nebaciliferi, s-a iniiat implementarea mecanismului de suport financiar n procurarea produselor
alimentare i achitarea transportului public tur-retur. n scopul executrii prevederilor art.15 din
Legea nr. 153-XVI din 04.07.2008 cu privire la controlul i profilaxia tuberculozei s-a aprobat
Hotrrea de Guvern nr. 472 din 07.08.2009 Pentru aprobarea Regulamentului privind modul de
aplicare a tratamentului coercitiv persoanelor bolnave de tuberculoz contagioas.

5. Concluzii i recomandri

A trecut deja aproape un sfert de secol de la nregistrarea primelor cazuri de infecie cu HIV n
Republica Moldova. Rezultatele deinute privitor la evoluia procesului epidemic n infecia HIV
demonstreaz faptul, c situaia epidemiologic prin aceast infecie este n agravare continu i
pstreaz statutul de problem prioritar de sntate public n Republica Moldova. Situaia socio-
economic dificil, omajul, rspndirea nalt a narcomaniei i infeciilor cu transmitere sexual,
migraia sporit, scderea valorilor familiale condiioneaz i n continuare un pronostic nefavorabil
al infeciei HIV/SIDA.

Pentru optimizarea sistemului de msuri orientate la prevenirea derulrii procesului epidemic prin
infecia HIV/SIDA n Republica Moldova, de rnd cu consolidarea structurilor de asisten medical
ntru asigurarea accesibilitii la diagnostic i tratament, este necesar de a eficientiza procesul de
educare i informare a populaiei n scopul sporirii nivelului de cunotine i schimbare a atitudinii
fa de problema infeciei HIV/SIDA, inclusiv i a comportamentului su.

Succesul strategiei de combatere a infeciei HIV/SIDA, a reducerii vitezei de rspndire a acestei

maladii const n msuri de profilaxie focusate pe schimbarea comportamentului, formarea modului
sntos de via, terapia antiretroviral, tratamentul ITS, asisten social i suport juridic i aciunea
concomitent a terapiei antiretrovirale a infeciei HIV i tratamentul ITS, asistena juridic i social
n vederea respectrii drepturilor omului inclusiv i a persoanelor infectate i schimbarea
comportamental pentru reducerea riscului de infectare cu HIV.

Implementarea activitilor multisectoriale de control al tuberculozei conform Programelor

Naionale de control a tuberculozei coordonate de Consiliul naional de coordonare al programelor
naionale TB/HIV, implementarea strategiilor DOTS i DOTS Plus, recomandate de OMS,
perfecionarea i instruirea continu a cadrelor au contribuit la stabilizarea indicatorilor
epidemiometrici. Totodat n pofida unor rezultate pozitive atinse pe parcursul implementrii
Programelor exist o serie de probleme, soluionarea crora va permite ameliorarea esenial a
situaiei epidemiologice prin tuberculoz, i anume: rata nalt a tuberculozei chimiorezistent i
asigurarea insuficient cu cadre medicale pentru realizarea activitilor programelor.

n acest context, n scopul prevenirii i combaterii maladiilor social condiionate se recomand

urmtoarele aciuni:

47
Proiect 02.06.2017

Sporirea accesului populaiei generale, n special a tinerilor de 15 24 ani din zonele

rurale ale rii, la consiliere i testare voluntar i confidenial la HIV;
Aplicarea msurilor de tratament forat la persoane bolnave de tuberculoz contagioas
care se eschiveaz de la tratament;
Asigurarea sprijinului social emigranilor muncitori cu TBC indiferent de statutul su de
asigurare medical;
Ameliorarea serviciilor de control asupra infeciei TBC n penitenciare (evaluare,
mbuntirea msurilor administrative, de protecie a ambianei i personale);
Dezvoltarea capacitilor de educare, informare i comunicare a cadrelor din sistemul
medical, educaional, public, social, militar cu privire la maladiile social condiionate;
Eficientizarea utilizrii tuturor surselor de difuzare a informaiei corecte la capitolul
prevenirii rspndirii maladiilor social condiionate, ntru diminuarea fenomenelor de
stigm i discriminare.

48
Proiect 02.06.2017

Obiectivul 7. Asigurarea durabilitii mediului

1. Introducere

Abordarea problemelor de mediu n contextul atingerii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului

este imperativ n situaia n care n Republica Moldova starea mediului ambiant se afl la un nivel
destul de nalt de degradare n urma valorificrii necrutoare a tuturor ecosistemelor naturale.
Dezechilibrul ecologic din Republica Moldova este o consecin a factorilor de nivel global
degradarea global a calitii mediului, i de nivel naional supraexploatarea resurselor naturale, n
special a resurselor regenerabile. Cu toate c ariile protejate de stat pentru conservarea diversitii
biologice i terenurile acoperite cu pduri snt n continu cretere, progresul n extinderea ponderii
populaiei cu acces la surse mbuntite de ap i canalizare este extrem de lent. Mai mult, n
condiiile n care n scopul prevenirii amplificrii crizei economice vor fi reduse esenial cheltuielile
bugetare pentru protecia mediului nconjurtor i investiiile capitale, durabilitatea mediului n
Republica Moldova ar putea fi pus n pericol.

2. Tendinele generale

Cu aproape dou secole n urm pdurile aveau o pondere de 30% din teritoriul rii. Cu timpul
fondul forestier a deinut o pondere tot mai mic, nregistrnd cel mai sczut nivel n anul 1945, dup
care teritoriul plantat cu pduri a fost n continu cretere. n prezent ponderea pdurilor n teritoriul
Republicii Moldova este mai mic dect 11%.

Boxa 7. Modificarea intelor pe mediu n contextul ODM

Cea mai mare parte a intelor n contextul Obiectivului de Dezvoltare a Mileniului pe mediu au fost revizuite n anul
2007, ca urmare a traversrii primului prag intermediar n 2006. Singura int care nu a suferit schimbri este cea
pentru asigurarea mpduririi, ponderea terenurilor acoperite cu pduri n anul 2006 fiind foarte aproape de inta
intermediar stabilit pentru acel an i astfel, intele iniiale pentru 2010 i 2015 au fost considerate n continuare
relevante. n acelai timp, a avut loc creterea vertiginoas a ponderii ariilor protejate pentru conservarea diversitii
biologice n anul 2006 (4,65%), astfel ca pe parcursul unui singur an au fost depite nu doar intele preliminare ale
ODM pentru anii 2006 i 2010, ct i inta final pentru anul 2015, care constituia 2,4%. n acest context a fost luat
decizia ca pn n anul 2015 s fie meninut aceeai pondere de arii i s nu fie permis degradarea acestora.

intele pentru majorarea ponderii populaiei cu acces la surse sigure de ap au fost puin ajustate, innd cont de
posibilitile actuale ale Republicii Moldova n materie de investiii pentru sectorul respectiv. Totodat a fost
modificat sursa de date, fiind considerate mai precise datele furnizate de Centrul naional tiinifico-practic de
medicin preventiv (CNPMP), dect cele de la Biroul Naional de Statistic. n acelai timp, inta iniial cu
privire la accesul populaiei la salubrizare a fost supraevaluat, fiind necesar de a efectua ajustrile de rigoare. Este
important de menionat c n primul raport ODM au fost stabilite inte doar pentru indicatorul care ine de
salubrizare, nefiind considerai indicatorii care in de accesul populaiei la canalizare. Aceast omitere a fost evitat,
fiind stabilite intele de rigoare. Astfel, s-a decis de a stabili un scenariu optimist, reieind din care fiecare
gospodrie care are acces la apeduct, va avea, de asemenea, un sistem adecvat de canalizare.
Ponderea ariilor naturale protejate de stat este mult mai mic dect cea a pdurilor. n 1998 reeaua
de arii naturale protejate de stat alctuia circa 66 467,3 ha, ceea ce constituia 1,96% din teritoriul
rii, fiind una din cele mai mici din Europa. Acest indice s-a meninut pn la finele anului 2006
cnd ponderea ariilor naturale a crescut pn la 4,65%. n anul 2007 n fondul ariilor naturale
protejate de stat au fost incluse 94705,5 ha de zone umede de importan internaional 33. Ca urmare

33
n special, lacurile Prutului de Jos, Nistrul de Jos (raioanele Cueni, tefan Vod) i Unguri-Holonia (raioanele
Ocnia, Dondueni, Soroca).

49
Proiect 02.06.2017

suprafaa total a ariilor naturale protejate de stat s-a mrit de cel puin dou ori, atingnd 4,78% din
ntreg teritoriul rii.

n acelai timp, condiiile de via ale unei pri considerabile a populaiei din Republica Moldova
nu snt adecvate, deoarece accesul la infrastructura sanitar rmne a fi limitat. Astfel, dei n
cretere fa de anul 2000 (37,8%), doar puin mai mult de jumtate din populaia rii (53%) are
acces la sursele mbuntite de ap. De asemenea, dei n creterea fa de anul 2000 (31,8%), mai
puin de jumtate de populaie are acces la canalizare. Cel mai mare salt s-a produs n anul 2005
cnd dup o evoluie relativ uniform a ponderii populaiei cu acces la canalizare, aceasta a crescut
comparativ cu anul 2004 cu 11 puncte procentuale. Ponderea populaiei cu acces la salubrizare este
i mai redus, crescnd neesenial n ultimii opt ani de la de la 41,1% n anul 2000 pn la 45,9% n
anul 2008.

3. Analiza realizrii intelor

inta 1. Integrarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile i programele rii i reducerea

degradrii resurselor naturale, creterea gradului de mpdurire de la 10,3% n 2002 pn la 12,1%
n 2010 i pn la 13,2% n 2015

Integrarea principiilor de dezvoltare durabil n politicile i programele rii este o necesitate a

timpului, deoarece este important ca n soluionarea problemelor economice din ar s se in cont
de mediul nconjurtor. Actualmente n Republica Moldova exist un set de legi i acte normative ce
reglementeaz direct relaiile dintre mediu i societate. Astfel, de rnd cu legislaia ecologic care
alctuiete circa 40 de legi, 10 concepii i strategii, 80 de acte normative, 15 programe i planuri de
aciuni, 18 convenii internaionale, au fost aprobate un ir de acte legislative i normative ramurale
care au tangen cu protecia mediului nconjurtor, iar n multe legi, programe, din domeniul
economic, agrar, industrial cerinele proteciei mediului au nceput s se integreze organic.

Guvernul Republicii Moldova a recunoscut protecia mediului drept una din prioritile sale de
guvernare, integrnd aciuni i activiti ecologice n politicile i programele rii, cum ar fi:
Programul de activitate a Guvernului, Strategia Naional de Dezvoltare, Planul Naional de aciuni
n domeniul drepturilor omului, Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020,
Strategia infrastructurii transportului terestru pe anii 2008-2017, Strategia de aprovizionare cu ap
i de canalizare a localitilor din Republica Moldova. Cu toate acestea principiile de protecie a
mediului rmn a fi slab reflectate n documentele de politici sectoriale.

n ceea e privete realizarea intei cu privire la mpdurire, n anii 2007 i 2008 situaia nu s-a
schimbat semnificativ. Astfel n perioada 2005-2007 ponderea terenurilor acoperite cu pdure a fost
constant, meninndu-se la nivelul de 10,7%. n anul 2008 ponderea acestora a crescut
nesemnificativ, constituind 10,9% din totalul terenurilor rii, fiind ndeplinite lucrri de extindere a
suprafeelor terenurilor acoperite cu vegetaie forestier pe terenuri degradate pe o suprafa de 7,5
mii ha. n general n perioada 2000-2008 gradul de mpdurire a crescut doar cu 1 punct procentual.

Reieind din creterea lent a gradului de acoperire a terenurilor cu pduri, putem presupune c
realizarea intei intermediare pe anul 2010, probabil, nu va fi realizat. La acest rezultat, mai puin
pozitiv, va contribui inevitabil i Programul de stabilizare i relansare economic pe anii 2009-2011
care are menirea de a eficientiza cheltuielile bugetare pe fundalul crizei economice din ar i a
deficitului bugetar n cretere. Astfel, renunarea n anii 2010-2011 a alocrii mijloacelor de la
bugetul de stat direcionate plantrii pdurilor noi (fiind totodat asigurat meninerea deplin a
plantaiilor sdite) cu siguran va afecta realizarea intei intermediare pe anul 2010. Totodat, dei

50
Proiect 02.06.2017

exist mai multe anse pentru realizarea intei finale pe anul 2015, finanarea plantrii pdurilor
urmnd s fie deblocat ncepnd cu anul 2012, posibilitatea sporirii gradului de mpdurire cu mai
mult de dou puncte procentuale n doar trei ani, nu pare o sarcin fezabil. Totodat, realizarea
acestui obiectiv poate fi susinut cu suportul Bncii Mondiale care ofer asisten financiar pentru
mpdurirea pn n 2017 a 21 000 hectare de terenuri degradate i, prin urmare, sporirea suprafeei
rii acoperite cu pduri, precum i protejarea celor mai valoroase resurse naionale solurile.

inta 2. Creterea proporiei ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice de la 1,96 n
202, la 4,65 % n 2010 i pn la 4,65 % n 2015

Evoluia ponderii ariilor protejate de stat pentru conservarea diversitii biologice a fost relativ
uniform ncepnd cu anul 2000. Dup cinci ani n care aceast pondere a fost meninut constant,
n cele din urm n anul 2006 s-a
produs un salt, care a permis
atingerea chiar a intei finale pe
anul 2015. Sarcina ulterioar a
Guvernului a fost de a menine
aceast pondere pn n anul
2015. Totodat, n anul 2007
ponderea ariilor protejate de stat
pentru conservarea diversitii
biologice a crescut din nou,
atingnd nivelul de 4,76%. n
rezultat, suprafaa acestora s-a
mrit pn la 161 182.1 ha,
depind din nou inta revizuit
(4,65%) prevzut att pentru
anul 2010 ct i pentru anul 2015.

Progresul semnificativ n realizarea acestui obiectiv implic necesitatea meninerii pe termen mediu
a ariilor naturale care snt deja sub protecia statului i nepermiterii degradrii lor. Astfel este
important creterea nu doar cantitativ, ci i calitativ a ariilor respective, deoarece declararea unui
teritoriu drept arie protejat implic dup sine efectuarea unui ir de aciuni aferente, precum
asigurarea alocrii resurselor financiare i umane, asigurarea ntreinerii i regimului de protecie.

inta 3. Majorarea ponderii populaiei cu acces la surse sigure de ap de la 38,5% n 2002 pn la

59% n 2010 i pn la 65% n 2015

Dup o evoluie relativ uniform n ultimii ani a ponderii populaiei cu acces la surse sigure de ap,
fiind n cretere doar cu circa 1 punct procentual anual, n anul 2008 acest indicator a crescut
semnificativ, cu ase puncte procentuale comparativ cu anul 2007. Astfel n anul 2008 ponderea
populaiei cu acces durabil la surse de ap potabil mbuntite a constituit 53%, inclusiv 92,2% din
populaia urban i 26,7% din populaia rural. Aceast cretere se datoreaz n special
implementrii, cu susinerea partenerilor de dezvoltare a rii, a unor proiecte de construcie sau
reabilitare a sistemelor de ap potabil n cteva localiti ale rii34.

34
Activitile de lrgire a accesului populaiei la surse mbuntite de ap sunt efectuate cu susinerea Bncii Mondiale,
prin Fondul de Investiii Sociale, Ageniei Elveiene de Cooperare Internaional, Comisiei Europene i Guvernului
Republicii Cehia.

51
Proiect 02.06.2017

n condiiile n care n urmtorii

ani ritmul de cretere a
accesului populaiei la surse
sigure de ap va fi similar cu
cel din anul 2008, inta
intermediar pe anul 2010 ar
putea fi realizat. Totodat,
innd cont de faptul c n
contextul optimizrii finanelor
publice pentru diminuarea
deficitului bugetar i prevenirea
amplificrii crizei economice
vor fi reduse considerabil
cheltuielile publice, realizarea
intei intermediare va depinde
ntr-o msur considerabil de
asistena financiar oferit de
partenerii de dezvoltare a rii.
Astfel, Comisia European susine Republica Moldova n atingerea acestui obiectiv prin alocarea a
45 milioane Euro pentru proiecte de alimentare cu ap i canalizare. Proiectul va asigura o mai bun
direcionare a implementrii obiectivului privind aprovizionarea cu ap i utilizarea apelor reziduale,
precum i mbuntirea accesului populaiei Republicii Moldova la ap potabil sigur pentru
consum i infrastructur de canalizare, n conformitate cu standardele UE n domeniu. Susinerea
partenerilor de dezvoltare a rii va putea contribui la lrgirea accesului populaiei la surse sigure de
ap, dei atingerea intei intermediare pe anul 2010, rmne n continuare problematic.

Realizarea intei finale, n schimb, depinde de modul i viteza revenirii economiei Republicii
Moldova i acumularea veniturilor n bugetul public naional care va permite asigurarea unui nivel
adecvat de cheltuieli publice pentru crearea i reabilitarea infrastructurii, n general, i construirea
apeductelor, n special. Atragerea asistenei externe n acest context, este la fel important.

inta 4. Majorarea ponderii populaiei cu acces la canalizare mbuntit de la 31,1% n 2002

pn la 50,3% n 2010 i 65% n 2015

O problem important pentru populaia rii este cea de construcie, dezvoltare i reabilitare a
sistemelor centralizate de colectare a apelor uzate i a staiunilor de epurare a acestora. Spre regret,
din cauza penuriei financiare, problema canalizrii localitilor nu este asigurat cu acelai volum de
finanare ca i alimentarea cu ap, progresul n extinderea accesului populaiei la canalizare
mbuntit fiind foarte lent.

