Gabriel I.

NSTASE Mihai Micador NICOLAE

PROVOCRI ALE MILENIULUI III

*
ELEMENTE
ALE REFORMEI ARMATEI ROMNIEI
I ALE RECONVERSIEI
INDUSTRIEI DE APRARE
2
 Conf. Univ. Dr. Ing./Dr.ec. Gabriel I. NSTASE
- doctor n inginerie mecanic
- doctor n economie
- doctorand n tiine militare

Dr. Ing. Mihai Micador NICOLAE

- doctor n tiine militare

PROVOCRI ALE MILENIULUI III

*
ELEMENTE ALE REFORMEI
ARMATEI ROMNIEI
I ALE RECONVERSIEI
INDUSTRIEI DE APRARE

SOCIETATEA SCRIITORILOR MILITARI

EDITURA ION BASGAN
BUCURETI - 2006

3
Copyright Editura ION BASGAN, 2006.
Toate drepturile acestei ediii sunt rezervate Editurii ION BASGAN.
FUNDAIA I EDITURA ION BASGAN
Adres: str.Splaiul Independenei, nr.2K, et.2, sector 3, Bucureti, Romnia;
Tel: +401 313 97 22; +401 315 81 66;
E-mail: contact@ionbasganfoundation.org
Redactor: Liviu VIAN
Consultant tiinific: Gl.bg.(r) dr. Marian ROTARU
Tehnoredactare: Dumitriana C. BNIC
Coperta: Adrian PANDEA

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

NSTASE, GABRIEL I.
Provocri ale mileniului III - elemente ale reformei armatei i
ale reconversiei industriei de aprare / Gabriel I. Nstase, Mihai Micador
Nicolae ; pref. ; g-ral (r) dr. Decebal Ilina . Bucureti : Societatea
Scriitorilor Militari, 2006.
Bibliogr.
ISBN (10) 973-8941-04-0 ; ISBN 978-973-32-8941-04-5
ISBN 973-86740-4-2

I. Nicolae, Mihai Micador

II. Ilina, Decebal (pref.)

355.498

4
 PROVOCRI ALE MILENIULUI III
*
ELEMENTE ALE REFORMEI ARMATEI
ROMNIEI
I ALE RECONVERSIEI INDUSTRIEI DE
APRARE

PREFAA ........................................................................................ pag. 9

INTRODUCERE .......................................................................................13
1. EVOLUII N ARMATA ROMNIEI N CONTEXTUL
SCHIMBRILOR INTERNE I INTERNAIONALE..................15
1.1. Controlul democratic civil asupra forelor armate....................16
1.2. Instituii cu atribuii n domeniu................................................19
1.3. Conducerea i misiunile Armatei Romniei..............................23
1.3.1. Conducerea activitilor destinate aprrii
naionale...............................................................................23
1.3.2. Misiunile Armatei Romniei.......................................29
1.4. Reforma n cadrul Armatei Romniei: scop, premise, obiective
...................................................................................................30

2. MISIUNILE, ORGANIZAREA I ROLUL CATEGORIILOR DE

FORE ALE ARMATEI ROMANIEI................................................32
2.1. Misiunile, organizarea i rolul FORELOR TERESTRE............32
2.2. Misiunile, organizarea i rolul FORELOR AERIENE (Aviaia
i Aprarea Antiaerian)............................................................35
2.3. Misiunile, organizarea i rolul FORELOR NAVALE (Marina
Militar).....................................................................................39
2.4. Elemente de caracterizare a FOREI DE REACIE RAPID
(F.R.R).......................................................................................42
2.5. Infrastructura strategic i militar specific.............................43
2.6. Concepii privind modernizarea Armatei Romniei..................44

3. TENSIUNI, RISCURI I AMENINRI DE SECURITATE..........63

4. POLITICA DE APRARE...................................................................71
5
 4.1. Elemente de politic de securitate a Romniei..........................75
4.2. Demersurile strategice de integrare a Romniei n structurile
europene i euro-atlantice.........................................................76
4.3. Participarea la organismele de cooperare n care sunt implicate
NATO i UE.............................................................................78
4.4. Participarea la operaiuni sau misiuni multinaionale.............100
4.4.1. Participarea la operaiuni de meninere a pcii..........100
4.4.2. Participarea n domeniul controlului armamentelor,
dezarmrii i ntririi ncrederii i securitii.............104
5. CONSIDERAII ASUPRA CONCEPTULUI DE ARMAT
COMUN.............................................................................................108
6. REFLECTAREA FORELOR ARMATE N STAT I SOCIETATE
................................................................................................................110
7. EVALUAREA RESURSELOR PENTRU APRARE.....................117
8. MODELUL ROMNESC AL REFORMEI N DOMENIUL
APRRII............................................................................................118
9. EVOLUIA INDUSTRIEI DE APRARE NTRE NECESITATE I
RECONVERSIE...................................................................................121
10. SITUAIA INDUSTRIEI DE APRARE N ALTE RI...........131
11. EVOLUIA POLITICILOR N DOMENIUL INDUSTRIEI DE
APRARE...........................................................................................139
12. EVOLUIA SISTEMELOR INDUSTRIALE DIN DOMENIUL
PRODUCIEI DE APRARE .........................................................145
13. ROLUL NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII N CADRUL
POLITICII INDUSTRIALE DIN SECTORUL PRODUCIEI DE
APRARE...........................................................................................149
13.1. Predicii asupra evoluiilor n 2005-2008..............................150
13.2. Rolul ntreprinderilor mici i mijlocii....................................152
14. TEHNICI I PROCEDEE DE RECONVERSIE N INDUSTRIA
DE APRARE....................................................................................154
14.1. edina-cadru scientizat a procesului de reconversie...........155
14.2. Alternative de conversie posibile...........................................157
14.3. O posibil situaie n cazul Romniei....................................161
15. DETERMINRI GLOBALE N APARIIA STRILOR
CONFLICTUALE .............................................................................166

6
16. REZOLVAREA PROBLEMELOR CONFLICTUALE
NEPRODUCTIVE ............................................................................170
17. ACCEPTAREA CONFLICTELOR CA MIJLOC DE
MODELARE .....................................................................................177
18. TIPURI DE RZBOAIE MODERNE I TENDINE DE
NZESTRARE ...................................................................................187
18.1. Armele nucleare....................................................................187
18.2. Armele chimice.....................................................................190
18.3. Armele geofizice...................................................................190
19. CERCETAREA TIINIFIC N DOMENIUL PRODUCIEI DE
APRARE .........................................................................................191
20. TRANSFERUL CERCETRII DEZVOLTRII MILITARE
CTRE INDUSTRIA CIVIL ........................................................195
20.1. Problematica adaptrii industriei de aprare.........................198
20.2. Globalizarea pieei civile.......................................................199
20.3. Transformri rapide de generaii n tehnologiile civile.........200
20.4. Cercetarea civil i cea militar ............................................200
20.5. Decizia politic - factor de influen asupra transferului de
tehnologie..............................................................................202
20.6. Rezultatele deciziilor luate n cadrul Alianei NATO...........202
21. INDUSTRIA DE APRARE NTRE INTEGRAREA N NATO I
INTEGRAREA N UE A RILOR DIN EUROPA CENTRAL I
DE EST .....................................................................................................206
22. ELEMENTE DE BAZ I SCURT ISTORIC AL INDUSTRIEI DE
APRARE DIN ROMNIA ............................................................210
22.1. Scurt istoric al industriei de aprare din Romnia................210
22.2. Industria de aprare n perioada 1990 2004.......................215
22.3. Elemente de baz ale industriei de aprare din Romnia......223
23. CONCEPIA OFICIALITILOR DIN DOMENIUL APRRII
REFERITOARE LA INDUSTRIA SPECIFIC ACESTUIA .....226
23.1. Criterii privind necesitile de aprare..................................229
23.2. Criterii economico-financiare...............................................230
24. CERCETAREA TIINIFIC I TEHNOLOGIC MILITAR
N ROMNIA ...................................................................................231
24.1. n domeniul tehnicii de aviaie.............................................234
24.2. n domeniul tehnicii de aprare antiaerian..........................234
7
 24.3. n domeniul tehnicii de transmisiuni/comunicaii.................235
24.4. n domeniul tehnicii de blindate i artilerie...........................235
25. DIRECIILE PRINCIPALE DE ACIUNE ALE
NTREPRINDERILOR N PRODUCIA DE APRARE DIN
ROMNIA ...............................................................................................236
26. COMPATIBILITATE I INTEROPERABILITATE, CONDIII
NECESARE PENTRU INTEGRAREA N STRUCTURILE
EUROPENE I EURO-ATLANTICE ..................................................240
27. FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE ALE UNIUNII
EUROPENE I PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE.............246
27.1. Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene
........................................................................................................247
27.2. Planul Naional de Dezvoltare...............................................249
28. STRATEGIA NAIONAL DE CERCETARE-DEZVOLTARE-
INOVARE PENTRU PERIOADA 2007-2013 ......................................251
28.1. Abordarea barierelor tehnice: armonizarea...........................255
28.2. Abordarea barierelor tehnice: recunoaterea reciproc.........256
29. POLITICA DE SECURITATE I APRARE A ROMNIEI DIN
PERSPECTIVA POLITICII EXTERNE I DE SECURITATE
COMUNE I A POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I
APRARE ................................................................................................257
29.1. Poziia Romniei fa de politica extern i de securitate
comun........................................................................................................257
29.2. Relaia Romnia PESA din perspectiva relaiilor
transatlantice...............................................................................................260
29.3. Concluzii. ..............................................................................261
NCHEIERE ............................................................................................262
BIBLIOGRAFIE .....................................................................................264
ANEXE .....................................................................................................269

8
 PREFAA

Apreciez eforturile autorilor care ncearc, prin aceast lucrare, s

aduc mai mult lumin i transparen asupra unor procese extrem de
complexe i insuficient mediatizate, cum sunt reforma armatei i
reconversia industriei de aprare.
Cartea este util i folositoare nu numai celor care au gsit sau
aplicat aceste strategii de restructurare, dar i acelora care, citind-o, doresc
s neleag ceea ce citesc, cu att mai mult cu ct armata a fost i rmne
destul de aproape de sufletele romnilor. Trebuie s ne amintim c marele
strigt al lunii decembrie 1989 a fost armata e cu noi i a nsemnat
momentul luminos al triumfului revoluiei n care erau concentrate toate
speranele noastre individuale sau colective.
n anii ce au urmat revoluiei, oamenii au gsit n otire sentimentul
de siguran de care aveau atta nevoie - aa se i explic ncrederea
populaiei n armat exprimat n toate sondajele de opinie efectuate n
ultimii cinsprezece ani.
Cderea regimului comunist din Romnia i din celelelate state est-
europene, drmarea zidului Berlinului i dezmembrarea Tratatutului de la
Varovia prevesteau schimbri importante n plan politic, economic i
militar pe arena internaional, schimbri ce au fost nelese la timp i luate
n calcul de ctre conducerea otirii romne. n acea perioad, Aliana
NordAtlantic se confrunta cu suprtoarea realitate de fi rmas fr
adversar sau fr misiunea sa principal, ceea ce a determinat-o s-i caute
i redefineasc o nou strategie.
Cu ocazia reuniunii de la Londra, din iulie 1990, aliana a propus
statelor est-europene stabilirea de relaii diplomatice permenente iar n
noiembrie 1991, la Roma, a fost constituit Consiliul de Cooperare Nord
Atlantic ca instan de cooperare i consultare cu statele din Estul Europei.
n cadrul reuniunii la nivel nalt din 11.01.1999 de la Bruxelles, la
propunerea S.U.A., s-a aprobat iniiativa denumit Parteneriatul pentru
Pace. Romnia a fost prima ar care a adoptat acest concept care a marcat
de fapt nceputul procesului dificil, anevoios i costisitor de restructurare
adevrat a armatei noastre.
9
 Astzi putem aprecia c Ministerul Aprrii i Statul Major General
au fcut reforma suportabil i cu un minim de eroare uman.
Parteneriatul pentru Pace ddea prilej candidailor s se pregteasc
pentru aderare i s se apropie de standardele NATO dar oferea, n acelai
timp, un rgaz secretarului general NATO - Solana - care era obligat s
valseze ca un artist al compromisului ntre NATO i RUSIA, fr s
afecteze prestigiul alinaei i fr s umileasc Moscova, care ncerca s-i
reactiveze reflexele de mare putere.
n cei zece ani de parteneriat, armata romn a parcurs o etap de
restructurare important, care i-a permis, n momentul aderrii, s aduc n
alian un plus de prospeime, de optimism, de pragmatism dar i de
profesionalism. Dac analizm, comparativ, situaia politicomilitar de
astzi cu cea din timpul rzboiului rece ajungem la concluzia c relaiile
dumnoase, dar niciodat ridicate la rangul unei confruntri deschise ntre
rile celor dou tratate (NATO i VAROVIA), au fost nlocuite astzi cu
relaii de colaborare, cooperare, ns permanent subminate de conflicte
adiacente fierbini. n aceste condiii, cortina de fier risc s fie nlocuit
cu un traneu adnc ce ar putea fisura, nemilos i periculos, continentul
European n dou entiti, profund decalate din punct de vedere economic.
Aceast riscant perspectiv nu trebuie ignorat i mpotriva ei trebuie s
luptm cu toii.
Factorii de decizie politic au obligaia s cunoasc i s neleag
realitatea pentru a iniia msurile necesare protejrii economiei naionale de
evoluiile nefireti care pot aprea n diferite etape i a asigura resursele
strategice, materiale i financiare necesare aprrii suveranitii naionale.
Romnia a fost trt n mileniul trei fr o strategie de securitate
coerent, care s poat da rspuns numeroaselor probleme de securitate cu
care se confrunt n mod real.
Strategia de securitate trebuie s trateze n mod unitar obiectivele
politice, economice, financiare, militare, tiinifice, culturale etc - concepute
n unitatea lor - i modalitile concrete de aciune necesare obinerii
succeselor planificate.
Astfel conceput, strategia de securitate orienteaz nu numai
deciziile instituiilor statului, dar i pe cele ale tuturor organizaiilor de stat
sau private din Romnia. Dup elaborarea strategiei de securitate naional,
Ministerul Aprrii Naionale prezint strategia militar a Romniei i
cineva ar trebui s ntocmeasc o strategie economic care, de fapt,
constituie suportul financiar pentru toate activitile din domeniul securitii
naionale.
10
 Un alt subiect complex, abordat cu competen i rigoare de ctre
autori n prezenta lucrare, se refer la industria de aprare care numra, n
1990, peste 150.000 specialiti ce realizau circa 800 de produse, att pentru
nevoile interne ct i pentru export. Dei studiile efectuate dup 1990
indicau clar o tendin de scdere evident a comenzilor interne i externe,
cei care au coordonat acest sector au ignorat realitile i n-au restructurat la
timp societile, ceea ce a fcut ca, n scurt timp, s devin un sector greoi,
dezarticulat i incapabil s fac fa concurenei .
S-au acumulat datorii imense a cror valoare, mpreun cu
penalitile i dobnzile, depesc nivelul capitalului social al
ntreprinderilor. Fondurile destinate cercetrii de produse noi i promovrii
acestora la export au fost reduse pn aproape de desfiinare. S-a ignorat
faptul c industria de aprare nu putea supravieui la nesfrit ntr-un mediu
protecionist i neeficient care, n cel mai bun caz, i amn sfritul.
Dac restructurarea s-ar fi fcut la timp i s-ar fi pus n acord nevoile
i cerinele pieii cu posibilitile societilor, dac s-ar fi eliminat
numeroasele paralelisme existente, dac s-ar fi dat fonduri pentru
retehnologizare i s-ar fi introdus n fabricaie produse noi i moderne,
multe dintre societile care fceau parte din aceast industrie ar fi putut
deveni profitabile i chiar performante.
Au existat i mai exist i astzi unele oportuniti, pentru o parte
dintre societi, de a face parteneriate cu marii productori mondiali de
armament, fapt ce ar asigura un rol de ni societilor noastre. Astfel de
aciuni permit retehnologizarea societilor, accesul la tehnologii de vrf i,
ceea ce este cel mai important, asigur pia de desfacere pentru produsele
realizate.
n proiectarea viitorului acestor societi trebuie pornit de la
realitatea c gestionarea conflictelor actuale i viitoare se va baza, n
principal, pe combinaia dintre potenialul tehnologic avansat al industriei
electronice i aerospaiale, pe de o parte, i posibilitile tot mai largi i mai
performante oferite de tehnologia informaiilor, pe de alt parte .
Aceasta va fi cheia de bolt n soluionarea conflictelor viitoare.
Pentru a face fa acestor cerine, NATO s-a orientat spre tehnologiile
digitale i a trecut deja la nlocuirea sistemelor de comunicaii strategice cu
o reea digital de servicii integrate.
Sistemele militare de comand i control vor fi supuse unor
schimbri radicale i vor include utilizarea unor componente integrate de
asistare a deciziei, care vor ajuta planificatorii s evalueze alternativele unei
aciuni i s optimizeze luarea deciziilor. Comanda i controlul se vor
transforma dintr - un mediu de mesaje ntr-unul interactiv, care permite
11
comandanilor s pun o droaie de ntrebri de genul ce-ar fi dac(...), la
care statele majore s rspund rapid cu datele i evalurile necesare lurii
celor mai bune hotrri . Fr instrumente de asistare a deciziei, procesul
devine foarte lung, greu de controlat i ineficient.
Peste cteva decenii cnd militarii armatei noastre vor opera curent
cu astfel de tehnici, cartea de fa va deveni i mai valoroas pentru c le va
prezenta acestora o parte din eforturile i truda naintailor lor pentru a
reduce decalajul ce exist fa armatele moderne. Este un motiv n plus
pentru a felicita autorii acestei lucrri pentru demersul lor curajos i eficient.

Gen (r) dr. Decebal Ilina

12
 INTRODUCERE

Dezvoltarea contiinei naionale i europene, formarea unei culturi

n domeniul securitii individuale i colective, precum i perfecionarea
instituional n mediul intern de securitate i aprare, fac posibil ntrirea
funcionalitii i stabilitii statului de drept, lrgirea cooperrii locale i
regionale i creterea solidaritii internaionale. Dac la acestea adugm i
elementele de integrare internaional i de globalizare, putem afirma c se
creeaz suficiente garanii ca, pe termen mediu, toi participanii la
asigurarea securitii n relaiile internaionale s realizeze din ce n ce mai
mult stabilitate n lume.
Schimbarea de ansamblu n spaiul sud-est european trebuie s se
manifeste ca un fenomen colectiv i cu procese integratoare, care s
influeneze pozitiv universul spiritual al omenirii.
Schimbarea structural modific, substanial, organizarea social n
totalitatea sa sau n principalele sale componente i, ca atare, poate fi
descris ca o aciune strategic n timp, care este durabil i are caracter de
continuitate, cu transformri marcante i de durat.
Geografia politico-administrativ a Europei s-a modificat, n unele
pri, cu implicaii majore n actualitate i n viitor. Acest fenomen a fost
posibil ntr-un context european deseori predeterminat, fiind necesare, ns,
sporirea controlului Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) n zon, definirea
clar a intereselor de securitate i aprare de ctre Organizaia Atlanticului
de Nord (NATO) prin extinderea ctre est i implicarea mai ferm i
instituionalizat a Uniunii Europene (UE), prin msuri i aciuni adecvate1.
n luna iunie 2003, la ntlnirea de la Bruxelles a minitrilor aprrii
din statele membre NATO i a celor candidate, a fost emis un comunicat al
Consiliului Atlanticului de Nord, prin care se reafirma sprijinul pentru
transformarea NATO2.
Summit-ul de la Istanbul din 2004 a prilejuit reluarea i analizarea
problemelor de la Bruxelles (2003), n contextul caracteristic al mediului
1
Sorin FRUNZVERDE, Constantin ONIOR, Europa de sud-est-Dimensiuni principale
de securitate, Editura A92, Iai, 2004, pag.12.
2
Se fcea precizarea c NATO va fi n msur s conduc sau s sprijine operaiuni acolo
unde Aliana hotrte, pentru a se asigura securitatea colectiv i aprarea colectiv, una
dintre principalele preocupri fiind pacea i stabilitatea n Peninsula Balcanic.
13
internaional de securitate i a exprimat noi opinii privind angajarea NATO
n spiritul corelaiei securitate-aprare i complementaritii cu UE3.
Prin Directiva elaborat o dat la doi ani pentru minitrii aprrii
naionale, capacitile de aprare i planificarea aprrii sunt supuse
determinrilor politice, economice, tehnologice i militare, interne i
externe, n concordan cu schimbrile din mediile geopolitic i
geostrategic, cu evaluarea conducerilor militare naionale i ale NATO, cu
evoluia tehnologiilor, rolul i responsabilitile n cadrul Alianei, precum i
cu posibilitile economico-financiare naionale.
Delimitrile geografice au fost fcute dup diferite criterii, precum
cele geostrategice (spaiul ex-sovietic, spaiul german), economice (spaiul
resurselor energetice i de materii prime) sau al intereselor (spaiul de
interes strategic), al alianelor/coaliiilor (flancul de nord, de sud, de sud-
est), al evenimentelor fierbini n derulare (turbulene, zone de conflict, zone
de control) i al conjucturilor de securitate i aprare (sud-estul european,
rile baltice, Grupul de la Viegrad, statele Vilnius-10).
n prezent ne aflm n plin proces de afirmare a unei forme de
organizare a societii omeneti: societatea informaional sau societatea
bazat pe cunoatere. Prerile privind acest fenomen sunt foarte diferite i,
uneori, chiar divergente; ntlnim denumiri, precum: societatea post-
capitalist, societatea post-industrial, societatea informaional, societatea
bazat pe cunoatere, societatea bazat pe dezvoltarea durabil.
Societatea viitoare va avea ca resurs principal a economiei
cunoaterea i produsul ei, informaia. Dar nu orice cunoatere, ci
cunoaterea tiinific4.
Romnia trebuie s urmreasc, cu consecven, cteva direcii
strategice de aciune n politica de securitate, viznd, n principal,
domeniile: politic, economic, social, administrativ, educaional, cultural, de
cercetare, al siguranei, ordinii publice, aprrii naionale. n mod deosebit,
ele vor viza modernizarea societii, prin ntrirea noilor funcii ale statului
de drept i prin dezvoltarea autoritii instituiilor sale.
Dimensiunea militar a securitii naionale presupune a stabili
locul, rolul, ponderea, intensitatea, misiunile i managementul structurii
militare. Aceste determinri se pot manifesta prin realizarea temeinic i
raional a suportului economic necesar dimensiunii militare de securitate.
AUTORII
3
Este vorba despre preluarea Balcanilor de ctre UE pentru securitate regional,
complementaritatea numai european a securitii i aprrii NATO-UE .a.
4
P.F.DRUCKER, Realitile lumii de mine, Editura TEORA, Bucureti, 1999.
14
 1. EVOLUII N ARMATA ROMNIEI N CONTEXTUL
SCHIMBRILOR INTERNE I INTERNAIONALE

n ceea ce privete aprarea naional, principalele direcii de aciune

pentru Romnia vizeaz restructurarea i modernizarea armatei i sistemului
militar de securitate naional (regional, zonal), creterea gradului de
profesionalizare a armatei i perfecionarea managementului resurselor
umane, precum i ndeplinirea tuturor obiectivelor externe angajate de statul
nostru pentru integrare politico-militar n structurile de securitate i aprare
europene i euro-atlantice, parteneriat i interoperabilitate, alturi de
participarea la misiuni internaionale de pace i securitate.
O valoare deosebit capt, n aceste condiii, sporirea colaborrii
militare regionale i zonale n varii domenii (informaii, pregtire,
nzestrare, producie de aprare etc), reconversia profesional a personalului
i ntrirea controlului democratic civil parlamentar asupra instituiei
militare5.
Se au n vedere i pregtirea unor misiuni ce revin armatei n noul
context al integrrii euro-atlantice i europene, dezvoltarea structurilor
mixte i de tip joint n vederea participrii la misiuni multinaionale.
Ancorat n contextul geo-politic i economic european i mondial,
Romnia a nregistrat, n ultimii ani, o serie remarcabil de succese, precum:
integrarea n NATO, dezvoltarea relaiilor economice cu UE, trecerea de la
dolar la euro ca moned de referin i faptul c procesul de privatizare
economic a dobndit un ritm mai alert, reducerea ratei omajului (ncepnd
cu 2002), a inflaiei, respectarea, ntr-o mare msur, a programelor de
reform i austeritate convenite cu FMI i Banca Mondial i sporirea
rezervelor valutare pn la nivelul dublu fa de 1998.
Toate acestea au determinat, pe de o parte, ridicarea calificativului
de ar, stabilit de Agenia Moody i a calificativului bancar, dat de
Japan Credit Rating Agency, iar pe de alt parte, creterea nsemnat a PIB
n 2003 i, ncepnd cu 2004, cu peste 5%6.

5
Gabriel OPREA, Radu TIMOFTE, Constantin ONIOR, Romnia integrare i
securitate, Editura BALCANII I EUROPA, Bucureti, 2005, pag.161.
6
Sorin FRUNZVERDE, Constantin ONIOR, Europa de sud-est-Dimensiuni principale
de securitate, Editura A92, Iai, 2004, pag.72.
15
 Se apreciaz c n interiorul organismului militar romnesc, n
ultimul deceniu al secolului XX, s-au petrecut schimbri structurale
importante. Sensul acestor transformri este pasibil examinrii pentru
evaluarea convenional a bonitii deciziilor adoptate.
Mutaiile au impus abordarea, ntr-o nou perspectiv, a rolului
armatei Romniei n statul de drept, precum i elaborarea unei concepii
integrate privind relaiile dintre armat i societate, ca parte a reformei n
societatea romneasc.
Relaia armatei cu societatea civil este o component a politicii de
aprare i, n consecin, organizarea conexiunilor civili militari este
fundamental pentru politica de securitate naional.

1.1. Controlul democratic civil asupra forelor armate

Relaia dintre factorul militar, cel politic i cel social a ridicat, de-a
lungul timpului, multe semne de ntrebare, rspunsurile fiind dimensionate
n funcie de tipul de societate, condiiile istorice i ideologii.
Niccol Machiavelli, n Dellarte della guerra, se pronuna n
privina raportului dintre factorul militar i cel politic, afirmnd c puterea
militar trebuie subordonat puterii ceteneti, care o poate utiliza numai n
scopuri de aprare7.
Clausewitz vedea rzboiul ca pe o extensie a politicii, iar forele
armate, ca pe un instrument al strategiei politice: Subordonarea punctului
de vedere politic celui militar ar fi absurd, cci politica a generat rzboiul,
ea este inteligena, iar rzboiul numai instrumentul i nu invers. Nu rmne,
deci, posibil dect subordonarea punctului de vedere militar celui
politic 8.
La fel se pronunau i americanii, considernd c subordonarea
armatei fa de autoritile civile este un atribut al libertii i, deci, al
democraiei9.
n concepia romneasc, statul de drept presupune ca ntreaga
activitate a tuturor autoritilor sale legislativ, executiv i

7
Alexandru BALACI, Niccol Machiavelli, Editura Tineretului, Bucureti, 1969, pag.134.
8
Carl von CLAUSEWITZ, Despre rzboi, Editura MILITAR, Bucureti, 1982, pag.613.
9
David F. TRASK, Controlul civil asupra forelor armate n Statele Unite, United States
Information Agency, 1993, pag.8.
16
judectoreasc s se desfoare cu respectarea Constituiei i a legilor
adoptate 10.
Controlul democratic asupra forelor armate, trstur definitorie a
statului de drept, reprezint ansamblul prerogativelor conferite de
Constituie i legi, autoritilor societii politice, democratic alese, de a
stabili cadrul normativ privind organizarea, funcionarea i responsabilitile
forelor armate, de a fixa limitele lor de aciune, precum i de a verifica
modul n care activitatea acestora este conform dispoziiilor legii i
hotrrilor autoritilor civile competente11.
Machiavelli spunea c temeliile cele mai trainice ale statelor, fie
cele noi, ct i cele vechi sau mixte, sunt legile bune i armatele bune. i,
deoarece nu pot fi legi bune acolo unde nu sunt armate bune, iar acolo unde
sunt armate bune e nevoie s fie i legi bune, voi lsa deoparte tratarea
chestiunii legilor i voi vorbi despre armate 12.
Forele armate au avut, dintotdeauna, o poziie distinct n cadrul
societii datorit, n principal, faptului c sunt deintoare de arme i
concepute, cldite i organizate omogen. Factorul militar reprezint un
element de stabilitate, ordine i siguran dar, o eventual lips de claritate a
rolurilor i misiunilor care-i revin, poate determina unele tendine negative
la nivel macrosocial.
Constituia Romniei accentueaz principiul separaiei i echilibrului
puterilor n stat. Analiza funciilor i atribuiilor cu care au fost
mputernicite, constituional, autoritile ce exercit puterile n stat, conduce
la concluzia c Armata, subsistem al puterii executive, este controlat, n
mod direct, de ctre autoritile publice, aa cum se prezint n figura 1.1.

10
Vasile GIONEA, Studii de drept constituional i istoria dreptului (III), Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, pag.19.
11
Gheorghe DIACONESCU, Floarea ERBAN, Nicolae PAVEL, Controlul democratic
asupra armatei n Romnia, Editura ENCICLOPEDIC, Bucureti, 1996, pag.16.
12
Niccol MACHIAVELLI, Principele, Editura MINERVA, Bucureti, 1995, pag.61.
17
 PARLAMENT PREEDINTELE
ROMNIEI

CONSILIUL
SUPREM DE GUVERN
APRARE A RII

A
R INSTANELE
JUDECTORETI
M
A CURTEA
CONSTITUIONAL
T
AVOCATUL
A POPORULUI

CURTEA DE
18 CONTURI
 Fig.1.1. Controlul autoritilor publice asupra Armatei
n Romnia, s-a creat un sistem de prghii constituionale i legale
care s asigure controlul democratic civil asupra forelor armate:
- un numr important de specialiti civili i desfoar activitatea n
armat ocupnd funcii cun sunt: consilieri, directori sau directori adjunci ai
direciilor centrale ale Ministerului Aprrii Naionale
- ministrul aprrii naionale, secretarul de stat pentru politica de
aprare, secretarul de stat pentru relaia cu parlamentul i secretarul general
al MApN sunt personaliti civile.
Se consider c prezena civililor n armat este un element prin
care se exercit controlul democratic asupra armatei. Dei numrul total al
civililor din armat s-a redus de la 37.966, n 1999, la 28.000 n prezent,
ponderea acestora n structurile de conducere ale Ministerului Aprrii
Naionale este n cretere, astfel nct aproximativ 40% din funcii vor trebui
s fie ocupate de persoane civile (n 1999 ponderea acestora a reprezentat
10%).
Relaiile civili-militari sunt i cele legate de comunicare i educaie,
transparena fa de mass-media fiind un aspect semnificativ al controlului
democratic civil.
Educaia n probleme de aprare i de securitate naional se
deruleaz ca intenie la nivel de mas n timpul efecturii stagiului militar,
ct i la un nivel nalt prin pregtirea demnitarilor de stat, reprezentanilor
mass-media i ai societii civile, alturi de militari de rang nalt, n instituii
specializate, cum este Colegiul Naional de Aprare din cadrul Universitii
Naionale de Aprare.

1.2. Instituii cu atribuii n domeniu

Controlul democratic asupra Forelor Armate n Romnia rezult din
atribuiile legale n domeniu alocate unor instituii, dup cum urmeaz:
- Parlamentul execut, prin intermediul bugetului, controlul civil
esenial asupra organismului militar. ntre prghiile de aciune parlamentar
se nscriu: solicitarea de informri, documentare, rapoarte privind starea

19
armatei, interpelri adresate ministrului aprrii naionale, audieri n cadrul
comisiilor de aprare, ordine public i siguran naional a responsabililor
militari, ntlniri periodice ale acestor comisii cu efi militari, cu agend
prestabilit.
Controlul parlamentului asupra Armatei se exprim prin funciile
acestuia, aa cum sunt stabilite prin Constituie. n ordinea clasificrii
funciilor Parlamentului de ctre doctrina de specialitate13, prima este cea de
legiferare.
n ceea ce privete domeniul militar, Parlamentul are de ndeplinit o
prevedere constituional, cuprins n articolul 117, ale crui prevederi
reglementeaz, exclusiv, forele armate (figura 1.2).

ART.117

FORELE ARMATE

(1) Armata este subordonat

exclusiv voinei poporului pentru (5) Pe teritoriul
garantarea suveranitii, Romniei nu pot
independenei i unitii statului, intra sau trece trupe
integritii teritoriale a rii i strine dect n
democraiei constituionale. condiiile stabilite
de lege.

(2) Structura Sistemului Naional de

Aprare, organizarea Armatei, (4) Organizarea de
pregtirea populaiei, a economiei i activiti militare
a teritoriului pentru aprare, precum sau paramilitare n
i statutul cadrelor militare, se afara autoritii
stabilesc prin lege organic. statale este interzis.

(3) Prevederile alineatelor (1) i

(2) se aplic, n mod
13 corespunztor, poliiei i
Ion MURARU, Drept constituional i instituii publice, Editura ACTAMI, Bucureti,
serviciilor de informaii ale
1995, vol.II, pag.110.
statului, precum i celorlalte
20
componente ale Forelor Armate.
 Fig.1.2. Prevederile art.117 din Constituie privind Forele Armate

- Preedintele Romniei este Comandantul Forelor Armate i

ndeplinete funcia de Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
- Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz
unitar activitile ce privesc aprarea i sigurana naional; aprob structura
i planurile de reform ale armatei i sugereaz Parlamentului participarea la
aciuni strategice de alian, coaliie sau multinaionale.
- Guvernul Romniei este considerat principala instituie a statului cu
atribuii n domeniul politicii de aprare i politicii de securitate naional.
- Curtea Constituional verific legalitatea i constituionalitatea
legilor i actelor normative cu aplicabilitate n domeniul aprrii i
siguranei naionale.
- Curtea de Conturi este autoritatea public desemnat s exercite
controlul asupra modului n care sunt utilizate de ctre armat resursele
financiare repartizate din bugetul de stat.
Totui, perfecionarea controlului democratic civil asupra forelor
armate solicit, n perioada urmtoare, perfecionarea cadrului legislativ,
cooperarea cu comisiile parlamentare cu atribuii n domeniul aprrii,
sporirea numrului de civili specializai n problemele aprrii, pregtirea
factorilor de decizie politic n problemele specifice forelor armate,
sporirea competenei instanelor civile n rezolvarea unor probleme n
materie de aprare, mbuntirea raporturilor cu mass-media i
intensificarea colaborrii cu organismele neguvernamentale.
n Legea aprrii naionale se stipuleaz: Aprarea Naional
cuprinde ansamblul de msuri adoptate i desfurate de statul romn n
scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i unitatea
statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional.
n capitolul 2 al legii este definit structura Sistemului Naional de
Aprare (figura 1.3).

21
 SISTEMUL NAIONAL DE APRARE

CONDUCEREA RESURSELE
SISTEMULUI APRRII
NAIONALE
PACE
Parlament umane (ntreaga
Preedintele populaie apt de
Romniei efort pt. apr. na.)
Consiliul Suprem financiare
de Aprare a rii materiale
Guvernul de alt natur
Romniei
Ministerul
Aprrii Naionale
Autoriti publice INFRASTRUCTURA
cu atribuii n
TERITORIAL
domeniul aprrii
naionale ANSAMBLUL DE:
- LUCRRI
RZBOI - AMENAJRI
ale teritoriului,
Se nfiineaz: care pot fi folosite
a) Marele Cartier n scopul aprrii
General naionale
b) Funcia de
comandant militar al
judeelor i
Municipiului
FORELE
Bucureti
DESTINATE
APRRII
NAIONALE

FORELE ARMATE FORELE DE PROTECIE

- Armata
- MU i U din subordinea Ministerului
Administraiei i Internelor
- U ale serviciilor de informaii
- alte formaiuni de aprare armat,
organizate potrivit legii
22 - U i formaiuni de protecie civil
- formaiuni sanitar-voluntare ale
Crucii Roii
- alte formaiuni ce se vor stabili prin
lege
 Fig.1.3. Structura Sistemului Naional de Aprare
1.3. Conducerea i misiunile Armatei Romniei
1.3.1. Conducerea activitilor destinate aprrii naionale
Aceasta este de competena autoritilor publice constituionale ale
statului romn. Potrivit prevederilor Legii nr. 45/1994 privind aprarea
naional a Romniei, art.7, conducerea sistemului naional de aprare se
realizeaz de ctre:
- Parlament;
- Preedintele Romniei;
- Consiliul Suprem de Aprare a rii;
- Guvernul Romniei;
- Ministerul Aprrii Naionale;
- Autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul
aprrii naionale.
Parlamentul Romniei are trei mari categorii de atribuii n domeniul
aprrii naionale: aprob (prin lege organic) problemele i aspectele
majore privind dimensiunea militar a aprrii naionale (structura
sistemului militar, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru
aprare, precum i statutul militarilor de profesie), documentele oficiale ale
Guvernului referitoare la securitatea i aprarea naional a Romniei
(strategii, Carta Alb etc) i programele referitoare la funcionarea modern
a Armatei (constituire, pregtire, modernizare etc).
Constituia Romniei prevede, n art. 92, c Preedintele Romniei
are prerogative n: elaborarea Strategiei de Securitate Naional i trimiterea
de fore militare n afara teritoriului. El poate declara, cu aprobarea
prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor
armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune
ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. n caz de
agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri
pentru respingerea agresiunii, pe care le aduce nentrziat la cunotina
Parlamentului printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune el se
convoac, de drept, n 24 de ore de la declanarea agresiunii.

23
 Consiliul Suprem de Aprare a rii aprob structura i planurile de
reform ale armatei i sugereaz Parlamentului participarea la aciuni
strategice de alian, coaliie sau multinaionale.
Guvernul Romniei rspunde de organizarea activitilor i de
aplicarea msurilor ce privesc aprarea naional. n acest sens, are patru
categorii mari de responsabiliti: integrarea i coordonarea aciunilor i
proceselor n desfurare privind reformele interne i integrarea deplin n
NATO i UE; gestionarea sistemului naional de management al crizelor
prin elaborri, msuri i aciuni adecvate, folosind structurile de conducere
i forele existente; elaborarea, mpreun cu ministerele implicate, a Cartei
Albe a securitii i aprrii naionale i aprob Strategia Militar a
Romniei, propus de MapN; informarea Parlamentului (preedinilor de
Camere) n situaia participrii cu fore n afara teritoriului, cu mandat, la
misiuni internaionale.
Ministerul Aprrii Naionale rspunde de nfptuirea concepiei
fundamentale de aprare a rii n domeniul militar. La pace, conducerea
este exercitat de ctre Statul Major General (prin Centrul Operaional de
Conducere Militar), Comandamentul Operaional ntrunit (avnd n
subordine Comandamentele Operaionale ale Categoriilor de Fore
Terestre, Aeriene, Navale); n situaii de criz: conducerea este exercitat de
Statul Major General (prin Centrul Naional de Conducere Militar) i de
Comandamentele Operaionale care pot trece i la structuri de conducere
strategic.
Pentru conducerea activitilor militare la nivel strategic se
nfineaz, pe timp de rzboi, Marele Cartier General, subordonat direct
Consiliului Suprem de Aprare a rii. Potrivit Legii privind organizarea i
funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, acesta este autoritatea
administraiei centrale de specialitate care exercit atribuiile prevzute de
lege n domeniul aprrii, pentru garantarea suveranitii naionale,
independenei i unitii statului, integritii teritoriale a rii i democraiei
constituionale.
Comandamentul Operaional ntrunit i comandamentele tactice
trebuie s fie n msur s acioneze oriunde pe teritoriul naional, precum i
n spaiul de interes strategic al Romniei, n compunerea unor grupri de
fore multinaionale.
Conducerea procesului de organizare, nzestrare i de pregtire a
forelor, a procesului de asigurare logistic i administrativ a trupelor,
precum i conducerea operaional curent a aciunilor militare cu caracter
teritorial se execut de ctre statele majore ale categoriilor de fore ale
armatei, care pe timp de pace vor avea n subordine toate structurile
24
lupttoare, de sprijin de lupt i logistice. n situaii de criz sau n cazul
participrii la operaiuni n afara granielor rii, categoriile de fore ale
armatei vor pune la dispoziia Comandamentului Operaional ntrunit, sau
comandamentelor operaionale tactice, forele necesare pentru ndeplinirea
misiunilor stabilite de ctre Statul Major General.
Comandamentele teritoriale vor avea responsabilitatea de a proteja
teritoriul Romniei, de a asigura pregtirea forelor principale i de rezerv,
trecerea de la starea de pace la cea de rzboi prin ridicarea gradual a
capacitii de lupt i direct prin mobilizare.
Conducerea operaiunilor ntrunite impune perfecionarea
capabilitilor necesare culegerii, prelucrrii i utilizrii nentrerupte a
informaiilor. Realizarea conducerii forelor impune existena sistemului C4I
(comand, computere, cooperare, control, informaii) la toate ealoanele.
Sistemele C4I trebuie s asigure, n condiiile dinamismului deosebit al
aciunilor militare i al fluiditii dispozitivelor, acoperirea cu posibiliti de
conducere a ntregului spaiu de responsabilitate al comandamentelor
operaionale, a realizrii comenzii i a controlului n timp real al forelor i
al mijloacelor la dispoziie.
Pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi, conducerea
Ministerului Aprrii Naionale se exercit de ministrul aprrii naionale,
care reprezint acest minister n raporturile cu celelalte ministere i
organisme guvernamentale, cu alte autoriti ale administraiei publice, cu
organisme similare din alte state i care rspunde n faa primului ministru al
Guvernului pentru ntreaga activitate a Ministerului Aprrii Naionale.
Ministerul Aprrii Naionale conduce, prin secretarul de stat pentru
politica de aprare, eful Statului Major General, secretarul de stat pentru
nzestrarea armatei, secretarul de stat pentru relaia cu parlamentul,
secretarul general i inspectorul general al Ministerului Aprrii Naionale,
activitatea structurilor din subordinea acestora.
eful Statului Major General, cea mai nalt autoritate militar a
armatei, este principalul consilier militar al preedintelui rii, Consiliului
Suprem de Aprare a rii i ministrului aprrii naionale i exercit
conducerea (comanda) militar a armatei; rspunde pentru capacitatea de
lupt a acesteia, aflat n competena Statului Major General care este
organismul militar principal al Ministerului Aprrii Naionale. n
ndeplinirea acestor responsabiliti, eful Statului Major General este ajutat
de Comitetul efilor de State Majore.
Secretarii de stat, secretarul general i inspectorul general al MApN
rspund de organizarea i conducerea activitii structurilor din subordine,
conform atribuiilor prevzute de lege.
25
 Pentru starea de urgen, n situaia existenei unor ameninri la
adresa siguranei naionale sau a democraiei constituionale, Ministerul
Aprrii Naionale va organiza i va conduce activitile pentru sprijinul
logistic al forelor Ministerului Administraiei i Internelor, atunci cnd
acest sprijin este solicitat.
n cazul iminenei ori producerii unor dezastre, Statul Major General
organizeaz i conduce - potrivit planurilor de cooperare/intervenii i
msurilor stabilite de ctre Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva
Dezastrelor - participarea cu fore i mijloace ale armatei pentru limitarea i
nlturarea efectelor dezastrelor naturale i ale accidentelor.
Pentru starea de asediu, Ministerului Aprrii Naionale i revine
sarcina principal n coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de
instituire a acesteia. Conducerea efectiv a aciunilor militare se exercit de
Statul Major General prin Centrul Naional de Comand Militar (Centrul
Operaional pentru Situaii de Criz).
Pe plan teritorial, la nivel de judet i de Capital, se infiineaz, prin
hotrare a Consiliului Suprem de Aprare a rii, funcia de comandant
militar. Atribuiile comandantului militar se stabilesc din timp de pace de
catre Statul Major General i se aprob prin hotrre a Consiliului Suprem
de Aprare a rii.
Structurile, la pace i la rzboi, ale comandamentelor, precum i
procedurile de lucru pentru elaborarea concepiilor, planurilor i
documentelor organizatorice de aplicare a acestora vor fi conform
standardelor existente n cadrul Alianei Nord-Atlantice. Acest proces are
drept scop perfecionarea conducerii militare la toate ealoanele i crearea
condiiilor de realizare a interoperabilitii cu structurile similare ale NATO
i ale Uniunii Europene.
Reforma militar, desfurat n condiiile n care Romnia este
membr NATO, are cteva obiective strategice, cum ar fi: optimizarea
capacitii de aprare a rii, cu definitivarea integrrii, din punct de vedere
al standardelor operaionale i cu continuarea participrii, tot mai active, la
securitatea regional i global, cu un efectiv naional de maximum 90.000
de persoane (75.000 de militari i 15.000 de civili).
Modernizarea sistemului militar romnesc presupune un amplu
proces de revizuire, nceput n anul 2003, a ceea ce va trebui s fie
STRUCTURA DE FOR 2007.
n conformitate cu prevederile Strategiei de Securitate Naional a
Romniei i Directiva Ministerial nr.2003 a NATO, s-a trecut de la
aprarea individual (prin mijloace proprii) la conceptul de aprare
colectiv. Din 2004 s-a trecut la reanalizarea structurii de fore armate ale
26
Romniei, stabilindu-se, totodat, 2009 ca dat intermediar, iar 2012 ca
dat de finalizare a STRUCTURII DE FOR 2012.
Organizarea Armatei Romniei este prezentat n figura 1.4.

TRUPE DE USCAT

AVIAIA I
APRAREA
ANTIAERIAN

MARINA
MILITAR

ORGANELE
CENTRALE
ALE

MINISTERULUI APRRII
NAIONALE
ARMATA

COMANDAMENTE MILITARE
TERITORIALE

JUDEENE

27CENTRE
MUNICIPALE
MILITARE
DE SECTOR
 Fig.1.4. Organizarea Armatei Romniei

Categoriile de fore ale Armatei au n compunere structurile

acionale, de sprijin, logistice i de nvmnt, precum i principalele
categorii de tehnic modern.
Structura organizatoric a Ministerului Aprrii Naionale,
structurile organizatorice subordonate direct ministrului, precum i numrul
maxim de personal al ministerului se aprob prin Hotrre de Guvern. n
structura organizatoric a ministerului pot funciona direcii generale,
inspectorate, direcii, secii, birouri, precum i colective temporare de lucru.
Structurile centrale ale Ministerului Aprrii Naionale sunt
urmtoarele:
Departamentul pentru Integrare Euro-Atlantic i Politica de
Aprare.
Departamentul pentru Relaii cu Parlamentul, Armonizare
Legislativ i Relaii Publice.
o Direcia Legislaie i Asisten Juridic.
o Direcia Relaii Publice.
o Tradiii Militare i Educaie Civic.
Departamentul pentru Armamente.
Statul Major General.
o Forele Terestre.

Comandamentul Garnizoanei Bucureti.
o Forele Aeriene.
o Forele Navale.
o Direcia Organizare, Personal i Mobilizare.
o Direcia Planificare Strategic.
o Comandamentul 2 Operaional ntrunit.
o Comandamentul Logistic ntrunit.
o Arhivele Militare Romne.
Inspectoratul Ministerului Aprrii Naionale.
Secretariatul General.
Direcia General de Informaii a Aprrii.
Direcia Management Resurse Umane.
28
 Direcia Financiar-Contabil.
Direcia Audit-Intern.
Centrul de Drept Internaional Umanitar al Armatei.
n subordinea ministrului aprrii naionale mai funcioneaz:
consilierii ministrului;
consilierul diplomatic;
Cabinetul ministrului;
Corpul de control al ministrului.
Direcia Instanelor Militare i Secia Parchetelor Militare se
subordoneaz ministrului aprrii naionale numai n ceea ce privete
aspectele stabilite prin ordin comun al ministrului aprrii naionale,
ministrului justiiei i procurorului general al Parchetului de pe lng Curtea
Suprem de Justiie.
Ministerul Aprrii Naionale are n subordine statele majore ale
categoriilor de fore ale armatei, comandamentele de arm, direciile
centrale, instituiile militare de nvmnt, instituiile de cercetare,
formaiuni i alte structuri.
La nivelul Ministerului Aprrii Naionale se constituie:
Colegiul Ministerului Aprrii Naionale, cu rol consultativ.
Consiliul de Planificare a Aprrii, cu rol deliberativ.

1.3.2. Misiunile Armatei Romniei

Misiunile sunt n conformitate cu Strategia Naional a Romniei,
Directiva ministerial NATO nr.2003, Metodologia - Ghid orientativ de
lucru elaborat de Grupul de Lucru, Directiva politico-militar, Misiunile
forelor armate i cerinele specifice, Mediu de securitate-document elaborat
de Departamentul Integrare Euro-Atlantic, alte documente redactate n
cadrul sedinelor grupului de lucru pentru revizuirea fundamental a Forei
Obiectiv 2007.
Misiunile Forelor Armate, n principal, se refer la urmtoarele:
Forele Armate sunt destinate i pregtite s desfoare aciuni
militare n orice zon i pe orice direcie, implicnd cooperarea tuturor
categoriilor de fore, att n compunerea structurilor militare naionale, ct i
a celor multinaionale.

29
 n timp de pace, forelor armate le revine un rol decisiv n
descurajarea potenialilor agresori care ar atenta la interesele naionale ale
statului romn. Acest rol de descurajare se ndeplinete prin realizarea unei
capaciti de lupt adecvate i suficiente i prin asigurarea viabilitii
sistemului de trecere de la starea de pace la starea de rzboi.
n acest scop, se urmrete asigurarea dotrii marilor uniti i
unitilor cu armament i tehnic de lupt performante i realizarea unui
nivel de instruire corespunztor, care s permit atingerea capabilitii i a
vitezei de reacie necesare n situaii de criz i la rzboi.
Marile uniti, unitile i formaiunile din cadrul forelor armate pot
participa, sub egida organismelor internaionale de securitate, n cadrul
multinaional, la misiuni de monitorizare a zonelor tampon, de gestionare a
crizelor, de sprijin al pcii, umanitare i de cutare-salvare.
n situaii de criz, forele armate au misiunea de a participa,
mpreun cu celelalte organisme stabilite prin lege, la aprarea valorilor
democraiei constituionale i la restabilirea ordinii de drept. n asemenea
situaii, cele trei categorii de fore vor aciona mpreun, numai pe baza
deciziei factorilor politici abilitai prin lege, respectnd principiul
subsidiaritii pentru gestionarea situaiilor care pun n pericol securitatea i
stabilitatea n zon, ordinea de drept i democraia constituional. De
asemenea, particip la aciuni de limitare i nlturare a efectelor
calamitilor naturale, accidentelor i catastrofelor pe teritoriul naional.
La rzboi, forele armate particip la respingerea aciunilor
militare n for i limitarea efectelor iniiale ale agresiunii, prin
organizarea i desfurarea unei riposte adecvate mpotriva aciunilor
agresorului. De asemenea, particip la victoria militar asupra agresorului
care acioneaz n spaiul de interes strategic al Romniei, prin pregtirea i
executarea unei riposte militare decisive n adncimea acestui spaiu.
Finalitatea unei astfel de riposte este menit s pstreze netirbite valorile
naionale fundamentale i s creeze condiiile favorabile pentru ncheierea
sau impunerea pcii, corespunztor intereselor statului romn i a condiiilor
stabilite de autoritile constituionale pentru ncheierea operaiunilor
militare.

1.4. Reforma n cadrul Armatei Romniei: scop, premise,

obiective
Reforma n cadrul Armatei suscit analize i examinri diverse.
Strategia schimbrilor ar trebui s fie atotcuprinztoare i subordonat ferm
i direct intereselor fundamentale naionale.
30
 n documentul intitulat Carta Alb a Guvernului n anul 1999
guvernul Romniei valideaz scopul, premisele i obiectivele reformei care,
sintetic, se refer la urmtoarele:
1) SCOPUL declarat al Reformei militare este constituirea unei
armate moderne, de dimensiuni adecvate.
2) PREMISE luate n considerare:
- asigurarea, n orice moment, a ndeplinirii misiunii de baz a
forelor armate;
- controlul societii civile;
- transparena proceselor de reform;
- pragmatismul planificrii;
- eficiena sub incidena raportului pre/beneficiu optim.
3) OBIECTIVE identificate i validate:
- completarea cadrului legislativ necesar desfurrii fluente a
reformei militare;
- asigurarea mobilitii, flexibilitii i adaptabilitii sistemelor de
conducere i logistice i creterea capacitii de reacie i ripost;
- operaionalizarea integral a Forei de Reacie Rapid, ca nucleu
al viitoarei armate moderne a Romniei;
- aplicarea riguroas a criteriilor i standardelor de performan n
managementul resurselor umane;
- modernizarea nzestrrii la nivelul standardelor NATO;
- perfecionarea instruirii i nzestrrii subunitilor de meninere a
pcii i a celor mixte cu alte ri;
- dezvoltarea n cadrul sistemului militar a unor structuri
specializate n relaia cu societatea civil;
- asigurarea unui management optim al resurselor de aprare.
Armata are ca misiune principal definit aprarea suveranitii, a
independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a
democraiei constituionale. De asemenea, exist posibilitatea implicrii
acesteia n cadrul unor misiuni n sprijinul pcii pentru asigurarea securitii
europene, n rezolvarea unor situaii de criz politico-militar i
economico-social, precum i pentru eliminarea efectelor calamitilor
naturale i dezastrelor.
Aceasta are n componen trei categorii de fore:
1) Trupele de Uscat;
2) Aviaia i Aprarea Antiaerian;
3) Marina Militar,

31
a cror structur organizatoric cuprinde statele majore ale categoriilor de
fore, mari uniti i uniti lupttoare, uniti i formaiuni de asigurare de
lupt i logistice, uniti de instrucie i instituii militare de nvmnt.
Structura armatei deriv din caracterul defensiv al strategiei
militare i are n vedere necesitile de aprare a rii n condiiile unei
eventuale agresiuni cu utilizarea mijloacelor de lupt convenionale.

2. MISIUNILE, ORGANIZAREA I ROLUL

CATEGORIILOR DE FORE ALE ARMATEI ROMANIEI

2.1. Misiunile, organizarea i rolul FORELOR TERESTRE

Forele Terestre reprezint fora armat capabil s realizeze

prezena, extinderea continuitatea i dominaia n teren i sunt destinate s
desfoare aciuni militare decisive, n cooperare cu celelalte categorii de
fore ale armatei. Acestea sunt dislocate pe ntreg teritoriul naional i
reprezint componenta cu ponderea cea mai mare n cadrul Armatei
Romniei (70% din totalul forelor).
Scopul actiunilor FORTELOR TERESTRE ROMANE n misiuni
de meninere a pacii i misiuni umanitare const n:
prevenirea rzboiului;
rezolvarea conflictelor;
promovarea pcii;
sprijinul populaiei civile.
Participarea Forelor Terestre la operaii n sprijinul pcii, misiuni de
pace desfurate sub egida ONU i OSCE, precum i la iniiativele de
cooperare multinaional:
Operaii de meninere a pcii i misiuni umanitare ntre 1991-2002.
Zonele n care forele terestre acioneaz n prezent.
Participarea la Fora de Stabilizare din Bosnia - Heregovina.
Participarea la Fora Internaional de Meninere a Pcii din Kosovo
(KFOR).
Participarea la misiunile antiteroriste din Afganistan.
32
 Participarea n Irak.
Participarea la iniiativele de cooperare multinaional.
n compunerea Statului Major al Forelor Terestre intr urmtoarele
categorii de fore: infanteria, artileria, vntorii de munte, tancurile,
rachetele i artileria antiaerian (terestre), structurile de comunicaii i
informatic, cercetarea, geniul, unitile i subunitile de aprare NBC,
parautitii.
Statul Major al Forelor Terestre are n subordine mari uniti de
arme ntrunite (corpuri de armat), ealoane cu responsabilitate ntr-o zon
de operaii, precum i uniti i formaiuni de asigurare de lupt i logistice.
Corpul de armat este ealonul operativ care subordoneaz un numr
variabil de mari uniti de tip brigad, regiment sau batalion, lupttoare , de
asigurare de lupt i logistice. Statul Major al Forelor Terestre are, de
asemenea, n subordine nemijlocit mari uniti i uniti de arme i
logistice i instituii proprii de nvmnt.
Statul Major al Forelor Terestre este organizat n sistem modular
asigurnd conducerea coerent i eficient i realizarea compatibilitii cu
structurile similare din cadrul armatelor statelor membre N.A.T.O.
Aadar Statul Major al Forelor Terestre este organul de conducere,
subordonat efului Statului Major General, care rspunde de capacitatea de
lupt a Forelor Terestre i concepe, planific, organizeaz, conduce,
controleaz i evalueaz activitile necesare ndeplinirii misiunilor stabilite
acestora prin Strategia Militar a Romniei.
n fig.2.1. este redat structura organizatoric a Forelor Terestre:

STATUL MAJOR
GENERAL

STATUL MAJOR AL
FORELOR TERESTRE

CORPURI DE CORPURI DE CORPURI DE ALTE

ARMAT ARMAT ARMAT STRUCTURI

Fig.2.1. Structura organizatoric a Forelor Terestre

Trupele de parautiti (indiferent dac sunt n subordinea forelor

terestre sau aeriene) cuceresc i menin unele raioane (obiective) importante
pn la sosirea trupelor proprii, interzic sau ntrzie desfurarea unor
33
aciuni de lupt ale inamicului, producndu-i pierderi n personal i tehnic
militar i distrugeri ale unor obiective importante.
n Romnia, principalele categorii de tehnic din dotarea Forelor
Terestre sunt:
- 1 253 tancuri;
- 1 851 transportatoare blindate, maini de lupt purttoare de
armament greu;
- 2 241 piese de artilerie calibrul 1000 mm i mai mare;
- 2 200 maini de geniu;
- 2 000 autostaii i staii radioreleu.
Majoritatea tipurilor de tehnic aflate n nzestrarea Forelor Terestre
este din producia intern, o parte sunt achiziionate din fosta Uniune
Sovietic sau din alte ri ale fostului Tratat de la Varovia, iar altele de
provenien NATO. Acestea sunt: complexul de rachete antiaeriene 2K12M
KUB (SA6), sistemul antiaerian Gepard, instalatia de lansare a
rachetelor antiaeriene 2P25M KUB, lansatorul multiplu de rachete de
artilerie LAROM, mijlocul de lupt al grupei de infanterie - ZIMBRU,
complexul de rachete antiaeriene CA-94, complexul de rachete antiaeriene
CA-95, masina de lupt a infanteriei MLI 84, complexul de rachete
antiaeriene OSA-AKM 9K33M3 (SA-8), tancul TR 85 M 1.
Nivelele principalelor categorii de armamente sunt de asemenea n
concordan cu plafoanele stabilite prin Tratatul CFE14, la care Romnia
este parte. Repartiia pe ri a acestor plafoane i-a avantajat pe unii i
dezavantajat pe alii. Romnia a fost dezavantajat pe toate planurile n
raport cu vecinii si, mai ales cu Bulgaria i Ungaria15.
Reformele din armatele fostelor state membre ale Tratatului de la
Varovia, derulate sub auspiciile Parteneriatului pentru Pace, ca precondiie
la admiterea n NATO, au condus la distrugerea i degradarea acestora16.
Dupa semnarea Parteneriatului pentru Pace (PfP) cu NATO
(26.01.1994) i a Parteneriatului Strategic cu S.U.A.(11.07.1997), n Forele
Terestre a nceput o nou etap a procesului de conceptualizare i realizare
gradual a restructurrii. Aceasta a ctigat n coerent i dinamism o dat
cu adoptarea ciclurilor anuale ale Planului de Aciune pentru Aderare-MAP
(01.09.1999).
Scopul modernizrii l reprezint crearea de structuri de comand, de
lupt, de sprijin de lupt i logistice, eficiente din punct de vedere
14
Tratat privind Armele Convenionale n Europa.
15
Florian GRZ, Apocalipsa i Romnia, Editura OBIECTIV Craiova, 2004, pag.74
16
x x x NATO Review Autumn 2001, pag.30-33.
34
organizatoric, mobile i flexibile, cu o mare capacitate de dislocare,
protecie i susinere, apte s ndeplineasc misiuni de orice fel, precum i
nzestrarea acestora cu echipamente i sisteme de arme adecvate.
Etapele de modernizare a Forelor Terestre sunt prezentate n
figura 2.2.

Modernizarea
Forelor
Terestre
desfurat n
etape
succesive

Fig.2.2. Etapele de modernizare a Forelor Terestre

Obiectivul fundamental al procesului de elaborare a actelor
normative n Forele Terestre l constituie realizarea acestora ntr-un cadru
armonizat, corelate cu ansamblul reglementarilor n vigoare la nivel
naional, cu tratatele internaionale la care Romania este parte i cu actele
normative similare ale armatelor statelor membre NATO.
Astfel, n prezent, doctrina i manualele existente n serviciul
Fortelor Terestre promoveaz concepte derivate din cultura militar a
statelor membre NATO, concepte rezultate din cele mai recente evoluii ale
fenomenului militar.
Concepia crerii unor fore reduse numeric, dar apte de o reacie
prompt, adecvat la un atac prin surprindere, constituie baza teoretic a
remodelarii Forelor Terestre. Aceasta este extins azi la integrarea Forelor
Terestre n aprarea colectiv.

2.2. Misiunile, organizarea i rolul FORELOR AERIENE

(Aviaiei i Aprrii Antiaeriene)
Misiunile Forelor Aeriene Romne pe timp de pace sunt definite
pentru a se realiza meninerea integritii spaiului aerian naional i
protejarea unor obiective vitale mpotriva atacurilor aeriene i sunt obinute
35
prin funciile de supraveghere aerian i de poliie aerian, pentru
meninerea securitii spaiului aerian naional.
n situaii de criz i de rzboi, Forele Aeriene Romne i
amplific aciunile pentru aprarea populaiei, obiectivelor vitale i a
trupelor mpotriva atacurilor aeriene, provocnd pierderi maxime forelor
aeriene inamice i participnd la crearea unei situaii aeriene favorabile.
Subsistemul de fore cuprinde ansamblul structurilor specializate
pentru misiunile de aprare aerian ale Forelor Aeriene, Forelor Terestre i
Forelor Navale, destinat pentru localizarea, urmrirea i identificarea
mijloacelor aeriene, precum i pentru interceptarea i combaterea mijloacele
aeriene ostile.
Aviaia militar duce lupta mpotriva mijloacele aeriene ale
inamicului, lovete n/din aer obiective i grupri de fore ale acestuia,
execut cercetarea din aer, transportul i parautarea (desantarea) de trupe i
materiale.
Artileria i rachetele antiaeriene duc lupta mpotriva mijloacelor
aeriene ale agresorului, particip la nimicirea desantului aerian, trupelor
aeromobile i de cercetare-diversiune ale acestuia.
Radiolocaia supravegheaz spaiul aerian de interes i ntineaz
despre situaia aerian celelalte fore participante la aciunile de lupt.
Statul Major al Forelor Aeriene are n subordine Comandamentul
Operaional Aerian Principal (COAP), un regiment de geniu de aviaie, un
batalion de comunicaii aero i informatic, fore operaionale, uniti de
sprijin (uniti i formaiuni de asigurare de lupt i logistice), instituii
proprii de nvmnt (Academia Forelor Aeriene, coala de Aplicaii,
coala de Maitri Militari), poligoane, depozite, Muzeul Aviaiei.
Forele operaionale au n compunere trei baze aeriene, uniti de
rachete (o brigad de rachete sol-aer, un regiment de rachete sol-aer,
regimente/brigzi de artilerie antiaerian), uniti de rzboi electronic.
Baza de Transport Aerian Comandor Aviator Gheorghe
Bnciulescu a luat fiin n anul 1995 i a primit aceast denumire n 1996.
n afar de tipurile de aeronave AN-24, AN-26, AN-30, IAR 330 PUMA
SOCAT, IAR 330L, ncepnd cu 1996, aviaia militar de transport a fcut
un pas spre realizarea interoperabilitii cu forele NATO, prin nzestarea ei,
n premier naional, cu 2 (i ulterior alte 2) avioane C-130 Hercules, care
au dublat capacitatea de transport i raza de aciune. Unitatea dispune de
asemenea de capacitate de evacuare aeromedical (MEDEVAC).
Misiunea actual a unitii const n executarea transportului aerian
de personal, tehnic i materiale i sprijin n folosul Forelor Aeriene i al
celorlalte elemente din Sistemul Naional de Aprare, att n spaiul aerian
36
naional ct i n zone de criz sau conflict, n cadrul unor misiuni sub
mandat ONU, OSCE sau NATO.
n figura 2.3 este prezentat structura Forelor Aeriene Romne.

STATUL MAJOR GENERAL

STATUL MAJOR
AL
FORELOR AERIENE COMANDAMENTUL
OPERAIONAL
AERIAN PRINCIPAL

BATALION DE
TRANSMISIUNI

FORELE OPERAIONALE

BAZE AERIENE
UNITI
UNITI RZBOI
RACHETE ELECTRONIC
BAZA 90 SOL-AER
TRANSPORT
AERIAN

UNITI ACADEMIA
DE FORELOR
MUZEUL
SPRIJIN AERIENE
AVIAIEI

COALA DE
APLICAIE
DEPOZITE POLIGOANE

COALA DE
MAITRI
MILITARI

37
 LEGEND: Legturi operaionale: (comand) Legturi
(raport) administrative:

Fig.2.3. Structura organizatoric a Aviaiei i Aprrii Antiaeriene

n octombrie 1996 s-a desfurat n Baza de Transport Aerian,
primul exerciiu aerian COOPERATIVE KEY 96, organizat de
Comandamentul Sud-European al Forelor Aeriene Aliate
COMAIRSOUTH. Exerciiul a ncheiat n premier un ciclu de trei exerciii,
desfurat n toate cele trei medii (terestru - COOPERATIVE
DETERMINATION 96; maritim -COOPERATIVE PARTNER 96)
ntr-un singur an calendaristic.
Academia Forelor Aeriene are ca misiune formarea ofierilor n
specialitile aviaie piloi, nenavigani, meteorologi, artilerie i rachete
sol-aer i radiolocaie, funcie de solicitrile Forelor Aeriene Romne.
coala de Aplicaie pentru Forele Aeriene reunete cele trei
categorii de arme specifice Forelor Aeriene: aviaie, artilerie antiaerian i
rachete sol-aer i radiolocaie.
coala de Maitri Militari i Subofieri formeaz maitri militari i
subofieri pe filiera direct i indirect ca specialiti, experi n exploatarea,
intreinerea i repararea tehnicii i armamentului, ca lideri ai structurilor de
la baza ierarhiei militare i ca lupttori.
Tabra de instrucie i poligonul de trageri sol-aer "Gl. Bg. Ion
Bungescu"- Capu Midia (TIPTSA) este structura Forelor Aeriene
specializat n asigurarea facilitilor necesare antrenrii, executrii i
evalurii tragerilor. TIPTSA are ca misiuni:
Asigurarea de servicii integrate, specifice de poligon, pentru antrenarea,
executarea i evaluarea tragerilor de instrucie, testare i omologare, de
tipul: sol-aer, aer-aer, sol-sol, sol-nav i nav-nav;
Asigurarea suportului logistic pentru activitile de trageri desfurate n
poligon.
ndeplinirea misiunilor specifice Aviaiei i Aprrii Antiaeriene se
realizeaz prin aciuni militare, unitare i coordonate, ale marilor uniti i
unitilor de aviaie, artilerie i rachete antiaeriene, radiolocaie, sprijin i
asigurare, precum i ale formaiunilor logistice.

38
 n concluzie, Statul Major al Forelor Aeriene este organul de
conducere, subordonat efului Statului Major General, cu atribuii de
concepie, planificare, organizare i comand a marilor uniti i unitilor
din subordine. Statul Major al Forelor Aeriene este organizat n sistem
modular, pe funciuni, urmrindu-se eficientizarea actului conducerii i
realizrii compatibilitii cu structurile similare din cadrul armatelor statelor
membre NATO.
Principalele categorii de tehnic din dotarea Aviaiei i Aprrii
Antiaeriene:
- avioane de vntoare i vntoare-bombardament (MIG 21
Lancer);
- avioane de transport (AN 2, AN 24, AN 26, C 130);
- avioane de cercetare (AN 30);
- avioane de coal i antrenament (IAK 52, IAR 99, L 29, L
39);
- elicoptere (IAR 316, IAR 330 Puma, IAR 330 SOCAT);
- complexe de rachete antiaeriene cu btaie medie (VOLHOV,
HAWK XXI);
- tunuri AA de diferite calibre (S 60);
- staii de radiolocaie de diferite game (FPS 117, Gap Filler, PRV
13, P 18, P 37).
Nivelurile principalelor categori de armamente sunt de asemenea n
concordan cu plafoanele stabilite prin Tratatul CFE, la care Romnia este
parte.

