Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Descriere general
Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole care conduc
la producii agricole reduse, limitri care se datoreaz unor condiii climatice i biofizice
nefavorabile desfurrii n condiii optime a activitilor agricole. Aceste suprafee se
regsesc n special n zona Munilor Carpai i ale Deltei Dunrii, precum i n alte zone cu
specificiti ale condiiilor de clim, sol sau teren (Figura 8.2.M.13-1 harta ANC). Totodat,
o mare parte din aceste zone sunt de regul asociate i cu o valoare ridicat a biodiversitii,
ns sunt ameninate de fenomenul de abandon al activitilor agricole, fenomen ce poate
afecta att viabilitatea zonelor rurale, ct i factorii de mediu locali (biodiversitatea, solul sau
peisajele).
Pentru cele dou categorii ANC: zone montane (art. 32 alin. 1 lit. a) i alte zone care se
confrunt cu constrngeri specifice (art. 32 alin. 1 lit. c) va fi utilizat desemnarea realizat
n cadrul PNDR 2007-2013 (zona montan definit n baza art. 18 al Regulamentului (CE) nr.
1257/1999 i zonele semnificativ defavorizate stabilite n baza art. 19 al Regulamentului (CE)
nr. 1257/1999). Noua delimitare din Romnia a zonelor, altele dect zona montan, care se
confrunt cu constrngeri naturale semnificative (art. 32 alin. 1 lit. b), bazat pe criteriile
biofizice, va fi aplicat ncepnd cu anul 2015, nlocuind vechea desemnare a zonelor
defavorizate de condiii naturale specifice (aplicate n cadrul PNDR 2007-2013 n baza art. 20
al Regulamentului (CE) nr. 1257/1999). Pn n anul 2014 a fost utilizat vechea desemnare a
zonelor defavorizate aferent PNDR 2007-2013, plile fiind acordate n baza prevederilor
Regulamentului (CE) 1698/2005.
Avnd n vedere faptul c prin submsura 4.3 vor fi sprijinite investiii n infrastructura
secundar de irigaii n zonele unde exist amenajri viabile din punct de vedere economic
(suprafaa eligibil n cadrul sM 4.3 fiind de cca. 620 mii ha, din totalul de 823.130 ha
recomandat pentru includerea n programe de investiii prin Strategia Investiiilor n Sectorul
Irigaiilor), este posibil ca pe termen mediu i lung constrngerile naturale s fie depite n
unele din aceste zone. Din acest motiv, cu scopul actualizrii exerciiului curent de ajustare i
implicit a gradului n care constrngerile naturale se manifest n zona eligibil n cadrul sM
13.2, la 2 ani de la aprobarea PNDR 2014-2020, vor fi reanalizate informaiile folosite n
procesul de fine-tuning. n situaia n care se va identifica faptul c n unele zone
constrngerile naturale au fost depite (irigaii peste 50% din suprafaa agricol a UAT sau
productiviti medii estimate la nivel de UAT mai mari de 80% din media UE), acestea vor fi
excluse din zona eligibil a sM 13.2. Rezultatul evalurii va fi transmis i discutat cu CE.
Datorit condiiilor legate de altitudine i pant, o parte important a zonei munilor Carpai
ntmpin obstacole n practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea
perioadei de vegetaie i n costuri suplimentare asociate lucrrilor agricole, induse de
condiiile de pant. Aceste zone au fost desemnate ca zona montan.
n afar de zona montan, exist alte zone ce sunt caracterizate n principal de o productivitate
sczut datorit aciunii factorilor naturali restrictivi, n Romnia factorul biofizic principal
ntlnit, care conduce la apariia zonelor cu constrngeri naturale fiind cel climatic legat de
apariia secetei. De asemenea, exist alte zone caracterizate de o serie de particulariti edafice
(soluri argiloase sau nisipoase care conduc fie la stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid
al acesteia), climatice (temperaturi sczute), etc. Identificarea i desemnarea zonelor, altele
dect zona montant, care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative are la baz
analiza criteriilor bio-fizice, att din punct de vedere al intensitii (praguri), ct i din
perspectiva extinderii (ponderea din suprafaa agricol utilizat).
Un potenial natural agricol mai sczut fa de restul rii se remarc n zona Biosferei Deltei
Dunrii, unde datorit factorilor naturali legai de sol, precum i a densitii sczute a
populaiei, meninerea activitilor agricole prezint dificulti suplimentare, n comparaie cu
restul rii. Aceat zon este caracterizat de omogenitatea teritoriului i a manifestrii unor
factori restrictivi care induc dificulti n desfurarea activitilor economice. ncurajarea
continurii activitilor agricole n aceast zona este important pentru a conserva mediul,
pentru a menine peisajul rural i a conserva potenialul turistic al zonei. Aceste zone au fost
desemnate ca zone care se confrunt cu constrngeri specifice.