Pe parcursul anului 2007 au fost efectuate lucrri pentru reparaia i reconstrucia reelelor de
canalizare n doar 11 localiti i reparate staii de epurare a apelor uzate n 7 localiti. n urma
aciunilor ntreprinse ponderea populaiei care are acces durabil la serviciile de canalizare a
constituit 43,9%. n anul 2008 au fost executate lucrri pentru reparaia a doar 29 km reele de
canalizare. n urma aciunilor ntreprinse n aceast perioad, ponderea populaiei care are acces
durabil la serviciile de canalizare a constituit 45,7%. Rezultatele obinute n ultimii ani la realizarea
ODM n domeniul canalizrii atest faptul c intele pentru anii 2010 i 2011 nu vor fi, probabil,
realizate. Totodat, proiectul Comisiei Europene pentru alimentarea cu ap i canalizare va contribui
la meninerea traiectoriei de cretere a acestui indicator.

52
Proiect 02.06.2017

inta 5. Majorarea ponderii populaiei cu acces la salubrizare de la 41,7% n 2002 pn la 51,3%

n 2010 i pn la 71,8% n 2015

Aspectele ce in de salubrizare n Republica Moldova nu au avut suficient atenie pe parcursul

ultimilor ani. Majoritatea
covritoare a localitilor rurale nu
dispun de servicii publice de
salubrizare (cu excepia celor de
lng oraele mari), funciile
colectrii i transportrii deeurilor
fiind exercitate de ctre sectoarele
specializate n cadrul
ntreprinderilor municipale de
gestionare a fondului de locuin,
aprovizionare cu ap i canalizare
sau de gospodrie locativ-
comunal.

Prin urmare, pe parcursul a mai

multor ani ponderea populaiei cu
acces la salubrizare nu a suferit modificri eseniale. Volumul populaiei care avea acces la surse
mbuntite de salubrizare n anul 2008 nu s-a schimbat considerabil, fiind de 45,9%, comparativ cu
45,4% n anul 2007. Evoluia lent a acestui indicator sugereaz c inta intermediar pe anul 2010
ar putea s nu fie realizat. Totodat, inta final pe anul 2015 care pare destul de ambiioas pe
fundalul extinderii modeste a accesului populaiei la salubrizare, ar putea la fel, s nu fie realizat.

4. Impactul politicilor asupra mediului

Analiza impactului politicilor publice asupra mediului este o activitate important, creia nu i s-a
acordat suficient atenie n trecut. Doar ncepnd cu anul 2008 analiza impactului regulatoriu,
inclusiv ntr-o oarecare msur asupra mediului nconjurtor, a devenit obligatorie pentru autoritile
publice care elaboreaz acte legislative i normative35. Or, politicile publice anterioare, n special n
domeniul economic, nu ineau cont n msur adecvat de impactul pe care l vor exercita asupra
mediului nconjurtor, fiind concepute pentru a vedea n prim plan beneficiile de ordin economic.

Pe de alt parte, autoritile care activeaz n domeniul mediului nconjurtor ncearc s

compenseze daunele asupra mediului prin formularea unor politici publice specifice, uneori foarte
ambiioase. Astfel, Strategia dezvoltrii durabile a fondului forestier naional, aprobat n anul 2003
i care a fost luat n calcul n stabilirea intelor n contextul ODM, stabilete ca n anul 2020
ponderea terenurilor acoperite de pdure s ating 15% din ntreg teritoriul rii. La fel de
ambiioase snt obiectivele Programului de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din
Republica Moldova pn n anul 2015 i ale Strategiei de alimentare cu ap i canalizare a

35
Conform Legii nr. 235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de
ntreprinztor, ncepnd cu 1 ianuarie 2008 proiectele de acte normative urmeaz s fie nsoite de analiza impactului de
reglementare.

53
Proiect 02.06.2017

localitilor Republicii Moldova. Accesul la salubrizare a localitilor din Republica Moldova este
reglementat prin Concepia salubrizrii localitilor din Republica Moldova (HG nr. 486 din
02.05.2007) i Planul de aciuni cu privire la implementarea Concepiei. Or, n pofida acestor
documente de politici, accesul populaiei la salubrizare crete extrem de lent.

n ceea ce privete ariile naturale protejate de stat, aciunile ntreprinse de Guvern n acest sens au
avut menirea de a restabili la un nivel optim diversitatea biologic i peisagistic, fiind elaborate i
implementate msurile adecvate pentru protecia i conservarea ariilor naturale n conformitate cu
cerinele internaionale. Aciunile de protecie i conservare a diversitii biologice care snt
reglementate de Strategia Naional i Planul de aciuni n domeniul conservrii diversitii
biologice (HG nr. 112-XV din 27.04.2001) i nc 11 legi din domeniu, inclusiv i o lege special
Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat nr. 1538 din 25.02.1998, care include toate
obiectele i complexele cu statut de protecie, au fost realizate cu succes. n continuare, ns rmne
de asigurat meninerea acestor arii naturale demarcate la nivelul adecvat.

Studiu de caz....

Programul de stabilizare i relansare economic care conine aciuni de reducere i eficientizare a

cheltuielilor publice n contextul prevenirii amplificrii crizei economice, va afecta n acelai timp
realizarea ctorva inte din cadrul acestui obiectiv. Astfel reducerea cheltuielilor pentru plantarea
pdurilor va afecta inevitabil atingerea obiectivului de sporire a gradului de mpdurire. Totodat,
redistribuirea cheltuielilor publice de la investiii capitale spre sfera social pentru susinerea
categoriilor vulnerabile ar putea tergiversa construcia apeductelor, a sistemelor de canalizare i
salubrizare i ar ncetini extinderea accesului populaiei la infrastructura sanitar. Or, n acest
context suportul partenerilor de dezvoltare a rii va fi crucial.

5. Concluzii i recomandri

Gradul de realizare a intelor n contextul Obiectivului de Dezvoltare a Mileniului care ine de

durabilitatea mediului difer. Extinderea ariilor protejate de stat a depit chiar sarcina pe 2015, iar
gradul de mpdurire este n cretere i ar putea ajunge la nivelul stabilit n inta final pe anul 2015.
n acelai timp, indicatori importani care reflect att starea mediului ct i sntatea populaiei, cum
snt accesul la ap, canalizare i salubrizare au o evoluie mai lent, astfel c riscul nerealizrii
intelor pe anii 2010 i 2015 este foarte sporit. Activitile pe termen scurt i mediu pe care urmeaz
s le realizeze Guvernul, cu suportul societii civile i a partenerilor de dezvoltare a rii n
contextul atingerii obiectivelor stabilite trebuie s fie orientate spre pstrarea rezultatelor pozitive
realizate i amplificarea eforturilor pentru atingerea celorlalte inte. n acest context este necesar de
eliminat acele bariere care stau n calea realizrii intelor i de asigurat ca schimbrile realizate s nu
fie doar n plan cantitativ, dar i calitativ.

n ceea ce privete ariile naturale protejate de stat, analiza sistemului acestor teritorii prin prisma
corespunderii criteriilor de integrare, extindere i distribuire spaial evideniaz faptul c fondul
ariilor naturale protejate de stat nu este lipsit i de lacune serioase. n primul rnd ariile protejate au
o repartizare neuniform n teritoriul rii36. Un alt neajuns este suprafaa mic a rezervaiilor, din
36
Zona de centru are o cot mai mare de arii naturale protejate dect nordul i, mai ales, sudul i estul rii. Totodat ele
snt spaial izolate i lipsesc coridoarele de conexiune (migraie) ntre ele, ceea ce duce la o izolare i degradare

54
Proiect 02.06.2017

care cauz ele nu pot asigura o vitalitate eficient a populaiilor speciilor periclitate. n aceste
condiii speciile periclitate snt lipsite de posibilitatea de a restabili efectivul numeric al populaiilor,
de a diversifica structura de vrst i sex a indivizilor din populaie, i ca urmare, eficiena
managementului ariei protejate este nesatisfctoare.

De asemenea caracteristic pentru reeaua de arii naturale protejate de stat este faptul, c majoritatea
obiectelor snt amplasate n sectorul silvic, ceea ce reprezint 15,3% din suprafaa fondului forestier
i circa 17% din pduri. Din aceste considerente snt necesare msuri de raportare a amenajamentului
silvic (suprafaa, parcela, ocoale i ntreprinderi silvice) la cerinele Legii privind fondul ariilor naturale
protejate de stat, de excludere a unor suprafee care nu corespund scopului de conservare (plantaii de
nucifere, de arbori i arbuti fructiferi, salicacee, terenuri arabile etc), de definitivare (pentru unele
obiecte) a scopului i obiectivelor conservrii i respectiv a elaborrii unui plan de management
adecvat.

n ceea ce privete accesul populaiei la infrastructura sanitar, pentru atingerea intelor incluse n
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, innd cont de faptul c alocrile de la bugetul de stat snt
insuficiente, problema principal a autoritilor centrale de specialitate i a autoritilor
administraiei publice locale rmne a fi luarea de msuri concrete pentru atragerea mijloacelor
financiare externe necesare pentru construcia noilor sisteme de alimentare cu ap i de canalizare
ntru asigurarea populaiei republicii cu servicii calitative i stabile i asigurarea accesului permanent
al majoritii locuitorilor republicii la ap potabil calitativ.

n domeniul alimentrii cu ap a localitilor urbane este imperativ meninerea acestor sisteme de

alimentare cu ap existente n limitele capacitilor de proiect. n primul rnd este necesar
soluionarea problemelor privind exploatarea lor raional, n aa mod, nct sistemele s poat trece
la autofinanare, la preuri acceptate de populaie, la nivelul respectiv de prestare a serviciilor i
veniturilor reale, ceea ce va da posibilitate la accesul nentrerupt al consumatorilor la ap potabil.

Totodat, pe parcursul urmtorilor ani, datorit insuficienei resurselor financiare, alimentarea cu

ap a unor localiti rurale ar putea rmne la nivelul alimentrii cu ap din surse descentralizate,
sisteme centralizate fiind construite doar n localitile, n care sntatea populaiei este supus deja
unui risc sporit din cauza insuficienei apei potabile sau a calitii proaste a acesteia. Reieind din
problemele care ar putea periclita realizarea intelor ODM pe mediu, snt recomandate urmtoarele
aciuni principale:

Inventarierea i paaportizarea potenialului fondului existent de arii naturale protejate de

stat;
Asigurarea meninerii pdurilor plantate la un nivel adecvat;
Atragerea asistenei externe pentru extinderea accesului populaiei la surse mbuntite de
ap i canalizare;
Aprobarea i implementarea Legii cu privire la salubrizare care prevede instituirea
serviciilor de salubrizare a localitilor i plile pentru efectuarea acestui serviciu.

genetic a speciilor acestor teritorii.

55
Proiect 02.06.2017

Obiectivul 8. Crearea parteneriatului global pentru dezvoltare

1. Introducere

Pentru o ar n proces de tranziie cum este Republica Moldova, crearea parteneriatelor pentru
dezvoltare este indispensabil pentru atingerea unui nivel de via nalt pentru toat populaia i
integrarea rii n structurile europene i internaionale. Aceasta presupune, pe de o parte, cooperarea
constant a tuturor naiunilor n realizarea primelor apte ODM, iar pe de alt parte, solicit
realizarea unor progrese n alte domenii importante, dar care nu au fost acoperite de celelalte
obiective, cum ar fi comerul exterior, sistemul financiar, infrastructura de transport i de
telecomunicaii, deservirea datoriei externe i altele. Dezvoltarea acestor domenii diverse nu este
omogen. n pofida percepiei rspndite despre Republica Moldova drept un stat agrar, sectorul de
telecomunicaii se extinde vertiginos, urmat de sectorul financiar, astfel punnd bazele unui sistem
teriar durabil. Totodat, infrastructura transporturilor rmne a fi n condiii neadecvate, iar comerul
exterior continu a fi puin diversificat n materie de geografie a exporturilor i gam de produse
exportate.

2. Tendinele generale

Volumul comerului exterior al Republicii Moldova este n continu cretere. Totodat, innd cont
de specificul economiei rii, care n mare parte este bazat pe consum, volumul importurilor care
satisfac cea mai mare parte a consumului a crescut n ultimii ani cu ritmuri mai rapide dect cel al
exporturilor. Astfel, n ultimii zece ani deficitul balanei comerciale a crescut de peste 10 ori. n ceea
ce privesc investiiile strine directe, volumul net al acestora a fost n continu cretere, dei cu
ritmuri mult mai lente dect remitenele. Astfel investiiile strine directe n raport cu PIB s-au
majorat de circa trei ori n ultimii zece ani, de la 4,4% n anul 1998 pn la 11,8% n anul 2008. n
ceea ce privete dezvoltarea sectorului financiar, care este constituit din sectoarele bancar i non-
bancar, evoluia acestora pe parcursul ultimilor ani nu este omogen. Sistemul financiar al
Republicii Moldova este dominat de sectorul bancar, ceea ce este caracteristic rilor n curs de
dezvoltare. Intrarea n anul 2006 a operatorilor strini pe piaa bancar a determinat intensificarea
concurenei n acest sector. ncepnd cu anul 2002 sectorul bancar nregistreaz o mbuntire a
indicatorilor de activitate, fiind afectat, totodat, n 2009, odat cu amplificarea crizei economice n
Republica Moldova. Sectorul non-bancar are o evoluie mai lent, fiind caracterizat prin ritmuri
sczute de cretere.

Boxa 8. Modificarea intelor n contextul crerii parteneriatelor pentru dezvoltare

Primul raport ODM, elaborat n anul 2004 a stabilit dou sarcini distincte n contextul acestui obiectiv: (i) elaborarea i
implementarea strategiilor pentru tineret i (ii) edificarea societii informaionale. Cu toate c aceste dou aspecte snt
importante pentru dezvoltarea Republicii Moldova pe termen lung, angajamentele internaionale n contextul acestui
Obiectiv de Dezvoltare a Mileniului abordeaz un spectru mai vast de probleme, care snt foarte actuale pentru
Republica Moldova. n acest context, n anul 2007 au fost introduse inte specifice pe cteva dimensiuni importante, dar
neabordate n celelalte obiective. Astfel Obiectivul de Dezvoltare a Mileniului care ine de crearea parteneriatelor
globale pentru dezvoltare a fost ajustat la angajamentele asumate pe plan internaional, fiind completat cu inte
generale i specifice n domeniul comerului exterior i investiiilor, sectorului financiar, datoriei externe, deschiderii
terestre i politicii medicamentului.

56
Proiect 02.06.2017

n ceea ce privete problema datoriei externe, aceasta a aprut n Republica Moldova la mijlocul
anilor 90 i s-a agravat dup criza financiar regional declanat n anul 1998. La nceputul
procesului de tranziie, n anul 1991, Republica Moldova nu avea datorii externe, dar ctre finele
anului 2000 datoria extern total a constituit 133% din PIB, iar datoria de stat extern circa 60,4%
din PIB. Pe parcursul ultimilor ani, Guvernul Republicii Moldova a ntreprins eforturi susinute
pentru deservirea datoriei externe, aceasta fiind redus pn la 67,5% i 12,9% respectiv n 2008.
Totodat criza economic din Republica Moldova care a condus la necesitatea negocierii unor
credite cu partenerii de dezvoltare a rii va conduce la sporirea poverii datoriei externe.

n crearea parteneriatului pentru dezvoltare un rol considerabil l au tinerii 37. Transformrile sociale
din anii 90 au oferit mai multe oportuniti tinerilor, care n virtutea vrstei i a potenialului lor
creativ au mai multe posibiliti de a valorifica avantajele unei democraii autentice ale economiei
bazate pe libera iniiativ i orientarea european a rii noastre. Totodat, tranziia lent a rii spre
o economie de pia nu permite valorificarea deplin a oportunitilor existente.

Asigurarea deschiderii terestre este la fel important n procesul de globalizare, care tot mai mult ia
amploare n ultimii ani. Cu toate c Republica Moldova se afl la hotarul dintre estul i vestul
Europei, calitatea infrastructurii drumurilor nu permite valorificarea deplin a beneficiilor amplasrii
geografice i tergiverseaz transformarea rii ntr-un hub regional. Republica Moldova i
propune s soluioneze problema nchiderii terestre prin modernizarea infrastructurii de transport i
vamale. n acest context este necesar dezvoltarea n continuare a infrastructurii de transport terestru
i aerian, mbuntirea magistralelor rutiere i feroviare internaionale i ridicarea capacitilor de
trafic ale sistemului vamal.

Nivelul decent de trai al populaiei n general i accesul la mrfuri i servicii de calitate i la pre
rezonabil snt indispensabile pentru asigurarea unei dezvoltri durabile a societii. Accesul
populaiei la medicamente la pre acceptabil reprezint unul din elementele siguranei i sntii
populaiei. n asigurarea populaiei cu medicamente eseniale un rol primordial i se atribuie prezenei
legale a medicamentului pe piaa farmaceutic i accesului fizic al medicamentelor, care actualmente
difer dintre zonele urbane i cele rurale, populaia din cele din urm avnd un acces mai limitat la
medicamente.

n ceea ce privesc tehnologiile informaionale i de comunicare (TIC), care reprezint al aselea

component din acest ODM, n ultimii ani Republica Moldova a nregistrat progrese considerabile n
aplicarea acestora. n doar opt ani penetrarea cu tehnologiile informaionale i de comunicare a
crescut vertiginos, ponderea sectorului TIC n PIB constituind circa 10 %. Aceast cifr este
considerabil mai mare dect n alte ri din regiune i mult mai mare dect media Uniunii Europene.
Republica Moldova a reuit s ocupe locul patru ntre rile Comunitii Statelor Independente, fiind
avansat de Rusia, Ucraina i Bielarus la capitolul dezvoltrii structurii informaionale i a indicilor
de pregtire electronic38.