2.3. Misiunile, organizarea i rolul FORELOR NAVALE

(Marinei Militare).
Forele Navale reprezint categoria de fore destinat s apere
interesele strategice i drepturile Romniei pe mare i fluviu, precum i n
spaiul aero-terestru aferent acestora.
Principalele misiuni sunt:
Sprijinul autoritilor naionale n combaterea activitilor ilegale
la mare i fluviu;
Supravegherea naval i averitizarea timpurie la litoral, mare i
fluviu;
Participarea la evacuarea cetenilor romni din strinatate
(operaii de evacuare noncombatani);
Aprarea comunicaiilor maritime i fluviale;
39
 Participarea la respingerea agresiunii dinspre mare i fluviu;
Cercetarea hidrografic, amenajarea de navigaie, editarea de hri
marine i rutiere fluviale i asigurarea serviciului
hidrometeorologic;
Participarea la operaii de aprare colectiv, de rspuns la crize,
de sprijin al pcii, de asistena umanitar, conduse de NATO, UE,
OSCE i ONU;
Participarea la iniiativele regionale de cooperare n domeniul
aprrii i implementarea msurilor de cretere a ncrederii i
stabilitii n regiunea Mrii Negre;
Participarea la limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor
naturale, evacuarea i protecia populaiei i a bunurilor materiale;
Sprijinul aciunilor de cutare i salvare organizate de autoritile
naionale maritime.
Marina Militar este principala for care desfoar aciuni
militare, independent sau n cooperare cu alte elemente ale sistemului de
aprare, ntr-o zon distinct care cuprinde teritoriul Dobrogei, fluviul
Dunrea i marea teritorial, marea liber, precum i spaiul aerian adiacent.
Importana acestei zone const n faptul c asigur, pe mare i fluviu,
conectarea Romniei cu rile lumii. n zon exist obiective vitale pentru
economia romneasc (platforme de foraj i extracie din Marea Neagr,
centrala atomo-electric Cernavod, podurile maritime i fluviale etc.).
n timp de pace, rolul Marinei Militare const n prevenirea i
contracararea ncercrilor de limitare a libertii de navigaie i a activitii
n zona economic exclusiv a Romniei, precum i n aprarea grupului de
platforme maritime de foraj. i revin, de asemenea, misiuni privind
observarea, supravegherea situaiei navale i controlul maritim i fluvial
pentru prevenirea contrabandei i transporturilor ilicite de armament,
droguri i alte materiale periculoase. Unitile, subunitile i formaiunile
din cadrul Marinei Militare, conform concepiei guvernamentale a etapei,
pot participa, sub egida organismelor internaionale de securitate, la misiuni
de impunere sau meninere a pcii, umanitare i de cutare-salvare.
La rzboi, modul specific de folosire a forelor Marinei Militare este
determinat de faptul c teritoriul situat n Dobrogea, Delta Dunrii, Marea
teritorial i zona economic exclusiv din Marea Neagr prezint o
importan major pentru existena Statului Romn. n acest context, marile
uniti i unitile Marinei Militare pot desfura, independent sau n
cooperare cu celelalte categorii de fore ale armatei, aciuni de lupt pentru
meninerea sub control a situaiilor ce apar.
40
 Aciunile pot viza, cu prioritate, interzicerea debarcrii desantului
maritim pe Litoralul Mrii Negre i a forrii fluviului Dunrea, aprarea
comunicaiilor maritime i fluviale, precum i a obiectivelor de importan
strategic din zona de responsabilitate.
n structura organizatoric a Marinei Militare (Forelor Navale)
(fig.2.4) se distinge existena statului major al acesteia, condus de un ef al
Statului Major al Marinei Militare (Forelor Navale) subordonat efului
Statului Major General.
STATUL MAJOR
GENERAL

STATUL MAJOR
AL
FORELOR NAVALE

FLOTA FLOTILA DE CORPUL 9 ALTE

MARITIM DUNRE ARMAT STRUCTURI

Fig.2.4. Structura organizatoric a Marinei Militare.

Statul Major al Forelor Navale este organizat n sistem modular, pe

funciuni, conform exigenelor moderne ale actului de conducere i realizrii
interoperabilitii cu NATO.
Forele Navale Romne sunt constituite din:
Statul Major al Forelor Navale.
Comandamentul Operaional Naval.
Componenta maritim:
o Fregata Mreti.
o fregate tip 22.
o un divizion de rachete navale.
o un divizion de corvete.
o un divizion de nave minare-deminare.
o un batalion de infanterie marin.
o un batalion de transmisiuni.
Componenta fluvial:
o un divizion de nave purttoare de artilerie.
o un divizion de vedete fluviale.
41
 Uniti subordonate:
Centrul de Scafandri.
Direcia Hidrografic Maritim.
Centrul Radioelectronic i de observare Callatis.
Baza Naval.
Academia Naval Mircea cel Btrn.
Nava coal Mircea.
coala Militar de Maitri a Forelor Navale Amiral I.
Murgescu.
Centrul de Informatic, Simulare i Evaluare.
Batalionul de Stat Major i Deservire.
Subuniti de asigurare.
Muzeul Marinei.
n compunera Marinei Militare intr Flota Maritim cu 4 brigzi de
nave, Flotila de Dunre cu dou brigzi de nave i un corpul de armat cu 2
brigzi mecanizate, o brigad de infanterie i o brigad de artilerie. Statul
Major al Forelor Navale are n subordine nemijlocit uniti i formaiuni
de asigurare de lupt i logistice, precum i uniti proprii de nvmnt.
Principalele tipuri de tehnic din nzestrarea Marinei Militare, la
nivelul anului 1999:
- nave purttoare de rachete nav-nav;
- o nav purttoare de rachete nav-nav i torpile;
- vedete purttoare de torpile;
- nave purttoare de mine;
- nave dragoare;
- nave antisubmarin;
- un submarin;
- monitoare fluviale;
- vedete blindate fluviale;
- vedete dragoare fluviale;
- nave pentru scafandri de mare adncime;
- vedete pentru scafandri de lupt;
- nave logistice;
- tancuri;
- transportoare blindate;
- piese de artilerie calibru 100 mm i mai mare.

42
 2.4. Elemente de caracterizare a FOREI DE REACIE
RAPID (F.R.R).
Consiliul Suprem de Aprare a rii a stabilit prin hotrre ca,
ncepnd cu 1 martie 1997, s nceap constituirea, etapizat, n cadrul
Armatei Romniei, a Forei de Reacie Rapid. Acest modul operativ,
mpreun cu Forele de Angajare Zonal Imediat, constituie Forele de
Reacie n Situaii de Criz.
Primele mari uniti din cadrul F.R.R, supuse organizrii pentru
aducere la capacitate operaional, sunt reprezentate de o brigad
mecanizat, o escadril de aviaie, dou fregate, un batalion de infanterie
marin i unul de transmisiuni.
Acestora li se adaug un batalion de geniu care a fost trimis s
activeze, deja, n cadrul forelor de meninere a pcii n Bosnia-
Heregovina; se desfoar activiti privind operaionalizarea altor mari
uniti (3 brigzi mecanizate i cte una de tancuri, vntori de munte i
parautiti/aeromobil) prin creterea gradului de asigurare cu efective,
tehnic de lupt i fonduri.
Conducerea F.R.R. se exercit de ctre Statul Major General, prin
Centrul Operaional pentru Situaii de Criz (COSIC) i structurile
adecvate create la statele majore ale categoriilor de fore ale armatei.
Importana, cu totul special, a F.R.R. este conferit de faptul c
ansamblul ei constituie nucleul viitoarei structuri de for a rii. Reforma
militar urmeaz a se dezvolta prin difuziunea ctre ansamblul armatei a
experienei (structuri, instrucie, personal, interoperabilitate cu NATO etc.)
dobndite n cadrul F.R.R.

2.5. Infrastructura strategic i cea militar specific.

Infrastructura eventualului efort de aprare naional rezult din
ansamblul lucrrilor i amenajrilor teritoriului care pot fi folosite n scopul
aprrii naionale. Ea se realizeaz din timp de pace, prin pregtirea
teritoriului pentru aprare, ce reprezint totalitatea msurilor luate pentru
realizarea unor lucrri importante de amenajare a teritoriului, care s
satisfac nevoile operative ale forelor de aprare i, n principal, cuprinde:
- construirea i amenajarea adposturilor pentru protecia
populaiei;
- amenajri portuare, de aeroporturi i aerodromuri;
- dezvoltarea i modernizarea capacitilor de depozitare;
- realizarea i modernizarea cilor de transport feroviare i
rutiere;

43
 - modernizarea comunicaiilor i tehnologiilor de transmitere a
informaiilor.
Responsabilitatea privind realizarea, exploatarea i ntreinerea
obiectivelor care pot fi folosite n scopul aprrii naionale revine
ministerelor i autoritilor administraiei publice. Fondurile necesare se
aloc de la bugetul de stat. Autoritile administraiei publice centrale i
locale solicit, anual, aceste fonduri Ministerului Finanelor, cu avizul
Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale.
n administrarea Ministerului Aprrii Naionale sunt peste 1300
incinte, cu o suprafa construit de peste 50.000 pavilioane cu diferite
destinaii, piste de aviaie, drumuri, platforme etc.
Spaiile construite pot asigura cazarea unui numr de circa 3 ori mai
mare dect nevoile reale ale unitilor, hrnirea a circa 220.000 militari n
termen i a peste 40.000 militari de profesie, precum i depozitarea tehnicii
i materialelor din dotare, n condiii corespunztoare.
n acest context, sunt prevzute a se realiza elementele de
infrastructur necesare operaionalizrii staiilor de radiolocaie FPS-117 i a
Centrului Operaional de Suveranitate Aerian (ASOC). Acestea vor
contribui la integrarea Romniei n sistemul euro-atlantic de management al
spaiului aerian.
Dezvoltarea infrastructurii necesare componentei fixe a sistemului de
transmisiuni al armatei STAR, RTP (reeaua de transmisiuni permanent),
prin construirea i montarea n perioada 1999-2010, de piloni n centrele de
transmisiuni i amenajarea spaiilor necesare instalrii echipamentelor
terminale, de comand i control, sunt aciuni similare ca importan i
intensitate.
Urmeaz a se realiza, de asemenea, racordurile i liniile de
telecomunicaii necesare funcionrii la capacitate a celor dou sisteme: cel
de management al spaiului aerian i cel de comunicaii.

44
 Continu eforturile de operaionalizare a marilor uniti i uniti din
cadrul Forei de Reacie Rapid, precum i a celor nominalizate pentru
misiuni n cadrul Parteneriatului pentru Pace. O parte important a
fondurilor alocate dezvoltrii i ntreinerii infrastructurii este utilizat
pentru reabilitarea spaiilor de cazare i hrnire, a utilitilor tehnice i a
spaiilor administrative i de depozitare a marilor uniti i unitilor
nominalizate n Fora de Reacie Rapid, precum i pentru modernizarea i
ntreinerea pistelor de decolare aterizare ale unor aerodromuri din cadrul
bazelor Aviaiei Militare.

2.6. Concepii privind modernizarea Armatei Romniei.

Aprarea Naional este rezultatul unei interaciuni complexe dintre
componentele determinante ale politicii, resurselor financiare i capacitii
militare (fig.2.4).

45
 FORE DE SUPRAVEGHERE FORE DE REACIE

FORE AERIENE

PUTERE DE FOC CERCET. I INFORMAII

SUSINERE

FINANE
FORE
PERSONAL PREGTIRE TERESTRE
APRARE
NAIONAL POLITIC

PROTECIE MOBILITATE
CAPABILITATE
MILITAR

ECHIPAMENT

COMAND I CONTROL LOGISTIC

FORE MARITIME

FORE PRINCIPALE FORE DE REZERV

Fig.2.5. Concepia modular de modernizare a Armatei Romniei

pn n anul 2010

46
 La nivel strategic, combaterea riscurilor majore la adresa securitii
naionale au vizat, n primul rnd, ntrirea capacitii de aprare a rii i
integrarea Romniei n NATO.
Structurile specializate ale armatei, n colaborare cu alte organisme,
asigur cercetarea permanent a fenomenelor care constituie riscuri la
adresa securitii naionale. Existena unor mari uniti i uniti gata de
lupt permanent, pentru a aciona n situaii de criz, n msur s intervin,
n orice moment i s anihileze, chiar din faza incipient, aciunile care pun
n pericol securitatea naional i a oferi posibilitatea ca, n timp operativ,
armata s poat aciona, cu forele principale i cele care se nfiineaz la
mobilizare, n sprijinul marilor uniti i unitilor destinate s acioneze n
situaii de criz pentru nfrngerea forelor agresoare, sunt condiii eseniale
ale proiectrii noilor structuri organizatorice.
Prevenirea i combaterea, din punct de vedere militar, a riscurilor i
ameninrilor la adresa securitii naionale presupun asigurarea cadrului
legislativ adecvat i, deopotriv, o concepie clar n domeniu. Asigurarea
capacitii operaionale a Armatei pentru prevenirea i descurajarea oricrei
agresiuni sau pentru nfrngerea militar a forelor agresoare, iar n calitate
de membru cu drepturi depline al NATO i al UE, pentru participarea la
misiuni de aprare colectiv, presupune modernizarea structurii
organizatorice, asigurarea condiiilor optime pentru desfurarea pregtirii
pentru lupt, modernizarea nzestrrii, optimizarea sistemului de trecere de
la starea de pace la cea de rzboi i perfecionarea conducerii.
Perfecionarea conducerii se poate realiza prin modernizarea
structurilor organizatorice, optimizarea numrului de ealoane intermediare,
realizarea structurilor modulare la toate ealoanele de comand, precum i a
sistemului CI (C4I2).
n vederea proiectrii unei noi capaciti militare i a unei structuri
adecvate, n conformitate cu cerinele Strategiei de Securitate Naional, a
fost elaborat Concepia de restructurare i modernizare a Forelor Armate
ale Romniei (FARO 2005/2010) i Planul cadru de aciune pentru
implementarea acestuia, ncepnd cu anul 2000.
Aceste documente au avut la baz eficientizarea procesului de luare
a deciziilor pntru crearea unei structuri de fore performante i ct mai puin
costisitoare, conform opiunilor politice, constrngerilor financiare i
cerinelor operaionale.
Conform precizrilor coninute n Carta Alb a Guvernului: Armata
Romniei 2010, pentru realizarea Planului cadru de aciune s-a pornit de la
analiza i definirea cerinelor de aprare prin:
- precizarea ipotezelor de planificare;
47
 - identificarea misiunilor;
- repartizarea efectivelor pe misiuni;
- determinarea riscurilor i a strilor de pregtire gata de lupt;
- precizarea opiunilor pentru structurile de fore.
Planul cadru de aciune cuprinde dou componente majore:
- restructurarea forelor;
- modernizarea nzestrrii forelor.
Exist trei opiuni posibile de aciune:
restructurare i modernizare n acelai timp;
restructurare i apoi modernizare;
modernizare i apoi restructurare.
Implicaiile majore care s-au avut n vedere la alegerea uneia din
cele trei opiuni menionate sunt urmtoarele:
Restructurarea i modernizarea nzestrrii n acelai timp:
- aciunea este costisitoare;
- structura de fore ce se poate realiza este redus i nu
ndeplinete cerinele aprrii naionale;
Restructurarea i modernizarea nzestrrii:
- cea mai puin costisitoare opiune pe termen lung;
- ofer echilibrul optim pentru o structur de fore
modern, care poate fi susinut financiar.
Modernizarea, nzestrarea cu echipamente noi i restructurarea:
- cea mai costisitoare opiune;
- susinerea programului de nzestrare impune renunarea
la operaionalizarea structurilor.
n condiiile constrngerilor bugetare, s-a optat pentru cea de-a doua
alternativ. Potrivit ciclului de planificare multianual, procesul de
restructurare s-a prevzut a se derula n dou faze.
Prima faz (2000-2003), a vizat restructurarea i operaionalizarea
structurii de fore la nivelul cerinelor minime, impuse de necesitatea
asigurrii unei capaciti defensive credibile i a nivelului de
interoperabilitate planificat i asumat de Romnia prin Procesul de
Planificare i Analiz al Parteneriatului (PARP).
Faza a doua (2004-2007) presupune modernizarea nzestrrii forelor
armate, continuarea realizrii capacitii operaionale a structurii realizate, la
nivelul planificat, precum i finalizarea unor programe majore de nzestrare.
Dac pe timpul derulrii programului de restructurare se modific
profilul de buget, interesele politice sau ameninrile la adresa securitii
naionale, exist posibilitatea efecturii de ajustri sau modificri ale
structurii de fore (inclusiv nivelul de pregtire a acestora).
48
 Planul cadru de aciune a fost elaborat n condiiile definirii unui
model evolutiv predictibil al mediului de securitate. Se apreciaz c, n
prezent i n viitorul previzibil, nu sunt identificabile ameninri majore la
adresa Romniei, ceea ce face posibil amorsarea formrii noii structuri de
fore n condiiile unor deficite n alocaiile bugetare pentru aprare.
Modalitatea de asigurare a securitii militare, potrivit Cartei Albe a
Guvernului, n contextul actualizat, se prezinta astfel:
Obiectivele restructurrii i orizontul de timp:
a) Obiectivele pe termen scurt (1999-2000):
crearea cadrului organizatoric pentru restructurarea armatei pe
termen mediu, pn n anul 2005 i pe termen lung, pn n
2010;
operaionalizarea conducerii la nivel strategic i tactic;
crearea unor componente ale armatei pentru riposta rapid i
imediat;
realizarea structurilor cheie ale forelor de supraveghere i
avertizare timpurie, ale forelor de aciune n situaii de criz i
forelor principale;
modernizarea cadrului organizatoric pentru constituirea i
pregtirea forelor de rezerv;
meninerea capacitii de aciune n cadrul unor operaii n
sprijinul pcii, cu fore de pn la 500 de militari;
realizarea obiectivelor de interoperabilitate;
operaionalizarea batalionului mixt romno-ungar;
continuarea derulrii unora dintre programele de nzestrare aflate
n execuie.
b) Obiectivele pe termen mediu (2001-2005):
operaionalizarea i consolidarea structurilor realizate, potrivit
noii concepii;
realizarea obiectivelor de interoperabilitate i a obiectivelor de
parteneriat, asumate pentru forele desemnate;
finalizarea procesului de integrare politic i militar la
standardul minimal;
definitivarea complet a structurii funcionale i operaionale a
forelor, n structura operaional intrnd forele operaionale i
cele teritoriale, iar n cea acional forele de supraveghere i

49
 avertizare timpurie, forele de aciune n situaii de criz, forele
principale i forele de rezerv;
realizarea, la nivelul angajamentelor asumate n cadrul NATO, a
capacitii de reacie (brigzi lupttoare cu sprijinul de lupt i
logistic aferent, escadrile de lupt, o escadril de transport, nave
de lupt tip fregate multi-rol) i a capacitii de proiectare a
forelor (5.000 militari desfurai simultan);
finalizarea proiectului general de management modern al
resurselor de personal;
finalizarea sistemului informaional, configurat conform noii
structuri;
realizarea principalelor elemente ale sistemului de instruire prin
simulare;
ncadrarea complet cu personal a comandamentelor integrate;
finalizarea proiectelor regionale de cooperare militar
(SEEBRIG, CENCOOP, Romnia-Ungaria-Slovenia, Romnia-
Ucraina-Moldova);
finalizarea unora dintre programele de nzestrare i modernizare
aflate n execuie;
reabilitarea principalelor elemente de infrastructur (instrucie,
cazare, hrnire, echipare, asigurare medical, depozitare,
aeroporturi i porturi).
n acelai context sunt revzute, adaptate i orientate distinct
misiunile, rolul i structura forelor armate.
a. Misiunile de baz ale armatei pentru starea de pace au n vedere,
n principal, pregtirea pentru respingerea unei agresiuni executate prin
surprindere, adaptarea organizatoric n vederea integrrii n structurile de
securitate europene i euro-atlantice, participarea la operaiuni militare
multinaionale, altele dect rzboiul, precum i cooperarea militar
internaional.
b. Pentru situaii de criz, misiunile armatei sunt cele stabilite prin
legi de ctre autoritile constituionale i prevzute n ipotezele privind
prevenirea crizelor. n astfel de mprejurri, forele militare pot participa,
conform reglementrilor legale, n cooperare cu alte instituii ale statului de
drept, la prevenirea declanrii unor aciuni destabilizatoare, neutralizarea
elementelor terorist-diversioniste i a altor formaiuni ilegal narmate,
zdrnicirea ncercrilor de blocare a unor ci de comunicaii spre anumite
obiective, stoparea traficului cu armament i muniii, deblocarea unor
50
obiective politico-administrative sau economico-sociale, controlate ilegal de
fore ostile, realizarea siguranei strategice la frontier i la obiective de
importan vital.
c. Misiunile armatei la rzboi se stabilesc printr-o evaluare realist a
caracteristicilor cmpului de lupt i ale rzboiului modern i n
conformitate cu situaia prevzut pentru ncheierea operaiilor de ctre
autoritile constituionale cu responsabiliti de conducere n domeniul
securitii naionale.
Armata trebuie s fie n msur s blocheze i s resping gruprile
de fore ale agresorului, ptrunse sau care acioneaz n spaiul romnesc. Se
pot desfura aciuni n toate cele trei medii (terestru, maritim i aerian) i se
vor lovi cu prioritate obiectivele vitale ale agresorului din spaiul de interes
strategic al Romniei.
La baza procesului de structurare i modernizare a armatei stau,
conform strategiei n domeniu, urmtoarele principii:
concordana ntre structura forelor i gama de misiuni pe
care acestea trebuie s le ndeplineasc;
respectarea condiiilor acceptate de Romnia prin
tratatele privind limitarea armamentelor i forelor
convenionale;
asigurarea condiiilor necesare pentru diferite ealoane de
a desfura aciuni, independent sau n compunerea
forelor multinaionale, pe teritoriul naional sau n afara
acestuia;
realizarea unor structuri lupttoare, de asigurare de lupt
i logistice, de tip modular, flexibile i manevriere, cu
capacitate mare de reacie;
interoperabilitatea cu structurile similare din armatele
rilor membre NATO i UE;
asigurarea strii de operativitate a unitilor existente la
pace i a resurselor necesare n starea de rzboi.
Din punct de vedere operaional, caracteristica principal a
structurrii armatei const n diferenierea acesteia, corespunztor capacitii
de lupt a unitilor i marilor uniti existente la pace. Aceast difereniere
asigur ealonarea realizrii strii de operativitate pentru forele destinate
aciunii n situaii de criz i de rzboi, precum i dotarea lor treptat cu
sisteme de armament performante.

51
 Armata Romniei urmeaz a fi structurat, n continuare pe cele trei
categorii de fore: 1) Forele Terestre; 2) Forele Aeriene; 3) Forele Navale,
fiecare din ele cu organizare, dotare i misiuni specifice, dar acionnd
unitar, conform principiilor stabilite n Strategia Militar a Romniei.
Din punct de vedere al diferenierii pe criteriul operaional, Armata
Romniei se prezint astfel:
1. Forele de supraveghere i avertizare timpurie;
2. Forele de aciune n situaii de criz;
3. Forele principale;
4. Forele de rezerv.
1. Forele de supraveghere i avertizare timpurie se constituie din
structuri specializate, uniti i subuniti de cercetare ale categoriilor de
fore armate, precum i din uniti lupttoare, de valoare mic, flexibile i
mobile, destinate identificrii indiciilor de declanare a conflictelor i
crizelor militare n spaiul de interes strategic. Forele de supraveghere i
avertizare timpurie sunt sub comanda Statului Major General i a
categoriilor de fore armate. Aceste fore funcioneaz, n general, n
serviciu de lupt permanent.
2. Forele de aciune n situaii de criz asigur executarea primei
riposte n caz de conflict armat i particip la ndeplinirea obiectivelor
Strategiei Militare a Romniei, stabilite pentru starea de pace. Ele urmeaz a
fi dislocate astfel nct s asigure capaciti operaionale n toate zonele de
operaii. Orientate ctre sarcina prioritar de aprare a Romniei, forele de
aciune n situaii de criz sunt compuse din elemente ale Forelor Terestre,
Forelor Aeriene i Forelor Navale i vor fi formate, n principal, din
militari de profesie. Are n compunere structuri de nivel brigad, pentru a
asigura ntregul spectru al capacitii de lupt. Dezvoltarea forei de aciune
n situaii de criz, n mod echilibrat i treptat, este conceput astfel nct
cheltuielile pe termen lung s fie optime.
Din cadrul forelor de aciune n situaii de criz fac parte:
a) Forele de angajare zonal imediat;
b) Fora de Reacie Rapid;
c) Comandamentele, marile uniti i unitile nominalizate.
a) Forele de angajare zonal imediat sunt constituite din uniti i
subuniti aparinnd tuturor categoriilor de fore armate, dispuse n zona de
frontier, pe direciile principale de interzis i n interiorul teritoriului, i
destinate prevenirii declanrii unor aciuni destabilizatoare, blocrii,
neutralizrii i nimicirii elementelor care desfoar aciuni ostile la adresa
52
securitii naionale, blocrii cilor de comunicaie spre obiectivele de
importan strategic. Deopotriv, aciunea lor este destinat asigurrii
condiiilor pentru desfurarea i intervenia Forei de Reacie Rapid.
b) Fora de Reacie Rapid va fi destinat, n principal, pentru a
asigura prima ripost n situaii de criz sau conflict i participarea sa la
ndeplinirea obiectivelor militare strategice ale aprrii armate a rii pe
timp de rzboi. n raport cu deciziile organelor constituionale abilitate,
parte din unitile Forei de Reacie Rapid vor putea fi ntrebuinate n
cadrul structurilor multinaionale, la prevenirea conflictelor, managementul
crizelor, precum i la alte misiuni internaionle de meninere/impunere a
pcii.
Fora de Reacie Rapid se constituie, se pregtete i trebuie s fie
n msur s acioneze integrat.
c) Comandamentele, marile uniti i unitile nominalizate aparin
tuturor categoriilor de fore armate i sunt organizate, dotate i pregtite
pentru a participa la ndeplinirea unor misiuni n cadrul forelor
multinaionale, sub egida organizaiilor internaionale (O.N.U., O.S.C.E.).
3. Forele principale sunt alctuite din marile uniti i unitile
existente la pace, ncadrate cu efective reduse. Ele vor deveni operaionale
numai dup completarea lor cu resurse umane i materiale i numai dup o
perioad de pregtire intensiv pentru lupt, stabilite n planurile de ridicare
a capacitii de lupt i n planurile de mobilizare.
Forele principale vor fi constituite din elemente ale Forelor
Terestre, Forelor Aeriene i Forelor Navale. Dei personalul de baz va fi
constituit din militari de profesie, permaneni, deocamdat va exista un
procent semnificativ de militari n termen. Formaiunile alctuite din toate
categoriile de fore armate vor avea o zon de responsabilitate, n msur s
asigure spectrul larg al capacitii de lupt.
4. Forele de rezerv sunt constituite din comandamente i uniti
care, la mobilizare, nfiineaz mari uniti i unitile lupttoare, de
asigurare de lupt i logistice. n timp de pace, n compunerea forelor de
rezerv se gsesc:
- Comandamente;
- Centre de instrucie i mobilizare;
- Centre de mobilizare;
Forele de rezerv completeaz forele de supraveghere i avertizare
timpurie, de aciune n situaii de criz i pe cele principale, fiind stabilite
pe baze regionale.
53
 Forele terestre reprezint componenta principal a forelor armate.
Vor totaliza un efectiv de aproximativ 62.000 militari i 10.000 civili,
principalele echipamente din dotare fiind 480 de tancuri, 720 piese de
artilerie, 940 blindate, structurate astfel:
* n Forele active:
- 8 Brigzi de lupt;
- 4 Brigzi de sprijin de lupt;
- 2 Brigzi logistice.
* n Forele teritoriale (rezerv):
- 11 Brigzi de lupt;
- 5 Brigzi de sprijin de lupt;
- 2 Brigzi logistice.
Forele aeriene reprezint o structur predominant activ. Se
constituie cu un efectiv de aproximativ 20.000 militari i 4.200 civili, avnd
n dotare 84 avione de lupt i 48 elicoptere de atac, structurate astfel:
* n Forele active:
- 5 Baze aeriene;
- 2 Brigzi de Aprare Antiaerian;
- 11 Escadrile de aviaie i elicoptere.
* n Forele teritoriale (rezerv):
- 2 Baze aeriene;
- 2-3 Aerodromuri.
Forele maritime nsumeaz un efectiv de aproximativ 10.000
militari i 2.000 civili, principalele echipamente din dotare fiind 6 nave de
lupt, 24 nave de patrulare, 12 nave minare-deminare, 23 nave de sprijin,
structurate astfel:
* n Forele active:
- 2 Brigzi maritime;
- 1 Brigad fluvial.
* n Forele teritoriale:
- 1 Brigad infanterie marin.

Direciile principale de aciune, pentru atingerea succesiv a tuturor

obiectivelor reformei, sunt17: revizuirea fundamental a structurii de for,

17
Gabriel OPREA, Radu TIMOFTE, Constantin ONIOR, Romnia integrare i
securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005, pag.229.
54
cerut de noile caracteristici ale mediului de securitate i de poziia de
membru NATO i candidat UE; redimensionarea, pn la optimul necesar i
modern, a structurilor centrale ale MApN, pentru fluidizarea i facilitarea
procesului info-decizional, prin folosirea eficient a consiliilor i grupurilor
de lucru existente; asigurarea susinerii financiare echilibrate, prin bugetul
de stat i venituri realizate din surse extrabugetare; realizarea unor structuri
optime de aciune i redirecionarea resurselor astfel obinute ctre instruire
i modernizare; evaluarea, dup creteri economice riguroase, a proiectelor
majore de achiziii i modernizare a tehnicii militare, n strns legtur cu
angajarea i a altor proiecte majore; realizarea unei ponderi a costurilor i a
valorilor de asigurare i mentenan similare cu cele existente n NATO.
Acestea presupun un management optim i eficient al resurselor
pentru aprare (de natur uman, material, financiar, spiritual), puse la
dispoziia armatei pe termen mediu i lung, ntr-o concepie integratoare, pe
baz de programe pentru ndeplinirea funciilor i misiunilor ce-i revin, n
conformitate cu planificarea aprrii i cuprinde: managementul achiziiilor,
managementul resurselor financiare, managementul resurselor umane i
nvmntul militar, informaiile pentru aprare, infrastructura, logistica,
asigurarea i protecia, precum i relaiile cu autoritile administraiei, cu
opinia public i mass-media.
Asigurarea Armatei cu resursele necesare este eficient numai ca
rezultant a interconexiunii a trei sisteme: cel de planificare, programare,
bugetare i evaluare (prioriti, ealonare, alocare de resurse etc), cel de
emitere a cerinelor (evaluare) i cel de management al achiziiilor
(nzestrare).
Modernizarea nzestrrii Armatei trebuie s se bazeze pe
urmtoarele principii de baz: corelarea optim a armamentelor i
sistemelor moderne de arme cu cerinele operaionale ale structurilor
(modularitate, mobilitate, flexibilitate, interoperabilitate) i misiunilor;
interoperabilitatea armatei cu NATO; optimizarea raportului ntre
achiziiile noi i echipamentele din generaii anterioare; asigurarea unor
necesiti de dotare din resurse proprii (industria naional de aprare);
cercetarea tiinific militar pentru consultan i expertiz tehnic i
tehnologic.
Cercetarea i dezvoltarea tehnic i tehnologic (civil i militar)
se poate dezvolta att prin participarea la realizarea programelor majore de
nzestrare cu eforturi proprii, ct i prin cooperarea cu parteneri strategici
interni i externi.

55
 Cercetarea tiinific militar trebuie s se bazeze pe:
perfecionarea tehnic i tehnologic, realizarea independenei (relative) a
MApN n domeniul competiiilor pentru dezvoltarea tehnicii militare,
promovarea cofinanrii n relaiile cu productorii interni i externi.
Managementul resurselor financiare a realizat, n ultimii ani, un
raport satisfctor ntre cheltuielile restructurrii (i rambursrii creditelor)
i alocarea resurselor pentru pregtirea de lupt i mentenana tehnicii
militare. Pentru perioada de pn n 2007 s-a prevzut o alocare bugetar
minim, de 2,38% din PIB, conform tabelului 2.1.
Tabelul 2.1.
Anul 2005 2006 2007
PIB (milioane USD) 61.110,3 64.895,0 69.015,1
Buget aprare (milioane USD) 1.454,4 1.544,5 1.642,6
Buget aprare (% din PIB) 2,38 2,38 2,38

Sursa: Gabriel Oprea, Radu Timofte, Constantin Onior, Romnia integrare i

securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005, pag.240.

Obligaiile Romniei (ca membru NATO) de contribuie la Bugetul

comun al Alianei (cu cele trei domenii: civil, militar i infrastructur) sunt
prezentate n tabelul 2.2.
Tabelul 2.2.
Anul 2005 2006 2007
PIB (milioane USD) 61.110,3 64.895,0 69.015,1
Participare buget comun (mii 8.940,1 10.370,2 12.470,3
EURO)
Buget planificat (% din PIB) 1,3233 1,3233 1,3233

Sursa: idem.

Dup dobndirea statutului de membru NATO, Romnia a preluat

integral obligaia finanrii activitilor prevzute n cadrul Programului
individual de Parteneriat (cca. 700.000 USD anual).
n contextul continurii procesului de reform al Armatei Romniei,
se nscrie i modernizarea sistemului logistic militar integrat, flexibil i
funcional, apt s rspund nevoilor de asigurare a unitilor lupttoare cu
toate categoriile de tehnic i materiale (la timpul i n locul hotrt, ct mai
simplu i cu cheltuieli minime), precum i cerinelor de realizare a

56
interoperabilitii cu sistemele logistice ale armatelor moderne, din rile
membre NATO sau partenere.
Modernizarea structurilor logistice de la toate ealoanele se va
realiza avndu-se n vedere urmtoarele obiective:
- necesitatea realizrii unui sistem unitar n armat, care s
cuprind toate elementele de logistic n aceeai structur;
- asigurarea corespondenei structurilor modulare la toate
ealoanele i a unui sistem informaional unitar, operativ i funcional;
- eliminarea paralelismelor i ntreptrunderii sarcinilor n
domeniul logistic ntre categoriile de fore armate, comandamente i direcii
centrale;
- extinderea sistemului de hrnire a efectivelor prin societi
comerciale de alimentaie public;
- renunarea la principiul preventiv al planificrii execuiei
reparaiilor la tehnica din dotare, n favoarea aplicrii sistemului de
mentenan dup necesitate, pe baza diagnosticrii;
- folosirea pe scar larg a recondiionrilor i reparaiilor de
ansambluri i subansambluri recuperate din dezafectri i casri de tehnic,
precum i fabricarea n bazele centrale a reperelor deficitare;
- finalizarea implementrii sistemului informatic de logistic
compatibil cu cel NATO;
- asigurarea unei conduceri suple i eficiente a tuturor activitilor
din domeniul logistic.
Prin ndeplinirea acestor obiective se creeaz premisele realizrii
unui sistem logistic unitar, integrat n armat, care va include i celelalte
componente ce n prezent au o alt subordonare la nivel central
(transmisiuni, informaii, medical .a.).
Obiectivul principal al modernizrii nzestrrii l reprezint
dezvoltarea armonioas, dinamic i eficient a sistemului de achiziii, prin
folosorea judicioas a resurselor, promovarea tehnologiilor moderne i
meninerea unui echilibru corespunztor ntre achiziiile din producia
intern i cele din import.
n acest sens, Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat, n anul
1997, un program de nzestrare pe termen mediu (1997-2000) care a cuprins
obiective de mbuntire a nzestrrii armatei i realizarea interoperabilitii
cu structurile NATO, cu prioritate a unitilor i marilor uniti din cadrul
forelor de supraveghere i avertizare timpurie i a forelor de reacie n
situaii de criz.
La elaborarea programului s-au avut n vedere:
57
 - realizarea obiectivelor de interoperabilitate convenite cu NATO,
n cadrul Parteneriatului pentru Pace pentru perioada 1997-1999;
- necesitile de nzestrare a Forei de Reacie Rapid;
- folosirea eficient a capacitilor industriale destinate produciei
de aprare, prin realizarea n ar, n concepie proprie sau n cooperare cu
parteneri externi i transfer de tehnologie, a unor tipuri de tehnic
performant i modernizarea celor existente n dotare.
Msurile i aciunile iniiate n baza acestui program aveau ca scop:
- creterea capacitii de cercetare, supraveghere i avertizare a
spaiului aerian naional, prin modernizarea sistemelor de cercetare existente
i achiziionarea de noi sisteme, compatibile cu standardele NATO.
Realizarea unui sistem integrat de control al traficului aerian, precum i
dezvoltarea de sisteme de identificare amic-inamic n cod naional,
compatibile cu sistemele NATO;
- creterea mobilitii, manevrabilitii, fiabilitii, puterii de foc i
capacitii de lupt a marilor uniti i unitilor, prin diminuara deficitelor
i nlocuirea armamentului i tehnicii de lupt cu uzur fizic i moral
avansat, cu armamente performante i modernizarea celor care pot fi aduse
la nivele de compatibilitate cu cele din rile membre NATO;
- creterea capacitii de reacie i a eficacitii n lupt a Forelor
Aeriene, prin modernizri de avioane i elicoptere i dotarea bazelor de
aviaie cu aparatur de verificare i control a aeronavelor la sol i meteo;
- continuarea programelor de modernizare a navelor maritime i
fluviale, pentru creterea performanelor de lupt i conducere i a le face
compatibile cu tehnica din rile membre NATO;
- ndeplinirea obiectivelor din ciclul II PARP (1997-1999) pe linie
de comand i control, prin nlocuirea aparaturii de transmisiuni analogice
cu cea de tip numeric cu salt de frecven i asigurarea necesarului, la pace,
de mijloace de calcul i tehnic de transmisiuni;
- completarea unor deficite la mijloacele de protecie individual i
colectiv, precum i la stocurile de muniii i carburani-lubrifiani.
Forele Terestre beneficiaz de programe care vizeaz mbuntirea
manevrabilitii i fiabilitii blindatelor existente prin modernizarea
tancurilor i vehiculelor blindate de lupt i a celorlalte mijloace de
transport din dotare, nlocuind tipurile cu uzur fizic i moral avansat;
creterea puterii de foc i a preciziei de lovire, prin modernizarea gurilor de
foc existente i dezvoltarea altora noi, cu performane compatibile cu
standardele NATO; mbuntirea structurii unitii de foc prin introducerea

58
muniiei tip CARGO i SGEAT, dotarea cu sisteme computerizate
de conducere a tragerii i cu aparatur de vedere pe timp de noapte.
Totodat, se au n vedere i asigurarea unui nivel de protcie NBC
(nuclear, biologic, chimic) corespunztor, precum i a proteciei balistice
individuale, dezvoltarea i modernizarea echipamentelor genistice conform
standardelor NATO, precum i asigurarea sistemelor de potabilizare,
depozitare i distribuire a apei.
n domeniul rzboiului electronic, comunicaiilor i informaticii se
va continua procesul de dotare a unitilor i marilor uniti cu echipamente
moderne.
Potrivit Concepiei privind restructurarea i modernizarea
Forelor Armatei Romniei FARO 2005-2010, pn n anul 2004, n
paralel cu restructurarea forelor, s-a pus accent pe continuarea derulrii
programelor majore de nzestrare, respectiv:
1. Modernizarea tancului mijlociu TR-85M;
2. Modernizarea mainii de lupt a infanteriei MLI-84;
3. Realizarea transportorului amfibiu blindat 8x8, ZIMBRU i
trecerea la un transportor multifuncional 6x6;
4. Modernizarea arunctorului de proiectile reactive cal.122mm
(LAROM);
5. Revitalizarea sistemului antiaerian cal.2x35mm, autopropulsat,
GEPARD;
6. Modernizarea muniiilor de artilerie;
7. Realizarea sistemului de comand, control, comunicaii,
calculatoare i informaii C4I pentru ealon brigad (corp de
armat);
8. Realizarea sistemului integrat de supraveghere, avertizare
timpurie, protecia forelor i contramsuri electronice n
spaiul de interes strategic AZUR;
9. Realizarea sistemului de transmisiuni strategice al armatei
(STAR), precum i a reelei de transmisiuni permanente STAR-
RTP.
Se va avea n vedere, de asemenea, continuarea realizrii tancului
mijlociu romnesc TR-2000, autotractorului 8x8 pentru tractat trailere,
autovehiculului multifuncional 4x4, sistemului informatic unitar pentru
managementul resurselor umane i sistemului de comand, coordonare i
informare pentru protecia civil.

59
 Forele Aeriene vor beneficia de programe care vizeaz creterea
capacitii de reacie i a eficacitii de lovire, creterea capacitii de
transport a trupelor i tehnicii, mbuntirea sistemului de control al
traficului aerian i modernizarea sistemului de aprare antiaerian.
Pentru mbuntirea cercetrii spaiului aerian i creterea
securitii zborului se va finaliza Sistemul integrat pentru
controlul spaiului aerian. n cadrul Centrului Operaional de
Suveranitate Aerian ASOC, se deruleaz aciuni de
modernizare a sistemelor de cercetare, precum i de echipare a
aeronavelor i aparaturii de cercetare de la sol cu sisteme de
recunoatere amic-inamic n cod naional, interoperabile cu
sistemele NATO.
Modernizarea aeronavelor existente n dotare se va realiza prin
echiparea cu sisteme performante de navigaie i observare ziua i
noaptea, precum i prin creterea preciziei de lovire a intelor
aeriene i terestre.
Se va dezvolta sistemul de recunoatere n cod naional (IFF),
complet compatibil cu cel prevzut n standardele NATO.
Se vor procura avioane de atac polivalente care vor fi adaptate la
cerinele naionale avndu-se n vedere i interoperabilitatea cu
sistemele similare NATO.
Se va produce, n cooperare, un elicopter de atac, care va avea
performane ridicate i va fi complet interoperabil cu sistemele
NATO.
Transportul de trupe i materiale va beneficia de dotarea cu
avioane de transport militar complet interoperabile.
Creterea posibilitilor de combatere a intelor aeriene se va
realiza prin achiziionarea de complexe noi de rachete antiaeriene
(A.A) cu btaie apropiat, medie i mare i prin modernizarea
sistemelor de artilerie antiaerian de calibru mic existente i prin
realizarea, n cooperare, de noi sisteme.
Potrivit Concepiei privind restructurarea i modernizarea
Forelor Armatei Romniei FARO 2005-2010, pn n anul 2004, n
paralel cu restructurarea forelor, s-a pus accent pe continuarea derulrii
programelor de nzestrare majore, respectiv:
1. Modernizarea avionului MIG 21 LANCER;
2. Realizarea lansatorului LM 52 M2, multifuncional;
3. Modernizarea elicopterului IAR-330 PUMA cu sistem
60
 SOCAT;
4. Asigurarea logistic pentru avionul de transport C-130;
5. Realizarea sistemului integrat pentru controlul spaiului aerian,
Centrul Operaional de Supraveghere Aerian (ASOC);
6. Realizarea sistemului de asisten tehnic terestr pentru aviaia
militar;
7. Realizarea sistemului de identificare prin radiolocaie AMIC-
INAMIC;
8. Modernizarea sistemului antiaerian 2x30 mm i realizare sistem
antiaerian 2x35 mm;
9. Continuarea programelor de modernizare a rachetelor aer-aer i
antitanc;
10. Diversificarea muniiilor de aviaie i a rachetelor aer-sol.
Se va avea n vedere, de asemenea, continuarea modernizrii
avionului IAR-99 i a realizrii staiilor de radiolocaie de cercetare i
descoperire a intelor la nlimi mici, elicopterului de atac i simulatoarelor
pentru instruirea i antrenarea piloilor.
Forele Navale i vor mbunti capacitatea combativ prin
modernizarea fregatelor din dotare, cu sisteme CI i sisteme de arme cu
precizie ridicat, precum i achiziii de tehnic performant, care s duc la
creterea manevrabilitii i autonomiei, inclusiv alimentarea pe mare i
creterea autoproteciei navelor. n cadrul restructurrii se va urmri
mbuntirea sistemului de conducere la toate navele, concomitent cu
scoaterea din nzestrare a navelor cu uzur fizic i moral avansat.
Va continua programul de modernizare a distrugtorului Mreti
cu sistem integrat de comunicaii.
Se va avea n vedere continuarea modernizrii fregatelor,
submarinului Delfinul, navei coal Mircea i realizrii sistemului
integrat de observare, supraveghere i control al traficului de nave la Marea
Neagr.
n vederea realizrii interoperabilitii n domeniul tehnicii militare
cu armatele rilor membre NATO i UEO, principalele obiective specifice
sunt:
- dezvoltarea, n cooperare, a unui sistem de transmisiuni digital
interoperabil cu cel al NATO;
- asigurarea de staii radio HF, VHF, UHF pentru ealoanele
tactice care pot lucra i cu salt de frecven;

61
 - asigurarea sistemelor CI pentru toate categoriile de fore, pentru
desfurarea de misiuni n cadrul naional i multinaional;
- dezvoltarea de sisteme comune de supraveghere, avertizare,
recunoatere, management i aprare a spaiului aerian;
- sistem de prelucrare automat a datelor logistice, compatibil cu
cel NATO.

n concluzie, elementele majore din Programul de nzestrare

sunt:
Pentru FORELE TERESTRE:
- Modernizare TR-85M;
- Modernizare MLI-84;
- TAB 8x8;
- Lansator LAROM;
- Revitalizare sistem GEPARD;
- Modernizri muniii;
- Sistem CI;
- Sistem integrat AZUR;
- Reea de transmisiuni permanent din cadrul STAR.
* Pentru FORELE AERIENE:
- Modernizare MIG 21;
- Modernizare IAR-330;
- Lansator LM 52 M2;
- Sistem A.A. 2x35 mm;
- Sistem IFF;
- FPS 117;
- Sistem ASOC;
- Sistem SHADOW;
- Sistem ATTINA;
* Pentru FORELE NAVALE:
- Distrugtor Mreti (retehnologizare).

62
 3. TENSIUNI, RISCURI I AMENINRI DE SECURITATE

n spaiul european n care este localizat Romnia se nregistreaz

evoluii strategice intensive. Este un spaiu complex i interesant pentru unii
actori mondiali (spaiu de securitate i aprare regional i zonal, activ ca
manifestri belicoase, sensibil pentru restructurarea NATO i cu att de
multe valene geoeconomice europene pe termen scurt i mediu).
Evoluiile respective nu puteau s nu produc, n releiile intra- i
interstatale, implicaii regionale, zonale, continentale i nu numai, nu puteau
s nu genereze, din partea unor centre de putere, planuri, programe i alte
atitudini politice negative, individuale ori colective, pentru a se obine ct
mai multe foloase n domeniul accesului la infrastructurile zonei i beneficii
n relaiile economice.
Cele mai importante urmri i repercursiuni se situeaz att n sfera
persistenei nivelului extrem de sczut al dezvoltrii, datorat accesului
limitat la tehnologiile moderne i la sursele de materii prime, ct i al lipsei
de securitate i aprare, pe fondul instabilitii politice i economice,
proliferrii factorilor de risc, ameninrilor neconvenionale i asimetriei
acionale, degradrii mediului nconjurtor i dezvoltrii nencrederii,
ncordrii, instabilitii civice i datorit intensificrii conflictelor etnico-
religioase, ca urmare a proliferrii naionalismului etnic, apariiei
idilismului i prozelitismului inter/intrastatal, expansiunii
fundamentalismului islamic etc.
n ansamblu, avem de-a face cu un nou nivel al confruntrilor de
interese transatlantice, europene i ale Rusiei, alturi de cele zonale i
regionale. Toate la un loc nu fac altceva dect s slbeasc, ntr-un fel sau
altul, i s complice integrarea zonei ntr-un cadru general-european sau
euro-atlantic. Ele contribuie, substanial, i la reducerea credibilitii
planurilor, programelor i strategiilor ce privesc instituirea unui control
riguros i colectiv al zonei.
Situaia actual apare fie ca rezultat al unor scenarii (n afara
spiritului artei strategice europene), aplicate de ctre actori interesai, ceea
ce faciliteaz posibilitatea scprii de sub control a unor evenimente

63
importante, fie n urma nelegerilor ntre state, ca aranjamente de
securitate, dar care nu pot fi acum att de uor de neles.
Deocamdat, marii ctigtori n zon sunt SUA, apoi NATO i, nu
n cele din urm dar n perspectiv, UE, numai n strns colaborare cu
OSCE i Rusia.
Ca urmare, n ultimii ani a avut loc un adevrat reviriment al Europei
fa de spaiul ei din partea de sud-est, iar n viitorul apropiat arealul analizat
va fi barometrul stabilitii i prosperitii continentului18.
Este de evideniat rolul semnificativ al Romniei, nu numai ca un
consumator de securitate n zon ci, n primul rnd, un exemplu (model) de
stabilitate i, deopotriv, un furnizor de ncredere, bun vecintate i
cooperare regional.
n perspectiv, Romnia, alturi de celelalte state i organizaii
europene, va depune eforturi susinute pentru a se integra pe deplin n
Pactul de Stabilitate deoarece, cu siguran, va aduce valene pozitive pentru
integrarea n UE, sub form de faciliti n ndeplinirea programelor din
cadrul parcursului pn la integrare, iar pe termen scurt i mediu va aduce,
cu certitudine, i suficiente avantaje economice.
Spaiul Comunitii Statelor Independente (CSI), zona central-
european, aria sud-est european i Marea Neagr sunt depozitarele
rezultatelor evoluiilor geostrategice.
Spre deosebire de anii trecui, acum, prin tot ceea ce se ntmpl,
apar tot mai evidente rolul sporit al SUA n Balcani i al Rusiei n arealul
caucazian, pe de o parte, iar pe de alt parte o discret confruntare amical
ntre actori diferii, pentru facilitile strategice la Marea Neagr.
Unul dintre aspectele de interes ale NATO, referitor la extinderea
arealului zonei de sud-est a Europei, l-a constituit includerea n cadrul
acestuia a Mrii Negre, intenie favorizat de riveranitatea, destul de mare,
a Turciei. Interesele s-au manifestat att prin vizite protocolare n porturile
aparinnd Bulgariei, Romniei, Ucrainei, Georgiei i Rusiei, ct i prin
aplicaii i exerciii multinaionale de parteneriat, efectuate destul de
frecvent n acest spaiu n ultima vreme.
Un alt aspect l-au constituit cele dou valuri de extindere a NATO
ctre est. n consecin, Ungaria, din primul val, apoi Romnia i Bulgaria,
dintre rile invitate la aderare, au fost plasate n dispozitivul strategic al
flancului de sud al Alianei.

18
Sorin FRUNZVERDE, Constantin ONIOR, Europa de sud-est-Dimensiuni principale
de securitate, Editura A92, Iai, 2004, pag.13.
64
 O alt determinare este exprimat de extinderea UE. Aceasta are ca
origine i cauzalitate dou categorii de factori.
n plan intern, se au n vedere: securizarea frontierelor orientale ale
continentului fa de noile riscuri, ameninri, pericole, sfidri, agresiuni etc,
n folosul propriu al statelor i al ntregii Europe. Operaionalizarea unor
strategii economice pe spaiile regionale vor relansa, cu siguran,
economiile vest-europene i vor conduce, direct, la dezvoltarea i
consolidarea regimurilor democratice n rile sud-est europene. n ultim
instan se va nregistra ntrirea securitii europene, prin perfecionarea
securitii statale, regionale i zonale i evitarea prejudiciilor economice
pentru statele candidate, prin neadmiterea discriminrilor care ar putea
afecta securitatea lor proprie, pe termen mediu i lung.
n plan extern, expansiunile economice diferite i, uneori,
intercontinentale (SUA, Japonia, China, India, Rusia, rile arabe etc) i
dezvoltarea economico-social spectaculoas n unele regiuni din
vecintatea Europei de sud-est, face ca UE s poat rezista concurenei
mondfiale, numai dac i dezvolt proporional structurile pe continent,
dac se extinde raional ca suprafa, populaie, bogie i resurse i dac,
astfel, i perfecioneaz tehnologic activitile economice.
Numai o Uniune European extins i n sud-estul continentului
poate deveni, ntr-adevr, cea mai mare putere economico-financiar a
lumii.
La nceput de mileniu III, n aceste zone evoluiile respective
determin legarea Romniei i a intereselor sale de securitate, nemijlocit de
unele riscuri i ameninri. Unele areale sunt purttoare de tensiuni
poteniale sau deschise. Hotarul virtual ntre NATO i Federaia Rus
exprim unele semnale de contradicie.
Calea prin care se face fa unor astfel de situaii este integrarea
eforturilor pentru atenuri i eliminri de tensiuni, riscuri i ameninri. n
acest fel este recunoscut n abordare indivizibilitatea securitii.
Succint, ariile menionate, conin urmtoarele caracteristici
principale:
1) Spaiul central-european (vestic)
Acesta se contureaz ca un viitor pol de prosperitate regional:
- parial integrat n structura de securitate euro-atlantic;
- unele state din acest spaiu au nceput negocierile de aderare cu
Uniunea European, altele au fost invitate la procesul de aderare;
- unele state deja au acces n NATO.
2) Spaiul Comunitii Statelor Independente (Nord, Nord-Est i Est)
65
 Acestea se afl ntr-un proces de clarificare de identitate, influenat
de tendinele centrifuge sau centripete de diverse origini (teritoriale, etnice,
religioase, economice i sociale). Federaia Rus, n pofida crizei economice
i a sincopelor politice, dispunnd de o diplomaie abil i de vectorul
nuclear, promoveaz o strategie mult mai activ n acest spaiu considerat
vecintatea apropiat.
Noua doctrin militar a Federaiei Ruse a fost revizuit i semnat
n 14 ianuarie 2000 i atest o schimbare radical n poziia militar ruseasc
fa de conflictele armate.
Documentul subliniaz principiile pe baza crora Rusia ar putea
recurge la for pentru a-i garanta securitatea i integritatea. De data
aceasta, accentul cade pe eventuala recurgere la arsenalul nuclear.
Doctrina adoptat n 1997 sublinia c, Rusia ar putea folosi armele nucleare
doar atunci cnd este ameninat statul federal. Actuala doctrin prevede c
armele nucleare pot fi folosite pentru a respinge agresiunea armat, dac
toate celelalte mijloace pentru rezolvarea crizei au fost epuizate.
3) Spaiul european din Sud i Sud-Est
Zona rmne principalul furnizor de incertitudini i instabilitate, att
datorit crizelor din fosta Federaie Iugoslav, ct i subdezvoltrii
economice a unora din rile din regiune. n iulie 1999, statele occidentale,
n special Uniunea European, s-au angajat s sprijine consolidarea
economic i stabilitatea acestui spaiu.
4) Spaiul Mrii Negre
Arealul reprezint, concomitent, o oportunitate i o surs de risc,
aflndu-se la interferena a dou axe strategice:
- Marea Neagr-Marea Mediteran, respectiv flancul sudic al NATO,
zon de importan strategic pentru Alian, afectat n principal de riscuri
de securitate transfrontaliere;
- Marea Neagr-Caucaz-Marea Caspic spaiu de tranzit pentru
resursele energetice ale Asiei Centrale, afectat de instabilitatea intern a
fostelor ri CSI.
n contextul globalizrii, riscurile la adresa statelor sunt
preponderent de factur nemilitar. Ele provin din domeniul politic,
economic, social sau ecologic. Separarea tranant dintre evoluiile mediului
de securitate intern i ale celui internaional a diminuat relevana teoretic a
concepiei de acest gen.
n Carta Alb a Guvernului (capitolul Armata Romniei 2010)
factorii de risc la adresa Romniei sunt clasificai dup cum urmeaz:
66
 - Existena n plan regional sau subregional a unor tensiuni i
conflicte militare ce se pot extinde, precum i a unor acumulri necontrolate
i destabilizatoare de fore i tehnic de lupt n spaiul de interes strategic al
Romniei;
- Proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i
materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor
i altor mijloace letale neconvenionale;
- Prelungirea unor dificulti interne de natur economic, financiar
i social care afecteaz critic i vital funcionarea societii romneti;
- Expansiunea reelelor i activitilor teroriste, a crimei organizate
transnaionale (criminalitatea economico-financiar, trafic transfrontalier
ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de
armament i muniie etc);
- Deteriorarea mediului ambiant, prin nerespectarea normelor
ecologice, precum i existena n proximitatea frontierelor naionale a unor
obiective cu grad ridicat de risc;
- Limitarea accesului statului romn la unele resurse vitale pentru
populaie i economie;
- Aciuni ce pot aduce atingere statului romn i instituiilor
democratice, care conduc la separatism, xenofobie, intoleran i conflicte
etnice i religioase;
- Incertitudinea privind evoluiile politico-militare din regiune:
- migraia de populaie de mari proporii;
- izolarea Romniei n societatea global, bazat pe informaie,
datorit lipsei infrastructurii informaionale.
Totui, chiar n acest context, conducerea rii consider c nu
exist nici o ameninare direct i indirect.
n acelai document sunt inserate oportunitile n sfera crora
acioneaz Romnia:
- Instituiile de securitate europene i euro-atlantice ofer un suport
real de stabilitate, securitate, ncredere, dezvoltare i prosperitate pentru
rile europene, inclusiv pentru Romnia;
- Promovarea relaiilor de bun vecintate, prin dezvoltarea unor
raporturi de parteneriat, bi sau trilateral cu statele din regiune, precum i
prin participarea la forme de cooperare transfrontalier (n cadrul euro-
regiunilor);
- Valorificarea poziiei geostrategice a Romniei, prin stimularea
cooperrii n structuri regionale n spaiul central i sud-est european i n
bazinul Mrii Negre; participarea activ la Pactul de Stabilitate pentru
Balcani, lansat n iunie 1999;
67
 - Existena parteneriatului strategic cu SUA (cu dimensiunile
economic, politic, ecologic i de securitate), lansat n 1997, precum i
relaiile privilegiate cu Anglia, Frana, Italia;
- Sprijinirea dimensiunii paneuropene a Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa, precum i a atributelor securitii
democratice definite de Consiliul Europei;
- Meninerea i modernizarea potenialului militar i a capacitii de
aprare armat a rii, pentru prevenirea i descurajarea oricrei agresiuni i
creterea gradului de interoperabilitate cu armatele statelor NATO.
Lansarea raportului intitulat Reforma i integrarea euro-atlantic a
Romniei (septembrie 1999), a prilejuit afirmarea conceptului c Romnia
este generatoare de securitate i stabilitate n zona Europei Centrale i de
Sud-Est.
Indicatorii strii de securitate i stabilitate, n principal, sunt
urmtorii:
1. Evoluia pe cale democratic, care implic consolidarea
pluripartidismului, a separaiei puterilor n stat, a respectrii drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. Dezvoltarea economiei de pia liber,
instituirea controlului civil asupra organismului militar i transparena
proceselor de reform sunt procese definitorii ale adncirii democraiei.
2. Stabilitatea politic intern este subliniat de faptul c au loc
alegeri parlamentare i prezideniale libere. Construcia bazelor instituiilor
statului de drept, armonizarea legislaiei, inclusiv n ceea ce privete
minoritile naionale conform standardelor democratice, consolideaz
stabilitatea politic i alternana democratic la conducerea statului.
3. Potenialul demografic, economic i militar. Romnia, cu o
populaie de aproximativ 22 milioane de locuitori este una dintre cele mai
mari ri din zon. Potenialul dezvoltrii economice, oportunitile existente
creaz bazele unei viitoare fore economice n regiune. n acest context,
Armata Romniei reprezint un pilon al securitii naionale. Participarea la
exerciii multinaionale i la operaiuni de sprijin al pcii constituie
implicarea Romniei la configuraia de putere internaional i atuuri n
demersurile de integrare european i definitivarea integrrii euro-atlantice.
4. Politica de cooperare i bun vecintate. ntr-o regiune cu
potenial ridicat de risc, Romnia se menine ca un reper al stabilitii, avnd
relaii bune cu toate statele vecine, iar raporturile i tratatele bilaterale,
trilateralele i alte forme de participare ale Romniei la reconstrucia i
dezvoltarea sub-regional (ICE - Iniiativa Central - European, OCEMN -
Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr, CEFTA - Acordul
68
de Liber Schimb, SECI - Iniiativa de Cooperare Sud - Est European,
SEDM - Reuniunea Minitrilor Aprrii din Sud - Estul Europei) confirm
rolul dialogului n stabilitatea i securitatea acestei pri a Europei.
5. Opiunea pentru integrare n structurile de securitate i cooperare
europene i euro-atlantice reprezint un obiectiv declarat al politicii externe.
Din punct de vedere militar, Romnia a pornit pe calea integrrii n
Aliana Nord-Atlantic, odat cu invitaia de aderare la NATO, primit la
Praga, la Summit-ul statelor membre ale Alianei (2002).
6. ncrederea internaional. n context, Romnia ar trebui s
participe cu iniiative majore n Regiune.
7. Situarea geopolitic a Romniei la limita nordic a Balcanilor
i rezerv un rol distinct n consolidarea stabilitii i securitii acestei zone
geografice.
Pentru a fi generator de securitate regional s-au identificat
urmtoarele direcii:
- ntrirea capacitii de descurajare i accelerare a reformei n
domeniul militar;
- ridicarea procentului de profesionalizare a armatei;
- ndeplinirea treptat a programelor de interoperabilitate cu NATO;
- continuarea participrii la exerciiile multinaionale i la operaiuni
de sprijin al pcii, sub comand NATO;
- pregtirea personalului desemnat pentru a lucra n structurile de
comandament ale NATO;
- dezvoltarea relaiilor cu rile vecine;
- pregtirea unor infrastructuri la standarde NATO;
- participarea la crearea n plan subregional a unor structuri militare
de tipul Batalionului mixt romno-ungar sau Forei Multinaionale de Pace
din Sud-Estul Europei.
Politica de aprare naional i securitate are n vedere tipurile
posibile de ameninri i agresiuni la adresa intereselor fundamentale ale
unei rii, care impun implicarea instituiei militare n contracararea
acestora.
ntr-o analiz succint, tipurile de ameninri i agresiuni au
urmtoarele coninuturi (prezentate simplificat):
1) Aciuni agresive externe din rndul crora se rein:
- blocade (aciuni desfurate de fore externe pentru ntreruperea
cilor de legtur maritime, terestre, aeriene, fluviale, a fluxurilor vitale de
surse energetice, materii prime i materiale strategice, necesare desfurrii
normale a activitilor obiectivelor economice de importan vital etc.);
69
 - aciuni terorist-diversioniste declanate din exterior;
- aciuni militare ofensive (terestre, aeriene, cosmice, navale);
- aciuni specifice rzboiului electronic.
2) Presiuni militare, care cuprind demonstraiile de for i
ameninri cu folosirea forei: aplicaiile militare nenotificate, desfurate n
vecintatea granielor rii cu fore militare numeroase i importante
cantiti de armament i tehnic de lupt; dislocarea n apropierea
frontierelor naionale a unor uniti militare etc.;
3) Aciuni destabilizatoare interne ce se refer la:
- aciuni separatiste care pot urmri sau afecta unitatea i integritatea
statului prin desprinderea unor regiuni ale teritoriului naional de sub
jurisdicia sa, desfurate concomitent sau premergtor unei agresiuni
externe, ori n absena acesteia;
- aciuni terorist-diversioniste din interior, sabotaje sau blocarea unor
obiective civile sau militare, a cilor de transport i comunicaii de
importan strategic, a sistemului energetic naional etc.
4) Aciunile agresive combinate (desfurate de fore militare
externe, n conjuncie cu cele interne).
Presiunile militare sau aciunile agresive pot avea loc ntr-un mediu
modificat fa de cel actual, implicnd nclcarea tratatelor i acordurilor
existente, a prevederilor acestora referitoare la reducerea armamentelor
convenionale, la ntrirea ncrederii i cooperrii ntre state sau la evitarea
conflictelor i managementul crizelor.
Incidena aciunilor agresive interne sau combinate este n direct
legtur cu modificarea mediului de securitate internaional.
Prin instrumente specifice i adecvate este necesar a se impune
interzicerea apariiei n zon a unui lider (ne)dorit, care ar putea exercita un
control prtinitor asupra regiunilor i statelor, iar pe de alt parte limitarea
impunerii, n orice modalitate, numai a intereselor unui singur actor
mondial, de tip statal. Numai aa se va putea facilita accesul ctre integrarea
european i euro-atlantic a statelor din zon, n conformitate cu Pactul de
Stabilitate pus pe rol de civa ani.
Prin mecanismele relaiilor internaionale i n sprijinul stabilitii i
securitii n zon se recomand gsirea soluiilor pertinente pentru
exercitarea unui control riguros al puterii statelor din regiunile de baz,
astfel nct aici s apar i s se dezvolte o putere politico-economico-
militar regional bazat pe comunitate, integrare i cooperare.

70
 4. POLITICA DE APRARE

Securitatea naional reprezint, n esen, aprarea naional sau,

n extensie, ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de un
stat n scopul de a garanta suveranitatea naional, unitatea statului,
democraia constituional i integritatea teritorial.
Politica de aprare este o parte a politicii de securitate naional.
Folosirea mijloacelor militare pentru aprarea valorilor i intereselor
fundamentale ale unei ri, reprezint o modalitate de aciune de ultim
instan. Recurgerea la mijloace militare se realizeaz doar pentru aprarea
statului mptriva unei agresiuni armate asupra teritoriului naional, precum
i mpotriva oricrei aciuni care ar tinde s aduc atingeri integritii
teritoriale a acestuia.
Scopul politicii de aprare naional constituie descurajarea oricrei
agresiuni la adresa unei ri, iar n cazul producerii acesteia, prezervarea
prin mijloace militare a intereselor naionale fundamentale ale rii
respective.
Componentele instituionale i funcionale ale aprrii sunt
proiectate i funcioneaz nc din timp de pace.
Aprarea armat reprezint ansamblul msurilor i aciunilor
desfurate unitar de sistemul militar, n spaiul terestru, aerian i maritim,
n scopul descurajrii, zdrnicirii i respingerii oricrei aciuni militare care
ar leza interesele fundamentale ale unei ri.
Obiectivele strategice n domeniul aprrii unei ri sunt:
Prevenirea, descurajarea i zdrnicirea unei eventuale
agresiuni.
Integrarea n structurile militare ale zonei respective.
Sporirea contribuiei la stabilitatea regional.
n Romnia, n anul 1999 n Cartea Alb a Guvernului sunt relatate
obiectivele principale i direciile politicii de aprare.
Obiectivele strategice n domeniul politicii de aprare a Romniei,
incluse n politica de securitate naional a statului romn i n Programul de
guvernare, n anul 1999, sunt:

71
 - creterea capacitii de aprare a rii i de descurajare a unei
agresiuni externe;
- asigurarea interoperabilitii cu structurile militare ale NATO i
UEO, n perspectiva aderrii la aceste structuri;
-consolidarea rolului demnitarilor i specialitilor civili n elaborarea
i conducerea politicii de aprare;
-continuarea reformei structurilor de coomand i operaionale ale
armatei pentru creterea mobilitii, flexibilitii i eficacitii acesteia;
- constituirea i meninerea capabilitilor pentru a aciona n cadrul
unor operaiuni n sprijinul pcii i de rspuns la crize;
- sporirea contribuiei la stabilitatea regional.
Conform concepiei priviind securitatea naional, la momentul
prezent, colaborarea pe linie militar cu alte state, constituie att o garanie
indirect de securitate, ct i o modalitate de perfecionare a structurii
militare.
Desfurat sub conducerea i controlul autoritilor publice
constituionale ale Romniei, aprarea armat a rii urmeaz a fi realizat
n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, Cartei ONU i ale
dreptului internaional, scopul politic general constnd n garantarea
suveranitii, independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale i a
democraiei constituionale.
Pregtirea n vederea aprrii armate se organizeaz pe ntreg
teritoriul rii, dislocarea armatei asigurnd capacitatea de lupt i
disponibilitile operaionale necesare ripostei ferme mpotriva unei
eventuale agresiuni.
Considernd NATO ca fiind principala organizaie de aprare din
spaiul euro-atlantic, apt s proiecteze condiiile de securitate i stabilitate
de care are nevoie Romnia n noul context geopolitic, eforturile romneti,
de ordin instituional, au vizat adaptarea i integrarea deplin n structurile
politice i militare ale Alianei. Pe aceast direcie s-a prevzut c se
urmrete:
- congruena ntre politica de aprare a Romniei i Noul Concept
Strategic al NATO;
- pregtirea de fore i mijloace din toate categoriile de fore ale
armatei i evaluarea acestora n cadrul procesului PARP;
-creterea nivelului de participare la exerciii i alte aciuni
desfurate n comun n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP);
- mbuntirea pregtirii de stat major conform standardelor NATO
i extinderea acesteia la nivelul ntregii armate.

