Programul Uniunii Europene pentru protectia consumatorilor

Pentru perioada de pn la 2020 n plan european se contureaz un nou program a

Uniunii Europene privind protecia consumatorilor pentru perioada 2014-2020 prin care se
revalorific rolul consumatorului ca factor decisiv pentru dezvoltarea economic a statelor
membre i Uniunii n ntregime. Comparativ cu documentul de politici anterior, prin strategia
n cauz Uniunea i propune schimbarea abordrii problematicii consumatorului de la
obiectivul difuz de a da mai mult putere consumatorilor cu scopul de a crete bunstarea
acestora, la obiective mai specifice de garantare a siguranei produselor i serviciilor, de
informare i educare precum i de garantarea drepturilor i msurilor reparatorii.
Avnd scopurile de utilizarea capacitilor consumatorului ca factor decisiv pentru
dezvoltarea economic a statului, scderea riscului de apariie a tranzaciilor prejudiciabile
pentru consumator, susinerea consumatorului n maximizarea utilitii n urma tranzaciilor,
ct i alinierea la nivelul de protecie a consumatorilor din Uniunea European, este trasat
obiectivul general n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 2013-2020 de
consolidare a capacitilor decizionale i de protecie a consumatorului

Politica european de protecie a consumatorilor este un element vital pentru buna funcionare
a pieei interne. Scopul su este s garanteze drepturile consumatorilor n relaia cu
comercianii i s ofere protecie suplimentar, de exemplu, pentru consumatorii vulnerabili.
Consolidarea poziiei consumatorilor i protejarea eficient a siguranei i a intereselor lor
economice au devenit obiective eseniale ale politicii europene n domeniul proteciei
consumatorilor. Cercetrile realizate la cererea Parlamentului European arat c o politic
eficient n domeniul proteciei consumatorilor este esenial pentru o pia european
eficient i funcional.[1] O mai mare transparen i o mai bun informare atunci cnd se
realizeaz tranzacii, ca urmare a unei politici bine implementate n domeniul proteciei
consumatorilor, au ca rezultat soluii mai bune pentru consumatori i o eficien crescut a
pieei.

Aciuni

a.Generaliti

Programul aciunii UE n domeniul proteciei consumatorilor const, n special, n: Agenda