3. Analiza realizrii intelor

37
Tinerii reprezint categoria populaiei cuprins cu vrsta ntre 15 i 24 ani constituie circa 10% din totalul populaiei n
Republica Moldova.
38
Conform Raportului UIT Measuring the Information Society, care prezint datele privind gradul dezvoltrii
informaionale n 183 de ri ale lumii, Republica Moldova se plaseaz pe locul 68, n categoria rilor cu nivel mediu al
Indicelui de Oportunitate (IO TIC) (n anul 2007, Republica Moldova deinea locul 83-lea). Apreciabil este rata medie
anual de cretere a IO TIC, conform creia Moldova deine locul 28 (n anul 2007, RM deinea locul 35).

57
Proiect 02.06.2017

inta 1. Dezvoltarea n continuare a unui sistem comercial i financiar transparent, baza pe reguli,
previzibil i non-discriminatoriu, prin promovarea exporturilor i atragerea investiiilor

n contextul acestei inte Guvernul i-a asumat angajamentul de a realiza ritmuri de cretere a
exporturilor de mrfuri i servicii de 10-15% anual i de a diversifica sortimentul produciei exportate
i pieele de export i sporirea nivelului de valorificare a beneficiilor regimului de comer preferenial.
De asemenea Guvernul s-a angajat s asigure operarea unui cadru normativ i instituional favorabil
dezvoltrii sectorului financiar, inclusiv accesului instituiilor financiare strine pe piaa local, pentru
a stimula concurena i a oferi un spectru de produse i servicii mai accesibile att pentru persoanele
fizice, ct i pentru persoanele juridice.

n contextul facilitrii comerului exterior i n special diversificrii geografiei i gamei de exporturi

Guvernul s-a integrat ncepnd cu anul 2000 n diverse structuri europene i internaionale,
principalele fiind Organizaia Mondial a Comerului (OMC), Acordul de liber schimb al
comunitii europene (CEFTA) i altele. De asemenea Republica Moldova a obinut Preferinele
Comerciale Autonome (PCA) din partea Uniunii Europene, astfel fiind extins gama de produse
exportate i stabilite condiii mai
avantajoase de export n rile UE
(dect n sistemul precedent,
Sistemul Generalizat de Preferine
GSP Plus). Noua dimensiune a
relaiilor comerciale dintre
Republica Moldova i UE a
condiionat necesitatea crerii
unui mecanism de distribuire a
cotelor la produsele originare din
Republica Moldova pentru care au
fost stabilite contingente tarifare39.
Totodat valorificarea cotelor
oferite n cadrul PCA nu este
deplin. De asemenea, n ceea ce
privete acordurile de liber schimb
pe parcursul ultimilor ani au avut
loc schimbri att n termeni reali ct i relativi n ce privete volumul i structura schimburilor
comerciale efectuate n baza acestor acorduri, fapt indicat de diminuarea ponderii acestora n totalul
tranzaciilor internaionale ale rii (n 2006 acestea reprezentau 53,6% iar n 2008, doar 36,8%).

Dac cu civa ani n urm principala pia de desfacere pentru produsele moldoveneti erau rile
din CSI, n ultimul timp se observ o tendin de reorientare a exporturilor spre piaa Uniunii
Europene. Astfel dac n anul 2007 ponderea exporturilor ctre UE (27) i CSI n total exporturi a
constituit 50,6% i 41% respectiv, n anul 2008 aceast pondere a fost n cretere n favoarea rilor
europene, reprezentnd 51,3% i 39,3% respectiv. Totodat, toate aceste oportuniti, precum i cele
oferite prin prisma acordurilor de liber schimb semnate cu statele membre ale CSI, nu snt suficient
valorificate de ctre agenii economici din ar. Mai mult, criza financiar mondial, nsoit de
contractarea cererii agregate de consum a condus la diminuarea comerului exterior al Republicii
Moldova. Astfel, dac n anii 2006 i 2007 ponderea exporturilor n PIB a constituit 30,9% i 30,5%
39
Hotrrea Guvernului nr.262 din 7 martie 2008 Privind administrarea cotelor tarifare la exportul mrfurilor n
Uniunea European. Grupurile de produse pentru care, potrivit Regulamentului UE, au fost stabilite cote snt: carnea,
produsele lactate, oule de pasre, grul, orzul, porumbul, zahrul alb i vinul din struguri cu o concentraie alcoolic ce
nu depete 15%. Devenind beneficiar al Preferinelor Comerciale Autonome n relaiile economice cu Uniunea
European. Republica Moldova este unica ar din spaiul C.S.I. care atinge un asemenea nivel de cooperare cu Uniunea
European.

58
Proiect 02.06.2017

respectiv, n anul 2008 exporturile reprezentau doar 26,3% din PIB. Deficitul balanei comerciale n
raport cu PIB, la fel a fost n cretere, de la - 48,2% n 2006 pn la - 54,7% n raport cu PIB n anul
2008. Contractarea exporturilor n primele nou luni ale anului 2009 cu 25,1%, indic asupra
faptului c la acest capitol realizarea intelor a fost subminat de criza financiar mondial. Totodat,
odat cu revenirea economiei mondiale din criz, comerul exterior al Republicii Moldova se va
intensifica.

Sistemul bancar a fost n ascensiune n parcursul ultimilor ani. Activele totale ale sistemului
bancar doar n 2008 au sporit cu 22,3% fa de 2007. Pe piaa bancar a Republicii Moldova
actualmente activeaz 15 bnci comerciale (o banc a falimentat n anul 2009), dintre care cu capital
strin integral snt 3 bnci. Cu toate c sistemul bancar a fost n continu dezvoltare i cretere,
oferta propus de ctre bncile din Republica Moldova nu este suficient de accesibil pentru o mare
parte din populaia Republicii Moldova. Dei justificate prin nivelul nalt al inflaiei din ultimii doi
ani, ratele nalte ale dobnzilor la credite (20,96% pentru creditele n moneda naional i 12,02%
pentru cele n dolari SUA) nu permit accesul unei mari pari a MM la aceste resurse financiare. Mai
mult, cu excepia ctorva linii speciale de creditare deschise de ctre BERD n cteva bnci
comerciale, sistemul bancar din Republica Moldova ofer un procent infim de credite pe termen
lung40. Criza financiar mondial a condus la sporirea reticenei sectorului bancar n acordarea
creditelor i protejarea acestora prin meninerea unor rate nalte a dobnzilor la credite, chiar pe
fundalul deflaiei i reducerii repetate de ctre Banca Naional a ratei dobnzii de baz i a
rezervelor obligatorii pentru bncile comerciale.

n acelai timp, trebuie de menionat c piaa valorilor mobiliare este slab dezvoltat i nu a devenit
o surs principal de atragere a investiiilor n economia rii. Piaa de asigurri n Republica
Moldova la fel nu este suficient dezvoltat. La moment exist circa 33 de companii de asigurri (un
numr impuntor pentru o ar ca Republica Moldova) care dup standardele internaionale snt
foarte mici, deoarece au un nivel sczut de capitalizare. Ponderea primelor de asigurare n PIB n
ultimii ani a crescut nesemnificativ de la 1,27% n anul 2006 pn la 1,33 n anul 2008. Aceast
performan plaseaz piaa de asigurri a Republicii Moldova la nivelurile inferioare de dezvoltare
n rndul rilor din Europa de Sud-est.

inta 2. Soluionarea problemei nchiderii terestre a Republicii Moldova, prin modernizarea

infrastructurii de transport i vamale

n contextul realizrii acestei inte Guvernul s-a angajat s asigure: (i) capacitatea de trafic a
arterelor rutiere internaionale 10.000 de uniti de transport rutier zilnic; (ii) ponderea investiiilor
n sectorul de transporturi n total investiii publice 20%; (iii) ponderea investiiilor n dezvoltarea
transportului aerian i naval n total investiii n transport 35%; (iii) capacitatea de trafic a
posturilor vamale n medie 1.000 uniti de transport rutier zilnic pentru fiecare post vamal rutier.

40
Doar n 2008 BERD a decis acordarea suportului sistemului unor bnci pentru lrgirea gamei de
produse financiare oferite, inclusiv finanarea de credite ipotecare, linii de credite pentru
ntreprinderile mici i mijlocii, credite de consum, linii de credite pentru eficiena energetic,
finanarea de leasing, faciliti de garanii, mprumuturi sindicalizate, mprumuturi subordonate
i investiii de capital.

59
Proiect 02.06.2017

Problema nchiderii terestre a fost parial soluionat prin construcia i deschiderea n anul 2009 a
portului de la Giurgiuleti. Totodat n perspectiva creterii eseniale a volumului comerului extern,
capacitile portului pot fi
insuficiente. Cu toate c Republica
Moldova a obinut acces la o
poriune foarte mic de litoral
dunrean, ea poate fi considerat o
ar nchis terestru i cu relativ
puine oportuniti pentru
expansiunea comercial
internaional.

Ponderea investiiilor n sectorul de

transporturi n total investiii
publice a crescut de la 13,7% n
2000 pn la 17,6% n 2008. n
acelai timp, ponderea investiiilor
n dezvoltarea transportului aerian
i naval n total investiii n
transport a sczut de la 76,3% n
anul 2000 pn la 23,7% n anul 2008. Acest nivel al investiiilor publice nu este suficient pentru
atingerea intelor stabilite n contextul ODM i nu permite asigurarea unei infrastructuri adecvate a
drumurilor pentru a crete capacitatea traficului rutier.

Totodat, n eforturile sale de construcie i reabilitare a drumurilor, Guvernul va fi susinut de

partenerii de dezvoltare a rii, n special de Corporaia Provocrile Mileniului care a oferit
Republicii Moldova un credit nerambursabil n valoare de 262 milioane dolari SUA, dintre care
circa o jumtate vor fi alocate pentru reabilitarea drumurilor. Totodat, n domeniul transportului
aerian n anul 2008 BERD a oferit un mprumut de 25,5 milioane Euro pentru modernizarea
Aeroportului Internaional Chiinu i anume pentru reabilitarea i
mbuntirea pistelor actuale de decolare, a pistelor de rulare, a suprafeelor
de manevrare i ncrcare a aparatelor de zbor, precum i a altor mijloace fixe
ale aeroportului. Banca European de Investiii cofinaneaz acest proiect cu un
mprumut de 20.0 mil. Euro. Asistena oferit ar putea, ntr-o oarecare msur,
contribui la valorificarea oportunitilor amplasrii geografice a Republicii
Moldova i ar putea accelera realizarea ODM n acest context.

inta 3. Monitorizarea problemei datoriei externe

Lund n considerare c Republica Moldova, fiind o ar n proces de tranziie, are nevoie de

asisten adiional din partea creditorilor i donatorilor pentru implementarea unor reforme
imperative, politica public n domeniul datoriei de stat a fost orientat spre atragerea
mprumuturilor de stat externe la condiii ct mai favorabile, n scopuri investiionale i suport
bugetar. Problema datoriei externe este permanent monitorizat de ctre autoriti.

O analiz a durabilitii datoriei efectuat la nceputul anului 2008 a concluzionat c perspectiva

datoriei externe a Republicii Moldova este favorabil, cu un risc redus de probleme n domeniul
datoriei. Ponderea datoriei externe n raport cu PIB a sczut de la 72,9% n anul 2006 pn la 70,4%
n anul 2007 i 67,5% n anul 2008. Totodat datoria de stat extern a constituit 12,9% din PIB, fiind
n scdere fa de 2006 i 2007 cnd aceast pondere a constituit 20,7% i 16,2% respectiv. n anul

60
Proiect 02.06.2017

2008 ponderea deservirii datoriei de stat externe n veniturile de baz ale bugetului de stat s-a
diminuat cu 1,1% fa de perioada similar a anului 2007 i a constituit 4,1%. Analiznd principalii
indicatori de sustenabilitate a datoriei de stat externe putem conchide, c indicii acestora n anul
2008 n-au depit pragul nivelului critic i s-au ncadrat n limita pragului slab ndatorat pentru
rile cu venituri mici.

Ponderea organismelor
internaionale n formarea
datoriei externe este n
continu scdere. Astfel
acestea au deinut 28,4%
din totalul mprumuturilor
acumulate la sfritul
anului 2008, comparativ cu
32,1% n anul 2007 i
38,1% n anul 2006.
Analiznd volumul intrrilor de
mprumuturi de stat externe dup
structura creditorilor putem
constata, c ponderea cea mai
mare i revine Bncii Mondiale
(IDA) (56%), urmat de Fondul
Internaional pentru Dezvoltarea
n Agricultur (IFAD) (30%),
Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (CEB) (10%) i Banca European pentru Investiii (EIB)
(4%). Cea mai mare pondere a surselor externe a fost ndreptat n ramura agriculturii 51%,
urmat de ocrotirea sntii 11,6% i servicii sociale 7,8 %.

inta 4. Elaborarea i implementarea strategiilor pentru tineret . Reducerea ratei omajului n

rndul tinerilor pn la 15% n anul 2010 i 10% n anul 2015

n ultimii ani tineretului i-a fost acordat o atenie sporit din partea autoritilor prin integrarea
politicilor publice cu privire la tineret n strategiile, concepiile, programele i planurile de aciuni
din aa sectoare, cum ar fi ocuparea forei de munc, educaia, ocrotirea sntii etc. Reformarea
sistemului educaional, consolidarea bazei tehnico-materiale a instituiilor de nvmnt, n special a
universitilor, au deschis noi
posibiliti pentru cei tineri,
numrul studenilor din
nvmntul superior fiind n
continu cretere. n acelai timp,
Guvern a ntreprins ulterior msuri
de atragere a tinerilor n
nvmntul vocaional, pentru a
pregti cadre necesare economiei.
Din acest motiv, n anul 2008 n
nvmntul superior au fost
nmatriculai cu 5000 mai puini
tineri dect n anul 2007. Totodat
numrul de tineri care au fost

61
Proiect 02.06.2017

nmatriculai n nvmntul secundar profesional s-a majorat n anul 2008 comparativ cu anul 2007
cu circa 800 de persoane.

Oportunitile economice nu snt accesibile n mod egal tinerilor din diferite zone. Tinerii din zonele
rurale i oraele mici snt afectai mai puternic de dificultile socio-economice pe care le
traverseaz Republica Moldova, dar i mai mult snt afectai tinerii cu disabiliti. Insuficiena
oportunitilor profesionale i economice i face pe foarte muli tineri s prseasc ara. n
consecin, dimensiuni ngrijortoare a atins traficul cu persoane, victimele cruia snt n majoritatea
cazurilor, fete i femei tinere, precum i numrul tinerilor antrenai n activiti criminale. Astfel,
conform datelor statistice, aproape jumtate din victimele traficului au o vrst mai mic de 18 ani,
celelalte persoane avnd la momentul traficrii o vrst cuprins ntre 18 i 24 de ani.

Cu toate c omajul n rndul tinerilor este n scdere, plasarea tinerilor pe piaa forei de munc
rmne a fi o problem. Astfel n anul 2008, rata omajului n rndul tinerilor a constituit 14,4%,
comparativ cu 15,8% n anul 2000. n acelai timp ncepnd cu anul 2002 se nregistreaz o dinamic
continu de diminuare a numrului de tineri ocupai i a omerilor pe de o parte i de cretere a
numrului tinerilor inactivi, pe de alt parte. Dac n 2002 ponderea persoanelor inactive n totalul
populaiei tinere constituia 68,4%, ctre anul 2008 valoarea acestui indicator a constituit 79,2%.

Or, un motiv al diminurii ratei omajului este emigrarea tinerilor, care tot mai puin particip pe
piaa muncii i n treptele avansate ale sistemului educaional. Totodat trebuie de menionat c
tinerii reprezint doar o ptrime din populaia care emigreaz 41. n aspect de gen ponderea tinerilor
omeri de sex masculin n anul 2000 a fost mai mare dect cea a tinerilor de gen feminin, fiind de
16,6%, comparativ cu 14,9%. Treptat situaia s-a schimbat, ponderea femeilor n rndul tinerilor
omeri fiind mai mare dect cea a brbailor, fiind de 12,4% comparativ cu 10,2 fa de brbai.
Totodat rata de activitate a populaiei tinere n rndul brbailor este mai mare dect cea a femeilor,
constituind n anul 2008 - 23,1% pentru brbai i 18,4% pentru femei.

Reducerea constant a ratei omajului n rndul tinerilor a permis deja ctre anul 2008 s fie realizat
inta intermediar pe anul 2010 - de 15%. Totodat, n rezultatul crizei economice declanate n
Republica Moldova la finele anului 2008 s-ar putea ca numrul omerilor s fie n cretere, mai ales
c oportunitile de angajare nu doar n interiorul rii, ci i n exterior au devenit foarte limitate.
Femeile emigrante vor fi probabil mai puin afectate dect brbaii, datorit implicrii n activiti
casnice, spre deosebire de brbai, o mare parte din care snt antrenai n lucrri de construcii, care
s-au redus semnificativ pe fundalul crizei. n acelai timp, n cazul n care situaia din rile n care
se stabilesc i activeaz o mare parte din cetenii moldoveni se va mbunti, exodul tinerilor ar
putea continua, contribuind n continuare la reducerea ratei omajului. n aceste condiii inta final
pentru anul 2015 ar putea fi realizat.

inta 5. Asigurarea accesului populaiei la medicamentele eseniale

n scopul implementrii Politicii de stat n domeniul medicamentului i realizrii intelor ODM n

contextul accesului populaiei la medicamente eseniale, cu susinerea Organizaiei Mondiale a
Sntii, n Republica Moldova a demarat procesul studierii sistematice a pieei farmaceutice,
analizndu-se nu doar nomenclatura i preul medicamentelor, dar i accesul fizic i economic al
populaiei la acestea.

n anul 2008 n rezultatul analizei preurilor la medicamente s-a stabilit c 13,9% din nomenclator
posed un pre de pn la 10 lei, 47,9% - un pre de la 10 lei pn la 50 lei, i 38,2% - un pre mai
41
Din care trei sferturi (3/4) sunt persoane ntre 25-54 ani. Vrsta medie a emigranilor este de 35 ani.