72
 Procesul de restructurare a forelor armate vizeaz adaptarea la
nevoile de aprare specifice Romniei, derivate din contextul geostrategic
regional i subregional, precum i realizarea compatibilitii cu structurile
militare europene i euro-atlantice. Romnia i menine astfel i i
perfecioneaz capacitile i disponibilitile de prevenire, descurajare i
rezolvare a oricror tipuri de crize i stri conflictuale.
Direciile de aciune, prevzute n cadrul politicii de aprare, sunt
urmtoarele:
a) creterea capacitii de lupt a armatei;
b) asigurarea resurselor necesare aprrii;
c)dezvoltarea resurselor umane, intensificarea profesionalizrii
militarilor;
d) modernizarea nvmntului militar;
e) mbuntirea nzestrrii armatei;
f) restructurarea industriei de aprare;
g) dezvoltarea relaiei cu societatea civil;
h) amplificarea relaiilor militare cu armatele altor state i organisme
internaionale.
O relatare mai extins a coninutului direciilor de mai sus,
evideniaz urmtoarele:
a) Creterea capacitii de lupt a armatei este considerat
principala direcie a politicii de aprare, ca element esenial pentru
ndeplinirea de ctre armat a misiunilor ncredinate.
Obiectivele pregtirii pentru lupt se stabilesc n corelaie cu
misiunile i resursele bugetare alocate. Acestea sunt racordate la noile
orientri strategice, urmrindu-se atingerea standardelor de pregtire din
armatele moderne.
b) Asigurarea resurselor necesare aprrii vizeaz punerea la
dispoziia armatei a fondurilor financiare, materiale sau de alt natur, ca
volum i ca structur, pentru ndeplinirea n bune condiii a misiunilor
constituionale ce-i revin.
c) Dezvoltarea resurselor umane i intensificarea profesionalizrii
militarilor, condiioneaz n mod hotrtor, capacitatea de lupt a armatei.
Pe aceast direcie au fost proiectate sisteme performante de formare,
perfecionare i specializare profesional.
d) Modernizarea nvmntului militar pornete de la premisa c
integrarea prin educaie este unul din primii pai n politica de aderare la

73
structurile europene i euro-atlantice. Aceasta se poate realiza ntr-un ritm
mult mai rapid dect alte domenii ale interoperabilitii. Sistemul
nvmntului militar cuprinde nvmntul de formare iniial a viitorilor
ofieri, maitri militari i subofieri, precum i cel de specializare i
perfecionare pe timpul carierei militare.
e) mbuntirea nzestrrii armatei constituie o prioritate a
perioadei finalizrii procesului de restructurare a forelor armate. n politica
de modernizare a nzestrrii se au n vedere creterea nivelului de
performan a bazei tehnice materiale existente i completarea cu tehnic i
echipamente compatibile cu cele aflate n nzestrarea armatelor rilor
membre NATO. Dotarea, cu prioritate, cu echipamente i platforme produse
de industria naional de aprare, precum i prin achiziii din strintate
constituie elemente de urmrit pentru procesul autohton de modernizare a
nzestrrii.
f) Restructurarea industriei naionale de aprare urmrete ca, n
viitor, acest sector economic s devin competitiv n calitate de principal
furnizor al armatei. n acest scop, prin restructurare, privatizare i
retehnologizare, industria pentru aprare trebuie s produc eficient, potrivit
criteriilor economiei de pia.
g) Dezvoltarea raporturilor dintre armat i societate i ntrirea
controlului democratic asupra instituiei militare constituie parte organic
a politicii de aprare.
Armata devine o instituie transparent; societatea civil are acces la
informaiile referitoare la principalele sale activiti printr-o structur de
relaii publice i n acelai timp, conform exigenelor statului de drept,
sistemul militar este supus controlului democratic.
h) Amplificarea relaiilor militare cu armatele altor state i cu
organisme internaionale reprezint o parte integrant a politicii externe
romneti de promovare a intereselor naionale de securitate.
Principalele repere ale relaiilor militare externe sunt:
intensificarea cooperrii cu structurile de securitate europene i euro-
atlantice;
extinderea i dezvoltarea relaiilor bilaterale cu armatele statelor
membre ale NATO;
realizarea unor raporturi militare de bun vecintate i parteneriat cu
armatele vecine Romnei;

74
 intensificarea cooperrii cu armatele statelor participante la
Parteneriatul pentru Pace;
dezvoltarea unor relaii militare coerente, mutual benefice, cu
armatele statelor din orice zon a lumii, care prezint interes pentru
Romnia.

4.1. Elemente de politic de securitate a Romniei

O politic de securitate se bazeaz pe concepte care sunt selectate
dintr-o mulime coerent i actualizat de cerine interne i externe.
Principalele concepte luate n considerare pentru Romnia sunt
legate de prevenirea, descurajarea i rezolvarea pe cale panic a
intereselor naionale i a valorilor statului. Interesele naionale fundamentale
sunt imuabile i general valabile n timp.
Totui, diferite orientri de guvernare clasific i reclasific grupul
intereselor naionale, eliminnd sau adugnd unele elemente, ns cel mai
adesea procedurile vizeaz ierarhizarea i reierarhizarea acestora.
Astfel, Consiliul Suprem de Aprare a Trii a validat urmtorul grup
de interese naionale fundamentale ale Romniei:
- garantarea i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale i
a siguranei cetenilor rii;
- consolidarea unui regim politic democratic, bazat pe respectarea
Constituiei i supremaia legii;
-asigurarea existenei statului naional romn, suveran i
independent, unitar i indivizibil;
- sprijinirea legturilor cu romnii din afara granielor rii, pentru
conservarea identitii lor;
- participarea Romniei la asigurarea securitii i stabilitii n
Europa.
n promovarea i aprarea intereselor naionale, aciunile prioritare
se realizeaz prin diferite mijloace: politice, diplomatice, economice,
sociale, militare, de relaii publice, de informaii, prin cooperare cu alte state
i organizaii internaionale.
n concepia actual, statul romn nu consider nici un alt stat ca
potenial inamic.
n perspectiv mai concret se consider c Romnia i promoveaz
interesele naionale prin:
-dezvoltarea economico-social;
-integrarea Romniei n structurile economice i de securitate
europene i euro-atlantice;
75
 -dezvoltarea infrastructurii teritoriale i valorificarea poziiei
geostrategice a rii;
-asigurarea unei capaciti militare proprii, adaptat exigenelor
aprrii naionale i integrrii n Aliana Nord-Atlantic i Uniunea
European (n perspectiva cldirii Identitii Europene de Securitate i
Aprare ESDI);
-asigurarea respectrii drepturilor persoanelor aparinnd
minoritilor naionale, conform standardelor internaionale.

4.2. Demersurile strategice de integrare a Romniei n

structurile europene i euro-atlantice
Dup schimbarea de sistem din anul 1989, forele politice i
decizionale romneti au formulat opiunea rii direcionat ferm spre
structurile vest-europene dezvoltate.
Se consider c, natural, Romnia aparine geografic, istoric i prin
tradiie, civilizaiei i lumii europene. Aderarea la aceste organizaii poate
reprezenta confirmarea apartenenei la valorile bazate pe principiile
democraiei, libertilor individuale i statului de drept, aa cum sunt ele
exprimate n preambulul Tratatului de la Washington.
Argumentele principale formulate n favoarea opiunii de integrare n
NATO, Uniunea European i UEO relev faptul c, statutul de membru al
NATO i/sau UEO confer Romniei garanii de securitate, n contextul
unui peisaj politic european i internaional caracterizat prin existena
factorilor de instabilitate i difuziunii noilor riscuri i ameninri.
Cheltuielile pentru securitate i aprare ale Romniei sunt mai mici
n NATO dect n afara acestuia.
Integrarea n Uniunea European ar contribui la accelerarea
procesului de dezvoltare economic a rii, nlturnd astfel riscurile de
natur intern la adresa securitii. Pentru integrare, Romnia ar putea oferi
elemente strategice, militare i economice relevante, ce ar trebui s
contribuie la extinderea configuraiei structurilor respective.
Astfel, ofertele principale se refer la:
a) Elemente de natur strategic:
Romnia este, ca dimensiune, a doua ar din Europa Central,
practic din spaiul dintre Marea Baltic i Marea Neagr i dispune de un
potenial demografic i economic apreciabil;
Romnia reprezint un factor de stabilitate n Balcani, zon cu un
potenial conflictual ridicat;
76
 Prin poziionarea fa de spaiul NATO, Romnia contribuie n
mod substanial, ca membru al alianei, la ntrirea flancului sudic al
acesteia;
Vecintatea cu Marea Neagr sporete importana strategic a
Romniei.
b) n domeniul militar, oferta are n vedere:
Romnia poate pune la dispoziia NATO fore armate de toate
categoriile (terestre, aeriene i maritime);
Prezena armatei romne la aciuni comune i la misiuni
internaionale n sprijinul pcii;
Iniierea i participarea la fore multinaionale (Fora
Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei, CENCOOP, SHIRBRIG,
BLACKSEAFOR, Batalionul romno-ungar, Batalionul romno-
moldovean, Batalionul romno-ungaro-ucrainian).
c) n sfera economic apar ca importante urmtoarele aspecte:
Posibilitile multiple pentru investitorii strini de a-i extinde
afacerile n Romnia, ndeosebi n domeniile: energetic, agricultur, turism,
lucrri de infrastructur, industrie de aprare i comer;
O pia intern mijlocie: poate oferi o for de munc calificat,
numeroas i ieftin;
Rezerve n domeniul resurselor naturale.
n anul 1999, s-a stabilit c exist premise pentru adaptarea
sistemului militar romnesc la cerinele NATO, Uniunii Europene i UEO,
care se refer la aplicaera standardelor euro-atlantice n procesul de reform
a armatei.
Modernizarea, redimensionarea i restructurarea forelor armate, n
vederea constituirii unei structuri militare de tip occidental, au fost lansate
dup 1989. Avnd la baz Strategia de Securitate Naional, Strategia
Militar a Romniei, Concepia de Planificare a Aprrii, Legea privind
Aprarea Naional i, n funcie de nivelul resurselor disponibile, aceste
procese urmresc un set de obiective dintre care sunt prioritare:
- realizarea interoperabilitii operaionale, tehnice i administrative
cu sistemul militar al NATO i cu forele armate ale statelor membre, n
prima faz pentru unitile puse la dispoziia NATO pentru exerciii i
misiuni comune;
- eficientizarea sistemului militar, astfel nct acesta s dispun de
capacitatea operaional necesar pentru o aprare credibil a rii;

77
 - constituirea instrumentelor operaionale moderne, n cadrul
forelor armate, prin care Romnia s poat participa la eforturile NATO i
ale organismelor internaionale, viznd reglementarea diferendelor
internaionale, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea
colectiv, participarea la operaiuni militare multinaionale n sprijinul pcii,
la ntrirea ncrederii i stabilitii n Europa Central i de Sud-Est, la
aciuni cu caracter umanitar i la alte activiti militare;
- aplicarea unui program coerent de modernizare a echipamentelor
n concordan cu resursele bugetare;
- nfiinarea Forei de Reacie Rapid (1997) ca model de dezvoltare
a reformei n cadrul ntregii structuri de for;
- meninerea unui ritm de modernizare i restructurare a Armatei
Romniei care s-i permit ndeplinirea obiectivelor asumate n cadrul
PARP extins i adaptat, circumscrise Planului de Aciuni pentru Integrare
(M.A.P.);
- creterea nivelului de profesionalizare al personalului armatei,
concomitent cu reducerea treptat a efectivelor;
- reorganizarea sistemului de nvmnt militar dup model
occidental;
- participarea cadrelor militare la cursuri de pregtire organizate de
NATO.

4.3. Participarea la organismele de cooperare n care sunt

implicate NATO i UE.
Acestea n principal vizeaz:
1) Participarea la Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic:
Romnia, n calitatea sa de membru fondator al NACC, a crui
edin inaugural a avut loc la 20 decembrie 1991, a participat la
consultrile i reuniunile organizate la nivel de minitri de externe i
reprezentani ai statelor membre pe probleme politice i de securitate.
2) Participarea la Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic:
Statele membre ale Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC)
i statele participante la Parteneriatului pentru Pace (PfP), avnd drept
preocupare atingerea unui nou nivel calitativ al cooperrii militare dintre
ele, au decis n 1997, nfiinarea Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic
(EAPC). n calitatea sa de succesor al NACC, EAPC asigur cadrul
consultrilor dintre membrii si n ceea ce privete problemele politice i de

78
securitate. n cadrul EAPC se realizeaz consultarea politic i cooperarea
practic cu acces egal pentru aliai i parteneri.
Romnia are n vedere domenii, cum ar fi:
- securitatea n sud-estul Europei;
- gestionarea situaiilor de criz;
- controlul armamentelor;
- proliferarea armelor de nimicire n mas;
- terorismul internaional;
- planificarea aprrii i bugetelor;
- controlul democratic i civil asupra forelor armate;
- educaia i instruirea.
3) Participarea la Parteneriatul pentru Pace mai operaional:
Participarea Romniei la Parteneriatul pentru Pace a fost o etap de
tranziie, pn n momentul integrrii sale n Alian.
n anul 2004 NATO lansa la Bruxelles Parteneriatul pentru Pace,
deschiznd, astfel, un nou capitol n relaiile cu rile partenere din centrul i
estul Europei, Caucaz i Asia Central. Ideea crerii acestui program a fost
lansat pentru prima dat de ctre generalul John M. Shalikashvili, fost
comandant suprem al Forelor Aliate din Europa (SACEUR).
Romnia a fost prima ar care a semnat Documentul-Cadru al
Parteneriatului pentru Pace pe data de 26 ianuarie 1994, dup ce pe 20
decembrie 1991 devenise membru fondator al Consiliului de Cooperare
Nord Atlantic.
Scopul de baz al programului era stimularea i sprijinirea reformei
interne a sectorului de aprare din rile partenere i de a crea fore armate i
instituii de aprare moderne, eficace i responsabile, din punct de vedere al
cerinelor unui stat democratic.
n cadrul Parteneriatului pentru Pace s-au desfurat aciuni pentru
realizarea unei deschideri n domenii ca: bugetul alocat pentru aprare,
controlul civil asupra armatei, planificarea aprrii i participarea la
exerciii militare ntrunite, crearea capabilitii forelor de a desfura
aciuni comune cu NATO n sprijinul activitilor desfurate sub egida
ONU i OSCE.
Parteneriatul a fost proiectat pentru a contribui la nregistrarea unor
progrese n reorganizarea fortelor armate dup modelul statelor NATO,
realizarea unui cadru legislativ pentru aprare nou, operaionalizarea unor
79
uniti i creterea interoperabilitii operaionale i tehnice a forelor puse
la dispoziie pentru operaiuni n sprijinul pcii conduse de NATO,
reorganizarea nvmntului militar, introducerea sistemului de
planificare a aprrii conform standardelor NATO etc.
Fiecare ar partener a fost invitat s elaboreze, la alegere, o list cu
activiti concrete n care ar dori sa fie angajate.
Programul s-a dovedit a fi un instrument vital pentru apropierea de
Alian a rilor partenere , trei dintre acestea devenind membre ale NATO
n prima etap de aderare, iar alte apte, printre care i Romania, adernd n
etapa a doua.
Parteneriatul Euro-Atlantic a fost un catalizator al transformrilor interne
i al cooperrii internaionale n domeniul securitii.
Un aspect deosebit de important al programului PfP este realizarea
interoperabilitii, prin aceasta nelegndu-se faptul c forele armate din
rile partenere sunt antrenate s opereze alturi de trupele din rile membre
NATO, permind rilor partenere s ia parte la operaiile conduse de
Alian.
Documentul-cadru al Parteneriatului pentru Pace, mpreun cu Programul
Individual de Parteneriat (IPP), Programul de Lucru al Parteneriatului
(PWP) i Procesul de Planificare a Aprrii (PARP), sunt elementele de
baz ale participrii Romniei la activitile desfurate n cadrul
Parteneriatului pentru Pace. Romania a luat parte, de asemenea, i la alte
iniiative lansate n cadrul PfP, cum ar fi: Parteneriatul Intensificat i Mai
Operational (EMOP), Cadrul Politico-Militar pentru Operaiile PfP conduse
de NATO (PMF), Conceptul Capabilitilor Operaionale (OCC), Programul
Intensificat de Instruire i Educare (TEEP).
Aceast participare a reprezentat o etap obligatorie de parcurs n
procesul de pregtire pentru integrare n Alian. Participarea Romniei n
cadrul Parteneriatului pentru Pace a prefigurat reforma instituiei militare i
reprezint prghia necesar pregtirii forelor destinate pentru misiunile de
tipul operaiilor n sprijinul pcii.
Activitile circumscrise Planului de Aciune pentru Aderare
(M.A.P.) elaborat de NATO n aprilie 1999, att cele din cadrul Programului
Individual de Parteneriat care urmresc realizarea a 44 de obiective de
interoperabilitate, ct i ndeplinirea celor zece Obiective Iniiale de
80
Parteneriat, asumate de Romnia n cadrul PARP extins i adaptat (Procesul
de Planificare i Evaluare pentru ciclul al III-lea) au avut ca scop pregtirea
Romniei pentru aderare, avnd n vedere paragrafele 4 i 39 ale Noului
Concept Strategic al Alianei, adoptat la summitul de la Washington.
Romnia a desemnat fore, tehnic de lupt i alte faciliti n cadrul
Parteneriatului pentru Pace, pentru: misiuni de meninere a pcii, misiuni de
cutare i salvare, misiuni umanitare.
n perioada 1994 2004, Romnia a participat la mai mult de 3.400
activiti i exerciii NATO/PfP. Dac n anul 1994, primul an ca ar
partener, Romania a fost prezent la 60 de activiti i 3 exerciii NATO,
NATO/PfP i n spiritul PfP, n 1997 participarea s-a extins la 580 de
activiti i 18 exerciii, iar n anul 2003 s-a ajuns la 258 de activiti i 20
exerciii. Se poate observa c, n timp, s-a schimbat raportul
cantitate/calitate, n sensul creterii calitii participrii n dauna cantitii.
ncepnd cu anii 1998/1999 atenia s-a ndreptat ctre participarea la acele
activiti i exerciii care s corespund, ntr-o masur mai mare, nevoilor de
pregtire a trupelor romneti.
Programul PfP a reprezentat pentru Romnia fundamentul pregtirii
pentru a putea aciona ca generator de securitate n plan regional i
global. n acest sens, forele armate romne au organizat i au luat parte la
ntreaga gam de exerciii NATO/PfP (terestre, aeriene, navale, logistice i
de protecie civil), implicnd personal i tehnic din toate categoriile de
fore ale armatei, care au exersat cele trei misiuni de baza ale PfP, stabilite
prin Documentul-Cadru: operaiuni n sprijinul pcii (Peace Support
Operations PSO), cutare-salvare (Search and Rescue SAR) i ajutor
umanitar (Humanitarian Assisstance HA).
Majoritatea activitilor pe care Romnia le-a desfurat n cadrul
Parteneriatului pentru Pace au fost planificate prin Programul Individual de
Parteneriat, document programatic elaborat cu avizul NATO. S-a participat,
ns, i la exerciii i activiti n spiritul PfP, agreate i ncurajate de ctre
Alian.
Romnia a participat la activitile selectate din Programul de Lucru
al Parteneriatului (PWP) n funcie de nevoile i prioritile proprii, bazate
pe principiul autodiferenierii i avnd n vedere ndeplinirea obiectivelor
politice generale asumate, dezvoltarea capacitilor militare i a altor
capaciti care s fac posibil indeplinirea obiectivelor specifice ale
Parteneriatului.
81
 Coordonarea participrii la exerciiile i activitile NATO,
NATO/PfP i n spiritul PfP s-au executat i se execut mpreuna cu
Misiunea Romniei la NATO i UE, respectiv Reprezentana Militar a
Romniei la NATO i UE i Reprezentana Statului Major General la
SHAPE, i prin participarea la programul Partnership Staff Elements
(PSE).
Romnia a fructificat la maximun avantajele oferite de Procesul de
Analiz i Planificare a Parteneriatului (P.f.P. Planning and Review
Process PARP), acest important mecanism de planificare-evaluare a
forelor i mijloacelor pregtite s participe n operaii alturi de forele i
structurile NATO.
ntregul efort pe care l-a fcut Romnia, n cadrul Parteneriatului
pentru Pace, a scos n eviden legatura indisolubil dintre decizia rii
noastre de a se altura Alianei i aciunile concrete de cooperare i
instrucie n cadrul ariilor de cooperare ale NATO cu partenerii.
Experiena acumulat de Romnia, prin participarea n cadrul
diferitelor iniiative PfP, precum i progresele nregistrate n procesul de
reform a forelor armate, au constituit un fundament solid pentru angajarea
Romniei n cadrul Planului de Aciune pentru Aderare (MAP), lansat cu
ocazia Summit-ului NATO de la Washington (1999). Prin acesta Aliana a
dorit promovarea Dialogului Individual Intensificat ntre NATO i statele
aspirante n scopul orientrii pregtirii acestora pentru aderarea la Alian.
Din perspectiva transformarilor pe care le traverseaz Aliana, n
vederea adaptrii la noile riscuri de securitate, n prezent, programul PfP
parcurge o etapa de revizuire a mecanismelor sale, iniiat n cadrul
Summit-ului de la Praga. Pe timpul discuiilor de aderare, Romnia a
declarat c intenioneaz s sprijine, n continuare, dezvoltarea acestui
program, mai ales din considerente de securitate regional, avnd n vedere
c dou state din zona balcanic, respectiv Bosnia-Heregovina i Uniunea
Serbia i Muntenegru, i-au declarat intenia i ntreprind eforturi susinute
pentru a deveni membri ai acestui program. Mai mult dect att, regiunea
Mrii Negre i zona Asia Central-Caucaz sunt de importan vital pentru
Alian, ceea ce reprezint tot attea oportuniti pentru Romnia de a se
implica activ, prin contribuii efective i oferirea de asisten n vederea
dezvoltrii unui sistem de securitate benefic pentru toate statele din regiune.

82
 Romnia particip n cadrul Parteneriatului pentru Pace i dup ce a
devenit membr a Alianei, n primavara anului 2004, att pentru
completarea nevoilor proprii de pregtire, ct i pentru acordarea de
asisten rilor aspirante la statutul de membru al NATO, precum i
celorlalte ri participante n cadrul programelor de parteneriat. Dup
Summit-ul de la Istanbul, procesul de reformare a Parteneriatului pentru
Pace s-a intensificat pentru a crea o legatur mai strns ntre activitile de
parteneriat i cele destinate exclusiv rilor membre NATO.
Studiul Armata Romniei 2010 arat c la mijlocul intervalului
(2005), Romnia poate fi pregtit i poate pune la dispoziie, urmtoarele
fore operaionale i capabiliti pentru diferite misiuni:
n afara teritoriului naional:
- 1 brigad aeromobil;
- 1 flotil de transport aerian;
- uniti de infanterie;
- uniti de vntori de munte;
- uniti de parautiti;
- structuri de sprijin de lupt i logistice.
Pe teritoriul naional:
- 3 brigzi mecanizate;
- 1 brigad tancuri;
- 1 brigad vntori de munte;
- mari uniti i uniti de sprijin de lupt i logistice;
- 4 poligoane de instrucie, trageri i aplicaii pentru ealoane
companie i batalion;
- 2 poligoane de antrenament pentru vntori de munte;
- 1 poligon pentru instrucie i antrenament n domeniul NBC;
- 4 aerodromuri militare;
- infrastructura necesar forelor terestre, aeriene i maritime ale
Alianei pentru aciuni pe teritoriul rii noastre i suportul logistic
corespunztor.
Forele puse la dispoziie de Romnia n cadrul PARP, ncepnd cu
1999, pentru exerciii i misiuni NATO i UEO de meninere a pcii,
cutare salvare i imanitare, au fost, n principal, urmtoarele:
a) Pentru exerciii PfP:
- 1 comandament de brigad mecanizat;
- 1 companie cercetare;
- 1 batalion transmisiuni;
83
 - 1 escadril de aviaie vntoare bombardament MIG 21
LANCER;
- toate forele i elementele nominalizate pentru operaiuni de sprijin
al pcii, cutare-salvare i misiuni umanitare.
Participarea Romniei la activiti n cadrul PfP
Direciile de aciune pe baza crora s-a desfurat planificarea i
derularea activitilor i exerciiilor n cadrul PfP au fost:
1. Sporirea complexitii exerciiilor la care se particip.
2. Creterea capacitii de participare la operaii. Pentru aceasta,
Romnia are n vedere:
- participarea la exerciii pentru a asigura pregtirea specific a
trupelor;
- procurarea echipamentului necesar pentru acest tip de operaii;
- pregtirea unitilor militare pentru a fi gata s fie integrate n
structurile respective.
3. Pregtirea pentru a lua parte la toate misiunile NATO, cu
excepia celor care intr sub incidena Art. 5 al Tratatului de la Washington.
Aceasta implic pregtirea unor fore care s beneficieze de nzestrarea
specific pentru misiunile de management a crizelor civile sau militare.
4. Dezvoltarea unei componente subregionale a Parteneriatului
pentru Pace, care s ofere un cadru de dezvlotare unitar iniiativelor de
cooperare militar subregional, pe domeniile PfP, din spaiul euro-atlantic.
5. Pregtirea pentru a rspunde cerinelor impuse de participarea
Romniei n cadrul dialogului individualizat 19+1.
Domeniile principale de cooperare n adrul PfP, privesc urmtoarele
aspecte:
1. Aprare Antiaerian (ADF).
2. Managementul/Controlul Spaiului Aerian (ASM).
3. Consultaii, Comand i Control, inclusiv Sisteme de Comunicaii
i Informatic (C3).
4. Planificarea Urgenelor Civile (CEP).
5. Managementul Crizelor (CRM).
6. Controlul democratic a forelor Armate i Structuri de Aprare
(DCF).
7. Planificarea Aprrii i Bugetar (DPB).

84
 8. Planificarea, Organizarea i Managementul Programelor Naionale
de nzestrare pentru Aprare i Cooperare Internaional n Domeniul
Armamentelor (DPM).
9. Politica/Strategia de Aprare (DPS).
10. Planificarea, Organizarea i Managementul Cercetrii tiinifice
i Tehnologice n Domeniul Aprrii (DRT).
11. Structuri de Aprare (DST).
12. Exerciii i Activiti de Pregtire conexe acestora (ERT).
13. Geografie Militar (GEO).
14. Pregtire Lingvistic (LNG).
15. Logistic (LOG).
16. Servicii medicale (MED).
17. Sprijinul Meteorologic pentru Forele NATO i ale Partenerilor
(MET).
18. Infrastructura Militar (MIF).
19. Meninerea Pcii (PK).
20.Aspecte Operaionale, Materiale i Administrative ale
Standardizrii (STD).
21. Exerciii Militare i Activiti de Pregtire conexe (TEX).
22. nvmnt, Pregtire i Doctrin Militar (TRD).
b) Pentru operaiuni de sprijin al pcii:
- 4 batalioane de infanterie;
- 1 batalion geniu;
- 1 companie vntori de munte (i pentru misiuni de cutare-salvare
SAR);
- 1detaament de transport aerian cu 3 avioane C-130 B (numai
pentru misiuni de transport);
- 1 batalion operaiuni speciale (parautiti);
- 1 companie operaiuni speciale (parautiti);
- 1 distrugtor;
- 2 dragoare maritime;
- 1 grup scafandri;
- 7 nave fluviale: 4 vedete blindate, 2 monitoare, 1 remorcher
(remorcherul inclusiv pentru SAR);
- 1 spital de campanie;
- 1 detaament aprovizionare C.L.;
- 1 detaament deminare;
- 1 detaament de protecie civil.

85
c) Pentru misiuni de cutare-salvare SAR:
- 1 escadril elicoptere IAR 330;
- 1 nav de intervenie cu scafandri;
- 1 remorcher maritim salvator.
Se poate concluziona c programul PfP a fost benefic pentru
Romnia, deoarece a contribuit la structurarea procesului de reform a
forelor armate, iar ntr-o perspectiv mai cuprinzatoare, la atingerea
obiectivului strategic al politicii externe romnesti, integrarea de facto n
structurile euro-atlantice19.
Romnia este partener asociat la UE din anul 1991. n intervalul
de dup asociere au avut loc schimburi de informaii cu aceast structur de
securitate pe urmtoarele domenii:
- realizarea identitii europene de securitate i aprare;
- creterea rolului operaional al UE;
- necesitatea nfiinrii unui centru de analiz a situaiilor de criz,
precum i a unei structuri informative a UE pentru situaii de criz;
- concepia comun de securitate a membrilor UE i a partenerilor
asociai;
- participare la operaiile de meninere a pcii;
- instruire n domeniul deminrii i cercetrii pentru deminare,
precum i referitor la posibilitile naionale de susinere n aceste domenii;
Romnia a participat la reuniunile i conferinele UE la care a fost
invitat, prin reprezentanii si din cadrul Misiunii de Legtur pe lng
NATO i UE, de la Bruxelles i prin trimiterea unor reprezentani din ar,
din cadrul Statului Major General (Secia Cooperare Militar Internaional,
Centrul Operaional pentru Situaii de Criz), precum i din Direcia
Integrare European i Euro-Atlantic. Legtura cu sediul UE de la
Bruxelles se face prin intermediul seciunii militare a acesteia subordonat
Direciei Integrare European i Euro-Atlantic.
De asemenea, Romnia este membru al Organizaiei pentru
Securitate i Aprare n Europa (OSCE) din noiembrie 1972, fiind
angrenat constant n dezvoltarea conceptului privind securitatea
cooperativ, bazat pe democraie, respectarea drepturilor i libertilor
omului, statului de drept, economia de pia i dreptatea social.
Romnia a participat la activitile OSCE n domeniul politic i de
securitate, inclusiv ale Forumului pentru Cooperare n domeniul securitii,
prin aplicarea obligaiilor ce i revin din Tratatul privind armele

19
10 years of Partnership for Peace (www.nato.int)
86
convenionale n Europa (CFE 1990) i a prevederilor din documentele ce
cuprind msurile de ncredere i securitate (CSBM).
Din partea Romniei a aprut propunerea de asumare de ctre
statele participante a unor obligaii suplimentare n domeniul combaterii
proliferrii armelor nucleare i chimice, precum i al controlului transferului
armelor convenionale i tehnologiei militare.
n domeniul aplicrii msurilor de ncredere i securitate, Romnia a
ratificat Acordul multinaional Cer-Deschis ale crui prevederi se aplic
cu succes n relaiile bilaterale cu Ungaria.
Romnia i-a manifestat interesul n adaptarea Tratatului CFE noilor
condiii pentru a nu se ajunge la o concentrare a armelor convenionale n
anumite poriuni din zona de valabilitate a tratatului.
La nceputul acestui mileniu, OSCE este tot mai vizibil implicat n
complexitatea situaional din Europa n general i n cea de sud-est n
special, prin toate funciile majore pe care le ndeplinete.
Astfel, organizaia s-a transformat, adeseori, n forum de dezbatere
politic cu privire la sistemele guvernamentale ale statelor din zon i la
tipologia democraiilor n curs de dezvoltare, exprimndu-i, totodat,
vocaia general-european pentru valorile i interesele regionale i zonale,
care trebuie armonizate cu realitile socio-economice locale i continentale.
n cteva situaii a fcut chiar i diplomaie preventiv, legat de
blocarea unor evoluii regionale spre confruntare armat.
Cel mai frecvent, OSCE s-a achitat cu suficient succes de problema
controlului armamentelor, iniierea i monitorizarea aplicrii msurilor de
ncredere i securitate, n strns legtur cu urmrirea perseverent a
respectrii drepturilor omului, cu preponderen n Balcani i n spaiul
caucazo-caspic.
n felul acesta se confirm, fr echivoc, triplul rol al OSCE pentru
dezvoltarea, din toate punctele de vedere, a zonei din sud-estul
continentului: ca forum de securitate regional i, uneori, contiin moral a
Europei mari, integrate i integratoare i, mai ales, ca instrument pentru
gestionarea crizelor din diferite regiuni ale zonei.
Iniiativa Cooperrii economice europene la Marea Neagr
permite celor 11 ri riverane sau situate n Regiunea Mrii Negre,
observatorilor din ri asiatice (Egipt, Israel), africane (Tunisia) i europene,
precum i unui numr important de organizaii internaionale, printre care
Uniunea European (UE), Organizaia pentru Securitate i Aprare n
Europa (OSCE), Consiliul Europei, Organizaia Naiunilor Unite (ONU),
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Banca
European de Investiii (BEI), Organizaia Meteorologic Mondial (WMO)
87
.a. s participe activ la accelerarea dezvoltrii economice i sociale a
statelor membre, n perspectiva integrrii lor europene, prin intensificarea
cooperri multilaterale (inclusiv n domeniul militar), prin folosirea
avantajelor care decurg din proximitatea geografic, complementaritatea
economiilor naionale i, mai ales, din bogatul potenial de resurse naturale
i umane existente n regiune.
Domeniile prioritare de cooperare acoper aproape toate problemele
de baz ale dimensiunilor principale ce dau coninut concret securitii
locale, regionale i zonale. n felul acesta este facilitat integrarea politico-
economic i militar european. Colaborarea n dimensiunea militar a
securitii regionale i zonale cunoate o revigorare n ultima vreme pe
chestiuni concrete.
n Europa de sud-est, NATO promoveaz, n ultimul timp, trei
categorii de determinri majore: operaiuni specifice gestionrii crizelor n
afara Europei, iniiative i procese de stabilitate zonal i iniiative i
procese de dezvoltare a cooperrii regionale. Toate acestea sunt corelate,
ntr-o mare msur, cu demersurile efectuate i n curs de desfurare de
ctre UE (Pactul de Stabilitate) i OSCE (funciile de baz).
Aadar, apar tot mai evident, pe de o parte preocuprile proprii
organizaiei pentru gestionarea crizelor i asigurarea stabilitii extra-
europene, iar pe de alt parte reacia oportun i consistent a acesteia la
iniiativele statelor din regiune.
Iniiativele NATO pentru Europa de sud-est sunt cele mai importante
determinri la ora actual. n esen se bazeaz pe patru instrumente
complexe: Forumul Consultativ asupra Problemelor Securitii n Europa de
sud-est, format din rile balcanice (mai puin Serbia i Muntenegru) i
NATO, care activeaz la nivel de ambasadori pe lng sediul Alianei de la
Bruxelles; Grupul de lucru ad-hoc, sub auspiciile Politicii Comune de
Aprare European; instrumentele Parteneriatului pentru Pace (PfP);
programele regionale de cooperare pe domenii ale securitii.
Dintre preocuprile majore se mai pot enumera problemele ce
vizeaz identificarea riscurilor i oportunitilor n sfera securitii
regionale, prin prezentarea unui angajament politic de bun vecintate n
Balcani, la care au aderat toate statele din zon, dar i unele din Occident,
alturi de elaborarea planurilor individuale i colective de contracarare a
terorismului, n plan local i regional.
Angajarea de durat a NATO n sud-estul Europei are la baz
deciziile politice asumate la Summit-urile NATO de la Madrid (1997) i
Washington (1999), cnd a fost recunoscut necesitatea de a promova
stabilitatea, securitatea i cooperarea regional ntre statele din zon.
88
 Un prim eveniment organizat n noul context a fost Reuniunea
efilor de stat i de guvern ai statelor membre NATO cu liderii statelor din
sud-estul Europei, cu ocazia Summit-ului de la Washington. Rezultatele
politice favorabile au fost imediate i benefice pentru derularea
evenimentelor ulterioare.
Iniiativa NATO din sud-estul Europei este complementar altor
eforturi regionale, zonale i internaionale, care au ca obiectiv final
reintegrarea politico-economic a regiunii n contextul general-european.
Lansat la Summit-ul NATO de la Washington, Iniiativa NATO este
menit s completeze cadrul de cooperare oferit de alte structuri de
securitate colectiv i s includ n acest proces state ca Bosnia i
Heregovina ori Croaia, neparticipante n PfP pn n acel moment. Dup
nlturarea vechii conduceri politico-militare a fost posibil i includerea
fostei Iugoslavii n acest program.
O alt caracteristic a Iniiativei este faptul c proiectele lansate n
cadrul acesteia pot fi conduse de statele din regiune, cu sprijinul NATO.
n anul 2000, s-a creat Grupul director pentru cooperarea n sud-
estul Europei (SEEGROUP), la care participau, dintre statele regiunii:
Albania, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Slovenia, iar dintre statele membre
NATO: Turcia (i n calitate de stat sud-est european), Italia i SUA.
Ulterior s-au alturat grupului Iugoslavia (2001) i Bosnia i Heregovina
(2002).
O realizare important a grupului o reprezint Documentul de
Asociere Comun n Sud-Estul Europei (SEECAP South-East Europe
Common Assessment Paper on Regional Security Challenges and
Opportunities), care a fost elaborat la propunerea Romniei. Documentul
conine o evaluare cuprinztoare a mediului de securitate n sud-estul
Europei i sintetizeaz percepiile comune ale statelor din regiune privind
riscurile cu care se confrunt, precum i posibilitile de cooperare pentru
combaterea acestora.
Iniiativa reprezint, totodat, o platform de cooperare ntre NATO
i PSESE Masa de lucru III, pe probleme de securitatea Pactului de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, care a facilitat realizarea unor
programe concrete, cum ar fi cel n domeniul reconversiei bazelor i
personalului militar din Romnia i Bulgaria. Croaia i Albania au solicitat
i ele programe similare.
n ceea ce privete SEEGROUP, se poate afirma c este ntr-o
relaie de complementaritate cu Iniiativa NATO pentru Europa de sud-est,
este sprijinit de expertiza Secretariatului Internaional NATO i urmrete
consemnarea asistenei regionale de securitate.
89
 Aceast structur are n vedere, n principal, i probleme legate de
evoluia securitii regionale, dup ce la Reuniunea din ianuarie 1999 s-a
decis nfiinarea unei Fore comune, ca instrument pentru soluionarea
problemelor de securitate i stabilitate ale regiunii, pe baza prevederilor
dreptului internaional i sub tutela organizaiilor internaionale. S-a hotrt
ca fora multinaional s fie de valoare brigad, denumit Fora
Multinaional din Sud-Estul Europei (SEEBRIG), operaional din mai
2001. Aceast for este sub controlul permanent al Comitetului Director
Politico-Militar SEDM (Reuniunea Minitrilor Aprrii din Sud-Estul
Europei).
n situaia n care NATO este angajat n aciuni pe alte
direcii/teatre, funcia de stabilitate i securitate n zon va fi preluat de
forele SEEBRIG care, alturi de Grupul de Cooperare Naval n Marea
Neagr (BLACKSEAFOR), vor putea asigura, cu suficient eficien,
gestionarea unor crize politico-militare majore, oriunde n sud-estul
Europei.
n ceea ce privete dimensionarea militar a securitii n spaiul
balcanic i la Marea Neagr, pot fi evideniate preocuprile europene (UE,
OSCE), euro-atlantice (NATO), mondiale (ONU), interzonale (Rusia,
Ucraina), interregionale (Grecia, Turcia) i ale SUA, pentru revenirea la
normalitate n zon i regiuni, fiecare cu iniiative proprii i, la nevoie, cu
fore.
Prin lansarea procesului MAP la Summit-ul de la Washington,
statele membre NATO confirmau politica uilor deschise, dar, n acelai
timp, impuneau anumite criterii pe care trebuiau s le ndeplineasc statele,
dac doreau s devin membre ale Alianei. Aceste criterii nu ineau doar de
domeniul militar, ci se refereau i la reforme n alte domenii: politic,
economic, juridic, social, al drepturilor omului i minoritilor, care
nseamn un pas nainte pentru mbuntirea att a situaiei politice interne
statale, ct i a celei regionale.
ndeplinirea acestor criterii i aderarea la NATO reprezint, prin
urmare, o garanie major pentru securitatea i stabilitatea zonei sud-est
europene.
Cele mai importante aciuni de sprijin sunt cuprinse n reforma
sectorului militar, n facilitarea cooperrii cu alte iniiative i structuri de
securitate din regiune, n promovarea cooperrii civilo-militare privind
gestionarea securitii naionale, n cooperarea pentru securizarea
frontierelor, combaterea terorismului, realizarea reelelor de avertizare
timpurie etc.

90
 Domeniile prioritare pentru realizarea interoperabilitii cu
structurile militare ale NATO, sunt urmtoarele:
- pregtirea i instruirea personalului militar pentru ndeplinirea unor
misiuni de tip CJTF de sprijin al pcii, cutare-salvare i/sau ajutor
umanitar, n zonele apropiate Romniei sub comanda NATO sau UEO;
- comanda, controlul, comunicaiile, computerele i informaiile;
- aprarea antiaerian.
Dintre obiectivele de interoperabilitate asumate de Romnia n
ciclurile de parteneriat cu NATO, se exemplific urmtoarele (sursa: Cartea
Alb a Guvernului, septembrie 1999):

Nr. DENUMIREA OBIECTIVULUI DE Anul

crt. INTEROPERABILITATE adoptrii
1. Organizarea comenzii i controlului 1997
2. Procesul de comad i control 1997
3. Proceduri de comand i control 1995
4. Sisteme de comand i control 1995
5. Sisteme de comand i control mobile 1995
6. Doctrin i proceduri logistice 1997
7. Comanda i controlul n domeniul logistic 1997
8. Rapoartele pe linie logistic 1997
9. Proceduri centralizate de contractare/rambursare 1997
10. Sprijinul logistic pentru unitile puse la dispoziie 1997
11. Standarde de aprovizionare i echipamentul la dispoziie 1995
12. Sprijinul prelucrrii automate a datelor n asigurarea
logistic (ADP) 1997
13. Sprijinul medical 1997
14. Standarde medicale n operaiile de cutare-salvare 1995
15. Sngele i procedurile privind donarea sngelui 1995
16. Evacuarea aeromedical 1997
17. Reaprovizionarea n porturi 1995
18. Realimentarea pe mare cu lichide 1997
19. Realimentarea pe mare cu solide 1995
20. Standarde pentru combustibili 1995
21. Manevrarea combustibililor pentru vehicule terestre 1995
22. Manevrarea la sol a combustibililor pentru aeronave 1995
23. Asigurarea cu mijloace proprii a necesarului de ap
potabil i instalaiile de ap 1997
24. Manevrarea i transportul cargo 1997
91
Nr. DENUMIREA OBIECTIVULUI DE Anul
crt. INTEROPERABILITATE adoptrii
25. Sisteme auxiliare de generare a energiei electrice 1997
26. Operaiuni terestre 1997
27. Unitile pentru sprijin de lupt (CS) i pentru sprijinul
logistic al trupelor n lupt (CSS) 1997
28. Operaiuni maritime 1997
29. Sprijinul aerian apropiat 1997
30. Cercetarea aerian 1997
31. Controlul aerian naintat 1997
32. Transportul aerian 1997
33. Operaiuni SAR (cutare aerian-salvare) 1995
34. Aprarea antiaerian executat cu mijloace dispuse la sol 1997
35. Transpondere pentru aeronave i controlul traficului aerian 1995
36. Disponibilitatea unitilor 1995
37. Planificarea deplasrii 1997
38. Hrile i simbolistica militar 1995
39. Marcarea i raportarea zonelor periculoase 1995
40. Infrastructura aerodromurilor i procedurile folosite 1995
41. Mijloace de navigaie aerian 1995
42. Cerine lingvistice 1995
43. Asigurarea meteorologic 1997
n contextul elementelor de mai sus principalele direcii de aciune,
sunt:
1. Stabilirea unitilor i elementelor de infrastructur, din totalul
celor nominalizate iniial, completate cu cele cuprinse n obiectivele iniiale
de parteneriat, care constituie urgen, pe baza unei selecii ce are n vedere:
- locul i rolul lor n cadrul dispozitivului strategic i operativ;
- misiunile pe care le au la pace i rzboi;
- ncadrarea cu personalul instruit, prin cursuri organizate de NATO
sau desfurate n rile membre NATO;
- nzestrarea cu tehnic de lupt performant i/sau modernizarea
celei existente la nivelul standardelor NATO etc.
2. Stabilirea i ndeplinirea obiectivelor de interoperabilitate i a
obiectivelor iniiale de parteneriat pentru fiecare unitate destinat ciclului de
parteneriat extins i adaptat, inclusiv pentru structurile MApN i
comandamentele implicate n conducerea unitilor nominalizate. Unitilor
li se stabilesc obiective de interoperabilitate corespunztoare, potrivit
92
Sarcinilor Comandamentelor Majore ale NATO pentru Interoperabilitate
MNC TASK FOR INTEROPERABILITY (MTI), avndu-se n vedere o
planificare riguroas, pe misiuni, n timp, corelat cu bugetul alocat.
3. Punerea n aplicare, pe baza prioritilor stabilite, a documentaiei
de baz privind conducerea i controlul realizrii interoperabilitii,
inclusiv efectuarea unui control riguros pentru verificarea stadiului atins de
ctre fiecare unitate la Obiectivele de Interoperabilitate (OI) i Obiectivele
Iniiale de Parteneriat (IPG) stabilite.
4. Continuarea procurrii i publicrii instruciunilor i standardelor
necesare atingerii OI i IPG asumate, precum i intensificarea procesului de
traducere, difuzare i punere n aplicare a acestora la uniti
5. Selecionarea, pregtirea i ncadrarea comandanilor, ofierilor
de stat major i a altor categorii de personal, pentru unitile selectate, n
principal, funcie de nivelul de pregtire, de cunoaterea limbii engleze i a
procedurilor NATO de stat major.
6. Stabilirea necesarului de tehnic interoperabil, evaluarea
fondurilor bugetare necesare i a modalitilor de obinere a acesteia, pentru
fiecare unitate i element de infrastructur selectat, astfel nct s poat
deveni interoperabile la termen, conform prioritilor.
7. Asigurarea resurselor bugetare, planificarea i gestionarea
acestora pentru atingerea obiectivelor asumate de ctre unitile i
elementele de infrastructur, conform prioritilor, cu accent pe:
- modernizarea i achiziionarea de tehnic de lupt modern;
- pregtirea i instruirea personalului prin cursuri i aplicaii, n ar
i strintate.
8. Restructurarea/redimensionarea structurilor i compartimentelor
care rspund de realizarea interoperabilitii, de la nivelul Statului Major
General i al categoriilor de fore armate i de la unitile destinate
parteneriatului, n vederea intensificrii i eficientizrii activitii, inclusiv
printr-o cretere numeric a personalului acestor structuri i ridicarea
nivelului profesional al acestora printr-o pregtire specific.
9. Utilizarea Programului Individual de Parteneriat, precum i a
programelor bilaterale de cooperare cu armatele rilor membre NATO,
inclusiv cu armatele celor trei ri primite n NATO n 1999.
10. Asigurarea condiiilor pentru efectuarea trecerii la stadiul urmtor
n cadrul interoperabilitii.
93
 Participarea la Programul NATO pentru Investiii n Domeniul
Securitii (NATO Security Investment Programme-NSIP).
Participarea la acest program vizeaz mbuntirea unor elemente
de infrastructur pentru Armata Romn, folosind i fonduri NATO. Prin
programul de finanare NSIP, Comitetul Director Politico-Militar (PMSC) al
NATO a aprobat iniial executarea urmtoarelor proiecte:
- echiparea celulelor rilor partenere de pe lng structurile NATO
cu mijloace de comunicaii (telefon, fax, E-mail, acces INTERNET),
- nfiinarea unor celule similare n capitalele rilor partenere, dotate
cu acelai tip de mijloace de comunicaii.
Romnia a propus 3 proiecte care s fie finanate prin NSIP:
- dezvoltarea Centrului Regional de Instruire prin Simulare -Ploieti;
- completarea facilitilor de interoperabilitate pentru Aeroportul
Timioara-Giarmata;
- infrastructura de instruire prin simulare pentru operatorii radar:
controlul traficului aerian, Centrul de Operaii pentru Asigurarea
Suveranitii Aeriene (ASOC)20.
Programul privind modernizarea aeroportului Timioara-Giarmata
are cele mai mari anse de a fi acceptat n cadrul NSIP.
Extinderea prezenei militare romneti la structurile militare ale
Alianei Nord-Atlantice.
Ca urmare a hotrrii adoptate de Alian, cu ocazia reuniunii de la
Sintra (Portugalia - 1997), Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul
Aprrii Naionale au pregtit documentaia de nfiinare a Misiunii
Romniei la NATO i a Reprezentanei Statului Major General la Cartierul
General NATO. Conform structurii adoptate, Seciunea Militar a Misiunii
Romniei la NATO are n compunerea sa apte consilieri militari/civili, a
cror sfer de activitate acoper, n principal, urmtoarele domenii:
aspectele politico-militare ale PfP i PARP; politica de aprare; planificarea
aprrii; nzestrare, infrastructur i logistic; managementul crizelor etc.
Reprezentana Militar a Statului Major General are un numr de
apte experi militari, din care doi sunt n Biroul Reprezentanilor Militari
Romni de pe lng Celula de Coordonare a Parteneriatului (PCC).
Desfurarea Dialogului Individual Intensificat Romnia-NATO.
Demersurile Romniei n cadrul Dialogului Individual Intensificat,
modalitate specific a cooperrii/consultrii statului partener cu ansamblul
alianei, s-au bazat pe:

20
Mihai Micador NICOLAE, Comunicatii prin satelit, Editura A.I.S.M., Bucuresti, 2002.
94
 - n plan politic, demonstrarea hotrrii rii de a depi statutul de
partener activ i de a deveni membru al Alianei;
- n plan militar, abordarea pragmatic a dialogului cu responsabilii
NATO viznd domeniile prioritare de participare la activitile EAPC i PfP
mai operaional pentru a continua pregtirea Armatei Romne, n cadrul mai
larg al Planului de Aciune pentru Aderare (MAP) i, n final, integrarea n
Alian.
Dialogul individual intensificat Romnia-NATO s-a desfurat, n
domeniul militar, pe urmtoarele domenii prioritate:
- redimensionarea i restructurarea armatei; organizarea Forei de
Reacie Rapid;
- domenii de interoperabilitate a armatei cu structurile NATO:
pregtirea personalului; capacitatea de comunicare i conducere a forelor;
capacitatea de a primi ntriri aeriene, terestre i de aprare antiaerian;
restructurarea sistemului logistic;
- realizarea controlului civil asupra forelor armate;
- participarea cu state majore i uniti, la exerciiile n cadrul PfP
intensificat;
- pregtirea de elemente de comand, stat major i operative, n
msur s se integreze n structurile constituite conform conceptului CJTF;
- sprijinul militar acordat de rile membre NATO pentru integrarea
Armatei Romniei n structurile Alianei Nord-Atlantice;
- managementul resurselor umane;
- realizarea capacitii de comunicare i conducere a forelor;
- redimensionarea i restructurarea armatei;
-dezvoltarea relaiilor militare bilaterale cu cele trei state primite n
rndurile Alianei n 1999;
- restructurarea industriei de aprare;
- pregtirea de fore i participarea la misiuni internaionale de
meninere i/sau sprijin al pcii;
- planificarea i asigurarea bugetar a aprrii;
- cooperarea militar regional.
n documentul menionat se subliniaz c relaiile militare
internaionale ale statului romn se desfoar pe baza prevederilor
Constituiei rii i a legilor referitoare la aprarea naional, precum i n
conformitate cu acordurile, conveniile i tratatele internaionale la care
Romnia este parte.

95
 Obiectivele urmrite n acest domeniu au fost:
- intensificarea permanent a colaborrii cu structurile integrate de
securitate europene i euro-atlantice;
- extinderea i amplificarea relaiilor militare bilaterale cu armatele
statelor membre ale acestor organizaii;
- edificarea unor raporturi militare de bun vecintate cu statele din
Europa Central i de Est;
- intensificarea cooperrii cu celelalte state partenere principale la
programul Parteneriat pentru Pace;
- meninerea i dezvoltarea cooperrii cu armatele unor state din alte
zone geografice ale lumii, care prezint interes pentru Romnia i armata sa.
Direciile de realizare a acestor obiective, au fost:
a) n planul relaiilor de colaborare militar multilateral:
- participarea la reuniunile EAPC desfurate la nivelul minitrilor
aprrii i al efilor statelor majore generale, precum i la cele similare
organizate de UEO;
- participarea la activitile militare specifice desfurate pe linia
Tratatului CFE, aplicrii Acordului multilateral Cer Deschis,
implementrii msurilor de cretere a ncrederii i securitii pe continent;
- participarea cu trupe, ofieri i echipe de legtur i stat major, la
constituirea de ctre NATO a structurilor multinaionale de meninere a
pcii sau de tip CJTF;
- participarea la cursurile de pregtire, perfecionare i la activitile
cu caracter tiinific organizate n instituiile de nvmnt aparinnd
rilor partenere.
b) n planul relaiilor de colaborare militar bilateral:
- ncheierea de acorduri de colaborare militar bilateral la nivel
guvernamental sau departamental;
- ncheierea de acorduri bilaterale viznd creterea ncrederii i
transparenei n planificarea i desfurarea activitilor militare;
- efectuarea de vizite oficiale i de lucru la diferite niveluri;
- constituirea de uniti mixte de meninere a pcii;
- participarea la activiti de pregtire i exerciii comune, inclusiv
n sprijinul PfP;
- cooperarea n planul meninerii pcii i gestionrii crizelor;
- participarea, pe baz de reciprocitate, la stagii de studii, cursuri i
activiti de cercetare tiinific, precum i la schimburi de experien, de
ctre cadre didactice i studeni;
96
 - cooperarea n cercetarea, dezvoltarea i producia unor categorii de
tehnic i echipamente militare;
Relaiile pe linie militar cu SUA, Frana i Italia au cptat o
amploare i o dinamic fr precedent, nscriindu-se n parteneriatele
strategice i speciale stabilite de Romnia cu aceste ri.
Parteneriatul Strategic Romnia-SUA a fost iniiat n aprilie 1997
i a cptat o consacrare oficial cu prilejul vizitei efectuate la Bucureti de
preedintele SUA, W. Clinton, n iulie 1997. Acest parteneriat strategic
urmrea interesele comune de securitate ale celor dou pri i nefiind
ndreptat mpotriva nici unei alte tere ri.
Coninutul Parteneriatului Strategic Romnia-SUA a vizat
promovarea cooperrii dintre cele dou ri pe patru planuri: reforma
economic, politic, probleme militare i de securitate regional, precum i
riscuri de securitate neconvenionale. Principalele aciuni din cadrul
acestuia, se refereau la:
- promovarea unei largi consultri politice n probleme de securitate
internaional, regional i subregional, n vederea coordonrii i punerii de
acord a poziiilor;
- accelerarea reformelor interne n plan economic i politic;
- creterea atractivitii Romniei pentru investitorii strini;
- sprijinirea eforturilor Armatei Romniei de adaptare la cerinele de
interoperabilitate cu structurile NATO, ndeosebi n domeniile: C4I
(comand, control, comunicaii, computere, informaii), creterea capacitii
de transport aerian, managementul resurselor de aprare, infrastructur,
proiecte de reform;
- consolidarea statutului Romniei de furnizor de securitate n plan
regional;
- acordarea de sprijin n vederea soluionrii aspectelor ridicate de
sporirea incidenei unor riscuri neconvenionale (corupie, crim organizat,
trafic de materiale radioactive, imigraie ilegal etc.).
Coordonarea acestui parteneriat s-a realizat prin Grupul Bilateral de
Lucru Romnia-SUA, desfurat n sesiuni anuale. Principalele programe de
asisten militar oferite de SUA Romniei, au fost:
- Programul MIL-TO-MIL, n cadrul cruia au fost desfurate,
ncepnd cu aprilie 1993, peste 850 de activiti bilaterale;
- Programul Internaional de nvmnt i Instruire Militar
(IMET)
- Iniiativa de la Varovia, n cadrul creia SUA au pus la
dispoziia Romniei, ncepnd cu 1996, sume anuale pentru achiziionarea
97
de echipamente i aparatur performante i acoperirea unei pri din
costurile participrii Romniei la exerciii i alte activiti militare incluse n
PfP.
De o importan deosebit pentru dezvoltarea cooperrii militare
bilaterale sunt considerate i parteneriatele cu Frana i Italia. Parteneriatul
Special Romnia-Frana a ocupat un loc important n ansamblul relaiilor
dintre cele dou ri, fiind bazat pe o ndelungat tradiie istoric i potenat
de sprijinul fr rezerve pe care Frana l-a acordat i l acord aspiraiilor
Romniei de integrare n structurile de securitate europene i euro-atlantice.
Acelai suport i aceleai obiective caracterizeaz, din punct de
vedere militar, i Parteneriatul Strategic Romnia-Italia. Acesta a fost
consacrat, ndeosebi ca urmare a participrii Romniei la Fora
Multinaional de Protecie din Albania, condus de Italia n cadrul
Operaiunii Alba, n perioada aprilie-iunie 1997. Italia a oferit Romniei un
sprijin deosebit de puternic n problema aderrii la NATO i continu s
ofere sprijinul su pentru deplina integrare n Alian i n structurile
europene.
O relaie de parteneriat pe termen lung a fost stabilit i cu Marea
Britanie, care a contribuit, prin specialiti, la elaborarea strategiei de
restructurare a Forelor Armate Romne. De asemenea, aceast cooperare
s-a concretizat n constituirea Centrului Regional de pregtire PfP romno-
britanic.
n ceea ce privete relaiile militare bilaterale cu celelalte state, ca
importante se nscriu cele cu rile vecine, Bulgaria, Ungaria, Ucraina i
R.Moldova. Relaiile de colaborare militar cu Ungaria au luat amploare,
fiind considerate un model de amplificare a securitii, stabilitii i
ncrederii n plan subregional. Prima unitate mixt romno-ungar de
meninere a pcii, de nivel batalion, a devenit operaional n cursul anului
1999. Este n negocieri proiectul de constituire a unei uniti mixte romno-
ucrainiano-ungare de geniu pentru intervenii n caz de dezastre naturale.
n cadrul cooperrii subregionale multilaterale pot fi menionate:
- schimb de informaii i experien n domeniul militar, n scopul
pregtirii comune pentru integrare, n conformitate cu nelegerile din cadrul
reuniunilor minitrilor aprrii rilor sud-est europene participante la PfP
(SEDM);
- participarea la Fora Multinaional de pace din sud-estul Europei
(MPF-SEE) mpreun cu Bulgaria, Grecia, Turcia, Italia, Macedonia,
Albania; Slovenia i SUA, ca observatori;

98
 - participarea, alturi de Austria, Elveia, Slovacia, Slovenia i
Ungaria, n cadrul Iniiativei de Cooperare Central-European (CENCOOP),
la constituirea unei fore multinaionale pentru operaiuni n sprijinul pcii;
- prezena cu fore n cadrul Brigzii Multinaionale cu Capacitate de
Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG), iniiativ la care
au aderat pn n prezent, sau sunt n curs de aderare, Austria, Canada,
Danemarca, Norvegia, Olanda, Polonia, Suedia, Italia, Finlanda i Spania.
- n stadiul de negocieri se afl i proiectul de constituire a unui Grup
de cooperare naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR) cu participarea
Romniei, Bulgariei, Georgiei, Federaiei Ruse, Turciei i Ucrainei.
n Legea Aprrii Naionale a Romniei, art. 5, alin. 1, se
stipuleaz; n interesul securitii colective i potrivit obligaiilor asumate
de Romnia prin tratatele internaionale, la solicitarea Preedintelui
Romniei, se supune Parlamentului spre aprobare, participarea cu efective
i tehnic militar la constituirea forelor internaionale destinate
meninerii pcii sau cu scopuri umaniste.
Principalele elemente de natur politic i militar ce caracterizeaz
constituirea i utilizarea forelor romneti de meninere a pcii i ajutor
umanitar, sunt urmtoarele:
- angajarea acestora se va realiza numai n operaiuni autorizate de
ONU i/sau OSCE sau alte organizaii internaionale cu o asemenea vocaie,
n care exist consensul prilor, cel puin la nivel strategic (aa-numitele
operaiuni clasice de meninere a pcii); n anumite condiii, cu aprobarea
Parlamentului, se poate participa i la operaiuni de impunere a pcii (peace
enforcement);
- meninerea unui numr limitat de fore special pregtite din timp de
pace, pentru a fi desfurate, la cererea organizaiilor internaionale abilitate
i pe baza deciziei naionale, n operaiuni de sprijin al pcii i ajutor
umanitar, chiar dac acestea nu au fost incluse pn n prezent n sistemul de
fore stand-by al ONU;
- forele romneti de meninere a pcii nu sunt destinate exclusiv
pentru participarea la operaiuni internaionale, ci au locul i rolul lor bine
definite n structura de for naional;
- Romnia i rezerv dreptul de a controla modul n care forele sale
i desfoar activitile, precum i de a decide retragerea lor n cazul n
care prile nu respect prevederile acordurilor cu caracter internaional sau
nu se asigur securitatea n zona (zonele) de misiuni.
nc de pe data de 1 februarie 1991, Romnia a notificat Secretarului
General ONU, forele disponibile (personal, echipament tehnic, specialiti)
99
pentru operaiuni de meninere a pcii. Acordul Romniei, comunicat la
ONU n 1995, de a participa la sistemul de angajamente stand-by, a fost
materializat prin transmiterea ofertei concrete i ncheierea
Memorandumului de nelegere corespunztor.
Romnia dispune n prezent de 4 batalioane de infanterie, un
batalion de geniu, o companie de poliie militar, un spital militar de
campanie i o companie de protecie civil special destinate participrii la
misiuni de meninere a pcii i sprijin umanitar. Acestora li se adaug alte
subuniti logistice i de deservire, precum i mijloace navale i aeriene.

4.4. Participarea la operaiuni sau misiuni multinaionale:

4.4.1. Participarea la operaiuni de meninere a pcii.
ncepnd din februarie 1991, Romnia a participat la operaiuni de
meninere a pcii, iar n prezent continu s participe la alte trei i, totodat,
este n msur s se implice i n alte astfel de operaiuni, n funcie de
solicitare i de obinerea aprobrilor interne necesare.
1. Rzboiul din Golf:
S-a participat cu Spitalul Chirurgical de Campanie nr.100, dislocat la
Al Jubayl (Arabia Saudit), cu un efectiv total de 384 militari i 200 paturi,
n perioada 20.02-20.03.1991, n compunerea unei brigzi logistice
britanice, participante la aciunile Forei Multinaionale de Pace din zona
Golfului Persic (participarea a avut la baz Rezoluia nr. 678 a Consiliului
de Securitate al ONU).
2. Misiunea de observatori din R. Moldova:
S-a participat cu un grup de observatori militari, dislocat n zona
localitii Tighina, cu un efectiv de 24 de ofieri, n perioada mai 1992-
februarie 1993. Misiunea a fost constituit n baza mecanismului
cvadripartit (cu participarea Republicii Moldova, Romniei, Federaiei Ruse
i Ucrainei) de reglementare pe cale panic a conflictului din raioanele de
rsrit ale R. Moldova.
3. Operaiunea Naiunilor Unite n Somalia (UNOSOM II):
S-a participat cu un Spital Militar de Campanie, dislocat la
Mogadishu, cu un efectiv total de 236 militari i 50 de paturi, care a acionat
n perioada 06.07.1993-26.10.1994. Pe lng asistena medical de urgen
pentru trupele ONU, spitalul a acordat un ajutor umanitar substanial
populaiei locale.

100
 4. Misiunea de Asisten a Naiunilor Unite pentru Rwanda
(UNAMIR):
S-a participat cu o echip de 5 ofieri cu statut de observatori
militari, care au acionat n perioada 06.03-16.04.1994, n cadrul
contingentului belgian din compunerea misiunii.
5. Misiunea de Verificare a Naiunilor Unite pentru Angola III
(UNAVEM III):
S-a participat cu urmtoarele fore:
- Un Spital Militar de Campanie, dislocat n localitatea Viana, cu un
efectiv total de 108 militari i 40 de paturi, care a acionat n perioada
01.06.1995-30.05.1997. Pe lng asisten medical de urgen acordat
personalului UNAVEM III, a prestat activiti cu caracter umanitar n
beneficiul populaiei civile locale.
- O grup de ofieri i subofieri de stat major (efectiv 31 militari),
care a acionat n perioada 1995-1997, n cadrul comandamentelor
UNAVEM III, dispuse n localitile Luanda, Menongue, Lubango, Saurimo
i Uige. Militarii romni au ncadrat funcii de conducere i de stat major la
nivelul Comandamentului Forei i al Comandamentelor Regionale.
Un batalion de infanterie (Cti Albastre), cu un efectiv total de
758 militari, avnd dislocarea la Lubango (comandamentul i o companie) i
Lobito, Chicuma i NGove (trei companii) a acionat n perioada octombrie
1995-iunie 1997. Pe timpul participrii la misiune, efectivele acestui
batalion au fost nlocuite la intervale de cte ase luni cu personal apainnd
batalioanelor de Cti Albastre din Bucureti, Craiova, Iai i Bistria.
Dup ncheierea misiunii UNAVEM III i transformarea acesteia n
Misiunea de Observare a Naiunilor Unite pentru Angola (MONUA), n
iulie 1997, batalionul a fost nlocuit cu o For de Reacie Rapid de nivel
companie (150 militari), care a acionat n Angola pn n iunie 1998.
6. Fora multinaional de Protecie pentru Albania:
S-a participat cu Detaamentul Tactic Sfntul Gheorghe, cu un
efectiv de 391 militari, care a fost dislocat n localitile Girokaster i
Tepelene, precum i o grup de stat major cu un efectiv de 10 ofieri care au
activat n structurile de comand ale Operaiunii ALBA condus de Italia,
n perioada aprilie-iulie 1997. Misiunea s-a desfurat n baza Rezoluiei
Consiliului de Securitate ONU nr.1101 din martie 1997 (Romnia a fost
singura ar din afara NATO participant la aceast operaiune).
n contextul stabilizrii situaiei din aceast ar, n cadrul iniiativei
MAPE (Multinational Advisery Police Element) un reprezentant din cadrul
Ministerului de Interne se afl n misiune n Albania.
101
 7. Fora de Implementare a Pcii (IFOR) i Fora de Stabilizare
a Pcii (SFOR) n Bosnia-Heregovina, conduse de NATO:
S-a participat cu Batalionul 96 Geniu, cu un efectiv de 200 militari,
dislocat n localitatea Zenica, n perioada 08.03-01.11.1996. Batalionul a
fost subordonat Corpului Aliat de Reacie Rapid (ARRC), executnd n
principal, activiti de deminare, reparaii de drumuri i poduri, construcii i
reparaii de cldiri. Dup ncheierea mandatului IFOR, a continuat s
participe, n perioada 01.11.1996-22.06.1998, la operaiunea SFOR, cu un
efectiv diminuat la 180 militari. n cadrul SFOR a mai acionat o grup de
trei ofieri romni de stat major, n subordinea Comandamentului Forelor
Terestre Aliate din Europa Central (LANDCENT), precum i un
detaament de aprovozionare cu carburani-lubrifiani, alctuit din 10
militari i 6 autospeciale.
Zonele n care forele terestre acioneaz n prezent:
Participarea la Fora Internaional de Stabilizare din Bosnia -
Heregovina (SFOR);
Participarea la Fora Internaional de Meninere a Pcii din Kosovo
(Kosovo Force- KFOR);
Participarea la misiunile antiteroriste din Afghanistan;
Participarea n Irak;
Participarea la iniiativele de cooperare multinaional.
n curs de desfurare sunt urmtoarele:
1. Misiunea de Observare a Naiunilor Unite pentru Irak i
Kuweit (UNIKOM):
S-a participat cu 7 observatori militari ncepnd cu luna aprilie 1991.
Ulterior, numrul acestora a fost redus la 6, iar ncepnd cu octombrie 1996,
la 5. Misiunea se execut sub egida ONU i const n observarea respectrii
ncetrii focului n fosta zon de conflict din Golful Persic.

Teatrul de Operaii din Irak:

a) Batalionul de infanterie:
o compunere: 405 militari;
o dislocare: An Nasiriyah;
o misiuni principale:

paza i securitatea unor puncte critice, situate pe
comnunicaii sau n zone urbane, precum i paza taberei;

102

monitorizarea traficului prin patrulare, puncte de control
fixe i mobile;

reacia organizat i oportun n cazul unor ambuscade i
atacuri izolate;

asigurarea securitii operaiilor logistice i misiunilor
umanitare n zona de responsabilitate;

escortarea i asigurarea proteciei echipelor CIMIC;

antrenarea militarilor irakieni;
b) Compania de Poliie Militar:
o compunere: 100 militari;
o dislocare: An Nasiriyah;
o misiuni principale:

protecia personalitilor militare i civile;

escorta convoaielor militare n aria de responsabilitate;

asigurarea securitii unor obiective militare i civile;

controlul i verificarea regulilor de securitate;

recunoateri terestre pe traseele de extracie i culegere de
informaii din mediul civil;

arestarea, reinerea, escortarea sau paza persoanelor
suspecte sau a prizonierilor;

controlul respectrii ordinei i disciplinei militare i
investigaii specifice poliiei militare, inclusiv a
accidentelor de circulaie;
c) Detaamentul de Geniu:
o compunere: 149 militari;
o dislocare: An Hillah;
o misiuni principale:

construcii i reparaii de drumuri;

amenajarea de platforme pentru elicoptere;

lansarea, delansarea i inspecia podurilor Mabey &
Johnson sau Bailey;

construcia de elemente genistice pentru protecia forelor;

escortarea (paza) personalului civil irakian, care
desfoar activiti n interiorul cmpurilor;

amenajarea unor elemente de infrastructur (paturi,
platforme) pentru construci pe vertical n comandamente
sau baze logistice;

lucrri simple de construcii-montaj (baracamente) pentru
ncartiruirea trupelor;
103
 d) Compania de Infanterie UNAMI:
o compunere: 100 militari;
o dislocare: Basrah;
o misiuni principale:

asigurarea pazei i aprrii anumitor obiective;

patrulare i verificare n puncte de control;

escortarea reprezentanilor instituiilor internaionale.
2. Misiunea post-SFOR n Bosnia-Heregovina condus de
NATO:
n baza aprobrii Parlamentului Romniei, se particip la misiunea
post-SFOR, ncepnd din 22.06.1998, cu urmtoarele fore:
- Batalionul 96 Geniu, cu un efectiv de 166 militari;
- Un detaament de transport carburani-lubrifiani, alctuit din 10
militari;
- Un pluton de poliie militar, cu un efectiv de 21 militari, n cadrul
unei uniti multinaionale de poliie militar;
- Trei ofieri de stat major, din care unul ndeplinete funcia de
asistent al efului de stat major al Seciei Operaii Civile, iar ceilali doi de
ofieri CIMIC, n cadrul comandamentului forei;
- Dou aeronave militare de transport C-130 H (numai la cerere).
Romnia a pus, de asemenea, la dispoziia Rezervei Strategice
SFOR, un batalion de infanterie cu un efectiv de 400 militari, dispunnd i
de mijloace de transport aerian necesare.
3. Misiunea de Administrare Interimar a ONU n Kosovo
(UNMIK) i Fora de Protecie din Kosovo.