consumatorului european, care reprezint strategia UE pentru politica de protecie a
consumatorilor n conformitate cu strategia de cretere a UE, Strategia Europa 2020 i
Programul privind protecia consumatorilor 2014-2020[3], cadrul financiar care completeaz
strategia.
Agenda consumatorului european are mai multe obiective:
promovarea siguranei consumatorilor: de exemplu, pachetul de acte legislative din
2013 privind sigurana produselor i supravegherea pieei, n special prin msuri
sporite de identificare i trasabilitate a produselor, care consolideaz sigurana n lanul
alimentar, precum i prin noile norme de la jumtatea anului 2013 privind sigurana
produselor cosmetice;
creterea nivelului de informare privind drepturile consumatorilor (au fost elaborate
 instrumente interactive cu scopul de a-i informa, educa i ajuta pe consumatori s
participe pe deplin pe piaa unic, precum Consumer Classroom);
consolidarea asigurrii respectrii normelor privind consumatorii, precum aciunile
coordonate mpotriva nclcrii legislaiei UE privind protecia consumatorilor sub
forma verificrii site-urilor web (aciuni de verificare) de ctre reele de autoriti
naionale pentru protecia consumatorilor; proceduri extrajudiciare simple, rapide i
ieftine pentru consumatorii care solicit msuri de reparare n temeiul
Directivei privind soluionarea alternativ a litigiilor i al Regulamentului privind
soluionarea online a litigiilor (2013);
integrarea intereselor consumatorilor n politici sectoriale cheie (legislaie nou n
sectoare precum telecomunicaiile, tehnologiile digitale, energia, transporturile i
alimentele, noi msuri pentru a spori gradul de transparen i accesul la servicii
financiare cu amnuntul i pentru a facilita schimbarea conturilor bancare);
consolidarea capacitii de aciune (principalul obiectiv general al strategiei privind
politica UE n domeniul proteciei consumatorilor, aa cum este descris n documentul
de lucru al Comisiei, intitulat Consolidarea capacitii de aciune a consumatorilor n
UE, care vizeaz consolidarea capacitii de aciune a consumatorilor din UE prin
intermediul alternativelor, al informrii i al cunoaterii drepturilor consumatorului i
a cilor de atac).
Agenda consumatorului identific, de asemenea, provocri precum tranziia spre un consum
sustenabil i gsirea de soluii pentru nevoile specifice ale consumatorilor vulnerabili.
Programul privind protecia consumatorilor 2014-2020, cu un buget de 188,8 milioane EUR,
va sprijini politica UE privind protecia consumatorilor n anii urmtori. Programul vizeaz s
ajute cetenii s se bucure de drepturile de care dispun n calitate de consumatori i s
participe activ pe piaa unic, sprijinind astfel creterea, inovarea i atingerea obiectivelor
Strategiei Europa 2020.
Bazndu-se pe programul precedent (2007-2013), Programul privind protecia consumatorilor
2014-2020 se va concentra pe patru aspecte cheie:
o pia unic cu produse sigure n beneficiul cetenilor i ca parte a competitivitii
dintre ntreprinderi i comerciani;
o pia unic n care cetenii sunt bine reprezentai de organizaii profesionale ale
consumatorilor care au capacitatea de a face fa provocrilor din mediul economic de
astzi;
o pia n care cetenii i cunosc drepturile n calitate de consumatori i n care i le
exercit, contribuind astfel la creterea pieelor competitive; cetenii trebuie s aib
acces la mecanisme de atac n cazul unor probleme, fr s fie nevoie s recurg la
proceduri judiciare, care sunt lungi i costisitoare, att pentru ei, ct i pentru
autoriti;
colaborare concret i eficient ntre organismele naionale pentru a sprijini asigurarea
respectrii drepturilor consumatorilor i pentru a-i sprijini pe consumatori prin
consiliere.
Rezultatele ateptate ale aciunilor Programului privind protecia consumatorilor privesc
ndeplinirea prioritilor-cheie legate de politic ale Comisiei, n special n ceea ce privete
piaa unic digital, asigurarea respectrii legislaiei referitoare la consumatori, inclusiv n
ceea ce privete drepturile consumatorilor, piaa intern mai aprofundat i mai echitabil,
precum i uniunea energetic.
Pentru a consolida ncrederea consumatorilor n piaa unic, Actul privind piaa unic
din aprilie 2011 a propus o serie de msuri, printre care propuneri pentru soluionarea
alternativ a litigiilor, aciunile colective n despgubire i drepturile pasagerilor. n octombrie
2012, Comisia a prezentat spre adoptare un nou set de msuri (Actul privind piaa unic II).
Acesta se axeaz pe o revizuire a normelor privind sigurana general a produselor i
supravegherea pieei i include o iniiativ privind conturile bancare. Aceasta din urm ar
asigura o transparen i o comparabilitate sporite n ceea ce privete taxele de administrare a
conturilor bancare i ar facilita schimbarea conturilor pentru consumatori. Dimensiunea
digital a pieei unice a fost completat de Strategia privind piaa unic digital, adoptat de
Comisie la 6 mai 2015, care vizeaz, printre altele, asigurarea unui acces mai bun al
consumatorilor la bunuri i servicii digitale n ntreaga Europ.[4]
Instituiile europene monitorizeaz n mod sistematic politica de protecie a consumatorilor
prin intermediul Tabloului de bord al condiiilor pentru consumatori, care monitorizeaz
condiiile pentru consumatori la nivel naional n trei domenii (cunotine i ncredere,
respectare i asigurarea respectrii, plngeri i soluionarea litigiilor) i analizeaz progresele
n ceea ce privete integrarea pieei UE cu amnuntul pe baza nivelului tranzaciilor
transfrontaliere ntre ntreprinderi i consumatori i dezvoltarea comerului electronic, precum
i prin intermediul Tabloului de bord al pieelor de consum, care culege de la consumatori
date referitoare la experienele recente n materie de achiziii pentru a urmri performanele a
peste 40 de piee de consum cu privire la indicatori-cheie precum ncrederea c vnztorii
respect normele de protecie a consumatorilor, comparabilitatea ofertelor, posibilitatea de
alegere disponibil pe pia, msura n care sunt confirmate ateptrile consumatorilor i
daunele cauzate de problemele pe care le ntlnesc consumatorii.[5]

b.Msuri sectoriale

1.Grupuri de consumatori

Implicarea grupurilor care reprezint interesele consumatorilor din UE este o prioritate pentru
instituiile europene. Grupul consultativ european al consumatorilor (ECCG) este principalul
forum utilizat de Comisie pentru a se consulta cu organizaiile de consumatori de la nivel
naional sau european. Instituit prin Decizia 2009/705/CE a Comisiei, ECCG poate oferi
Comisiei consultan i informaii cu privire la orice aspect legat de protecia intereselor
consumatorilor la nivelul UE.