62
Proiect 02.06.2017

nalt de 50 lei. Evoluia preurilor la medicamente pe parcursul anului 2008 poate fi considerat
stabil, cu tendin mic spre scdere. n prima jumtate a anului indicele preului a nregistrat o
dinamic de stabilitate i o diminuare a preurilor n semestrul doi, datorat aprecierii valutei
naionale n raport cu moneda Euro. Indicele lunar de pre a variat de la 1,0022 la 0,9913. Astfel, n
anul 2008 preurile la produsele farmaceutice din ar au nscris o diminuare lunar cu aproximativ
0,2%, comparativ cu anul 2007 i cu 1,57%, comparativ cu anul 2006. Totodat, n continuarea
Guvernul planific s implementeze mecanismul de reducere a preurilor cu amnuntul pentru o list
de 5-10 medicamente eseniale, utilizate n tratamentul celor mai rspndite boli la copii i
persoanele n etate.

Funcionarea pieei produselor farmaceutice n Republica Moldova indic i o dinamic pozitiv n

contextul accesului fizic la medicamente. Astfel, n anul 2008 medicamentele au fost accesibile
populaiei n proporie de 76,2% i este cu 0,8% mai mult comparativ cu 2007, iar n localitile
rurale accesibilitatea medicamentelor a nregistrat o cretere de la 68,2% la 69,8%.

n acelai timp, odat cu introducerea n anul 2004 a asigurrii obligatorii de asisten medical, o
parte din medicamente snt incluse n Programul unic de servicii medicale, fiind oferite prin
mecanismul de compensare de la 100% pn la 50% compensare n medie. n nomenclatorul
medicamentelor compensate la nivel de 100% snt incluse medicamentele eseniale pentru copii de la
0 pn la 5 ani i pentru gravide. Totodat Guvernul planific s extind grupa de vrst a copiilor
pn la 14 ani, beneficiari de medicamente compensate.

Astfel, unele medicamentele eseniale snt puse la dispoziia a circa 79% din populaie care
beneficiaz de polia de asigurare. Situaia e mai dificil cu acele categorii de persoane care nu au
nici poli de asigurare, nici resurse suficiente pentru asigurarea cu medicamente indispensabile. n
anul 2008 gospodriile srace au cheltuit pentru serviciile de sntate de aproape 8 ori mai puin
dect cele bogate. Dei exist riscul c, urmare a reducerii cheltuielilor din bugetul public naional,
ca efect al crizei economice mondiale, lista medicamentelor compensate i cu titlu gratuit s nu fie
considerabil extins, Guvernul va monitoriza i controla n continuare situaia de pe piaa
medicamentelor, pentru a pune mereu la dispoziie o categorie de medicamente accesibile pturilor
vulnerabile.

inta 6. Edificarea societii informaionale. Dublarea ctre anul 2015 a numrului de abonai ai
telefoniei fixe i mobile fa de anul 2006 i creterea numrului de calculatoare personale i al
utilizatorilor de internet cu o rat de cel puin 15% anual

n ultimii ani dezvoltarea societii informaionale n Republica Moldova se extinde vertiginos.

Telefonia mobil continu s fie unul din cele mai dinamice sectoare ale pieei de comunicaii
electronice din ar, dezvoltndu-se cu un ritm sporit, crescnd n perioada 2000-2008 cu peste 20 de
ori. Numrul beneficiarilor de servicii de telefonie mobil n anul 2008 a depit cifra de 2 mil. 296
mii de abonai i, raportat la 100 de locuitori, constituie 67,9%. Deja n primul semestrul 2009,
nivelul de penetrare a telefoniei mobile a atins 75%, astfel fiind practic atins inta stabilit pentru
anul 2015. Totodat, ritmul de penetrare a telefoniei fixe este foarte lent.

Dinamica pozitiv n sectorul de telefonie mobil este un rezultat firesc al competiiei pe aceast
pia, care se manifest prin reducerea tarifelor i creterea traficului oferit de operatori la lansarea
noilor oferte pentru utilizatori, iar diminuarea ritmurilor de cretere a sectorului telefoniei fixe se
explic prin apropierea pieei date de stadiul saturaiei i existena pe unele segmente a unor semne
de declin. La finele anului 2008, numrul total de abonai, conectai la operatorii reelelor de
telefonie fix a atins cifra de 1 mil. 99 mii, astfel, numrul telefoanelor fixe raportat la 100 de

63
Proiect 02.06.2017

locuitori fiind doar 31,7%. n fond, piaa telefoniei fixe din Republica Moldova se dezvolt conform
tendinei generale de ngustare a acesteia. Tendina dat este generat de substituia serviciilor fixe
cu cele mobile i de presiunea comunicaiilor IP. Aceasta face problematic realizarea intei de
dublare a numrului de abonai ctre anul 2015.

n continu cretere este numrul

total de abonai la Internet. n
perioada anului 2008, numrul
total de abonai la Internet,
inclusiv i cele de acces mobil a
atins cifra de 1592,8 mii abonai,
din care numai 115,1 mii revin
conectrilor la banda larg. Astfel
numrul utilizatorilor Internet la
100 de locuitori a crescut de la 1,2
utilizatori n anul 2000 pn la 37
utilizatori n anul 2008. n anul
2008, pentru prima dat n istoria
dezvoltrii Internetului n
Republica Moldova, s-a nregistrat
o cretere dinamic a bazei de
abonai la serviciile n band larg
pe fundalul unei reduceri uoare a numrului de abonai la Internet prin dial-up. Aceast tendin
este mai pronunat odat cu lansarea serviciilor 3G de ctre companiile de telefonie mobil.
Totodat numrul utilizatorilor Internet este mult mai mare dect numrul abonailor. Aceasta are loc
datorit utilizrii Internetului la locul de munc i la domiciliu. n acelai timp, penetrarea serviciilor
de acces la Internet rmne joas n comparaie cu nivelul mediu nregistrat n rile UE.

Evoluia numrului de computere personale la 100 de locuitori este la fel n cretere. Astfel, dac n
anul 2000 la 100 de locuitori reveneau 1,3 computere personale, deja n anul 2008 24,8 computere.
Numrul de utilizatori Internet crete direct proporional cu numrul de calculatoare personale.
Ritmul de cretere a acestor indicatori difer, ns doar n anul 2008 ambii indicatori au crescut fa
de anul 2007 de circa 1,5 ori. n cazul n care vor fi meninute aceste ritmuri de cretere, intele cu
privire la majorarea cu 15% anual a numrului de calculatoare personale i al utilizatorilor de
internet vor fi realizate.

4. Impactul politicilor asupra parteneriatelor pentru dezvoltare

n ceea ce privete cadrul legislativ existent n Republica Moldova i politica fiscal promovat de
Guvern, acestea snt benefice atragerii investiilor 42. O msur important n contextul atragerii
investiiilor este adoptarea Legii cu privire la parteneriatul public-privat43, elaborat pentru
stimularea implicrii capitalului privat n proiectele de infrastructur. Cu referire la dezvoltarea
porturilor fluviale, n special a Portului Internaional Liber Giurgiuleti, n anul 2009 a fost lansat
activitii terminalului de mrfuri, fapt ce va oferi posibilitatea de creare pe teritoriului portului a
centrului logistic i de comer.

42
Legea nr.81-XV din 18 martie 2004 cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor. Potrivit Legii cu privire la
investiiile n activitatea de ntreprinztor, snt stabilite condiii egale pentru investitorii locali i strini.
43
Legea nr.179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat.

64
Proiect 02.06.2017

Totodat, n calea comerului exterior exist mai multe bariere de ordin administrativ, pe care
Guvernul s-a angajat s le elimine odat cu implementarea Programului de stabilizare i relansare
economic. Astfel, Guvernul va reexamina cadrul normativ i legislativ n scopul eliminrii
barierelor administrative excesive care stau n calea investiiilor i va depune eforturi pentru
eliminarea barierelor la export, simplificarea procedurii de certificare, precum i reducerea
numrului i costului certificatelor i altor acte necesare la efectuarea exportului de mrfuri.

n ceea ce privete stimularea angajrii tinerilor pe piaa muncii i reducerea omajului, politicile
publice n acest context au fost axate pe parcursul ultimilor ani pe promovarea oportunitilor de
angajare pe piaa muncii, modernizarea serviciilor de mediere i informare, crearea condiiilor i
serviciilor de reintegrare profesional a omerilor, corelarea sistemului educaional cu exigenele
pieei muncii, perfecionarea sistemului de dialog social. Totodat, eforturile Guvernului de
stimulare a angajatorilor n oferirea locurilor de munc categoriilor dezavantajate, n special
tinerilor, a euat. Astfel n anul 2008 doar 12 absolveni au fost angajai, fa de 15 tineri n anul
2007. Mai mult dect att, schema de acordare a creditelor la rate prefereniale n schimbul angajrii
tinerilor absolveni, la fel nu a avut succes; n anul 2007 doar o singur companie a beneficiat de
credit i a angajat 10 tineri, n schimb n anul 2008 nu au fost acordate credite i respectiv nu au fost
efectuate angajri n baza acestei scheme.

Studii de caz...

Lrgirea accesului tinerilor la locuine sociale este la fel o politic public promovat de ctre
Guvern, inclusiv cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii. Astfel cu suportul Bncii de
Dezvoltare a Consiliului Europei este asigurat construcia locuinelor pentru pturile socialmente
vulnerabile, inclusiv familii tinere n cteva localiti ale rii 44. Totodat n scopul susinerii tinerilor
profesioniti i motivarea angajrii n zonele rurale, tinerii specialiti cu studii superioare i
postuniversitare de rezideniat, care snt repartizai n decurs de 3 luni dup absolvirea instituiei de
nvmnt i angajai n cmpul muncii n instituiile publice din sate, pot beneficia de locuine
gratuite din partea statului45. De aceste faciliti se bucur cadrele didactice, medicale i
farmaceutice, asistenii sociali i specialitii din domeniul culturii. Pn n prezent ns au fost
aprobate cererile doar a 156 de tineri specialiti care au solicitat locuine, majoritatea din ei fiind
cadre didactice.

Guvernul este preocupat de amploarea din ultimii ani a fenomenului emigraiei, n special n rndul
tinerilor, realiznd pe parcursul anului 2008 un ir de msuri stimulatorii de ordin economic, precum
i de sporire a atractivitii pieei forei de munc autohtone. n acest context a fost aprobat Planul de
aciuni privind stimularea rentoarcerii lucrtorilor emigrani moldoveni de peste hotare pentru anii
2008-200946. n Plan snt incluse aciuni pentru informarea cetenilor, n special a tinerilor,
Republicii Moldova aflai peste hotare cu privire la oportunitile de reintegrare social-economic n
Republica Moldova. Totodat, cu susinerea Organizaiei Internaionale pentru Migraie, este n
proces de implementare Proiectul de coordonare a asistenei pentru reintegrarea persoanelor
44
n cadrul Proiectului, n anul 2008 au fost selectate 4 obiecte (unul la Glodeni, unul la Criuleni i dou n mun.
Chiinu 249 apartamente), dintre care 2 obiecte au fost deja finalizate i nc unul urmeaz a fi dat n exploatare pn
la sfritul anului 2009.
45
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.1259 din 12.11.2008 Cu privire la asigurarea cu locuin gratuit a
tinerilor specialiti cu studii superioare i postuniversitare de rezideniat, repartizai i angajai n cmpul muncii n
instituiile publice (bugetare) din sate (comune).
46
Hotrrea Guvernului nr.1133 din 9 octombrie 2008 Pentru aprobarea Planului de aciuni privind stimularea
rentoarcerii lucrtorilor emigrani moldoveni de peste hotare.

65
Proiect 02.06.2017

rentoarse voluntar n Republica Moldova, obiectivul principal al cruia este asigurarea procedurilor
de logistic a rentoarcerii i crearea posibilitilor de reintegrare n ara de origine. n pofida acestor
eforturi, att timp ct oportunitile din exterior n materie de angajri i remunerare vor fi superioare
dect cele existente n ara de origine, atractivitatea emigraiei va fi n cretere.

n ceea ce privete politica Guvernului n domeniul tehnologiilor informaionale i comunicaiilor

practic n toate programele strategice de nivel naional snt stipulate aciuni n acest domeniu 47. n
prezent, Republica Moldova se afl la etapa cnd pentru domeniul TIC snt adoptate marea
majoritate de acte legislative 48, dar este necesar adoptarea principiilor de implementare a
reglementrilor i ajustarea regulilor de activitate pe aceast pia.

Partenerii de dezvoltare a rii contribuie substanial la extinderea tehnologiilor informaionale i a

comunicaiilor n Republica Moldova. Astfel, s-a mbuntit considerabil situaia n domeniul e-
medicinii, n deosebi n urma acordului semnat ntre Guvernul Republicii Moldova i Banca
Mondial, privind alocarea unei finanri de 17 milioane USD n cadrul proiectului Servicii de
sntate i asisten social pentru Moldova. Un pas important n dezvoltarea accesului la noile
tehnologii informaionale a maselor largi de populaie urmeaz s fie fcut prin intermediul
Proiectului pilot privind Crearea punctelor de acces la Internet n localitile rurale din republic
utiliznd tehnologiile de comunicare n band larg.

n acelai timp exist nc rezerve pentru dezvoltarea continu a societii informaionale. Accentele
trebuie s fie puse n continuare pe dezvoltarea industriei TIC i asigurarea competitivitii acesteia,
dezvoltarea accesului la Internet n band larg, dezvoltarea serviciilor publice de baz prin mijloace
electronice de nivelul II i III. De asemenea, asigurarea unei concurene loiale n sectorul TIC este
un obiectiv important pentru dezvoltarea domeniului respectiv. O condiie esenial, n acest context,
este liberalizarea de facto a pieei telecomunicaiilor i crearea condiiilor egale pentru toi
operatorii. Totodat, dezvoltarea comerului i businessului electronic ar putea s faciliteze
integrarea Republicii Moldova n societatea informaional global. n acest scop snt necesare
msuri prin care s se acorde asisten agenilor economici naionali referitor la utilizarea TIC i s
fie ncurajat cooperarea ntreprinztorilor naionali cu parteneri strini. Aceasta va permite crearea
unui mediu de afaceri favorabil pentru agenii economici din domeniul TIC.

Programul de stabilizare i relansare economic ncearc s soluioneze aceste probleme i s ating

rezultatele scontate prin liberalizarea accesului la infrastructura de comunicaii electronice,
asigurarea n condiii echitabile a dreptului de interconectare i acces la bucla local, prin
demonopolizarea pieei comunicaiilor, inclusiv prin restructurarea Moldtelecom SA,
demonopolizarea procesului de tranzacionare i achiziii digitale prin punerea n aplicare a Legii
privind documentul electronic i semntura digital, etc.

5. Concluzii i recomandri

Cu toate c regimul comercial al Republicii Moldova este liberalizat, beneficiile acestuia nu se

materializeaz deplin. Datorit competitivitii sczute a produselor moldoveneti, geografia de
export a Republicii Moldova rmne a fi puin diversificat. Astfel mai mult de o treime din exportul
efectuat este direcionat spre piaa CSI. Dei peste jumtate din volumul total de exporturi revine
47
Strategia Naional de Dezvoltare, Programul de guvernare, Strategia Naional de edificare a societii informaionale
Moldova electronic i Planul de aciuni pentru realizarea acestea, Concepia guvernrii electronice .a.
48
Intrarea n vigoare a Legii comunicaiilor electronice (nr.241-XVI din 15.11.2007) permite promovarea principiilor
concurenei loiale i echitabile n sectorul TIC, precum i prevenirea aciunilor anticompetitive pe pieele relevante.

66
Proiect 02.06.2017

rilor din UE i din Europa de Sud-est, gama de produse exportate este puin diversificat, fiind n
mare parte constituit din produse agricole, buturi alcoolice i textile. Cu toate c snt n cretere,
exporturile au un ritm de cretere mai sczut dect importurile, contribuind la majorarea deficitului
balanei comerciale.

Dificultile perioadei de tranziie au afectat mai muli tineri, care s-au confruntat i nc se mai
confrunt cu multiple probleme, cum ar fi omajul, migraia ilegal, traficul de fiine umane,
delicvena juvenil, marginalizarea anumitor grupuri de persoane tinere. Vulnerabilitatea persoanelor
tinere la dificultile perioadei de tranziie se manifest nu numai prin rata nalt a omajului, dar i
prin alte fenomene reprobabile, cum ar fi creterea consumului de droguri, rspndirea infeciilor cu
transmitere sexual, cultul violenei.

Dezvoltarea Societii informaionale se caracterizeaz prin creterea informaiei digitale

disponibil prin intermediul produselor tehnologiei informaiilor i comunicaiilor. De aceea o
importan deosebit se acord actualmente procesului de pregtire electronic a societii, gradului
de acces la i utilizare a tehnologiilor informaionale i de comunicaii n viaa cotidian a
cetenilor, agenilor economici etc. Spre deosebire de alte domenii ale economiei Republica
Moldova, sectorul TIC este unul care se bucur de succes, un domeniu n care cooperarea strns
ntre autoriti i mediul privat i dovedete eficacitatea. Astfel, ctre anul 2008 au fost extinse
esenial numrul calculatoarelor, inclusiv conectate la Internet, n cadrul instituiilor de nvmnt i
autoritilor administraiei publice centrale i locale. Cu suportul asistenei din exterior, continu
crearea punctelor de acces public la Internet n majoritatea localitilor, amplasate n incinta
colilor, bibliotecilor, primriilor. n continuare piaa TIC va fi una mult mai puternic, meninndu-
i ritmul alert de dezvoltare i atrgnd tot mai muli investitori. Totodat mai snt administraii
locale ce nu dispun de reea, de adres electronic pe domeniul MD, de baz de date electronic a
actelor juridice. n acest context, este necesar de acordat mai mult atenie i susinere
administraiilor publice locale de gradul II.