4.4.2. Participarea n domeniul controlului armamentelor,

dezarmrii i ntririi ncrederii i securitii.
Romnia declar c i ndeplinete integral i cu bun credin toate
obligaiile asumate prin tratatele i acordurile internaionale n domeniul
controlului armamentelor, dezarmrii i ntririi ncrederii i securitii, la
care este parte.
1) Convenia cu privire la Interzicerea Armelor Chimice (CWC).
Astfel, au fost sprijinite n mod activ negocierile i este una din
primele state semnatare ale Conveniei cu privire la interzicerea dezvoltrii,
produciei, stocrii i utilizrii armelor chimice, precum i la distrugerea
acestora (n ianuarie 1993). Parlamentul Romniei a ratificat aceast
104
Convenie prin Legea nr. 125/09.12.1994. n cadrul msurilor de aplicare a
prevederilor acestui document a fost nfiinat, n cadrul Ageniei Naionale
pentru Controlul Exporturilor Strategice i Interzicerea Armelor Chimice
(ANCESIAC), Direcia de Interzicere a Armelor Chimice.
2) Convenia cu privire la Interzicerea Armelor Biologice (BWC)
Convenia cu privire la interzicerea dezvoltrii, produciei i
stocrii armelor bacteriologice (biologice), precum i la distrugerea
acestoraa fost semnat n 1972 i a intrat n vigoare n 1979, Romnia fiind
una din primele state semnatare ale BWC.
Experi din Ministerul Aprrii Naionale particip, ncepnd din
septembrie 1991, la reuniunile Grupului de experi guvernamentali ai
statelor semnatare ale BWC n scopul mbuntirii regimului de verificare,
din punct de vedere tiinific i tehnic.
Romnia a aderat n 1995 i la aa-numitul Grup Australia care
realizeaz controlul exportului de materii prime ce pot servi la fabricarea
armelor chimice i biologice, precum i facilitilor de producie cu dubl
utilizare.
3) Tratatul de Neproliferare Nuclear (NPT)
Romnia a semnat NPT n iulie 1968 i l-a ratificat la 30 ianuarie
1970 (NPT a intrat n vigoare la 4 februarie 1970). Romnia este membr a:
- Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (IAEA);
- Grupului Furnizorilor Nucleari (NSG);
- Comitetului ZANGGER.
4) Referitor la: Tratatul de Interzicere Global a Testelor
Nucleare (CTBT)
Romnia a semnat CTBT n 1996. La nivel naional, toate
problemele referitoare la controlul activitilor nucleare sunt reglementate
prin Legea nr. 67/1974, modificat prin Legea nr. 112/1997, fiind gestionate
de Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN),
mpreun cu ANCESIAC.
5) Aranjamentul Wassenaar (WA)
Romnia a aderat la WA n aprilie 1996. Problemele specifice WA
sunt reglementate juridic la nivel naional prin H.G. nr.594/1992 privind
regimul de control al importurilor i exporturilor de articole i tehnologii
supuse controlului destinaiei finale, Legea nr. 93/1994, privind regimul
importurilor i exporturilor de produse strategice i H.G. nr.1020/1996 de
modificare a H.G. nr. 594/1992, n vederea punerii de acord a coninutului
acesteia din urm cu reglementrile WA.
105
 Sistemul naional de control al exporturilor de produse strategice a
fost constituit prin nfiinarea ANCESIAC i a unor organisme de
specialitate n cadrul Ministerului Aprrii Naionale (Oficiul pentru
Controlul Importurilor i Exporturilor de Produse Speciale din
Departamentul nzestrrii Armatei) i a Ministerului de Interne. Se
menioneaz, de asemenea, faptul c pentru asigurarea deschiderii i
transparenei n domeniul transferurilor de armamente convenionale,
Romnia particip, din 1992, la Sistemul de registre al ONU, privind
transferurile de armamente convenionale, furniznd n cursul lunii aprilie
a fiecrui an, prin intermediul MAE, date relevante ctre Secretariatul ONU.
S-a apreciat c n anii 1999-2004, s-au desfurat activiti pentru
punerea n aplicare a urmtoarelor tratate i acorduri internaionale la
nivel regional i bilateral:
- Tratatul asupra forelor armate convenionale n Europa (Tratatul
CFE);
- Actul Final al negocierilor cu privire la efectivele forelor armate
convenionale n Europa (Actul Final CFE-1-A);
- Documentul de la Viena privind msurile de cretere a ncrederii i
securitii n Europa (Documentul CSBMs);
- Tratatul Cer Deschis;
-Acordul bilateral romno-ungar privind stabilirea unui regim de
Cer Deschis;
- Documentul privind msuri suplimentare de cretere a ncrederii i
securitii i de dezvoltare a relaiilor militare ntre Romnia i Republica
Bulgaria;
- Documentul privind msuri suplimentare de cretere a ncrederii i
securitii i de dezvoltare a relaiilor militare ntre Romnia i Republica
Ungaria (intrat n vigoare la 25 septembrie 1997);
- Alte documente internaionale relevante sau conexe.
Dintre activitile organizate, coordonate i desfurate n anii
precedeni, n domeniu, se enumer:
- misiuni de verificare a modului de implementare a acordurilor i
tratatelor enunate anterior (inspecii CFE, inspecii i vizite de evaluare,
CSBMs, zboruri de observare etc.);
- schimburi anuale i periodice de date militare i documente
tipizate, precum i notificarea, n termenele stabilite, a tuturor modificrilor
cu caracter permanent care au survenit n structura i nzestrarea cu tehnic
de lupt a forelor armate;

106
 - schimburi anuale de informaii privind planificarea n domeniul
aprrii, transferurilor de armamente convenionale, planurilor de nzestrare
cu tehnic de lupt etc.
Misiunile de verificare pe teritoriul Romniei s-au efectuat n
proporie de 100%, iar Romnia a utilizat numai aproximativ 50% din
drepturile care i reveneau privind efectuarea de asemenea misiuni pe
teritoriul altor state. Misiunile specifice de verificare se pot dezvolta ca
rezultat al noilor responsabiliti care apar din alte acorduri internaionale
(Document privind CSBMs suplimentare cu Ucraina, documentele privind
CSBMs regionale zona Balcanilor i zona Mrii Negre, Acord de
Implementare a Art. V, Anexa 1B al Acordului de pace de la Dayton etc.)
Romnia particip alturi de celelalte state membre ale OSCE la
negocierile care au loc n cadrul Forumului pentru Cooperare n domeniul
Securitii, n scopul convenirii unui nou Document de la Viena, n
coninutul cruia, msurile de cretere a ncrederii i securitii la nivel
regional s aib o pondere mult mai mare.
Romnia particip, de asemenea, la aciunile ce se desfoar pentru
adaptarea Tratatului CFE la situaia politico-militar existent sau
previzibil de pe continentul european. Aceste negocieri, care au nceput n
1996, sunt puternic influenate de procesul de extindere al NATO i au ca
finalitate adoptarea Tratatului CFE actualizat, n care nu mai exist
abordarea de la bloc la bloc i sunt recunoscute juridic noile plafoane
naionale i teritoriale de armamente pentru toate cele 30 de state-pri.
Prin aderarea Romniei (i Bulgariei) la NATO se face un joc
inteligent de geopoplitic i geostrategie n spaiul sud-est european. Ca
urmare, se evideniaz relaiile directe dintre doi actori principali ai acestui
spaiu: Ucraina n relaii speciale cu NATO i Turcia, care pot comunica
direct, terestru i peste Marea Neagr. Este de urmrit reacia Rusiei, care
are relaii privilegiate cu NATO, fa de problemele Europei n ansamblu,
dar i fa de unele regiuni speciale: Balcani, Marea Negr, caucazo-caspic.
Aceasta presupune o nou politic extern, bazat pe o atitudine
mult mai ofensiv, angajant, responsabil, conciliant i vizionar.

107
 5. CONSIDERAII ASUPRA CONCEPTULUI DE ARMAT
COMUN

Pentru realizarea unei armate comune sunt necesare urmtoarele:

- interesul i voin similar, compus, a unui grup de ri sau a unei
regiuni;
- existena unor structuri prealabile, pe care se poate grefa noua
formul de armat comun (de exemplu, Fora Rapid de Aciune);
- existena parteneriatelor;
- posesia infrastructurii i n mod deosebit a zonelor performante,
care, reunite, pot oferi un raport operaional nou;
Crearea de armate comune nu constituie evenimente obinuite n
arena internaional.
Alianele construite anterzboi i n timpul rzboaielor sunt mai
frecvente. Alianele anterzboi au rol primordial de descurajare.
La mijlocul lunii decembrie 1999, la reuniunea la nivel nalt a
Uniunii Europene s-a convenit c este necesar realizarea unei Europe a
aprrii.
Europa deine materialul militar corespunztor pentru alctuirea
unei armate comune. Dintr-o examinare mai larg, din mediul
informaional din domeniu, se pot selecta pentru exemplificare cteva tipuri
de arme i instalaii care ndeplinesc standardele cele mai nalte de
integrare logistic:
- tancul CHALLENGER 2, construit n Marea Britanie prin
ameliorarea performanelor blindatului CHALLENGER 1. Totui, spre
deosebire de tancul francez LECLERC, cel britanic nu dispune de ncrctor
automat al obuzului;
- avionul EUROFIGHTER TYPHOON intrat n funciune n 2002,
concurnd aparatul francez RAFALE. Avionul ET intr n dotarea forelor
din Marea Britanie, Germania, Spania i Italia;
- RAFALE avionul ce reprezint ultima creaie a firmei franceze
DASSAULT, polivalent pentru lupt, bireactor, echipeaz armata aerian i
aeronaval a Franei;
- tancul LEOPARD 2A5, unul dintre cele mai performante din
generaia sa, care intr n dotarea forelor din 8 ri ale Uniunii Europene;

108
 - submarinul nuclear SNLE cu lansatoare de rachete intr n
supremaia forelor armate franceze;
- portavionul CHARLES DE GAULLE, care dispune de o capacitate
de 600 mii tone, constituie punctul de pornire a aciunilor Marii Britanii,
care a lansat un program pentru construirea de dou alte tipuri de
portavioane cu propulsie clasic;
- elicopterul TIGRE, ca rezultat al cooperrii francezo-germane. n
versiunea sa antitanc, TIGRE intr n dotarea armatei terestre a Franei i
Germaniei;
- avionul SAAB JAS 39 GRIPEN, de concepie suedez cu
participare britanic;
- elicopterul italian A 129 MANGUSTA;
- racheta APACHE, realizat, n cooperare, de ctre Frana i Marea
Britanie (fiind o replic european a rachetei americane TOMAHAWK);
- tancul de tip LECLERC, capabil s acioneze performant la -40 C-
+54 C, realizat n Frana;
-sistemul antirachet ASTER, contstruit de MATRA-
AEROSPATIALE, THOMSON-CSF, ALENIA et BAE i DINAMICS, ca
fiind echivalentul celui american denumit PATRIOT.
Pentru realizarea unei armate comune sunt necesare investiii n
cretere. nceputul de secol XXI nregistreaz un nivel al investiiilor
americane n domeniu, mai mare de patru ori dect cel al europenilor, n
timp ce cheltuielile rilor Uniunii Europene pentru achiziionarea de
armament reprezint circa 38-40% fa de volumul afectat n aceast direcie
de ctre SUA.
n Europa, Marea Britanie i Frana se situeaz n fruntea
clasamntului dezvoltrii militare.
Analitii militari consider c aparatele comparativ mai reduse ca
performan ale Europei fa cu armata american se regsesc n domeniul
colectrii i exploatrii informaiilor strategice, n rzboiul electronic,
alimentarea avioanelor n zbor (cu combustibil i armament) i n aria
transportului militar.
n prezent, conform concluziilor Institutului de Relaii Internaionale
i Strategice din Paris, pentru realizarea unei Europe a aprrii sunt
necesare cel puin trei elemente de baz:
- formularea sistemului performant de transport militar, care s
asigure transportul rapid al forelor n cmpul de operaiuni;
- dezvoltarea unui sistem de satelii pentru comunicare i de
informaii;
- formularea unui centru de comand unic.
109
 6. REFLECTAREA FORELOR ARMATE N STAT I
SOCIETATE

Aplicarea proceselor de transformare n domeniul aprrii are

drept consecin direct situaii sociale noi care pot fi recepionate cu
disfuncionaliti de tranziie.
Dei, statistic, o parte dintre cei afectai prin disponibilizare pot fi
absorbii n alte structuri, n scopul creterii gradului de ncadrare a acestora,
practic, numrul real al celor ieii din sistem este mult mai mare, deoarece
disonibilizarea se produce nu numai n mod direct prin reducerea
numrului de funcii- dar i indirect, ca urmare a imposibilitii ncadrrii
personalului militar cu funcii i grade superioare (din actualele structuri
militare) pe funcii prevzute cu grade inferioare, ori pe funcii ce necesit
alte specialiti.
Se afirm c, msurile de protecie social a personalului armatei
sunt asemntoare celor aplicate n rile europene (Cehia, Polonia, Ungaria,
Frana), care i-au restructurat armatele naionale, acestea dovedindu-se
oportune i eficiente, pe termen mediu i lung.
Principalele msuri de protecie social vizeaz:
- posibilitatea pensionrii militarilor nainte de mplinirea vrstei
prevzute de lege, dac au o vechime n serviciu de cel puin 20 de ani;
- stimularea trecerii voluntare n rezerv a militarilor de profesie, cu
vechimea n serviciu de 20 de ani i mai mult;
- acordarea unor ajutoare bneti corespunztoare pentru personalul
militar i civil ce se disponibilizeaz prin pensionare, trecere n rezerv,
desfacerea contractelor de munc fr drept de pensie, avnd n vedere
dificultile reconversiei profesionale a acestora (multe specialiti militare
neavnd coresponden cu profesiile civile) i durata mare de timp necesar
acestui proces;
- nfiinarea unor funcii de specialiti (iniial militari, ulterior civili),
n cadrul Ministerului Aprrii Naionale cu sarcini n domeniul
reconversiei profesionale i plasamentului forei de munc;
- posibilitatea meninerii pe state anex a unor militari
disponibilizai, care nu ndeplinesc condiiile de pensionare prevzute pentru
perioada restructurrii armatei, n scopul completrii marilor uniti i
110
unitilor de rzboi. Acetia urmeaz a fi ncadrai n noile structuri
organizatorice pn la sfritul anului 2005, prin redistribuirea pe funciile
ce devin vacante, ca urmare a pierderilor naturale i trecerii n rezerv;
- ntinerirea armatei i derularea unei politici de personal moderne,
preconizat prin reforma organismului militar i creterea gradului de
profesionalizare a structurilor operative;
- facilitarea procesului de restructurare a marilor uniti, avnd n
vedere structura pe categorii de personal a efectivelor existente i cea
preconizat dup reforma armatei.
a) Reconversia personalului militar
Reconversia militarilor de carier i are originea n nevoia de a
asigura pentru armat un flux de personal tnr i dinamic. Acest flux nu
poate fi asigurat dect dac numrul plecrilor este meninut la un nivel
suficient, oricare ar fi circumstanele (prin plecri voluntare nainte de
limita de vrst).
Continund cu prezentarea unor exemple din industria de aprare a
Franei, rezult c plecrile numeroase au fost dup primul contract, dar i
cei btrni pleac de tineri.
n cursul ultimilor ani, circa 40% din militarii de carier din trei
arme au ieit la pensie nainte de 40 de ani, sau 70% nainte de 50 ani.
Aceast mutaie nu se va modifica n viitorul apropiat chiar dac evoluia
ameninrii i restructurrile consecvente ale forelor conduc la o diminuare
a efectivelor. Sfritul unui contract sau ieirea la pensie nu pot s nsemne
inactivitate pentru persoanele care, la o vrst la care dreptul la munc este
universal recunoscut, trebuie s fac fa nevoilor financiare, greu de
acoperit prin pensie i care aspir la recunoaterea valorii experienei lor. n
1991, 1800 ofieri i 10.400 subofieri i persoane cu contract au prsit
forele armate franceze. Din ei, 54% (ofieri) au beneficiat de sprijin n
reconversie. n ceea ce privete subofierii plecai dup mai mult de 15 ani
de serviciu, aceast proporie atinge 68% la trupele de uscat, 44% la marin,
77% la aviaie.
Efortul financiar prevzut prin bugetul aprrii pentru acoperirea
global a realizrii politicii de reconversie a personalului militar cuprinde n
special remunerarea i indemnizaiile pentru personalul n curs de
reconversie sub statut militar, cheltuielile de funcionare a structurilor de
reconversie, costurile stagiilor de formare, prestaiile consultanilor din
exterior. Se presupune c ajutoarele pentru reconversie nu trebuie
confundate cu ajutorul de plecare.

111
 b) Elemente ale reconversiei
Originalitatea politicii franceze de reconversie, ca exemplificare,
rezult din convergena a trei elemente:
- voina de a considera reconversia nu ca o necesitate impus de
decizii viznd deflaia, ci ca o expresie a politicii de gestiune a personalului,
la fel ca i cercetarea calitii recrutrii i dezvoltarea atractiv a carierelor;
- luarea n considerare a situaiei personale a ofierilor, subofierilor
i militarilor de rang similar naintea conturrii multiplelor formule de ajutor
care sunt cele mai adecvate n momentul pensionrii, a experienei
acumulate, proiectul profesional, imperativele familiale;
- alegerea lsat deschis, spre calea de a urma cariera n serviciul
statului, ntr-un corp de funcionari civili sau o nou form de activitate
privat ntr-o ntreprindere.
Fazele succesive ale reconversiei pot fi prezentate astfel:
- informarea asupra sprijinului posibil i asupra derulrii
reconversiei, orientrii colective i individuale n vederea alegerii formelor
de sprijin ce corespund nevoilor i dorinelor celor interesai. n mod ideal,
orientarea colectiv este plasat n cel de-al doilea an naintea pensionrii.
Alegerea unei forme de ajutor se face cu un an naintea pensionrii.
n aceast faz se realizeaz orientarea sub form de seminarii sau de
discuii cu direcia de personal militar .
- ajutorul propriu-zis pentru reconversie, fie printr-o completare a
pregtirii, fie prin asisten n cutarea unui loc de munc sau prin faciliti
acordate pentru adaptare la acest nou loc de munc n perioada de prob n
ntreprindere;
- dup plecare, meninerea un timp oarecare a asistenei
serviciilor specializate i a asociaiilor pentru consolidarea, ct este necesar,
a situaiei personale a colaborrii i pentru a face posibil evaluarea
eficacitii ajutoarelor date.
Toi consilierii, consultanii, preparatorii i recrutorii benevoli ai
asociaiilor subliniaz c reconversia se pregtete timp ndelungat naintea
datei efective de radiere a cadrelor.
ntre altele, ceea ce marcheaz specificitatea meseriei armelor este,
pe lng caracterul permanent al regulilor, formelor i atitudinilor,
formidabila aptitudine de schimbare. Acesta este exerciiul constant al
mobilitii personalului militar de-a lungul ntregii cariere.
Mobilitatea geografic este un factor de luat n considerare fiind
cunoscute constrngerile familiale i patrimoniale pe care le antreneaz.

112
 Mobilitatea statutar n interiorul corpului de ofieri, subofieri sau
de ingineri ofer, n plus, posibiliti de evoluie n funcii publice civile, n
sectorul privat.
Mobilitatea social descrie evoluia statutului social al cadrului.
Mobilitatea profesional, ndeosebi n interiorul armelor, este
susinut de cursul de formare continu, care asigur diversitatea
mobilizrilor i ctigurilor succesive n termenii responsabilitii, revenirea
n lumea civil cu decizia de a prelungi cariera militar ntr-o alt activitate
profesional.
Cea de-a doua carier este, cteodat, consecina unei ambiii
personale sau a unei oboseli generale fa de constrngerile serviciului. Ea
apare din ce n ce mai frecvent ca fiind a doua secven a aceluiai parcurs
profesional, n care prima carier este un pasaj iniiat n instituia militar,
bogat n experien uman, creatoare de capaciti tehnice i revelatoare a
unui proiect individual de dezvoltare.
Un profesionist din industria de aprare se afl n mijlocul
instituiilor militare care l protejeaz i ghideaz. El ignor sau nu vrea s
tie c va trebui, mai devreme sau mai trziu, s nfrunte un mediu care-i
este strin: cel al pieei locurilor de munc i al lumii ntreprinderii. Cnd
deschide ochii asupra realitii, atunci acest lucru este adesea un oc, care
relev faptul c cel disponibilizat este neprotejat n raport cu aceast lume
nou pentru el.
Protecia destinat pregtirii reconversiei cuprinde:
- Sesiune de bilan privind orientarea n tehnicile de cutare a unui
loc de munc: permite participantului s fac un bilan, s-i defineasc un
proiect profesional i s-i nsueasc tehnicile de cutare a locului de
munc, cu ajutorul specialitilor n orientare profesional i locuri de munc.
- Sesiune de orientare aprofundat: permite participantului s-i
defineasc un proiect de formare pornind de la dorin, aptitudini i
experien.
- Ciclul de instruire: rambursarea condiionat a unei sume pentru
cheltuielile corespunztoare pregtirilor fcute n vederea reconversiei, cu
un timp naintea plecrii.
- Curs prin coresponden: rambursarea cheltuielilor de nscriere la
cursuri prin coresponden.
La sfritul perioadei de angajare se ofer multiple posibiliti de
protecie, funcie de cunotinele profesionale acumulate i care sunt
transferabile sau nu n domeniul civil.
- Perioada de prob n ntreprindere: militarul este detaat n
ntreprinderea care trebuie s-l angajeze pe un post. ntreprinderea trebuie
113
s-i semneze angajamentul definitiv de prezen n ntreprindere. n caz
contrar, el poate efectua o nou perioad de prob ntr-o alt ntreprindere
sau s solicite s beneficieze de un nou stagiu de pregtire.
- Crearea ntreprinderii: la crearea ntreprinderii, candidatul poate
solicita s beneficieze de o pregtire adaptat la proiectul su de lucru i s
beneficieze de un sprijin financiar sub forma unui mprumut.
- nsoirea pentru ntrarea n ntreprindere (ofieri): aceast
protecie, cu o durat de un an, se desfoar n dou etape: beneficiarul
asigurndu-i serviciul, primete, mai nti, sub form de zile de formare,
instrumentele necesare pentru a ncepe cutarea unui loc de munc; el
dispune apoi de un termen de reconversie, cu durat limitat, consacrat
cutrii locului de munc i integrrii n ntreprindere.
Toate aceste demersuri se fac cu ajutorul unui cabinet de reorientare
a carierei.
- Celulele interarme de reorientare pentru subofieri i ofieri
activai: au ca misiune s conduc aciunea de sprijinire n plasare, n
colaborare cu un cabinet de reorientare a carierei. Ele asigur susinerea
pedagogic, moral i logistic a participanilor n timpul cutrii locului de
munc.
- Stagiu de formare: posibilitatea de a urma un curs de pregtire
finanat integral de Ministerul Aprrii, pe lng un centru de pregtire.
Beneficiarul i pstreaz statutul de militar un termen definit. Dac
proiectul su de reconversie o necesit, serviciul de personal poate s-i
acorde cteva luni suplimentare.
- Termenul de reorientare: beneficiarul este scos de la locul de
munc un timp stabilit. Sprijinul este adaptat persoanelor care au o
experien profesional ce nu poate fi transferat n domeniul civil.
- Stagiul de formare profesional: stagiul urmat cu statut de militar
n centrele militare de formare profesional sau ntr-un centru specializat
civil.
Adoptarea msurilor de protecie social este impus de asigurarea
unei imagini credibile Ministerului Aprrii Naionale, necesar n
recrutarea pe viitor a personalului.
Oficialii consider c, msurile menionate mai sus prezint
urmtoarele avantaje:
- evit crearea unor probleme sociale deosebite, capabile s afecteze
situaia personalului armatei, inclusiv a membrilor familiilor acestora;
- pe termen mediu i lung, se reduc cheltuielile de personal cu 25%
iar cele materiale i serviciile cu 10-15%;

114
 - asigur utilizarea fondurilor astfel disponibilizate, n procesul de
modernizare a armatei (nzestrare i instruire);
-se simplific procedurile de desfiinare, transformare sau
redimensionare a structurilor militare existente.
Un alt domeniu al interferenei armat-stat-societate se regsete n
sistemul justiiei militare.
Asistena medical a armatei ndeplinete, de asemenea, rolul de
integrator de aciuni.
Conceptul unitar privind asigurarea asistenei medicale n armat
este definit prin urmtoarele domenii prioritare:
- meninerea strii de sntate i prevenirea mbolnvirilor n mas
prin asigurarea de servicii de sntate pentru profilaxia bolilor, tratarea,
ngrijirea i recuperarea medical a personalului armatei;
- asigurarea expertizei medicale i medico-militare a personalului, n
scopul selecionrii militarilor pe criterii medicale specifice armelor i
categoriilor de fore armate i precizrii gradului de modificare temporar
sau definitiv a aptitudinilor pentru serviciul militar sau pentru unele arme;
- managementul resurselor umane, financiare i de logistic medical
pentru asigurarea asistenei medicale a trupelor;
- asistena sanitar-veterinar a efectivelor de animale (de serviciu sau
de producie) i prevenirea transmiterii de boli de la animale la om;
- asigurarea activitilor de cercetare tiinific medical i medico-
militar, de nvmnt medico-militar i informatic medical.
Procesul de reform include printre prioriti i componenta
spiritual a aprrii, n cadrul creia un loc aparte este conferit nevoilor
religioase, morale i spirituale ale personalului armatei.
Referitor la reluarea activitii de asisten religioas, dei n 1948 au
fost desfiinate structurile asistenei religioase i au fost suspendate abuziv i
artificial relaiile de colaborare dintre Armat i Biseric, imediat dup
Decembrie 1989, tradiia religioas a putut fi rennodat cu uurin n
organismul militar.
Printre primele msuri adoptate au fost introducerea serviciului
religios n ceremonialurile militare, asigurarea participrii personalului la
activitile religioase n deplin libertate, n funcie de credina mrturisit.
Abordarea problematicii privind protecia mediului n domeniul
militar a fost materializat prin nfiinarea, n anul 1994, a unei structuri
specializate n organizarea, conducerea i controlul activitilor de protecie
a mediului la nivelul Ministerului Aprrii Naionale.
Inspectoratul pentru Protecia Mediului a fost creat pentru a
rspunde urmtoarelor deziderate:
115
 -conservarea i mbuntirea condiiilor de via ale personalului
armatei;
-dezvoltarea durabil, prin meninerea calitii factorilor de mediu
din zonele gestionate de armat;
-evitarea polurii prin msuri preventive de organizare,
retehnologizare i modernizare;
-conservarea bio-diversitii, prin protejarea ecosistemelor cu
valoare deosebit;
-aplicarea principiului poluatorul pltete;
-stimularea activitii de educaie ecologic a militarilor.
Obiectivele proteciei mediului pn n anul 2010 sunt, n principal,
urmtoarele:
a) completarea cadrului legislativ militar pe linia proteciei
mediului, prin elaborarea de ordine i instruciuni privind:
- regimul substanelor toxice i periculoase;
- regimul deeurilor;
- evaluarea impactului activitilor militare asupra
mediului;
b) instituionalizarea structurilor de protecie a mediului n armat,
de la nivel central pn la nivelul corpurilor de armat i brigzilor;
c) dezvoltarea i intensificarea procesului de educaie ecologic, n
sistemul militar:
- desfurarea cursurilor de ecologie i protecia mediului,
difereniat pe categorii de personal;
- accentuarea mediatizrii activitilor i informaiilor de
mediu;
- editarea anual a unui Buletin informativ de protecia
mediului;
- elaborarea periodic a unor materiale informative privind
analiza calitii factorilor de mediu i regimul deeurilor
n activitile militare.
d) actualizarea permanent a bazei de date a Ministerului Aprrii
Naionale referitoare la calitatea factorilor de mediu i a Raportului
statistic privind gestionarea deeurilor;
e) identificarea principalelor surse de poluare i iniierea unor
programe privind reducerea polurii generat de activitile militare;
f) extinderea relaiilor de colaborare cu organisme de specialitate
civile i militare, interne i internaionale.

116
 7. EVALUAREA RESURSELOR PENTRU APRARE

n Romnia activitatea pentru crearea, echiparea i pregtirea

forelor de protecie i promovare a valorilor i intereselor naionale, se
deruleaz n conformitate cu prevederile Ordonanei de Guvern nr. 52/1998
privind planificarea aprrii naionale a rii.
Se apreciaz c un astfel de document are scopul de a asigura cadrul
coordonrii unitare a eforturilor n sfera securitii i aprrii.
Sistemul de planificare multianual, programare i bugetare se
bazeaz pe un proces ciclic, fiind condus de un consiliu de planificare.
Ca rezultat concret al activitilor desfurate n cadrul acestui
sistem, se elaborez periodic o directiv de planificare, care cuprinde
obiectivele militare strategice i dispoziii privind utilizarea resurselor
destinate aprrii n vederea asigurrii capacitii forelor armate (instruire,
dotare, logistic, infrastructur) pentru un buget preliminat.
n principal, activitile ce urmeaz a fi organizate trebuie s
respecte urmtoarele:
- orice activitate trebuie s se nscrie n concepia general de
modernizare, echipare i pregtire a armatei, s rspund unei misiuni de
lupt i s duc la realizarea unei capabiliti operative;
- chiar dac respect principiul anterior, nici o activitate nu va fi
luat n considerare i nu va fi iniiat dac nu are finanare asigurat;
- toate activitile desfurate de structurile ministerului sunt
cuprinse n Programele de constituire, modernizare i pregtire a Armatei
Romniei, asigurndu-se atingerea scopurilor (nivelurilor, standardelor,
capabilitilor) de aciune globale i pe domenii ale forelor i, pe de alt
parte, gestionarea ntr-o concepie integrat a resurselor n raport cu
scopurile urmrite;
- elaborarea, modul de organizare i desfurarea activitilor
armatei au n vedere atingerea nivelului maxim de eficien n alocarea i
utilizarea resurselor umane, materiale i financiare. Organele de planificare
de la toate ealoanele armatei utilizeaz modaliti, proceduri i modele
profesionale de analiz, sintez i evaluare menite s determine ci potrivite
de aciune i soluii de alocare i utilzare a resurselor;
- programarea resurselor se realizeaz n concordan cu obiectivele
(scopurile, capabilitile) planificate. n raport cu obiectivele urmrite,
117
alocarea resurselor se realizeaz integral. Lipsa unei asigurri integrale
determin, cu necesitate, modificarea obiectivelor i, implicit, a nivelurilor
de performan (capabilitate) planificate.

8. MODELUL ROMNESC AL REFORMEI N DOMENIUL

APRRII

n Carta alb Armata 2010 sunt prevzute un numr de idei i

viziuni referitoare la un model propriu de reformare a sistemului militar i
de aprare a rii, care sugereaz intenia asigurrii unor evoluii n corelaie
cu tendinele din mediul internaional.
Obiectivele reformei privesc aspecte ce sunt legate de
managementul resurselor umane, dup cum urmeaz:
1. Reabilitarea carierei militare, ca model i practic, n acord cu
dezvoltrile n teoria i practica managementului resurselor umane n
armatele mederne.
2. Generarea i pstrarea structurii echilibrate a posturilor i
personalului militar.
3. Accentuarea profesionalizrii personalului militar.
4. Reabilitarea subofierului i transformarea lui n coloana
vertebral a armatei.
5. Realzarea unui sistem de recrutare i selecie, care s rein
oamenii cu cel mai bun potenial pentru cariera militar.
6. Promovarea unui sistem flexibil i eficient de gestiune a
carierelor i de dezvoltare profesional, n acord cu interesele actuale i de
perspectiv ale armatei.
7. Instituirea reconversiei profesionale i a plasamentului pe piaa
civil a muncii pentru personalul militar cu contract definitiv i pentru cel
fr potenial de dezvoltare spre o carier militar superioar.
8. Constituirea unui sistem informatic profesional de gestiune a
resurselor umane, care s permit evaluarea strii i proceselor sale.
9. Reconstrucia sistemului normativ al managementului resurselor
umane.
10. Organizarea eficient, fr suprapuneri i omisiuni, a sistemului
de gestiune a resurselor umane.
Principiile reformei sistemului resurselor umane n domeniu,
conform aceluiai document, prevd:
1. Reforma resurselor umane este o reform de sistem. Se pun n
discuie i se reproiecteaz componentele sistemului:
118
 - recrutare i selecie;
- pregtire iniial;
- utilizare i dezvoltare ulterioar;
- reconversie i dezafectare.
2. Sistemul de management al resurselor umane este integrat n
sistemul global de management al organismului militar.
3. Resursa uman are acelai statut ca i celelalte resurse pe care se
ntemeiaz managementul strategic al aprrii.
4. Reproiectarea sistemului de management al resurselor umane se
realizeaz pe baze tiinifice, folosind modele teoretice i experiene validate
de practica din armatele moderne.
5. Gestiunea carierelor i promovarea bazat pe competena i
potenialul de dezvoltare.
6. Implicarea individului n dezvoltarea propriei cariere.
7. Dezvoltarea managementului (component de baz a dezvoltrii
profesionale a personalului militar).
8. Sistem de gestiune deschis i vizibil, bazat pe reguli simple i
clare.
9. Centralizarea formulrii strategiei i politicilor de management al
resurselor umane i descentralizarea implementrii i execuiei.
10. Gndirea pe termen mediu i lung a proiectelor de reform i
contientizarea faptului c reducerea efectivelor este costisitoare.
n principal, se identific un set de opiuni asupra politicilor de
resurse umane:
1. Redefinirea locului i rolului fiecrei categorii de personal militar
profesionalizat n structura funcional a armatei, astfel:
Ofierul lider militar, nucleu funcional al ntregului sistem militar,
expert n managementul organizaiei i aciunii militare, n timp de pace i
n rzboi, capabil s integreze resursele la dispoziie n vederea ndeplinirii
obiectivelor organizaiei.
Subofierul coloana vertebral a armatei comandant de
structuri militare de la baza ierarhiei militare (echipaj, grup, pluton), expert
tehnic, specialist n exploatarea i ntreinerea armamentului, tehnicii i
sistemelor integrate, n diferite domenii ale activitii militare, instructor,
lucrtor de stat major, administrator i gestionar al resurselor materiale.
Gradat profesionist lupttor specialist n exploatarea i repararea
tehnicii i armamentului de lupt.
2. Adoptarea modelului piramidal, ca mod de structurare a funciilor
pe categorii de personal militar profesionalizat.
119
 3. Dimensionarea raportului funciilor de ofieri/funcii de subofieri
i gradai profesioniti, la aproximativ 1/3.
4. Ierarhizarea corespunztoare gradelor militare, a funciilor de
ofieri, subofieri sau gradai profesioniti.
5. Asigurarea unei corelaii directe grad-funcie.
6. Definirea carierei militare ca succesiune a posturilor (funciilor)
ce pot fi ocupate n evoluia fiecrui ofier, subofier sau gradat profesionist.
7. Promovarea n funcie, bazat pe descrierea postului i pe
folosirea metodelor de selecie specifice managementului resurselor umane.
8. Adoptarea carierei militare de lungimi diferite.
9. Utilizarea a dou filiere de acces n cariera militar: direct, ce
presupune absolvirea unei instituii militare de nvmnt pentru formarea
ofierilor i subofierilor i indirect, ce presupune absolvirea unei coli de
aplicaii de ctre absolveni ai unor instituii civile.
10. Utilizarea unui sistem de reconversie profesional i sprijin n
ocuparea unei funcii n viaa civil, n cazul personalului militar
profesionalizat cu carier de scurt durat sau al ntreruperii carierei.
11. Instituirea contractului, ca modalitate de reglementare a
raporturilor reciproce dintre cadrul militar i militar angajat, pe de o parte, i
instituia militar, pe de alt parte.
12. Redefinirea locului i rolului salariatului civil n instituia
militar.
13. Informatizarea sistemului de gestiune a resurselor umane ale
aprrii.
14. Reconstrucia unitar a sistemului normativ de gestiune a
ciclului resurselor umane ale aprrii.
Principalele proiecte de restructurare a managementului
resurselor umane, din perspectiva anului 2005, sunt:
1. Modelul teoretic al piramidei funciilor i structurii categoriilor
de personal militar profesionalizat.
2. Promovarea profesiei militare n mediile civile.
3. Sistemul de recrutare i selecie a resurselor umane
profesionalizate ale armatei.
4. Cariera militar: recrutarea, selecia, formarea i utilizarea
ofierilor, subofierilor i gradailor profesioniti.
5. Reconversia profesional, consilierea i sprijinul n vederea
rencadrrii n munc, precum i msuri de protecie social a personalului
ce i ncheie contractul cu Ministerul Aprrii Naionale.

120
 6. Informatizarea sistemului integrat de management al resurselor
umane n Armata Romniei.
7. Sistemul de selecie a resurselor umane.
8. Recrutarea, selecia, pregtirea iniial i dezvoltarea carierei
salariailor civili din Armata Romniei.

9. EVOLUIA INDUSTRIEI DE APRARE NTRE

NECESITATE I RECONVERSIE

Producia industrial de armament este abordat de regul, ntr-un

cadru multidisciplinar.
Securitatea naional este o component vital a orcrui stat i
contribuie la asigurarea cadrului de dezvoltare i perpetuare a valorilor
materiale i morale ale acestuia.
Securitatea unui stat analizat ca sistem este definit de factori
politici, economici, diplomatici, militari, strategici, ecologici, culturali,
psihologici .a, conexai la rndul lor la alte sisteme i subsisteme interne i
internaionale.
De regul procesele care au loc n interiorul sistemului de securitate
naional sunt orientate n direcia asigurrii capacitii de a face fa
ameninrilor sau de a reduce ameninrile actuale sau poteniale exercitate
asupra sa.
n contextul securitii naionale, subsistemul capacitatea de
aprare a unui stat (sau a unui grup de state) are un coninut complex i
constituie o garanie important pentru independena i suveranitatea
entitii respective. De altfel, capacitatea de aprare a unui stat este
condiionat de puterea economic, politic, militar i moral a rii.
Aprarea naional este un produs ce depinde printre altele de
direcia n care trebuie s se acioneze compact de ctre toate forele unei
naiuni, de asemenea de scopul fiecrei etape, inclusiv de mrimea forelor,
care se determin n funcie de cerinele de securitate, de nivelul riscurilor
.a.
Schimbarea geometriei unei ri, zone, regiuni sau continent, ori
a ntregii planete este o problem geostrategic i se realizeaz n contextul
redefinirii adecvate a intereselor fundamentale, la noile condiii aprute n
peisajul ameninrilor i riscurilor la adresa securitii statului respectiv.
Prbuirea sistemului centralizat est-european, dispariia Tratatului
de la Varovia i dezintegrarea URSS au generat modificri profunde a
situaiei politico-militare din Europa. n acest fel conceptul de securitate
121
bazat pe echilibrul relativ de putere ntre cele dou blocuri militare opuse s-a
dizolvat.
n Europa a aprut o situaie strategic nou, complex, caracterizat
prin existena unor procese contradictorii.
Cderea zidului Berlinului a generat schimbri profunde i a creat
premisele formrii unui nou context geopolitic.
Blocul centralizat din Europa Central i de Est i cel din Asia de
Nord au fcut loc pluralitii politice instalate n rile situate pe mai multe
mii de kilometri. Aceast explozie a diminuat pericolul nuclear i a
favorizat negocierile de dezarmare. Totui, n prezent, nu este definit cu
claritate viitorul domeniului nuclear strategic al fostei URSS. Mai mult,
dispariia unuia din cei doi mari activi internaionali a facilitat apariia de
conflicte noi sau dezvoltarea celor care erau deja mai mult sau mai puin
declarate. Alte conflicte pot s survin n zone cu instabilitate, din motive
demografice, economice, interetnice, religioase, culturale. Este cazul unor
regiuni din fostul spaiu al Tratatului de la Varovia, din Orientul Apropiat,
din zona mediteranean, din Africa, din America de Sud i anumite regiuni
din Asia n care se observ c focarele de tensiune nu lipsesc.
n baza schimbrilor intervenite n lume, industriile de aprare
evolueaz n sensul adaptrii la nevoile ce decurg din modificrile calitative
i cantitative ale mediului internaional.
Din acest motiv, nu este simplu de formulat conceptele de aprare,
transfer tehnologic i reconversie a capacitilor de aprare sub impulsul
transformrilor structurale .
Necesitatea de adaptare trebuie s in cont n principal de
urmtoarele aspecte:
- salvgardarea capacitilor tehnologice i industriale n domeniile
eseniale, crearea acestor capaciti n sectoarele noi i moderarea obiectiv
a efortului financiar - bugetar;
- pregtirea viitorului, prin efort de cercetare i dezvoltare susinut
i meninerea unui volum suficient al produciei pentru conservarea know-
how-ului industrial mpreun cu controlul evoluiei costurilor unitare;
- sporirea capacitii de reacie a industriei n caz de criz. Evitarea
diminurii categoriilor de resurse alocate pentru activiti din domeniul
aprrii se traduce, n general, prin creterea ritmului produciei i
accelerarea aplicrii studiilor de dezvoltare;
- participarea la efortul de dezarmare, deci ntroducerea voinei de
reconversie sau diversificare a industriei de aprare n timp ce un mare
numr de sectoare industriale civile cu o nalt tehnologie ntmpin
dificulti ca urmare a situaiei economice generale de criz structural;
122
 - evitarea conducerii restructurrilor n industria de aprare sub
presiunea cerinelor economice i n termene care nu se afl pe aceeai scar
cu cele ale programelor de nzestrare n curs de realizare, fr a le perturba
implementarea;
- lrgirea colaborrii n domeniul programelor, din raiuni economice
i politice i cel mai adesea, din raiuni financiar bugetare;
- posibilitatea de repunere n discuie a unor programe de ctre ara
n cauz sau partenerii ei.
Acestui ansamblu de probleme, industria de aprare nu le poate oferi
singur un rspuns prin achiziii de armament, deoarece decizia depinde de
amplasarea asigurrii securitii naionale. Ele s-ar sustrage regulilor
economice ale liberului schimb i controlului narmrii. Rspunsul este ns
n mare parte de natur politic. Din acest motiv nu trebuie evitat
elaborarea politicii industriale de aprare care trebuie s fie racordat la
ansamblul industrial productiv al unei ri.
Introducerea tehnicii militare noi se realizeaz optim n baza unor
analize economice, care in seama i de tiina i economia militar.
Soluia agregat a acestor probleme este cea care promoveaz mai
pregnant progresul tehnico-tiinific.
Orice sistem nou de armament are la baz efectul cercetrii
tiinifice care permite progresul tehnico-tiinific, prin introducerea de noi
tehnologii i folosirea de materiale noi.
Aprecierea unui sistem nou de armament se realizeaz n funcie de
criterii aflate n interdependen cum sunt cele: politice, strategice, operative
i tactice, tehnicomilitare, economico-militare. Armata reprezint un sistem
relativ interdependent, extrem de complex. De aceea orice modificare n
sistemul tehnicii militare, genereaz efecte noi ce necesit armonizare cu
ntregul sistem.
La nceputul secolului XXI este vizibil modul n care se realizeaz
procesul de integrare economicofinanciar i politicomilitar n vestul
Europei, nsoite de amplificarea eforturilor de a cldi societi democratice,
concomitent cu fenomenul de dezmembrare a altor state.
Aceste procese se deruleaz la nivelul structurilor statale n diverse
direcii: social, economic, politic i militar, genernd apariia unor noi
factori de risc i ameninri, precum i a unor conflicte care se extind i
dobndesc caracter militar deschis.
Exist aprecieri c n aceast etap Europa se afl ntr-un moment de
rscruce n ceea ce privete adoptarea unei strategii de dezvoltare i
securitate.

123
 n acest context - ca de altfel de-a lungul istoriei sale - Romnia are
nevoie de un sistem de relaii internaionale capabile s-i ofere garanii din
punct de vedere al creterii propriei securiti naionale i al realizrii unui
mediu politico- strategic compatibil cu mediul internaional.
innd seama de complexitatea mediului internaional, apare ca
necesar adaptarea mijloacelor i instrumentelor de aciune pentru
promovarea unei politici externe capabile s-i multiplice relaiile externe,
s extind i s intensifice dialogul politic interstatal.
Modificarea configuraiei generale internaionale, dup anumite
criterii, precum i a configuraiilor unor ri, zone, regiuni .a. conduc
inevitabil le destructurri n echilibrul politic mondial, urmate de procese
active, uneori periculoase, de reaezare a controlului principalelor zone
geostrategice.
ntre dou concentrri de fore se produce o tensionare a relaiilor, o
polarizare a statelor, n funcie de natura intereselor politice, economice,
militare.
Arena internaional este n profund schimbare, iar binomul
geopolitic-geoeconomic reprezint o component esenial a ntregului
proces de edificare a arhitecturii securitii.
Geoeconomia, ca element de baz al economiei moderne, studiaz
teritoriul i economia ca factori de putere, fapt pentru care viziunea
geoeconomic este parte integrant a geostrategiei.
Geopolitica reprezint domeniul care i propune s studieze relaiile
dintre spaiul geografic (ambiental) i politica sau politicile promovate
pentru acesta.
O component major a securitii naionale i colective este de
natur economic. n Europa de sud-est, aceasta a constituit i va reprezenta
premisa stabilitii, dezvoltrii, integrrii i cooperrii locale i regionale,
fapt pentru care toate statele i acord atenia necesar, fiind un element
esenial n analiza dimensiunii economice a securitii. Raionalitatea lui
apare ca o consecin a dependenei i a tendinei de complementaritate pe
care le manifest, tot mai mult, economia naional ca urmare a diverselor
forme de combinare, cooperare i colaborare a factorilor de producie.
Realizarea unui potenial de aprare optim, corespunztor dinamicii
fenomenului politicomilitar are componente ce vizeaz concepia general
referitoare la pregtirea strategic, operativ i tactic a categoriilor de fore
armate, restructurarea (optimizarea) industriei naionale de aprare i
instituirea cadrului legislativ coerent al aprrii naionale.

124
 ntruct confruntarea economic se substituie din ce n ce mai mult
confruntrii armate, necesitatea dezvoltrii corespunztoare a componentei
economice n cadrul potenialului de aprare este deja o realitate.
Un potenial modern de aprare rezult din corelaia optim ntre
dimensiunile economic i militar la pace i rzboi.
n cadrul acestui potenial de aprare modern trebuie realizat un
echilibru ntre controlul tehnologiilor de fabricaie i modul de efectuare a
reconversiei industriei productoare de echipamente militare.
Dup unele aprecieri, rile vecine Romniei, aproape n totalitatea
lor, dup anul 1989, nu au sistat procesul de nzestrare a armatelor lor cu
armament i tehnic de lupt modern, ci dimpotriv au achiziionat i au
primit sub form de ajutoare, mijloace de lupt de vrf din diferite ri ale
lumii (aparinnd grupului marilor puteri).
Aceste ri au continuat s aloce procente suficiente din PNB pentru
aprare, dei respectivele state se confrunt cu fenomene de criz economic
tranziional asemntoare celei din Romnia.
n ultimul deceniu al secolului XX s-a acceptat greit premiza c,
odat cu participarea Romniei la Parteneriatul pentru Pace, aceasta ar
trebui s renune n mare parte la eforturile proprii n planul economico-
financiar n domeniul aprrii. Din aceast cauz realizarea proceselor de
modernizare i reconversie a unor sectoare din industria de aprare prezint
ntrzieri i disfuncionaliti.
Reconversia industriei militare are multiple dimensiuni (politic,
economic, social, tehnologic etc) i, n mod superficial, este perceput ca
fiind procesul de trecere la realizarea preponderent de bunuri de uz general,
iar resursele implicate n producia militar s dobndeasc o utilitate civil
crescut.
Cerinele reabilitrii tehnice i tehnologice, recalificrii forei de
munc precum i alte aspecte adiacente procesului de reconversie a
industriei de aprare solicit eforturi financiare ridicate pe care de regul
orice stat nu le are n faz incipient.
Asigurarea cu alte surse de finanare trebuie corelat cu ealonarea
procesului de reconversie a industriei de aprare pe un orizont de timp
atotcuprinztor. Transformrile sunt complexe i nu semnific ntotdeauna
abandonarea, ci redimensionarea stocului n mod diferit de la ar la ar.
Elementele specifice acestui proces, pentru Romnia, sunt
concretizate prin:
- scderea produciei militare ntr-o mai mare msur dect a
economiei n ansamblu, dup 1989;
- divizarea organizatoric a produciei speciale;
125
 - lipsa fondurilor pentru reconversie, cele existente fiind dirijate spre
asigurarea proteciei sociale i, n msur mai redus, spre retehnologizare;
- implicarea restrns a organelor guvernamentale abilitate, n
coordonarea acestui proces.
Organizarea i subordonarea industriei pentru aprare difer de la
stat la stat, n funcie de potenialul militar i economic, sursele de materii
prime i energetice, structura socio-politic a rii .a. Oprirea cderii
produciei de aprare, modernizarea, reconversia i restructurarea acesteia
trebuie realizat ealonat pe prioriti i urgene.
Politica statului, n domeniul industriei militare, poate fi exhaustiv
neleas, prin prezentarea a dou documente programatice de natur
politic, privind viziunea asupra acestui domeniu.
n Strategia Securitii Naionale a Romniei, prezentat n
Parlament, n 1999, se prevedea c restructurarea capacitilor de producie
de aprare, concomitent cu modernizarea lor la nivelul standardelor euro-
atlantice, va constitui o prioritate a dezvoltrii capacitii de aprare armat
a rii.
Romnia va trebui s dispun, n continuare, de un potenial de
producie necesar nzestrrii, att la pace ct i la rzboi. Sursa principal
de nzestrare a forelor armate, o constituie achiziiile din producia intern
destinate aprrii. Autoritile publice au obligaia s susin material i
financiar baza industrial, precum i capacitile tiinifice destinate
produciei speciale. Pentru completarea deficitelor la unele tipuri, precum i
pentru standardizarea cu NATO, se pot iniia programe de cercetare,
cooperare i producie, cu parteneri externi.
Este deci necesar s se menin unele capaciti ale industriei
naionale de aprare, pentru a asigura o anumit independen fa de
furnizorii externi, impunndu-se adaptarea acestora la noile necesiti pe
termen lung ale armatei, acreditarea i certificarea lor, precum i sporirea
capacitii agenilor economici de a participa la realizarea parial sau
integral a produselor pe care armata le comand.
Rezult c, potrivit strategiei menionate, activitatea de reconversie
trebuie s se ncadreze n aceast viziune, industria militar fiind supus
transformrii i n calitate de component a structurii general economice a
Romniei aflat n reform.
Reconversia industriei militare ar trebui s susin obiectivele
dezvoltrii economice ale Romniei, printre care cele mai importante se
consider a fi:

126
a. Cerine de natur politico-strategic:
- desfurarea activitii pe baza unui Program guvernamental pe
termen mediu i lung, stabilit n concordan cu politica de
aprare enunat;
- controlul statului prin investiii i organisme abilitate n
coordonarea industriei militare, asupra desfurrii procesului de
reconversie;
- elaborarea documentelor de natur politic, economic i
managerial privind activitatea de reconversie. Aceasta ar trebui
s se realizeze de ctre colective de specialiti cu viziuni
interdisciplinare i multiinstituionale, incluznd reprezentanii
instituiilor abilitate i manageri ai agenilor economici implicai;
- sprijinul financiar al statului;
- crearea cadrului juridic favorabil activitii de reconversie;
- colaborarea larg economic, tehnic i financiar, cu tere ri
interesate.
b. Cerine de natur economic:
- activitile de reconversie s rspund cerinelor economiei de
pia;
- rolul hotrtor al capitalului privat, atras n activitatea de
reconversie;
- utilizarea, la maximum, a condiiilor economice create pentru
fiecare activitate n parte;
- stimularea, din partea statului, a acelor activiti care s
corespund cel mai bine unor considerente de politic economic
general i local.
c. Cerine de natur tehnologic:
- asigurarea, pe ct posibil, a compatibilitii tehnologice ntre
cele dou tipuri de producii: anterioar i cea convertit;
- utilizarea, la maximum, a condiiilor tehnice de producie, a
utilitilor i experienei tehnice existente pentru fiecare
activitate n parte;
- modernizarea tehnologic a produciei convertite;
- utilizarea noilor invenii, licene i inovaii, n pregtirea noii
producii.
d. Cerine de natur social:
- ocuparea forei de munc superior calificate, n condiiile
obinerii de profit;
127
 - activiti prefereniale de reconversie, n localitile cu caracter
monoindustrial i zonele defavorizate;
- sprijinul financiar al statului, pentru activiti de reconversie, n
localitile monoindustriale i zone defavorizate.
n cercurile guvernamentale din domeniu se susine c aciunile de
reconversie, ca parte component a restructurrii industriei militare, devin
obligatorii n noile condiii ale vieii internaionale i ale tranziiei
Romniei.
Reconversia apare ca necesar n toate subramurile industriei
militare, att la agenii economici integratori de produse, ct i la agenii
economici din industrie, pe orizontal (furnizori de subansamble). Dat fiind
specificul fiecrei subramuri, n continuare se trateaz separat tendinele ce
se pot nregista n interiorul acestora.
Armament de artilerie
Capacitile de producie din aceast subramur sunt utilizate n
procent de 510% la integratorii de produse i procente mai mici la
furnizorii de subansamble, datorit prelurii fabricaiei de integratori.
Reconversia apare ca necesar la agenii economici integratori
supradimensionai fa de prognoza comenzilor n acest domeniu. De
asemenea, dispare necesitatea meninerii unor capaciti la agenii
economici furnizori de subansamble.
Armament de infanterie
La aceast categorie de armament, datorit acelorai cauze, apare
necesitatea unei reconversii a unor capaciti de producie care s ating un
nivel de cel puin 50% din existent.
Tehnica blindat
Complexitatea acestei tehnici, numrul redus de mijloace necesare
dotrii sau destinate exportului, ca i numrul mare de ageni economici
integratori de produse i subfurnizori, face absolut necesar conversia unor
capaciti de producie din acest domeniu, la toi agenii economici
implicai.
Muniie de artilerie i infanterie
n aceast subramur a industriei de armament, este necesar
restructurarea unor capaciti de producie datorit gradului redus de
ncrcare ct i mprtierii mult prea mari a produciei ntre agenii
economici integratori i subfurnizori de subansamble. Aciunea de
reconversie poate avea loc numai dup restructurarea acestei subramuri.
128
 Aviaie
n subramura aviaiei, problema reconversiei unor capaciti de
producie are un caracter puternic individualizat pe agent economic,
atingndu-se grade de conversie ntre 10-90%, n funcie i de evoluia
privatizrii i participrii externe la aceasta.
n acest domeniu reconversia poate atinge ndeosebi capacitile de
producie integratoare de produs i, n msur mai redus, capacitile de uz
general sau care produc subansamble.
Pulberi, explozivi, combustibili, rachete
Aceast subramur necesit aciuni de transformare managerial i
de marketing i mai puin aciuni de reconversie. Totui unele capaciti pot
suporta reconversia parial prin semiprofilri tehnologice.
Optic i aparatur de bord
Reconversia devine necesar, mai ales datorit supradimensionrii
unor capaciti de producie, n raport cu nivelul comenzilor la intern i
export, ct i prin uzura moral a unor produse.
Reconversia poate atinge 60-70% din capaciti. n acest domeniu,
aciunea de conversie are un privilegiu special i anume uurina tehnologic
de trecere la zona dual i costurile reduse ale acestei activiti.
Radiolocaie, comunicaii, informatic
Aceast subramur a fost cel mai mult supus privaiunilor de natura
gradului de ncrcare a capacitilor, uzura moral i fizic a mijloacelor
tehnologice de producie, schimbarea radical a produciei prin nevoia de a
se produce echipamente compatibile NATO.
n acest domeniu, nivelul tehnologic foarte ridicat, d puine anse
reconversiei ctre aceeai categorie de tehnic civil, fr implicare
puternic a marilor companii strine posesoare de tehnologii moderne.
Nave
n subramura construciei de nave militare, problema reconversiei
este cvasirezolvat, prin similitudinea tehnologic cu producia de nave
comerciale.
Rachete
Transformrile sunt mult facilitate la nivelul subramurii, datorit
existenei unui numr redus de ageni integratori. Totui, la nivel de agent
economic, problema reconversiei este necesar pentru unele capaciti
izolate, dar i costisitor de realizat datorit specificului tehnologic.

129
 Principalele etape de realizare a Reconversiei industriei de
aprare, n opinia oficialilor guvernamentali romni, sunt:
a. Identificarea capacitilor de producie integratoare de produs i
elaborarea propunerilor de a fi supuse conversiei, n baza:
- Programului de restructurare;
- Actelor normative privind producia de aprare.
Propunerile sunt elaborate de un colectiv interdisciplinar i
interinstituional.
b. Stabilirea coninutului aciunii de reconversie, n funcie de:
- studii de pia pentru noile produse;
- similitudini tehnologice de producie;
- nevoi de investiii de modernizare;
- participarea capitalului privat i ndeosebi strin;
- posibiliti de privatizare ca active ale acestei capaciti;
- condiii locale, faciliti economice;
- politici sociale cu aplicaie local;
- sprijinul financiar al statului;
- posibiliti financiare proprii.
Aceast modalitate de aciune trebie s fie concretizat de colectivul
menionat, pentru fiecare aciune de reconversie identificat i agent
economic.
c. Realizarea efectiv a aciunii de reconversie.
Aceasta revine agentului economic deintor al capacitii de
producie sau noului proprietar, ca urmare a vnzrii acesteia ca activ. n
primul caz, devine obligatoriu studiul de fezabilitate i aciuni de atragere de
fonduri de la buget, credite interne i externe, la nivelul nevoilor de
finanare.
d. Realizarea aciunilor de reconversie n cadrul programelor de
dezvoltare a zonelor defavorizate.
n acest caz, colectivul care a elaborat documentul de reconversie va
lucra efectiv i integrat n cadrul programului zonei defavorizate. Acest caz
se va ntlni n zonele n care acioneaz agenii economici din sector.
e. Privatizarea total sau pe active a unor ageni economici din
sector, n cadrul creia aciunile de reconversie se vor desfura dup
stabilirea noului proprietar. O atenie deosebit trebuie acordat precizrilor
i obligaiilor noului proprietar, rezultate ca efect al prevederilor legilor
privind industria de aprare.

130
 f. Realizarea aciunii de reconversie a unor capaciti de producie
deinute de un agent economic din localitile monoindustriale, prin
program guvernamental.
g. Stabilirea capacitilor de producie de uz comun care nu sunt
incluse n sector sau n Planul de mobilizare a economiei naionale.
Aceste capaciti de producie se supun reconversiei de ctre
deintor (privat sau public), prin eforturi proprii sau prin includerea n
programele de dezvoltare ce privesc agenii economici i localitile
respective. Este cea mai rspndit modalitate de a reorienta capaciti din
subramurile naval, electronic, aparatur, furnizori de subansamble etc.
h. Perfecionarea legislativ. Realizarea unui cadru legislativ unitar
i coerent. Prin modificri sau prin promovarea de noi acte normative se vor
facilita aciunile de reconversie. Realizarea aciunilor de reconversie n
industria de aprare este condiionat, n primul rnd, de mijloacele
financiare la dispoziie, constituite din: surse bugetare, credite interne i
externe, programe internaionale i surse proprii.
n prezent, ponderea surselor proprii nu poate depi cteva procente
din nevoile de finanare. i n acest domeniu, ca i n economia romneasc,
n general, finanarea i colaborarea extern cu rile Uniunii Europene,
SUA, Canada etc, constituie o alternativ.

10. SITUAIA INDUSTRIEI DE APRARE N ALTE RI

ITALIA
De producia militar a Italiei rspunde nemijlocit Direcia Tehnic,
subordonat Ministerului Aprrii, care coordoneaz procesul industrial
productiv din arsenalele i antierele navale militare (20 arsenale i antiere
navale cu peste 100.000 salariai militari i civili) i colaboreaz cu
ministerele de resort pentru producerea unor categorii de tehnic, n
ntreprinderile de stat i private. Numrul acestor ntreprinderi se estimeaz
la 150, n care lucreaz peste 180.000 de salariai.
ntreaga activitate de nzestrare a armatei este subordonat
Ministerului Aprrii, iar cele dou componente ale produciei militare
(planificare-prognoz i producia propriu-zis) sunt concentrate n
subordinea aceluiai minister.
Responsabilitatea direciilor de nzestrare din cadrul categoriilor de
fore armate este mult amplificat, acestea avnd sub control att
131
coordonarea studiilor, cercetrilor, experimentrilor, ct i realizarea
produciei specifice;
n Italia, n domeniul produciei speciale, coexist att forma de
proprietate de stat ct i cea particular.

FRANA
De producia militar din aceast ar rspunde Delegaia General
pentru Armament din cadrul Comitetului Director General pentru Plan al
Ministerului Aprrii, care coopereaz cu Comisariatul General pentru Plan
i Comisariatul Energiei Atomice din subordinea guvernului .
Delegaia General pentru Armament coordoneaz activitatea a 7
direcii tehnice, repartizate pe categorii de tehnic militar. Acestea, la
rndul lor, au n subordine ntreprinderile industriale ale armatei i
reprezentanii militari din ntreprinderile de stat i particulare, productoare
de tehnic de lupt, coordonate de ctre Comisariatul General pentru Plan.
Delegaia General pentru Armament, departamentele
administrative, direciile tehnice i arsenalele proprii nsumeaz peste
90.000 de salariai, din care 5.000 sunt ingineri.
ntreprinderile de care dispune nemijlocit Ministerul Aprrii sunt
specializate astfel:
- 20 pentru tehnic destinat nzestrrii trupelor de uscat;
- 12 fabrici de muniii;
- 14 ntreprinderi de motoare, aparatur de navigaie i armament
de bord;
- 4 arsenale navale;
- 4 antiere de reparaii;
- centre de cercetri, laboratoare i poligoane pentru principalele
categorii de tehnic militar.
Coordonarea integral a produciei de aprare aparine Ministerului
Aprrii. Specializarea activitilor de asimilare, experimentare i producie
se realizeaz prin existena a 7 direcii repartizate pe categorii de tehnic
militar.
Majoritatea produciei militare este realizat n unitile de stat i
particulare, cu un raport de aproximativ 3:1 fa de cea realizat n
ntreprinderi ale Ministerului Aprrii.
Industria de aprare nu se regsete ca sector particular distinct n
domenii cum sunt electronica, chimia i aeronautica. Sectorul militar
francez nu apeleaz la o tehnic anume, ci utilizeaz tehnici variate. Aceast
activitate cu o finalitate specific numr aproximativ 248.000 locuri de
132
munc legate direct de realizarea produselor speciale i 100.000 locuri de
munc n activiti industriale complementare. Din cifra de afaceri circa
75% sunt destinate pentru nevoile naionale i 25% pentru export.
Sectorul militar reprezint 5,3% din totalul locurilor de munc din
industrie i 1,1% din populaia activ.
Industria de aprare din Frana este concentrat n cteva mari
grupuri industriale. Primii 13 contractani principali (Aerospaiale, Alcatel,
CEA, Dassault Aviasion, Dassault Electronique, DCN, Eurocopter France,
Giant Industries, Matra Defense Espace, Sagem, Sextant Avionique,
Snecma, Thomson CSF) realizeaz aproape 83% din cifra de afaceri
global variabil i rspndit pentru circa 5000 de societi pe orizontal ce
defoar activiti complementare cu specific militar.
Se constat c industria de aprare francez este nc net
exportatoare, c bugetul pentru aprare, care reprezint 3,2% din PIB al
rii, contribuie cu 18% la cheltuielile naionale pentru cercetare i
dezvoltare.
Sectoare ale industriei % din cifra de afaceri % efective din
aprare sectorul de aprare
Electronic 32 24,5
Aeronautic i spaiale 29 28
Construcii terestre 15 21
Construcii navale 11 13
Nuclear 5,5 4,5
Chimie, pulberi, diverse 7,5 9
Industria de aprare este o industrie a tehnologiilor de vrf.
ntreprinderile care lucreaz pentru aprare au, n general, activiti
diversificate, specifice n domeniul civil, cele dou domenii stimulndu-se
reciproc. Pn n prezent, activitile militare sunt cele care au generat
capacitatea de autofinanare a acestor ntreprinderi, n principal datorit
exporturilor.
Este validat teza c reducerea exportului se poate traduce prin
scderea capacitii de autofinanare a ntreprinderilor, ceea ce poate
diminua marja lor de manevr productiv-industrial.

AUSTRIA
n Austria, de producia tehnic militar rspunde Departamentul
Tehnic din cadrul Ministerului Federal al Aprrii, care controleaz, prin
133
intermediul reprezentanilor militari, aproximativ 50 de ntreprinderi de stat
i particulare.
Departamentul Tehnic este organizat pe secii i birouri specializate
pe categorii de tehnic militar (armament de infanterie i artilerie, mijloace
antitanc, tehnic blindat, de lupt, aparatur radioelectronic).
Biroul pentru Tehnologia Industriei de aprare coordoneaz
aspectele privind introducerea de tehnologii noi i asimilarea de produse
moderne n arsenalele armatei.
Din structura organizatoric prezentat se desprind urmtoarele
concluzii:
- subordonarea produciei militare aparine att Ministerului Federal
al Aprrii ct i guvernului (pentru ntreprinderi i firme particulare);
- coexist att forma de proprietate de stat (n subordinea
Ministerului Federal al Aprrii sau a altor ministere economice) ct i
forma de proprietate particular;
- componenta ce reprezint producia este separat organizatoric de
cea care privete asimilrile, avizrile, experimentrile de tehnic.
Nu se poate vorbi, n cazul Austriei, de o industrie de aprare. Se
poate ns vorbi de un sector al industriei de aprare admis pentru o
nzestrare care s asigure un prag suficient al nevoilor de minim aprare.

ANGLIA
Aproximativ 1.000 ntreprinderi de stat i particulare coordonate de
Ministerul Tehnologiei produc tehnic militar.
n Anglia, de producia militar special rspunde Direcia General
a nzestrrii i Aprovizionrii cu Tehnic Militar, subordonat direct
Ministerului Aprrii.
Pentru avizarea proiectelor, coordonarea produciei i recepionarea
tehnicii militare, direcia amintit dispune de un departament de avizare i
de direcii tehnice n cadrul trupelor de uscat.
Producia de tehnic militar se realizeaz att n arsenalele i
ntreprinderile militare subordonate direciilor tehnice din cadrul celor trei
categorii de fore armate (30 arsenale i ntreprinderi militare cu peste
200.000 salariai militari i civili), ct i n aproximativ 1.000 de
ntreprinderi de stat i particulare coordonate de Ministerul Tehnologiei.
Din structura organizatoric se desprind urmtoarele concluzii:
- producia militar este subordonat integral Ministerului
Aprrii;

134
 - activitatea de avizare a proiectelor, asimilarea i experimentarea
produselor noi constituie atributul unui compartiment
independent, subordonat organului central de nzestrare;
- coordonarea produciei i recepiei tehnicii militare este atribuit
Direciilor Tehnice ale celor 3 categorii de fore armate;
- Formele de proprietate n domeniul produciei speciale sunt cele
de stat i particular n ntreprinderile angajate n producia
militar. Armata dispune de propriile sale arsenale i
ntreprinderi militare.

ELVEIA
Toate laboratoarele i ntreprinderile productoare de tehnic
militar sunt proprietate de stat.
n Elveia, producia de tehnic militar este coordonat de
Departamentul Federal al Aprrii prin Grupul pentru Armament. Acest
organism rspunde de cercetarea, fabricarea i achiziionarea armamentului
i tehnicii de lupt necesare nzestrrii forelor armate. Grupul se compune
din Serviciul tehnic i Serviciul comercial i, prin Direcia General a
nzestrrii, are n subordine toate centrele de cercetare i companiile
productoare de tehnic militar, proprietate de stat.
ntreprinderile i firmele particulare angrenate n producia de
componente speciale sunt coordonate prin Departamentul Federal i primesc
comenzi prin Direcia General a nzestrrii.