2.Educarea consumatorilor

UE a organizat aciuni destinate educrii consumatorilor la diverse niveluri, de exemplu prin

includerea treptat a educaiei consumatorilor n programele de nvmnt primar i
secundar. Agenda Europa este o agend colar destinat elevilor din ciclul secundar cu vrste
cuprinse ntre 15 i 18 ani. Agenda conine informaii destinate tinerilor despre aspecte legate
de UE, inclusiv despre drepturile lor n calitate de consumatori. De asemenea, Comisia a
organizat sisteme-pilot de formare a profesorilor i a sprijinit crearea unor cursuri de masterat
n domeniul politicii de protecie a consumatorilor. Instrumentul interactiv online de educare a
consumatorilor Dolceta (http://www.dolceta.eu) este disponibil n toate statele membre i n
toate limbile oficiale ale UE. Acesta este destinat formatorilor i profesorilor, dar i
consumatorilor informai i abordeaz, printre altele, drepturile de baz ale consumatorilor,
sigurana produselor i educaia financiar de baz. Comisia a oferit subvenii pentru
nfiinarea de programe de masterat pentru a stimula educaia la nivel universitar n materie de
protecia consumatorului.

3.Informarea consumatorilor

Dac ar fi mai bine informai i ar avea mai multe cunotine, consumatorii ar putea avea mai
mult ncredere. UE a nfiinat centre europene ale consumatorilor (Reeaua ECC) care s
ofere informaii i consiliere referitoare la achiziiile transfrontaliere i s soluioneze
plngerile consumatorilor. O reea paralel numit FIN-NET ndeplinete acelai rol n cazul
plngerilor legate de serviciile financiare transfrontaliere. Comisia organizeaz, de asemenea,
campanii de informare a consumatorilor n statele membre i public ghiduri practice pentru
consumatori. SOLVIT este un serviciu dedicat soluionrii litigiilor rezultate din nclcri ale
legislaiei europene.
Campania pentru cunoaterea drepturilor consumatorului, organizat de Comisie, a avut loc
din primvara anului 2014 pn la nceputul anului 2016, informndu-i pe ceteni cu privire
la drepturile pe care le au n temeiul legislaiei UE privind protecia consumatorului i
indicndu-le unde se pot adresa pentru a obine consiliere i ajutor n cazul n care au ntrebri
sau probleme, i a fost destinat creterii nivelului general de cunoatere, n rndul
comercianilor i al consumatorilor, a drepturilor consumatorului din UE, care provin n mare
parte din transpunerea la nivel naional a Directivelor UE. O atenie deosebit a fost acordat
Directivei privind drepturile consumatorilor, Directivei privind practicile comerciale neloiale,
Directivei privind clauzele contractuale abuzive i Directivei privind vnzrile de bunuri de
consum i garaniile conexe.
Cercetrile efectuate pentru Parlamentul European au artat c dei exist multe informaii
despre drepturile consumatorilor disponibile pe Internet, aceste informaii sunt dispersate n
mai multe surse europene i naionale.[6] Portalul Europa ta[7] joac un rol important, oferind
acces la informaii mbuntite despre politica de protecie a consumatorilor i punnd
laolalt diverse surse de informaii ntr-un centru de informaii de referin.

4.Asigurarea respectrii drepturilor consumatorilor

Asigurarea respectrii efective i corecte a drepturilor consumatorilor este la fel de important