Pentru realizarea ODM 8 vor fi necesare mai multe aciuni n cele ase domenii abordate. O parte
din aciuni, se regsesc n Programul de stabilizare i relansare economic i n alte documente de
politici publice. n linii mari pentru consolidarea capacitilor n crearea unui parteneriat durabil
pentru dezvoltare snt necesare urmtoarele aciuni:

Relansarea privatizrii patrimoniului de stat din domeniile liberalizate, n baza licitaiilor

deschise, anunate i transparente;
Perfecionarea sistemului de administrare vamal i fiscal (prevenirea subevalurii n vam,
transferrii profitului, etc.);
Efectuarea controlului strict privind respectarea stabilirii adaosului comercial de ctre
operatorii economici la comercializarea mrfurilor social importante (adaosul comercial
urmeaz a fi nu mai mare dect cel stabilit de legislaie);
Extinderea cilor de informare i consiliere a populaiei despre cererea i oferta forei de
munc, inclusiv a emigranilor rentori n ar n urma pierderii locurilor de munc n
strintate;
Susinerea tineretului prin continuarea implementrii Programului Naional de susinere
social a familiilor tinere Locuine pentru Tineri, aceasta urmnd fi extins i pentru
cetenii, care se rentorc n ar;
Crearea condiiilor de dezvoltare a infrastructurii de telecomunicaii, de telefonie mobil,
accesul la Internet pe band larg, n deosebi n mediul rural;
Elaborarea unui mecanism de finanare a lucrrilor de conectare a instituiilor preuniversitare
la Internetul n band larg.
67
Proiect 02.06.2017

68
Proiect 02.06.2017

Capitolul II.
Egalitatea de gen n contextul Republicii Moldova

69
Proiect 02.06.2017

1. Egalitatea de gen pe plan mondial

Teoriile egalitii anselor/ oportunitilor egale presupun diminuarea discrepanei dintre drepturile
civice i experiena efectiv a utilizrii acestor drepturi. Reaprut pe agenda social la jumtatea
secolului trecut, tematica egalitii de anse are la baz, pe de o parte, reconsiderarea teoriilor
egalitii, iar pe de alt parte, evidena social a faptului c garantarea unor drepturi egale nu este
suficient pentru asigurarea exercitrii acestora n mod egal. i aceasta se datoreaz, n primul rnd,
diferenei de resurse i oportuniti, de circumstane de natur personal, social i economic care
se afl n afara controlului individului i care duc la inegalitate prin inegalitatea anselor. Practic,
aceste teorii variaz considerabil n funcie de contextul economic i/sau social, aprnd, mai des, ca
presiune spre mai mult egalitate, spre eliminarea unor inegaliti considerate a fi inacceptabile
moral, politic, ideologic, ca datorie a colectivitii s promoveze mbuntirea anselor de succes n
procesul de auto-determinare pentru cei dezavantajai.

Analiza teoriilor egalitii de anse sintetizeaz patru tipuri de abordri ale conceptului. Prima,
derivat din ideologia stratificrii sociale, asimileaz egalitii de anse corectitudinea ansei. n
conformitate cu aceast perspectiv, eecul social al individului se datoreaz incapacitii acestuia de
a profita de o serie de oportuniti disponibile pentru toi n mod egal. A doua abordare a
conceptului este efectuat prin prisma teoriei justiiei ca oportunitate, axat pe finalitate, n sensul n
care oportuniti egale nseamn mprirea egal a surplusului creat (Rawls, 1971). O a treia
perspectiv este propus de teoria justiiei ca mputernicire a lui Nozick (1977) - ans corect
nseamn exercitarea liber a puterii de auto-determinare, minimal restrns doar atunci cnd aceast
expresie ncalc auto-determinarea altora. n prezent CEDO utilizeaz un melanj al acestor teorii,
care, de altfel, fundamenteaz deciziile privind spaiul discriminrii, cel puin la nivel european,
lund n considerare trei factori de baz: capacitatea, oportunitatea i rezultatul final.

Studiile efectuate arat c majoritatea sistemelor sociale dezvolt i manifest aciuni discriminative
la adresa unor categorii de persoane, cele mai afectate grupuri fiind cele din rndul minoritilor
(etnice, religioase, sexuale) - femeile, btrnii i persoanele cu handicap, sracii, persoane cu venituri
modeste care nu au capacitatea i nu se regsesc n poziia de a putea influena i negocia cu
diferitele structuri de putere coagulate n cadrul sistemului social. Din acest motiv, la sfritul anilor
70 se lanseaz dou concepte noi i complementare discriminare pozitiv i aciune afirmativ.
Discriminarea pozitiv/ aciunea afirmativ se refer la promovarea i punerea n aplicare a unor
programe care urmresc s remedieze efectele produse de anumite discriminri manifestate n trecut,
n raport cu diferii indivizi, n diferite sfere ale vieii sociale, i de a preveni reapariia i re-
manifestarea acestor situaii de discriminare.

Promovarea continu i sistematic a principiului egalitii de anse ntre femei i brbai, n

accepiunea actual a noiunii, constituie o preocupare relativ recent pentru comunitatea
internaional, n virtutea faptului c diferitele aspecte ale egalitii ntre femei i brbai au fost
evocate prin mai multe declaraii i tratate internaionale. n acest sens, pot fi menionate:

Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948 care proclam c toate fiinele
umane se nasc libere i egale n drepturi. Ele snt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie
s se comporte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii (art.1). Fiecare se poate prevala
de toate drepturile i obligaiile proclamate n declaraie fr nici o deosebire, n special de
ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de orice alt opinie, de
origine naional sau social, de avere, de natere sau decurgnd din orice alt situaie (art.2,
alin.(1));

70
Proiect 02.06.2017
Convenia asupra drepturilor politice ale femeii din 20.12.1952, prin care femeilor le-a fost
recunoscute, n condiii de egalitate cu brbaii, drepturile la vot, de a fi alese n organele
publice, precum i de a ocupa orice post public i de a exercita oricare dintre funciile
stabilite n baza legislaiei naionale, fr nici o discriminare (art.1,2,3);

Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16.12.1966

care prevede angajamentul statelor pri de a asigura dreptul egal pe care l au femeia i
brbatul de a beneficia de toate drepturile economice, sociale i culturale prevzute n acest
Pact (art.3);

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966 care conine
prevederi similare cu cel menionat anterior (art.3);

Convenia ONU asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din

18.12.1979 n care este formulat definiia discriminrii fa de femei care, de fapt, vizeaz
orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex i are drept efect sau scop s
compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei, indiferent
de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor omului i
libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, social, cultural i civil sau n orice
alt domeniu (art.1).

Un nou mod de abordare la nivel internaional a egalitii de anse ntre femei i brbai a nceput n
anul 1979, odat cu adoptarea Conveniei ONU asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare
fa de femei. Convenia a constituit un prim pas n promovarea efectiv a egalitii de anse ntre
femei i brbai n toate domeniile de activitate, ntruct statele pri s-au angajat s elaboreze legi
noi i s aplice msuri i aciuni speciale care s permit modificarea structurilor sociale i culturale
care perpetueaz formele de discriminare.

Problema condiiei femeii a constituit, de asemenea, obiectul discuiei n cadrul Conferinei a IV-a
Mondiale pe Problemele Femeilor (4-15 septembrie, 1995, Beijing, China), la care rile participante
i-au exprimat intenia de a ntreprinde toate msurile necesare pentru mbuntirea condiiei
femeii, care s garanteze realizarea egalitii de facto ntre femei i brbai.

2. Cadrul legal i instituional cu privire la gender n Republica Moldova

Pe plan naional, Constituia Republicii Moldova afirm egalitatea ntre cetenii si, fr deosebire
de sex, i, n principiu, nu conine norme discriminatorii dup acest criteriu. Legislaia Republicii
Moldova garanteaz drepturile egale ale cetenilor de a participa la viaa economic i social, de a
se pregti i forma ntr-o anumit profesie, de a se angaja, promova i participa la distribuirea
beneficiilor, de a beneficia de protecie social n anumite situaii.

Republica Moldova este parte a mai multor acorduri cu privire la gen pe plan internaional. n 1994
Republica Moldova a ratificat Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare
mpotriva femeilor (engl. CEDAW). n anul 1995 Republica Moldova a ratificat Convenia
Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de
munc i exercitrii profesiei, n 1999 Convenia OIM privind egalitatea de remunerare a minii de
lucru masculine i a minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal, iar n 2001 Carta
Social European Revizuit. Este extrem de important faptul c toate aceste documente conin
prevederi ce reglementeaz interzicerea discriminrii ntre genuri n mai multe domenii. n anul
1998, Republica Moldova a prezentat raportul iniial Comitetului CEDAW, care a fost revizuit n
2000. Ulterior, Comitetul a naintat multiple recomandri Republicii Moldova. n 2004 ara noastr a

71
Proiect 02.06.2017
prezentat un raport combinat - cel de-al doilea i al treilea, care a fost examinat de Comitet n 2006
mpreun cu raportul alternativ prezentat de ctre societatea civil. Dup evaluarea raportului,
Comitetul CEDAW a elaborat un alt ir de recomandri pentru Republica Moldova, care mai
ateapt nc s fie respectate49.

Prin demersul pe care l face Republica Moldova pentru armonizarea legislaiei la exigenele
europene, prevederile comunitare privind egalitatea de anse i de tratament pentru femei i brbai
au fost transpuse n legislaia naional. Principiul egalitii de anse pentru femei i brbai este
cuprins n legislaia moldoveneasc n cteva acte normative, ncepnd cu Constituia Republicii
Moldova, ns cel mai important act normativ n acest domeniu este Legea nr.5-XVI cu privire la
asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (din 9 februarie, 2006). Aceast lege
reglementeaz msurile pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai i eliminarea
discriminrii directe i indirecte dup criteriul sexului, n toate sferele vieii publice din Republica
Moldova. De asemenea, legea prevede i un cadru instituional de asigurare a egalitii de anse ntre
femei i brbai prin desemnarea autoritilor abilitate cu atribuii n domeniul egalitii ntre femei
i brbai. Astfel unitile gender au fost create n Parlament, n Guvern (Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei, fiind organ specializat) i alte autoriti administrative centrale.

Dup prezentarea ultimului raport privind implementarea Conveniei ONU cu privire la eliminarea
tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor n Moldova, Comitetul a salutat includerea n
Legea privind asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai a conceptelor de gender
mainstreaming, discriminare direct i indirect n baz de sex, aciune afirmativ, egalitate gender
i hruire sexual. Totodat, Comitetul i-a exprimat ngrijorarea pentru faptul c Legea nu are un
mecanism de implementare i nu prevede remedii juridice n caz de nclcri i c Guvernul nu a
alocat resurse financiare adecvate pentru implementarea legii.

n acelai timp este important faptul c Legea descrie explicit competenele i atribuiile acestora,
ceea ce ofer o imagine comprehensiv despre mecanismul de implementare a legislaiei respective.
n conformitate cu legea menionat mai sus i ntru realizarea prevederilor Conveniei ONU asupra
eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, prin Hotrrea Guvernului RM 350 din
07.04.2006, a fost instituit Comisia Guvernamental pentru egalitate ntre femei i brbai. Prin
Hotrrea Guvernului 895 din 07.08.2006 a fost aprobat Regulamentul Comisiei guvernamentale
pentru egalitate ntre femei i brbai. Printre atribuiile Comisiei snt:

participarea la elaborarea i realizarea politicii de promovare a egalitii femeilor cu

brbaii la toate nivelurile att n sfera public, ct i n cea privat;
monitorizarea respectrii principiului egalitii ntre femei i brbai, innd cont de
standardele relevante;
contribuirea la modernizarea cadrului legislativ i instituional n vederea asigurrii
egalitii de anse ntre femei i brbai, inclusiv n familie;
coordonarea activitii structurilor statale n domeniu, contribuia la implementarea
principiului anselor egale pentru femei i brbai n principalele domenii de activitate a
autoritilor publice centrale i locale;
cooperarea cu organismele internaionale i cu organizaiile neguvernamentale n
vederea promovrii principiului egalitii femeilor i brbailor;
informarea opiniei publice despre evoluia situaiei privind respectarea principiului
egalitii genurilor.

Totodat funcionarea mecanismului instituional n domeniul egalitii de gen este periclitat de un i

de factori. Printre acetia se numr: (i) insuficiena de resurse umane pregtite n domeniu; (ii)
fluctuaia cadrelor: schimbarea frecvent a specialitilor ce ndeplinesc funcia de unitate gender a
49
http://www.un.md/UNIFEM/government/CEDAW/CEDAW_Recomandari%20_2006_Rom.pdf

72
Proiect 02.06.2017
dus la venirea persoanelor noi neiniiate n domeniu; (iii) nivelul insuficient de motivare
profesional a specialitilor, care sunt nevoii s ndeplineasc suplimentar la atribuiile de baz i
funcia de uniti gender (neremunerat!); (iv) nedefinitivarea mecanismului de monitorizare i
evaluare a domeniului: astfel pe parcursul a mai mult de un an de zile de la adoptarea legii nici la
Parlament, nici la Guvern nu a fost discutat situaia n domeniul vizat. Unele aspecte au fost
discutate la edinele Comisiei Guvernamentale pentru egalitate ntre femei i brbai, care au fost
ns puine la numr.

Cu referin la situaia n teritoriu, n lipsa unitii de gen din cadrul administraiei publice locale de
nivelul II, realizarea activitilor este pus n seama specialistul n domeniul problemelor familiilor
n situaii de risc din cadrul Seciei asisten social a Consiliului raional. De menionat c, n
conformitate cu fia de post, acesta deine un ir de alte responsabiliti (traficul de fiine umane,
persoane din categorii social vulnerabile, etc). Este evident faptul c avnd un volum mare de
responsabiliti i fr un suport financiar bine determinat (n bugetele raionale nu snt prevzute
alocaii financiare pentru aceasta), persoana responsabil nu este n stare s-i realizeze sarcinile de
lucru n calitate de unitate de gen.

3. Politicile publice cu privire la gender n Republica Moldova

Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai menioneaz necesitatea
includerii principiilor sale n toate politicile, strategiile i programele publice, actele normative i
investiiile financiare, adic asigurarea unei abordri integratoare a dimensiunii de gen. Totodat,
dei unitile publice responsabile pe politica gender, ct i organizaiile neguvernamentale depun
eforturi consistente n acest sens, se constat c exist multe restane la capitolul integrarea
aspectelor gender n documentele de politici publice. Astfel, dimensiunea de gen nu a devenit nc
component important i obligatorie a tuturor politicilor publice iar bugetul de stat rmne a fi non-
sensibil la dimensiunea de gen.

Un document important, adoptat de Guvernul Republicii Moldova n anul 2006, a fost Planul de
Aciuni Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006 2009, aprobat
prin Hotrrea Guvernului din 25 august 2006 i care a avut ca scop major promovarea egalitii
genurilor ca unul dintre principiile legale de baz ale societii democratice n Republica Moldova.
Planul coninea 7 obiective majore i altele 20 - specifice, cu menionarea activitilor ce urmeaz a
fi realizate, responsabilii i termenele de desfurare ale acestora i sursele de finanare. Acest Plan a
fost de fapt, un instrument normativ de implementare a Legii cu privire la egalitatea de gen.
Experii care au elaborat Raportul Monitorizarea implementrii Legii cu privire la asigurarea
egalitii de anse ntre femei i brbai i a Planului naional Promovarea egalitii genurilor
umane n societate pentru perioada 2006-2009 (la iniiativa i cu suportul Misiunii OSCE n
Moldova), atest faptul c din cauza unei crase insuficiene de resurse umane i financiare,
realizarea obiectivelor stipulate n document i respectarea angajamentelor asumate a fost, practic
imposibile. Totodat, Planul respectiv cedeaz (practic, se auto-exonereaz de) organizaiilor
neguvernamentale locale i comunitii internaionale o mare parte din responsabilitile statului.

n cadrul Planului de Aciuni Uniunea European Moldova, la fel au fost stabilite un set de aciuni
cu privire la egalitatea de gen. Planul a prevzut n spe, continuarea eforturilor pentru asigurarea
egalitii de anse pentru brbai i femei n societate i viaa economic, bazate pe nediscriminare.
De asemenea Planul Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului 2004-2004 (PNADO), a
avut un capitol separat adresat drepturilor femeii n contextual anselor egale. Evaluarea
implementrii Planului a relevat c mai multe dintre activitile prevzute cu privire la aspectele de
gen au fost ndeplinite doar parial sau nu au fost ndeplinite, dei pentru realizarea acestora nu erau
necesare mijloace financiare considerabile.

73
Proiect 02.06.2017

Totodat cu suportul UNIFEM au fost elaborate printr-un vast proces consultativ Strategia Naional
pentru Egalitatea de Gen i Planul de Aciuni pentru implementarea acesteia. Aceste documente
urmau s fie propuse spre adoptare n anul 2009, dar n virtutea celor dou scrutine, adoptarea lor a
fost tergiversat. Este binevenit faptul c textul Strategiei cuprinde o analiz detaliat a situaiei din
ar n domeniul egalitii de gen, precum i obiective generale i specific pentru a o mbunti.