TURCIA
Principala caracteristic a politicii privind industria de aprare
intern este aceea de a ncuraja cooperarea ntre firmele turceti i strine n
domeniu. n principal statul turc dorete s asigure industria de aprare cu o
structur dinamic, de un anumit potenial pentru export, o capacitate de
adaptare la noile tehnologii i alinierea statului la nivelul dezvoltrilor
tehnologice de ultim or, abilitatea de a asigura o cooperare echilibrat
ntre Turcia i alte ri n domeniul aprrii.
n acest sens, n structura de organizare a industriei de aprare a
Turciei exist o serie de organisme de implementare dup cum urmeaz:
- Consiliul Suprem de Coordonare a Industriei de Aprare;
- Comitetul Executiv al Industriei de Aprare;
- Subsecretariatul pentru Industria de Aprare ;
- Consiliul asistenilor.
135
 Fondul pentru nzestrarea Industriei de Aprare reprezint
instrumentul financiar folosit pentru ndeplinirea funciilor productiv
industriale. Principalele surse financiare ale fondului sunt:
venituri din impozitul pe consumul de combustibil;
o cot parte din venit i impozite;
impozite pe produse alcoolice i tutun;
un anumit procent din loterii i pariuri.
Subsecretariatul are urmtoarele sarcini i funcii:
- s asigure aplicarea la scar lrgit a proiectelor de aprare prin
intermediul cooperrii dintre investitorii interni i strini;
- s reorganizeze i s integreze eforturile actuale ale industriei de
aprare, s ncurajeje noile iniiative i s organizeze implicarea statului n
sectorul de aprare;
- s determine mijloacele tehnice, financiare i alte mijloace de plat;
- s determine ci i metode de finanare a proiectelor;
- s efectueze acorduri de credit cu creditorii strini;
- s sprijine noi investiii private i/sau publice pentru export;
- s finaneze activiti de cercetare dezvoltare;
- s gestioneze contracte ce includ funcii de control al calitii;
- s coordoneze acordurile de export ce deriv din contractele n
domeniul aprrii.
Cele mai importante criterii privind evaluarea propunerilor de
producie militar n Turcia pot fi rezumate la:
- asisten n domeniul transferului de tehnologie;
- stabilirea mijloacelor de cercetare dezvoltare n vederea crerii de
noi tehnologii de aprare;
- utilizarea n mod extensiv a potenialului industrial existent al
Turciei, pentru creterea cotei de participare naional;
- reducerea exodului de valut strin n afara rii;
-investiii planificate care s asigure faciliti de marketing
internaional;
- mijloace i tehnici de export;
- produse de cea mai bun calitate la nivelul standardelor NATO;
- asigurarea pregtirii personalului;
-garanii privind nelimitarea i nerestricionarea viitoare a
transferurilor de tehnologii noi, nzestrarea logistic i de producie;
- sprijin pentru acorduri financiare i de credit favorabile;
- crearea unui potenial suplimentar de producie.

136
 REPUBLICA CEH
Un avantaj al industriei de aprare din Republica Ceh este faptul c
ea se bazeaz pe o munc fizic i intelectual de nalt calitate. n acest
context, trebuie remarcat c niciodat, n trecut, calitatea produselor militare
cehe nu a fost negat, nici mcar n perioada n care au fost adoptate, n mod
masiv, modelele sovietice de producie n domeniu. Armata cehoslovac a
avut n dotare armament proiectat i realizat pe plan local, i totodat a
furnizat n mare msur aceste produse rilor membre ale Tratatului de la
Varovia.
Necesitile forelor armate cehe, ca i cele ale clienilor externi s-au
schimbat n ultimul deceniu n ceea ce privete structura i volumul
cererilor.
Procesul de conversie ale capacitilor industriale de aprare, care a
nceput n 1988, se apropie de final. El a fost demarat ntr-un ritm alert,
avnd implicaii diferite n sectoarele industriale.
ntre 1989 i 1992, producia de aprare a sczut cu 80-85% (n
valoare comparabil), unele linii de producie au fost oprite complet (mine i
bombe), iar altele i-au micorat producia (avioane i armament).
Numeroase companii au beneficiat de asisten guvernamental,
pentru a le rezolva povara unor active inutilizabile i pentru finanarea unor
programe de producie civil.
n ceea ce privete bunurile i activele inutilizabile ale fabricilor,
aceasta implic lichidarea a 40% din ele, iar restul de 60% pot fi acoperite
din fondurile financiare ale statului (veniturile realizate din orice vnzare a
acestora vor intra n trezoreria statului).
S-au acordat subvenionri n vederea achiziionrii de noi
echipamente i licene i pentru plata dobnzilor la nprumuturi. Aceste
subsidii nu au depit 30 40% din costul total al unui proiect.
Ele se folosesc la:
- Proiecte de extindere a actualelor programe de producie militar
care, alturi de producia civil, au constituit deja o parte a
obiectului de activitate a ntreprinderilor respective.
- Proiecte pentru introducerea de noi linii de producie care s
ocupe segmentele de pe piaa intern i extern.
- Proiecte de introducere n fabricaie a unor produse pe care n
prezent Republica Ceh le import.
Cele mai favorabile proiecte au fost cele care au vizat dezvoltarea
produciei civile existente, n paralel cu producia de aprare.

137
 O caracteristic a majoritii fabricilor militare din Republica Ceh
este dubla producie: civil i militar; aproximativ 30% din acestea au o
producie de aprare ce depete 20-25% din totalul activitii industrial-
productive.
O alt caracteristic este aceea c majoritatea fabricilor sunt de
mrime medie (sub 3.000 de angajai, excepie fiind Tesla Pardubice, care
are 8.000 de angajai).
n comparaie cu Slovacia, aceste ntreprinderi sunt mai uniform
distribuite pe teritoriul Cehiei, totui n zona de frontier Moravia
Slovacia, exist o mare concentraie de fabrici de producie special.
Procesul de conversie a condus la reducerea att a capacitilor de
producie, ct i a activitilor de cercetre - dezvoltare militar, ns
ntreprinderile i-au meninut ritmul de fabricaie i evoluie.
Actuala structur a industiei cehe de aprare acoper n mare parte
necesitile forelor armate naionale, unele sectoare reuind s exporte o
parte a producei, realiznd astfel resurse pentru importul unor materiale ce
nu pot fi produse n ar (sisteme de aprare mpotriva rachetelor, avioane
de lupt sofisticate, echipamente de rzboi electronic, tancuri i alte vehicule
pe enile).
Republica Ceh realizeaz n prezent urmtoarele categorii
principale de produse militare:
- sisteme de instruire pentru piloii militari, avioane uoare de
lupt;
- radare pentru aeroporturi i sisteme de detectare radio;
- complexe de radiocomunicaii i telecomunicaii;
- staii VHF i staii radio de bord;
- armament i muniie pentru infanterie;
- mine, bombe;
- vehicule de teren;
- tunuri aeriene i antiaeriene, calibrul maxim 30 mm i muniia
aferent;
- dispozitive mecanice i explozive pentru plutitoare i mine,
detectoare de mine;
- echipament individual de protecie antinuclear i antichimic;
- paraute;
- dispozitive de transfer criptat al informaiilor;
- pulberi, explozivi, combustibili militari solizi.
Nu se mai fabric tehnic blindat, tunuri i obuziere de calibru
mare, tehnic auto i alte categorii tradiionale pentru Cehia.

138
 Fa de cele prezentate, putem concluziona c:
- n majoritatea statelor dezvoltate, producia pentru aprare este
controlat integral de o gam variat de organisme specializate subordonate
ministerelor aprrii, indiferent de sectorul unde aceasta se realizeaz
(arsenale militare, ntreprinderi de stat sau particulare);
- de asemenea, aceste state realizeaz principalele categorii de
tehnic militar n cadrul unor ntreprinderi subordonate ministerelor
aprrii;
- toate organismele create pe lng ministerele aprrii cu rol de
coordonare a produciei pentru aprare, au ca obiect de activitate i unele
cum sunt :
- prognoza, planificarea i contractarea;
- controlul, urmrirea i recepia;
- majoritatea structurilor organizatorice din cadrul ministerelor
aprrii au n compunere compartimente speciale, constituite pentru
urmrirea, testarea i experimentarea tehnicii noi, dispunnd de fore i
mijloace adecvate (laboratoare, poligoane, terenuri de experimentare), care
atest ralierea acesteia la performanele impuse prin temele de cercetare;
- mai mult de 50% din ntreprinderile militare, realizeaz producie
dubl civil i militar;
- procesul de reconversie este n curs de desfurare n toate rile
fost socialiste, n restul statelor, acesta nefiind generalizat i desfurndu-se
izolat i constrns de falimentul unor ntreprinderi, sau de schimbarea
profilului lor;
- statul intervine n industria de aprare n toate cazurile
(organizatoric, control, financiar, reconversie i dezvoltare);
- evolutiv, exist tendina, i nu numai, ca industriile de aprare din
toate rile, s se dezvolte calitativ, s introduc tehnologii de vrf demne de
mileniul III, s produc suficient pentru nzestrarea armatelor proprii, dar i
pentru un export deosebit de profitabil.

11. EVOLUIA POLITICILOR

N DOMENIUL INDUSTRIEI DE APRARE

Avnd n vedere schimbrile i tendinele sectorului industrial, n

general, aflat n tranziie, industria de aprare urmeaz s se adapteze
noilor situaii, combinnd diversele atitudini care constau n:

139
 - ncercarea de a limita scderea programelor sau a comenzilor n
interiorul unui program. Se pot propune participri la finanarea unor
programe, inclusiv lansarea dezvoltrii exploratorii. De altfel, companiile
caut n mod activ debuee la export;
- tendina de meninere a nivelului de activitate. Pentru aceasta unele
societi caut s-i ctige un loc n noile activiti;
-adaptarea potenialului productiv la sarcinile direciilor
previzionale prin lansarea unor planuri sociale, de omaj parial i prin
restructurri i raionalizri industriale;
- ncercarea de soluionare a situaiei financiare, apelnd la acionari
pentru recapitalizare, solicitarea de avansuri rambursabile i exonerarea de
taxe. Aceste solicitri, de regul, nu pot fi satisfcute din cauza restriciilor
bugetare.
n privina restructurrii ntreprinderilor care opereaz pentru
aprare, se precizeaz c schimbarea s-a accelerat n ultimii ani n Europa,
dar mai recent i n Statele Unite.
n rile vest-europene, ncepnd cu anul 1988, s-au derulat circa 60
de operaiuni de restructurare. Aceste restructurri se desfoar n forme
diverse: reorganizare intern, schimbarea statutului sau raionalizarea (un
exemplu bun fiind transformarea GIAT din Frana n societate industrial),
recentrarea pe meserii sau sectoare de activitate.
Se poate spune c, de aceea n Frana, sectorul terestru i cel naval
sunt deja nou structurate, de vreme ce GIAT Industries i DCN sunt cele
mai mari grupuri industriale din sectorul lor, n Europa.
Pe viitor, n industria de aprare se simte necesitatea unei strategii la
scar european. Restructurrile nu sunt deci ncheiate. Este pus n discuie
tot mai mult rolul statului n acest set de demersuri .
Unii analiti, precum Serge Tchuruk, arat c nu se pune problema
de a lua n discuie legitimitatea statului de a participa la producia
industrial. Modalitile sale de aciune trebuie s se bazeze pe o adevrat
reflexie strategic.
Acest lucru este aplicabil n special n industria de aprare pentru
c statul joac un rol esenial, deoarece:
- este client n proporie de 70% din totalul produciei speciale; statul
definete nevoile i deci caracteristicile echipamentelor, el pregtete
viitorul i orienteaz cercetrile;
- susine vnzrile la export i poate s joace rolul de vnztor n
raport cu alte state;
140
 - deine principale surse financiare n domeniu i este acionar al
principalelor societi i asigurtor prin garaniile date pentru export;
- este industria n sectorul de aprare. De exemplu firmele
industriale din cadrul Direciei de construcii navale i atelierele industriale
din aeronautic din Frana reprezint 11% din industria de armament;
- este putere public i el impune restricii speciale n industria de
armament (de exemplu pentru comerul cu materiale de rzboi, pregtirea pe
timp de criz, protecia instalaiilor i cunotiinelor);
- este nsrcinat cu supravegherea strii reelei industriale ce
lucreaz pentru aprare, pe termen mediu sau lung.
Philippe Delmas arta c statul este paznicul orgoliilor, furnizorul
ncetinelii necesare pentru pregtirea viitorului.
Statul nu trebuie s fie frn a evoluiei, el trebuie s susin, s
nsoeasc, s stimuleze evoluia prin orientri generale. Necesitatea unei
politici industriale pentru activitile productive strategice (cele din
domeniul aprrii au n mod real acest caracter) devine tot mai evident.
Precizrile Administraiei Americane, referitoare la politicile
industriale, sunt orientate pe patru direcii:
protecia avansului tehnologic;
protecia elementelor eseniale ale bazei industriale a
aprrii;
ncurajarea reconversiei industriei i atenuarea efectelor
sociale ale acestei transformri;
adoptarea unei politici de securitate economic.
n legtur cu cea din urm direcie, este interesant de notat c
Frana este singura ar care a considerat aprarea economic drept al treilea
stlp al politicii de aprare, n general, alturi de aprarea militar i
aprarea civil.
Orientrile industriale speciale n viitor trebuie s rspund unui
ansamblu de preocupri complexe:
- ameliorarea eficacitatii cheltuielilor pentru echipamente din
bugetul aprrii;
- impunerea interaciunii dintre politica industrial naional i
structurile industriale regionale;
- protejarea capacitii naionale de a dezvolta, fabrica produse i
materiale indispensabile pentru existena naiunii i conservarea n mod
imperativ a unor nuclee tehnologice;

141
 - meninerea n stare bun a industriei de aprare din Europa i din
orice alt ar, care poate deveni o condiie suficient a suveranitii.
Alte elemente pot fi identificate n urmtoarele principii:
mbuntirea costului i eficacitii studiilor prin finanare selectiv
innd cont de domeniile ce trebuie privilegiate i de societile
capabile s se constituie n poli de excelen n domeniul lor prin
cooperri, reducerea extensiei dezvoltrilor, prin achiziii reciproce
cu ali parteneri, prin utilizarea tehnologiilor duale.
Dup cel de-al Doilea rzboi mondial s-a constatat o corelare a
costului programelor militare, de la o generaie de materiale la alta, mai
rapid dect cea a bugetelor de aprare (ceea ce l-a fcut pe Norman
Augustine, preedinte al Martin Marietta, s spun c n anul 2054 Statele
Unite nu vor putea plti dect un avion).
Utilizarea tehnologiilor duale ar constitui o prim soluie.
Tehnologiile speciale care sunt necesare n domeniul aprrii, de regul, nu
sunt duale. Cele care aparin de sectorul electronicii i informaticii sunt
profund duale. Ponderea acestor sectoare n sistemele militare este n
cretere. Aici ciclurile de inovare sunt scurte n comparaie cu dezvoltarea
sistemelor militare a cror durat, are tendina de a se prelungi.
O alegere prematur n cursul dezvoltrii unui sistem poate s duc
la utilizarea unei tehnologii depite. Va deveni din ce n ce mai necesar
conceperea sistemelor de o asemenea manier nct s se beneficieze mai
mult de evoluia tehnologic stimulat de cea mai activ pia, procednd
astfel nct partea inteligent a sistemelor s poat fi uor trecut de la o
tehnologie la alta (mai recent) dac raportul cost eficacitate este
mbuntit.
acceptarea achiziionrii de materiale n condiii mai puin
echivalente ca performane, cost global, termen i securitate a
aprovizionrii pe termen lung, cu riscul de a abandona calitatea de
lider ntr-o competiie naional mai puin strategic. Aceast
practic poate s fie pus de acord la nivel regional, european, la
nivel de stat i la cel al industriei, innd seama de interdependene;
mbuntirea cooperrii pe programe;
favorizarea diversificrii ntreprinderilor; diversificarea geografic
(exporturi ctre noi clieni) i diversificarea produselor ctre
domeniul civil, utiliznd n special caracterul dual al tehnologiilor
(ceea ce necesit credite specifice);

142
 ntrirea relaiilor de parteneriat ntre antreprenorul general i
principalii subantreprenori;
acordarea unei liberti mai mari celor din domeniul
echipamentelor de a-i oferi materialele lor antreprenorilor generali;
ntrirea reelelor de aliane industriale, structurale sau nu, naionale
i internaionale;
favorizarea crerii de societi transnaionale sau transeuropene
(Eurocopter, Matra, Marconi Space), chiar dac aceasta va duce la
monopoluri n domeniile unde concurena mondial este extrem de
puternic.
punerea la baza restructurrilor industriale a cercetrii conexiunilor
dintre diferitele tehnici i produse pe baz de programe realizate n
comun.
Una din caracteristicile importante ale comeruluui internaional
contemporan este faptul c scopul urmrit nu este nainte de toate numai
profitul imediat ci, mai degrab, cucerirea de segmente de pia i controlul
tehnologiilor de baz. Unii autori, precum Christian Harbulot, Bernard
Esambert, Claude Lachaux, Bertrand Warusfel vorbesc de un rzboi
economic.
Confruntarea n rzboiul economic se poate situa la niveluri
diferite:
a) cel al mrfurilor produse i vndute de ctre ntreprinderi;
b) cel al ntreprinderilor ca atare, care pot s fie vndute sau
cumprate i care formeaz o pia de grad secundar.
Dac industria particip economic i tehnologic la efortul de aprare,
statul trebuie s contribuie la aprarea patrimoniului rii, a ntreprinderilor
i forelor sale economice. Orice comunitate care prefer prezentul
viitorului, care refuz s cread n propria sa continuitate, va sfri prin a
disprea. Aceast contiin urmeaz s fie regsit deja n plan regional
(european) n intenia de salvare i dezvoltare a patrimoniului tehnologiilor
de vrf i, n special, al acelora care au aplicabilitate n aprare.
Necesitatea produciei interne de tehnic militar rezult, aadar,
din urmtoarele considerente:
1. Complexitatea fenomenului militar contemporan, n funcie de:
- factorii geopolitici;
- factorii economici;
- explozia informaional;
- dezvoltarea tiinei i tehnicii industriale;
143
 - capacitatea industriei de aprare.
2. Creterea rolului armatei n asigurarea capacitii de aprare a
rii, ct i ca factor de stabilitate intern, ca urmare a:
- mutaiilor politico-militare de pe continentul european;
- desfinrii Tratatului de la Varovia;
- msurilor de reducere a armatelor conform prevederilor
Tratatului de la Paris;
- instabilitii accentuate n unele ri componente ale fostei
URSS;
- conflictelor etnice din fosta Iugoslavie.
3. Noul context exconomic i sociopolitic din ar, precum i
dinamica relaiilor militare i politice n Europa, care impun:
- restructurarea organismului militar;
- ameliorarea calitativ a nzestrrii armatei n condiii de
eficien maxim i de susinere minim cu fonduri de la
buget;
- retehnologizarea industriei de aprare, conservarea sau
reconversia capacitilor ce nu pot fi meninute n funciune.
4. Orientrile de baz privind nzestrarea cu armament i tehnic de
lupt a armatei i a celorlalte componente ale sistemului naional de aprare
au n vedere:
- cerinele doctrinei de aprare a rii;
- caracteristicile geoclimatice ale teritoriului;
- potenialul economic;
- capacitatea industriei de aprare;
- posibilitile cercetrii tehnico-tiinifice proprii n acest
domeniu.
n sectorul produciei speciale nu trebuie subestimat rolul
ntreprinderilor mici i mijlocii. Veritabile surse de inovaii, simple i
rapide n reacii, aceste ntreprinderi formeaz cadrul industrial ce
garanteaz realizarea economic real, indispensabil pentru industria de
aprare eficient. Pe plan internaional scderea cererii de mrfuri i
reducerea pieelor de export, a afectat aceste ntreprinderi mici i mijlocii,
care sunt extrem de vulnerabile la recuperarea datoriilor din partea marilor
beneficiari.
n practic se nregistreaz ns o bun echilibrare a relaiilor dintre
marii beneficiari i ntreprinderile mici i mijlocii. Oferirea unor orientri cu
caracter deontologic, n special n domeniile drepturilor industriale i
144
comerciale, asigur o mai bun protecie a inovaiilor i dezvoltarea
spiritului de parteneriat.
Se constat c, actualmente, s-a intrat ntr-o perioad fundamental
de restructurare naional i european. Apare ca necesar asigurarea
coerenei acestor restructurri, dar trebuie s se prevad i cadrul industrial
al celui de-al doilea nivel, purttorul privilegiat al inovaiei. Deci, este
necesar definirea unei strategii clare pentru a permite industriailor s-i
dimensioneze optim companiile i s anticipeze mai real greutile la care
vor trebui s rspund.
n acest scop, trebuie identificate sectoarele strategice i
ntreprinderile industriale ce pot fi susinute. Nu exist politic industrial
fr politic tehnologic. ncredinarea unui studiu sau a unei dezvoltri
industriale unei ntreprinderi este un act major de politic industrial.

12. EVOLUIA SISTEMELOR INDUSTRIALE

DIN DOMENIUL PRODUCIEI DE APRARE

n plan internaional este recunoscut preocuparea n vederea

formulrii unei strategii care s acompanieze marile transformri din
industriile regionale i, prin extensie, a celor legate de aprare.
n sens mai larg, pentru orice stat, este important s fie percepute
definiia i caracteristicile proprii sectoarelor industriale legate de domeniul
aprrii.
Un numr de factori politici i economici, la un moment dat, au
inciden particular asupra sectoarelor industriale amintite.
Baza industrial i tehnologic a sectorului produciei pentru
aprare constituie un element distinct, fundamental, n dezvoltarea
economic n general i indispensabil n ceea ce privete capacitatea de
integrare a forelor armate.
Din punct de vedere politic, sfritul rzboiului rece joac un rol
nsemnat n modificarea climatului internaional n care politicile externe
(de securitate) de aprare sunt elaborate i conduse ntr-o manier nou.
Apar deja politici externe i de securitate comune care cuprind problemele
referitoare la securitatea regional, definiii cu coninut nou a politicilor de
aprare care pot fi conduse sub emblema aprrii comune.
n profil regional, n unele intervale istorice date, evoluiile n
domeniul infrastructurii de aprare au fost contradictorii. De exemplu ntre

145
1993 i 1995 n rile Uniunii Europene gradul de ocupare cu for de
munc n sectorul de producie special a nregistrat o scdere de 13%.
n 1995, Uniunea European a importat din SUA, n calcul valoric,
de ase ori mai multe produse de aprare dect a exportat. n 1990 acest
raport nregistreaz un decalaj de 5 ori, n timp ce n 1985 era de 4 ori
diminuat. n timp ce un numr de 8 ntreprinderi europene de produse
speciale au realizat n 1996 vnzri de cca 60 miliarde USD, numai 3 dintre
importantele ntreprinderi americane au efectuat exporturi de circa 90
miliarde USD.
Aspectele de mai sus arat o oarecare tendin de erodare a forei de
concuren n plan regional, din partea europenilor.
n noiembrie 1997, Comisia European n domeniu a lansat dou
propuneri semnificative legate de relansarea produciei de aprare ntr-o
piat comun:
a) un plan de aciune pentru industriile legate de aprare;
b) elaborarea unei politici europene privind armamentul (transferuri
tehnologice i de produse n regim intracomunitar i regim vamal comun).
Pentru exemplificare se amintete c la Berlin, n iunie 1996, s-a
desfurat reuniunea Consiliului de minitri ai NATO n care s-a decis
dezvoltarea identitii europene i dezvoltarea securitii i aprrii
comune.
Din punct de vedere economic, cererea de echipamentelor militare n
interiorul unei regiuni este ntr-o vizibil descretere, urmare a nivelelor
bugetelor naionale, micorate n concordan cu eforturile pentru tranziia
spre economiile de pia.
n rile europene membre NATO, din 1984 pn n 1999 n sectorul
de aprare se ntregistreaz o reducere cu 37% a volumului de activiti,
afectnd circa 1,6 milioane locuri de munc.
Aceast evoluie a influenat direct i particular cteva zone, asupra
crora s-a repercutat reducerea bazei productive i a capacitii de inovare
din ntreaga regiune.
n mediul internaional se consider c industria legat de sectorul de
producie militar este strategic. Conform realitii nregistrate n rile vest-
europene, n ciuda a ceea ce se petrece n alte sectoare - unde consideraiile
economice sunt factori determinani - politica naional n materie de
armament este n egal msur dictat, prin diverse nivele de decizie, de
ctre politica extern i de ctre politica de aprare.

146
 Consideraiile de ordin politic, strategic i de securitate sunt
angrenate, pentru a determina condiiile de exploatare a industriei i a cererii
de produse specifice.
Este important de subliniat c guvernele fiind principalii clieni - i
n acest caz principalii proprietari ai industriilor militare - sunt actori
importani pe pieele specifice, care sunt diferite de alte tipuri de piee ce
vizeaz celelalte sectoare ale unei economii.
Comercializarea produciei speciale este vital pentru colectivitile
(fora de munc) din uzinele ce formeaz capacitatea n domeniu. Fr
cerere, acestea devin necomerciabile, mai ales n condiiile n care nu sunt
disponibile pentru producia anual.
Producia i desfacerea produselor militare se realizez n baza unor
autorizaii guvernamentale. Adesea, pentru c guvernele sunt singurii
clieni, ele sunt unicii decideni fa de sporurile operaionale i asupra
specificaiilor tehnice. Deci, guvernele sunt cele ce determin cererea de
produse din sectorul industrial de aprare.
n acest caz este aproape imposibil s se prevad cu certitudine care
va fi cererea pe termen lung, deoarece aceasta depinde de evoluia
ameninrilor care, la rndul su, influeneaz evaluarea nevoilor fizice i
cerinele de planificare bugetar.
Raportul calitate-pre reprezint de asemenea un criteriu care
determin coninutul politicii de achiziii. Alte influene asupra cererii
previn capacitatea sesizat de cooperare industrial, din consideraiile
politice strategice, economice i de securitate.
Imperativele de aprare naional presupun garanii pentru sursele
de aprovizionare cu produse militare speciale. Securitatea aprovizionrii n
domeniu se pare c reprezint ipostaza de relaie normal ntre clieni i
furnizori. Chiar aprovizionarea cu materii prime i materiale pentru
obinerea produselor finale, devine problem cu conotaii strategice.
De exemplu, asigurarea resurselor materiale pentru industria de
aprare constituie, pentru Romnia, o preocupare actual i dificil n
condiiile tranziiei la economia de pia.
Dezvoltarea industriei de aprare, parte component a industriei
Romniei, s-a fcut n condiiile n care, nainte de 1989, materiile prime,
materialele i energia se asigurau, n majoritate, prin sistemele relaiilor
economice ale fostului CAER.
Conform doctrinei naionale de aprare, din timp de pace s-au format
la agenii economici importante rezerve de materii prime i materiale,
147
constituite ca rezerve de mobilizare. Totodat, n cadrul rezervelor de stat,
au fost constituite rezerve de materii prime i materiale pentru cazul de
necesitate.
Romnia se afl ntr-o poziie sensibil ntre Europa i Asia, avnd
un statut de plac turnat, fiind n msur s controleze traficul zonal i clie
de comunicaii cu Orientul Mijlociu i Apropiat, via Marea Neagr21.
Romnia controleaz poriunea final, la ieirea la mare a celei mai
importante ci de navigaie fluvial, din Europa, a crei importan
comercial i strategic poate cunoate o rapid cretere n conexiune cu
canalul Rhin-Dunre, ce poate nlocui transportul continental rutier cu
transportul intra- i intercontinental fluvial22.
n multe cazuri, diferite state consider c o capacitate proprie de
producie special este esenial pentru interesul naional. Aceasta nu
mpiedic, n nici un caz, guvernele s apeleze la achiziii din exterior.
Valoarea tehnologic pe termen lung a sectorului de producie
special este, de asemenea, important. Aceasta presupune meninerea
capacitii industriale i tehnologice n domeniu. Programele de aprare se
pot ntinde pe intervale de 20-30 de ani i, n concordan cu aceste
programe de dezvoltare, n timp lung, echipamentele (fondurile fixe) ar
trebui s aib durata de via de cel puin 30 de ani sau mai mult.
Confidenialitatea informaiilor militare sensibile este vital pentru
interesele naionale. Acestea pot ns deveni un motiv de constrngeri
pentru concuren i pentru relaiile ntre beneficiari i furnizori care vor fi,
n ambele cazuri, mai restrni ca numr dect n situaiile industriale
obinuite (civile).
Costurile de cercetare i dezvoltare a numeroase produse din
sectorul de armament sunt disproporionate. Deoarece este strict necesar s
se respecte norme cu grad ridicat de precizie, costurile afecteaz viteza
progresului tehnologic, care este fundamental pentru sectorul de aprare
naional.

21
Vezi Gabriel I. NSTASE, Mihai Micador NICOLAE Romnia i coridorul economic
Asia Central-Europa, Editura PERFORMANTICA, Iai, 2005.
22
x x x Coridorul 7 de transport european. Conferina Paneuropean a Minitrilor
Transporturilor (Insula Creta, martie 1994) a stabilit coridoarele de transport din Europa
Central i de Est. S-a hotrt ca teritoriul Romniei s fie strbtut de Coridorul 4
(Dresda-Praga-Bratislava-Gyr-Budapesta-Arad-Craiova-Sofia-Salonic/Plovdiv-Istanbul),
cu ramura 4 C (Arad-Bucureti-Constana), Coridorul 7 (Dunre-Main-Rhin) i Coridorul
9 (Helsinki-St. Petersburg-Pskov-Vitebsk-Kiev-Liubasivka-Chiinu-Bucureti-Plovdiv).
148
 Rentabilitatea n domeniu nu este ntodeauna cert. Producia de
serie (mas), care ar putea ameliora costurile ridicate de cercetare i
dezvoltare, este mai rar n comparaie cu situaiile care se nregistreaz n
sectorul produciei civile.
Obligaia de confidenialitate poate mpiedica difuzarea larg a
progresului tehnologic i frneaz obinerea de beneficii financiare dintr-o
astfel de potenial difuzare. Adesea sunt realizate produse unice a cror
producie poate fi nerentabil.
Numeroase programe sunt limitate i, n astfel de situaii, se constat
c aceeia care lucreaz n sfera cercetrii-dezvoltrii nu pot funciona
exclusiv prin mijloace comerciale n perioadele dintre programe. Este deci
vizibil c nu exist ansa ca organizaiile comerciale-dominate de forele
pieei - s cheltuiasc att ct se solicit pentru cercetare-dezvoltare, iar un
factor (de natura subveniilor) din partea statului este ct se poate de
necesar.
Numeroase tehnologii legate de sectorul de aprare au aplicaii
duale, civile i militare. Este astfel identificat o sinergie n cretere ntre
tehnologiile civile i cele militare n diferite sfere de activitate, ns este
posibil ca unele programe, exclusiv militare, s nu permit aplicarea tuturor
posibilitilor din fluxurile speciale sau de realizare a produciei cu dubl
folosin.
Exporturile n domeniu sunt subordonate autorizrilor
guvernamentale. Politicile statelor n materie de exporturi de produse
speciale i n ceea ce privete controlul exporturilor sunt diferite. Exist
opinia c n mediul internaional general ar trebui adoptate criterii comune
care s permit aplicarea controlat i unitar a aciunilor de mai sus.

13. ROLUL NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII

N CADRUL POLITICII INDUSTRIALE
DIN SECTORUL PRODUCIEI DE APRARE

n perioada 2001-2005, Romnia a nregistrat nu numai o cretere

economic ci i o corelaie mai eficient i relevant ntre creterea
economic pe de o parte, dezinflaie i meninerea deficitelor interne i
externe n limite sustenabile, pe de alt parte.
Fundamentul evoluiei actuale a fost generat de rezultatele perioadei
amintite, inclusiv al sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM).
Ultimul an este caracterizat de continuarea creterii economice, chiar dac
149
aceasta a fost mai dezechilibrat i determinat mai ales de cererea intern.
Consumul populaiei, dar i cel guvernamental, au crescut considerabil,
determinnd, mpreun cu cererea pentru investiii, o majorare semnificativ
a importurilor.
Pe fondul reducerii exporturilor, ca urmare a mediului extern mai
puin favorabil, exportul net a devenit negativ, iar deficitul de cont curent
s-a adncit.

13.1. Predicii asupra evoluiilor n 2005-200823

Studii efectuate de ctre organismul guvernamental Comisia
Naional de Prognoz, avnd la baz realizrile economice din anii
anteriori, indic o pstrare a unui trend energic la principalii indicatori
economici (vezi tabelul 13.1).
Acest tablou, de un optimism ponderat, trebuie apreciat i n
contextul aderrii Romniei la Uniunea European (probabil 2007), iar
msurile de corecie i ajustare economic vor genera un mediu economic
favorabil afacerilor derulate, inclusiv de ctre IMM.
Principalele caracteristici ale prognozelor pot fi sintetizate astfel24:
rata de cretere a PIB se menine la valori medii anuale de 6-6,5 %;
contribuia major la creterea produciei naionale o vor avea
construciile, care vor nregistra ritmuri de peste 10 procente;
serviciile vor nregistra ritmuri de aproape 7 %;
rata de investiii se apropie de valorile nregistrate n rile
dezvoltate (circa 25 % din PIB);
se va menine deficitul comercial, dar decalajul dintre import i
export se va atenua la finele perioadei;
inflaia se va calma n continuare, ajungnd la o rat medie anual
de 3 %, similar rilor dezvoltate ale Europei;
rata omajului va cobr sub 6 %.

23
x x x Carta Alb a ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Romnia, Bucureti, 2005.
24
x x x Carta Alb a ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Romnia - Patronatul IMM din
Bucureti-Ilfov, Bucureti, 2005, pag.11.
150
 Tabelul 13.1.
Nr INDICATORI 2005 2006 2007 2008
crt
1 Produsul intern brut (mld.lei) 2797000 3205000 3618500 4034500
% + 6,0 + 6,1 + 6,3 + 6,5
2 Consumul final % + 7,0 + 5,6 + 5,1 + 5,7
3 Formarea brut de capital fix % + 11,4 + 11,6 + 12,5 + 12,3
Rata de investiie (% din PIB) 22,9 24,0 25,3 26,4
Modificarea stocurilor % - 0,1 0,0 0,0 0,0
4 Cererea intern % + 7,7 + 6,8 + 6,7 + 7,2
5 Export net % - 2,5 -1,3 -1,0 - 1,3
Export de bunuri (mil.euro) 21.900 25.150 28.750 32.200
% + 15,7 + 14,8 + 14,3 + 12,0
Import de bunuri -CIF
(mil.euro) 30.980 35.150 39.490 43.990
% + 17,9 + 13,5 + 12,3 + 11,4
Import de bunuri -FOB
(mil.euro) 28.600 32.450 36.450 40.600
% + 17,9 + 13,5 + 12,3 + 11,4
Soldul balanei comerciale
(mil.euro) -FOB-FOB - 6.700 - 7.300 - 770 - 8.400
- FOB-CIF - 9.080 - 10.000 - 10.740 - 11.790
6 Contul curent (mil.euro) - 4.930 - 5.310 - 5.670 - 5550
Contul curent n PIB (%) - 6,6 - 6,2 - 5,8 - 5,0
7 Indicele preurilor de consum
(dec/dec %) 107,0 105,0 104,0 103,0
Medie an/medie an anterior (%) 108,1 106,0 104,4 103,5
8 Deflator PIB (%) 110,5 108,0 106,2 104,7
9 Numr mediu de salariai (mii
persoane) 4.704 4.755 4.800 4.832
% + 1,3 + 1,1 + 0,9 + 0,7
10 Salariul mediu brut (mii lei) 9.473 10.654 11.823 13.032
% + 15,8 + 12,5 + 11,0 + 10,2
11 Indicele salariului real (%) 112,4 105,2 105,6 108,3
12 Numr omeri la sfritul anului
(mii pers) 535 525 515 505
Rata omajului (%) 6,1 6,0 5,8 5,7

151
 13.2. Rolul ntreprinderilor mici i mijlocii
Din totalul firmelor active, care au depus bilan la finele exerciiului
financiar, n categoria IMM se ncadreaz un numr de 455.574. Comparativ
cu anul 2001, s-a nregistrat un spor de 51.048 firme (112,6 %), fapt ce
indic, cel puin din punct devedere cantitativ, un climat economic
ncurajator afacerilor.
Referitor la distribuia teritorial a acestor firme, datele indic o
puternic diversificare n teritoriu. Media numrului de firme pe un jude
este de 8.789, dar omogenitatea este sczut n cadrul judeelor.
Aceast situaie este i o expresie a mediului de afaceri puternic
difereniat n teritoriul naional i pune n eviden situaia special a
Bucuretiului, ca zon de afaceri (cu 89.267 de firme, reprezentnd 19,53 %
din total)25.
Sectorul produciei speciale nu trebuie s subestimeze rolul
ntreprinderilor mici i mijlocii. Veritabile surse de inovaii, simple i
rapide n reacii, aceste ntreprinderi formeaz cadrul industrial ce
garanteaz realizarea economic real, indispensabil pentru industria de
aprare eficient.
n orice economie sntoas, IMM reprezint o for, avnd un rol
vital n relansarea economic, prin crearea de locuri de munc i prin
contribuia substanial pe care o au la formarea PIB-ului (peste 60%, la noi
n ar).
n Romnia, 85% din sectorul privat este format din IMM. Ca
structur, n cadrul IMM predomin microntreprinderile (455.574, din
totalul de aproape 500.000 IMM existente n ara noastr). Cu toate acestea,
ns, resursele alocate de stat pentru sprijinirea acestor ntreprinderi rmn
nesemnificative. Dei, n prima jumtate a anului 2005, s-au nfiinat cu
11.000 mai multe IMM dect n aceeai perioad a lui 2004, dac analizm
statisticile, observm c dinamica nfiinrii de ntreprinderi mici i mijlocii
este depit de numrul mult mai mare de societi care nu mai
funcioneaz. n ultimii trei ani au disprut peste 30.000 dintre acestea, ca
urmare a blocajului financiar, generat, n principal, de instituiile i firmele
de stat (nvmnt, sntate, aprare, justiie etc.), care nu-i pltesc la timp
contractele26.

25
x x x Conferina Patronatului ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Bucureti i judeul
Ilfov, 16.02.2006, Bucureti.
26
Conform investigaiilor fcute de Consiliul Naional al ntreprinderilor Mici i Mijlocii.
152
 Cea mai important problem cu care se confrunt IMM este
fiscalitatea excesiv, contribuiile pentru asigurrile sociale fiind cele mai
mpovrtoare, precum i TVA, care va crete de la 19% la 22%, urmat de
accesul dificil la finanare.
Chiar i introducerea cotei unice de impozitare a lovit IMM,
deoarece msurile luate, pentru a atenua ocul resimit de buget, au afectat,
n timp, situaia financiar a acestora.
Numai circa 10% dintre IMM pot lua credite, una dintre cauze fiind
normele prea rigide impuse de BNR, privind accesul firmelor la creditele
bancare (majorarea impozitului la 10%, fa de 5% ct era prevzut iniial
pe dividende obinute n anul 2004, majorarea impozitului la
microntreprinderi de la 1,5% la 3%).
Nu trebuie neglijat faptul c IMM sunt cele care stau la baza unei
creteri sntoase a economiei i, implicit, a PIB. Ele, n majoritate, se
supun legilor economiei de pia i reprezint, ntr-adevr, garania
economiei de tip capitalist pe care ncercm s o edificm n Romnia.
Pe plan internaional scderea cererii de mrfuri i reducerea
pieelor de export a afectat aceste ntreprinderi mici i mijlocii care sunt
extrem de vulnerabile la recuperarea datoriilor din partea marilor
beneficiari.
n practic se nregistreaz ns o bun echilibrare a relaiilor dintre
marii beneficiari i ntreprinderile mici i mijlocii. Oferirea unor orientri
cu caracter deontologic, n special n domeniile drepturilor industriale i
comerciale, asigur o mai bun protecia a inovaiilor i dezvoltarea
spiritului de parteneriat.
Se constat c, actualmente, s-a intrat ntr-o perioad fundamental
de restructurare naional i european. Apare ca necesar asigurarea
coerenei acestor restructurri dar trebuie s se prevad i cadrul industrial al
celui de-al doilea nivel, purttorul privilegiat al inovaiei.
Deci este necesar definirea unei strategii clare pentru a permite
industriailor s-i dimensioneze optim companiile i s anticipeze mai real
greutile la care vor trebui s rspund.
n acest scop trebuie identificate sectoarele tehnologice strategice i
ntreprinderile industriale ce pot fi susinute.
Nu exist politic industrial fr politic tehnologic.
Incredinarea unui studiu sau a unei dezvoltri industriale unei ntreprinderi
este un act major de politic industrial.

153
 14. TEHNICI I PROCEDEE DE RECONVERSIE
N INDUSTRIA DE APRARE

Reconversia sistemelor productive i de munc nu este o invenie a

secolului XX. Aciunea, n sine, i are legat originea de apariia i evoluia
fiinei umane, practicarea acesteia nsoind omenirea pe tot parcursul
istoriei.
Prima aciune de conversie consemnat de istoria omenirii i
probabil cea mai impresionant ca arie de aplicare, a fost renunarea la
matriarhat i trecerea la alte forme de conducere sau de relaii n societatea
uman.
Marile descoperiri, la rndul lor, au determinat mutaii n activitile
umane, mai mult sau mai puin importante, att pentru momentul producerii
acestora, ct i pentru viitor.
De exemplu, descoperirea roii, pe lng incomensurabila importan
pentru evoluia societii umane la timpul cnd istoria a consemnat-o, a
produs schimbri deosebite n structura economic a omenirii.
S-au creat numeroase noi locuri de munc i s-au eliminat unele
activiti care nu au putut face fa presiunii impuse de concuren n
condiiile apariiei unor relaii de munc sau meserii, altele dect cele
cunoscute.
Concepia de baz a conversiei este aceea c prin dispariia sau
restrngerea activitii agenilor economici, trebuie reconstruit o situaie
socio-economic pentru salariai, nefiind vorba numai de aspecte pur
sociale, ci i de imperative economice.
Dac o zon industrial cunoate o recesiune se poate considera c
aceasta se soldeaz cu pierderi pentru economie mult mai mari dect
reconstruirea respectivei zone pornind de la potenialul local (fora de
munc, infrastructura etc.).
Reconversia se poate spune c reprezint o aciune productiv i
social determinat de necesitatea meninerii vitalitii sub aspect
economic a sistemului, prin corelarea continu a intereselor individuale
(personalul muncitor) cu cele ale colectivitii (agenii economici).

154
 Reconversia constituie o component a oricrei strategii de
dezvoltare. Iniiativa elaborrii unei astfel de strategii a conversiei ar trebui
s revin, n general statului dar i organizaiilor individuale i s se releve
sub forma unui cadru legal, larg i flexibil pe tipuri de activiti i ageni
economici.
La nevoie, concentrarea se poate face i pe anumite sectoare cum
este cel al produciei speciale, n funcie de etapele de aplicare, ntinderea n
timp i efortul financiar care poate fi luat n calcul.
Odat elaborat, un astfel de cadru legal, general, tot statului i revine
sarcina de a controla modul n care acesta se aplic la nivelul sectoarelor
industriale i, n caz de nevoie, s impulsioneze crearea de noi locuri de
munc n sectoarele de mare productivitate i interes, aductoare de profit.
O piedic n calea realizrii conversiei o poate constitui schimbarea
mentalitii, att a celor afectai de aceasta, ct i a celor care au sarcina de a
o aplica.
La unele produse indigene, calitatea se situeaz sub nivelul celor din
import, de cele mai multe ori la un pre mai ridicat dect cel din exterior.
Aceasta preseaz asupra necesitii aplicrii reconversiei n industria
special.
Reconversia este deci o transformare. Suportul iniial care motiveaz
schimbrile in n mod esenial de natura i caracterul informaiilor.
Reconversia, n general nu este descriptiv, ci mai degrab
prescriptiv, datorit dinamismului implicit care se afl n coninutul
lumii exterioare, urmare a operaionalitii conceptelor de spaiu i timp prin
micare. De fapt reconversia nu este o cerin exterioar capacitii, ci o
necesitate implicit.
Convergena micrilor determin expresia de val. Situarea ntr-o
lume competitiv, incumb micarea, dinamismul oricrui sistem.

14.1. edina-cadru scientizat a procesului de reconversie

Considernd industria de aprare ca fiind un sistem Sa, (fig.14.1),
cu o capacitate total Q, se poate afirma c ntreaga arhitectur a acestuia
este evideniat de dou caracterizri:
- caracterizarea material, (de stare) zona M;
- caracterizare informaional (de via) zona I.
Acestora le corespund indici de stare Is, i indici decizionali, Id.

155
 Capacitate Preaplin
de absorbie tehnologic
(noire) (situaional)

ZONA
SITUAIE ACTUAL
M (S.A.)

A B C D

DISPARIIE TRANSFORMARE EXTRAGERE I SCHIMBARE

TOTAL N INTERIOR CONEXIUNE PE COMPLET A
(lichidare ALT DOMENIU PROFILULUI
definitiv) ADIACENT

Ba Bb
MENINERE DEZVOLTARE
CAPACITATE CAPACITATE

DECIZIE DETERMINAT DE:

lips pia exist pia exist pia tehnologia nu mai exist

interes pe termen pe termen perimat pia
complementar scurt i mediu lung militar nu exist
al altor actori se fac sunt surse exista un resurse
(conductori eforturi sigure de gol n financiare
de joc) financiare finanare zona civil nu exist loc
imposibili- pentru nu se ine (loc pentru
tatea atragere surse seama de favorabil) grefare
susinerii interesul prerile se ntrevd
financiare zonal este altora surse de
nederanjant (ofensiv) finanare
ZONA
I
Fig.14.1 Schema alternativelor de conversie a industriei
productoare de armament

i1, i2 = informaii de stare; i1 ,...i5 = informaii de decizii;

M = Zona material; I = Zona informaional;
A,B,C,D - alternative de conversie
156
 Din punctul de vedere al operaiunilor cu informaia, exist relaia
de proporionalitate:

Is I d (1)

adic:
2 5
ik i n (2)
K =1 n =1

Indicii au trie, semnificaie i posibiliti de perturbare a sistemului

produciei de aprare n raport cu laturile subiective i obiective cu care
opereaz emitentul.
Aplicaia influenelor de mai sus se realizeaz n alte dou zone,
virtual delimitate de natura capacitii de producie i anume:
- capacitatea de producie special, propriu-zis, Qs;
- capacitatea de producie civil, Qc conexat cu capacitatea special.
n acest caz:
Q = Qs + Qc (3)
iar balana indicilor informaionali (de stare i de decizie) poate s
determine nclinri de forma urmtoare:

Is Q s I d
Is Q c Id (4)
I s (Q s ; Q c ) I d

Compunerea acestor tendine conduce la transformare, respectiv la

apariia unui sistem productiv nou, convenional considerat superior.

14.2. Alternative de conversie posibile

A. Dispariia total, sau lichidarea definitiv.
De regul, aceast alternativ se aplic tot unui subsistem, deoarece
nicicnd nu se procedeaz, n orice ar din lume, la lichidarea total a unei
industrii ntregi de aprare (fig.14.2).
157
 INDUSTRIA
DE APRARE
Z1

Z2

Fig.14.2 Lichidarea unor subsisteme din industria de aprare

Z1, Z2 = zone, domenii, subsisteme

Procesul vizeaz transformarea dimensional. Pot fi incluse n lista

lichidrilor, ateliere, secii, uzine, fabrici n care erau deja produsele
perimate moral sau nu exist nici un fel de pia pentru acestea.
Uneori, piaa extern este restricionat de ctre marile puteri sau de
grupe de state care au interes n meninerea segmentului ctigat pentru
desfacerea propriilor lor produse, de acelai tip.
Exist i cazuri de excepie, cnd o astfel de transformare este
dictat de ctre conductorii de joc sau de ctre cei puternici care au
interese complementare n domeniu.
Adesea unele produse competitive i eficiente sunt erodate i
restricionate conjunctural, deoarece se constituie ntr-un pericol material
real n raporturile de potenial armat ntre ri.
Totui, pe plan mondial, tendina este acea a reducerii dimensionale
a capacitilor de producie special. n fond, adesea acest procedeu se
constituie ntr-un instrument care certific o aa numit dezarmare.
Aceasta este alternativa cea mai diplomatic, dar i cea mai
eficient pentru narmare. Sub cortina lichidrilor se pot produce
transformri extrem de eficiente.
Consecina imediat este creterea performanelor calitative ale
sistemului. Nici o ar din lume nc nu a luat decizii reale, radicale, de
diminuare voit, vdit i contient a capacitii de aprare.

158
 Vectorul narmrii are panta mai accentuat, ns supleea sa
developeaz o imagine relativ linititoare pentru mediul din jur.

B. Transformarea n interior
Alternativa se aplic n cazul unor indicatori atractivi referitori la
pia, cnd eforturile pentru atragerea unei finanri sunt mai sigure, precum
i n situaia n care se creaz o impresie nederanjant pentru cei din jur
(fig.14.3).

ie

Si
Se

ie
ii
Industria de aprare

Fig.14.3 Transformri n interiorul industriei de aprare.

Si = zona transformat n interior (meninere de capacitate - Ba);
Se = zona transformat cu extindere n exterior (dezvoltare de
capacitate - Bb);
(ii, ie) = influene din interior i din exterior.

Cel mai frecvent procedeu evideniaz transformri calitative,

tehnologice i de preforman n aceleai capaciti de producie (Ba).
Alternativa de conversie analizat mai sus este recomandabil ca
aplicare n economiile stabile, relativ puternice.

159
 C. Extragerea i conexiunea pe alt domeniu adiacent
Cazul extragerii i conexiunii vizeaz dou situaii (fig.14.4):
- delimitarea i extragerea unui domeniu din zona militar i
instituirea regulilor de comportament nou a subsistemului, care poate
produce altceva militar sau civil (de exemplu din zona de
telecomunicaii militare o trecere la zona civil pentru producia video
sau alt tip de comunicare);
- ieirea din sistem a unor tehnologii care, deja, pentru sectorul
militar sunt uzate, perimate, dar pentru sistemul civil sunt de nalt
clas.

Producie
militar
St

Tehnologie
Tm militar

Tehnologie
Da rezidual
civil

Tc
St1 Producie
civil

Fig.14.4 Extragerea i conexiunea pe alt domeniu adiacent

St St1 - transformri cu extragere i conexiune extern

Tm Tc - traseul tehnologiilor reziduale
Da - domeniul adiacent

160
 Aceste tehnologii pot fi denumite, generic, reziduale i ies prin
nire din sistem, prin interstiiul considerat neproliferant i n acord
cu tratatele i reglementrile internaionale.
De exemplu, n anul 1995, TEXAS INSTRUMENTS din Huston
SUA a transpus practic principiile avansate, originale, de cercetare
geofizic cu caracter militar, n instalaiile multicanal pentru investigarea
subsolului n domeniul prospeciunii zcmintelor de hidrocarburi.
Alternativa de conversie prezentat este dinamic i de regul are
grad ridicat de eficien.

D. Schimbarea complet a profilului

Alternativa nu se aplic niciodat asupra totalitii industriei de aprare.
Subsistemele disparate pot ns s sufere transformri de acest tip
(fig.14.5 ).
S1 S2
T

Producie militar Producie civil

(civil) (militar)

Fig.14.5 Schimbarea complet a profilului de fabricaie

n industria de aprare

Transformarea (T) trebuie s urmeze traseul (S1 S2), cu condiia ca

S2 s devin n final un domeniu competitiv, eficient.

14.3. O posibil situaie n cazul Romniei

n sectorul industriei de aprare din Romnia se pot identifica
modaliti de transformare structural profund, sensul real al schimbrilor
fiind spre descentralizare i aciune n condiii de competiie.

161
 ACCENTUAREA PROCES DE
CREAREA PREMIZELOR
PROCESULUI DE PRIVATIZARE 2000-
PRIVATIZRII 1995-1996
PRIVATIZARE 1996-2000 2010

STADIUL I STADIUL II STADIUL III-V

SOC.
COM. S.C
1
TIP A Structura a
TRANSFORMARE Structura b SOC.
TOTAL A COM. S.C
Strructura c 2
REGIEI N S.C.
SOC.
COM. S.C
n

SOC.
COM. S.C
Activ.
TIP B 1
comple-
TRANSFORMARE mentar\ 1 SOC.
PARIAL A
REGIEI N S.C.
COM. S.C
Activ.comple-
2
mentar\ 2
SOC.
Activ. com COM. S.C
plem. n n

S.C
S.C.

R1 S.C
TIP C S.C.
TRANSFORMARE
MIXT N
REGII I S.C. S.C
R2 S.C.

R.A.
LEGENDA
S.C.
TIP D Capital inte-
TRANSFORMARE S.C. gral de stat
PRIN IZOLARE
N REGIM DE S.C. S.C. Capital mixt
N INTERIORUL R.A. S.C. (stat+privat)
S.C. Capital inte-
S.C. gral privat

Fig.14.6 Schema general a transformrilor structurale n sectorul

produciei speciale
162
 Se identific, de asemenea, cinci stadii posibile pe care evoluia
transformrilor structurale le poate atinge, traiectoria urmrind ca scop
esenial, privatizarea n domeniu (fig.14.7).

STADIUL STADIUL STADIUL STADIUL STADIUL

I II III IV V (final)
Regie Soc. com. Soc. com. Soc. com. Soc. com. cu
autonom cu capital cu capital cu capital capital integral
integral de majoritar de majoritar privat
stat stat privat

S.C.1
Structura 1

Structura 2 S.C.2

Structura 3
S.C.n

S.C.1 Eventualele asocieri

Activ. 1

Activ. 2 S.C.2

Activ. n
S.C.n

LEGENDA
Capital de stat
Capital privat

Fig.14.7 Evoluia transformrilor structurale

n sectorul produciei speciale
163
 Toate procedeele de mai sus, opereaz cu ajutorul unui sistem
informaional i informatic adecvat.
Informaia are rol esenial. Coninutul i forma de manifestare a
acesteia pot influena decisiv transformrile.
Din punct de vedere al realizrii siguranei naionale se impune
analiza cvasipermanent a urmtoarelor aspecte:
coninutul transformrilor:
- dac acestea sunt n consens cu transformrile politice, economice
i sociale pe care le parcurge ara;
- dac sunt rezultatul direct al dorinei interne de transformare;
- dac schimbrile provin direct, condiionat, indirect sau
conjunctural din zone exterioare rii.
procedee de transformare adoptate:
- dac exist baz material i voina real de schimbare;
- dac se pstreaz compatibilitatea permanent ntre configuraia
sectorului de producie special i restul economiei (orizontala
industrial);
- cost minim i vitez maxim (optim) de transformare;
consecinele transformrilor:
- dac se menine nivelul de siguran naional, convenional
acceptat;
- dac scad sau cresc caracteristicile dimensionale i calitative ale
siguranei naionale;
- dac rspunsurile sunt adecvate conjuncturii externe, locale,
regionale, continentale sau mondiale.
Procesul este, n general, dominat de o anumit rezisten la
schimbare. Urmarea imediat este starea conflictual virtual, latent sau
manifestat propriu-zis. Acest ultim tip de conflictualitate este productiv.
Proporia n care conflictul C particip la aspectul productiv Ap este
fundamental determinat de compunerea cu informaia I, caracterizat de
volum, calitate i orientare:

(C U AP) I (5)

Modificrile structurale i schimbrile din interiorul structurii

produciei de tehnic militar, nseamn conversie. n fond, sistemul de
producie militar, S M , din starea iniial este glisat, mutat sau reaezat ntr-
o stare nou S1M , ntr-un timp convenit t:

164
 t

(S )

M
(S )

1
M
(6)

Acest proces este continuu.

Pentru Romnia, frecvent, n mediul politic i social autohton s-au
emis preri, opinii ori s-au formulat poziii vdit adverse n privina
transformrilor ce trebuie s aib loc n sistemul industriei de produse
militare. Acestea au instalat n unele cazuri atmosfera de conflictualitate.
La cumpna dintre schimbrile fundamentale produse de anul 1989,
s-au emis preri cum c, sub nici un chip, absolut nici o structur din sistem
s nu fie supus transformrilor, deoarece, n aceast ipotez poate fi
afectat capacitatea existenial de mobilizare i implicit sigurana naional.
Chiar dac nu exist comenzi suficiente i sectorul are n unele etape un
grad de ncrcare de 10-15%, ar fi preferabil dup aceast ipotez
conservarea sistemului pentru caz de rzboi.
n fond, ipoteza nu este fezabil avnd n vedere urmtoarele:

n orice sistem productiv, inclusiv n cel de tehnic militar, nu este

posibil ncremenirea strii, a parametrilor, plasarea definitiv,
pentru venicie a acestui tip de industrie, pe un palier universal al
competitivitii, calitii i eficienei;

indiferent de sistemul social-politic, sectorul de producie special

urmeaz sau trebuie s urmeze calea schimbrii;

exist un standard european/NATO care, vdit, este caracterizat cu

o not de superioritate calitativ i competitiv a tehnicii din dotare.
Alinierea, respectiv ridicarea pe alt etaj, superior, a tehnicii militare
romneti, este un imperativ imuabil, dezideologizat. Mai degrab,
acest aport ine de doctrina militar, de modul pragmatic de aciune
n caz de conflicte, de tendina general valabil de ridicare a
disponibilitii de for i inteligen n domeniu, de punerea n
practic a coninutului specific al artei militare romneti i este un
imperativ imobil dezideologizat.
Conflictualitatea de mai sus este, de asemenea, productiv i, n
acest plan, informaia - caracterul ei dominant - are rol fundamental.

165
 15. DETERMINRI GLOBALE
N APARIIA STRILOR CONFLICTUALE

Nici un fel de afirmaie nu este conceput convenional, fr a se

recunoate c exist i o contraafirmaie.
Caracterul palpabil, acceptat, sau cel absurd, vizibil sau invizibil,
credibil sau incredibil etc., al afirmaiilor i contraafirmaiilor, ofer un grad
de integralitate convenional a mediului nconjurtor. ntr-un astfel de
mediu integratse manifest vectorul putere, care, opereaz n lume de
milenii pe baze deja obiectivate.
Puterea, n orice punct al globului pmntesc, n orice societate i
n orice familie este purttoare nu numai a unui rol de motor, ci i de o
conflictualitate aprioric.
Puterea, sintetic, poate fi imaginat/regsit pe jumti de hexagon
(fig.15.1), dar i, pe figuri geometrice cu coluri multiple (chiar infinit
multiple). Fora elocvenei

Fora
Fora moral impactului

Fora Fora
conceptual relaionrii

Fora fizic

Fig.15.1 Hexagonul puterii (parametrii reali ai puterii

de care dispune un lider n zona armat sau n politic)
166
 Fora moral: identificarea cu un sistem de valori, coeren etic,
coresponden ntre vorbe i fapte.
Fora conceptual: abilitatea de a dezvolta strategii, a defini
I concepte, a crea altele noi.
Fora fizic: abilitatea de a cultiva i radia vitalitatea, curajul,
capacitatea de efort.
Fora elocvenei: abilitatea de a ctiga adepi, colaboratori,
beneficiari, prin comunicare direct, obinnd astfel un plus de
acceptare i atenie.
II Fora impactului: abilitatea de a obine rapid rezultate, de a prelua i
materializa diferite strategii i concepte.
Fora relaionrii: abilitatea de a crea relaii flexibile de parteneriat,
cu scopul atingerii unor obiective comune.
Fora moral, conceptual i fizic, mpreun cu cea a elocvenei,
impactului i relaionrii, constituie baza real a puterii de care dispun liderii
din sisteme (militar operaional, producia special sau n politic).
Diversitatea firii umane, diversitatea condiiilor convenionale,
mparte lumea ntr-un imaginar domeniu al acceptrii i ntr-altul, la fel
de imaginar, al neacceptrii.
Strile conflictuale apar n momentul conexrii i al suprapunerii
aciunilor din colul hexagonului, n mediul nconjurtor.
ntr-un astfel de context, exist posibilitatea imediat de alimentare
cu elemente de conflict, ntr-un mod interactiv (fig.15.2).

mediu sistem

Fig.15.2 Modelul interactiv

sistem mediu de alimentare cu elemente de conflict

Viteza de instalare a unui conflict este dependent de factori

multipli.
167
 De exemplu, n industria de aprare din Romnia se poate aprecia c
starea conflictual (cu caracter productiv n final), generat de rezistena la
schimbare, este caracterizat ca fiind lent (fig.15.3).
A B (lent)

A B (rapid)
Fig.15.3 Diferite cursuri temporare ale efectului
n procesul apariiei unui conflict
n schimb, un exemplu de schimbare rapid, echivalent cu o
secund istoric, este ruptura de sistem din anul 1989, care a fost
caracterizat de continuitate i vitez ridicat de transformare.
O schem general de apariie a unei probleme (fig.15.4) care st
la baza apariiei n continuare a strii conflictuale arat, de exemplu, c:
- exist o dorin nou, dar exist n jur i o realitate prezent; ntre
acestea se percep deja divergene;
- dorinele exprim obiective, iar realitile anumite situaii. ntre acestea
se stabilesc relaii de clarificare i concretizare ct mai accentuat;
- ntre obiective i situaii se ntreptrund, de regul,
problematizri;
- evoluiile conduc evident la o situaie problematic.

Realitatea
Dorina Perceperea
divergenelor

Clarificare
i
concretizare

Problematizare
Obiectivul
Modelare Situaia

Situaia
problematic

Fig.15.4 Apariia unei probleme

168
 Modelul de mai sus este aplicabil cu deosebire n cazurile urmtoare:
- relaiile politice i militare ale Romniei cu alte ri (vecini, est, vest, cu
SUA) sau pe plan mondial;
- n interiorul sistemului productiv industrial de tehnic militar (n
industria de producie special din Romnia), din punct de vedere social
(posibile greve), tehnologic (nivelul modernizrii), al pieei (raportul
ntre cerere i oferta de armament).
Cei implicai n strile conflictuale abordeaz gndiri diferite. Cel
mai adesea se opereaz cu gndirea monocauzal (fig.15.5).
Se apreciaz c pentru Romnia, maniera de abordare trebuie s fie
combinat (gndire monocauzal, ns tratarea strilor conflictuale este
necesar s se desfoare meticauzal, pe etaje sau pe arhitecturi specifice fr
a omite parametrii, meticriteriali).

1 2 3

1 2 3 1 2 3 1 2 3

Fig.15.5 Exemplu de gndire monocauzal ntr-un conflict

169
 16. REZOLVAREA PROBLEMELOR CONFLICTUALE
NEPRODUCTIVE

Prin termenul neproductivse accept conotaia de neacceptat sau

nedorit. S-a artat c exist conflictualitatea productiv i rezult
contraafirmaia de neproductiv, ca existnd logic i, totodat, practic.
n ambele cazuri este necesar aciunea de soluionare a conflictelor,
respectiv a strilor coflictuale.
Conflictualitatea productiv, CP, odat soluionat conduce la o
stare nou, SN, superioar. Sensul de avansare n timp, t, este vertical,
respectiv plasamentul este pe un etaj superior calitativ ES.
[t]]
Cp (SN)ES (7)
Conflictualitatea neproductiv, CN, prin soluionare conduce cel mult
la o stare actual, SA, sau la o stare degradat, trecut, SDT. Cele dou stri
pot fi combinate la nivel de subsisteme. Sensul de avansare n timp, t1, este
orizontal Eo sau cel mai adesea descendent, ED. Sensul poate fi, de
asemenea, o rezultant compus.
[t ]
C N [(SA ) SDT ](E E
D ) (8)
Procesul de rezolvare a problemelor conflictuale este dominat de
cteva componente fundamentale (fig. 16.1).

Trebuin

A vrea

A ti AA putea
putea

A aciona
Fig.16.1 Componentele fundamentale
ale procesului de rezolvare a problemelor conflictuale

170
 Strile preconflictuale ntre state, sau cel din interiorul sistemului
industriilor de producie special sunt susinute de oscilaiile voite,
controlate, date de trebuin, a vrea, a ti, a putea i a aciona.
Fiecare termen este formulat, respectiv cuantificat, cu ajutorul
informaiei.
Dorina de soluionare este concentrat ntr-un spot de plan.
Efortul planificat trebuie s rzbat anumite limitri (fig.16.2) cum
sunt: procedee i obiceiuri, inflexibilitate financiar, premise viitoare
nefavorabile de funcionare, restricii, de timp i intensitate, inflexibiliti
externe etc.

5
4
3
2
1
Efortul
de
planificare ELURI

Fig.16.2 Limitri ale efortului de planificare

a desfurrii sau stingerii conflictelor

Unde: 1.Procedee i obiceiuri;

2.Inflexibilitatea capitalului (posibiliti rigide de susinere
financiar);
3.Premise ale unor condiii funcionale viitoare;
4. Restricii de timp i intensitate;
5. Infexibiliti externe (guvernamentale i
nonguvernamentale).

171
 Pentru sistemul militar romnesc care este mai dominat de
echilibru dect alte sisteme ale altor ri (chiar din NATO) - se propune o
abordare global mai judicioas (fig.16.3), mai flexibil, care s aib
urmtoarele etape:
1. Determinarea obiectivului i stpnirea prin formalizarea modelat
a situaiei conflictuale.
2. Analiza circuitelor de influen.
3. nelegerea i interpretarea schimburilor posibile.
4. Punerea n eviden a posibilitilor de aciune direcional.
5. Elaborarea strategiilor i a msurilor.
6. Realizarea soluiei de stingere a conflictului.

Determinarea
obiectivelor
i modelarea
situaiei
6 conflictuale
2
Realizarea
soluiei de Analiza
stingere a circuitelor de
conflictului influen

5 3
nelegerea
Planificarea i
strategiilor interpretarea
i msurilor schimbrilor
posibile
Punerea n
eviden a
posibilitilor
de aciune
direcionat

Fig.16.3 Rezolvarea problemelor conflictuale ntre state

(o metod global)
172
 Acelai algoritm poate fi folosit i pentru strile preconflictuale.
Un exemplu de aplicaie poate fi cel ce privete relaiile Romniei cu
Ungaria.
Adesea analitii i rezolvatorii de conflicte pun un accent mai redus,
n termeni comparabili, pe efectul dintr-o stare conflictual, fa de
concentrarea ce se realizeaz asupra soluiei sau mecanismului propriu-zis
de dezamorsare.
Consecinele soluionrii conflictelor au sensuri diferite (fig.16.4) i
acceptarea lor n final este de natur decizional.

A
B

Fig.16.4 Diferite curbe care definesc obinerea efectului ntr-o stare

conflictual

De aceea structura de rezisten a rezultatelor provenite din situaii

conflictuale (productive sau neproductive, preconflictuale sau
postconflictuale) este diferit fa de situaiile iniiale, tocmai prin
configuraiile noi obinute (fig.16.5).

173
A B

Fig.16.5 Rezultat provenit din diferite situaii conflictuale iniiale

A Situaie iniial
B Configuraia unei ordini

Tehnicile de negociere sunt diversificate. Abordarea, adeseori, este

cea mai dificil faz (fig.16.6). Determinarea partenerilor pentru aezarea la
masa tratativelor, fa n fa, este fundamental. Acest lucru se ntmpl
ntre state, ntre guvern i sindicatele din industria de aprare, ntre
managerii ntreprinderilor de producie militar i liderii de sindicat.

174
 ARA X ARA Y
AFLAT AFLAT
N CONFLICT N CONFLICT

Contacte iniiale
Informare preliminar Prima reacie

Oferta detaliat Declararea interesului

Propunere de pace, Contrapropunere,

argumentare argumentare

Argumentaia: Obiecii posibile:

- termene; - neconcordane de
- mod de meninere date;
a pcii -termene, mod de
meninere a pcii

Argumente specifice: Discuii detaliate Contraargumente:

- teritorii: - prognoze;
- pierderi - teritorii, pierderi

Reexaminarea Perioada de meditaie Reexaminarea

poziiilor poziiilor

Concesii reciproce Concesii reciproce

Reformularea ofertei Acceptare i eventuale

modificri

CONVENIRE

Fig. 16.6 Momentele decisive ale activitii de negociere

n demontarea conflictelor ntre dou ri

175
 Adesea aciunile de rezolvare a problemelor conflictuale pot fi
comparate cu fluxul i refluxul unei mri.
Prin extrapolare...
1. Strile conflictuale apar n unele zone de interes. Factorul dispersie
geografic este esenial, dar el tinde s se diminueze.
Gradul de implicare n strile conflictuale este diferit. Din partea
marilor puteri, cel mai frecvent mod de implicare este cel indirect.
Dimensiunile calitative i cantitative ale strilor conflictuale nu sunt
proporionale. Rafinamentul conflictual se instaleaz tot mai viguros n
aren.
Consecina cea mai grav este aceea c pe plan internaional, actorii
nc mai folosesc strile conflictuale pentru modelarea configuraiilor
socio-economice i politice. Arta folosirii strilor conflictuale dobndete
un rol determinant n prezent i n termen scurt i mediu. Deja, factorul
conflict poate fi reinut ca instrument n managementul politic, social i
militar.
2. Este timpul interdeterminrii (i determinarea altora s aib nevoie de
Romnia). Ca exemplilficare se pot reine: Ungaria are la fel de mult
nevoie de Tratatul de bun vecintate cu Romnia, pe ct de mult
nevoie are i ara noastr de acest tratat cu Ungaria.
3. Industria de armament este, deja, mondializat. Informaia i industria
de rzboi s-au instalat deasupra tuturor i opereaz conjugat,
determinnd sau eradicnd diferite situaii. Acestea sunt substanele
care circul prin organismul complex multirelaional.
4. Pentru conversia industriei de aprare din Romnia, soluia de tip
sistem naional este cea mai favorabil. Conversia n general nu este
descriptiv, ci mai degrab prescriptiv, datorit dinamismului
implicit care se afl n coninutul lumii exterioare, urmare a
operaionalitii conceptelor de spaiu i timp prin micare.
5. Indicii de stare i indicii decizionali ce caracterizeaz sistemul
industriei de aprare sunt proporionali.
6. Dintre alternativele de conversie, transformarea combinat este cea
mai adecvat. Din punctul de vedere al realizrii siguranei naionale se
impune analiza cvasipermanent a coninutului, procedeelor i
consecinelor transformrilor.
7. Este identificat conflictualitatea (productiv, dar i neproductiv).
Apariia problemelor (a situaiilor problematice), gndirea monocauzal
sau multicauzal sunt elemente care conduc la determinri globale i la
apariia strilor conflictuale.