Deoarece o parte din zonele cu potenial sczut pentru agricultur sunt terenuri agricole ce
suport o agricultur mai puin intensiv, fiind astfel caracterizate de o mai mare diversitate
biologic, a fost realizat o analiz a acestor zone din care reies o serie de suprapuneri cu zone
HNV i cu zonele importante pentru unele specii slbatice prioritare, ncadrate ca zone
eligibile pentru Msura 10 - agro-mediu i clim (Figura 8.2.M.13-2 harta suprapunere
ANC cu AECM).
n acest sens, s-a observat faptul c zona montan se suprapune ntr-o proporie nsemnat cu
zonele HNV, dar i cu o parte din arealele importante desemnate ca SPA, pentru specia Crex
crex sprijinit n cadrul Pachetului 3.1 al msurii de agro-mediu i clim, n timp ce restul
zonelor afectate de constrngeri naturale semnificative sau specifice, coincid ntr-o pondere
ridicat cu zone desemnate ca SPA pentru conservarea speciilor Lanius minor i Falco
vespertinus (Pachetul 3.2 al msurii de agro-mediu i clim), dar i pentru Branta ruficollis
(Pachetul 7 al msurii de agro-mediu i clim).
Pentru a se adresa dificultilor cu care se confrunt fermierii din aceste zone, prin intermediul
acestei msuri sprijinul va fi acordat pentru ncurajarea meninerii activitilor agricole n
zona montan, n zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative i n
zone care se confrunt cu alte constrngeri specifice.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a trei sub-
msuri:
Prin continuarea activitii agricole n zonele eligibile, respectiv practicarea unor lucrri pe
terenurile agricole, concomitent cu respectarea normelor de eco-condiionalitate (norme
obligatorii de gestionare n domeniul mediului, sntii plantelor), se asigur prevenirea
eroziunii solului, precum i gestionarea durabil a acestuia, contribuind astfel la atingerea DI
4C.
Efecte secundare: Msura 13 este programat sub Domeniul de Intervenie indicat anterior.
Adiional, se ateapt ca msura s contribuie indirect la Prioritatea 4 - DI 4A - Refacerea,
conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele care se
confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole de
mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene.
Lista cu zonele eligibile n cadrul Msurii 13 este prezentat n Anexa Cap. 8.2 lista zonelor
eligibile M.10, M.11, M.13 din cadrul PNDR 2014-2020.
1.1.1.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant,
metodologia de calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de
submsur i/sau tipul operaiunii n cazul n care este necesar. Pentru fiecare tip de
operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de eligibilitate, a cuantumurilor i
a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea criteriilor de
selecie
Submsur:
unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600
m, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat
de Administrare i Control), care aparin de aceste UAT;
unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii ntre 400-600 m i care au o
pant medie egal sau mai mare de 15%, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor
fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control), care aparin de
aceste UAT.
art. 32 (2) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zona montan
Legislaie naional:
1.1.1.3.1.4. Beneficiari
Beneficiarii acestei submsuri sunt fermierii activi.
Combinarea msurilor
Plile acordate n cadrul acestei msuri se pot cumula, pe aceeai suprafa de teren agricol,
cu plile directe acordate fermierilor (Pilonul I al PAC) i cu plile compensatorii acordate
pe suprafaa agricol (Pilonul II al PAC - dezvoltare rural).
n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha (prag de la care ncepe aplicarea
degresivitii), valoarea plii scade pentru acele suprafee agricole care depesc aceast
valoare:
Submsur:
13.2 - plat compensatorie pentru alte zone care se confrunt cu constrngeri naturale
semnificative
art. 32 (3) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zone care se confrunt cu
constrngeri naturale semnificative.
Legislaie naional:
1.1.1.3.2.4. Beneficiari
Beneficiarii acestei submsuri sunt fermierii activi.
Combinarea msurilor
Plile acordate n cadrul acestei msuri se pot cumula, pe aceeai suprafa de teren agricol,
cu plile directe acordate fermierilor (Pilonul I al PAC) i cu plile compensatorii acordate
pe suprafaa agricol (Pilonul II al PAC - dezvoltare rural).
n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha (prag de la care ncepe aplicarea
degresivitii), valoarea plii scade pentru acele suprafee agricole care depesc aceast
valoare:
Submsur:
Totodat, zona acoperit de aceste UAT-uri prezint o deosebit importan la nivelul Uniunii
din punct de vedere al obiectivelor de mediu, fiind necesar continuarea gestionrii terenurilor
n vederea conservrii mediului, meninerea peisajului rural i conservarea potenialului
turistic, teritoriul acoperit de Biosfera Deltei Dunrii primind de-a lungul timpului multiple
recunoateri naionale i internaionale din punct de vedere al proteciei naturii. De asemenea,
Delta Dunrii mpreun cu celelalte uniti adiacente reprezint cel mai mare areal important
ca zone umede din Europa, fcnd parte din patrimoniul mondial al UNESCO.
art. 32 (4) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zone care se confrunt cu
constrngeri naturale specifice.
1.1.1.3.3.4. Beneficiari
Beneficiarii acestei submsuri sunt fermierii activi.