Printr-un exerciiu de comparare, n plan european, am putea afirma cu certitudine c Republica

Moldova, ca i angajamente, legi i declaraii privind problematica egalitii de gen, nu se plaseaz
nici printre eminenii Europei, dar nici printre codaii acesteia, dei are restane mari la multe
capitole.

4. Probleme majore n domeniul egalitii de gen n Republica Moldova

Participarea femeilor la procesul de luare a deciziilor

Este binecunoscut faptul c femeile constituie mai mult din jumtate din populaia globului
pmntesc i peste jumtate din populaia Republicii Moldova. Contribuia lor la dezvoltarea social
i economic a societilor n care triesc este, de asemenea, mai mult de jumtate n comparaie
cu cea a brbailor, n pofida rolului dublu ancestral n sfera productiv i reproductiv. ns
participarea lor n structurile politice i procese, unde se iau decizii cu privire la utilizarea resurselor
generate att de brbai ct i (mai ales) de femei, rmne a fi insignifiant. Or, creterea participrii
politice a femeilor n structurile de guvernare este considerat una dintre modalitile de baz de
restabilire a echilibrului de gen n societate.

Astfel, Republica Moldova este una dintre rile n care numrul femeilor n poziii de decizie este
mic, fie c analizm componena Parlamentului, a consiliilor locale s.a. (a se vedea informaiile
prezentate la obiectivul 3). Att actorii sociali, ct i experii care analizeaz problematica de gen n
Republica Moldova au identificat i validat printre alte domenii prioritare de aciune i reprezentarea
egal la luarea deciziilor, deoarece constanta sub-reprezentare a femeilor n procesul de luare a
deciziilor politice constituie expresia unui deficit democratic cras.

Participarea civil i politic autentic a femeilor este mai curnd o rezultant a demersului complex
de abilitare a femeilor, de exercitare plenar a drepturilor umane i de consolidare a egalitii de gen,
ca i finalitate. Iar pentru c n Republica Moldova nu prea exist o istorie consistent n acest sens,
problema participrii politice a femeilor nu a fost abordat dect sporadic.

Participarea politic a femeilor depinde de un ir de factori, precum: cunoaterea drepturilor i

revendicarea lor; accesul la informaii privind legile existente, politicile, instituiile i structurile care
le guverneaz viaa; ncrederea n sine, stima de sine nalt i capacitatea de a provoca i confrunta
(n caz de necesitate) structurile de stat existente; reele i relaii care s le acorde suport i modele
de rol pozitive; un mediu care s le mputerniceasc un climat politic, legal, economic i
cultural, care s permit femeilor s se angajeze plenar n procesele de luare a deciziilor. Ali factori
snt: dependena economic i lipsa resurselor financiare adecvate; oportuniti diferite de angajare
n cmpul muncii (i, implicit, dezvoltarea carierei); atitudini socio-culturale discriminatorii i
stereotipuri negative perpetuate n familie i n viaa public; suprasolicitarea cu responsabiliti
casnice; intimidare, hruire i violen; lipsa accesului la informaii.

74
Proiect 02.06.2017
Conform Barometrul de gen, 200650 cele mai importante obstacole ale neimplicrii politice a
femeilor snt mpovrarea cu grijile casnice (aa consider 60%) i sistemul politic format n
mare parte de brbai (aa cred 37% dintre cei intervievai). Astfel, este evident faptul c
responsabilizarea ambilor parteneri pentru viaa de cuplu, pe de o parte, i acceptarea femeilor
(ncurajarea i susinerea acestora), de ctre brbaii din sfera politic, n calitate de partenere, colege
i candidate sau contra-candidate, pe de alt parte, ar dilua politicului exagerat masculinizat, iar
rezultatele ar fi la fel de benefice pentru ambele categorii de gen.

n acelai timp, fie c se decide felul n care se gestioneaz bugetul familiei, fie c se determin i se
influeneaz felul n care se deruleaz lucrurile n ar, femeile au dreptul la o voce egal n toate
aspectele care au impact asupra vieii lor. Acest drept constituie nucleul multor instrumente ce
vizeaz drepturile omului, precum i constituiile naionale, legile i declaraiile ratificate. Egalitatea
de gen ar trebui s fie un scop fundamental al oricrei democraii care vrea s ia msuri ca opiniile
femeilor i ale brbailor s aib aceeai pondere i influen. A milita pentru participarea politic a
femeilor nseamn s tindem ctre o societate care ofer anse egale i drepturi depline pentru toi
cetenii si.

n timp ce salut anumite progrese recente, Comitetul CEDAW i-a exprimat ngrijorarea cu privire
la faptul c n Republica Moldova numrul de femei n posturi decizionale n viaa public i politic
rmne mic, inclusiv n Parlament, serviciul public i n sistemul judiciar. De asemenea, Comitetul
este ngrijorat de reprezentativitatea joas a femeilor n posturi decizionale n serviciile rii din
strintate. Comitetul este preocupat de faptul c, n pofida recomandrii sale anterioare, nu au fost
luate msuri provizorii speciale n acest domeniu. n acest context, Comitetul ncurajeaz Guvernul
Republicii Moldova s implementeze msurile de sporire a numrului de femei n posturi
decizionale. De asemenea Republica Moldova este ncurajat s sublinieze importana pentru
ntreaga societate a participrii depline i egale a femeii la posturile de lider, la toate nivelurile de
luare a deciziilor pentru dezvoltarea rii.

Bugetarea de gen

Bugetul sensibil la gen (BSG) asigur includerea n politicile de cheltuieli i de venit a nevoilor i
intereselor indivizilor din diferite grupuri sociale (sex, vrst, etnie, mediul de reedin, etc.).
Bugetarea de gen este un subiect care se afl tot mai des n ultimul timp i pe agenda Uniunii
Europene. Aceasta nu presupune construirea unor bugete separate pentru femei sau alocarea unor
bani care s sprijine derularea unor programe pentru femei sau analiza doar a acelor segmente din
buget explicit de gen, ci contientizarea faptului c bugetul public nu este neutru la gen i c are un
impact diferit asupra femeilor i brbailor.

Gradul n care un buget este gender-sensibil constituie un instrument de msurare a angajamentelor

guvernului fa de egalitatea dintre femei i brbai. Norvegia (ara cu cel mai nalt Indice al
Dezvolttii Umane, 0,971), Marea Britanie (Indexul Dezvolttii Umane 0,947), Suedia (IDU
0,963), Frana (IDU - 0,961), Spania (IDU 0,955) snt cteva ri unde se implementeaz deja
bugetarea de gen. Pentru comparaie, Indicele Dezvoltrii Umane n Republica Moldova este de
0,720, iar aceasta ne plaseaz pe locul 117 printre alte 182 ri ale lumii. n baza unei cartografieri
iniiale a procesului bugetar al Republicii Moldova, experii programului UNIFEM au constatat c
sistemul i procesele bugetare nu snt sensibile la dimensiunea de gen. n pofida faptului clasificarea
pe programe a bugetului, iniiat cu civa ani n urm, ofer posibiliti mari pentru aplicarea
instrumentelor BSG, acest lucru nu are loc din lipsa de cunotine privind utilizarea abordrilor de
bugetare sensibile la gen.

50
http://www.progen.md/sys/files/Barometrul.pdf

75
Proiect 02.06.2017
Treptat, ns, cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii, bugetarea de gen, devine tot mai
cunoscut ca i instrument de promovare a egalitii de anse dintre femei i brbai. Astfel graie
implementrii programul UNIFEM n Moldova51 subiectul bugetrii de gen a devenit cunoscut
publicului larg i unor grupuri-int. Au fost realizate trei studii de caz care s elucideze problema
opacitii de gen n procesele bugetare. De asemenea, la Academia de Studii Economice s-a introdus
pentru prima dat ca i disciplin facultativ Bugetarea sensibil la gen, iar n cadrul a dou
discipline opionale (Politici i tehnici bugetare i Planificarea fiscal) s-a introdus un capitol separat
cu privire la bugetarea de gen. La studiile de masterat ale aceleiai instituii de nvmnt superior,
la specializarea Finane Publice i Taxe a fost introdus component de gen.

De asemenea, iniiativele de bugetare sensibil la gen coroboreaz angajamentele guvernelor

conform cerinelor CEDAW cu cele patru dimensiuni principale ale bugetelor: venit, cheltuieli,
macroeconomia bugetului i procesele de luare a deciziilor bugetare. Aceste legturi mai contribuie
i la clarificarea modului n care analiza bugetului prin prisma de gen poate asigura: monitorizarea
conformitii guvernului cu prevederile CEDAW; identificarea modului de utilizare a CEDAW
pentru a stabili criteriile de promovare a egalitii n activitile bugetare, precum i orientarea
iniiativelor de bugetare de gen i a altora spre realizarea egalitii de gen52.

Sistemul de pensionare

Problemele care se refer la dimensiunea de gen n sfera proteciei sociale snt determinate de
sarcina dubl a femeilor (responsabiliti n viaa de familie i cea profesional), prestarea de ctre
acestea a unui volum mare de munci neremunerate (servicii de ngrijire a membrilor dependeni din
familie). Potrivit Strategiei Naionale pentru Egalitatea de Gen (SNEG), sistemul de asisten social
se bazeaz pe un model patriarhal al societii, unde, de regul, femeilor le revine ngrijirea
neremunerat a copiilor, btrnilor i bolnavilor. Acest model este alimentat de realitile din
Republica Moldova, dar n mod evident limiteaz participarea social, politic i economic a
femeilor, care, n asemenea caz, snt prestatoare de servicii de ngrijire (neremunerate).

Numrul femeilor pensionate este mai mare dect cel al brbailor, iar structura de gen existent la
nivelul beneficiarilor de pensii, denot diferene dintre procentajul femeilor i cel al brbailor, n jur
de 8%. Acest lucru este determinat de faptul c femeile n Republica Moldova triesc mai mult dect
brbaii (cu circa 8 ani mai mult). Analiza sferei proteciei sociale relev faptul c diferenele de gen
ale vrstei de pensionare i durata prognozat a vieii la pensie dezavantajeaz att femeile, ct i
brbaii. Altfel spus, datele statistice confirm faptul c n Republica Moldova femeile triesc mai
ru, dar mai mult, iar brbaii mai bine, dar mai puin. Pstrarea formelor tradiionale de realizare a
responsabilitilor casnice, prin supra-implicarea femeilor i procesele fireti de natere a copiilor,
cumulate cu cele determinate socio-cultural de ngrijire a copiilor, pare s fie oarecum
compensat prin pensionarea femeilor la o vrst mai tnr. Lipsa cotizrilor femeilor egale cu a
brbailor, datorate perioadelor de natere/cretere a copiilor sau ngrijire a bolnavilor i btrnilor,
precum i discrepanelor de gen la salarizare, se repercuteaz negativ asupra cuantumului pensiilor
acestora, care este mai mic dect a brbailor.

Programul UNIFEM n Republica Moldova a realizat o analiz succint a sistemului de pensii din
perspectiva de gen, care a scos n eviden faptul c femeile au o participare mai scurt pe piaa
muncii dect brbaii, astfel c perioada de contribuie a acestora este respectiv mai mic. De
asemenea, s-a stabilit c dei formula de calculare a pensiilor nu conine elemente care s favorizeze
femeile sau brbaii, ea se bazeaz pe istoria contribuiilor vechi i astfel, se reduce esenial
diferenierea nivelurilor de pensii. n concluzie, sistemul actual de pensii este n mare parte
51
http://www.un.md/UNIFEM/programme_areas/GRB/Fact_sheet_GRB_Moldova%202008_Final.pdf
52
GENDER. Buletin informativ bi-lunar, nr. 3, 2009 (susinut de Grupul Donatorilor privind Egalitatea de gen n RM)

76
Proiect 02.06.2017
dependent de factori din afara sistemului propriu-zis, precum: diferene demografice dintre femei i
brbai, stereotipuri de gen n familie i societate, roluri de gen tradiionale n relaie cu piaa muncii,
etc. Exist totui anumite particulariti din cadrul sistemului de pensionare care se repercuteaz
asupra diferenei constante dintre volumul pensiilor la brbai i femei.

Piaa muncii

Analiza de gen a pieii muncii scoate n eviden cteva aspecte importante i anume: limitarea
posibilitilor de participare egal a femeilor cu brbaii pe piaa muncii, segregarea profesional i
discrepana salarial ntre femei i brbai, nivelul sczut al antreprenoriatului feminin i lipsa
programelor de stat pentru stimularea acestuia, n special, n zonele rurale.

n 1999 rata de ocupare n munc a femeilor au fost identice cu cele ale brbailor pn la vrsta de
50 de ani, nregistrnd valori mai sczute n grupele urmtoare de vrst. n anul 2008, rata de
ocupare n munc a femeilor a fost mai sczut dect n cazul brbailor. Totodat, rata omerilor n
rndul brbailor este mai nalt. Totodat, mai muli brbai dect femei lucreaz n condiii de
munc care nu corespund normelor igienico-sanitare, fiind antrenai n munci fizice grele i lucrnd
n ncperi necorespunztoare. Acest numr de brbai se datoreaz faptului c ei snt mai frecvent
antrenai n domenii cu risc sporit, precum construciile sau transportul. Dac analizm domeniile
feminizate, precum nvmntul, numrul femeilor care lucreaz n condiii necorespunztoare este
mai mare dect el al brbailor.

Analiza de gen a datelor referitoare la nlesnirile i sporurile acordate salariailor pentru condiii
nefavorabile de munc evideniaz faptul c mai multe femei dect brbai beneficiaz de concedii
suplimentare, de program de munc redus i de sporuri pentru condiii de munc nefavorabile i mai
muli brbai dect femei beneficiaz de salarii tarifare majorate i de drepturi la pensia de stat
acordat n condiii avantajoase. n concluzie, se poate spune c femeile mai degrab beneficiaz de
nlesniri pentru condiii de munc nefavorabile, n vreme ce brbaii beneficiaz mai mult de sporuri
i compensaii bneti (Femeile i brbaii n Republica Moldova, 2008).

n 2007 un grup de cercettori de la Academia de Studii Economice din Moldova au realizat o

cercetare sociologic ampl (1786 femei) pentru a analiza cantitativ i calitativ situaia femeilor pe
piaa muncii53. Studiul furnizeaz o serie de date care vin s confirme situaia dezavantajoas a
femeilor pe piaa muncii, completnd tabloul cu date noi. De exemplu, rezultatele sondajului arat c
38,1% dintre agenii economici consider c femeile ntmpin mai multe greuti pe piaa muncii
dect brbaii. De asemenea, 42,5% dintre acetia consider c femeile se confrunt cu situaii de
discriminare pe piaa muncii. Agenii economici au recunoscut c prefer s angajeze brbai, chiar
dac au o pregtire profesional mai slab dect femeile aspirante la funcia respectiv pentru a
preveni eventualele fluctuaii de personal cauzate de plecarea n concediu de maternitate. Agenii
economici susin c cel mai frecvent discriminarea femeilor are loc la angajare (56,7%), n timp ce
37,8% consider c acest fenomen are loc cu precdere la promovare. Surprinztor i alarmant, n
acelai timp, este faptul c agenii economici contientizeaz mai bine dect angajatele existena
fenomenului de discriminare.

n ceea ce privete abilitile manageriale ale femeilor, 42,7% dintre agenii economici intervievai
consider c n organizaie nu exist femei cu capaciti i caliti manageriale, iar 30,7% snt
convini de faptul c doar brbaii snt persoanele cele mai indicate pentru posturile de conducere.
Pentru 21,3% dintre agenii economici participani la sondaj principalul motiv pentru care nu prefer
femei n funcii de conducere este acela c acestea trebuie s mparte activitatea profesional cu cea
53
Situaia femeilor pe piaa muncii din Republica Moldova, ASEM, Chiinu, 2008. Coordonatori: A. Brc,
D.Vaculovschi

77
Proiect 02.06.2017
familial, ceea ce mpiedic ndeplinirea sarcinilor de munc la nivel cuvenit. Autorii studiului
concluzioneaz urmtoarele:
Femeile ntmpin pe piaa muncii mai multe dificulti dect brbaii;
Nu exist politici guvernamentale care s aib drept scop protejarea intereselor
femeilor pe piaa muncii;
Pe piaa muncii din Republica Moldova se atest mai multe forme de discriminare a
femeilor;
Nu exist politici i strategii antidiscriminatorii la nivelul organizaiilor;
Se atest cazuri de hruire sexual a angajatelor;
Femei n posturi de conducere snt prezente pe piaa muncii ntr-un numr relativ mic;
Implicarea tot mai frecvent a femeilor n desfurarea unor activiti informale (pe
cont propriu);
Implicarea redus a femeilor n dezvoltarea propriilor afaceri;
Creterea gradului de descurajare a femeilor fr ocupaie.

Boxa. 9. Discriminarea femeilor i brbailor pe piaa muncii

Din pcate, i femeile, i brbaii, n anumite contexte, n raport cu anumite grupuri, snt discriminai. Atunci cnd
vorbim de discriminare, precizarea care trebuie fcut este urmtoarea: n baza studiilor i observaiilor, experii
constat c discriminarea brbailor are loc preponderent n sfera privat (responsabiliti familiale i creterea
copiilor), iar discriminarea femeilor are loc, cu precdere, n sfera public (n domeniul social, economic i politic).