176
8. Pentru sistemul militar romnesc - care este dominat de un echilibru
mai ridicat dect cel din alte sisteme - se propune o abordare global
mai fezabil, care s porneasc de la determinarea obiectivului i
stpnirea prin formalizare modelat a situaiei conflictuale i s se
sfreasc cu realizarea soluiei de stingere a conflictului.
9. Studiul conflictelor n corelaie cu informaia este de utilitate
maxim n conturarea politicii n domeniul militar, cu consecine
semnificative pe plan intern, regional, european i mondial.

17. ACCEPTAREA CONFLICTELOR

CA MIJLOC DE MODELARE

n cadrul general, astzi, este unanim recunoscut existena i

manifestarea diplomaiei preventive. Toate elementele de mediu au
preocupri declarate pentru prevenirea i stingerea conflictelor.
Conflictul este o nenelegere, ciocnire de interese, dezacord. El
poate fi un antagonism, o ceart, un diferend sau o discuie (violent).
Poi intra n conflict (ceart) cu cineva sau poate avea loc un
conflict, de exemplu, de frontier, cnd se produce o ciocnire ntre uniti
militare ce au o sarcin de paz ntre dou state.
Rzboiul este un conflict. Contradicia ntre ideile, interesele sau
sentimentele diferitelor personaje, care determin desfurarea aciunii,
relev, de asemenea, o stare conflictual. Evoluia fenomenului politic,
european sau chiar mondial, indiferent de orizont, cu siguran va conine
stri conflictuale. Schimbarea realitilor ce aparin prezentului este
inerent, obiectiv, n baza caracterului evolutiv implacabil al societilor.
Cadrul de mai sus arat c n diferite pri ale globului pmntesc,
inclusiv n Europa, exist, pot s apar i se vor ivi cu siguran conflicte
politico-militare, de dimensiuni, coninut i caliti diferite.
O evaluare schematic arat c lumea nu se ndreapt spre starea
ideal, deoarece nu poate disprea cu desvrire un fapt, o ordine logic,
pentru ca s fac loc alteia, din moment ce existena i natura lor sunt
solidar contradictorii.
n Europa nceputului de Secol XXI, subiectele antagoniste coexist
ntr-o interaciune contradictorie i ntr-un fascicul viu de alternane, tinznd
totui spre un echilibru simetric al intensitii ideologiilor i mentalitilor.

177
 Vestul european dezvoltat induce astzi n Estul european n
tranziie experiene diferite i speculaii elevate. Dar, Vestul
european se afl uneori n conflict cu el nsui, din cauza faptului c
analiza trecutului este mai la ndemn dect analiza previzional,
iar formularea unui mod de aciune mai coerent pentru prezent i
viitor este mai dificil, n raport cu interesele lor sigure, deja
ormulate.
n procesul transformrilor europene, rile din Vest
(nelegnd cu precdere cele din NATO) stpnesc, se pare, perfect
metoda, procedeul i abilitatea de a crea stri preconflictuale
zonale.
Aceeai modalitate de aciune a avut-o i Tratatul de la
Varovia care, prin atitudinile rilor din Est, au marcat stri
conflictuale vizibile n timp (Cehoslovacia, Ungaria, Afghanistan
etc.).
Sunt puine rile care s-au dovedit active i prezente n
mijlocul conflictelor, ns cel mai adesea toate au luptat pentru
adjudecarea strilor postconflictuale (fig.17.1).

caracter definit
ca fiind de securitate
NATO

alimentare
dereglare
Sfer
Stare Stare Stare final
pre- de post- de
conflictual conflict conflictual influen

autoalimentare reglare
autoreglare stabilizare

TRATATUL DE LA
VAROVIA

Fig.17.1 Implicarea n starea preconflictual

i adjudecarea strii postconflictuale
178
 Diplomaia preventiv are drept scop moral asanarea, curirea,
respectiv nsntoirea climatului mediului internaional.
Prin procedee i tehnici cu caracter altruist s-ar putea preveni apariia
conflictelor sau ar fi posibil stingerea lor. Imaginea ns este ideal, dar
msurile alturiste nu exist iar cele obinuite sunt raionale. Cu toate
acestea, domeniul diplomaiei preventive rmne nc prizonierul corpului
su i al obiectelor sau obiectivelor de care este atras.
Aciunea preponderent pe drumurile de centur (n strile pre- i
postconflictuale) conduc la concluzia c ntr-o manier pragmatic este
acceptat conflictul ca mijloc de modelare.

Evoluia strilor conflictuale

Exist numeroase aprecieri care relev c nc nu este definit o
politic mondial. Este posibil s recunoatem c se contureaz, i devin tot
mai operaionale, politicile regionale.
Tendina de a avea o politic mondial este discutabil, n contextul
pluralismului i diversitii la care fac apel subsistemele. Este dificil s fie
extrapolat starea unor naiuni, state sau regiuni, la nivel planetar (n-ar mai
exista termenul de comparaie).
Industria de armament este, cu toate acestea, deja mondializat.
Aa cum omenirea stipuleaz nevoia de ap, de aer, - aa cum crete
importana vectorului mediu nconjurtor tot astfel, n plan secund dar
fundamental, narmarea i dezarmarea, atacul i aprarea dinuie i vor
dinui n mod obiectiv. n fapt, industria de armament este deja adjudecat
unanim ca existen i evoluie.
n plus, armele geofizice, chimice, nucleare, armele neconvenionale
extraterestre etc. opereaz cu parametrii determinani, ntr-un sistem
permanent conflictual, mai mult sau mai puin latent, ns de nalt
performan.
Extensia rzboaielor ctre populaia civil este de ateptat s fie mai
restrns. Recrutarea combatanilor determin o contraselecie a populaiei.
A aprut problema realizrii pcii pe anumite baze mai sigure. Este vorba de
o pace mai bine organizat.
Nu este lmurit i acceptat unanim problema existenei statelor
naionale independente, diverse teorii negativiste artnd c tocmai
existena acestora este cauza rzboaielor.
Adepii teoriei biologiste susin c rzboiul este un fenomen etern n
viaa societii.

179
 Structurile social-economice i politice diferite continu s genereze
situaii de conflicte armate. Nu exist nc o baz obiectiv pentru
justificarea rzboaielor directe de agresiune sau motivarea unei pariale
conflagraii mondiale.
n istoria recent, de exemplu, afirmarea naiunilor conexat cu cazul
Iugoslaviei a condus la situaia de rzboi. Paradoxal, Germania, prin
recunoaterea imediat a statului croat, deci a naiunii croate, a acionat
pentru reafirmarea contururilor. Nimic nu mai ncape, se pare, n definiiile
clasice ale strilor conflictuale.
Informaia i industria de rzboi s-au instalat deasupra tuturor
i opereaz conjugat, determinnd sau eradicnd diferite situaii.
Gndirea global pornete de la tot i prile acestuia (fig.17.2), se
bazeaz pe o reea i, mai apoi, reprezint sistemul i mediul su
nconjurtor.

1
Totul i 2
7 prile
Reeaua

Dezvoltarea

Elementele 3
constitutive
ale unei Sistemul i
gndiri mediul su
6
Direcia nconjurtor
globale

4
Ordinea Complexitatea

Fig.17.2 Elementele constitutive ale gndirii globale

180
 Acestora li se ataeaz vectori succesivi cum sunt: complexitatea,
ordinea, direcia, pentru ca n final s se obin dezvoltarea. Analiza
i sinteza sunt deja metode sacralizate n privina obinerii unor concluzii
(fig.17.3).

SINTEZ
ANALIZ

Fig.17.3 Un sistem cu
nivele diferite (individ,
grup, departament, stat

major, corp de armat,

minister, CSAT)

De fapt, situaiile simple, de baz, se constituie ntotdeauna ntr-un

circuit cu nchidere obligatorie (fig.17.4). Nenchiderea de exemplu a
unor negocieri - nseamn ntr-un fel anume chiar nchiderea.

D B

Fig.17.4 Un circuit simplu, cu nchidere (reprezentarea bazei)

181
 Discuiile sunt exemplul cel mai elocvent de interaciune (fig.17.5).
Acestea sunt aparent simplificate (cnd fluxul este biunivoc), ns se pot
desfura i pe o structur mai plin (fig.17.6).

GERMANIA S.U.A.

Fig.17.5 Discuia exemplu de interaciune

GERMANIA FRANA

ITALIA S.U.A.

SPANIA

Fig.17.6 O structur plin (mai multe elemente i interaciunea lor)

Informaia i industria de rzboi sunt substanele ce circul prin

organismul complex multirelaional.
n prezent, lumea are cantonate n structura sa cauze i efecte.
Disputa, conjugarea i interaciunea dintre aceste dou categorii explic
gndirea global.
Industria de aprare din Romnia are astzi o configuraie care
poate fi considerat ca un EFECT (fig.17.7). n timpuri trecute, binomul
cauze efecte a generat o configuraie care, n final, a oferit o capacitate
de producie ce poate astzi s fie judecat.

182
 PREZENT

TRECUT VIITOR

axa timpului

Cauz EFECT

Cauz Efect

? Efect

Fig.17.7 Explicaia gndirii monocauzale prin cutarea cauzei

n consecin, starea de astzi, poate fi considerat i CAUZ

ce poate determina o aciune asupra capacitii de producie, care prin
conversie va genera nite rezultate cu noi efecte (fig.17.8).

PREZENT

TRECUT VIITOR

axa timpului

Cauz Efect

Aciune Rezultat

Fig.17.8 Explicaia gndirii monocauzale, innd seama de efect

183
 Cvasitotalitatea situaiilor este dominat de informaie. Aceasta
poate proveni din interiorul capacitii de producie, din exteriorul ei (din
imperativele naionale) sau ca urmare a situaiei internaionale la zi i
viitoare.
Conflictul de tip material n procesul transformrii apare atunci
cnd informaia lipsete sau este redus cantitativ i calitativ.
Aadar, schimbarea industriei de aprare este o problem de tip
complex i ar fi o fericire s poat fi rezolvat printr-o soluie de tip sistem
trivial (fig.17.9).

A B
funcie
f

Fig.17.9 Sistem trivial n soluionarea problemelor complexe

Identificarea funciei de transformare se bazeaz pe informaie.

Sesizarea sau formularea unei funcii simple, liniare, cu parametrii redui ca
numr i nevariabili este complicat.
Pentru conversia industriei de aprare din Romnia, soluia de tip
sistem nontrivial (fig.17.10) este mai favorabil, deoarece:
- capacitile productive sunt diversificate;
- nivelul competitiv este diferit;
- cererea i oferta sunt variabile;
- distribuirea geografic a unitilor este relativ mare;
- identificarea, construirea modulelor de informaii care s constituie
funciile de transformare, constituie o aciune mai productiv cnd este
abordat maniera secvenial.

184
 A B,C,D...

f1, f2

Fig.17.10 Sistem nontrivial n soluionarea problemelor complexe

Astzi, n diferite medii, se deplnge situaia industriei de aprare
romneti. De fapt, ar trebui reevaluat poziia pesimist, nelegnd c
starea actual a acestei industrii se constituie n motiv al transformrilor
care, indiferent de moment, trebuie oricum realizate.
La urma urmei, Rusia este n faa aceleiai probleme i este necesar
s realizeze transformri, ns pe un sistem de tip complex militar
industrial uria. Flexibilitatea aciunii este mai redus, costurile ridicate i
funciile de transformare (n esen informaia) dificil de identificat.
Fiecare domeniu al vieii social-politice i economice se
conceptualizeaz sau se reconceptualizeaz. Aceasta nseamn c
transformarea nsoete permanent viaa, iar percepia uman este asaltat
de nou i noutate aproape permanent. n acest flux noul este acceptat sau
nu, n funcie de amprenta conceptual care domin momentul dat.
Convenional, orice aciune este reductibil.
n toat aceast construcie, sau sistem arhitectonic perceput, circul
contradiciile, se mic ideile, inteniile, dorinele, care se compun i se
recompun, oferind n final o rezultant a energiilor individuale.
n viaa social-politic, datoria de a formula efectiv o concepie de
tip politic sau social este implicit, dar aciunea trebuie s fie explicit. De
aici rezult complexitatea soluionrii conceptuale.
Starea de oponen genereaz atracii sau respingeri. Sistemul
naional productiv i social-politic este frecvent zguduit i spre aceti vectori
rezultani.
Cel mai adesea este necesar delimitarea, marcarea sau formularea
unor zone i etaje n construcia naional, asupra crora trebuie acionat cu
decizii. Lipsa de clarviziune i fermitate frneaz, ncetinind procesul de
avansare a societii.
185
 n Romnia, n anul 1989 s-a produs o ruptur de sistem. Un proces
de orogenez social, economic i politic a schimbat radical configuraia
i sensul vectorilor rezultani.
A trebuit ca n aceai cldire pentru nceput s se instituie
reguli noi, comportamente diferite i aciuni cu totul schimbate fa de ceea
ce a evoluat pe prima scen timp de o jumtate de veac.
n acest context se constat c este mai mult dect imperios s se
apeleze la acea conversaie naional n autonomie.
Transformrile presupun inerent dificulti. Traversarea acestora este
de asemenea complex.
La nceput de secol XXI, n Romnia nu se pune problema lipsei
intenionate a transformrilor. Aspectul cel mai important este ns cel al
vitezei cu care au loc transformrile, urmare a condiiilor obiective
interne i, mai ales, externe.
n condiii deseori limit, fr ieire, s-a reuit conceptualizarea
sensului de avansare a societii romneti. De fapt, este vorba de o
reconceptualizare a mersului Romniei n lume.
Strile diferite n interiorul sistemului pot genera percepii
conflictuale. Strile diferite din exteriorul sistemului pot determina poziii
conflictuale. n ambele cazuri, este necesar examinarea strii siguranei
naionale.
Conflictele sunt expresie a dinamismului, n toate planurile
societii. Sub nici un chip acestea nu sunt dorite, i procedeele de evitare
ori stingere se multiplic alturi de voina individual sau multipolar.
Trebuie acceptat constatarea c strile conflictuale au existat, exist i se
vor manifesta cu siguran i n viitor.
Eradicarea, eliminarea total a lor ar nsemna armonia perfect,
consensul universal, ncremenirea structural, instalarea unui sistem
ngheat, utopic.
Exist i creatori de conflicte. Nici un personaj i nici o entitate nu
recunoate i nu se consider membru al acestei categorii de creatori de
conflicte, dat fiind latura moral subneleas n termen imediat, care ar
predomina convieuirea general.
Studiul acestui domeniu i focalizarea ca exemplu de transformare
asupra infrastructurii industriale de tehnic special este dominat de
informaie ca suport operaional benefic sau nebenefic.
Toate strile de conflictualitate pot afecta sau redimensiona sigurana
naional. De aceea, disecarea domeniului poate dezvlui imagini noi, utile
n procesul decizional curent sau de perspectiv.

186
 18. TIPURI DE RZBOAIE MODERNE I TENDINE DE
NZESTRARE

Noile formule de purtare a rzboaielor prevd introducerea pe

cmpul de lupt a tehnologiilor "Stealth" a armelor inteligente,
digitalizarea cmpului de lupt i senzorii de performan.
Dispozitivele de lupt devin asimetrice, respectiv neliniare.
Aliniamentele, uniformitatea, raioanele sau adncimile sunt nlocuite de
avansul integrat. Spaiul de lupt devine multidimensional i descentralizat.
Nivelele strategice operative i tactice ale aciunilor militare au
conotaii noi n arta militar de ansamblu. Manevrele i mobilitatea cresc n
importan.
Operaiile speciale i psihologice dau adncime aproape nelimitat
aciunilor de lupt modern27. Aceast caracteristic devine a cincea
dimensiune a cmpului de lupt. Potrivit aceluiai autor informaiile i
tehnologiile de vrf, dublate de concepte doctrinare adecvate, lideri militari
competeni, personal profesionalizat, industrie i operativitate nalt a
forelor, nseamn putere real.
ntr-un astfel de context armata romn urmeaz s-i adapteze
strategia militar, doctrinele categoriilor de fore armate i regulamentele
militare la noua fizionomie a rzboiului modern.
O prim concluzie este c transformrile tehnico-tiinifice au dus
capacitatea de distrugere a armelor la un grad de perfecionare nct ele nu
mai pot ncpea n definiia clasic a mijloacelor de purtare a rzboiului.
Apare deja diferena ntre noiunea de arm i cea de mijloc de
distrugere n mas. Este acreditat aprecierea c deja exist premisele
producerii unor arme complet diferite i cu un grad total depit de
distrugere, dect bombele atomice sau cele cu neutroni.

18.1. Armele nucleare

R. Aron arat c armele nucleare nu au alt funcie dect s
mpiedice folosirea lor efectiv i nu i ndeplinesc funcia dect n msura
n care subzist posibilitatea unei folosiri a lor28.

27
V. PAUL, Conflictele secolului XXI, Editura MILITAR, Bucureti, 1999
28
Raymond, ARON, Penser la guerre, Clausewitz, Editions GALLIMARD, 1976.
187
 Pentru a ilustra puterea de distrugere a armei nucleare este suficient
s artm c puterea unei singure bombe nucleare de 50 megatone este de
10 ori mai mare dect totalitatea exploziilor care s-au produs n cel de-al
doilea rzboi mondial i degaj mai mult energie dect exploziile care au
avut loc n toate rzboaiele prin care a trecut omenirea.
Realizrile n electronica militar au condus la ameliorri n precizia
i sigurana rachetelor strategice, a navigaiei cosmice.
Rachetele balistice sunt considerate ca preferabile pentru purtarea
unui eventual rzboi nuclear. Mai mult de jumtate din focoasele nucleare
strategice sunt aintite asupra obiectivelor militare.
Politicile nucleare oficiale sunt focalizate pe distrugerea reciproc.
Sistemele de arme nucleare strategice ofensive i defensive sunt desfurate
n ideea c un atac iniial prin surprindere ar fi posibil, probabil chiar
ireversibil. Un calcul greit sau un accident pot constitui pericole de derulare
a unui rzboi nuclear, att din cauza unor erori tehnologice ct i a
interpretrii greite a datelor.
Exist exemple de alarme false declanate n calculatoarele de
monitorizare i comand a sistemelor militare nucleare. Ameliorarea
preciziei rachetelor strategice moderne nfieaz capaciti de aplicaie cu
probabilitate de cca.78% pentru o lovitur i de cca.95% pentru dou
lovituri.
Ghidarea rachetelor se poate deja realiza pe o sfer de referin
inerial anticipat, un sistem de orice poziie, care poate regla deplasarea
acestora la suprafaa solului, nainte ca acestea s fie lansate. Cu acest
sistem se poate obine o eroare circular probabil de cca.100 m. Dac
focosul rachetei este dotat cu o ghidare terminal, care utilizeaz un sistem
laser sau radar pentru a-l orienta spre int, atunci se pot obine erori
circulare probabile de cteva zeci de metri.
n contrapondere, sunt formulate sisteme de avertizare care folosesc
computere pentru a comanda lansarea rachetelor balistice intercontinentale,
n timp ce rachetele primului declanator sunt pe drum. Un sistem de satelii
poate fi utilizat pentru detecia rachetelor balistice intercontinentale, pe
msur ce acestea apar la orizont.
Continu perfecionarea rachetelor balistice strategice lansate de pe
submarine. Un singur submarin nuclear strategic poate transporta 200-300
focoase nuclaare.
Eroarea circular probabil a rachetelor balistice lansate de
submarine este de o raz maxim de 300-550 m. Focoasele pot fi echipate
cu ghidaj terminal (radar, laser), care le dirijeaz spre int dup reintrarea
n atmosfer.
188
 Rzboiul antisubmarin devine o component a rzboiului general. n
acest tip de confruntare elementul critic l constituie detectarea.
Sensibilitatea senzorilor este n cretere prin mbuntirea integrrii
sistemelor de recepie bazate pe radar, radiaii infraroii, laser,
radiolocatoare, sesizarea perturbaiilor de tip magnetic. Senzorii aeropurtai,
cosmici, organici de suprafa i mainaiuni de adncime sunt tot mai mult
integrai n infrastructura special a acestui tip de rzboi.
Un grup operativ de distrugere a submarinelor poate fi constituit din
portavioane, distrugtoare cu elicoptere i submarine de atac. Grupul poate
coopera cu aviaia bazat pe uscat, cu sistemele de supraveghere fr
echipaj.
Deja este constituit un sistem unic de arm antisubmarin, de
vntoare i aprare antisubmarin, care este un submarin nuclear echipat cu
sonar i ali senzori, comunicaii submarine, computere pentru declanarea
loviturilor cu torpile cu ghidare terminal acustic, activ i pasiv..
Rachetele de croazier sunt produse ntr-o varietate de tipuri (sol-
sol, sol-aer, aer-sol), cu aplicaii tactice (pentru raz mic de aciune) i
strategice (cu raz mare de aciune). Miniaturizarea calculatoarelor
constituie cea mai important realizare n domeniu (volum i greutate
reduse) pentru o putere dat.
Atingerea coordonatelor virtualelor obiective arat erori circulare de
civa metri. n procesul operativ, cu ajutorul unui altimetru radar, este
comparat terenul de sub rachet cu traiectoria de zbor programat. Devierile
de la traiectorie sunt corectate automat. Tehnica de cartografiere prin satelit
ofer posibilitatea localizrii obiectivelor i conturrii tacticilor de zbor.
Rachetele de croazier sunt lansate din aer, de pe mare sau de pe
platforme terestre. Raportul dintre sarcina util transportat i greutatea
fizic a rachetei de croazier este foarte mare (15%, fa de 1% pentru
rachetele balistice obinuite).
Sistemele aeropurtate de avertizare i semne sunt componente ale
tehnologiei militare de vrf. Acestea rezist contra contramsurilor
electronice, mai eficace dect actualul radar de supraveghere terestr.
Odat nceput rzboiul nuclear nu ar putea fi limitat, mai ales dac se
au n vedere efectele necontrolate pe care le produce imediat i n timp
explozia nuclear.
Dup un Raport al Academiei Naionale de tiin a SUA, n cazul
unui rzboi nuclear, n care s-ar folosi exploziile nucleare, pot lua natere i
alte oferte la fel de grave cum sunt: reducerea global probabil a
temperaturii medii pe pmnt, reducerea cu 30-70% a ozonului i creterea
oxidului de azot. Intensitatea radiaiei ultaraviolete, n condiiile lipsei de
189
ozon ar crete de 10 ori, cu consecine n arsuri, reproducere i viabilitatea
unor forme de via a plantelor i animalelor.
n cursa narmrilor nucleare se evideniaz o dezvoltare pe
orizontal, deci o proliferare a armei nucleare (stoc i creterea numrului
statelor deintoare) i o dezvoltare pe vertical, prin realizarea unor arme
din ce n ce mai puternice i mai perfecionate.

18.2. Armele chimice

Arsenalul armei chimice este completat cu mijloace incendiare
(proiectile incendiare), destinate exterminrii masei sau distrugerii
sistemelor ecologice. Temperaturile dezvoltate de proiectilele incendiare
ajung la 2300-2500 grade Celsius i acioneaz pe o raz de mai muli
kilometri. Astfel, mediul biologic este distrus n mod contient i sistematic.
ndustria chimic poate realiza grupe de mijloace de lupt cum sunt:
substane toxice de lupt, incendiare, fumigere, pirotehnice, explozive.

18.3. Armele geofizice

Creatorii de tehnologii sunt stimulai de ctre strategi s conceap i
s realizeze arme noi, ns orice arm nou aprut duce la angajri n
vederea realizrii unei contraarme mai moderne, ceea ce stimuleaz cursa
narmrilor. Astfel, domeniul militar este beneficiarul prioritar al
tehnologiilor avansate, al soluiilor care provin din domeniul civil.
Realizrile care fac posibil un rzboi geofizic constituie un apogeu n
domeniul cutrilor distructive. ntr-un astfel de context, acest tip de rzboi
- prin scopuri militare distructive - se ajunge la modificarea mediului
nconjurtor.
Rzboiul geofizic urmrete ruperea echilibrului existent n natur i
declanarea unor fenomene i procese cu efecte distrugtoare asupra
mediului ambiant i populaiei.
Se contureaz urmtoarele direcii de investigaii n vederea
realizrii rzboiului geofizic:
- provocarea de fenomene meteorologice manifestate prin ploi,
inundaii, provocarea de secet, influenarea maselor
atmosferice;
- provocarea de distrugeri grave faunei i florei;
- modificri n parametrii fizici i chimici ai mrilor i oceanelor
dezechilibrarea sistemului hidrologic, a echilibrului termal dintre
hidrosfer i atmosfer;
190
 - modificarea vremii, climei, i dranjarea factorilor de energie i
echilibru din natur;
- crearea de cmpuri electromagnetice i acustice n mri i
oceane, influenarea proceselor electrice din atmosfer;
- stimularea unor unde seismice (producerea de cutremure, cureni
oceanici);
- acionarea asupra straturilor ionizate sau de ozon din atmosfer
(introducerea de ageni absorbani de energie);
- deranjarea strii naturale a litosferei prin mijloace mecanice,
producnd eroziune, schimbri n structura chimic a solului;
- provocarea, prin ageni microbiologici, a unor pierderi
dezastruase pe suprafee de ordinul continentelor.
Rzboiul geofizic are n principal urmri precum: efecte ecologice,
meteorologice, microbiologice, radiologice i de alt factur dezastruoas..
Se observ, aadar, c diferitele tipuri de rzboaie au un
amplasament nou, cu teatru de operaiuni automatizat. Majoritatea
sistemelor automatizate realizate pentru teatrul de operaiuni se bazeaz pe
microelectronic i informatic.
n general, conflictele au patru faze distincte:
- sunt localizate i identificate forele inamice;
- se ia o decizie cum trebuie s se opun rezisten acestor fore
inamice;
- inamicul este lovit cu arme adecvate;
- distrugerea provocat inamicului este evaluat pentru a se
constata dac operaiunea trebuie repetat.
Noua caracteristic n domeniu, relev faptul c pe teatrul de
operaiuni al viitorului, forele inamice vor fi localizate, urmrite i intite
aproape simultan, datorit utilizrii legturilor informaionale, evalurii
computerizate a informaiilor i control al focului.

19. CERCETAREA TIINIFIC N DOMENIUL PRODUCIEI DE

APRARE

Cercetarea tiinific n domeniul militar nu poate rmne n afara

tiinei n general. Realizrile tehnico-tiinifice cu scop aplicativ militar
sunt rezultatul eforturilor interdisciplinare.
Pentru a evidenia necesitatea ralierii la marea tiin i tehnologie a
contemporaneitii, se redau n continuare, cteva elemente i concluzii

191
exemplificative pentru modul cum sunt formalizate abordrile, n acest
domeniu, n cadrul structurilor euro-atlantice.
Spaiul tiinific militar vest-european i n general cel aparinnd
NATO este n vecintatea Romniei i, n consecin, proximele conexiuni,
n sfera noutilor militare, se pot nfptui de ctre ara noastr i n plan
european.
De peste 40 de ani, n cadrul NATO funcioneaz un Program
tiinific ce reunete intelectuali din toate rile Alianei. Un obiectiv general
a rmas valabil i n prezent, opernd cu aceeai unitate de cooperare i
anume: crearea unei vaste familii de oameni de tiin i tehnicieni
caracterizai de o comuniune de idei pentru teme prestabilite.
Programul tiinific al NATO a luat fiin n anul 1958, odat cu
instituirea Comitetului tiinific al NATO.
S-a precizat, la acel moment, c tiina i tehnica pot deveni
determinante pentru securitatea naional.
Astfel, tiina i tehnica au devenit un domeniu particular-special al
comunitii euro-atlantice. S-a recunoscut c prioritatea o constituie
formarea tinerilor cercettori i ingineri i s-a pus n practic un numr de
mecanisme de susinere permanent a pregtirii acestora: cursuri intensive,
subvenii pentru cercetare i cooperare i burse de cercetare tiinific.
Aceste aciuni au fost completate, de-a lungul anilor, prin creterea
importanei acordate cooperrii ca efect catalizator, susinerea activitilor
de cercetare de nalt calitate tiinific i sporirea capacitii de adaptare
rapid la cerinele schimbrii.
Comitetul tiinific al NATO este compus din reprezentanii fiecrei
ri membre (n numr de 25). Comitetul are n principiu trei reuniuni pe an.
Una dintre edine se desfoar prin reunirea reprezentanilor NATO cu
omologii lor din celelalte 28 ri membre ale Consiliului de Parteneriat
Euro-Atlantic.
Comitetul tiinific este asistat, n munca sa de evaluare i selecie a
cerinelor de susinere financiar, de ctre Comisiile Consultative. Membrii
acestor comisii sunt alei din rndul comunitii tiinifice internaionale i
i folosesc competena profesional pentru asigurarea calitii selectrii
temelor din programele anuale actualizate.
n fig.19.1. este redat structura Comitetului tiinific al NATO i
comisiile sale consultative.

192
 Comitetul tiinific
NATO

Comisia de
Administratori &T fizic i Comisia de Grupul director
constituire de tiina n
naionali pentru inginerie reele informatice serviciul pcii
subprograme i
burse Comisia de
tiin i Comisia politic
tehnologia vieii i de organizare a
&T

Comisia &T a
mediului i
Pmntului

Comisia de &T
de activiti
civile legate de
securitate

a) b) c) d)

Cooperare Susinerea tiina n

Burse i infrastructurii de
tiinific serviciul pcii
cercetare cercetare
i tehnologic

Fig.19.1 Structura Comitetului tiinific al NATO

i comisiile consultative

Dup 1990, Programul tiinific al NATO a dobndit o i mai larg

participare, oferind posibiliti concrete rilor partenere, membre ale
Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic, s beneficieze de sprijin,
fiindu-le rezervate locuri n colaborarea tradiional, alturi de rile
membre NATO.
Anul 1999 a marcat o msur cu totul nou, Programul viznd
colaborarea expres numai ntre rile membre NATO cu rile partenere.
Cooperarea tiinific i tehnic n cadrul NATO cuprinde domenii
dintre cele mai diverse printre care, cele mai relevante, sunt:
1. tiinele i tehnologiile legate de fizic i inginerie. Acest
domeniu acoper, n particular, matematicile, fizica, tiina
193
 materialelor, chimia, tehnologia informaiei i tiinele
inginereti.
2. tiinele i tehnologiile despre via se refer la biologie,
agronomie i tiina alimentaiei, medicina i tiinele
comportamentale.
3. tiinele i tehnologiile despre mediul nconjurtor i Pmnt,
care au n vedere domeniile ce studiaz crusta terestr, tiinele
atmosferei, oceanografia i tiinele mediului nconjurtor.
4. tiinele i tehnologiile civile legate de securitate vizeaz arii de
cercetare ce cuprind: a) securitatea mediului, n contextul
activitilor militare de toate categoriile i b) tehnologiile de
dezarmare i reconversie. Sunt de asemenea vizate aplicaiile
tiinei i tehnologiei la rezolvarea problemelor legate de
securitatea propriu-zis a rilor.
Mecanismele actuale de susinere a cooperrii tiinifice i
tehnologice n cadrul NATO sunt n principal urmtoarele:
- cursuri intensive scurte;
- seminarii de cercetare avansat;
- subvenii pentru cooperare;
- misiuni ale experilor.
Mecanismele care constituie suportul pentru acordarea de burse de
cercetare tiinific se refer la:
- burse la nivel de baz;
- burse la nivel avansat;
- burse pentru cercettori confirmai;
- burse de invitaii (vizitare) pentru cercettori confirmai.
Infrastructura de cercetare este sprijinit prin:
- constituirea reelelor informatice (consultaii i consultani de
reele, consultani pentru fiabilitate i pentru configurarea
infrastructurii);
- subvenii pentru constituirea unor reele de infrastructur de
cercetare;
- seminarii de nalt nivel pentru constituirea reelelor de cercetare
(formularea de strategii i stabilirea modalitilor de formare).
Pentru domeniul tiina n serviciul pcii principalele mecanisme
de susinere a derulrii activitilor specifice sunt:
- finanarea de proiecte de cercetare i dezvoltare pentru durate de
3-5 ani;
- proiecte de cercetare i dezvoltare pe obiective.

194
 Aproape 13.000 de cercettori din rile membre ale Consiliului de
parteneriat euro-atlantic sunt angrenai n Programul tiinific al NATO,
beneficiind de burse i subvenii, participri la reuniuni i nominalizri ca
raportori tiinifici.
De exemplu, n anul 1998 cele 104 reuniuni tiinifice derulate sub
egida NATO au atras participarea a mai mult de 6.000 de cercettori
tiinifici.
Peste 1.000 de oameni de tiin din Federaia Rus au primit
subvenii pentru colaborri tiinifice cu membri ai comunitii cercettorilor
din cadrul NATO. Aproape 500 de cercettori din rile partenere NATO au
urmat strategii de cercetare tiinific i cooperare, graie susinerii
financiare primite din partea NATO.
Mai mult de 2.000 de tineri cercettori din rile partenere au
beneficiat de burse de studii i cercetare n structurile tiinifice ale NATO.
Tabloul de mai sus evideniaz liniile de for ale cercetrii tiinifice
militare care au extensie suficient peste domeniul militar propriu-zis i cel
civil.
Restul comunitii tiinifice a avut tentative de conexiune cu
Programul tiinific al NATO. Astfel, pn n anul 1999, din partea NATO
au fost acordate peste 100 de subvenii pentru susinerea proiectelor de
colaborare ntre cercettorii din cele dou comuniti. n intervalul 1997
1998 un numr de peste 200 de cercettori romni au primit sprijin financiar
pentru participarea la reuniunile tiinifice ale NATO (la cursurile scurte
intensive i la seminarii de cercetare avansate), n timp ce 150 de persoane
au beneficiat de burse de cercetare n strintate n cadrul temelor tiinifice
euro-atlantice.

20. TRANSFERUL CERCETRII DEZVOLTRII MILITARE

CTRE INDUSTRIA CIVIL

Procesele de reconversie sunt n corelaie i interdependen.

Problema principal practic vizeaz modul de aplicare a rezultatelor
cercetrii dezvoltrii tehnicii militare n scopuri civile.
Tendinele importante ale globalizrii cercetrii i dezvoltrii, a
tehnologiilor de fabricaie i a pieelor demonstreaz c sectorul civil - mai
deschis - are mult mai mult de oferit aprrii, dect poate oferi sectorul
militar, de tip mai nchis, sferei civile. Tehnologiile i produsele civile sunt,
n general, mai ieftine dect cele militare, deoarece sunt realizate n scop

195
comercial, n condiii de concuren; n cadrul economiilor de pia,
tehnologiile civile n unele laturi ale lor sunt mai avansate.
n practic se manifest dou forme de transfer: 1) transferul simplu
al tehnologiei i al experienei rezultate din cercetarea - dezvoltarea militar
i 2) transferul fizic al echipamentului i al personalului, prin reconversia
instituiilor de cercetare-dezvoltare militare ctre utiliti civile, sau prin
vnzarea activelor i redistribuirea personalului. Redistribuirea i
schimbarea personalului impune i transferul tehnologiei existente.
n orice ar, n care exist cercetare-dezvoltare militar, apare
permanent problema transferului ctre industria civil, chiar i n perioadele
n care activitatea militar cunoate o cretere vizibil aa cum a fost la
nceputul anilor 80. n aceast situaie, forma predominant de transfer a
cercetrii-dezvoltrii militare este transferul de active i de personal.
n ultimii ani ai secolului XX problemele industriei de aprare s-au
concentrat pe modalitile de adaptare n funcie de situaia scderii cererii,
respectiv a micorrii bugetelor militare. n acest context, conceptul de
industrie cu dubl utilizare se folosete din ce n ce mai des.
Concepia asupra dublei utilizri care s-a accentuat abia n ultimii
ani a fost puternic stimulat de sfritul Rzboiului Rece i de perspectiva
prelungit a scderii cheltuielilor militare.
Avnd n vedere c susinerea cercetarii-dezvoltrii militare i a
liniilor de producie au devenit costisitoare pentru un numr de produse
finite, cum ar fi avioanele de lupt i tancurile, rezult diversitatea rezolvrii
problemei, care subliniaz n ce msur industriile cu dubl utilizare pot
contribui la susinerea industriei de aprare.
Alte aciuni sunt strns legate de reconversia industriei de aprare,
fr a provoca tulburri economico-sociale profunde.
Conceptul de industrie cu dubl utilizare se refer n primul rnd la
categoria de bunuri cu dubl utilizare, care este des ntlnit n domeniul
controlului exporturilor. Astfel se disting clar bunurile cu utilizare exclusiv
militar de cele cu utilizare dubl civil i/sau militar.
Conceptul de industrie cu dubl utilizare lrgete definiia expresiei
de industrii nrudite cu industria de aprare. Aceasta din urm, s-a
concentrat efectiv pe sectorul de aprare, dei include i companii care
produc bunuri civile. n schimb, conceptul de industrie cu dubl utilizare,
cuprinde industrii civile care nu au legturi specifice cu sectorul de aprare,
cu excepia acelor produse i a acelor activiti de cercetare care pot avea
aplicaii militare.

196
 Cu alte cuvinte, conceptul de dubl utilizare, poate fi privit ca un
revers al discuiilor de la nceputul anilor 60, referitoare la blocarea
aplicaiilor civile ale cercetrii i produciei militare.
Industriile cu dubl utilizare pot fi:
- nestrategice industrii civile ce produc bunuri comune ca:
alimente, haine, mobilier .a. i nu reprezint un factor direct de ntrire a
forelor armate.
- strategice industrii civile ce realizeaz produse i tehnologii care
pot fi folosite sau adaptate pentru sisteme de arme, respectiv pentru
ntrirea forelor armate.
n acest context, se face distincie ntre industriile cu dubl utilizare
strategic i nestrategic. Bunurile cu dubl utilizare nestrategic nu au nici
o legtur cu armamentul, i nu reprezint un factor de ntrire a forelor
armate (de exemplu, tehnologiile de minilasere pentru player de compact-
disc portabil i cele pentru ghidarea cu laser a muniiei inteligente).
A devenit foarte costisitor s se susin cercetarea-dezvoltarea
militar pur i liniile de producie pentru un numr din ce n ce mai redus
de produse finite, cum ar fi avioanele de lupt i tancurile i, ca urmare, apar
probleme legate de capacitatea industriei cu dubl utilizare de a contribui la
susinerea industriei de aprare.
Structura industriei de aprare i a industriilor legate de aceasta
difer de la o ar la alta, iar transformarea industriei de aprare este
complex i dificil.
Dependena industriilor de aprare de ministerele aprrii este foarte
pronunat din punct de vedere material.
n acest sens n Europa de Vest se remarc o inflexibilitate
managerial a firmelor puternic specializate n industria de aprare, care au
o politic din ce n ce mai rigid fa de reducerea cheltuielilor pentru
narmare.
Piaa civil a produselor de nalt tehnologie este competitiv i
deschis, pe cnd piaa produselor militare este restrns, protejat i uzual
nu se preocup de reducerea costurilor.
n ultima perioad se constat totui o vitez mai mare de schimbare
a tehnologiilor civile (prin competiia comercial accentuat) fa de cele
militare (proiectele sunt birocratice, multilaterale, n cooperare). Din acest
motiv, evoluia tehnologiilor cu dubl utilizare pare a avea sens unic de la
productorii civili ctre cei militari.

197
 Pn de curnd sectorul cercetrii-dezvoltrii militare a avut efecte
importante n sectorul civil. n prezent aceast relaie i-a schimbat sensul
implicrii.
Tehnologiile militare presupun cheltuieli, n viitor, ce nu pot fi
suportate n totalitate de ctre stat. De aceea ar fi necesar ca, n acest sens,
ct mai multe componente achiziionate de la companii civile s ajung n
produsele militare.
Este vehiculat prerea c aplicaiile cu caracter militar, pentru care
nu exist echivalent civil, ar trebui s fie, n continuare, fundamentate i
dezvoltate de sectorul militar, ca un fel de prelungire sau specializare a
tehnologiilor i produselor civile.
rile n care producia de aprare a fost componenta de baz a
industriei, consider aceast transformare extrem de dificil. Sectoarele,
regiuniile i companiile care, n trecut, nu au dezvoltat suficient sectorul
civil, au dificulti reale n procesul conversiei.
Structura industriei de aprare i industriilor legate de ea difer
considerabil de la o ar la alta, nu numai ntre Est i Vest, ci chiar n cadrul
axei occidentale.
Sistemele militare importante se sprijin pe o mulime de furnizori
naionali i internaionali de subsisteme i componente. Aceti furnizori sunt
extrem de diversificai. Frecvent, ei furnizeaz bunuri cu dubl utilizare, sau
adapteaz produsele civile la aplicaii militare. Prin urmare, dependena lor
de comenziile aprrii este practic neglijabil.
De exemplu, un declin al produciei pentru industria special
german este uor de suportat, fr probleme majore. Acest lucru este
valabil pentru principalii productori a cror supravieuire nu depinde de
comenzile sau exporturile statale.
Cu cteva excepii, referitoare la unele regiuni i sectoare
specializate, industria german, de exemplu, nu este afectat n mod
deosebit de implicaiile economice ale dezarmrii, mai ales c cheltuielile de
nzestrare reprezentau la sfritul anilor 80 doar 0,4% din PNB.

20.1. Problematica adaptrii industriei de aprare

n rile membre ale NATO, cheltuielile de nzestrare militar
reprezint o pondere mult mai important din PNB, iar sectorul industriei de
aprare are dimensiuni mari. n aceast situaie, companiile sunt adesea
controlate direct sau indirect de ctre guverne.
Orientate n general, spre livrri interne, aceste companii au un stil
de conducere i o experien direcionate de comenzile ministerelor aprrii,
198
i de accea sunt mai puin flexibile i adaptabile la necesitile civile i la
evoluiile pieelor internaionale.
Reeaua guvern aprare mediu industrial, dependent de
ministerele aprrii este pronunat ca solidar din punct de vedere material,
sub forma contractelor, iar din punct de vedere acional, sub forma
inflexibilitii manageriale i a dificultii de a aciona ntr-un mediu civil,
cu necesiti diferite.
O consecin posibil a situaiei n care firme i/sau regiuni ntregi
sunt puternic specializate pe produse militare ar putea fi o reticen politic,
din ce n ce mai mare, fa de reducerea semnificativ a cheltuielilor
militare.
Un alt rezultat ar putea fi acela c industriile de aprare, care sunt
contiente de importana lor politico-militar, vor fi nepregtite pentru
reducerea comenzilor militare. n final, unele industrii specializate n
producia militar se vor afla n situaia de a nu putea ptrunde pe pieele
civile.
Este totui nepotrivit s se accepte c firme specializate anterior total
n produca militar de nalt tehnologie vor putea s aprovizioneze, n mod
simplu, piaa civil cu produse cu dubl utilizare, noi i perfecionate.
Dei nu ar trebui s existe probleme n producerea unor astfel de
bunuri de calitate ridicat, la preuri competitive, exist dificulti
complementare, de relativ rezisten: o reea internaional de informaii i
distribuie i un marketing adecvat dominant al acestora. Fabricile care
lucreaz n domeniul aprrii pot avea succes numai dac au aceeai
experien, ca i cele civile, pe o pia care este din ce n ce mai sofisticat.

20.2. Globalizarea pieei civile

Piaa civil a produselor de nalt tehnologie este competitiv i
deschis, cu dimensiuni globale.
ntr-un raport al O.E.C.D., referitor la globalizarea activitilor
industriale, se arat c n anii 80 a aprut un val de internaionalizare i
sofisticare, ca urmare a influenei tehnologiilor.
Capacitatea de a crea, a adapta i a implementa tehnologii a devenit
cheia competitivitii industriale; avantajul acesteia se bazeaz pe noile
tipuri de investiii, garantate i de ordinea organizaiilor industriale. Pentru a
putea concura global, companiile au nevoie de o complexitate tehnologic
din ce n ce mai mare, de maximum de flexibilitate, att de produse
tradiionale ct i de cele noi i de o reea vast de aprovizionare.

199
 Corporaiile acioneaz, n prezent, la scar global, prin intermediul
unui sistem amplu de aliane externe. Firmele au depit practicile lor
tradiionale de export i ofer, n prezent, faciliti externe pentru stabilirea
de reele internaionale complexe, de cercetare, producie i informaii.
Spaiul civil nu este totdeauna un domeniu n care industria de
aprare, orientat n principal spre piaa intern, s poat funciona
acceptabil. Vreme ndelungat managerii din industria de aprare au folosit,
mai degrab relaii amicale cu principalii clieni (Departamentele,
Ministerul Aprrii), deoarece principalele lor piee au fost protejate, iar
producia lor a fost realizat fr o preocupare prea mare pentru costuri.
Sub valul secretului, tehnologiile industriei de aprare au rmas, n
majoritate, naionale. Adesea, problema proprietii a mpiedicat transferul
lor ctre sectorul civil i, ca urmare, exist aprecieri c ele au fost depite
n unele cazuri de tehnologiile pieei civile.

20.3. Transformri rapide de generaii n tehnologiile civile

Un factor care amenin poziia competitiv a industriilor de aprare,
n ceea ce privete produsele cu dubl utilizare, este viteza ridicat de
schimbare a generaiilor tehnologiilor i sistemelor civile, din cauza
competiiei comerciale accentuate.
Prin comparaie, dezvoltarea militar mai ales cea care are loc n
mediul dificil al proiectelor multilaterale sau n cooperare pare a avansa
lent. Din aceste motive, evoluia tehnologiilor cu dubl utilizare pare a
deveni mai mult o strad cu sens unic, de la productorii civili ctre cei
militari. Ca urmare, obstacolele ce stau n faa penetrrii industriilor militare
pe pieele civile sunt o realitate.
Dezvoltarea industrial i a tehnologiilor de vrf din anii 80, n
special cea din Japonia, a dovedit c cercetarea dezvoltarea real i o baz
de producie complex pot realiza o gam larg de tehnologii cu dubl
utilizare, uor aplicabile n sectorul militar. Dac aceste tehnologii ar fi fost
dezvoltate numai pentru domeniul militar, probabil c ar fi fost mai
costisitoare i mai puin avansate.

20.4. Cercetarea civil i cea militar

Efectul globalizrii tehnologiilor militare conduce la ntrzieri ale
aplicrii rezultatelor cercetrilor fa de domeniul civil. Utilizarea frecvent
a caracteristicilor militare sporete mult complexitatea tehnologic i
managerial a armelor moderne i a sistemelor avansate.
200
 ntr-o declaraie fcut n faa Subcomitetului Afacerilor Externe al
Securitii Internaionale i Controlului Armelor, din SUA n februarie
1990, vicepreedintele US Electronic Industry Association a expus
urmtorul argument: nzestrarea depinde de domeniul dublei utilizri
pentru a dezvolta i transfera noile tehnologii care au importan militar.
Aceasta poate reprezenta o resurs critic, chiar dac armata utilizeaz o
parte redus a rezultatelor cercetrilor oferite. Contribuia civil la
dezvoltarea noilor tehnologii este important, deoarece hardware-ul
militar, n domeniile care se dezvolt rapid, este n unele cazuri cu 5 sau
mai muli ani n urma liderului din sectorul civil .
Dat fiind evoluia probabil a resurselor aprrii, dezvoltarea pe
scar larg a tehnologiilor militare implic cheltuieli care nu pot fi suportate
n manier deschis n viitor. De aceea, tehnologia militar este tratat n
unele cazuri ca un derivat al tehnologiei civile.
Concluzia care rezult este c, ar fi ideal ca mai multe componente
achiziionate de la companii s ajung n produsele militare, aceasta
reprezentnd i afacerea de baz a pieei civile.
Cu ct aceast cale va identifica mai muli adepi afectai de
miccarea fondurilor cu att conceptul industriei i produselor cu dubl
utilizare va accentua situarea industriei de aprare n centrul ateniei. n
acest context, se apreciaz c bazarea pe tehnologiile civile nseamn o
implicare n globalizarea acestora i a produciei civile, prin imprimarea
unei dependene mai ridicate fa de aprovizionarea cu tehnologii i
subansamble.
Ideea creterii ateniei pe industria cu dubl utilizare, urmat de o
dezvoltare n sectorul militar, poate aduce economii substaniale, deoarece
va crete eficiena fondurilor alocate. n schimb, va crete i dependena
aprovizionrii fa de piaa civil globalizat.
Un cod de comportare al NATO, pentru o larg cooperare n
domeniul comercial al aprrii pus n mod curent n discuie conduce la
sporirea stocurilor de siguran cel puin n cadrul Alianei. Aceasta nu
rezolv totui problema creat de creterea aportului naltelor tehnologii, a
cercetrii dezvoltrii i produciei civile la realizarea produciei speciale.
Variantele urmrite n evitarea unor dependene globale implic, n paralel,
o dezvoltare industrial i tiinific naional mai costisitoare.
n condiiile reducerii cheltuielilor militare, conceptul de industrie cu
dubl utilizare dobndete, n mod inevitabil, mai mult importan, n
cadrul msurilor de meninere a unui nalt nivel al bazei industriale a
aprrii. n procesul conversiei produciei militare ctre utilizri civile,
201
industriile tradiionale de rzboi pot ntmpina ns greuti n cucerirea
unor pri din pieele civile globalizate i extrem de competitive.

20.5. Decizia politic factor de influen asupra transferului de

tehnologie
Amploarea transferului i cele mai adecvate modaliti de realizare
sunt determinate, n fiecare ar, de deciziile politice, referitoare la aprare.
O ar poate realiza, n prezent, aceste transferuri n funcie de soluiile pe
care le-au oferit n trecut problemele legate de politica de aprare.
Ilustrarea dimensiunilor transferului, n perspectiva cea mai larg
posibil, se poate face prin identificarea problemelor principale cum sunt:
- ct de mult a cheltuit guvernul pentru aprare, exprimat, de
exemplu, n procente din PNB;
- ct echipament militar se produce n ara respectiv;
- care este amploarea cercetrii-dezvoltrii militare naionale;
- care este raportul dintre cercetarea-dezvoltarea militar
desfurat n:
* n instituiile de stat (in house)
* prin contracte cu industria privatizat (recours au marche)
- cercetarea - dezvoltarea militar a fost dedicat exclusiv
problemelor aprrii, ori a avut i scopuri civile (dubla utilizare);
- rezultatele cercetrii-dezvoltrii militare pot fi transferate ntre
ntreprinderile privatizate sau de la cele de stat ctre cele
privatizate. Cum intenioneaz guvernele ct de activ i prin ce
mijloace s promoveze al doilea tip de transfer;
- guvernele ar trebui s vizeze numai transferul de informaii i
experien, sau i pe cel de active i personal.

20.6. Rezultatele deciziilor luate n cadrul Alianei NATO

Cheltuielile guvernamentale pentru aprare variaz ntre 4% i 5%
din PNB, n cazul SUA implicnd producerea ntregului necesar de
echipament i 0% n cazul Islandei. De aceea, Islanda nu are ca obiect
transferul rezultatelor cercetrii-dezvoltrii militare.
SUA produce n totalitate echipamentul militar necesar, n propriul
teritoriu. Alte 4 state mari din cadrul alianei, produc marea majoritate a
echipamentului militar necesar, dar import unele produse componente. Ali
membrii ai alianei, produc unele echipamente auxiliare i import marea
majoritate a echipamentelor de baz.
202
 Importul de echipament militar permite guvernelor s-i reduc
cheltuielile legate de cercetarea-dezvoltarea militar. n acest mod, se
achiziioneaz din afar rezultatele cercetrii-dezvoltrii. De asemenea,
rmn mai puin numeroase capacitile de cercetare-dezvoltare care s fie
transferate ctre industria civil. Colaborarea cu un aliat pentru a produce
echipament militar, reprezint tot o form de import. n anul 1993, de
exemplu, Marea Britanie a ncheiat 43 de contracte de cooperare cu diveri
parteneri din alian.
O ar care import echipamentul de aprare nu mai are nevoie de
cercetare-dezvoltare militar, dect pentru a rmne un client inteligent. O
ar ca Norvegia poate avea nevoie, din cauza condiiilor geografice, de
unele echipamente militare speciale i poate s importe sau s produc
bunurile necesare meninerii capacitilor de cercetare-dezvoltare. Este de
reinut aici faptul c producia de echipament militar sub licena strin,
reduce substanial nevoia de cercetare-dezvoltare militar autohton.
Cea mai mare influen asupra transferului rezultatelor cercetrii-
dezvoltrii militare o are modul n care este distribuit aceast capacitate
ntre instituiile de stat i pia. n mod obinuit este necesar s se fac
distincia dintre cercetare i dezvoltare. ntr-un document prezentat de
Ministerul Aprrii din Marea Britanie la Atelierul de Lucru pe Problemele
Economice ale Aprrii al NATO din februarie 1989, s-a dat urmtoarea
definiie:
Dezvoltarea poate fi definit ca evoluia proiectului de echipament, de la
punctul n care se identific o necesitate bine definit, pn la punctul n care poate
ncepe producia. Cercetarea
Cercetarea este procesul de perfecionare a tehnologiei aferente.
n unele ri, membre ale alianei NATO, dezvoltarea majoritii
echipamentelor militare de baz a fost realizat n ntreprinderi particulare.
n alte ri ale aceleai Aliane, unele procese de dezvoltare au fost realizate
n ntreprinderi de stat, dar i acestea au avut deseori legturi puternice cu
cele particulare.
Pe de alt parte, cercetarea a fost mai mult concentrat n
stabilimentele guvernamentale sau institute independente care depind ns
de instituiile de stat. Un aspect important este acela c apar dificulti mai
mari n transferul tehnologiilor dinspre guvern sau dinspre activitile
necomerciale ctre industria civil, dect cele care apar n cazul in care
transferul se realizeaz ctre ntreprinderile ce sunt deja integrate n
sectorul de pia.
Cnd ns, cercetarea sau dezvoltarea militar este realizat n
sectorul particular sau de pia, beneficiarului i se poate interzice prin
203
contractul ncheiat cu guvernul, s utilizeze rezultatele n scopuri civile,
pentru c ar afecta securitatea naional.
Repartiia cercetrii ntre instituiile controlate de guvern i
industrie variaz, n cadrul Alianei, de la o ar la alta. n SUA, att
cercetarea ct i dezvoltarea, sunt contractate cu industria i cu un mare
numr de laboratoare i stabilimente independente, care realizeaz activiti
de cercetare-dezvoltare i pentru sectorul particular. De aceea, transferul
cercetrii-dezvoltrii tehnologice sau a activelor i personalului de la
aprare ctre industria civil nu implic probleme de nesoluionat.
n Frana o parte a cercetrii este realizat n instituiile de stat iar o
alt parte e contractat cu instituii particulare.
n Germania, cea mai mare parte a cercetrii-dezvoltrii este
contractat n cadrul industriei privatizate. Deoarece n Germania nu exist
firme particulare care s produc numai pentru aprare, ci pentru ambele
piee civil i militar cercetarea-dezvoltarea militar poate fi uor
transferat ctre utilizri civile, n cadrul firmelor respective.
Marea Britanie, una din rile importante ale Alianei, a avut,
probabil, cele mai mari probleme cu transferul cercetrii-dezvoltrii
militare. Cea mai mare parte a cercetrii s-a desfurat muli ani n 7
instituii militare de baz. Ele au fost imune la presiunile comerciale i,
oarecum, independente de pia. Reorganizarea lor recent sub tutela
Ageniei de Cercetare Militar a avut ca principal scop, printre altele, s le
aduc ntr-un contact mai strns cu sectorul particular.
n rile membre ale Alianei, cercetarea-dezvoltarea militar a fost
destinat, aproape n ntregime, rezolvrii problemelor aprrii. S-a produs,
desigur, o reorientare ctre scopuri civile, dar aceasta s-a materializat n
produse secundare. Problema de baz actual este identificarea i transferul
acestor produse secundare.
O parte important a cercetrii-dezvoltrii din industria civil s-a
dovedit a fi capabil s aib utiliti civile i militare. Prin definiie,
cercetarea-dezvoltarea cu dubl utilizare, nu pune probleme deosebite
aciunilor de transfer.
Majoritatea rilor Alianei nu au experien covritoare n
problema transferului fizic de active i personal, dinspre cercetarea-
dezvoltarea militar ctre scopuri civile.
Tradiia capacitii ntreprinderilor particulare sau a pieelor de a
rezolva problemele de reorganizare rmne semnificativ demonstrat. O
mare parte din personalul supus transferului are o nalt calificare tiinific
i inginereasc i, n general, n rile alianei exist o puternic cerere
pentru aceste cadre, mai ales pe piaa forei de munc din industria civil.
204
 Transferul de personal i de active este mai uor de realizat cnd
economiile de pia se afl la vrful ciclului economic. Este cazul SUA, care
se afl n cel de-al cincilea sau al aselea an de avnt economic, iar
personalul din cercetare-dezvoltare care prsete structurile militare poate
gsi mult mai uor un loc de munc dect n anii 1991 sau 1992, cnd
economia american tocmai ieea din recesiune. n Europa continental,
restabilirea economic abia a nceput, omajul nu a sczut, iar acest lucru
ngreuneaz redistribuirea personalului.
Transferul de tehnologie n cadrul alianei este doar un aspect al
transferurilor tehnologice, n general, n condiiile n care majoritatea
acestora se produc n sectorul civil.
Atunci cnd firmele sau fabricile desfoar att activiti civile ct
i militare aa cum s-a menionat c se ntmpl n Germania, transferul
este facil. n acest caz nu este necesar intervenia guvernului.
Transferul poate fi ns ingreunat n unele ri, din cauz c anumite
firme sau fabrici i-au concentrat aproape ntreaga producie pe echipamente
militare i s-au izolat, n acest fel, de presiunile normale exercitate de pia.
De aceea s-a dezvoltat, mai degrab o cultur productiv industrial special
izolat dect una de aciune.
Totui, msurile de transfer a informaiilor i a experienei n rile
membre ale NATO au fost dezvoltate, n special pentru sectorul industrial,
cum ar fi cazul patentelor, al publicrii de articole, al locurilor de munc
disponibile etc.
Probabil c singura ar n care guvernul a considerat c este necesar
s intervin este Marea Britanie. La sfritul anului 1980, guvernul britanic
a iniiat crearea unei instituii speciale, controlat parial de organisme
financiare, care are ca scop identificarea informaiilor i datelor de interes
comercial din cadrul celor 7 institute de cercetare i transmiterea acestora
ctre sectorul particular. Aceast instituie Intreprinderea de Cercetare
Militar a avut ns un succes limitat.
Elementele de mai sus sugereaz existena unor aspecte care
mpiedic sau ngreuneaz transferul cercetrii-dezvoltrii militare ctre
sectorul civil.
Aceti factori, n principal, sunt urmtorii:
- obstacolele ce apar ca urmare a faptului c multe rezultate ale
cercetrii-dezvoltrii militare trebuie s rmn secrete;
- unele aspecte ale cercetrii-dezvoltrii sunt specifice sectorului
militar, i nu pot avea aplicaii civile;

205
 - guvernele sau furnizorii pot cere un pre foarte ridicat pentru
dreptul de proprietate intelectual;
- promovarea cercetrii civile cu eventuale utilizri militare (spin
on sau spin-in) poate fi mai eficient dect cercetarea militar cu utilizri
civile;
- transferul de active i personal poate fi mai eficient dect simplul
transfer de tehnologie, ns poate slbi baza material a industriei de
aprare;
- transferul se aplic mai convenabil pentru cercetarea fundamental
dect pentru cea aplicativ, ns aceasta nseamn ca sectorul de aprare s
cheltuiasc mai mult pentru cercetarea fundamental.
Caracteristica de baz a ultimelor 2-3 decenii ale secolului XX,
privind realizarea tehnicii pentru aprare n majoritatea rilor, deriv din
preocuprile majore ale conducerilor pe linia dezvoltrii industriei militare
ca parte component a politicii i relaiilor internaionale. Ca urmare,
principalele activiti din aceast sfer de preocupri cum sunt: cercetarea
tiinific, experimentrile, producia i comerul cu tehnic militar sunt tot
mai mult coordonate i controlate de ctre stat.

21. INDUSTRIA DE APRARE

NTRE INTEGRAREA N NATO I INTEGRAREA N UE
A RILOR DIN EUROPA CENTRAL I DE EST

Conflictele nu pot fi explicate numai n termeni liniari sau ca o

nlnuire de secvene ci, mai curnd, ca o compunere de complexiti.
Reducerea complexitii i gestionarea acesteia, de asemenea, nu nseamn
numai localizarea pe anumii parametrii variabili.
Strategiile militare clasice relev c de regul complexitatea
mediului internaional este n cretere continu. n prezent se asist la o
deplasare a accentului real acional n interiorul parametrilor principali de
variabilitate a situaiilor, respectiv n 1) sfera logisticii militare, 2) sfera
logisticii economice i n 3) mulimea factorilor de natur politic.
n coninutul acestor parametri, prin difereniere, se regsesc
problematici noi care vizeaz dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor,
subiecte de esen social, factori transnaionali i locali.
Europa Central i de Est, incluznd i rile baltice, reprezint o arie
semnificativ de activitate industrial de aprare. n plan militar este vizat
achiziionarea de echipamente i arme modernizate. n anul 2003 aceast
pia a nsemnat circa 15 miliarde USD.
206
 rile din fostul Tratat de la Varovia au stocuri de echipament
utilizabil nc din perioada rzboiului rece. Din unele date rezult c ele nu
intenioneaz s achiziioneze vehicule blindate sau alte echipamente din
aceast categorie de arme. n schimb pentru unele sectoare, cum sunt aviaia
de lupt i sistemele de comand i control, se manifest un real interes.
rile baltice, de exemplu, pornesc acest proces de la zero. Firma
francez THOMSON-CSF are deja aranjamente pentru livrarea ctre
Estonia a unui sistem de supraveghere a graniei.
Slovenia a prevzut cheltuirea n primii ani ai secolului XXI a unui
volum valutar echivalent cu bugetul de dotare pe zece ani, acest aspect
subliniind accelerarea procesului de creare a unor conotaii logistice noi de
aprare n statele nou aprute pe harta Europei, urmare a transformrilor
politice de la sfritul de veac XX.
n zon se manifest o real concuren pentru contracte de vnzare
de arme i echipamente militare. ntre furnizorii americani i cei europeni se
identific frecvent intersecii de interes. SUA manifest deja o atitudine mai
flexibil fa de leasing-ul i vnzarea de armament ctre rile Europei
Centrale i de Est. Administraia american a elaborat chiar un program de
finanare a exportului de arme ctre acest zon.
Marea Britanie, Frana Germania i Israelul manifest interes distinct
pentru pieele de desfacere din fostele ri comuniste.
n planul industriei de aprare a fiecrei ri, achiziia de
echipamente militare pare a fi de ru augur, inducnd prin concuren
prbuirea unor segmente din producia special autohton.
Este recunoscut faptul c industriile de aprare din rile central- i
est-europene sunt caracterizate, n ansamblu de tipul de performan tehnic
i economic similar celei din industria civil din zon.
Lipsa managementului modern i a aptitudinilor de marketing
influeneaz disponibilitatea de competitivitate n raport cu produsele
speciale strine.
De exemplu industria aerospaial ceh (prosper n timpul
rzboiului rece) nregistreaz dificulti de adaptare. Un alt exemplu de
aranjament industrial-comercial, cu tendin de adaptare i protejare a
sectorului special propriu, este cel al Poloniei, care intenioneaz s
achiziioneze 60 de avioane de lupt, ns insist ca acestea i altele s poat
fi construite pe teritoriul su. Oficialii polonezi propun i aranjamente
compensatorii din partea clienilor poteniali din Europa (Israel), respectiv
din SUA, care s se angajeze la modernizarea echipamentului de lupt PZL
SWIDNIK HUZAR, pe care Polonia l-ar putea livra n continuare
Republicii Cehe.
207
 n sfera tratativelor comerciale condiiile de compensare sunt
ajustate. Astfel, companiile din SUA impun deja condiii de compensare
preventive pentru contractele n baza crora se transfer capaciti de
producie. n acest mod se realizeaz compensri nainte chiar de efectuarea
primei vnzri.
Un exemplu de tentativ din categoria procedurilor de mai sus l
constituie aranjamentul ce s-ar fi putut realiza ntre IAR Ghimbav din
Romnia i Bell Helicopters din SUA, avnd ca obiectiv realizarea de
aparate tip COBRA sub licen american.
Din primele runde de tratative rezult c planul prevedea ca IAR s
demareze construcia de elicoptere COBRA destinate exportului, iar cu
veniturile astfel rezultate s se creeze posibiliti de achiziionare a o sut de
aparate pentru uz propriu. Aceste tactici noi i dure urmeaz a fi examinate
multidirecional, iar decizia este complex, ceea ce nu mpieteaz ns
asupra tendinelor continue de extindere a aranjamentelor bilaterale i
multilaterale de nzestrare.
n plan politic, productorii de armament din Europa Central i
rile baltice au n vedere posibila aderare a rilor lor la structurile euro-
atlantice i, astfel, efortul de dotare cu arme competitive din strintate
devenind mai accentuat.
Guvernele rilor respective consider c, sporind nivelul tehnic al
dotrilor speciale, devin mai atractive i compatibile pentru aderare la
NATO. Din analizele curente rezult c interesul NATO n privina
structurii echipamentelor de lupt nu se localizeaz asupra armelor grele sau
a celor de confruntare terestr, ci fa de puterea aerian combinat, fore
de reacie mobile, sisteme eficiente de comand i control, alimentare
automatizat cu combustibil, compatibilitate logistic.
Aciuni strategice ale NATO prevd un accent nou pe forele
multinaionale n misiuni de reacie i intervenie rapid. Achiziiile de
parteneriat sunt considerate de ctre rile estice din Europa drept un mijloc
de meninere a ritmului de dezvoltare a armamentului i, prin aceasta, de
consolidare a candidaturilor pentru aderare la NATO.
ntr-un astfel de context este posibil diminuarea preocuprii rilor
din Est pentru modernizarea propriilor lor industrii de aprare. rile
aspirante menin un ritm suficient de achiziie de echipamente pentru
asigurarea unei atracii programate, de interes pentru aderare la NATO. Ele
sunt dispuse s stabileasc parteneriate industriale cu rile membre NATO
i acest tip de aciune este cazul fericit de intervenie limit n propria
industrie de aprare, pentru o modernizare complementar.
208
 Productorii din Vestul Europei i din SUA, care au avantaj
competitiv n proiectele de modernizare, sunt cei care se instaleaz n
industriile de aprare din rile fostului bloc comunist.
ntr-o anume perspectiv, aciunile de mai sus se ndeprteaz de
obiectivul obinerii (asigurrii) unei securiti reale a rilor respective. Este
discutabil dac criteriul dotrii cu echipamente militare compatibile se
situeaz pe primul loc ntr-un clasament al motivaiilor i considerentelor ce
asigur succesul aderrii la NATO.
Pe de alt parte, parteneriatele industriale n domeniul produciei
speciale pot fi luate n considerare mai degrab ca proceduri de accelerare a
integrrii n UE.
Cercetarea i dezvoltarea tehnologic special a produciei militare,
pe msur ce dobndesc tot mai vizibil caracter dual cu component civil
proiectat distinct, induc teza c ar fi mai raional pentru rile candidate s
urmreasc ncheierea aranjamentelor de colaborare industrial, care,
implicit sau prin reflexie, conduc la integrare i acces n structurile euro-
atlantice.
Sunt identificate i unele ncruciri de interese, crora rile din Est,
inclusiv Romnia, urmeaz a le face fa. De exemplu creterea ponderii
echipamentului achiziionat din SUA i crearea de parteneriate industriale
cu companiile americane fragmenteaz fluxurile disponibilitii de integrare
european, deci deprtarea de perspectivele propriei regiuni. ns
colaborarea cu SUA n domeniu ar putea aduce mai aproape mulimea de
motive i disponibiliti pentru aderare la NATO.
n privina cheltuielilor militare aferente perioadei preaderrii n
NATO a unor ri central- i est-europene se deduce, potrivit statisticilor de
la Stockholm29 i din THE ECONOMIST, NATO i CIA, c Romnia a
cheltuit 2,3% din PIB (1996) Ungaria 1,8% (1998), Polonia 2,4% (1998),
Cehia 2% (1998), Bulgaria 2,4% (1999), Slovacia 1,6% (1999). n valori
absolute Romnia a cheltuit n 1996 cca 700 milioane USD, Ungaria 500
milioane USD, Cehia 875 milioane USD, Polonia 2,7 miliarde USD,
Slovenia 200 milioane USD i Bulgaria 300 milioane USD.
Aadar, n sistemul militar se nregistreaz diferene ntre nivelul
atins de o concepie i realitatea material, care poate sau nu absorbi noile
subsisteme aprute n baza deciziilor ce intenioneaz nregistrarea
progresului firesc, natural, competitiv n domeniu.

29
Internaional Peace Reseach Institute
209
 22. ELEMENTE DE BAZ I SCURT ISTORIC
ALE INDUSTRIEI DE APRARE DIN ROMNIA

Sectorul industriei de aprare este definit n Romnia, potrivit

legii, ca totalitatea resurselor umane i patrimoniul tuturor agenilor
economici, utilizate n exclusivitate pentru cercetarea, proiectarea,
asimilarea, fabricarea, comercializarea armamentului, muniiei, tehnicii de
lupt, pieselor de schimb aferente acestora i alte materiale cu destinaie
specific militar, necesar forelor sistemului naional de aprare, n timp
de pace i rzboi, denumit, n continuare, Sector.
Sectorul cuprinde capaciti de producie militar, definit ca acea
capacitate de producie, folosit la pace i rzboi, pentru cercetarea,
proiectarea, asimilarea, ncercarea, fabricarea i repararea armamentului,
muniiei, tehnicii de lupt, componentelor i echipamentelor cu destinaie
militar i pentru fabricarea pulberii necesar muniiilor, a combustibililor
pentru rachete, inclusiv terenurile i investiiile complementare acestora.
Produsul militar este produsul destinat pentru ducerea aciunilor
de lupt armat, aprarea ordinii publice i siguranei naionale.
Conversia capacitilor de producie militar este definit ca
totalitatea aciunilor de natur tehnologic, financiar, investiional i
managerial, la care este supus o capacitate de producie militar, n
vederea asigurrii capabilitii acesteia de a produce exclusiv produse
civile.