ca existena lor. Responsabilitatea pentru asigurarea respectrii lor le revine n principal
autoritilor publice naionale. Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 privind cooperarea n
materie de protecie a consumatorului regrupeaz aceste autoriti naionale n cadrul unei
reele la nivelul UE, care le furnizeaz un cadru pentru schimburi de informaii i aciuni de
cooperare n vederea combaterii oricror nclcri ale legislaiei de protecie a consumatorilor
(de exemplu, privind publicitatea neltoare, pachetele de servicii de vacan sau vnzrile la
distan). Reeaua desfoar, de asemenea, activiti comune de supraveghere a pieei i de
asigurare a respectrii legii, de exemplu, sub forma unor activiti de verificare pe internet, n
cursul crora autoritile verific dac site-urile web respect legea. O comunicare a Comisiei
din 2 iulie 2009[8] stabilete domeniile prioritare de aciune n ceea ce privete exercitarea
drepturilor consumatorilor:
o cooperare mai strns ntre autoritile naionale (cum ar fi Reeaua de cooperare n
domeniul proteciei consumatorilor) i sistemele de supraveghere a pieei (cum ar fi
sistemul de alert pentru produse periculoase RAPEX);
asigurarea unei transparene crescute a aciunilor de supraveghere a pieei i a
investigaiilor privind asigurarea respectrii reglementrilor;
elaborarea unor interpretri comune ale legislaiei UE pentru protecia consumatorilor;
consolidarea monitorizrii pieei;
intensificarea cooperrii internaionale prin acorduri cu autoritile de asigurare a
respectrii legii.
Rolul Parlamentului European
Parlamentul acioneaz n mod constant pentru mbuntirea normelor de protecie a
consumatorilor n Europa. Politica de protecie a consumatorilor a cunoscut o tranziie de la o
politic de armonizare tehnic a standardelor n scopul realizrii pieei interne, devenind parte
a efortului de a contribui la obiectivul de creare a unei Europe a cetenilor. Procedura de
codecizie i extinderea domeniilor legislaiei adoptate prin procedura votului cu majoritate
calificat n cadrul Consiliului a conferit Parlamentului puterea de a dezvolta i de a consolida
legislaia UE n materie de protecie a consumatorilor. Ca urmare a efortului legislativ al
Parlamentului European, de la 13 iunie 2014, statele membre aplic legi naionale care
transpun Directiva privind drepturile consumatorilor, care a fost adoptat cu o majoritate
covritoare n Parlamentul European (615 voturi pentru, 16 voturi mpotriv, 21 de abineri)
(raportor: Andreas Schwab), la 23 iunie 2011. Directiva consolideaz drepturile
consumatorilor, de exemplu prin fixarea unui termen de retractare mai lung n cazul
contractelor la distan i a celor negociate n afara spaiilor comerciale, introducnd o mai
mare transparen a preurilor, interzicnd csuele bifate n prealabil i clarificnd
informaiile privind coninutul digital, pentru a spori ncrederea consumatorilor europeni.
Parlamentul joac un rol important, nu numai pentru c particip la elaborarea legislaiei
europene, ci i pentru c stabilete agenda pentru politica n domeniul proteciei
consumatorilor, adoptnd rapoarte din proprie iniiativ[9]. Parlamentul a jucat un rol deosebit
de activ n majorarea creditelor bugetare pentru msuri din domenii precum informarea i
educaia (financiar) a consumatorilor i dezvoltarea reprezentrii consumatorilor n statele
membre, acordnd o atenie deosebit statelor membre care au aderat dup 2004.
[1]Studiu privind aspectele legate de protecia consumatorilor n cadrul serviciilor financiare,
elaborat pentru Comisia IMCO, Departamentul tematic A, 2014,
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2014/507463/IPOL-
IMCO_ET(2014)507463_EN.pdf
[2]Idem, p. 13.
[3]Regulamentul (UE) nr. 254/2014 al Parlamentului European i al Consiliului din 26
februarie 2014 privind un program multianual privind protecia consumatorilor pentru
perioada 2014-2020 i de abrogare a Deciziei nr. 1926/2006/CE.
[4]Comunicarea Comisiei intitulat O strategie privind piaa unic digital pentru Europa
(COM(2015)0192). A se vedea i celelalte documente publicate mpreun cu comunicatul de
pres pe pagina de internet: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-4919_ro.htm.
Informaiile privind consultrile publice aferente (lansate, planificate sau ncheiate) pot fi
gsite pe pagina de internet: https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/consultations.
[5]A se vedea: Ediia din septembrie 2016,
http://ec.europa.eu/consumers/consumer_evidence/consumer_scoreboards/12_edition/index_e
n.htm
[6]Studiu privind punctul unic de contact european, elaborat pentru Comisia IMCO,
Departamentul tematic A, 2013,
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2013/507453/IPOL-
IMCO_ET(2013)507453_EN.pdf.
[7] http://europa.eu/youreurope/index.htm
[8] COM(2009)0330.
[9]de exemplu, o nou agend privind politica de protecie a consumatorilor europeni,
Rezoluia Parlamentului European din 22 mai 2012 referitoare la o strategie de consolidare a
drepturilor consumatorilor vulnerabili, Rezoluia Parlamentului European din 15 noiembrie
2011 referitoare la o nou strategie pentru politica de protecie a consumatorilor.