Astfel, brbaii snt exclui practic sau, n virtutea educaiei i stereotipurilor, se auto-exonereaz de implicarea n
viaa familiei, n timp ce femeile nu snt admise sau nu ndrznesc s cear participare egal cu a brbailor n
domeniile vieii publice. Discriminarea femeilor este un fenomen pe care civilizaia modern ncearc s-l elimine.
Totui, zi de zi, femeile se lovesc de mentalitatea arhaic a patriarhatului. Contextul Republicii Moldova ne arat c
n domeniul muncii femeile sufer o serie de discriminri. Acestea se datoreaz faptului c exist domenii ale
economiei n care, tradiional, femeile snt majoritare precum i domenii n care brbaii snt majoritari. Acest fapt
duce la o segregare pe sexe a ocupaiilor, observndu-se c cele feminizate snt, n general, mai prost pltite.

Contrar legilor n vigoare, cazurile de discriminare de gen pe diverse criterii snt ntlnite destul de frecvent. De
exemplu, legea interzice discriminarea n baza criteriului de gen la angajare. Cu toate acestea, o femeie care are o
sarcin deja vizibil este respins, de regul, la angajare. De asemenea, legea interzice discriminarea pe criteriul
vrstei, ns acesta este cel mai frecvent criteriu de respingere i, implicit, de discriminare la angajare. O femeie care
a trecut de 40 - 45 de ani ntmpin mari dificulti n a-i gsi un loc de munc. Legea interzice discriminarea pe
criteriul aspectului fizic, dar de multe ori o femeie este respins la angajare dac nu se ncadreaz n anumite
standarde estetice, dei profilul postului nu necesit prezen fizic agreabil (postul de contabil, economist,
operatoare calculator, etc.). Legea interzice discriminarea pe criteriul sexului, dar de multe ori candidatele la un post
oarecare snt respinse tocmai din aceast cauz. i este cazul, n special, atunci cnd e vorba de posturi de
conducere care, firete, snt i mai bine retribuite. Cel mai adesea, angajatorii nu precizeaz n anunul de angajare
criteriile menionate mai sus pe baza crora vor face selecia (aspectul fizic, vrsta, sexul, numrul de copii) pentru
c, de cele mai multe ori, aceste criterii snt nejustificate i, n consecin, discriminatorii. Totui, se ntlnesc i
multe anunuri, n care se menioneaz clar, sexul candidatului perfect, ct i calitile sale, mai des cele fizice,
dect cele profesionale. Spre regret, aceste sesizri rmn n oficiile ONG-urilor pentru c persoanele de regul nu
au curaj s ncerce soluionarea problemei pe cale legal. Mai mult dect att, aceast procedur ar fi foarte
complicat avnd n vedere faptul c legea invocat mai sus doar interzice, nu i sancioneaz.

Conform datelor obinute din sondajul Hruirea sexual n Republica Moldova 54, peste jumtate
dintre persoanele intervievate (studeni i angajai) consider c angajaii de sex masculin avanseaz
n funcie mai uor dect femeile i peste patru din zece respondeni c salariile brbailor snt mai
mari i c femeile snt supuse unui program mai dificil dect brbaii. Femeile angajate resimt aceste
forme de discriminare mai acut dect studentele. Totodat, analiza frecvenei cu care au loc aceste
acte arat c femeilor angajate li se ntmpl mult mai des s fie victime ale diverselor forme de
hruire sexual, situaie care poate induce concluzia c mediul profesional este, ntr-o msur mai
mare dect cel universitar, un loc unde femeile snt agresate sexual. Mai mult de ase din zece dintre
54
http://www.progen.md/sys/files/Fenom_hart_sex_RM.pdf

78
Proiect 02.06.2017
studente i patru din zece femei angajate consider c n Republica Moldova exist discriminare de
gen i spun c, direct sau indirect rude, prieteni, cunotine s-au confruntat cu diverse forme de
discriminare de gen. Cele mai frecvente cauze ale inegalitilor de gen snt, n opinia respondentelor,
monopolul pe care ncearc s l instituie brbaii asupra funciilor de conducere, nivelul de corupie
al mediului politic i al celui de afaceri precum i faptul c treburile gospodreti ocup foarte mult
din timpul femeilor.

Comitetul CEDAW i-a exprimat ngrijorarea cu privire la situaia femeilor pe piaa muncii, care, n
pofida nivelului nalt al studiilor femeilor, este caracterizat prin concentrarea femeilor n sectoare
publice remunerate la niveluri joase, cum sunt ocrotirea sntii, asistena social i educaia, i prin
existena decalajului de salarizare ntre femei i brbai n sectoarele public i privat. Comitetul este
preocupat de faptul c legislaia muncii a Republicii Moldova, care este extrem de protectoare, n
special cu privire la femeile gravide, limiteaz de fapt participarea femeilor n anumite sfere, iar ar
putea crea obstacole pentru participarea femeilor pe piaa muncii, n particular n sectorul privat, i
ar putea perpetua stereotipurile privind rolurile de gen. Comitetul este de asemenea nelinitit de
faptul c importante sectoare, privite tradiional ca sectoare masculine, cum sunt aprarea i poliia,
rmn inaccesibile femeilor.

n acest context, Comitetul CEDAW ndeamn Republica Moldova s asigure anse egale pentru
femei i brbai pe piaa muncii, ntre altele, prin msuri provizorii speciale, n conformitate cu
Articolul 4, alineatul 1 al Conveniei i recomandarea general 25 a Comitetului, privind msurile
provizorii speciale. Comitetul ndeamn Guvernul Republicii Moldova s-i intensifice eforturile de
a asigura c toate programele de sporire a locurilor de munc i de atenuare a srciei iau in
consideraie aspectul de gen i c femeile pot beneficia n deplin msur de pe urma tuturor
programelor de susinere a antreprenoriatului. Se recomand intensificarea eforturilor de eliminare a
segregrii pe piaa muncii, att a celei orizontale, ct i a celei verticale, i de micorare i lichidare a
decalajul dintre femei i brbai, ntre altele, prin sporuri adiionale la salariu n sectoarele publice
dominate de femei. Comitetul recomand Republicii Moldova s ntreprind revizuiri periodice ale
legislaiei, n conformitate cu Articolul 11, alineatul 3 al Conveniei, n vederea reducerii numrului
de bariere cu care se confrunt femeile pe piaa muncii.

Fenomenul migraiei

Analiza fenomenului migraional din perspective de gen evideniaz faptul c n al doilea trimestru
al anului 2009 au plecat la munc peste hotarele rii circa 295 mii persoane, dintre care 1/3 snt
femei. Cele mai multe femei snt plecate la munc n rile Europei de vest, CSI, Turcia i Israel. Din
numrul total al persoanelor angajate n construcii, 95% sunt brbai i 5% femei. n sfera social,
n spe ngrijirea bolnavilor, btrnilor i copiilor, precum i lucrul casnic lucreaz 96% femei i 4%
brbai. Femeile emigrante lucreaz n comer n proporie de 63.6%, comparativ cu 36,4% - brbai.
n sectorul industrial muncesc 68,6% brbai i 31,4% femei, n timp ce n agricultur brbaii
reprezint majoritatea 75%. n al doilea trimestru al anului 2009 transferurile bneti au sczut cu
30%, fiind n valoare de 322 mln.USD.

Conform AFM, proporia femeilor emigrante n totalul emigranilor a crescut lent n perioada 1999-
2005 de la 31,4% pn la 33,4% i brusc la 34,6% n 2007. Datele cu privire la predilecia pentru
migrare arat c att brbaii ct i femeile i doresc s emigreze n aproximativ aceleai proporii 55.
Acelai studiu elucideaz faptul c exist diferene de gen cu privire la alegerea rilor de destinaie.
Astfel, brbaii pleac n principal n Rusia sau n statele CSI pentru a lucra n construcii, dar i n
Republica Ceh, Portugalia, Frana i Marea Britanie, n timp ce majoritatea femeilor se orienteaz
ctre ri europene: Italia, Belgia, Germania, Israel i Turcia, lucrnd preponderent activiti din
sectorul serviciilor.
55
Migraia i remitenele n Moldova, CBS AXA, 2005.

79
Proiect 02.06.2017

n conformitate cu datele studiului analitic elaborat de ctre Michele Bruni i editat de Andrea
Salvini, la solicitarea oficiului subregional al Biroului Internaional al Muncii pentru Europa
Central i de Est din Budapesta (2009), cu referin la Sondajul Forei de Munc, emigranii din
regiunile rurale au un nivel educaional mai sczut, iar femeile, att din regiunile urbane ct i din
regiunile rurale, au un nivel educaional mai nalt comparativ cu brbaii, diferena fiind mai
pronunat n cazul emigranilor din regiunile rurale56.

Tabelul 1.- Emigranii dup sexe, condiiile de munc i tipul localitii de origine; ani selectai

Localiti urbane Localiti rurale total

Brbai Femei Total Brbai Femei Total Brbai Femei Total
Total
1999 35.9 18.0 53.9 52.6 27.9 80.5 88.6 45.8 134.4
2005 74.5 44.0 118.5 195.5 99.0 294.5 270.0 143.1 413.0
2006 60.4 39.7 100.0 143.9 79.5 223.4 204.3 119.2 323.5
2008 62.7 40.6 103.3 144.8 73.9 218.7 207.5 114.5 322.0
Muncitori
1999 29.3 13.8 43.1 38.8 17.3 56.1 68.1 31.1 99.2
2005 72.0 40.3 112.3 190.9 91.8 282.7 263.0 132.1 395.0
2006 56.3 36.3 92.7 141.4 76.0 217.4 197.8 112.3 310.1
2008 59.5 37.7 97.1 142.0 70.6 212.6 201.4 108.3 309.7
Alte persoane
1999 6.6 4.1 10.8 13.8 10.6 24.4 20.5 14.7 35.2
2005 2.4 3.8 6.2 4.6 7.2 11.8 7.0 11.0 18.0
2006 4.0 3.3 7.4 2.5 3.5 6.0 6.5 6.8 13.4
2008 3.2 2.9 6.2 2.9 3.3 6.1 6.1 6.2 12.3

Criza mondial a afectat nu doar piaa forei de munc din Republica Moldova dar i pe emigranii
moldoveni, prin pierderea locurilor de munc i diminuarea salariilor, pe fundalul oportunitilor
extrem de limitate de angajare n ara de origine. Guvernul i-a propus s realizeze anumite aciuni
pentru a reduce impactul crizei globale asupra femeilor emigrante, prin intermediul Strategiei
Naionale cu privire la politicile ocupaionale ale forei de munc pentru anii 2007-2015 i anume:
(i) revizuirea legislaiei actuale n scopul de a facilita accesul femeilor la anumite profesii; (iii)
stimularea promovrii femeilor la posturi de conducere (att n sectorul privat ct i cel de stat,
realizarea monitorizrii privind asigurarea anselor egale pentru femei i brbai, diversificarea
tipurilor de specializri i profesii la care s accead n egal msur femeile i brbaii, reducerea
diferenelor de gen n salarizare); (iii) ncurajarea integrrii femeilor pe piaa muncii prin asigurarea
cu servicii de ngrijire a copiilor (i a altor categorii de dependeni), precum i ncurajarea mpririi
egale a muncii casnice ntre parteneri i facilitarea reintegrrii profesionale ale femeilor dup
concediul de ngrijire a copilului; (iv) extinderea reelei de centre locale i regionale de consultan
I orientare profesional pentru tineri i femei;

Dup prezentarea ultimului raport privind implementarea CEDAW (n 2006), Comitetul i-a
manifestat preocuparea privind impactul asupra femeilor al restructurrii economice i de
feminizarea sporit a srciei, n particular cu referire la asemenea categorii vulnerabile ca femeile
din zonele rurale, femeile singure, care i gestioneaz gospodria, femeile din anumite grupuri
etnice, n particular femeile de etnie rom, femeile cu handicap i cele n vrst. Comitetul regret c
56
Piaa muncii din Republica Moldova, Michele Bruni, 2009

80
Proiect 02.06.2017
Obiectivele de Dezvoltare ale Republicii Moldova, al cror obiectiv principal este, raportat la primul
dintre cele opt obiective de Dezvoltare ale Mileniului, eradicarea srciei extreme i a nfometrii,
nu a inclus perspectiva gender.

n acest context, Comitetul cere Guvernului Republicii Moldova s studieze impactul restructurrii
economice asupra femeilor i s asigure c toate programele i strategiile de atenuare a srciei snt
multidimensionale, sensibile la aspecte de gen i direcionate ctre anumite grupuri de femei, n
conformitate cu necesitile lor specifice i discriminarea pe planuri multiple cu care se confrunt
acestea, i s prezinte n urmtorul su raport periodic informaie privind msurile luate i rezultatele
obinute la ameliorarea situaiei economice a femeilor, n particular a celor din categoriile
vulnerabile, cum sunt femeile din zonele rurale, femeile singure - cap de familie, femeile din
anumite grupuri etnice, n particular femeile de etnie rom, femeile cu handicap i cele n vrst.

Aspecte de gen n educaie

Domeniul educaiei este, prin excelen, unul n care demersul egalitii de gen poate i trebuie s
aib cea mai mare zon de intervenie. Sistemul educaional, prin instituiile sale, este un segment
major de socializare i educaia de gen trebuie realizat sine-qua-non i consecvent. Asta ar nsemna
c dimensiunea de gen s fie o parte constituent i indispensabil a educaiei, s existe o abordare
integratoare a egalitii de gen, astfel nct s devin una din valorile educaionale.

La nivel naional, nu exist o disciplin aparte pentru egalitatea de gen i nici nu este recomandat s
existe, dei n multe ri asemenea discipline snt deja o tradiie i se bucur de mare interes la copii
i studeni. Cel mai indicat este s se procedeze n conformitate cu urmtoarele dou scenarii, care
trebuie combinate: s existe module pentru egalitatea de gen n cadrul unor discipline educaionale
relevante (de exemplu, acelai mult disputatul curs Deprinderi de via sau Educaia pentru viaa
de familie, Educaia civic etc.) i, cel mai important, s se integreze aspecte ale educaiei de gen
n cadrul tuturor disciplinelor, astfel nct, aceasta s aib loc continuu i intrinsec disciplinelor de
baz. Mai mult dect att, ideal ar fi ca, n special, cadrele didactice s beneficieze de instruire pentru
acest subiect, aa nct s fie sensibilizai cu privire la acesta i s cunoasc modalitile prin care pot
face o veritabil educaie de gen, fr a ine un curs special pentru aceasta, ci implicit, n ntregul
proces instructiv i prin propriul comportament, atitudini i valori.

Ca rezultat al iniiativei Ministerului Educaiei, universitile i instituiile de nvmnt

preuniversitar au inclus n planurile instituionale, activiti pentru promovarea egalitii genurilor
umane, preponderent prin msuri extracurriculare. Aceast iniiativ a Ministerului Educaiei a fost
una eficient, dar, spre regret, din tot apanajul de activiti ce se pot realiza la aceste subiecte, au fost
realizat preferenial, totui, cele ce in de domeniul violenei n familie. Mai mult dect att, doar o
singur instituie a fost mai deschis ctre aceast tematic i anume, Academia de Poliie tefan
cel Mare al Ministerului Afacerilor Interne. Este regretabil faptul c nu toate instituiile au dat curs
circularei Ministerului i astfel, nu au realizat demersul educaional n domeniul egalitii de gen.
Una din cauze ar putea fi i suprasolicitarea att a cadrelor didactice, ct i a copiilor.

n 2005 Fundaia Soros Moldova a susinut implementarea unui proiect fr precedent n Republica
Moldova, care s examineze din perspectiva de gen curricula colar i manualele i s elucideze n
ce msur educaia de gen se realizeaz n cadrul nvmntului public din Republica Moldova.
Rezultatele acestei cercetri au artat c n nvmntul preuniversitar exist anumite modele i
valori de gen care se perpetueaz, ele ns snt de natur s agraveze situaia privind dezechilibrele
de gen din societate. Att comportamentul cadrelor didactice, ct i coninutul manualelor colare,
imaginile i pozele din manual ofer copiilor un cadrul de socializare de gen care nu favorizeaz
educaia de gen a discipolilor. S-a constatat c dimensiunea de gen nu este luat n considerare de
ctre autorii de curriculum i autorii de manual, problematica de gen fiind una invizibil pentru ei

81
Proiect 02.06.2017
sau neimportant. Totodat promovarea unui coninut de gen discriminatoriu i dezechilibrant nu
este intenionat. De asemenea, experii au ajuns la concluzia c prin intermediul curriculumului
scris i a imaginilor se contureaz un model de socializare de gen de tip tradiional cu puternice
diferenieri de gen n favoarea dominante masculine57.

Astfel, n condiiile n care n nvmnt exist o atare invizibilitate a problematicii de gen, nu se

poate vorbi despre o real educaie pentru democraie, despre cunoaterea i respectarea diversitii
umane, despre o socializare complet i urmrirea realizrii propriului potenial, fr constrngeri i
norme conservatoare, care limiteaz alegerile i comportamentele individului.

Dup prezentarea ultimului raport privind implementarea CEDAW (n 2006), Comitetul a

recomandat Guvernului Republicii Moldova s rspndeasc informaia privind coninutul
Conveniei prin sistemul su educaional, s se includ perspective de gen n manuale i curriculum,
la toate nivelurile, i s se asigure instruirea de gen pentru profesori, n vederea modificrii
actualelor viziuni stereotipe privind rolurile femeilor i brbailor n familie i societate.

Dimensiunea de gen i mass-media

Dimensiunea de gen, cu toate implicaiile sale, este prin excelen, un domeniu n care mass-media
are un rol crucial. Mass-media face mult mai mult dect doar reflect norme culturale i realiti.
De fapt, mass-media formeaz i re-creeaz cultura. Media i discursurile mediatice socializeaz, n
mare; influeneaz deciziile i comportamentele umane; transmite stereotipuri i modele sociale;
impune constrngeri, promoveaz standarde i valori. Mass-media educ i formeaz oamenii n ceea
ce privete, n spe, rolurile i expectanele de gen felul n care percepem diferena.