22.1. Scurt istoric al industriei de aprare din Romnia

Industria militar din Romnia i are rdcinile n preajma primului
rzboi mondial, cnd s-a creat Pulberria Armatei i Arsenalul Armatei, n
scopul asigurrii unei minime cantiti de muniie i repararea armamentului
provenit din import.
n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, n condiiile gravei
ameninri la adresa Romniei din partea statelor totalitare sau revanarde,
conducerea statului romn a hotrt ca, prin sprijin german i francez, s se
construiasc uzine militare n Romnia, cu capital strin i autohton de stat,
n aproape toate ramurile: armament de infanterie, artilerie, muniie, blindate
i aviaie.
210
 Cele mai reuite performane au fost obinute n domeniul
armamentului de infanterie, artilerie i aviaie de vntoare, fabricate dup
licene sau brevete proprii. La nivel mondial de vrf s-au situat: avionul de
vntoare IAR.80, tunul antitanc de 75 mm i sistemul de conducere a
focului Bungescu, realizate dup brevete proprii.
Dup rzboi, industria militar din Romnia a fost reorientat ctre
standarde sovietice i aservit intereselor noului bloc estic centralizat.
Industria aviatic, de aparatur i de tehnic blindat a fost desfiinat.
Dup 1968, statul romn a intensificat eforturile materiale i
financiare pentru crearea, n Romnia, a unui puternic sector care, potrivit
politicii autonomiei totale n domeniu, a condus la crearea cvasitotalitii
ramurilor industriei militare, prin efort material i de cercetare propriu.
La nivelul anilor 1980 se realizau n ar 75% din nevoile de
nzestrare ale forelor armate i se exporta anual tehnic militar de sute de
milioane de dolari.
Schimbrile fundamentale petrecute n Europa, ncepute cu cderea
regimurilor centralizate i ncetarea rzboiului rece (1989), au plasat
domeniul produciei speciale ntr-o situaie dificil, deoarece:
- era supradimensionat fa de nevoile proprii;
- s-au pierdut pieele externe;
- a fost lipsit de unele tehnologii de vrf, ndeosebi n micro-
electronic, datorit politicii de total autonomie;
- a sczut brusc posibilitatea statului de a oferi sprijin financiar
corespunztor.
Schimbrile geopolitice din lume i ndeosebi din Europa, trecerea la
economia de pia, dificultile economice generale de tranziie, ca i
disfunciile specifice menionate mai sus, au impus necesitatea trecerii la
reform n sector, pe baza unei strategii coerente, ncadrat ntre nevoi i
posibiliti, rspunznd noului context geopolitic.
n mediul oficial din Romnia, n prezent, se consider c sectorul
trebuie s ndeplineasc un obiectiv strategic fundamental: realizarea de
armament i tehnic de lupt la nivel calitativ i interoperabil NATO,
pentru nzestrarea forelor Sistemului Naional de Aprare, n condiiile unor
alocri bugetare modeste.
Sectorul trebuie s produc categoriile de tehnic militar la care
este posibil competitivitatea, dar n condiiile pstrrii independenei de
decizie a statului n organizarea i funcionarea acestuia, indiferent de forma
de proprietate i apartenena proprietarului.
n Romnia exist o lege special de protecie a patrimoniului i
personalului din sectorul produciei speciale.
211
 Industria de aprare a Romniei a fost creat din necesiti
strategice militare defensive, n principal pentru asigurarea independenei
nzestrrii armatei naionale fa de furnizorii strini, folosirea raional a
fondurilor n valut sub decizii politice interne adecvate monumentelor
istorice date.
Primele nceputuri ale industriei de aprare naionale se situeaz n
perioada anilor 1900, legate n mare msur de arsenalele armatei. Dup
1920 sunt nfinate noi uniti n cooperare cu firme germane i cehoslovace
i sunt asimilate n fabricaie diferite tipuri de armament i muniii de
infanterie i artilerie. Anii 1935 1941 adaug industriei de aprare uniti
bazate pe produse speciale, tehnologii i utilaje germane, servind n
principal efortului de rzboi cu participare comun romno-german.
Este binecunoscut c ambele conflagraii mondiale au surprins
armata rii n termeni comparabili cu o dotare precar, greul rzboiului i
sacrificiile grele fiind suportate de soldaii romni.
Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a gsit ara ntr-o relativ
organizare acceptabil a industriei de aprare, specializat, n principal, pe
fabricarea de armament i muniii de infanterie i artilerie i de construcie a
unor avioane performante.
n anii 1960 a fost reorganizat i reluat producia n unele uniti,
dar cu tehnologii, utilaje i produse pentru complexul de producie tipic
blocului rsritean, grupat n perioada rzboiului rece n Pactul de la
Varovia.
A urmat o perioad de eforturi intense de asimilare a noilor tehnici
de lupt, inclusiv pe orizontal, realizarea i omologarea unor noi materiale.
Rezultatele s-au concretizat n realizri de prestigiu, inclusiv prin contribuii
proprii care au condus la creterea performanelor unor produse fa de cele
originale.
n Romnia producia de armament are tradiie fiind amplificat sau
redus n funcie de interesele statului. O decizie major de dezvoltare a
industriei de aprare a fost luat n 1968 cnd Romnia a fost izolat, fiindu-
i limitate posibilitile de achiziionare i specializare n producia unor
categorii de tehnic militar.
Romnia a fost confruntat n permanen cu greuti rezultate din
diversitatea intereselor marilor puteri, ca urmare a poziiei sale geografice
favorabile, n centrul Europei, a bogiilor sale i a potenialului ei economic
i uman.
ntr-un astfel de context s-a trecut la revigorarea ntreprinderilor de
producie militar existente (Cugir, Plopeni, Sadu, Zrneti, Mija, Carfil,
Metrom etc.). Totodat s-a procedat la nfinarea unor noi capaciti de
212
producie (Avioane-Craiova, Elicoptere-Braov, Nave-Mangalia, Reia,
Filiai, Drgani, Dragomireti. Rmnicu Vlcea, F.M.G.S, Moreni, Mra,
Electromagnetica, Elprof etc.).
Asimilarea n ar, prin concepie proprie, a majoritii tipurilor de
armament i tehnic de lupt a devenit o preocupare curent, n aceast
categorie fiind menionate armamente i muniie de infanterie, tehnic de
artilerie i blindate, avioane subsonice de lupt, elicoptere, tehnic naval,
mijloace de protecie antichimic i de geniu, tehnic de asigurare logistic
i de transmisiuni.
n anii 1996-1999, la realizarea produciei interne de tehnic i
materiale cu destinaie militar, au participat cca 57 de ageni economici
principali, organizai n trei regii autonome (Regia Autonom de Tehnic
Militar - RATMIL, ROMPIRO-RA, Regia Autonom Grupul Industrial al
Armatei - GIARA), un holding de 7 ntreprinderi de aviaie i 25 societi
comerciale. Din acestea, ponderea n realizarea produciei de aprare o dein
44 uniti care, de exemplu n anul 1993 au executat 96% din totalul
produciei speciale. n cadrul celor 57 de ntreprinderi care compun Sectorul
Industriei de Aprare i desfurau activitatea aproximativ 140.000
salariai, din care, n capacitile de producie special cca 80.000 persoane,
reprezentnd 1% din salariaii angajai n ntreaga industrie romneasc.
Situaia actual, precum i tendinele ce se contureaz n sfera vieii
politico-militare n lume, impun o masiv preocupare a statelor mici i
mijlocii pentru propria aprare naional ceea ce, n cazul sistemului
defensiv romnesc, presupune a avea n vedere urmtoarele:
a. existena industriei naionale de aprare cu consecine directe
asupra:
- reducerii dependenei rii fa de alte state, n domeniul
produciei de aprare;
- diminurii efortului valutar al statului pentru importuri viznd
nzestrarea armatei;
b. valorificarea, la maximum, a unor realizri romneti n domeniul
industriei proprii de aprare, cu efecte asupra:
- dezvoltrii cercetrii tehnologice i tiinifice;
- asigurrii din producia intern a necesarului de tehnic,
armament, muniii, echipamente i furnituri militare, cel puin
pentru categoriile principale de arme;
- prelucrrii superioare a unor categori de materii prime deficitare;

213
 - crerii de disponibiliti valutare rezultate din exportul de tehnic
militar;
- calificrii superioare a unui numr de personal din industria de
profil;
- introducerii unor tehnologii de vrf cu aplicabilitate i n alte
domenii;
- folosirii unei importante pri a forei de munc n industria de
profil;
c. stadiul atins de Romnia n sfera produciei de aprare constituie
un nivel care nu ar trebui abandonat;
d. statul trebuie s concesioneze raional, sau s coordoneze n
interior, producia destinat aprrii;
e. sporirea importului de armament i tehnic de lupt din alte state
conduce la:
- dependena politico-militar a rii de rile furnizoare;
- mpovrarea valutar-financiar a bugetului;
- disponibilizarea forat a unui numr mare de muncitori i
specialiti din industria autohton de aprare.
Anii 70 au cunoscut o nou dezvoltare de capaciti de producie,
n unitile de profil fiind asimilate n fabricaie produse complexe, cum ar fi
transportorul amfibiu blindat (TAB) i maina de lupt pentru infanterie
(MLI). n paralel cu asimilarea acestor vehicule blindate sunt realizate noi
muniii performante antitanc, cumulative i perforante, antiaeriene i
armament i muniii antitanc reactive. Odat cu creterea produciei i a
calitii produselor apar comenzi la export cu produse speciale n rile
arabe i n rile lumii a treia, dar i n unele ri cu tradiie. Exporturile
ajung, dup 1980, la peste o jumtate de miliard de dolari pe an.
Acestui fapt i se datoreaz, n anii 80, decizia centralizat de
ncepere a unor noi dezvoltri de capaciti i nfinrii de noi uniti.
Programul a fost finalizat n mare parte pn n 1989, dar investiiile
importante au fost sistate ulterior din lips de fonduri.
Cu toate succesele la export ale produselor romneti de tehnic
militar i a marii cantiti de valut obinut, conform principiului centralist
al redistribuirii i efortului, decretat la acea vreme, de achitare a datoriei
externe, unitile productoare i, n special, noile uniti nu au beneficiat
dect n msur redus de produse, noi tehnologii i utilaje de performan
care s parvin n special din import. n prezent, ca i nainte de 1989,
fabricaia i calitatea produselor speciale se bazeaz n mare parte pe
214
calificarea i disciplina de excepie a muncitorilor i personalului tehnic din
aceste uniti.
Anul 1989 a gsit Romnia cu o industrie de aprare puternic,
organizat pe vertical i orizontal cu o producie important, dotat ns
cu utilaje, instalaii i tehnologii, n special n sectoarele calde,
neactualizate. Organizarea acestui sector industrial poart o puternic
amprent a sistemului centralizat, fr grija aprovizionrii tehnico-materiale
care, n vechiul sistem, era favorizat datorit importanei sale strategice i
fr grija desfacerii.

22.2. INDUSTRIA DE APRARE N PERIOADA 1990 - 200430

ncepnd din anul 1990 activitatea n industria naional de aprare
s-a desfurat n contextul orientrii Romniei ctre Aliana Nord-Atlantic.
Aceast opiune politic a pus n faa agenilor economici din
industria naional de aprare necesitatea dezvoltrii unor produse de
tehnic militar noi, compatibile cu produsele de tehnic militar similare
aflate n dotarea armatelor din cadrul N.A.T.O. i competitive pe plan
mondial.
Pe acest fond, o problem foarte important a fost aceea privind
necesitatea eficientizrii activitii economico-financiare a tuturor
operatorilor din industria de profil.
De asemenea, agenii economici din industria naional de aprare
au fost nevoii s adopte numeroase msuri organizatorice, avnd drept scop
implementarea n activitatea proprie a mecanismelor specifice economiei de
pia i adaptarea lor la exigenele acesteia.
n anul 2004, industria naional de aprare se caracteriza prin
urmtoarele aspecte principale:
Volum insuficient de comenzi din partea forelor sistemului
naional de aprare.
n perioada anilor 1990-2004, comenzile din partea forelor
sistemului naional de aprare s-au redus continuu. Ca urmare, reacia
factorilor de decizie din industria de aprare fa de aceast situaie,
respectiv restructurarea agenilor economici, s-a materializat preponderent
n mai multe disponibilizri de personal astfel nct la sfritul anului 2004
n industria de profil se mai aflau 16.544 de salariai, reprezentnd cca 17%
din totalul existent la sfritul anului 1990 (anexa nr.1).

30
x x x Strategia industriei de aprare, Bucureti, iulie 2005.
215
 n acelai interval de timp, gradul de ncrcare al personalului din
industria de aprare a avut un trend descendent pn n anul 1995, cnd a
fost de cca 14% i, apoi, a crescut pn la cca. 46%, n anul 2004 (anexa
nr.2).
n acest an (2006), numrul angajailor de la societile fr
activitate din industria de aprare va fi redus cu 2.490 de persoane, la cel
mult 3.097 de posturi, nivel ce reprezint aproximativ o treime din fora de
munc nregistrat n anul 2004.
Pe list apar aceleai societi ca i n anii precedeni, respectiv
Romarm Bucureti, cu un numr mediu de personal de 2.700 de angajai (cu
2.296 posturi mai puine fa de 2005), Avioane Craiova 300 angajai (cu
150 mai puini fa de anul precedent), Uzina Mecanic Ortie 60
salariai (cu 40 mai puini) i Uzina Mecanic Filiai, care i va pstra pe toi
cei 37 angajai.
Pe de alt parte, mult timp capacitile de producie pentru aprare
au fost meninute, practic, la dimensiunile corespunztoare momentului
punerii lor n funciune. Din aceast cauz gradul de ncrcare a acestora a
sczut de la cca 43%, n anul 1990 pn la cca 4%, n anul 2000, dup care a
avut un trend ascendent (anexa nr.2) pentru capacitile rmase n urma unor
redimensionri succesive.
Din cauza reducerii drastice i continue a comenzilor militare ctre
agenii economici autohtoni n perioada anilor 1990-2004 ponderea valorii
totale a achiziiilor din producia intern n valoarea total a produciei
pentru aprare realizate n cadrul industriei de aprare a avut o evoluie
sinuoas cu un trend descendent, n intervalul 1990-1999 i un trend
ascendent n intervalul 1999 2004 (anexa nr.3).
n absena unei strategii n domeniu, comenzile primite de
ntreprinderile din industria de aprare au continuat i n 2005 s fie
insuficiente.
Conform OUG nr.95/2002 privind industria de aprare, n unitile a
cror activitate este ntrerupt temporar din lips de comenzi sau contracte,
o parte din salariai sunt pstrai cu contract individual de munc pe durat
nedeterminat pentru a asigura ntreinerea, conservarea i paza
ntreprinderilor, cu salarii suportate de la bugetul de stat.
Prin consecin la situaia de mai sus i ca urmare a preocuprilor
agenilor economici privind meninerea pe unele piee internaionale, n
perioada de referin ponderea valorii totale a exporturilor de produse de
tehnic militar n valoarea total a produciei pentru aprare realizate n

216
cadrul industriei de aprare a avut un trend invers, respectiv ascendent n
intervalul 1990-1999 i descendent n intervalul 1999-2004 (anexa nr.3).
Indiferent de trendul nregistrat, nivelul comenzilor interne i
externe se situeaz mult sub pragul de rentabilitate al societilor
comerciale.
Produse de tehnic militar uzate moral, necompetitive pe plan
mondial i necompatibile cu produsele de tehnic militar similare utilizate
n cadrul N.A.T.O.
n anul 2004 marea majoritate a tipurilor de produse de tehnic
militar aflate n nomenclatoarele de produse ale agenilor economici din
industria de aprare erau concepute i dezvoltate n conformitate cu
standardele Tratatului de la Varovia, n timp ce celelalte erau compatibile
cu standardele N.A.T.O. ns, din cauza lipsei de comenzi, nu se fabricau.
Dintre categoriile de produse de tehnic militar compatibile cu cele
similare utilizate n cadrul N.A.T.O. se menioneaz urmtoarele:
- armament individual i muniie de calibru 5,56 mm, 7,62 mm,
9 mm i 12,7 mm;
- armament automat i muniie de calibru 25 mm i 35 mm;
- arunctoare de bombe i muniia aferent de calibru 60 120 mm;
- blindate (transportor cu propulsie pe roi, main de lup a
infanteriei i tanc).
Dezintegrarea structurilor de cercetare-dezvoltare.
n perioada anilor 1990-2004, pe msur ce forele sistemului
naional de aprare s-au restructurat, n scopul compatibilizrii lor cu forele
similare din cadrul N.A.T.O., necesitatea nzestrrii cu noi produse de
tehnic militar a devenit tot mai stringent.
Insuficiena resurselor financiare, precum i durata mare a ciclurilor
de asimilare n fabricaie pe baz de concepie proprie, caracteristic
produselor de tehnic militar, au determinat forele sistemului naional de
aprare s recurg, cu prioritate, la asigurarea necesarului de nzestrare din
import.
Consecina principal a acestei situaii a fost aceea c, resursele
financiare alocate cercetrii proiectrii proprii au sczut continuu, tendin
care s-a manifestat puternic mai ales n perioada 1997-2000 (anexa nr.4),
dup care valoarea comenzilor a rmas la un nivel nesemnificativ.
Ca urmare, cadrele de specialitate din domeniul cercetrii-proiectrii
au migrat n alte domenii de activitate, astfel nct, treptat, structurile
organizatorice respective s-au dezintegrat.
217
 Investiii mari nefinalizate.
n perioada anilor 1990-2004 politica n domeniul investiiilor s-a
caracterizat prin inconsecven i lips de finalitate.
Tributar perioadei de dezvoltare anterioare anului 1990, industria
de aprare a intrat n perioada de tranziie ctre economia de pia cu lucrri
de investiii relativ mari.
n perioada anilor 1990-1997 eforturile bugetare au fost orientate n
direcia finalizrii unor investiii privind capaciti de producie pentru
aprare, n acest scop fiind alocat o sum total de cca 11 mil. USD (anexa
nr.5).
n perioada anilor 1998-2004, n scopul revitalizrii activitilor
economice din cadrul industriei de aprare politica n domeniul investiiilor
a fost reconsiderat n sensul finanrii i a unor lucrri de investiii privind
modernizarea i retehnologizarea unor capaciti de producie civil.
Ca urmare, alocaiile bugetare privind capaciti de producie pentru
aprare au totalizat cca. 29 mil. USD, n timp ce alocaiile bugetare privind
capaciti de producie civil au totalizat cca. 34 mil. USD (anexa nr.5).
Dintre cele mai importante investiii se menioneaz urmtoarele:
- modernizarea fabricaiei armamentului i muniiei de infanterie,
prin asimilarea modelelor N.A.T.O., la SC Uzina Mecanic Cugir SA;
- modernizarea i diversificarea fabricaiei muniiei de artilerie cal.
20 35 mm, prin asimilarea modelelor N.A.T.O., la SC Uzina Mecanic
Plopeni SA;
- modernizarea turntoriei de font de la SC Carfil SA Braov;
- implementarea fabricaiei de tuburi de presiune din font ductil la
SC Uzina Mecanic Ortie SA.
n afara fondurilor alocate de la bugetul de stat unii ageni
economici au mobilizat o serie de resurse proprii din care au finanat
investiii privind asigurarea independenei energetice, reabilitarea unor
active, dotarea cu mijloace fixe etc.
Dei se poate afirma c au fost alocate sume importante de la
bugetul de stat, politica n domeniul investiiilor nu s-a soldat cu rezultatele
ateptate.
Astfel, la sfritul anului 2004 nici una dintre investiiile importante
nu era finalizat, n unele cazuri termenele de punere n funciune fiind cu
mult depite.
Aceast situaie se poate explica prin aceea c:
- n-au fost stabilite prioriti clare privind investiiile i, ca urmare,
s-au derulat simultan mai multe investiii, n condiiile unor finanri

218
insuficiente;
- sumele alocate de la buget au fost mai mici dect cele aprobate i,
ca urmare, lucrrile de investiii nu s-au putut desfura n conformitate cu
graficele de execuie;
- sumele prevzute a fi alocate din resurse proprii n-au fost
disponibile n totalitate, deoarece slaba activitate de producie a agenilor
economici n-a permis constituirea acestora.
Un aspect negativ este acela c, dei numeroase termene de
finalizare au fost cu mult depite, nu s-au actualizat studiile de pia pentru
cunoaterea perspectivelor desfacerii produselor respective i luarea unor
decizii cu privire la oportunitatea continurii sau sistrii unor lucrri de
investiii.
Activitate economico financiar nerentabil.
Din cauze multiple (lips de comenzi din partea forelor sistemului
naional de aprare, produse necompetitive, embargouri impuse unor
parteneri externi tradiionali, investiii nefinalizate, management
neperformant etc), n perioada anilor 1990-2004 rezultatele economico-
financiare ale agenilor economici din industria de aprare au fost
necorespunztoare.
Aceast situaie este ilustrat, mai ales, de evoluia cifrei de afaceri
totale care s-a redus continuu, n anul 2004 aceasta reprezentnd numai cca
24% din valoarea corespunztoare anului 1990 (anexa nr.6).
Probleme sociale dificile.
ncepnd din anul 1992 salariaii ncadrai cu contract individual de
munc pe durat nedeterminat care, din lips de comenzi sau contracte, n-
au desfurat activitatea lor de baz, au beneficiat de protecie social
asigurat prin alocarea unor fonduri bugetare.
Ca o consecin a reducerii gradului de ncrcare a capacitilor de
producie pentru aprare, ponderea personalului care, lunar, a beneficiat de
protecie social a crescut n perioada anilor 1992-1995, dup care pn n
anul 2004 a fost aproximativ constant, valoarea medie a acesteia fiind de
cca 70% (anexa nr.7). Suma alocat lunar pentru asigurarea proteciei
sociale a unui salariat a variat ntre cca 19 i cca 181 USD, n anul 2004
fiind formal, zero, dac se face abstracie de sumele alocate pentru
activitile de restructurare (anexa nr. 7).
n perioada anilor 1992-2004 suma total cheltuit pentru asigurarea
proteciei sociale a fost de cca 423 mil. USD.
Pe de alt parte, n perioada anilor 2002-2004 pentru plata
219
drepturilor salariale cuvenite angajailor care, fiind nencrcai din comenzi,
au fost utilizai n scopul desfurrii unor activiti prevzute n progamele
de restructurare a fost alocat o sum total de cca 91 mil. USD (anexa
nr.8).
Redimensionarea industriei de aprare.
La nceputul anului 2001 n industria de aprare funcionau 42 de
ageni economici. Principalul operator era CN ROMARM SA Bucureti, n
structura creia se aflau 6 filiale (cu personalitate juridic) i 16 sucursale
(fr personalitate judic), 1 agent economic se afla sub autoritatea
Ministerului Economiei i Comerului, 29 de ageni economici se aflau n
portofoliul Autoritii pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor
Statului, iar 11 ageni economici funcionau ca firme cu capital privat.
Domeniile de activitate specifice acestei structuri erau urmtoarele:
armament, muniii, blindate, aeronautic, naval, chimic, optoelectronic,
tehnic medical, tehnic auto, aparate de msur i control specifice,
metalurgie, pielrie, nclminte, sticlrie i cercetare proiectare.
Numrul total de angajai era 48.123, iar perspectiva ncrcrii
acestora din comenzi militare era mai mult ipotetic.
n aceste condiii suma necesar pentru asigurarea proteciei sociale
a angajailor care, temporar, urmau s nu desfoare activitatea de baz
exercita o presiune mare asupra bugetului de stat.
n cursul anului 2001 au fost externalizai din industria de aprare 23
de ageni economici. De asemenea, 5 ageni economici aflai n structura CN
ROMARM SA Bucureti au fost trecui sub autoritatea nemijlocit a
Ministerului Economiei i Comerului. Ca urmare, la sfritul anului 2001 n
industria de aprare funcionau 24 ageni economici.
n anul 2002 i, apoi, n anul 2004, avnd n vedere lipsa de
perspectiv a capacitilor de producie pentru aprare de care dispuneau,
precum i necesitatea facilitrii procesului de privatizare, au fost
externalizate din industria de aprare SC Celohart SA Zrneti i respectiv,
SC ROMPIRO Ortie SA.
Ca urmare, la sfritul anului 2004 n industria de aprare funcionau
38 de ageni economici, din care 23 cu capital majoritar de stat, (16 societi
comerciale filiale C.N. ROMARM SA) i 7 societi comerciale sub
autoritatea Ministerului Economiei i Comerului i 15 societi comerciale
cu capital majoritar privat.
Redimensionarea unor capaciti de producie pentru aprare.
n acord cu cerinele forelor sistemului naional de aprare i ale
unor beneficiari externi 59 de capaciti de producie pentru aprare, din
220
cadrul a 15 ageni economici, aflai n structura CN ROMARM SA
Bucureti, au fost redimensionate n anul 2003.
n urma acestor redimensionri i avnd n vedere consecinele
aplicrii unor msuri prevzute n programele de restructurare, agenii
economici au ntocmit i naintat spre avizare i aprobare inventarele
capacitilor de producie pentru aprare, ordine public i siguran
naional. Cu toate acestea, pn n prezent, la majoritatea agenilor
economici nc nu s-a procedat efectiv la separarea capacitilor de
producie militar de cele destinate produciei civile.
Constituirea de parcuri industriale.
La sfritul anului 2004 funcionau 14 parcuri industriale, realizate
n perioada 2001-2004 prin transfer de patrimoniu de la agenii economici
ctre autoritile locale.
Constituirea de firme cu capital mixt.
La sfritul anului 2004, funcionau urmtoarele firme cu capital
mixt majoritar privat, constituite n perioada 2001-2004:
- SC TRANSMISSION SRL (SC Uzina Mecanic Cugir SA +
Daimler Chrysler / Germania);
- EUROCOPTER (SC IAR SA Braov + EUROCOPTER / Frana);
- SC ORAMO SRL (SC Automecanica Moreni SA + OTILS
RHONE ALPES SA / Frana);
- SC MEXIM Italia SRL (SC Uzina Mecanic Cugir SA + WMW
Maini Unelte Bacu, SC ARIS SA Arad, SC nfrirea SA Oradea i o
persoan fizic);
- SC BREM COMPANY SA (SC Tohan SA Zrneti + La Primula
di Fontana Ivano S.N.C./Italia, IL Castelo SRL/Italia i dou persoane
fizice);
- SC Fabrica de Echipamente Hidraulice i Scule SA Bicoi (SC
Uzina Mecanic Plopeni SA + patru persoane fizice);
- SC Hidraulica Plopeni SA (SC Uzina Mecanic Plopeni SA +
patru persoane fizice);
- SC PRELMEC SA Ortie (SC Uzina Mecanic Ortie SA +
persoane fizice).
Privatizarea agenilor economici aflai sub autoritatea
nemijlocit a Ministerului Economiei i Comerului.
nainte de anul 2001 au fost privatizate SC Electromagnetica SA
Bucureti, SC Aerofina SA Bucureti, SC Turbomecanica SA Bucureti, SC
AEROSTAR SA Bacu, SC AEROTEH SA Bucureti, SC CONDOR SA
221
Bucureti, SC I.E.M.I. SA Bucureti, SC METAV SA Bucureti i SC
ROMCARBON SA Buzu.
n anul 2003 au fost privatizate SC Elprof SA i SC M.F.A. SA
Mizil.
n anul 2004 au fost privatizate: SC Uzina Mecanic Bbeni SA, SC
Uzina Mecanic Drgani SA, SC ROMPIRO SA Ortie i SC Uzina
Mecanic Mra SA.
Privind retrospectiv, se poate afirma c n perioada anilor 2001-2004
privatizrile au avut n vedere ageni economici cu pondere mic n industria
de aprare i, de aceea, realizrile n acest domeniu al restructurrii sunt
modeste.
n sfrit, n cazul SC Avioane Craiova SA, SC Uzina Mecanic
Filiai SA, SC IOR SA Bucureti, SC antierul Naval Mangalia SA i SC
Uzina Mecanic Ortie SA, dei procesele de privatizare au nceput n
perioada anilor 2003-2004 n prezent acestea se afl, nc, n faz incipient.
Privatizarea filialelor CN ROMARM SA.
n anul 2004, respectiv n prima etap a procesului de privatizare, au
fost ncepute activiti privind constituirea unui numr de 26 de firme cu
capital mixt, ntre filiale ale acesteia i diveri investitori, persoane juridice
sau persoane fizice.
Dintre acestea, 5 firme cu capital mixt sunt n curs de constituire pe
structura unor elemente patrimoniale din domeniul produciei militare aflate
la S.C. Carfil S.A. Braov, SC Uzina Mecanic Mija S.A., S.C.
Electromecanica Ploieti S.A., S.C. Uzina Mecanic Sadu S.A. i CN
ROMARM SA - CAPSEEA Clinceni i, ca urmare, acestea vor prelua
capaciti de producie pentru aprare al cror profil de fabricaie va fi
meninut n continuare.
Celelalte 21 de firme cu capital mixt au la baz elemente
patrimoniale din domeniul produciei civile, dintre acestea 8 fiind
constituite, iar restul fiind n curs de constituire.
Din punct de vedere al structurii de capital, filialele CN ROMARM
SA vor fi majoritare la 3 firme cu capital mixt, la 12 firme cu capital mixt
majoritari vor fi investitorii privai, iar la 11 firme cu capital mixt nc nu
s-au finalizat rapoartele de evaluare.
Avnd n vedere stadiul actual al procesului de constituire a firmelor
cu capital mixt, se poate estima c n cadrul acestora, se vor asigura cca
2.000 de noi locuri de munc, prioritate la angajri avnd personalul din
filialele CN ROMARM SA afectat de procesul de restructurare.
Ca urmare a procesului de constituire a firmelor cu capital mixt, se
222
va definitiva procesul de separare a capacitilor de producie militar
de capacitile de producie civil i va rezulta o structur a CN ROMARM
SA flexibil, cu perspectiva de a deveni eficient sub aspect economico -
financiar, capabil s realizeze produse de tehnic militar compatibile cu
standardele N.A.T.O. i competitive pe plan internaional.

22.3. Elemente de baz ale industriei de aprare din Romnia

Se constat c, la nivelul nceputului de secol XXI,, sunt asimilate i
se produc n ar majoritatea tipurilor de armament i tehnic de lupt de
baz, realizndu-se n prezent cca 70% din necesarul de nzestrare al forelor
armate.
nzestrarea armatei se realizeaz n proporie de 70% din producia
intern i 30% din import. Aceasta corespunde potenialului tehnic,
tehnologic i uman existent n industria naional de aprare.
Producia de aprare reprezint cca. 0,3% din producia industrial
a Romniei.
Din unele analize deschise, rezult c ntreprinderile existente pot
asigura integral realizarea n ar a unor categorii de baz, de armament i
tehnic de lupt, cum sunt:
- armament i muniie de infanterie i artilerie;
- tancuri i transportoare blindate;
- mijloace de transmisiuni/comunicaii;
- avioane de vntoare- bombardament subsonice;
- avioane de coal i antrenament;
- elicoptere;
- rachete de aviaie aer-aer;
- rachete antitanc;
- mijloace de protecie antichimic i de geniu;
- nave fluviale i vntoare de submarine;
- mijloace de transport terestre, navale i aeriene.
n prezent industria romneasc nu poate realiza integral:
- rachete antiaeriene i terestre;
- tehnica de radiolocaie i bruiaj electronic;
- avioane de vntoare-interceptare, supersonice;
- aparatur de observare i vedere pe timp de noapte de tip pasiv;
- tehnic de calcul specific armatei.

223
 RATMIL Regia Autonom pentru Producia de Tehnic Militar,
a fost nfiinat n 1991 prin H.G nr.11 dup desfiinarea fostei CIES -
Centrala Industrial de Echipament Special i constituie o component din
industria de aprare, nglobnd 16 uzine cu specific mecanic i dou
institute de cercetare-proiectare, unul specializat pentru concepia noilor
produse, iar cellalt pentru concepia de noi capaciti i modernizare a celor
existente.
Uzinele RATMIL aveau, n majoritate, uzine de mari dimensiuni, 7
dintre ele aveau ntre 5.000 i 15.000 salariai. Ele au fost concepute cu
profil dublu de fabricaie, pentru tehnic militar i produse de uz civil.
Profilul de fabricaie cuprinde o gam diversificat de produse de uz
civil precum: maini de splat rufe, maini de cusut i tricotat; frigidere cu
compresor i prin absorie; utilaje agricole pentru gospodriile mici i
mijlocii; autovehicule (autocamioane, autoturisme de teren, autoutilitare,
remorci auto etc); piese i subansamble pentru autovehicule; biciclete i
motorete; motoare - benzin de pn la 10 CP i Diesel de 23 CP; maini
unelte pentru prelucrare metalelor i pentru prelucrarea lemnului; ambalaje
metalice i din lemn; mobil; piese, subansamble i instalaii pentru
industria textil, alimentar, forestier, pentru agricultur etc.; pompe
hidraulice i cilindrii hidraulici pentru multiple utilizri; produse pentru
extracia petrolului i pentru minerit .a.
n afar de acestea, RATMIL dispunea de numeroase capaciti de
turnare a oelului, fontei i neferoaselor, de forjare i un puternic sector de
laminare pentru aliaje neferoase.
Noul peisaj economic aferent tranziiei, nsoit de toate fenomenele
negative specifice acestui proces, cum sunt: criza social, politic i
economic prelungit, inflaia, scderea produciei, criza de autoritate etc.,
au avut un impact deosebit asupra ntregului grup industrial-productiv i au
condus la convingerea c restructurarea regiei este o problem de maxim
necesitate.
Pe de alt parte, micorarea drastic a comenzilor M.Ap.N., ca
urmare a reducerii corespunztoare a alocaiilor bugetare pentru aprare,
reducerea puternic a exportului de produse militare i scderea
competitivitii la produsele civile, au impus eforturi pentru asigurarea
ncrcrii cu comenzi a capacitilor de producie din uzine.
Preocuprile pentru identificarea de soluii de adaptare a regiei la
perioada de tranziie i pregtirea pentru o activitate economic profitabil,
n condiiile economiei de pia, au demarat n anul 1991, cnd a fost
elaborat un studiu de diagnoz pentru restructurare. Acesta a fost urmat, n
1992, de elaborarea mai multor proiecii pentru perioadele 1993-1995-2000
224
i conceperea Programului de restructurare efectiv a RATMIL, ca un
document concret, determinnd aciunile n spaiu i timp.
Cu acest document teoretic, se ncheia procesul de cristalizare i
definire a strategiei RATMIL, care a dobndit o confirmare oficial prin
nsuirea sa de ctre Ministerul Industriilor, Ministerul Aprrii Naionale i
Guvernul Romniei i dezbaterea acestuia n Consiliul Suprem de Aprare a
rii.
Procesul de creare i nsuire a noilor concepte a fost lung i
anevoios, a necesitat studierea sistemelor de aprare a unor ri vecine i a
unor ri vestice, precum i studiul riguros, de specialitate, n interpretarea i
sintetizarea noilor concepte pentru verificarea aplicabilitii la sistemul
local.
n principal, programul de restructurare prevede reanalizarea tuturor
capacitilor de producie de tehnic militar, n funcie de necesarul mediu
de nzestrare, comunicat de M.Ap.N i, dup caz, dezafectarea, conservarea
sau concentrarea acestora, innd seama de necesarul de nzestrare n caz de
rzboi.
Principala prevedere a acestui program este modernizarea
produselor i fabricaiei de tehnic militar la nivelul tehnicii mondiale,
nsoit de creterea performanelor i extinderea fabricaiei produselor de
uz civil.
Pentru aceast seciune a programului, RATMIL a propus peste 50
proiecte, dintre care 16 n regim prioritar i a ntreprins o intens activitate
de tratative tehnico-economice, unele ajunse la nivel de proiecte de
contracte.
n program sunt, de asemenea, incluse procesele de reorganizare ale
unitilor regiei la acea vreme, urmrindu-se creterea flexibilitii i vitezei
de rspuns la semnalele pieei, precum i optimizarea sistemului de luare a
deciziilor.
ansele de ridicare a performanelor produselor romneti, care n
mare majoritate sunt licene achiziionate n anii 70, constau n asigurarea
unor resurse substaniale de investiii.
n ceea ce privete producia de tehnic militar, cu aportul
concepiei romneti i colaborarea cu parteneri strini, RATMIL a
nregistrat unele succese. Astfel, n 1993 a fost pus n funciune o instalaie
modern automatizat i computerizat, cu o productivitate nalt, pentru
ncrcarea muniiei de mare putere.
Aceast instalaie este unicat n Europa Central i de Est i
amplific efectul de int al produselor de dou pn la trei ori fa de
muniia obinuit, atingnd performanele muniiei NATO.
225
 A fost realizat sistemul complex antiaerian 2x30 mm de mai mare
caden i precizie, iar sistemul automat de 40 mm situeaz Romnia printre
primii productori din lume n domeniu, alturi de SUA, RUSIA, SPANIA
i SINGAPORE.
Se afl n stadii avansate de asimilare sistemul CARGO, care
distruge i interzice accesul forei vii i blindatelor pe mari suprafee de
teren i loviturile tip sgeat, care distrug tancurile grele moderne,
penetrnd blindaje ntre 300 i 450 mm grosime.
Se menioneaz, de asemenea, noul blindat mare, uor, amfibiu, pe
roi 8x8, care a strnit interesul multor armate din alte ri.
n continuare, ns, este invocat lipsa acut a fondurilor la nivelul
fundamentat pentru retehnologizri, pentru cooperare cu ali parteneri,
pentru achiziii de licene aferente unor subansamble n special electronice,
radar, optice i tehnica laserului, n infrarou i de tehnica senzorilor, ca
aparatur suplimentar, aferent noilor sisteme.
ROMPIRO (unitate de mare importan pentru pirotehnia romn),
cu trei filiale chimice, a rezolvat i n trecut, dar mai ales n prezent,
problema pulberilor i a explozibililor necesare aprrii. Dup 1989,
producia n cele trei filiale ale societii a sczut sub 20%, n special
datorit lipsei de comenzi, dar i a pieelor de desfacere la export.
GIARA (Grupul Industrial al Armatei), n prezent Arsenalul
Armatei, a dispus de un numr relativ mic de uniti n subordinea direct a
M.Ap.N, rezolvnd problema construciei i a reparaiilor n domeniul
blindatelor, navelor, tunurilor, echipamentelor de avion (giroscopie, scaune
de catapultare etc.) i, n special ncepnd cu anul 1980, a construciei de
rachete aer-aer, sol-aer i aer-sol.
De menionat, c GIARA a dispus, pentru o perioad de aproape 10
ani, i de ntreprinderi de confecii pentru armat.

23. CONCEPIA OFICIALITILOR DIN DOMENIUL APRRII,

REFERITOARE LA INDUSTRIA SPECIFIC ACESTUIA

La baza strategiei industriei de aprare se afl urmtoarele

documente programatice:
- Programul de guvernare pe perioada 2005 2008 aprobat prin
Hotrrea nr. 24/28.12.2004 a Parlamentului Romniei;

226
 - Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 95/2002 privind industria
de aprare, cu modificrile i completrile ulterioare, aprobat prin Legea
nr. 44/2003;
- Legea nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a
teritoriului pentru aprare;
- Hotrrea de Guvern nr. 485/2004 pentru aprobarea Strategiei de
restructurare i privatizare a CN ROMARM SA i a filialelor sale.
De asemenea, dup adoptarea Strategiei industriei de aprare (2005),
n vederea elaborrii unor programe de restructurare-dezvoltare specifice
fiecrui agent economic este necesar elaborarea urmtoarelor documente
programatice:
- necesarul privind nzestrarea forelor sistemului naional de
aprare, n perioada 2005-2008, cu produse de tehnic militar aflate n
fabricaie;
- necesarul privind modernizarea unor produse de tehnic militar
aflate n dotarea forelor sistemului naional de aprare;
- necesarul privind nzestrarea forelor sistemului naional de
aprare cu produse de tehnic militar noi.
n Carta alb Armata 2010, se arat c obiectivul principal n
acest sector este reprezentat de restructurarea i eficientizarea industriei de
aprare pe criterii economice, dar i de necesitate, prin retehnologizarea
sectoarelor de producie competitive, meninerea capacitilor proprii de
producie prin crearea i dezvoltarea centrelor de nalt tehnologie,
participarea la programe aliate integrate de cercetare-dezvoltare, iniierea
unor programe complementare de ocupare a forei de munc specializate din
sectorul produciei de aprare.
Asigurarea finanrii restructurrii se realizeaz prin alocaii
bugetare, subvenii aplicabile limitat, n cazuri justificate i pe o anumit
perioad de timp, credite cu dobnzi bonificate, operaii bancare fr
garanii patrimoniale pentru sectoarele productive performante, pentru
tehnologii compatibile cu cele existente n Uniunea European, pentru
externalizarea unor active care nu-i mai justific prezena n cadrul
produciei de aprare.
Pentru a rspunde cerinelor impuse de obiectivele concepiei de
modernizare a nzestrrii armatei, n perspectiva realizrii programelor de
achiziii, a fost elaborat Concepia de restructurare, dezvoltare i
integrare treptat a industriei de aprare la nivel european. Aceast
concepie este parte integrant a strategiei generale de reform i
restructurare a economiei romneti i are la baz strategia Guvernului de
restructurare i stabilizare macroeconomic.
227
 Obiectivele strategice privind restructurarea capacitilor industriale
ce produc pentru aprare sunt:
1. Redimensionarea capacitilor de producie, funcie de necesarul
la pace i rzboi al forelor sistemului militar, n structuri flexibile,
adaptabile la cerinele pieii.
2. Retehnologizarea acelor capaciti care au perspective de
ncrcare, n scopul creterii calitii produselor i obinerii unor preuri de
vnzare competitive.
3. Implementarea de tehnologii duale, care s permit creterea
volumului de produse civile n scopul reducerii ct mai mult a dependenei
de comenzile militare.
4. Configurarea progresiv de specialzri pe produse de tehnic
militar, pentru integrarea agenilor economici n programele industriei de
armament.
5. Rentabilizarea i privatizarea principalelor capaciti.
6. Reorientarea personalului excedentar, rezultat n urma
restructurrii, ctre alte activiti din domeniul economic.
7. Conversia unor capaciti de la producia militar la cea civil.
8. Dezvoltarea de cooperri internaionale, pentru realizarea
sistemelor de armamente noi sau modernizarea celor existente.
9. Asigurarea compatibilitii tehnologiilor de fabricaie, cu mediul
ambiant, prin alinierea treptat la normele internaionale privind poluarea
admisibil.
Implementarea concepiei a condus la desfiinarea unor regii
autonome din sectorul produciei de aprare i transformarea acestora n
societi comerciale. Principalii integratori de produse necesare
componentelor sistemului militar au fost organizai n cadrul Regiei
Autonome Arsenalul Armatei, care funcioneaz sub autoritatea
Ministerului Aprrii Naionale, iar S.N. ROMARM S.A., care fiineaz
sub autoritatea Ministerului Industriei i Comerului, precum i celelalte
societi comerciale private sau cu aciuni majoritar de stat, reprezint
orizontala acestei industrii.
Industria aeronautic militar se orienteaz pe programele necesare
nzestrrii armatei cu disponibiliti pentru export, funcie de pia.
Alte msuri pentru atingerea obiectivelor de restructurare i
privatizare sunt:
- privatizarea n regim de urgen a capitalului social ce nu a fost
nc privatizat de la societile comerciale ce produc pentru aprare.
Aciunea se desfoar n conformitate cu prevederile Legii nr.99/1999,
228
privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice i urmrete, n
primul rnd, privatizarea prin aport de capital (vinderea de aciuni) i
atragerea de investitori strategici;
- gruparea societilor comerciale n companii naionale i societi
naionale, pe domenii speciale, care s urmreasc programele de
dezvoltare, concentrarea investiiilor, desfacerea produselor, exercitarea
intereselor strategice n raport cu cerinele pieei;
- privatizarea, cu prioritate, a societilor comerciale, care au
posibiliti favorabile de dezvoltare. n acest sens, vor fi supuse prioritar
privatizrii societile comerciale care prezint interes pentru investitori.
Agenii economici din sectorul produciei de aprare pot fi privatizai n
totalitate, cu pstrarea aciunii nominative de control n proprietatea statului,
pentru exercitarea drepturilor prevzute de lege;
- participarea la programe multinaionale de dezvoltare, pentru
realizarea de sisteme comune de armament, care are avantajul finanrii
comune, realizrii unor capaciti mai mari de sisteme, rezultnd costuri mai
mici i specializarea firmelor productoare, ceea ce conduce la creterea
calitii produselor;
- reforma structural prin desfiinarea structurilor birocratice i
transferul sarcinilor acestora, direct industriilor responsabile.
Procesul de redimensionare a sectorului produciei de aprare
are la baz anumite criterii.

23.1. Criterii privind necesitile de aprare

- sectorul produciei de aprare s cuprind cel puin cte o
capacitate specializat pentru cercetarea, fabricarea i repararea
armamentului, muniiilor, gurilor de foc de artilerie, tehnicilor blindate,
tehnicilor de aviaie, rachetelor, navelor de lupt i tehnicilor de lupt
specific asigurrii ordinii publice i sigurnaei naionale;
- n cadrul sectorului s fie incluse instalaiile sau utilajele unicat,
folosite la fabricaia de tehnic militar, care s fie grupate, pe ct posibil, n
uniti de profil;
- dintre unitile de acelai profil, s fie meninute cele cu utilajele
cele mai moderne, cu cea mai nalt specializare a forei de munc, cu cel
mai mare grad de integrare a produselor i cele ale cror capaciti pot fi
separate de producia economic;
- capacitile n care exist utilaje strict specializate pentru producia
militar i n prezent nu au ncrcare, s fie conservate i s rmn n
sectorul produciei de aprare.
229
 23.2. Criterii economico-financiare
- pentru capacitile de producie meninute n sectorul produciei
speciale, s se poat asigura pe timp de pace un grad de ncrcare de minim
50% pentru personalul specializat;
- capacitile de producie din sector, pe timpul cnd nu au comenzi
la producia militar, s poat realiza producie civil pentru ocuparea
personalului;
- s comporte cheltuieli minime pentru retehnologizarea necesar
realizrii produselor din nzestrarea forelor sistemului militar;
- agenii economici s poat beneficia de credite cu dobnzi
bonificate, garanii guvernamentale, garanii bancare, n baza programelor
aprobate de Guvern, pentru investiii n sectorul produciei de aprare, n
completarea resurselor proprii;
- s fie scutite de aplicarea taxei pe valoarea adugat (T.V.A):
armamentul, muniiile i tehnica militar livrate forelor sistemului de
aprare, ordine public i siguran naional;
- sumele obinute din vnzarea aciunilor, cu ocazia privatizrii
societilor comerciale din sectorul produciei de aprare, s fie utilizate
pentru restructurarea, retehnologizarea i modernizarea capacitilor
speciale;
- s fie condiionat importul de tehnic militar de obligaia
exportatorilor de a investi n industria romn de aprare.
Caracteristica societilor comerciale, care produc pentru aprare,
este retehnologizarea capacitilor specializate, n vederea creterii
flexibilitii att pentru producia militar, ct i pentru producia civil.
Privatizarea se face prin vnzarea aciunilor societilor comerciale,
avndu-se n vedere vnzarea de pachete de aciuni majoritare investitorilor
strategici, care prezinz programe de restructurare i retehnologizare viabile
i ncrcarea corespunztoare a capacitilor existente.
Participarea la programe multinaionale de dezvoltare pentru
sisteme comune de armament are avantajele finanrii comune, realizrii
unor cantiti mai mari de sisteme, rezultnd costuri mai mici, specializarea
firmelor productoare conducnd la creterea calitii produselor.
Programele de cooperare ofer, din punct de vedere industrial, o
cale de reducere a riscurilor n investiii.

230
 24. CERCETAREA TIINIFIC I TEHNOLOGIC MILITAR
N ROMNIA

Carta Alb Armata 2010, cuprinde principalele cerine militare

privind cercetarea tiinific.
Domeniile tematice ale cercetrii militare (domeniile militare
relevante) sunt:
- cercetare, recunoatere, comand i control;
- mobilitate i transport (platforme);
- armamente i eficacitatea acestora;
- instalaii i mijloace de protecie terestre;
- simulare i modelare;
- mijloace pentru asigurarea pregtirii de lupt.
Funciile operaionale care trebuie sprijinite de cercetare:
- culegerea de informaii despre teren, inamic, trupe proprii i
recunoaterea n cmpul tactic;
- comanda i controlul (C2I, C3I, C4I, C4I2) i sisteme de
contracarare a acestora;
- aprarea antiaerian a categoriilor de fore armate;
- lupta apropiat;
- sisteme cu tragere indirect;
- lupta la suprafa, maritim i antisubmarin;
- suprimarea aprrii antiaeriene a inamicului;
- contramsuri i rzboi electronic;
- simularea cmpului de lupt;
- pregtirea de lupt, antrenamentul lupttorilor;
- protecia mpotriva armelor chimice, biologice i nucleare.
Dimensiunea tehnologic reprezint o component a cercetrii
tiinifice care se refer la crearea de mijloace materiale i utilizarea de
resurse informaionale necesare ducerii aciunilor de lupt.
Se au n vedere tehnologiile materialelor compozite: biologice;
termoviziunii; optoelectronicii; proiectrii, nvrii i utilizrii asistate de
calculator; sistemelor.

231
 Obiectivele cercetrii tiinifice i tehnologice se refer la:
- generalizarea procesrii informaiilor;
- noi tipuri de arme cu microunde;
- utilizarea inteligenei artificiale, a sistemelor expert pentru
conducerea armamentului n cmpul digital de lupt;
- introducerea conceptului de teatru de operaii digital.
Realizarea acestor obiective este sprijinit de tehnologii specifice
care au la baz cercetarea fundamental i aplicativ
Astfel, se disting urmtoarele tehnologii de sprijin:
- materiale i structuri noi, dispozitive i materiale electronice;
- tehnologii n spectru vizibil, RF, IR, UV;
- aerodinamic i hidrodinamic, acustic, magnetism, chimie,
biologie, biotehnologii, medicin (neurotiine);
- prelucrarea semnalelor, inteligena artificial;
- factorii umani i eficiena acestora;
- propulsia i generarea puterii;
- sisteme de senzori;
- sisteme de ghidare i control;
- simulatoare, interfaa om-calculator;
- protecia personalului, protecia sistemelor de arme i a
platformelor;
- controlul reducerii amprentelor sistemelor.
n Romnia, unitile de cercetare-proiectare n domeniul
armamentului i tehnicii de lupt, dei cu personal mult mai redus, au fost
meninute asigurnd procesul de modernizare a produselor realizate n ar
i asimilarea unor tipuri de tehnic de lupt necesar armatei.
O caracteristic a cercetrii tiinifice n domeniul tehnicii militare
romneti este c aceasta se desfoar att n institute de cercetare
specializate din Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Industriilor i
Comerului, ct i n alte uniti (ageni economici, institute de nvmnt
superior etc.).
n reeaua de cercetare tiinific n domeniul tehnicii militare
activeaz circa 7.000 persoane, din care aproximativ 3.000 n Ministerul
Aprrii Naionale (800 cu studii superioare). Dintre acetia, sunt ncrcai
efectiv cca. 30-50%, datorit insuficienei fondurilor alocate pentru
cercetare-dezvoltare.
Sunt acoperite, practic, toate domeniile de tehnic militar
convenional, cum sunt: tancuri i diferite tipuri de blindate pe roi i pe
enile, tunuri i obuziere, sisteme de armament i muniie, aparatur optic
232
pentru armamentul de infanterie i artilerie, rachete de aviaie i antiaeriene,
aparatur de transmisiuni cu fir, radio i radioreleu, tehnic de automatizarea
conducerii trupelor, mijloace de cercetare de radiaie i chimic etc.
Finanarea activitii de cercetare se realizeaz dup cum urmeaz:
- din bugetul de stat, n cadrul fondurilor alocate Ministerului
Aprrii Naionale;
- din fondul special constituit, prin instituirea taxei de cercetare-
dezvoltare de 1% asupra produciei marf industriale (H.G.nr.
1284/1990) i care se gestioneaz de Agenia Naional de
tiin i Tehnologie.
Cercetarea tiinific se desfoar pe baza cerinelor strategiei
militare naionale a rii i a necesitilor de dotare, constituind prima etap
a procesului de nzestrare.
Cerinele de nzestrare impun, n vederea alocrii optime a
resurselor financiare disponibile, ntocmirea de programe prioritare de
cercetare-dezvoltare a produselor de tehnic militar de perspectiv.
Elaborarea programelor are n vedere posibilitile actuale i de
viitor ale economiei naionale, perspectivele de colaborare i cooperare
internaional n domeniul militar, actuala dotare cu tehnic de lupt,
mijloacele financiare posibil a fi asigurate, stadiul i evoluia preocuprilor
existente pe plan mondial n domeniul asimilrii de produse noi i
modernizate pentru nzestrarea forelor armate.
Se are n vedere realizarea cu prioritate a programelor de
modernizare a tehnicii cu resurse de funcionare neconsumate de peste 50%,
n vederea obinerii performanelor maxime, n condiii de eficien
economic ridicat, cu utilizarea potenialului de cercetare i producie al
institutelor i industriei autohtone, prin cooperare sau colaborare cu
parteneri externi care dispun de tehnologii avansate.
Aceast abordare poate determina scurtarea perioadei de introducere
n nzestrare, reducerea efortului valutar pentru achiziionarea de produse
noi i accesul de echipamente profesionale i tehnologii competitive.
Aciunea de modernizare a tehnicii din dotare genereaz performane
comparabile, dar cu costuri de circa 7-10 ori mai mici, n condiiile
asigurrii unor resurse tehnice n exploatare de aproximativ 10-15 ani
(reprezentnd 40-50% din resursa unui produs nou).
Pentru modernizarea unor tipuri de tehnic militar, aprobate de
Consiliul Suprem de Aprare a rii, a fost generat o serie de programe de
cercetare-dezvoltare.

233
 24.1. n domeniul tehnicii de aviaie
- programe de modernizare, n colaborare cu firme strine de
specialitate, pentru avioanele MIG-21, IAR-93 i elicopterul IAR-330, ceea
ce va conduce la:
- creterea duratei de meninere n serviciu a tehnicii existente n
nzestrare;
- sporirea mobilitii i mbuntirea caracteristicilor
aerodinamice;
- posibilitatea ducerii aciunilor de lupt ziua i noaptea, n orice
condiii meteorologice;
- creterea autoproteciei aeronavelor i posibilitatea executrii
unor misiuni de contraaciune radioelectronic i de cercetare n
cmpul tactic, la nivelul ultimelor realizri n domeniu;
- diversificarea variantelor de narmare corelat cu facilitarea
efecturii unor misiuni de lupt polivalente.

24.2. n domeniul tehnicii de aprare antiaerian

Programele cuprind modernizarea, n colaborare cu parteneri
externi, a soluiilor constructive i funcionale pentru tunul antiaerian calibru
30 mm i staia de radiolocaie de cercetare i descoperire a intelor la
nlimi mici, prin care s se obin:
- creterea probabilitii de lovire a intelor aeriene corelat cu
reducerea consumului de muniie;
- automatizarea obinerii, prelucrrii i transmiterii parametrilor de
tragere;
- creterea fiabilitii echipamentelor i a gradului de tehnicitate a
acestora;
- reducerea timpului de cercetare aerian, corelat cu mrirea
intervalului de descoperire a intelor;
- sporirea gradului de protecie la bruiaj a mijloacelor de
radiolocaie.
Pentru staia de radiolocaie a fost ncheiat un contract de realizare a
acesteia n cooperare cu o firm strin, iar modernizarea sistemului cal.
30 mm se desfoar n cooperare cu un alt partener.

234
 24.3. n domeniul tehnicii de transmisiuni/comunicaii
Modernizarea sistemului de transmisiuni/comunicaii al armatei prin
dotarea cu mijloace la nivelul realizrilor pe plan mondial, poate asigura:
- realizarea unui sistem unitar, numeric i integrat;
- facilitarea interconectrii cu sistemul de telecomunicaii teritorial/
naional existent, n curs de modernizare;
- asigurarea transmiterii tuturor tipurilor de informaii (radio,
radioreleu, telefonice, telegrafice, facsimil i de calculator/date) n timp real;
- creterea proteciei legturilor la bruiaj i interceptare;
- automatizarea prelucrrii i transmiterii informaiilor ntre diferite
ealoane;
- creterea operativitii i oportunitii n asigurarea legturilor la
nivelul tuturor categoriilor de fore ale armatei.

24.4. n domeniul tehnicii de blindate i artilerie

Modernizarea unor mijloace de baz existente i asimilarea de tipuri
noi de tehnic, muniie i aparatur, pentru asigurarea unei dotri moderne a
trupelor de uscat, se pot realiza prin:
- creterea fiabilitii, mobilitii i puterii de foc a tehnicii blindate;
- sporirea autoproteciei n cmpul de lupt;
- asigurarea posibilitii ducerii aciunilor de lupt ziua i noaptea;
- micorarea timpului de pregtire, ochire i executarea tragerii;
- trecerea treptat la sistemele artileristice compatibile NATO;
- creterea btii, preciziei i efectului la int;
- automatizarea conducerii focului;
- mrirea puterii de perforare a rachetelor antitanc dirijate;
- extinderea utilizrii rachetelor antitanc pe diverse mijloace de lupt
(maini de lupt i elicoptere).
n continuare analitii economici i militari evideniaz c
principalele greuti cu care se confrunt cercetarea tiinific sunt:
- lipsa unei strategii naionale referitoare la activitatea de cercetare
tiinific i tehnologic, n general, cu specificarea activitii de cercetare n
domeniul militar;

235
 - lipsa unei legislaii complete n domeniu, care s susin, conform
Constituiei31, acest domeniu;
- asigurarea cu ntrziere i sub nivelul necesar a fondurilor;
- dificulti la ncheierea contractelor, att cu productorii interni, ca
urmare a blocajelor financiare, asigurarea insuficient a bazei tehnico-
materiale, ct i cu parteneri externi, datorit lipsei fondurilor n valut
pentru achiziionarea din import a unor subansambluri principale,
componente i piese;
- fiabilitatea sczut a unor materiale, ceea ce conduce la apariia
defeciunilor, pe timpul experimentrilor;
- insuficienta colaborare dintre institute i agenii economici pentru
execuia operativ a prototipurilor;
- dezmembrarea unor colective de cercettori ca urmare a
migraiei unor specialiti n alte sectoare mai bine pltite;
- dotarea necorespunztoare cu aparatur de msur i control a unor
uniti de cercetare;
- insuficient motivaie a unor productori de preocupare pentru
asimilarea n fabricaie a produselor noi, ca urmare a cantitilor reduse ce
urmeaz a fi achiziionate.
Trebuie reinut c procesul de extindere al NATO este, n mare
parte, susinut de intenia statelor occidentale de a ocupa un spaiu
geografic, precum i din raiuni ale pieei de tehnic militar.
Competitivitatea produselor militare este determinat, n mod
decisiv, de gradul de includere a rezultatelor obinute de cercetarea
tiinific. Din aceast perspectiv, Romnia, care deine un potenial uman
foarte performant, poate deveni un sector semnificativ pe aceast pia.

25. DIRECIILE PRINCIPALE DE ACIUNE

ALE NTREPRINDERILOR N PRODUCIA DE APRARE
DIN ROMNIA

Industria de aprare este marcat serios de efectele tranziiei la

economia de pia, care a dus la folosirea incomplet a capacitilor de
producie.

31
Constituia Romniei, la art. 134, stipuleaz c: statul trebuie s asigure protejarea
intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar, s stimuleze
cercetarea tiinific naional.

236
 Principalele cauze identificate se refer la:
- lipsa unei strategii naionale coerente i unitare i incapacitatea
decizional a forelor politice postdecembriste, de a finaliza Programul de
restructurare aprobat de CSAT;
- alocarea de la buget a unor sume mult inferioare necesarului
armatei (pn n anul 2000 capacitile au fost ncrcate 10-15%, iar dup
anul 2000 fondurile alocate asigur ncrcarea acestora maximum 15-20%);
- blocajul financiar i economic al agenilor economici;
- lipsa fondurilor valutare;
- diminuarea activitii de asimilare a produselor noi cu destinaie
militar;
- diminuarea preocuprilor fa de unele proiecte importante de
asimilare n domeniul aviaiei, blidatelor, radiolocaiei, electronicii,
informaticii i automatizrii conducerii trupelor, ca urmare a lipsei
fondurilor necesare i neangajrii ferme a unor colaboratori externi de a
colabora cu Romnia n domeniul industriei de aprare.
Diferii analiti militari arat c renunarea la industria proprie de
aprare poate avea consecine negative, pe termen lung, pentru capacitatea
de aprare a rii. Politica raional n domeniul aprrii const n
meninerea industriei naionale de aprare ca surs principal a nzestrrii
armatei, precum i dezvoltarea, modernizarea i retehnologizarea
capacitilor existente.
n raport cu situaia existent apar ca importante, modernizarea i
restructurarea industriei speciale, instituirea unui cadru organizatoric
completat cu o legislaie corespunztoare, care s conduc la rentabilizarea
sectorului i protecia lui n sistemul economiei de pia, astfel nct s poat
reveni la o contribuie de minimum 80% din necesarul pentru nzestrarea
armatei, precum i preluarea n asimilare a unor categorii complexe de
armament i tehnic de lupt, a cror importare se realizeaz cu alocarea
unor importante resurse valutare.
Posibilul scenariu de mai sus presupune:
- restructurarea unitilor productive prin concentrarea produciei de
aprare ntr-un numr de ageni economici, a cror pondere n produse
pentru aprare s creasc la peste 60%;
- punerea n aplicare a unor programe speciale de dotare cu utilaje
moderne i retehnologizarea proceselor de producie n concordan cu
cerinele de calitate adecvate;
- crearea unui cadru legislativ care s stimuleze productorii n
realizarea produciei speciale;
237
 - cointeresarea forei de munc n pstrarea locurilor actuale;
- conservarea unor utilaje, linii i instalaii strict specializate,
necesare la mobilizare n ntreprinderile ce sunt convertite la o producie
civil;
- coordonarea indicativ, unitar a produciei, exportului i
importului de armament, tehnic de lupt i a importului de completare;
- iniierea aciunilor de cooperare cu parteneri externi n vederea
achiziionrii sau producerii, n colaborare, a unor tipuri moderne de
armament i compensarea cheltuielilor prin livrri de produse realizate de
industria romneasc.
nc din anul 1994 a fost ntocmit i aprobat, de Consiliul Suprem de
Aprare a rii, Programul de restructurare a Sectorului Industriei de
Aprare, prin care s-au pus bazele realizrii principalelor obiective n
domeniul restructurrii, n principal, dup cum urmeaz:
- redimensionarea i regruparea capacitilor de producie de tehnic
militar;
- modernizarea i retehnologizarea sectoarelor de producie special;
- conservarea unor capaciti de producie;
- reconversia (parial sau total) a capacitilor care nu mai pot fi
ncrcate cu producie pentru aprare;
- reorganizarea regiilor autonome i societilor comerciale i
creterea performanelor manageriale;
- asigurarea cadrului legislativ pentru realizarea Programului.
ncepnd cu anul 1990, ca urmare a ncetrii Rzboiului Rece, a
deciziei de reducere i limitare a forelor armate, precum i a diminurii
fondurilor bugetare alocate, producia de tehnic militar romneasc s-a
restrns, o parte din capacitile de producie au intrat sub incidena
reprofilrii, pentru realizarea de produse economice, n vederea ncrcrii
acestora i utilizrii forei de munc.
De altfel, prin Hotrrea Guvernului nr.75/1994 a luat fiin
Comisia Guvernamental de Restructurare a Industriei de Aprare, a
crei principal atribuie este de a actualiza i urmri punerea n practic a
programului elaborat. Comisia nu i-a ndeplinit ns mandatul, att datorit
unor interese de grup, dar mai ales datorit unor membri marcani ai
comisiei, interesai n a nu se face nimic. Comisia s-a autodesfiinat fr a fi
ntrebat ce a realizat.
Analitii apreciaz c procesul de reconversie se desfoar totui,
lent, determinat, n principal, de urmtoarele fenomene:
238
 - perioada de tranziie de la economia centralizat la cea de pia a
creat probleme de ordin economico-social la nivelul statului;
- restructurarea industriei, n general, impune resurse financiare
pentru nnoirea produciei, aplicarea de tehnologii avansate, statul dispunnd
de rezerve limitate pentru restructurare;
- reconversia presupune producerea de bunuri materiale solicitate pe
pia, n cantiti mari i preuri ct mai reduse, condiii ce pot fi realizate
dificil, ca urmare a scderii masive a cererii la cumprare.
n practic, pentru creterea ponderii produciei economice n cadrul
ntreprinderilor din sectorul de aprare s-au ntreprins demersuri de
dinamizare a transformrilor, prin:
- studierea concentrrii produciei militare n cteva ntreprinderi de
tradiie;
- efectuarea de studii de folosire a unor capaciti cu specific de
mecanic fin, electrotehnic i electronic, pentru fabricarea produselor
economice, fr a afecta esenial capacitile la produsele militare;
- prospectarea pieei externe, pentru cooperare n realizarea unor
produse speciale (explozivi, pulberi), avnd n vedere c pe capacitile
existente nu se pot realiza alte produse economice;
- avansarea de propuneri de modernizare i retehnologizare pentru
capacitile ce urmeaz a se menine;
- derularea de programe de pregtire i recalificare, n vederea
pstrrii specialitilor, cu meserii deosebite (pirotehnic, pulberi, chimic
etc.).
Specialitii din domeniu apreciaz c urgentarea procesului de
reconversie reclam realizarea unor colaborri economice, schimburi de
experien i sprijin extern din partea unor ri care au obinut rezultate
pozitive n acest domeniu.
De asemenea, sprijinul financiar corespunztor trebuie asociat cu
transferul adecvat de tehnologie pentru asimilarea n fabricaie a produselor
noi, precum i asigurarea desfacerii acestora pe piee specifice.
Restructurarea capacitilor de producie pentru aprare, ndeosebi ca
urmare a conservrii i reconversiei, este nsoit de obicei de
disponibilizare de personal. Este posibil s se pun accent pe necesitatea ca
personalul strict specializat s fie redistribuit n alte sectoare productive ale
unitilor, astfel nct s se asigure, dac va fi necesar, repunerea n
funciune i reluarea produciei pentru utilajele i liniile care se deconserv.
Reorientarea ctre cea de-a doua profesie, recalificarea
personalului n cadrul unor forme organizate de pregtire, finanate de
239
agenii economici sau la nivel public, reprezint probleme care i gsesc
greu rezolvri favorabile att n Romnia, ct i n marea majoritate a rilor
din Europa Central i de Est.

26. COMPATIBILITATE I INTEROPERABILITATE,

CONDIII NECESARE
PENTRU INTEGRAREA N STRUCTURILE EUROPENE
I EURO-ATLANTICE

n elaborarea planurilor i programelor privind integrarea armatei

romne n structurile militare euro-atlantice, factorii de decizie militar au
urmrit, nc din 1992, s produc aciuni cu coeren i continuitate,
concentrnd eforturile pentru nfptuirea, n principal, a urmtoarelor
obiective:
dezvoltarea i diversificarea continu a relaiilor cu structurile
integrate euro-atlantice, precum i cu armatele statelor membre ale
acestora;
participarea activ la aciunile i activitile Consiliului de Cooperare
Nord-Atlantic, consacrat extinderii i consolidrii dialogului,
cooperrii i parteneriatului;
implementarea criteriilor i standardelor unanim acceptate n statele
membre ale NATO i UE n procesul de restructurare i modernizare
a armatei romne, precum i cele care privesc statutul forelor armate
n societatea democratic, misiunile armatei n statul de drept,
planificarea aprrii, formarea i pregtirea personalului,
profesionalizarea etc., ca modaliti concrete de realizare gradual a
compatibilitii armatei Romniei cu armatele statelor membre ale
Alianei Atlantice i UE;
cooperarea armatei Romniei cu organismele militare integrate ale
NATO i UE, cu celelalte armate ale statelor membre ale acestora, la
realizarea i aplicarea unor msuri destinate edificrii unei noi
arhitecturi de securitate european;
participarea unor uniti ale armatei romne la aciuni internaionale
umanitare i de meninere a pcii, organizate sub conducerea ONU,
OSCE, NATO sau UE.