Combinarea msurilor
Plile acordate n cadrul acestei msuri se pot cumula, pe aceeai suprafa de teren agricol,
cu plile directe acordate fermierilor (Pilonul I al PAC) i cu plile compensatorii acordate
pe suprafaa agricol (Pilonul II al PAC - dezvoltare rural).
n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha (prag de la care ncepe aplicarea
degresivitii), valoarea plii scade pentru acele suprafee agricole care depesc aceast
valoare:
Totodat, UAT-urile cuprinse n aceast categorie, sunt afectate de criteriul biofizic de Clim
deficit de ap, precum i de criteriile biofizice drenaj limitat al solului i proprieti
chimice nefavorabile prezena srurilor, a sodiului schimbabil n proporii diferite.
Angajamentele asumate de ctre fermieri n cadrul acestei msuri vor fi verificate prin metode
administrative i pe teren, asigurndu-se eficacitatea i eficiena acestora prin prevederile
procedurale specifice. Verificrile administrative vor viza toate angajamentele aflate n
derulare, bazndu-se pe informaiile nregistrate n sistemul informatic de administrare i
control al cererilor unice de plat pe suprafa i pe verificri ncruciate cu alte baze de date
relevante. Verificrile pe teren vor fi fcute asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul
adecvat al eantioanelor de control raportate la angajamentele eligibile, prin verificri vizuale
i documentare care s confirme respectarea cerinelor. Angajamentele selecionate pentru
control la faa locului vor fi verificate n momentul n care pot fi verificate cele mai multe
dintre cerinele i standardele pentru scopurile selectate de control.
n acest sens vor fi elaborate proceduri pentru toate etapele fluxului de implementare, dndu-
se o atenie deosebit controalelor administrative i a celor pe teren.
Metodologia aplicat de Romnia pentru 2015 s-a bazat pe o comparaie ntre veniturile
(Standard Output - SO) pe ha ntre zonele afectate de constrngeri naturale i cele care nu se
confrunt cu aceste constrngeri, care reflect n termeni orientativi factorii de limitare
(randamente mai mici, limitri privind utilizarea terenurilor, etc.) i, prin urmare, diferena
care urmeaz s fie compensat.
(1) Evaluarea unei valori de referin la nivel naional pentru SO asociat terenurilor arabile.
Acest lucru s-a bazat pe statistici anuale privind suprafeele cultivate cu principalele 7 culturi
pe perioada 2007-2011 (Anuarul Statistic Romn), date pe baza crora s-a calculat SO mediu.
SO aferent fiecrui tip de zon, din cele 4 tipuri (ANC montan, ANC semnificative, ANC
specifice, precum i pentru zonele fr restricii) a fost apoi calculat lund n considerare
notele de bonitare (pe baza studiilor pedologice) la nivel LAU2.
(2) Evaluarea unei valori de referin pentru SO asociat pajitilor permanente. n cazul
zonelor montane s-a avut n vedere o difereniere n funcie de pant (teren accidentat/teren
neaccidentat), utilizndu-se ponderile pentru cele dou categorii. Valoarea de SO pentru
punile permanente a fost apoi calculat pentru fiecare din cele 4 tipuri de zone, lundu-se n
calcul notele de bonitare la nivel LAU2.
(4) Stabilirea valorii pli compensatorii pentru fiecare tip de zon. Aceasta a luat n
considerare diferena ntre SO aferent fiecrei dintre cele 3 tipuri de zone cu constrngeri
naturale fa de zona fr constrngeri.
definirea pragului pentru suprafaa per exploataie pe baza creia statul membru calculeaz
degresivitatea plilor
Conform RGA 2010, peste 52% din suprafaa agricol utilizat a rii se regsete n cadrul
unor ferme ce depesc pragul de 50 ha/ferm. Cu toate acestea, numrul total al fermelor din
Romnia ce depesc pragul de 50 ha/ferm, reprezint aproximativ 0,6%, din totalul
exploataiilor, majoritatea exploataiilor din Romnia (aproximativ 93%) fiind ferme mici, sub
5 ha. Lund n considerare aceste aspecte, se consider util ca pragul de la care va ncepe
degresivitatea plilor compensatorii s fie cel de 50 ha/ferm.
Fermele mari nu sufer acelai nivel al pierderilor de venit sau al costurilor suplimentare n
comparaie cu fermele mici (majoritare n Romnia), datorit practicrii unei agriculturi
intensive, pentru a evita o supracompensare a plilor compensatorii acordate acestei
categorii, pragul superior (la nivel de ferm) pentru aplicarea degresivitii s-a stabilit la peste
300 ha. n acest sens, s-a luat n calcul pentru stabilirea acestui prag o dimensiune medie de
300 ha, ce a fost calculat pentru categoria fermelor mari (ferme care, conform clasificrii n
RO, prezint un Standard Output de 250.000 ).
Lista unitilor administrativ teritoriale ncadrate n una din categoriile prevzute de art. 32 al
Regulamentului 1305/2013 realizat conform metodologiei prezentate n Anexa Cap. 8.2
metodologie desemnare zone eligibile M.13, este prezentat n Anexa Cap. 8.2 lista zonelor
eligibile M.10, M.11, M.13.
Zona montan este acoperit de un numr total de 658 localiti, totaliznd o suprafa
agricol de 2.089.399 ha.
Astfel, situaia la nivel naional este prezentat n Figura 8.2.M.13-3 suprafete ANC.