Coordonata de gen a mesajului mediatic este una important i din cteva considerente factologice
de ordin general. Femeile, n raport cu brbaii, reprezint 52,8% din totalul populaiei rii, mai
mult de jumtate din fora de munc, 52% din specialitii calificai, 59% din alegtori, etc.
Dimensiunea de gen a coninutului media nu poate fi ignorat sau minimalizat, dac inem cont i
de unele prevederi legislative, pe care ne-am angajat s le respectm. Ne referim la: 1. documentele
internaionale i europene n domeniul asigurrii funcionrii politicilor cu privire la egalitatea de
gen i anse egale, ratificate de Republica Moldova, precum i la cele naionale; 2. mecanismele de
implementare a echitii de gen existente la noi n ar.

n Legea cu privire la asigurarea de anse egale ntre femei i brbai, adoptat de Parlamentul
Republicii Moldova la 9 februarie 2006, n cap. II, articolul 8, se menioneaz urmtoarele: (1)
Mass-media contribuie la promovarea principiului egalitii ntre femei i brbai n societate prin
elaborarea de programe i materiale de depire a stereotipurilor gender; (2) Orice discursuri i
materiale publice care prezint imaginea femeilor sau a brbailor n manier de umilin a
demnitii lor se consider inadmisibile i se contracareaz n conformitate cu prezenta lege.

Mass-media nu este doar o oglind a societii, ea are i puterea de a direciona aceast societate.
n timp ce produciile media reflect diferit i tendenios brbatul i femeia, n coninutul mediatic,
la nivel internaional i naional, se constat un dezechilibru cras ntre cele dou sexe att ca pondere,
ct i ca tematici. Astfel, femeile snt n continuare grupul marginalizat, iar brbaii cel
favorizat. Altfel spus, mass-media nu ofer o imagine echilibrat a brbailor i a femeilor, a
implicrii i contribuiilor acestora n viaa public i privat. Produsele mediatice cu referire la
femei (presa scris, audio, video i electronic) deseori prezint o imagine degradant i negativ a
acestora, ceea ce prejudiciaz imaginea femeilor n societate, cauzeaz repercusiuni grave asupra
57
Modele i valori de gen n nvmntul public din Republica Moldova (CNSIPF, 2005). Coordonatoare: Doina-Olga
tefnescu.

82
Proiect 02.06.2017
felului n care acestea se auto- i hetero-evalueaz i n care snt percepute de ctre ceilali, n
special, de brbai i copii. Mai mult dect att, produsele media pornografice, violente i umilitoare,
de asemenea, afecteaz negativ femeile i participarea lor n societate.

Rolurile de gen desprinse din imaginile dinamice reconfirm stereotipurile ncetenite cu privire
la domeniul i natura activitilor prestate de fiecare gen n parte. Tabloul consemnat amplific
tipurile cunoscute de feminitate i masculinitate. Brbaii sut prezeni practic n majoritatea sferelor
publice (administraie public central i local, industrie, medicin, armat, cultur, sport).
Aciunile femeilor din imagini conduc spre o percepie distorsionat i unilateral stereotipizat.
Dac brbaii acioneaz mai mult pentru un interes public de nivel naional sau local, femeile par a
fi preocupate mai mult de sine (ca i corp n special), de cei din preajm (copii, soi) i snt
subreprezentate n plan social i politic. Cu toate acestea, monitorizrile de gen n mass-media de la
noi relev faptul c pe parcursul ultimului an n presa scris apar tot mai multe materialele ce
vizeaz dimensiunea de gen, ceea ce este salutabil. Conform studiului Gen i mass-media. Pentru o
pres sensibil la gen58 brbaii snt reprezentai preponderent, n ipostaze de aciuni publice (la
birou, n costum i la cravat), ntrindu-se prin aceasta ideea c preocuparea lor de baz snt
problemele politice i administrative. Iar femeile, asociate tradiional cu viaa privat, se regsesc n
ipostaze publice foarte puin i mult mai mult, n anturaje domestice.

n perioada martie decembrie, 2008 programul UNIFEM n Republica Moldova a realizat o

monitorizare a presei n sfera ocupaional prin prisma dimensiuni de gen pentru piaa muncii,
urmrind s se identifice abordrile i tendinele discursului mediatic autohton ale aspectelor
profesionale cu referire la femei i brbai: n ce msur mass-media prezint profesioniti brbai i
femei, care snt domeniile profesionale n care acetia snt mai des prezentai, precum i mesajele pe
care le transmit textele i pozele din pres59. Astfel, a fost realizat, de fapt, o analiz a pieii muncii
prin prisma de gen n coninuturile presei scrise din Republica Moldova. Pe parcursul celor 9 luni de
monitorizare a 6 ziare i 2 reviste au fost analizate 9454 articole care vizau brbaii i femeile ca
exponeni ai anumitor profesii. Din numrul total de articole, 60% se refereau la brbai ca
profesioniti, n timp ce doar 17% prezentau femeile n cadrul unei profesii. Alte 235 din materialele
scrise erau mixte, prezentnd oarecum echilibrat femeile i brbaii n sfere ocupaionale. i nu doar
numrul de articole elucideaz dezechilibrul de gen. Analiza coninuturilor scot n eviden faptul c
brbaii snt o surs primar de informaie pentru pres, ei fiind mai des intervievai, solicitai s-i
expun punctual de vedere n sondaje sau prezentai ca experi. n timp ce femeile snt mai curnd o
surs complementar.

n materialele din domeniul politic femeile apar cel mai rar. Acest fapt se datoreaz, n mare parte,
realitii din Republica Moldova, avnd n vedere numrul mai mic de femei n politic. Chiar i n
articolele din domeniul social, care este considerat n mod tradiional ca fiind prerogativa femeilor,
acestea snt mai puine numeric. n schimb, ele snt majoritare n paginile de divertisment (de regul,
mbrcate sumar i cu comentarii sumare). Rezultatele analizei imagistice au demonstrat c
brbaii snt prezentai mai des n pres, n special, n primele pagini ale publicaiilor. Ca i n cazul
analizei de coninut, diferena pentru fiecare domeniu este aceiai pentru politic (22% brbai
versus 4% femei), difer pentru divertisment i sport (14% brbai versus 7% femei) i este aproape
egal pentru domeniul social (sntate, tiin, nvmnt).

n concluzie, putem spune c problematica de gen, n sensul ei larg, nu pare a fi contientizat/

asumat de ziariti. Modul n care informaiile snt selectate, elaborate se realizeaz, cu mici
excepii, indiferent de genul persoanei care face trierea, i, de regul, presupunem c n conformitate
cu grila de selecie i politica de redacie aplicat de fiecare ziar n parte. n aceste condiii, desigur

58
Gen i mass-media. Pentru o pres sensibil la gen (Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare, 2007. Autoare: L.
Handrabura)
59
http://www.un.md/UNIFEM/programme_areas/capacity_building/media/index.shtml

83
Proiect 02.06.2017
c este important i prioritar s sensibilizm n subiectul respectiv att persoanele din categoriile
superioare de conducere care au puterea de decizie i control din mass-media, ct i pe cele de la
baza piramidei de producere ziariti, redactori, reporteri.

Dup prezentarea ultimului raport privind implementarea CEDAW, Comitetul a manifestat o

profund ngrijorare pentru persistena atitudinilor patriarhale i a stereotipurilor adnc nrdcinate
privind rolurile i responsabilitile femeilor i brbailor n familie i in societate n Republica
Moldova, care afecteaz situaia femeilor, n particular pe piaa ocuprii forei de munc i cu privire
la participarea lor in viaa politic i public. n acest context, Comitetul a recomandat Guvernului
Republicii Moldova s ncurajeze mass-media s utilizeze imagini pozitive ale femeilor i ale
statutului i responsabilitilor egale ale femeilor i brbailor n sferele public i privat.

Publicitatea

Importana reglementrii i monitorizrii procesului de elaborare i utilizare a imaginilor din

publicitate, dar i a limbajului utilizat n spoturi, este unanim recunoscut. n plus, orice
reprezentare stereotipizat a femeilor, axat exagerat pe particularitile sale biosexuale este
catalogat de Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femeie drept
discriminare de gen. Astfel, toate produsele media, iar publicitatea, n spe, ncalc prevederile
internaionale atunci cnd prezint o imagine degradant i sexist a femeilor.

n 2007, Consiliul Europei a accentuat nc o dat c prin discursurile sexiste din publicitate,
imaginea femeilor este grav afectat, n special, n acele spoturi, care se adreseaz brbailor. De
regul, asemenea secvene abund de imagini i expresii sexiste, ceea ce prejudiciaz, uneori,
iremediabil, reputaia acestora. n plus, n raportul Consiliului Europei se menioneaz i importana
deschiderii unei linii de telefon, i distribuirea informaiilor cu privire la adrese electronice sau
potale, instituii, care s permite oricrei persoane s sesizeze despre cazurile de publicitate sexist,
astfel nct s se asigure sancionarea celor responsabili pentru difuzarea acestora. Parlamentarii
europeni susin c n timp ce micarea de emancipare a femeilor a fcut progrese rapid, imaginea
femeilor n publicitate s-a schimbat foarte puin. Mai mult dect att, parlamentarii europeni solicit
modificarea legislaiei naionale astfel nct s protejeze imaginea femeii de acest tip de discriminare
prin publicitate i recomand consolidarea mecanismelor de control i sancionarea nclcrilor.

n timp ce rile europene lupt cu publicitatea sexist, prin reglementri i campanii de sensibilizare,
n Republica Moldova problema publicitii nu a fost pus pe agenda public dect n cadrul unei
campanii de sensibilizare a opiniei publice, cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Din
pcate, demersurile ntreprinse de grupul de ONG-uri antrenate n acest proces nu s-au soldat cu
rezultate pozitive. Att productorii de publicitate, ct i majoritatea consumatorilor nu percep ca
fiind discriminator sau sexist imaginea unei femeie dezbrcate, n plin centrul capitalei. Ageniile
guvernamentale i ale APL, invitate la dialog n perioadei campaniei, se eschivau de
responsabilitatea privind decizia de plasare a acestor imagini, chiar dac se pronunau mpotriva
utilizrii acestora.

Fiind un domeniul comercial i de regul, o afacere privat, interesul major care l ghideaz pe
proprietar este s-i vnd marfa. i n acest caz, orice mijloc este pus n aplicaie, fr ca el sau
agenia publicitar angajat s se gndeasc la repercusiunile pe care le are imaginea sau fraza
utilizat asupra educaiei copiilor, promovrii valorilor, meninerii stereotipurilor etc. Din acest
considerent, considerm important i oportun intervenia statului, prin reglementri clare i
obiective.

84
Proiect 02.06.2017

85
 Proiect 02.06.2017
ANEXA A. Fezabilitatea realizrii intelor ODM pe anii 2010 i 2015

inta analizat Fezabilitatea Fezabilitatea

realizrii ctre realizrii ctre
2010 2015
Obiectivul 1. Reducerea srciei extreme i a foamei

inta 1. Reducerea ratei populaiei cu un consum sub 4,3 Puin probabil Probabil
dolari pe zi/persoan (la PPC) de la 34,5% n 2006 pn la
29% n 2010 i pn la 23% n 2015
inta 2. Micorarea ponderii populaiei sub pragul absolut al Puin probabil Probabil
srciei de la 30,2% n 2006 pn la 25% n 2010 i pn la
20% n 2015
inta 3. Micorarea ponderii populaiei sub pragul srciei Probabil Probabi Probabil
extreme de la 4,5% n 2006 pn la 4% n 2010 i pn la
3,5% n 2015
Obiectivul 2. Realizarea accesului universal la nvmntul general obligatoriu

inta 1. Asigurarea posibilitilor pentru toi copiii de a Puin probabil Puin probabil
frecventa nvmntul general obligatoriu. Majorarea
ratei brute de nmatriculare n nvmntul general
obligatoriu de la 94,1 % n 2002, pn la 95 % n 2010
i pn la 98 % n 2015
inta 2. Meninerea ratei de alfabetizare la persoanele Probabil Probabil
de 15-24 ani la nivelul de 99,5%.
inta 3 (Revizuit). Majorarea ratei de nrolare n Puin probabil
Probabi
(3- Puin probabil (3-6
programele precolare pentru copii de 3-6 ani de la 6 ani) Probabil ani) Probabil (6-7)
41,3% n 2002 pn la 75% n 2010 i 78% n 2015, iar (6-7)
pentru copii de 6-7 ani de la 41,8% n 2002 pn la
42,5% n 2010 i 46% n 2015, precum i reducerea cu
cel puin 5 % a discrepanelor dintre regiunile rurale i
urbane, dintre grupele dezavantajate i cele cu venituri
medii.
Obiectivul 3. Promovarea egalitii de gen i abilitarea femeilor

inta 1. Majorarea reprezentrii femeilor n funcii Puin probabil Probabil

decizionale: creterea reprezentrii femeilor la nivelul
de luare a deciziilor (de la 26,5% n consiliile locale n
2007 la 40% n 2015, de la 13,2% n consiliile raionale
n 2007 la 25% n 2015, de la 18% femei primari n
2007 la 25% n 2015 i de la 22% femei deputai n
Parlament n 2005 la 30% n 2015)
inta 2. Reducerea inegalitii ntre sexe pe piaa Puin probabil Probabil
muncii: prin micorarea discrepanei dintre salariile
femeilor i brbailor cu cel puin 10 p.p. din 2006 pn
n 2015 (salariul mediu al femeilor constituind 68,1%
din cel al brbailor n 2006).
Obiectivul 4. Reducerea mortalitii copiilor

86
 Proiect 02.06.2017

inta 1. Reducerea ratei mortalitii infantile de la 18,5 (la Probabil Probabil

1.000 nscui vii) n 2006 pn la 16,3 n 2010 i pn la 13,2
n 2015.
Probabil Probabil
inta 2. Diminuarea ratei mortalitii copiilor n vrst de
pn la 5 ani de la 20,7 (la 1.000 nscui vii) n 2006 pn la
18,6 n 2010, i pn la 15,3 n 2015.
inta 3. Meninerea ponderii copiilor n vrst de pn la 2 Puin probabil
Probabi Probabil
ani vaccinai mpotriva rujeolei ctre anii 2010 i 2015 la
nivel de cel puin 96%.
Obiectivul 5. mbuntirea sntii materne

inta 1. Micorarea ratei mortalitii materne de la 28 (la 100 Puin probabil Probabil
mii nscui vii) n 2002 pn la 15, 5 n 2010 i pn la 13,3
n 2015.
Probabil Probabil
inta 2. Meninerea numrului naterilor asistate de personal
medical calificat, pe parcursul anului 2010 i 2015 la nivelul
de 99%.
Obiectivul 6. Combaterea HIV/SIDA, a tuberculozei i a altor boli

inta 1. Stabilizarea rspndirii infeciei HIV/SIDA ctre Puin probabil Puin probabil
anul 2015. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100 mii
locuitori de la 10 n 2006 pn la 9,6 ctre anul 2010 i 8
ctre anul 2015
inta 2. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100 mii Puin probabil Probabil
locuitori cu vrst ntre 15-24 ani de la 13,3 n 2006 pn
la 11,2 ctre anul 2010 i 11 ctre anul 2015
inta 3. Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i derularea Probabil Probabi Probabil
procesului de reducere a tuberculozei. Reducerea ratei
mortalitii asociate cu tuberculoz de la 16,0(la 100.000
locuitori) n 2002 pn la 15,0 n 2010 i pn la 10,0 n
2015
Obiectivul 7. Asigurarea durabilitii mediului

Puin probabil Probabil

inta 2. Creterea proporiei ariilor protejate pentru Probabil Probabil
conservarea diversitii biologice de la 1,96 n 202, la 4,65 %
n 2010 i pn la 4,65 % n 2015
inta 3. Majorarea ponderii populaiei cu acces la surse Puin probabil
Probabi Puin probabil
sigure de ap de la 38,5% n 2002 pn la 59% n 2010 i
pn la 65% n 2015
inta 4. Majorarea ponderii populaiei cu acces la canalizare Puin probabil
Probabi Puin probabil
mbuntit de la 31,1% n 2002 pn la 50,3% n 2010 i
65% n 2015
inta 4. Majorarea ponderii populaiei cu acces la salubrizare Puin probabil
Probabi Puin probabil
de la 41,7% n 2002 pn la 51,3% n 2010 i pn la 71,8%
n 2015
Obiectivul 8. Crearea parteneriatului global pentru dezvoltare

87
Proiect 02.06.2017
inta 1. Dezvoltarea n continuare a unui sistem Probabil Probabil
comercial i financiar transparent, baza pe reguli,
previzibil i non-discriminatoriu, prin promovarea
exporturilor i atragerea investiiilor
Puin probabil Probabil
inta 2. Soluionarea problemei nchiderii terestre a
Republicii Moldova, prin modernizarea infrastructurii
de transport i vamale
inta 3. Monitorizarea problemei datoriei externe Probabil Probabi Probabil

inta 4. Elaborarea i implementarea strategiilor pentru Probabil Probabi Probabil

tineret . Reducerea ratei omajului n rndul tinerilor
pn la 15% n anul 2010 i 10% n anul 2015
inta 5. Asigurarea accesului populaiei la Probabil Probabil
medicamentele eseniale
inta 6. Edificarea societii informaionale. Dublarea Probabil Probabi Probabil
ctre anul 2015 a numrului de abonai ai telefoniei fixe
i mobile fa de anul 2006 i creterea numrului de
calculatoare personale i al utilizatorilor de internet cu o
rat de cel puin 15% anual

88