240
 Determinarea deschiderii Alinaei ctre fostele ri membre ale
Tratatului de la Varovia, a necesitat un studiu aprofundat cu privire la
posibilitile de asigurare a unei compatibiliti ntre sistemele din dotarea
proprie i cele care sunt utilizate n NATO.
Compatibilitatea i interoperabilitatea ntre sistemele din dotare
este o problem important pe agenda NATO, motiv pentru care au fost
nfiinate organisme internaionale cu rspunderi n acest sens:
- n anul 1951 a luat fiin Direcia Militar de Standardizare,
subordonat nemijlocit Comitetului Militar NATO. Aceast direcie are trei
comitete, un secretariat internaional i un coordonator pentru terminologie.
n subordinea fiecrui comitet se afl grupe de lucru specializate pe
domenii, iar n interiorul acestor secii sunt nfiinate comisii de experi;
- n anul 1966, s-a nfiinat Conferina Directorilor Armatelor
Naionale, un organism civil, cu competene n ceea ce privete
standardizarea i unificarea ansamblurilor, subansamblurilor i reperelor
utilizate n construcia de tehnic militar;
- la sfritul anului 1975, a fost nfiinat Grupa Independent de
Program European, din componena acesteia fcnd parte minitrii adjunci
ai aprrii din rile Europei Occidentale. Acest organism este mputernicit
s armonizeze doctrinele militare i conceptele tactice i s elaboreze
cerinele tactico-tehnice unitare, pentru categoriile de tehnic militar
utilizat n NATO.
La prima vedere acest sistem complex de organisme internaionale i
naionale las impresia c, n cadrul NATO este asigurat un grad nalt de
compatibilitate i interoperabilitate.
Se constat ns c, n realitate, situaia nu este pe msura interesului
declarat de ctre fiecare membru al alianei.
n principiu, normativele NATO cuprind cerine tactico-tehnice
general acceptate, mai mult sau mai puin, deoarece n fiecare ar s-au
manifestat i se manifest puncte de vedere diferite n legtur cu sfera
construciei de tehnic militar.
Aceast situaie, ntr-o oarecare contradicie cu obiectivele urmrite,
a condus de fapt la o compatibilitate relativ sczut sau care, n orice caz,
las de dorit. Astfel, n dotarea NATO se afl circa 10 modele principale de
tancuri i o serie de variante ale acestora, cca. 15 modele de maini de lupt
ale infanteriei i cca. 20 tipuri de transportoare blindate, pe asiul crora au
fost dezvoltate un numr foarte mare de derivate. Dificulti importante apar
i datorit incompatibilitii care exist ntre unele sisteme de comunicaii
aflate la bordul mainilor de lupt.
241
 O privire retrospectiv asupra problematicii privind asigurarea
compatibilitii i interoperabilitii evideniaz faptul c n NATO s-a
acionat n patru direcii principale:
1. n primul rnd, pe calea dotrii armatelor statelor membre ale
NATO cu acelai tip de tehnic de lupt. Unul dintre cele mai semnificative
exemple n acest sens este acela privind transportorul american M113, care a
fost introdus n dotarea unui numr de 11 state din totalul de 15 cte sunt n
NATO.
Aceast soluie pare c asigur o compatibilitate perfect, numai c
mpotriva ei pledeaz argumente suficient de puternice.
Astfel, partenerii i pun ntrebarea: care ar urmeaz s furnizeze
tehnica de lupt respectiv? Oricare ar fi aceasta, este imposibil ca alegerea
s nu afecteze interesele majore ale constructorilor de armament din
celelalte state. n plus, potenialul economic mult diferit al membrilor
NATO ar conduce inevitabil i obiectiv la o hegemonie industrial a unor
ri, n special SUA.
Ca urmare, n scurt timp s-ar ajunge la situaia inacceptabil ca
dotarea armatelor s scape de sub controlul factorului naional. De altfel,
este cunoscut c partenerii vest-europeni ai americanilor sunt nemulumii
pentru c sub pretextul compatibilitii, acetia vnd tehnic militar de cca.
10 ori mai mult dect cumpr.
Introducerea n dotare a aceluiai tip de tehnic de lupt este prea
puin agreat i din cauz c, din practica de pn acum, n general, statul
furnizor tinde s pun la dispoziie modele uzate moral, n timp ce pentru
dotarea proprie are n vedere modele noi, cu performane superioare (este
cazul transportorului blindat M113 care, dei modernizat de mai multe ori,
nu este altceva dect un prim urma al transportoarelor utilizate de
americani n al 2-lea rzboi mondial).
2. Pe de alt parte, s-a avut n vedere realizarea n comun a unor
categorii de tehnic militar, urmat de introducerea n dotare a unor modele
proprii dezvoltate pe baza experienei acumulate n timpul cooperrilor
respective.
3. O alt direcie de aciune a fost aceea privind unificarea unora
dintre ansamblurile, subansamblurile sau reperele din construcia tehnicii de
lupt. n acest sens, se poate da ca exemplu sistemul tun-muniie de
calibrul 120 mm de pe tancurile Leopard 2 i M1A1. De asemenea, se poate
da ca exemplu i faptul c, indiferent de ara n care se fabric, putile
calibrul 5,56 mm utilizate n NATO, trag cu aceai muniie.
242
 4. n sfrit, s-a avut n vedere un concept mai larg asupra
compatibilitii i anume acela potrivit cruia dou sau mai multe sisteme
pot avea soluii constructiv-funcionale mai mult sau mai puin diferite, dar
n mod obligatoriu trebuie s poat coopera n lupt fr s se perturbe
reciproc i fr ca, din cauza caracteristicilor tehnico-tactice proprii, s nu
poat ndeplini n mod corespunztor aceai misiune.
De exemplu, dou tancuri diferite din punct de vedere constructiv-
funcional sunt compatibile dac mijloacele lor de comunicaii pot funciona
n aceai gam de frecven, cu aceai btaie i acelai sistem de protecie
mpotriva bruiajului.
Acest concept privind compatibilitatea, pe lng faptul c permite
cooperarea n lupt a unor tipuri diferite de tehnic, prezint i avantajul c
menajeaz interesele naionale ale partenerilor. Astfel, pornind de la un set
de cerine tactico-tehnice care condiioneaz cooperarea n lupt, fiecare ar
poate s-i dezvolte un model propriu utliznd n acest scop acele soluii pe
care le consider optime i pentru materializarea crora dispune de resurse,
n condiii de cost acceptabile.
Conceptul acesta constituie i baza orientrii ctre NATO. Avnd n
vedere dotarea proprie, desigur c trebuie fundamentat un concept al
compatibilitii n perioada de tranziie.
Specialitii arat c trebuie avut n vedere, c nu se poate pune
problema nlocuirii totale, ntr-un timp scurt, a tehnicii din dotare. n
anumite domenii nlocuirea s-ar putea s nu fie necesar, deoarece
caracteristicile tehnico-tactice asigur o compatibilitate operaional
similar celei existente n NATO.
Rezult c, problema compatibilitii i interoperabilitii trebuie
analizat cel puini din dou puncte de vedere:
a) n primul rnd, este vorba de o compatibilitate tehnico-tactic,
ceea ce nseamn c dou sisteme sunt compatibile dac asigur
performane identice sau similare.
Astfel, dou sau mai multe obuziere diferite care trag proiectile
explozive cu masa cuprins ntre 43 i 47 kg, la o btaie maxim de circa 39
km, sunt compatibile, deoarece pot ndeplini aceai misiune.
Compatibile sunt i acele tancuri, care, dei diferite din punct de
vedere constructiv, pot s realizeze aceai vitez astfel nct ele se pot
deplasa, mpreun, ntr-un anumit cmp tactic cu scopul de a ndeplini
aceai misiune.
n cazul unor sisteme complexe (tanc, obuzier, M.L.I., T.A.B. etc.)
nu poate fi vorba dect ntmpltor de o compatibilitate perfect deoarece
243
din punct de vedere tactic, relevant este posibilitatea sistemelor respective
de a coopera pe durata unei anumite misiuni.
Dotarea actual a NATO, evideniaz pregnant conceptul prezentat
mai sus, respectiv faptul c fiecare armat este echipat cu sisteme proprii,
deci diferite din punct de vedere constructiv-funcional, dar capabile s
coopereze la ndeplinirea aceleai misiuni. Aceast situaie nu este un
rezultat aleator, ci unul datorat unor preocupri majore, avnd ca scop, ntre
altele, asigurarea unei compatibiliti tehnico-tactice.
Exemple n acest sens sunt programele comune ale unor ri membre
NATO privind construcia de tancuri, a unui obuzier autopropulsat, precum
i a unuia tractat, destinate pentru misiuni de sprijin general.
De exemplu, tancurile Leopard 1 i AMX 30 au fost realizate dup
ce Germania i Frana au cooperat mult vreme n cadrul unui program
comun, cnd a fost elaborat un concept care, ntre altele, a pus bazele unei
compatibiliti tehnico-tactice.
Tot din cooperarea n cadrul unui program comun au rezultat i
tancurile Leopard 2/Germania i M1A1/SUA.
De asemenea, o ampl cooperare ntre Germania, Marea Britanie i
Italia a avut drept obiectiv realizarea n cadrul unui program comun, a unui
obuzier autopropulsat pentru sprijin general (SP-70 calibrul 155 mm), care
ulterior, a constituit baza dezvoltrii obuzierelor autopropulsate M109G/
Germania, AS 90/Marea Britanie i OTO MELARA/Italia.
ntr-o situaie similar, se afl i obuzierele pentru sprijin general
tractate, dezvoltate n mai multe ri NATO, pe baza experienei acumulate
n cadrul programului privind realizarea obuzierului FH-70 calibrul
155 mm.
O sumar analiz a acestor obuziere evideniaz, fr echivoc,
compatibilitatea lor tehnico-tactic.
Nu n toate domeniile au existat programe comune privind realizarea
unor sisteme, cu toate c i n absena acestora preocuprile privind
asigurarea unor compatibiliti au fost accentuate.
De pild, ne este cunoscut faptul c problema compatibilitii
tehnico-tactice a devenit o preocupare n sine, respectiv obiectivul unor
studii ample. n acest sens, se menioneaz c n anul 1989, 30 de firme
specializate n construcia de armament i tehnic de lupt, din 9 ri NATO
(Belgia, Canada, Frana, Germania, Italia, Olanda, Spania, SUA i Marea
Britanie) au iniiat un studiu care s fundamenteze un concept de
compatibilitate aplicabil n interiorul organizaiei ncepnd cu anul 2000.
Scopul acestui studiu, cel puin n domeniul construciei de tancuri,
nu este acela de a introduce n dotarea armatelor NATO acelai tanc, ci de a
244
elabora cerine comune, care s fie avute n vedere nc din faza de
proiectare i care s in seama de condiiile specifice fiecrei armate.
De exemplu, se preconizeaz ca organizarea general a tancului s
fie unitar (postul mecanicuului conductor n partea frontal a cutiei
blindate, camera de lupt n centrul acesteia, iar camera energetic n spate),
armamentul principal s trag aceleai tipuri de lovituri, iar comunicaiile s
se asigure cu aceleai staii de emisie-recepie. n schimb, fiecare ar va
putea s utilizeze n construcia tancului propriu o serie de ansambluri i
subansambluri pe care le va considera corespunztoare, fr ca deciziile
respective s fie supuse unor reglementri comune. Astfel, vor putea fi
adoptate, sisteme de conducere a focului, agregate energetice, suspensii etc.,
caracterizate prin soluii constructiv-funcionale diferite, eventual specifice
rilor respective.
b) Un al doilea aspect al compatibilitii este acela privind logistica
(asigurarea tehnico-material).
Experiena acumulat n domeniul construciei de armament i
tehnic blindat, dar mai ales n timpul conflictelor militare izbucnite dup
Al 2-lea Rzboi Mondial, a evideniat faptul c succesul n lupt este
dependent, n mare msur, de activitile complexe care se desfoar n
sfera logisticii.
Concluzia aceasta este ntrit de constatarea c, aproape
ntotdeauna, introducerea n dotare a unui armament sau a unui blindat, a
atras dup sine modificri importante n domeniul logisticii. Ca urmare, se
poate afirma c arsenalul logistic poart amprenta sistemului pe care l
deservete, iar posibilitatea de extindere a domeniului su de utilzare, n
scopul deservirii altor sisteme, este redus i, de cele mai multe ori, prea
puin satisfctoare din punct de vedere tehnico-tactic.
Situaia prezentat mai sus sugereaz ideea c, n general, n
domeniul sistemelor la care ne referim, compatibilitatea logistic este foarte
redus.
Aa ar fi dac cooperarea n lupt a dou sisteme diferite ar depinde,
n mod decisiv, de interschimbabilitatea unor ansambluri, subansambluri sau
chiar repere.
n realitate, se concepe un sistem pornind de la ideea c, n cazul
unor defeciuni majore, datorate fie inamicului, fie unei fiabiliti sczute,
reintegrarea acestuia n lupt ar putea s fie posibil datorit remedierii
acestora, utiliznd logistica specific altui sistem.
n fond, se pune problema ca arsenalul logistic s-i fac datoria,
cu precdere nainte de nceperea misiunii de lupt. Cu alte cuvinte,
245
conceptul compatibilitii logistice, spre deosebire de cel privind
compatibilitatea tehnico-tactic, nu trebuie ncorsetat mai mult dect este
cazul, n limite foarte stricte.
Se poate afirma c, n general, n domeniul sistemelor militare,
compatibilitatea logistic trebuie neleas ca un concept operaional, n baza
cruia meninerea capacitii de lupt este posibil pe baza unui set de
prevederi de exploatare, ntreinere i reparaii, aplicabil la o gam ct mai
larg de sisteme similare.
n conformitate cu prevederile NATO, compatibilitatea
armamentului i tehnicii de lupt presupune, cel puin, respectarea
urmtoarelor principii de baz:
- organizare general identic;
- sistem care s trag cu muniie standard;
- caracteristici tactico-tehnice care s permit ndeplinirea acelorai
misiuni n condiii de teren, meteorologice i de clim identice;
- logistic similar, n special n ceea ce privete operaiunile de
evacuare i reparaii.

27. FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE

ALE UNIUNII EUROPENE
I PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE

Politica de coeziune economic i social este o politic

fundamental a Uniunii Europene, care promoveaz dezvoltarea armonioas
general a Comunitii, prin reducerea disparitilor ntre nivelurile de
dezvoltare a diferitelor state/regiuni.
Prin promovarea coeziunii, Uniunea European ncurajeaz
dezvoltarea economic durabil, armonioas i echilibrat, contribuie la
creterea ocuprii forei de munc, protejarea mediului i asigurarea
egalitii de anse.
Fondurile Structurale i de Coeziune reprezint instrumentele
financiare nerambursabile, prin care Uniunea European sprijin realizarea
obiectivelor coeziunii economice i sociale.
Acestea sunt:
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)
Fondul Social European (FSE)
Fondul de Coeziune (FC)
Romnia va beneficia de aceste fonduri ncepnd cu 1 ianuarie 2007.
246
 27.1. Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene

Fondurile Structurale sunt instrumente financiare prin care

Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i
sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.
Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) este fondul
structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de
investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare
local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i
social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale.
Msuri eligibile:
Investiii productive care permit crearea sau meninerea de
locuri de munc permanente;
Investiii in infrastructura, cu diferite scopuri n funcie de
Obiectivul de intervenie;
Dezvoltri indigene: dezvoltare local i a IMM-urilor.
Fondul Social European (FSE) este fondul structural destinat
politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei
de munc i dezvoltare a resurselor umane.
Contribuie la:
promovarea oportunitilor pentru angajarea forei de munc
- omeri i grupuri dezavantajate, prin creterea mobilitii
lor i facilitarea adaptrii lor la schimbrile industriale;
implementarea Strategiei Europene pentru Ocuparea Forei
de Munc.
Msuri eligibile:
Asisten pentru persoane: instruire educaional i
vocaional, ajutor pentru angajare, educaie superioar n
tiin i cercetare, informare asupra unor noi surse de locuri
de munc;
Asisten pentru structuri i sisteme: mbuntirea sistemelor
de educaie i instruire, modernizarea serviciilor de angajare
a forei de munc, dezvoltarea de sisteme care s anticipeze
nevoile de calificare;
Msuri nsoitoare: contientizare, servicii, etc.
Fondul de Coeziune (FC) este instrumentul financiar care sprijin
investiii n infrastructura de transport i mediu.

247
 Procesul de programare
La nceputul fiecrei perioade de programare (cadru financiar
multianual pe o perioad de 7 ani), Uniunea Europeana decide asupra
bugetului dedicat Instrumentelor Structurale i definete regulile de baz
care se aplica n utilizarea lor.
Bugetul este mprit pe State Membre i Obiective de intervenie;
zonele care pot beneficia de finanare din Fonduri Structurale sunt definite
de Comisie n acord cu Statul Membru implicat.
Comisia propune orientri tematice comune pentru toate Statele
Membre. Ca urmare a acestor decizii UE, fiecare Stat Membru cu
implicarea actorilor economici i sociali relevani stabilete propriile
obiective strategice de dezvoltare pentru a cror realizare se elaboreaz un
Plan Naional de Dezvoltare (PND).
Statul Membru i Comisia European discut asupra coninutului
Planului Naional de Dezvoltare i, pe baza acestuia, definesc cea mai
adecvat repartizare a fondurilor naionale i comunitare necesare
implementrii lui.
Documentul rezultat este Cadrul de Sprijin Comunitar (CSC). Ca
urmare a negocierilor, Comisia adopt CSC si programele sale operaionale
regionale sau sectoriale (Programe Operaionale).
Autoritile naionale sau regionale traseaz i aprob detaliile
operaionale ale acestor programe n documente numite Programe
Complement, asupra crora este informat Comisia. Odat ce Programele
Complement sunt agreate, programele devin operaionale.

Principii de programare a fondurilor structurale

A. Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare
sau s contribuie la operaiunile naionale corespondente.
B. Parteneriat: aciunile Comunitare trebuie realizate printr-o strns
consultare ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu autoriti i
organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autoriti regionale i
locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere
pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare.
Statele Membre trebuie s asigure asocierea partenerilor relevani la diferite
stadii ale programrii.

248
C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor
alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt
definite de autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar
alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea
exclusiv a autoritilor naionale i regionale.
D. Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli
structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetele
Programului pot include att fonduri UE ct i fonduri naionale din surse
publice sau private.
E. Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s
fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i
aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice,
protecia mediului, eliminarea inegalitilor, promovarea egalitii ntre
brbai i femei.
F. Multianualitate: aciunea comun a Comunitii i Statelor Membre
trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de
organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de strategii
integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective concrete.
G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective
prioritare; de fapt, o mare parte a cestora acoper un numr limitat de zone,
care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt
dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat
Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale.

27.2. Planul Naional de Dezvoltare

Planul Naional de Dezvoltare (PND) reprezint documentul de

planificare strategic i programare financiar multianual al Romniei, care
orienteaz i stimuleat dezvoltarea economic i social a rii, n
concordan cu politica de coeziune a Uniunii Europene i similar
programrii realizate de statele membre.
PND 2007-2013 este primul plan de dezvoltare care fundamenteaz
accesul Romniei la Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii
Europene, dup data aderrii, n calitate de stat membru.
Planul st la baza negocierii cu Comisia European a prioritilor i
obiectivelor strategice de dezvoltare ale Romniei, pe care Uniunea
European le va sprijini cu Fonduri Structurale i de Coeziune n perioada
de referin.

249
 Sprijinul financiar care va fi acordat Romniei prin intermediul
Fondurilor Structurale i de Coeziune, dup data aderrii, se va cifra la circa
4% din PIB-ul anual al Romniei, la care se adaug cofinanarea naional.
Aceasta nseamn o asisten nerambursabil anual de circa trei ori mai
mare dect fondurile de pre-aderare, acordate prin programele Phare, ISPA
i SAPARD.
Structura PND 2007-2013 cuprinde urmtoarele capitole:
Analiza situaiei economice i sociale;
Strategia de dezvoltare pentru perioada 2007-2013;
Programarea financiar multianual;
Mecanismele de implementare a PND;
Cadrul partenerial pentru elaborarea PND.
Pornind de la domeniile de intervenie ale Fondurilor Structurale i
de Coeziune i de la analiza situaiei socio-economice actuale a rii, au fost
identificate urmtoarele prioriti naionale de dezvoltare pentru PND
2007-2013:
Creterea competitivitii economice i dezvoltarea
economiei bazate pe cunoatere;
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
Protejarea i mbuntirea calitii mediului;
Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare
i combaterea excluziunii sociale;
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n
sectorul agricol;
Sprijinirea dezvoltrii echilibrate a tuturor regiunilor rii.
Finanarea din partea Uniunii Europene pentru prioritatea
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul
agricol va fi asigurat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural, instrument al Politicii Agricole Comune, i prin Fondul European
pentru Pescuit, instrument al Politicii Comune de Pescuit.
Pentru fiecare prioritate naional de dezvoltare vor fi elaborate
Programe Operaionale detaliate, pentru implementarea Fondurilor
Structurale i de Coeziune n domeniile corespunztoare.
Calendarul de lucru este n conformitate cu calendarul stabilit
mpreun cu Comisia European, PND 2007-2013 i Programele
Operaionale, finalizat i aprobat de ctre Guvernul Romniei n luna
decembrie 2005, fiind transmis, ulterior, Comisiei Europene.

250
 Procesul de programare a Fondurilor Structurale i de Coeziune la
nivelul Uniunii Europene presupune respectarea principiului
parteneriatului, respectiv cooperarea i consultarea ntre autoritile publice
naionale i regionale competente, partenerii economici i sociali i alte
organisme relevante, n vederea stabilirii prioritilor i obiectivelor
strategice de dezvoltare.
Cadrul instituional i partenerial pentru elaborarea PND a fost
stabilit prin HG nr.1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului
Naional de Dezvoltare. Coordonarea general a procesului de planificare
revine Ministerului Finanelor Publice, prin Autoritatea de Management
pentru Cadrul de Sprijin Comunitar.
Structurile parteneriale pentru elaborarea PND sunt:
La nivel naional: Comitetul Interinstituional pentru
elaborarea PND (CIP);
La nivel regional: Comitetele Regionale pentru elaborarea
Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP).
Structurile parteneriale create pentru elaborarea PND (CIP i CRP)
atrag, ntr-un proces consultativ continuu i transparent, numeroi actori
relevani, publici i privai, existeni la nivel local, regional i naional, n
vederea armonizrii i ordonrii opiunilor de dezvoltare.

28. STRATEGIA NAIONAL

DE CERCETARE-DEZVOLTARE-INOVARE,
PENTRU PERIOADA 2007-2013

Proiectul Elaborarea strategiei naionale n domeniul CDI pentru

perioada 2007-2013 bazat pe elementele unei planificri strategice,
iniiat de consoriul STRATEG, format din Centrul de Cercetare pentru
Membrane i Materiale Macromoleculare din Bucureti, mpreun cu
Universitatea Romno-American i IPRONEF SA, urmeaz a fi finanat de
Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin programul su sectorial. Pn la
semnarea contractului de finanare public, consoriul STRATEG a hotrt
s declaneze primele activiti ale proiectului, finanarea fiind asigurat din
fondurile proprii alocate n contul cofinanrii acestui proiect. Consoriul
STRATEG i-a propus s publice rezultatele tiinifice ale proiectului, n
scopul unei largi dezbateri naionale asupra politicii tiinei din Romnia.
Proiectul va avea ca baz de plecare diagnoza situaiei actuale a
cercetrii din Romnia, lund n considerare rezultatele pozitive, precum i
251
deficienele, constatate n derularea Planului Naional de Cercetare-
Dezvoltare i Inovare (PNCDI-1) din perioada 1999-2006, precum i
necesitatea afirmrii i integrrii cercetrii din Romnia, n cercetarea
european i mondial.
n vederea elaborrii strategiei naionale pentru domeniul CDI,
bazat pe elementele unei planificri strategice, proiectul i propune s
rezolve urmtoarele:
evaluarea performanelor actuale ale activitii de cercetare-
dezvoltare (n special rezultatele PNCDI-1);
analiza sistemului actual de organizare i conducere a
activitii de CDI;
evaluarea mediului extern i analiza factorilor externi de
influen;
evaluarea mediului intern i analiza factorilor interni de
influen;
Selectarea factorilor strategici n activitatea de CDI i
revizuirea viziunii, misiunii i a obiectivelor strategice;
Generarea variantelor alternative de strategie i selectarea
celei mai adecvate strategii;
Elaborarea instrumentelor i procedurilor de implementare a
strategiei;
Conceperea sistemului de indicatori de evaluare a
performanelor i elaborarea instrumentelor i procedurilor de
control.
Proiectul are n vedere faptul c multe studii au identificat o asociere
pozitiv dintre nivelurile crescute ale activitii inovative naionale i
performanele comerciale ale produciei. n pofida acestei constatri, multe
din aceste analize prezint insuficien, avnd o perspectiv static
deoarece examineaz aceste conexiuni numai la un moment dat, ceea ce
conduce la eliminarea din analiz a unor posibile tendine de importan
vital pentru politica tiinei i tehnologiei; n special, eroziunea potenial a
asocierii spaiale dintre activitatea de cercetare-dezvoltare i rezultatele
economice, aa cum s-a sugerat prin ipoteza globalizrii.
Acest punct de vedere aste argumentat prin faptul c
internaionalizarea, prin rspndirea ntreprinderilor naionale, intensificarea
colaborrii internaionale n cercetare i asocierile de tip joint-venture,
sistemele dezvoltate de comunicaii i transport i marea mobilitate a
cercettorilor i a altor resurse, a fost trstura dominant a economiei
mondiale mai bine de 50 de ani. Drept urmare, conexiunea geografic dintre
252
eforturile tehnologice i beneficiile economice, poate s nu fie una necesar
i se poate face ipoteza unei graduale i pronunate dezasocieri,
concomitent internaionalizrii.
Dac ipoteza globalizrii este realist, atunci sunt necesare profunde
argumente i studii, aa cum i propune proiectul, pentru legitimarea unei
politici orientate spre stimularea tiinei i tehnologiei, la nivel regional sau
naional, n scopul de a atrage un folos din comer sau din alte aciuni
economice.
tiina cuprinde multe domenii i activiti, iar dintre acestea analiza
se va referi doar la activitile de cercetare-dezvoltare-inovare.
Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic sunt principalele
activiti creatoare i generatoare de progres economic i social. Misiunea
de a elabora, aplica, monitoriza i evalua politicile n domeniile cercetrii-
dezvoltrii i inovrii este ndeplinit de Ministerul Educaiei i Cercetrii,
ca organism al administraiei publice centrale pentru acest domeniu.
Planul Naional CDI actual, lansat n 1999 ca principal instrument
prin care statul realizeaz politica general n domeniul cerectrii-dezvoltrii
i al inovrii, se va ncheia n 2006.
Urmtorul Plan Naional, proiectat pentru perioada 2007-2013,
constituie un instrument principal de finanare a domeniului CDI, alturi de
alte programe de cercetare prevzute de Ordonana nr.57/2002, aprobat
prinLegea nr.324/2003, cu modificrile i completrile ulterioare.
Ca o prim etap n procesul de elaborare a startegiei naionale n
domeniul CDI, pe perioada 2007-2013, i de definire a instrumentelor de
implementare i evaluare a acestei strategii, Ministerul Educaiei i
Cercetrii, Departamentul Cerceatre, a realizat, printr-un contract de
cercetare din planul sectorial din anul 2004, proiectul Metodologie i
proceduri pentru definirea obiectivelor i prioritilor strategice ale
cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice naionale pe perioada 2005-
2010, ulterior stabilindu-se perioada 2007-2013.
Orientrile, direciile i obiectivele se refer la preocuprile privind
studiul productivitii i competitivitii la nivel internaional a Romniei,
care depind de rapida acumulare a cunoaterii, de difuzarea efectiv a
tehnologiilor noi i a experienei pozitive.
Evoluiile recente i perspectivele dezvoltrii rilor din Uniunea
European prin tiin i Tehnologie, precum i prin adaptarea acestora la
fenomenul globalizrii, trebuie s determine o nou atitudine a Romniei n
ceea ce privete eficacitatea tranziiei i competitivitatea sa, n contextul
integrrii europene.

253
 Lipsa interaciunilor dintre actorii sistemului, discordana dintre
cercetarea fundamental i cercetarea aplicativ, proasta funcionare a
organizaiilor de transfer tehnologic, deficienele de informare i de
absorbie a rezultatelor cercetrii, pot conduce la o scdere a performanei
inovative a unei ri. Din perspectiva conceptului SNI, noi tipuri de politici
sunt necesare prevenirii i/sau corectrii cderilor sistemice, n mod special,
direcionrii ctre dezvoltarea reelelor i mbuntirea capacitii de
absorbie a firmelor.
Astfel de politici pun accentul pe activiti asociate de cercetare
(joint research) i pe alte cooperri tehnice dintre ntreprinderi i instituii
din sectorul public.
Aceste politici recunosc importana fluxului informaional al
cunoaterii i al accesului la reelele tehnologice. n acest sens, sunt
implementate infrastructuri i politici de susinere a tehnologiei informaiei.
Problemele ce i preocup pe cercettorii i factorii de decizie
romni se refer la metodele i instrumentele care s asigure cea mai nalt
cretere economic durabil, locuri de munc i un standard de via ridicat,
n condiiile stabilitii financiare, contribuind, astfel, la dezvoltarea
economiei naionale i la creterea expansiunii economice a Romniei n
procesul dezvoltrii economice i la dezvoltarea comerului internaional
romnesc, pe o baz multilateral i nediscriminatorie, n concordan cu
cerinele pieei internaionale.
n Uniunea European s-a dezvoltat conceptul Sistem Naional
Inovativ (SNI), care pornete de la premisa c nelegerea legturilor dintre
actorii implicai n inovare este fundamentul mbuntirii performanei
tehnologice.
Inovarea i progresul tehnic sunt rezultatul unui complex ansamblu
de relaii ntre actorii produciei, distribuiei i aplicrii diferitelor forme ale
cunoaterii. Performana inovativ a unei ri depinde, ntr-o mare msur,
de modul cum aceti actori interrelaioneaz ca elemente ale unui sistem de
creare de cunotine i cum utilizeaz tehnologiile. Aceti actori sunt, n
primul rnd, ntreprinderile private, universitile, institutele publice de
cercetare, ca structuri instituionale, i fora de munc din interiorul
acestora.
tiina i tehnologia, prin ceea ce produc, sunt privite ca o piatr
de temelie a trecutului nostru, putere a prezentului nostru i ca speran a
viitorului nostru. Din aceast credin s-a nscut un contract neoficial ntre
comunitatea tiinific i societate. Acest contract confer privilegii i

254
liberti oamenilor de tiin, n perspectiva c acetia vor asigura mari
beneficii societii, n ansamblul su 32.
Summit-ul de la Lisabona din 2000 a statuat ambiia de a crea n UE
cea mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume pn n 2010.
Platforma acestei agende este piaa intern. Cu aderarea Romniei i
Bulgariei n 2007, UE va avea o populaie de 450 de milioane, din care cea
mai mare parte consumatori prosperi i cu venituri medii.
Aceasta ofer o pia intern suficient de mare pentru a exploata pe
deplin economiile de scar n industriile n care mrimea este important,
pentru a da posibilitatea specializrii ntr-o mare varietate de nie de pia i
pentru ca, astfel, concurena s determine inovare i reducerea costurilor.
Sistemul de pia este recunoscut ca cea mai eficient modalitate de
a organiza o economie modern i dinamic. Totui se consider c o pia
nereglementat are defecte majore, n special atunci cnd industriile sunt
extrem de concentrate. De aceea, guvernele emit reguli pentru a aborda o
gam larg de preocupri ale consumatorilor, preocupri de mediu i de alt
tip. Pentru UE, aceasta nseamn o aciune complicat de echilibrare ntre
reglementrile la nivel naional i cele la nivel european, cele din urm fiind
mai eficiente cnd exist semnificative efecte transfrontaliere ale legislaiei
naionale.

28.1. Abordarea barierelor tehnice: armonizarea

Vechea abordare a standardelor tehnice presupunea msuri UE

foarte detaliate pentru fiecare produs; progresele erau foarte lente datorit
necesitii unor compromisuri ntre ri membre cu tradiii naionale foarte
diferite.
Noua abordare, aplicat din 1985, nu solicit o centralizare a
normelor, ci acordul asupra scopurilor i o apropiere a msurilor legile
naionale trebuie ajustate cnd i n msura n care este necesar s se asigure
c schimburile transfrontaliere nu sunt mpiedicate, direct sau indirect. Noua
abordare a armonizrii tehnice este suplimentat de o abordare global a
evalurii conformitii.
Aceste noi abordri ncearc s realizeze un echilibru ntre:
Asigurarea liberei circulaii a bunurilor prin armonizare tehnic pentru
toate sectoarele de produse, i

32
Guston H. DAVID, Keinston KENNETH, The Fragile Contract, MIT Press,
Massachusetts, 1994.
255
 Garantarea unui nivel ridicat de protecie a obiectivelor de interes public
(articolul 95 Tratatul CE).
Procedura general este:
Stipularea cerinelor eseniale de sntate i siguran pentru grupe de
produse;
Stabilirea unor standarde tehnice n organismele europene de
standardizare;
Ulterior, specificarea unor standarde comune, dar voluntare, care reduc
costurile informaiilor pentru firme i proiectanii tehnici.
Organismele europene de standardizare redacteaz specificaii
tehnice care ofer un singur traseu spre conformitate, dar firmelor i
industriei li se ofer o gam larg de posibiliti de ndeplinire a obligaiilor
lor. Din 1987, au fost emise 25 de directive n baza noii abordri (de
exemplu, Directiva privind echipamentele tehnice 98/37/CE).
Inovaiile cheie sunt:
Limitarea cerinelor obligatorii la aspectele eseniale de sntate i
siguran pentru grupe de produse;
Stabilirea unor proceduri corespunztoare de evaluare a conformitii;
Introducerea marcajului CE.

28.2. Abordarea barierelor tehnice: recunoaterea reciproc

Reglementrile tehnice din statele membre UE sunt motivate de

obiective n cea mai mare parte similare referitoare la siguran, sntate,
mediu i protecia consumatorului.
Aceasta ar nsemna c nlocuirea msurilor naionale cu msuri UE
armonizate este inutil libera circulaie a bunurilor ar trebui permis chiar
dac detaliile reglementrilor interne difer de cele din ara de origine. n
acest mod, ara importatoare recunoate regimul de reglementare al rii
exportatoare de unde i recunoaterea reciproc.
Acest principiu s-a dezvoltat din jurispruden, respectiv decizia
Cassis de Dijon, n care s-a stabilit c:
Un produs fabricat i comercializat n mod legal n alt stat membru
poate fi acceptat pe piaa naional, cu excepia cazului n care interzicerea
este justificat de cerine obligatorii, de exemplu protecia sntii sau
sigurana.
O ar nu poate aplica reglementri naionale detaliate dac
obiectivul sau efectul legii relevante n alte state membre este echivalent
celui din ara importatoare.
256
 Dac obiectivul sau efectul reglementrii nu este echivalent, atunci
libera circulaie poate fi mpiedicat. Articolul 95 CE (fostul articol 100a
CE) permite apoi apropierea, prin vot cu majoritate calificat n Consiliu.
Recunoaterea reciproc are o serie de avantaje importante. n
primul rnd, piaa intern a bunurilor poate fi realizat mai rapid. n al
doilea rnd, ajut la descurajarea suprareglementrii de ctre statele
membre, deoarece aceasta i-ar putea dezavantaja pe proprii productori. n
al treilea rnd, introduce un element de concuren de reglementare prin
comerul transfrontalier i, astfel, atrage atenia asupra celor mai bune
practici. Dei poate fi numit, pe bun dreptate, o inovaie remarcabil,
aceasta acoper cel mult 30% din comerul intracomunitar. n practic,
datorit costurilor ridicate de informare, tranzacie i conformitate, proporia
este mult mai sczut.

29. POLITICA DE SECURITATE I APRARE A ROMNIEI

DIN PERSPECTIVA POLITICII EXTERNE
I DE SECURITATE COMUNE
I A POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE

29.1. Poziia Romniei fa de politica extern i de securitate

comun

Relaiile Externe i Politica Extern i de Securitate Comun

PESC (capitolele 26 i 27) au fost printre primele capitole de negociere
deschise de Romnia dup lansarea negocierilor de aderare cu Uniunea
European, pe 15 februarie 2000. Aceste capitole au fost nchise temporar n
iunie 2000.
Conform documentelor de poziie prezentate, Romnia a declarat c
acquis-ul comunitar al ambelor capitole va fi acceptat i aplicat din
momentul aderrii la UE n 2007, fr nici o perioad de tranziie.
Documentul de poziie al Romniei pentru capitolul 27 referitor la
PESC afirm:
Romnia este pregtit s accepte i s aplice acquis-ul n domeniul
Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) a Uniunii Europene.
Structurile necesare transpunerii acesteia n practic au fost create, iar

257
politica extern i de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai principii
i are aceeai orientare cu cea promovat de Uniunea European33.
Romnia sprijin neproliferarea armelor nucleare, biologice i
chimice i este semnatar a tuturor acordurilor internaionale relevante n
acest domeniu. Romnia a introdus i exercit un control strict n privina
produselor i tehnologiilor cu dubl ntrebuinare i este parte la toate
tratatele internaionale privind controlul armamentelor.
Romnia este membr a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), a
Consiliului Europei, a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)
i a unui numr de alte organizaii internaionale. Romnia este, de
asemenea, un promotor activ al cooperrii regionale prin participarea la o
serie de organizaii sau grupri regionale, precum Organizaia de cooperare
Economic la Marea Neagr (OCEMN), Iniiativa Central European (ICE),
Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de Cooperare
a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), Procesul de la Royaumont,
Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI) i Pactul de Stabilitate
pentru Europa de Sud-Est.
n prezent, Romnia se afl ntr-un stadiu avansat al procesului de
rezolvare a tuturor aspectelor legate de relaiile cu vecinii, pe baza dreptului
internaional, i s-a implicat ntr-o reea de acorduri trilaterale cu aceste
state, menite a asigura pacea i stabilitatea n Europa Central i de Sud-Est.
Canalele pe care Romnia le poate utiliza pentru a se integra n
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) sunt multiple:
Consultri periodice privind securitatea european;
Participarea la procesul decizional n chestiuni referitoare la
gestiunea aspectelor militare i civile ale crizelor;
Implicarea n activitile curente ale instituiilor i ageniilor UE
care abordeaz chestiuni de securitate (Consiliul Afaceri Generale,
Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Institutul Uniunii
Europene pentru Studii de Securitate etc.);
Participarea la sesiunile Adunrii Uniunii Europei Occidentale
(UEO), la sesiunile Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare;

33
Document de poziie privind capitolul 27: Politica Extern i de Securitate Comun, de
Vasile PUCA, Negociind cu Uniunea European, Volumul I: Documente iniiale de
poziie la capitolele de negociere, Editura ECONOMIC, Bucureti, 2003, pag.796; pentru
versiune n limba englez a documentului, vezi Romanias Position Paper Chapter 27:
Common Foreign and Security Policy, de Vasile PUCA, Negotiating with the European
Union, Vol.2: The Initial Position Papers for Chapters of Negotiation, Editura
ECONOMIC, Bucureti, 2003, pag.784.
258
 Participarea la exerciiile i operaiunile de gestionare a crizelor
conduse de UE, precum i la multe altele.
Dintr-o perspectiv militar, Romnia are potenialul de a constitui
un important pilon PESA n Europa Central i de Sud-Est, fapt dovedit de
participarea sa la Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei
(MPFSEE), la Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a
Forelor n Ateptare pentru Operaiuni ONU (SHIRBRIG), la Grupul Naval
de Aciune Comun n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), la crearea unei
brigzi de meninere a pcii a rilor din Europa Central (CENCOOP) i la
uniti militare mixte un batalion de meninere a pcii romno-maghiar, o
unitate de deminare Romnia-Ucraina-Ungaria-Slovacia i un batalion
romno-moldovean.
De asemenea, la nivel regional Romnia particip activ la Masa de
lucru 3 pe probleme de securitate a Pactului de Stabilitate pentru Europa de
Sud-Est, prezidat de Comitetul Minitrilor Aprrii de Coordonare a
Procesului de Cooperare din Europa de Sud-Est, precum i la Comitetul
Politic i Militar al Forei Multinaionale de Pace din Europa de Sud-Est.
De asemenea, Romnia a acceptat s gzduiasc n Constana bazele
Brigzii Multinaional din Sud-Estul Europei (SEEBRIG) n perioada
2003-2006.
Disponibilitatea Romniei de a participa la cooperarea militar
internaional este, de asemenea, susinut de gzduirea instituiilor
regionale de formare militar, precum Centrul Regional de Pregtire PfP din
cadrul Universitii Naionale de Aprare din Bucureti i Centrul Regional
de Management al Resurselor de Aprare de la Braov.
Participarea armatei romne n misiuni de sprijinire a pcii este un
alt element care subliniaz viabilitatea organismului militar romn la nivel
internaional.
ncepnd din 1991, Romnia a participat la multe operaiuni de acest
tip, i anume IFOR/KFOR comandat de NATO n Bosnia i Heregovina
(203 militari), ALBA i MAPE n Albania (un ofier de poliie), UNMIK n
Kosovo (46 ofieri de poliie, 4 experi civili, un ofier de legtur).
De asemenea, Romnia ia parte la misiunile forelor de poliie ale
Uniunii Europene (EUPM) din Bosnia i Heregovina i la operaiunea
militar Concordia a Uniunii Europene din Macedonia.

259
 29.2. Relaia Romnia PESA din perspectiva relaiilor
transatlantice

Analiza relaiei Romnia PESA din perspectiva relaiilor

transatlantice ar trebui s porneasc de la o serie de fapte34:
Romnia a fost acceptat ca stat membru cu drepturi depline n
Aliana Nord-Atlantic pe 29 martie 2004, o alian puternic influenat din
punct de vedere politic i militar de SUA;
n principiu, Romnia ar trebui s devin membru al Uniunii
Europene pe 1 ianuarie 2007. Totui aceast dat este nc o int dorit n
viitor. De aceea, Romnia trebuie s gseasc un punct de echilibru ntre
poziia sa dintr-o alian politico-militar din care deja face parte (NATO) i
o organizaie politic la care Romnia dorete s adere, dar a crei
dimensiune de securitate i aprare este insuficient de consolidat (UE);
n ultimele trei decenii, decalajul tehnologic i de putere militar
dintre SUA i statele membre UE (cu excepia relativ a Marii Britanii i
Franei) a crescut35.
Pornind de la aceasta, administraia american a adoptat treptat o
abordare mai unilateral a interveniilor militare, cu tendina de a se angaja
n coaliii militare ad-hoc;
n plus, Uniunea European nc nu are ca entitate unitatea politic
necesar pentru construirea unei fore armate comune. n ciuda puterii sale
economice i financiare globale n cretere, Uniunea European nu poate
avea nc o prezen militar global semnificativ n cazul unui conflict,
chiar unul difuz ca lupta mpotriva terorismului, i mai puin probabil ntr-o
situaie de rzboi;
n acelai timp, Uniunea European nu dispune de resursele
materiale necesare pentru construirea unei fore militare capabile de
intervenie rapid la nivel global, simultan pe mai multe teatre de operaiuni.
n ciuda lipsei conflictelor clasice de tipul rzboiului, perioada
actual nu este totui una de pace. Din acest motiv este foarte probabil c
NATO va rmne, cel puin pe termen mediu, principala organizaie
politico-militar european, iar Uniunea European, prin PESC/PESA, va

34
x x x Liviu MUREAN, Adrian POP, Florin BONCIU, Politica European de Securitate
i Aprare element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de
securitate i aprare. Studiu, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004.
35
Aa-numita Revoluie a afacerilor militare (RMA) a declanat dezvoltarea unor
abordri i tehnologii complet noi ale afacerilor militare n SUA. n rile UE nu s-a
manifestat o evoluie similar.
260
sprijini interveniile dure ale NATO prin aciuni delicate, legate n
special de prevenirea crizelor i reconstrucia i reabilitarea post-
conflictuale36.

29.3. Concluzii

Ca viitor stat membru al UE, Romnia ar trebui s ncurajeze PESA

i s participe la aceasta. Riscul unui posibil conflict de interese ntre relaia
Romnia-NATO i relaia Romnia-UE este sczut, deoarece PESA nu va
avea n viitorul apropiat capacitatea de a se angaja efectiv n operaiuni
militare mari. n aceste circumstane, Romnia ar putea participa, de
exemplu, la operaiuni de meninere a pcii n cadrul PESA sau orice alt tip
de operaiuni militare mpreun cu NATO.
Ca urmare a extinderii UE dup 2007, vecinii estici ai Romniei
(Ucraina, Republica Moldova) vor deveni att frontiera occidental a
vecintii apropiate a Rusiei, ct i frontiera estic a noii vecinti a
UE. Noul context geopolitic va necesita o implicare activ a Romniei n
politica noi vecinti a UE, inclusiv n gestiunea conflictelor ngheate
din Comunitatea Statelor Independente, precum cel din Transnistria.
Romnia poate contribui substanial la punerea n aplicare a PESA
prin resursele umane i logistice existente, precum i prin experienele
dobndite n misiuni de meninere a pcii i cooperare militar regional.
Pentru a mri ansele unei contribuii relevante la PESA, Romnia
trebuie s promoveze i s acioneze n baza conceptului de cooperare inter-
agenii n prevenirea i gestionarea crizelor. Din punct de vedere
instituional, principala prioritate rmne nfiinarea unui Centru Naional de
Gestionare a Crizelor i a unui Centru Regional de Gestionare a Crizelor n,
Bucureti.
De asemenea, trebuie nfiinate unele departamente specializate n
cadrul Ministerului Afacerilor Externe i al Ministerului Aprrii, pentru
punerea n aplicare a PESA i pentru a furniza expertiza necesar unui
proces decizional adecvat. Mai mult, ar trebui creat un departament de
securitate european i euroatlantic la cel mai nalt nivel guvernamental.
Acest organ ar putea funciona ca agenie de coordonare i ca punct de
contact pentru iniiative de cooperare internaional.

36
Ovidiu-Adrian TUDORACHE, Conflicts of interests in Europe: NATO OSCE, n
Studii de Securitate vol. 2, nr. 1/2004.
261
 NCHEIERE

n urma analizei fenomenelor i proceselor economice care au avut

loc rezult faptul c (re)definirea intereselor economice individuale i
comune trebuie concentrat pe finalizarea tranziiei, pe o economie de pia
funcional i transpuse, explicit, n strategii de dezvoltare pe diferite
termene, desigur n comun acord cu UE i ali factori economici zonali i
regionali.
Esena dimensiunii economice a securitii individuale i colective
const tocmai n relansarea economic, prin niveluri de cretere rezonabile
i dezvoltarea cooperrii locale, regionale i zonale prin forme noi, mai
active i stimulative financiar-bancar i de comer exterior.
Romnia, alturi de celelalte ri central- i sud-est europene, la
acest nceput de secol, parcurge un proces complex, cu profunde conotaii i
determinri economice, de modernizare a ntregii societi, ntr-un context
internaional marcat de mutaii i tendine fr precedent, n cadrul crora
problemele i aspectele geo-economice au o pondere nsemnat.
Factorul economic este un important element de stabilizare i
normalizare. Chiar dac progresele nu sunt generale i nici excepionale, n
ansamblu se poate vorbi de o mbuntire relativ a situaiei economice i
de o angajare ferm n procesul de integrare european. Acest lucru implic
asumarea obligaiilor privind accelerarea reformelor interne, ceea ce,
implicit, va duce la mbuntirea situaiei sociale i la creterea stabilitii i
securitii.
Evoluiile specifice din regiunile zonei, precum i modificrile
arhitecturii europene de securitate, deschid pentru Romnia ferestre de
oportunitate unice i reale, crend, n acelai timp, responsabiliti multiple
i, cum era i firesc, genereaz provocri complexe.
Securitatea individual i colectiv au un coninut
multidimensional. Problemele i aspectele militare continu s marcheze i
fizionomia i caracterul acestora. Se vorbete, deci, despre o dimensiune
militar a lor, care nseamn locul, rolul, ponderea, intensitatea, misiunile i
managementul unor structuri militare ori de tip militar, denumite for de
securitate i de aprare, n diferite aciuni de pace, criz i rzboi.
262
 n ceea ce privete aprarea naional i colectiv (comun), se va
aciona cu toat fermitatea pentru integrarea politico-militar n structurile
de securitate i aprare euro-atlantice i europene, precum i pentru
perfecionarea unor structuri manageriale i operaionale naionale,
regionale i zonale de securitate.
La finalul actualei decade a secolului nostru Romnia va avea
dezvoltat o capacitate de aprare credibil, modern i eficient n planul
descurajrii oricrei agresiuni; va dispune de resursele necesare ndeplinirii
politicii de securitate i va trebui s participe corespunztor (cu forele i
mijloacele necesare) la nfptuirea strategiei-cadru pentru securitatea
colectiv. Exist potenial intelectual ridicat, cu nivel de pregtire i
educaie n spirit european, precum i deziderate politice pentru performane
n domeniul securitii, astfel nct s ncununeze, cu succes, eforturile
fcute.
Garania unei securiti naionale i colective efective poate veni de
la resursele politice i de la suportul social al tuturor iniiativelor, planurilor
i programelor pentru aprare naional i integrare european i euro-
atlantic, n strns concordan cu alocarea i ntrebuinarea eficient a
resurselor financiare corespunztoare.
Managementul superior va trebui s completeze paleta resurselor,
n special privind programele integrate de nfptuire a politicii de securitate
naional i colectiv, coordonarea instituiilor implicate n asigurarea
resurselor naionale i regionale, transparena ntrebuinrii resurselor fa
de structurile naionale, regionale, zonale i europene de securitate.
Succesele strategiei-cadru i politicilor naionale de securitate vor fi
dependente, aadar, de armonizarea ntrebuinrii resurselor umane,
spirituale, manageriale i materiale de ctre factorii decizionali, abilitai n
realizarea securitii naionale i colective.
Sunt suficiente premise i provocri pentru ca Romnia s joace un
rol proeminent la nivel regional i interregional, prin participarea adecvat
la toate iniiativele, programele i planurile de stabilitate, securitate i
dezvoltare, prin politici coerente n domeniu, axate pe susinerea statelor i
optimizarea capacitilor de participare la managementul crizelor,
dobndind o autoritate recunoscut a rii n zon i n regiuni37.
Bucureti
03.03.2006
37
Gabriel OPREA, Radu TIMOFTE, Constantin ONIOR, Romnia integrare i
securitate, Editura BALCANII I EUROPA, Bucureti, 2005, pag.127.
263
 BIBLIOGRAFIE

* * * - Dicionarul Explicativ al limbii romne, Editura

ACADEMIEI RSR, 1975, pag. 184.
* * * - Probleme ale Pcii i rzboiului n condiiile
evoluiei tiinifice i tehnice. Necesitatea istoric a
dezarmrii, Editura POLITIC, 1977.
* * * - Tipologia conflictelor armate contemporane,
Editura MILITAR, Bucureti, 1988.
* * * - NATO Parteneriat i cooperare, Oficiul de
pres i informaii al NATO, Bruxelles, 1992.
* * * - Transferul cercetrii dezvoltrii militare ctre
industria civil, edina Comitetului Economic cu
membrii parteneriatului pentru pace 18 20 mai
1994.
* * * - Uniunea European- vecinul tu, Biroul pentru
publicaii oficial al Uniunii Europene, Luxembourg,
1995.
* * * - Programul tiinific al NATO. Privire general,
Bruxelles, Belgique, 1999.
* * * - Ghid general al Programului tiinific al NATO.
SAD, NATO, Bruxelles, Belgique, 1999.
* * * - Reunion du Comite Scientifique de lOTAN,
Bucarest, 21 et 22 octombre 1999, Palatul
Parlamentului, Bucureti, 1999.
Aldea, B. - Industria de aprare ntre eforturi proprii i
sprijin extern, Economistul nr. 919/1999, p. 16.
Anghel, Ghe. - Resursele economice i aprarea naional a
Romniei, Revista Fundaiei Colegiului Naional de
Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p.29 30.
Angheloiu, I. - Automatizare i informatizare n domeniul
militar, Editura MILITAR, Bucureti, 1990.
Brzezinski, Z. - Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei
Editura DIOGENE, Bucureti, 1995.

264
Carter, P. - Servicii pentru membrii nepermaneni ai forelor
britanice, Minsk, Belarus, 17-19 aprilie 1996
Chelaru, M. - Controlul zonelor centrale obiectivul fundamental
al politicii hegemoniste; deriva estic a centrului
Europei, Revista Fundaiei Colegiului Naional de
Aprare, anul I , nr.1, 1995, Bucureti, p.16-18.
Chelaru, M. - XXI. Conflictul regional controlat?, Colegiul
Superior de Stat Major, AISM, Bucureti, 1996.
Cioflin, D. - Organizarea armatei romne n contextul
geopolitic i geostrategic actual, Revista Fundaiei
Colegiului Naional de Aprare, anul II, nr.1, 1996,
Bucureti, p.8-17.
De Lauwe, P.H.C., - Cultura i puterea, Editura POLITIC, 1982.
Deletant, D. - Studii de istorie romneasc, Editura
ENCICLOPEDIC, Bucureti, 1991.
Diaconescu, Ghe. - Controlul democratic asupra armatei n
erban, F. i Pavel, Romnia, Editura ENCICLOPEDIC, Bucureti,
N. 1996.
Dickson, P. - The Electronic Battlefield, Londra Marion
Boyars, 1977.
Dobrinoiu, V., - Infraciunile contra capacitii de aprare a
Lazr, V. Romniei, Editura MILITAR, Bucureti, 1994.
Drucker, P.F. - Realitile lumii de mine, Editura TEORA,
Bucureti, 1999.
Dumitru I.D. - Escaladarea periculoas a cutrilor militare
Probleme ale pcii i rzboiului Editura
POLITIC, Bucureti, 1977.
Drghiucescu, D. - Din psihologia poporului romn, Editura
ALBATROS, Bucureti, 1996.
Funieru, N. - De la geopolitic la geoeconomie, Revista
Fundaiei Colegiul Naional de Aprare, anul I, nr.1,
1995, Bucureti, p.22- 23.
Friedrichs, G., - Microelectronica i societatea, Editura
Schaff, A. POLITIC, Bucureti, 1985.

265
Frunzverde, S., - Europa de sud-est-Dimensiuni principale de
Onior, C-tin. securitate, Editura A92, Iai, 2004.
Gleanu, M. - Proiecte militare ngropate ies la suprafa,
Capital nr. 21/mai 1999, p. 8-9.
Gf-Deac, I. - Romnia i Europa calea comun confer
eficien. Alocuiune rostit n 10 sept.1993, n faa
Comisiei Adunrii Parlamentare de la Strasbourg
Centrul Internaional de Conferine, Bucureti.
Gf-Deac, I. - Industria i ecologia dimensiuni i conexiuni
Simpozion Internaional ECO 95 World Trade
Center, Bucureti, New York Hall, 6 sept. 1995.
Gf-Deac, I. - Bioetica dezastrelor colective, Revista Minelor,
nr. 8/1995.
Heisbourg, F. - Noua orientare a politicii europene de
securitate, Editura PMI Bruxelles, 1993.
Holst, I.S., - Begound Nuclear Defference, New Aims, New
Nerlich, U. Arms, Mc Donald and James, London, 1977.
Kennaway, A. - Cteva dificulti practice n conversia primar a
sectorului de producie militar n fosta Uniune
Sovietic, Minsk, Belarus, 17-19 aprilie 1996.
Kotarbinski, T. - Tratat despre munca bine fcut, Editura
POLITIC, Bucureti, 1980.
Leick, A. G. - Chaos - Penguin Books, N.F., 1987.
Lunn, S. - O reevaluare a securitii europene, Editura
PMI Bruxelles, 1993.
Lupasco, S. - Logica dinamic a contradictoriului, Editura
POLITIC, 1982.
Melecanu,T. - Raportul ntre politica extern i securitatea
naional, Revista Fundaiei Colegiului Naional de
Aprare, anul I, nr. 1, 1995, Bucureti, p.5-8.
Mru, Alex., - Biosinergetica, Editura CONPHYS, Rm.Vlcea,
Nstase, I., G. 2003.
Magdalena, I. - Raporturile dintre securitatea, sigurana i
aprarea naional n procesul de prezervare i
aprare a intereselor fundamentale ale Romniei n
actualul context geopolitic i geostrategic, Revista
Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, anul II,
nr.1, 1996, Bucureti, p.1-7.

266
Mihuleac, E. - Dezvoltarea proces multidimensional, Revista
Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, anul I,
nr.1, 1995, Bucureti, p.13-15.
Myrdal, A. - The game of Disarmament, New York, Panteon
Books, 1976.
Naisbitt, J. - Megatendine, Editura POLITIC, 1989.
Nstase, I., G. - Transferul de tehnologie i procesul de reconversie
a capacitilor de aprare n actualul context
geopolitic i geostrategic, Expunere la inaugurarea
cursurilor de pregtire organizate de Federaia
Sindicatelor din Aprare Unirea, 15-17 iunie 1999,
Anexa A.
Nstase, I., G. - Contextul geopolitic i geostrategic al capacitii
de aprare a unui stat, ULTIMA OR, anul V,
nr.269, 271, 356, 1999-2000.
Nstase, I., G. - Sindicatele i rolul lor social. Implicaiile
activitii lor n sfera securitii naionale, Expunere
la Colegiul Naional de Aprare, Bucureti,
09.02.2000.
Nstase, I., G. - Cunoaterea, antidot mpotriva efectelor negative
ale globalizrii, ULTIMA OR, anul V, nr.441,
17.07.2000.
Nstase, I., G. - Globalizarea i efectele ei asupra economiei,
ULTIMA OR, anul V, nr.355, 356, 380, 2000.
Nstase, I., G. - Metode de evaluare i de analiz a eficienei
economice n transferul internaional de tehnologii,
Tez de doctorat, Academia de Studii Economice,
Bucureti, 2001.
Nstase, I., G. - Protecia brevetelor de invenie, parte component
a sistemului de securitate, Referat Colegiul Naional
de Aprare, 28.03.2001.
Nstase, I., G. - Specificul activitii de cercetare tiinific i
dezvoltare tehnologic n sistemul securitii
naionale, Lucrare de absolvire a Colegiului
Naional de Aprare, Bucureti, 2001.
Nstase, I., G. - Globalizarea la nceput de secol XXI sub impactul
transferului de tehnologie, Referat doctorat,
Universitatea Naional de Aprare, Colegiul de
Rzboi, aprilie 2004.
267
Nstase, I., G. - Importana cercetrii tiinifice i dezvoltrii
tehnologice asupra securitii, Referat doctorat,
Universitatea Naional de Aprare, Colegiul de
Rzboi, iulie 2004.
Nstase, I., G. - Transferul de tehnologie ntre politic i economie,
Referat doctorat, Universitatea Naional de
Aprare, Colegiul de Rzboi, octombrie 2004.
Nstase, I., G. - Implicaiile cercetrii tiinifice i dezvoltrii
tehnologice asupra integrrii n Uniunea
European, Referat doctorat, Universitatea
Naional de Aprare, Colegiul de Rzboi, ianuarie
2005.
Nica, D. - Reconversia industriei de aprare teorie i
practic, n Revista Fundaiei Colegiului Naional de
Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p. 31-32.
Nicolae, M., M. - Comunicatii prin satelit, Editura A.I.S.M.,
Bucuresti, 2002.
Niculescu, T., - Confruntrile electronice i psihologice, Editura
Mitea, M., VICTOR, Bucureti, 2003.
Balaban, Ghe.,
Nstase, I., G.
Nour, A. - Procesul informaional decizional din domeniul
securitii i aprrii naionale, MApNColegiul
Naional de Aprare, Bucureti, 1992.
Onior, C-tin. - Rolul potenialului de aprare n realizarea
securitii naionale, n Revista Fundaiei Colegiului
Naional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti,
p.22- 25.
Onior, C-tin. - Intervenia militar ca tip de conflict armat,
MApNColegiul Naional de Aprare, Bucureti,
1995.
Ortega Y Gasset, J. - Revolta maselor, Editura HUMANITAS,
Bucureti, 1994.
Paul, V. - Conflictele secolului XXI, Editura MILITAR,
Bucureti, 1999.

268
Puchil, O. - Sistemul resurselor securitii, aprrii naionale
i armate ale Romniei, n Revista Fundaiei
Colegiului Naional de Aprare, anul I, nr.1, 1995,
Bucureti, p.226-28.
Popescu, M. - Tactici de negociere, Revista Dialog Social,
nr. 8/apr. 1996.
Raymond, A. - Penser la guerre, Clausewitz, Editions Gallimard,
1976.
Rducanu, S. - Cteva referiri despre evoluia armatei i
industriei de aprare n Romnia, n perspectiva
anului 2000 i noile msuri de reorganizare i
modernizare, 20 nov. 1995 Paris Sesiunea
pentru Europa Central, Oriental i pentru zona
Balcanilor.
Ristoiu, I. - Raportul suveranitate integrare n conjunctura
geopolitic i geostrategic actual, Revista
Colegiului Naional de Aprare, anul I, nr.1, 1995.
Rus I. - Doctrina militar de aprare parte component
a concepiei de securitate a Romniei, Revista
Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, anul II,
nr.1, 1996, Bucureti, p.18 -20.
Ruwart, M.J. - O lume de salvat, Editura VIITORUL
ROMNESC, Bucureti, 1994.
Sauvaget, J. - Ce tipuri de structuri industriale sunt utile pentru
societi din producia de aprare?, 20 nov. 1995
Paris Sesiunea pentru Europa Central, Oriental i
pentru zona Balcanilor.
Srbu, I., - Evoluia transporturilor. Mijloace de transport,
Nstase, I., G. organizare i management n context europan
(vol.I), Editura CONPHYS, Rm. Vlcea, 2002.
Srbu, I., - Evoluia transporturilor. Mijloace de transport,
Nstase, I., G. organizare i management n context europan
(vol.II), Editura CONPHYS, Rm. Vlcea, 2003.
ua, I. - Cursa narmrilor nucleare i implicaiile ei
politice i sociale Probleme ale pcii i rzboiului
- Editura POLITIC, Bucureti, 1977.

269
Toffler. A. - Puterea n micare, Editura ANTET, 1995.
Toffler, A. - Rzboi i Anti-Rzboi, Editura ANTET, 1995.
Tinca, Ghe. - Diplomaia militar, component important a
nfptuirii obiectivelor politicii de aprare i externe
romneti, revista Fundaiei Colegiului Naional de
Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p.9-12.
Verona, S. - Cursa narmrilor nucleare inplicaii politice
internaionale, Bucureti, Editura POLITIC, 1976.
Williams, R. - Science, Technology and the Future Warfare -
Mac Millian Press, London, 1975.
Wrner, M. - Securitatea european: voin politic i putere
militar, Institutul Philip Morris, pentru cercetarea
politicii publice, Bruxelles, dec. 1993.

270
 PROVOCRI ALE MILENIULUI III
*
ELEMENTE ALE REFORMEI ARMATEI
ROMNIEI
I ALE RECONVERSIEI INDUSTRIEI DE
APRARE

PREFAA 9
INTRODUCERE 13
1 EVOLUII N ARMATA ROMNIEI N CONTEXTUL
SCHIMBRILOR INTERNE I INTERNAIONALE 15
1.1 Controlul democratic civil asupra forelor armate 16
1.2 Instituii cu atribuii n domeniu 19
1.3 Conducerea i misiunile Armatei Romniei 23
1.3.1 Conducerea activitilor destinate aprrii naionale 23
1.3.2 Misiunile Armatei Romniei 29
1.4 Reforma n cadrul Armatei Romniei: scop, premise, 30
obiective

2 MISIUNILE, ORGANIZAREA I ROLUL

CATEGORIILOR DE FORE ALE ARMATEI 32
ROMANIEI
2.1 Misiunile, organizarea i rolul FORELOR TERESTRE 32
2.2 Misiunile, organizarea i rolul FORELOR AERIENE
(Aviaia i Aprarea Antiaerian) 35
2.3 Misiunile, organizarea i rolul FORELOR NAVALE 39
(Marina Militar)
2.4 Elemente de caracterizare a FOREI DE REACIE RAPID 42
(F.R.R)
2.5 Infrastructura strategic i militar specific 43
2.6 Concepii privind modernizarea Armatei Romniei 44

271
3 TENSIUNI, RISCURI I AMENINRI DE 63
SECURITATE

4 POLITICA DE APRARE 71
4.1 Elemente de politic de securitate a Romniei 75
4.2 Demersurile strategice de integrare a Romniei n
structurile europene i euro-atlantice 76
4.3 Participarea la organismele de cooperare n care sunt 78
implicate NATO i UE
4.4 Participarea la operaiuni sau misiuni multinaionale 100
4.4.1 Participarea la operaiuni de meninere a pcii 100
4.4.2 Participarea n domeniul controlului armamentelor,
dezarmrii i ntririi ncrederii i securitii 104

5 CONSIDERAII ASUPRA CONCEPTULUI DE ARMAT 108

COMUN

6 REFLECTAREA FORELOR ARMATE N STAT I 110

SOCIETATE

7 EVALUAREA RESURSELOR PENTRU APRARE 117

8 MODELUL ROMNESC AL REFORMEI N 118

DOMENIUL APRRII

9 EVOLUIA INDUSTRIEI DE APRARE NTRE

NECESITATE I RECONVERSIE 121

10 SITUAIA INDUSTRIEI DE APRARE N ALTE RI 131

11 EVOLUIA POLITICILOR N DOMENIUL INDUSTRIEI 139

DE APRARE

12 EVOLUIA SISTEMELOR INDUSTRIALE DIN 145

DOMENIUL PRODUCIEI DE APRARE

13 ROLUL NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII N 149

CADRUL POLITICII INDUSTRIALE DIN SECTORUL
PRODUCIEI DE APRARE
13.1 Predicii asupra evoluiilor n 2005-2008 150
272
 13.2 Rolul ntreprinderilor mici i mijlocii 152

14 TEHNICI I PROCEDEE DE RECONVERSIE N 154

INDUSTRIA DE APRARE
14.1 edina-cadru scientizat a procesului de reconversie 155
14.2 Alternative de conversie posibile 157
14.3 O posibil situaie n cazul Romniei 161

15 DETERMINRI GLOBALE N APARIIA STRILOR 166

CONFLICTUALE

16 REZOLVAREA PROBLEMELOR CONFLICTUALE 170

NEPRODUCTIVE

17 ACCEPTAREA CONFLICTELOR CA MIJLOC DE 177

MODELARE

18 TIPURI DE RZBOAIE MODERNE I TENDINE DE 187

NZESTRARE
18.1 Armele nucleare 187
18.2 Armele chimice 190
18.3 Armele geofizice 190

19 CERCETAREA TIINIFIC N DOMENIUL 191

PRODUCIEI DE APRARE

20 TRANSFERUL CERCETRII DEZVOLTRII

MILITARE CTRE INDUSTRIA CIVIL 195
20.1 Problematica adaptrii industriei de aprare 198
20.2 Globalizarea pieei civile 199
20.3 Transformri rapide de generaii n tehnologiile civile 200
20.4 Cercetarea civil i cea militar 200
20.5 Decizia politic - factor de influen asupra transferului 202
de tehnologie
20.6 Rezultatele deciziilor luate n cadrul Alianei NATO 202

21 INDUSTRIA DE APRARE NTRE INTEGRAREA N

NATO I INTEGRAREA N UE A RILOR DIN 206
EUROPA CENTRAL I DE EST

273
22 ELEMENTE DE BAZ I SCURT ISTORIC AL
INDUSTRIEI DE APRARE DIN ROMNIA 210
22.1 Scurt istoric al industriei de aprare din Romnia 210
22.2 Industria de aprare n perioada 1990 2004 215
22.3 Elemente de baz ale industriei de aprare din Romnia 223

23 CONCEPIA OFICIALITILOR DIN DOMENIUL

APRRII REFERITOARE LA INDUSTRIA SPECIFIC 226
ACESTUIA
23.1 Criterii privind necesitile de aprare 229
23.2 Criterii economico-financiare 230

24 CERCETAREA TIINIFIC I TEHNOLOGIC 231

MILITAR N ROMNIA
24.1 n domeniul tehnicii de aviaie 234
24.2 n domeniul tehnicii de aprare antiaerian 234
24.3 n domeniul tehnicii de transmisiuni/comunicaii 235
24.4 n domeniul tehnicii de blindate i artilerie 235

25 DIRECIILE PRINCIPALE DE ACIUNE ALE

NTREPRINDERILOR N PRODUCIA DE APRARE 236
DIN ROMNIA

26 COMPATIBILITATE I INTEROPERABILITATE,
CONDIII NECESARE PENTRU INTEGRAREA N
STRUCTURILE EUROPENE I EURO-ATLANTICE 240

27 FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE ALE

UNIUNII EUROPENE I PLANUL NAIONAL DE 246
DEZVOLTARE
27.1 Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii 247
Europene
27.2 Planul Naional de Dezvoltare 249

28 STRATEGIA NAIONAL DE CERCETARE-

DEZVOLTARE-INOVARE PENTRU PERIOADA 2007- 251
2013
28.1 Abordarea barierelor tehnice: armonizarea 255
28.2 Abordarea barierelor tehnice: recunoaterea reciproc 256

274
29 POLITICA DE SECURITATE I APRARE A
ROMNIEI DIN PERSPECTIVA POLITICII EXTERNE
I DE SECURITATE COMUNE I A POLITICII 257
EUROPENE DE SECURITATE I APRARE
29.1 Poziia Romniei fa de politica extern i de securitate 257
comun
29.2 Relaia Romnia PESA din perspectiva relaiilor 260
transatlantice
29.3 Concluzii 261

NCHEIERE 262

BIBLIOGRAFIE 264

ANEXE 269

275